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O ensino fundamental de nove anos e o direito educao

Lisete Regina Gomes Arelaro


Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

Mrcia Aparecida Jacomini


Universidade Federal de So Paulo

Sylvie Bonifcio Klein


Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

Resumo

Neste artigo so analisadas as consequncias das Leis Federais


n. 11.114/05, que instituiu o incio da obrigatoriedade do ensino
fundamental aos 6 anos de idade, e a de n 11.274/06, que am-
pliou a durao do ensino fundamental para nove anos, mantido
o incio aos 6 anos. As anlises ora apresentadas so baseadas
em documentos e dados empricos da pesquisa Avaliando po-
lticas educacionais: um estudo sobre a implantao do ensino
fundamental de nove anos no Estado de So Paulo, de carter
qualitativo, realizada em redes de ensino municipal e estadual,
que envolveu diferentes segmentos: profissionais da educao,
pais e crianas de 6 anos matriculadas no primeiro ano do en-
sino fundamental. As entrevistas e os questionrios permitiram
o levantamento de opinies dos sujeitos sobre diversos aspectos
da implantao do ensino fundamental de nove anos e a com-
parao com as intenes anunciadas nos documentos oficiais
luz de trs princpios educacionais: direito educao, gesto
democrtica e qualidade de ensino. Constatou-se a permanncia
de prticas que desconsideram tanto os preceitos legais quan-
to a importncia da participao dos envolvidos no processo
educativo para a realizao de uma educao de qualidade.
Da mesma forma, o currculo do primeiro ano reflete somente
uma adaptao simplista do antigo currculo da primeira srie,
com pequenas adequaes metodolgicas que no incorporam
o ldico como especfico da infncia. Ficou evidente a insufici-
ncia de recursos materiais e financeiros, a no orientao aos
professores, bem como a no discusso do futuro da pr-escola
na nova organizao escolar.

Correspondncia: Palavras-chave
Lisete Regina Gomes Arelaro
Avenida da Universidade, n. 308
05508-040 So Paulo/SP Poltica educacional Ensino fundamental de nove anos
E-mail: liselaro@usp.br Direito educao Gesto democrtica Qualidade de ensino.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011 35


Nine-year fundamental education and the right to education

Lisete Regina Gomes Arelaro


University of So Paulo

Mrcia Aparecida Jacomini


Federal University of So Paulo

Sylvie Bonifcio Klein


University of So Paulo

Abstract

This article investigates the consequences of the Federal Laws No.


11114/05, which instituted the start of the period of mandatory
education at the age of six, and No. 11274/06, which increased the
duration of fundamental education to nine years, keeping its start at
the age of six. The analyses presented here are based on documents
and empirical data of the study Avaliando polticas educacionais: um
estudo sobre a implantao do ensino fundamental de nove anos no
Estado de So Paulo [Evaluating educational policies: a study of the
implementation of nine-year fundamental education in the State of
So Paulo]. Under a qualitative approach, that study was conducted
in municipal and state public school systems, and involved different
segments: education workers, parents, and six-year-olds enrolled
at the first year of fundamental education. The interviews and
questionnaires helped to gather their opinions on various aspects of
the implementation of nine-year fundamental education, and allowed
the comparison with the intentions declared in the official documents
in the light of three educational principles: the right to education,
democratic management, and quality of education. It was observed
that practices remain which disregard both the legal precepts and the
importance of the participation of those involved in the education
process in order to achieve quality education. Likewise, the first year
curriculum reflects only a simplistic adaptation of the former first
year curriculum, with minor methodological adjustments that do not
incorporate the ludic as something specific to childhood. It became
evident that material and financial resources are insufficient, that
teachers are not being oriented, and that the future of pre-school
under the new organization is not being discussed.

Contact: Keywords
Lisete Regina Gomes Arelaro
Avenida da Universidade, n. 308
05508-040 So Paulo/SP Educational policy Nine-year fundamental education Right
E-mail: liselaro@usp.br to education Democratic management Quality of education.

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Neste artigo so analisados e discutidos os As entrevistas e os questionrios permi-
desdobramentos das Leis Federais n. 11.114/05, tiram o levantamento de opinies dos sujeitos
que instituiu o incio da obrigatoriedade do da pesquisa sobre diversos aspectos da implan-
ensino fundamental aos 6 anos de idade, e n. tao do ensino fundamental de nove anos e a
11.274/06, que ampliou a durao do ensino fun- comparao com as intenes anunciadas nos
damental para nove anos, mantido o incio aos 6 documentos oficiais.
anos de idade. As consideraes ora apresentadas A pesquisa foi realizada logo aps a apro-
so baseadas em documentos e dados empricos vao das leis, em perodo transitrio para a re-
de pesquisa intitulada Avaliando polticas edu- organizao das redes de ensino, que tiveram at
cacionais: um estudo sobre a implantao do o ano de 2010 para adequar a durao da etapa
ensino fundamental de nove anos no Estado de de ensino fundamental sob sua responsabilidade.
So Paulo, realizada por grupo de pesquisa na As redes pesquisadas apresentaram situaes
Faculdade de Educao da Universidade de So diferenciadas na forma de realizar o proposto
Paulo entre os anos de 2006 e 2009. nas leis. As redes estadual e municipal de So
O objetivo principal da pesquisa foi a reali- Paulo implantaram a matrcula das crianas de 6
zao de estudo exploratrio sobre a implementa- anos logo aps a homologao das leis, porm a
o do ingresso de crianas de 6 anos nas escolas alterao da durao do ensino fundamental para
de ensino fundamental de oito e de nove anos de nove anos foi postergada para o ano de 2010. Na
durao, nas redes de ensino municipal de So rede municipal de Suzano, houve a implementa-
Paulo e de Suzano e na rede estadual de So Paulo, o imediata das duas leis federais: o ltimo ano
analisando as mudanas ocorridas na dinmica das da educao infantil passou a ser denominado
escolas com a implementao das leis. Srie Inicial Municipal (SIM), e as crianas con-
O estudo, de carter qualitativo, contou tinuaram na escola de educao infantil. Nesse
com anlise documental que fundamentou as municpio existiam poucas unidades escolares
propostas governamentais sobre o ensino funda- onde se atendiam ensino fundamental e educao
mental de nove anos e com as orientaes para a infantil, chamadas Escolas Municipais de Edu-
efetivao dessa poltica nas trs redes de ensino cao Infantil e Ensino Fundamental (EMEIFs).
estudadas. A pesquisa de campo foi realizada em Com a implementao do ensino fundamental
seis escolas: duas escolas da rede estadual, trs de nove anos e a permanncia das crianas de 6
da rede municipal de So Paulo e uma da rede anos nas escolas em que j estudavam (inclusive
municipal de Suzano. Os dados foram coletados com os mesmos professores), todas as Escolas
por meio de entrevistas e questionrios com os Municipais de Educao Infantil passaram a se
diferentes segmentos dos profissionais da educa- denominar EMEIFs.
o e com pais e crianas de 6 anos matriculadas Os dados recolhidos na pesquisa de cam-
no primeiro ano do ensino fundamental. po e o levantamento de dados estatsticos junto
Foram realizadas entrevistas com 57 crian- ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
as de 6 anos, seis gestores e quatro professoras Educacionais Ansio Teixeira (Inep), associados
de primeiro ano. Foram utilizados questionrios bibliografia especfica, permitiram discutir as
semiestruturados nas entrevistas com professoras mudanas na organizao da educao bsica
de primeiros anos e gestores, e tcnicas de grupo luz de trs princpios educacionais: direito edu-
focal com as crianas. Com pais e professores dos cao, gesto democrtica e qualidade de ensino.
demais anos do ensino fundamental, foram apli- Um dos aspectos considerados refere-se
cados questionrios contendo perguntas abertas e motivao que levou alterao da organizao
fechadas, contabilizando-se respostas de 46 pais escolar do ensino fundamental. Teriam sido aspectos
e 59 professores. pedaggicos e educacionais? Presso da sociedade

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contempornea em busca de efetivar o direito das do sistema educacional. Ponderou-se, naquele
educao? Atendimento s recomendaes interna- momento, que as crianas de 6 anos das classes
cionais? Ou questes de ordem financeiro-contbil mdia e alta j estavam matriculadas em escolas
que compensassem a esfera municipal das novas e que seria necessrio incluir as classes desfavo-
responsabilidades assumidas no processo de munici- recidas. A considerao de que as crianas de 6
palizao do ensino fundamental? anos ainda estavam fora da escola, seja pela no
obrigatoriedade ou por no existir oferta de vagas
Por que o ensino fundamental de suficientes na educao infantil pblica, gerou um
nove anos? aparente consenso de que o ensino fundamental de
nove anos garantiria um maior nmero de alunos
fato que, desde os anos 70 do sculo matriculados nas escolas brasileiras e, portanto,
passado, fundamentados nas teorias compensa- asseguraria a essas crianas a efetivao do seu
trias, programas foram organizados no sentido direito educao.
de possibilitar que as crianas em especial as Na legislao e nos documentos orienta-
oriundas de setores socioeconomicamente carentes dores da implantao dessa poltica, possvel
frequentassem um ano de pr-escola para irem encontrar diversos textos que reforam tal argu-
se ambientando com as exigncias que lhes se- mentao. No documento do MEC Orientaes
riam feitas na srie inicial do ensino fundamental, para incluso das crianas de seis anos, Anelise
quando o processo de alfabetizao formal e siste- Monteiro do Nascimento afirma em seu texto que
mtico se inicia. Habituar as crianas a sentar-se
em carteiras e mesinhas, ter familiaridade com [...] podemos ver o ensino fundamental de nove
brinquedos pedaggicos com letras e nmeros, anos como mais uma estratgia de democrati-
ter disciplina, concentrao e organizao, enfim, zao e acesso escola. A Lei n. 11.274, de
preparar-se culturalmente para o incio do traba- 6 de fevereiro de 2006, assegura o direito das
lho alfabetizador, compensando suas defasagens crianas de seis anos educao formal, obri-
socioculturais, eram seus objetivos principais. gando as famlias a matricul-las e o Estado
No entanto, o carter compensatrio atri- a oferecer o atendimento. (Brasil, 2007, p. 27)
budo pr-escola na dcada de 1970 foi sendo
revisto luz da construo de uma identidade Patricia Corsino corrobora essa ideia ao apre-
da educao infantil como etapa da educao sentar o ensino fundamental de nove anos como
bsica, no se vinculando somente preparao uma oportunidade histrica para as crianas de 6
das crianas para o incio ou consolidao da anos das classes populares frequentarem a escola:
alfabetizao no ensino fundamental (Corra,
2002; Campos, Rosemberg, Ferreira, 1992). Tal [...] a ampliao do ensino fundamental para
identidade se consolidou no reconhecimento nove anos, que significa bem mais que a ga-
do direito educao das crianas de 0 a 6 rantia de mais um ano de escolaridade obri-
anos, expresso na Constituio Federal de 1988 gatria, uma oportunidade histrica de a
(CF/88) e na Lei de Diretrizes e Bases da Edu- criana de seis anos pertencente s classes po-
cao Nacional de 1996 (LDB/96). pulares ser introduzida a conhecimentos que
O argumento predominante nas justifi- foram fruto de um processo scio-histrico
cativas do Ministrio da Educao (MEC) e na de construo coletiva. (Brasil, 2007, p. 61-62)
documentao legislativa sobre o ensino funda-
mental de nove anos que a medida garante a Essa argumentao parte de pressupostos
ampliao do direito educao para as crianas nem sempre condizentes com a legislao vigente.
de 6 anos de idade, em especial as pobres e exclu- O primeiro de que a criana de 6 anos no

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teria assegurado seu direito educao, uma processo de municipalizao do ensino funda-
vez que se encontra na educao infantil, etapa mental, principalmente nos municpios mais
considerada no obrigatria. De acordo com a pobres; e segundo, o aumento mdio do nmero
CF/88, art. 208, dever do Estado e direito das de alunos em cada turma, uma vez que esse
crianas e das famlias a matrcula na educao procedimento constitui uma das formas mais
infantil (em creches e pr-escolas). Portanto, nos econmicas de atender a um maior nmero de
termos da lei, o direito das crianas educao alunos com o menor custo, at porque foram
formal, desde seu nascimento, est garantido. raras as implementaes de planos de cons-
Se o governo reconhece que as instituies de trues escolares ousados, que previssem a
educao infantil no ofertam vagas suficientes regularizao do atendimento escolar nas redes
para atender a estas crianas, a consequncia pblicas em funcionamento a partir de uma
lgica seria o estmulo tcnico-financeiro para que relao pedaggica ideal de professor/nmero
os municpios assumissem sua responsabilidade de alunos/nmero de turmas (Arelaro, 2007).
constitucional. No entanto, a opo foi por uma necessrio atentar para o fato de que
poltica nacional de novo lcus de estudo dessa o processo de municipalizao do ensino fun-
criana, uma transferncia de etapa de ensino damental, considerado o ano de 2006, j havia
que significou uma mudana radical de diversos provocado um aumento significativo das ma-
aspectos no atendimento. trculas nas redes municipais de ensino, uma
Segundo documento do prprio MEC vez que 60% dos atendimentos pblicos nessa
(Brasil, 2004a), j em 2000, cerca de 80% das etapa estavam municipalizados e, do total das
crianas na faixa etria dos 6 anos estavam matrculas de 1 a 4 srie, 75% delas j estavam
matriculadas em alguma instituio escolar. sob responsabilidade municipal, e somente 25%
Dessas, aproximadamente 48% o faziam na sob a estadual1.
educao infantil, 36% no ensino fundamental Em funo desses dados, pertinente
e 16% em classes de alfabetizao. considerar que a proposta da reduo da idade
Em relao a esses dados, necessrio de matrcula no ensino fundamental para 6 anos
considerar o elemento indutor da municipali- passou a ser gestada a partir da consolidao do
zao do ensino fundamental, em especial das processo de municipalizao, quando ento os
sries iniciais, promovido pela poltica de fun- municpios se conscientizaram de que o custo
dos para o financiamento da educao brasileira real desse processo era muito mais alto do que
a partir de 1998, com a criao do Fundo de o indicado pelas projees financeiro-contbeis
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fun- iniciais. Soma-se a esse fato a exclusividade de
damental e Valorizao do Magistrio (Fundef) financiamento para o ensino fundamental com
por meio da Emenda Constitucional n. 14/96. os recursos do Fundef.
Esse fundo pretendeu valorizar o ensino Assim, a matrcula das crianas de 6
fundamental com a criao de fundos estadu- anos no ensino fundamental, que se inicia em
ais sustentados com a vinculao de 15% dos algumas redes de ensino antes das Leis Federais
25% constitucionalmente obrigatrios para n. 11.114/05 e n. 11.274/06, pode tambm ser
a manuteno e desenvolvimento do ensino, compreendida no marco do Fundef.
estabelecendo um sistema de retribuio pecu- Alm disso, o amparo legal para a matr-
niria aos estados e municpios correspondente cula de crianas de 6 anos na 1 srie do ensino
ao nmero de crianas matriculadas no ensino fundamental estava previsto na LDB/96, no art.
fundamental em cada rede pblica. 87, desde que houvesse vagas disponveis. J na
Esse mecanismo incentivou dois movi-
mentos concomitantes: primeiro, a acelerao do 1. Fonte: Inep. Sinopse estatstica, 2006.

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Lei Federal n. 5.692/71 essa possibilidade pode ser com a exclusividade de financiamento do ensino
constatada no art. 19, e em diferentes atos legais fundamental. A nova extenso do financiamento
que estabeleciam critrios para acomodao da no parece ter sido considerada na proposta de
demanda escolar, ainda que em carter excep- reorganizao do ensino fundamental, mesmo
cional, mantidos os 7 anos de idade como mar- que sua proposio tenha se iniciado em 1999,
co inicial do processo de escolarizao formal. ainda com o Fundef em vigor. A terceira, a
No incio dos anos 2000, surgem propos- Emenda Constitucional n. 59/2009, conside-
tas de dirigentes educacionais, por intermdio da rando obrigatria, a partir de 2016, a educao
Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Un- dos 4 aos 17 anos de idade. Essas trs variveis
dime) e do Conselho Nacional de Secretrios Es- construram um cenrio contraditrio no s
taduais de Educao (Consed), visando minimizar para a educao infantil, mas tambm para a
o impacto do Fundef nas demais etapas da edu- nova organizao do ensino fundamental.
cao bsica caso novas alternativas no fossem Tal emenda foi defendida inicialmente pelas
implementadas no sentido de reduzir a demanda entidades cientficas e associativas da educao por
reprimida da educao infantil, da educao de se tratar do fim progressivo da Desvinculao de
jovens e adultos e do ensino mdio (Costa, 2000). Receitas da Unio (DRU) na rea da educao e por
J era previsto que a maioria dos municpios gerar a expectativa de correspondente aumento de
pobres, com destaque aos da Regio Nordeste, no recursos financeiros para essa rea social. Entre-
teria condies de oferecer educao infantil para tanto, como medida de negociao, a ampliao
alm de um ano, ou seja, para alm das chamadas da escolaridade obrigatria foi introduzida na EC
classes de alfabetizao, que j funcionavam como e aprovada sumariamente, sem a necessria dis-
classes de educao pr-escolar e tinham por objetivo cusso para uma mudana de tal porte.
preparar as crianas para o processo escolar propria- O Fundeb incluiu todas as etapas e mo-
mente dito da alfabetizao, no ensino fundamental dalidades da educao bsica, tendo sido man-
(Costa, 2000, p. 34). tido o mesmo padro de distribuio equitativa
Cabe mencionar a experincia dos ciclos do Fundef, agora vinculando 20% dos principais
de formao iniciada em Belo Horizonte e reali- impostos que compem os 25% de recursos
zada de forma exitosa em Porto Alegre (Escola constitucionalmente destinados manuteno
Plural e Escola Cidad, nos anos 1990), em que e desenvolvimento do ensino.
a organizao do ensino fundamental em trs No entanto, a Lei n. 11.494/07, que regu-
ciclos de trs anos cada pressupunha a entrada lamentou o Fundeb, manteve a equao da Lei n.
das crianas de 6 anos no primeiro ano dessa 9.424/96, que regulamentava o Fundef, qual seja:
etapa de ensino (Azevedo, 2007; Arroyo, 1999). a um maior nmero de alunos atendidos, corres-
As medidas adotadas no incio do sculo ponde um maior volume de recursos recebidos
XXI foram de trs ordens: a primeira, a dis- pela esfera pblica respectiva. Essa frmula possui
posio, no Plano Nacional de Educao (PNE uma lgica perversa, pois se esse quociente for
Lei n. 10.172/01), da possibilidade de matr- ampliado de forma substantiva, ou seja, se estados
cula aos 6 anos de idade, na 1 srie do ensino e municpios matricularem um nmero significati-
fundamental, combinada com a convico de vamente maior de alunos que em anos anteriores,
manuteno mais longa do Fundef. A segunda, o valor aluno/ano poder ser menor, uma vez que
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da o clculo feito considerando exclusivamente o
Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais nmero de alunos matriculados no ano anterior
de Educao (Fundeb) consubstanciado na EC em cada modalidade ou etapa do ensino.
n. 53/2006 , que, abrangendo todas as moda- Comprovando esta lgica, a frmula
lidades e etapas de educao bsica, acabaria aprovada para os anos de 2007/2008, para as

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diferentes etapas e modalidades de educao dade em detrimento das matrculas na educao
bsica, valorizou financeiramente mais os anos infantil. Acrescente-se as especificidades dessa
iniciais do ensino fundamental do que a edu- faixa etria, que recomendam que as classes/
cao em creches e pr-escolas, o que, eviden- turmas de educao infantil sejam constitudas,
temente, acaba estimulando a matrcula cada no caso das crianas de 6 anos, com 20 alunos
vez mais antecipada das crianas pequenas nas (Parecer CNE/CEB n. 22/98; Brasil, 2009).
sries iniciais do ensino fundamental. O fator de Uma observao atenta do nmero de
ponderao para a distribuio dos recursos de matrculas do ensino fundamental no Brasil,
acordo com o nmero de matrculas era menor independente da durao de oito e ou de nove
em 10% para a pr-escola. Isso significava que o anos, no perodo de 2004 a 2009 (Tabela I),
sistema de ensino recebia, para a mesma criana mostra uma reduo no nmero total de aten-
de 6 anos matriculada na pr-escola, 10% a dimento de alunos no ensino fundamental de
menos do que receberia se ela estivesse matri- mais de dois milhes, o que permite afirmar
culada no ensino fundamental2. Pode-se dizer, que, apesar de incorporar um ano de pr-escola,
portanto, que essa uma poltica de incentivo o nmero de atendimento no aumentou com
que visa aumentar as matrculas nesta modali- o ensino fundamental de nove anos.

Tabela 1 Nmero de matrculas no ensino fundamental de 8 e 9 anos no Brasil

Matrculas no Ensino Fundamental


EF 8 anos EF 9 anos

Brasil Total Rede pblica Rede privada Rede pblica Rede privada
2004 34.012.434 23.384.918 3.229.388 7.296.036 102.092

2005 33.534.561 22.854.792 3.245.270 7.982.320 131.499

2006 33.282.663 19.763.812 2.853.236 10.050.874 614.741

2007 32.122.273 16.367.891 1.534.138 12.560.714 1.659.530

2008 32.086.700 14.208.026 1.246.645 14.260.670 2.371.359

2009 31.705.528 12.008.613 986.359 15.918.526 2.792.030

Fonte: Inep Sinopses estatsticas para os anos de 2004 a 2009.

Observa-se tambm que, a partir de Na rede privada, porm, o Estado de So


2007, h, nacionalmente, uma ampliao das Paulo segue a tendncia nacional, com uma
matrculas no ensino fundamental com dura- abrupta inverso no ano de 2007, quando as
o de nove anos (rede pblica), tornando-se matrculas no ensino fundamental de nove anos
equivalente ao de oito anos em 2008 e maioria praticamente triplicaram, passando de cerca de
em 2009. O mesmo no ocorre no Estado de 600 mil para mais de 1,6 milho de alunos em
So Paulo, que, em 2009, tinha apenas 26,4% nvel nacional (Tabela 1) e de 61 mil para 460
das matrculas no ensino fundamental de nove mil no Estado de So Paulo (Tabela 2).
anos, apresentando pequeno aumento cerca
2. A partir de 2010, os fatores de ponderao para pr-escola urbana em
de 200 mil alunos nas matrculas totais, tempo parcial e ensino fundamental so semelhantes, ou seja, 1,00 (Portaria
considerado o perodo de 2004 a 2009. MEC n. 777, de 10/08/2009).

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011 41


Tabela 2 Nmero de matrculas no ensino fundamental de 8 e 9 anos no Estado de So Paulo

Matrculas no Ensino Fundamental


EF 8 anos EF 9 anos

Estado de
Total Rede pblica Rede privada Rede pblica Rede privada
So Paulo
2004 5.825.079 5.041.124 783.955 36.445 1.431

2005 5.875.983 4.968.204 791.717 114.404 1.658

2006 6.014.209 4.946.062 756.965 249.366 61.816

2007 6.017.579 4.779.731 368.708 408.187 460.953

2008 6.030.171 4.489.788 218.373 658.971 662.648

2009 6.057.884 3.793.479 148.273 1.359.996 756.136

Fonte: Inep Sinopse estatstica para os anos de 2004 a 2009.

Diante disso, pode-se dizer que a poltica dada a impossibilidade de se fazer consulta direta
adotada pelos governos do estado e do municpio populao sobre cada poltica que os governos se
de So Paulo implicou a perda de um ano de esco- propem a implantar (Benevides, 1994; Bobbio, 2000).
larizao para as crianas que ingressaram aos 6 Assim, colocar em prtica o princpio
anos no ensino fundamental de oito anos, j que da gesto democrtica no mbito do governo
elas deixaram de frequentar um ano na educao federal pressupe debater as polticas edu-
infantil e no tiveram a durao do seu curso de cacionais nacionais com os entes federados
ensino fundamental ampliada. (rgos estaduais e municipais de educao) e
organizaes representativas da sociedade civil
Implantao do ensino na perspectiva de incorporao das diversas
fundamental de nove anos: posies para a construo de consensos ou
os sujeitos e os caminhos percorridos decises pela maioria.
Em relao aos governos estaduais e
Embora garantida na legislao, a pr- municipais, uma gesto democrtica pressupe
tica da gesto escolar nem sempre considera a mesma sistemtica, ou seja, o debate das po-
os elementos bsicos da gesto democrtica: a lticas com a participao, em diferentes nveis,
participao e a tomada de deciso de forma co- da comunidade escolar e das organizaes que
letiva, garantindo a manifestao das diferentes representam os diversos setores da sociedade
opinies. Em relao gesto da escola, muitas civil. Cabe ouvir, debater, convencer ou consen-
vezes, a participao, especialmente a de pais e suar, admitindo e incorporando a diversidade.
alunos, nas instncias de discusso e deciso Dado que a meta de ampliao do ensino
meramente formal. No raro os pais e os alu- fundamental para nove anos expressa no PNE/2001
nos e, em alguns casos, tambm os professores era prerrogativa da Unio, esperava-se que no perodo
so informados, e no consultados, sobre as de 2001 a 2005 o governo federal tivesse realizado
questes educacionais que lhes dizem respeito. amplos debates com a comunidade educacional acer-
No mbito das polticas educacionais federal, ca de sua implementao. Entretanto, os dados divul-
estadual e municipal, o expediente da democracia gados pelo MEC acerca da participao dos estados e
representativa normalmente o mais adequado, municpios nas discusses sobre o ensino fundamental

42 L. R. G. Arelaro, M. A. Jacomini, S. B. KLein. O ensino...


de nove anos indicam que essa poltica educacional c) Apresentar e aperfeioar a proposta de acom-
no foi discutida com a maioria dos municpios panhamento e avaliao dessa iniciativa. (Brasil,
brasileiros, justamente os principais entes federados 2004, p. 3)
responsveis pela educao infantil e primeiros anos
do ensino fundamental. Evidentemente que essa iniciativa importan-
No documento Ampliao do ensino te na preparao das redes de ensino para a realizao
fundamental para nove anos: relatrio do Pro- do ensino fundamental de nove anos. No entanto,
grama, de 2004, o MEC divulgou dados de sete preciso saber em que medida os sistemas de ensino se
encontros regionais com estados e municpios apropriaram das orientaes do MEC, principalmente
para discutir como implementar a ampliao do as apresentadas na publicao Ensino fundamental de
ensino fundamental para nove anos. De acordo nove anos: orientaes para a incluso da criana de
com o documento, seis anos de idade (Brasil, 2007), ou construram suas
prprias, baseadas nessas orientaes.
[...] uma consulta feita pela SEB/MEC em 2003 Nesse documento, publicado pelo MEC trs
mostrou que, apesar do interesse de muitas se- meses aps a promulgao da Lei n. 11.274/06,
cretarias em ampliar o Ensino Fundamental para h orientaes para os sistemas ou redes de ensino
nove anos, elas aguardavam definies sobre re- realizarem a adequao do currculo escolar, tendo
cursos financeiros e outros aspectos para tomar em vista contemplar os propsitos do ensino fun-
esta deciso. (Brasil, 2004b, p. 3) damental de nove anos, e oferecerem formao e
diretrizes aos professores que trabalharo com as
Naquele momento, a discusso sobre a crianas de 6 anos, considerando as especificidades
ampliao da obrigatoriedade do ensino j es- e demandas da idade.
tava definida em torno do ensino fundamental Outro aspecto que chama a ateno em
de nove anos, com a matrcula obrigatria aos 6 relao gesto democrtica diz respeito
anos de idade. No h meno sobre a inteno participao dos estados e municpios e das en-
ou a possibilidade de tornar obrigatrio o ltimo tidades da sociedade civil em termos numricos.
ano da educao infantil, onde grande parte das Conforme documento do MEC:
crianas de 6 anos j estava matriculada.
Tratava-se de discutir como implementar Desses encontros participaram 247 secretarias
uma poltica j definida tal como a Secretaria de de educao que, em 2003, haviam manifestado
Educao Bsica (SEB) do MEC apresentou no interesse na ampliao imediata: quatro estadu-
documento. Os encontros regionais realizados em ais Amazonas, Distrito Federal, Gois e Sergipe
fevereiro de 2004 tiveram esse carter, como pode e 243 municipais.
ser verificado nos objetivos dos encontros: Participaram, ainda, dos encontros regionais repre-
sentantes da Unio dos Dirigentes Municipais de
a) Trazer para estudo conjunto dos dirigentes e Educao (UNDIME) e do Conselho Nacional de
tcnicos do Ministrio da Educao, dos estados e Educao (CNE), secretrios estaduais e municipais
dos municpios, as questes centrais que envolvem de educao, equipes tcnicas das secretarias de
a ampliao do Ensino Fundamental, considerando educao, diretores de escola, professores da Educa-
as crianas de seis anos de idade como novos su- o Infantil e do Ensino Fundamental, supervisores
jeitos da escolaridade formal obrigatria. e inspetores de ensino, orientadores pedaggicos e
b) Promover o conhecimento e o intercmbio de outros profissionais da educao. (Brasil, 2004b)
experincias bem-sucedidas durante o proces-
so de ampliao do Ensino Fundamental para A despeito da informao de que se tra-
nove anos. tavam de secretarias de educao que haviam

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011 43


manifestado, no ano anterior, interesse na am- de 6 anos deveriam ser matriculadas no ensino
pliao imediata do ensino fundamental, cabe fundamental, a quase totalidade disse no ter
refletir sobre a pequena participao dos estados e sido consultada ou ter recebido orientaes
municpios nesse processo. Dado que o Brasil tem sobre a reorganizao dessa etapa de ensino.
5.564 municpios, pode-se afirmar que o nmero As crianas entrevistadas disseram no ter conversado
de participantes muito pequeno em termos de ou recebido explicaes de seus professores, da dire-
representatividade. De acordo com o documento, tora ou da coordenadora pedaggica da escola sobre
nove secretarias municipais de educao do Estado a nova organizao do ensino fundamental. Embora
de So Paulo participaram dos encontros. Como o com opinies divididas entre a preferncia pela escola
Estado de So Paulo tem 645 municpios, partici- de educao infantil e a escola de ensino fundamen-
param apenas 1,4% dos rgos municipais, e no tal, a maioria das crianas disse ressentir-se da falta
os com maior densidade populacional. das brincadeiras e espaos que eram caractersticos da
Constatada essa situao, na pesquisa de educao infantil.
campo buscamos saber em que medida essas
orientaes da SEB/MEC estavam sendo con- A [escola] do prezinho mais legal porque
templadas nas redes de ensino estudadas. aqui no tem brinquedo pra brincar, gangorra,
De acordo com os dados dos questionrios essas coisas, e no prezinho legal. (Criana do
respondidos pelos professores, verificou-se que 1 ano de uma escola municipal de So Paulo)
eles tinham conhecimento da Lei n. 11.274/06. Eu gosto das duas [escolas], mas eu gosto mais
No entanto, a maioria afirmou no ter participado da pr-escola porque l tem um monte de coi-
de discusses sobre o ensino fundamental de nove sa para a gente brincar. Tem brinquedo, tem
anos ou ter recebido orientaes sobre como traba- dia do brinquedo, tem um parquinho cheio de
lhar com as crianas de 6 anos. Isso foi confirmado areia que a gente pode construir castelinho,
pelas professoras entrevistadas. tem escorregador. (Criana da 1 srie de escola
Embora a pesquisa tenha sido realizada estadual no municpio de Suzano)
em perodo anterior (2006-2009) ao prazo final
para a implantao do ensino fundamental de Os depoimentos mostraram a quase au-
nove anos (2010), chama a ateno o fato de sncia de espaos de discusso para debaterem
que as redes de ensino no realizaram discusso e opinarem sobre o ensino fundamental de nove
a contento, mesmo tendo matriculado crianas anos. Verificou-se, tambm, que houve pouca
de 6 anos no ensino fundamental, e tambm orientao aos professores para a implementa-
no ofereceram orientaes sobre o tema de o dessa poltica, o que pode levar a uma pe-
forma suficiente, conforme depoimento das dagogia do fato consumado que descaracteriza
professoras que participaram da pesquisa. a proposta e compromete a qualidade do ensino
oferecida aos alunos de 6 anos.
No participei, na verdade eu fui buscar todas Essa dinmica de implementao das
as informaes por conta prpria. Praticamente polticas educacionais, como j analisou Neusa
no houve comentrio nenhum, a nica dis- Ambrosetti (1990) ao estudar a implementao
cusso que aconteceu foi por minha iniciativa do ciclo bsico de alfabetizao na rede estadual
quando no ano de 2006 eu peguei uma sala de So Paulo, pode comprometer os propsitos
de 1 srie, na qual todos tinham seis anos. dessa poltica, na medida em que os professores
(Professora da rede estadual paulista) no so consultados ou orientados a contento.

Embora 80% dos pais tenham afirmado Colocados como executores de reformas e
que sabiam que, a partir de 2006, as crianas programas oficiais que no entendem, no

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aceitam e para cuja elaborao no foram mais diferentes motivos, no so capazes de se
ouvidos, os professores tm atravessado essas apropriar dos conhecimentos e da cultura que so
mudanas adotando uma atitude que poder- selecionados para serem trabalhados na escola,
amos definir como pedagogia do possvel, ficando, portanto, impossibilitados de usufruir
ou seja, atendem formalmente s exigncias do direito educao.
oficiais, acrescentam sua prtica aquilo que A tendncia de responsabilizar as esco-
julgam conveniente, e continuam trabalhando las, os professores e a progresso continuada
a sua maneira. (Ambrosetti, 1990, p. 58) pelo baixo desempenho escolar dos alunos,
anunciada por muitos governos e incentivada
Do ponto de vista da gesto democrtica, pela grande imprensa, tira de foco as principais
constatou-se a permanncia de prticas que des- causas da m qualidade do ensino e dificulta
consideram tanto os preceitos legais quanto a im- a construo de uma concepo de qualidade
portncia da participao dos envolvidos no pro- social de educao para todos que supere a
cesso educativo para a realizao de uma educao dicotomia entre a chamada boa qualidade da
de qualidade. Ainda prevalece a implementao escola de antigamente e a m qualidade da
pela fora da lei, em detrimento do debate, do escola atual (Jacomini, 2010).
convencimento e de orientaes que fundamentam A partir dos documentos relativos ao en-
a realizao dos propsitos educacionais. sino fundamental de nove anos e dos dados da
pesquisa de campo, interessante pensar como
Direito educao, reprovao tem sido conduzida essa ampliao da escola-
escolar e qualidade do ensino ridade obrigatria nos aspectos relacionados
qualidade do ensino oferecido s crianas de 6
Aps a quase universalizao do ensino anos nas escolas de ensino fundamental.
fundamental na faixa etria dos 7 aos 14 anos e A LDB/96 estabelece que o dever do Es-
a relativa ampliao do acesso ao ensino mdio tado com a educao escolar deve ser efetivado
ocorridas no final do sculo XX e incio do XXI, mediante, entre outros aspectos, padres mni-
a temtica da qualidade da educao ganhou mos de qualidade de ensino, definidos como a
visibilidade no cenrio educacional brasileiro, tor- variedade e quantidade mnimas, por aluno, de
nando-se assunto recorrente entre os educadores, insumos indispensveis ao desenvolvimento do
a comunidade escolar, a imprensa e a academia. processo de ensino-aprendizagem (art. 4, IX).
Grosso modo, as discusses sobre a qualidade Disso decorre que cada poltica de Estado para
da educao aparecem vinculadas divulgao do a educao deve considerar o oferecimento das
baixo desempenho dos alunos nas avaliaes externas condies para que ela seja efetivada de forma
e s polticas de no reprovao anual adotadas por a atingir os objetivos anunciados.
algumas redes de ensino. Em relao ao ensino fundamental de nove
A vinculao de um ensino de qualidade anos, o documento Ensino fundamental de nove anos:
s prticas de reprovao e excluso escolares passo a passo do processo de implantao, do MEC,
continua penalizando os historicamente exclu- anuncia os objetivos e os propsitos dessa poltica
dos e cria uma falsa ideia sobre a qualidade do educacional da seguinte forma:
ensino. Isso porque se aceita que uma escola
de qualidade aquela que promove apenas os Com essa medida, o Estado reafirma o Ensino
alunos que conseguem galgar nveis de co- Fundamental como direito pblico subjetivo,
nhecimentos socialmente aceitos, a despeito da estabelecendo a entrada das crianas de seis
atuao da escola e de sua condio de vida. anos de idade no ensino obrigatrio, garantindo-
Em relao aos demais, admite-se que, pelos lhes vagas e infraestrutura adequada.

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Os objetivos da ampliao do ensino fundamen- c) A no aplicao de qualquer medida que possa
tal para nove anos de durao so: a)- melho- ser interpretada como retrocesso, o que poderia
rar as condies de equidade e de qualidade da contribuir para o indesejvel fracasso escolar;
Educao Bsica, b)- estruturar um novo ensino d) Os gestores devem ter sempre em mente regras
fundamental para que as crianas prossigam de bom senso e de razoabilidade, bem como
nos estudos, alcanando maior nvel de esco- tratamento diferenciado sempre que a apren-
laridade; c)- assegurar que, ingressando mais dizagem do aluno o exigir. (Brasil, 2009, p. 13,
cedo no sistema de ensino, as crianas tenham grifo nosso)
um tempo mais longo para as aprendizagens da
alfabetizao e do letramento. (Brasil, 2009, p. Diante desses objetivos e princpios, po-
5, grifo nosso) deramos perguntar: em que medida estados e
municpios os tm considerado no processo de
No mesmo documento, o MEC estabelece implantao do ensino fundamental de nove
alguns princpios que devem ser considerados pelos anos? Segundo reportagem da Folha de S. Paulo,
estados e municpios na implementao do ensino em 23/02/2010, constata-se, a partir de dados
fundamental de nove anos. ainda no oficializados pelo MEC, que, em 2009,
cerca de 80 mil crianas de 6 anos foram repro-
a) Promoo da autoestima dos alunos no perodo vadas no Brasil.
inicial de sua escolarizao; Esse nmero, apesar de ter causado impac-
b) O respeito s diferenas e s diversidades no con- to na imprensa e nos movimentos de educao,
texto do sistema nacional de educao, presentes em apenas segue tendncia existente j em anos ante-
um pas to diversificado e complexo como o Brasil; riores, conforme pode ser observado na Tabela 3:

Tabela 3 Nmero de alunos reprovados no 1 Ano do EF de 9 anos Brasil

Nmero de alunos reprovados no 1 ano do EF de nove anos - Brasil

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

18.326 29.989 42.964 74.096 74.471 71673* 79300**

Fonte: INEP - Sinopses Estatsticas para os anos de 2003 a 2008


*Dado relativo exclusivamente escola pblica
**Fonte: Jornal Folha de S. Paulo - 23/02/2010

Observe-se que, medida que o en- As hipteses aventadas tm sido de que


sino fundamental de nove anos vai sendo essas crianas foram reprovadas porque: 1) faltou
implementado, em especial a partir do ano de qualidade no processo educativo para que elas
2006, o nmero de reprovaes das crianas pudessem progredir em suas aprendizagens e de-
na srie inicial aumenta de forma expressiva. senvolvimento; 2) os insumos para que o processo
Cabe uma reflexo sobre o significado disso ensino-aprendizagem atendesse s necessidades
para a autoestima dessas crianas, para a or- de todas as crianas, promovendo-lhes a aprendi-
ganizao pedaggica e didtica desse ano de zagem, foram insuficientes; 3) as redes de ensino
ensino e sobre as consequncias de medidas e as instituies no respeitaram as diferenas e
como essa para as crianas e suas famlias. diversidades dessas crianas.
O indesejvel fracasso escolar estaria come- evidente que a reprovao de crianas de
ando mais cedo? 6 anos contraria os objetivos e pressupostos do

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ensino fundamental de nove anos apresentados nos [...] no, comeando pela moblia, todos
documentos do MEC, alm de contrariar o direito ficaram com os ps suspensos. totalmente
educao estabelecido na CF/88 e na LDB/96. Isso inadequado, alguns dependurados na carteira.
indica a necessidade de a mesma ser revista a partir do A escola regular hoje est preparada para
estabelecimento das condies necessrias, em termos alunos maiores, ela no tem a caracterstica de
de quantidade e qualidade dos insumos, tal como pre- continuidade da infncia. (Professora da rede
coniza a LDB/96, para a realizao de uma educao estadual paulista)
que promova o desenvolvimento e a aprendizagem
das crianas e elimine o recurso da reprovao para A quase totalidade das professoras res-
esconder as falhas dos sistemas de ensino. Nesse pondeu da mesma forma, argumentando que
sentido, preciso fazer valer a recomendao do no houve adequao do espao fsico, reorga-
Parecer CNE/CEB n. 11, de 2010, que, ao estabelecer nizao do currculo e preparao dos professo-
as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino res. Em relao s entrevistas com os gestores,
Fundamental de Nove Anos, considera em seu 1: pde-se perceber que h opinies divergentes
sobre esse tema. Para alguns, a escola de ensino
Mesmo quando o sistema de ensino ou esco- fundamental tem condies de receber as crian-
las no uso de sua autonomia fizerem opo as de 6 anos e atender as suas necessidades,
pelo regime seriado, ser necessrio consi- principalmente se houver esforos por parte
derar os trs anos iniciais do Ensino Funda- dos gestores e dos professores. Aqueles que
mental como um bloco pedaggico ou um responderam que a escola no tem condies de
ciclo sequencial no passvel de interrupo, atender de forma adequada apresentaram como
voltado para ampliar a todos os alunos as argumento a necessidade de os gestores e pro-
oportunidades de sistematizao e aprofun- fessores criarem espaos e formas diferenciadas
damento das aprendizagens bsicas, impres- de trabalhar pedagogicamente para minimizar o
cindveis para o prosseguimento dos estudos. impacto que a criana de 6 anos ter ao entrar
(Brasil, 2010, grifo nosso) numa dinmica de escolarizao diferente do
processo educativo realizado na pr-escola.
Nossa pesquisa buscou conhecer a opi- As entrevistas e questionrios indicam que
nio de educadores sobre a adequao do curr- o currculo do primeiro ano do ensino fundamen-
culo, do espao fsico e do preparo dos professo- tal reflete somente uma adaptao simplista do
res para trabalhar com o ensino fundamental de antigo currculo da primeira srie, com pequenas
nove anos. Os entrevistados defenderam a for- adequaes metodolgicas para garantir momentos
mao continuada dos profissionais, a amplia- de brincadeiras, porm com limitaes devido
o da discusso sobre o currculo (tanto para ausncia, nessas escolas, de espaos fsicos que
a nova turma que inicia o ensino fundamental contemplem parques e brinquedotecas. Questiona-
quanto para as demais), assim como reformas e da se houve adaptaes no currculo para trabalhar
reorganizao da estrutura fsica e material das com as crianas de 6 anos, uma professora afirmou
escolas, enquanto aspectos necessrios a uma que no, e ponderou:
implementao adequada. No entanto, no se
constatou, na pesquisa, que qualquer uma des- Nos ltimos anos h uma preocupao maior
sas modificaes estivesse sendo efetivamente com deix-los um pouco mais livres pra brin-
realizada nas escolas. car, mas tambm no pode ser muito porque
Questionada sobre se a escola de ensino ns temos metas pra atingir. Na essncia, o
fundamental estava preparada para receber as trabalho o mesmo. (Professora da rede mu-
crianas de 6 anos, uma professora afirmou: nicipal de So Paulo)

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011 47


A partir dessas ponderaes, fica evidente as crianas de 6 anos trazem para o ensino fun-
que, para alm da no reprovao, importante damental uma dinmica educativa mais atrativa s
que as escolas sejam contempladas com os recur- necessidades das crianas de 7 e 8 anos, os dados
sos necessrios, e os professores sejam orientados da primeira fase dessa pesquisa, considerando as
para a realizao de um trabalho pedaggico com falas dos entrevistados, indicam que a rotina da
crianas entre 5 e 6 anos, agora no ensino funda- escola de ensino fundamental pouco foi alterada
mental com a idade entre 5 e 6 anos. para receber esses novos alunos. Nesse sentido,
no foram os anos seguintes que se modificaram;
guisa de concluses: ao contrrio, foi o novo primeiro ano que perdeu
a morte anunciada da pr-escola? seu vigor e vivacidade.
As falas das professoras sobre a necessi-
O quadro que a pesquisa apresentou exi- dade de realizao de um trabalho que d conta
ge que se pondere sobre o papel histrico do da alfabetizao da criana ainda no primeiro
atendimento da criana de 6 anos nas institui- ano parecem refletir o anseio dos pais e da so-
es de educao infantil e da importncia das ciedade em torno de uma alfabetizao cada vez
prticas pedaggicas especficas para as crianas mais precoce, que desconsideram as diferenas
pequenas. Diante das mudanas anunciadas e do culturais, sociais e de ritmo de aprendizagem
processo de implantao verificado at ento, das crianas. Menos do que oferecer oportuni-
possvel sustentar que o ensino fundamental de dade de desenvolvimento saudvel e prazeroso
nove anos no representa, necessariamente, um s crianas brasileiras, essa organizao escolar
ganho na educao das crianas pequenas. Ao pode sugerir uma tentativa subliminar de acele-
contrrio, diante das expectativas socialmente rar ou reduzir os tempos da infncia.
construdas pelos pais e pelas orientaes e exi- Nesse contexto, a meta do Movimento
gncias das redes de ensino, muitas crianas de Todos pela Educao, de alfabetizar todas as
6 anos tm sido submetidas a um regime de tra- crianas at 8 anos, pode ser entendida, num
balho escolar incompatvel com a faixa etria. primeiro momento, como um avano, mas em
No atual contexto das polticas educa- outro pode significar uma desconsiderao s
cionais, importante fazer as seguintes consi- necessidades, especificidades e singularidades
deraes sobre as crianas de 6 anos no serem com as quais cada criana se relaciona com
mantidas nas escolas de educao infantil. o mundo e se apropria da cultura socialmente
A luta histrica pelo reconhecimento produzida, principalmente quando disso decor-
da criana como ser de direitos (CF/88; Fa- rem propostas de se iniciar mais cedo o processo
ria, 2002; Campos, Rosemberg, Ferreira, 1992; formal de alfabetizao e letramento.
Kishimoto, 2001) e a construo do direito Se a aceitao dessa tese ganhar adeptos,
educao infantil para as crianas de 0 a 6 anos em curto espao de tempo poder-se-ia dispen-
de idade parecem estar sendo desconsideradas sar a passagem das crianas pela pr-escola, j
com a nova organizao do ensino fundamental. que ali um local de brincadeiras, de contar e
Em que pesem os limites da pesquisa ora ouvir histrias, de comer gostoso, de descansar
apresentada, os dados podem ser compreendidos inventando sonhos, e a vida atual no permite
como um alerta acerca da tendncia de nossa so- mais essas utopias.
ciedade e, em certo sentido, das polticas educacio- A Emenda Constitucional n. 59/09, apesar
nais exigirem de crianas, cuja principal demanda de sua pretenso de ampliar a durao da escola-
o brincar, um esforo de adequao disciplina ridade obrigatria no Brasil para 14 anos, poder
dos tradicionais mtodos da escola de ensino trazer srios problemas em relao ao provimento
fundamental. Ao contrrio do argumento de que educacional para as crianas de 4 e 5 anos. Dado

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que j temos crianas entrando no ensino funda- capital e menos pelos propsitos de garantir o pleno
mental antes de completarem 6 anos, se no hou- desenvolvimento de toda criana, obrigar-se- as
ver uma restrio radical entrada das crianas de crianas pequenas a abrirem mo das brincadeiras,
5 anos no ensino fundamental, teremos, de forma da fantasia, do cio criativo, dos desenhos, das pin-
indita, a pr-escola com um ano ou, no mximo, turas, da poesia. Poesia, manifestao to importante
um ano e meio de durao. quanto a seriedade que a formalizao dos estudos
Atente-se que, de forma surpreendente e exige. O que diria Ceclia Meireles, por meio de seu
contraditria em relao s suas prprias orien- mosquito, sobre isso?
taes (Resoluo CNE/CEB n. 05/2009), o CNE
autorizou, em 2010, pelo terceiro ano consecu- O Mosquito pernilongo
tivo, a manuteno das matrculas das crianas trana as pernas, faz um M,
de 5 anos no ensino fundamental, quando ali depois, treme, treme, treme,
estiverem sido matriculadas, caso tenham cur- faz um O bastante oblongo,
sado dois anos de educao infantil. faz um S.
hora, portanto, de se superar a frag- O mosquito sobe e desce.
mentao da educao infantil, dividida equivo- Com artes que ningum v,
cadamente em creches e pr-escolas, propondo faz um Q,
com clareza a educao infantil de 0 a 5 anos e faz um U e faz um I.
11 meses, com possibilidade de ela ser realizada
em uma s instituio educativa. Esse mosquito esquisito
Se a inteno era tornar obrigatrio o en- cruza as patas, faz um T.
sino a partir dos 4 anos de idade, por que no se E a, se arredonda e faz outro O,
ampliou o atendimento pr-escolar (dos 4 aos 6 mais bonito.
anos) rumo a sua universalizao nas escolas de Oh!
educao infantil? Seria pertinente dizer que po- j no analfabeto,
demos estar ante a morte anunciada de uma das esse inseto,
experincias educacionais mais exitosas no Brasil: pois sabe escrever o seu nome.
a da educao infantil na faixa etria de 4 a 6 Mas depois vai procurar
anos, que poder encerrar sua existncia em 2016. algum que possa picar,
Em nome da defesa de nossas crianas? No. pois escrever cansa, no , criana?
Em nome mais uma vez da (des)responsabilizao E ele est com muita fome.
do Estado pela educao das crianas dessa faixa
etria. Se as polticas educacionais em nosso pas Ceclia Meireles, O mosquito escreve, in: Ou
continuarem a ser pautadas mais pelos interesses do isto ou aquilo.

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Recebido em: 30.09.2010


Aprovado em: 10.12.2010

Lisete Regina Gomes Arelaro professora titular da Faculdade de Educao da USP. Realiza pesquisas na rea de poltica
educacional, gesto de sistemas e financiamento da educao.

Mrcia Aparecida Jacomini professora do curso de Licenciatura Plena em Cincias da UNIFESP - Campus Diadema. Realiza
pesquisa na rea de poltica educacional e gesto escolar. E-mail: marciajacomini@uol.com.br

Sylvie Bonifcio Klein Coordenadora Pedaggica da Rede Municipal de Ensino de So Paulo. Mestranda na linha de pesquisa
Estado, Sociedade e Educao da Faculdade de Educao da USP. E-mail: sylviebk@hotmail.com

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.37, n.1, 220p. 35-51, jan./abr. 2011 51