Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Elaborado por:
1
Sr. Juan Mndez
Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y
degradantes
Organizacin de las Naciones Unidas
Presente
Atentamente,
Ernesto Lpez Portillo Jos A. Guevara B. Ral Ramrez Baena
Vargas
2
Contenidos
Pgina
Resumen ejecutivo 4
2. Marco jurdico 12
3. Conclusiones y exhortos 22
3
Resumen ejecutivo
En el contexto de la guerra contra el narcotrfico, decretada en diciembre de 2006 por el
ex Presidente Felipe Caldern Hinojosa, la violencia en Mxico increment
exponencialmente. A pesar de que el pas ha ratificado la mayora de los tratados
internacionales de derechos humanos, la tortura sigue existiendo y practicada de una
manera generalizada en todo el pas y sistemtica como herramienta para la investigacin
de delitos, con el objeto de obtener confesiones o testimonios para incriminar a terceros.
Aunque el gobierno federal ha cambiado, la estrategia de seguridad y militarizacin sigue
sin cambios significativos bajo la presidencia de Enrique Pea Nieto.
La realidad actual en Mxico se complica por la existencia de redes consolidadas en la
produccin y el trfico de drogas. La complejidad de la cadena involucra a diversos actores,
incluyendo campesinos, grupos armados, jvenes, mujeres, las Fuerzas Armadas y otros
grupos. El combate frontal por parte del gobierno en la lucha contra el narcotrfico ha
resultado en un contexto de violencia, impunidad y el uso de la tortura, la desaparicin
forzada y ejecuciones como un mecanismo de control. Las violaciones a los derechos
humanos son justificadas bajo el paraguas de seguridad nacional. Adicionalmente existen
zonas de criminalidad donde la corrupcin ha infiltrado las autoridades encargadas de hacer
cumplir la ley y administrar justicia. Mientras la misma institucin investiga acusaciones
contra sus agentes, la sociedad no encuentra justicia.
En aos recientes, incrementaron significativamente las violaciones a los derechos
humanos por autoridades vinculadas a tareas propias de seguridad pblica, as como por el
Ejrcito y la Marina. Las tasas de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas,
desapariciones, torturas y privaciones arbitrarias de libertad han aumentado desde la
implementacin de esta estrategia. Dichos abusos se han combinado con lastres y aejas
prcticas del sistema de justicia, por las que se manifiestan dficits de profesionalizacin e
investigacin cientfica, lo que parece ser el incentivo de las autoridades para recurrir a
arbitrariedades en el uso de la fuerza, de lo que da cuenta el incremento de ms del 500%
de quejas por tortura y malos tratos en instituciones como la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH). Sin embargo, la investigacin de los casos de tortura ha sido
muy deficiente, y se ha empleado inadecuadamente el Protocolo de Estambul. El resultado
es una impunidad absoluta a nivel federal, es decir con menos del 1% de sentencias
condenatorias conocidas durante los ltimos doce aos, respecto de la informacin relativa
a las denuncias recibidas por las procuraduras de justicia y las comisiones pblicas de
derechos humanos.
Una de las causas de la impunidad est relacionada con las deficiencias en la procuracin
de justicia, que exige a las vctimas prueben la gravedad de los sufrimientos, as como la
intencin de los presuntos responsables de obtener de ellas confesiones o aplicarles castigos
extrajudiciales.
Por otro lado, la figura del arraigo es utilizada a lo largo y ancho del pas (salvo en
contados estados de la Repblica que no lo aplican o lo han eliminado de su legislacin),
que tal como ha sido sealado por mecanismos internacionales de derechos humanos,
fomenta y favorece el uso de tortura. El arraigo penal consiste en la privacin de la libertad
de una persona hasta por ochenta das sin vinculacin a proceso y sin que se tenga que
4
probar por mnimamente por el ministerio pblico ningn elemento relacionado con la
probable responsabilidad ni el cuerpo del delito. Dicha figura ha agravado la incidencia de
tortura en aos recientes, tal como lo seal el Subcomit para la Prevencin de la Tortura
en su visita a Mxico. Dicho rgano internacional seal que en el primer ao de operacin
constitucional de la figura del arraigo no ha sido empleado de modo excepcional, sino que
su uso es para todo tipo de delitos graves, incluso los que no estn relacionados con
delincuencia organizada. Con ms de ocho mil personas arraigadas desde 2008 solo en el
mbito federal, solo el 3.2% ha llegado a una sentencia condenatoria. El Grupo de Trabajo
sobre Desapariciones Forzadas de la ONU pudo documentar en su visita a Mxico en 2011
que el arraigo se asocia tambin a detenciones arbitrarias e ilegales, as como a
desaparicin forzada por breves plazos e incomunicacin, situaciones todas que abren la
puerta a la tortura.
Otro de los factores que contribuye a la impunidad de la tortura es que la legislacin no
contempla la imprescriptibilidad de la tortura, ni la responsabilidad de los superiores (jefes
militares o civiles). Tampoco se han adoptado medidas que trasciendan a la persecucin y
castigo de la tortura para incorporar la prevencin y la reparacin integral del dao.
En 2013 se adopt la Ley General de Vctimas, que representa un paso importante hacia la
plena garanta de los derechos de vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos a
tener acceso a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral. Sin embargo, el proceso
hacia la implementacin de la ley ha sido lento, ms an cuando se trata de las legislaciones
de los estados que en ocasiones son ms restrictivas.
Se espera que el nuevo proceso acusatorio adversarial permita eliminar incentivos a la
tortura a las autoridades policacas e investigadoras mediante un control judicial ms
efectivo. Sin embargo, dicho sistema todava no est vigente en la mayor parte del pas y se
espera que est implementado en el ao 2016.
Una situacin que agrava la incidencia de tortura es la existencia de un rgimen de
excepcin para delincuencia organizada a rango constitucional. Dicho rgimen se sustenta
en figuras como el mencionado arraigo, el cateo con autorizacin judicial ex post facto, la
prisin preventiva automtica, adems de involucrar en las tareas de seguridad pblica a las
fuerzas armadas con capacidad operativa independiente sin controles civiles, con lo que se
viola lo dispuesto en la Constitucin (artculos 21 y 129). Ello ha implicado la fusin de las
nociones de seguridad pblica y seguridad nacional. Las detenciones son usualmente
acompaadas por la tortura para obtener confesiones o informacin. Los autores son
agentes de la polica federal o estatal, la polica preventiva o judicial y las Fuerzas
Armadas. Bajo el contexto actual, las vctimas pueden ser acusadas de vnculos al crimen
organizado si ninguna investigacin para demostrar "resultados". Sin embargo, muchas
vctimas son ciudadanos a quienes nunca se les puede probar ningn vnculo con grupos
delincuentes, sin embargo son detenidos, torturados y forzados a firmar confesiones.
A la fecha, a pesar de que el artculo 13 constitucional es claro, existen varias sentencias
tanto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, as como diversos pronunciamientos de mecanismos internacionales de
derechos humanos, el Estado mexicano no ha reformado el Cdigo de Justicia Militar para
prohibir su uso extensivo a violaciones de derechos humanos. Debido a que dicho Cdigo
5
no prohbe tajantemente las investigaciones de violaciones de derechos humanos por la
jurisdiccin militar, actualmente las autoridades militares llevan a cabo investigaciones
paralelas, y solo declinan la competencia a la jurisdiccin civil, cuando tienen certeza que
no se trata de un delito contra la disciplina militar. El resultado es que no hay sentencias de
militares por tortura y que los expedientes que les entregan a las autoridades civiles no
estn completos y evidencia relevante ha sido destruida.
6
desplazamiento de al menos 250.000 personas ms10 se han disparado de forma alarmante
en aos recientes. La guerra contina bajo el mandato del actual Presidente con ms de 18
mil asesinatos en su primer ao de sexenio.11
7
4. Incremento de quejas ante el Ombudsman. Entre los aos 2000 y 2005, las quejas
recibidas por la CNDH por malos tratos por parte de las autoridades se mantuvieron entre
200 y 300 por ao, quedando relativamente estable. 14 En informacin obtenida por la
CMDPDH mediante solicitudes de acceso a la informacin (2012), las cifras de quejas por
violaciones por malos tratos y tortura por parte de las autoridades muestran un desarrollo
negativo a partir del ao 2006. Entre 2007 y el final de 2011 la CNDH recibi en total
4,731 quejas de malos tratos y 110 denuncias de tortura. Del total mencionado, slo 83
quejas y 31 denuncias han resultado en recomendaciones emitidas por la CNDH.15
5. Desaparicin forzada. El nmero de quejas por desaparicin presentadas ante la CNDH
entre diciembre de 2006 y febrero de 2011, suman un total de 283, de las cuales 124
correspondieron a 2010 (cerca del 44% 16 . Sin embargo, datos sugieren ms de 26.000
desapariciones en los aos de la administracin de Caldern. A pesar de la falta de
informacin y datos exactos, la aproximacin da el testimonio de una de las mayores crisis
de desapariciones forzadas que ha visto la regin latinoamericana en decenios 17 . En la
mayora de los casos las autoridades han fracasado en la investigacin de los responsables y
en bsqueda y localizacin de las personas desaparecidas.
Las vctimas son criminalizadas por parte de las autoridades y acusados por pertenecer a la
delincuencia organizada, razn por la cual la falta de investigacin es justificada. Familias
toman la investigacin en sus propias manos, sujetndose a riesgo de amenazas y
agresiones. No existe una base nacional de datos sobre personas desaparecidas y las pocas
investigaciones de casos se caracterizan por errores y omisiones.18 Asimismo la ausencia de
sentencias muestra la impunidad de las desapariciones forzadas. 19 El gobierno de Pea
Nieto todava no ha introducido una estrategia de investigacin y prevencin de
desapariciones y el delito no est tipificado adecuadamente en las leyes federales y estatales
de la Repblica
6. La investigacin de casos de tortura. Pese a que Mxico ha adoptado oficialmente el
Protocolo de Estambul mediante la creacin del Dictamen Mdico Psicolgico
Especializado para casos de Posible Tortura o Maltrato, la aplicacin de los procesos de
investigacin visto en el protocolo es excepcional.
7. La prctica del Protocolo de Estambul en Mxico se encuentra regulada por el Acuerdo
A/057/2003, de la Procuradura General de la Repblica y la Ley Federal para Sancionar y
Prevenir la Tortura. No obstante estas normativas, a 10 aos de la adaptacin del estndar
internacional en nuestro pas, la aplicacin de esta herramienta para documentar mdica y
14
CNDH, Informe anual de actividades, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010; disponibles en http://www.
cndh.org.mx/node/120
15
Amnista Internacional Culpables conocidos, vctimas ignoradas; Tortura y Maltrato en Mxico Madrid, 2012. pp. 6
16
Cfr. Revista Contralnea, con informacin de la CNDH. Disponible en:
http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2011/03/01/cndh-registra-283-quejas-por-desaparicion-forzada-en-
mexico/
17
En Colombia el informe sobre los costos del conflicto armado indica la desaparicin de 25.000 personas en el periodo
1985 a 2012. La misma cantidad de desaparecidos de solo 6 aos de guerra contra las drogas en Mxico.
18
Human Rights Watch, Los desaparecidos de Mxico: El persistente costo de una crisis ignorada.2013. Estados Unidos.
Disponible en: [http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mexico0213sp_ForUpload_0_0.pdf]
19
Hasta la fecha nada ms se han reportado 6 sentencias por el delito de desaparicin forzada.
8
psicolgicamente los posibles hechos de tortura presenta una serie de conflictos que le han
restado validez y han limitado su posibilidad real de aportar a las investigaciones de estos
hechos.
8. En el informe sobre Mxico del 2011, el Comit Contra la Tortura (CAT) ratifica la
obligacin de adoptar medidas necesarias para garantizar que se realice exmenes mdicos
exhaustivos e imparciales a todos los detenidos. Por garantizar la calidad de las
evaluaciones el Estado debe velar por: 1) la confidencialidad y privacidad en los
reconocimientos, 2) evaluar mdicamente conforme al protocolo, especialmente en la
interpretacin de hallazgos, 3) establecer sistema por cual mdicos pueden solicitar,
annimamente, un examen mdico ms exhaustivo, 4) adoptar reformas legislativas para
valorar adecuadamente los informes de los mdicos independientes, y 5) asegurar que
detenidas que han solicitado la revisin de un mdico, reciban copias de la solicitud y del
informe mdico. La evaluacin de la CAT concluye que la implementacin del Protocolo
de Estambul todava no cumple con los objetivos para los que se cre.
9. Impunidad judicial: 100%. Conforme a informacin oficial, desde 2006 a la fecha
nicamente 12 personas han sido consignadas por el delito de tortura.20 Hasta la fecha, no
existen sentencias en materia de tortura en el fuero federal, aunque distintas organizaciones
e instituciones oficiales han registrado nmeros significantes de quejas. 21 El caso de
Miriam Isaura Lpez Vargas de Baja California muestra muchas problemticas
relacionadas a la militarizacin y el contexto de impunidad en Mxico. Miriam, despus de
haber intentado denunciar acoso por parte de militares en un retn cerca de su casa, fue
llevada por militares a un cuartel, torturada, violada y posteriormente fue arraigada en el
Distrito Federal, bajo acusaciones infundadas de tener vnculos con el crimen organizado.
Miriam es uno de los muchos civiles que han sido privados de su libertad por un largo lapso
de tiempo y violados de sus derechos humanos bajo la justificacin del arraigo. Su caso
muestra un evidente abuso de fuerzas por las militares, resultando en tortura mental, fsica
y sexual. La falta de procesamiento del caso de Miriam da testimonio de la profunda
impunidad en los casos donde estn involucrados militares. Detalles sobre su caso pueden
ser encontrados en el anexo de casos y el anlisis sobre el Protocolo de Estambul.
20
Informacin obtenida por la CMDPDH mediante solicitudes de acceso a la informacin, 2012
21
En su informe alternativo ante el Comit Contra la Tortura del ao 2012 presentado por la Red Todos los Derechos para
Todos y Todas, se seal que el Colectivo contra la Tortura documento 253 casos de tortura desde 2006 hasta la fecha,
por su parte el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas cuenta con 41 casos de tortura documentados
entre enero de 2011 y junio de 2012, en el Estado de Chiapas, el Centro de Derechos Humanos de la Montaa de
Tlachinollan quien a travs del Monitor Civil de las Fuerzas de Seguridad de la Montaa de Guerrero seal que ha
documentado ms de 60 actos de tortura en el periodo 2009-2012, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal,
Informe alternativo presentado ante el Comit contra la Tortura, 2013. Finalmente, la Organizacin Mundial Contra la
Tortura (OMCT) manifest en el mismo documento haber emitido 43 intervenciones entre enero de 2010 y junio de 2012.
El Mecanismo Nacional para la Prevencin de la Tortura a cargo de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, cuyo
ltimo informe pblico es de 2011, seal haber documentado 412 irregularidades relacionadas con el derecho a la
integridad personal. CNDH (1997-2011): SEDENA 2801, SEMAR 322, PGR 920, SSP 210.
9
Caso Contexto Medio de la Finalidad de la Autoridad Estados en los Estado del caso
comisin de la tortura responsable que se llev a
tortura cabo la
tortura
Caso Ejido Conflicto - Choques elctricos Como forma de Ejrcito Guerrero CIDH
Morelia EZLN - Golpes castigo (Informes N
25/96 y N
48/97)
Caso Reyes Conflicto - Choques elctricos Para conseguir Polica Chiapas CIDH
Penagos EZLN en los pezones y en declaracin auto Ministerial del Solucin
las piernas, le inculpatoria Estado de Amistosa
arrojaron agua Chiapas (Informe N
gasificada con chile (anteriormente 24/09)
en la nariz llamada Judicial)
- Violacin sexual y Ejrcito
Caso Hermanas Conflicto - Violencia sexual Como forma de Ejrcito Chiapas CIDH
Gonzlez Prez EZLN - Golpes castigo Informes N
- Amenazas 53/01 y 129/99)
Caso Jethro Guerra vs -Roco de cido en Por supuesta Ejrcito Morelos CNDH
Ramses Narcotrfico el cuerpo perteneca a crteles Recomendacin
Snchez del narcotrfico o a (38/2012)
bandas criminales.
Caso 4 civiles Guerra vs - Asfixia por bolsa Obligados a firmar Ejrcito Baja California Comit contra la
de Rosarito Narcotrfico de plstico confesiones auto Tortura
- Golpes incriminatorias o de (Comunicacin
- Amenazas otras personas. No. 500/2012)
10
Caso 25 Guerra vs - Asfixia por bolsa - Obligados a firmar Ejrcito Baja California CNDH
policas de Narcotrfico de plstico. confesiones auto Recomendacin
Tijuana - Choques elctricos incriminatorias o de (87/2011)
- Amenazas otras personas.
CIDH
-Por supuesta (Peticin P.57-
perteneca a crteles 13)
del narcotrfico o a
bandas criminales
Caso Miriam Guerra vs - Violencia sexual - Obligada a firmar Ejrcito Baja California CNDH
Isaura Lpez Narcotrfico confesiones auto Recomendacin
Vargas incriminatorias y de (52/2012)
otras personas.
- En represalia por
denunciar abusos.
- Puetazos en la
cabeza y en el cuello
- Asfixia con
plsticos
-Amenazas de
cortarle los dedos a
l y a su madre,
entre otras cosas.
2. Marco Jurdico
11
expresa en sus artculos 20, Apartado B fraccin II y 22. De igual modo, dispone, por una
parte, de un conjunto de controles procesales, englobados en el conjunto de principios y
derechos incorporados a partir de la reforma de los sistemas de justicia penal y seguridad
(18 de junio de 2008), as como, por otra parte, de controles sobre la interpretacin e
incorporacin de las normas de derecho internacional que reconocen derechos humanos,
condensados en el artculo 1 constitucional, reformado el 10 de junio de 2011.
11. El artculo 22 prrafo primero22 de la Constitucin funge las veces de una prohibicin
genrica de la tortura, en tanto que el artculo 20 apartado B fraccin II,23 reconoce como
un derecho de las personas imputadas en los procesos penales tanto la prohibicin de la
tortura como la incomunicacin e intimidacin. De igual modo, dicha norma establece la
nulidad de toda confesin rendida sin la presencia de un defensor.
22
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. []
23
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.
[]
B. De los derechos de toda persona imputada:
[]
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su
derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley
penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo
valor probatorio;
[]
12
de la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con respecto a la consulta a
trmite en el Expediente Varios 912/2010 Caso Radilla,24 implica que de manera oficiosa
las autoridades judiciales deben desplazar, tanto en preferencia normativa como en
preferencia interpretativa y, en caso de irreductible incompatibilidad, inaplicar, las normas
que contravengan lo dispuesto en las normas constitucionales o convencionales que
reconocen derechos humanos, en este caso, aquellas relativas con la proteccin de las
personas contra la tortura, en ejercicio de un control difuso de convencionalidad. Dicho
control difuso debera reflejarse en una actuacin judicial tal que las pautas y reglas para la
prevencin, investigacin, sancin y reparacin de la tortura contenidas en normas
convencionales y jurisprudencia vinculante sean aplicadas en la interpretacin de las
normas de derecho interno, especialmente en los procesos penales por el delito de tortura,
con el fin de dotar de la mayor efectividad a las normas del bloque de constitucionalidad
relativas al tema.
15. Redistribucin de cargas probatorias. Una de las figuras ms relevantes que pueden
desprenderse del ejercicio del control difuso de convencionalidad, en tanto se adopta
legislacin en la materia, es el principio de reversibilidad o redistribucin de la carga de la
prueba por presuncin de tortura, que puede aplicarse directamente a partir de la
jurisprudencia interamericana en condenas contra Mxico.25
Dicha figura habr de ser redirigida por las autoridades judiciales de la vctima al Estado,
esto es, a las instituciones de adscripcin de los responsables del delito, en aquellos casos
en los cuales ha sido evidente la tortura debido a que el menoscabo a la integridad, salud o
vida de la persona torturada se desprende de su situacin de privacin de la libertad o
cualquier otro tipo de custodia directa por parte de autoridades pblicas, como orden la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en sus resoluciones de los casos Fernndez
Ortega (prr. 116) y Cabrera Garca y Montiel Flores (prr. 134) ambos contra los Estados
Unidos Mexicanos.
16. Tipificacin de la tortura. Con respecto a las normas de derecho penal que permiten la
investigacin y sancin del delito de tortura, Mxico cuenta con treinta y dos tipos penales
diversos, correspondientes a la legislacin penal federal y de treinta y un entidades
federativas, siendo el Estado de Guerrero el nico carente de una disposicin de esta
naturaleza, dejando fuera del mbito de proteccin penal a las vctimas. Por otra parte, los
diversos tipos penales vigentes manifiestan no solamente diferencias importantes entre s,
sino principalmente una preocupante inadecuacin con respecto a los estndares ms
elevados en la materia. El Comit Contra Tortura (CAT) de las Naciones Unidas ha
mostrado preocupacin varias veces por la definicin de tortura en las leyes federales y
estatales y exigido que sea modificada para que abarque todos elementos del primer
24
Estados Unidos Mexicanos (2011), Resolucin dictada por el Tribunal Pleno en el expediente varios 912/2010,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 4 de octubre de 2011, disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5212527&fecha=04/10/2011
25
Cant, Silvano (2013) Protegiendo a las personas contra la tortura en Mxico. Gua para operadores jurdicos,
Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin e Instituto de Derechos Humanos de la Barra Internacional de Abogados
(IBAHRI), Pp. 15 17. Disponible en:
http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/banner/archivos/Libro_tortura5sept.pdf
13
artculo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.26
17. Tipo penal federal. El 27 de diciembre de 1991 se public la Ley Federal para prevenir
y sancionar la tortura. Dicha normatividad fue reformada en 1994. El artculo 3 de dicha
Legislacin define la tortura del siguiente modo:
Comete el delito de tortura el servidor pblico que, con motivo de sus atribuciones,
inflija a una persona dolores o sufrimientos graves, sean fsicos o psquicos con el fin
de obtener, del torturado o de un tercero, informacin o una confesin, o castigarla por
un acto que haya cometido o se sospeche ha cometido, o coaccionarla para que realice
o deje de realizar una conducta determinada.
14
modo, tiempo, lugar y circunstancia en que se realiz la detencin, el lugar en que se
encuentra la persona o si se le practic un examen mdico rutinario (por supuesto, tampoco
sus resultados).
20. La Ley General de Vctimas 28 tiene aplicacin en toda la Repblica y obliga a las
autoridades de todos los poderes y los rdenes de gobierno del pas a garantizar a las
vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos, incluyendo las de tortura, el acceso
a medidas de ayuda inmediata, asistencia, atencin y reparacin integral (restitucin,
rehabilitacin, satisfaccin, indemnizacin y no repeticin). Para su funcionamiento, cre
un Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, presidido por el titular del Ejecutivo Federal,
con una Comisin Ejecutiva encargada, entre otras cosas, de coordinar las polticas pblicas
nacionales en materia de atencin a vctimas, as como tres instituciones: una asesora
jurdica de vctimas, un Registro Nacional de Vctimas y el Fondo de Ayuda, Asistencia y
Reparacin Integral.
21. No obstante las innegables bondades y avances de la Ley, se advierten al menos dos
procesos que confluyen en el momento de su implementacin que podran restringir de
manera importante su efectividad: la adopcin de leyes de vctimas locales por debajo del
estndar nacional, con la supuesta motivacin de armonizar las legislaciones de las
entidades federativas con la nacional, 29 y el debilitamiento de las nuevas instancias de
atencin a vctimas mediante una asignacin pobre de presupuesto y una tarda y de
hecho an inexistente emisin de normatividad reglamentaria de la Comisin Ejecutiva
de Atencin a Vctimas y las reglas de operacin del fondo de reparaciones.
22. El arraigo, el cateo y la prisin preventiva automtica se han vuelto las tcnicas de
investigacin criminal ms recurridas en Mxico desde que el gobierno federal lanz una
estrategia de confrontacin blica autodenominada guerra contra las drogas. Su
regularidad configura una mezcla de los sistemas de justicia penal y de seguridad pblica,
en que el primero se vuelve una mera herramienta del segundo, de ah la pertinencia de
caracterizarlo como un subsistema de excepcin consistente en la aplicacin de una especie
de pena pre-procesal, que flexibiliza las garantas judiciales de las personas, colocndolas
en un limbo jurdico en que no son ni indiciadas ni inculpadas, y en la mayora de los casos
desconocen a la persona que los acusa, bajo la figura de los testigos annimos, de los cuales
se han documentado diversos casos de testimonio rendido bajo tortura. La persona en
28
Diario Oficial de la Federacin de 3 de mayo de 2013, disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5297901&fecha=03/05/2013
29
A la fecha solamente el Estado de Morelos ha publicado su legislacin local en la materia (17 de julio de 2013), en una
excepcin a la tendencia de adoptar leyes que reconocen menos derechos que la nacional. Al contrario, el caso de Morelos
es destacable por su apertura a la sociedad civil, el establecimiento de un da estatal de vctimas y figuras nuevas como las
Casas de la Memoria Histrica. No obstante, entidades federativas como Nuevo Len y Jalisco han adoptado leyes de
vctimas contrarias a la Ley General, lo cual implica que dichas leyes, por paradjico que suene, son ilegales por no
ajustarse a la norma que de antemano rige ya desde su publicacin a las autoridades de todos los rdenes de gobierno.
15
situacin de arraigo ni siquiera est vinculada a proceso penal alguno, simplemente se le ha
privado de la libertad para ponerla a plena disposicin de la autoridad investigadora,
trastocando las reglas de la normalidad democrtica, incluyendo la independencia de jueces
y abogados.30 El diseo mismo del arraigo se asemeja a una forma de debilitamiento de la
personalidad y las barreras de resistencia psquica de la vctima, tpica de la tortura.
25. Ilusorio control judicial del arraigo. El 4 de diciembre de 2008 se public en el Diario
Oficial de la Federacin un acuerdo general del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) por
el que se crearon los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e
Intervenciones de Comunicaciones. 33 Estos juzgados son los encargados de emitir las
rdenes de arraigo solicitadas por el Ministerio Pblico. Sin embargo, cabe destacar que el
CJF carece de atribuciones constitucionales para crear juzgados especializados (cfr. artculo
94 constitucional), y que a la fecha no se ha legislado en materia de juzgados especializados
en arraigo, ms an, el nuevo Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se sustrae de
regular y an de nombrar la figura en el nuevo sistema acusatorio, por lo que los tribunales
que ahora los conceden al Ministerio Pblico actan desde hace casi cinco aos bajo un
marco normativo derivado de un acuerdo administrativo y provisional que excede las
30
Cfr. Prr. 20 de la opinin consultiva OC-9/87, Corte Interamericana de Derechos Humanos.
31
Amnista Internacional Culpables conocidos, vctimas ignoradas; Tortura y Maltrato en Mxico Madrid, 2012. pp. 19
32
Informacin recabada por la CMDPDH a travs de solicitudes a la PGR de acceso a la informacin pblica (oficios No.
SJAI/DGAJ/06812/20011, No. SJAI/DGAJ/05398/2012 y No. SJAI/DGAJ/11715/2012 )
33
Cfr. http://www.reformapenal.inacipe.gob.mx/pdf/acuerdoConsejoJudicatura.pdf
16
facultades que la Constitucin prev para el CJF. El nico conjunto de reglas de operacin
del arraigo (que carece de toda referencia a sus estndares probatorios, reglas de
proporcionalidad de tiempo, o an la autoridad encargada de autorizarlo) es la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada, que se ha convertido en el fundamento de un universo
para-penal, en el que el poder punitivo no est sujeto a ninguna regla.
26. Extensin del arraigo a delitos graves. Aunque la reforma constitucional de 2008
contempla en el artculo 16 prrafo noveno la utilizacin del arraigo para combatir la
delincuencia organizada, las entidades federativas continan, en su mayora, aplicando la
figura para delitos graves.
Los pasados meses de febrero y marzo del ao en curso, el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin determin la inconstitucionalidad del arraigo local en dos entidades
federativas, Aguascalientes e Hidalgo. Se determin que de acuerdo con lo establecido por
el artculo 73, fraccin XXI de la Constitucin Poltica Federal, reformado en el ao 2008,
corresponde al Congreso de la Unin legislar en materia de arraigo y que el artculo
Dcimo Primero Transitorio, no permite a las legislaturas locales legislar respecto de la
materia.
27. Arraigo, detencin arbitraria y tortura. El arraigo ampla las posibilidades de que una
persona sea torturada, debido a la discrecionalidad y al escaso control jurisdiccional en su
ejecucin. El Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU resalt en el prrafo
225 de su Informe sobre su visita a Mxico,34 que en la mitad de los 70 casos de exmenes
mdicos analizados las personas presentaban signos de violencia reciente. Por su parte, la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) inform35 que del 18 de junio de
2008 a la fecha se han ventilado 112 quejas por violaciones de derechos humanos
relacionados al arraigo, de las cuales el 38% se refieren a detencin arbitraria y el 41%, a
tratos crueles, inhumanos o degradantes antes de recibir la orden de arraigo o durante ste.
Del total de los casos, el 26% presentaron ambas violaciones. Entre los tratos crueles que
las quejas mencionan se encuentran golpes, lesiones, fracturas y aplicacin de descargas
elctricas en los genitales u otras partes del cuerpo. Tambin hubo largos plazos de
incomunicacin que entorpecieron la defensa (cfr. ANEXO de casos documentados y
litigados por la CMDPDH).
34
CAT/OP/MEX/R.1
35
Solicitud de acceso a la informacin generada por la CMDPDH; Oficio CNDH/PVG/DG/138/2010, folio 7110, de 29 de
abril de 2010.
17
persona puede ser consignada al Poder Judicial con un proceso prefabricado, sin que el juez
pueda allegarse oportunamente de elementos para discriminar entre las pruebas consistentes
y verdicas y las que han sido obtenidas con violencia.36
31. En aos recientes se ha construido a nivel nacional un consenso por la eliminacin del
arraigo, como evidenci la eliminacin del arraigo en Chiapas, el 28 de julio de 2011,
cuando el Congreso de ese Estado removi la figura de su legislacin local e incluy en su
Constitucin la prohibicin expresa de su uso. Del mismo modo, los estados de Oaxaca y
Yucatn han eliminado el arraigo de sus cdigos procesales penales. Por su parte,
Guanajuato, al entrar recientemente a la discusin sobre su nuevo Cdigo de
Procedimientos Penales, desisti en la inclusin de la figura. Es importante sealar tambin
que la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal emiti una recomendacin el
29 de abril de 2011 en la que inst a la Procuradura local a promover la eliminacin del
arraigo ante el Congreso local, y que en fechas ms recientes se han presentado numerosas
iniciativas para eliminar o al menos reducir el arraigo. Tambin debe destacarse que la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin discuti en marzo de este ao la constitucionalidad
de determinadas normas locales que establecan el arraigo penal, calificndolas finalmente
de contrarias al conjunto de normas constitucionales y convencionales en materia de
derechos humanos garantizadas por el artculo 1 constitucional.
36
Cfr. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos. 98 perodo de sesiones. Nueva York, 8 a 26 de marzo de
2010.
37
cfr. Cant Martnez, Silvano, Gutirrez Contreras, Juan Carlos y Telepovska, Michaela (2013), La figura del arraigo
penal en Mxico. El uso del arraigo y su impacto en los derechos humanos, Mxico, Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos, A.C. con el apoyo financiero de la Unin Europea, Captulo 5, Pp. 111-124.
18
de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias de la ONU38 precis en los prrafos 45 y 50 del
informe que emiti en el marco de su visita a Mxico en 2002, lo siguiente:
48. [] existe una suerte de pre proceso o ante proceso que se lleva de facto no ante
un juez, sino ante funcionarios de la Procuradura General de la Repblica que
adquieren as la facultad de actuar y valorar pruebas o desahogar medios de prueba
con pre inculpados.
50. El Grupo de Trabajo considera, despus de haber visitado una de estas "casas de
arraigo", que la institucin es en realidad una forma de detencin preventiva de
carcter arbitrario en razn de la insuficiencia del control jurisdiccional y de la
ejecucin de la medida en lugares que, si bien no son secretos, s son "discretos". El
Grupo de Trabajo pudo constatar que informar sobre su ubicacin exacta era ms o
menos una cuestin "tab", incluso entre miembros de la administracin.
33. Por su parte, el Comit contra la Tortura de la ONU seal y recomend lo siguiente en
su informe de Conclusiones y Recomendaciones a Mxico el 7 de febrero de 2007:
15. Al Comit le preocupa la figura del arraigo penal que, segn la informacin
recibida, se habra convertido en una forma de detencin preventiva con el uso de
casas de seguridad (casas de arraigo) custodiadas por policas judiciales y agentes
del Ministerio Pblico, donde se pueden detener indiciados durante 30 das hasta
90 das en algunos Estados mientras se lleva a cabo la investigacin para recabar
evidencia, incluyendo interrogatorios. Aun cuando el Comit toma nota con
satisfaccin de la decisin adoptada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
en septiembre de 2005 en la que se declara inconstitucional la figura del arraigo
penal, le preocupa sin embargo que la decisin judicial se refiere nicamente al
Cdigo Penal del Estado de Chihuahua y carecera de eficacia vinculante para los
tribunales de otros Estados.
El Estado Parte debe, a la luz de la decisin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, garantizar que la figura del arraigo desaparezca tanto en la legislacin como
en la prctica, a nivel federal as como a nivel estatal.39
38
Informe del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria en su visita a Mxico (2002) E/CN.4/2003/8/Add.3, prr.
50 Disponible en:
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/e0d30fad39c92e5fc1256ccc0035bb0a?Opendocument
39
Conclusiones y recomendaciones del Comit contra la Tortura (2007). CAT/C/MEX/CO/4, prr. 15, Disponible en:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/2e3ffd18d95b0739c12572b30042e140?Opendocument
19
del arraigo genere situaciones que puedan incidir en casos de tratos crueles,
inhumanos o degradantes.40
35. Por otro lado, en 2009, algunos Estados cuestionaron la prctica del arraigo en Mxico
durante el Examen Peridico Universal. Nueva Zelanda, Irlanda y Suiza, recomendaron
evaluar el uso del arraigo y erradicarlo "tan pronto como sea posible", ya que puede ser
considerado como una detencin arbitraria. No obstante, el Estado se neg a aceptar dichas
recomendaciones pues seal que el arraigo cumple con las normas establecidas en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y con los Principios para la Proteccin de
todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin. Tambin en el
marco del Quinto Examen Peridico de Mxico, el Comit de Derechos Humanos de la
ONU inst al Estado mexicano el 22 de marzo de 2010, entre otras cosas, a lo siguiente:
15. El Comit expresa su preocupacin por la legalidad de la utilizacin del
arraigo en el contexto de la lucha contra la delincuencia organizada, que prev la
posibilidad de detener a una persona sin cargos durante un mximo de 80 das, sin
ser llevado ante un juez y sin las necesarias garantas jurdicas segn lo prescrito por
el artculo 14 del Pacto. El Comit lamenta la falta de aclaraciones sobre el nivel de
las pruebas necesarias para una orden de arraigo. El Comit subraya que las
personas detenidas en virtud del arraigo corren peligro de ser sometidas a malos
tratos. (arts. 9 y 14).
A la luz de la decisin de 2005 de la Suprema Corte federal sobre la
inconstitucionalidad de la detencin preventiva y su clasificacin como detencin
arbitraria por el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la detencin
arbitraria, el Estado parte debe adoptar todas las medidas necesarias para eliminar la
detencin por el arraigo de la legislacin y la prctica, tanto a nivel federal como
estatal.41
40
Informe sobre la visita a Mxico del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes de la Organizacin de las Naciones Unidas. CAT/OP/MEX/R.1, prr. 215 - 238.
41
Comit del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas, Nueva York,
2010. El documento puede ser consultado en lnea:
http://www.hchr.org.mx/Documentos/Invitaciones/2010/05/I070510.pdf p. 6.
42
Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/informes/GTDFI.pdf (Pg. 6)
20
94. [] bb) El arraigo debera desaparecer del sistema de justicia penal en
Mxico.43
37. Por otra parte, cabe destacar que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en
voz del Relator para Mxico, Rodrigo Escobar Gil, manifest su preocupacin por la
persistencia de la figura del arraigo, as como por la opacidad y falta de acceso a instancias
de observacin internacional a lugares como el Centro Nacional de Investigaciones (antes
llamado Centro Nacional de Arraigos), a propsito de su visita a Mxico entre el 26 y el
30 de septiembre de 2011. Al respecto, el Relator Escobar seal en el comunicado sobre
su visita:
[] la Comisin reitera su preocupacin sobre la existencia de la figura del arraigo,
contemplada en la Constitucin de los Estados Mexicanos, que faculta a la autoridad
judicial para decretar el arraigo de una persona por un perodo de 40 das,
prolongable a 80 das, sin acusacin formal y que se utilizara en el mbito federal
para casos de crimen organizado y en el orden estatal se habra extendido a delitos
de distinto orden. La CIDH ha recibido denuncias sobre la utilizacin de esta figura
para arraigar a sospechosos en casas particulares, hoteles e instalaciones militares;
sin el respeto de las garantas judiciales, y que personas arraigadas seran vctimas
de tortura con el objeto de obtener confesiones. A este respecto, el Relator valora
que el Estado de Chiapas haya derogado la figura del arraigo e insta al Estado de
Mxico a que elimine o adecue esta figura conforme a las garantas de la libertad
personal y del debido proceso establecidas en los estndares internacionales de
derechos humanos.
La Relatora para Mxico de la CIDH expresa su preocupacin por no haber podido
realizar la visita al Centro de Investigaciones Federales de la Ciudad de Mxico
(anteriormente llamado Centro Nacional de Arraigo), la cual haba sido programada
y fue cancelada a ltimo momento por las autoridades invocando razones de
seguridad.
3. Conclusiones y exhortos
21
establecimiento de un rgimen penal de excepcin, marcado por figuras como el arraigo,
que vuelven al sistema de justicia una mera herramienta del sistema de seguridad (o de
determinada estrategia de seguridad).
Por lo anterior, las organizaciones firmantes lo exhortamos, Sr. Juan Mndez, para que en
el marco de su visita a Mxico tenga a bien considerar y hacer eco de lo siguiente:
Promover que las autoridades armonicen a la brevedad posible los tipos penales de tortura
que sigan fielmente la definicin de tortura que consta en el artculo 2 de la CIPST, lo
cual implica 1. eliminar el requisito de gravedad de los dolores o sufrimientos
infligidos; 2. incluir como supuesto cualquier otra finalidad adems de las previstas de
obtener informacin o confesiones, castigar o coaccionar a la vctima; 3. incorporar
conductas que, aunque no provoquen dolores o sufrimientos, impliquen un menoscabo
a la dignidad de la persona o a su integridad fsica o psicolgica; 4. fijar la
imprescriptibilidad del delito; 5. incorporar a sujetos activos que puedan ser personas
distintas a servidores pblicos en los casos en los que no estuvieren contemplados; 6.
Incluir la responsabilidad penal de los superiores (jefes militares y civiles).
Promover que el Estado adopte la aplicacin automtica del Protocolo de Estambul en
toda investigacin y capacitar a todos peritos y dems personal que participen en la
investigacin de los casos de tortura, y promover que sea aplicado por entidades
autnomas y no por parte de los servicios periciales dependientes de entidades como
procuraduras o tribunales superiores de justicia.
Promover que las autoridades judiciales reviertan la carga de la prueba en los casos en los
cuales una persona que ha sido privada de la libertad, y por tanto se encuentra bajo
custodia de agentes del Estado, denuncia hechos constitutivos de tortura;
Promover la insercin de medidas procesales para garantizar que las declaraciones que no
hubieran sido vertidas ante un juez, en compaa de un abogado defensor,
efectivamente no sean admitidas a juicio;
Exigir que el Estado promueva la adecuada implementacin de la Ley General de
Vctimas en todos los rdenes de gobierno, para efectos de garantizar a las vctimas el
acceso efectivo a la verdad, la justicia y la reparacin integral, y destinar ms recursos
humanos y financieros a la atencin y reparacin del dao por violaciones de derechos
humanos;
Demandar el acatamiento de las numerosas recomendaciones internacionales en torno a la
necesaria eliminacin de la figura del arraigo de la Constitucin Poltica de los Estados
22
Unidos Mexicanos, y promover la abolicin inmediata de su prctica en las entidades
federativas. De igual modo, reparar por error judicial, tortura y otras violaciones de
derechos humanos a quienes del 96% de personas arraigadas que no han sido
encontradas responsables de ningn delito, cuentan con una sentencia firme que los
absuelva, por el dao causado por su privacin de la libertad a su integridad, reputacin
y otros derechos;
Promover la introduccin de un enfoque diferencial para reforzar la proteccin de
poblaciones que por su condicin estn mayormente expuestas a ser vctimas de
tortura, y/o que ameritan una atencin especializada durante la investigacin del delito,
especialmente para la proteccin de las mujeres;
Introducir mecanismos de control del uso de fuerzas para todas las fuerzas de seguridad
pblica e implementar un sistema de evaluacin y sancin por hechos que violan a los
derechos humanos;
Recomendar al Estado Mexicano que adopte una ley sobre el uso de la fuerza conforme a
los principios de proporcionalidad, necesidad y racionalidad, as como garantizar que la
privacin de la libertad o la retencin de personas sean efectivamente de ultima ratio;
Promover que el Ejecutivo Federal garantice sin obstculo alguno que se apruebe a la
brevedad posible la reforma al del Cdigo de Justicia Militar, para asegurar que ningn
caso que involucre la participacin de un militar en la violacin de los derechos
humanos sea investigado o juzgado en el sistema castrense.
23
ANEXO: Casos y evaluacin de peritajes bajo el Protocolo de Estambul
Casos documentados por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los
Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH)
Caso de Ejido Morelia
El 7 de enero de 1994, agentes del Ejrcito mexicano penetraron violentamente en una
comunidad indgena de Morelia, en el municipio de Altamirano, Chiapas. Irrumpieron en
las casas, sacaron a los hombres a golpes y culatazos y los reunieron en la iglesia y en la
cancha de bsquetbol del ejido, en donde los obligaron a tirarse al suelo. Mientras tanto, los
soldados saquearon las casas y las tiendas del poblado y destruyeron la clnica de atencin
mdica. Tres de los habitantes, Severiano, Hermelindo y Sebastin Santiz Gmez, fueron
apartados del grupo de acuerdo con una lista que tena un capitn y trasladados a la sacrista
en donde fueron torturados y posteriormente subidos a un vehculo militar. El 11 de febrero
de ese mismo ao fueron encontrados los restos de los tres indgenas en el camino que une
Altamirano con el ejido Morelia. El 23 de noviembre de 1994 la CMDPDH, el CEJIL y la
Red de Defensores Comunitarios presentaron el caso ante la CIDH y se argument que
hubo incluso negligencia en el estudio de los restos y demoras en la investigacin, adems
de la violacin a los derechos a la vida, libertad e integridad personal. El caso fue admitido
mediante la publicacin del Informe 25/96 el 29 de abril de 1996, y posteriormente el 18 de
febrero de 1998 la CIDH emiti el Informe de fondo 48/97, mediante el cual se declar
responsable al Estado mexicano por la violacin a la obligacin de respetar los derechos y
por la violacin de los derechos a la vida, a la integridad personal, a la libertad personal, a
las garantas judiciales y a la proteccin judicial.
24
que el Estado mexicano pact ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos con
los organismos que representan a los beneficiarios, la Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos y el Centro de Justicia y Derecho Internacional.
Ese da, ante representantes de diversos medios de comunicacin, el fiscal general adjunto
de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, Mario Alberto
Trujillo Cortez, a nombre del fiscal general del estado, Mariano Herrn Salvatti, ley el
pronunciamiento pblico en el cual se reconoci que en una administracin anterior,
especficamente en 1995, cuando era gobernador Julio Csar Ruiz Ferro y procurador
general de Justicia Jorge Enrique Hernndez Aguilar, cuya encomienda de este ltimo era
la de procurar justicia, se cometieron abusos y violaciones a los derechos humanos de los
seores Reyes Penagos Martnez, Julieta Flores Castillo y Enrique Flores Gonzlez.
25
A casi una dcada de emitido el informe de fondo, el Estado mexicano ha incumplido con
ambas recomendaciones de la CIDH. Por un lado, se ha negado a trasladar la investigacin
a la justicia ordinaria para que se contine con la investigacin y, cuestionando los fuertes
testimonios y la versin de los hechos del informe de la Comisin, se ha negado a reparar a
las vctimas por considerar que no fueron violadas, supeditando dicha reparacin a la
investigacin de los hechos, an cuando sta se encuentra en un fuero carente de
independencia e imparcialidad.
26
Al da de hoy y tras varios recursos presentados por los padres de Jethro, el juicio en contra
de los tres militares implicados fue finalmente remitido a la justicia ordinaria. Sin embargo,
no slo falta que el juez determine la responsabilidad de estos elementos en sentencia, sino
que las otras autoridades involucradas respondan ante la justicia.
Fue hasta el 10 de agosto de 2011, que el Juez de conocimiento dict sentencia absolutoria
despus de determinar que no existan suficientes elementos para acreditar la
responsabilidad de Arturo Herrera Valles.
Javier Herrera Valles fue detenido por la Polica Federal cuando se diriga a las
instalaciones de Televisa a realizar una entrevista sobre sus denuncias contra la Polica
Federal. Su detencin fue ilegal, ya que lo detuvieron sin que mediara orden alguna que
justificara su detencin, aunado a ello, la detencin se realiz mediante un uso excesivo de
27
la fuerza por parte de los policas, que como consecuencia le ocasionaron lesiones graves
infringidas, las cuales le generaron varios problemas de salud y bienestar durante el periodo
en el que se encontr privado de su libertad en Nayarit por casi 4 aos.
A partir de haber sido absueltos los hermanos Herrera Valles de los delitos que se les
imputaron, por no haberse acreditado su responsabilidad adems de que a partir de los
hechos del caso se advierten una serie de violaciones y abusos por parte de las autoridades
en su contra, los hermanos Herrera Valles buscan obtener su reinstalacin en los puestos
que desempeaban, al encontrarse injustificada la baja de sus cargos dentro de las fuerzas
de Seguridad Pblica.
28
Por los hechos narrados con anterioridad, la CMDPDH, junto con la Organizacin Mundial
contra la Tortura (OMCT), present el 15 de marzo de 2012 una comunicacin individual
del caso ante el Comit contra la Tortura de la Organizacin de las Naciones Unidas, de
conformidad con lo establecido en la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos y Penas
Crueles, Inhumanos y Degradantes. Esta es la primera comunicacin individual que se
presenta ante este Comit de la ONU en contra de Mxico. Actualmente, el Comit contra
la Tortura se encuentra analizando la admisibilidad y fondo del caso, para emitir una
resolucin con las constancias que han sido aportadas por las partes.
29
El da 10 de mayo, los 25 agentes fueron llevados ante el Juez Tercero de Distrito del
Estado de Nayarit para continuar con las investigaciones. Durante la declaracin
preparatoria ante este Juez, los agentes relataron las torturas y tratos crueles que les
infringieron durante su arraigo en el cuartel militar en Tijuana con el objetivo de arrancarles
confesiones; el Juez omiti dar vista al agente del Ministerio Pblico adscrito al Juzgado
sobre las violaciones narradas por los agentes. Durante la estancia en el Centro Federal de
Readaptacin Social nmero 4, con sede en Tepic Nayarit, las secuelas de la tortura y la
situacin de salud no fueron atendidas por el personal tcnico, permaneciendo bajo
constantes e injustificados castigos.
30
septiembre de 2012, la CNDH emiti la Recomendacin 52/2012 por la detencin
arbitraria, retencin ilegal, tortura y violacin sexual de Miriam Isaura Lpez Vargas.
Tras ser probada la inocencia y puesta en libertad en septiembre de 2011, Miriam Lpez
Vargas denunci a sus agresores por los delitos de tortura, privacin ilegal de libertad,
violacin y lo que resulte, el 14 de diciembre del 2011, abrindose la indagatoria
AP/PGR/FEVIMTRA-C/139/2011, ante la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia
contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), denuncia en la que se solicitaron
medidas de seguridad para Miriam Isaura Lpez Vargas debido a actos de hostigamiento de
los que ha sido objeto desde que fue puesta en libertad.
A la fecha, los perpetradores de las violaciones a derechos humanos en contra de Miriam no
han sido aprehendidos ni han sido llamados a declarar en la averiguacin previa
mencionada.
La detencin fue realizada por agentes de la Procuradura General de Justicia del Estado de
Tlaxcala (PGJE), en colaboracin con la Procuradura General de la Repblica (PGR). La
PGJE solicit la colaboracin de la PGR para realizar las detenciones, mediante oficio
nmero 697/2002 que tena una vigencia de 15 das naturales a partir de su expedicin el
da 27 de julio de 2002; sin embargo, las rdenes de comparecencia se ejecutaron el 13 de
agosto de 2002, fuera del trmino legal que feneci el 10 de agosto de 2002.
Las cinco personas fueron detenidas y trasladadas a la PGJE, lugar en donde las obligaron,
mediante torturas, a inculparse en hechos en los que no participaron, as como a generar
pruebas que los inculparan en la realizacin de secuestros, tales como grabaciones de voz.
Las torturas, entre otros consistieron en: golpes en diferentes partes del cuerpo, toques
elctricos, ahogamiento con agua y con bolsas de plstico, introducir refresco de Tehuacn
en sus fosas nasales, vendarlos como momia y someterlos a golpes.
Asimismo, fueron presentados ante la autoridad competente y en una rueda de prensa en la
que los exhibieron como peligrosos delincuentes el da 13 de agosto del 2002.
31
Emiti la recomendacin 18/2006 en la que exhort a la PGJE a que se subsanen las
irregularidades en la averiguacin previa, practicndose las diligencias que se estimen
pertinentes y se determine conforme a derecho corresponda; as mismo, recomienda se
tomen en cuenta los criterios de la CEDH al momento de determinar la Averiguacin
Previa.
Con motivo del inicio de la queja, se inicia la Averiguacin Previa no. 218/2004/TLAX-2,
por el delito de abuso de autoridad. Dentro de dicha averiguacin, los CC. Damin Ortega
Rubio, Jos de Jess Lima Zrate y Faustino J. Mndez Alcotzi, Agentes de la Polica
Ministerial del Estado, asistidos por el defensor de oficio Lic. Hctor Surez Bocardo,
rinden sus declaraciones el 23 y 27 de febrero de 2004, respectivamente, ante el Lic. Jos
Eduardo Snchez Caldern. En estas declaraciones manifiestan que en ningn momento
torturaron o lesionaron a ninguna de las personas puestas a disposicin; sin embargo las
declaraciones contienen varias contradicciones.
El 26 de agosto de 2004, se dicta un acuerdo mediante el cual el Lic. Jos Eduardo Snchez
Caldern, Agente del MP, tiene por recibido oficio de fecha 18 de agosto de 2004, suscrito
por el Lic. Javier Caporal Rodrguez, mediante el cual informa que no es procedente la
opinin fundada de la indagatoria 218/2004/TLAX-2, en razn de que omiti practicar las
diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos, entre estas diligencias se
destaca la necesidad de la aplicacin del Protocolo de Estambul.
Hasta la fecha, a pesar del acuerdo anterior y las solicitudes que han hecho los denunciantes
y las organizaciones que los acompaamos, sobre la aplicacin del Protocolo de Estambul,
por peritos independientes, este no ha sido acordado. De igual forma, la PGJE no ha
ordenado la aplicacin del peritaje. Es importante mencionar que continuamente el agente
del ministerio pblico encargado del trmite de la averiguacin previa es sustituido, lo cual
retrasa an ms el trmite de la averiguacin.
32
Nino Colman Hoyos Henao, fue detenido en calles del Distrito Federal el da 11 de agosto
de 2009. Al salir de su centro de trabajo fue interceptado por dos agentes de la Polica de
Investigacin del Distrito Federal. Lo subieron al menos tres personas en la parte trasera de
un automvil. Durante el trayecto a la Fiscala Especial de Fuerza Antisecuestro de la PGJ
(FAS) lo esposaron y lo amenazaron de muerte en caso de que no confesara un delito del
cual an no tena conocimiento.
Al llegar a la FAS lo bajaron del vehculo, esposado y con la cabeza cubierta lo ingresaron
a las oficinas de la Polica de Investigacin y all continuaron con las amenazas y preguntas
relacionadas con la vctima del delito, una presunta secuestrada. Lo continuaron torturando
mediante puetazos en la cabeza y en el cuello. Lo agredieron psicolgicamente, tapndole
la cara con plsticos y dicindole que si no confesaba, le cortaran los dedos a l y a su
madre, entre otras cosas.
Posteriormente fue llevado a la entonces 50 Agencia del Ministerio Pblico (MP) para que
un mdico revisara su estado fsico. Y fue hasta la noche del mismo da que fue puesto a
disposicin del agente del MP.
El 13 de agosto de 2009 se le decret arraigo por un periodo de 30 das. El 28 de agosto de
2009, el agente del MP ejerci accin penal sin detenido en contra de Nino Hoyos, por el
delito de privacin ilegal de la libertad, en su modalidad de secuestro y solicit a la
autoridad judicial el libramiento de la orden de aprehensin, la cual fue dada y
cumplimentada el 7 de septiembre de 2009, por lo que el agraviado fue trasladado al
reclusorio Varonil Oriente.
Nino Colman fue sujeto a proceso y sentenciado por el delito de secuestro agravado,
imponindole una pena de sesenta aos de prisin. Sin embargo, cabe sealar que el seor
Nino Colman, adems de haber sufrido torturas durante su detencin, fue vctima de una
defensa inadecuada por parte de la defensora pblica de oficio, lo cual trascendi al fallo
que lo conden a 60 aos de prisin; tal y como se puede apreciar en el hecho de que qued
a disposicin del juez al haberse cumplido la orden de aprehensin el da 7 de septiembre
de 2009, para el da 11 de diciembre del mismo ao se dio por cerrada la etapa de
instruccin -es decir, que slo tuvo apenas tres meses para su defensa jurdica-, sin que ni la
defensora de oficio que haba aceptado asumir la defensa de Nino Colman, ni el juez se
percataran de que an quedaban ciertas diligencias por desahogar. A pesar de que el seor
Nino intent en varias ocasiones presentar oficios para su propia defensa, los mismos
fueron desechados en razn de que ya se haba decretado el cierre de la etapa de instruccin
con el consentimiento de la propia defensora de oficio. La sentencia condenatoria fue
confirmada por el tribunal de apelacin. Actualmente Nino Colman se encuentra en
reclusin, en proceso de presentarse amparo directo.
Tambin se han presentado diversas quejas ante la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal; primero por las torturas que sufri Nino Colman al ser detenido, misma
que culmin con la Recomendacin 2/2013, declarando como autoridad responsable a la
Procuradura General de Justicia del D.F. Actualmente hay otras quejas pendientes de
resolverse en relacin a la violacin al derecho a una defensa efectiva de Nino Hoyos.
Asimismo, con el apoyo de la CMDPDH, se dio impulso a la investigacin por la tortura
presuntamente infligida en contra de Nino Hoyos. Sin embargo, la PGJDF se apresur a
33
cerrarla despus de contar con un dictamen de un perito de la propia PGJDF que negaba la
existencia de la tortura; a pesar de que haba un dictamen de la CDHDF que estableca que
s hubo tortura en contra de Nino Hoyos. En una resolucin sin precedentes, el juez de
amparo estableci que la averiguacin previa debe reabrirse a fin de que se practique un
peritaje por experto ajeno a la PGJDF. Actualmente, la averiguacin previa est en trmite.
34
Observaciones sobre la Aplicacin de Protocolos de Estambul
35
-En el Caso Miriam, donde se dio tortura sexual,
la perito mdico, sin establecer ningn tipo de
-Condiciones inadecuadas de tiempo y lugar donde, vnculo y a dos aos de los hechos, dio inicio a la
diligencia planteando la necesidad de realizar un
en ocasiones, se ha llegado a observar que las
examen ginecolgico -al que la vctima se neg-,
autoridades y especialistas realizan la la reaccin de la especialista fue de molestia y
advertencias sobre un posible resultado
documentacin completa de un caso en periodos
negativo del Protocolo al no contar con dicha
de tiempo muy reducidos exploracin.
-Falta de cuidado del bienestar y la seguridad de las
-En el Caso Tlaxcala, la documentacin de la
vctimas tortura con los seores Jos Mara Ramos
Forma: Tenorio y Sergio Rodrguez Rosas se realiz en
-Confusin de parte de las autoridades y
dos jornadas, una para cada vctima; cada
especialistas al momento de hacer la entrevista diligencia tuvo una duracin de alrededor de 9
horas, sin periodos de descanso ni pausa para
entre la toma de testimonio y un interrogatorio
comer, en las que se tom una declaracin
-Ausencia de sensibilidad y empata frente a las ministerial detallada en relacin a los hechos de
tortura, se realiz una revisin mdica, toma de
vctimas por parte de los peritos y agentes de
fotografas, aplicacin de 12 pruebas
ministerio pblico al momento de documentar psicomtricas, exploracin de aspectos
emergentes en las pruebas, entrevista por parte de
posibles hechos de tortura
un victimlogo, as como todas aquellas
tramitaciones necesarias para abrir y cerrar la
diligencia.
Durante la
-En el Caso Miriam, la batera consisti en 12
aplicacin
pruebas psico-diagnsticas: 1) pruebas de
deteccin de dao orgnico , 2) prueba de
inteligencia, 3) pruebas de depresin y ansiedad
4) pruebas de evaluacin de personalidad
36
- -En el Caso Miriam, los resultados de las
pruebas (mayormente pruebas de
personalidad), son utilizados de manera
tendenciosa, dejando una imagen negativa de
la evaluada mencionando alto grado de
preocupacin somtica excesiva quiere ser
considerada como enferma y con este reclamo
de atencin intenta evadirse de sus
responsabilidades sin ningn sentimiento de
culpabilidad , como persona enferma,
beneficiarse; habla de mecanismos y
actitudes utilizadas como producto de
-Presentacin tendenciosa de la informacin conductas manipuladoras, que exager
respecto a los antecedentes biogrficos de las sntomas que llegan a indicar una patologa
fingida y que conductualmente es una
vctimas. persona con una actitud pasivo-agresiva,
-Valoracin de los elementos en base a prejuicios. hostilidad encubierta y egocentrismo.
-Gran cantidad de informacin relativa a los rasgos -En el Caso 4 Civiles, en los resultados
Aspectos y expuestos en los Dictmenes
En el y dinmicas de personalidad de las vctimas y fallas
datos en la Mdico/Psicolgicos de posibles hechos de
informe en la integracin de estos con informacin de tortura se aprecia en los 4 casos lo siguiente:
exploracin: en el caso de Ramiro Ramrez los psiclogos
contexto.
sostienen que este posee una introyeccin de
-Revisiones parciales y arbitrarias de las normas endeble, llevando al evaluado a
documentales vinculadas a los casos tanto manejar de forma conveniente los lmites a
fin de encontrar beneficios; en el caso del Sr.
mdicas como psicolgicas-, y registro incorrecto Santaolaya, los especialistas refieren que en
de las distintas secuelas Orlando no se inculcaron de forma adecuada
el respeto a los lmites y valores sociales, en
general, el evaluado tiende a la manifestacin
de sus impulsos agresivos pasivos y activos
como una forma primordial de expresarse;
con Rodrigo Ramrez, aseguran que la falta
de integracin familiar llev a que existiera
cierta permisividad en el acatamiento de estas
reglas, donde Rodrigo actu con un amplio
margen de libertad que, a la actualidad,
intenta seguir manteniendo; finalmente, en el
dictamen de Ramiro Lpez los peritos
advierten que, segn sus rasgos de
personalidad, este puede llegar a trasgredir
las normas si estas se oponen a sus deseos.
37
- -En el Caso Miriam, las peritos refieren que la
vctima dice haber evidenciado un evento de
tortura el cual no trascendi a un dao
psicolgico en la estructura de su
personalidad, es decir, no presenta un
trastorno por estrs post-traumtico de
acuerdo a los criterios que refiere el DSM-
IV.TR, que a estas fechas se convertira en un
cambio duradero de personalidad, sin
embargo, no presenta elementos para
diagnosticarlo y no existen factores que
-Ausencia de anlisis integrales de la informacin perturben el funcionamiento social de la
evaluada. Frente a lo anterior, se demuestra
recabada y conclusiones poco objetivas. un conocimiento limitado de las secuelas de
Interpretacin tortura al limitarlas a la presencia de un
de los -Interpretacin errnea de la presencia o ausencia TEPT, adems que se muestra tambin un
bajo conocimiento de la presencia y evolucin
hallazgos y de trastornos psicolgicos como elemento de del TEPT al asumir que este siempre, despus
conclusiones: comprobacin de la tortura. de un tiempo, deriva indistintamente en un
Cambio Persistente de la Personalidad.
-Confusiones conceptuales y de rol en los peritos. - Para el Caso 4 Civiles salta a luz la
presencia de mltiples sntomas ansiosos,
depresivos, de hiper-alerta, desesperanza,
evitacin, secuelas psicosomticas, etc., sin
embargo, los peritos de la PGR, los omiten o,
en su defecto, aun cuando los incluyen en sus
reportes, no los documentan ni los analizan
como elementos relevantes para el dictamen,
evitando relacionarlos con los eventos de
tortura y dando mayor nfasis a las cosas que
no pudieron observar, bajo una mirada rgida,
descontextualizada y carente de criterio, de
manera de continuar invalidando los
testimonios.
38