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Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y
sanciones que la ley seale.
. PRINCIPIOS DE JURIDICIDAD.
20.1. Antecedentes:
- Constitucion 1925. Art.4. - Acta Constitucional n2 de 13.09.76. - Actas Comisin
Estudios N.C .Sesiones n 38, 47, 50, 53 ao 1974.
20.2. Se establece:
1. Principio de Estado de Derecho.
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2. Supremaca Constitucional. 3. Separacin de Poderes. 4. Nulidad de Derecho Pblico.
5. Responsabilidad de la autoridad. 6. Probidad funcionaria. 7. Publicidad actos y
resoluciones.
21. PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO.
21.1.- Concepto.
Estado de Derechos la situacin jurdica de un Estado que permite el cumplimiento de los
fines del mismo, basado en el irrestricto respeto a la persona humana, a la libre
generacin del poder, y en un orden jurdico de imperio de la ley aplicable tanto a
gobernantes como a los gobernados.
21.2.- Caractersticas.
- La persona humana como valor supremo. Art.1. - Poder emanado de la soberana del
pueblo. Art.5. - Orden jurdico basado en el imperio de la ley. - Diferenciacin entre poder
constituyente y poder constitudo. Art.127. - Separacin de poderes. Art.6 - Legalidad
administrativa. Art. Art.6.inc.3. - Poder judicial independiente. Art.76. - Existencia de
rgano Contralor. Art-98. -Existencia y reconocimiento de instituciones opositoras.
Art.19 n 15 inc.6.
Introduccion:
- Definicion del Art 7 CPR
- Bajo que contecto fue redactado e influido en dicho articulo?.
Desarrollo:
- Enunciado.
- Desgoce del articulo
ART. 7
Inciso primero Requisitos o condiciones de validez de los actos de los rganos
del Estado
1.- Investidura Regular Se entiende por investidura: el carcter que adquiere
con la toma de posesin de ciertos cargos o dignidades, es decir, es condicin
previa para la actuacin del rgano: el llamado al cargo y la toma de posesin de
l. Toma de posesin que estar revestida de mayor o menor solemnidad
dependiendo del cargo de que se trate. La regularidad se refiere al cumplimiento
de aquellas formalidades que se exigen para la investidura del cargo, de tal manera
que no habr actuacin vlida de quien ejecuta sin estar previa y formalmente
investido de su cargo. Caso tpico de la investidura previa es el proceso de toma
de posesin del cargo por parte del Presidente de la Repblica, toda vez que el
presidente electo lo es hasta que resulte investido de la calidad de presidente de la
Repblica lo cual tiene lugar en el Congreso Pleno prestando juramento o promesa
ante el presidente del Senado. [Artculo 27 inciso final de la Constitucin: y
de inmediato asumir sus funciones. En otros casos la investidura regular ser un
decreto de nombramiento, una resolucin, ser de acuerdo adoptado por un rgano
colegiado. La sancin al ejercicio de un rgano no investido regularmente es la
nulidad sealado en al artculo 7 inciso 3 de la Carta Fundamental.
2.- Dentro de su competencia La regla o principio fundamental en materia de
derecho pblico es que un rgano slo puede desempear aquellos actos para los
cuales se encuentra expresamente facultado por la Ley y le est vedado
desempear todo acto que le est fuera de la esfera de su competencia.
Competencia: atribucin legtima que se otorga a un juez u otra autoridad para
el conocimiento o resolucin del mismo.
Se dej constancia en las actas si dentro del problema de competencia de los
rganos del Estado cabra incluir lo relativo a la desviacin de poder, es decir, si
deba incluirse tambin como requisito de validez que el fin perseguido por el acto
fuera o no un fin legtimo. Si bien se dej constancia que el fin del acto constitua
un requisito de validez, se prefiri no sealarlo expresamente optando porque
fueran los tribunales los que en cada caso determinarn si exista una congruencia
entre el acto y el fin requerido por el legislador. La constitucin en numerosas
disposiciones deja claramente establecido el mbito de competencia de alguno de
los rganos del
Derecho Constitucional 2010
19 Carla Marisol Chovar Ramrez
Estado. As por ejemplo el artculo 32 contempla el catlogo de atribuciones del
Presidente de la Repblica, el artculo 52 se refiere a las atribuciones de la cmara
de diputados. El artculo 63, las atribuciones del Senado, el 54, a las del Congreso;
el 93 del Tribunal Constitucional; todas son normas que fijan la competencia de
los rganos del Estado. En consecuencia, si una autoridad u rgano acta ms all
de su competencia, excediendo el mbito de sus atribuciones, dicho acto ser
anulable conforme al inciso 3 del artculo 7.
3.- y en la forma que prescriba la Ley La forma es el modo de proceder en una
cosa, es decir, se refiere al conjunto de condiciones, requisitos o modalidades que
conducen a la mejor preparacin y fundamentacin de la decisin que se adopta.
No obstante que la constitucin se refiere a la forma que prescriba la Ley debe
entenderse a las formalidades que establezca todas las normas del ordenamiento
jurdico, incluida la constitucin.
En consecuencia, si un acto de un rgano del Estado rene los 3 requisitos a que
se refiere el inciso primero, es un acto vlido, eficaz y obligatorio; y por el
contrario, la omisin de alguno de ellos acarrea su nulidad.
Problemas de competencia normativa Artculo 32 n 6 potestad reglamentaria
en materias no propias de Ley (aquellas que no sean del artculo 63 de la
constitucin) Artculo 63 slo son normativas de ley.
Esto es el llamado Dominio legal mximo (63 n 20) o Dominio legal mnimo
(63: slo ) del poder legislativo.
Inciso segundo
Imperio de la Ley El inciso segundo del artculo 7 establece que ninguna
magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud
de la constitucin o las leyes. Prohibicin que no reconoce excepciones, por
cuanto dispone que esta prohibicin opere ni an a pretexto de circunstancias
extraordinarias. Este inciso segundo es muy similar al inciso segundo del artculo
6, semejanza que tiene por objeto reafirmar el que esta prohibicin constitucional
es aplicable a todos quienes se encuentran sometidos al ordenamiento jurdico
chileno. Se trata de una prohibicin de rango constitucional, cosa muy especial.
Dicha prohibicin rige en situaciones de normalidad como incluso en situaciones
extraordinarias como es el caso de los Estados de excepcin constitucional, y as
el artculo 39 dispone que el ejercicio de los derechos y garantas que la
constitucin establece solo pueden verse afectados en las situaciones que la propia
constitucin establece. En este inciso segundo se encuentra en definitiva
consagrado el principio de imperio de la Ley. La expresin magistratura
est referida a los rganos del gobierno y en general a los del Estado, y no
exclusivamente a los tribunales de justicia. As mismo, da referencia tambin a
toda persona natural como jurdica como incluso a las reuniones accidentales de
individuos. La expresin autoridad o derechos estn tomados ambos en el
sentido de potestades o facultades. Pero autoridad para referirse a quienes
forman parte del Estado, y derechos para referirse a los individuos particulares.
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20 Carla Marisol Chovar Ramrez
En consecuencia, para que no sea de aquellos actos prohibidos por la
constitucin poltica, debe tratarse de un acto autorizado por la constitucin o las
leyes. Evidentemente que bajo el concepto de Constitucin no hay problema
alguno, sin embargo el problema surge con el concepto de Ley que utiliza la
constitucin. Desde luego, estn incluidas las leyes ordinarias, las de qurum
calificado, las leyes interpretativas, los decretos leyes y los decretos con fuerza de
Ley. Surge la cuestin si puede entenderse tambin a la posibilidad de considerar
a las normas de carcter reglamentario dentro del concepto de Ley. Si se atiende
al concepto tcnico de Ley, debemos entender que no sera admisible concebir a
los Decretos Supremos o Reglamentos, lo cual es complejo. [Vicio de nulidad de
acuerdo al artculo 7: artculo 19 n 21 normas legales ordenanzas, o slo
la Ley? Caso de la Ley de Patentes v/s Ordenanza municipal restrictiva de
horarios principio a obedecer: Principio de Reserva de la Ley (lo que el
Legislador a tratado, slo l puede modificarlo)]
Inciso tercero La Nulidad de Derecho Pblico se ha desarrollado jurdicamente y
jurisprudencialmente en gran medida en la Constitucin de 1980, siendo renuente en
Chile establecerse un estatuto de nulidad de Derecho Pblico. Antes estaba vedado para
el poder judicial revisar los actos del gobierno, por respeto al principio de divisin de los
poderes. Luego, atendiendo al principio de inexcusabilidad de acuerdo al cual el juez no
se puede declarar incompetente frente a una situacin presentada a su conocimiento, an
cuando no exista norma legal que la resuelva, se determin que el poder judicial podra
entonces conocer actos viciosos del ejecutivo. Primero se hizo recurriendo a los artculos
1683 del Cdigo Civil y siguientes que tratan de la Nulidad de Derecho Privado; y
finalmente dicho conocimiento se hizo mediante el intento de recurrir a un estatuto de
nulidad de Derecho Pblico.
Discusin doctrinal Segn Eduardo Soto Clos la nulidad de Derecho Pblico es
una fuente de carcter constitucional; segn otros no es novedad que la
constitucin diga que el acto es nulo, y ms an no basta con eso para considerarlo
de carcter constitucional, por cuanto remite la determinacin de sanciones y
responsabilidades a la Ley, as sealan que la nulidad de Derecho Pblico es una
fuente Legal, y no constitucional. De esta ltima distincin surge otra, segn
Eduardo Soto Clos, si la sancin es constitucional, debemos olvidarnos del
artculo 1683 CC y del 1681 CC que dice que la nulidad relativa se puede sanear
por ratificacin de las partes o el transcurso del tiempo, sealando entonces que
esta nulidad no es saneable. Al contrario de la nulidad de Derecho Privado que
requiere ser declarada por sentencia judicial, esta nulidad de Derecho Pblico
opera ipso iure (de pleno derecho) y ap initio (nunca tuvo reconocimiento, no
form parte del ordenamiento jurdico. Otros han opinado que si bien puede
estar en lo cierto, estos actos viciosos pudieron haber producido efectos,
generando as ciertos derechos que han sido incorporados al patrimonio de las
personas y que adems dichos derechos pudieron haber tenido carcter
patrimonial, en virtud del artculo 19 n24. Siendo sta la situacin es imposible
obviar la existencia de dichos actos viciosos y declararlos nulos como si estas
situaciones no hubieran ocurrido. As la jurisprudencia ha afirmado que los actos
viciosos de nulidad de Derecho Pbico son imprescriptibles (aunque pasen 30
aos nadie puede pretender argumentar que expir el tiempo para presentar el
recurso), pero si estos actos generaron derechos de carcter patrimonial a terceros,
no se acoge a este carcter imprescriptible. [Ejemplo dado en clase de Hortensia
Bussi que pidi nulidad de Derecho pblico despus de 27 aos de la privacin
de su auto Fiat 600 con indemnizacin de perjuicio. Se le rechaz la
indemnizacin de perjuicio por prescripcin de dicho derecho de carcter
pecuniario].
Nulidad del Derecho Pblico Art. 7. La nulidad de Derecho publico segn la
doctrina mayoritaria opera o tiene lugar en todos aquellos casos de actuaciones de
los rganos del estado en que la persona que lo ejecuta carece de investidura
previa, acta fuera de su competencia o vulnerando la forma prevista por la ley
para la ejecucin de dicho acto. Esta sancin tambin opera en los casos del Inc.
2 del Art. 7, esto es cuando una magistratura una persona o grupo de personas se
atribuyen otra autoridad o Derechos que los que expresamente se les haya
conferido en la Constitucin poltica o en la Ley. En consecuencia el acto q se
origina sin cumplir con las condiciones de validez seran nulos o tambin se trata
de actos que no deben ser obedecidos conforme lo recoge el Art. 35 Inc. 1 relativo
a la forma de los reglamentos y Decretos Supremos. La nulidad de Derecho
Pblico ser aquella que se produce en la actuacin de un rgano del Estado que
encierra un vicio o defecto consistente en el incumplimiento de los requisitos
exigidos para su validez y que por lo tanto no generan los efectos llamados a
producir por dicho acto, en consecuencia la nulidad de Derecho Pblico tiene un
tratamiento diverso a la Nulidad de Derecho Privado por cuanto hay que recordar
que el Derecho Privado tiene plena vigencia, el principio de la autonoma de la
voluntad de forma tal que slo sern nulos aquellos actos que expresamente se
encuentran prohibidos lo cual es diverso al principio del Derecho Pblico en
cuanto a que el acto vlido debe estar expresamente autorizado. Por otra parte
distinto ser el tratamiento de la Nulidad de Derecho Pblico dependiendo del
rgano que ha generado el acto viciado, si este deriva del rgano legislativo por
ejemplo por infraccin a la ley orgnica constitucional del congreso nacional y si
se trata del proceso de generacin de la Ley, el mecanismo para hacer efectiva la
nulidad de Derecho Pblico ser por ejemplo el Recurso de Inaplicabilidad por
Inconstitucionalidad. Si se trata de actos emanados por el Poder Judicial, la
nulidad de Derecho Pblico se har efectiva mediante la Nulidad Procesal de los
actos jurisdiccionales o de algunos de los Recursos Extraordinarios como el de
Revisin que pueden ejercerse en contra del acto viciado. Si se trata de un acto
emanado del Poder Ejecutivo la Nulidad de Derecho Pblico podr hacerse
efectiva mediante la accin directa del Art. 7 o mediante otro Recursos especficos
como el Reclamo de Ilegalidad, el Recurso de Proteccin, o el Recurso de
Amparo. Al respecto y tratndose de los rganos de la administracin del Estado
se debe tener presente la Ley Orgnica Constitucional sobre bases generales de la
administracin del Estado N 18575 as como la Ley que establece las bases de
los procedimientos administrativos 19880.
Caractersticas de la nulidad de derecho pblico: 1 Opera de pleno derecho, esto
significa que dada la trascendencia del vicio que afecta al acto que se impugna se
entiende que la sancin de ineficacia opera en tanto se ha generado el acto viciado,
por ello se dice que el acto nunca naci a la vida jurdica y es una mera conducta
de hecho. Lo anterior es sin perjuicio de que en algunos casos se requiera de una
declaracin que constate la existencia del vicio en el acto a objeto de que pueda
haber certeza acerca de la ineficacia del mismo. La sentencia del Tribunal
Constitucional Rol N 209 abord este tema por cuanto el Presidente de la
Repblica procedi a promulgar una Ley en circunstancias que en la noche
anterior un grupo de parlamentarios haba formulado una cuestin de
constitucionalidad respecto del texto legal que se promulgaba.
2 No es saneable. Como consecuencia de que sea una sancin que opera de pleno
Derecho o Ipso Iure, significa que no es susceptible de sanearse el vicio por medio
de la ratificacin o mediante la convalidacin del Acto viciado por parte de
quienes han intervenido en su generacin.
3 Es imprescriptible. Como consecuencia tambin del carcter Ipso Iure la accin
para reclamar de la nulidad del Acto viciado es imprescriptible, no est sujeta a
plazos de prescripcin, sin embargo cabe sealar que la jurisprudencia ha
distinguido que cuando el acto nulo ha producido efectos de carcter patrimonial
tales efectos si se encuentran sometidos a las reglas generales de prescripcin sean
stas adquisitivas o extintivas.
4 Se requiere declaracin judicial. Finalmente no obstante que se trata de una
nulidad que opera de pleno Derecho es necesaria una declaracin judicial para el
solo hecho de constatar por una parte la existencia del vicio y por otra que el acto
viciado no ha producido efectos reconocidos por el Derecho, de tal forma que los
efectos de la sentencia sern retroactivos al tiempo anterior a aquel en que se
gener el acto nulo. Para la procedencia de la declaracin de nulidad de Derecho
Pblico el vicio debe ser coetneo con el tiempo en que se gener el acto, de tal
forma que no ser procedente esta sancin cuando el vicio es sobreviniente o ha
ocurrido con posterioridad a la generacin del acto.
Responsabilidad. El Inciso final del Art. 7 consagra el principio de la
responsabilidad que igualmente es consecuencia a la infraccin de lo dispuesto
tanto el Art. 6 como Art. 7 de la Constitucin Poltica, de tal forma que se genera
responsabilidad: * Cuando los rganos no someten su accin a la Constitucin y
a las normas dictadas conforme a ella, * Cuando no se respetan los preceptos de
la Carta fundamental por los titulares de los rganos o por cualquiera persona,
institucin o grupo, o bien * Cuando una magistratura, persona o grupo de
personas se atribuye otra autoridad o Derechos que los que se le hayan conferido.
El trmino Responsabilidad est tomado en el sentido de deuda u obligacin
de reparar o de satisfacer por si o por otro a consecuencia de un delito, de una
culpa o de otra causa legal, de tal manera que respecto de la responsabilidad se
debe distinguir a la responsabilidad del Estado y de sus rganos, la
responsabilidad de los titulares de dichos rganos y la responsabilidad de los
particulares. Respecto a la responsabilidad del Estado, las normas
fundamentales se encuentran contenidas en los Art. 6, 7 y 38 de la CPE, como el
los Art. 4 y 42 de la Ley 18575 sobre bases generales de la administracin del
Estado. Respecto a la responsabilidad de los titulares de los rganos habr que
estar al rgimen aplicable a dicho titular, as por ejemplo tratndose del Presidente
de la Repblica y de sus ministros se encuentran las normas relativas a la
acusacin poltica y respecto de los restantes funcionarios de los rganos del
Estado se encuentra el denominado Estatuto Administrativo donde se encuentran
las normas relativas a la responsabilidad que puede ser de carcter administrativa,
civil o penal. La responsabilidad de los Integrantes del poder Judicial se har
efectiva tratndose de los integrantes de los tribunales superiores de justicia
mediante la acusacin poltica y respecto de los dems funcionarios mediante las
normas del COT. Incurriendo dichos funcionarios en responsabilidad
administrativa, penal y civil. Por ltimo, el Art. 7 previene tambin la posibilidad
de aplicar sanciones cuando se ha generado un acto nulo y dichas sanciones se
aplicaran respecto de quien incurre en responsabilidad, la sancin podr ser de
carcter civil que se traduce en el pago de una indemnizacin de perjuicios, podr
ser de carcter penal mediante la privacin de libertad o aplicacin de multas o
finalmente de carcter administrativo vinculadas al rgano del que forma parte el
funcionario que ha incurrido en el acto viciado