Descentralizacin del Estado: Gobiernos Regionales y Locales
Descentralizacin del
El cobro del arbitrio de serenazgo a travs de los recibos
de luz y la discriminacin de su no aplicacin a las
municipalidades rurales
Ficha Tcnica
Autor : Lic. Willy Rodrguez Huasupoma*
Ttulo : El cobro del arbitrio de serenazgo a travs
de los recibos de luz y la discriminacin
de su no aplicacin a las municipalidades
rurales
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 102 - Abril
2017
Sumario
1. Introduccin
2. De la participacin de la empresa
3. Comentarios sobre los aspectos ms
significativos del decreto legislativo
4. Otras consideraciones contenidas en el
decreto legislativo
5. Del carcter restrictivo del decreto legis-
lativo, en perjuicio de las municipalidades
rurales
6. Reflexiones finales
1. Introduccin
El presente artculo trata sobre el Decreto
Legislativo N. 1253, cuyo objeto es
fortalecer la sostenibilidad del servicio
de serenazgo o seguridad ciudadana (en
lo sucesivo y en trminos generales, sere-
nazgo), mediante el cobro de este arbitrio
a travs de los recibos de las empresas
prestadoras de energa elctrica (en lo
sucesivo, las empresas).
En esta publicacin, el autor expone sus
puntos de vista respecto los alcances y be-
neficios de la acotada disposicin en favor
de las municipalidades, as como algunas
observaciones, reflexiones y propuestas
orientadas al mejoramiento del decreto
legislativo.
* Especialista en Fortalecimiento Institucional Municipal. Exge-
rente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE).
Exconsultor de Prodes-Usaid y expositor en temas municipales
del Instituto de Investigacin Municipal (Inicam), la Asociacin
Civil Transparencia y de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica.
rea III
Estado: Gobiernos
Regionales y Locales
2. De la participacin de la em-
presa
Las empresas que suscriban convenios con
las municipalidades, no son responsables
por el cobro de moras, intereses o cual-
quier otro concepto adicional al cobro de
la fraccin del arbitrio; corresponder a las
municipalidades el derecho de cobrar estos
conceptos por las vas correspondientes
(ordinaria y/o coactiva).
Asimismo, debe indicarse que el compro-
miso de la empresa, en cualquier supuesto,
se agota en la inclusin en el recibo de
luz del importe de la fraccin de arbitrio
por concepto del servicio de serenazgo
o seguridad ciudadana, y en la puesta a
disposicin de su plataforma de cobro para
que el usuario ejecute el pago ya indicado.
Finalmente, las empresas imputarn los
pagos parciales de cada recibo, que haga
el usuario, priorizando en primer lugar a
los conceptos vinculados a su actividad, y
en ltimo trmino al pago de la fraccin
de arbitrio.
3. Comentarios sobre los as-
pectos ms significativos del
decreto legislativo
Los aspectos ms significativos del Decreto
Legislativo N. 1253 (en lo sucesivo, el
decreto legislativo) son los siguientes:
3.1. El carcter facultativo de las
municipalidades para acogerse
a la modalidad de encargo de
cobranza
El encargo de cobranza fijada en el decreto
legislativo es de facultativa para las mu-
nicipalidades. De acogerse a esta modali-
dad, estas entidades celebrarn convenios
interinstitucionales con las empresas que
operen en sus jurisdicciones para que estas
acten como recaudadores en el cobro de
una fraccin del monto del arbitrio.
Actualidad Gubernamental
III
Informes Especiales
3.2. De la transparencia y la difusin
de la recaudacin
Las municipalidades deben publicar en la
pgina web institucional o en otra va de
comunicacin la recaudacin mensual el
monto global que la empresa ha cobrado
por el servicio de recaudacin. Asimismo,
cada municipalidad remitir a la Contra-
lora General de la Repblica reportes
trimestrales.
Sobre el particular, existen dudas sobre la
real aplicacin de la citada disposicin por
las siguientes consideraciones:
a) El numeral 15 del artculo 20 de la
Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, determina como
atribucin del alcalde la de informar
mensualmente al Concejo municipal
respecto al control de la recaudacin
de los ingresos municipales y autorizar
los egresos de conformidad con la
ley y el presupuesto aprobado. Esta
normativa, en muchos casos, es in-
observada por el titular de la entidad
sin que medie sancin alguna ante su
eventual incumplimiento.
b) El envo de los reportes trimestrales
a la Contralora General de la Rep-
blica implicara mayor carga procesal
al indicado organismo ms an, si
consideramos que potencialmente se
podran acoger a dicha modalidad de
cobranza, alrededor de 570 municipa-
lidades urbanas.
3.3. El cobro entre S/ 1.00 y S/ 3.50
del arbitrio por las empresas re-
sultara mnimo, sobre los cuales
se deducirn la respectiva comi-
sin por su trmite de gestin
El decreto legislativo establece que el
monto mnimo y mximo mensual a
cargarse al contribuyente por la fraccin
N 102 - Abril 2017 III 1
III Informes Especiales
del arbitrio del servicio de serenazgo o
seguridad ciudadana no ser menor de
S/ 1.00 (un sol) ni mayor de S/ 3.50.
Si al monto mnimo de S/ 1.00 se le dedu-
jera el pago de la comisin por su gestin
de cobranza, el importe resultara poco
significativo para la municipalidad. Sobre
la diferencia que sera por un importe
mayor, correspondera a la municipalidad
la ejecucin de cobro.
Para una mejor recaudacin del arbitrio,
el autor considera que el importe exigible
a travs de la empresa debi ser sobre el
total mensual, conforme corresponde a
otros tipos de servicios pblicos, (impor-
tantes por cierto) tales como telefona
fija y mvil, Internet, televisin por cable
e inclusive el de energa elctrica y en los
cuales: i) el importe que mensualmente
abona el usuario es por el ntegro y sin
desdoblarse el pago; ii) por lo general, el
monto a pagarse es por una suma mayor
a la del serenazgo, y iii) el ndice de mo-
rosidad por dichos servicios es mnimo
respecto al arbitrio municipal.
3.4. Duplicidad en la gestin de co-
branza del arbitrio de serenazgo
Al considerar el decreto legislativo que
la fraccin que se recaude en aplicacin
del mencionado, se considera como un
pago parcial del monto total del arbitrio,
dicha modalidad de cobranza mensual
a aplicarse no sera la ms adecuada en
razn de que por un mismo concepto el
arbitrio de serenazgo habran dos (2) en-
tes recaudadores: la empresa prestadora
del servicio de energa elctrica, hasta
la suma de S/ 3.50, y la diferencia del
importe total que corresponda abonar
por el arbitrio; el contribuyente deber
realizarlo en la propia municipalidad y/o
en una agencia del sistema bancario. Tal
situacin podra generar lo siguiente:
a) Un eventual malestar en el usuario
por el doble trmite y tiempo que le
ocasionara pagar el arbitrio en dos
(2) instituciones diferentes.
rera se disponga que las municipalidades
aperturen una cuenta bancaria especfica
para la administracin del indicado arbi-
trio; de no expedirse dicha disposicin, las
entidades edilicias podran aplicarla como
poltica sana de control interno.
4. Otras consideraciones conte-
nidas en el decreto legislativo
El acotado decreto legislativo tambin
contempla los aspectos siguientes:
a) El monto recaudado por el concepto
de seguridad ciudadana no est afec-
to a los reclamos que por el servicio
de energa elctrica se interpongan,
desprendindose que diferencia, en
el derecho de la exigencia de cobro,
de manera independiente tanto del
arbitrio como del consumo de fluido
elctrico.
b) La fecha de pago de la fraccin del
arbitrio debe guardar relacin con la
fecha de vencimiento de pago estable-
cidas en la ordenanza municipal que
las aprueba.
c) La municipalidad es responsable de
entregar la base de datos de los contri-
buyentes sujetos al pago de tributos por
cada ao fiscal, debiendo solo incluir
aquellos datos que sean estrictamente
necesarios para los fines de la presente
ley. En tal sentido, en ningn caso for-
marn parte de esta base de datos las
personas que se encuentren exoneradas
o inafectas al arbitrio municipal de
serenazgo o seguridad ciudadana.
Violencia Violencia
N Departamento familiar agre- familiar y/o
sin fsica 2015 sexual 2014
1 Amazonas 571
2 ncash 2,083
3 Apurmac 865
4 Arequipa 3,616
5 Ayacucho 1,600
6 Cajamarca 1,944
Debe remarcarse que las deudas to-
tales de anteriores periodos fiscales,
debern ser administradas por las
municipalidades.
5. Del carcter restrictivo del de-
creto legislativo, en perjuicio
de las municipalidades rurales
Conforme al artculo 2 del decreto le-
gislativo, solo las municipalidades que
califiquen como urbanas son de confor-
midad con los criterios establecidos por el
INEI, el cual al ser restrictivo y al excluir
a las municipalidades rurales, motiva los
siguientes comentarios:
5.1. La inseguridad ciudadana afecta
a todas las localidades del pas y
no solamente a las zonas urbanas.
Las municipalidades son institu-
ciones autnomas
La inseguridad ciudadana, en mayor o
menor magnitud, afecta a todas las loca-
lidades del pas. Lo expuesto se evidencia
por la informacin emitida por el INEI so-
bre las denuncias y las personas detenidas
por la comisin de delitos 20112015.
Las denuncias y los detenidos provienen
de departamentos donde predominan las
localidades rurales como son la sierra cen-
tral (Apurmac, Ayacucho, Huancavelica
y Pasco) y la amazona (Ucayali, Loreto
y Amazonas).
Denuncias presentadas por agresin, vio-
lencia, maltrato sicolgico y feminicidio
Denuncia por
Feminicidio
maltrato psico-
2014
lgico 2014
856 342
2,363 1,337 2
1,117 548
2,371 4,954 10
1,976 434 4
1,753 727 1

b) El posible riesgo que implicara el 7 Callao 2,672 1326 1,262 3

desdoblar o fraccionar el monto de un 8 Cusco 1,953 4,088 1,898 6
arbitrio por los errores que se pudie-
9 Huancavelica 321 1,161 188
ran producir en la determinacin del
monto real y en la cobranza al usuario. 10 Hunuco 5,765 1,382 1,532 2
11 Ica 2,652 2,237 1,963 1
3.5. De la utilizacin de los montos
recaudados 12 Junn 2,265 3,898 1,331 4

El total de lo recaudado, en mrito a la 13 La Libertad 1,829 2,853 1,389 5

aplicacin del decreto legislativo, se des- 14 Lambayeque 2,405 547 1,629 3
tinar exclusivamente para los fines que
15 Lima 23,087 11,457 16,284 41
correspondan al arbitrio de serenazgo o
seguridad ciudadana y a los servicios e 16 Loreto 801 1,352 515 2
inversiones en seguridad ciudadana pre- 17 Madre de Dios 1,149 312 517
vistos por cada municipalidad.
18 Moquegua 1,472 654 872
El autor considera que, a fin de evitar un
19 Pasco 236 709 68 1
uso distinto a los ingresos que se perciban
por el arbitrio de serenazgo o seguridad 20 Piura 3,624 2,154 2,374 2
ciudadana, resultara necesario que a tra- 21 Puno 2,639 2,392 310 7
vs del rgano rector del Sistema de Teso-

III 2 Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017

 Descentralizacin del Estado: Gobiernos Regionales y Locales
Violencia
N Departamento familiar agre-
sin fsica 2015
22 San Martn 1,359
23 Tacna 1,210
24 Tumbes 197
25 Ucayali 691
Total 67,006
Fuente: INEI <https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/seguridad-ciudadana>
La inseguridad ciudadana manifestada en
sus diversas formas como el homicidio,
la agresin, la violacin, el secuestro y la
trata de personas as como los delitos
contra el patrimonio, tanto privado (robo,
hurto y estafa) como pblico (soborno y
cohecho)1 son los males que perturban a
todas las localidades de nuestro pas. Por
ello, no se justifica que en la modalidad
de cobranza, a travs de las empresas, se
discrimine las municipalidades rurales.
5.2. La responsabilidad de las munici-
palidades urbanas y rurales en la
seguridad ciudadana
En la normativa que a continuacin se
indica, se determina la responsabilidad de
las municipalidades urbanas y rurales que
han de prestar el servicio de seguridad ciu-
dadana en sus respectivas jurisdicciones:
a) El artculo 197 de la Constitucin
Poltica del Per precisa que las muni-
cipalidades brindan los servicios de se-
guridad ciudadana, con la cooperacin
de la Polica Nacional del Per; asi-
mismo, los artculos 15 y 16 de la Ley
N. 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, determina
que los alcaldes provinciales y distrita-
les presiden los Comits de Seguridad
Ciudadana de sus respectivas jurisdic-
ciones; en tal sentido, les corresponde
a todas las municipalidades del pas
(urbanas y rurales) brindar los servi-
cios de seguridad ciudadana. De esta
forma, resultara inconsistente que,
ante la compartida responsabilidad de
proteccin a los vecinos, el indicado
decreto legislativo diferencie la mo-
dalidad de recaudacin de arbitrios
en funcin a la ubicacin o espacio
geogrfico urbano o rural.
b) El artculo 194 de la Constitucin
Poltica del Per y el artculo II de
la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (en lo sucesivo la
LOM), reconocen la autonoma pol-
tica, econmica y administrativa de las
municipalidades en los asuntos de su
competencia; por tanto, el decreto le-
gislativo impide a las municipalidades
rurales la opcin poltica y administra-
tiva de acogerse a una modalidad de
cobranza que incide en su economa.
1 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, p. 7.
Violencia Denuncia por
Feminicidio
familiar y/o maltrato psico-
2014
sexual 2014 lgico 2014
1,990 414
687 1,140
210 390
640 411
50,485 42,829
c) El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018, al sealar que la poltica
pblica de seguridad ciudadana, debe
articularse a la Stima Poltica de Es-
tado del Acuerdo Nacional; para ello,
se requiere un enfoque intersectorial,
intergubernamental e interinstitucio-
nal que involucre la diversidad de las
realidades regionales y locales en los
mbitos urbano y rural, aspectos no
considerados en la elaboracin del
decreto legislativo.
d) La Stima Poltica del Acuerdo Nacional,
Erradicacin de la violencia y fortaleci-
miento del civismo y de la seguridad ciu-
dadana, la cual es inclusiva al sealar
como objetivo del Estado promover
un sistema nacional de seguridad ciu-
dadana en la totalidad de las provincias
y distritos del pas, presidido por los
alcaldes y conformado por represen-
tantes de los sectores pblicos y de la
ciudadana.
5.3. Antecedentes sobre el decreto
legislativo no discriminan a las
municipalidades urbanas y rurales
Toda disposicin debe tener interrelacin
entre las partes que la conforman. En el
presente caso, el tercer prrafo de sus
considerandos del decreto legislativo,
refiere el carcter general de su aplicacin
en todos los gobiernos locales al sealar
lo siguiente:
Que, es necesario implementar medidas que
faciliten a los gobiernos locales una recau-
dacin eficiente de los recursos que aseguren
la sostenibilidad y ampliacin del servicio de
serenazgo o seguridad ciudadana.
Complementariamente a lo expuesto,
la Exposicin de Motivos, el Anlisis del
Costo Beneficio y el Anlisis del Impacto
de la Vigencia de la Norma en la Legis-
lacin Nacional2, que constituyeron el
sustento de la propuesta normativa para
su posterior aprobacin y conversin en
decreto legislativo, en ningn momento
aluden al tratamiento diferencial de los
alcances de la ley a un solo segmento
de municipalidades; por el contrario, y
conforme se comentar ms adelante,
estos rubros aluden de manera reiterada
2 Recuperado de <http://www.congreso.gob.pe/comisiones2016/
ConstitucionReglamento/DecretosLegislativos>
Actualidad Gubernamental
III
al mbito nacional y sin distingo entre las
municipalidades urbanas y rurales.
Por tanto, corresponde a todas las muni-
1 cipalidades del pas (urbanas y rurales)
1 brindar los servicios de seguridad ciuda-
dana, resulta inconsistente que ante una
comn responsabilidad de proteccin a
los vecinos, el indicado decreto legislativo
96 diferencie la modalidad de recaudacin
del respectivo arbitrio en funcin a la
ubicacin o espacio territorial.
5.4. De la identificacin de las muni-
cipalidades rurales
En aplicacin a la Novena Disposicin
Complementaria de la Ley N. 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, mediante
Decreto Supremo N. 090-2011-PCM, se
aprob el listado de las municipalidades
rurales y que al 03-12-11 ascendieron a
un total de 1,303.
El restringir la modalidad de cobranza a
las municipalidades urbanas desnaturaliza
el objeto del decreto legislativo sobre el
fortalecimiento de la inversin en seguri-
dad ciudadana, pues si tomamos como
referencia el acotado decreto supremo, su
aplicacin se reducira a un promedio de
571 municipalidades (30.47 %) del total
de las existentes en el pas.
Dicho resultado se determina del D. S.
N. 394-2016 relacionado al Programa de
Incentivos a la Mejora de la Gestin Munici-
pal del ao 2017, y en el cual se identifican
a un total de 1,874 municipalidades a nivel
nacional; y del D. S. N. 090-2011-PCM
aprobatorio del listado de las munici-
palidades rurales y que al 03-12-2011
ascendieron a un total de 1303:
571
1874 - 1303 = (30.47
%)
municipa- munici- munici-
lidades del - palidades = palidades
pas rurales urbanas
6. Reflexiones finales
El autor comparte el propsito del decreto
legislativo, pues bajo esta modalidad de
cobranza se incrementar la recaudacin y
la mejora del indicado servicio; sin embargo.
Debemos sealar lo siguiente:
a) La seguridad ciudadana, es de com-
petencia municipal, provincial o dis-
trital, no se justifica la aplicacin del
decreto legislativo nicamente a las
municipalidades urbanas se excluye a
las rurales, las cuales, segn la PCM,
son un total de 1303 en el pas.
b) Se debera modificar el monto de las
cobranzas del arbitrio de seguridad
ciudadana proponindose que lo
importe mensual que le corresponda
al contribuyente y no de S/ 1.00 ni
S/ 3.50.
N 102 - Abril 2017 III 3
III Informes Especiales

El huaico de Lava Jato en los gobiernos regionales

Ficha Tcnica Las regiones que ms gastaron en contrataciones pblicas
con estas siete empresas fueron Cusco, ncash, Callao, Piura,
Autor : Abg. Carlos Humberto Alva Alva* Ayacucho y San Martn.
Ttulo : El huaico de Lava Jato en los gobiernos regionales Hay otras tres empresas que contrataron con las nueve re-
giones mostradas en el siguiente cuadro son: (1) Ingenieros
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 102 - Abril 2017
Civiles y Contratistas Generales SA; (2) Obras de Ingeniera
SA; y (3) JJC Contratistas Generales SA. Las ltimas dos es-
Sumario tn relacionadas a consorcios y contratos firmados con las
empresas investigadas directamente por el caso Lava Jato.
1. Contratos regionales con constructoras
2. Institucionalidad en juego
Las regiones que ms gastaron en contrtatos con empresas
relacionadas al caso Lava Jato
1. Contratos regionales con constructoras
Era cuestin de tiempo. Las labores de las constructoras Regiones Montos

involucradas en el caso Lava Jato se realizaron en diversos

departamentos del interior del pas. Recin ahora comienzan
a conocerse los pagos realizados por los gobiernos regionales
durante la presente dcada.
De acuerdo con una investigacin periodstica, diversos go-
biernos regionales contrataron por S/ 2 mil millones a cons-
tructoras vinculadas al caso Lava Jato. Entre la dcada que va
del 2007 hasta el 2017, han sido nueve gobiernos regionales
que contrataron por S/ 2,203,629,938.08 a empresas cons-
tructoras investigadas o relacionadas al mencionado caso.
Las que ms dinero recibieron por contrataciones pblicas
en regiones, segn el portal de Transparencia Econmica del
Ministerio de Economa y Finanzas, fueron las brasileas (1)
Odebrecht Per Ingeniera y Construccin SAC; (2) Construc-
tora Norberto Odebrecht SA Sucursal Per; (3) Construcoes e
Com.Camargo Correa Sa Suc.; y (4) la Constructora OAS SA
Sucursal del Per. La cifra asciende a S/ 1,897,375,096.64.
Los gobiernos regionales de Cusco y ncash son los que ms
dinero invirtieron en obras pblicas a travs de la contratacin Fuente: RPP Noticias
de estas empresas. <http://rpp.pe/politica/actualidad/lava-jato-regiones-pagaron-
s-2-mil-millones-a-constructoras-brasilenas-noticia-1034555>
Las cuatro empresas mencionadas estn siendo investigadas
en Brasil y en el Per por el pago de coimas a distintos fun- En cuanto al gobierno regional del Cusco, se ha conocido que
cionarios para ganar las licitaciones de obras millonarias.
durante el 2007 y 2016 cuatro gobiernos de la mencionada
Solo Odebrecht Per Ingeniera y Construccin SAC y la Cons- regin contrataron distintas empresas para la ejecucin de
tructora Norberto Odebrecht SA Sucursal Per recibieron obras pblicas por la cantidad de S/ 634,257,709.48. Entre el
S/ 1,457,476,568.53 por parte de gobiernos regionales
2013 y 2016, Odebrecht Per Ingeniera y Construccin SAC
entre el 2007 y 2017.
recibi S/ 369,929,122.76. Por su parte, la empresa brasile-
a Construtora OAS SA Sucursal del Per fue retribuida con
Las empresa que ms dinero recibieron de los gobiernos regionales S/ 180,187,334.48 desde el 2012 hasta el 2015. Adicional-
Expresas Montos mente, Ingenieros Civiles y Contratistas Generales SA logr
contratos por la suma de S/ 84,141,252.24. El primer pago
realizado fue en el 2007 y luego entre el 2012 y 2014.
Segn los datos del MEF sealados, Odebrecht Per Inge-
niera y Construccin fue contratada en el 2013 durante la
gestin del entonces presidente regional Jorge Acurio Tito.
Como se conoce, en febrero del 2016, Acurio fue conde-
nado a tres aos de prisin suspendida por aumentarse
irregularmente el sueldo cuando era el alcalde del distrito
de San Sebastin en el 2008. En el 2013 fue sentenciado
a cuatro aos de pena privativa de la libertad suspendida
e inhabilitado por tres aos a ocupar un cargo pblico por
aprovechamiento indebido del cargo y colusin desleal
durante la construccin del coliseo cerrado de Calca. Ren
Concha Lezama lo reemplaz como presidente del gobierno
Fuente: RPP Noticias regional en el 2013. Este fue denunciado el mes pasado,
<http://rpp.pe/politica/actualidad/lava-jato-regiones-pagaron-
s-2-mil-millones-a-constructoras-brasilenas-noticia-1034555> junto a Jorge Acurio Tito (2011-2013), por, aparentemente,
haber favorecido a las empresas brasileas OAS y Odebrecht
* Abogado por la PUCP, egresado de la Maestra en Gerencia de Proyectos y Programas Sociales de la en las licitaciones de las obras Va de Evitamiento, Pro Cusco
UPCH. Ha sido funcionario y consultor en gobiernos locales en programas de participacin ciudadana.

III 4 Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017

 Descentralizacin del Estado: Gobiernos Regionales y Locales
y el Plan Va Regional a cambio de
sobornos.
Las obras de la Va Evitamiento de
Cusco iniciaron en agosto del 2013
y si bien tenan que culminarse el
2014, la va recin fue inaugurada
en mayo del 2016. Inicialmente fue
valorada en ms de S/ 297 millones;
sin embargo, el precio final de esta se
elev a ms de S/ 356 millones.
Otro caso recientemente revelado, y
que no est contabilizado en estas
denuncias, es el reinicio de la obra
del Hospital Antonio Lorena de Cus-
co, por una denuncia que pesa en
contra del Consorcio Salud Lorena,
integrado por la brasilea OAS. Esta
seala que el Gobierno regional
del Cusco, durante la gestin del
expresidente regional Ren Concha
Lezama, habra pagado indebida-
mente 19 millones de soles, por
obras mal ejecutadas advertidas por
la supervisora CESEL Ingenieros. El
director de la oficina de supervisin
del Gobierno regional revel que
el informe final adverta sobre una
deficiente ejecucin de la obra, la
misma que se reflejaba en fallas
estructurales en la construccin del
auditorio, como tambin, en el rea
de equipos y mantenimiento.
Se seala, adems, que en los bloques
C y D del rea de Ciruga del nuevo
hospital se presentan asentamientos
diferenciales en los pisos, los mismos
que tcnicamente tendran que
ser retirados. La obra al momento
tendra un 45 % de avance fsico y
0 % de avance en instalaciones y
equipamiento. El tema ya est judi-
cializado en una demanda planteada
al ejecutor de la obra, que proviene
del Consorcio Salud Lorena. La Pro-
curadura Regional inici acciones
legales presentando denuncias en
contra de los responsables de la mala
ejecucin, por lo que sera el Tribunal
Arbitral quien deber ordenar la
devolucin de los recursos al Estado.
La Gerencia Regional de Infraestruc-
tura del Gobierno regional del Cusco
estima que la obra del Hospital An-
tonio Lorena de Cusco se reiniciar
en agosto de este ao y finalizara
en octubre del 2018. En esa lnea,
el Ministerio de Salud invertir este
ao un presupuesto de 47 millones
de soles que servirn como adelanto
directo para el ganador del proceso
de licitacin para la conclusin de
la obra. Dicho proceso, obviamente,
contar con la clusula anticorrupcin
que evitar la postulacin de empre-
sas denunciadas o con antecedentes
negativos. Se har bajo la modalidad
de suma alzada con llave en mano, es
decir, el postor lanzar una cifra que
enmarcar el total de intervencin del
proyecto en cuanto a la obra fsica y
el equipamiento. La obra inconclusa
necesita, en total, un presupuesto que
supera los 268 millones de soles, de
los cuales 116 millones son para el
saldo de obra y 151 millones para el
equipamiento. Esperemos que no se
hagan muchas adendas.
Si abordamos el caso del Gobierno re-
gional de ncash, este realiz contra-
taciones por S/ 524,139,570.19 entre
el 2010 y el 2013 con la constructora
Norberto Odebrecht SA Sucursal Per.
En ese periodo, Jos Luis Snchez Mi-
lla era presidente regional interino y
junto a su consejero, Ezequiel Nolasco
Campos, quiso anular un paquete de
obras valoradas en S/ 840 millones,
acusando que fueron sobrevaloradas
por la gestin de su antecesor, Csar
lvarez. Snchez Milla fue asesinado
el 12 de julio del 2010 durante un
supuesto robo.
En febrero ltimo, el fiscal antico-
rrupcin de Huaraz present cargos
contra Csar lvarez por el supuesto
sobrecosto de la carretera San Luis-
Chacas, labor a cargo de Odebrecht.
El presupuesto inicial de la carretera
fue de S/ 400 millones, pero termin
valiendo S/ 550 millones. Actualmen-
te, Csar lvarez se encuentra en
prisin preventiva por el asesinato de
Hilda Saldarriega, quien fue testigo
de la muerte del consejero Ezequiel
Nolasco, tambin asesinado. Desde
junio del 2014 cumple su condena
en el penal de Ancn I.
Entre el 2014 y el 2017, el Gobierno
regional del Callao contrat a Odebre-
cht por S/ 425,784,856.72. La em-
presa Ingenieros Civiles y Contratistas
Generales SA estuvo tambin pactada
para obras pblicas por S/ 120,922.52
en el 2005. El procurador anticorrup-
cin del Callao solicit en enero que
se levante el secreto bancario del
gobernador Moreno y de otros fun-
cionarios por el hallazgo de indicios
de actos ilcitos en la realizacin de
la avenida Nstor Gambetta, a cargo
de la constructora Andrade Gutirrez
y Queiroz Galvao.
Moreno es acusado de peculado
doloso y malversacin de fondos
por el Ministerio Pblico. Durante su
gestin se vendieron unos predios,
cuya ganancia iba a ser destinada a
52 asociaciones del Proyecto Especial
Ciudad Pachactec de Ventanilla.
Contrariamente, los 17 millones de
soles de la venta nunca llegaron a los
fondos del proyecto.
En el norte, durante la gestin de los
expresidentes regionales de Piura,
Csar Trelles Lara (2007-2010) y
Actualidad Gubernamental
III
Javier Atkins Lerggios (2010-2014),
la empresa Camargo Correa fue
contratada para distintos proyectos
por un costo de S/ 259,711,193.63
entre los aos 2010 y 2013. Esta
constructora estuvo a cargo del pro-
yecto de irrigacin e hidroenergtico
del Alto Piura. El Consejo Regional
de Piura investigar a Trelles y Atkins
por el supuesto pago de sobornos a
funcionarios con el fin de favorecer
a Camargo Correa en distintas licita-
ciones durante sus gestiones. El actual
presidente regional Reynaldo Hilbck
es tambin cuestionado y menciona-
do dentro del informe sobre el caso
Lava Jato, del excongresista Juan Pari,
por haber realizado un viaje a Brasil
en 2012, cuando era presidente del
directorio del proyecto Alto Piura. Se
le cuestionan tambin 10 adicionales
aprobados durante su gestin del
directorio del mismo proyecto.
En cuanto al Gobierno regional de
Lambayeque, Neri Enny Saldarriaga
de Kroll, Humberto Acua Peralta y
Yehude Simon Munaro fueron sus pre-
sidentes regionales durante el 2007 y
el 2012. Durante esos aos se contrat
a Odebrecht por S/ 191,814.92. Este
periodo corresponde a los gobiernos
de los expresidentes Alan Garca y
Ollanta Humala. Saldarriaga de Kroll
fue presidenta regional de Lambaye-
que entre el 2007 y el 2010, firmando
el contrato del proyecto Olmos y
durante la campaa presidencial del
2006, aport S/ 2 mil al Partido Mo-
vimiento Humanista Peruano.
Durante la presidencia del Gobierno
regional de San Martn de Csar
Villanueva Arvalo (2007-2013),
Odebrecht fue contratada por S/
129,020,203.94 entre el 2008 y
el 2010. En 2013, dej el cargo de
presidente regional de San Martn
cuando fue convocado por el entonces
presidente Ollanta Humala para presi-
dir el Consejo de Ministros. Present
su renuncia al cargo cuatro meses, en
febrero del 2014 despus de asumir
esa funcin, luego de una polmica
con el ministerio de Economa sobre
el aumento del sueldo mnimo. Hoy
es congresista.
Otras informes han revelado que
en Ayacucho, la constructora In-
genieros Civiles y Contratistas Ge-
nerales SA fueron contratados por
S/ 32,549,686.9 en el 2012 y la
empresa Obras de Ingeniera SA
por S/ 135,263,302.17 entre el
2014 y el 2017. En Arequipa, el
Gobierno regional declar haber
transferido S/ 60,155,480 entre
el 2015 y el 2017 a la empresa
Ingenieros Civiles y Contratistas
Generales SA. El Gobierno regio-
N 102 - Abril 2017 III 5
III Informes Especiales
nal de Apurmac trabaj con JJC Contratistas Generales Al observar el cuadro, tenemos la certeza que es muy pro-
SA. El monto de los contratos pblicos ascendieron a bable que estas cifras se incrementen este ao.
S/ 2,435,197.41 desde el 2011 al 2014.
La Contralora General ha remitido al Poder Judicial y al
Ministerio Pblico sus informes sobre los siguientes casos
2. Institucionalidad en juego relevantes:
Uno de los puntos crticos en la institucionalidad son las
acciones de control interno. A inicios de marzo, en la inaugu- Informes remitidos al Poder Judicial / Ministerio Pblico
racin de la nueva sede de la Escuela Nacional de Control, la
directora del Comit de las Organizaciones Patrocinadoras de Estado del
la Comisin Treadway (COSO por sus siglas en ingls), entidad Proyecto Informe /Carpeta Informe
Proceso
privada que se enfoca en dictar normas de auditora, seal
que es importante poner nfasis en el control interno y para
contar con el apoyo de toda la organizacin se requiere partir CC N. 077-2015-CG/ 26 ago. Remitida a
MPROY-AC-CC del 2015 Segunda Fiscala
desde el ms alto nivel de la misma e ir bajando hacia los Provincial Corpo-
ejecutivos (funcionarios en nuestro argot pblico). Gasoduc- rativa Especiali-
Evidentemente, si los lderes no creen en el control interno to Sur zada en Delitos
persiste una falla. Esto transita desde la decisin poltica, que Peruano de Corrupcin
de Funcionarios
deja la retrica para los titulares de la prensa, y va permea- de Lima-Tercer
bilizando toda la entidad estatal. Despacho
Los componentes de la herramienta COSO son: las operacio-
nes, los informes, el cumplimiento, el ambiente de control, Va Costa Informe N. 576- 15 dic. En Procuradura
las actividades de control, el monitoreo de actividades y las Verde 2016-CG/MPROY-AC del 2016 de la CGR
comunicaciones e informacin. En el ambiente de control Tramo
es importante que la organizacin muestre compromiso con Callao
la integridad y valores ticos, que su junta de directores sea
independiente a la gerencia o a la gestin de la organizacin, IE N. 658-2014-CG/ 27 ago. 2. Juzgado Mix-
y que los lderes se comprometan a colocar a las personas Carretera GAES-EE del 2014 to de Ancath
adecuadas, entre otros. Calle-
jn de
Otras intervenciones sealaron que entre los retos se encuen- Huaylas- IE N. 706-2014-CG/ 18 set. 3. Juzgado de
tra el de focalizar las auditoras y hacerlas ms transversales Chacas - GAES-EE del 2014 Investigacin
para que sean ms efectivas. De igual forma, se manifest que San Luis de Preparatoria
si no se logra que los gerentes pblicos sean los dueos del deHuaraz
control interno, no se habr alcanzado nada. Adicionalmente,
el control interno debe ser un medio al servicio de la buena IE N. 833-2012-CG/ 20 dic. 37. Juzgado
gestin pblica. No se ha de ignorar que el control interno INFRA-EE del 2012 Civil de Lima
sirve como instrumento para la generacin de valor.
Una buena prctica es contar con un Libro Verde (Green Book IE N. 211-2013-CG/ 30 may. 34. Juzgado
Cube) que dicta las directrices de control interno, cuyo uso se INFRA EE del 2013 Civil de Lima
ha convertido en requisito indispensable y que va creciendo
en los gobiernos locales y en todo el sector pblico. IE N. 212-2013-CG/ 30 may. 29. Juzgado
Qu pas con la aplicacin y seguimiento de los planes anti- Metro INFRA-EE del 2013 Civil de Lima
corrupcin en los gobiernos regionales? Pues, no se conocen de Lima,
resultados de una efectiva lucha contra la corrupcin. Lnea 1 IE N 266-2013-CG/ 11 jun. 31. Juzgado
Tramo 1 INFRA-EE del 2013 Civil de Lima
En el reporte del segundo semestre del ao 2016 de la Contra-
lora General de la Repblica, se da cuenta de procesos judiciales
iniciados por informes de control emitidos por Contralora: IE N. 450-2013-CG/ 29 ago. 36 Juzgado
informes especiales e informes de auditora de cumplimiento. INFRA EE del 2013 Civil de Lima

Procesos judiciales iniciados: por departamento

IE N. 328-2014 CG/ 14 jun. 2 Juzgado de
INFRA-EE del 2014 Investigacin
preparatoria

IE N. 023-20O9-CG/ 09 feb. 6.a Sala Civil de

OEA-EE del 2009 Lima

Intercep- IE N. 055-2008-CG/ 11 abr. 2. Juzgado Civil

tor Norte OEA del 2008 de Lima

IE N. 141-2009-CG/ 17 abr. Sala Civil de la

OEA-EE del 2009 Corte Suprema

Proyecto IE N. 210-2003-CG/ 13 ago. 1. Sala Civil de

Especial OEA del 2003 Lima
Ro Cachi (Archivado)
* No se incluyen los informes emitidos por los rganos de Control Institucional -PERC

Fuente: Contralora General de la Repblica Fuente: Contralora General de la Repblica

<http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/notasprensa/2017/enero/NP_04_2017.pdf> <http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/notasprensa/2017/enero/NP_04_2017.pdf>

III 6 Actualidad Gubernamental N 102 - Abril 2017