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Mulheres Policiais Militares e o Brasil nas Operaes de Paz da ONU

*Mrcia Esteves de Calazans

Artigo publicado no peridico da UECE: O Pblico e O Privado, 2016.


ISSN1519-5481

Resumo

Este artigo apresenta os resultados iniciais de um longo perodo de estudos e pesquisas sobre
Polcia Militar e Gnero, sobre os quais me dedico desde 2000.
O mesmo se prope a discutir as dificuldades encontradas pelas mulheres no processo de
insero e participao nas policias militares brasileiras a luz do contexto atual do Brasil nas
operaes de paz da ONU, do espao encontrado pelas mulheres policiais insero e a
efetiva participao nestas foras espalhadas pelo mundo. Esses espaos tem se colocado
como lugar privilegiado participao e representao masculina e guardam similitudes ao
que diz respeito s barreiras formais e informais encontradas pelas mulheres.
Com a metodologia baseada na anlise de dados secundrios, reviso bibliogrfica, analise de
resolues, pesquisa de campo, entrevistas, grupos focais -, esta investigao se coloca como
uma possibilidade de visualizar as recorrncias e distines na participao das mulheres
nesses espaos, alm de proporcionar um ponto de partida para reflexes e crticas para as
mudanas necessrias para uma policia mais democrtica desde a perspectiva de gnero.

Palavras-chave: Polcia e Gnero, Mulheres Policiais, Policias Militares, Operaes de Paz.

Abstract
This article presents the results of a long period dedicated to studies and research on police
and gender, since 2000.
The same is to discuss the problems faced by women in the process of inclusion and
participation in the Brazilian military police and the current context of Brazil in ONU
peacekeeping operations, space found by the police women to integration and effective
participation in these forces around the world. These spaces must be placed as a privileged
place to the participation and representation of men and keep similarities to respect the formal
and informal barriers encountered by women.
With the methodology based on the analysis of secondary data, literature review, field
research, interviews, focus groups - this research arises as a possibility to view recurrences
and distinctions in the participation of women in such space, and provide a starting point for
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reflection and criticism to the changes necessary for a more democratic police from a gender
perspective.
Keywords: Police and Gender, Women Police, Military Police Officers, Peace operations.

*Professora Adjunta no PPG Politicas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica do Salvador. Ph.D
Sociologia UFRGS. Doutora em Sociologia UFRGS. Mestre em Psicologia Social e Institucional UFRGS.
Psicloga pela PUCRS. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Interdisciplinares sobre Violncias,
Democracia, Controle Social e Cidadania. UCSal/CNPq

Introduo

Se os estudos desenvolvidos entre 2000- 2009 (ESTEVES DE CALAZANS, 2003; 2004;


2009) apontavam que a insero das mulheres nas policias brasileiras era um tema pouco
explorado, sobretudo pensado partir da crise da segurana considerando os elementos da
trade reforma policial, concepes de segurana pblica e insero feminina nas polcias
militares brasileiras estes em 2016 seguem no aparecendo interseccionados nessas
discusses. Assim, observa-se que essa insero e suas prticas cotidianas no ofcio de
policial, quando chegam ao debate, colocam-se sob o olhar naturalista, essencialista, segundo
o qual as mulheres so menos violentas por natureza e mais, torna-se discurso fcil, retorica
de narrativas, de polcia-democrtica, quais no se sustentam com as prticas e modelos
apresentados atualmente, no sculo XXI.
Portanto, passados praticamente dezesseis anos dos primeiros estudos percebemos que esse
debate aparece com mais frequncia, embora ainda incipiente, sobretudo na publicao
internacional que tem dispensado razovel ateno ao tema na perspectiva da reduo da
violncia, entendendo que a insero de mulheres nas polcias leva consigo a possibilidade de
discusso das diferenas e o respeito a estas. Como abordagem recorrente na produo
bibliogrfica internacional, estudos recentes do Fundo de Desenvolvimento das Naes
Unidas para a Mulher (UNIFEM) enfatizam os elementos da trade reforma policial,
concepes de segurana pblica e insero de mulheres, polticas pblicas, produo do
conhecimento e participao nas foras de paz. O que, por um lado, leva-nos a reconhecer
que as questes introduzidas pela terceira gerao do feminismo, categorias de anlise
consideradas fundamentais, mas instveis (HARDING, 1993; SCOTT, 1986; LOURO, 1995)
esto nesses estudos articuladas entre si, que so: o conceito de gnero; as polticas
identitrias das mulheres; o conceito de patriarcado e as formas da produo do
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conhecimento. O que marca de forma radical o tratamento ao tema, aonde at ento a insero
de mulheres e suas prticas cotidianas no ofcio de policial, quando chegavam ao debate,
colocavam-se sob o olhar naturalista, essencialista, segundo o qual as mulheres so menos
violentas e que ainda sendo minoria nas foras policiais teriam por natureza fora para
produzir mudanas.. Em que pese a abordagem atual e recorrente na produo bibliogrfica
internacional e estudos recentes do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a
Mulher (UNIFEM), os discursos e narrativas de perspectivas de gnero para pensar a reforma
policial aparecem em pequenos grupos, geralmente ligados aos de ativismos de gnero e
segurana cidad, mas no com regularidades e entrelaados discurso e prtica, sobretudo
porque o movimento feminista no Brasil no alcanam a esfera policial-militar.. Isto posto,
encontra-se ainda circunscrito a um pequeno grupo. Pensando a perspectiva de gnero para as
reformas policiais o presente estudo observa que a insero das mulheres policiais nas foras
de paz leva consigo a marca da insero nas suas instituies de origem. Assim que a
promoo de uma perspectiva de gnero cada vez mais percebida como condio sine qua
non para a paz sustentvel. Em que pese tal constatao, a relao entre misses de paz e a
incorporao de uma perspectiva de gnero mal compreendida como assim o nas policias
militares. comum o entendimento de que uma perspectiva de gnero e equidade diga
respeito ao nmero de mulheres que participam nessa instituio e mesmo em misses de paz
ou ao que diz respeito ao enfrentamento de violncias contra mulheres e crianas. Diante da
falta de entendimento da complexidade de perspectiva de gnero e muitas vezes de vontade
poltica para reformas, segue sendo a promoo desta perspectiva um enorme desafio.

Metodologia

Com a metodologia baseada na anlise de dados secundrios, reviso bibliogrfica, analise de


resolues, pesquisa de campo, entrevistas, grupos focais -, esta investigao se coloca como
uma possibilidade de visualizar as recorrncias e distines na participao das mulheres nas
operaes de paz , alm de proporcionar um ponto de partida para reflexes e crticas para as
mudanas necessrias para uma policia mais democrtica desde a perspectiva de gnero.
O desenho metodolgico deste estudo tem base em uma metodologia qualitativa, centrados no
eixo da dificuldade de insero e a efetiva participao de mulheres nas foras policiais
militares e nas operaes de paz, analisando, sobretudo as concepes afirmativas e a
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perspectiva de gnero nas policiais militares brasileiras nas foras de paz pelo mundo. Nesse
sentido em que medida os esquemas de pensamento binrio e patriarcais tem definido a
participao de mulheres e impedido de pensar gnero como potencial para a reforma nas
policias e nas operaes de paz. A pesquisa encontra-se em desenvolvimento com entrevistas
individuais e grupos focais, trazendo, portanto a este artigo discusses iniciais ao resultado da
pesquisa.

Mulheres Policiais nas Operaes de Paz da ONU


Segundo o relatrio do Instituto Igarap, 2014, Promover gnero e consolidar a paz: a
experincia brasileira, artigo estratgico 9, o Brasil tem policiais em misses de paz desde
1991. Contudo o contingente policial brasileiro muito pequeno e menor ainda o nmero de
mulheres que vo ao campo. Em junho de 2014, por exemplo, havia 20 policiais brasileiros
em misses de paz. Destes somente uma mulher. O relatrio ainda aponta que outro problema
enfrentado por policiais brasileiros homens e mulheres a prpria organizao da polcia
militar no Brasil, a nica corporao policial hoje enviada para misses de paz da ONU em
nome do pas. (2014:20)
A presena de mulheres policiais brasileiras em operaes de paz prejudicada pela ausncia
de uma poltica nacional de envio de policiais (homens e mulheres) a misses no exterior.
O relatrio chama ateno para a realidade do carter estadual das policias, que mostra como
a regulamentao do envio de policiais ao exterior varia conforme a legislao do estado da
federao e depende, entre outras coisas, da aprovao do governador. Neste contexto, h
corporaes que participam mais ativamente de misses de paz do que outras. Os policiais do
Distrito Federal, por exemplo, correspondem a 25% dos policiais j enviados. Um problema
correlato advm da dependncia do envio dos policiais das diretrizes da Inspetoria Geral das
Polcias Militares e Bombeiros Militares (IGPM), rgo subordinado ao Exrcito. Por serem
definidas por rgo meramente executor, no tm como prioridade a formulao de uma
poltica para o envio de policiais a misses no exterior. (2014:20)
Em nmeros absolutos, o estado de So Paulo o que apresenta maior nmero de mulheres
policiais (8.586),seguido da Bahia (4.315) e de Minas Gerais (3.823).37 Proporcionalmente,
no entanto, maior a representao feminina na polcia militar do Amap (18,6%), Roraima
(14,6%) e Bahia (13,5%). No geral, a representao feminina na polcia militar brasileira de
8,8%. E ainda existem barreiras formais em alguns estados que so aes restritivas ao
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ingresso de mulheres nas foras policiais militares, como o caso do Distrito Federal, Gois,
Maranho, Minas Gerais e So Paulo (at 10%), entre outros.
Em O Brasil e as Operaes de Paz da ONU, Eduarda Hamann (2015) aponta que h quase 70
anos, o Brasil vem desempenhando um importante papel na histria das operaes de paz.
Apresenta indicadores que revelam que, entre 1948 a 2015, o pas se fez presente em 50
misses de paz da Organizao das Naes Unidas (ONU), o que equivale a 70% do total
aprovado.
Ao todo, o governo brasileiro autorizou e financiou o desdobramento de pouco
mais de 46 mil profissionais uniformizados (militares e policiais) para trabalhar sob
a bandeira azul da ONU. Desses, cerca de 86% participaram de misses nos
ltimos 25 anos, o que evidencia o valor conferido s operaes de paz por parte de
governos mais recentes. (HAMANN, 2015)

Segundo a autora existem pelo menos duas maneiras de analisar a trajetria do Brasil
nas misses de paz da ONU. Para Hamann 2015, a primeira mais ampla e compreende toda
a contribuio brasileira, desde a primeira at hoje, ou seja, entre 1948 e 2015. A segunda
mais especfica e confere destaque aos ltimos 25 anos alm de ser o perodo mais recente,
tambm quando o engajamento fica mais dinmico e durante o qual se tem acesso a dados
desagregados por ms e por tipo de profissional engajado (militar ou policial). (HEMANN,
2015)
Ambas as abordagens so complementares e revelam dados importantes sobre os
padres de comportamento passados e presentes, que podem refletir no futuro da poltica
externa para essas questes. (HAMANN, 2015)
Para a autora o incio da participao do Brasil se confunde com as prprias origens
das misses de paz da ONU, no fim da dcada de 1940. Foi baixo o engajamento do Pas
durante o regime militar (1964-1985), com a manuteno de um punhado de oficiais na
funo de observadores, com a notvel exceo do desdobramento de trs contingentes em
uma misso da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Para Hamann (2015) o perodo de tmida participao acontece ao tempo do alto
perodo da Guerra Fria, quando o congelamento do Conselho de Segurana da ONU (CSNU)
tambm dificultou a autorizao de novas misses.
nos anos 90, que tanto o CSNU como o Brasil colocam uma participao mais
dinmica e de maior impacto nas s operaes de paz. A natureza das misses se tornou mais
ampla e multidimensional. Pressionado pela ONU, o Brasil comeou a desdobrar tambm
5

policiais militares, primeiro em Angola (1991) e em Moambique (1993), e depois em vrias


outras misses.
Reconhece-se da que brasileiros em misses de paz aumentaram exponencialmente
desde os anos 1990, com o desdobramento de companhias e/ou batalhes em Angola (1995-
1997), Timor Leste (1999-2005), Haiti (2004-presente) e Lbano (2011-presente).
Embora o auge da participao brasileira em toda a histria tenha ocorrido entre 2010
e 2012, sobretudo por causa do engajamento na misso no Haiti, os altos ndices perduram at
hoje. Em 2000, o Brasil participava de trs misses, enquanto que em 2015 o nmero de
misses com brasileiros subiu para 10, evidenciando um crescimento de 333%. (HAMANN,
2015)
Ento, se em 2000 a representao brasileira bateu 18,75% do total de misses da
ONU, em 2015, depois de 15 anos, essa porcentagem bateu o alto indicador de 62,5%.
Considerando o relatrio de HAMANN (2015) podemos dizer que nos ltimos 25
anos, e principalmente a partir dos anos 2000, o Brasil alcanou um perfil internacional to
elevado que no pode diminu-lo drasticamente sem que isso afete a prpria dinmica da paz e
da segurana internacional.
Em que pese essa expressiva participao somente nos anos 2000, que as primeiras
mulheres passaram a integrar os contingentes brasileiros em misses de paz. A pioneira foi ao
Timor Leste, em 2003, e em seguida dezenas de mulheres participaram de outras cinco
misses. O nmero mximo foi alcanado em maro de 2012, quando 30 mulheres brasileiras
estavam em diferentes misses, ao mesmo tempo.
Aqui inicia a se desenhar as semelhanas insero das mulheres nas policias
militares brasileiras, pois foi o reconhecimento da violncia contra a mulher, a discriminao
como violaes de direitos humanos que constituram importantes passos para minimizar
questes culturais e trazer as necessidades e preocupaes especficas das mulheres para a
arena pblica. Em que pese essas constataes a equidade ficou balizada to somente pela
insero, qui pela belo inexpressivo contingente de mulheres enviadas s foras de paz.
Como resultado do debate de grupos ativistas de gnero, do trabalho de organizaes
feministas, preocupaes com as necessidades especficas e com o impacto da guerra sobre as
mulheres colocaram o p na porta na agenda da segurana internacional.
Se a representatividade de mulheres nas policias militares ainda tmida, tal realidade
est replicada nas suas participaes s operaes de paz. No que se refere participao de
policiais brasileiros em operaes de paz, h desafios estruturais devido ausncia de uma
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poltica sobre o envolvimento das corporaes policiais em misses no exterior, o que afeta
homens e mulheres. Apesar de poucas, a maioria das policiais brasileiras enviadas a misses
de paz confirmaram que tm a possibilidade de atuar em diversas funes, inclusive de mando
e as que oferecem maiores riscos, e que tm contato direto com a populao. Como o Brasil
s envia policiais em misses individuais, a ONU quem define a posio e a funo
enquanto estiverem no terreno. (Instituto Igarap, 2014:21)
Segundo dados da Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM/EB), de 1993 a 2012,
um total de 17 policiais brasileiras participaram de misses em Angola, Guatemala, Guin
Bissau, Kosovo, Sudo e Timor Leste.
Desde o trmino da misso no Timor-Leste em 2012, ficou bastante reduzida a
participao do Brasil nos componentes policiais da ONU. No incio de 2014, havia 17
policiais brasileiros desdobrados em misses.
Destes, 12 no Haiti (MINUSTAH), 5 no Sudo do Sul (UNMISS) e h apenas 3
mulheres (17% do total).
Para Renata Avelar Giannini (2014) evidncia deste processo foi a aprovao unnime
da Resoluo 1325 (2000) do Conselho de Segurana da ONU. Pela primeira vez, foi
reconhecido o papel das mulheres em processos de consolidao da paz, bem como o impacto
que sofrem com os conflitos armados. A partir desta, seguiu-se a aprovao de uma srie de
resolues que identificaram prticas relevantes para a implementao de uma estratgia de
equidade de gnero como necessria para alcanar a paz duradoura no terreno. Esta poltica
tem dois componentes principais: o equilbrio entre os sexos e a transversalizao de gnero.
O equilbrio entre os sexos corresponde igualdade de participao e de oportunidades entre
mulheres e homens na equipe (staff) da ONU A transversalizao de gnero, por sua vez,
corresponde ateno s demandas especficas de homens, mulheres e crianas e ao impacto
que as aes - e a guerra - geram para cada um destes grupos.(GIANNINI,2014:05)
Segundo a autora ao conjunto de documentos sobre o tema (resolues, mdulos de
treinamento, guias, entre outros) e das prticas introduzidas convencionou-se chamar de
agenda sobre mulheres, paz e segurana (MPS). Alm das sete resolues aprovadas pelo
Conselho de Segurana da ONU (CSNU) a partir de 2000, a agenda inclui tambm a
designao de pontos focais de gnero, mdulos de treinamento e guias sobre gnero e
peacekeeping, e uma srie de prticas que consideram gnero como uma questo transversal
em todas as atividades no terreno. (GIANNINI, 2014:05)
7

Estes documentos definem obrigaes aos Estados, ao Secretrio Geral e a outros


rgos das Naes Unidas, s partes envolvidas no conflito, entre outros, para que uma
poltica pr-equidade de gnero seja includa em todas as aes da ONU. As recomendaes
foram feitas tanto no nvel ttico-operacional, como no nvel estratgico. A tabela a seguir
descreve, brevemente, cada resoluo do CSNU e identifica as obrigaes que elas conferem
aos Estados-Membros:
Tabela 1: Resolues sobre a liderana das mulheres

1325 (2000) 1889 (2009) 2122 (2013)

Primeira resoluo do Aborda a excluso das Aborda as lacunas para


CSNU a vincular a mulheres nos a
experincia das processos de implementao da Res.
mulheres durante reconstruo e 1325
conflitos com a consolidao da paz e e solicita o
manuteno da paz a falta de empoderamento
Descrio e segurana planejamento, das mulheres, sua
internacional. estratgias e participao
financiamento ativa em atividades de
Reivindica a incluso adequados para manuteno e
de uma perspectiva de tratar de suas consolidao
gnero nas misses de da paz e o respeito aos
paz e a necessidades. direitos
participao das humanos. Reafirma,
mulheres em todos os ainda, que
processos de a paz duradoura requer
consolidao da paz. uma
abordagem integrada.

1. Capacitar seus 1. Promover a 1. Designar fundos para


nacionais participao das apoiar
Responsabilidades dos sobre gnero e mulheres em todas as a implementao da
conflitos; etapas Res. 1325;
Estados 2. Abordar temas de da consolidao da 2. Aumentar a
gnero nos programas paz; participao de
de 2. Monitorar os militares e policiais
desarmamento, recursos femininas em
desmobilizao destinados segurana misses de paz;
e reintegrao. fsica 3. Implementar
e econmica das treinamento
mulheres, sobre preveno da
sua sade, educao, violncia
acesso sexual e baseada em
justia e participao gnero;
na vida 4. Cumprir com
poltica. obrigaes
internacionais com
vistas ao
fim da impunidade.
8

Fonte: Promover gnero e consolidar a paz: a experincia brasileira. Instituto Igarap,2014.

Tabela 2: Resolues sobre violncia sexual

1820 (2008) 1888 (2009) 1960 (2010) 2106 (2013)

Primeira Refora as Prev um sistema Reafirma a relao


resoluo do ferramentas para de prestao de entre o alcance da
CSNU que a aplicao da contas para paz
reconhece Res. 1820 atravs abordar duradoura e a
a violncia da nomeao de a violncia sexual incluso
sexual liderana de alto relacionada a de uma abordagem
como ttica de nvel, construo conflitos, de gnero que trate
guerra e assunto de capacidades incluindo, das necessidades de
de paz e judiciais sobre o entre outras mulheres e crianas
segurana tema, coisas, em situaes de
internacional, e fortalecimento a lista de conflito ou ps
que da proviso de agressores conflito. Em
exige resposta servios e criao eo particular,
nas de mecanismos de estabelecimento aes contra a
aes voltadas informao de mecanismos violncia sexual,
manuteno da de medidas necessrias
Descrio paz, monitoramento, para que agressores
justia, aos anlise e sejam processados e
servios apresentao julgados e
essenciais e s de informes. iniciativas
negociaes de que contribuam para
o empoderamento
paz. poltico e
econmico
das mulheres.
9

1. Sensibilizar e 1. Melhorar os 1. Dialogar com 1. Cumprir com


adotar marcos as obrigaes
medidas para legais e os partes envolvidas internacionais
prevenir sistemas em contra a impunidade
a violncia judiciais para conflitos para atravs da
sexual; prevenir garantir investigao,
2. Garantir o a impunidade; o cumprimento documentao e
treinamento 2. Melhorar os das obrigaes de processo destes
Responsabilidades sobre servios de apoio proteo; crimes;
preveno de a 2. Garantir, a todo 2. Tratar a violncia
dos Estados violncia vtimas de pessoal militar e sexual como crime
sexual para as violncia policial em na
Descrio tropas; sexual; operaes legislao nacional;
3. Aplicar a 3. Velar para que de paz, 3. Enviar
poltica de lderes treinamento mediadores
tolerncia zero; comunitrios sobre violncia que se engajaro
4. Desenvolver previnam a sexual com
medidas para estigmatizao de e baseada em questes
melhorar vtimas; gnero, relacionadas
a proteo e a 4. Apoiar explorao e Agenda MPS;
assistncia de estratgias abuso 4. Desdobrar mais
vtimas. para eliminar a sexual; mulheres em foras
violncia sexual. 3. Desdobrar mais de
pessoal feminino paz.
em
operaes de paz.
Fonte: Promover gnero e consolidar a paz: a experincia brasileira. Instituto Igarap,2014.

Para Renata Avelar Giannini, 2014, a anlise dos documentos da ONU mostra que sua
abordagem de gnero abrangente e integrada e considera tanto a vulnerabilidade fsica como
a estrutural, prevendo aes que vo alm da proteo fsica. Busca-se o empoderamento das
mulheres, sua participao plena na vida poltica, econmica e social do Estado, bem como
mecanismos de proteo que vo desde a reforma do setor de segurana at a criao de um
ambiente poltico estvel e propcio ao desenvolvimento. Esta abordagem significa tambm
que questes como a violncia sexual deixaram de ser tratadas como efeito colateral da guerra
e passam a ser compreendidas como aspecto central das discusses sobre consolidao da paz.
Neste sentido, a mulher deve ser um sujeito ativo e central nos processos de paz. Apesar
disso, identificam-se duas questes que levantam crticas s prticas da ONU e parecem
reforar alguns esteretipos de gnero, bem como a viso da mulher como vtima e no como
agente da paz. (GIANNINI, 2014:09)
A primeira delas remete prpria designao da agenda como mulheres, paz e
segurana, que gera confuso no que tange diferenciao conceitual e prtica entre mulher
10

e gnero. Foi a partir da considerao da violncia contra a mulher como assunto das relaes
internacionais que o tema gnero passou a integrar a agenda do CSNU . Porm, o principal
problema que estes dois conceitos gnero e mulher so muitas vezes tratados de maneira
quase correlata nos documentos e prticas da ONU. Estes tendem a enfatizar a mulher no
papel de vtima, principalmente de violncia sexual, deixando de lado outros importantes
aspectos da temtica de gnero, com destaque ao impacto que a guerra tem em mulheres, mas
tambm em homens, meninos e meninas. (GIANNINI, 2014:08)
A autora destaca um segundo ponto, a nfase que este conjunto de normas e prticas
d violncia sexual. Uma das principais conquistas da Res. 1325 foi colocar, no centro da
discusso sobre paz duradoura, assuntos como a liderana das mulheres e sua participao em
atividades relacionadas paz e resoluo de conflitos. Assim, o foco na violncia sexual em
conflitos armados acaba por reforar certas concepes sobre o papel da mulher
(normalmente enquanto vtima) e sobre a tendncia do uso sistemtico da violncia sexual
como arma de guerra.

Discusso Preliminar

A primeira etapa dessa pesquisa Mulheres Policiais Militares nas Operaes de Paz
resultou na publicao Gnero como Dimenso para Mudana Institucional das Policias
Militares e os Esforos de Alguns Pases em Conflito e Ps-Conflito para Reformas Policiais,
2016. Naquele artigo discuto as concepes afirmativas e as modalidades de mecanismos de
integrao social, largamente adotados nos Estados Unidos da Amrica sob a denominao de
affirmative action (ao afirmativa) e, na Europa, referidos como discrimination positive
(discriminao positiva) e action positive (ao positiva) e o quanto no Brasil, na prpria
Amrica Latina no avanamos no debate. Deveramos colocar essa questo no centro do
debate como forma no s de alavancarmos a insero de mulheres nas polcias militares
brasileiras, mas enquanto discusso articulada a efetiva participao de mulheres e s
perspectivas de gnero como possibilidade de pensar as reformas policiais, sobretudo
compreendendo que a equidade est para alm do numero de mulheres compem essa fora.
Renata Avelar Giannini em Promover gnero e consolidar a paz: a experincia brasileira,
2014, demonstra que a incluso de uma perspectiva de gnero em atividades de operao de
11

paz vai alm de aumentar o nmero de mulheres entre o pessoal uniformizado. Ressalta a
autora que significa uma presena qualitativa da mulher policial militar, tanto em atividades
de patrulha e checkpoints como em posies de mando (igualdade de gnero); atividades de
empoderamento atravs, por exemplo, de projetos de impacto rpido (QIPs - Quick Impact
Projects) que beneficiam mulheres; e principalmente atividades de proteo como escoltas e
patrulhas em reas de risco planejadas e implementadas a partir de informaes obtidas pelo
contato contnuo com organizaes locais (transversalizao de gnero).(GIANNINI,2014:10)
Neste contexto, a implementao bem-sucedida de uma perspectiva de gnero por parte da
ONU tem relao direta com a capacidade e vontade dos Estados de adequar-se as diretrizes
poltica da organizao. Ou seja, as foras policiais miliares precisam implementar polticas pr-
equidade de gnero, voltadas no somente a aumentar o nmero de mulheres incorporadas nas
carreiras, mas tambm eliminar ou diminuir as barreiras para o ingresso e a efetiva
participao . Atualmente, o nmero de mulheres nas Policias Militares brasileiras de 8,8%
e ainda encontram barreiras formais e informais sua participao.
Assim, tal feito no refletiu os avanos que o movimento feminista conquistou na sociedade
brasileira, sendo fruto da necessidade de estabelecer um novo perfil para as foras em um
ambiente democrtico, no qual proliferavam discusses sobre direitos humanos.
Dessa forma podemos dizer que nos processos de incorporao e integrao das
mulheres policiais no aparelho policial militar e ou nas foras de paz esto marcados pela
compreenso binria de igual e unitrio, construdo em uma noo de desigualdade que
esconde o mltiplo jogo de diferenas, mantendo sua irrelevncia e invisibilidade. Esta
prerrogativa aparece sustentada nas afirmativas de que a feminilidade, alm de predispor as
mulheres para determinado tipo de trabalho, na concepo binria de mundo. Desse modo, as
diferenas naturalizadas, tornam-se justificativas excluso e incluso de homens e mulheres.
Tais concepes aparecem em categorias cognitivas atravs das quais os indivduos veem e
constroem o mundo, como realidade significativa e viva. Tais esquemas de percepo esto de
acordo com a ordem objetiva das coisas e nos inclinam a tomar o mundo como dado
(Bourdieu, 1998, p. 18).
Sabemos que a socializao se d por gneros assim como a somatizao da
dominao masculina, reforando e sistematizando a estruturao da experincia de um
mundo organizado de acordo com sua diviso originria. A educao exerce uma ao
psicossomtica que leva somatizao da diferena sexual (Bourdieu, 1998), da dominao
masculina, com a construo corporificada das diferenas sociais entre os sexos. O trabalho
12

de socializao tende a realizar uma somatizao progressiva das relaes de dominao de


gnero por uma dupla operao, pela construo sociossimblica da viso do sexo biolgico
que serve ela prpria de fundamento para as vises mticas do mundo. Para Bourdieu (1998),
pela mediao da diviso sexual dos usos legtimos do corpo que a ligao entre falos e
logos se estabelece.
Ainda que os resultados preliminares da pesquisa apontem que tal concepo binria
tem definido os modos de insero e participao e que pouco tem contribudo para
transformaes efetiva participao de mulheres seja nas policias militares ou nas operaes
de paz, percebe-se que, em relao ao tema, no somente a produo bibliogrfica aumentou,
mas, sobretudo, ganhou nova abordagem, pelo menos na bibliografia produzida por
pesquisadores ativistas. Os estudos at ento, em sua grande maioria, eram descritivos em
relao alocao de mulheres. Aos que apontavam as desigualdades de gnero nas foras
policiais e o impacto da violncia institucional sobre as mulheres, atualmente soma-se a esses
o gender-sensitive police reform (GSPR) gnero como potencial de reforma policial, no
discutido com profundidade na bibliografia nacional at meados de 2000. Porm, j
apontavam (ESTEVES DE CALAZANS, 2003; MUSUMECI e SOARES, 2005) que o maior
impacto da insero feminina na instituio foi sentido pelas prprias mulheres e que estas
trouxeram consigo a introduo da lgica da diferena, no que confere a um possvel
aproveitamento para se pensar em uma nova Polcia, no sentido da incorporao da tica da
diferena nos currculos e na formao da cultura policial.
Segundo ESTEVES DE CALAZANS, 2003, no Brasil a insero de mulheres parece
no ter sido plenamente explorada pela prpria corporao, tampouco pelas entidades
responsveis pela segurana pblica, apesar de essa presena trazer novas possibilidades para
pensar a ao de polcia. Na perspectiva da cidadania, d visibilidade s questes de gnero e
traz a perspectiva de introduzir a tica da diferena nos currculos de formao e na ao
policial, faz pensar possveis aes viabilizadas pela verificao de uma distncia do eu e a
si mesmo e do eu ao outro o princpio da alteridade.
Os estudos internacionais desenvolvidos pela United Nations Development
Programme (UNDP) tm trazido para o cenrio das polticas de segurana pblica e das
reformas policiais a necessidade de integrar gender-sensitive police reform, considerando as
sociabilidades de homens e mulheres, modelos construdos, comportamentos e posies
sociais os quais passam a ter protagonismo nas polticas de segurana pblica segurana na
condio de direitos e das reformas policiais.
13

Junto a esses estudos, projetos e propostas de polticas pblicas, as Naes Unidas


esto se esforando para aumentar o nmero de policiais do sexo feminino servindo em suas
misses de paz em todo o mundo. Acreditam que as mulheres podem fazer a diferena e ter
uma funo destacada em algumas reas, como a violncia sexual e de gnero e nas mais
diversas violaes dos direitos humanos, bem como em postos de comando.
Conforme a UNIFEM e a Polcia da ONU, o objetivo foi dobrar a proporo de
mulheres que fazem parte da sua Polcia (UNPOL, na sigla em ingls) para 20% at 2014. Em
agosto de 2009, a ONU lanou a campanha Esforo Global para aumentar o nmero de
policiais do sexo feminino atuando nas misses de paz. Atualmente, do total do contingente
na UNPOL servindo em 17 misses, apenas 8,5% so mulheres.
Segundo Ann-Marie Orler representante da UNPOL h necessidade de a ONU
realizar selees e processos de treinamento mais eficientes, para que policiais do sexo
feminino possam se integrar a essas operaes. O Esforo Global tambm procura ampliar o
nmero de mulheres em foras policiais nacionais de Estados-membros, a presso tem
caminhado nesse sentido.
Neste bojo, Bangladesh buscou recrutar mais 10 mil policiais do sexo feminino,
enquanto a Libria tambm estabeleceu uma meta de 20% para 2014. A presena de mulheres
policiais na Libria ajudou a aumentar o nmero de denncias de casos de violncia sexual e
de gnero.
Recentemente, a UNIFEM desenvolveu um estudo centrado especificamente nas
lies aprendidas com a reforma de gnero na polcia no Kosovo, na Libria e Serra Leoa. Os
resultados do estudo mostram que a reforma de gnero na polcia constitui um instrumento
vital para o avano da implementao da Resoluo n 1.325, as mulheres e os direitos de
execuo de direitos humanos no mbito da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW).
A reforma nas polcias, levando em conta a perspectiva de gnero (interna e
externamente), um meio pelo qual se estabelecem os servios de uma polcia responsvel,
equitativa, eficaz e respeitadora dos direitos. Por exemplo, o PNUD, UNIFEM tem um
programa conjunto com a polcia em Ruanda: Melhorar a proteo da Violncia de Gnero.
Portanto, tm se mostrado bem-sucedidos os servios de polcia com perspectiva de
gnero como forma mais eficaz de prevenir e responder s necessidades de segurana
especficas das mulheres e homens, meninos e meninas. De certa forma, gnero tem se
colocado como elemento-chave da reforma da polcia em alguns pases.
14

Pensar a reforma da polcia na perspectiva de gnero (GSPR1) tem a premissa de que


homens e mulheres tm seus papis construdos, comportamentos, posies sociais, e
diferentes acessos a recursos, o que pode criar vulnerabilidades especficas de gnero ou
inseguranas gnero, algumas das quais so particularmente importantes durante e aps o
conflito. A violncia sexual baseada no gnero pode ter sido usada como arma de guerra e
pode continuar em nveis elevados quando o conflito formalmente encerrado. GSPR aplica,
portanto, uma anlise de gnero para a polcia e os processos de reforma, garantindo os
princpios da igualdade de gnero. Esses aspectos so sistematicamente integrados em todas
as fases do planejamento da reforma poltica, projeto, implementao e avaliao. Tambm
aborda, por exemplo, como a construo das identidades de gnero moldam as percepes dos
policiais e da planificao da segurana pblica.
A consequncia de construir tal reforma, levando em considerao a perspectiva de
gnero nas mais diversas etapas do planejamento, resultar em contribuir para a construo de
instituies policiais que no sejam discriminatrias, mas reflexo da diversidade dos cidados,
e em prestar contas populao em geral. Como tal, os servios de polcia cumpriro o
mandato essencial da polcia de preservar o Estado de direito2.
Ou seja, trata-se do raciocnio de que uma poltica de gnero para a polcia pode
aumentar significativamente a segurana dos cidados. Isso fundamental para o
desenvolvimento humano, os direitos humanos e a paz: sem Gender Sensitive Police Reform,
a ameaa de aumento do nvel de violncia sexual baseada no gnero muito maior,
especialmente em pases que vivem situaes ps-conflito, prejudicando seriamente o Estado
de direito e os esforos de recuperao ps-conflito. As mulheres nos pases emergentes de
conflito tm direito ao respeito, proteo e cumprimento do direito humano igualdade de
gnero. Os elementos-chave da perspectiva de gnero para mudana institucional na reforma
da polcia e/ou em qualquer instituio geralmente envolve alteraes em quatro reas 3:

o mandato da instituio o que possvel fazer e para quem?


prticas operacionais, sistemas de incentivos e medidas de desempenho, as culturas
informais o que possvel fazer, quem o faz e como, quais as avaliaes de
desempenho?

1 Gender Sensitive Police Reform in Post Conflict Societes.


2
Gender Sensitive Police Reform in Post Conflict Societes.
3
United Nations Development Fund for Women, 2007.
15

a composio do pessoal e da diviso do trabalho e de poder entre diferentes


grupos sociais quem faz o trabalho, quem toma decises, quem
responsabilizado?
accountability sistemas de prestao de contas como a instituio aprende,
corrige seus erros, responde s necessidades do cidado de mudar, e como agentes
internos e externos monitoram, se necessrio, a correo dos erros?

Pensando em pases onde a insero de mulheres nas polcias recente, sobretudo


pases que viveram longos perodos de conflitos, a reforma da polcia deve ser projetada para
resolver problemas como a corrupo, o uso excessivo da fora, preconceitos tnicos,
discriminao de gnero e afins, devendo trabalhar com cada um desses elementos de
mudana institucional. Da mesma forma, cada um desses elementos de mudana institucional
entra em jogo nos esforos para construir uma fora policial que mais sensvel s
necessidades de segurana das mulheres. Tem-se observado que pases sados de longos
perodos de conflitos apontam alguns contextos de abusos sistemticos dos direitos das
mulheres e para que esses no sejam impedidos de serem investigados pela polcia, h um
vis de gnero profundo no sistema jurdico na verdade, a falta de um forte mandato para
defender os direitos das mulheres tem levado a abusos dos corpos das mulheres e das suas
autonomias. Sobretudo quando cometidos por um parente do sexo masculino na arena
domstica pode ser visto como um assunto privado, e no para a ateno da polcia. Quebrar
esse silncio, inclusive atravs de uma reforma legal para trazer as legislaes nacionais at
internacionais de direitos humanos , portanto, um primeiro passo essencial para a construo
de um sistema de aplicao da lei que proteja as mulheres.
Em contextos de conflito e mesmo ps-conflito, a reforma da lei tem sido uma
prioridade para o movimento de mulheres.
Em Serra Leoa, a passagem de trs leis em junho de 2007, destinadas a reforar os
direitos das mulheres em relao ao casamento, herana e violncia de gnero, tem sido vista
como essencial para apoiar os esforos para melhorar a capacidade de resposta da polcia aos
abusos dos direitos das mulheres. Contudo, mandatos formais podem fazer pouco para alterar
o vis de gnero e atitudes discriminatrias. Para as medidas sensveis a gnero serem
eficazes, elas tambm devem ser internalizadas pela sociedade. A poltica na dimenso de
gnero tem que atingir a reforma da prpria polcia em sociedades ps-conflito, e dos prprios
policiais. Este um desafio particular em contextos onde a violncia exercida contra as
16

mulheres vista como uma prerrogativa masculina social. Inalteradas atitudes e mentalidades
resultantes em alguns obstculos familiares e de policiamento eficaz das violaes dos
direitos das mulheres ganham visibilidade em4:
subnotificao por parte das vtimas e testemunhas;
impunidade dos agressores, por consenso, tcita social;
a presso para tratar da violncia contra as mulheres como disputas domsticas que
podem e devem ser resolvidas fora do sistema de justia criminal;
a tendncia a considerar o abuso de crianas como uma questo interna familiar;
a estigmatizao das mulheres que vivenciam a violncia sexual de pessoas
conhecidas;
culpar a vtima;
isolar a vtima aps o traumatismo;
tratar o abuso como uma questo de vergonha para a vtima.

Pior ainda, a prpria polcia pode cometer crimes contra as mulheres, que vo desde o
assdio sexual nas ruas at agresso sexual nas celas policiais. Um relatrio5 baseado na
pesquisa participativa realizada no perodo de 1999-2000 em 23 pases revelou que, para
muitas pessoas pobres nos pases em desenvolvimento, a polcia foi a instituio pblica
percebida como mais corrupta e mais predatria, particularmente sobre as mulheres pobres. E,
ainda, s vezes, as prprias mulheres policiais so vtimas de discriminao baseada no
gnero e da violncia dos colegas do sexo masculino.
Em contextos tradicionais, como na sociedade em geral a polcia pode favorecer a
negociao e o compromisso como as formas adequadas para lidar com a violao de direitos
humanos. Isto leva a situaes em que os homens perdoam os homens pela violncia cometida
contra as mulheres. Tais comportamentos culturalmente determinados so muito difceis de
desalojar ou alterar atravs de reformas institucionais se no houver colaborao da sociedade
como um todo. Como muitas outras instituies pblicas, a polcia reproduz os esteretipos e
os preconceitos de sua sociedade no que diz respeito s mulheres e aos homens. Isso est
diretamente moldado na cultura institucional, afetando mandatos, operaes e alocao de
recursos. Por essas razes, caractersticas essenciais da mudana jurdica e social so a

4
United Nations Development Fund for Women, 2007.
5
NARAYAN, Deepa; CHAMBERS, Robert; MEERA, Shah Kaul; PATTI, Petesch. Voices of the poor: crying
out for change. New York: Oxford University Press, 2000.
17

construo de mulheres e homens com conscincia dos direitos das mulheres e o incentivo a
uma mudana no vis de gnero atravs da utilizao generalizada dos meios de comunicao
e cultura popular.
Ambos os policiais, masculinos e femininos, exigem conscientizao sobre a natureza,
extenso e gravidade dos crimes perpetrados contra as mulheres. Portanto, para pensar as
reformas nas polcias, h que inserir na discusso e no planejamento a perspectiva de gnero,
preciso investir em treinamentos especficos para a compreenso de novos mandatos na
aplicao da lei e incluir especificamente a violncia de gnero. A polcia tem que ser treinada
para levar a srio essas formas de violncia contra mulheres e crianas. Policiais precisam
mudar seus mtodos de lidar com as vtimas e sobreviventes que j esto muito vulnerveis
para lidar com o comportamento agressivo ou invasivo e insensvel.
A criminalizao da violncia sexual e de gnero, como prioridade para a reforma da
polcia em situaes ps-conflito, precisa estar acompanhada de esforos mais amplos para
trazer mandatos institucionais, doutrinas e misses estratgicas em conformidade com os
princpios da igualdade de gnero. A polcia da Nicargua, por exemplo, tem buscado a
perspectiva de gnero como um de seus nove princpios e valores institucionais. Alm disso,
as questes de gnero devem ser sistematicamente integradas em todas os componentes da
formao da polcia para garantir que os esforos de reforma ultrapassem a questo da
violncia baseada no gnero. A reforma das polcias amplamente entendida como um dos
pilares da recuperao ps-conflito, como elo efetivo de todos os processos de governana
decorrente da aplicao da lei eficaz. A reforma da polcia, na perspectiva de gnero, um
componente de extrema importncia na planificao da Segurana Pblica Cidad.
As vrias preocupaes que devem ser abordadas no ps-conflito, os esforos para
restabelecer o Estado de direito e no direito das mulheres para a segurana tm sido muitas
vezes ignorados como aspecto do processo de reformas das polcias. A perspectiva de gnero
nas polcias oportuna no somente em contextos ps-conflito (no h apenas uma
necessidade particularmente forte), mas oportuna tambm para concretizar a mudana
institucional nas organizaes policiais e suas prticas. Os estudos da UNIFEM tm
observado quatro dimenses da mudana institucional que so evidentes nos esforos em
alguns pases em conflito e ps-conflito. So elas6:

6
United Nations Development Fund for Women, 2007.
18

mudana de mandato para direcionar a polcia para responder a crimes contra as


mulheres;
prticas operacionais, novos sistemas de incentivos e medidas de desempenho para
motivar novas formas de policiamento, que respondam s necessidades das
mulheres;
recrutamento de mulheres e as medidas para manter e promov-las e,
envolvimento das mulheres nos sistemas de prestao de contas.

Ainda observamos profundos preconceitos quanto ao gnero nos quadros policiais.


Realizam-se importantes esforos internacionais para fazer os servios de polcia mais
inclusivos e receptivos, e tambm integrar os aspectos de igualdade de gnero, direitos das
mulheres e outros esforos de todo o sistema para construir a coerncia em situaes ps-
conflito e da participao da pauta na discusso da reforma da segurana pblica.
As mulheres so uma parte indispensvel do processo de construo da paz e da
estabilizao social. Aps o conflito, o restabelecimento de um vivel servio de polcia de
gnero to rapidamente quanto possvel essencial para permitir que as mulheres no apenas
se recuperem dos efeitos da violncia extrema, como tambm avancem na reconstruo de
suas vidas e de suas famlias.
Os estudos, prticas e projetos desenvolvidos pela UNIFEM, no mundo, tm apontado
que as experincias das mulheres trazem consigo presentificado na crise das polcias a
potencialidade do novo. H o reconhecimento de que as mulheres, mesmo como minorias
simblicas (ESTEVES DE CALAZANS, 2005) em uma instituio pautada pelo paradigma
da masculinidade, introduziram a lgica da diferena, uma vez que produziram
desacomodao, desestabilizao e desorganizao interna nessas instituies, colocando
possibilidades de pensar o medo, o risco do oficio de polcia e um questionamento a respeito
da ordem estabelecida. Parece este ser o maior impacto da insero de mulheres na
instituio, isto , a introduo da lgica da diferena. Como j dito e aqui defendido, a
insero das mulheres na polcia traz consigo a introduo da lgica da diferena. Em paralelo
e por consequncia de tal insero, a tica da diferena seria incorporada nos currculos e na
formao da cultura policial. Uma vez que a dimenso gnero no Brasil ainda no est
presente no repensar das polcias, as reformas no tm avanado como seria desejvel.
No mbito institucional, os Estados devem estar atentos que as policias militares
precisam implementar polticas pr-equidade de gnero, voltadas no somente a aumentar o
19

nmero de mulheres incorporadas nas carreiras, mas tambm eliminar ou diminuir as barreiras
para o ingresso e a sua efetiva participao, bem como incorporar a perspectiva de gnero
para reformas policiais atendendo principalmente a necessidade de uma nova policia para o
sculo XXI que acompanhe o Estado democrtico de direito.
Portanto, a tmida insero e ausncia de efetiva participao de mulheres nas policias
militares brasileiras e destas nas operaes de paz da ONU esto determinadas por esquemas
de pensamentos patriarcais, binrios, estes alm de terem reservado espaos restritos as
mulheres policiais militares tem impedido a perspectiva de gnero como fora potente para
pensar a reforma policial.

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