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Lord Selborne
Ttulo original da obra: The Ethics of Freshwater Use: A Survey
O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao e
pelas opinies aqui expressas, que no so necessariamente as da UNESCO e no comprome-
tem a Organizao. As designaes empregadas e a apresentao do material no implicam a
expresso de qualquer opinio que seja, por parte da UNESCO, no que diz respeito ao status
legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas autoridades, ou no que diz respeito
delimitao de suas fronteiras ou de seus limites.
A TICA DO USO DA GUA DOCE:
UM LEVANTAMENTO
Lord Selborne*
Conselho Editorial
Jorge Werthein
Maria Dulce Almeida Borges
Clio da Cunha
UNESCO, 2001
Selborne, Lord
A tica do Uso da gua Doce: um levantamento. Braslia :
UNESCO, 2001.
80p.
ISBN: 85-87853-36-8
Apresentao ..........................................................................................9
Resumo ................................................................................................. 11
Abstract ................................................................................................ 13
Prefcio ................................................................................................ 15
Introduo............................................................................................ 17
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srie MEIO AMBIENTE volume 3
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APRESENTAO
Jorge Werthein
Diretor da UNESCO no Brasil
Cadernos UNESCO BRASIL
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RESUMO
1
COMEST a Comisso Mundial sobre a tica do Conhecimento Cientfico e
Tecnolgico.
11
ABSTRACT
1
COMEST is The World Commission on the Ethics of Scientific Knowledge and
Technology, convened by UNESCO in 1997.
13
PREFCIO
* No original: Water, water, every where, / And all the boards did shrink; / Water,
water, every where, / Nor any drop to drink..
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Vigds Finnbogadttir
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INTRODUO
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Our Common Future, Relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, Oxford University Press, 1987, pg. 27.
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Resoluo 29C/13.2 da 29a Sesso da Conferncia Geral da UNESCO, outubro-
novembro de 1997.
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de modo a sugerir um prognstico com base no qual a comunidade
global pudesse atuar. Mais importante ainda, a COMEST procuraria
motivar os cientistas acrescentando uma dimenso tica sua
liberdade intelectual.
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Atas da Primeira Sesso da COMEST (Oslo, abril de 1999), de quatro reunies do
Grupo de Trabalho , onze apresentaes por membros do Grupo de Trabalho e
expertos convidados, o Sumrio Executivo do Grupo de Trabalho, da reunio da
Subcomisso da COMEST sobre a tica da gua Doce (Assuan, novembro de
1999), nove apresentaes por participantes da reunio de Assuan.
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pblicas; ela s aparece em termos de desastre, de escassez, poluio
ou como uma fonte potencial de conflito. Precisamos adotar uma
abordagem construtiva com relao gua: ela um recurso
compartilhado essencial; deve ser tratada como a prioridade mais
importante por todas as comunidades, desde as locais mundial.
H uma verdade fundamental que gostaria de enfatizar ... o
suprimento de gua no cessa quando ela provm do poo da
sabedoria humana.
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A GUA COMO PROBLEMA TICO
A arte e a prtica do acesso agua doce e da sua distribuio equitativa
para todos, no sculo 21, como um direito humano fundamental e
uma obrigao internacional, a matriz de todas as questes ticas
relacionadas com todos os recursos transnacionais de natureza finita.4
4
Sr. Thomas R. Odhiambo, ex-Presidente da Academia Africana de Cincias e Vice-
Presidente da COMEST, no seu discurso de encerramento da Primeira Sesso da
COMEST (Oslo, abril de 1999).
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necessrio um novo sentido da tica da gua no nvel pessoal e
social. A maior parte da superfcie terrestre foi construda e
reconstruda, e hoje a necessidade fundamental que sentem os
responsveis pela administrao da gua de uma tica com base
ecolgica, e no s de preservao.
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o princpio do bem comum, pois, segundo a definio aceita por
quase todos, a gua um bem comum, e se no for administrada
adequadamente a dignidade e o potencial humanos ficam
reduzidos para todos, e so negados a alguns;
o princpio da economia, que ensina o respeito pela criao e o
uso prudente, e no uma reverncia extremada pela natureza;
com efeito, boa parte da administrao hdrica diz respeito ao
encontro de um equilbrio tico entre o uso, a mudana e a
preservao da nossa terra e dos recursos hidrulicos.
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Philip Ball, H2O: A Biography of Water, Londres, Weidenfeld & Nicolson, 1999.
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que precisamos deveria ser construda sobre um sentido de propsito
compartilhado, em harmonia com a natureza. Em segundo lugar, a
tica precisa basear-se em um equilbrio entre os valores humanos
tradicionais a respeito da conservao e o emprego de novos
progressos tecnolgicos. Poucas vezes s um desses elementos,
atuando isoladamente, deu resultados apreciveis, e j tempo de
no lanarmos um contra o outro. Em terceiro lugar, mesmo na
nossa era de tecnologia avanada, a tica da gua deveria buscar
uma nova harmonia entre o sagrado e o utilitrio, entre o racional e
o emocional. Os administradores dos recursos hdricos precisam
compreender a sabedoria contida na simbologia tradicional, religiosa
e secular, e nos rituais em torno da gua.
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O CONSUMO DA GUA
A r no bebe toda a gua do tanque onde mora.
(Provrbio indgena norte-americano)
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no uso da gua irrigada, assim como medidas de conservao, com
o reinvestimento dos ganhos do comrcio nas comunidades rurais
e a compensao adequada dos vendedores e das terceiras partes
afetadas por tais mudanas.
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No entanto, a conscincia hoje praticamente universal de que a
gua um recurso vital escasso deu incio a um processo de mudana
que a atual gerao tem o dever de levar adiante, em benefcio das
geraes futuras.
Indstria
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adquiridas, tais como a gua economizada, podem tambm custar
menos do ponto de vista ambiental. No entanto, esta ainda a
exceo e no a regra geral, e h uma concordncia generalizada de
que o uso tico da gua pelas indstrias precisa ser disciplinado
com normas claras, a implementao de leis reguladoras e, se
necessrio, mediante subsdios econmicos. Quase todos os
programas de proteo ambiental se tornam possveis devido ao
contexto legal e a um certo nmero de arranjos institucionais.
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A gua subterrnea
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de certos tipos de vegetao, e algumas mudanas nos microclimas
devidas menor evapotranspirao. Em alguns casos a
conseqncia ecolgica dessas mudanas evidente. Por exemplo,
se o nvel do lenol dgua que estava inicialmente na superfcie do
solo for rebaixado mais de dez metros durante mais de vinte anos,
est claro que a turfeira ou floresta-galeria que depender dessa gua
no poder sobreviver. Mas se o lenol dgua for rebaixado menos
de um ou dois metros, e tornar-se improdutivo s durante um ou
dois anos, no se deve presumir que o impacto ecolgico seja
irreversvel. Infelizmente, estudos detalhados e quantificados desse
tipo de problema ainda so bastante raros.
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algo catica. No obstante, no se pode recusar a observao de
que o uso da gua subterrnea como bem comum vital, tendo em
vista particularmente o fato de que pode haver milhares de
interessados em um nico aqfero de tamanho mdio ou grande. A
administrao dessas reservas deve ficar nas mos desses
interessados, sob a superviso da autoridade correspondente.
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A PROTEO DA GUA
Ecologia
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como a gua sustenta toda a vida, a administrao efetiva dos
recursos aqferos exige uma abordagem holstica, que associe o
desenvolvimento econmico e social proteo dos ecossistemas
naturais. Assim, por exemplo, os ecossistemas a montante
precisam ser conservados para que exeram sua funo vital de
regular o ciclo hidrolgico. E os ecossistemas a jusante fornecem
recursos valiosos, como as reas de reproduo de peixes, as
florestas e pastagens de vrzeas inundadas, que precisam receber
gua doce, e devem ser considerados usurios legtimos da gua
disponvel. A Agenda 21 afir ma claramente que ao
desenvolvermos e utilizarmos os recursos aqferos preciso
dar prioridade satisfao das necessidades bsicas e
salvaguarda dos ecossistemas. Assim, enquanto as pessoas
precisam de gua diretamente, para beber, irrigar as plantaes
ou suprir a indstria, garantir o fornecimento de gua para o
meio ambiente significa que essa gua tambm ser utilizada
pela populao, embora de forma indireta. Esse conceito to
fundamental que tem per meado todos os aspectos da
administrao do recurso gua, tais como a nova legislao sul-
africana sobre a gua, que com o Princpio 9 estabelece que a
quantidade, qualidade e segurana da gua so necessrias para
manter as funes ecolgicas de que os seres humanos dependem
e devem ser preservadas para que o uso humano da gua no
comprometa, individual ou cumulativamente, a sustentao no
longo prazo dos ecossistemas aquticos e associados.
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Tendo em vista a necessidade crescente de gua para uso
domstico e das necessidades bsicas da agricultura e da indstria,
a idia de que a gua fosse usada para apoiar ecossistemas e no
usada de forma direta para sustentar a populao pode ser vista
como extravagante e perdulria. Permitir que a gua da chuva
escape para o mar, ou que seja liberada na atmosfera pelas
florestas, pode parecer uma m administrao desse recurso. Com
efeito, na sua condio de consumidores de gua, a paisagem, as
plantas e os animais podem parecer que esto competindo com as
pessoas. No entanto, embora seja verdade que ecossistemas tais
como a terra mida podem reter a gua, e que as plantas e os animais
consomem gua que no pode ser utilizada diretamente pelas
pessoas, gastar gua desse modo pode em muitos casos trazer
maiores vantagens do que empreg-la diretamente na agricultura,
na indstria ou nas atividades domsticas. Para tomar decises
adequadas sobre a utilizao do recurso gua, precisamos conhecer
detalhes sobre a demanda de gua e o valor que tm para a vida
humana as funes do ecossistema. A avaliao dos custos
econmicos e dos benefcios dos ecossistemas, comparativamente
aos usos alternativos da gua, proporciona o contexto para essa
deciso. No entanto, isso s leva em conta a segurana econmica
obtida com as vrias destinaes da gua. preciso considerar
tambm a segurana social e tica, o que exige uma abordagem
baseada em critrios mltiplos.
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saneamento bsico aumentou em trezentos milhes. Em 1994 esse
nmero era de 2,9 bilhes, e esperava-se que aumentasse para 3,3
bilhes no ano 2000. Foram esses os resultados depois de um esforo
global promovido pelas Naes Unidas com a Dcada Internacional
do Suprimento de gua e Saneamento Bsico (1981-1990). A meta
ambiciosa desse esforo era fazer com que as comunidades
atingissem em todo o mundo, no ano 1990, disponibilidade e acesso
fcil, seguro, confivel e adequado gua e ao saneamento bsico.
Durante essa Dcada houve aperfeioamentos significativos, e a
populao servida por gua potvel segura aumentou em 240% em
todo o mundo, e em 150% nas reas rurais. Por outro lado, a
porcentagem da populao urbana dispondo de saneamento
aumentou apenas de 69% para 72%. Portanto, triste constatar
que a meta proposta no foi atingida.
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seu custo individual. Com a diferena dos preos da gua, so
inevitveis os grandes deslocamentos sociais, deixando clara a
necessidade de uma bssola tica para adotarmos um caminho
apropriado.
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conduta centralizado em uma bacia hidrogrfica. No entanto, mesmo
no mundo desenvolvido as instituies que lidam com esses
problemas so fragmentadas, e as solues encontradas tendem a
ser ad hoc, parciais e reativas. preciso desenvolver uma melhor
coordenao entre as agncias responsveis pela preveno desses
desastres e aquelas incumbidas de reagir a eles; planejar as
necessidades de socorro; e em nenhum outro setor isso mais claro
do que no processo de coletar, processar e utilizar dados
hidrometeorolgicos. Mas no se deve esquecer que, embora a
informao adequada tenha a maior importncia, ela no tudo
os profissionais so responsveis no s por fornecer e compartilhar
dados mas tambm pelo reconhecimento da igual importncia dos
princpios ticos na utilizao desses dados em benefcio daqueles
que correm os maiores riscos, de forma que os perigos naturais no
provoquem automaticamente desastres humanitrios.
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A DISTRIBUIO DA GUA
Voc s sente falta da gua quando o poo seca.
(Antigo provrbio da gente do campo)
A administrao
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da gua distribuda. Mas existem outras opes, como consorciar
os servios supridores de utilidades pblicas para unir suas
necessidades de financiamento e trabalhar com taxas de juros
mdias, diminuindo assim o custo dos recursos exigidos para investir
nos sistemas de captao e distribuio de gua. A esse respeito,
no devemos esquecer que na Europa a infra-estrutura construda
se baseou inicialmente em subsdios macios. Assim, naquelas
regies da Europa Meridional e do mundo em desenvolvimento
onde a infra-estrutura bsica ainda est incompleta, o princpio da
plena recuperao do custo do investimento feito assume um sentido
tico diferente, prejudicando aquelas populaes que esto lutando
para melhorar a segurana do seu acesso gua.
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o papel que os subsdios desempenharam no passado, e que
realisticamente voltaro a ter no futuro. Sob esta luz, a clareza da
informao disponvel e do processo decisrio assim como uma
participao mais ampla dos usurios so imperativos ticos para a
administrao do recurso gua.
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A cooperao internacional
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toda a gua superficial tem origem fora das suas fronteiras 98%
no caso do Turcomenisto, 97% no Egito, 95% na Hungria, 95%
na Mauritnia e 89% na Holanda, por exemplo. Disputas entre
vizinhos a montante e a jusante a respeito do uso e da qualidade da
gua acontecem em virtualmente todas as regies do globo. So
conflitos relacionados com a reduo do fluxo fluvial, o
assoreamento devido a uma represa, a diverso da gua para fins de
irrigao, a poluio industrial ou agroqumica, a salinizao dos
fluxos dgua devido a prticas imprprias de irrigao, inundaes
agravadas pelo deflorestamento e a eroso do solo.
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partilh-la encontradas no direito internacional consuetudinrio,
regras que se desenvolvem atravs de um processo de reclamao
e contra-reclamao, com as naes reclamantes apelando para
regras legais, de modo a estabelecer seu direito. O direito
costumeiro faz o que o mercado no pode fazer: reconhece a
natureza nica da gua. Em vez de determinar a proporo da
propriedade de um rio que cabe a cada parte em litgio, estabelece
um conjunto de normas para compartilhar a gua disponvel, entre
elas o uso eqitativo e razovel, a obrigao de no causar prejuzos
apreciveis s outras partes, o compromisso de cooperar, o
intercmbio regular de dados e de informao e o reconhecimento
das relaes entre os usurios.
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PRINCPIOS DIRETIVOS
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O consumo da gua
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As tecnologias tradicionais e modernas existem para
complementar-se mutuamente; o uso do conhecimento e das
tcnicas agrcolas locais deve ter prioridade sobre os
procedimentos importados, que podem ser imprprios e no
adaptados s necessidades da comunidade.
Deve-se criar uma parceria entre as reas rurais e urbanas para a
reciclagem do lixo orgnico.
Indstria
A gua subterrnea
Ecologia
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A distribuio da gua
A administrao
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As instituies de gerenciamento do recurso gua com capacidade
de adaptao so as que desenvolvem estratgias persistentes
de longo prazo, orientadas por princpios amplamente sustentados
e pela necessidade de manter um equilbrio entre a tradio e a
inovao, usando da forma mais adequada as novas tecnologias
e mantendo ao mesmo tempo as prticas estabelecidas que j
demonstraram sua utilidade; utilizam a informao em grau
importante e so capazes de fazer chegar ao pblico o
conhecimento de que dispem; so multidisciplinares,
promovendo a cooperao entre os cientistas sociais e os
engenheiros; so participantes e recebem monitoramento regular;
seus processos decisrios so bem definidos, com plena
transparncia dos critrios empregados.
A garantia dos direitos das mulheres gua doce tem um impacto
importante sobre a comunidade; assim, a participao das
mulheres nas decises sobre a administrao do recurso gua
um imperativo tico do desenvolvimento social.
O debate sobre a organizao da distribuio da gua precisa
deslocar-se entre as opes pelos extremos da privatizao e da
administrao pblica, de modo a explorar as inmeras
possibilidades que aparecem entre esses plos; essencial evitar
a imposio de polticas baseadas em experincias no
compartilhadas por aqueles a quem essas polticas se dirigem.
O preo cobrado pela gua tem um forte impacto sobre o acesso
aos alimentos, e embora se reconhea que o fornecimento de
gua no pode ser gratuito, preciso que ela esteja disponvel a
um preo razovel, que no provoque distrbios sociais.
Os recursos renovveis no devem ser usados mais depressa do
que a sua taxa de regenerao; a gua esgotada deve ser mantida
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A cooperao internacional
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OLHANDO PARA O FUTURO
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e da proteo da gua, e a disseminao de conhecimento e
informao sobre o resultado das pesquisas e sobre os procedimentos
para melhorar a qualidade da gua, assim como sobre as melhores
prticas e tcnicas aplicveis. Ser dada ateno especial ao papel
das mulheres como gerentes e agentes decisrios na aquisio e no
uso da gua.
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COMEST
SUBCOMISSO SOBRE A TICA DA
GUA DOCE
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MEMBROS DO GRUPO DE TRABALHO SOBRE
A TICA DOS RECURSOS DE GUA DOCE
(1998-1999)