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artigo 214

Egressos de servios de acolhimento


institucional e polticas pblicas:
a reverso figura-fundo
Fernanda Cruz Rifiotis
cole des Hautes tudes en Sciences Sociales | Paris, Frana
frifiotis@gmail.com

resumo palavras-chave
O artigo busca problematizar a relao entre sujeitos e polticas pblicas, Egressos, Servios
tendo como base o material etnogrfico obtido por meio da pesquisa de de acolhimento
doutorado sobre o processo de desinstitucionalizao de jovens egressos institucional, Polticas
de servios de acolhimento institucional (abrigos, casas-lares). A etnografia pblicas, Sujeitos,
foi realizada junto a jovens de Santa Catarina (Palhoa e Florianpolis) e Rio Direitos.
Grande do Sul (Porto Alegre, Iju e Sapiranga), entre 2010 e 2013. A relao
entre sujeitos e polticas pblicas analisada a partir da tcnica de reverso
figura-fundo, seguindo a proposta de Marilyn Strathern. Para tanto,
problematizada a concepo de Estado, desconstruindo o seu lugar de ente, e
o histrico das polticas pblicas de proteo infncia e adolescncia e seus
desdobramentos atuais para pensar como foi sendo construda a relao entre
sujeitos e direitos. Pretende-se mostrar como o tensionamento da relao
entre sujeitos e direitos permite resgatar a dimenso vivencial dos sujeitos e
tambm problematizar a categoria egresso.

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institucional e polticas pblicas: a reverso figura-fundo

introduo1

A relao entre as demandas dos jovens egressos dos servios de acolhimento 1 O presente trabalho foi
realizado com apoio do CNPq e da
institucional2 e as polticas pblicas voltadas a estes sujeitos apareceu, desde Capes.
o princpio, como a questo central da etnografia realizada entre 2010 e 2013
junto a 14 jovens de Santa Catarina (Palhoa e Florianpolis) e Rio Grande do 2 De acordo com a Tipificao
Nacional de Servios Socioassis-
Sul (Porto Alegre, Iju e Sapiranga). A experincia advinda da pesquisa realizada tenciais, os Servios de Acolhimen-
anteriormente no mestrado, junto aos adolescentes que viviam em servios de to Institucional compreendem
abrigos institucionais, casas-lares,
acolhimento, apontava muitos questionamentos sobre as experincias desses casas de passagem e residncia
sujeitos quando em situao de desinstitucionalizao. Quais seriam, depois inclusiva. Disponvel em: <http://
www.mds.gov.br/assistenciasocial/
desse tempo, os relatos dos jovens sobre suas experincias? O que teriam feito arquivo/Tipificacao%20Nacio-
depois que o tempo de acolhimento alcanou o limite mximo, posto pela nal%20de%20Servicos%20Socio-
assistenciais.pdf/view>. Acesso em
maioridade? mar. 2011.
Essas perguntas serviram de inspirao para iniciar um trabalho de local-
izao desses jovens, cujas vidas eram atravessadas por diferentes intensidades
e devires (Deleuze e Guattari, 1997). Mas, se por um lado me parecia vlido
problematizar as experincias de vida dos egressos, por outro estas me pare-
ciam diretamente ligadas s polticas pblicas que se ocupavam da proteo
desses jovens. Era em funo justamente das polticas que a questo dos egres-
sos emergia como uma problemtica de pesquisa. S havia egressos porque,
em algum momento, tendo em vista a garantia dos direitos desses adolescentes,
suas vidas e as de seus familiares foram atravessadas pela experincia de insti-
tucionalizao. A partir da experincia de acolhimento e de seus desdobramen-
tos parecia produzir-se a especificidade desses jovens e de suas trajetrias.
Os servios de acolhimento e, consequentemente, as polticas que os produ-
ziam como parte do dispositivo de proteo infncia e adolescncia, eram o
lugar de partida. Se, entretanto, em termos de polticas pblicas, havia um inter-
esse ampliado em relao ao processo de institucionalizao, no que se refere
aos egressos pude observar que se produzia uma espcie de no lugar nessas
mesmas polticas que outrora os reconheceram como sujeitos de direitos ou
cujos direitos foram violados. Eis que essas lacunas deixadas pelas polticas se-
riam os primeiros sinais de que a relao entre sujeitos e polticas precisava ser
analisada a partir de outra perspectiva, privilegiando (ou fazendo emergir como
primeiro plano) os jovens e seus modos de vida, sem, no entanto, produzir um
apagamento dessas polticas ou abandon-las. Para tanto, comecei a me ques-
tionar sobre possibilidades de pensar essa relao, de maneira a no alimentar a
dicotomizao entre sujeitos e polticas e tampouco uma concepo de egresso
como produto dessas.
Inspirada pela reflexo de Marilyn Strathern (2011) e tambm por Roy
Wagner (2010), optei por considerar a relao entre sujeitos e polticas a partir

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da tcnica da reverso figura-fundo, j que essa, promovendo oscilaes entre


perspectivas, acaba por produzir diferentes compreenses do mundo. Tendo
em vista que cada contextualizao coloca uma nova configurao da figura
e do fundo em evidncia (Strathern, 2011: 247), seria possvel pensar como, no
caso dos egressos, se produziu uma reverso figura-fundo na sua relao com
as polticas, numa situao de desinstitucionalizao. As polticas de proteo
infncia e adolescncia, tanto em seu histrico como em sua configurao
contempornea, so marcadas pela relao entre sujeitos e direitos, ou, mais
exatamente, pelo reconhecimento dos direitos dos sujeitos. Se, por um lado, po-
demos considerar que tal reconhecimento representou mudanas relevantes na
maneira de conceber e implementar as prticas de proteo a crianas e adoles-
centes que tiveram seus direitos violados, por outro, percebe-se uma nfase nos
direitos e no propriamente nos sujeitos desses direitos. Ou seja, nesta contex-
tualizao, os direitos e, portanto, as prprias polticas, esto sendo tomados
como figura. No entanto, alguns fatores observados a partir da pesquisa de
campo tais como a prpria problematizao da categoria egresso, a obser-
vao do cotidiano dos jovens e os relatos desses acerca das suas experincias e
a ausncia de um lugar para os egressos nas polticas de proteo acabaram
por produzir uma reverso, de maneira que os sujeitos e seus modos de vida
podem ser tomados/analisados como figura, enquanto as polticas e os direitos
passam a ser o fundo.
Nesse ponto, importante esclarecer que a inverso no definitiva, pois
justamente a relao entre figura e fundo produz, como bem pontua Strathern
(2011: 244), relaes instveis: [...] apesar de o fundo, por definio, englobar a
figura, o que vir a contar como figura e o que vir a contar como fundo no , de
forma alguma, algo definitivo, e aqui os valores a serem atribudos a fenmenos
particulares so imprevisveis. A aparente fixao em um dos momentos da
reverso (no caso dos sujeitos) uma questo de ordem metodolgica, para fins
de anlise. Alm disso, tendo em vista que a tcnica da reverso figura-fundo
est associada a certas concepes sobre o ato de interpretar, como lembra
Strathern (2011), e que, portanto, cada ato de interpretao seletivo, isso sig-
nifica que, ao interpretar essa relao, procuro justamente especificar a singular-
idade de um de seus termos (os sujeitos). Ao destacar (fazer do fundo figura) os
modos de vida dos jovens, em relao ao aplainamento (fazer da figura fundo)
das polticas de proteo, no pretendo fazer destas um simples contexto do
qual emergem ou no qual seriam colocados os sujeitos, mas sim problematizar
o fato de que, embora tais polticas (ou as lacunas deixadas por estas) compon-
ham os modos de vida desses jovens, estes tambm so feitos de muitas outras
coisas, que esto para alm da experincia de institucionalizao e dos seus
desdobramentos.

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Dessa forma, num primeiro momento, gostaria de problematizar, ainda que


de forma breve, a concepo de Estado, desconstruindo a concepo deste en-
quanto ente, do qual exclusivamente seriam gestadas e articuladas as polticas
pblicas. Essa desontologizao do Estado permitir pensar numa outra com-
preenso das polticas pblicas de proteo, muito mais fluida, e que, portanto,
considera as demandas dos sujeitos e aquilo que produzido em funo das
relaes sociais. Tal empreendimento em direo ao resgate de uma dimenso
vivencial dos sujeitos em relao s polticas, como ser possvel observar,
histrico e ainda permanece em aberto. Assim, na sequncia, pretendo apresen-
tar alguns pontos do histrico das polticas de proteo infncia e adolescn-
cia e seus desdobramentos atuais, a fim de pensar como foi sendo construda a
relao entre sujeitos e direitos e, consequentemente, a inexistncia de um lugar
para os egressos em tais polticas. Alm disso, ser importante problematizar
o que esse no lugar pode nos informar sobre as prprias polticas de proteo,
porque ele no sinaliza o abandono de uma espcie de vigilncia (de inteno
de governabilidade) sobre esses sujeitos, mas sim que esta no foi objeto de
investimento e de uma maior articulao por parte dessas polticas. Por fim,
pretendo mostrar como o material etnogrfico, mais especificamente os rela-
tos das experincias de duas jovens egressas (Clarissa e Virgnia3), acabou por 3 Conforme foi acordado du-
rante a realizao do trabalho de
tensionar a relao entre sujeitos e direitos de maneira a propor o resgate da campo, os nomes das jovens foram
dimenso vivencial dos sujeitos implicados em tais direitos. Ou seja, procuro trocados.

compreender no o que essas jovens se tornaram, do ponto de vista das polticas 4 A inveno em termos
wagnerianos constitui-se como
de proteo, mas aquilo que elas podem vir a ser enquanto sujeito. Trata-se de noo central da minha tese de
pensar as maneiras pelas quais essas jovens inventam (nos termos de Roy Wag- doutorado (Cruz, 2014). Para os
objetivos do presente artigo
ner, 20104) novas possibilidades de vida, em condies nas quais estas apareceri- importante reter que a inveno
am como impossibilidade. no est associada s descobertas
acidentais, mas sim a um compo-
nente positivo e esperado da vida
estado e polticas pblicas: o lugar dos sujeitos humana. Logo, toda inveno dota-
da de significado precisa envolver
tanto um contexto convencional
Os debates em torno da concepo de polticas pblicas parecem sempre nos quanto um contexto no conven-
cionalizado, um dos quais controla
encaminhar para uma relao dos sujeitos com o Estado e suas instituies, o outro. Cada contexto remete a
o que acaba por reduzir a complexidade da relao entre poltica e sujeitos um modo de simbolizao (con-
vencional ou diferenciante) sobre o
e ontologizar o prprio Estado. A relao entre as demandas dos sujeitos e qual o simbolizador, dependendo
as dinmicas estatais, por vezes, alimentada pela tentativa de buscar uma da situao ou cultura, concentrar
forosamente a sua ateno.
posio para o Estado, o qual, mesmo quando esta lhe negada, permanece justamente pela dialtica (sem
como virtualidade, demarcando limites e conhecimentos entre pblico sntese) entre os dois modos de
simbolizao e, sobretudo, pela
e privado. Significa supor que o que no est manifestamente atualizado obviao de um destes que se
continua a existir de alguma forma, ou antes, continua a funcionar de algum produz a inveno (Wagner, 2010).

modo, sendo possvel, portanto, recolocar a varivel em jogo (Goldman, 1999:


67). Assumir outro ponto de vista acerca da concepo de polticas pblicas

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e da relao destas com os sujeitos passa, ento, por outra forma, bem mais
fluida, de pensar o Estado. Isso implica compreender tais polticas a partir de
uma perspectiva distinta, que no a do Estado, enquanto entidade dada
a priori, mas sim a das relaes sociais e de como estas vo demarcando os
efeitos dos engendramentos estatais. Si el estado no tiene una fijacin in-
stitucional ni geogrfica, su presencia resulta ms engaosa de lo que antes
pensbamos, y necesitamos teorizar el estado ms all de lo empricamente
obvio (Trouillot, 2001: 2). A qualificao da presena estatal como enganosa
pode ser interessante, na medida em que coloca sob suspeita as tentativas
de enxergar o Estado em lugares e na sua forma mais convencionalmente
reconhecida e descrita.
No se trata, no entanto, de negar tal presena, propondo o fim do Estado,
tampouco de simplesmente generalizar e estender sua presena a todos os
lugares. Parece-me, sim, uma tentativa de seguir os rastros dos efeitos fluidos
das aes do Estado, a forma como sua presena pode marcar as relaes
sociais. Mais do que revelar a ubiquidade estatal, trata-se de descolar a sua
presena de estruturas e instituies. Eis o porqu de ser instigante a proposta
de Trouillot de conceptualizar o Estado em mais de um nvel, ou, quem sabe,
nos termos de Deleuze e Guattari (1995), este Estado precisaria ser visto na sua
complexidade rizomtica, a qual se abre em mil plats, ou em mil planos de
experincias diversas. O Estado apareceria, ento, em lugares postos contin-
gencialmente medida que as suas fronteiras passam a ser mltiplas, sem
necessariamente respeitar os contornos institucionais.

Dentro de esta visin, el estado aparece como un campo abierto con mltiples
fronteras y sin fijacin institucional lo que implica decir que es necesario
conceptualizarlo en ms de un nivel. Aunque unido a un nmero de aparatos, no
todos ellos gubernamentales, el estado no es un aparato sino un conjunto de pro-
cesos. No est necesariamente limitado por alguna institucin, ni hay institucin
que pueda encapsularlo completamente (Trouillot, 2001: 4).

Nesse sentido, talvez se possa dizer que a materialidade do Estado reside


menos nas instituies do que nos processos e nas relaes de poder. Ela tam-
bm depende da forma como vemos tais processos e efeitos do Estado, para
alm do espao nacional. interessante observar que, mesmo quando procur-
amos desnaturalizar a presena do Estado, os discursos sobre polticas pbli-
cas acabam por permanecer buscando uma posio para este. Tal qual uma
sombra que paira sobre as relaes, o Estado permanece como uma concen-
trao ou um lugar absoluto de poder. Tal concepo encobre uma perspectiva
mais foucaultiana sobre o poder, ou seja, a de que este se encontra pulveri-

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zado no tecido social, sob a forma de micropoderes que so acionados nas e


pelas relaes sociais. Como lembram Judith Butler e Gayatri Spivak (2009), o
Estado sim uma forma de poder; no entanto, no podemos deixar de recon-
hecer outras tantas, que podem ou no ter traos estatais. Logo, possvel que
a preocupao em localizar o poder parea pouco frutfera, na medida em que
este se coloca de forma contingencial e revelado justamente pela ao de
sujeitos e instituies. O que pretendo enfatizar que boa parte dos efeitos
estatais pode ser capturada por meio dos sujeitos (dos agenciamentos e de
seus modos de subjetivao) que ajudam a produzi-los.
Pensar o Estado implica revisitar as noes de espacialidade e temporal-
idade, sobretudo quando o percebemos enquanto conjunto de condies e
disposies sob as quais nos encontramos (Butler e Spivak, 2009). curioso
lembrar que a prpria palavra estado remete condio de algum ou algo
em um certo momento, como, por exemplo, estado de felicidade, de estresse
etc. E ainda mais interessante observar que, no dicionrio, tal concepo vem
antes mesmo daquela que define o Estado como sociedade politicamente
organizada, pas, nao. Por isso, to instigante a questo posta por Butler e
Spivak: en qu estado estamos cuando empezamos a pensar el estado?. Ou
seja, sob quais condies e disposies nos encontramos? Parece justamente
que a concepo de Estado emerge e s pode emergir nesse deslocamento de
perspectiva.
Nesses termos, a desnaturalizao do Estado est diretamente relacio-
nada reviso da concepo de polticas pblicas, especialmente quando as
reconhecemos no como sendo gestadas exclusivamente a partir do Estado,
mas na sua complexa articulao entre poltica e espao pblico. Ou seja, se
possvel desontologizar o Estado como o lugar central do qual emanam e no
qual so legitimadas as demandas sociais, faz-se necessrio tomar as polti-
cas enquanto todas as aes e os projetos que a sociedade organiza para
sua autoconstituio. Nesse ponto, fundamental considerar as polticas
pblicas no apenas como ideias racionalizadas, cujos produtos seriam doc-
umentos escritos, mas tambm como aes que podem ser apreendidas na
observao do cotidiano de relaes sociais (Souza Lima, 2002: 13). Estando
no centro do Estado a tenso permanente entre modos de ser e complexos
jurdicos, talvez seja possvel considerar as polticas pblicas como sendo
as tentativas mais ou menos organizadas e sistematizadas de publicizao
das demandas polticas dos sujeitos. Ou, mais exatamente, a tentativa de
articular, como sugere Maluf (2010), modos de representao coletivos e a
dimenso da experincia dos sujeitos, por meio do confronto entre os dis-
cursos oficiais e o dos sujeitos, os quais, por vezes, so tomados apenas como
objeto de tais polticas.

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polticas de proteo infncia e adolescncia:


os direitos do sujeito enquanto figura

Ao retomar o histrico das polticas pblicas de proteo infncia e adoles-


cncia no Brasil at suas configuraes atuais, pretendo mostrar como esse per-
curso marcado pela centralidade do Estado e pelo reconhecimento dos direitos
dos sujeitos. Ser possvel perceber como as polticas e os direitos dos sujeitos
foram sendo tomados como figura, enquanto os sujeitos permaneciam como
fundo. O pretendido objetivo de racionalizar e neutralizar a dimenso vivencial
dos sujeitos possui matrizes histricas, que permanecem, ainda hoje, sendo
reificadas. Entre os sculos xix e xx, perodo em que se deu, segundo Rizzini
(2008), a gestao das principais ideias e prticas que se processaram no pas at
a dcada de 1990, percebe-se uma tentativa de categorizar os indivduos, espe-
cialmente em termos morais, para que estes pudessem ser alvo das polticas de
atendimento da poca. O sculo xix serve como marco na mudana da con-
cepo de infncia, medida que esta deixa de ser um elemento secundrio na
famlia e passa a ser tomada como chave para o futuro da nao. Na esteira de
uma lgica higienista e saneadora, ser preciso moralizar o universo da pobreza,
tarefa relegada ao Estado.
Nesse mesmo contexto, a concepo de infncia ser revestida de ambiv-
alncia. Se, por um lado, a criana simbolizava a esperana e o futuro da nao,
na medida em que poderia se tornar til sociedade (quando retirada do seu
meio e reeducada), por outro, aquela que no pudesse ser criada por sua famlia
era tida como incapaz e indigna e, portanto, deveria ser de responsabilidade do
Estado e objeto de leis, medidas filantrpicas, educativas/repressivas e pro-
gramas assistenciais (Rizzini, 2008: 25). Assim nasce, no fim do sculo xix, a di-
cotomia, alimentada por dcadas, entre a criana em perigo e a criana perigo-
sa. Tal diviso orientada pela criao de uma categoria especfica e pejorativa
(menor) em torno da qual configurado todo um aparato jurdico-assistencial,
que visava classificar cada criana e coloc-la em seu devido lugar (Rizzini,
2008: 26). E, medida que tais categorias vo sendo criadas e legitimadas, tam-
bm vai sendo construdo um lugar para o Estado, uma posio de poder que
substitui a participao ativa dos cidados no processo poltico.
No incio do sculo xx, em funo de uma espcie de judicializao da infn-
cia, populariza-se a categoria jurdica menor. Como forma de consolidar as leis
de assistncia e proteo aos menores, o Cdigo de Menores ser implemen-
tado em 1927. Em vez de a menoridade ser compreendida como uma condio
para o acesso aos direitos e obrigaes sociais, esta passa a ser tomada como
motivadora de um campo legal relativamente autnomo, no qual tais direitos e
obrigaes receberiam um contorno especfico (Vianna, 2002: 271). O Cdigo de

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Menores, de 1927, foi a primeira lei especificamente voltada para os menores de


idade, como lembram Rizzini e Rizzini (2004). At esse perodo, possvel obser-
var as dificuldades em situar as crianas e os adolescentes em relao s difer-
entes instncias sociais: ora ocupavam o lugar daquele que precisa ser recolhido,
ora o daquele que precisa ser reformado/reabilitado e mesmo o daquele que se
torna um perigo iminente para a sociedade. Na dcada de 1950 que comea a
surgir uma srie de debates, sobretudo no mbito internacional, para defender
os direitos do menor e regulamentar a sua proteo. O contexto era propcio
para que tudo a que se estava assistindo no cenrio internacional pudesse
estimular um debate nacional acerca da necessidade de uma transformao do
Cdigo de Menores elaborado em 1927 (Schuch, 2009: 118).
Em outubro de 1979, o Cdigo de Menores reformulado, adotando efe-
tivamente a doutrina da situao irregular, caracterizada pelas condies
de vida das camadas pauperizadas da populao (Rizzini e Rizzini, 2004: 41).
Logo, o reconhecimento dos menores enquanto sujeitos de direitos, passveis de
proteo e de interveno, dependia do reconhecimento legal de uma patologia
social, ou de uma situao de no conformidade social em funo, prioritaria-
mente, da condio de pobreza das famlias. Embora as tendncias higienistas
tivessem perdido terreno, como bem observa Schuch (2009), a concepo de
patologia social, que passa a orientar o novo Cdigo, deixa pistas de que o dis-
curso mdico ainda representava uma forte influncia no campo da proteo da
infncia e da adolescncia.
A revogao dessa segunda verso do Cdigo de Menores e, consequen-
temente, da doutrina da situao irregular s viria em julho de 1990, com a
aprovao daquela que foi considerada uma das leis mais avanadas do mun-
do, que se propunha justamente a garantir, com absoluta prioridade, os direitos
das crianas e dos adolescentes. At ento, entre os sculos xix e xx, as polticas
voltadas infncia revelavam a presena de um Estado disciplinador, que se
ocupava de construir a populao, medida que ditava as condies morais de
pertencimento sociedade. Ao longo do sculo xx, como bem pontuam Rizzini
e Rizzini (2004) e Schuch (2009), o poder tutelar do estado passa a adquirir
diferentes feies, que atingiro seu ponto alto, sobretudo, em funo da re-
configurao nas polticas de proteo postas pela implementao do eca e do
reconhecimento dos direitos de crianas e adolescentes.
Com o Estatuto da Criana e do Adolescente (eca) assiste-se, portanto, no m-
bito jurdico-estatal, a uma mudana fundamental quanto ao reconhecimento
do lugar das crianas e dos adolescentes como sujeitos de seus direitos. Trata-se,
portanto, no de identificar aqueles que esto simplesmente submetidos s
leis, mas sim de enfatizar que h uma dupla relao entre sujeitos e direitos:
os direitos fazem das crianas e dos adolescentes sujeitos, cidados, e estes, ao

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serem vistos como sujeitos, tm seus direitos reconhecidos e garantidos pela lei.
Crianas e adolescentes so sujeitos de direito, e tal sentena coloca em evidn-
cia o vazio da categoria menor, que por um longo tempo orientou a legislao
da infncia no Brasil e insistiu em ocultar os direitos dos sujeitos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente dispe sobre a proteo integral
criana e ao adolescente. Nos termos dessa lei, considerada criana a pessoa
at doze anos de idade incompletos e adolescente aquele entre doze e dezoi-
to anos de idade. J se sabe a problemtica que envolve a delimitao entre
infncia e adolescncia a partir de critrios etrios, uma vez que outros fatores
(subjetivos, culturais, sociais) tm papel fundamental na reflexo sobre tais
etapas da vida. igualmente difcil determinar a passagem da adolescncia
para a juventude ou vida adulta a partir do critrio exclusivo de faixa etria. As
discusses mais contemporneas acerca dos percursos de vida tm justamente
mostrado a complexa conjugao entre aquilo que se observa nas prticas dos
sujeitos e o que pretendem as polticas pblicas, quanto categorizao dos su-
jeitos. Contudo, de certa forma e tendo em vista o que diz essa legislao, tal de-
limitao demarca aqueles que podem ser protegidos e consequentemente ter
seus direitos garantidos at os 18 anos, e, excepcionalmente, nos casos expres-
sos em lei, aplica-se o Estatuto s pessoas entre 18 e 21 anos de idade. Nesses
termos, o Estatuto, enquanto legislao especfica, no se ocupa propriamente
dos egressos (sobretudo daqueles maiores de 18 anos), mas de prescries
nas quais esto implicados, ainda que indiretamente, os possveis desfechos da
experincia de acolhimento: recomenda que o acolhimento seja transitrio, que
seja promovida a reintegrao familiar e a preparao gradativa para o deslig-
amento e que as entidades que desenvolvem programas de internao tenham
como obrigao a manuteno de programas destinados ao apoio e acompan-
hamento dos egressos.
A maior parte dos jovens que participou da pesquisa deixou os servios
de acolhimento com 18 anos ou se encontrava muito prxima da maioridade.
Durante todo o perodo em que estiveram acolhidos, sob medida protetiva, vi-
venciaram tal percurso sob as diretrizes do eca. Formalmente, com a maioridade,
o ciclo de garantia dos direitos est completo e cumprido. Isso porque, como
observa Gregori (2000), a maioridade, enquanto demarcao da idade, tem o
objetivo de instituir uma linha que separa a cidadania plena de uma cidadania
assistida. Ao romper essa linha, portanto, no so mais objeto do Estatuto e,
portanto, nessa perspectiva da lei e dos direitos, estariam idealmente pron-
tos, num processo de obteno da cidadania plena. A partir desse momento, a
maneira pela qual eles sero assistidos e mesmo classificados pelas polticas
assistenciais depender muito do que faro a partir do desacolhimento: se vo
constituir famlia, se vo ter filhos etc.

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Plena ou assistida, a cidadania desses jovens se desfaz do lugar especfico


que o Estatuto havia produzido e assume um outro, mais geral e ambguo, no
mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social (pnas), cuja gesto e operacio-
nalizao depende do ainda jovem Sistema nico de Assistncia Social (suas).
Na estruturao da pnas, vulnerabilidade e risco so concepes recorrentes e
fundamentais na caracterizao daqueles que a prpria poltica produz como
seus usurios:

[...] famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade,


pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida, identidades estigmatizadas em
termos tnico, cultural e sexual; [...] excluso pela pobreza e, ou, no acesso s
demais polticas pblicas [...], diferentes formas de violncia advindas do ncleo
familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de
trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobre-
vivncia que podem representar risco pessoal e social. (Brasil, 2004: 33)

Essa categorizao dos usurios da poltica de assistncia social oferece


pistas para pensar o quanto tal poltica pode ser autoritria por pressupor uma
condio de humanidade, de cuidados e proteo que organizada a partir da
falta. Ou seja, o reconhecimento de uma situao de risco e vulnerabilidade
tomado como condio para que esses sujeitos possam ser atendidos pelas
polticas pblicas, para que se tornem alvo destas e, portanto, sejam guiados
no processo de reflexo acerca da sua prpria condio. E, tendo em vista esses
usurios, a assistncia social em termos de proteo dever se configurar ou
mesmo se subdividir em graus de complexidade: proteo social bsica e
proteo social especial. Essa subdiviso demarca tambm, ao que me parece,
o lugar dos sujeitos e a condio dos seus vnculos, de maneira que a passagem
da rede bsica rede especial implica uma mudana de estado ou status:
do sujeito vulnervel ao sujeito em risco, ou cujos direitos foram violados. A
proteo social bsica destinada populao que vive em situao de vulner-
abilidade social (decorrente da pobreza, privao e fragilizao de vnculos afeti-
vos) e tem como principal objetivo a preveno de situaes de risco, por meio
do desenvolvimento de potencialidades e do fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios. Para dar conta desse objetivo, os servios da proteo
social bsica devem ser executados nos Centros de Referncia de Assistncia So-
cial (cras), tendo em vista a orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio.
A violao de direitos o que determina a passagem de um grau de complexi-
dade a outro:

A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada

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artigo | Fernanda Cruz Rifiotis | Egressos de servios de acolhimento 224
institucional e polticas pblicas: a reverso figura-fundo

a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por


ocorrncia de abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de
rua []. (Brasil, 2004: 37)

Tanto que no mbito da proteo social especial que se observar a inter-


face com o sistema de garantia de direito, de maneira a produzir uma gesto
compartilhada com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e o Executivo.
Alm disso, no mbito da proteo especial, h outra gradao (especial de
mdia complexidade ou especial de alta complexidade) que se d, em grande
medida, em funo da manuteno ou do rompimento dos vnculos familiares
e comunitrios. Na mdia complexidade, encontra-se o Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (Creas), em que so atendidos indivduos e
famlias cujos direitos foram violados, mas ainda h manuteno dos vnculos
familiares e comunitrios. Seguindo tal estrutura, os servios de acolhimento
(casa-lar, casa de passagem, famlia substituta, famlia acolhedora e repblica)
esto situados na proteo especial de alta complexidade, uma vez que objeti-
vam atender famlias e indivduos que se encontram em situao de ameaa,
sem referncia e, portanto, com seus direitos violados.
A questo da proteo, ou, mais exatamente, em qual complexidade (baixa
ou especial) os jovens estaro inseridos quando deixam os servios de acol-
himento, objeto de discusso e de discordncias por parte dos profissionais
que trabalham na rea. A psicloga e ento coordenadora do Paefi (Servio de
Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos) observa que h
duas concepes em torno do lugar dos egressos na Poltica de Assistncia
Social tal como est sendo implementada em Florianpolis hoje: de um lado,
h aqueles que entendem que os jovens, quando saem dos servios de acolhi-
mento, devem ser acompanhados na mdia complexidade, mais exatamente,
ser atendidos juntamente com seus familiares no Paefi. De outro, h o ponto de
vista dos profissionais do Paefi, que entendem que, se a criana e o adolescente
retornaram para a famlia, porque o Poder Judicirio entendeu que aquela
famlia estava em condies de receber aquela criana de volta, ento, no ex-
iste mais violao de direito. E ns trabalhamos com violao de direito. Nesse
ponto, a violao de direito um marcador fundamental, que est para alm da
situao de vulnerabilidade, como justifica a psicloga:

Ento, se existe apenas uma situao de vulnerabilidade, porque a famlia vai ter
que se readaptar, a criana vai ter que se readaptar famlia, vo ter que aconte-
cer algumas mudanas para receber essa criana de volta, isso no mdia com-
plexidade, proteo social bsica, porque uma situao de vulnerabilidade.

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artigo | Fernanda Cruz Rifiotis | Egressos de servios de acolhimento 225
institucional e polticas pblicas: a reverso figura-fundo

E sendo situao de vulnerabilidade, esse jovem deveria voltar a acessar a


proteo social bsica, por meio dos cras. Mas nem todas as pessoas que tra-
balham na assistncia social tm a mesma compreenso da estrutura de funcio-
namento da poltica de assistncia social. Pontua a psicloga:

Tem gente que entende que, se saiu da alta complexidade, tem que vir para a
mdia. Ns do Paefi entendemos que no, porque, se a gente atender, primeiro
que a gente no vai ter pernas para isso e, segundo, para ns, uma situao
muito lgica, se o judicirio entende que ele vai estar numa situao de segu-
rana em casa, no existe mais violao de direito.

A questo da proteo em seus diferentes nveis de complexidade, no caso


dos egressos, no est simplesmente vinculada maioridade, mas sim espe-
cialmente violao de direitos, como explica a psicloga, ao alertar tambm
para a especificidade de cada caso:

Por exemplo, se um adolescente de 16 anos que saiu do abrigo porque se en-


tendeu que ele tem condies de voltar para casa, ento para mim bsica [tipo
de proteo]. Se um de 18, saiu do abrigo porque atingiu a maioridade, mas a
situao familiar dele tinha alcoolismo, tinha drogas, ele no tem amparo, ele
no tem acolhida, eu acho que mdia. Era muito bom se fosse cincias exatas,
mas no , ento eu acho que depende muito do caso.

Se cada caso um caso, o caso da Sophia, adolescente menor de idade que


retornou para a famlia depois de uma experincia breve de acolhimento em
funo de uma suposta situao de abuso vivenciada no mbito familiar,
um exemplo da compreenso que as famlias tm dessa fronteira tnue entre
vulnerabilidade e violao de direitos, ou, mais exatamente, da compreenso
que extrapola possveis fronteiras e limites postos pela estruturao da proteo
no mbito da assistncia social. Numa das minhas visitas casa da adolescente, 5 O programa Sentinela foi
absorvido pelo Servio de Proteo
deparei-me com muitas mudanas na vida da famlia. O casal e seus dois filhos e Atendimento Especializado a
haviam sido expulsos da sua prpria casa pelos traficantes. A compra da casa Famlias e Indivduos (Paefi), cujo
objetivo o desenvolvimento de
pelo casal foi feita sem nenhum registro, e no havia possibilidade de chamar a aes que busquem promover,
polcia, pois, segundo a me da adolescente, as pessoas envolvidas no negcio preservar e fortalecer os vnculos
familiares e comunitrios.
eram ligadas ao trfico. A me estava inconformada: depois de ter a minha Disponvel em: <http://www.mds.
casa com tudo, agora ter que morar de aluguel, no est sendo fcil, at fome gov.br/assistenciasocial/protecao-
especial/mediacomplexidade/
a gente passou esses dias. Diante dessa situao e sem saber a quem recorrer atendimento-especializado-a-fa-
para pedir ajuda, a me da adolescente lembrou de procurar pelo Sentinela milias-e-individuos-paefi>. Acesso
em jun. 2013.
(Servio de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual de Crianas
e Adolescentes e suas Famlias)5: Eu lembrei de que, quando a Sophia retornou

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artigo | Fernanda Cruz Rifiotis | Egressos de servios de acolhimento 226
institucional e polticas pblicas: a reverso figura-fundo

para casa, elas me disseram que, se eu precisasse de ajuda, que eu entrasse em


contato. Eu liguei, a mulher me disse que no podia me ajudar, porque eles no
estavam mais acompanhando o caso da Sophia.
J no ponto de vista do ento presidente da Fundao de Assistncia Social
e Cidadania de Porto Alegre (fasc), tendo em vista o trabalho que esta secretaria
vinha desenvolvendo, a circulao dos jovens que deixam os servios de acol-
himento no suas se daria no sentido inverso quele previsto pela psicloga do
Paefi de Florianpolis: Ele vm da alta para a mdia, depois da mdia para a
bsica, na perspectiva de um trabalho integrado e articulado entre as trs reas,
que objetiva o retorno familiar:

Todas as crianas e adolescentes que vo retornar para o convvio familiar, elas


vo ficar referenciadas no Creas e no Conselho Tutelar da regio. E o Conselho Tu-
telar e o Creas vo fazer um plano individual de atendimento no dessa criana,
mas dessa famlia, das medidas que vo ser aplicadas, do acompanhamento das
medidas pelo conselho. [...] Ento, se tiver isso, se monta um plano individual de
atendimento; se no tiver isso, nem adianta retornar, porque tu vais montar um
plano para a famlia e a famlia no vai ter como se organizar, porque ela no vai
ter onde deixar seus filhos.

importante observar que o desacolhimento institucional vem acom-


panhado tambm de um debate amplo no campo da proteo infncia e
adolescncia que se refere ao direito da convivncia familiar e comunitria. Tal
debate foi legitimado e ampliado em funo da aprovao do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivn-
cia Familiar e Comunitria (Pncfc), o qual, visando romper com uma cultura da
institucionalizao, procura fortalecer o paradigma da proteo integral e os
vnculos familiares e comunitrios (Brasil, 2006). O Pncfc considera a famlia
como importante mecanismo (central) para a efetivao dos direitos da criana
e do adolescente. Isso significa que a famlia (biolgica, substituta ou adotiva)
construda, nos termos das polticas, como o lugar para o qual idealmente
retornam as crianas e os adolescentes que so desacolhidos dos servios de
acolhimento.
Entre os jovens que participaram dessa pesquisa, entretanto, poucos so
aqueles que foram desacolhidos quando eram menores e cuja tutela retornou
para os pais ou familiares. A maioria conformada por jovens que deixaram
esses servios em funo da maioridade ou da proximidade desta (em funo
da maternidade, do incio da vida com um(a) companheiro(a) etc.). E isso se
deve a diferentes fatores; entre eles, possvel citar a ausncia de trabalho
com as famlias paralelamente ao acolhimento da criana e/ou adolescente, a

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artigo | Fernanda Cruz Rifiotis | Egressos de servios de acolhimento 227
institucional e polticas pblicas: a reverso figura-fundo

ausncia ou pouco contato com os familiares, a longa tramitao dos proces-


sos de destituio ou extino do poder familiar, o rompimento dos vnculos
familiares sem que haja destituio do poder familiar, a impossibilidade de
acolhimento pela parentela extensa, a baixa ou nenhuma possibilidade de
adoo (em funo da idade) etc. No mbito do Pncfc, quando a desinstitucio-
nalizao no vem seguida de possibilidades de reintegrao famlia de
origem, ou colocao em famlia substituta, os egressos so tomados como
objeto de programas e experincias muito localizados que buscam a pro-
moo da autonomia e de uma vida independente, como o caso das chama-
das repblicas.
At aqui, foi possvel observar que a nfase nos direitos parece apontar um
tipo de sujeito social que vai se descortinando e mostra uma primeira face: a
dos direitos dos sujeitos (Rifiotis, 2012: 20). A prpria diferena de pontos de
vista acerca do lugar ou no lugar dos egressos nas polticas de proteo nos
permite pensar que o foco da discusso a ateno aos direitos dos sujeitos
(sobretudo a violao destes) e no propriamente aos sujeitos contidos nesses
direitos, como revela o relato da me da Sophia. Isso nos leva a refazer as per-
guntas, ou, mais exatamente, invert-las a fim de nos indagarmos sobre qual
o sujeito de direitos?, que lugar tem ocupado o sujeito desses direitos, que tem
sido objeto das polticas e prticas institucionais? e, ainda, estamos pensando
os sujeitos efetivamente como agentes ou apenas como parte do problema?
(Rifiotis, 2014).
O que quero dizer com isso, em dilogo com Rifiotis (2012), que a noo
de sujeitos de direitos inaugurada pelo eca e que orienta at hoje as prticas no
campo da proteo infncia e adolescncia revela uma relao incontornvel
entre sujeitos e direitos, mas cuja nfase ainda estaria mais nos direitos do que
nos sujeitos propriamente ditos. Pode-se ter pistas da urgncia desse desloca-
mento do centro de gravidade do debate atual dos direitos do sujeito para os
sujeitos de direito no s a partir do que est previsto no Estatuto, mas especial-
mente a partir das leituras que os agentes que atuam nesse campo de proteo
fazem da concepo de sujeitos de direitos (Rifiotis, 2012: 19). A princpio, todas
as aes por parte dos Juizados da Infncia, dos Conselheiros Tutelares, dos
profissionais dos servios de acolhimento so praticadas em nome da garantia
dos direitos desses sujeitos. Ento, talvez fosse produtivo questionar em que
medida a urgncia de contemplar e garantir esses direitos no acaba por ocultar
os prprios sujeitos desses direitos.
A observao do cotidiano dos assistentes sociais nos servios de acolhi-
mento forneceu-me pistas importantes para pensar nessa questo dos direitos
enquanto figura. Dentre as situaes que pude acompanhar, a que descrevo na
sequncia parece-me emblemtica. Eu estava pesquisando os pronturios dos

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institucional e polticas pblicas: a reverso figura-fundo

jovens, para obter informaes sobre o paradeiro dos egressos. Subitamente,


uma menina, acolhida pela instituio, entra na sala dos assistentes sociais e
pede ajuda profissional que estava comigo no momento. Ela precisava de al-
guns materiais para levar escola. A profissional d dicas sobre onde ela poderia
encontr-los. A menina no desiste, decidida a convencer a assistente social a ir
buscar os materiais com ela. Diante das investidas da menina, a profissional diz,
num tom bem firme: T, vai l procurar os materiais, que eu estudei todo esse
tempo foi para garantir os teus direitos. A interveno com objetivo de garantir
os direitos dos sujeitos totalmente legtima e esperada, numa poca em que
a questo dos Direitos Humanos est na pauta das discusses globais, mas ela
alimenta uma configurao de sujeito que est marcada pela responsabilidade
do Estado em garantir esses direitos.

os sujeitos enquanto figura

Como mencionei no incio do artigo, a problematizao da categoria egresso


produz uma reverso do tipo figura-fundo na relao entre polticas e su-
jeitos, a qual permite trazer para o primeiro plano os sujeitos, sem, no entanto,
produzir um apagamento das polticas. Se a nfase nos direitos e nas polticas
tem produzido a categoria egresso como continuidade das prticas de insti-
tucionalizao, a reverso nos permite justamente problematizar tal categoria,
a partir de outro lugar que aquele prprio das experincias cotidianas dos
sujeitos, da sua dimenso vivencial. Nesses termos, a reverso na relao entre
egressos e polticas permite retirar os jovens de uma posio de sujeito vtima
(pensado em termos de suas fragilidades e vulnerabilidades) e revelar sua outra
face, aquela prpria do sujeito em devir, daquele que atravessado por devires
mltiplos para alm da experincia da institucionalizao.
Eis que a produtividade da reverso figura-fundo est na possibilidade de
uma inverso na ordem das perguntas que mais comumente nos fazemos acer-
ca dos egressos (Quem so? Onde esto? O que fazem? Quais as polticas pbli-
cas voltadas a esses sujeitos?), de maneira a refletir no sobre aquilo que eles se
tornaram, enquanto sujeitos acabados, mas sobre aquilo que podem vir a ser.
Nesses devires no se trata de indivduos novos, mas de velocidades, relaes
de movimento e repouso novas, e afectos correlatos, graus de potncia corre-
spondentes (Pelbart, 2010: 111). A partir dessas diferenas de intensidades se
produzir a potncia de agir, ou seja, o que pode um sujeito. E dizer o quanto
podem revela a dimenso de potncia contida em cada um desses jovens, uma
infinidade de atravessamentos que no confluem para uma forma acabada.
Portanto, essa inverso na ordem das perguntas parece-me fundamental na
compreenso dos modos de vida desses sujeitos.

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artigo | Fernanda Cruz Rifiotis | Egressos de servios de acolhimento 229
institucional e polticas pblicas: a reverso figura-fundo

As experincias de desinstitucionalizao da Virgnia e da Clarissa emergem


enquanto exemplares para pensar o movimento de desconstruo da relao
de causa e efeito entre polticas de proteo (ou a ausncia destas) e as prti-
cas engendradas pelos sujeitos na busca pela sobrevivncia. Isso porque tais
experincias poderiam ser pensadas a partir das lacunas ou mesmo do vazio
deixado pelas polticas de proteo infncia e adolescncia aps o deslig-
amento institucional. Seguindo tal perspectiva, o foco da anlise voltaria-se
compreenso do que elas tm feito para driblar as dificuldades impostas pelo
desacolhimento, sobretudo numa situao em que no estariam mais protegi-
das pelo eca. Todavia, ainda que as experincias das jovens sejam marcadas por
uma espcie de improvisao contnua (Wagner, 2010), tal dinmica parece
querer dizer mais do que uma simples estratgia de sobrevivncia num con-
texto de instabilidade. Dessa forma, procuro compreender as prticas dessas
jovens no apenas como uma postura reativa em relao s lacunas deixadas
pelas polticas de proteo, mas tambm como possibilidade de inventar/criar
constantemente a vida, mesmo em condies em que tal emergncia apareceria
como impossibilidade.
Clarissa uma jovem de 27 anos, de sorriso fcil e muito articulada para
falar. Empreendedora, desde cedo aprendeu a fazer as coisas do seu jeito. Quan-
do precisou trocar de emprego, aps a separao do seu atual companheiro,
logo colocou suas condies para a dona da padaria: Infelizmente, eu no posso
trabalhar por menos de mil reais. Se eu tiver uma renda abaixo de mil reais eu
no consigo sobreviver, porque difcil. Tu tem um nvel de vida, muito fcil su-
bir, tu voltar difcil. Diante dos argumentos, a empregadora titubeia: Primeiro
tenho que ver teu servio.... Mas Clarissa mantm-se firme: Infelizmente, eu
no consigo viver com menos de mil reais. A dona da padaria bateu o martelo:
Ento t, podes comear na segunda-feira.
A mudana de emprego tinha um objetivo primordial: dedicar mais tempo
filha que estava passando por distrbios psquicos. sobretudo em funo
do cuidado com seus trs filhos que Clarissa mobiliza-se para tentar acessar
novamente as polticas assistenciais. Para quem, ainda criana, demandou
acolhimento institucional junto ao Conselho Tutelar, a jovem aprendeu a lidar
com o registro das convenes e, a seu modo, tornou-se vigilante em relao
execuo e ao cumprimento das polticas e fez destas o objeto da sua inveno.
Para ajudar a filha, Clarissa foi procurar ajuda em diferentes lugares, mas a
nica explicao que encontrou foi a de uma grande deficincia do municpio
da Palhoa para resolver esse tipo de questo. A busca por atendimento levou-a
at instituies conhecidas desde o perodo do acolhimento, como foi o caso do
Conselho Tutelar e da prpria casa-lar:

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institucional e polticas pblicas: a reverso figura-fundo

Agora, eu t esperando na fila, aguardando para ela conseguir uma vaga. Nem
o colgio me cedeu, nem o posto de sade, nem o Conselho Tutelar. Foi quando
eu fui atrs da diretora da casa-lar, mas era contra os princpios da prpria casa
atender uma outra criana de fora. Mas, na poca, a diretora da casa-lar me
arrumou uma psicloga l do Colgio Catarinense. Disseram que, por se tratar
de um problema social, a consulta seria 80 reais. Quer dizer, se um projeto
socioeconmico, no ajuda em espcie alguma.

A jovem sabia que precisava de ajuda e havia depositado no poder pblico,


como ela diz, a expectativa de encontrar uma sada para o problema da filha.
Mas, ao mesmo tempo que Clarissa fez todo um investimento para conseguir
essa ajuda pelos meios formais, ela no deixou de fazer as coisas do seu prprio
jeito, para alm dos limites e das lacunas postas pelas polticas. Em outra oca-
sio, Clarissa foi em busca de vaga na escola para o filho: Para conseguir vaga
para o meu filho, eu tive que ir na Secretaria de Educao, na Prefeitura e no Con-
selho Tutelar. Fui em seis escolas. Eu peguei, reuni todas e levei: t aqui , o local
mais prximo da minha casa o Criana Esperana e eu quero que o meu filho
estude l. Diante da resistncia por parte da Secretaria de Educao e da prpria
escola, a jovem faz uso do poder de vigilncia do Conselho Tutelar para negociar
com as outras instituies estatais. O Conselho, que, at ento, fazia a vigilncia
das famlias, como bem sabia a jovem, poderia ser tambm o lugar de denncia
dessas instituies que entravariam o seu compromisso de manter os filhos na
escola, pelo qual ela mesma poderia ser responsabilizada (inclusive pelo prprio
Conselho Tutelar). Era uma questo de direitos:

Eu quero que o meu filho estude l, eu tenho direito. Se vocs no me arrumar


uma vaga, eu vou no Conselho Tutelar. Eu fui no Conselho Tutelar e quando
cheguei l, eu disse para eles: Se vocs realmente no arrumarem a vaga, eu vou
para a imprensa. E eles me disseram que no, que, por conta da lei, tinha um lim-
ite de vagas e este estava estourando. Eu disse: No, infelizmente, eu digo para
vocs, eu preciso trabalhar e meu filho precisa estudar.

Considero interessante ressaltar que essa atitude geral e o modo de encarar


as coisas da Clarissa foram se delineando mais claramente, nas minhas obser-
vaes, a partir do contraponto que pude estabelecer com as experincias de outra
jovem: a Virgnia. Clarissa e Virgnia conheceram-se durante o perodo de acolhi-
mento institucional. J na minha primeira visita Clarissa, ela me falou sobre a
Virgnia, sobretudo acerca da possibilidade de encontr-la, uma vez que ela tam-
bm estava morando na Palhoa. Interessei-me em encontr-la e quem sabe reunir
as duas, para que pudessem falar sobre suas experincias de desinstitucionalizao.

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Virgnia uma jovem magra, de estatura mediana, com os cabelos negros


compridos. Ela no trabalha fora de casa e no tem qualquer perspectiva nesse
sentido. Se existem projetos para o futuro, estes se concentram totalmente na
criao dos seus filhos. O nico emprego formal que ela teve foi interrompido na
sua primeira gestao, h mais de dez anos. Ela passa todos os dias em casa na
companhia dos filhos. A nica visita que recebe a da me e, muito raramente,
vai at a casa da irm. Mas isso no a entristece, pois, como ela mesma diz: Os
filhos me alegram. Ela passa os dias envolvida com os afazeres da casa. Enquan-
to ouo seus relatos e a observo, no deixo de pensar no quanto a vida pode ser
frgil e chegar ao seu limite, mas, ao mesmo tempo, em como possvel enxer-
gar nessa mesma fragilidade a potncia. Ali, no se tratava mais de uma egres-
sa de uma instituio de acolhimento, era uma mulher, uma me como tantas
outras nas redondezas.
A jovem 28 anos teve o primeiro filho com 17. No total so oito filhos: sete
dela com o seu companheiro e um dele, fruto de uma relao anterior unio
com Virgnia. Ela conta que no fez a cirurgia de ligadura de trompas porque
tem medo dessas coisas e que no toma comprimido (anticoncepcional)
porque tem problema no corao. O nmero de filhos no se constitui como
um problema para a jovem, pois, segundo ela, bem fcil cuidar de sete filhos, o
difcil mesmo a hora do parto, de que ela diz ter medo. Alm disso, o fato de ter
muitos filhos, como explica a jovem, sorrindo, deve ter uma explicao gentica,
pois sua me e suas irms seguiram o mesmo caminho: o de no apresentar difi-
culdade alguma para ter filhos. A me teve dez filhos e uma de suas irms, oito.
H uma srie de elementos presentes no cotidiano da Virgnia, a qual parece
compor, a princpio, um contexto de precariedade das suas condies de vida.
Do ponto de vista das polticas, seria possvel pensar que a jovem no teria um
projeto de vida organizado, ou que ela no teria dado certo. Mesmo com
sete filhos e em situao de baixa renda, ela explica que s mais recentemente
recebe o Bolsa Famlia. No entanto, no foi ela quem foi atrs do benefcio, mas
sim a sua me. Antes, eu tinha feito faz tempo, mas nunca peguei, nem fui atrs.
Da mandei a me ir atrs para mim. Do contrrio, argumenta ela: Nunca pedi
nada para ningum. Essa posio da jovem diante das polticas assistenciais,
sobretudo em termos de avaliao do quanto e em que condies precisa de
ajuda, interessante, na medida em que revela uma das maneiras pelas quais
ela se constitui como sujeito e que no , ao contrrio do que se poderia imagi-
nar, a partir da falta e da precariedade. Embora tenha uma rede de ajuda res-
trita, a jovem no se v numa situao de dificuldades para sustentar todos os
filhos. Nesse ponto, j possvel colocar em xeque a questo da sobrevivncia
em relao ausncia ou dificuldade de acesso s polticas assistenciais. As
polticas fazem-se presentes, mas a jovem, alm de no as tomar como incon-

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tornveis no seu cotidiano, frequentemente no se deixa capturar pelos con-


troles biopolticos que as acompanham.
Ao longo da etnografia, comecei a observ-la de outro ponto de vista. Com-
ecei a pensar que, se so sete filhos, em situao de pobreza, por que o Estado,
na figura do Conselho Tutelar, nunca interveio nessa famlia6? Mas o fato de ela 6 Ainda que, conforme o ECA,
a situao de pobreza no possa
estar na gestao do stimo filho sem nunca ter feito pr-natal, nem procurado ser tomada como motivo para
ajuda mdica em todas as suas ltimas gestaes, significava outra coisa para o afastamento familiar, sabe-se
que a pobreza um dos principais
alm de passividade, negligncia e falta de informao. Ao agir dessa maneira, fatores de acolhimento, embora,
ela estaria driblando (do seu modo) uma rede de controles biopolticos que se nas estatsticas, aparea como
negligncia.
instauram especialmente sobre as populaes mais pobres, desde a gestao
dos filhos, como ela mesma pde constatar: Os meus outros filhos eu s fui
para o hospital no dia de ganhar; seno, eles comeam a pedir um monte de
exames, tem que estar saindo de casa toda hora. S agora fiquei sabendo que o
meu problema [cardiopatia congnita] grave.
importante ter em vista que, onde parece haver apenas vulnerabilidade
e pobreza, para ela haveria possibilidade em especial, quando comparada a
outras pessoas que, segundo ela, estariam em pior situao. Isso pode ser ob-
servado no seu relato sobre o perodo em que esteve no hospital para seu stimo
parto. A primeira noite no hospital, a jovem passou sentada numa cadeira, por
falta de leito. Somente na segunda noite que a passaram para uma poltrona
mais confortvel. Embora estivesse grvida e com problema cardaco, ela sentiu
vergonha de reclamar daquela situao, como ela mesma reflete: Eu vi tanta
gente em situao pior que a minha. Eu estava na parte onde s tinha gente com
problema no corao. O fato de estar grvida da stima filha colocava-a numa
situao privilegiada em relao queles que estavam ali hospitalizados apenas
por motivo de doena. Enquanto relata essa situao, ela retira uma ma de
dentro da bolsa, e lembra de que a ma lhe foi dada tambm no hospital: Eu
no sei o que pensam, s porque a gente tem sete filhos, que sei l, que a gente
passa fome, diz, sorrindo da situao de desconforto vivenciada durante a hos-
pitalizao. Todo mundo ficava me dando comida, mesmo os outros pacientes.
Ter sete filhos no era, para ela, motivo de vergonha ou preocupao, era sinal
de que ela estava fazendo o seu melhor, como me e mulher.
Nas ocasies em que pude reunir Virgnia e Clarissa para conversar, Clarissa
esforava-se em dar conselhos amiga, ao passo que esta no parecia lhe dar
muita ateno. Isso porque, para Virgnia, a inveno dos seus modos de vida
passa justamente por esse ato de desmarcar as convenes, driblando a trama
de controles biopolticos que espreitam o seu cotidiano, sobretudo a relao de
cuidado que procura estabelecer com os filhos. possvel pensar tambm que,
ao agir dessa forma, a jovem no est apenas procurando se libertar do Estado
e das polticas por meio das quais este pode manifestar-se no seu cotidiano,

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mas especialmente buscando desprender-se dos modos de subjetivao que


o Estado procura instituir (uma condio de sujeito assistido e em situao de
vulnerabilidade). Ao conduzir sua vida dessa maneira, Virgnia est buscando
outros modos de se constituir como sujeito, os quais tm menos a ver com lug-
ares institudos do que com sua atitude de subverter convenes. Seria possvel
pensar, talvez, como sugere Ortega (1999: 153), na constituio de uma subjetiv-
idade anrquica, que remete libertao por parte dos sujeitos em relao ao
Estado e s formas de subjetivao ligadas a ele.
igualmente interessante observar como a posio que Virgnia assume na
presena de Clarissa, e na minha tambm, inverteu-se no dia em que ela rece-
beu a visita da irm mais nova. Aos poucos, ela comea a nos contar a complica-
da histria de vida da irm. O padrasto de Virgnia, quando saiu de casa, seques-
trou a sua irm mais nova que, na poca, tinha 12 anos. Virgnia explica que a
famlia denunciou na polcia, mas eles nunca foram encontrados. Depois de um
tempo que elas encontraram o homem com a menina que, a essas alturas, j
tinha um filho e estava grvida novamente. De repente, Virgnia interrompe a
nossa conversa e se dirige irm, com uma srie de perguntas: E o teu marido,
que no vale nada? Onde que vocs esto morando?. Nesse momento, ela se
coloca no lugar de quem sabe das coisas, de quem se informa e de quem reage
diante das dificuldades. Virgnia tambm consegue se ver num outro lugar nes-
sa relao, o lugar de quem cuida e no s de quem precisa ser cuidado, protegi-
do. Isso evidencia o carter relacional desse processo. Ela consegue at mesmo
avaliar a sua prpria condio que, no limite, bem menos grave que a da irm,
como ela mesma analisa: A gente v essa situao e no sabe como ajudar, mas
sempre que eu ganho alguma coisa dos amigos, eu passo para ela.
Clarissa tambm se posiciona em relao situao da irm de Virgnia; no
entanto, ela demarca esse lugar a partir de outro registro, que o dos direitos,
assumindo seu comprometimento com a conveno e, portanto, com a expec-
tativa coletiva quanto ao modo como as coisas devem ser feitas (Wagner, 2010:
88). Clarissa comenta que:

esse um caso que a famlia precisaria assumir, denunciar esse homem, procurar
ajuda. Ela precisava ir para um lugar protegido com as crianas, um abrigo que
acolhesse ela com as crianas. Ela tem direitos, ela tem direito aposentadoria
e at a uma casa para viver decentemente com os filhos. D para se ver que ela
cuida dos filhos, no seria o caso de separar ela das crianas, mas ela precisaria de
um acompanhamento, de um tratamento.

A partir do contraponto das experincias de Clarissa e Virgnia, possvel


observar que no se trata apenas de modos opostos de se colocar no mun-

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institucional e polticas pblicas: a reverso figura-fundo

do de um lado, uma maneira ativa e vigilante acerca dos direitos e, de outro,


uma postura desinteressada e passiva. Tanto a postura de fazer uso dos direit-
os quanto aquela que os negligencia devem ser consideradas como inveno
de novas possibilidades de vida. Os relatos e a descrio das experincias das
jovens permitem revelar elementos da dimenso vivencial dos sujeitos, ou seja,
os seus modos de agir e avaliar o mundo e os seus interlocutores no mundo
(Rifiotis, 2014). Ao agirem e se posicionarem de determinada forma, ao fazerem
suas escolhas (sobretudo em relao s maneiras de acessar s polticas), elas
se constituem como agentes da sua prpria desinstitucionalizao. Diante da
discusso, ainda tmida no Brasil, sobre as lacunas e mesmo o vazio em termos
de polticas assistenciais e de proteo voltadas aos egressos, tentei pensar que
esses sujeitos no se constituem somente devido a tais lacunas, tampouco pelas
faltas (falta de polticas, de recursos, de formao etc). Ou seja, os modos de vida
das jovens foram revelando no um sujeito precrio ou que permanecia sendo
tutelado, mas sim formas de sujeito que vo sendo constitudas contingencial-
mente, a partir de uma trama complexa de experincias.

consideraes finais

Ao longo do artigo, procurei mostrar como a experincia de desinstitucional-


izao de jovens egressos de servios de acolhimento permite pensar numa
reverso da relao entre polticas pblicas/direitos e sujeitos. Tal reverso
possvel, sobretudo, a partir do resgate da dimenso vivencial dos sujeitos.
Se, como nos inspira Wagner (2010: 41), [...] toda compreenso de uma outra
cultura um experimento com a nossa prpria cultura, a observao e a com-
preenso dos modos de vida desses sujeitos podem oferecer pistas importantes
para pensarmos nossas prprias percepes, motivaes e os limites das nossas
prticas e das nossas maneiras de pensar e conceber a relao entre sujeitos e
direitos (o prprio eca) e o sistema de proteo infncia e adolescncia (em
termos da concepo e implementao das polticas pblicas de proteo, das
prticas dos profissionais atuantes nesse campo, do acolhimento institucional e
da preparao para o desacolhimento etc.).
Ao procurar empreender esse resgate da dimenso vivencial dos sujeitos,
no se pretende evidentemente que as polticas possam contemplar as especifi-
cidades e as demandas de cada sujeito, j que toda poltica, justamente por seu
carter pblico, segue determinadas categorias homogeneizadoras (como vulner-
abilidade, situao de violao de direitos etc.). Mas, ao mesmo tempo, tal propos-
ta permite colocar em perspectiva essa concepo de um universal capaz de
recobrir uma totalidade em termos da sua diversidade. O desafio posto por esse
processo de resgate da dimenso vivencial dos sujeitos est, portanto, no exerccio

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institucional e polticas pblicas: a reverso figura-fundo

de identificar e refletir sobre as limitaes das polticas, sobretudo no que diz


respeito ao reconhecimento da agncia dos sujeitos. Trata-se de um exerccio per-
manente de reflexividade acerca das possibilidades de engendrar e implementar
polticas mais plurais, para que no tenham como base um problema nico.

Fernanda Cruz Rifiotis ps-doutoranda no Institut de Recherche


Interdisciplinaire sur les enjeux Sociaux (iris/ehess) e pesquisadora no Ncleo de
Antropologia do Contemporneo da Universidade Federal de Santa Catarina
(Transes/UFSC).

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Care Leavers and Public Policies: The Figure-Ground Reversal

abstract keywords
This paper discusses the relationship between subjects and public policies Care-Leavers, Foster
based on ethnographic material obtained through a doctoral research about Care Services, Public
the process of deinstitutionalization of young care leavers. The ethnography was Policies, Subjects,
carried out between 2010 and 2013 among young people from Santa Catarina Rights.
(Palhoa and Florianpolis) and Rio Grande do Sul (Porto Alegre, Iju and
Sapiranga). The relationship between subjects and public policies is analyzed
using the figure-ground reversal technique, as proposed by Marilyn Strathern.
To this end, we discuss both the concept of State, deconstructing its place of
being, and the history of public protection policies for children and adolescents
(including their present developments) to understand how the relation between
subjects and rights was constructed. We intend to show how the tensioning in
the subject-right relation enables us to rescue the experiential dimension of
subjects and examine the care-leavers category.

Recebido em agosto de 2015. Aceito em setembro de 2016.

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