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V.

Disposiciones Generales
5.1 Disposiciones generales
5.1.1 Principios y normatividad que rigen el Procedimiento
Administrativo Sancionador
Se rige por los principios contenidos en la Ley N 29338, Ley de Recursos
Hdricos y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 001-2010-AG, y
supletoriamente por los principios y disposiciones contenidas en el Captulo 11
del Ttulo IV de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
5.1.2 Responsabilidad del infractor
La responsabilidad administrativa del infractor es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera originarse por las acciones u omisiones
que configuren la responsabilidad administrativa.
5.2 Ordenamiento del Procedimiento Administrativo Sancionador
5.2.1 rganos competentes
5.2.1.1 De la Autoridad Instructora
La Administracin Local de Agua, constituye la Autoridad Instructora de la
Autoridad Nacional del Agua y tendr a su cargo la instruccin del
Procedimiento Administrativo Sancionador.
5.2.1.2 Funciones de la Autoridad Instructora
A la Autoridad Instructora le corresponde:
a. Durante la etapa de instruccin, realizar las actuaciones de investigacin,
averiguacin e inspeccin, con el objeto de determinar si concurren circunstancias
que justifiquen la iniciacin del Procedimiento Administrativo Sancionador.
b. Disponer el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador,
formulando la respectiva notificacin de cargo.
c. Disponer la adopcin de medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la
resolucin final.
d. Realizar de oficio las actuaciones necesarias para el anlisis de los hechos,
recabando los datos, informaciones y pruebas que sean relevantes para determinar,
segn sea el caso, la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.
e. Emitir el informe final recomendando a la Autoridad Resolutiva la
imposicin de una sancin y medida complementaria de ser el caso; o el archivo
del procedimiento.
5.2.1.3 De la Autoridad Resolutiva
La Autoridad Administrativa del Agua constituye el rgano resolutivo del
Procedimiento Administrativo Sancionador.
5.2.1.4 Funciones de la Autoridad Resolutiva
A la Autoridad Resolutiva le corresponde:
a. Emitir la Resolucin que resuelva el Procedimiento Administrativo
Sancionador imponiendo una sancin y medidas complementarias o determinando
la no existencia de infraccin.
b. Resolver el recurso de apelacin que se interponga contra las medidas
cautelares dictadas por el rgano Instructor.
c. Disponer, de ser el caso, la adopcin de actuaciones complementarias
siempre que sean indispensables para resolver el procedimiento.
5.2.1.5 De la autoridad competente para conocer en segunda instancia
El Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas de la Autoridad
Nacional del Agua es el rgano encargado de resolver en segunda y ltima
instancia administrativa, los recursos de apelacin que se interpongan contra
las resoluciones que pongan fin al Procedimiento Administrativo Sancionador.
5.2.2 Procedimiento Administrativo Sancionador
5.2.2.1 Formas de inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
El Procedimiento Administrativo Sancionador se iniciar siempre de oficio como
consecuencia de:
a. Denuncia.
b. Comunicacin de otros rganos o entidades que solicitan de manera
motivada la apertura del Procedimiento Administrativo Sancionador.
c. Comunicacin del rgano superior que ordena la apertura del Procedimiento
Administrativo Sancionador.
d. Actuaciones previas que justifiquen su inicio.
5.2.2.2 Actuaciones previas al Procedimiento Administrativo Sancionador
Si como consecuencia del ejercicio de sus funciones de control, vigilancia o
fiscalizacin que realiza la Autoridad Nacional del Agua, advierte presuntos
incumplimientos a la Legislacin de Recursos Hdricos, deber plasmarlo y
sustentarlo en un informe y remitirlo a la Administracin Local de Agua
correspondiente, para su evaluacin y determinacin del inicio del
Procedimiento Administrativo Sancionador, si fuera el caso.
VI. MECNICA OPERATIVA
6.1 Procedimiento Administrativo Sancionador
6.1.1 Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
a. El Procedimiento Administrativo Sancionador se inicia formalmente con la
entrega de la Notificacin de Cargo, en el domicilio del presunto infractor.
b. El Procedimiento Administrativo Sancionador se tramita en
expediente independiente y no puede acumularse con otro procedimiento
iniciado a solicitud del administrado.
6.1.2 Instruccin del Procedimiento Administrativo Sancionador
a. Luego de determinar que corresponde el inicio del Procedimiento
Administrativo Sancionador, la Autoridad Instructora efecta la "Notificacin
de Cargo", que contendr los datos establecidos en el formato sealado en el
Anexo 1.
b. Una vez efectuado el descargo del presunto infractor o vencido el plazo para
su presentacin, lo que ocurra primero, la Autoridad Instructora de considerarlo
necesario, podr realizar actuaciones complementarias que permitan evaluar los
hechos cometidos que determinen el grado de responsabilidad del presunto
infractor o infractores.
c. Si deviene necesario realizar las actuaciones de investigacin, averiguacin
e inspeccin, se levantar un Acta legible, la que deber contener mnimamente
la informacin descrita en el Anexo 2.
d. El plazo para realizar dichas actuaciones no podr exceder de veinte (20)
das hbiles contados desde la fecha en que vence el plazo para presentar
los descargos o efectuado el descargo del presunto infractor, lo que ocurra
primero, y comprendern inspecciones, verificacin de documentos
pblicos, peritajes, anlisis de laboratorio o la actuacin de cualquier otro
medio probatorio que se estime necesario en el desarrollo del Procedimiento
Administrativo Sancionador.
e. Concluida la instruccin, del rgano Instructor (Administracin Local de
Agua) se remite el expediente al rgano Resolutivo (Autoridad Administrativa
del Agua) con el informe que determine la responsabilidad del presunto infractor
o su absolucin.
De ser el caso, indicar la calificacin de las infracciones (leve, grave o
muy grave), la propuesta de sancin y las medidas complementarias que
correspondan, que sern congruentes con la medida cautelar que se hubiere
dictado. Recibido el expediente la Autoridad Resolutiva (Autoridad
Administrativa del Agua) no podr devolver el expediente a la
Autoridad Instructora (Administracin Local de Agua) y en caso hubiera
alguna observacin debern coordinar utilizando el correo electrnico.
f. En el caso, que de la investigacin determinase la inexistencia de infraccin,
el informe propondr la absolucin de los cargos y el archivamiento
del Procedimiento Administrativo Sancionador.
g. El expediente deber contener documentos originales obtenidos de
las actuaciones realizadas, ordenadas cronolgicamente, y ser debidamente
foliado, dndose por concluida la Etapa de Instruccin.
6.1.3 Fin del Procedimiento Administrativo Sancionador
a. El expediente administrativo que contiene el informe emitido por la
Autoridad Instructora deber ser remitido a la Autoridad Administrativa del
Agua, quien a su vez, luego de recibirlo proceder a formular y emitir su
Resolucin.
b. La Autoridad Administrativa del Agua, de considerar necesario obtener mayor
informacin o realizar actuaciones complementarias, tendr a tal efecto un plazo
mximo de quince (15) das hbiles contados desde la recepcin del expediente,
luego de lo cual proceder a la expedicin de la Resolucin respectiva.
c. La Resolucin deber contener como mnimo:
c.1 Descripcin de los hechos que se le imputan.
c.2 Determinacin de la responsabilidad por incurrir en infraccin sobre la
base de los hechos probados en el procedimiento.
c.3 La descripcin de los descargos presentados por el infractor y el
correspondiente anlisis.
c.4 La infraccin cometida y tipificacin de la infraccin, segn lo establecido
en la Ley N 29338 y su Reglamento, otras normas, mandatos y disposiciones
emitidas por la Autoridad Nacional del Agua.
c.5 La descripcin e interpretacin de los criterios valorados que han permitido
la calificacin de la infraccin.
c.6 Sancin que se impone y las medidas complementarias cuando corresponda.
c. 7 Plazo de cumplimiento.
d. En caso no se haya acreditado la responsabilidad del presunto infractor
o infractores, la Resolucin dispondr el archivo del Procedimiento
Administrativo Sancionador.
6.1.4 Notificacin de la Resolucin
La Resolucin se notificar en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles contados
a partir de la fecha de su expedicin. La constancia de notificacin deber
ser incorporada al expediente administrativo.
La notificacin deber realizarse conforme a las disposiciones establecidas
en el artculo 21 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
6.2 De las Infracciones
6.2.1 Tipificacin de la infraccin
Las infracciones se encuentran tipificadas en la Ley N 29338 y su Reglamento. En
el Anexo 3 de la presente Gua se citan dichas infracciones para su mejor
aplicacin por la Autoridad Nacional del Agua.

6.2.2 Calificacin de infracciones


La Autoridad Instructora al emitir su informe podr proponer la calificacin
de las infracciones en las que se hubiera incurrido, siguiendo la clasificacin
como leves, graves o muy graves, por cada uno de los hechos
probados, tomando en
consideracin lo dispuesto en el numeral 278.1 del artculo 278 del Reglamento de
la Ley de Recursos Hdricos y el Anexo 4 de la presente Directiva.