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Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Apoio:

Fundo Holands para a Meta do Milnio 3 (MDG3 Fund)

Braslia | 2010
Realizao:

TRILHAS FEMINISTAS
www.cfemea.org.br
ISBN 858611906- 7
na Gesto Pblica
Braslia | 2010
9 788586 119064
Trilhas Feministas
na Gesto Pblica

1a edio
Braslia | 2010
Publicao: Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA)
Apresentao: Nilca Freire - Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
Coordenao: Guacira Cesar de Oliveira e Myllena Calasans
Organizao do livro: Guacira Cesar de Oliveira, Ivnio Barros e Maria Helena Souza
Grupo de trabalho: Adilson Barbosa, Eneida Vinhaes Dultra e Sarah Reis
Adaptao e edio dos textos: Ismlia Afonso
Reviso final: Daniela de Lima Pinto
Projeto grfico e editorao: as papeleiras Suzana Guerra e Tereza Pires
Fotografias: Uso de imagens autorizada por Cludia Ferreira
Parcerias: Fundao Ford; Fundao Heinrich Bll; MDG3 Fund; Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres (SPM); Fundao Avina e OXFAM Internacional
Apoio: MDG3 Fund
Impresso: Athalaia Grfica e Editora
Tiragem: 1.000 exemplares

SCS Quadra 02, Bloco C, sala 602, Ed. Gois


Braslia, DF
CEP: 70317-900
Telefones: (61) 3224-1791
www.cfemea.org.br

Ficha Catalogrfica

Trilhas Feministas na Gesto Pblica/ orgs. Guacira Cesar de Oliveira, Ivnio Barros e Maria Helena
Souza. Braslia: CFEMEA:
Fundao Ford,MDG3 Fund, 2010.
164 p. (Trilhas Feministas na Gesto Pblica; 1)
ISBN 978-85-86119-06-4
1. Feminismo e Gesto Pblica. 2. A poltica e as mulheres - desigualdade de gnero. 3. Estratgias
nos espaos de poder - igualdade de gnero e raa. 4. O II Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres - consolidar avanos. 5. Entender e acessar recursos e polticas pblicas - aes
concretas. 6. Universidade Livre Feminista - reflexes coletivas. I. Ttulo. II. Captulos - Trilhas.
III. Glossrio. IV. CFEMEA.

2010, por CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria


O contedo desta publicao pode ser reproduzido e difundido desde que citada a fonte.
Sumrio
Apresentao.................................................. 5

Prefcio.......................................................... 7

Agradecimentos............................................. 11

Trilha 1
A poltica e as mulheres.................................. 15

Trilha 2
Conhecer para mudar..................................... 25

Trilha 3
Estratgias para atuar nos espaos de poder..... 47

Trilha 4
O que nos diz o II Plano Nacional.................... 69

Trilha 5
Como acessar recursos e fazer
das intenes aes concretas.......................... 87

Concluso................................................... 137

Glossrio.................................................... 143

Referncias bibliogrficas............................. 155

Roteiro de debates....................................... 159

Sobre o uso do smbolo @ no


contedo desta publicao............................. 164
Apresentao

com muita satisfao que apresento a mais recente publicao do CFEMEA - Centro
Feminista de Estudos e Assessoria: Trilhas Feministas na Gesto Pblica.
Estas trilhas tm como objetivo contribuir com as gestoras e gestores pblicos, com @s
participantes dos movimentos sociais, com conselheiras e conselheiros de direitos, com ope-
radoras e operadores do legislativo para o planejamento e a implementao de planos de
polticas para as mulheres municipais ou estaduais.
So textos independentes (ainda que interligados), que nos fazem percorrer temas que vo
desde a reflexo sobre a poltica e as mulheres at o detalhamento dos passos necessrios para
acessar recursos e fazer das intenes aes concretas. Textos que transitam, ainda, por uma
discusso das estratgias para se atuar nos espaos de poder, por reflexes sobre a histria das
mulheres (no entendimento de que preciso conhecer para mudar) e pelo detalhamento do II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Essas trilhas tm o sentido maior de propiciar s gestoras e gestores pblicos instrumentos
para a implementao do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, aumentando sua
capacidade de intervir na elaborao dos oramentos e assegurar os recursos necessrios para
a execuo das polticas para as mulheres nos seus municpios e estados.
Vale destacar que a publicao tambm est disponvel em um espao virtual, no portal da
Universidade Livre Feminista www.feminismo.org.br . As ferramentas da web, se bem utili-
zadas, so um importante instrumento para a democratizao do conhecimento e as mulheres
devem, cada vez mais, se apropriar das mesmas para disseminar, em nosso Pas, as polticas
de igualdade.
O apoio e estmulo elaborao e efetivao de planos estaduais e municipais de polticas
para as mulheres tem sido preocupao permanente da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres. Foi com esse fim que no ano passado a Secretaria lanou um edital de apoio a

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elaborao de planos estaduais. Nesse primeiro edital foram selecionados os estados de MA,
MG, MS, RJ, RN e SP.
O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres resultado de um processo profundamente
democrtico que envolveu, diretamente, mais de 200 mil mulheres brasileiras em conferncias
municipais, estaduais e na Conferncia Nacional. E precisa ser objeto, para ser concretizado
nos estados e municpios brasileiros, de fortes investimentos polticos e oramentrios.
Esta publicao ser, tenho certeza, uma importante contribuio para esse processo de apro-
fundamento e efetivao das polticas para as mulheres em nosso Pas.

Nilca Freire
Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Presidncia da Repblica

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Prefcio

A s polticas pblicas so uma importante conquista da sociedade. por meio delas que
o Estado se organiza para responder as demandas apresentadas pelos grupos sociais.
Sabemos, porm, que tais polticas desde a elaborao at a execuo no so neutras, ex-
pressam as correlaes de fora estabelecidas na arena poltica. Assim, por si s, as polticas
pblicas podem no efetivar direitos.
As aes empreendidas pelo poder pblico para atender as necessidades das mulheres so um
exemplo disso. Quando repetem a lgica conservadora e patriarcal que desenhou a Histria
at aqui, em nada contribuem para melhorar nossas vidas. As polticas para as mulheres s se
tornam efetivas e garantidoras de direitos quando as prprias mulheres atuam como protago-
nistas e sujeitos de direito durante todo o processo.
Um dos desafios apontados de forma recorrente para os movimentos feministas e de mulhe-
res exatamente melhorar a atuao poltica, organizativa, mobilizadora e tcnica para a im-
plementao e aperfeioamento de polticas pblicas, que assegurem os direitos das mulheres
e promovam maior autonomia e igualdade.
Estamos em pleno perodo de vigor do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Lanado
em 2008, o documento resultado de um processo de luta e aprendizado tanto para os movi-
mentos de mulheres como para as gestoras. Agora, o momento de compreend-lo, implant-
lo, aperfeio-lo e us-lo para construir os planos municipais e estaduais.
Ter um plano local estratgico para as gestoras feministas e, em ltima instncia, para todas
as mulheres. aproveitando esse momento histrico, em que estados e municpios brasilei-
ros se mobilizam para a elaborao das suas verses do II PNPM, que o Centro Feminista de
Estudos e Assessoria (CFEMEA) lana Trilhas Feministas na Gesto Pblica.
Pautada na perspectiva feminista de poltica, a publicao encara os movimentos de mulheres
como sujeitos polticos com autoridade para a interlocuo com o Estado. Sua prpria elabo-

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rao fruto da experincia acumulada na luta pela democratizao da poltica revela essa
legitimidade. Por isso, as prximas pginas falam no apenas com gestor@s, mas tambm com
conselheir@s, representantes de movimentos sociais e do Legislativo.
Mais do que uma srie de regras a serem seguidas, este guia um apoio reflexo individual e
coletiva, um instrumento para aprender e produzir novos conhecimentos e amadurecimentos
sobre a gesto pblica. Em se tratando das polticas para promover igualdade entre mulheres e
homens, assim como igualdade racial to recentes como experincia no planejamento e exe-
cuo de planos governamentais essa reflexo se faz mais urgente e compartilh-la torna-se
imprescindvel para que se possa consolid-las.
da experincia de cada uma de ns nas batalhas para implantar e consolidar esses espaos, e
da reflexo poltica sobre essas mesmas experincias que geramos e compartilhamos conheci-
mento em prol da realizao dos direitos das mulheres. A energia que mobiliza esse processo
reflexivo e criativo do conhecimento a do desejo. Desejo de mudar o mundo, de transformar
a sociedade e o Estado para garantir a todas e cada uma das pessoas o exerccio integral dos
seus direitos, a satisfao de suas necessidades e a realizao plena de suas capacidades.
Para esta publicao, s h uma regra: voc livre para criar seu jeito de ler, estudar, discutir,
difundir, refazer e sugerir usos e aplicaes. Diferentemente de livros comuns, aqui voc no
tem uma sequncia de captulos que devem ser lidos um depois do outro. Escolhemos dizer que
temos trilhas a percorrer. Elas so orientaes para no se perder no emaranhado de situaes
da gesto pblica. O destino de cada leitor e leitora ser o resultado do desejo poltico-pessoal,
somado compreenso tambm poltico-pessoal dos problemas enfrentados e dos resultados
desejados. S que agora com o domnio de novos instrumentos.
Voc percorrer essas trilhas porque deseja melhorar sua capacidade de interferir nas polticas
pblicas para as mulheres, deseja construir alternativas poltica tradicional ou quer poten-
cializar sua ao no rgo de gesto municipal ou estadual. Esse tambm o nosso objetivo.
As trilhas comeam mostrando como se construiu a desigualdade entre homens e mulheres e
como a poltica um instrumento para mudar isso. Seguem detalhando a atuao das mulhe-
res nos espaos polticos no Brasil, desde a instalao da ditadura militar de 1964 at os anos

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2000 e discutem os principais desafios e estratgias para atuar nesses espaos. Depois, apre-
sentam pistas para elaborao dos planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres
e, por fim, indicam como atuar de forma a garantir recursos nos oramentos pblicos, seja dos
estados, dos municpios ou da Unio.
Ao final, h uma proposta de roteiro para debate sobre o tema da gesto pblica na perspec-
tiva feminista.Voc poder ainda acrescentar informaes e us-la para questionar as demais
participantes sobre sua realidade local, desde como as mulheres organizam os movimentos de
luta em sua regio, at a experincia e o acmulo que tm em relao aos conselhos de direitos,
ao rgo de gesto e s prticas polticas.
Para compartilhar o conhecimento gerado na prtica poltica e na reflexo e para socializar
informaes disponveis sobre polticas pblicas para a igualdade, as Trilhas tero um stio
(portal) de apoio na Internet (fica em www.feminismo.org.br/pnpm) e os textos complemen-
tares estaro disponveis na Biblioteca Feminista (da Universidade Livre Feminista). Quem
no tiver nenhum acesso Internet, poder pedir um CD-ROM com os textos de apoio e o PDF
do livro. No espao da Internet vamos orientar em como usar os recursos da Universidade
Livre Feminista, os fruns e outras ferramentas que estaro disponveis para ajudar voc a
melhorar sua capacidade de gesto e incidncia sobre as polticas pblicas para as mulheres e
a debater problemas, desafios e solues que se apresentam no dia-a-dia.
Boa parte de todo esse material aponta para a necessidade de compreender o Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres (PNPM), com um olhar feminista, e para conhecermos os meios para
acesso a recursos com vistas implementao do PNPM a partir de nossas prioridades locais.
Isso significa claramente que todo o esforo que fizermos para compreender o PNPM e domi-
nar os instrumentos pblicos para implementao das polticas tem um objetivo claro: quere-
mos mudar a realidade de opresso e marginalizao das mulheres. No somos parte de uma
mquina que est funcionando e vamos faz-la funcionar como estava. Somos a novidade, que
quer mudar a mquina e a realidade. Por isso que vamos nos esforar para que a gesto, a
partir de parmetros da luta feminista, d certo.

Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA)

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Agradecimentos

P ara fazer essas trilhas feministas na gesto pblica, contamos com muita gente, sem as
quais seria impossvel tra-las. Foi um trabalho coletivo, de discusso, elaborao de tex-
tos e sistematizao da informao, pelo qual queremos agradecer a tod@s a convivncia, com-
petncia, dedicao e compromisso de cada uma e de cada um.
O nosso agradecimento a Myllena Calasans, integrante da equipe do CFEMEA, que comeou
coordenando o trabalho e, no decorrer da jornada, em outubro, teve sua primeira filha Sofia.
Mas, mesmo assim, na medida das possibilidades, colaborou e acompanhou a distncia a fase
de concluso dessas Trilhas.
Agradecemos especialmente s feministas gestoras, conselheiras e ativistas da Articulao
de Mulheres Brasileiras AMB que participaram da reunio preparatria e do Seminrio A
Democratizao da Gesto Pblica e o Projeto Feminista, promovido pela AMB em 2008 e 2009.
A riqueza do aprendizado adquirido a partir do relato das diferentes experincias, das vrias
estratgias traadas em diversos contextos para o enfrentamento das dificuldades e superao
de obstculos foram como uma bssola, que orientou com preciso o rumo a ser seguido.

A cada uma de vocs,

Adneuse Targino de Arajo, Elizete da Silva,


Adriana Martins, Eneida Dultra,
Carmen Silva, Estelizabel Bezerra;
Bernadete Ferreira, Florilena Aranha,
Domingas Caldas, Gilda Cabral,
Dulce Silva, Graa Costa,
Elisabete Ferreira, Ildete de Souza,
Elizabeth Nasser, Flvia Veloso,
Elinaide de Carvalho, Francisca da Silveira,
Elizabeth Saar, Ktia Almeida,

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Luiza Bairros, Rejane Pereira,
Leide Aquino, Rivane Arantes,
Leila Rebouas Rosali Scalabrin,
Luanna Silva, Sarah Reis;
Luciana Barbosa, Sheila da Silva,
Maria do Esprito Santo, Silvia Camura,
Maria de Ftima Cunha, Suely de Oliveira,
Maria Jos Basaglia, Sula Valongueiro,
Mrcia Vieira da Silva, Tnia Muri,
Maria Betnia Serrano, Terezinha Barros,
Maria das Graas de Castro, Valdnia Arajo,
Maria Helena da Silva, Maria de Jesus Santos,
Marileia Alves, Vanda Barbosa,
Marina Ravazzi, Valria Mont Serrat,
Nilde Sousa, Vernica Ferreira,
Patrcia dos Santos, Virginia Apolinrio

o nosso grande e sincero agradecimento.

Francisca Schiavo e Nilde Sousa, que atenderam com prontido e dedicao ao nosso pe-
dido de uma leitura crtica da verso preliminar dessas Trilhas, nosso muito obrigada pela
colaborao.
Nossos agradecimentos tambm se dirigem s organizaes AMMIGA, Coletivo Leila Diniz,
Criola e SOS Corpo, que promoveram junto com o CFEMEA uma srie de oficinas feministas
com o Frum de Mulheres de Lauro de Freitas (BA), Frum de Mulheres do Rio Grande do
Norte, com organizaes de mulheres do Rio de Janeiro, e Frum de Mulheres de Pernambuco.
Todas essas oficinas de formao em polticas e oramento pblicos, que se constituram em
oportunidades preciosas para o CFEMEA conhecer mais e entender melhor os contextos di-
versos onde esto sendo abertas as trilhas feministas e antirracistas nas polticas pblicas.

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ministra Nilca Freire, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, que desde o
primeiro momento reconheceu a importncia do trabalho que estvamos por comear e que
agora, nos brinda com a apresentao dessas Trilhas, nossa gratido e cumprimentos pela
determinao com que est frente dessa grande jornada para transformar em realidade os
direitos das mulheres, mediante as polticas pblicas.
s Fundaes AVINA, Ford e Heinrich Bell, OXFAM Internacional, ao Fundo MDG 3, que
apiam o trabalho do CFEMEA nessa rea, nosso muito obrigada.
Por fim, mas no menos importante, queremos agradecer a toda a equipe do CFEMEA, e aos
advogad@s Eneida Dultra e Adilson Barbosa, que trabalharam conosco, discutindo, elaboran-
do os textos preliminares e sistematizando informaes, e a jornalista Ismlia Afonso, respon-
svel pela edio final dessa publicao, tod@s imprescindveis nessa jornada.

Guacira Cesar de Oliveira


Ivnio Barros
Maria Helena Souza da Silva

Guacira Cesar de Oliveira sociloga e diretora colegiada do CFEMEA e uma de suas fundadoras. Integra a
Coordenao Executiva Nacional da Articulao de Mulheres Brasileiras e representa o CFEMEA na Articulacin
Feminista MarcoSur. Participou da equipe tcnica do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher de 1987 a
1989, quando ento foi trabalhar como assessora parlamentar na Cmara dos Deputados, at1993.

Ivnio Barros, economista, trabalha com movimentos sociais e educao popular h mais de trinta anos,
especializou-se em uso de tecnologias da informao em organizaes populares e para a educao, coorde-
nou o Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos e tem participado de vrias atividades feministas,
entre elas a formao de Promotoras Legais Populares no Distrito Federal.

Maria Helena Souza da Silva professora de histria, ativista feminista desde fins dos anos 70. Acumulou
experincia na articulao poltica para o fortalecimento dos mecanismos de controle social e na criao e
implementao de espaos intitucionais de polticas para as mulheres no Legislativo e no Executivo.

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Trilha 1 | A poltica e as mulheres
A desigualdade de gnero forjada ao longo de sculos
de dominao. A sua desconstruo , da mesma forma,
um desafio sempre presente aos sujeitos polticos.
Entender como foi e esse processo histrico, o primeiro
passo para atuar pela garantia dos direitos de tod@s
Trilha 1 A poltica e as mulheres

Ao movimento de mulheres interessa o aprofundamento


democrtico em todos os campos e o empoderamento
dos segmentos discriminados. Interessa a superao
do fisiologismo na poltica, a transparncia nas
aes do poder pblico. So lastros indispensveis
para efetivar os direitos humanos das mulheres
Plataforma Poltica Feminista, documento aprovado na
Conferncia de Mulheres Brasileiras, realizada em Braslia em
junho de 2002, com a participao de duas mil representantes
dos movimentos de mulheres dos 27 estados brasileiros

U ma caracterstica que diferencia os seres humanos dos


demais animais a dependncia que os primeiros tm
de cuidado para viver e se desenvolver, no somente na ten-
ra infncia. Foi e continua sendo assim com qualquer pessoa
que nasceu, viveu e morreu at hoje. No h como escapar.
Essa uma realidade de todas as geraes em qualquer so-
ciedade. Mudam as circunstncias, os sujeitos; mudam o
conhecimento, os valores, as explicaes sobre o mundo; as
crenas e os costumes; os bens e recursos disponveis e sua
distribuio; as formas de se relacionar, de se comunicar, de
regular a convivncia de tod@s, de governar; transformam-
se as sociedades, mas no h como se libertar dessa condio
de dependncia, que impe a interao, a comunicao e a
vida em grupo.
O conceito de poltica muito mais amplo do que o comu-
mente utilizado e tem a ver com essa interao imposta. Tem
a ver com as relaes estabelecidas na sociedade e as formas
encontradas pela humanidade para ordenar e organizar a
vida em comum: produzir bens materiais e imateriais, dis-

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Trilhas Feministas na Gesto Pblica

tribu-los, reproduzir-se, conhecer, explicar e representar as


realidades vividas e transform-las. Nesse sentido, a polti-
ca surge desde quando as primeiras comunidades humanas
conseguiram estabelecer vnculos, se organizar e tomar de-
cises para ordenar a convivncia em espaos comuns. O es-
pao da poltica o espao comum, construdo socialmente,
seja ele privado ou pblico.
A Poltica objeto de pesquisas e estudos desde a Antiguidade.
Aprende-se na escola que a palavra poltica surge no pero-
do conhecido como Antiguidade Clssica, na Grcia, quando
as populaes viviam organizadas em cidades-estado cha-
madas plis. O termo significava tudo que relativo plis.
Foi nesse perodo que surgiu a primeira grande obra conhe-
cida sobre poltica, escrita pelo filsofo grego Aristteles,
que afirmou que o homem um animal poltico.

O que poltica
Em Poltica, famosa obra em oito volumes, Aristteles estuda e
compara os diferentes modelos de poltica existentes nas socieda-
des do seu tempo, teoriza sobre o Estado, sobre a prtica poltica
e os princpios que a regulam, reflete sobre a poltica ideal e a es-
trutura do que chama a melhor cidade. Segundo ele, Poltica a
cincia que tem por objeto a felicidade humana e divide-se em tica
(que se preocupa com a felicidade individual do homem na plis)
e em poltica propriamente dita (que se preocupa com a felicidade
coletiva da plis). Ele investigou as formas de governo e as institui-
es capazes de assegurar uma vida feliz ao cidado e usou o ter-
mo democracia (governo do povo: demo=povo, cracia=governo)
para designar o regime poltico considerado ideal.
O que Poltica, de Srgio Vaz Alkmin
Disponvel em www.institutocidadania.org.br

Na concepo de Aristteles, a poltica e a virtude so indis-


sociveis. Com a viso de hoje, seria possvel pensar que na-
quela sociedade, h mais de dois milnios, estava a democra-
cia que sonhamos construir: governo do povo, com o povo,
liberdade e autonomia individual e solidariedade como regra
da convivncia coletiva. No era assim, os tempos e o con-
texto eram outros. A sociedade era escravista e, na demo-

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Trilha 1 A poltica e as mulheres

cracia da Grcia Clssica, o cidado de que fala Aristteles


eram os homens livres. O povo que, por princpio, gover- MULHERES FORA
DA CIDADANIA
nava, no inclua os escravos, os estrangeiros e as mulheres.
A inferioridade e a submisso
Essas eram vistas apenas como reprodutoras e incapazes de
delas, segundo Aristteles,
tomar decises. Tais segmentos estavam fora da cidadania, se daria em virtude da no
no eram sujeitos de direitos. plenitude, na mulher, da parte
racional da alma, o logos.
Lembrando que a cidade de Atenas considerada o bero da
Fazendo uso das palavras
democracia patriarcal, androcrtica (poder s dos homens), de Sfocles, afirma que as
e com o olhar de hoje, de quem vive num Estado democr- mulheres deveriam, por sua
tico de direito, facilmente percebe-se o quanto os tempos graa natural, permanecer em
mudaram. Mesmo reconhecendo as contribuies da Grcia silncio, o que significativo
Clssica para compreender a histria, a organizao social e numa sociedade democrtica na
qual a participao isonmica
poltica e para dar significado a valores para regular a vida
na poltica, ou seja, na vida da
em sociedade, v-se tambm o quanto esses valores muda- plis, caracterizava o ateniense.
ram de sentido e continuam mudando. Ganham significados
Moiss Romanazzi Torres, em
distintos a depender do lugar de onde as pessoas existem e Consideraes sobre a Condio
atuam numa determinada realidade, vivem num territrio e da Mulher na Grcia Clssica
sob determinadas condies sociais, culturais, ambientais, (sculos V e IV a.C), publicado
tm sexo, mais ou menos dinheiro, cor, idade, orientao se- na Revista Mirabilia n 1
xual, condies fsicas plenas ou no, pensam e tm desejos, Disponvel em http://www.
sentimentos, necessidades, opinies, pertencimentos e filia- revistamirabilia.com/Numeros/
Num1/mulher.html.
es a grupos diversos. Vivem sob circunstncias do tempo
histrico em que esto inseridas e sobre as quais interferem.

a ao poltica dos sujeitos, no enfrentamento


dos conflitos no espao onde vivem, que
transforma as realidades e muda as sociedades
ao longo do tempo. Desde sempre.

Se parece longe o tempo em que se justificava a submisso das


mulheres pela inexistncia da parte racional na sua alma, so
atuais as situaes de confinamento vida privada e abusos
semelhantes. Milhes de mulheres vivem sob violncias desse
tipo, mesmo em estados democrticos, regidos por princpios
de direitos humanos como o direito igualdade e dignidade
de todas as pessoas indistintamente. O ambiente familiar

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Trilhas Feministas na Gesto Pblica

ainda lugar privilegiado dos abusos sexuais, de relaes


Na lei e na vida
desiguais que reforam essa violncia, apesar da Constituio
A mudana das leis no implica
a mudana dos costumes e da
e das leis para coibi-las. Um exemplo a Lei Maria da Penha
mentalidade dos responsveis (11.340/2006), recentemente conquistada e j ameaada no
por torn-las efetivas na s pela resistncia ou despreparo da estrutura jurdica, policial
prtica. Se no h foras e social na sua aplicao, mas por Projeto de Lei que tramita
sociais diversas, empenhadas no Congresso Nacional propondo um retorno situao que
em pressionar e mobilizar a vigorava antes da promulgao da lei.
sociedade para trazer a legislao
para a vida real, seguramente, Algum j afirmou que a desigualdade no se improvisa, cons-
algumas leis correm o risco truo de sculos de dominao. A sua desconstruo , da mes-
de serem sistematicamente
ma forma, um desafio sempre presente aos sujeitos polticos.
desconsideradas. O Brasil foi
o ltimo pas do Ocidente a Se perguntarmos a meia dzia de pessoas o que lhes vem
abolir formalmente a escravido mente quando se fala poltica, seguramente surgiro as
(h pouco mais de 100 anos)
mais diferentes respostas. Isso porque o termo usado am-
e, apesar das conquistas, das
plamente para dar significado a coisas muito diferentes en-
derrotas do autoritarismo e da
nova ordem jurdica e poltica, tre si, como, por exemplo, pensamento e prtica, inteno
expressa na Constituio Federal e gesto, meio e fim, ideal e real, ao e omisso, o fato e a
de 1988 e em normas recentes, interpretao sobre ele. Refere-se a tempos j passados, ao
obtidas pela organizao e luta presente e tambm ao que est por vir. Pode significar a ao
poltica da iniciativa d@s negr@s, em si e tambm seus fins e consequncias. Pode estar asso-
o preconceito racial se atualiza
ciado a sistemas econmicos e sociais (poltica capitalista,
e mantm-se vivo e atuante
nas relaes da vida privada socialista, feudal, absolutista), a sistemas de governo (rep-
e nas instituies pblicas. blica, monarquia), ao tipo de regime adotado para governar
Tropeamos com prticas (poltica autoritria, ditatorial, democrtica, liberal); ao que
racistas a todo o momento. est ligado ao Estado e gesto e administrao da coisa p-
blica como um todo ou por reas (Poltica Ambiental, Social,
de Educao, de Sade, de Segurana, de Comunicao etc.),
a atividades e propostas de segmentos e grupos da socieda-
de civil e suas instituies (sindicatos, associaes, igrejas,
escolas, grupos esportivos e culturais, partidos polticos),
enfim, a uma infinidade e variedade de sujeitos.
Certamente tambm aparecero respostas associando a pa-
lavra a qualidades humanas negativas ou positivas: corrup-
o/dissimulao ou honestidade/coerncia, dentre outras
palavras para nomear condutas e atitudes dos polticos en-
tendidos restritamente como grupos governantes, gestores,

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Trilha 1 A poltica e as mulheres

parlamentares, dirigentes e filiados a organizaes partid-


rias, enfim, gente em cena no confronto de ideias em torno
do poder, dos governos, do Estado e de seus fins.

Poltica o principal instrumento para que se possa


pensar o social como espao organizado: institudo,
articulado por conflitos, antagonismos e hegemonias.
Em defesa da Poltica, de Marco Aurlio Nogueira (Ed. SENAC, So Paulo, 2001)

Esse o espao de vida e atuao. A toda hora tomam-se


posies, decises, faz-se escolhas e o que feito e dito (ou
no feito e no dito) tem o poder de interferir sobre a din-
mica do que est acontecendo e do que est para acontecer,
seja na vida privada, na escola, no trabalho, na vida pbli-
ca, em qualquer lugar e momento. Ter conscincia disso nos
provoca a pensar de forma crtica e autnoma a realidade e
estimula a projetar e organizar intervenes. s mulheres
e a todos os segmentos historicamente excludos do poder,
interessa, de maneira singular, pensar criticamente a reali-
dade para construir novas hegemonias que lhes permitam,
coletivamente, empoderar-se e sair da situao de desigual-
dade em que se encontram.
Algumas ideias centrais, presentes na cultura e na nossa
formao, desde a infncia, do sustentao social s desi-
gualdades e discriminaes de todo tipo. Um exemplo que
fundamenta as desigualdades entre os sexos: a ideia de ma-
ternidade como destino nico, imposio biolgica a que as
mulheres estariam sujeitas, fato que as tornaria natural-
mente inapetentes e inbeis para a poltica.
Tais concepes se mantm pela ao poltica de grupos
sociais avessos a iniciativas que apontem para um ordena-
mento mais justo no que diz respeito s liberdades sexuais e
reprodutivas, e sinalizem qualquer ruptura com os padres
tradicionais que orientam concepes como a de famlia,
restrita unio pelo matrimnio heterossexual, monogmi-

21
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

co e para sempre. H grupos trabalhando politicamente na


Radicalizao do feminismo,
radicalizao da democracia sociedade civil e junto aos poderes do Estado para impedir o
A constituio da esfera da
fortalecimento dos que defendem uma ordem na qual o re-
poltica foi historicamente conhecimento do direito pluralidade e diversidade sexual
realizada como um domnio seja regra de convivncia.
dos homens. A poltica como
domnio dos homens est So muitas as aes que demonstram a resistncia poltica or-
relacionada a uma dominao ganizada desses grupos para tornar efetivos esses direitos.
sobre as mulheres no espao Exemplos: a longa luta das mulheres para aprovar reconhe-
da vida privada (...) Para o cimento de direitos civis a filh@s nascidos de relaes fora
feminismo, coloca-se, desde a do casamento; as quatro dcadas de tramitao no Congresso
sua origem, a questo sobre as
Brasileiro do Projeto de Lei que instituiu o divrcio at a sua
mulheres como parte do povo
aprovao; as batalhas em curso para garantir s mulheres o
que governa (...) O feminismo
como movimento poltico j direito de interromper uma gravidez indesejada e de no ser
nasce confrontando a relao tratada como criminosa quando aborta; a resistncia a apro-
entre liberdade pblica e var o direito das mulheres antecipao teraputica do parto
dominao privada, o que traz em casos de gravidez de fetos anenceflicos, apesar da farta
uma exigncia de radicalidade no jurisprudncia favorvel; as pelejas para que o assdio sexual
sentido de pensar a democracia
fosse reconhecido como uma violncia contra as mulheres;
no s como um sistema poltico,
mas como uma forma prpria
as mobilizaes em curso contra a lesbofobia e a homofobia.
de organizao da vida social. Esses assuntos esto na ordem do dia. Somos convocad@s a
Maria Betnia vila, em pensar e opinar sobre eles a todo momento. No teremos xi-
Radicalizao do Feminismo, to sem organizao coletiva e articulao poltica.
Radicalizao da Democracia.
ntegra disponvel em www. Os ditados e piadas sobre o lugar das mulheres na sociedade,
mujeresdelsur-afm.org.uy/ os ndices de violncia domstica e sexista e as decises judi-
debatefem08_mba2p.pdf
ciais que legitimam essa violncia demonstram que as posi-
es retrgradas ainda so hegemnicas. muito recente na
histria a entrada das mulheres na cena das decises polti-
cas, resultado da luta de muitas geraes para se afirmarem
como cidads, reconhecidas como sujeitos de direitos, e pela
instaurao de uma ordem institucional igualitria e demo-
crtica, coerente com essa condio.
O compromisso com a construo dessa democracia como
sistema e como forma prpria de organizao da vida so-
cial o que moveu as feministas em direo criao de es-
paos de poder e o que d sentido sua participao neles.
Mas a luta das mulheres para se constituir parte do povo

22
Trilha 1 A poltica e as mulheres

que governa no interessa apenas a ns. As desigualdades


Efetivao dos direitos
entre os sexos se combinam com outras prticas estruturan- das mulheres
tes de dominao e excluso dos sujeitos, especialmente o As polticas pblicas so uma
racismo, a fobia s lsbicas e gays, a xenofobia. conquista das sociedades
modernas, conquista que se
As relaes de dominao/subordinao de gnero, racial,
fez, de um lado, pela presso
tnica e entre capital e trabalho decorrem do no reconhe- popular, que organizava
cimento da igualdade de direitos. A distribuio injusta dos demandas ao Estado, e de outro,
recursos oriundos do trabalho de tod@s e a manuteno da pelos setores progressistas de
maioria da populao distante de condies bsicas para o governos que compreendiam
exerccio de direitos fundamentais da cidadania sade e e defendiam a necessidade
de interveno do Estado
educao de qualidade, saneamento, ambiente saudvel,
na sociedade. A interveno
moradia e transporte dignos, por exemplo criam as condi-
do Estado foi defendida por
es sociais e culturais propcias dependncia e falta de muito e por diversas razes.
autonomia dos sujeitos. Subsdio ao feminista em defesa
das polticas pblicas para as mulheres
Dessa forma, ao assumir um cargo na administrao pbli- (SOS Corpo, Recife, 2009)
ca, um mandato de conselheira, em especial em organismos
de promoo de polticas para mulheres e de promoo da
igualdade racial, no se pode desconhecer um conjunto de
princpios e compromissos histricos que deram razo para
que eles fossem criados. So princpios e compromissos fir-
mados pelo Estado Brasileiro perante a cidadania para prote-
ger, promover e respeitar os direitos humanos civis, polti-
cos, sexuais e reprodutivos, sociais, culturais, econmicos e
ambientais de todas as pessoas. Compromisso com polticas
universais que considerem e incluam necessidades e iden-
tidades especficas dos diversos sujeitos, construindo uma
institucionalidade orientada pela diretriz da solidariedade.
Para isso, no possvel abdicar de mecanismos de polticas
afirmativas que possam contribuir para reparar injustias
histricas e enfrentar as desigualdades.
Esses compromissos foram amplamente debatidos e aprova-
dos na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres,
em 2004, deram origem aos eixos que orientam as dire-
trizes e objetivos do I Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres e foram confirmados e atualizados em 2007, na
II Conferncia. Para chegar at aqui, desde o final dos anos

23
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

1960, as mulheres travaram muitas lutas. Conhecer os cami-


nhos percorridos, as resistncias vencidas, os obstculos su-
perados, as conquistas obtidas e apropriar-se das reflexes e
da experincia poltica adquiridas pelo movimento feminis-
ta e de mulheres em quase meio sculo fundamental, em
especial para quem est na batalha por polticas pblicas. A
prxima trilha ir, exatamente, fazer esse resgate.

24
Trilha 2 | Conhecer para mudar
Ao olhar para a histria recente do Pas e para
a atuao das mulheres nos espaos polticos,
compreende-se por que queremos poder: para
intervir e alterar o curso da Histria
Trilha 2 Conhecer para mudar

N os anos 1960 e 1970, movimentavam-se no mundo oci-


dental palavras de ordem como Trabalho igual, salrio
igual, Nosso corpo nos pertence, O privado poltico.
No final dos anos 1980 e na dcada seguinte, especificamen-
te no Brasil, tambm intensifica-se a movimentao pela
redemocratizao. O movimento de mulheres e feminista
sujeito poltico dessas lutas.
A ditadura instalada em abril de 1964, para responder aos in-
teresses da extrema direita, inclusive moralidade ultracon-
servadora da Igreja Catlica, bloqueou um processo poltico
de renovao na sociedade iniciado na dcada de 1950, que
inclua desde movimentos revolucionrios a aes polticas
reformistas com base em setores do empresariado local. Ao
longo da implantao das polticas autoritrias, quem mais
sofreu foram os trabalhadores e as trabalhadoras, que viram
suas condies de vida se depauperar e observavam, de longe,
a economia crescendo enquanto as favelas se expandiam. Foi
o perodo do chamado milagre econmico, que vai de 1969
at 1973, quando concentrou mais ainda a renda nas camadas
ricas e mdias, achatando salrios dos mais pobres, gerando
a migrao em massa de trabalhador@s pobres do Nordeste
para So Paulo, fazendo crescer as favelas e a misria.
Engajadas em diferentes lutas sociais, premidas pelas difi-
culdades do dia-a-dia e motivadas pela indignao frente
represso, em vez de se calarem, as mulheres brasileiras fize-
ram o grito ecoar. A ditadura no conseguiu abafar comple-
tamente o movimento de contestao e de criao de novos
valores de sexualidade e moralidade.

27
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Como em todos os movimentos culturais e polticos de


transformao social, esse processo deu-se de forma mui-
to contraditria no Brasil. As mulheres, especialmente da
classe mdia, conquistavam mais liberdade, mas, ao mesmo
... a lua ainda nem dera lugar ao
tempo, a violncia extrema justificada pela legtima defesa
sol e j se via acenderem as chamas
dos foges a lenha, barulho de da honra se fortalecia.
panelas, marmitas, caldeires,
choro de crianas ressoavam nas
Elas conquistavam postos de trabalho, mas eram violenta-
muitas cozinhas de Piranguinho: das, em sua dignidade, nas revistas ntimas nas fbricas e lo-
era perodo de colheita de caf, jas e no assdio nas fazendas de cana-de-acar e caminhes
muitas mulheres com maridos, de bias-frias. Tinham que apresentar atestado de esterili-
filhos, pais e amigos se preparavam
para mais um dia de trabalho...
zao para trabalhar e se sujeitar a salrios muito menores
que os pagos aos homens para as mesmas funes. Isso sem
Trecho retirado de O cotidiano
das mulheres piranguinhenses na falar em uma carga de trabalho muito maior.
colheita do caf, de Sueli de Ftima
Caetano e Dbora Rosa da Silva,
nesse caldo de cultura que vrios movimentos de mu-
publicado pelo Ncleo de Estudos lheres se organizaram nas grandes cidades nos anos 1970.
e Pesquisa Histrica (Nephis). Movimentos que tinham caractersticas de contestao de
As mulheres que trabalhavam costumes (caso dos assassinatos justificados como legtima
no cafezal aproveitavam as noites defesa da honra), outros que tinham por motivo condies
e as madrugadas para o servio
de trabalho e de vida. Contudo, o mais interessante obser-
domstico. A jornada de trabalho
feminina acabava sendo maior que var que grande parte dos movimentos comunitrios ou que
a do homem. Muitas dentre elas, seguiam um pouco alm das comunidades eram coordena-
quando grvidas, trabalhavam at dos ou tinham grande participao de mulheres, como alis,
quase a hora de dar luz, e no eram
ainda hoje ocorre.
raros os casos em que as crianas
nasciam sob cafeeiros. Outras A expulso d@s trabalhador@s do campo e o processo ace-
criavam os filhos debaixo dos ps
de caf. Silva, Maria Aparecida
lerado e excludente de urbanizao sobrepuseram cargas
Moraes. De colona a bia-fria. novas desigualdade de gnero. A falta de gua em comu-
IN: Priore, Maria del. (org.) Histria nidades de periferia e nas favelas afetava sobremaneira as
das Mulheres no Brasil. So Paulo: mulheres. Elas assumiam a desgastante tarefa de buscar
Contexto/UNESP, 2008 p. 558
gua em latas e recipientes de barro. A falta de transporte
pblico e a irregularidade na prestao desse servio coloca-
vam em risco o emprego ou as colocavam mais ainda sob o
jugo de patroas e o abuso de patres que as tratavam como
escravas, em seus empregos domsticos. Responsveis pela
famlia, alm de elas prprias estarem constantemente su-
jeitas a problemas de sade por causa da superexplorao de
sua fora de trabalho, o acesso aos servios de sade era um

28
Trilha 2 Conhecer para mudar

drama recorrente na comunidade. Se no houvesse ningum


A trajetria da impunidade
na famlia com Carteira de Trabalho assinada, era pior ain-
Os assassinatos de mulheres
da. O acesso sade, mesmo que precrio, era somente para por seus maridos, namorados
quem tivesse a Carteira de Sade, obtida por trabalhadores amantes ou companheiros
formalmente registrados. marcaram a histria do
feminismo no Brasil. Foi em
outubro de 1979, no julgamento
A luta das mulheres por emancipao esteve e de Doca Street pelo assassinato
de sua companheira milionria
est indissoluvelmente associada garantia de
Angela Diniz, ocorrido em 1976,
direitos sociais e econmicos e efetivao de que surgiram pela primeira
polticas pblicas que lhes dem consequncia. vez manifestaes feministas
contra a impunidade em casos
de assassinatos de mulheres
Enquanto o movimento feminista no Brasil e em outras par- por homens. Na poca, os
tes do mundo comeava a dizer que o privado poltico, os argumentos utilizados pela defesa
movimentos de cunho comunitrio organizado por mulheres permitiram ao assassino receber
tentavam se mostrar desprovidos de poltica, com receio da uma pena mnima de dois anos
represso policial-militar. Mesmo assim, a luta por melhores com sursis. De vtima, Angela
Diniz passou a ser acusada de
condies de vida fez com que os vrios movimentos come-
denegrir os bons costumes, ter
assem a acumular foras para expandir as reivindicaes o
vida desregrada, ser mulher
que deu a eles, no processo, um carter poltico prprio. A de vida fcil etc. Na verdade,
partir de ento, abriram-se os caminhos que levaram luta era como se o assassino tivesse
contra a carestia e ao movimento pela anistia, ambos mobili- livrado a sociedade brasileira
zando a participao popular das mulheres e reunindo foras de um indivduo que punha
polticas expressivas para a derrubada da ditadura militar. em risco a moral da famlia
brasileira. (...) O julgamento do
Na dcada de 1980, a oposio ditadura militar havia se assassinato de Angela Diniz, o
fortalecido e j contava com o apoio de alguns governos es- primeiro a receber uma intensa
taduais, como o de So Paulo. O movimento feminista e de cobertura da mdia, acabou se
tornando um marco na histria
mulheres, nessa oportunidade, ousou reivindicar um servi-
do feminismo brasileiro e, mais
o especfico para atender as mulheres vtimas de violncia. especificamente, no que viria a
Era uma forma de o Estado responder violncia contra as ser um dos seus principais (e mais
mulheres, que a cada dia ganhava mais visibilidade na so- bem sucedidos) eixos de luta:
ciedade brasileira. Assim, props-se a criao das Delegacias a violncia contra a mulher.
Especializadas de Atendimento s Mulheres (DEAMs). Grossi. Miriam Pillar. De Angela
Diniz a Daniela Perez: a trajetria da
Era visvel ao movimento que criou as DEAMs a compreen- impunidade. IN. Estudos Feministas.
Vol.1, nr. 1, 1993. p. 167
so de que a violncia contra as mulheres no era apenas
caso de Polcia. No foi por acaso que essas delegacias es-

29
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

pecializadas no atendimento exclusivo s mulheres, assumi-


ram funes inditas em Delegacias de Polcia. Instalaram
atendimento social e psicolgico, funcionaram como media-
doras na administrao dos conflitos.
Desde ento, com So Paulo no pioneirismo dessa criao,
percebia-se a necessidade de construir novos padres de aten-
dimento, com mecanismos de dilogo e articulao para pos-
sibilitar a troca de informao e comunicao entre servios
de distintas reas e Poderes do Estado e assim encaminhar
solues adequadas a cada caso. Palavras como acolhimen-
to, escuta qualificada, humanizao, sensibilizao,
dentre outras, comearam, ainda que timidamente, a apare-
cer com mais frequncia no vocabulrio da mquina.
Isso apontava para a criao de protocolos comuns, de
discusses de um mesmo caso pelos entes e funcionri@s
envolvid@s no atendimento. Era necessrio reunir para dis-
cutir casos, definir fluxos (identificar todos os servios ou
lugares onde a mulher precisa ir para que seu caso possa
ser resolvido). A visibilidade dessa peregrinao pelas re-
parties pblicas desde a denncia na Polcia, aos aten-
dimentos no Instituto Mdico Legal, na Sade, no Poder
Judicirio evidenciou a falta de apoio e a frequncia com
que as mulheres ficam isoladas e entregues prpria sorte.

Outras palavras na mquina pblica

A criao dos conselhos da condio feminina, das Dele


gacias Especializadas de Atendimento Mulher, o incio da
Poltica de Ateno Integral Sade da Mulher e o prprio
Sistema nico de Sade, na dcada de 1980, so produtos
da base social e da acumulao poltica das lutas anteriores.
Desde a criao dessas polticas e servios especficos para
mulheres dentro do Estado, era ntida a necessidade de mu-
dar radicalmente prticas dominantes nas instituies e ins-
titucionalizar novos procedimentos. Em especial, no sentido
de promover atendimento e providenciar encaminhamentos

30
Trilha 2 Conhecer para mudar

capazes de resultar em solues efetivas de cada caso ou para


a recuperao dos direitos violados.
Com a conscincia da necessidade de transformar e no ape-
nas ocupar os espaos de poder, as mulheres ampliaram
a capacidade de influir na mquina pblica, articulando e
pressionando a incluso das ento chamadas questes da
mulher. Essas questes eram to ausentes do Estado, que
no Congresso Nacional e em muitas assemblias legislativas
no havia sequer banheiros para as mulheres deputadas. A
questo da mulher comeava a tomar corpo na adminis-
trao pblica.
Os primeiros organismos governamentais de defesa dos di-
reitos das mulheres foram os conselhos, sendo os estaduais
de So Paulo e de Minas Gerais os pioneiros e, na sequn-
cia, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM,
criado em 1985. J em tempos de Nova Repblica, quando
as eleies para a Constituinte se anunciavam, esse ltimo
ampliou a participao poltica, disseminando e fortalecen-
do uma concepo pluralista do Estado, onde o reconheci-
mento da diversidade de sujeitos polticos na sociedade se
impunha, inclusive, ao debate sobre polticas pblicas.

A criao de mecanismos institucionais para a defesa dos


direitos das mulheres no Estado tornou visvel e legitimada
as demandas do movimento de mulheres por direitos
e polticas pblicas para a promoo da igualdade.

Em vrios municpios e alguns estados, onde a oposio


ditadura militar havia conseguido, maior flego criaram-se
conselhos pela ao do movimento feminista e de mulheres,
tendo como referncia o CNDM, que orientava a elaborao
dos Projetos de Lei para sua criao.
Por isso, os conselhos de defesa dos direitos da mulher foram
instituies fora da ordem. Criados antes que a Constituio
definisse os conselhos como organismos de participao e

31
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

controle social, eles eram ao mesmo tempo, executivos e de


participao social, ou pelo menos de concertao poltica
entre diferentes segmentos dos movimentos de mulheres na
interlocuo com o Estado.
Havia, desde ento, uma preocupao em compartilhar o po-
der e as decises entre as mulheres engajadas nessas lutas.
Tratava-se de uma estratgia para aproxim-las da mquina
pblica e, ao mesmo tempo, tornar o Estado permevel s
demandas apresentadas pelo movimento.

A defesa dos direitos das mulheres e a incorporao


da perspectiva de gnero s polticas pblicas
sempre estiveram diretamente relacionadas
democratizao do acesso ao poder.

Essa postura se reflete no perfil dual do CNDM, como desta-


cam Schuma e Elizabeth Vargas: um voltado para o Estado,
comportado segundo os ditames de uma esperada conduta
governamental, provocada por razes bvias de sobrevivn-
cia poltica, e outro, oposto, nitidamente vinculado ao com-
promisso de servir de canal de representao dos interesses
do movimento de mulheres.

32
Trilha 2 Conhecer para mudar

Lugar no Governo: libi ou conquista? (*)


no VII Encontro Nacional Feminista, ocorrido em 1985, que
essa discusso ganha dimenses nacionais e o circo pega fogo
diante da proposta de criao do Conselho Nacional dos Direitos
da Mulher CNDM. Algumas feministas buscavam o apoio do
conjunto do movimento a essa proposta. Outras, naquele mo-
mento, criticando a atuao dos conselhos existentes, vislumbra-
vam nela uma grande ameaa autonomia do movimento (...)
Ao final do Encontro, coerentes com essa postura, segundo o
documento, e reafirmando o repdio formalizao do CNDM,
as signatrias apresentavam suas exigncias:
criao do CNDM mediante Projeto de Lei; como forma de
garantir ampla participao da sociedade civil e das mulheres;
atribuio de dotao oramentria prpria;
identificao do rgo com a luta contra a discriminao e
opresso da mulher;
qualquer parlamentar que venha a ocupar cargo no conselho
deve licenciar-se de seu mandato;
viabilizao da participao do movimento de mulheres na ela-
borao, execuo e acompanhamento das polticas oficiais;
o conselho deve expressar as reivindicaes do movimento de
mulheres sem pretender represent-lo ou substitu-lo;
e, finalmente, adoo de critrio de composio do conselho
baseado na trajetria feminista de suas participantes.
(*) A Carta de Belo Horizonte foi publicada pelo Centro de Informao da Mulher
no mesmo ano.
SCHUMAHER, Schuma e VARGAS, Elizabeth. Lugar no Governo: libi ou
conquista? In Revista Estudos Feministas, vol 1, nmero 2. p. 354.1993.
Rio de Janeiro.

Na Constituinte

A fora e vitalidade poltica dos movimentos de mulheres


iniciados na dcada de 1980 repercutiram fortemente na
Constituinte (1987-1988). A mobilizao permanente,
tanto em Braslia, com o lobby do batom, coordenado pelo
CNDM, como nos estados pela coleta de assinaturas para
as emendas populares, foram decisivas. Oitenta por cento

33
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

das propostas/reivindicaes apresentadas pelo movimento


na Carta das Mulheres aos Constituintes foram incorporadas
Constituio, que consolidou mudanas fundamentais no
marco legal para a igualdade. O novo pacto nacional orien-
tou o Pas para superar as injustias e reduzir a enorme dvi-
da histrica, inclusive no que diz respeito s mulheres, ne-
gros e povos indgenas (veja quadro).

Marcos dos direitos sociais e civis


na Constituio de 1988
a igualdade entre homens e mulheres;
a proibio de todo tipo de discriminao;
o reconhecimento da funo social da maternidade;
o direito ao planejamento familiar e o veto a polticas coerciti-
vas de controle populacional;
a garantia de direitos aos trabalhadores e s trabalhadoras em
particular;
o reconhecimento de alguns direitos das trabalhadoras
domsticas;
o compromisso de criar mecanismos para coibir a violncia
domstica e proteger cada um dos membros da famlia;
a demarcao das terras indgenas;
a garantia da terra s populaes remanescentes de quilombos;
a criminalizao do racismo;
a garantia de desapropriao de terras para a reforma agrria;
o voto para os analfabetos.

Nesse mesmo perodo, a luta do movimento finalmente co-


meou a colocar mulheres em alguns cargos de deciso nos
governos e tambm na Constituinte, com poder para pro-
mover a agenda poltica feminista pela igualdade. Entre
559 parlamentares constituintes, apenas 5% (26) eram
mulheres. Sua presena e atuao naquele espao eram to
inovadoras, que sequer podiam contar com banheiros femi-
ninos. Na mdia apareciam mais pela presena ou ausncia

34
Trilha 2 Conhecer para mudar

de elegncia e beleza delas do que pelos projetos e ideias


Projeto Feminista
que defendiam. Ainda assim, conseguiram que o texto da
O projeto feminista uma
Constituio fosse um marco afirmao da igualdade de construo mundial e histrica,
direitos entre homens e mulheres. para a qual contriburam e vm
contribuindo mulheres de todo
A professora Maria Hermnia Tavares de Almeida descreve o
o planeta. Em fins do sculo XX,
processo de presena da luta sindical na Constituinte como esse projeto apresenta feio
um momento de acordo entre o conservadorismo sindical mais avanada, transformando-
(maioria) e os partidrios de maior liberdade sindical (mino- se em um projeto universal
ria dividida). Para ela, A Constituinte consagrou a relao e civilizatrio, do feminismo
entre conservadorismo e mudana. Mostrou o empenho das para toda a humanidade, e
no apenas para as mulheres
lideranas em dar legitimidade constitucional ao sistema de
e suas organizaes. Plural
representao de interesses. Tambm legalizou aquilo que
e essencialmente dinmico,
vinha sendo efetivado na prtica social: a autonomia diante o projeto sustenta-se na
do Estado, a sindicalizao dos servidores pblicos, as con- defesa de valores como:
tribuies votadas em assemblias, a participao sindical direitos das mulheres;
nas negociaes coletivas. igualdade de direitos e
de oportunidades entre
Os debates e toda a presso que o movimento sindical fez
mulheres e homens;
acabou por contribuir pouco para a luta das mulheres no
relaes de gnero equitativas;
processo constituinte. Em menor nmero e sem nenhuma
direitos sexuais e direi-
entidade com estrutura econmica, as mulheres fizeram
tos reprodutivos;
tanta presso quanto o sindicalismo, se observarmos os re-
respeito diversidade tni-
sultados obtidos com mudanas na estrutura constitucional.
corracial, religiosa, poltica;
A parceria dos movimentos feministas e os sindicatos ainda sociedade justa e acolhedora.
um desafio, mas um processo necessrio, especialmente na FONTE: Os Direitos das Mulheres e o
Legislativo no Brasil, CFEMEA 1999
luta para erradicao do machismo no seio dos movimentos
sociais. A presena das mulheres nas direes sindicais tem
crescido, mas nitidamente desproporcional ao peso que
tm na base sindical e geralmente no esto nos cargos mais
importantes da estrutura sindical.

35
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

A ao poltica comea a se institucionalizar

H 25 anos, frente ditadura e principalmente s profundas


desigualdades que fundam a Repblica no Brasil, falar em di-
reitos iguais era quase uma anomalia. Hoje direitos iguais
j bandeira de todos os partidos polticos, assunto de todas
as campanhas eleitorais. A anomalia v-los efetivados fora
dos discursos, na vida. Mais do que novos direitos e polticas
pblicas para as mulheres, a agenda feminista foi e continua
sendo para democratizar a vida social, as relaes entre as
pessoas, especialmente, entre homens e mulheres, tanto na
vida privada como na esfera pblica, ampliando as possibi-
lidades de participao poltica das mulheres e criando con-
dies mais favorveis para incluir e desenvolver projetos
feministas de transformao social.
Desde ento, parte importante dessas conquistas veio
se consolidando na sociedade e na relao entre Estado
e cidadania. As mulheres abriram espao para as suas de-
mandas no movimento sindical urbano e rural, nos movi-
mentos populares e comunitrios, nos partidos polticos.
Departamentos, secretarias, cotas e outras medidas de ao
afirmativa foram conquistadas nesses espaos.
No Estado Liberal, as funes so Nas universidades, foram criados vrios ncleos de estudo
mnimas: orientar e garantir os rumos
do desenvolvimento econmico e
sobre a mulher, relaes de gnero e feminismo. Criaram-se
proteger os setores desprivilegiados vrias ONGs feministas e de mulheres negras. Os movimen-
contra a pobreza extrema. J a tos de mulheres se articularam em redes nacionais e interna-
Social-Democracia atribui ao Estado cionais e seguiram demandando a democratizao do poder,
a responsabilidade por regular os
agentes econmicos, administrar
reivindicando medidas para tornar efetivos na vida das mu-
empreendimentos de interesse social lheres os direitos conquistados.
e reduzir as desigualdades. E, no caso
da proposta do Estado Socialista, Contudo, os anos 1990 no foram fceis. As conquistas
a ideia ter o Estado como recentes sofreram abalos considerveis. No mbito
nico agente de desenvolvimento internacional, a ordem neoliberal se imps, com o chamado
econmico e eliminar
Consenso de Washington. A eleio de Collor implicou a
completamente as desigualdades.
adeso acelerada do governo brasileiro s medidas de ajuste
Subsdio ao feminista em defesa
das polticas pblicas para as mulheres
estrutural e o desmonte das poucas estruturas do Estado
(SOS Corpo, Recife, 2009) orientadas promoo da igualdade, universalidade dos

36
Trilha 2 Conhecer para mudar

direitos, justia social, aprofundando as desigualdades e


concentrando a riqueza.
Os conselhos de direitos das mulheres foram esvaziados,
descaracterizados, perderam flego. grande maioria des-
ses mecanismos no era oferecida qualquer condio para
cumprir funes executivas (sem recursos humanos, nem
financeiros, tampouco status poltico), e por vezes perderam
at o sentido de sua existncia. Este foi o caso do prprio
Conselho Nacional. Todas as mobilizaes que levaram ao
impeachment de Collor, nos anos seguintes, com a transi-
o com Itamar Franco e a posterior eleio de Fernando
Henrique Cardoso no alteraram essa tendncia.
Em 1995, o processo preparatrio nacional da Conferncia O planejamento familiar assistido
Mundial sobre a Mulher (Beijing 95), deu novo flego para pelo Sistema nico de Sade e o
direito licena maternidade para
a articulao do movimento de mulheres em mbito nacio-
as camponesas e trabalhadoras
nal, em torno das demandas por direitos e polticas pblicas. avulsas so dois exemplos de leis que
Remando contra a mar, com muita luta, organizadamente, estipularam novas responsabilidades
os movimentos de mulheres, mesmo sem um organismo go- ao Poder Executivo na prestao
de servios e desenvolvimento de
vernamental para desenvolver polticas de promoo da igual-
polticas para as mulheres. Foram
dade, obtiveram conquistas importantes no mbito legal. anos tambm de resistncia aos
retrocessos que os segmentos
Da Conferncia de Beijing-95, vieram a diretriz de transver- religiosos mais conservadores
salizao da perspectiva de gnero nas polticas pblicas e quiseram, sem sucesso, imprimir
vrias estratgias redistributivas para o acesso e controle sobre a legislao e as polticas
aos recursos e ao poder pelas mulheres. no campo dos direitos sexuais
e direitos reprodutivos.

Postura internacional x poltica interna

Apesar de a diplomacia brasileira ter assumido uma postura


avanada nas Naes Unidas, no houve mudanas substan-
tivas na poltica interna. Manteve-se a condio subalterna
e desprestigiada em que estavam os organismos governa-
mentais de defesa dos direitos da mulher. As medidas de es-
vaziamento da responsabilidade do Poder Pblico com a ga-
rantia de direitos continuaram. A artilharia contra o Estado
e a favor das foras do mercado era poderosa. Caro, cor-

37
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

rupto, lento, ineficiente, um entrave: foi essa a propaganda


que serviu, ao desmonte do Estado, privatizao e mercan-
tilizao de empresas e servios pblicos.
Nesse contexto, os conselhos da mulher eram ainda muito
frgeis. Instalados h pouco mais de uma dcada na admi-
Em geral, esses mecanismos estavam
nistrao pblica (federal, estadual e municipal), foram es-
situados no terceiro ou quarto
escalo do governo, muitos deles vaziados no seu status poltico, administrativo e financeiro.
com parcos recursos financeiros Em meio a essa situao crtica, e desfrutando os ares que
e humanos, em alguns casos sopravam em terras brasileiras por causa da Conferncia de
resumindo-se a criao de um cargo
Beijing 95, surge a proposta de criar, no Executivo, as coor-
comissionado. O seu surgimento
no Executivo dos estados e dos denadorias ou assessorias de polticas para as mulhe-
municpios no foi resultado da res, de igualdade racial e assemelhadas.
presso do movimento ou do
debate amadurecido a partir dos A persistente presso por uma resposta efetiva do Estado
conselhos. No foi, portanto, uma para a promoo de polticas pblicas para as mulheres s
proposio aprimorada na discusso obteve seus primeiros resultados, tmidos, em 1999. No m-
coletiva. Isto , as coordenadorias
ou assessorias de polticas para as
bito federal, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher foi
mulheres surgem no contexto de reestruturado e passou a ter um perfil mais bem definido de
conselhos ausentes ou inoperantes. participao e controle social. Trs anos depois, em 2002,
foi criada a Secretaria Nacional de Defesa dos Direitos da
Mulher- SNDM, como rgo executivo dentro do Ministrio
da Justia.
A proposta do governo federal para o Plano Plurianual (PPA)
2000-2003, tinha como diretrizes estratgicas: (i) comba-
ter a pobreza, promover a cidadania e a incluso social e (ii)
consolidar a democracia e a defesa dos direitos humanos.
Na fase de discusso no Legislativo, foram includas outras
duas; Reduzir as desigualdades inter-regionais; e promover
os direitos de minorias vtimas de preconceito e discrimina-
o. Apesar disso, nos 388 programas (com 3.196 aes) que
compuseram o PPA 2000-2003, a palavra mulher e popu-
lao feminina apareciam apenas duas vezes: uma no pro-
grama de combate violncia contra a mulher, que naque-
le perodo esteve a cargo do Ministrio da Justia; e outra
no programa para reduzir a morbimortalidade materna, no
Ministrio da Sade.

38
Trilha 2 Conhecer para mudar

A maior organizao e articulao das lutas feministas


em mbito nacional foram decisivas para fechar o
sculo 20 com essas conquistas. A partir da segunda
metade da dcada de 1990, despontaram no cenrio
brasileiro a Rede Nacional Feminista de Sade,
Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos (1992); a
Articulao de Mulheres Brasileiras - AMB (1994);
a Articulao de Organizaes de Mulheres Negras
(1999) e a Marcha Mundial das Mulheres (2000).

Como portadoras dessa histria de lutas e conquistas, as


mulheres chegam ao sculo 21 com a certeza de que no bas-
ta a incluso na ordem estabelecida. preciso fazer a crti-
ca s relaes que estruturam o sistema poltico brasileiro
e permeiam o Estado: o patrimonialismo e o patriarcado a
ele associados; o clientelismo e o nepotismo que sempre o
acompanham; a relao entre o populismo e o personalismo
que atrofia a esfera poltica; e as oligarquias, escoltadas pela
corrupo e sustentadas em mltiplas formas de excluso
(pelo racismo, pelo etnocentrismo, pelo machismo, pela ho-
mofobia/lesbofobia e outras formas de discriminao). Seu principal desafio transformar
o Estado, mediante um processo
Em 2002, a Articulao de Mulheres Brasileiras e outras dez amplamente discutido e aprovado
instncias nacionais do movimento de mulheres se reuni- pela sociedade civil organizada
e caracterizado pela ruptura
ram, mobilizaram e realizaram a Conferncia Nacional de
com a perspectiva liberal,
Mulheres Brasileiras. Processo intenso e rico de debate au- assegurando recursos para a
tnomo dos movimentos de mulheres, onde se discutiu e proviso e ampliao do acesso
aprovou a Plataforma Poltica Feminista. aos direitos sociais condio
fundamental para o enfrentamento
Em 2003, o governo Lula deu passos adiante: decidiu aten- da excluso social. preciso uma
der s reivindicaes do movimento de mulheres, criando a transformao radical do modelo
socioeconmico e jurdico, com
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM, com vistas a uma poltica de equidade
status poltico de Ministrio; mantendo o Conselho Nacional e igualdade de oportunidades na
dos Direitos da Mulher como espao de participao e con- distribuio da riqueza do pas.
trole social, entretanto, sem poder de deliberar e criando (ntegra em www.
um novo espao de participao: a Conferncia Nacional de articulacaodemulheres.org.br).
Polticas para as Mulheres, com a responsabilidade de defi-

39
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

nir as diretrizes nacionais e estabelecer as prioridades para


um Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Passados 25 anos da criao do primeiro conselho dos direi-
tos da mulher e da instalao da primeira delegacia da mu-
lher, constata-se a existncia de:
mais de 170 organismos especficos nas prefeituras e go-
vernos estaduais (coordenadorias, superintendncias,
secretarias);
aproximadamente 300 conselhos nas esferas de governo
municipal, estadual e federal;
410 Delegacias Especializadas de Atendimento s
Mulheres;
131 Centros de Referncia so realidade em 1311 cidades
em todo o Brasil;
h servios pblicos para o atendimento aos casos de
aborto legal em quase todas as capitais brasileiras;
esto sendo criados juizados e varas de violncia doms-
tica e familiar contra as mulheres em vrias partes do
Pas e comeam a surgir em Defensorias e Ministrios
Pblicos dos estados os ncleos especficos sobre vio-
lncia contra a mulher, como uma resposta a determina-
es da Constituio e da Lei Maria da Penha. Em alguns
casos, os recursos para o financiamento desses servios
esto claramente identificados nos oramentos pblicos;
as polticas para as mulheres, desde 2004, com a edi-
o do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres I
PNPM, tm pressupostos, princpios e diretrizes que as
orientam, alm de ser desenvolvido por um conjunto de
ministrios sob a coordenao da Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres.
Esses avanos e a existncia de um organismo no primeiro
escalo do governo federal no esto sendo, porm, suficien-

1 site da SPM, consulta em 25.07.2009.

40
Trilha 2 Conhecer para mudar

tes para promover a igualdade. Afinal, essas polticas ainda


no dispem de um sistema nacional e descentralizado para
o seu desenvolvimento, tampouco de fontes determinadas
para o seu financiamento e mecanismos prprios de trans-
ferncia de recursos aos estados e municpios.
So tambm poucos os rgos executivos no primeiro esca-
lo. Entre esses h os que, apesar de sediados nos gabinetes
das prefeituras, no tm assento nas reunies d@ prefeit@
com as secretarias, autarquias, fundaes e empresas, ou
seja, com a equipe dirigente, que compe o primeiro escalo.
Tambm no se constituem em unidade oramentria, por-
tanto tm muitas dificuldades em mobilizar recursos para
desenvolver polticas para as mulheres. Alguns tm conse-
lhos de participao social, a maioria no. H lugares onde
s existem conselhos, no h rgo executivo, em outros os
rgos executivos operam sem conselhos e, por vezes, dis-
tanciados da agenda feminista.
O fato que ainda esto bem preservadas as estruturas do
poder patriarcal. A agenda poltica feminista pela igualdade
enfrenta muitas resistncias e as mulheres esto fora do po-
der. As conquistas que obtivemos ainda no so vividas pelo
conjunto das mulheres, que continuam majoritrias entre as
populaes excludas dos direitos humanos mais elementa-
res: 2/3 dos pobres do mundo so mulheres. No obstante, a
igualdade de gnero no percebida como condio indispen-
svel para a superao da pobreza e das desigualdades sociais.

A proposio feminista, de que para se fazer justia


atravs de polticas pblicas so necessrias polticas
para as mulheres, enfrenta ainda um contexto de
resistncias culturais e polticas (Articulao de
Mulheres Brasileiras Articulando a Luta Feminista
nas Polticas Pblicas Discusso 5 Em Defesa
das Polticas para as Mulheres, Recife, 2004).

41
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

O mercado e o lucro continuam sendo os principais moto-


res da economia e da organizao da sociedade, orientando
as aes dos governos e reforando o modelo neoliberal que
ameaa o meio ambiente, compromete a sustentabilidade e
acentua a excluso social. Do ponto de vista do feminismo, con-
forme defende a Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), este
modelo de desenvolvimento traz inmeros problemas: bloqueia
as possibilidades de autonomia econmica para as mulheres, re-
forando a explorao sobre seu trabalho. Para as rurais limita
as possibilidades de acesso terra. Para as urbanas dificulta o
acesso moradia. A todas as mulheres ameaa com um contexto
cada vez mais conservador, racista, excludente e violento, posto
que se apia na competio e lei do mais forte, alm de aprofun-
dar a mercantilizao, tudo transformando em mercadoria: os
bens comuns da natureza, os servios pblicos, as pessoas, a se-
xualidade, a vida.

A explorao e a mercantilizao do corpo das


mulheres neste contexto de desenvolvimento ganham
dimenses internacionais: cresce o trfico de pessoas
para fins de explorao sexual e para o trabalho
escravo, aumenta a explorao sexual de meninas e
mulheres e o turismo sexual. (Articulao de Mulheres
Brasileiras Articulando a Luta feminista nas
Polticas Pblicas Discusso 4:O pas que queremos
e o desenvolvimento que no temos Recife, 2007).

Como ns mulheres defendemos no Frum Social Mundial


2009, o mundo hoje assiste a vrias crises financeiras, ali-
mentar, climtica, energtica. Elas no so fenmenos iso-
lados, e sim expem a inviablilidade do modelo movido pela
superexplorao do trabalho e da natureza e pela especula-
o da economia. Frente a essas crises no nos interessam
respostas paliativas e baseadas na lgica do mercado. Isto
somente pode levar a uma sobrevida do mesmo sistema.
No podemos aceitar que as tentativas de manuteno desse

42
Trilha 2 Conhecer para mudar

sistema sejam feitas custa de ns mulheres. As demisses


em massa, o corte de gastos pblicos nas reas sociais e a
reafirmao desse modelo produtivo afeta diretamente nos-
sas vidas medida que aumenta o trabalho de reproduo e
sustentabilidade da vida
Temos sim avanos, mas a noo de direitos ainda no pre-
valece. Direito para todo mundo. Privilgio, ao contrrio,
para pouc@s. E uma grande parte das mulheres, ainda mais
aquelas sujeitas a mltiplas formas de discriminao, tm
sistematicamente negados os seus direitos. Por exemplo, o
direito que se diz de tod@s trabalhador@s proteo social,
no assim universal, nem mesmo na formalidade da lei.
Basta ver a nossa Constituio: o prprio artigo 7 se in-
cumbe de expressamente negar os direitos s trabalhadoras
domsticas. E no dia-a-dia, bem pior. O trabalho que a mu-
lher realiza na sua prpria famlia, o cuidado com as crianas
e com os idosos, a alimentao, a higiene, nem sequer re-
conhecido como trabalho; visto como um dom, uma coisa
da natureza feminina que, portanto, no confere direitos
quelas que o realizam.
A violao do direito das meninas proteo da infncia
banalizada, tolerada, aceita. A explorao do trabalho do-
mstico infantil, o abuso e a explorao sexual so demons-
traes disso. No outro extremo geracional, as mulheres ido-
sas, que na sua juventude e vida adulta no tiveram outra
opo alm de serem donas de casa e fazerem bicos aqui e
ali para sobreviver, na velhice ficam sujeitas explorao e
maus tratos, em boa parte por causa da dependncia econ-
mica. O direito elementar de ir e vir est indubitavelmente
negado s mulheres com deficincia. O direito de escolher
com quem se vai namorar, casar, ou viver junto no vale para
as lsbicas. Enfim, so inmeras as situaes em que as mu-
lheres, por serem mulheres, no tm direitos.
Como direito no se ganha, se conquista, existem movimen-
tos sociais, existem movimentos de mulheres em luta por di-
reitos. Porque no basta que a sociedade, o poder pblico ou

43
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

a mdia considerem os nossos direitos apenas em discursos


politicamente corretos, como proselitismo, sem efetiv-los.
Tampouco se pretende estimular aquela prtica de autoridade
pblica que atende as demandas de um grupo no porque so
cidads e cidados e tm direitos, mas para obter em troca
submisso, apoio, fidelidade poltica a prtica clientelista.
Em todos os mecanismos institucionais da democracia, so
muitos os problemas, inmeros os obstculos, grandes os
desafios para construir a igualdade. Nesse contexto, a pr-
pria relao entre os organismos de mulheres, conselhos,
coordenadorias, secretarias muito frgil.
Quem participa das conferncias e conselhos, quem est na
gesto desses organismos, quem milita no movimento em
favor de polticas para as mulheres enfrenta direta e siste-
maticamente esses obstculos. Ademais, h que se conside-
rar a complexidade e as tenses que perpassam as relaes
polticas dentro desse conjunto, que envolve pertencimen-
tos distintos: aos governos, s representaes das organiza-
es e instncias do movimento frente ao Estado, e ao movi-
mento propriamente dito.
A correlao de foras desfavorvel para organismos no-
vos, como de polticas para as mulheres ou os de polticas
para a igualdade racial. A disputa interna nos governos e nos
partidos restringe o dilogo e no abre espao para o debate
democrtico que acolhe a fala de tod@s.
Outro obstculo, que dificulta o desenvolvimento de polti-
cas para a igualdade, em especial de gnero e raa/etnia,
a descontinuidade das aes. como se no houvesse uma
histria, como se fosse possvel comear qualquer coisa do
ponto zero. Em paralelo a isso, o desprezo pela preservao
da memria das organizaes como parte do patrimnio p-
blico, que produz uma atitude de profundo desrespeito no
trato com a documentao e as informaes dos atos prati-
cados na administrao.

44
Trilha 2 Conhecer para mudar

ainda frgil, entre gestor@s e colaborador@s a conscin-


cia de que esto de passagem numa estrutura que, por ser
pblica tem sua existncia justificada para cumprir as fina-
lidades definidas pela sociedade, produtos e servios, rela-
cionados promoo e efetivao de direitos de cidadania,
de forma impessoal. Uma mquina que permanece porque
sustentada materialmente pelas contribuies e impostos
cobrados (impessoal e indistintamente) sobre o trabalho e o
consumo de tod@s.
Como se v, a engrenagem do sistema poltico se estabele-
ce em relaes cotidianas complexas, que operam e se atua
lizam no interior das instituies pblicas. Esse padro de
funcionamento convive h sculos nas organizaes da so-
ciedade. Atuando dentro ou fora dessa mquina, conhec-la
um desafio e coloc-la a servio da promoo da igualdade
com fortalecimento da democracia nossa tarefa imediata.

45
Trilha 3 | Estratgias para
atuar nos espaos de poder
Seja nos conselhos ou em cargos do Executivo, o
desafio para as mulheres consolidar os avanos
e incorporar diretrizes para a promoo da
igualdade s aes dos governos, mantendo-se
distante das prticas polticas conservadoras
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder

muito recente na histria da humanidade a presena


das mulheres na esfera pblica, assumindo funes de
poder. A luta pela igualdade de direitos civis e polticos an-
tiga. No sculo XVIII, na Revoluo Francesa (1789) Olympe
de Gouges, autora da Declarao dos Direitos da Mulher
e da Cidad, foi presa e guilhotinada quando, vitoriosa a
revoluo, o lema Igualdade, Liberdade, Fraternidade que
mobilizou a populao para a luta contra os privilgios, foi
abandonado, e a nova ordem instituda excluiu mulheres e
camponeses.
Nos sculos seguintes (XIX e XX) as mulheres conquistaram
o direito educao e ao voto, mas o princpio bsico da do-
minao patriarcal s mulheres a vida privada e domstica
e aos homens a vida pblica ainda forte na mentalidade
predominante. Foi compartilhando e refletindo coletiva-
mente os problemas da vida domstica e privada que desco-
brimos o carter histrico e social da opresso vivida entre
quatro paredes, de forma isolada, como filhas, mes e avs,
por geraes seguidas.
O que era vivido como coisa do destino, natural e imutvel
do ser feminino e masculino, o feminismo mostrou ser cul-
tural. O que era visto como particular revelou ser coletivo. O
privado, poltico, construdo nas relaes sociais, e, portan-
to possvel de ser transformado. Nos anos 1960 e 1970, as
mulheres em movimento ganham as ruas: O privado po-
ltico, Nosso corpo nos pertence so lemas ainda atuais,
que simbolizaram esse salto qualitativo na compreenso
da opresso vivida pelas mulheres.

49
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

O movimento social das mulheres ganha corpo, se alia a ou-


No primeiro escalo
tros, aprende a valorizar a pluralidade e a diversidade dos
A criao da Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres
sujeitos e se consolida nas organizaes da sociedade e tam-
(SPM) em 2003, com oramento bm na poltica. Hoje, a igualdade de direitos entre homens
prprio e assento no primeiro e mulheres est na boca do povo e em todo palanque, inde-
escalo do governo federal pendente da filiao partidria e ideolgica d@ candidat@. O
trouxe novas possibilidades no Dia Internacional da Mulher deixou de ser exclusivo das ati-
cenrio da participao das vistas do movimento feminista e ganhou a sociedade, pelo
mulheres na esfera pblica, em
menos, no discurso.
especial a partir de 2004, com
a reestruturao do Conselho No Brasil dos anos 1970 e 1980, durante a luta pelo fim da
Nacional, a realizao da
ditadura e por um Estado Democrtico de Direito, os mo-
I Conferncia Nacional de
vimentos de mulheres conseguiram atuar em torno de es-
Polticas para as Mulheres,
reunindo governo e sociedade tratgias comuns para a igualdade e se tornar parcela ati-
civil, que definiu princpios e va e fundamental na conquista de direitos. Seguramente,
diretrizes para estas polticas, sem a atuao firme e comprometida do Conselho Nacional
com a participao efetiva dos dos Direitos das Mulheres (o nosso espao de poder naque-
movimentos feministas e de le momento) e sem a aliana com a Bancada Feminina no
mulheres do Brasil inteiro. Em
Congresso Nacional, a unidade em torno de propostas das
2004 no passavam de 13 os
organismos executivos, em julho
mulheres para a nova Constituio seria mais difcil.
de 2008 j somavam 170. Apesar da distncia de duas dcadas, a atuao daquele
Conselho constitui-se um referencial valioso para orientar
a postura e a ao das mulheres nos espaos de poder na
atualidade.

Toda essa luta por direitos se transforma em


demandas sociais que, em governos democrticos,
devem se traduzir em polticas pblicas.

Na trajetria percorrida pelo movimento feminista brasilei-


ro para a incluso das mulheres na esfera pblica, destaca-se
a criao de alguns mecanismos institucionais. Os primeiros
foram os conselhos de direitos mecanismos de composio
mista, com representao de governo e sociedade civil, com
finalidades de elaborao de polticas, fiscalizao e controle
social e, quando surgiram, de participao na implantao e

50
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder

na execuo de algumas polticas e projetos. Mais tarde, em


Novo espao de atuao
especial a partir da criao de organismos de polticas para
As Conferncias Nacionais de
as mulheres nos governos, os Conselhos vo perdendo as ca- Polticas para as Mulheres,
ractersticas mais executivas. previstas para serem realizadas a
cada trs anos, representam um
Os organismos executivos de polticas para as mulheres
novo mecanismo institucional
surgem depois, em geral como coordenadorias da mulher de participao das mulheres
em governos municipais e s em 2002, em Alagoas, cria-se e tm papel importante
a primeira secretaria de mulheres na esfera estadual. So, para avaliar, consolidar e
assim, muito recentes esses organismos e muito diversos os fazer avanar as polticas
arranjos institucionais encontrados, para sua estruturao pblicas para a igualdade.
(coordenadorias, assessorias e gerncias, em alguns casos,
vinculadas aos gabinetes de prefeitos e governadores, e em
outros, vinculadas rea de Assistncia Social, ou de Justia
e Cidadania). A maioria pertence esfera municipal e no
estruturada como secretaria ou autarquia, e assim, em geral,
no participa das decises de governo.
Em 2004 e em 2007, a SPM organizou respectivamente a I
e a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres,
convocadas por Decreto Presidencial e por governadores e
prefeitos nos estados e municpios, a partir de um processo
de mobilizao e participao ampla, reunindo representa-
o governamental e movimento social de mulheres. Da I
Conferncia resultou o I Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres, com a definio de diretrizes e eixos de atuao
prioritrios na implementao de polticas pblicas para as
mulheres. Na II Conferncia, o I Plano foi revisto e novos
eixos foram acrescentados.

Estados e municpios

Os Planos de Polticas para as Mulheres devem ser elabora-


dos para contemplar as decises das Conferncias Nacionais,
precedidas das conferncias municipais e estaduais realiza-
das em todo o Pas. Isso porque elas resultam de um debate
mais profundo da sociedade. Ao elaborar os seus planos, os
estados e municpios devem estar atentos s resolues das

51
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Conferncias. No basta fundamentar-se apenas no Plano


Nacional, pois ele nem sempre corresponder plenamen-
te s decises e recomendaes aprovadas na Conferncia.
Tambm no basta copiar o Plano Nacional, pois no Plano
Estadual ou no Plano Municipal deve existir uma forte cor-
respondncia com a realidade local, com as lutas, aspiraes
e as prioridades dos movimentos locais.
Os planos so os mecanismos mais recentes e poucos so
os estados e municpios que j elaboraram os seus. O pla-
nejamento das polticas, a construo de indicadores para
acompanh-las e avali-las periodicamente so estratgicos
para a sua consolidao no sistema pblico.
Conselhos, Organismos no Executivo, Conferncias, Planos
so conquistas que precisam ser aperfeioadas. No exis-
tiriam sem o ativismo poltico dos movimentos feminis-
tas e de mulheres, que em 2002, marcando os 70 anos do
voto feminino no Brasil, mobilizaram mais de cinco mil
mulheres para construir uma plataforma poltica, aprova-
da na Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras, orga-
nizada por dez instncias nacionais do movimento. Com a
Plataforma Poltica Feminista, os movimentos de mulheres
reafirmaram o seu potencial de contestao e elaborao po-
ltica e coletivamente definiram contedos dos seus discur-
sos plurais frente ao contexto poltico brasileiro, reafirman-
do sua autonomia de pensamento, projeto e ao.
Hoje, no Brasil, multiplicam-se os organismos de polticas
para as mulheres. Criados por governos municipais e esta-
duais, com a contribuio decisiva do governo federal, de-
senvolvem suas finalidades, em grande, parte acessando to
somente recursos do Oramento da Unio. Isso porque, em
muitos casos, funcionam com estruturas precrias e ausen-
tes nas leis oramentrias locais, j que no se constituem
como unidades oramentrias e no tm poder de deciso.
Para as feministas que esto no governo, frente dos orga-
nismos executivos de polticas para as mulheres, o desafio
consolidar os avanos, incorporando s grandes estratgias

52
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder

de governo a diretriz para a promoo da igualdade; insti-


tucionalizando as Diretrizes Nacionais das Polticas para as
Mulheres; comprometendo os governos com o estabeleci-
mento de prioridades e metas nesse sentido; articulando e
desenhando programas e aes prprios, assim como inter-
setoriais e multisetoriais que dem a eles consequncia; as-
segurando recursos oramentrios para o seu financiamen-
to; alicerando bases slidas para que as polticas de governo
se firmem como polticas de Estado; e fortalecendo o projeto
feminista na sua luta por uma sociedade com igualdade e
justia social.
Em 2008 e 2009, a Articulao de Mulheres Brasileiras
(AMB), o CFEMEA e o SOS Corpo realizaram os seminrios
As mulheres na democratizao da gesto pblica e projeto po-
ltico feminista, reunindo conselheiras, gestoras e ativistas
dos movimentos feministas. Nesses dois momentos, foram
discutidas estratgias para a atuao das feministas nos
Conselhos, nos organismos do Executivo e nos movimentos
sociais, que sinteticamente resgatamos a seguir.

Aes estratgicas

Conselhos
O Conselho deve ser um rgo deliberativo e autnomo, que
atue de forma transparente para efetivar as polticas para
a igualdade e democracia. Para isso, preciso dar priorida-
de reviso e alterao das suas leis de criao e estrutura-
o, de modo a redefinir as finalidades, a composio, o seu
papel, distinto do papel da gesto e do movimento social.
Suas principais competncias esto ligadas definio de
critrios e parmetros para a concepo e planejamento das
polticas pblicas, formulao das leis que compem o ciclo
oramentrio e funo de fiscalizao e monitoramento
da execuo das polticas para as mulheres. Para isso, im-
portante conhecer a legislao que reestruturou o Conselho

53
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Nacional dos Direitos das Mulheres, acessvel na pgina


www.spmulheres.gov.br.

Papel consultivo e deliberativo


Onde no existem organismos de polticas para as mulheres na
esfera do Executivo, os Conselhos podem ter importante papel,
propondo, cobrando a sua criao e elaborando Projeto de Lei
para cri-los. Onde eles existem, a ao dos conselhos para for-
talec-los e dot-los de estrutura material e humana, com ora-
mento prprio e poder de deciso no conjunto da administrao,
fundamental. Sua composio deve ser representativa da plu-
ralidade e da diversidade do movimento; independente e aut-
noma. Os critrios e procedimentos para definir a indicao das
conselheiras devem ter publicao formal e divulgao pblica.

preciso que as integrantes do Conselho se empenhem para


que os mecanismos de participao da populao na admi-
nistrao como o Oramento Participativo e as confern-
cias setoriais sejam utilizados e funcionem democratica-
mente. Entre outras aes possvel promover audincias
pblicas representativas para o debate de determinados te-
mas e proposies ou para avaliar a implementao de deter-
minada poltica ou promover encontros de avaliao da exe-
cuo de servios pblicos com a participao das usurias,
dentre outras iniciativas.
Pela sua composio mista, o Conselho um espao privile-
giado para a articulao da intersetorialidade, indispensvel
na promoo de polticas para a igualdade. Nesse sentido, o
Conselho pode propor a criao de comisses com a parti-
cipao do rgo de polticas para as mulheres e outras re-
as como Sade, Segurana, Promoo da Igualdade Racial,
com o intuito de definir prioridades conjuntas para com-
por as peas oramentrias, trazendo inclusive as reas do
Planejamento e da Fazenda para o dilogo com as demais.
A luta feminista nas polticas pblicas demonstrou que os
conselhos, assim como as conferncias de polticas para as
mulheres, podem, em certas condies, ser um espao, uma
instncia pblica de formao de opinio, de mobilizao

54
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder

de vontades polticas, de legitimao de demandas do mo-


vimento de mulheres, de reconhecimento e negociao de
conflitos, de pactuao de compromissos, desde que haja al-
guma disposio poltica por parte do governo. Disposio
que a gesto pblica feminista concretize tanto na articula-
o das polticas, como em medidas capazes de democratizar
e redistribuir o poder.
Da parte do movimento, a deciso de participar de um con-
selho ou da construo de uma conferncia tem de ser pol-
tica, estratgica, articulada para pautar e sustentar a agenda
feminista para as polticas pblicas. A deciso poltica que se
orienta exclusivamente pela necessidade de ocupar os espa-
os de participao tem se mostrado incua. Muitas vezes,
traz at prejuzos para a militncia, decorrentes do isola-
mento poltico a que ficam relegadas essas ativistas, sempre
que a representao lhe delegada sem uma estratgia pol-
tica que a sustente.

A representao do movimento de mulheres e feminista


nos espaos pblicos de participao e controle social
estabelece uma relao, no mnimo, conflitiva com os
governos, por melhor que ele possa ser. A conscincia
deve ser a de que a soluo do conflito, e no a sua
supresso, que radicaliza a democracia na gesto pblica.

Afinal, no se pode ter iluses nem menosprezar o carter


arraigado do patrimonialismo no Estado brasileiro, a fora
com que o poder patriarcal est instalado dentro do sistema
poltico e sua capacidade de excluir as mulheres dos espa-
os de deciso, inclusive sustentado pelo fundamentalismo
religioso. Nem tampouco se pode subestimar a averso das
oligarquias a quaisquer mudanas que desprivatizem o es-
pao pblico.
Face a estruturas de dominao to poderosas, os compro-
missos democrticos com o bem comum, com o interesse

55
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

pblico, das representaes do movimento de mulheres e


feminista geram tenso, produzem conflito. E se os espa-
os para enfrent-los estiverem fechados, no resta outra
estratgia poltica se no a do confronto. Isso porque no
faz sentido incidir sobre um espao onde as demandas do
movimento de mulheres so ignoradas. Tampouco tem ca-
bimento investir esforos naqueles espaos onde, apesar de
serem ouvidas, as demandas no obtm respostas concretas
em termos de incorporao da perspectiva de gnero s po-
lticas pblicas.
Enfim, ainda que a participao social das mulheres nas po-
lticas pblicas possa facilitar determinados processos de-
mocratizantes, s a dinmica poltica de ocupao desses
espaos que lhes d sentido, podendo levar tanto a proces-
sos de estagnao como a transformao da realidade.

Organismos Executivos
Dirigir um organismo novo nas estruturas governamentais,
como so os de promoo de polticas para as mulheres e de
promoo da igualdade racial no Brasil de hoje, escolher
estar no olho do furaco. A experincia poltica feminista
no deixa dvidas: preciso disposio e nimo para encarar
o desafio de lidar, de um lugar de poder ainda em construo,
com dificuldades e resistncias de todo tipo afirmao e
consolidao desse poder. H que interagir e dialogar com
os mais diversos sujeitos e lidar com presses de todo tipo.
Nas linhas a seguir, tentamos sintetizar alguns problemas,
desafios, aprendizados caminhos identificados por vrias fe-
ministas que j fizeram ou fazem parte da famosa mquina
pblica, sustentada e financiada pelo oramento, cujo con-
trole objeto de disputas ferrenhas entre grupos e foras
sociais e polticas e reas do prprio governo.
Ser dirigente desses organismos supe ou impe ter e bus-
car identidade com a agenda de lutas e conquistas da socie-
dade, que fundamentaram a criao e manuteno desses

56
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder

rgos na administrao pblica, dando-lhes corpo e alma


Princpios definidos
para existirem.
As polticas para as mulheres,
uma prtica muito comum procurar pessoas que ocupam assim como as polticas para
cargos na estrutura governamental para solicitar favores, a igualdade racial, tm hoje
princpios e diretrizes definidas,
como empregos e semelhantes. como se a pessoa pudesse
bem como programas, atividades
usar para fins individuais ou para beneficiar grupos, o cargo e metas resultantes de consensos
que ocupa. Para inibir esse tipo de atitude importante que, internacionalmente aceitos e
ao assumir um cargo na administrao, a pessoa aja como expressos no Brasil em planos
agente pblico e assim seja tratada. Essa postura contribui de governo e programas nos
para romper com as prticas clientelistas que reforam a no- oramentos governamentais.
o de polticas pblicas como favores e no como direitos.
Os rgos de polticas para as mulheres so ponto de partida
e lugares necessrios e singulares de interao e construo
de alianas para consolidar valores e prticas democrticas
tornando-os padro dominante de convivncia para a vida
em sociedade e para o exerccio de qualquer poder. No so
como um fim em si, porto de chegada e acomodao, mas pas-
sagem e parada obrigatria a caminho de outro lugar, onde os
direitos de todas as mulheres, de todas e cada uma das pes-
soas sejam reconhecidos, respeitados, onde tod@s possam
viver bem, livre e dignamente.
A construo desse lugar ainda desconhecido como expe-
rincia histrica e social demanda aes urgentes da so-
ciedade e das autoridades, para que o Poder Pblico opere a
servio da transformao da vida da maioria das mulheres
e dos segmentos discriminados e/ou excludos dos espaos
de poder. Os desafios so muitos e as experincias dos or-
ganismos executivos, recentes. Alguns referenciais, porm,
so teis para a empreitada de colocar essa mquina pblica
a servio da igualdade entre homens e mulheres. O desafio
de reorient-la j e ao mesmo tempo mobilizar processos
duradouros para a sua reinveno.
O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres um des-
ses referenciais. preciso dar visibilidade importncia de
implement-lo para o xito do conjunto da gesto, come-
ando pelo compromisso pblico do prefeito ou governador.

57
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Tambm necessrio que esse Plano local esteja traduzido


nos objetivos constantes no planejamento estratgico da ad-
ministrao. Avanar no sentido de consolidar tais objetivos
(ou planos correspondentes) em aes especficas, confor-
madas em programas, metas e atividades, nas leis que com-
pem o ciclo oramentrio.
Outro desafio fundamental consolidar os organismos de
polticas para as mulheres na estrutura da administrao p-
blica, como rgos duradores. Isso condio para que as po-
lticas para a igualdade entre mulheres e homens tambm se-
jam duradouras no sistema pblico e no fiquem ao sabor do
compromisso de cada mandato. Para enfrentar tal situao, a
experincia coletiva acumulada aponta duas estratgias im-
portantes na gesto. A primeira atuar para fortalecer os me-
canismos de participao e controle social da administrao,
seguramente o meio mais eficiente de impedir o retrocesso
de conquistas da sociedade, como so esses organismos. A
segunda diz respeito a estruturar o rgo em si e selecionar,
contratar e relacionar-se com suas equipes de trabalho.

Criao dos rgos de polticas para mulheres


indispensvel trabalhar para criar um Projeto de Lei, que
defina a estrutura e as competncias do rgo. Ele deve ser
apresentado ao prefeito ou prefeita que o encaminhar
Cmara de Vereadores. importante articular sua aprova-
o com o Legislativo, se necessrio apresentando-o e deba-
tendo-o em sesso ou ato organizado para esse fim.
A proposta deve ser definida com a participao de repre-
sentaes do movimento autnomo de mulheres e femi-
nistas. Importante prever a criao do rgo como unidade
oramentria com assento no primeiro escalo do governo,
seja dentro da administrao direta (secretarias) ou na ad-
ministrao indireta (autarquias).
A estrutura a ser criada na rea finalstica (cargos de direo,
setores etc.) deve estar de acordo com os principais eixos, a

58
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder

partir dos quais se organizam as polticas para as mulheres,


Equipes bem preparadas
sem esquecer da adequao realidade das mulheres no local.
O ideal investir em quadros
Tambm preciso conhecer a organizao da prpria prefeitu- permanentes, servidor@s
ra, analisar o organograma, os cargos de direo possveis de concursad@s, mas no
serem criados, os setores, a remunerao. Buscar orientao fcil encontr-l@s para as
na secretaria de administrao e na rea jurdica. Certamente reas de polticas para as
@ prefeit@, para aprovar o projeto consultar estas mesmas mulheres. possvel contar
reas. Se possvel, deve-se reunir antes com elas para conside- com servidor@s de outros
rgos. Identificada a pessoa,
rar seus comentrios no desenho da proposta.
articula-se com @ dirigente
e cumpre-se o procedimento
formal para a solicitao. As
Independncia contrataes temporrias
no devem tornar-se regra.
H que desenvolver a habilidade de dizer no s ingerncias importante ter essa conscincia
do fisiologismo e clientelismo e conseguir fazer valer essa para assegurar a continuidade
negativa. Nas realidades em que os movimentos autnomos das polticas para alm do
de mulheres esto ativos, informados e interessados, as di- tempo de durao da gesto.
ficuldades para impor limites a essas ingerncias so meno- Gestoras, conselheiras e ativistas
feministas devem empenhar-
res. O prprio movimento toma a iniciativa, se encarrega de
se para que os concursos
denunciar, pressionar, dar publicidade e barrar a transfor-
pblicos contemplem questes
mao do rgo em cabide de emprego. Se a prpria gesto- que exijam conhecimento dos
ra, porm, no se coloca em defesa do rgo, muito dificil- contedos dessas polticas, dos
mente esse organismo vai ter as condies de enfrentar as princpios de direitos humanos
resistncias. e das polticas afirmativas.
Isso estimula a formao de
Para ter poder preciso ter voz, no perder a capacidade cr- um quadro permanente de
tica, procurar conhecer e aprender a lidar com as tenses e servidor@s mais bem preparados
presses, construir argumentos e trabalhar para que possam para compreender as polticas
ser considerados nas anlises e decises. A submisso e a e para operar a mquina com
o objetivo de execut-las. Cabe
obedincia cega so parceiras da dominao e contribuem,
gestora do rgo encaminhar
no mximo, para conservar as coisas do jeito que esto. e articular a aprovao desta
ao dentro da administrao.

um equvoco pensar que se pode ser leal e


cooperativa quando apenas se obedece

A frente de um organismo governamental de polticas para


as mulheres, manter a viso crtica e construir as possibi-

59
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

lidades de express-la na aproximao com os superiores


hierrquicos condio para ter poder. No sinnimo de
propostas aprovadas, mas necessariamente consideradas.
caminho para abrir a chance de aprov-las, no todo ou em
parte. Da mesma forma, na definio das equipes e nas rela-
es com parceiros, colaboradores e servidores, independen-
temente da posio hierrquica que ocupem, estimular pr-
ticas e criar mecanismos para a construo de um ambiente
democrtico, de cooperao autntica.
Uma equipe de trabalho que funcione em sintonia, com refe-
renciais polticos e tericos comuns importante. Definidas
as pessoas que vo atuar no organismo, interessante levan-
tar uma bibliografia mnima, incluindo os Planos Nacionais
de Polticas para as Mulheres, sobre a histria e as polticas
que justificam a criao do rgo e solicitar a cada profis-
sional admitid@ (dirigente ou no) a sua leitura. Provocar
o debate interno, buscando construir coletivamente alguns
consensos a serem observados em todos os atos do rgo, na
interao entre colegas, com as destinatrias das polticas e
o pblico externo em geral. Isso d identidade quela rgo
governamental.

Articulao interna
Finalmente, a articulao com as demais reas de governo
fundamental para desenvolver as polticas para as mulhe-
res, conforme os princpios e diretrizes da poltica nacional
e os eixos do plano. Polticas para as mulheres so, na verda-
de, todas as polticas pblicas, no se efetivam apenas com
aes setoriais, como sabemos. Nossa meta a longo prazo
tornar essas polticas sistmicas, consideradas pelos gover-
nos desde o planejamento execuo das aes em qualquer
rea, e para alcan-la precisamos comear agora.
O fato de o rgo ter ou no assento no primeiro escalo de
governo relaciona-se com a possibilidade de avanar na exe-
cuo dessas polticas, facilitando ou dificultando as articu-

60
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder

laes para realizar a intersetorialidade. A prtica, em princ-


Apresentao para
pio dominante na hierarquia do sistema pblico, secretri@ o secretariado
dialogar com secretri@, gerente com gerente e assim por Solicitar formalmente @o
diante. No dialogar com dirigentes como iguais hierarqui- prefeit@ ou governador@ a
camente torna a elaborao e execuo de propostas conjun- convocao dos dirigentes
tas muito mais dificil. H organismos como coordenadorias das secretarias e rgos do
ou gerncias que, pela identidade e proximidade da gestora governo para uma reunio da
com as foras polticas que comandam o governo, conseguem equipe dirigente. O objetivo
apresentar, de forma breve, as
regularmente ter acesso aos dirigentes e realizar aes inter-
polticas para as mulheres, seus
setoriais, mas so situaes que dependem de conjunturas e, eixos e diretrizes, com destaque
portanto, so instveis (a mdio e longo prazo). para a transversalidade com as
demais polticas, mostrando
importante ter conscincia disso, e usar a fcil comuni-
as interfaces, possveis aes
cao com dirigentes para torn-l@s parceir@s nos esforos comuns e a importncia poltica
para dotar o rgo de oramento, estrutura e poder. dessas aes para o xito daquela
administrao. preciso boa
So muitas as aes inter e multisetoriais possveis. Para
articulao para obter interao
se situar, convem fazer um mapeamento d@s dirigentes, regular e permanente com a rea
conhecer seus perfis e colaborador@s mais prximos, alm de Comunicao do governo
de identificar e dialogar com @(s) coleg@(s), enfatizando a com o intuito de assegurar
identidade entre as polticas para as mulheres e as do rgo divulgao das realizaes
e destacando possveis aes comuns e as vantagens para o nos informativos que circulam
interna e externamente. O
rgo se implement-las e tambm articular parcerias que
compromisso de cobertura
contribuam para neutralizar @s mais resistentes. das aes, o agendamento de
importante criar grupos de trabalho (GT) inter e multi- entrevistas e outras inseres
na mdia local so medidas
setoriais especficos para formular e executar projetos co-
importantes e contribuem para o
muns. Tambm faz diferena quando essas comisses ou empoderamento do rgo junto
grupos so criados por meio de decreto do prefeito ou gover- equipe gestora da cidade ou
nador, publicado em dirio oficial, que especifique as suas estado e tambm sociedade.
atribuies, o produto esperado, o tempo de durao. Em al-
guns casos, interessante articular uma composio do GT
que no seja apenas de representaes de governo, mas que
contemple instituies e grupos que tm atuao e experi-
ncia reconhecidas no estudo ou atuao naquele assunto.
Independentemente de ter ou no ter membros da socieda-
de civil na composio do GT, deve-se incluir a consulta a
instituies e entidades locais reconhecidas pelos estudos,
pesquisas e experincia de ativismo.

61
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Conferncias
Realidade prtica
Para boa parte das gestoras, A realizao regular de conferncias oficiais com participa-
essas sugestes podem o de representao governamental e no governamental
parecer distantes e difceis de outro mecanismo institucional conquistado pelas mulhe-
executar, pela precariedade
res para afirmarem suas estratgias para a igualdade e apro-
das estruturas, recursos e
meios de que dispem. So, fundarem a democratizao da sociedade. Elas so convo-
porm, desafios importantes, cadas por decreto presidencial, coordenadas pela Secretaria
caminhos sinalizados, ideias Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
a serem pensadas. Pretende- Repblica - SPM/PR e pelo Conselho Nacional dos Direitos
se que elas sejam teis dentro da Mulher, e regulamentadas em regimento interno defini-
das possibilidades que podem
do em portaria ministerial, com realizao a cada trs anos
ser abertas na realidade para
(desde 2004).
enfrentar resistncias, construir
alianas e ter fora poltica As Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres se
para assegurar oramento e
realizam pelo cumprimento de etapas prvias as confern-
estrutura. No se trata de uma
receita, mas de sugestes a
cias municipais e estaduais tambm oficialmente convoca-
serem pensadas, em dilogo com das por decreto d@s titulares dos executivos nos estados e
as mulheres e as organizaes municpios. A coordenao fica a cargo dos organismos ges-
locais do movimento tores de polticas para as mulheres (ou aos rgos a que es-
empenhadas na promoo de to vinculados) e conselhos. Onde eles no existem, fica sob
polticas para a igualdade. a responsabilidade de representante indicad@ pel@ prefeit@
ou governador@.
So momentos preciosos para a atuao das mulheres e para
afirmao ou retrocesso das polticas. Mobilizam as mais di-
versas foras da sociedade e constituem-se espaos para de-
finir prioridades, processar conflitos entre grupos da socie-
dade e do governo comprometidos em preservar conquistas
e avanar no projeto feminista de democratizao da socie-
dade e aqueles empenhados na defesa da ordem dominante
e de retrocessos em determinadas polticas conquistadas.
Os rgos gestores e os conselhos, responsveis por presidir e
coordenar os trabalhos de organizao das conferncias tm
o dever de cumprir e assegurar o cumprimento rigoroso dos
critrios e procedimentos expressos nos instrumentos que
regulamentam a organizao e funcionamento da confern-
cia. Ao criar a Comisso Organizadora, atente para a sua com-
posio, de forma a garantir a representatividade da plurali-

62
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder

dade e diversidade das organizaes de mulheres, a presena


de rgos governamentais estratgicos para a consolidao
das polticas para as mulheres, a representao de ncleos
acadmicos de estudos e pesquisas sobre as mulheres.
Neste frum, fundamental debater e definir os objeti-
vos, metodologia, contedos, procedimentos e passos para
organizar e realizar a conferncia, atuando para construir
decises amadurecidas em consensos coletivos obtidos de-
mocraticamente. Indispensvel providenciar condies para
o funcionamento regular e permanente desse frum, que
inclui espao, equipamento e uma secretria-executiva que
providencie os encaminhamentos das decises. Tambm
preciso planejar os investimentos e gastos necessrios, pre-
ver e detalhar em oramento, dar publicidade s decises e
facilitar o controle social da construo e da realizao da
conferncia; ir em busca de apoios financeiros e outras par-
cerias; acionar a rea de Comunicao da prefeitura ou go-
verno estadual para manter divulgao regular em mdia, do
processo de construo da conferncia, desde o ato de assi-
natura do decreto de convocao, s atividades preparat-
rias, s agendas da realizao de atividades como oficinas,
debates, entrevistas, cronogramas das pr-conferncias nos
bairros, regies administrativas distritos, sanitrios etc.
importante, do mesmo modo, estimular a realizao de
atividades para debater contedos das polticas para as mu-
lheres, a produo de documentos com recomendaes sobre
as polticas, incluindo o encaminhamento prvio Comisso
Organizadora para que possa conhecer essas contribuies e
edit-las, se possvel, incluido-as entre os textos que estaro
nas pastas de todas as participantes.

63
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Os Planos de Polticas para as Mulheres

Dos mecanismos institucionais os planos de polticas para


as mulheres so os mais recentes. O primeiro Plano Nacional
foi lanado em 2004, para dar consequncia s decises da I
Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres - CNPM,
realizada no mesmo ano, e o segundo em 2008, em funo
da realizao, no ano anterior, da II CNPM. So planos go-
vernamentais, ambos elaborados a partir do debate insta-
lado no Pas, desde o momento em que so convocadas as
conferncias nacionais. A continuidade desse processo de
elaborao ir assegurar a legitimidade dada pela participa-
o da sociedade, fazendo com que os planos sejam adequa-
dos realidade das mulheres a que se destinam.
Boa parte das aes previstas para concretizar as polticas
previstas nos planos nacionais se realiza nos municpios,
onde as mulheres vivenciam as realidades sobre as quais as
polticas pretendem intervir. Assim, a efetiva implementa-
o do Plano Nacional depende em grande parte da ao dos
organismos locais. No entanto, a elaborao de planos de
polticas para as mulheres ainda um desafio a ser enfrenta-
do pela maioria dos estados e municpios.
O fato que os organismos ainda atuam, em grande parte,
sem planejamento de mdio ou longo prazo. Escolhe-se reali-
zar aquelas aes que permitam maior oportunidade de obter
recursos, sejam resultantes de convnios com organismos fe-
derais, da facilidade de obter parcerias, a depender da situa-
o local, tambm de prioridades dos planos governamentais
do municpio e/ou do estado. compreensvel que seja assim,
mas necessrio superar essa situao, marcada frequente-
mente pelo improviso. H casos em que o que realizado no
se vincula aos eixos e s prioridades do Plano Nacional e no
se fundamenta em prioridades das mulheres da localidade.
No por acaso as polticas de enfrentamento violncia do-
mstica e sexual concentram hoje a maior parte das aes
dos organismos executivos. A principal fonte de captao

64
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder

de recursos desses organismos o governo federal e dentro


dele a SPM. De todos os eixos das polticas para as mulheres
nesse que esto alocados a maior parte dos recursos do or-
amento da SPM.
Cabe aos organismos executivos de polticas para as mulhe-
res promover e coordenar a elaborao dos planos muni-
cipais e estaduais, em parceria com o conselho da mulher,
onde eles existem.
importante debater e definir os critrios para essa elabo-
rao, considerando as diretrizes da poltica e as orientaes
nacionais, que seguramente vo estar sempre de acordo com
os objetivos estratgicos do governo daquele momento.
Assim, um dos critrios hoje em vigor para a elaborao de
planos estaduais, o compromisso do estado com o Pacto
Nacional de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher,
uma iniciativa do governo federal para prevenir e enfrentar
todas as formas de violncia contra as mulheres. Prev aes
direcionadas, prioritariamente, s mulheres rurais, negras e
indgenas em situao de violncia, a serem executadas no
perodo de 2008 a 2011. So quatro reas de atuao: con-
solidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres e Implementao da Lei Maria da Penha;
combate explorao sexual e ao trfico de mulheres; pro-
moo dos direitos sexuais e reprodutivos e enfrentamen-
to feminizao da AIDS e outras DSTs; e promoo dos
direitos humanos das mulheres em situao de priso. Os
estados tm de assinar com o governo federal um Acordo
de Cooperao, que estabelece regime de colaborao mtua
para execuo de aes cooperadas entre governos federal e
estadual e prefeituras.

Os planos estaduais devem mencionar as aes a


serem executadas em parceria com os municpios.

65
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Algumas providncias so fundamentais. O organismo deve


Plano Nacional
como referncia comear por constituir formalmente uma comisso em di-
O PNPM referncia
logo com o Conselho de Direitos das Mulheres e contemplar:
fundamental a ser utilizada para representaes das organizaes dos movimentos feminis-
a construo dos planos locais. tas e de mulheres capazes de expressar a sua diversidade e
As decises e recomendaes pluralidade; as reas governamentais estratgicas para o de-
da ltima conferncia do estado senvolvimento das polticas para as mulheres e deve-se bus-
e do municpio (relatrio car tambm a participao de ncleos de estudos e pesquisas
da conferncia) e os planos
sobre a mulher, onde eles existem.
estratgicos da administrao
municipal ou estadual so Com base na anlise da realidade e nas decises da
tambm indispensveis. Isso,
Conferncia, a Comisso tem um bom ponto de partida
porm, no suficiente.
para a construo do Plano e a definio das prioridades,
Convem utilizar estudos e
pesquisas sobre a situao das estratgias, dos principais objetivos e das aes. Ele
das mulheres, as condies deve estar em consonncia com o PPA, a Lei de Diretrizes
em que vivem, os principais Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.
problemas enfrentados, onde
e como trabalham. E buscar Os planos nacionais contm, e os estaduais e municipais
informaes e indicadores provavelmente contero um captulo dedicado gesto da
sociais desagregados por sua implementao, avaliao e monitoramento. A criao
sexo e raa, sempre atenta de um comit de monitoramento do Plano, coordenado
para as desigualdades entre pelo organismo de polticas para as mulheres, importan-
as prprias mulheres.
te. A participao de representantes dos outros rgos go-
vernamentais responsveis pela implementao do Plano,
bem como de organizaes do movimento de mulheres nes-
se Comit pode favorecer o acompanhamento, a avaliao
peridica e a correo de rumos necessrias ao alcance dos
objetivos do Plano.
preciso ter em mente o carter transversal das polticas e
buscar construir indicadores que permitam medir sua apro-
ximao com outras reas de governo para redirecionar as
aes do rgo. Assim, trabalha-se para superar a cultura
tradicional da mquina pblica, marcada pela setorialidade
e fragmentao das aes, obstculos para a promoo dos
direitos humanos.
A participao ampliada na construo do Plano importan-
te, de maneira que h que se abrir espao, criar oportunidade
para que isso acontea. O processo de elaborao do Plano

66
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder

precisa ser divulgado e seu acompanhamento e controle so-


cial, facilitados. Uma estratgia dar notcia desse processo
na pgina eletrnica da prefeitura ou do governo do estado
e em outros meios de informao e divulgao existentes.
O lanamento em ato pblico, com grande participao das
mulheres e de suas organizaes, convocado pelo dirigente
do municpio ou estado e com a participao da equipe que
governa fortalece compromissos e estimula o exerccio ativo
da cidadania. Enfim, como sempre, fundamental ter e de-
monstrar fora.

67
Trilha 4 | O que nos diz
o II Plano Nacional
Ter um plano local constitui uma ao estratgica
para as gestoras feministas, facilitando o dilogo com
outras esferas dos governos e com as organizaes
de mulheres, alm de propiciar o controle social
Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional

O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres foi


aprovado pelo Decreto n 6.387, de 5 de maro de
2008, e ir vigorar pelo perodo de 2008 a 2011. fruto de
um amplo debate entre governo e sociedade civil que mo-
bilizou mais de 200 mil brasileiras durante as confern-
cias municipais, estaduais, distrital e nacional em 2007.
A ltima Conferncia teve como objetivo avaliar, revisar e
ampliar o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(PNPM/2004-2007).
A avaliao do I PNPM indicou como avano para concre-
tizao da institucionalizao da Poltica Nacional a maior
insero da temtica de gnero, raa/etnia no processo de
elaborao do oramento e planejamento dos governos; a
criao de organismos governamentais estaduais e munici- Sua misso acompanhar e avaliar
periodicamente o cumprimento dos
pais para coordenao e gerenciamento das polticas para as
objetivos, metas, prioridades e aes
mulheres; e os avanos na incorporao da transversalida- definidas no Plano; e promover
de de gnero nas polticas pblicas. A promulgao da Lei a articulao entre os diferentes
11.340/ 2006 (Lei Maria da Penha); a criao da Comisso rgos de governo responsveis
pela implementao do PNPM.
Tripartite para a Reviso da Legislao Punitiva contra o
constitudo por representantes de
Aborto; o aumento de crdito das mulheres rurais; e a po- 18 Ministrios e secretarias; governo
ltica nacional de direitos sexuais e direitos reprodutivos, federal; FUNAI; IPEA; IBGE; Caixa
foram vistas como aes fundamentais para se avanar na Econmica; trs representantes do
CNDM; duas de rgos estaduais
garantia dos direitos das mulheres.
de polticas para as mulheres e duas
A definio do II Plano ficou sob responsabilidade do Comit de rgos municipais e, na condio
de convidadas/os permanentes,
de Monitoramento do Plano, que se referenciou nas delibe- um/a representante de cada subse
raes da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. cretaria da SPM, do UNIFEM
- Fundo de Desenvolvimento
Os princpios e diretrizes que orientam a Poltica Nacional das Naes Unidas para a
para as Mulheres foram validados e os cinco eixos/captulos Mulher e da OIT Organizao
do I Plano foram ampliados para onze. Assim, o II Plano foi Internacional do Trabalho.

71
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

estruturado em 91 metas, 56 prioridades e 388 aes a serem


Conferncias x plano
realizadas e alcanadas at 2011 e guardam consonncia com
Embora tenha ampliado reas
de polticas para as mulheres,
as metas, diretrizes, programas e aes do Plano Plurianual
o II PNPM no contemplou 2008-2011 e com a Agenda Social de alguns Ministrios.
plenamente da Conferncia.
Como avanos do Plano podem ser citados o eixo que con-
Manteve-se tmido em pontos
centrais e histricos das templa a participao das mulheres nos espaos de poder e
demandas dos movimentos o rebatimento, isto , a correspondncia de cada uma das
de mulheres e feministas do aes do II PNPM com as do Plano Plurianual de governo.
Pas. A legalizao do aborto Essa foi uma reivindicao do movimento de mulheres des-
foi uma das deliberaes que de o I Plano. A medida favorece a participao e o controle
ficou de fora do captulo sobre
social, pois as organizaes dos movimentos de mulheres e
sade das mulheres, direitos
a sociedade em geral sabero em que aes do Oramento
sexuais e reprodutivos.
Pblico da Unio esto alocados os recursos para o financia-
mento do II PNPM, alm de poderem monitorar a execuo
oramentria.
O Plano, mesmo no atendendo todas as demandas do mo-
vimento de mulheres e feministas, um importante marco
da poltica pblica para as mulheres e um orientador para
a elaborao de Planos Estaduais e Municipais capazes de
promover igualdade formal e material entre homens e mu-
lheres. As metas, algumas ainda tmidas, e as prioridades
propostas constituem um passo nesse sentido. Fica como li-
o de casa para o poder pblico, execut-lo e aperfeio-lo.
Para as organizaes e movimentos de mulheres e feminis-
tas, que participaram do rico processo de discusso, ficam
os desafios de monitorar e exigir que as propostas sejam
cumpridas e favoream, de fato, a melhoria das condies de
vida e a superao das desigualdades vividas pelas mulheres
brasileiras, alm de colaborar com a execuo.

Princpios da Poltica Nacional para as Mulheres

Ao estabelecer princpios (e diretrizes) para as polticas p-


blicas para as mulheres, o Plano definiu um rol de funda-
mentos que orientam a elaborao e a execuo de aes e
programas para se constiturem, verdadeiramente, numa po-

72
Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional

ltica para as mulheres. Colocar isso em prtica no tarefa


fcil, pois a ordem que oprime e discrimina as mulheres, his-
toricamente constituda, confrontada. A Poltica Nacional
para as Mulheres orienta-se pelos seguintes princpios:
Igualdade e respeito diversidade mulheres e ho-
mens so iguais em seus direitos e sobre esse princpio
se apiam as polticas de Estado que se propem a supe-
rar as desigualdades de gnero. A promoo da igualdade
requer respeito e ateno diversidade cultural, tnica,
racial, insero social, de situao econmica e regional,
assim como aos diferentes momentos da vida. Demanda
o combate s desigualdades de toda sorte, por meio de
polticas de ao afirmativa e considerao das experin-
cias das mulheres na formulao, implementao, moni-
toramento e avaliao das polticas pblicas.
Equidade o acesso de todas as pessoas aos direitos uni-
versais deve ser garantido com aes de carter univer-
sal, mas tambm por aes especficas e afirmativas vol-
tadas aos grupos historicamente discriminados. Tratar
desigualmente os desiguais, buscando-se a justia social,
requer pleno reconhecimento das necessidades prprias
dos diferentes grupos de mulheres.
Laicidade do Estado as polticas pblicas do Estado
devem ser formuladas e implementadas de maneira in-
dependente de princpios religiosos, de forma a assegu-
rar efetivamente os direitos consagrados na Constituio
Federal e nos diversos instrumentos internacionais as-
sinados e ratificados pelo Estado brasileiro, como me-
dida de proteo aos direitos humanos das mulheres e
meninas.
Autonomia das mulheres deve ser assegurado s mu-
lheres o poder de deciso sobre suas vidas e corpos, assim
como as condies de influenciar os acontecimentos em
sua comunidade e Pas, e de romper com o legado histri-
co, com os ciclos e espaos de dependncia, explorao e

73
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

subordinao que constrangem suas vidas no plano pes-


soal, econmico, poltico e social.
Universalidade das polticas as polticas devem ser
cumpridas na sua integralidade e garantir o acesso aos
direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e am-
bientais para todas as mulheres. O princpio da universa-
lidade deve ser traduzido em polticas permanentes nas
trs esferas governamentais, caracterizadas pela indivisi-
bilidade, integralidade e intersetorialidade dos direitos,
e combinadas s polticas pblicas de aes afirmativas,
percebidas como transio necessria em busca da efeti-
va igualdade e equidade de gnero, raa e etnia.
Justia social implica no reconhecimento da necessi-
dade de redistribuio dos recursos e riquezas produzidas
pela sociedade e na busca de superao da desigualdade
social, que atinge de maneira significativa as mulheres.
Transparncia dos atos pblicos deve-se garantir o
respeito aos princpios da administrao pblica: legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficin-
cia, com transparncia nos atos pblicos e controle social.
Participao e controle social devem ser garantidos
o debate e a participao das mulheres na formulao,
implementao, avaliao e controle social das polticas
pblicas.

Diretrizes da Poltica Nacional para as Mulheres

As Diretrizes da Poltica Nacional para as Mulheres esto em


consonncia com esses princpios e devem orientar a con-
cepo e o desenvolvimento da poltica pblica (nacional,
estadual e municipal) para a promoo da igualdade de direi-
tos entre mulheres e homens. As diretrizes so as seguintes:

74
Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional

Garantir a implementao de polticas pblicas integra-


das para construo e promoo da igualdade de gnero,
raa e etnia.
Garantir o desenvolvimento democrtico e sustentvel
levando em considerao as diversidades regionais, com jus-
tia social, e assegurando que as polticas de desenvolvimen-
to promovidas pelo Estado brasileiro sejam direcionadas
superao das desigualdades econmicas e culturais. Isso
implica a realizao de aes de carter distributivo e des-
concentrador de renda e riquezas.
Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e
convenes internacionais firmados e ratificados pelo
Estado brasileiro relativos aos direitos humanos das
mulheres.
Fomentar e implementar polticas de aes afirmati-
vas como instrumento necessrio ao pleno exerccio de
todos os direitos e liberdades fundamentais para distin-
tos grupos de mulheres.
Promover o equilbrio de poder entre mulheres e ho-
mens, em termos de recursos econmicos, direitos legais,
participao poltica e relaes interpessoais.
Combater as distintas formas de apropriao e ex-
plorao mercantil do corpo e da vida das mulheres,
como a explorao sexual, o trfico de mulheres e o con-
sumo de imagens estereotipadas da mulher.
Reconhecer a violncia de gnero, raa e etnia como
violncia estrutural e histrica que expressa a opres-
so das mulheres e precisa ser tratada como questo de
segurana, justia e sade pblica.
Reconhecer a responsabilidade do Estado na imple-
mentao de polticas que incidam na diviso social
e sexual do trabalho; a importncia social do trabalho
tradicionalmente delegado s mulheres para as relaes
humanas e produo do viver; a importncia dos equipa-

75
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

mentos sociais e servios correlatos, em especial de aten-


dimento e cuidado com crianas e idosos.
Contribuir com a educao pblica na construo so-
cial de valores que enfatizem a importncia do trabalho
historicamente realizado pelas mulheres e a necessidade
de viabilizar novas formas para sua efetivao.
Garantir a incluso das questes de gnero, raa
e etnia nos currculos, reconhecer e buscar formas
de alterar as prticas educativas, a produo de conhe-
cimento, a educao formal, a cultura e a comunicao
discriminatrias.
Garantir a alocao e execuo de recursos nos Planos
Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e
Leis Oramentrias Anuais para implementao das
polticas pblicas para as mulheres.
Elaborar, adotar e divulgar indicadores sociais, eco-
nmicos e culturais, sobre a populao afrodescen-
dente e indgena, como subsdios para a formulao e
implantao articulada de polticas pblicas de sade,
previdncia social, trabalho, educao e cultura, levando
em considerao a realidade e especificidade urbana e ru-
ral. Dar especial ateno implantao do quesito cor nos
formulrios e registros nas diferentes reas.
Formar e capacitar servidor@s pblic@s em gnero,
raa, etnia e direitos humanos, de forma a garantir
a implementao de polticas pblicas voltadas para a
igualdade.
Garantir a participao e o controle social na formu-
lao, implementao, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas, disponibilizando dados e indicadores
relacionados aos atos pblicos e garantindo a transparn-
cia das aes.
Criar, fortalecer e ampliar os organismos especficos
de direitos e de polticas para as mulheres no pri-

76
Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional

meiro escalo de governo, nas esferas federal, estadual


e municipal.
Pode-se dizer que as polticas para as mulheres so algo re-
cente, com menos de trs dcadas. Por conta disso esbarram
em obstculos e desafios tanto nacionalmente quanto nos
estados e municpios.
Historicamente as polticas pblicas (ou melhor, aes) co-
locaram as mulheres em um lugar de subordinao, para de-
sempenhar o papel de cuidadoras. No as reconheciam como
sujeito de direito e, muito menos, promoviam sua autonomia
econmica. As mulheres eram (e ainda so) vistas e utilizadas
mais como pea de engrenagem para desenvolver polticas
marcadas pelo clientelismo e assistencialismo. Dessa forma,
a participao das mulheres barateava os custos dessas pol-
ticas, j que elas so realizadas se utilizando do trabalho do-
mstico no remunerado ou remunerado com valores abaixo
dos que predominam no mercado de trabalho. Esta ainda
uma situao muito frequente e sua superao um desafio
especialmente colocado para quem assume cargos de gesto
ou mandatos de conselheira para o controle social das polti-
cas pblicas em qualquer esfera da administrao.
Como bem descrito pela Articulao de Mulheres Brasileiras
(AMB), a poltica para as mulheres parte da anlise de que
nossa realidade se estrutura a partir da explorao de uma
classe sobre a outra, do racismo e da dominao das mulhe-
res. Reconhecer e dar prioridade tambm estrutural a essa
diversidade na elaborao e execuo dos planos e progra-
mas, com a conscincia de que nunca so neutras as aes do
Estado, condio indispensvel para que as polticas para
as mulheres se realizem de fato como polticas para a igual-
dade, tendo como consequncia a transformao das estru-
turas de dominao e explorao no sentido da promoo da
autonomia das mulheres e da justia social.
Da a importncia dos princpios e das diretrizes da poltica
nacional para as mulheres, que so cruciais para orientar a ela-

77
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

borao das polticas nacionais, estaduais e municipais. Cada


um deles subvertem a ordem de dominao acima descrita.
A diretriz que orienta a integrao das polticas pblicas,
por exemplo, enfrenta os feudos da setorializao. A gros-
so modo, a poltica setorial aquela que se desenvolve se-
paradamente: sade sem educao; educao sem trabalho;
trabalho sem justia; desenvolvimento industrial sem meio
ambiente saudvel e tudo isso sem estratgias para superar
as injustias decorrentes das relaes desiguais entre mulhe-
res e homens, entre brancos e no brancos, entre o capital e
o trabalho.
Outro exemplo importante de como as diretrizes da poltica
nacional para as mulheres mudam o sentido das polticas p-
blicas est na sua orientao para a promoo da igualdade
no s entre mulheres e homens, mas entre as prprias mu-
lheres, considerando as diferenas de origem racial e tnica;
as da vida urbana e rural, reconhecendo a diversidade, visibi-
lizando as desigualdades, definindo estratgias para super-
las e criando mecanismos para dar transparncia e prestar
contas cidadania sobre os resultados desses esforos.

Grandes reas do Plano

O II PNPM est organizado em 11 grandes reas de atuao


(ou eixo ou captulo) fruto das demandas das mulheres apre-
sentadas na Conferncia: i) Autonomia, igualdade no mundo
do trabalho; ii) Educao inclusiva e no sexista; iii) Sade
das mulheres e direitos reprodutivos; e iv) Enfrentamento da
violncia contra as mulheres. Para a elaborao do II PNPM
foram somadas seis reas: v) Participao das mulheres nos
espaos de poder e deciso; vi) Desenvolvimento sustentvel
no meio rural, na cidade e na floresta, com a garantia de justi-
a social, soberania e segurana alimentar; vii) Direito a terra,
moradia digna e infraestrutura social nos meios rural e urba-
no, considerando as comunidades tradicionais; viii) Cultura,
comunicao e mdia no-discriminatria; ix) Enfrentamento

78
Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional

ao racismo, sexismo e lesbofobia; e x) Enfrentamento s desi-


gualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial
ateno s jovens e idosas. Alm delas, h o captulo dedicado
ao monitoramento do Plano Gesto e Monitoramento do
Plano, tambm presente no I PNPM.

II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres em nmeros


% Sobre Aes
Obj. Priori Aes Total No
Captulo Tema Metas
Especficos dades do PNPM Aes do Oramen
PNPM trias
Autonomia
1 econmica e 5 12 8 72 18,56% 13
trabalho
2 Educao 6 11 6 37 9,54% 3
Sade das
3 mulheres e 3 12 10 63 16,24% 17
direitos sexuais
Enfrentamento
4 7 12 6 69 17,78% 26
violncia
Participao nos
5 7 10 4 29 7,47% 15
espaos de poder
Desenv. sustentvel
6 5 3 5 25 6,44% 2
e justia ambiental
Terra, moradia
7 e comunidades 4 2 4 20 5,15% 5
tradicionais
Cultura,
8 comunicao 4 5 3 29 7,47% 13
e mdia
Enfrentamento ao
9 3 13 3 0 0,00% 0
racismo e sexismo
Desigualdades
10 6 7 3 0 0,00% 0
geracionais
Gesto e
11 monitoramento 4 7 4 44 11,34% 16
plano
Total geral II PNPM 54 94 56 388 100,00% 110
FONTE: II PNPM, edio 2008 SPM e CNDM. Elaborao CFEMEA

79
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Cada uma dessas reas tem metas, prioridades e aes.


Juntas, somam 94 metas, 56 prioridades e 388 aes, que
possuem correspondncia (rebatimento) com as aes pre-
vistas no Oramento Pblico da Unio, no Plano Plurianual,
a exceo de algumas aes no oramentrias.
Em sua totalidade, o II PNPM prev a execuo de 388 aes,
das quais 110 so aes no oramentrias. Os temas de
Trabalho, Sade e Violncia, talvez por tradicionalmente se-
rem as reas de atuao na luta das mulheres, so os que tm
mais especificadas suas metas, aes e prioridades a serem
cumpridas.
J os eixos Enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia;
e Enfrentamento s desigualdades geracionais que atingem
as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas no
tm definidas as aes especficas para o seu desenvolvi-
mento. Como se ver adiante h objetivos e metas estabele-
cidas. No que se refere s aes, o Plano informa apenas que
elas encontram-se distribudas pelos outros captulos do II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. A SPM cons-
tituiu grupos de trabalho especficos para aprofundar a dis-
cusso sobre cada um desses eixos visando dar consequncia
aos objetivos e metas estabelecidos.

O Oramento
Uma reivindicao do movimento de mulheres desde o primei-
ro PNPM (2004-2007), era de que as atividades fossem inclu
das no planejamento governamental e incorporadas ao Ciclo
Oramentrio (Plano Plurianual - PPA 2008-2011, Diretrizes
Oramentrias e Oramento Anual). Outra reivindicao foi
que o governo indicasse no Plano o programa e a ao ora-
mentria correspondente, a fim de identificar o montante de
recursos alocados e quanto cada Ministrio aportava para a
poltica, facilitando o exerccio do controle social.
O PPA 2008-2011 tem como um dos objetivos a promoo
da igualdade de gnero e raa/etnia. Esse objetivo j consta-

80
Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional

va no PPA anterior (2004-2007). Para concretiz-lo preci-


so que os diferentes ministrios ao elaborarem seu planeja-
mento plurianual considerem essa dimenso.
A tarefa no simples, h dificuldades polticas e tcnicas.
O PPA atual, mesmo com tal objetivo, ainda carece de pro-
gramas com essa dimenso. Dos quase 400 programas, ape-
nas 13 trazem explicitamente a orientao estratgica para
a promoo dos direitos das mulheres, explicitada nos seus
objetivos, indicadores, meta, pblico-alvo ou produto. Da
a dificuldade de transversalizar a poltica de gnero e raa-
etnia. As polticas ainda so formuladas com vis setorial
e quando universais no consideram as populaes especi-
ficas nem a desagregao de dados por sexo, gnero, raa,
idade etc.
O Plano ao ter consonncia com o PPA deu um passo adian-
te para que seja concretizado. Demanda recursos expressi-
vos para seus programas e aes especficas, bem como das
grandes polticas (sade, educao, previdncia etc), que fo-
ram compromissados por cada ministrio, posto que todos
informaram quanto vo destinar, entre 2008 e 2011, para
avanar nos objetivos definidos e alcanar as metas traadas
no II PNPM.
Em outubro de 2008, a SPM divulgou a correspondncia
entre as atividades do Plano e as aes oramentrias do
PPA (ambos para o quadrinio 2008-2011). O rebatimento
consegue informar o montante destinado pelos ministrios.
Assim, o primeiro exerccio de estimativa de oramento glo-
bal identificou que a execuo do Plano contar com o mon-
tante de 17 bilhes de reais para o quadrinio, envolvendo
os seguintes rgos:

81
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Oramento (em R$) previsto para a execuo do II PNPM, por rgo responsvel
rgo Responsvel Oramento 2008-2011 %
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento 2.500.000,00 0,01%
Ministrio da Cultura 8.000.000,00 0,05%
Ministrio da Educao1 1.742.151.420,00 10,09%
Ministrio da Justia 184.044.000,00 1,07%
Ministrio da Sade 383.131.201,00 2,22%
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 2.443.605.000,00 14,16%
Ministrio do Desenvolvimento Social 2
2.146.975.738,33 12,44%
Ministrio do Meio Ambiente 4.020.000,00 0,02%
Secretaria de Comunicao Social/PR A definir
Secretaria Especial de Direitos Humanos A definir
Secretaria Especial de Polticas de
A definir
Promoo da Igualdade Racial
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres 192.213.500,00 1,11%
Fundao Nacional do ndio 3.600.000,00 0,02%
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) A definir
SUBTOTAL: RECURSOS ESPECFICOS PARA O II PNPM 3
7.110.240.859,33 41,20%
Ministrio da Educao 1.705.628.869,50 9,88%
Ministrio do Trabalho e Emprego 6.121.228.223,00 35,47%
Secretaria Geral/PR 2.322.015.489,00 13,45%
Ministrio das Cidades A definir
Ministrio de Minas e Energia4 A definir
SUBTOTAL: RECURSOS UNIVERSAIS 5
10.148.872.581,50 58,80%
TOTAL 17.259.113.440,83 100,00%
Fonte: Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres/SPM.
Notas:
1 Os recursos do Ministrio da Educao foram divididos nas duas sees da tabela, uma vez que incluem valores de
aes que apresentam orientao especfica para a questo de gnero e de outras que no possuram, em sua origem, di-
retrizes especficas para empoderamento das mulheres, ainda que sejam desenvolvidas aes neste sentido. No caso dos
recursos especficos, cabe destacar que est contabilizado oramento voltado construo de creches no valor de qua-
se R$1,6 bilho. A aplicao deste montante est condicionada deciso do municpio de apresentar projetos.
2 No esto includos recursos dos programas de transferncia de renda, Programa Bolsa-
Famlia e Benefcio de Prestao Continuada para Idosos e Pessoas com Deficincia.
3 Refere-se aos rgos que conseguiram desagregar seus oramentos de forma a contemplar apenas as aes dispostas no II PNPM.
4 Os recursos vm de fundos especficos, no estando sujeitos ao oramento da Unio.
5 Refere-se a rgos que ainda no conseguiram desagregar seus oramentos, de modo que os recursos
explicitados incluem aqueles destinados ao II PNPM, mas no apenas estes.

82
Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional

Outro aspecto a destacar no oramento do Plano para os


Monitoramento da
quatro anos o valor designado SPM para as aes que ele execuo oramentria
prev. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
O rebatimento possibilita
o rgo responsvel para que o II PNPM saia do papel e vire verificar os Ministrios
realidade, mas apenas 1,11% do valor total do Plano lhe foi envolvidos, qual seu empenho
atribudo. na execuo das aes e se
esse empenho corresponde
Esse volume de recursos deve financiar aes articuladas en- ao nvel de compromisso
tre os vrios rgos de governo federal, inclusive gerando assumido e desejado. Permite
a possibilidade de parcerias e de transferncia de recursos tambm o acompanhamento
para vrios rgos estaduais e municipais com vistas efe- da implementao das
tivao do Plano, bem como de fomento e execuo dos pla- atividades do Plano por
meio do monitoramento da
nos estaduais, municipais e distrital.
execuo oramentria. Outra
vantagem, que as gestoras
e conselheiras de organismos
Temos um Plano Nacional. Como ficam estaduais e municipais podem
estados, municpios e o DF? localizar onde est aportado
recurso federal para financiar
Alm de aderirem ao II PNPM, imprescindvel que esta- as aes prioritrias (ou para
dos e municpios elaborarem e desenvolvam seus prprios o Plano estadual e municipal)
Planos. Trata-se de um importante desdobramento, me- e, assim, buscar acess-los.
dida que concretiza um compromisso de cada governo e no Nos quadros apresentados
apenas de um rgo especfico (a coordenadoria ou secre- ao final da Trilha 5, esto
taria da mulher), com o objetivo de promover a igualdade e informaes sobre cada uma
das aes oramentrias (nome
garantir os direitos das mulheres.
e cdigo da ao no Ciclo
Uma das aes do II PNPM sob a responsabilidade da Oramentrio) que financiam o
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres visa exa- II PNPM, quais so ministrios
responsveis por cada uma
tamente a apoiar iniciativas locais para a elaborao dos
delas e a modalidade pela qual
planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres. se opera a transferncia do
Hoje o que se observa que estados e municpios no con- recurso do Oramento da Unio
tam com planos e, quando h, resumem-se a aes isoladas. para os estados e municpios.

83
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

At dezembro de 2009, apenas Bahia, Pernambuco


e Rio Grande do Sul das 27 unidades da federao j
elaboraram seus planos de polticas para as mulheres.
Somente seis estados Minas Gerais, Rio de Janeiro,
So Paulo, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte
e Maranho j iniciaram a elaborao dos seus.

importante na elaborao do Plano local ter ateno para


as diretrizes e princpios do II PNPM. Eles so fundamen-
to comum para Unio, estados e municpios e orientam o
planejamento das polticas pblicas e a alocao de recursos
dos oramentos dos estados e municpios, para que as vrias
secretarias e outros rgos da administrao pblica desen-
volvam aes intersetoriais, multisetoriais e transversais,
incorporando a perspectiva de gnero s polticas pblicas.
H tambm que eleger aes prioritrias e de acordo com
a realidade e demanda da populao feminina, bem como
utilizar as deliberaes das Conferncias de Mulheres (e de
outras) realizadas no estado ou municpio durante o proces-
so da II CNPM.
Vlido ressaltar que a elaborao de planos e programas
nacionais advindos das conferncias em sua grande maio-
ria no consideram todas as deliberaes dos encontros.
Geralmente, o plano ou programa tem por base o planeja-
mento do governo federal, isto , o que j est previsto no
Plano Plurianual. Isso ocorre, entre outras razes, porque
o governo no quer se comprometer para alm do previs-
to em seu planejamento, porque algumas das deliberaes
conflitam com interesse poltico ou econmico do governo
e at mesmo porque muitas das conferncias foram ou so
realizadas aps elaborao do PPA.
imprescindvel que o Plano seja includo no planejamento
governamental (no PPA, no programa de governo), com previ-
ses de recursos oramentrios e um sistema de acompanha-
mento e divulgao das informaes de sua implementao.
Um plano sem recursos, sem compromisso de outras reas

84
Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional

do governo j comea sem fora e demonstra a falta de com-


Pontos de ateno no
promisso do governo com as polticas para as mulheres. Isso planejamento governamental
porque no existe poltica pblica sem recurso oramentrio. O estado ou municpio
Os Conselhos de Direito das Mulheres devem ficar atentos j aderiu ao II PNPM?
para isso, seja para cobrar a elaborao do plano, seja para H programas/aes
especficos para promoo da
monitorar sua execuo. As organizaes de mulheres tam-
igualdade de gnero e raa?
bm no podem ficar de fora desse processo.
Se existem, quais so os
Ter um plano constitui uma ao estratgica para as gestoras rgos responsveis por eles?
feministas que podero contar com uma agenda de compro- Quanto de recursos
missos, facilitando o dilogo do organismo com as organiza- dispe cada rgo para
es de mulheres, bem como proporcionando o controle social. estas polticas?
O rgo tem executado a
No entanto, no pode deixar de ser ressaltado que, na maio- poltica? Tem gasto todos
ria dos estados e municpios, os obstculos no so poucos. os recursos de que dispe?
Os instrumentos de planejamento governamental muitas Existem indicadores
vezes no tm sequer programas e aes especficos para de gnero e raa?
promoo da igualdade de gnero e, quando tm, geralmen- Existe transparncia
te muito pouco alocado. Os organismos de polticas para as das informaes?
mulheres so ainda muito frgeis, poucos esto no primeiro As polticas foram/so
escalo, tem poucos recursos humanos e oramentrios, o discutidas com o movimento,
que dificulta a construo de polticas especficas, multisse- com as organizaes?
toriais ou estruturantes. So raros os conselhos com car- O Conselho de Direitos das
Mulheres tem acompanhado
ter deliberativo. Soma-se a isso o fato de que tanto gestoras
essa discusso?
quanto militantes e conselheiras pouco conhecem e se apro-
priaram do PNPM. A distncia entre ele e os gabinetes de
governad@res, prefeit@s e das secretarias de planejamento,
administrao e finanas centrais na definio do planeja-
mento governamental muito grande.
A implementao do Plano exige, pois, compromisso polti-
co do poder pblico e tambm de um olhar atento do movi-
mento de mulheres para acompanhar sua execuo.
O II PNPM resultado de um processo de discusso e cons-
titui um instrumento de luta, que deve ser apropriado por
tod@s que tm interesse em construir polticas promotoras
da igualdade de gnero e raa. O Executivo Federal, sob coor-

85
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

denao da SPM, possui um importante papel de impulsio-


nador para divulgar, fomentar e implementar o Plano.
Ter um Plano um passo importante para a efetivao das
polticas de promoo da igualdade e garantia dos direitos
das mulheres, mas ele no o bastante. Efetivar um Plano
tarefa que exige poder. E a excluso das mulheres dos es-
paos de poder um problema enorme. Por isso, a demo-
cratizao radical dos processos que envolvem o debate e a
deciso sobre as polticas para as mulheres um elemento
fundamental. a participao das mulheres no exerccio ati-
vo da sua cidadania, dos movimentos de mulheres, que pode
criar uma correlao de foras mais favorvel incidncia
sobre o planejamento das polticas e dos recursos pblicos,
de modo que elas assumam uma perspectiva de gnero. a
democratizao do poder que produz igualdade e justia.

86
Trilha 5 | Como acessar
recursos e fazer das
intenes aes concretas
Promoo da igualdade social, de gnero e de raa s se
efetiva quando h previso oramentria para isso. O
processo de elaborao, execuo e monitoramento desse
dinheiro um espao poltico a ser ocupado pelas mulheres
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

P ara transformar a mquina pblica a fim de que ela seja


um instrumento para a promoo da igualdade e dos di-
reitos, preciso entender seu funcionamento. Uma de suas
principais engrenagens o Ciclo Oramentrio, no qual es-
to definidos os grandes objetivos nacionais, planejadas as
aes para alcan-los e previstos os recursos e as regras
para a execuo das aes governamentais.
Saber ler o oramento pblico uma habilidade fundamen-
tal para gestoras, conselheiras, ativistas feministas. Nele
esto expressas as reais prioridades do governo, traduzidas
em gastos pblicos. Entender sua elaborao e execuo
fundamental para atuar e conseguir prioridade para as po-
lticas para as mulheres, pois no existem polticas pblica
sem planejamento prvio.
Desde 1988, quando entrou em vigor a nova Constituio
Brasileira, obrigatrio que todo governo (federal, estadual
ou municipal) tenha definido, em lei, tudo o que vai fazer
e quanto vai gastar. Isso significa que no se executa nada
em poltica pblica que no esteja planejado e previsto nas
chamadas leis do Oramento Pblico.
Muitas vezes visto como um instrumento meramente tc-
nico para garantir maior eficincia gesto, o oramento ,
na verdade, um instrumento poltico, j que orienta as prio-
ridades e seus recursos para determinadas reas em detri-
mento de outras.
Isso ocorre porque o oramento resulta de um processo de
elaborao e aprovao que passa pela articulao e disputa
de grupos existentes na sociedade, (sejam eles representa-

89
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

dos ou no no Executivo e no Legislativo) cujas ideias con-


seguem ganhar influncia e fora para serem aprovadas, por
convico e/ou por presso legal ou ilegal (como o caso da
corrupo). A elaborao do oramento mobiliza, portanto,
interesses diversos e/ou contraditrios de grupos sociais e
polticos para planejar o uso dos recursos pblicos.
Embora o oramento seja feito quase todo de nmeros, so
estes nmeros que dizem quais so os rumos das polticas
pblicas do governo.
possvel ento deduzir os modelos e os princpios distri-
butivos predominantes num determinado pas, estado ou
cidade; saber em que se concentra o maior volume dos re-
cursos e verificar se eles condizem com polticas de promo-
o da igualdade com democracia. Isto , a leitura do ora-
mento permite compreender como e quais segmentos esto
sendo privilegiados e que grupos sociais esto includos ou
excludos.

As Leis Oramentrias e sua tramitao

Conforme a Constituio Federal (art. 165), as Leis


Oramentrias Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA) so
de iniciativa exclusiva do Executivo. Ao Legislativo cabe ana-
lisar, emendar e votar o texto do Projeto de Lei que, uma
vez aprovado, volta ao Poder Executivo para que sancione
ou vete. Uma vez sancionado o texto, a Lei entra em vigor.
Os governos devem dar transparncia s informaes so-
bre o oramento, disponibilizando, desde a elaborao at
a execuo, informaes sobre o que as leis oramentrias
prevem e prestar contas sobre seu cumprimento. Isso pode
ser feito pela Internet, divulgado no Dirio Oficial da Unio,
estado ou municpio, ou na falta desses meios, vale at dei-
xar uma cpia impressa disponvel para consulta. Seu esta-
do ou municpio disponibiliza essas informaes? Como? Se

90
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

isso no ocorre, preciso mobilizar a populao e recorrer ao


Ministrio Pblico Federal para cobrar maior transparncia.
O ciclo oramentrio tem incio com o PPA. Elaborado no pri-
meiro ano de cada governo, comea a vigorar no segundo ano
e segue at o primeiro ano do governo seguinte, com o obje-
tivo de garantir a continuidade das polticas. Por se tratar de
um planejamento de mdio prazo, o PPA no prev de manei-
ra definitiva os recursos que sero destinados para os progra-
mas e aes. Aqui, os valores so estimados e serviro apenas
de referncia para a elaborao da LOA. Isso quer dizer que,
na LOA, pode-se prever mais (ou menos) recursos para cada
programa e ao do que aqueles j estimados no PPA. No mo-
mento de elaborao do PPA, fundamental ter isso em men-
te, visto que a real definio de quanto de recursos ir para as
polticas pblicas vai acontecer apenas na LOA.
O segundo momento do ciclo oramentrio a Lei
de Diretrizes Oramentrias, que faz a ponte entre o
Planejamento e o Oramento. Ela estabelece, de acordo com
o Planejamento (PPA), a forma como deve ser montado e
executado o oramento (LOA). a LDO que traz, a cada
ano, o cenrio sobre a economia e a situao da administra-
o municipal, estadual e federal. uma forma de o Poder
Executivo mostrar ao Legislativo e populao como esto
as finanas pblicas, e de acordo com essa situao, estabele-
cer as diretrizes para a elaborao do oramento anual. A Lei
de Diretrizes Oramentrias deve, portanto, estar pronta e
aprovada antes da LOA.
O que se conhece por oramento est contido, de fato, na
LOA. Ela traz, de um lado, as receitas (tudo o que o governo
espera arrecadar durante o perodo de um ano) e, de outro,
as despesas que o governo vai ter naquele mesmo perodo.
O feminismo j revelou, faz tempo, que os nmeros contidos
nessas trs leis no refletem apenas decises tcnicas. Eles
revelam decises polticas, mostrando a quem as polticas
pblicas esto atendendo e quem esto deixando de lado.

91
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Os nmeros do oramento, quando analisados sob a pers-


pectiva de gnero, revelam a insuficincia das polticas e dos
recursos pblicos para responder ao desafio de superar as
mltiplas formas de discriminao e explorao vividas pe-
las mulheres. A invisibilidade das mulheres e da populao
negra no Ciclo Oramentrio, pretensamente includos em
pblicos-alvo sem sexo nem cor traduz a ausncia de estra-
tgia nas polticas e nos gastos pblicos para enfrentar as
desigualdades de gnero e raa. Isso implica, portanto, a ma-
A primeira iniciativa de transformar
nuteno e atualizao cegas dos mecanismos que operam
o oramento em instrumento
de promoo da igualdade no sentido da reproduo contnua dessas desigualdades.
entre homens e mulheres foi na
Austrlia, em 1984, e depois
Para alm dessa constatao, as feministas desenvolveram
na frica do Sul, em 1997. formas de propor um oramento mais justo, capaz de pro-
Na Amrica Latina, diversos mover a igualdade de gnero, os chamados Oramentos
municpios e regies da Bolvia, Sensveis ao Gnero (OSG).
Peru e Equador tm implantado os
Oramentos Sensveis ao Gnero. Tais oramentos partem do pressuposto de que o gasto
pblico tem impactos desiguais sobre homens e mulheres.
Assim, buscam levar em considerao as diferentes necessi-
dades, direitos e obrigaes de mulheres e homens, valori-
zando a contribuio de cada um tanto na produo de bens
e servios, como na mobilizao e distribuio de recursos.
No se trata de fazer oramentos separados para homens
e mulheres, mas uma proposta de identificar e incluir as di-
ferenas e desigualdades de gnero em todas as fases do ci-
clo oramentrio. uma forma de priorizar determinadas
demandas e fazer um uso mais eficiente dos recursos para a
reduo das desigualdades de gnero e sociais, contribuindo
para a erradicao da pobreza e o desenvolvimento humano.
O Oramento Mulher est disponvel
para consulta no stio eletrnico Essa perspectiva repercutiu em toda a Amrica Latina e inclu-
do SigaBrasil. O caminho sive no Brasil. Aqui, a criao do Oramento Mulher marca o
www.senado.gov.br, oramento, trabalho, em nvel nacional, do oramento pblico com a pers-
oramentos temticos,
pectiva de gnero. O Oramento Mulher uma metodologia
oramento da mulher.
criada pelo CFEMEA em parceria com diversas organizaes
e consiste na seleo de programas e aes do oramento que
atendem direta ou indiretamente s necessidades especficas
das mulheres e que impactam as relaes de gnero e raa.

92
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

A definio e monitoramento dos gastos sobre um conjun-


Oramentos Sensveis
to de polticas pblicas, sintetizada no Oramento Mulher, ao Gnero
permite que a formulao e implementao dessas polti- Implantar Oramentos Sensveis
cas sejam acompanhadas, fiscalizadas e monitoradas pelos ao Gnero significa, na prtica,
movimentos de mulheres e feminista, alm de outros mo- ouvir as mulheres, saber quais
vimentos sociais, subsidiando a participao e o controle so suas principais demandas,
social e fornecendo elementos para a incidncia poltica dos considerar o trabalho no
movimentos nos processos de debate e deciso sobre o Ciclo remunerado realizado pelas
mulheres; incorporar essas
Oramentrio no Poder Legislativo e no Poder Executivo.
demandas ao planejamento de
Por isso fundamental no deixar o oramento e sua elabora- mdio prazo (PPA); garantir
recursos e prioridade para
o apenas nas mos de tcnic@s e pessoas que dominam es-
essas aes nos oramentos
ses instrumentos. preciso que cada gestora de polticas para
anuais e ainda monitorar
as mulheres, que as conselheiras de polticas pblicas, que as os resultados para ver se as
cidads saibam exatamente como funciona o oramento para polticas efetivamente trouxeram
que possa incluir a perspectiva de gnero no planejamento e melhora vida das mulheres, no
execuo das polticas em seu estado ou municpio. sentido de sua autonomia e da
realizao plena de seus direitos.
Cobrar a implantao de um Oramento Sensvel ao Gnero
uma forma eficiente de as feministas gestoras, conselhei-
ras ou integrantes do movimento pressionarem os gover-
nos a transformar em realidade os compromissos assumidos
no papel para a igualdade de gnero.
Nas prximas pginas, ser possvel entender quais os mo-
mentos mais importantes e as estratgias que vm sendo
adotadas pelo feminismo, como gestora, conselheira ou ati-
vista, na elaborao e na execuo das peas oramentrias
de seu estado, municpio ou da Unio.

Como incluir as demandas das mulheres


As Leis Oramentrias so de iniciativa exclusiva do Executivo.
Apenas esse poder tem a prerrogativa de elaborar os Projetos
de Lei. Ao Legislativo cabe analisar, emendar e votar o texto do
Projeto de Lei que, uma vez aprovado, volta ao Poder Executivo
para que sancione ou vete. Uma vez sancionado o texto, a Lei
entra em vigor e o oramento pblico comea a ser executado.

93
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Leis oramentrias e seus prazos


Apresentao
Lei pelo Executivo Discusso e Votao Execuo Avaliao e Controle
ao Legislativo
Durante os trs
At 31 de agosto At 22 de dezembro ltimos anos de Interno, durante a
PPA do primeiro ano do primeiro ano um governo e no execuo e realizado
de mandato de mandato primeiro ano do por cada poder.
governo seguinte Externo durante
e aps o fim da
Durante a elaborao
At 15 de abril de At 17 de julho de execuo e realizado
LDO da LOA e ao longo
todos os anos todos os anos pelo Congresso
do ano seguinte
Nacional, com o
1 de janeiro a 31 auxlio do Tribunal
At 31 de agosto At 22 de dezembro
LOA de dezembro do de Contas da Unio
de todos os anos de todos os anos
ano seguinte
Fonte: Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc). O Oramento Pblico ao seu Alcance. Braslia, 2006. (atualizado)

Os prazos de apresentao e votao das Leis variam confor-


me o ente federativo (Unio, estado ou municpio).
Os prazos acima se referem Unio, geralmente seguidos
por estados, Distrito Federal e municpios. Para saber os pra-
zos nos estados preciso consultar a Constituio Estadual
e o Regimento Interno da Assemblia Legislativa; e para os
prazos dos municpios, deve-se consultar a Lei Orgnica e o
Regimento Interno da Cmara Municipal. Com as datas em
mos, preciso comear o trabalho para intervir (consultar,
discutir, elaborar e mobilizar apoios), de forma que se consi-
ga incluir as demandas das mulheres no Oramento.
Para comear, um bom caminho conhecer a realidade que se
quer transformar e fazer uma leitura sobre a pea oramen-
tria anterior (PPA, LDO ou LOA), procurando traduzi-la e
interpret-la. Ser que as peas contemplaram as demandas
das mulheres do estado ou municpio? Ser que contm po-
lticas de promoo da igualdade? Em qu elas precisam ser
melhoradas? importante tambm procurar o dilogo entre
os rgos governamentais e as organizaes de mulheres e fe-
ministas locais, os ncleos de gnero das universidades etc.

94
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Isto , dar incio a um processo de discusses envolvendo o


governo e as organizaes da sociedade civil para conhecer e
debater suas propostas e prioridades, buscando alianas, di-
vulgando informaes, dentre outras possibilidades.
preciso definir o que se quer. Os princpios e diretrizes da
Poltica Nacional para as Mulheres e o II Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres so instrumentos para embasar
esta discusso, pois so frutos de debates que envolveram
milhares de mulheres gestoras, conselheiras e militantes.
Os indicadores sociais, os estudos contendo dados estats-
ticos sobre a situao das mulheres no municpio ou no es-
tado tambm so teis para construir a fundamentao das
propostas, dando visibilidade necessidade e ao sentido da
interveno que se quer fazer para mudar aquela realidade.
Tendo clareza sobre onde se quer chegar, hora de partir
para a ao. Um passo buscar a colaborao de pessoas que
conheam bem as questes tcnicas e ajudem o organismo
governamental de polticas para as mulheres a dar forma s
propostas, para que fiquem de acordo com as exigncias le-
gais. importante tambm realizar reunies com outros r-
gos do governo e elaborar propostas comuns. Por exemplo,
o organismo de polticas para as mulheres pode se reunir
com o organismo responsvel pela promoo da igualdade
racial e definir propostas comuns. Isso vlido tambm para
outras reas como Trabalho, Sade, Educao e Ao Social.
O trabalho da gestora ser facilitado ou dificultado de acor-
do com o escalo em que se encontra o rgo de promoo
da igualdade; ou seja, quanto maior for o poder da gestora
feminista de decidir, de planejar e de distribuir recursos, me-
lhores condies ela ter para conseguir incluir as demandas
das mulheres e negr@s nas peas do oramento.
preciso, ainda, garantir a aprovao das propostas no
Legislativo e isto exige que a gestora, assim como o Conselho,
acompanhem a tramitao e encontre aliad@s que ajudem na
aprovao de suas propostas, bem como se articule com o mo-
vimento de mulheres. Uma boa articulao entre o organismo

95
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

governamental, parlamentares e o movimento de mulheres


Oramento participativo
pode potencializar esforos e produzir resultados positivos.
Em alguns municpios e
estados existe a prtica do Conselhos e movimentos so aliados importantes nesse pro-
Oramento Participativo, cesso: os conselhos devem reivindicar sua participao nos
quando a populao participa
espaos de concepo, planejamento de polticas pblicas e
na fase deelaboraoda pea
oramentria. Isto , antes alocao de recursos, exigindo ainda a abertura desses espa-
de apresentar ao Legislativo a os participao social. Tanto conselhos quanto movimen-
proposta de Lei, o Executivo tos podem se mobilizar junto @s gestor@s e ao Legislativo,
submete alguns projetos ou uma exigindo que haja uma discusso aberta e transparente das
porcentagem bem pequena dos peas do oramento e que as demandas das mulheres sejam
recursos para que a populao
contempladas.
decida o que fazer. O problema
que a porcentagem sobre a A participao das organizaes da sociedade civil enriquece
qual a populao decide muito o processo, contribui para aperfeioar as propostas e mui-
pequena: geralmente no passa
tas vezes fator decisivo para assegurar que parlamentares
de 5% de todo oramento. Vale
apresentem as emendas ao Oramento em favor de polticas
lembrar ainda que, embora
tenha esse nome, o Oramento para a igualdade. A participao pode ocorrer nas vrias fa-
Participativo no permite a ses da tramitao das peas oramentrias.
participao de tod@s @s
Havendo ou no espaos institucionalizados, como o
cidad@s, visto que quem dialoga
diretamente com o Executivo Oramento Participativo, a cidadania tem o direito de parti-
so representantes (delegad@s) cipar da discusso sobre as leis do ciclo oramentrio.
escolhidos pelas comunidades.
Veja experincias na publicao
Mulheres e Oramento Referncias sobre processos e propostas para a
Participativo, do SOS Corpo.
incidncia no Ciclo Oramentrio, inclusive de emendas
ao PPA, s Leis de Diretrizes Oramentrias e
Oramentria Anual, esto disponveis na pgina
eletrnica do CFEMEA (www.cfemea.org.br).

possvel discutir com o Executivo, provocar os Conselhos


para chamar audincias pblicas quando da fase de elaborao.
Na fase de discusso no Legislativo, acompanhar as sesses
dedicadas ao debate das propostas de Lei e tambm sugerir
emendas aos parlamentares (deputad@s federais, estaduais e
vereador@s) e a comisses temticas. Para isso, @s cidad@s de-
vem se informar sobre as datas estabelecidas em seu estado ou
municpio para apresentao, votao e sano das leis.

96
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Plano Plurianual (PPA)

PPA LDO LOA


2008/2011 2008 2008

2009 2009

2010 2010

2011 2011

O trabalho de incorporao da perspectiva de gnero e raa


no oramento pblico deve comear logo no PPA, visto que
a primeira das leis do Ciclo Oramentrio, e por isso a mais
estratgica, j que as demais leis (LDO e LOA) devem estar
em conformidade com ela. Ou seja, a LDO s pode estabele-
cer como prioridade e a LOA prever recursos para programas
e aes que estejam previstos no PPA vigente. Veja o dia-
grama acima, que ilustra a vigncia de um PPA do governo
federal e dos estados, e como ele vincula as duas outras leis
do Ciclo Oramentrio.
Basicamente, o PPA organizado em trs partes: a introdu-
o, com a situao socioeconmica do municpio, estado ou
pas; a seo de objetivos, diretrizes e metas do governo; e a
seo com a apresentao de programas e aes. possvel
incluir, em todos estes pontos, as questes relativas s desi-
gualdades de gnero e raa.
Todo o embasamento da elaborao do PPA comea por um
diagnstico: preciso, portanto, conhecer bem a realidade
das desigualdades do municpio, estado ou pas. Nesse mo-
mento, ajuda muito ter indicadores ou dados estatsticos
sobre populao, infraestrutura, educao, sade, renda, n-
dice de desemprego etc. Mais importante ainda trabalhar

97
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

para que se tenham dados desagregados por sexo e raa, ou


Identifique gnero
e raa no PPA seja, indicando quantas so as mulheres e homens, negros e
Pegue a Lei do PPA de seu
brancos em cada um desses dados.
estado ou municpio e tente importante, tambm, ter uma dimenso das foras em dis-
identificar, no texto da Lei, quais
puta e da agenda de luta dos movimentos sociais locais, j
so os objetivos de governo.
Eles expressam a necessidade que sero elementos importantes a influenciar a elaborao
de promover a igualdade de das polticas pblicas.
gnero e raa? Em seguida veja,
Para completar o diagnstico, deve-se tomar conhecimen-
nos anexos da Lei, quais so os
programas do PPA. Quantos to dos programas e aes do PPA anterior, assim como dos
deles tm como objetivo, recursos disponveis (de onde vm e quantos so). Uma boa
pblico-alvo ou possuem aes leitura do PPA anterior pode ajudar a gestora a identificar
que atendero s mulheres? em que medida esse PPA atendeu (ou no) s demandas das
mulheres, e j fornece algumas pistas para a elaborao de
um PPA que consiga atender a isso.
Todas essas informaes estaro refletidas na introduo ao
texto do PPA, e sero a base para se fazer um bom planeja-
mento de objetivos, programas e aes para os quatro anos
seguintes.
Na segunda parte do PPA esto os objetivos de governo, que
vo dizer exatamente onde o governo pretende chegar da-
qui a quatro anos. Contemplar a promoo da igualdade de
gnero e raa dentre os objetivos um passo importante,
visto que os programas sero desenhados para atingir esses
objetivos.
Cada programa, por sua vez, possuir uma srie de aes
e dever prever as metas e recursos para os quatro anos
seguintes.
Importante lembrar que nada poder ser executado se no
estiver previsto no PPA vigente. Por isso, no PPA que as
mulheres tm a oportunidade de inserir suas demandas na
forma de objetivos, programas, aes, metas e indicadores
para a igualdade de gnero. A incluso destes dispositivos
vai permitir que mais tarde (durante a elaborao e discus-
so da LDO e da LOA) seja possvel cobrar que esses progra-
mas e aes sejam colocados como prioridades e executados.

98
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

A cada ano, a LDO traz os compromissos polticos em rela-


o ao oramento (LOA). Ela informa os programas e aes
do PPA que sero prioritrios na hora de elaborar e execu-
tar o oramento, ou seja, aqueles que devem estar em pri-
meiro lugar na fila para receber e executar recursos. Esses
programas e aes esto no Anexo de Metas e Prioridades
da LDO. Devem conter, portanto, todas as aes que sero
prioritrias e suas respectivas metas fsicas (quantitativas)
a serem atingidas.

importante que estejam entre as prioridades da LDO


os programas e aes mais estratgicos para a promoo
da igualdade e dos direitos e que eles tenham metas que
respondam necessidade de melhoria das condies de vida
das mulheres e enfrentamento das desigualdades de gnero.

A LDO traz ainda orientaes para elaborao e execuo do


oramento (LOA). A LDO determina que a LOA deve con-
ter a anlise da conjuntura socioeconmica, a especificao
de receitas (indicando as fontes de recursos) e despesas (in-
dicando onde sero gastos os recursos), e o oramento de
investimento das empresas pblicas nas quais a Unio, os
municpios ou os estados detenham a maioria das aes.
O texto traz tambm disposies relativas dvida pblica
os compromissos assumidos pelo governo com credores. O site do Ministrio da Fazenda
Atualmente, o Brasil tem uma dvida (somando dvidas da dispe de relatrios mensais sobre
unio, estados e municpios) calculada em R$ 1,38 trilho. a dvida pblica federal (DPF),
que podem ser acessados em
A cada ano, o governo paga uma parte (a chamada amortiza- www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/
o) e os inevitveis juros. Para se ter uma ideia do impacto relatorios_divida_publica.asp.
disso, no oramento do governo federal, quase 50% dos re-
cursos so separados para o pagamento de parte da dvida e
de juros dela decorrentes.

99
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

A LDO tambm dispe sobre quando e como podem ser


A renncia de receita
concedidas redues ou isenes de impostos para determi-
Para se ter uma ideia, na LDO de
2009 o Poder Executivo props
nados grupos. um instrumento da poltica fiscal que po-
(e o Legislativo aprovou) abrir deria ser utilizado para desonerar as mulheres dos segmen-
mo de 17 bilhes de reais na tos mais empobrecidos. Entretanto, tem servido apenas a
forma de renncia de receita, alguns setores empresariais.
concedidas principalmente
a empresas optantes pelo Por fim, a LDO determina tambm as regras de poltica fis-
SIMPLES nacional, a entidades cal. Ela estabelece metas fiscais, critrios para reduzir as
filantrpicas (incluindo times autorizaes de despesas (contingenciamento), formas de
de futebol e estabelecimentos utilizao da reserva de contingncia e condies para trans-
de ensino) e exportao da
ferncia de recursos para entidades pblicas e privadas.
produo rural. Com tantos
recursos seria possvel garantir As metas fiscais so valores que a Administrao fixa, de
a aposentadoria (com um modo antecipado, e que devem ser objeto de permanente
salrio mnimo) de todas as
ateno durante a execuo do oramento. Esses valores
mulheres pobres, com mais de
compreendem:
60 anos, que hoje esto sem
nenhuma proteo social no a meta de receita (ou seja, quanto o governo pretende
Brasil. As mulheres nos estados
arrecadar)
e municpios tambm precisam
ficar atentas a essas renncias, a meta de despesa (quanto o governo pretende gastar)
que muitas vezes contam
com a aprovao de grande as metas de resultado primrio e resultado nominal ( o
contingente de parlamentares clculo da receita menos a despesa)
nas Assemblias e Cmaras
estaduais e municipais. a meta para o montante da dvida pblica.

O estabelecimento dessas metas serve para cumprir os ob-


jetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei 101/2000): a
eliminao de dficits (ou seja, de gastos maiores do que a
arrecadao) e conteno da dvida pblica, poupando recur-
sos para o pagamento de juros e do principal da dvida.

O que contingenciamento?
o que se chama de limitao de empenho, o ato em que
o governo limita os recursos a serem utilizados em cada r-
go. Em outras palavras, ele segura parte dos recursos nos
cofres pblicos, geralmente com a finalidade de armazen-

100
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

los para o pagamento da dvida pblica e de juros. Com isso,


atrapalha e at inviabiliza a execuo de programas e aes,
liberando esses recursos muitas vezes no finalzinho do ano,
quando j no h tempo mais para execut-los.

Prioridade de fato, s com recursos


A Lei Oramentria Anual o oramento propriamente dito
deve obedecer aos compromissos estabelecidos na LDO, e
ao mesmo tempo refletir o planejamento e a programao
constante no PPA. Vai trazer os programas planejados no
PPA que o governo ir executar durante o ano, detalhando,
a cada ao, quanto de recursos ter disponvel para sua exe-
cuo, com base no equilbrio entre receitas e despesas.
Os programas, por sua vez, traro as metas fsicas (ou seja,
quantas pessoas sero atendidas, quantas unidades instala-
das, quantos servios sero implementados) para cada ao,
bem como os recursos que sero destinados para cumprir
essas metas.
A Lei Oramentria Anual - LOA deve ser aprovada at o
final de cada ano, para que possa entrar em vigor no ano
seguinte. Assim, a LOA de 2009 foi aprovada at dezembro
de 2008 para entrar em vigor em 1 de janeiro de 2009, com
validade de um ano financeiro, ou seja, at 31 de dezembro.
Durante esse perodo, tem-se a execuo oramentria, que
ser objeto de nossa ateno daqui em diante.
A incidencia feminista na LOA tambem requer uma anlise
detalhada da proposta de lei oramentria e ao de mobili-
zao que envolvam organizaes de mulheres e o conselhos
dos direitos das mulheres, alm de outros aliad@s. Isso para
que os programas e aes voltados para a promoo da igual-
dade de gnero e raa disponham de recusos suficientes para
melhorar a vida das mulheres e da populao negra. Como
na LOA os compromissos so expressos na forma de recur-
sos, a disputa por esses recursos rdua.

101
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

De posse da anlise do projeto de LOA podem ser promovi-


das audincias pblicas ainda no Executivo (fase de elabora-
o) e discusses com gestor@s de outras reas do governo,
principalmente de planejamento e administrao, respons-
veis pela consolidao da proposta oramentria.
J no Legislativo importante subsidiar @s parlamentares
para defender as propostas feministas em audincia pblica,
nas comisses de oramento ou outras temticas. Tambm
para que eles apresentem e aprovem as emendas coletivas
(de comisso) e individuais, visando o aumento de recursos.

Execuo
Depois de aprovado o oramento, o trabalho no termina.
preciso acompanhar sua execuo. Como a LOA vale pelo pe-
A LOA 2009 prev R$ 500 mil para
rodo de um exerccio financeiro, as despesas nela previstas
a implantao de centros de percia
mdico-legal para atender mulheres devem ser executadas entre 1 de janeiro e 31 de dezembro
vtimas de violncia. Significa que de cada ano.
o governo pode gastar o quanto
quiser, desde que no ultrapasse Embora seja uma lei, a LOA tem um carter apenas
este valor. Se gastar zero reais, no autorizativo. Ela dispe todos os programas que o governo
haver problema. H um debate est autorizado a executar. Mas isso no o obriga a gastar
em andamento no Congresso
todos aqueles recursos.
Nacional sobre o estabelecimento
de um oramento impositivo. Como a receita arrecadada aos poucos, ao longo do ano, o
Este, sim, obrigaria o governo a
executar cada real previsto na LOA
governo libera os recursos tambm aos poucos, para o cum-
primento dos programas e aes previstos na LOA. Essa li-
berao est prevista no Cronograma de Desembolso Mensal
que, no caso do governo federal, deve ser divulgado 30 dias
aps a publicao da LOA. Assim, possivel visualizar quan-
to de recursos ir, ms a ms, para cada rgo.
O que tem ocorrido na prtica uma concentrao dos valo-
res liberados em determindado perodo, principalmente no
final do exerccio financeiro, isto , no final de dezembro,
j no apagar das luzes. Isso dificulta a execuo do que foi
planejado no incio do ano e, consequentemente, debilita os

102
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

resultados dos programas e aes, que estaro sempre atra-


sados em sua execuo.
fundamental que a gestora esteja atenta a esses do
cumentos que falam sobre a liberao dos recursos, pois
nem sempre tudo o que est autorizado vai ser liberado. Por
essa razo preciso acompanhar os planos de desembolso
e abrir espaos de dilogo com as secretarias responsveis,
quando essas no quiserem liberar os recursos para o rgo
de polticas para as mulheres.
Vale lembrar que, assim como ele libera recursos, ele pode
tambm baixar decretos de contingenciamento, limitando
os recursos que podem ser gastos pelos rgo.

Como monitorar os gastos?


simples. Existe uma ordem de acontecimentos na execu-
o oramentria que possvel entender lendo as tabelas
disponibilizadas pelo governo. Cada fase da execuo tem
um nome.
Os valores da LOA fazem parte da dotao inicial, que pode
sofrer alteraes ao longo do ano, por meio dos crditos adi-
cionais e, aps a alterao, passa a ser denominada dotao
autorizada. esse o valor do recurso disponvel para execuo.
A seguir, vem a primeira fase de realizao da despesa: o
empenho, quando a administrao pblica se compromete a
utilizar determinado recurso para cobrir despesas com bens
ou servios. Isso feito por meio da nota de empenho, que
especifica quanto de recursos ser reservado (empenhado) e
para qu. Pela anlise das notas de empenho possvel ver o
que o governo tem adquirido para a execuo de suas tarefas.
Nessa fase, o governo ainda no adquiriu o bem ou servio.
A fase seguinte, de liquidao quando se d, efetivamen-
te, o gasto pblico. nesse momento que a administrao
pblica reconhece que o servio foi prestado ou o bem foi
entregue. Uma vez liquidado, preciso pagar. A fase do pa-

103
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

gamento a ltima, e nem sempre ocorre ao mesmo tempo


da liquidao: o governo pode pagar em momento posterior
ou at mesmo no ano seguinte. Esse processo gera um mon-
tante chamado restos a pagar.
Os Restos a Pagar so exatamente aquilo que o nome diz:
despesas que o governo realizou (ou seja, empenhou e li-
quidou) e ainda ficaram pendentes de pagamento. Todos os
anos, estas despesas so computadas no dia 31 de dezembro
(que o ltimo dia de validade da LOA) e lanadas na catego-
ria Restos a Pagar. Isso significa que, nos anos seguintes,
o governo deve considerar a necessidade de separar recursos
para pagar uma srie de despesas realizadas em anos ante-
riores, o que certamente prejudicar a execuo dos progra-
mas e aes previstos para aquele ano.

Como analisar a execuo oramentria?


Para verificar se os recursos esto sendo gastos, basta compa-
rar os valores liquidados com os valores da dotao autoriza-
da. Trocando em midos, observe quanto de recursos foi au-
torizado (ou seja, aprovado na LOA + crditos). Esse o total
que estava disponvel para o gasto. Quanto desse total foi li-
quidado (ou seja, convertido em bens ou servios)? possvel
fazer a relao entre estes dois valores por meio da equao:

Valor liquidado
X 100 = % de Execuo
Valor autorizado
Quanto mais prximo de 100 for o resultado,
melhor a execuo.

Pode-se, ainda, comparar a porcentagem de execuo com o


tempo de execuo. Se o Oramento dura um ano, no ms de
junho 50% do tempo ter transcorrido. Ser que o mesmo
ocorreu com os programas e aes para as mulheres? Ser
que, at a metade do ano, metade dos recursos foram gastos
com esses programas e aes?

104
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Como dito no incio, o oramento uma das principais en-


grenagens da mquina estatal. nele que devem estar pre-
vistas as polticas pblicas que os governos iro executar
durante determinado perodo. Por isso, um instrumento
fundamental promoo da igualdade social, de gnero e de
raa, que orienta as prioridades e seus recursos para deter-
minadas reas em detrimento de outras.
Sendo um instrumento poltico, o oramento objeto de
fortes disputas dentro dos governos. uma disputa que
tambm deve ser das mulheres, seja na gesto, nos conse-
lhos ou na sociedade civil.

Recursos de outras esferas de governo


Alm de atuar politicamente na construo das leis ora-
mentrias junto a seus estados e municpios, as gestoras,
conselheiras e os movimentos de mulheres podem trabalhar
tambm para acessar recursos em esferas de governo dife-
rentes das que atuam.
Com a Constituio de 1988, ganhou muita importncia a
tese de que as polticas pblicas devem ser executadas de
forma descentralizada e que o processo de elaborao das
polticas, alm de seu monitoramento e avaliao, deve ser
feito de maneira participativa.
Os municpios ganharam importncia e vrios instrumen-
tos foram criados para facilitar a participao social. Mas a
Constituio no garante automaticamente tudo. A descen-
tralizao e a participao so processos polticos constru-
dos no embate de interesses e na criao de novas culturas a Unio quem arrecada os
principais impostos, por isso do
polticas.
Oramento Federal que saem os
As polticas estaduais e municipais so desenvolvidas com principais recursos transferidos
para os estados e municpios. Os
recursos da arrecadao municipal (IPTU e ISS) ou da arre- processos de transferncia seguem,
cadao estadual (ISS) ou com recursos dessa arrecadao na maioria das vezes, estes caminhos:
somados com as transferncias obrigatrias que a Unio Unio => Estado => Municpio;
tem que realizar para os estados e para os municpios. ou Unio => Estado; ou Unio =>
Municpio; ou Estado => Municpio.

105
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

H dois tipos bsicos de transferncia de recursos en-


tre os nveis de governo: as obrigatrias e as voluntrias.
Como o prprio nome diz, as obrigatrias so aquelas que
a Unio (governo federal) tem de fazer, por fora de lei
Constituio, lei complementar, lei ordinria.
Parte dos impostos arrecadados pela Unio, por exemplo,
tem de ser transferida para os estados por meio do Fundo de
Participao dos Estados (FPE) e uma parte vai para os mu-
nicpios por meio do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM). Esses recursos so dos estados e dos municpios,
apenas estavam sob a guarda da Unio, responsvel pela ar-
recadao de impostos. O mesmo ocorre com a transfern-
cia de parte da arrecadao do ICMS. Os estados arrecadam
todo o ICMS e transferem uma parte aos municpios.
Existem ainda outras transferncias obrigatrias previstas
na Constituio, como os recursos da sade e da educao,
que financiam o Sistema nico de Sade (SUS) e parte dos
sistemas de educao bsica, respectivamente.
No caso da poltica de sade, por exemplo, a Constituio
determina em seu Artigo 196 que a sade direito de todos
e dever do Estado, garantido mediante polticas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promo-
o, proteo e recuperao.
Para financiar esse direito devem somar-se os recursos da
Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, apli-
cados em fundos de sade, correspondentes a cada nvel de
governo. Quando a Unio transfere recursos da sade, o faz
para o fundo nas esferas estadual e municipal. Eles so fisca-
lizados pelo Tribunal de Contas da Unio e dos estados e pela
participao social representada nos Conselhos de Sade.
O sistema educacional tem o correspondente desse sistema
no Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb). Alm disso, esto em fase de implantao o

106
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) e o Sistema de


Segurana Alimentar e Nutricional.
J as transferncias voluntrias so aquelas relacionadas a
programas e atividades previstas no oramento e que po-
dem ser realizadas de forma descentralizada. O dono do
recurso, porm, s o transfere se quiser e ao fazer o repasse,
atrela-o a um projeto, uma atividade a ser desenvolvida por
outro rgo.
Os recursos das transferncias obrigatrias so os maiores,
quase todo o oramento. J as transferncia voluntrias es-
to geralmente relacionadas a polticas ainda no estabiliza-
das ou incorporadas a outras. Como exemplo, temos as mais
recentes ligadas luta pela garantia dos direitos humanos
(econmicos, sociais, culturais, ambientais, sexuais e repro-
dutivos). Mesmo em reas como a da segurana pblica, h
tambm programas ligados ao combate violncia contra
as mulheres (campanhas educativas, construo de abrigos,
formao de pessoal na rea de segurana), entre outros.

Ao todo, 120 aes oramentrias do Plano Plurianual


(PPA) 2008-2011 financiam as prioridades do II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. A
execuo de parte delas se d em parceria com estados e
municpios. Veja nas tabelas ao final desta trilha quais
so essas aes, que rgos so responsveis por elas,
como localiz-las no Oramento da Unio para saber
o volume de recursos alocados e ento acess-los.

Para a maioria dos organismos de polticas para as mulheres,


as transferncias voluntrias ainda aparecem como uma opo
importante, pois as barreiras institucionais e ideolgicas para
acesso so mais fceis de serem vencidas. So uma alternati-
va s imposies de setores conservadores ou corporativistas
que segregam os movimentos feministas e, por consequncia,
os organismos de gesto de polticas para as mulheres.

107
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

H casos tambm, em que os organismos de gesto ainda


Maiores montantes
so frgeis na estrutura governamental do municpio e,
A maior parte dos recursos
alocados do oramento federal
tambm por isso, tm pouca capacidade de gesto de recur-
para o Plano Nacional de sos, preferindo projetos pequenos e com poucos recursos
Polticas para as Mulheres para administrar. Essas situaes so respondidas normal-
(PNPM) esto nas reas de mente em projetos captados por transferncias voluntrias,
educao e sade. Para as respondendo a chamados de editais do governo federal ou
feministas, fundamental ingressando em alguma linha de campanha (como o caso da
participar efetivamente da
violncia contra as mulheres, criao de cursos de capacita-
definio dessas polticas e
da execuo das atividades o para gerao de emprego e renda, poltica de segurana
relacionadas a elas. Por isso, alimentar etc.)
recomendvel que os organismos
Contudo, mesmo com poucos recursos individualmente,
de polticas para as mulheres,
nos estados e nos municpios, olhando para o PNPM, vemos que nas transferncias volun-
procurem estabelecer pontes trias encontramos o maior nmero de atividades. Dezenas
com as secretarias de sade e e at centenas de pequenas oportunidades de captao de
educao. Realizar seminrios, recursos podem ser encontradas no oramento pblico e nos
debates pblicos, estudos programas divulgados pelos Ministrios.
etc. Integrar as pessoas das
secretarias de educao e da
sade nos debates sobre as
polticas para as mulheres, para Ao se deparar com esse leque de oportunidades,
que compreendam a importncia escolha projetos que viabilizem no s o acesso mas
daquilo que a gente est falando tambm o controle das mulheres sobre os benefcios
e incorporem nossos olhares, e recursos que sero produzidos. No suficiente
nossos valores e nossa poltica. participar, se a mulher no tiver poder de decidir.

Outro aspecto que merece ateno a escolha de parcerias.


Entidades parceiras que vm de uma cultura organizacional
machista, com baixa percepo em relao aos direitos das
mulheres, ou que esto submetidas a dogmas religiosos,
complicam mais que contribuem para o desenvolvimento de
um projeto feminista nas polticas pblicas.
Na hora de escolher o que fazer, lembre-se: o Pas pluri-
tnico, multirracial, culturalmente diverso. As mulheres ne-
gras, indgenas, quilombolas, ciganas, entre outras vivem de
forma agravada discriminao, porque a ao do poder p-
blico (alm da sociedade), mesmo quando no intencional,

108
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

tem reproduzido essas discriminaes de vrias maneiras.


Projetos capazes de enfrentar essas formas institucionais de
discriminao so absolutamente necessrios e inovadores.

A gesto feminista da poltica pblica tem o desafio


de criar condies para que as mulheres ultrapassem
a condio de mero pblico-alvo da ao do poder
pblico. As mulheres precisam ser protagonistas
para superar a desigualdade de gnero. Por isso,
estratgico abrir espao para elas discutirem os rumos
do projeto, que crie espaos de dilogo com a gestora,
que tenha prestao de contas por parte do poder
pblico, e que possa ser avaliada coletivamente.

Para acessar esses recursos, tambm necessrio ler as leis


do Ciclo Oramentrio aprovadas no mbito da Unio, co-
nhecendo como so estruturados os programas e as aes no
Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e na Lei Oramentria Anual (LOA).

Transferncias voluntrias. Vamos a elas


Para receber recursos previstos no Oramento da Unio, o
rgo ou entidade estadual ou municipal deve elaborar e
apresentar um Projeto Bsico e o Plano de Trabalho corres-
pondente, de acordo com orientaes do rgo ao qual se vai
solicitar os recursos. O mesmo ocorre quando o municpio
vai pleitear recursos do estado.
H vrios instrumentos legais para a transferncia volunt-
ria de recursos oramentrios da Unio para estados e mu-
nicpios. O mais conhecido e talvez o nico conhecido
o convnio. Por isso, recomenda-se que a equipe conhea,
antes de tudo, o portal de convnios do governo federal.
Para apresentar a solicitao do convnio ao rgo federal,
importante sistematizar algumas informaes como:

109
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

avaliao das necessidades do estado ou do municpio


Planos locais definem
prioridades na hora nas reas especficas do projeto (por exemplo, produo e
de acessar recursos difuso cultural, gesto da poltica de cultura, segurana
O Plano Municipal ou Estadual pblica, turismo, sade, educao, desporto e saneamen-
ou o programa de trabalho to bsico, entre outras);
devem expressar as prioridades
e os desafios reais e as situaes demonstrao das atividades, projetos ou eventos que
polticas concretas de sua podem ser desenvolvidos ou implementados no estado
comunidade. isso que ajudar ou no municpio;
voc a definir os recursos que
deve pleitear. preciso ter foco e informar se o oramento do estado ou municpio, prev
clareza sobre o que se quer fazer. ou no recurso suficiente para a contrapartida, nos per-
No caia na armadilha de querer centuais indicados para cada esfera de governo (a maioria
fazer tudo de uma vez ou de ir dos programas federais exigem contrapartida);
atrs de todo tipo de recurso,
achando que isso mostrar elaborar a solicitao do convnio, mediante elaborao
a eficincia do organismo de do Plano de Trabalho (art. 116, 1, da Lei 8.666/93; art.
gesto. Se voc no for objetiva, 2, caput e 1, da IN STN 01/97) e Projeto Bsico
sua equipe vai trabalhar mais do
que pode e os resultados podero
ser muito pequenos. Sabendo
Contrapartida
o que a gente quer realizar.
Tendo cincia e compreenso Ao pleitearem o recebimento de recursos de convnios, es-
de nossas prioridades. Vamos tados e municpios devem reservar parte de seu prprio or-
luta para ver se incorporamos
amento como contrapartida, que, em geral est dentro dos
essas prioridades no oramento
municipal ou estadual e como seguintes parmetros:
obteremos recursos para elas, 3% e 8%, para municpios com at 25 mil habitantes;
enquanto o oramento no
estiver contemplando tudo. 5% e 10%, para os municpios localizados nas reas da
Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (Adene) e
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA) e
Centro- Oeste; 20% e 40%, para os demais;
10% e 20%, para os estados das reas da ADENE e da
ADA e do Centro-Oeste;
20% e 40%, para os demais.
A equipe do rgo de polticas para as mulheres precisa
estabelecer um ponto de apoio e contato na Secretaria de
Fazenda ou na que cuide de convnios. Principalmente para
sempre estar atualizada sobre duas informaes bsicas: se

110
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

o municpio ou rgo que vai realizar convnios est adim-


Convnios na Internet
plente com o governo federal ou governo estadual e se h
O Sistema de Gesto de
previso de contrapartida para aquilo que est em negocia- Convnios e Contratos de
o. A Secretaria de Fazenda dar a lista de documentos ne- Repasse (SICONV) e o Portal
cessrios para a realizao de convnios. Esses documentos de Convnios surgiram para
precisam sempre estar atualizados. Se o municpio ou estado dar transparncia aos atos do
estiver inadimplente com determinadas obrigaes junto governo. O sistema possibilita s
Unio no h jeito de receber o recurso. A exceo quando instituies (que formalizaram
ou vo formalizar convnios)
o organismo for uma autarquia com CNPJ prprio, autono-
o gerenciamento on-line de
mia financeira e administrativa e no dependa da interve- todos os convnios e contratos
nincia do prefeito ou governador. fcil verificar isso pela de repasse cadastrados. Para
Internet, tendo o CNPJ da prefeitura ou do rgo que est conhecer e cadastrar-se, acesse
pleiteando o recurso. https://www.convenios.gov.
br. Apesar de ainda muito
burocrtico, por meio desse
portal que voc tem acesso
O SICONV e os fruns de debates da Universidade a toda legislao, como por
Livre Feminista so importantes fontes de exemplo, capacitao, consultas
informao sobre as regras para os convnios de nomenclaturas e conceitos.

Ao mesmo tempo em que cumpre todas as regras para assi-


natura de convnios, as gestoras precisam ter claro que esse
tambm um momento de embate e de disputa poltica. A
peleja para angariar recursos para o financiamento das no-
vas polticas pblicas de promoo da igualdade (gnero e
raa) e garantia de direitos das mulheres dura e no est
restrita ao Oramento da Unio. Desde a aprovao da Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), em 2000, as despesas or-
amentrias dos municpios (aquelas que precisam de auto-
rizao do legislativo para serem realizadas e que no podem
ser efetivadas sem a existncia de crdito oramentrio)
vm diminuindo.
Um projeto feminista para as polticas pblicas no pode estar
restrito a polticas especficas. A estratgia de debate e definio
de Planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres,
desde que bem articulada ao Ciclo Oramentrio, pode se cons-
tituir num instrumento articulador importante de iniciativas
governamentais para o enfrentamento das desigualdades.

111
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Reduo das contrapartidas Prioridades do Plano Nacional de Polticas


Por sugesto legislativa
para as Mulheres no PPA 2008-2011
apresentada pelo CFEMEA
Comisso de Legislao Nas tabelas a seguir, est sistematizada a informao sobre
Participativa da Cmara dos as aes oramentrias que financiam o Plano Nacional de
Deputados e encaminhada
Polticas para as Mulheres, inclusive de que programas fa-
Bancada Feminina, s Leis de
Diretrizes Oramentrias (LDO) zem parte e qual o rgo responsvel pela sua execuo.
de 2007 at 2010 estabelecem Elas esto organizadas segundo os Captulos do II PNPM,
que os limites de contrapartida de modo a facilitar a busca. Em relao aos Captulos 9
de estados e municpios - Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia; e 10
para os projetos podem ser
reduzidos. Isso ocorre, entre
Enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem
outras situaes, quando os as mulheres, com especial ateno s jovens e idosas, no h
recursos destinarem-se s aes tabelas especficas, por que o II PNPM no identifica quais
previstas no Pacto Nacional so as aes oramentrias especficas para o seu financia-
pelo Enfrentamento Violncia
mento, informa apenas que As aes referentes a este cap-
Contra as Mulheres; execuo
de aes no mbito do programa tulo encontram-se distribudas pelos outros captulos do II
Territrios da Cidadania, para Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
os municpios com populao
at 25 mil habitantes, que Grande parte das aes do II PNPM depende de parceria
tenham ndice IDHM abaixo de com os estados e municpios para serem implementadas
0,600, desde que os recursos e, por isso mesmo, prevem a transferncia de recursos da
transferidos pela Unio Unio para esses entes da federao, quase sempre mediante
destinem-se a aes de interesse
convnios.
social que visem melhoria da
qualidade de vida e contribuam Se houver interesse do municpio ou estado em realizar par-
para a reduo de endemias e
cerias para o desenvolvimento de algum programa especfi-
das desigualdades regionais,
de gnero e tnicorraciais; e co, possvel obter informaes mais detalhadas pela Inter-
beneficiarem os municpios net, no portal do Ministrio ou Secretaria correspondente,
com registro de certificao de e tambm consultando o PPA 2008-2011 (www.sigplan.gov.
comunidades remanescentes br). L esto contempladas todas as aes finalsticas e de
de quilombos, ciganos e
apoio s polticas pblicas que esto sendo desenvolvidas.
indgenas, assim identificados
pela Secretaria Especial de Por esse caminho, possvel saber qual o objetivo de cada
Polticas de Promoo da programa e das aes que o integram, o que se pretende fa-
Igualdade Racial, mediante zer (produtos), a que pblico-alvo se destina, quais so as
publicao de relao no metas previstas. E assim compreender se o que se pretende
Dirio Oficial da Unio.
fazer no municpio realmente pode ser financiado por aque-
A ntegra da LDO 2010 est
disponvel na pgina www.senado. la ao identificada.
gov.br, na seo Oramento.

112
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Com o nome da ao oramentria e o cdigo, pode-se ter


mais subsdios para realizar o controle social sobre a exe-
cuo dos recursos pblicos para a garantia dos direitos das
mulheres. D para saber, por exemplo, qual o volume de re-
cursos est disponvel no Oramento do ano em cada uma
das aes do II PNPM e quanto j foi gasto, consultando o
Oramento Mulher no portal SigaBrasil (www.senado.gov.
br). Tambm possvel acessar, com alguma facilidade, a
informao sobre os recursos que estados e municpios re-
ceberam, a partir de transferncia da Unio, de cada uma
dessas aes. No que se refere especificamente ao oramen-
to descentralizado pela Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres, da mesma maneira (pelo SigaBrasil), voc fica
conhecendo quais entidades governamentais e no governa-
mentais, em cada municpio, esto desenvolvendo projetos
com apoio da SPM, e do que tratam esses projetos. poss-
vel saber tambm se h alguma emenda parlamentar indivi-
dual aportando recursos para aes que impactam a vida das
mulheres, e se elas j foram liberadas ou no.
Enfim, sabemos que informao poder. E ns, mulheres,
precisamos desse poder para lutar dialogar, pressionar, de-
nunciar - por recursos oramentrios que sustentem polti-
cas pblicas em prol da igualdade e da justia social.

113
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Captulo 1
Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social

Quatorze rgos pblicos federais esto incumbidos do desenvolvimento desse captulo do


Plano.: Ministrios do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
da Cultura, do Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Turismo, de Minas e Energia, da Sade e
da Educao, alm das Secretarias Geral da Presidncia da Repblica, Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (Seppir), de Comunicao, Especial de Polticas para as Mulheres
e Casa Civil. Desses, sete tm aes oramentrias especficas para o financiamento do II PNPM,
conforme demonstra a tabela 1. O Ministrio do Trabalho o que tem maior responsabilidade no
aporte e transferncia de recursos para estados e municpios, com vistas aos objetivos e ao alcance
das metas estabelecidas.
Considerando os recursos totais previstos para os quatro anos da execuo do II Plano, o montan-
te de R$ 6.121.228.223,00.

114
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Tabela 1
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
2103 - Formulao e avaliao da po-
Programa: 0139 - ltica de desenvolvimento agrrio
Gesto da poltica de
desenvolvimento agrrio
2272 - Gesto e administrao do Programa

0281 - Equalizaes de juros para a agricultu-


ra familiar - PRONAF (lei n 8.427, de 1992)

Programa: 0351 - Agricultura 0a81 Financiamento para a agricultura fa-


familiar - PRONAF miliar - PRONAF (lei n 10.186, de 2001)

4280 - Fomento a projetos de diversificao econ-


mica e agregao de valor na agricultura familiar

Ministrio do 6466 - Capacitao de agentes de desenvolvimento


Desenvolvimento Programa: 1334 -
Agrrio Desenvolvimento sustentvel 8394 - Fomento aos empreendimentos asso-
de territrios rurais ciativos e cooperativos da agricultura fami-
liar e assentamentos da reforma agrria
4448 Formao de agentes de assis-
tncia tcnica e extenso rural
Programa: 1427 - Assistncia
8332 Assistncia tcnica especia-
tcnica e extenso rural
lizada para mulheres rurais
na agricultura familiar
8996 - Apoio a projetos de inovao tecnol-
gica da agricultura familiar no semi-rido

8400 Organizao produti-


Programa: 1433 - va de trabalhadoras rurais
Cidadania e efetivao de
direitos das mulheres 8402 Documentao da trabalhadora rural

11v1 - Construo de cisternas para ar-


mazenamento de gua
Ministrio do
Programa: 1049 - Acesso 8929 - Apoio instalao de restau-
Desenvolvimento
alimentao rantes e cozinhas populares
Social
8948 - Acesso gua para produo de
alimentos para o autoconsumo

115
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 1133 - Economia
Ministrio do 4963 Promoo da incluso produtiva
solidaria em desenvolvimento
Desenvolvimento
Social Programa: 1384 -
2a60 - Servios de proteo social bsica s famlias
Proteo social bsica

4641 - Publicidade de utilidade pblica


Programa: 1068 - Gesto
da poltica de gnero 8850 - Monitoramento e avaliao do Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres

Secretaria Especial 8834 - Apoio a iniciativas de refern-


de Polticas para cia nos eixos temticos do Plano Nacional
as Mulheres de Polticas para as Mulheres
Programa: 1433 -
Cidadania e efetivao de 8842 - Incentivo ao trabalho decente e a equi-
direitos das mulheres dade de gnero no mundo do trabalho

8843 - Incentivo autonomia econmi-


ca e ao empreendedorismo das mulheres

Programa: 1132 - 4782 Capacitao de tcnicos especiali-


Democratizao das zados na rea de relaes do trabalho
relaes de trabalho 8852 Frum nacional do trabalho

4850 - Fomento a incubadoras de


empreendimentos econmicos solidrios
Programa: 1133 - Economia
solidaria em desenvolvimento 8078 Promoo do desenvolvimento local
e da economia solidaria por meio da atuao
de agentes de desenvolvimento solidrio
Programa 0099 Integrao
2550 Orientao profissional e in-
Ministrio do de polticas pblicas de
termediao de mo-de-obra
Trabalho e Emprego emprego, trabalho e renda
Programa 0101 4733 Qualificao social e profissional de
Qualificao social trabalhadoras domsticas e outras popula-
e profissional es em situao de alta vulnerabilidade
2619 Apoio implementao de
Polticas na rea de trabalho

Programa 0106 Gesto 4572 Capacitao de Servidores Pblicos Federais


da poltica de trabalho em Processo de Qualificao e Requalificao

2599 Formulao, articulao e execuo da


poltica laboral de imigrao e emigrao

116
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
2B12 - Fomento ao desenvolvimen-
Programa: 1387 - to de instituies de microcrdito
Microcrdito produtivo
orientado 9A10 - Concesso de Crdito Produtivo Orientado
Ministrio do a microempreendedores populares FAT
Trabalho e Emprego
Programa: 1391 -
Desenvolvimento 2C84 - Promoo de Negcios
da economia da da Economia da Cultura
cultura prodec
Programa: 1442 -
Ministrio da 8622 - Desenvolvimento do associati-
Desenvolvimento sustentvel
Agricultura vismo rural e do cooperativismo
do agronegcio
0509 - Apoio ao desenvolvimen-
to da educao bsica
Programa: 1448 - 09cw - Apoio reestruturao da rede f-
Qualidade na escola sica pblica da educao bsica
Ministrio da
8746 - Apoio aquisio de equipamentos
Educao
para a rede pblica da educao infantil
Programa: 8034 -
86ab Produo, aquisio e distri-
Nacional de Incluso de
buio de material pedaggico
Jovens - Pr-jovem
Programa: 8034 -
Secretaria Geral 2a95 - Elevao da escolaridade e qualifica-
Nacional de Incluso de
da Presidncia o profissional - Pr-jovem urbano e campo
Jovens - Pr-jovem

117
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Captulo 2
Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica

Os recursos previstos para financiar aes dos municpios e estados visando alcanar as metas defini-
das neste captulo esto alocados nos Ministrios da Educao (MEC), Justia e Sade e nas Secretarias
Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). Alm desses que tm aes oramentrias, tambm
so responsveis pela consecuo dos objetivos desse captulo a Secretaria Especial de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir), a Secretaria Especial de Direitos Humanos, o CNPq, a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Est no Ministrio da Educao a maior parte
dos recursos disponveis: R$ 1.742.151.420,00 para o perodo de quatro anos.

118
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Tabela 2
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0073 -
8954 - Apoio educacional a crianas, ado-
Combate ao Abuso e
lescentes e jovens em situao de discri-
Explorao Sexual de
minao e vulnerabilidade social
Crianas e Adolescentes
0920 - Concesso de bolsa para
equipes de alfabetizao

PROGRAMA: 1060 - 8526 - Apoio a iniciativas para melhoria da


Brasil Alfabetizado qualidade da educao de jovens e adultos

8790 - Apoio alfabetizao e edu-


cao de jovens e adultos
Programa: 1061 - 4042 - Capacitao para promo-
Brasil Escolarizado o da sade na escola
Programa: 1067 - Gesto 4572 - Capacitao de servidores pblicos fede-
da Poltica de Educao rais em processo de qualificao e requalificao

Programa: 1073 -
6328 - Universidade Aberta e a Distncia
Universidade do Sculo XXI

Programa: 1336 - 8957 - Apoio ao desenvolvimento da educao


Ministrio da Brasil Quilombola nas comunidades remanescentes de quilombos
Educao
Programa: 1374 -
8371 - Educao especial como fa-
Desenvolvimento da
tor de incluso escolar
Educao Especial
2C68 - Fomento incluso social e
tnicorracial na educao superior

8741 - Desenvolvimento de projetos edu-


cacionais para acesso e permanncia na
universidade de estudantes de baixa ren-
da e grupos socialmente discriminados
Programa: 1377 -
Educao Para a 8742 - Integrao da comunidade no espao escolar
Diversidade e Cidadania
8750 - Apoio ao desenvolvimento da edu-
cao do campo, das comunidades ind-
genas e comunidades tradicionais

8751 - Apoio insero das temticas de


cidadania, direitos humanos e meio am-
biente no processo educacional

119
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 1448 - 09cw - Apoio reestruturao da rede f-
Qualidade na Escola sica pblica da educao bsica
Ministrio da
Educao Programa: 8034 -
2A95 - Elevao da escolaridade e qualifica-
Nacional de Incluso de
o profissional - Pr-jovem urbano e campo
Jovens Pr-jovem

8834 - Apoio a iniciativas de refern-


cia nos eixos temticos do Plano Nacional
Programa: 1433 - de Polticas para as Mulheres
Cidadania e Efetivao de
Direitos das Mulheres 8835 - Incorporao da perspectiva de gne-
ro nas polticas educacionais e culturais

Secretaria de Programa: 1433 -


Polticas para 8836 - Formao de profissionais da educa-
Cidadania e Efetivao de
as Mulheres o em contedos no-discriminatrios
Direitos das Mulheres
4641 - Publicidade de utilidade pblica
Programa: 1068 - Gesto
da Poltica de Gnero 6245 - Produo e divulgao de informa-
es, estudos e pesquisas sobre as mulheres
Programa 0156
8833 - Apoio a iniciativas de fortalecimento dos di-
Enfrentamento da Violncia
reitos humanos das mulheres em situao de priso
contra as Mulheres
Programa: 1444 - Vigilncia,
8670 - Vigilncia, preveno e controle em HIV/
Ministrio da Sade Preveno e Controle de
AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis
Doenas e Agravos
Programa: 1453 - Nacional
Ministrio da Justia de Segurana Pblica com 8853 - Apoio implementao de polticas sociais
Cidadania Pronasci

120
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Captulo 3
Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos

Os recursos para as aes deste captulo esto alocados no Ministrio da Sade, na Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres, no Ministrio do Meio Ambiente e na FUNAI. Quase a to-
talidade dos recursos previstos est no Ministrio da Sade: R$ 383.131.201,00 para quatro anos.

121
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Tabela 3
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
8705 - Ampliao das prticas de gesto participati-
Programa: 0016 - Gesto da va, de controle social e de educao em sade
Poltica de Sade 8707 - Ampliao e fortalecimento da participao
e mobilizao social em defesa do SUS

Programa: 1214 Ateno 8581 - Estruturao da rede de servios de ateno


Bsica em Sade bsica de sade

7833 - Implantao de centros de alta complexida-


de em oncologia Cacon

8535 - Estruturao de unidades de ateno espe-


cializada em sade
Programa: 1220 - Ateno 8585 - Ateno sade da populao para procedi-
hospitalar e ambulatorial no mentos em mdia e alta complexidade
Sistema nico de Sade
Ministrio da Sade 8758 - Aperfeioamento, avaliao e desenvolvimen-
to de aes e servios especializados em oncologia
Inca
8761 Servio de atendimento mvel de urgncia -
Samu 192

Programa: 1293 - 4368 - Promoo da assistncia farmacutica e


Assistncia Farmacutica e insumos para programas de sade estratgicos
Insumos Estratgicos 7660 - Implantao de farmcias populares
Programa: 1312 - Ateno
sade de populaes 6175 - Implementao de polticas de ateno
estratgicas e em situaes sade da mulher
especiais de agravos
Programa: 1444 - Vigilncia,
8670 - Vigilncia, preveno e controle em HIV/
preveno e controle de
AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis
doenas e agravos
Secretaria de Programa: 1433 - Cidadania
8837 - Incorporao dos direitos sexuais e reprodu-
Polticas para as e efetivao de direitos das
tivos nas polticas de sade
Mulheres mulheres
Programa: 0150 -
Identidade tnica e 2711 - Promoo do etnodesenvolvimento em terras
FUNAI
Patrimnio Cultural dos indgenas
Povos Indgenas
Fundao Nacional Programa: 1214 - Ateno 8573 - Expanso e Consolidao da Estratgia de
de Sade Bsica em Sade Sade da Famlia PROESF

122
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Captulo 4
Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres

No que diz respeito violncia, o II PNPM contempla as aes previstas no Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres e no Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (Pronasci), alm de outras aes sob a responsabilidade do Ministrio da Sade. Uma
ao especfica prev que seja elaborada e implementada a Poltica de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres do Campo e da Floresta, at 2011. O plano atual tambm avana na incorpora-
o de estratgias destinadas s mulheres encarceradas. Esto previstas 15 aes especificamente
para elas.
Os recursos previstos para este captulo esto alocados em aes sob a responsabilidade de 13
rgos federais: os Ministrios da Justia, Desenvolvimento Social, Trabalho e Emprego, Sade,
Cultura, Cidades, Meio Ambiente, Educao, Desenvolvimento Agrrio; Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Secretaria de Direitos
Humanos e FUNAI. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Ministrio da Justia
so os responsveis pela maior parte das aes oramentrias. A primeira aportar R$ 117,4 mi-
lhes no enfrentamento violncia contra a mulher. Isso representa 61% dos recursos que a SPM
disponibiliza para o Plano como um todo (R$192.213.500,00). J o Ministrio da Justia se com-
prometeu com o aporte de R$ 184.044.000,00 para o desenvolvimento do PNPM.
Parte dos recursos est disponibilizada para as aes nos mbitos municipal e estadual. O Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres um importante instrumento para
o acesso a recursos. Trata-se de ao coordenada pela SPM em conjunto com os seguintes r-
gos: Casa Civil da Presidncia da Repblica e Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto;
Sade; Cultura; Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Agrrio, Educao, Justia, Turismo,
Cidades, Trabalho e Emprego, alm das Secretarias de Direitos Humanos e de Promoo e Polticas
para a Igualdade Racial.
O Pacto integra a Agenda Social do governo federal e tem por objetivo a preveno e o combate a
todas as formas de violncia contra as mulheres, assim como a assistncia e garantia de direitos
dessas mulheres. Esto previstas aes integradas e articuladas por parte de diversos rgos da ad-
ministrao pblica, que se estruturam em quatro grandes eixos: consolidao da Poltica Nacional
de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e implementao da Lei Maria da Penha; pro-
teo dos direitos sexuais e reprodutivos e implementao do Plano Integrado de Enfrentamento
da Feminizao da AIDS; e promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso.
Para fins de execuo das aes do Pacto Nacional no ano de 2008, foram priorizados 10 estados
(Par, Maranho, Bahia, Cear, Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo, Esprito Santo, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul) e o Distrito Federal, a partir de critrios referentes ao nmero de servi-

123
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

os de atendimento e da definio de territrios de outras propostas da Agenda Social do governo


federal, tais como o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci- coordena-
do pelo Ministrio da Justia), o Programa Territrios de Cidadania (coordenado pelo Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio), o Programa Mais Sade, o Programa Mais Cultura, entre outros.
Vale ressaltar que os projetos a serem financiados pela SPM devero estar previstos no planeja-
mento de aes do Pacto Nacional realizado pelo estado em conjunto com a equipe tcnica desta
Secretaria. Os Estados e municpios podem apresentar projetos individualizados de enfrentamen-
to violncia contra as mulheres, segundo o estabelecido no termo de referncia Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres.
Iniciativas prprias dos organismos governamentais de polticas para as mulheres, assim como
aes intersetoriais no mbito municipal podem acessar recursos dos rgos federais para o de-
senvolvimento do eixo Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres.

124
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Tabela 4
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0073 -
8787 - Aes integradas de enfrentamento
Secretaria de Combate ao abuso e a
ao abuso, trfico e explorao sexual
Direitos Humanos explorao sexual de
de crianas e adolescentes PAIR
crianas e adolescentes
Secretaria de
Programa: 0073 -
Direitos Humanos/
Combate ao abuso e a 8791 - Apoio a projetos inovadores de enfrentamen-
Secretaria de
explorao sexual de to da violncia sexual contra crianas e adolescentes
Polticas para
crianas e adolescentes
as Mulheres

8834 - Apoio a iniciativas de refern-


Programa: 1433 - cia nos eixos temticos do Plano Nacional
Cidadania e efetivao de de Polticas para as Mulheres
direitos das mulheres
8836 - Formao de profissionais da educa-
o em contedos no-discriminatrios

6812 - Capacitao de profissionais para aten-


dimento a mulheres em situao de violncia

Secretaria de 8831 - Central de Atendimento Mulher - ligue 180


Programa: 0156 -
Polticas para
Combate violncia
as Mulheres
contra as mulheres 8833 - Apoio a iniciativas de fortalecimento dos di-
reitos humanos das mulheres em situao de priso

8932 - Apoio a iniciativas de preven-


o a violncia contra as mulheres

4641 - Publicidade de utilidade pblica


Programa: 1068 - Gesto
da poltica de gnero
8850 - monitoramento e avaliao do Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres

125
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
0099 - Integrao das
2550 - Orientao profissional e in-
polticas pblicas de em-
termediao de mo-de-obra
Ministrio do prego, trabalho e renda
Trabalho Programa: 0101 4733 - Qualificao social e profissional de
- Qualificao so- trabalhadoras domsticas e outras popula-
cial e profissional es em situao de alta vulnerabilidade
Programa: 0150 -
Identidade tnica e pa- 2711 Promoo do etnodesenvol-
FUNAI
trimnio cultural dos vimento em terras indgenas
povos indgenas
0153 - Promoo e defe-
6247 - Capacitao de profissionais para promoo
SEDH sa dos direitos da crian-
e defesa dos direitos da criana e do adolescente
a e do adolescente

Programa: 1385 - 2a69 - Servios especficos de pro-


55901-FNAS
Proteo social especial teo social especial

Programa: 1141 - Cultura, 8886 - Apoio e modernizao de espa-


Ministrio da identidade e cidadania os culturais - Pontos de cultura
Cultura
4794 - Fomento a projetos culturais na
Programa: 0168
rea do livro, da leitura e do conheci-
- Livro aberto
mento cientfico, artstico e literrio
0920 Concesso de bolsa para
equipes de alfabetizao
Programa: 1060 -
8526 - Apoio a iniciativas para melhoria da
Ministrio da Brasil Alfabetizado
qualidade da educao de jovens e adultos
Educao
8790 - Apoio alfabetizao e edu-
cao de jovens e adultos
Programa: 1073 -
6328 - Universidade Aberta e a Distncia
Universidade do Sculo XXI
Ministrio da
Programa: 0156 - 2c52 - Ampliao e consolidao da rede
Justia/Secretaria
Combate violncia de servios especializados de atendimen-
de Polticas para
contra as mulheres to as mulheres em situao de violncia
as Mulheres

126
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
2320 - Sistema integrado de educa-
o e valorizao profissional
Programa: 1127 - Sistema
8124 - Sistema integrado de preven-
nico de Segurana Pblica
o da violncia e criminalidade

8988 - Apoio ao reaparelhamento das ins-


tituies de segurana pblica
Ministrio da Justia Programa: 1377 - 8751 - Apoio insero das temticas de
30901-FNSP Educao para a diver- cidadania, direitos humanos e meio am-
sidade e cidadania biente no processo educacional

8853 - Apoio implementao de polticas sociais


Programa: 1453 - Nacional
de Segurana Pblica com 8857 - Apoio implementao de po-
Cidadania - PRONASCI lticas de segurana cidad

8860 - Apoio construo de esta-


belecimentos penais especiais

Ministrio do Programa: 1145 -


6060 - Capacitao de comunidades tradicionais
Meio Ambiente Comunidades Tradicionais

Programa: 1214 - Ateno 20b1 - Servios de ateno sade da popu-


bsica em sade lao do sistema penitencirio nacional

Programa: 1220 - Ateno


8585 - Ateno sade da populao para pro-
Hospitalar e Ambulatorial
cedimentos em media e alta complexidade
no Sistema nico de Sade
Ministrio da Sade Programa: 1312 - Ateno
sade de populaes 6175 - Implementao de polti-
estratgicas e em situa- cas de ateno sade da mulher
es especiais de agravos
Programa: 1444 - Vigilncia,
6170 - Vigilncia, preveno e controle de
preveno e controle de
doenas e agravos no transmissveis
doenas e agravos
Ministrio do Programa: 1433 -
Desenvolvimento Cidadania e efetivao de 8402 - Documentao da trabalhadora rural
Agrrio direitos das mulheres

127
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Captulo 5
Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso

Os recursos para este captulo esto alocados em aes sob a responsabilidade da Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres, Secretaria de Promoo e Polticas para a Igualdade Racial,
Secretaria de Direitos Humanos, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e Casa Civil. A pri-
meira concentra a maior parte do montante disponvel: R$ 192.213.500,00 para quatro anos.

Tabela 5
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)

2272 - Gesto e administrao do programa


Programa: 1068 - Gesto
da Poltica de Gnero
4641 - Publicidade de utilidade pblica

8834 - Apoio a iniciativas de refern-


cia nos eixos temticos do Plano Nacional
Secretaria de de Polticas para as Mulheres
Polticas para
as Mulheres 8838 - Apoio criao e ao fortalecimento de orga-
Programa: 1433 - Cidadania
nismos de promoo e defesa dos direitos da mulher
e efetivao de direi-
tos das mulheres
8840 - Funcionamento do Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher (CNDM)

8844 - Fortalecimento da participao de mu-


lheres nos espaos de poder e deciso

128
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Captulo 6
Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com
garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar

Nas aes previstas para alcanar a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas ambien-
tais e de segurana alimentar, dada visibilidade s populaes da floresta, mas no se menciona
s de outros biomas, como o Cerrado e a Caatinga. Ademais, no esto contemplados os problemas
derivados do paradigma desenvolvimentista, como a poluio industrial e a monocultura promo-
vida pelos agrocombustveis, que impactam em cheio grupos vulnerveis, entre eles as mulheres.
Os recursos para este captulo esto alocados em aes sob a responsabilidade dos Ministrios do
Meio Ambiente, Cultura, Desenvolvimento Social e Desenvolvimento Agrrio, alm do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. O Ministrio do Meio Ambiente tem quase a
totalidade dos recursos disponveis para o desenvolvimento desse eixo. Para o perodo de quatro
anos, o MMA previu R$ 4.020.000,00. Grande parte desse montante est aportada para o eixo de
Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia am-
biental, soberania e segurana alimentar.

129
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Tabela 6
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0104 - Recursos 6016 - Manejo integrado dos recur-
pesqueiros sustentveis sos aquticos na Amaznia
Ministrio do
Meio Ambiente Programa: 1426 -
Conservao, mane- 8266 - Implantao de sistemas comunitrios de
jo e uso sustentvel da conservao e uso sustentvel da agrobiodiversidade
agrobiodiversidade
Ministrio do
Programa: 0351 - Agricultura 2b81 Aquisio de alimentos da
Desenvolvimento
Familiar PRONAF agricultura familiar - PAA
Agrrio

2784 Educao alimentar e nutricional

2792 - Distribuio de alimentos a gru-


pos populacionais especficos

2798 Aquisio de alimentos prove-


Ministrio do
Programa: 1049 - Acesso nientes da agricultura familiar
Desenvolvimento
alimentao
Social
8457 - Apoio a projetos de segurana alimentar e
nutricional para povos e comunidades tradicionais

8458 - Apoio agricultura urbana, periurbana e sis-


temas coletivos de produo para o autoconsumo

Ministrio da Programa: 1141 - Cultura, 8886 - Apoio e modernizao de espa-


Cultura Identidade e Cidadania os culturais - pontos de cultura

130
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Captulo 7
Direito terra, moradia digna e infraestrutura social nos meios
rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais

Os recursos para financiar aes dos municpios e estados visando a alcanar as metas definidas
esto alocados em aes sob a responsabilidade dos Ministrios das Cidades, Minas e Energia, Meio
Ambiente, Desenvolvimento Agrrio; alm da FUNAI, da Eletrobrs e de subsidirias regionais.
Esto nos Ministrios das Cidades e de Desenvolvimento Agrrio grande parte dos recursos dispo-
nveis para o desenvolvimento deste eixo do Plano. Para o perodo de quatro anos, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio previu a disponibilizao de R$ 2.443.605.000,00. Grande parte desse
montante est aportada para o eixo de Direito terra, moradia digna e infraestrutura social nos
meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais. O Ministrio das Cidades ainda
no definiu o aporte que far.

Tabela 7
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0135 -
4460 - Obteno de imveis ru-
Assentamentos sustentveis
rais para reforma agrria
para trabalhadores rurais

4320 - Fomento a agroindustrializa-


Programa: 0137 - o e a comercializao - Terra sol

Ministrio do Desenvolvimento susten-


Desenvolvimento tvel na reforma agrria 4358 - Titulao, concesso e destinao de
Agrrio imveis rurais em projetos de assentamento

Programa: 1116 - 2373 - Capacitao de executores e be-


Crdito fundirio neficirios do crdito fundirio
Programa: 1427 - Assistncia
4470 - Assistncia tcnica e ca-
tcnica e extenso rural
pacitao de assentados
na agricultura familiar

131
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Captulo 8
Cultura, Comunicao e Mdia igualitrias, democrticas e no-discriminatrias

Os recursos para financiar as aes previstas neste captulo esto alocados nos Ministrios da
Cultura, Desenvolvimento Agrrio, Justia e Educao, na Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres e na FUNAI.
a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres o rgo responsvel pela maior parte das priori-
dades, seguida pelo Ministrio da Cultura. A SPM previu R$192.213.500,00 para o desenvolvimento
de todo o Plano no perodo de 2008-2011, enquanto o Ministrio da Cultura, R$8.000.000,00.
Veja abaixo que os programas e aes correspondentes que disponibilizam recursos para os muni-
cpios e estados e a modalidade de transferncia.

Tabela 8
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0150 - Identidade
2711 - Promoo do etnodesenvol-
FUNAI tnica e patrimnio cultu-
vimento em terras indgenas
ral dos povos indgenas
Programa: 1060 - 0920 - Concesso de bolsas para
FNDE
Brasil Alfabetizado equipes de alfabetizao
Programa: 1068 - Gesto
2272 - Gesto e administrao do programa
da poltica de gnero

Programa: 1068 - Gesto


4641 - Publicidade de utilidade pblica
Secretaria de da poltica de gnero
Polticas para as
Mulheres Programa: 1068 - Gesto 8850 - Monitoramento e avaliao do Plano
da poltica de gnero Nacional de Polticas para as Mulheres
Programa: 1433 - Cidadania 8834 - Apoio a iniciativas de refern-
e efetivao de direi- cia nos eixos temticos do Plano Nacional
tos das mulheres de Polticas para as Mulheres
Ministrio da Programa: 1141 - Cultura, 8886 - Apoio e modernizao de espa-
Cultura identidade e cidadania os culturais - Pontos de cultura
Ministrio do
Programa: 1350 - Educao 2c72 - Implantao de bibliote-
Desenvolvimento
do campo (PRONERA) cas rurais - arca das letras
Agrrio
Programa: 1377 - 8751 - Apoio insero das temticas de
Ministrio da
Educao para a diver- cidadania, direitos humanos e meio am-
Educao
sidade e cidadania biente no processo educacional

132
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Captulo 9
Gesto e Monitoramento do Plano

Dezenove aes oramentrias aportam recursos para a consecuo do objetivo geral do Captulo
11, Implementar o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, de forma eficiente, eficaz e efe-
tiva, com transparncia das aes e articulao entre os diferentes rgos dos governos federal, es-
taduais e municipais. Alm dessas, outras 19 aes no oramentrias esto orientadas ao mesmo
fim. H ainda 11 aes para as quais os rgos de governo responsveis pelo seu desenvolvimento
no definiram de onde vo tirar os recursos para financi-las.
Existem 15 rgos governamentais compromissados com os objetivos, prioridades e metas defi-
nidas neste captulo. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres quem arca com a maior
responsabilidade neste campo, incumbida de 20 das 64 aes previstas. Uma parte significativa do
financiamento desse captulo sai dos recursos da prpria SPM, destacando-se o programa 1068
Gesto da Poltica de Gnero. Para o quadrinio 2008-2011, a SPM previu aportar R$192 milhes
para o desenvolvimento de todos os captulos do II PNPM, incluindo esse.
Outros rgos envolvidos com as aes relativas a esse captulo (oramentrias e no orament-
rias) so os Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate fome; Desenvolvimento Agrrio;
Educao; Justia; Meio Ambiente; Minas e Energia; Sade; Planejamento, Oramento e Gesto;
e Relaes Exteriores. Alm das Secretarias de Direitos Humanos; de Promoo de Polticas para a
Igualdade Racial, e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Instituto de Pesquisas
Econmicas Aplicadas (Ipea).

133
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

Tabela 9
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0016 - Gesto 8707 - Ampliao e fortalecimento da partici-
da poltica de sade pao e mobilizao social em defesa do SUS
Ministrio da Sade Programa: 1444 - Vigilncia,
6170 - Vigilncia, preveno e controle de
preveno e controle de
doenas e agravos no transmissveis
doenas e agravos
Programa: 0139 - Gesto
2103 - Formulao e avaliao da po-
da poltica de desen-
ltica de desenvolvimento agrrio
volvimento agrrio
Ministrio do
Programa: 0351 - Agricultura 4280 - Fomento a projetos de diversificao econ-
Desenvolvimento
Familiar PRONAF mica e agregao de valor na agricultura familiar
Agrrio
Programa: 1334 -
102c - Elaborao de planos territoriais
Desenvolvimento susten-
de desenvolvimento rural sustentvel
tvel de territrios rurais
Programa: 1350 - Educao
2272 - Gesto e administrao do programa
do campo (PRONERA)
Programa: 1427 - Assistncia
8332 - Assistncia tcnica especia-
INCRA tcnica e extenso rural
lizada para mulheres rurais
na agricultura familiar
Programa: 1433 - Cidadania
8400 - Organizao produti-
e efetivao de direi-
va de trabalhadoras rurais
tos das mulheres
2d95 - Banco de dados sobre cidadania ho-
Secretaria de Programa: 0155 - Gesto da mossexual e combate homofobia
Direitos Humanos poltica de direitos humanos 4904 Sistema Nacional de Informaes
em Direitos Humanos
Programa: 1006 - Gesto
4923 - Avaliao de polticas de desen-
da poltica de segurana
Ministrio do volvimento social e combate fome
alimentar e nutricional
Desenvolvimento
Social Programa: 1006 - Gesto 6877 - Capacitao de agentes pbli-
da poltica de segurana cos e sociais em polticas de desenvol-
alimentar e nutricional vimento social e combate fome

134
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas

Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
10uf - Implantao do sistema de in-
formaes gerenciais

6245 - Produo e divulgao de informa-


Programa: 1068 - Gesto es, estudos e pesquisas sobre as mulheres
da poltica de gnero 8849 - Capacitao e formao de profissio-
Secretaria de nais do setor pblico na temtica de gnero
Polticas para
as Mulheres 8850 - Monitoramento e avaliao do Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres

Programa: 0156 - Combate 10uj - Implantao do sistema nacional de in-


violncia contra as mulheres formaes sobre a violncia contra a mulher
Programa: 1433 - Cidadania
8838 - Apoio criao e ao fortalecimento de orga-
e efetivao de direi-
nismos de promoo e defesa dos direitos da mulher
tos das mulheres
Programa: 1127 - Sistema 8994 Sistema nacional de gesto do co-
Ministrio da Justia
nico de Segurana Pblica nhecimento e de informaes criminais

135
Concluso
Concluso

A construo do que seja a gesto feminista nas polticas pblicas se d num processo de
aprendizado coletivo, em pleno curso, sobre o terreno da luta poltica, com o acmulo de
experincias, conhecimentos e reflexes. Quem feminista sabe que a luta das mulheres, com
frequncia, se antecipa cincia. Foi, por exemplo, a contestao prtica da desigualdade e da
discriminao contra as mulheres e a reflexo poltica a esse respeito que propiciaram a ar-
gumentao cientfica sobre o alcance das diferenas sexuais e levaram criao da categoria
gnero. E assim tambm que a reflexo coletiva sobre a prtica feminista na gesto pblica
pode conduzir produo compartilhada do conhecimento nesse campo.
Trata-se de um grande desafio. Afinal, a presena das mulheres e da agenda feminista na defi-
nio das polticas pblicas nova e ainda muito menor do que a necessria para fazer frente
tamanha desigualdade. Ela parte importante das lutas democrticas na Amrica Latina,
portanto, recente como esses processos na nossa regio. Por isso mesmo demandam novas
formas de construir a cidadania, de afirmar o direito das mulheres a terem direitos, de orga-
nizar o Estado e desenvolver as polticas pblicas e, ao mesmo tempo, de resistir s investidas
do poder patriarcal para atualizar formas de dominao e explorao das mulheres.
Na Amrica Latina, vivemos um momento histrico em que a superao das injustias, inclusive
no que diz respeito s mulheres, negros e povos indgenas, est na ordem do dia. A igualdade en-
tre homens e mulheres; a proibio de todo tipo de discriminao; a criminalizao do racismo;
o reconhecimento dos direitos reprodutivos; a afirmao da liberdade sexual; a valorizao do
trabalho da mulher; a garantia de direitos ao trabalho produtivo e reprodutivo; o reconhecimen-
to da dupla jornada e a consequente responsabilizao do Poder Pblico, da iniciativa privada,
e da famlia em desonerar as mulheres dessa sobrecarga; esse conjunto de direitos ainda que
legalmente consolidados nacional e internacionalmente esto longe de serem garantidos.
Ao olharmos para trs, fica evidente o quanto a ao poltica do movimento de mulheres orien-
tada pelo pensamento feminista conseguiu avanar nas duas ltimas dcadas sobre o terreno
das polticas pblicas. Mas a persistncia das desigualdades de gnero, notadamente quando
considerada em seu carter multidimensional, articulada com as desigualdades racial, tnica e
de classe, no deixa dvidas sobre o quanto ainda falta.
Mobilizando esse processo no sentido da igualdade e da Justia social, h algumas feminis-
tas ocupando lugares de poder na gesto pblica, exercendo mandatos parlamentares e uma

139
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

quantidade enorme de organizaes de mulheres numa movimentao que gera novas prticas
polticas, que operam num contexto tambm novo da democracia latino-americana. Contexto
contraditrio e conflitivo que, por isso mesmo, tanto favoreceu a criao de novos mecanis-
mos e novas estruturas com potencial para democratizar o poder e enfrentar as desigualdades
de gnero e tnicorraciais, como tambm permite sustentar velhas e poderosas instituies
sociais a servio da dominao.
Nessa onda poltica que a Amrica Latina comeou a experimentar nos anos 1980, o feminis-
mo desenvolveu estratgias para disputar o poder: fortalecendo o movimento de mulheres,
disputando a representao poltica da sociedade, criando e sustentando politicamente rgos
na administrao pblica, engajando-se criticamente nos espaos de participao social para
promover os direitos das mulheres, entre outras. Dessa forma, instalou processos no sentido
da transformao social.
A construo de novas formas de gesto, que partem do olhar feminista para a transformao
social, um processo coletivo que vai se fortalecer e ganhar velocidade na medida em que
mais rgos de gesto sejam comandados por feministas, que se fortaleam os espaos de
participao e controle social, que o movimento de mulheres cresa e ganhe vigor em termos
de mobilizao e presso poltica, que haja espaos efetivos para o exerccio ativo da cidadania
pelas mulheres.
Um processo coletivo no pode prescindir de dinmicas tambm coletivas de reflexo e apren-
dizado para dar conta de tantos desafios. Dinmicas pautadas pelo feminismo, como teoria
crtica, que orienta a nossa prtica poltica. Nesse sentido, para quem est hoje frente da
gesto pblica e do controle social para a promoo da igualdade, talvez, uma grande fra-
gilidade ainda seja a ausncia de tais processos coletivos de aprendizado, capazes de tornar
a atuao feminista no Estado mais reflexiva e esclarecida. Por isso, nossa expectativa com
essa publicao, desde os debates que a antecederam at os processos que pretendemos des-
dobrar na Universidade Livre Feminista, de contribuir para enriquecer a produo coletiva
de conhecimento sobre as alternativas construdas e experimentadas pelo feminismo para a
democratizao da gesto pblica.

140
Concluso

Compreendendo isso, sugerimos que voc possa atuar efetivamente, tornando visveis os pro-
blemas enfrentados e as solues encontradas, seja na gesto, seja no controle social das pol-
ticas. Partilh-los pode ser de grande utilidade para todas, pois, em geral, as situaes vividas
so semelhantes. As pedras no caminho ficam mais fceis de serem removidas. Por isso que-
remos muito ouvir sua crtica, debater suas dvidas, compartilhar suas angstias e construir
novos conhecimentos para que os movimentos feministas possam se fortalecer como conjun-
to de escultoras de um futuro de mais igualdade.
Corremos da tentao de apresentar solues acabadas, pois sabemos que elas esto ainda
em processo de construo e, para serem efetivamente democrticas, devem ser elaboradas
coletivamente. As trilhas que apresentamos podem ser alteradas, combinadas entre si ou com
outras experincias.
Na Universidade Livre Feminista, est aberta uma rea, que pode ser encarada como um cur-
so, como um espao de discusso ou como um campo de reflexo coletiva. Esse espao tem
fruns de debates por temas ou situaes. Voc poder criar o seu prprio frum ou tpico de
discusso. H tambm outros textos e documentos para consultas. Voc tambm encontrar
as trilhas (em constante processo de melhoramento) e dicas para debates e outras reflexes.
A partir das questes que voc levantar, vamos sugerir que outras participantes desse proces-
so relatem como resolveram os problemas semelhantes. Com isso, vamos incentivar um deba-
te interno e buscar apoio de especialistas e de profissionais que possam nos ajudar a resolver
dvidas ou esclarecer procedimentos.
O importante que voc compreenda que tem importncia nesse processo. parte fundamen-
tal desse caminho de construo de um jeito novo de fazer polticas pblicas e democracia.
As falhas, as lacunas, as insuficincias do que foi apresentado at aqui precisam ser trabalha-
das e podem ser supridas no dilogo coletivo. Um dilogo feminista que se realiza para radi-
calizar a democracia.
Voc quem responder, em ltima instncia, como o feminismo pode ajudar a construir uma
sociedade mais democrtica, mais igualitria e que respeite e garanta os direitos de todas as
pessoas. Esse o desafio. E se ele coletivo, vamos juntas.

141
Glossrio
Glossrio

A
Aborto legal: casos de interrupo da gravidez para os quais o Cdigo Penal (1940) no prev punio
quando a gravidez resulta de estupro ou quando pe em risco a vida da gestante. Passaram-se mais de 50 anos
at a rede pblica de sade assumir a responsabilidade pela prestao desse servio s mulheres vtimas de
violncia. S em 1991 foi criado o primeiro servio de atendimento aos casos de aborto legal, no hospital do
Jabaquara em So Paulo (SP), durante o mandato da prefeita Luza Erundina. Desde 1998, a Norma Tcnica
de Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes,
publicada pelo Ministrio da Sade, estabelece os parmetros ticos para um atendimento humanizado s
mulheres vtimas de violncia sexual. Em 2005, apenas 42 hospitais pblicos realizavam o abortamento legal
no pas. E estavam localizados nas regies Sul (8), Sudeste (16), Centro-Oeste (4), Norte (5) e Nordeste (13).

Ajuste estrutural: as polticas de ajuste estrutural so diretrizes econmicas e polticas de governo inspiradas nos
princpios do neoliberalismo. O ajuste visa a organizar as finanas pblicas dos pases de maneira a liberar recur-
sos para o pagamento das dvidas externas e compromissos comerciais e implica numa srie de medidas, entre as
quais: desregulamentao dos mercados, abertura comercial e financeira, privatizao do setor pblico, reduo
do gasto pblico (corte de recursos no oramento para a rea social), flexibilizao do mercado de trabalho
(desproteo d@s trabalhador@s). Um dos principais efeitos das polticas de ajuste estrutural sobre a vida das
mulheres o aumento das nossas responsabilidades familiares, como contrapartida ao abandono progressivo do
Estado de suas atribuies no campo social, destacando-se as reas da sade, previdncia e assistncia.
C
Ciclo Oramentrio: corresponde a um perodo de quatro anos, que tem incio com a elaborao do Plano
Plurianual (PPA) e termina com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo pelo Poder
Legislativo. um processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas entre si, por meio das quais
sucessivos oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e julgados.

Clientelismo: uma forma de as elites manterem-se no poder distribuindo favores e cargos pblicos, com-
pondo as classes de funcionrios e agentes pblicos sempre ao seu servio (juzes, professores, promotores,
policiais etc). Est associado tambm prtica poltica de voto de cabresto, onde os polticos locais e as oli-
garquias distribuem favores em troca do voto (compra de voto).

Conferncias Internacionais do Ciclo Social da ONU: Rio 92 (Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento), Viena 93 (Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos), Cairo 94 (Conferncia Internacional
sobre Populao e Desenvolvimento), Beijing 95 (Conferncia Mundial sobre a Mulher), Durban 2001 (Conferncia
Mundial contra o Racismo). Estes so os nomes pelos quais ficaram conhecidas algumas das importantes con-
ferncias do Ciclo Social das Naes Unidas. Durante os anos 90 at 2001, essas conferncias instalaram arenas
de intensos debates entre governos de quase 200 pases e o movimento internacional feminista sobre os direitos
humanos das mulheres, gnero e desenvolvimento, direitos reprodutivos e direitos sexuais, empoderamento das
mulheres, multidimensionalidade da desigualdade vivida pelas mulheres (gnero, raa, etnia, regio etc), numa
pauta poltica ampla sustentada pelas feministas no debate internacional. Do ponto de vista da institucionalidade
dos Direitos Humanos, os acordos realizados nessa srie de conferncias consolidam mudanas substantivas para
a cidadania das mulheres. Eles esto expressos em Declaraes e Planos de Ao Internacionais consensuados em
cada uma dessas conferncias. Existem diversos mecanismos internacionais para o monitoramento, avaliao e
reviso dos compromissos assumidos por cada pas e pelas instituies internacionais (por exemplo, OPAS, OIT,
CEPAL, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, FMI) nesses Planos de Ao.

145
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

C
Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Declarao e Plataforma Internacional):
Conferncia realizada no Cairo (Egito) em setembro de 1994. Delegaes de 179 Estados participaram nas
negociaes com vista finalizao de um Programa de Ao sobre populao e desenvolvimento para os
prximos 20 anos. Seu documento final recomenda uma nova estratgia que sublinha as inmeras ligaes
existentes entre populao e desenvolvimento, afirmando a noo de direitos reprodutivos, o direito de cada
pessoa controlar a sua fecundidade, condenando as prticas coercitivas de controle demogrfico. O que
fulcral nesta nova abordagem: a atribuio de poderes, e de um maior leque de escolhas mulher, atravs
de um maior acesso aos servios de educao e sade, ao emprego, e promoo do desenvolvimento das suas
capacidades. O programa defende que o planejamento familiar deve ser universalmente acessvel at o ano
2015, ou mesmo antes, como parte de uma abordagem mais ampla da sade e dos direitos reprodutivos, fa-
culta estimativas dos nveis de recursos nacionais e assistncia internacional necessrios e apela aos governos
no sentido de os disponibilizarem.

Conferncia Mundial sobre a Mulher: conhecida como Conferncia de Beijing, foi realizada em setembro
de 1995, na capital da China, onde mais de 180 delegaes governamentais e 2,5 mil organizaes no-go-
vernamentais reuniram-se para discutir uma srie de questes relacionadas mulher. O Frum da Sociedade
Civil, que antecedeu a Conferncia reuniu aproximadamente 30 mil mulheres de todo o mundo. A cooperao
internacional para o desenvolvimento, neste momento liderada pelas Naes Unidas, reconheceu o papel das
mulheres nas esferas produtiva, reprodutiva e comunitria. Emana de Beijing-95 a diretriz de transversalizao
da perspectiva de gnero nas polticas pblicas, e a definio de vrias estratgias redistributivas para o acesso
e controle aos recursos e ao poder pelas mulheres.

Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e formas conexas de intolerncia:
realizada em Durban (frica do Sul) em setembro de 2001, teve importncia crucial nos esforos empreendi-
dos pela comunidade internacional para combater o racismo, a discriminao racial e a intolerncia em todo
o mundo. Reuniu mais de 2,5 mil representantes de 170 pases. Apesar de a proibio do racismo e da discri-
minao racial estar profundamente enraizada no ordenamento jurdico internacional em matria de direitos
humanos e dos progressos realizados nesse domnio desde a criao da ONU, no h dvida de que o racismo
continua atingindo milhes de seres humanos. Conscientes disso, os Estados participantes da Conferncia de
Durban Mundial contra o Racismo adotaram uma agenda inovadora e abrangente, expressa na Declarao e
no Programa de Ao de Durban, inclusive reconhecendo que as mulheres vivem de forma agravada discrimi-
nao decorrente do racismo, da discriminao racial e da xenofobia e recomendando a adoo de medidas
para enfrentar o problema.

Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: realizada em 2002, em Joanesburgo, teve
como propsito maior fazer uma profunda avaliao dos avanos e dos obstculos com que nos deparamos
ao olharmos para os compromissos assumidos na Rio-92. Visava-se, ento, identificar as razes pelas quais se
avanou to pouco na implementao desses compromissos e identificar medidas que pudessem ser tomadas
com o objetivo de viabilizar a sua realizao. Os resultados da Conferncia seriam dois documentos a ser acor-
dados por todos os pases pertencentes s Naes Unidas: o Plano de Implementao e a Declarao Poltica.

Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos: devido ao fato de a Declarao de 1948 ser apenas um do-
cumento declaratrio, sem fora de obrigao jurdica no Direito Internacional, a comunidade internacional
se viu impulsionada a melhor desenvolver o regime de proteo de direitos humanos por meio de tratados

146
Glossrio

C
de carter obrigatrio para os Estados que os ratificassem. Assim, em 1966, aps mais de 20 anos de nego-
ciaes, foram aprovados pela Assemblia Geral das Naes Unidas e abertos assinatura e ratificao o
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais. Houve, contudo, crticas em relao diviso dos Pactos, pois a prpria Declarao Universal dos
Direitos Humanos dava a entender que havia uma clara interdependncia entre todos os direitos, que no
teriam hierarquizao na respectiva observncia. Apesar de divididos, consta, assim, nos dois Pactos a impor-
tncia dessa ideia de inter-relao e indivisibilidade dos direitos fundamentais.
Vinte anos aps a Declarao Universal dos Direitos Humanos, foi convocada uma conferncia em Teer, em
que se reforou, mais uma vez, a importncia da Declarao de 1948, juntamente com os Pactos posteriores e
condenou a poltica do apartheid, alm de afirmar a necessidade da indivisibilidade dos direitos.
A Conferncia de Teer foi a Primeira Conferncia Mundial de Direitos Humanos e contou com a participao
de Estados, organismos internacionais e organizaes no-governamentais (ONGs). A Proclamao de Teer
foi fundamental para a evoluo da temtica da proteo dos direitos humanos pela assero de uma nova
viso, global e integrada, de todos os diretos humanos.

Consenso de Washington: na dcada de 1980, uma onda conservadora tomou conta do mundo. Nos Estados
Unidos da Amrica foi eleito Ronald Regan, depois George Bush, e na Inglaterra a primeira-minista Margareth
Tatcher. Esse perodo de ultra-conservadorismo conseguiu criar medidas de superexplorao dos pases po-
bres, gerando dezenas de guerras regionais e alterando o fluxo de capitais. Na dcada seguinte, j com gover-
nos menos conservadores, porm no despregados da estratgia dos pases desenvolvidos, foi criada a doutri-
na chamada Consenso de Washington, assim denominada pelo economista John Williamson, do Institute of
International Economics. Os princpios que ele defendeu e que estavam no centro da estratgia do capitalismo
eram: 1. disciplina fiscal, por meio da qual o Estado deve limitar seus gastos arrecadao, eliminando o d-
ficit pblico; 2. focalizao dos gastos pblicos em educao, sade e infraestrutura; 3. reforma tributria que
amplie a base sobre a qual incide a carga tributrio, com maior peso nos impostos indiretos e menor progres-
sividade nos impostos diretos; 4. liberalizao financeira, com o fim de restries que impeam instituies fi-
nanceiras internacionais de atuar em igualdade com as nacionais e o afastamento do Estado do setor; 5. taxa de
cmbio competitiva; 6. liberalizao do comrcio exterior, com reduo de alquotas de importao e estmulos
exportao, visando a impulsionar a globalizao da economia; 7. eliminao de restries ao capital externo,
permitindo investimento direto estrangeiro; 8. privatizao, com a venda de empresas estatais; 9. desregulao,
com reduo da legislao de controle do processo econmico e das relaes trabalhistas; 10. garantia da ma-
nuteno da propriedade privada e criao de leis que garantam a propriedade intelectual.

Coronelismo: historiadores dizem que o coronelismo marca o sistema poltico que vigorou no Brasil entre
1889 e 1930, poca conhecida como Repblica Velha. Pode-se tambm compreender o coronelismo como um
momento de expresso do poder da oligarquia agrria no Brasil. Poderosos senhores de terras e de engenhos
acabavam dominando tudo na regio onde viviam, a economia, a poltica, tinham o poder sobre a vida e a
morte das pessoas. Eram conhecidos como coronis porque tinham seu prprio exrcito ou ofereciam ho-
mens para o frgil Exrcito Brasileiro e, em troca, recebiam a patente de coronel. Com a Revoluo de 1930,
inicia-se o declnio do poder dos velhos coronis. Mas, um declnio lento e gradual. At hoje se sente o coro-
nelismo no Brasil. Tanto na resistncia das oligarquias e dos governos Reforma Agrria, quanto na violncia
que se abate sobre os movimentos sociais no campo.

147
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

D
Direitos Humanos das mulheres: direitos humanos podem ser circunscritos em dois domnios: poltico e
normativo (tico e jurdico). Politicamente, a histria da luta feminista no campo dos direitos humanos por
reconhecimento e autonomia, pelo direito das mulheres a terem direitos, existncia livre, digna, cidadania;
e contra a explorao, o domnio, a vitimizao, a excluso, de cada pessoa e/ou dos grupos a que elas perten-
cem. Afirmando a noo de direitos humanos, o movimento de mulheres quer estabelecer patamares justos e
igualitrios para todas e todos e combater privilgios. No domnio normativo, a institucionalizao dos direi-
tos humanos oferece condies, instrumentos, mecanismos para que eles possam ser exigidos publicamente.
Foi em 1993 que, pela primeira vez, as Naes Unidas aprovaram um documento, firmado por todos os pases,
declarando que os direitos das mulheres so direitos humanos. Este reconhecimento foi fruto de muita disputa
e enormes controvrsias na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada na cidade de Viena.

Discriminao composta: discriminao agravada, dupla ou tripla discriminao so expresses que desig-
nam a interao ou inteseco entre vrios sistemas de subordinao.

Diviso sexual do trabalho: uma primeira separao entre o mbito privado (domstico/familiar) e o mbito
pblico demarca a diviso sexual do trabalho, atribuindo s mulheres as atividades relacionadas com o cui-
dado da famlia e aos homens o desempenho nas esferas pblicas. O que consequentemente leva a maior ou
exclusiva responsabilizao das mulheres pelas funes reprodutivas (como mes, responsveis pelo bem estar
da famlia) e os homens pelas funes produtivas (trabalhadores remunerados, provedores do sustento econ-
mico da casa). Na atualidade, o trabalho domstico, invisibilizado, desvalorizado e no remunerado continua
sendo atribuio primeira, embora algumas vezes no exclusiva, das mulheres.

Diviso racial do trabalho: a herana colonial e escravagista determinou, no caso do Brasil, que a branquitude
social esteja associada ao trabalho decente, que confere remunerao, direitos, dignidade a quem o realiza. A
negritude esteve associada ao trabalho em benefcio de outros e at hoje no superamos essa injustia, como
testemunham as condies de trabalho e at os direitos negados s trabalhadoras domsticas no artigo 7 da
Constituio Brasileiras. As relaes assimtricas de gnero e raa dominao/subordinao esto intrin-
secamente relacionadas s divises sexual e racial do trabalho. Submetidas a essas duas divises, o quociente
alcanado pelas mulheres negras resulta, como regra geral, o mais baixo da escala socioeconmica, em termos
de obteno de reconhecimento, rendimento, qualidade de vida e direitos no mbito do mercado de trabalho;
e o mais alto, em termos de deveres e limites no que se refere s tarefas reprodutivas.
E
Estado Democrtico de Direito: a ideia de um Estado de Direito vem dos movimentos liberais dos sculos
XVIII e XIX, nos quais se constri a concepo de que as leis devem garantir os direitos individuais e o Estado
no pode ser uma fora contra a cidadania. No sculo XX, essa ideia evoluiu incorporando a noo de Estado
Democrtico de Direito, que garante as liberdades individuais e coletivas, mas tambm no se resume expres-
so formal das leis, um processo contnuo de legitimao pela ao democrtica do povo.
F
Fisiologismo: parece com o clientelismo, pois tambm uma forma de se fazer poltica por meio da troca de
favores. Em vez de ser entre o poltico e o povo, como no caso do clientelismo, entre polticos. Geralmente, a
poltica fisiolgica aquela que se apresenta na troca de favores entre o governo e o Parlamento, o governo e
outros atores polticos (incluindo o Judicirio, outros governos e partidos). Dessa forma, montam-se maiorias
nos Parlamentos e realizam-se cooptaes de atores polticos.

148
Glossrio

G
Gnero: uma categoria de anlise que acentua a construo cultural da diferena sexual, que permite dis-
cernir aquelas caractersticas fisiolgicas que possibilita a homens e mulheres jogarem um papel determinado
na procriao da espcie, daquelas caractersticas sociais, psquicas e histricas que culturalmente se atribui
feminilidade e masculinidade. O conceito de gnero veio problematizar os papis considerados naturais de
homens e mulheres; questionar profundamente os esquemas de pensamento linear, rgido e intransponveis
prprios da tradio e das religies. Conceitos como casal, famlia, sexualidade, trabalho, pblico, privado
tm sido postos em questo pela teoria de gnero, obrigando a pensar em novas maneiras de organizar a vida,
as relaes sociais e os comportamentos individuais.

Globalizao ou Mundializao: uma das faces do Neoliberalismo do final do sculo XX. Expressa uma forte
unifomizao dos valores sociais e da poltica, com influncia direta do controle dos Estados Unidos sobre
a economia e as relaes internacionais. Nesse processo as empresas transnacionais tm mais poder que os
Estados e a economia comanda tudo.

H
Homofobia: (homo= igual, fobia=do Grego medo) um termo utilizado para identificar o dio,
a averso ou a discriminao de uma pessoa contra homossexuais e, consequentemente, contra a homos-
sexualidade, e que pode incluir formas sutis, silenciosas e insidiosas de preconceito e discriminao contra
homossexuais.

I
Ideais iluministas: entre os ideais iluministas, que emergiram no incio do sculo XVIII e agitaram o mundo
ocidental at o comeo do sculo XIX, estavam o de transformar o mundo a partir do pensamento e da ao
do homem e de promover o progresso. O Iluminismo influnciou intensamente a vida poltica e intelectual da
maior parte dos pases ocidentais. A filosofia, o pensamento e a ao poltica sustentada nos ideais iluminis-
tas reduziram sobremaneira a influncia da igreja sobre a sociedade daquela poca, assim como alimentou
grandes mudanas, estabelecendo a ideia de direitos, expandindo os direitos civis e elaborando algumas das
bases intelectuais que sustentaram a Revoluo Francesa. Na perspectiva dual iluminista natureza e razo
esto separados e a natureza tem de se submeter razo. Os corpos das mulheres assim como os corpos no
brancos so concebidos como mais prximos da natureza e, portanto, destinados subordinao e sujeio
razo que, por sua vez, masculina e branca. Os iluministas naturalizavam as relaes sociais entre os sexos.

Interseccionalidade: um conceito para apreender as consequncias estruturais e dinmicas da interao en-


tre a dominao/subordinao patriarcal, racial, tnica e de classe. tambm uma maneira de perceber como
raa, gnero, classe social e orientao sexual reconfiguram-se mutuamente na vida das diferentes mulheres,
formando um mosaico que s pode ser entendido em sua multidimensionalidade. Dessa percepo feminista
e antirracista, a experincia de ser mulher se d de forma social e historicamente determinadas e, portanto,
diferenciada entre as mulheres.

J
Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar: de acordo com o art. 14 da Lei Maria da Penha
(11.340/2006), so rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal para o processo, o jul-
gamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.

149
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

J
Jurisprudncia: entende-se por jurisprudncia a interpretao e aplicao das leis a todos os casos concretos
que se submetam a julgamento da justia. Ou seja, o procedimento de interpretar e aplicar as leis aos fatos
concretos, para que, assim, se decidam as causas. Nesse sentido, a jurisprudncia no se forma por decises
isoladas, mas sim aps uma srie de decises no mesmo sentido. Pode-se dizer que: precedente uma nica
deciso em determinado sentido; jurisprudncia so diversas decises no mesmo sentido; e smula o
resultado decorrente do procedimento de Uniformizao de Jurisprudncia, pelo qual se condensa uma srie
de acrdos (decises de tribunais), que adotem idntica deciso.
L
Legtima defesa da honra: crimes de honra podem ser definidos como uma forma de violncia motivada por
um sentimento de posse e controle dos homens sobre as mulheres, principalmente, sobre a sua sexualidade. A
autonomia da mulher tende, assim, a ser posta em segundo plano em nome da honra do marido, namorado,
parceiro ou mesmo da famlia. Nesse sentido, a honra um valor associado imposio de um comporta-
mento para a mulher, que passa pelo controle do seu corpo e da represso da sua vida sexual.

Lesbofobia: inclui vrias formas de negatividade em relao s mulheres lsbicas como indivduos, como um
casal ou como um grupo social. Com base nas categorias de sexo ou gnero biolgico, orientao sexual, iden-
tidade lsbica e expresso de gnero, esta negatividade engloba preconceito, discriminao, abuso e outras
formas de violncia, alm de atitudes e sentimentos variando de desdm a hostilidade. Como tal, a lesbofobia
sexismo contra as mulheres que intersecta com homofobia e vice-versa.

Liberalismo: uma filosofia poltica fundada em valores como a liberdade e o individualismo. A doutrina
poltica liberal sustenta a democracia liberal e o Estado de direito, defende o livre mercado e a propriedade
privada. Para o liberalismo poltico, o nico sujeito de direitos o indivduo. O pressuposto indispensvel do
liberalismo poltico a existncia de direitos individuais, que restringem o mbito do poder estatal. De um
ponto de vista feminista, a concepo de direito individual do liberalismo poltico teve seu valor, foi emancipa-
dora e subversiva, na medida em que as mulheres se afirmaram como sujeito de direitos, mas no suficiente.
Para algumas vertentes do feminismo, os direitos individuais no so o nico bem poltico. Os direitos coleti-
vos tambm so fundamentais. Entre outras, a reivindicao feminista pela paridade entre mulheres e homens
no poder confronta os princpios do liberalismo poltico.

Lobby do batom: foi um movimento criado durante a Constituinte para sensibilizar deputados e senadores
sobre a relevncia de considerar as demandas das mulheres para a construo de uma sociedade guiada por
uma Carta Magna verdadeiramente cidad e democrtica

M
Misoginia: movimento de averso, de dio, desprezo s mulheres e ao que ligado ao feminino. A misoginia
por vezes confundida com o machismo, mas enquanto a primeira se baseia no dio, o segundo fundamenta-se
numa crena na inferioridade da mulher.

150
Glossrio

N
Neoliberalismo: antes do fim da II Guerra Mundial, os pases que estavam ganhando a guerra comearam a
preparar o terreno para a economia que viria com o trmino da guerra. Os Estados Unidos j eram o pas mais
poderoso do planeta, tratava naquele instante de consolidar sua hegemonia. Mas nada estava certo para o
capitalismo, movimentos de libertao colonial e socialistas j aconteciam em vrias partes do mundo que
se livrava do controle da Alemanha-Japo-Itlia e entre os combatentes da resistncia ao nazismo a maioria
estava sob influncia das ideias socialistas.
O plano dos norte-americanos e dos pases mais desenvolvidos da Europa Ocidental acabou gerando acordos
sobre a estabilidade da moeda, a reconstruo da Europa, o fortalecimento das empresas transnacionais, o
estabelecimento de um novo padro de acumulao capitalista e, do lado poltico, a desorganizao das de-
mandas das classes trabalhadoras com o estabelecimento de polticas sociais que respondiam a vrias deman-
das dos trabalhadores e trabalhadoras (o que se chamou de Estado do Bem-estar Social) e com acordos que
impediram o progresso de atividades revolucionrias na Europa e em vrias partes da sia e Amrica Latina.
O perodo de consolidao da hegemonia dos Estados Unidos vai de 1945 at a dcada de 1970, quando se
inicia um processo de crise no capitalismo mundial. Com a crise econmica dos anos de 1970, ocorreu um
processo de maior concentrao de riqueza e crescimento vertiginoso, tanto das empresas multinacionais ou
transnacionais, como do sistema financeiro.
Tudo gira em torno do mercado e cada vez mais a cultura, a vida cotidiana e mesmo as pequenas coisas de
nosso dia-a-dia passam a ser vistos como mercadorias ou sob a tica do mercado capitalista.
No plano econmico, o neoliberalismo rejeita o padro de interveno estatal keynesiano (Estado do Bem-
Estar) o Estado retira-se da economia, por meio da desregulamentao e da privatizao de empresas esta-
tais. No plano social, h uma negao do conceito de justia social, substituindo-se o objetivo de promover
a igualdade e a solidariedade pelo estmulo diferenciao e ao individualismo; pois, na concepo liberal, a
competio entre os indivduos que vai levar ao progresso. No plano poltico, h uma tentativa de despoliti-
zar a agenda: considera-se que as decises pblicas devem responder s necessidades de mercado, esse passa
a ser o norte da poltica pblica.
As ideias neoliberais avanaram a partir de 1973, quando o modelo de bem estar econmico entrou em crise e
comeou uma longa recesso (baixas taxas de crescimento econmico combinadas a altas taxas de inflao). Os
partidrios do neoliberalismo diziam que a crise dos anos 70 era resultado da presso excessiva dos sindicatos
por maiores salrios e por mais gastos sociais (para sade e escola pblicas, moradia, assistncia social, salrios-
desemprego etc). Pensavam que, para vencer a crise, a meta dos governos devia ser a estabilidade monetria.
O Consenso de Washington (veja verbete anterior) resume as medidas recomendadas e, efetivamente imple-
mentadas internacionalmente nas dcadas seguintes. O programa neoliberal teve poder poltico e econmico
para se implantar, derivado dos interesses que defendia: acionistas das grandes empresas internacionais, fun-
cionrios e operadores do sistema financeiro, industriais, polticos conservadores e social democratas conver-
tidos a essa doutrina.
Vivemos hoje os desastres sociais, ambientais e financeiros decorrentes dessa voracidade na acumulao das
riquezas. A atual crise financeira mundial, na medida em que exigiu a interveno estatal no sistema financeiro
do Estado na economia, inclusive, pela a injeo de recursos pblicos no mercado, derrubou o receiturio neo
liberal, expresso no consenso de Washington. Contudo, ainda sem alterar a ordem econmica injusta.

151
Trilhas Feministas na Gesto Pblica

O
Oligarquia: em sua configurao original, a palavra oligarquia indica o governo (archein) de poucos (oli-
gos). Contudo, o pensamento poltico ligado oligarquia no esteve rigidamente submetido a essa nica
forma de compreenso. Na Grcia Antiga, a expresso oligarquia era negativamente empregada para se fazer
referncia a todo o regime que fosse comandado por pessoas com alto poder aquisitivo. Na Histria do Brasil,
o termo oligarquia costumeiramente empregado para se fazer meno s primeiras dcadas do nosso regime
republicano. Em tal perodo, compreendido entre 1894 e 1930, os grandes proprietrios de terra utilizavam de
sua influncia poltica e econmica para determinar os destinos da nao. Apesar da presena de um sistema
representativo, a troca de favores, a corrupo do processo eleitoral e outros mtodos coercitivos impediam a
ascenso de outros grupos polticos.

Oramento Mulher: o conjunto das despesas previstas na Lei Oramentria Anual que atendem direta ou
indiretamente s necessidades especficas das mulheres e que impactam as relaes de gnero, considerada a
dimenso interseccional com raa. Esse foi o conceito definido pelo CFEMEA com o objetivo de consolidar tal
conjunto de despesas em um instrumento especfico, cuja formulao e implementao possam ser acompa-
nhadas, fiscalizadas e monitoradas pelo movimento de mulheres, subsidiando sua interveno junto ao Poder
Pblico. Para sua construo foram utilizados os instrumentos de planejamento e oramento definidos na
Constituio Federal e em outras leis.

Oramento Sensvel ao Gnero: da economia feminista a proposio de oramentos pblicos sensveis a


gnero. O objetivo analisar qualquer forma de gasto pblico ou mecanismo de arrecadao de fundos p-
blicos a partir da perspectiva de gnero, identificando as consequncias e impactos sobre a vida das mulheres
e das meninas e em relao aos homens e meninos. A questo central : que impacto uma determinada me-
dida fiscal tem na igualdade de gnero? A nfase na desigualdade de gnero pode estruturar-se de maneira a
dar conta da multidimensionalidade da discriminao vivida pelas mulheres, considerando tambm aspectos
como classe, raa e regio. Para analisar e/ou construir oramentos sensveis a gnero a economia feminista
demanda o estabelecimento de diretriz para a equidade de gnero em todo o processo que orienta as finanas
pblicas, desde a arrecadao da receita, o planejamento das polticas, passando pela execuo e avaliao
dos gastos pblicos.

P
Papis de gnero: uma caracterstica sociolgica que se refere a um conjunto de deveres, proibies e expecta-
tivas acerca dos comportamentos e atividades considerados socialmente apropriados para as pessoas que pos-
suem um determinado sexo. Classificando algumas atividades ou expresses como masculinas ou femininas,
valoriza-se de maneira diferente as atividades masculinas e femininas e de forma desigual a mesma atividade,
dependendo se ela realizada por um homem ou uma mulher.

Patrimonialismo: o uso do termo nas cincias sociais tem sua origem nos trabalhos de Max Weber, e foi
utilizado para caracterizar uma forma especfica de dominao poltica tradicional, em que a administrao
pblica exercida como patrimnio privado do chefe poltico. No seu uso mais recente, o termo costuma vir
associado a outros como clientelismo e populismo, por oposio ao que seriam formas mais modernas,
democrticas e racionais da gesto pblica, tambm analisadas por Weber em termos do que ele denominou
de dominao racional-legal, tpica das democracias ocidentais.

152
Glossrio

P
Perspectiva de gnero: alude no somente ao potencial analtico da categoria gnero, mas tambm a seu
potencial poltico, transformador da realidade. Assim, gnero no somente uma ferramenta para a anlise
de como esto as mulheres no mundo. tambm uma proposta poltica que exige compromisso a favor da
construo de relaes equitativas e justas.

R
Raa: a ideia de raa em seu sentido moderno no tem histria conhecida antes da colonizao das Amricas.
A formao de relaes sociais fundadas nessa ideia produziu nas Amricas identidades sociais historicamente
novas: brancos, ndios, negros e mestios e redefiniu outras. As relaes sociais fundadas na ideia de raa so
hierrquicas, definidoras de lugares e papis nas estruturas de poder da sociedade. A naturalizao da ideia
de inferioridade racial um elemento indispensvel invisibilizao dessas relaes sociais assimtricas e, por-
tanto, manuteno e reproduo dessa hierarquia. No Brasil, a dominao racial de branc@s sobre negr@s e
indgenas constituiu-se, como ainda hoje se constitui, em requisito bsico explorao, negao de direitos
e excluso da maioria da populao.

Racismo institucional: o mecanismo atravs do qual instituies pblicas (leis, rgos pblicos, servios p-
blicos) ou organizaes privadas deixam de prestar um servio adequado s pessoas de grupos discriminados,
seja por omisso, seja por ao. O racismo institucional muitas vezes inconsciente, mas no menos danoso
populao que sofre com ele. Manifesta-se, por exemplo, na falta de preparo dos profissionais de sade para
lidar com a anemia falciforme, ou na violncia policial contra negr@s.

Relaes sociais de gnero: so de oposio e conflito, dominao masculina/subordinao feminina.

S
Sursis: a suspenso da execuo da pena privativa de liberdade imposta sob determinadas condies. So
requisitos para a concesso do sursis: sentena condenatria a pena privativa de liberdade no superior a dois
anos; impossibilidade da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos; no reincidncia
em crime doloso e circunstncias judiciais favorveis.

T
Transversalidade de gnero: por transversalidade de gnero nas polticas pblicas entende-se a ideia de ela-
borar uma matriz que permita orientar uma nova viso de competncias (polticas, institucionais e administra-
tivas) e uma responsabilizao dos agentes pblicos em relao superao das assimetrias de gnero, nas e
entre as distintas esferas do governo. Essa transversalidade garantiria uma ao integrada e sustentvel entre
as diversas instncias governamentais e, consequentemente, o aumento da eficcia das polticas pblicas, as-
segurando uma governabilidade mais democrtica e inclusiva em relao s mulheres.

X
Xenofobia: palavra de origem grega que significa antipatia ou averso a pessoas e objetos estranhos. O ter-
mo tem vrias aplicaes e usos, o que muitas vezes provoca confuses em relao ao significado. A xenofo-
bia como preconceito acontece quando h averso em relao raa, cultura, opo sexual etc. Migrantes,
cigan@s, entre outr@s, so vtimas constantes de discriminao xenfoba.

153
Referncias bibliogrficas
Referncias bibliogrficas

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158
Roteiro de debates

A companhando este guia, voc recebe um grfico elaborado para ajudar a criar debates em
grupo. Falamos de debates no plural porque voc pode realizar uma srie de discusses
seguindo o caminho do grfico, comeando na parte que aponta para a REALIDADE que acaba
movendo as mulheres para a luta social e terminando na prpria REALIDADE, j diferente
daquela que iniciou o debate.
Voc pode usar esse grfico para motivar ou ajudar em debates, como parte de um curso ou
mesmo como etapa de um processo de formao de militantes feministas. Para um debate
que contemple todo o caminho, voc deve precisar de, pelo menos, cinco dias (cinco sesses,
oficinas ou reunies) para que as participantes tenham tempo suficiente para se expressar.
Um pouco mais do que isso se o grupo for maior que dez pessoas. O importante que todas se
expressem e troquem ideias. Se um tpico se prolongar, timo! Deixe que o debate avance. O
importante o processo, no tanto chegar no final do caminho.
Comeamos com a REALIDADE ou REALIDADES.
Por que ns lutamos? O que queremos mudar? Como nossa vida?
Essas so inquietaes do incio desse debate. Pode-se fazer um apanhado ou um balano da
vida da comunidade, das relaes de gnero que esto colocadas ou aparecem nesse cotidiano,
das alegrias e sofrimentos.
As questes colocadas nesse momento dependem do grupo. Com um curso para formao de
Promotoras Legais Populares, por exemplo, a violncia contra as mulheres e o machismo apa-
recero de modo bem expressivo. A partir da, estabelecem-se relaes com as instituies do
Estado, como a Polcia, o Sistema de Sade, o Poder Judicirio. Como o machismo se expressa
em casa, na vizinhana, nas instituies? Como outras mulheres j agiram ou como outros
movimentos tm feito. Tudo isso faz parte de nossas vrias realidades, contribuindo ou atra-
palhando para que se tome iniciativas.

159
Com um grupo formado pela equipe de seu organismo municipal de polticas para as mu-
lheres, provvel que outros temas apaream como centrais, os temas polticos ou os temas
administrativos, por exemplo.
Em cada momento, pode-se fazer paralelos ou estabelecer correspondncias com as trilhas.
Na trilha 2, por exemplo, h um rpido apanhado da situao das mulheres entre as dcadas
de 1950 e 1960 e como os movimentos foram se formando e fortalecendo em plena ditadura
militar, nas dcadas de 1970 e 1980, com as lutas contra a carestia (aumento dos preos e re-
duo de salrios) e as lutas pela anistia. Em ambos as mulheres foram lideranas destacadas.
Na dcada de 1980, as mulheres estiveram presentes nas lutas sindicais e sociais, assumiram
muitos riscos nas lutas camponesas, especialmente as bias-frias.
importante lembrar que tudo isso aconteceu em um processo poltico que corresponde ao
enfraquecimento da ditadura e a transio (inacabada) para uma democracia formal.
Naquele momento, as mulheres tinham muita dificuldade de definirem-se como movimento
que tem particularidades e que precisam defender direitos prprios. Ainda dominava a ideia
dos partidos de esquerda que a transformao social seria feita por etapas. As etapas que ti-
nham relao com os direitos das mulheres estavam entre as ltimas.
As lutas sociais e polticas naquele momento so travadas em espaos comunitrios, no campo
sindical, nas universidades. Em todos eles, com muitas restries e receio da violncia que po-
deria se abater sobre qualquer uma. Violncia que vinha de casa (machismo que acha que lugar
de mulher em casa cuidando dos filhos) ou que vinha da polcia, usada pela ditadura para
reprimir qualquer movimentao, desde a que lutava por transporte pblico at a que lutava
pelas liberdades democrticas. Todas as lutas eram vistas como subversivas.
Vale a pena chamar alguma companheira que participou dessas lutas. Ela pode contar um pou-
co da sua histria e motivar debates.
Uma das violncias simblicas muito fortes naquele momento era o machismo existente nos
prprios movimentos sociais e partidos de esquerda. Os direitos das mulheres eram vistos

160
como secundrios, as lutas prioritrias eram as polticas, a revoluo. Depois viriam, automa-
ticamente, os demais direitos.
Um exemplo disso foi o que refletiu O Pasquim, um jornal considerado subversivo, de esquer-
da, questionador, mas que vrias vezes teve um carter misgino muito forte. As mulheres
eram tratadas por seus jornalistas machistas como objetos sexuais, burras etc. Quando uma
jornalista vinha com outra proposta, era tratada com desdm ou mesmo ridicularizada.
Rachel Soihet mostra muito bem isso em um captulo muito instigante chamado As arma-
dilhas da memria: relatos de uma ex-militante que est no livroMitos, projeto e prti-
cas polticas: memria e historiografia, org. Rachel Soihet [et al.], publicado pela editora
Civilizao Brasileira em 2009.
Como se v, criar vrias interaes com outros temas ou questes, a partir do debate de cada
um dos momentos do grfico, depende muito do que est disponvel (pessoas a ajudar no de-
bate, textos e tempo) e dos interesses das participantes.
Como queremos discutir o que a acumulao poltica e organizativa produziu nesse perodo
em termos de organizao dos movimentos feministas e dos impactos das lutas das mulheres
nas estruturas de poder, vamos em frente. Podemos discutir com mais profundidade uma s-
rie de tpicos muito importantes: como se criaram os conselhos de direitos das mulheres, as
delegacias de atendimento das mulheres, a poltica de sade da mulher? Quais as relaes que
essas conquistas tm com os movimentos de mulheres? Quais as dificuldades encontradas por
elas? Como solucionaram?
A partir de meados dos anos 1980 e mais fortemente com a Constituio de 1988, os conse-
lhos de direitos das mulheres se multiplicaram e as polticas para as mulheres se diversifica-
ram. Em seguida so criados os rgos executivos de polticas.
Falamos muito do perodo de acumulao de foras e de organizao poltica dos movimentos
(dcadas de 1970 a 1990). Foi s para voc ver que se pode ter leituras diversas e mesmo as-
sim no contraditrias. Podemos enriquecer o debate com outras experincias e outras abor-

161
dagens. Depende muito do interesse do grupo. Mais ainda. Um grupo pode usar a Internet
(Universidade Livre Feminista) para interagir com outro, de outra cidade ou organizao.
O grfico mostra que o processo poltico e histrico de organizao das feministas nessas
ltimas dcadas provocou a criao dos Conselhos. Depois deles, vieram as polticas pblicas
iniciais, logo em seguida os Conselhos se desdobraram e passaram a conviver com organismos
executivos. Uma convivncia harmnica em alguns lugares, e nem tanto assim em outros.
Nesse momento, seria interessante debater um pouco esse processo em sua cidade ou regio.
Pode-se discutir melhor como os movimentos se comportam frente a essas questes, como
est a legitimidade e a representatividade para sociedade nos conselhos, esto cumprindo com
sua funo de controle social? E os organismos executivos, se relacionam bem com os conse-
lhos? As militantes, conseguem acompanham os dois espaos?
A parte seguinte do grfico pode ajudar muito na orientao do debate que precisamos fa-
zer nos prximos anos: a construo dos Planos Estaduais e Municipais de Polticas para as
Mulheres.
O que desejamos com esses planos? Que realidade mudar? Como construir essas polticas?
Como o movimento feminista se relaciona com esse perodo e com as tarefas desse processo?
Se voc tiver um projetor, coloque o grfico na parede para todas debaterem olhando
para o grfico todo. Se no tiver, faa fotocpia e distribua para cada grupo de duas
participantes.
Para encerrar, voltamos a discutir as REALIDADES. O que mudou? O que ainda precisa mu-
dar? Como devemos fortalecer nossa luta? Como ampliar a participao das mulheres? Quais
as novas bandeiras para a nova REALIDADE?

162
163
Sobre o uso do smbolo @ no
contedo desta publicao:

Neste texto, ..., quando queremos


reforar que determinada informao ou
dado se refere a mulheres e a homens,
utilizamos o recurso do sinal @ para
designar esse conjunto, no incluindo as
mulheres no masculino, como comum se
fazer na Lngua Portuguesa. Por exemplo,
ao escrevermos candidatos para nos
referirmos s mulheres e aos homens
(...), grafamos a palavra dessa forma,
candidat@s, utilizando o sinal @ para
designar os universos que incluem mulheres
e homens. Assim, deixamos de usar o
masculino como sinnimo de humano. (...)
Muitas vezes a utilizao da @ pode causar
estranheza, ou mesmo incmodo. Mas
entendemos que essa estranheza positiva,
pois nos tira do lugar comum e nos induz a
pensar e, talvez, adotar outras posturas.

MIGUEL, Snia. (2000), A Poltica de Cotas


por Sexo: um estudo das primeiras experincias
no Legislativo Brasileiro. CFEMEA, Braslia.

164
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Apoio:

Fundo Holands para a Meta do Milnio 3 (MDG3 Fund)

Braslia | 2010
Realizao:

TRILHAS FEMINISTAS
www.cfemea.org.br
ISBN 858611906- 7
na Gesto Pblica
Braslia | 2010
9 788586 119064