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CFEMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria - Mulheres: Movimentos Sociais e Partidos Polticos

As relaes do Movimento de Mulheres e os desafios das Secretarias/Ncleos de mulheres de


partidos polticos. buy cialis jelly online buy cialis jelly generic viagra without a perscription ord
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Almira Rodrigues
Doutora em Sociologia pela UnB, Assessora Tcnica do CFEMEA e integrante do Colegiado
Diretor da entidade

O presente texto visa a contribuir para o processo de reflexo sobre o papel das mulheres junto
a duas modalidades de instituies polticas: os movimentos sociais e os partidos.

O termo mulheres aqui utilizado transpe o sentido de mero agrupamento feminino e adquire
a dimenso de coletividade poltica, ciente de sua condio social historicamente construda -
excluda, discriminada, oprimida -, que vem sendo transformada ao longo dos tempos.

No incio do novo sculo, ainda discute-se as possibilidades e as vias de superao das


desigualdades de gnero (entre homens e mulheres - entre o masculino e o feminino) e de
construo da cidadania das mulheres, colocando-se como aliados os partidos polticos e os
movimentos sociais.

Movimentos Feministas

O feminismo dos anos setenta no Brasil encontra motivaes nos movimentos feministas
americano e europeus - que emergem desde os anos sessenta -, na realizao da I

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Conferncia Mundial sobre a Mulher (Mxico/1975) e na Dcada da Mulher (1976-1985),


ambas promovidas pela Organizao das Naes Unidas (ONU).

O iderio do movimento volta-se para o questionamento integral e radical da condio da


mulher e das relaes entre homens e mulheres na sociedade. Os grupos feministas, de
reflexo e de ao, colocam propostas para a superao das situaes de desigualdade e
propem mudanas em todas as esferas da existncia humana: desde as relaes
interpessoais (de sexualidade, de conjugalidade e familiares), passando pelas relaes de
trabalho, at as relaes polticas em sua feio pblica.

Em fins da dcada de setenta e durante a dcada de oitenta, o feminismo no Brasil se expande


para os partidos polticos, sindicatos, movimentos comunitrios e religiosos que elaboram
perspectivas e agendas prprias. o tempo da conquista de novas institucionalidades e de
novos pactos legais. O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, criado em 1985, e os
Conselhos Estaduais e Municipais expressam o reconhecimento, por parte do Estado, da
situao de discriminao das mulheres e da necessidade de formulao de polticas pblicas
para o enfrentamento e a superao dessa situao.

A promulgao da nova Constituio Federal, em 1988, garante a igualdade entre homens e


mulheres na sociedade e na famlia, incorporando novos direitos como o acesso ao
planejamento familiar, a proteo contra a violncia nas relaes familiares, o reconhecimento
da unio estvel como entidade familiar e a no discriminao dos filhos havidos fora do
casamento.

Na dcada de noventa, os movimentos feministas lutam pela regulamentao dos dispositivos


constitucionais e pela implementao de polticas pblicas que assegurem os direitos
conquistados. Nesse sentido, para alm das questes de princpios, de diretrizes e de
propostas polticas, os grupos comeam a atentar para a necessidade de viabilizar recursos
nos oramentos pblicos para programas e projetos que contemplem uma perspectiva de
gnero e que contribuam para a construo da cidadania das mulheres e, paralelamente,
comeam a capacitar-se para a realizao do controle social - fiscalizao dos gastos pblicos,
em termos de destinao e de execuo oramentrias.

Pode-se considerar os anos noventa como o ponto alto do processo de internacionalizao dos
direitos das mulheres, iniciado nos anos setenta e sustentado e reafirmado nas seguidas
Conferncias Internacionais da ONU, ocorridas na dcada - Ecologia (Rio de Janeiro/1992),

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Direitos Humanos (Viena/1993), Populao e Desenvolvimento (Cairo/1994), Mulher


(Beijing/1995), Cpula sobre Desenvolvimento Social (Copenhague/1995), Assentamentos
Humanos (Istambul/1996) e nos processos + 5 que transcorreram no final do sculo, para
avaliao do cumprimento dos compromissos assumidos pelos diversos pases (Sesses
Especiais, em Nova Iorque, referentes s Conferncias de Cairo, Beijing e Copenhague). O
novo sculo tem incio com a III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao
Racial, a Xenofobia e as Formas Conexas de Intolerncia (frica do Sul/2001).

Findo o sculo XX, mesmo com os grandes avanos obtidos em termos da mudana nas
mentalidades e das transformaes na vida das mulheres e nas relaes de gnero, coloca-se
ainda, e com maior visibilidade, a necessidade de empoderamento das mulheres em, pelo
menos, dois sentidos.

Primeiro, o de apropriao, por parte das mulheres, dos rumos e destinos de sua prpria vida,
o que abre para a formulao/realizao de projetos pessoais, demandando a ruptura com as
relaes de dominao no mbito do privado e a construo de relaes de dilogo e de
negociao. J o enfrentamento do sexismo e do autoritarismo no mbito da esfera pblica e
das institucionalidades exige uma ao coletiva e envolve mulheres e homens, empenhad@s
na construo de uma sociedade justa.

Segundo, o sentido de ocupao de posies de poder, por parte das mulheres, no mbito dos
poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio) e dos poderes da sociedade civil
organizada e dos partidos, visando a reestruturao do cenrio poltico, territrio masculino por
excelncia, e a transformao social rumo superao das desigualdades de gnero e
construo da cidadania das mulheres. Ou seja, significa a circulao das mulheres pelos
campos da esfera pblica, da gesto social, das responsabilidades com os rumos do pas e de
toda a sociedade, campos estes que apenas recentemente comeam a ser ocupados com a
presena e expresso femininas, colocando-se como o grande desafio para o novo milnio.

Na atualidade, talvez se possa comear a falar em uma nova onda do feminismo, que tem
incio em fins do sculo XX, com o aprofundamento do processo de globalizao, seus efeitos
e questionamentos. Nesse processo, os movimentos feministas tambm se globalizam,
estruturando-se em redes e articulaes mundiais, assumindo a preocupao com as
perspectivas das relaes norte-sul e com os fenmenos da pobreza e da excluso social,
crescentes na escala mundial. Passam a discutir os efeitos, especialmente sobre a vida das
mulheres, do ajuste estrutural, programa determinado pelos organismos internacionais (Fundo
Monetrio Internacional - FMI, Organizao Mundial do Comrcio - OMC e Banco Mundial -
BIRD) e imposto s economias perifricas, que abrange medidas como a abertura das

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economias nacionais, a desregulao dos mercados, a flexibilizao dos direitos trabalhistas, a


privatizao das empresas pblicas, o corte nos gastos sociais e o controle do dficit pblico.

Movimentos Feministas e Movimentos Sociais

O feminismo dos anos setenta constitui uma das vertentes do movimento social de mulheres
da dcada. Outras vertentes referem-se ao movimento feminino pela Anistia Poltica e ao
movimento comunitrio e popular pela melhoria das condies de vida, com a forte presena
das mulheres.

Esta distino abre para o expressivo debate na poca, com vistas distino entre movimento
feminino e movimento feminista. Enquanto o primeiro refere-se a movimentos com composio
de mulheres e demanda a qualificao em termos de seus objetivos (pela anistia, contra a
carestia, por creches, pela paz, etc), o segundo refere-se a movimentos que lutam pela
transformao da condio de subordinao feminina na sociedade e por relaes
democrticas e simtricas entre homens e mulheres. O ltimo, embora com uma base comum,
apresenta diferenciaes internas, a partir de determinados eixos e estratgias (feminismo
radical, socialista, catlico, anarquista, liberal etc).

O movimento feminino pela Anistia Poltica congregava familiares e pessoas solidrias aos
presos, exilados e perseguidos polticos pelo regime militar, implantado com o Golpe de 1964.
Propondo o restabelecimento da ordem democrtica, o movimento fazia a denncia dos
assassinatos, das prises e das torturas sofridas por lideranas polticas (partidrias, sindicais,
estudantis e intelectuais) que contestavam a ditadura instalada. A Anistia Poltica veio em 1979
e, em meados dos anos noventa, foram acolhidos e julgados os processos contra o Estado
brasileiro, impetrados pelas pessoas que sofreram violncia e por seus familiares, pleiteando
indenizaes pelos abusos praticados.

O movimento popular de mulheres encampava as lutas por melhores condies de vida e de


trabalho, congregando aes comunitrias em prol de moradia, creche, saneamento bsico,
subsdio alimentar, e mobilizaes por melhoria salarial e de condies de trabalho. Estas
reivindicaes se mantm atuais, em decorrncia da pobreza generalizada e das
desigualdades sociais e regionais que se reproduzem fortemente no pas. As possibilidades de
sua superao demandam polticas pblicas abrangentes e radicais, sustentadas em aes
compensatrias e redistributivas, conjugadas com intervenes firmes dos poderes pblicos.

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Os encontros entre os movimentos feministas e os movimentos comunitrios (com ou sem


base religiosa) e sindicais transcorrem com algumas tenses, provenientes de disputas de
poder e de territrios. No entanto, paulatinamente, processa-se o reconhecimento da
diversificao e da pluralidade do movimento de mulheres e a necessidade de se estabelecer
alianas e parcerias para aes e campanhas conjuntas visando a conquista e a manuteno
de direitos.

No que se refere ao campo do trabalho, duas categorias de mulheres trabalhadoras


destacam-se a partir de suas situaes especficas de discriminao: as trabalhadoras rurais e
as empregadas domsticas. Os grupos de mulheres e essas categorias de trabalhadoras
comeam a promover inmeras iniciativas conjuntas, resultando em alguns ganhos para as
trabalhadoras rurais, como o direito ao salrio maternidade, e para as trabalhadoras
domsticas, que obtiveram a expanso de seus direitos trabalhistas e previdencirios, ainda
que tenham sido excludas do direito ao Seguro Desemprego e ao FGTS.

Outros segmentos femininos com temticas e organizaes prprias, a exemplo do movimento


negro e do movimento homossexual, apresentaram insatisfaes e crticas aos movimentos
feministas em geral, por acharem que estes no incorporavam, a contento, as especificidades
das mulheres negras e das mulheres lsbicas. Particularmente na dcada de noventa, essas
dificuldades vm sendo enfrentadas mais de perto, com dilogo, tolerncia e iniciativas
comuns. Essas frentes de luta tm obtido alguns ganhos, expressos em legislao e em
programas governamentais, de carter federal e/ou estadual.

As mulheres vinculadas aos movimentos feministas e aos demais movimentos sociais (de
carter sindical, comunitrio, estudantil, ecolgico, pelos direitos humanos, contra as
discriminaes raciais e homossexuais) tm o desafio de abrir e aprofundar a comunicao
entre as vrias perspectivas sobre a condio humana e a condio feminina, em particular,
promovendo reflexes e intervenes conjuntas, por parte de suas organizaes e
institucionalidades.

No mbito dos movimentos sociais, tambm ocorreram iniciativas no sentido de se implantar as


cotas por sexo para a composio de suas instncias de direo, que passam a ser garantidas
nos estatutos de vrias entidades. Assim, a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Fora
Sindical, a Confederao Geral de Trabalhadores (CGT) e a Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura (CONTAG), bem como a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e
a Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES) adotam dispositivo visando a

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redistribuio de poder poltico entre homens e mulheres, colocando limites mnimo e mximo,
de 30% e 70% respectivamente, para ambos os sexos, para a ocupao dos cargos de direo
desses rgos.

Movimentos Feministas e Partidos Polticos

A relao dos movimentos feministas com os partidos polticos apresenta inmeras tenses e
no apenas no Brasil. Quando da afirmao do feminismo dos anos sessenta/setenta, a crtica
dos grupos de mulheres era a de que os partidos, todos eles, os de direita e os de esquerda,
desenvolviam uma relao utilitarista com as mulheres, usando-as para seus projetos
partidrios, masculinos. Entendiam que os partidos reproduziam, em geral, prticas sexistas e
autoritrias, desconsiderando a condio feminina e desrespeitando as prprias mulheres.

Com o fortalecimento dos movimentos sociais de mulheres, os partidos polticos vislumbraram


a possibilidade de expandir seus projetos poltico-ideolgicos atravs desses movimentos.
Muitas mulheres militantes aderiram a essa estratgia, procurando difundir nos seus
movimentos, palavras de ordem partidrias.

Nesse processo, os movimentos feministas desenvolveram reservas em relao aos partidos


polticos, afirmando vivamente o valor da autonomia feminista, o que significava afirmar que as
decises e as iniciativas do grupo deveriam emergir das reflexes do prprio grupo, que
deveria ser autnomo e independente em relao a vinculaes partidrias ou outras
(sindicais, religiosas).

No entanto, inmeras mulheres que tinham vinculaes partidrias passaram a se sensibilizar


com as perspectivas colocadas pelo feminismo e comearam a promover encontros entre este
iderio e seus partidos. Os resultados desses encontros so diversificados, emergindo snteses
e formulaes prprias. As aes conjugadas ganham sustentao, e os grupos de mulheres
vinculados a partidos diversificam-se em termos de finalidade (assessoramento partidrio, ao
partidria, movimento partidrio) e em termos de estrutura organizativa (constituio de
ncleos, secretarias, comisses de mulheres nos partidos).

De uma ou de outra forma, o alvo passa a ser transformar o partido em uma instituio
feminista, no sentido de que o partido e seus militantes assumam a luta pela igualdade de

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gnero e pela cidadania das mulheres. Essa ao reflete um grande amadurecimento frente s
antigas prticas de difundir o iderio poltico-partidrio junto aos movimentos de mulheres,
disputando espaos e poderes em grupos que congregavam mulheres de diversas posies
poltico-ideolgicas, com ou sem vinculaes partidrias.

Toda essa trajetria apresentou grandes tenses que foram sendo administradas, em maior ou
menor medida. Ao final, o reconhecimento generalizado de que as feministas de partido
vinham para somar e que as feministas autnomas e independentes tambm tinham e/ou
faziam suas escolhas partidrias, podendo a convivncia ser muito salutar e produtiva.

O fato que as feministas de grupos autnomos e as feministas militantes em partidos polticos


se unem visando estender as plataformas feministas, de forma regular e sistemtica, aos
partidos polticos; s candidaturas nos processos eleitorais proporcionais e majoritrios; e s
gestes e polticas pblicas, nos mbitos federal, estadual e municipal.

Afora a ao permanente de afirmao das plataformas feministas, nos anos noventa,


conquistada uma legislao eleitoral que determina a observao de cotas nas eleies
proporcionais pelos partidos polticos. A primeira lei, a n. 9.100/95, atravs de dispositivo
especfico, dispe sobre um percentual de 20% a ser destinado s candidaturas femininas nas
eleies proporcionais, em mbito municipal. J a Lei 9.504/97 avana em relao anterior,
adquirindo contedo universal, com o dispositivo que prev a destinao de no mnimo 30% e
no mximo 70% para as candidaturas de ambos os sexos s eleies proporcionais (em
mbitos municipal, estadual e federal). Esta lei, mediante dispositivo transitrio, coloca que,
apenas para as eleies de 1998, os percentuais seriam respectivamente de 25 e de 75%.

A legislao de cotas por sexo na esfera do Poder Legislativo - existem discusses e


proposies legislativas nesse mesmo sentido para o Poder Executivo e para o Poder
Judicirio - insere-se no rol das chamadas medidas afirmativas. As medidas ou aes
afirmativas so estratgias e intervenes visando a superao de profundas desigualdades,
acumuladas historicamente, mediante polticas de cunho compensatrio e/ou redistributivo.

O balano da adoo das experincias de cotas no Brasil ainda prematuro. Nas eleies
municipais de 1996 e de 2000, ambas realizadas sob o sistema de cotas, o nmero de
mulheres eleitas praticamente manteve-se sem alteraes: o nmero de prefeitas aumentou de
303 para 317, respectivamente, e o de vereadoras passou de 6.536 para 7.001 nas duas
eleies (dados do TSE com ajustes do IBAM). No que se refere s eleies de 1998, a nica

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realizada sob o sistema de cotas em mbitos estadual e federal, foram eleitas 29 deputadas
federais (incluindo a Deputada Ceci Cunha, assassinada logo depois da proclamao e antes
de tomar posse) e, em 1994, sem o sistema de cotas, foram eleitas 33 deputadas. Quanto s
deputadas estaduais e distritais, foram eleitas 106 em 1998 e, em 1994, 82.

Diante desses resultados, pode-se questionar sobre a eficcia das cotas por sexo enquanto
medida afirmativa para mudar o quadro de representao poltica no mbito dos Legislativos. A
este questionamento, podemos afirmar que: o sistema de cotas mostrou-se eficaz em inmeros
pases, inclusive latino-americanos, em sistemas eleitorais que funcionam com ou sem listas
partidrias; a discusso em torno deste mecanismo produz um grande debate sobre a reduzida
participao e representao das mulheres (5,7% dos prefeitos, 3,7% dos governadores, 6,0%
dos parlamentares federais, 10,1% dos parlamentares estaduais e 10% dos vereadores), o que
j extremamente positivo por si s; o tempo de implantao das cotas no Brasil muito
pequeno para proporcionar uma slida avaliao de seus efeitos e impactos; h indicativos de
que o sistema de cotas, sozinho, insuficiente para produzir mudanas muito substantivas
demandando outras aes correlatas.

Nesse sentido, ainda na dcada de noventa, alguns partidos polticos passam a adotar em
seus estatutos o sistema de cotas por sexo para a composio de suas instncias de direo
partidria, entre eles o PT, PDT, PV e PPS. Essa medida expressa a preocupao com a
democratizao das esferas de poder, bem como o reconhecimento de que a gesto partidria
constitui uma experincia e uma capacitao importantes para as mulheres.

Grupos/Ncleos e Secretarias de Mulheres em Partidos Polticos

As coletividades de mulheres constitudas e vinculadas ao mbito partidrio se estruturam em


grupos, ncleos, secretarias e comisses, apresentando histrias diferenciadas de formao e
desenvolvimento dos grupos.

Em ocasies especficas, alguns desses ncleos trabalham e realizam aes conjuntas. No


entanto, inexiste uma articulao que congregue todos os ncleos existentes, atualmente
identificados em treze partidos polticos, a saber: PCO, PDT, PFL, PL, PPB, PPS, PSB, PSDB,
PSDC, PSTU, PT, PTB, PT do B. Nesse sentido, importante comear a pensar a
possibilidade de construir alianas e parcerias entre os ncleos de mulheres de partidos
polticos, bem como entre eles e as mltiplas organizaes e redes do movimento de mulheres.

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Estes ncleos e secretarias tm planos de atuao prprios, apresentando feio diferenciada


em termos de: institucionalidade partidria; expresso poltica; organizao de suas
integrantes; capacidade de mobilizao de militantes e filiados/as; e vinculao ao movimento
de mulheres em mbitos nacional, regional e mundial.

Apesar de suas diferenas, os ncleos enfrentam dois grandes desafios: contribuir para o
aumento da participao e da representao poltica das mulheres (poltica de presena); e
contribuir para a difuso e a afirmao dos direitos das mulheres e da igualdade de gnero
(poltica de idias sustentada em intervenes polticas). As duas estratgias se conectam e se
complementam. fundamental que as mulheres que adentram os espaos polticos possam
fazer a diferena, incorporando a perspectiva de promoo e de defesa dos direitos e da
cidadania das mulheres.

Visando enfrentar esses desafios, dois alvos merecem ser bem mirados: os poderes do Estado
e os poderes da sociedade civil organizada. Se por um lado, a ocupao de cargos, funes e
posies de poder eletivas no Legislativo e no Executivo passam necessariamente por uma
vinculao partidria, o mesmo no ocorre para a ocupao desses mesmos espaos na
sociedade civil organizada. Ambos os poderes apontam para possibilidades democrticas, via
processos de representao (a chamada democracia indireta) e via processos de participao
(a chamada democracia direta). Ambas as prticas polticas e ambos os poderes so
imprescindveis para a construo de sociedades democrticas; e o aprofundamento das
sociedades democrticas demanda a constante interlocuo entre os poderes da sociedade
civil e os poderes do Estado, alm de amplas alianas no mbito da prpria sociedade civil.

Assim, importante que as mulheres e as perspectivas feministas circulem entre os poderes


do Estado e os poderes da sociedade civil organizada, inclusive contribuindo para a
reestruturao dos mesmos, com a superao de posturas e de mecanismos autoritrios. Os
ncleos de mulheres de partidos polticos podem contribuir substantivamente, promovendo
lideranas femininas e difundindo perspectivas feministas; realizando reflexes e aes em
mbitos do Estado e da sociedade civil; e participando e mediando dilogos, negociaes e
encontros entre os diversos campos e sujeitos polticos com vistas construo de uma
sociedade democrtica e justa.

Para aqum e para alm desses horizontes, necessrio que os ncleos de mulheres
promovam o desenvolvimento de aes feministas em mbito partidrio, mediante iniciativas
como: a promoo de encontros e seminrios com militantes e filiad@s para a discusso sobre

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a cidadania das mulheres e a igualdade de gnero; a promoo de encontros para a avaliao


e planejamento das aes feministas; a realizao de oficinas e seminrios de formao
poltica para as mulheres, com incorporao de perspectivas feministas; o apoio e a assessoria
especial s candidaturas e gestes das mulheres do partido; e o acompanhamento e
assessoramento das aes partidrias em termos da incorporao das perspectivas de gnero
e das plataformas feministas.

Ainda que iniciativas dessa natureza sejam, em geral, desencadeadas pelas mulheres e seus
agrupamentos, indispensvel que as mesmas possam contar com o respaldo das direes e
das estruturas partidrias. O processo de envolvimento e de empenho dos partidos com as
aes e pautas feministas moroso e tende a apresentar dificuldades e resistncias, que,
entretanto, so passveis de reviso e de superao. Afinal, as transformaes de inmeras
adversidades vivenciadas pelas mulheres em prticas de solidariedade, em conquistas sociais
e avanos de toda a sociedade so experincias da alquimia que as coletividades de mulheres
vm praticando ao longo da histria.

Braslia, maro de 2001.

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