D o s s i

Celso Furtado e a questo do patrimonialismo no Brasil*

Celso Furtado and the issue of patrimonialism in Brazil

Rafael Pacheco Mouro Resumo: O presente artigo aborda a questo do patrimonialismo,

Mestre em Cincia Poltica, Pesquisador do Centro de
Estudos Republicanos Brasileiro (CERBRAS), Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (PUCMG),
Belo Horizonte, MG, Brasil
rafael.p.mourao@gmail.com
no intuito de revelar a relao direta entre esse padro de
organizao do Estado e o quadro do subdesenvolvimento.
Para tanto, primeiro realizaremos uma exposio conceitual
do patrimonialismo, caracterizando-o e expondo os problemas
inerentes a esse padro scioestatal e sua imbricao nas diversas
esferas. A partir da, faremos uma breve exposio acerca do
entendimento e da soluo apresentada pela tradio liberal e,
em seguida, do mesmo modo, pela tradio republicana para o
problema do patrimonialismo no Brasil. Por fim, referendamos
a proposta furtadiana para combater o patrimonialismo, numa
aproximao de sua proposio soluo republicana.
Palavras-chave: Patrimonialismo; Subdesenvolvimento; Celso
Furtado; Republicanismo.

Abstract: This article addresses the issue of patrimonialism, in

order to prove the direct relationship between this pattern of state
organization and the underdevelopment of the frame. Forthis,
first we will have a conceptual exhibition of patrimonialism,
characterizing it and exposing the problems inherent in this pattern
social-state and their overlap in many spheres. From there, we
will make a brief statement about the understanding and solution
presented by the liberal tradition, and then, in the same way, by
the republican tradition to the problem of the patrimonialism in
Brazil. Finally, We reaffirm the furtadiana proposal to combat
patrimonialism, an alignment of its proposition with the Republican
solution.
Keywords: Patrimonialism; Underdevelopment; Celso Furtado;
Republicanism.

*
Essa pesquisa contou com o apoio do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq.

54 teoria&pesquisa vol. 24, n. 1, p. 54-67, jan./jun. 2015

REVISTA DE CINCIA POLTICA http://dx.doi.org/10.4322/tp.24103
 Celso Furtado e a questo do patrimonialismo no Brasil
Introduo
Diante dos recorrentes escndalos de corrupo,
desvios de verbas, de mau uso dos recursos pblicos, de
favorecimento de grupos empresariais em licitaes e
obras pblicas, loobies de grupos com poder econmico,
negociatas, concesses, financiamentos de campanha
em busca de favores poltico, isto , da relao escusa
do interesse privado em detrimento do interesse pblico,
podemos certamente afirmar que o patrimonialismo
trata-se de um trao presente ao longo de nossa histria
como Nao. Assim, inegvel a atualidade do tema,
sobretudo, em poca de crise poltica e econmica tal
como vivenciamos no momento.
Dessa maneira, a partir da relao entre patrimonialismo
e subdesenvolvimento buscamos perscrutar um caminho
possvel luz do pensamento de Celso Furtado. Cabe,
entretanto, refletirmos a razo da escolha de Furtado
para abordamos essa temtica algo tido como no
usual. Essa opo se deu, pois Celso Furtado se
constitui num clssico do pensamento brasileiro. Sua
perspectiva e sua compreenso do Brasil conformaram
ao longo do tempo uma tradio interpretativa, isto ,
um campo de interpretao que continua a fomentar
debates em torno dos impasses de nossa formao e,
igualmente, a apontar caminhos para a construo de
uma Nao soberana, republicanamente democrtica
e com justia social. Logo, Celso Furtado um autor
de referncia, fazendo parte da cultura brasileira.
No obstante, Furtado o principal intelectual da
tradio desenvolvimentista democrtica, possuindo
ainda uma obra interdisciplinar altamente atual e com
forte carter pblico segundo Joo Trajano de Lima
Sento-S (2005, p. 97), Furtado [...] uma das mais
bem acabadas expresses do intelectual pblico.
Nesse sentido, entendemos que pensarmos tal questo
tendo como norte o pensamento de Celso Furtado pode
contribuir para enriquecer o debate sobre a questo,
alm repor a importncia da obra de Celso Furtado
para pensarmos o Brasil contemporneo.
Partimos do entendimento que a questo do
patrimonialismo tem relao direta com quadro de
subdesenvolvimento, j que o padro patrimonialista
opera em detrimento do desenvolvimento, da democracia,
da cidadania e do bem-estar no Brasil. Nesse sentido,
primeiro, realizaremos uma exposio conceitual
do patrimonialismo, caracterizando-o e expondo os
problemas inerentes a esse padro scioestatal e sua
imbricao nas diversas esferas da vida. Em seguida,
apresentaremos de maneira sucinta, o entendimento e a
soluo apresentada pela tradio liberal e pela tradio
republicana para o problema do patrimonialismo no
Brasil. Ao final, apresentamos a proposta furtadiana
acerca dessa questo, aproximando sua proposio da
soluo republicana.
vol. 24, n. 1, jan./jun. 2015
Patrimonialismo no Brasil: um entrave
histrico-estruturante
Tido como um conceito operador de grande
importncia em Max Weber, o patrimonialismo se
constitui numa forma de dominao poltica na qual
no existem claras divises entre as esferas pblica
e privada. Dessa maneira, a caracterstica central do
patrimonialismo a no distino, ou melhor, a no
diferenciao por parte dos governantes e gestores
pblicos detentores do poder poltico-administrativo,
da esfera privada da pblica. Weber, a partir do estudo
das sociedades ocidentais europeias, concebe essa
forma de dominao tradicional como pr-moderna1.
Todavia, como j destacado por outros autores clssicos
que estudaram esta sobreposio do privado sobre
o pblico no pas dentre quais destacaria Oliveira
Vianna, Srgio Buarque de Hollanda, Roberto DaMatta,
Raymundo Faoro, etc. , o conceito de patrimonialismo
utilssimo para estudar as relaes entre sociedade
e Estado, bem como Estado e economia no Brasil
contemporneo. Nesse sentido, de maneira sinttica,
trataremos agora da definio do patrimonialismo nos
marcos do Brasil2.
A partir do referencial weberiano, Raymundo
Faoro (2001) toma o patrimonialismo como uma
forma particular de dominao tradicional, que se d
atravs de laos pessoais ou privados, opondo-se
forma de dominao moderna que realiza-se a partir
de princpios impessoais. Dessa maneira, segundo
Rubens Goyat Campante (2009), o racionalismo3
personalista que predomina na ordem patrimonial
avesso s normas impessoais e rgidas prprias das
democracias liberais.
Em consonncia com esses aspectos do patrimonialismo
analisados por Faoro e Campante, Fernando de Barros
Filgueiras (2009) coloca que
[...] a tradio poltica brasileira no respeita a
separao entre o pblico e o privado, no sendo
1
O patrimonialismo refere-se, antes de mais nada, administrao
da propriedade real e dos domnios reais. Esta administrao est nas
mos dos sditos pessoais do rei, que so mantidos como parte da
propriedade real e recompensados por seus servios, a critrio do rei.
Com base nisso, o patrimonialismo se desenvolve como uma estrutura de
poder com a expanso da jurisdio real sobre territrios exteriores aos
domnios reais, embora estes tambm possam se expandir. (BENDIX,
1996, p. 69).
2
Para uma anlise mais detida do conceito de patrimonialismo no Brasil,
ver a rica tese de Rubens Goyat Campante (CAMPANTE, 2009),
Patrimonialismo no Brasil: leituras crticas de interpretaes
weberianas e suas articulaes scio-culturais.
3
Jess de Souza (SOUZA, 2010), afirma que para Weber [...] o racionalismo
significa a forma, culturalmente singular, de como uma civilizao
especfica e, por extenso, tambm os indivduos, que constituem sua
forma de pensar e agir a partir desses modelos culturais, interpreta o
mundo. [...] A forma como a racionalidade vai ser definida em cada
sociedade especfica depende, desse modo, da matriz civilizacional a
qual essa sociedade particular pertena.
teoria&pesquisa 55
REVISTA DE CINCIA POLTICA

o caso brasileiro, um exemplo de Estado moderno
legitimado por normas impessoais e racionais.
O patrimonialismo a mazela da construo da
Repblica, de maneira que ele no promoveria a
separao entre os meios de administrao e os
funcionrios e governantes, fazendo com que esses
tenham acesso privilegiado para a explorao de suas
posies e cargos. Dado o patrimonialismo inerente
construo da cena pblica brasileira, a corrupo
um tipo de prtica cotidiana, chegando mesmo a
ser legitimada e explcita no mbito de uma tradio
estamental e tradicional herdada do mundo ibrico.
(FILGUEIRAS, 2009, p. 388).
Para Faoro (1992, 2001), o padro patrimonialista
foi transplantado da colnia para a metrpole e resistiu
ao longo da histria, e, assim, o patronato poltico,
valendo-se de um liberalismo metamorfoseadocarente
da sua dimenso emancipadora , introduziu um
liberalismo que era contido medida que o mesmo
ameaava as suas posies de poder. Esse quadro
corroborou para que no logrssemos a modernidade
e sim uma modernizao de tipo conservadora tal
como interpreta Florestan Fernandes (1981). Logo, a
ordem poltica patrimonial brasileira age em detrimento
da liberdade e da democracia como valores reais,
cerceando qualquer forma de desenvolvimento de
carter homogeneizante.
Nesse sentido, tomando a interpretao de Raymundo
Faoro, transplantado de Portugal, consolida-se no
Brasil uma ordem poltica patrimonialista conduzida
por um patronato poltico, sendo que esse modelo
poltico caracteriza-se por ser particularista e excludente
e, desse modo, em detrimento de uma cultura de
direitos universais, firma uma cultura de privilgios
outorgados pelo Estado a esse patronato poltico.
Estabelece-se assim, uma estrutura sociopoltica cindida,
dos que possuem direitos e dos que no possuem.
Tem-se ento uma estrutura assimtrica de direitos e
deveres, que tende a se reproduzir e a naturalizar as
desigualdadesacesso justia, aos bens pblicos,
a produtividade, a educao, sade, moradia, etc.
Dessa forma, em funo do modelo patrimonialista
vigente, o Estado tem seu carter pblico limitado,
contribuindo assim com a ineficincia, a m gesto,
a corrupo, clientelismo, politicagem, dentre outros.
E como o Estado est capturado por uma elite,
consequentemente, no h uma incorporao da
populao, tampouco uma integrao povo e Estado,
produzindo um modelo de democracia incompleto,
sem solidez, manco de soberania popular, carente
de participao. Segundo Faoro4, todo esse quadro
4
Ver sobre essa questo: Faoro (1993) e Guimares (2009).
56 teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
Mouro
resulta na falta de liberdade plena, pois o Estado e
toda a sua estrutura de poder no foram constitudos
para garanti-la a todos, sendo, muitas vezes, o Estado
quem restringe as liberdades.
No que tange mais especificamente a esfera econmica,
no cria-se um mercado competitivo, desimpedido
das imposies estatais pautadas por privilgios
de posies e monoplios , pois tudo passa pelo
patronato poltico, que quem detm as posies de
poder. O carter patrimonial opera sobre a organizao
poltica, influindo decisivamente nos contornos de
nossa estruturao econmica. Desse modo, apartada
da orientao capitalista na qual a ao visa o lucro,
pautada na impessoalidade e na previsibilidade , a
economia caracteriza-se pela ao (interveno) do
Estado, que realiza um tratamento diferenciado dos
indivduos e seus interesses, restringindo o predomnio
das relaes capitalista5. Portanto, politicamente, o
patrimonialismo se expressa pela atrofia da sociedade
civil, pela apatia popular e o privatismo do Estado,
e economicamente, pela ausncia de uma sociedade
tipicamente competitiva (CAMPANTE, 2003).
Na esfera jurdica, impedido pelo padro
patrimonialista nas relaes de poder, h a falta de
uma ordem jurdica que d e garanta a autonomia
individual, constituindose numa mcula permanente que
interdita o acesso as benesses da civilizao. Assim, a
inexistncia de uma verdadeira ordem jurdica, obstrui
a construo da cidadania no Brasil. Faoro configura
um quadro no qual o estamento patrimonialista
ope-se ao cidado6 e, de mesmo modo, o padro
patrimonialista de organizao do poder soberania
popularaorganizao patrimonialista desconhece o
governo do povo, pois nela [...] a soberania popular
funciona s avessas, numa obscura e impenetrvel
maquinao de bastidores, sem o efetivo concurso da
maioria, reduzida a espectador que cala ou aplaude.
(FAORO, 2001, p.111). Nessesentido, est subvertida
toda a gama dos fundamentos democrticos na orientao
de nosso modelo poltico.
Retomando a questo conceitual, h uma outra
definio derivada do conceito de patrimonialismo que
surge tentando dar conta das mutaes que vinham
ocorrendo dentro padro patrimonialista, mudanas
que deram-se a partir das transformaes sociopolticas
e socioeconmicas nas quais as sociedades vinham
5
Como bem delineia Campante (2003, 2009), distintamente do capitalismo
moderno, que se orienta pela explorao calculada das oportunidades
do mercado, o capitalismo de Estado, ou melhor, o capitalismo
politicamente orientado, marcado pela explorao casustica de
monoplios, concesses, isenes e outros privilgios concedidos pelo
lder patrimonial, pelo estamento e pelo patronato poltico a certos
grupos sociais, temporariamente.
6
Cidado tomado aqui como portador de direitos e deveres e como
aquele que participa da conduo do poder poltico.
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 Celso Furtado e a questo do patrimonialismo no Brasil
passando. E, preocupados com esse novo quadro,
Guenther Roth (ROTH, 1968) e, posteriormente,
Shmuel Noah Eisenstadt (1973), na busca de uma
melhor congruncia entre a realidade institucional e a
definio conceitual, perceberam que a clssica tipologia
weberiana de patrimonialismo no era adequada a uma
srie de transformaes fomentadas pelo processo
de modernizao e avano da democracia nos mais
diversos pases ao redor do mundo. Nesse sentido,
partindo da tentativa de compreender conceitualmente
essas novas formas de dominao, realiza-se uma
distino entre o patrimonialismo tradicional e um
patrimonialismo destradicionalizado, isto , uma verso
moderna desse sistema, posteriormente denominado de
neopatrimonialismo ou patrimonialismo moderno
(BRUHNS, 2012).
A diferena entre patrimonialismo e neopatrimonialismo
se situa [...] no mbito da relao privado/pblico.
No patrimonialismo, todas as relaes (polticas e
administrativas) entre governantes e governado so de
cunho privado: no h qualquer diferenciao entre
domnio pblico e privado. No neopatrimonialsimo,
a distino pblico/privado existe, ainda que apenas
formalmente, e aceita. O exerccio neo-patrimonial
do poder se d no quadro e com a reivindicao
de um quadro estatal (stateness) moderno de tipo
legal-racional. (BRUHNS, 2012, 63).
De acordo com a definio de Jos Maurcio
Domingues (2008), no neopatrimonialismo o Estado
continua sendo apropriado de maneira privada por
governantes, burocratas e tecnocratas, todavia, o Estado
neopatrimonialista possui um forte carter modernizador,
legitimando-se pelo futuro legitima-se pelo que ele
traz de novo, de modernidade sociedade. Assim, em
funo do princpio do Estado moderno estar pautado
no conceito weberiano de Estado racionallegal, o
neopatrimonialismo opera de forma oculta, de maneira
encoberta dentro do aparelho estatal. E, como identifica
Domingues (2008), alm de atuar dentro do Estado,
o neopatrimonialismo tambm opera junto aos atores
societrios nas mais diversas relaes com a sociedade.
Segundo ele,
A corrupo se desenha como elemento perverso do
neopatrimonialismo contemporneo, instituio que
no pode se revelar, mas continua informalmente
operando em toda extenso do aparelho estatal e
atravs de seus vnculos vrios com a sociedade.
(DOMINGUES, 2008, p. 190).
Enriquecendo essa definio, Alice Nicole
Sindzingre (2010) e Tam ONeil (2007), entendem
que o neopatrimonialismo consiste em um sistema
de governo no qual o aparelho de Estado de base
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racionallegal coexiste (coabita) com um sistema informal
(neo)patrimonial e, por vezes, suplantado por este
padro escuso de exerccio do poder. Nessesentido,
o neopatrimonialismo um sistema hbrido de poder,
no qual as decises que dizem respeito s funes do
Estado e a distribuio dos recursos pblicos esto
fora das instituies formais do Estado. Por isso, as
decises sobre os recursos pblicos esto nas mos
dos polticos poderosos e/ou melhores colocados na
estrutura de poder e seus amigos, que se encontram
interligados pelas redes informais clientelistas de poder
existentes fora da estrutura do Estado.
Assim, o neopatrimonialismo caracteriza-se por
uma manipulao que transforma o pblico em
privado, bem como no uso da coisa pblica de
forma concreta ou potencial em vantagens para as
redes de relaes neopatrimonialistas. Dessa forma,
o neopatrimonialismo diz respeito malversao das
polticas pblicas para vantagens de indivduos ou de
grupos em contato direto com a burocracia do Estado.
Suas modalidades ramificam-se na troca de favores,
nas ofertas de emprego e/ou cargos, na manipulao e
fraude nas licitaes, no favorecimento de desvios de
recursos pblicos a partir das emendas parlamentares
e verbas pblicas, e na defesa de polticas pblicas
visando retribuir favores e/ou privilegiar empresas ou
interesses particularistas, dentre outras.
Celso Furtado e a relao entre (neo)
patrimonialismo e subdesenvolvimento
Celso Furtado tambm se mostra atento ao problema do
patrimonialismo. Na busca de entender os caminhos que
levaram ao subdesenvolvimento no Brasil, que Furtado
se deu conta do problema do(neo)patrimonialismo.
Isto , o (neo)patrimonialismo compe as razes do
nosso subdesenvolvimento. Isso porque o padro
sciopoltico engendrado pelo (neo)patrimonialismo
imps constrangimentos (internos7 e externos8) de ordem
econmica, poltica e cultural. Para ele, esse escuso pacto
de dominao interna que suprime a luta de classes, tem
relao direta com a permanncia do ncleo duro de
desigualdade e subdesenvolvimento no Brasil.
Sua anlise parte do entendimento de que as
dinmicas econmicas devem ser compreendidas luz
dos processos histricos, das interaes de atores sociais
7
Que dizem respeito ao nosso sistema de representao, o nosso sistema
jurdico, concentrao de renda e contrao de terra, bem como, ao
nosso sistema fiscal-tributrio que privilegia o grande capital e as elites
em detrimento da grande parcela da populao, etc.
8
Que diz respeito a forte ingerncia imposta e a relao de submisso ao
longo de nossa histria, primeiro com Portugal, depois com a Inglaterra,
e por fim, com os Estados Unidos.
teoria&pesquisa 57
REVISTA DE CINCIA POLTICA

interessados que disputam o acesso e o controle dos
canais de poder poltico e dos centros privilegiados de
tomada de deciso (SENTO-S, 2005)9. ParaFurtado,
[...] uma economia subdesenvolvida no pode ser
considerada isoladamente [...], em suas razes o
subdesenvolvimento um fenmeno de dominao, ou
seja, de natureza poltica. (FURTADO, 1983, p. 175).
Nesse sentido, Furtado vocifera no ensaio Brasil: da
Repblica oligrquica ao Estado militar, que [...] a
misria de grande parte da populao no encontra outra
explicao que a resistncia das classes dominantes a
toda mudana capaz de pr em risco seus privilgios.
(FURTADO, 1979, p. 1). Como j elencado acima,
Furtado tambm entende que no se trata apenas dos
privilgios, mas da prpria forma estrutural em que se
constituiu e se reproduziu a morfologia socioeconmica
de classes no Brasil, isto , uma sociedade desigual,
assimtrica. Segundo ele, [...] O distanciamento
entre elite e povo ser o trao caracterstico do quadro
cultural produzido pela modernizao dependente.
(FURTADO; FURTADO, 2012, p. 38).
Esse um [...] aspecto do problema seguramente
o mais grave para o qual tenho chamado a
ateno repetidas vezes. A desigualdade econmica,
quando alcana certo ponto, se institucionaliza.
[...]. Quando a desigualdade entre nveis de vida
de grupos populacionais atinge a certos limites,
tende a institucionalizar-se. E quando um fenmeno
econmico dessa ordem obtm sano institucional,
sua reverso espontnea praticamente impossvel.
Alm disso, como os grupos economicamente mais
poderosos so os que detm o comando da poltica,
a reverso mediante a atuao dos rgos polticos
tambm se torna extremamente difcil. (FURTADO,
1959, p. 14-15).
Nos trabalhos sobre a indstria da seca A operao
nordeste e Seca e poder: entrevista com Celso
Furtado, bem como as obras A prrevoluo brasileira
(FURTADO, 1962a), Dialtica do desenvolvimento
(FURTADO, 1964) e O longo amanhecer (FURTADO,
1999), Furtado percebe que a permanncia anacrnica
9
Segundo Sento-S (2005, p. 98), H, na abordagem do campo especfico
de investigao de Furtado, a economia, uma teoria sociolgica, h uma
espcie singular de historicismo, bem como no encontro do Intelectual
[...] com o especialista [...], uma teoria poltica. No mesmo sentido, Vera
Cepda (2008, p. 93) analisa que [...] Furtado prope cruzar a histria,
a sociologia, a cultura e a poltica num eixo sincrnico/diacrnico.
Essaviso sistmica permite desvendar a lgica que estrutura o conjunto
heterclito que vai da economia ao Estado e que orienta a vida e a ao
social. Esse o sentido da interpretao, da formao que caracterizou o
legado furtadiano para as cincias sociais e econmicas: uma perspectiva
histrica sem a priori, singularizada em situaes concretas envolvendo
homens, relaes, heranas, instituies. Um mtodo rigoroso porque
objetivo, neutro e racionalmente constitudo na explicao de como
chegamos a ser o que somos. Um mtodo engajado na perspectiva da
mudana, da evoluo social e do compromisso poltico.
58 teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
Mouro
de focos de sobrevivncia poltica dos setores
historicamente atrasados (oligarquias regionais, setores
ligados ao complexo primrio-exportador, rentistas,
dentre outros) no so apenas uma aparncia social
pretrita. Essa elite possui importantes instrumentos
de consecuo de seus interesses: uma intelligentsia
prpria; representao poltica e controle social eficiente
sobre suas bases (especialmente nas regies menos
desenvolvidas); e ainda, uma importante flexibilidade
adaptativaprximo do hibridismo posteriormente
destrinado por Florestan Fernandes (1981). Em
referncia a relao entre o padro sociopoltico (neo)
patrimonialista e o subdesenvolvimento, diz Furtado:
A primeira dessas questes diz respeito ao desmedido
custo social do desenvolvimento que se vem realizando
no Brasil. A anlise econmica limita-se a expor
friamente a realidade. Sabemos que o desenvolvimento
de que tanto nos orgulhamos, ocorrido nos ltimos
decnios, em nada modificou as condies de vida
de trs-quartas partes da populao do pas. Sua
caracterstica principal tem sido uma crescente
concentrao social e geogrfica da renda. As grandes
massas que [...] constitui a maioria da populao
brasileira, praticamente nenhum benefcio auferiram
desse desenvolvimento. (FURTADO, 1962a, p. 14).
E no somente no que respeita concentrao da
renda o desenvolvimento vem apresentando aspectos
sociais extremamente negativos. Comefeito,
causa do anacronismo da estrutura agrria, esse
desenvolvimento provocou, em muitas partes, um
aumento relativo da renda da terra, premiando
grupos parasitrios. Por outro lado, na ausncia de
uma poltica consciente que preservasse ao do
Estado o seu carter social, improvisou-se, em nome
do desenvolvimento, uma estrutura de subsdios que
muitas vezes premiou de preferncia os investimentos
suprfluos, ou aqueles que vinham permitir, dada a
sua tendncia monopolstica, uma concentrao ainda
maior da riqueza em mos de grupos privilegiados.
Atravs de simples doaes de capital, os subsdios
cambiais e creditcios transferiram para umas
poucas mos grandes riquezas sociais. No plano
polticoadministrativo, as distores ainda so mais
flagrantes. A ampliao e diversificao das funes
do Estado, causa e efeito de desenvolvimento, no
tendo sido acompanhada das necessrias reformas
de base no prprio Estado, aumentou enormemente
o coeficiente de desperdcio na ao administrativa
pblica. Por outro lado, a atuao crescente do Estado
no campo dos investimentos, conjugada quela
ineficincia, criou condies propcias apropriao
ilcita de capital custa do povo. Osgrandes contratos
de obras pblicas passaram a ser fonte corrente de
acumulao rpida de fortunas dentro e fora do
governo. compreensivo a indignao da juventude
diante desse quadro: a esto supostos representantes
vol. 24, n. 1, jan./jun. 2015
 Celso Furtado e a questo do patrimonialismo no Brasil

do povo eleitos pelos empreiteiros de obras pblicas, fatores sociais estruturais de dominao educao,
a est a aliana da mquina feudal com as verbas segurana, moradia, acesso a bens pblicos, dentre
oramentrias produzindo parlamentares, que somente outros , tenderem a ser manipulados ou mesmo
podero sobreviver se forem instrumentos dceis de desconsiderados politicamente, perpetuando o domnio
seus financiadores. (FURTADO, 1962a, p. 14-15). pela elite dirigente. Dessamaneira, a questo poltica
tem um peso determinante para Furtado, j que atravs
Nesse sentido, Furtado e Faoro convergem na crtica
do seu exerccio (do jogo poltico) que a influncia
a modernizao conduzida pelas elites brasileiras,
poltica dos setores mais atrasados da sociedade pode
pois entendem que a modernizao promovida uma
ser reduzida, bem como ela que possibilita checar
modernizao conservadora no transformou
a eficincia dos projetos de modernizao do pas.
nossas estruturas, apenas reconfigurou o padro de
Nesse sentido, o padro patrimonialista, tal qual
dominao de poder e privilgio , no disseminando
sua verso mais moderna, o neopatrimonialismo, como
a populao as benesses dessa modernizao. Assim,
organizao e exerccio do poder poltico, do-se na
de forma convergente e complementar, em Faoro, a
contramo do bem comum, na busca da vantagem
modernizao brasileira no trouxe modernidade, pois
individual, do interesse particular em detrimento do
carecemos ainda de uma cultura poltica de direitos
interesse pblico. Com efeito, como j destacado,
universais e, em Furtado, a modernizao foi incapaz de
dentro de um padro (neo)patrimonialista, reina o
romper com o subdesenvolvimento, j que as amarras
casusmo e a arbitrariedade de privilgios, de modo
estruturais continuam postas. Segundo Furtado [...]
que em sua institucionalidade, no h o exerccio de
nas sociedades organizadas base de privilgios de
uma ordem de direitos universais, e de mesmo modo,
grupos e de classes, sendo, o poder poltico o anteparo
no campo econmico, no h uma ordem no que tange
desses privilgios, qualquer modificao estrutural com
a explorao das oportunidades de mercado. O que
reflexos na composio desse poder tende a suscitar
torna o (neo)patrimonialismo mais nefasto ainda,
grandes resistncias. (FURTADO, 1964, p.144)10.
por no somente reproduzir as desigualdades, mas
Portanto, essa camada patrimonialista configura
por agrav-las brutalmente. O que dentro de regimes
uma fora dotada de atualidade e peso na defesa dos
democrticos constitui-se numa apropriao espria
interesses patrimonialistas, interesses estes, que so
da soberania popular, sendo assim uma forma perversa
antagnicos a um amplo, real e difuso desenvolvimento.
de legitimao do poder poltico.
Como parte desse quadro de excluso, em
Agindo em detrimento do interesse pblico e do
APr-Revoluo Brasileira (FURTADO, 1962a),
bem comum, logo, um sistema permeado pelo (neo)
Subdesenvolvimento e Estado democrtico (FURTADO,
patrimonialismo, no prima pela eficcia na alocao
1962b) e Brasil: a construo interrompida (FURTADO,
e uso dos recursos pblicos, e sim na apropriao e/ou
1992), Furtado destaca a falta de representatividade
desvio dos recursos pblicos, estando este governo
de grande parte da populao, analisando que a classe
a par das premissas de eficincia, responsividade,
trabalhadora no desenvolveu suficientemente sua
accountability e transparncia. Sociedades assentadas
conscincia de classe e, como agrave desse quadro,
sobre o padro (neo)patrimonialista tendem a desenvolver
que os trabalhadores rurais vivem apenas em condio
uma ampla esfera estatal desprovida de carter pblico,
de massa. Concomitantemente, no h integrao e
ou seja, sem uma esfera pblica, reduzindo assim a
sim um bestial dualismo que tende ao automatismo do
dimenso social do Estado.
mercado e a reproduo dessa estrutura social. Portanto,
Portanto, constri-se um sistema orientado para
Furtado entende que esse automatismo reprodutivo, que
a busca e manuteno de privilgios, corroborando
deteriora a sociedade brasileira e rechaa sobremaneira
a perpetuao de uma sociedade cindida, na qual o
o desenvolvimento, s pode ser quebrado e/ou reduzido
exerccio do poder se d reforando essa ordem pautada
por uma progressiva homogeneizao social via
na desigualdade, que, logo, no conduz ao bem-estar
evoluo material, e por uma crescente equidade de
social. O que implica uma relao estreita entre o modus
direitos entre as classes no trato poltico para que
operandi (neo)patrimonialista e o subdesenvolvimento
os mais carentes no sejam privados dos benefcios
no Brasil, reiterando que subdesenvolvimento na
do desenvolvimento. Isto porque, uma grande parcela
concepo de Celso Furtado refere-se justamente
da sociedade no pode reivindicar a proteo das
a uma diferena assimtrica de direitos e deveres
leis e do Estado, sendo excluda de qualquer poltica
cristalizados na estrutura social, isto , uma sociedade
baseada na reciprocidade ou no consenso, e ainda, por
cindida, estruturalmente desigual, no significando que
10
o que h de modernidade est separado do que h de
Sobre esse quadro nefasto, completa Furtado (1964, p. 144), Assim as
elites [...] estiveram a servio de interesses de grupos e classes contra atrasado, mas que ambos esto combinados, ambos
o seu prprio povo [...]. esto mutuamente se configurando. Dessa maneira,

vol. 24, n. 1, jan./jun. 2015 teoria&pesquisa 59

REVISTA DE CINCIA POLTICA

resulta-se numa economia com insuficincia estrutural,
sem dinmica econmica e sustentabilidade, numa
sociedade dual e assim incongruente, com dificuldade
de legitimao poltica, convertendo-se em profundas
diferenas de interesses e enorme passivo social, se
constituindo numa forte limitao construo de uma
sociedade moderna, com justia social e democracia.
Patrimonialismo e subdesenvolvimento:
liberalismo, republicanismo e
apontamentos para uma resposta
furtadiana
Realizada a definio e exposio do que consiste o
patrimonialismo no Brasil, e, partindo do entendimento
que o padro que caracteriza o (neo)patrimonialismo
obstru o desenvolvimento, a democracia e,
consequentemente, o bem-estar. Cabe agora apresentar
os caminhos para romper com esse padro escuso
de poder. Sopreconizados caminhos distintos, que
correspondem a dois campos de interpretao que
conformaram agendas distintas de reforma do Estado
brasileiro, a saber, um caminho liberal e um caminho
republicano11.
A distino entre liberalismo e republicanismo diz
respeito a um longo debate que, sobretudo, a partir dos
anos 1970 vem ganhando centralidade no debate em
teoria poltica. Essa distino diz respeito ao conflito
entre autonomia pblica e autonomia privada e est
assentada em trs aspectos fundamentais: 1. a relao
entre indivduo e sociedade; 2. a concepo de liberdade;
e, 3. a concepo de Estado.
Essa distino cria uma viso de mundo especifica para
cada campo, norteando as concepes e os parmetros
de atuao de cada perspectiva. Nesse sentido, em
termos gerais, o liberalismo12 tem como princpios
normativos: a centralidade na liberdade individual, com
nfase na concepo negativa de liberdade (liberdade
como no interferncia); a igualdade perante a lei;
o contratualismo; a concepo de cidadania como
intitulao de direitos; a defesa da no interveno do
Estado, da neutralidade do Estado, do livre mercado e
da limitao do poder poltico (atravs do legalismo
e constitucionalismo); a defesa do pluralismo de
interesses; e, a defesa da democracia representativa.
11
Vale ressaltar que o liberalismo e o republicanismo constituem linguagens
em disputa no campo da Cincia Poltica.
12
A tradio poltica liberal, remonta ao pensamento de John Locke,
Immanuel Kant, Emmanuel Sieyes e Thomas Paine, passando pelas
contribuies de Benjamin Constant e John Stuart Mill, e ainda de
Jeremy Benthan e Isaiah Berlin. Essa tradio possui diversas correntes
congregando pensadores como John Rawls, Robert Nozick, Charles
Larmore, Ronald Dworkin, dentre outros.
60 teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
Mouro
Por outro lado, o republicanismo, parte da concepo
aristotlica do homem como animal poltico. Logo,
destacando a natureza poltica do homem e a definio
dos seus fins em termos de realizao do bem comum,
isto , do interesse pblico, defendendo a participao
ativa no governo pela consagrao dos cidados
coisa pblica. Nesse sentido, o republicanismo busca
uma compreenso mais ampla da poltica atravs de
elementos que envolvem uma compreenso nitidamente
poltica do viver comunitrio. Os princpios normativos
republicanos13 so: a concepo positiva de liberdade
(liberdade como no dominao, liberdade como
autogoverno); a dimenso social do viver poltico do
homem, com a defesa do bem comum e do interesse
pblico; o reconhecimento da legitimidade do direito e
da igualdade de todos; a defesa da comunidade poltica
como auto-governo dos cidados na criao de leis
que efetivam a liberdade; a concepo de totalidade
no que refere-se a noo de pblico abrangendo
espao, interesse, errio, patrimnio da coletividade;
a atuao poltica do cidado atravs da prtica de
virtudes polticas. Logo, em seu sentido mais amplo,
a palavra repblica pode ser compreendida como
comunidade poltica organizada, o que corresponde
prpria noo de Estado (BOBBIO; VIROLI, 2002).
Segundo a distino de Marcelo Cattoni de Oliveira
(OLIVEIRA, 2003),
[...] os republicamos daro prioridade autonomia
pblica em detrimento da privada e os liberais daro
prioridade autonomia privada em detrimento da
pblica. Ao vincular-se, como veremos, a uma
noo de liberdade positiva, o Republicanismo
acentuar a autonomia pblica e a interpretar em
termos de autorrealizao tica; e o Liberalismo,
ao vincular-se a uma noo de liberdade negativa,
acentuar a autonomia privada e a interpretar
como autonomia moral ou, ento, como escolha
racional. Nesse sentido, a Democracia surgir
ou como uma forma poltico-instrumental que
legitima um governo que representa os interesses
majoritrios, como consideraro os liberais, ou
como a forma poltica de autorrealizao tica de
uma nao, como compreendero os republicanos.
(OLIVEIRA, 2003, p. 8).
13
A tradio republicana remonta a filosofia romana republicana e ao
pensamento poltico italiano do Renascimento, isto , ao Humanismo
Cvico. Ela foi recuperada pelo pensamento de James Harrigton
(em polmica com Thomas Hobbes), informando os debates da Conveno
de Filadlfia. Essa tradio comparece tambm na linguagem moderna
do jusnaturalismo, sobretudo, na obra de Jean-Jacques Rousseau, sendo
tambm influncia aos grandes nomes da Revoluo Francesa. No sculo
XX houve um resgate e atualizao histrica dessa tradio por Quentin
Skinner, John Pocock, Philip Pettit, Charles Taylor, Michael Walzer,
Michael Sandel, Michael Perry, Frank Michelman, dentre outros.
vol. 24, n. 1, jan./jun. 2015
 Celso Furtado e a questo do patrimonialismo no Brasil
Realizada essa breve e sinttica distino14, passaremos
agora a tratar nos marcos do contexto brasileiro as
propostas de enfrentamento do patrimonialismo no
Brasil. Assim apresentaremos o entendimento e a
soluo apresentada pela tradio liberal e pela tradio
republicana para o problema do patrimonialismo no
Brasil. Ao final, apresentamos a proposta furtadiana
acerca dessa questo, aproximando sua proposio da
soluo republicana.
A resposta liberal ao problema do (neo)patrimonialismo
denuncia a opresso histrica do Estado brasileiro frente
sociedade civil, apostando na valorizao das virtudes
do mercado e num projeto de minimizao do aparato
estatal. Associa-se, portanto, (neo)patrimonialismo a
Estado. Dessa forma, segundo essa tradio, o (neo)
patrimonialismo, e seu derivado, a corrupo, resultam
de uma deficincia das instituies estatais e de desvios
de carter moral praticados por burocratas e polticos.
Como ressalta Juarez Guimares (2011), os
pressupostos liberais para tratar o patrimonialismo e
a corrupo, operam frequentemente com a dicotomia
entre Estado e sociedade civil, de modo que o Estado
tido como uma entidade mais corruptvel que a sociedade
civil15. Isso porque no liberalismo a sociedade civil e o
mercado so concebidos como o lcus do progresso,
da liberdade e da eficincia. Dessa forma, mais Estado
significa mais corrupo, assim, sua soluo aponta para
a premncia de privatizar e desregulamentar o Estado
e suas aes, reduzindo assim a esfera de atuao e
a responsabilidade do Estado. Logo, com um Estado
mnimo, as reduzidas atividades do Estado podem ser
mais facilmente fiscalizadas, o que possibilitaria uma
maior eficincia e transparncia das aes do Estado.
Um defensor da soluo liberal de grande relevncia
intelectual no Brasil Fernando Henrique Cardoso.
Para Cardoso (1975), a herana patrimonial continua
sendo central, j que os processos de modernizao
no foram capazes de romper com elementos escusos
tradicionais dessa linguagem poltica (modus poltico).
O que segundo ele foi corroborado tanto pelo carter
anmalo de nosso liberalismo, muito distante da
democracia e dos autnticos ideais liberais, quanto
pelas desigualdades sociais que caracterizam nossa
sociedade.
Cardoso (2013) em sua obra mais recente, em crtica a
tradio estatista, trabalha a ideia de neopatrimonialismo.
14
Vale ressaltar que no nosso objetivo reconstituir a rica e extensa
polmica em torno do liberalismo e do republicanismo algo que
extrapolaria os limites desse artigo.
15
Coadunando com o que defende Newton Bignotto (2011), esse tipo
de abordagem, acaba por enfatizar de forma excessiva a corrupo
como um mal do Estado, deixando de considerar a sua relao com a
sociedade civil e com o mercado. Acerca disso ver: Filgueiras (2009),
Guimares (2011) e Pinto (2011).
vol. 24, n. 1, jan./jun. 2015
Assim, estabelecendo um binmio que ope Estado e
burocracia versus sociedade civil, classes e mercado, ele
reconhece a persistncia do patrimonialismo na Nova
Repblica, de modo que, valendo-se de novas formas
de legitimao, o patrimonialismo modernizouse como
forma de manter a dominao do patronato poltico
sobre a sociedade civil16.
Acerca da interpretao de Cardoso, Jos Murilo
de Carvalho (2013) entende que
Fernando Henrique julgava que o estamento, [...]
ainda est presente entre ns, num conluio que
sobreviveu, se no se reforou, paralelamente ao
avano capitalista, englobando burocracia, empresas
e sindicatos. Ele prprio, alias, j se referira ao
fenmeno do patrimonialismo de hoje cunhando
a expresso anis burocrticos. A consequncia
seria que esta mutao do patrimonialismo, acoplada
a polticas populistas e coberta com o manto da
esquerda, o torna popular e, portanto, o fortalece.
(CARVALHO, 2013, p. 295).
Nesse sentido, para ele, fundamentalmente, o atraso
brasileiro continua tendo relao direta com o universo
institucional, de modo que o patrimonialismo, ou
melhor, a sua expresso moderna, o neopatrimonialismo,
seria o elemento central da causa desse atraso. Da,
coerente com sua posio liberal, Cardoso (2013)
entende como neopatrimonialismo qualquer forma
de interveno do Estado. Portanto, o Estado em
sua concepo deve cumprir somente a funo de
regulador e/ou estabilizador17. Isso porque, utilizando a
16
Acerca dessa persistncia e mutao do patrimonialismo diz o autor:
Talvez os ditadores sociais possam ser substitudos por presidentes
eleitos e liames corporativos no se limitem aos estamentos estatais,
seno que entrosam setores da sociedade civil, como sindicatos e
blocos de empresas, no condomnio patrimonial de poder (funcionando
como anis burocrticos). Conforme se venha a dar o entrosamento
entre sociedade civil e Estado, a crtica de Faoro falta de garantias
do Estado patrimonial aos direitos subjetivos dos trabalhadores e dos
pobres em geral perde fora como argumento para mostrar os males
causados pelo patrimonialismo s racionalidades das decises. Talvez
a capacidade do Estado patrimonial de assegurar tais direitos explique
a adeso continuada de camadas diversas da sociedade, incluindo as
desprivilegiadas, s formas contemporneas de patrimonialismo, que
mais do que formas de dominao so traos persistentes de antigas
formas patrimonialistas combinadas s novas, podendo ser estas at
mesmo de fundamento capitalista-burgus, ou, como se diz agora,
empresarial. (CARDOSO, 2013, p. 259-260). Ele completa afirmando
que: A amalgama entre partidos governantes e mquina pblica dispe
de instrumento de controle para cooptar tanto o setor empresarial
(via crdito e concesses de vantagens vrias) como os trabalhadores
e as massas despossudas (via benesses sindicais e transferncias direta
de renda). (CARDOSO, 2013, p. 261).
17
Cabe esclarecer que consideramos muito radical o entendimento
de neopatrimonialismo de Cardoso, j que at mesmo a ideia de
planejamento pode ser includa dentro do quadro neopatrimonialista.
Todavia, reconhecemos que h coerncia entre o seu iderio liberal
e sua definio e tratamento do neopatrimonialismo. A respeito ver:
Fernando Henrique Cardoso (CARDOSO, 2013), Um crtico do
Estado: Raymundo Faoro.
teoria&pesquisa 61
REVISTA DE CINCIA POLTICA

gramtica liberal, ele formula o problema democrtico
a partir da oposio entre sociedade civil e Estado,
conjugando a ideia de democracia com mercado,
entendendo a organizao da sociedade civil no
como um contrapoder, mas como um contrapeso as
tendncias de burocratizao numa sociedade moderna
complexa. Consequentemente, seu iderio corrobora
um modelo no qual o Estado diminuto. Desse
modo, para ele, apenas reativando a sociedade civil
e derruindo o patrimonialismo enraizado no Estado
que conseguiremos instituir uma ordem democrtica,
ordem essa, na qual os interesses existentes na sociedade
possam ser livremente representados.
Tomando o tratamento liberal da questo, importante
ressaltarmos que somos crticos a despatrimonializao
do Estado pela simples introduo intensiva do mercado
como forma de abrir o Estado sociedade civil,
livre iniciativa e ao mundo dos interesses tal como
prope Cardoso. O que a nosso ver, quando muito,
apenas tratar de uma parte do problema, uma vez
que o problema da incluso continua posto, j que o
mercado, como j dito anteriormente, cria hierarquias
e tende a reproduzir e agravar as desigualdades.
Nesse mesmo sentido, isto , trabalhando criticamente
em relao tradio liberal na abordagem do
patrimonialismo, a partir do referencial weberiano,
Jess de Souza (2010) entende que trata-se de uma falsa
oposio entre mercado e Estado, indagando a quem
interessa a idealizao do mercado e a demonizao
do Estado. Para ele, o potencial explicativo liberal
tendencialmente nulo, mas seu potencial ideolgico
e poltico so extremamente pujantes. Nesse sentido,
Souza (2010) adverte acerca da ideologia liberal:
Ela simplifica e distorce a realidade social de
diversas maneiras e sempre em um nico sentido:
aquele que simplifica e idealiza o mercado e
subjetiviza e demoniza o Estado. [...] O mercado
cria riquezas com uma eficincia singular, mas
produz, simultaneamente, desigualdades e injustia
social de todo tipo. (SOUZA, 2010).
Souza (2010) deixa claro que o Estado pode agir
das mais diversas maneiras, podendo assim, possuir
feies distintas, o que decorre da correlao de foras
polticas que estejam no controle do poder de Estado.
Dessa maneira, tal como Furtado, ele desloca o centro
da questo da instituio-Estado, para quem exerce
o poder. Dessa forma, crtico a soluo liberal para
o patrimonialismo, Souza (2010) conclui que essa
crtica radical ao Estado [...] dramatiza um conflito
aparente e falso, aquele entre mercado e Estado, sob
o preo de deixar a sombra todas as contradies de
uma sociedade que naturaliza desigualdades sociais
62 teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
Mouro
abissais e um cotidiano de carncia e excluso.
(SOUZA, 2010).
Exposto a viso liberal e sua abordagem do problema
do patrimonialismo, bem como a crtica ao tratamento
do problema, passemos a abordagem republicana.
De outro lado temos a resposta republicana, que
tambm reconhece uma hipertrofia estatal em detrimento
da sociedade civil, mas que ao invs de apostar numa
soluo antiestatista, defende a refundao do Estado
com base numa concepo democrtica de soberania
popular, assentada numa ordem de direitos e garantias
individuais universalizados, na separao dos poderes e
no bem comum. Desse modo, a soluo republicana para
o (neo)patrimonialismo prope reorganizar a estrutura
do poder poltico em detrimento do contedo privado
do poder, repondo os fundamentos da vida pblica,
isto , democratizando o Estado e a sociedade poltica,
colocando no centro o interesse pblico. Essatradio
advoga uma valorizao da cidadania ativa18, na
defesa de uma sociedade efetivamente democrtica,
propondo formas de democracia participativa com o
intuito de aumentar o controle sobre o Estado, bem
como o estabelecimento de uma ordem simtrica de
direitos e deveres.
A resposta republicana est atrelada ao diagnstico
dessa tradio frente ao problema do patrimonialismo,
que entende que o patrimonialismo s existe e se
perpetua pela carncia de participao da populao,
distanciando o Estado da soberania popular. Esse
diagnstico comparece tambm em Simon Schwartzman
(1988), que tomando o operador patrimonialismo
poltico, que se d a partir de uma estreita relao
entre o patrimonialismo tido como uma caracterstica
estrutural e a cooptao poltica tomado como
um elemento da esfera poltica19 , ele entende que
esse padro gestado pelo patrimonialismo poltico
decorre de um [...] sistema de participao poltica
dbil, dependente, controlado hierarquicamente, de
18
O republicanismo aqui referendado, em suma, consiste em uma tradio
cujo ponto de partida dado por uma concepo ativa de cidadania.
Para essa tradio o engajamento ativo com os negcios pblicos (coisa
pblica) compreendido como uma manifestao superior de cidadania
e como efetivo antdoto contra a degenerao da vida democrtica.
Dessa forma, para o republicanismo a autonomia do indivduo est
atrelada (isto , depende) a um sentido de bem comum.
19
Partindo da relao entre patrimonialismo e cooptao poltica, analisa
Schwartzman: A cooptao poltica tende a predominar em contextos
em que estruturas governamentais fortes e bem-estabelecidas antecedem
historicamente os esforos de mobilizao poltica de grupos sociais.
Quando isto ocorre, posies governamentais so buscadas no tanto
como recursos para a implementao de interesses de tipo econmico,
mas como forma de mobilidade social e ocupacional per se. Isto significa
que a administrao pblica vista como um bem em si mesmo, e a
organizao governamental tem as caractersticas de um patrimnio a
ser explorado, e no de uma estrutura funcional a ser acionada para a
obteno de fins heternimos. (SCHWARTZMAN, 1988, p. 37-38).
vol. 24, n. 1, jan./jun. 2015
 Celso Furtado e a questo do patrimonialismo no Brasil
cima para baixo. (SCHWARTZMAN, 1988, p. 37)20.
Demesmo modo, coadunando a resposta republicana
ao problema do patrimonialismo, o remdio apontado
por Schwartzman que se realize a incluso das pessoas
e grupos sociais que encontram-se apartados da arena
poltica, de modo que estes sejam ouvidos e passem
a participar politicamente.
E a partir desses dois caminhos apresentados acima,
nos parece claro que o pensamento de Celso Furtado
coaduna com a soluo republicana21. Primeiro,
porque compreendemos que esse autor possui um
ethos republicano, j que ele um desenvolvimentista
que toma o princpio democrtico como fundamento,
vinculando a ideia de demos identidade nacional e a
igualdade social, bem como, a construo de simetria
de direitos atravs do exerccio da soberania popular22.
Segundo, porque conforme o pensamento furtadiano, a
superao do subdesenvolvimento passa pelas reformas
estruturais, que consequentemente, no podem ser
realizadas pelo mercado, necessitando, portanto, da
ao do Estado [...] se um pas acumulou tamanho
atraso, como o caso do Brasil, no pode sair dessa
situao pelo mercado. Este no suficiente, pois
no far as transformaes estruturais necessrias.
Omercado concentra renda e preciso desconcentrar.
(FURTADO; NUNES, 2006, p. 16-17). Terceiro,
pois a democracia concebida em Celso Furtado
compatvel com o Estado interventor23. Isso porque o
Estado tem a funo de promover o bem-estar social
(FURTADO, 1962a, p. 75), bem como, pois esse Estado
intervm segundo a aspirao popular soberana, que
atravs da participao e do exerccio da cidadania
20
importante ressaltar, que mesmo que se possa relacionar patrimonialismo
e cooptao poltica, tal como faz Schwartzman, esse padro cooptativo
no exclusivo de sistemas patrimonialistas.
21
H dois trabalhos recentes que coadunam com uma leitura republicana
de certos aspectos do pensamento de Celso Furtado, a saber: a tese de
Marcelo Moreira (MOREIRA, 2013), Razes intelectuais da democracia
brasileira: linguagens polticas e a formao da repblica; e a tese de
Marcos Valente (VALENTE, 2009), Celso Furtado e os Fundamentos
de uma Economia Poltica Republicana. A esse respeito, ver ainda
Juarez Guimares (GUIMARES, 2000), A trajetria intelectual de
Celso Furtado.
22 24
No nosso entendimento, isso tem relao direta como sua definio de
desenvolvimento, que para Furtado possui um carter civilizatrio.
Isto , desenvolvimento como homogeneizao social, como construo
de simetrias entre direitos e deveres, como aprofundamento dos
fundamentos de uma democracia substantiva. O que coloca a esfera
sociopoltica no centro da dinmica da mudana, da transformao da
realidade.
23
O Estado para Furtado (2000, p. 41) o [...] agente propulsor e
orientador das atividades econmicas e rbitro dos conflitos de classe
na definio do interesse nacional. Tal legitimao liga-se relao
poltico-econmica, no princpio da luta de classes dentro de um quadro
poltico dual, no qual h um enfraquecimento de setores no dirigentes,
o que d margem e legitima que o Estado tenha e exera maior poder,
sobretudo, na defesa de um carter social do Estado. Desse modo,
o Estado obtm relativa independncia, se transformando ento em
rbitro (capaz) dessa sociedade de brutal conflito social.
vol. 24, n. 1, jan./jun. 2015
toma decises pautadas no interesse pblico24. Nesse
sentido, apartado de uma concepo estritamente
procedimental de democracia, o Estado democrtico
no seu entendimento deve estar comprometido com
a incluso social, devendo assim, garantir as bases
sociais que assegurem o exerccio da cidadania. Dessa
maneira, a formulao furtadiana rechaa a crtica
liberal que associa interveno estatal reduo das
liberdades individuais.
Coadunando com o nosso enquadramento, Juarez
Guimares (2000) afirma que o pensamento de Celso
Furtado
[...] a primeira grande sntese de uma proposta de
refundao republicana do Brasil. Isto , em Celso
Furtado amadurece pela primeira vez, em um campo
terico coerente, a soluo de nossa problemtica
nacional mediante um projeto que prev a superao
de nosso quadro histrico de excluso social em um
quadro de aprofundamento dos fundamentos de nossa
democracia poltica. (GUIMARES, 2000, p. 23).
[...] em Celso Furtado, as trs dimenses da
Repblica o destino nacional, a cidadania social
e a soberania popular esto articuladas em uma
lgica mutuamente configuradora. (GUIMARES,
2000, p. 24).
Segundo analisa Juarez Guimares (2000 apud
MOURO; VERIANO, 2011), h na obra de Celso
Furtado uma refundao republicana25 que no
plano da cultura poltica, envolve quatro dimenses
fundamentais: a) a refundao tico-poltica dos
fundamentos em que se assenta o contrato social do
Estado brasileiro: referentes aos princpios que definem
os direitos e os deveres bsicos dos cidados, passando
pela crtica ao carter patrimonialista reinante em nossa
sociedade de modo que este breca as modificaes
sociais e institucionais de suma importncia ao
desenvolvimento (reforma agrria, reforma tributria,
respeito aos direitos do trabalho, dentre outros) , bem
como a crtica da racionalidade formal dos mercados
e o livre funcionamento dos mesmos (laissez-faire);
Segundo Cepda (2006, p. 62-63), [...] a aposta furtadiana, que em
sua tese central fortalece de maneira radical o poder e o papel do
Estado (e de seus grupos funcionais internos), que este precisa ser
controlado pela sociedade, principalmente em sua funo de promotor
do desenvolvimento. Ou seja, h em seu raciocnio em determinao
recproca entre economia e poltica em dois nveis: o projeto de futuro
passa pela economia, mas tem um telos social ( desenvolvimento e
no mero crescimento econmico), sendo que para realizar a economia
as ferramentas adotadas vm do campo poltico e no estritamente
econmico: conflito distributivista, regulao pela arena competitiva da
democracia e da opinio pblica, regulao e projeto de estruturao
econmica orquestrado e mediado pelo Estado.
25
Guimares observa que [...] esta refundao republicana reivindica
a formao de uma vontade nacional reformadora que solicita e, ao
mesmo tempo, questiona as prprias tradies polticas brasileiras.
(GUIMARES, 2000, p. 30).
teoria&pesquisa 63
REVISTA DE CINCIA POLTICA

b) a reconstruo do setor pblico estatal: para ser o
agente que imprime e conduz o desenvolvimento, o
Estado deveria sofrer alteraes nem privatista nem
estatista26 , j que, medida que o desenvolvimento
entra em curso, novas demandas requerem sua ampliao,
o que necessitaria de uma maior eficincia e integrao
estatal; c) a democratizao dos fundamentos de nossa
democracia poltica: com a construo de bases sociais
atravs da ampliao da cidadania, da superao das
distores no sistema de representao e da retomada
de uma dinmica federativa; d) uma reviso das bases
histricas de heteronomia em que se deram as relaes
do Brasil com o centro capitalista: com destaque e
valorizao do autnomo, da soberania e do nacional27
no que concerne o Estado, numa reconfigurao
das relaes internacionais, em que ganha nfase a
criao de uma sinergia positiva entre acumulao e
expanso do mercado interno, bem como a integrao
da Amrica latina.
Nesse sentido, em consonncia com o iderio
republicano, comparece como um operador fundamental
na obra de Celso Furtado, a defesa da necessidade de
uma maior participao poltica dos setores populares,
afirmando em O longo amanhecer: reflexes sobre a
formao do Brasil (FURTADO, 1999), que o ponto
de partida de qualquer novo projeto alternativo de
Nao ter que ser, inevitavelmente, o aumento da
participao e do poder do povo nos centros de deciso
do pas. Por sua lgica, a participao poltica popular
indispensvel ao processo poltico, de maneira que a
participao possibilita exigir ganhos para as classes
trabalhadoras, ganhos esses que so potencializados
com o desenvolvimento econmico, j que o autor
compreende a distribuio de renda como uma forma
de empoderamento social do cidado, assim como
uma das dimenses que possibilita a homogeneizao
social A concentrao da renda no seno o
verso da modernizao dependente. Portanto, uma
nova sntese cultural, que recolha a fora criativa do
povo, pressupe o aprofundamento do processo de
democratizao e a reduo da heterogeneidade social.
(FURTADO; FURTADO, 2012, p. 40). Para ele,
atravs da participao e da representao poltica das
massas via sindicatos, opinio pblica, voto, etc. na
luta contra os interesses patrimonialistas oligrquicos,
que ser construda a modernidade brasileira.
26
Que diz respeito a uma reforma administrativa do Estado que desvincule
sua burocracia dos interesses patrimonialistas e rentistas, na tentativa
de criar uma gerencia moderna e mais pblica do Estado brasileiro.
27
O nacionalismo para Furtado o espao nacional, o meio onde se constitui,
no qual se constri o processo democrtico e afirma-se a sinergia social,
no qual se coloca a possibilidade concreta de interveno, do povo e
das classes sociais dominadas, ao alcance de suas possibilidades civis
e polticas.
64 teoria&pesquisa
REVISTA DE CINCIA POLTICA
Mouro
Portanto, segundo Furtado, a superao do
subdesenvolvimento, e no obstante, do (neo)
patrimonialismo, depender da interao da sociedade
civil com o Estado e das medidas tomadas nesse nvel
para distribuir melhor a renda e o poder dentro da
sociedade. Para ele, atravs da distribuio de renda
em conjuno com mecanismos complementares
democracia representativa (espaos pblicos de
efetivao da democracia e atividades corporativas
de defesa de interesses) que se caminharia para um
aprofundamento da democratizao institucional e da
sociedade civil. Segundo ele, a relao entre sociedade
civil e Estado dialtica: a sociedade civil cada vez
mais o agente, mas um agente que se modifica na medida
em que as instituies estatais se modificam28. Logo,
Furtado entende que os processos de aprofundamento
da democracia so concomitantes e interdependentes:
ao mesmo tempo em que o Estado se democratiza,
a sociedade civil, no nvel no qual se constitui e se
renova, passa por um processo correspondente de
democratizao. Seu iderio aponta que, para aprofundar
a democracia, o papel da sociedade civil e, dentro dela,
o desenvolvimento de um espao pblico social de
controle sociopoltico com carter democrtico so
fundamentais, complementando os mecanismos da
democracia29 representativa.
Nesse sentido, para Furtado, somente o recurso
democrtico, em seu marco legal, e a participao
poltica permite mudar a orientao poltica nacional.
Isso porque a democracia em sua dimenso participativa
para Furtado a ferramenta para desconstruir a tendncia
proteo dos interesses privatistas, substituindo-a pelo
interesse pblico, capaz de mudar a lgica, o processo
e o foco do desenvolvimento (CEPDA, 2008).
O debate sobre as opes do desenvolvimento no
Brasil exigir cada vez mais uma reflexo prvia
[...], relacionando a lgica dos fins que a ordena,
lgica dos meios, que a razo instrumental inerente
acumulao. [...] em uma sociedade democrtica,
na qual se amplia o horizonte de aspiraes da
28
Lgica inerente a sua teoria da mudana. Celso Furtado na primeira
parte de Dialtica do Desenvolvimento (FURTADO, 1964) desenvolve
uma teoria da mudana social, no qual, valendo-se de argumentos
do materialismo histrico, atravs da anlise da histria como sistema
(relaes de determinao) dotado da capacidade de movimento e
transformao, afirma que em seu processo, as relaes econmicas
que do o impulso inicial de transformao, produzindo por extenso,
ou seja, pelas relaes de determinao entre o todo e as partes, novas
relaes institucionais numa bipartio infra-estrutura/superestrutura
, e assim, um novo quadro de desenvolvimento.
29
Sobre a importncia central da democracia no pensamento de Celso
Furtado ver: Vera Cepda (1998), Razes do Pensamento Poltico de
Celso Furtado: desenvolvimento, nacionalidade e Estado democrtico;
Rafael Mouro e Carlos Veriano (MOURO; VERIANO, 2011),
O pensamento de Celso Furtado e a construo de um projeto
nacional; e, ainda, Rafael Mouro (2014), Subdesenvolvimento e
planejamento democrtico no pensamento de Celso Furtado.
vol. 24, n. 1, jan./jun. 2015
 Celso Furtado e a questo do patrimonialismo no Brasil
cidadania, tornando-se mais complexo o processo
de desenvolvimento, j no basta intensificar a
acumulao; mais importante ainda abrir espao
participao e ativar a criatividade. (FURTADO;
FURTADO, 2012, p. 77).
Em Furtado a legitimidade do Estado e,
consequentemente, de suas polticas pblicas, est
baseada no princpio de que o desenvolvimento
um objetivo coletivo superior (civilizatrio), ao qual,
pelo critrio da racionalidade do planejamento, deve
tomar os princpios republicanos democrticos30 nos
assuntos pblicos. Segundo ele, Um sistema econmico
nacional no outra coisa seno a prevalncia de
critrios polticos que permitem superar a rigidez da
lgica econmica na busca do bem-estar coletivo.
(FURTADO, 1992, p. 30).
Consideraes finais
O presente texto tratou da relao do subdesenvolvimento
com o patrimonialismo, e nesse sentido, tentamos tratar
da questo a partir do pensamento de Celso Furtado.
Assim, partindo da definio weberiana de que o
patrimonialismo diz respeito a uma apropriao ilegtima
do Estado pelos interesses privados em uma ordem
racional-legal, realizamos uma exposio do conceito
de patrimonialismo, caracterizando-o e expondo os
problemas inerentes a esse padro histrico de Estado
e sua imbricao nas esferas econmica, jurdica e
poltica. A partir da, expomos de forma sucinta o
entendimento e a soluo apresentada pela tradio
liberal e pela tradio republicana para o problema do
patrimonialismo no Brasil. Por fim, apresentamos a
proposta furtadiana para combater o patrimonialismo,
de maneira que percebemos que sua proposio se
aproxima da soluo republicana, j que a democracia
em sua dimenso de institucionalizao dos conflitos,
de participao e de formao da opinio pblica,
para Furtado a ferramenta para desconstruir a tendncia
proteo dos interesses privatistas ilegtimos,
substituindo-a pelo interesse pblico.
Portanto, nos apoiando no referencial furtadiano,
conclumos que o tratamento para a questo do
patrimonialismo, assim como a superao do
subdesenvolvimento, passa por uma reconfigurao
republicana do Estado no que diz respeito sua relao
com a sociedade civil. Logo, essa reconfigurao passa
pelo aprofundamento democrtico e, consequentemente,
30
Dentre os quais destacaria os princpios: de que o poder e a responsabilidade
cvica so exercidos por todos os cidados, diretamente ou atravs dos
seus representantes livremente eleitos; e de que deve-se primar pela
proteo da liberdade humana, na institucionalizao da liberdade.
vol. 24, n. 1, jan./jun. 2015
pelo aumento da participao. Corroborando essa
posio, advoga Furtado (1984):
Como escapar armadilha da racionalidade
econmica que, entre ns, opera inexoravelmente no
sentido de favorecer aqueles que controlam o poder?
A resposta simples: modificando as bases sociais
de sustentao desse poder. Vale dizer: assegurando
uma participao efetiva no processo poltico dos
segmentos sociais vitimados pela referida racionalidade
econmica. Nenhum avano real exequvel sem
desenvolvimento poltico, sem democratizao
substantiva, sem a presena organizada na esfera
poltica de amplos segmentos da sociedade civil,
particularmente da massa trabalhadora. Nosso real
atraso poltico e no econmico. (FURTADO,
1984, p. 12).
Por fim, entendemos que essa reconfigurao de
poder proposta por Furtado pode contribuir com
o processo de criao/construo de uma nova
conscincia coletiva sobre o governo e a governana.
Corroborando, assim, com a tarefa republicana de criar
conscincia de governo na populao, inferindo numa
melhor qualidade da democracia e, por conseguinte,
na construo de um desenvolvimento que provoque
uma ampla transformao, e que assim, viabilize a
superao do quadro de subdesenvolvimento no Brasil.
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