INTRODUCCION

En el Per, han sucedido muchos actos de violencia por parte de ciertas comunidades,
las cuales se justifican en el hecho de que el Estado no les toma en cuenta por ser
minora. Bagua, una ciudad situada en el Amazonas, en una plataforma alta en el Ro
de Utucubamba, fue lugar de uno de los actos ms violentos en la historia de la
Amazona peruana que afectaron al pas. El Per desde la dcada de los noventa
viene implementando un modelo econmico neoliberal extractivo que genera un
crecimiento econmico y a la vez un desarrollo de la conflictividad social, estos dos
procesos se desarrollan en torno al acceso y uso de los territorios indgenas; y a las
polticas pblicas que se promueven desde el Estado, para incrementar la inversin
extractiva minera, forestal e hidrocarburfera. El 5 de junio de 2009 ocurri uno de los
conflictos socio ambientales ms violento, donde murieron 33 personas y al menos
200 resultaron heridas cuando la polica despej un bloqueo organizado por las
comunidades indgenas awajn y wamps en un tramo de la carretera Fernando
Belande Terry conocido como Curva del Diablo, que conduce a las ciudades de
Bagua, provincia de Bagua, y Bagua Grande, provincia de Utucubamba, ambas en el
departamento de Amazonas. Miles de indgenas llevaban ms de 50 das bloqueando
pacficamente la carretera para protestar por la promulgacin de una serie de decretos
legislativos relacionados con el uso de la tierra y los recursos naturales que, segn
afirman, constituyen una amenaza para sus derechos a sus tierras ancestrales y
medios de subsistencia.
La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), demandaron
la derogatoria de un conjunto de decretos legislativos que promovan la inversin
privada en os territorios indgenas y que el gobierno promulgo en el marco de la
implementacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) firmado con los Estados Unidos
de Norteamrica.
Amnista Internacional considera que estos hechos trgicos fueron consecuencia
previsible y prevenible de la continua falta de cumplimiento, por parte de las
autoridades peruanas, de su obligacin de respetar, promover y proteger los derechos
de los pueblos indgenas de la regin amaznica. Las normas internacionales de
derechos humanos, entre ellas el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, que protegen a los pueblos indgenas contra el despojo de sus tierras y
recursos en nombre del desarrollo, han sido adoptadas precisamente con la finalidad
de evitar la prdida de vidas y medios de subsistencia y asegurar que estos pueblos
disfruten de todos los derechos humanos indispensables para vivir con dignidad, sin
discriminacin alguna.
Los pueblos indgenas tienen derecho a ser consultados de buena fe antes de la
adopcin e implementacin de medidas legislativas o administrativas que puedan
afectarlos. No obstante, en 2008, cuando aprobaron una serie de decretos legislativos
sobre el uso de la tierra y los recursos en regiones del pas ricas en recursos
naturales, entre ellas la Amazona, las autoridades no los consultaron. Cuando
protestaron por estos decretos legislativos, exigiendo respeto a sus derechos
humanos, los pueblos indgenas no slo no fueron escuchados sino que adems, el 5
de junio de 2009, fueron sometidos a malos tratos y tortura, detencin arbitraria y, en
algunos casos, homicidio. En julio de 2009 Amnista Internacional visit las ciudades
de Bagua y Bagua Grande y algunas de las comunidades indgenas que participaron
en el bloqueo y las protestas. La organizacin se entrevist con familiares de las
personas muertas, incluidos familiares de los agentes de polica fallecidos, y con
manifestantes, detenidos y testigos presenciales, as como con lderes indgenas y
comunitarios. La organizacin tambin mantuvo reuniones con organizaciones de la
sociedad civil, organizaciones no gubernamentales de derechos humanos y
organizaciones indgenas, entre ellas la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana (AIDESEP), as como con autoridades del gobierno como el ministro de
Relaciones Exteriores, el presidente ejecutivo del Instituto Nacional de Desarrollo de
Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA), miembros de la Comisin de
Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la
Repblica del Per, y funcionarios del Ministerio Pblico y de la Defensora del Pueblo.
 ANTECEDENTES

En la Amazona peruana viven ms de 300.000 indgenas pertenecientes a 59 grupos

tnicos y 15 familias lingsticas. Esta regin, de aproximadamente 77 millones de
hectreas, ocupa el 60 por ciento del territorio del pas. El 20 por ciento del territorio
amaznico tiene el estatus de rea Natural Protegida1 en alguna de sus formas; 11
millones de hectreas pertenecen a las comunidades nativas que poseen ttulos de
propiedad y 2,8 millones de hectreas constituyen reservas territoriales asignadas a
pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario. 2
De las ms de 1,500 comunidades nativas, aproximadamente 155 todava no tienen
ttulos de propiedad sobre las tierras que ocupan, y hay cinco reservas por crear para
pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario, en una zona de 1,9 millones
de hectreas. En total, las comunidades indgenas y otras comunidades que viven en
la cuenca del ro Amazonas, conocidas como poblaciones ribereas, tienen en
propiedad o estn en posesin de unos 15,7 millones de hectreas, es decir, el 25,8
por ciento de la Amazona peruana. 3

MAPEO DEL CONFLICTO

El mbito de estudio del presente mapeo de actores vinculados a la implementacin

del PNCB comprende la denominada zona del Alto Maran, constituida por cuatro
distritos de la parte norte de la regin Amazonas ubicados en las provincias de Bagua
y Condorcanqui: Ro Santiago, El Cenepa, Nieva e Imaza. En esta rea se sitan seis
cuencas hidrogrficas: los ros Cenepa, Santiago, Dominguza y Nieva en la
jurisdiccin de la provincia de Condorcanqui, mientras que la cuenca del ro Maran
atraviesa la jurisdiccin de esa provincia y de la provincia de Bagua a travs del distrito
de Imaza, por donde tambin discurre la cuenca del ro Chiriaco.

1 El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) fue creado en 1990. La
Ley de reas Naturales Protegidas estableci tres tipos de reas protegidas: reas de uso indirecto con el
mximo nivel de proteccin (parques nacionales, santuarios nacionales, santuarios histricos); reas de
uso directo con niveles ms bajos de proteccin (reservas nacionales, reservas paisajsticas, refugios de
vida silvestre, reservas comunales, bosques de proteccin y cotos de caza); y reas de categora no
definida (zonas reservadas).
2 Los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario son grupos de indgenas de la Amazona

que han optado por permanecer aislados de la sociedad nacional. Segn el Instituto del Bien Comn, en
el Per se conoce la presencia de 14 grupos etnolingsticas que viven en aislamiento voluntario.
3 Vase http://ibcperu.nuxit.net/index_ant.php?lg=ES&slt_rb=1146, consultado el 11 de noviembre de

2009.
El Alto Maran est habitado por los pueblos indgenas Awajn y Wampis,
pertenecientes a la familia etnolingstica Jbaro, y por una poblacin minoritaria de
colonos o mestizos que radican en la zona desde la primera mitad del siglo XX.

Tabla 1

. mbito de Estudio

CARACTERISTICA SOCIODEMOGRAFICOS DEL AMBITO DE ESTUDIO

Las caractersticas demogrficas del mbito de estudio, articuladas con otras

variables, permiten describir y explicar el contexto en el que se desarrolla la dinmica
socioeconmica de los pueblos Awajn y Wampis.
Los indicadores a emplear son: poblacin, poblacin urbana y rural, poblacin por
sexo, condicin de pobreza, ndice de Desarrollo Humano (IDH), analfabetismo, nivel
educativo y acceso a servicios de salud. Asimismo, se incluye en esta seccin el
status jurdico de las comunidades indgenas descritas, teniendo en cuenta la
relevancia de esta informacin para la implementacin del PNCB en la zona. De
manera general, puede indicarse que se trata de una poblacin marcadamente rural,
con altos niveles de pobreza y restringido acceso a los servicios educativos y de salud.
La condicin de pobreza en el mbito de estudio, segn el Mapa de Pobreza Provincial
y Distrital 2009 (INEI, 2010) indica altos porcentajes de poblacin pobre y
extremadamente pobre, situndose entre las localidades ms pobres a nivel nacional.
En el distrito de Imaza, el 90% de la poblacin es pobre y ms de la mitad est
indicada como pobre extrema, seguido de los distritos de Ro Santiago (84%), Nieva
(84%) y El Cenepa (73%).4 La pobreza de estos distritos se ubica en los siguientes
puestos a nivel nacional: Imaza y Ro Santiago son el 46avo y 64avo distritos ms

4 El Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 contiene indicadores elaborados con los datos
del XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, la Encuesta Nacional de Hogares 2009 y otras
fuentes. INEI, 2010. Ver: [http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0952/index.htm]
pobres del Per. La ubicacin ms favorable la logra el distrito de El Cenepa con el
puesto 420avo de los 1837 distritos del pas.
En referencia al IDH5 , todos se ubican en el nivel mediano bajo (0.5999 a 0.500).
Segn este ndice, el ingreso familiar per cpita alcanza en el mbito de estudio un
promedio de 141.70 nuevos soles mensuales, monto inferior a la mitad del ingreso
medio nacional (S/. 374.10) y menor al indicado para la regin Amazonas, que supera
los 200 nuevos soles).
Otro indicador de la caracterizacin sociodemogrfica del rea de anlisis es la tasa
de analfabetismo: para la poblacin mayor de 15 aos de todo el pas es de 7.1%,
mientras que en la regin Amazonas trepa al 12%. El Cenepa presenta la mayor tasa
de analfabetismo con ms del 20% y el menor registro lo logra el distrito de Imaza con
17.3% (INEI 2007). Segn la Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de
Educacin (ESCALE, 2010), el nivel educativo mayoritario en los distritos analizados
es la educacin bsica regular, 6 donde la mayor cantidad de personas cuenta con
nivel de primaria, menos cuentan con nivel de secundaria y muy pocas con estudios
superiores universitarios y no universitarios completos.
Tabla 2

Pobreza indgena y no indgena

STATUS JURIDICO
El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) indica que
existen 176 comunidades nativas inscritas y tituladas en la regin Amazonas
(COFOPRI 2009). De las comunidades Awajn del mbito de estudio que poseen
reconocimiento jurdico, el mayor nmero (60) corresponde al distrito de Imaza. Hay
154 comunidades con ttulo o en trmite y once que no han inscritos sus ttulos en
registros pblicos (INEI 2009). Diecinueve de las treinta y nueve comunidades del

5 El ndice de Desarrollo Humano mide el desarrollo de un pas y est conformado por tres elementos
principales: longevidad (esperanza de vida al nacer), educacin (tasa de analfabetismo, escolaridad y
logro educativo) e ingreso familiar per cpita.
6 El trmino de Educacin Bsica Regular (EBR) hace referencia al conjunto de niveles educativos: inicial-

jardn, primaria y Secundaria.

pueblo Wampis existentes en el mbito de estudio estn reconocidas por el Ministerio
de Agricultura. De este nmero, doce poseen un ttulo de propiedad o lo estn
tramitando, y los han inscrito en registros pblicos.
Tabla 3

Comunidades con reconocimiento de sus tierras

Tabla 4

Proceso de titulacin de las comunidades nativas

LOS ORIGENES DE LAS PROTESTAS EN LA REGION AMAZONICA

De 1997-2002:Los inicios