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A GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO PBLICO COMO CAMPO DE DISPUTA

DE PROJETOS POLTICOS ANTAGNICOS DEMOCRTICO E NEOLIBERAL

Neila Pedrotti Drabach UFSM


neiladrabach@hotmail.com

Resumo: Os princpios democrticos que, legalmente, revestem a gesto do ensino pblico, refletem,
ao mesmo tempo, o atendimento s reivindicaes das foras civil-democrticas e aos princpios
neoliberais de descentralizao e reduo da interferncia do Estado nas questes sociais. Frente a
isso, este trabalho objetiva discutir de que forma a gesto democrtica est atrelada a uma nova
estratgia regulatria do sistema de ensino, com vistas a atender ao projeto neoliberal de sociedade, e
em que medida esta modalidade de gesto pode traduzir-se em prticas emancipatrias.
Palavras-chave: democracia; neoliberalismo; polticas pblicas educacionais.

Abstract: The democratic principles which legally involve the management of public education
reflect, at the same time, the conceding to the demands of the democratic civilian forces and to the
neoliberal principles of decentralization and reduction of State interference in social issues. With this
in mind, this work aims to discuss how the democratic management is chained to a new regulatory
strategy in the education system, in order to attend the neoliberal project of society, and how much this
management approach can translate itself into emancipatory practices.
Keywords: democracy; neoliberalism; educational public policies.

No percurso da Histria da Educao Brasileira, a democracia sempre foi tema da


pauta das reivindicaes dos atores sociais envolvidos neste processo. Presente em diferentes
momentos da educao pblica, o desejo pela democracia permeia o acesso educao
escolar, o conhecimento, o ensino, o exerccio da cidadania e mais recentemente, tornou-se
marco nas lutas pela descentralizao das decises no campo educacional, ou seja, pela
democratizao da sua gesto, sem perder de vista as reivindicaes histricas.
No contexto de reabertura poltica do Brasil, marcado pelo fim da ditadura militar,
enquanto regime poltico, assegurado na Constituio Federal de 1988, no Art. 206 VI, a
gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. Segundo Vieira (2006), a Gesto
Democrtica, ao mesmo tempo em que se apresenta como uma conquista da foras civil-
democrticas, marcada pelo contexto de movimentos e protestos de abertura poltica do Brasil
nos anos 80, coincide com um contexto em que assolava no pas os raios de um projeto
poltico-econmico-ideolgico globalizado: o neoliberalismo.
O projeto neoliberal de sociedade tem como um de seus fundamentos a
descentralizao das funes do Estado, atravs do repasse destas funes sociedade civil.
Sendo assim, pode-se indagar se esta abertura democracia, ou seja, a descentralizao, no
est tambm atrelada operacionalizao deste projeto poltico-econmico?
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No mbito educacional as perguntas, questionamentos, dvidas, incertezas e


inseguranas permeiam constantemente nossas aes, uma vez que no h caminhos pr-
estabelecidos a percorrermos. No entanto, so estes elementos que movem, positivamente,
nossa prtica enquanto sujeitos histricos, pois proporcionam a instabilidade necessria para
nos lanarmos na busca de respostas que, mesmo provisrias, nos fazem avanar.
Frente a isso, este trabalho objetiva discutir de que forma a gesto democrtica est
atrelada a uma nova estratgia regulatria do sistema de ensino, com vistas a atender ao
projeto neoliberal de sociedade, e em que medida esta modalidade de gesto pode traduzir-se
em prticas emancipatrias. Ancorada em uma perspectiva dialtica de compreenso dos
fatos, parte-se, inicialmente, para algumas consideraes sobre a funo das polticas pblicas
e seu redimensionamento a partir da ideologia neoliberal, quando estas passam a ser guiadas
pelo poder regulatrio do mercado. Posteriormente, com base na teoria sociolgica de
Boaventura de Sousa Santos, discute-se uma alternativa aos limites dessa racionalidade
economicista no campo educacional, tendo como base os prolegmenos da racionalidade
cosmopolita.
Esta base terica justifica-se, medida que a razo cosmopolita, permeando a reflexo
acerca dos princpios e prticas da gesto democrtica, abre possibilidades de estabelecer uma
compreenso profunda e crtica, desvelando as alternativas credveis intensificao do
processo democrtico na escola e na sociedade como um todo. Esta possibilidade est
assentada na idia de que este modelo de racionalidade no tem como fundamento identificar
novas totalidades, e sim elucidar novas formas de pensar tais totalidades e conceber novos
sentidos de transformao social, atravs de um processo que leve em considerao os
diferentes saberes, experincias e cultura locais.
Num tempo marcado pelo estreitamento das possibilidades de avano do social e do
poltico, atravs do cerceamento do mercado pelas polticas neoliberais globais, desejvel o
trabalho de abertura de espaos nestes campos, a fim de construir novos significados e
sentidos frente ao quadro que se apresenta.

POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS E SEU REDIMENSIONAMENTO A PARTIR


DO NEOLIBERALISMO

A educao configura-se como um campo social marcado pela tenso decorrente dos
diversos projetos e interesses em disputa, uma vez que se constitui em um espao de luta
privilegiado no processo de conquista da hegemonia poltica e cultural na sociedade. Em
4

funo disso, alvo de profundas modificaes, medida que se alteram os quadros poltico,
econmico e social de referncia.
Revisitando os campos de estudo e pesquisas em Polticas Pblicas, depreende-se que
estas tm sido o resultado da ao do Estado em relao s demandas que emergem da
sociedade e de seu prprio interior, sendo a expresso do compromisso pblico de atuao
numa determinada rea a longo prazo (CUNHA & CUNHA, p.12, 2002). s reas de
atendimento das polticas pblicas so, comumente, entendidas como educao, sade,
previdncia, habitao, saneamento, etc.
No entanto, nos marcos de uma sociedade de conflitos, desigualdades sociais e de
poder, o pano de fundo das polticas pblicas ultrapassa as demandas sociais, sendo o
resultado de uma gama maior de fatores de diferentes naturezas. Segundo Ahlert (2004, p.
48), elas so o resultado do jogo de poder determinado por leis, normas, mtodos e
contedos que so produzidos pela interao de agentes de presso que disputam o Estado.
Identificados como agentes de disputa, esto os polticos, os partidos polticos, os
empresrios, os sindicatos, as organizaes sociais e civis. Esta situao permite-nos
compreender as vicissitudes dos caminhos na construo de polticas pblicas que emanam
das demandas do campo educacional.
A dcada de 90 tornou-se um campo frtil na proposio de mudanas para o campo
educacional. A luta da sociedade civil e dos setores organizados do campo da educao
ganhou fora a partir da redemocratizao do pas, na dcada de 80. Com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, guiada por princpios de democratizao da sociedade como
um todo, os atores escolares viram traduzida a possibilidade de mudanas para os rumos da
educao nacional. Estas possibilidades estariam garantidas com a elaborao da nova Lei de
Diretrizes e Base para a Educao Nacional, do Plano Nacional de Educao e da elaborao
de Leis de Gesto Democrtica, em nvel Estadual e Municipal, ambos assegurados na
Constituio.
No entanto, tambm se torna frtil neste momento a possibilidade de adentramento da
ideologia neoliberal na poltica de governo do pas. O governo Fernando Collor de Mello
(1990-1992) inaugura esta poltica, dando continuidade o governo Itamar Franco (1992-1994)
e os governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), s aes neoliberais nos diferentes
setores da sociedade.
Neste contexto, novo elemento entra na disputa das aes do Estado em relao s
polticas pbicas, com forte expresso. O neoliberalismo trouxe para o campo educacional
certa desvinculao do Estado de suas funes com este, ao mesmo tempo em que imprimiu
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novas demandas a esta esfera social, tendo como princpio orientador as necessidades do
mercado.
Neste sentido, os movimentos de mudana e de proposio de polticas pblicas para a
educao acabam por definir-se a partir de novos contornos, no mais aqueles desejados pela
sociedade civil. No caso do Plano Nacional de Educao, Lei 10.172/01, a proposta coletiva
elaborada pela sociedade, a partir da realizao dos I e II Congressos Nacionais da Educao
(CONEDs), tomou outros rumos quando de sua efetivao enquanto Lei, aps passar pelo
Congresso Nacional.
No seu processo de aprovao entraram em disputa dois projetos de Plano: o da
sociedade civil e o do governo FHC. Para Valente & Romano (2002, p. 98) as duas propostas

traduziam dois projetos conflitantes de pas. De um lado, tnhamos o projeto


democrtico e popular, expresso na proposta da sociedade. De outro,
enfrentvamos um plano que expressava a poltica do capital financeiro
internacional e a ideologia das classes dominantes, devidamente refletido nas
diretrizes e metas do governo.

Enquanto o projeto da sociedade reivindicava o fortalecimento da escola pblica


estatal e a democratizao da gesto educacional, o projeto do governo defendia a
permanncia de uma poltica educacional assentada em dois pilares principais: mxima
centralizao da formulao e da gesto poltica educacional, com o progressivo abandono,
pelo Estado, das tarefas de manter e desenvolver o ensino, transferindo-as, sempre que
possvel para a sociedade (VALENTE & ROMANO, 2002, p. 99).
Em meio sociedade atual, caracterizada pela poltica e ideologia neoliberal, o Estado
no se encontra apenas sob a atuao dos governos nacionais, mas est inserido dentro de um
processo de governao mais amplo. O neoliberalismo surge como um projeto poltico-
ideolgico globalizado, configurando-se como estratgia para enfrentar a crise do capitalismo,
na dcada de 70. Aliado a isso, no s a economia passa a ser determinada globalmente, mas
tambm as proposies para as diferentes esferas da sociedade, dentre elas a educao uma
vez que, para o neoliberalismo, a educao cumpre um papel estratgico no desenvolvimento
da economia, atravs da produo do Capital Humano.
No campo educacional, cumprem decisivo papel na formulao das polticas pblicas
nacionais os organismos internacionais, de carter intergovernamental (Fundo Monetrio
Internacional - FMI, Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento BIRD,
Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, Organizao das Naes Unidas ONU,
Organizao Mundial do Comrcio OMC, Organizao das Naes Unidas para a educao,
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cincia e cultura UNESCO, Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF), que
possuem estreita ligao aos interesses do mercado. Tais organismos produzem sua
participao nos sistemas nacionais de ensino atravs da promoo de conferncias
internacionais (Conferncia Internacional de Educao para Todos, Comisso Internacional
sobre a Educao para o Sculo XXI, etc) para a discusso dos problemas ligados
humanidade, dentre eles os concernentes educao. Tais conferncias se intitulam altamente
democrticas, pois se compe por representantes de todos os pases, criando, assim, uma
atmosfera de maior legitimidade social.
Estes empreendimentos internacionais, resultam na formulao de leis gerais, que
compe uma agenda fixa para a educao (TEODORO, 2001), ou, nas palavras de Dale
(2001), uma agenda globalmente estruturada. A partir disso,

A formulao de polticas educativas, particularmente nos pases de periferia


(e da semiperiferia) do sistema mundial, comeou a depender, cada vez mais
da legitimao e da assistncia tcnica das organizaes internacionais, o
que permitiu, nos anos sessenta, uma rpida difuso das teorias do capital
humano e da planificao educacional, ncleo duro das teorias da
modernizao, to em voga neste perodo de euforia, em que a educao se
tornou um instrumento obrigatrio da auto-realizao individual, do
progresso social e da prosperidade econmica (HUSN, 1979 apud
TEODORO, 2001 p. 127).

No campo educacional, os constantes empreendimentos, estudos e publicaes das


organizaes internacionais cumprem

(...) um decisivo papel na normalizao das polticas educativas nacionais,


estabelecendo uma agenda que fixa no apenas as prioridades, mas igualmente as
formas como os problemas se colocam e equacionam, e que constituem uma forma
de fixao de um mandato, mais ou menos explcito, conforme a centralidade dos
pases (TEODORO, 2001 p. 128).

Um exemplo da ao dos organismos internacionais no campo educacional o prprio


Plano Nacional de Educao. Segundo Valente & Romano (2002, p. 99)

O fundamento da Lei n 10.172/2001 encontra-se na poltica educacional


imposta pelo Banco Mundial ao MEC. O texto assume, como fio condutor, o
conhecido e esperto modo de legislar das elites: no que interessa aos de
cima (no caso, a poltica do governo) temos uma lei com comandos
precisos, num estilo criterioso, detalhista e, regra geral, auto-aplicvel. No
que interessa aos de baixo e que eventualmente no tenha sido possvel ou
conveniente suprimir, recorre-se redao genrica, no mais das vezes,
sujeita a uma regulamentao sempre postergada.
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Deste campo de disputa de interesses econmicos e projetos de sociedade, resultam


textos legais produzidos a partir de uma linguagem ambgua e hbrida, no qual est contido
tanto o discurso oficial, quanto o alternativo. Sandra Corazza, apesar de estar falando do tema
do currculo, expressa uma idia que vem ao encontro do que vimos presenciando no contexto
da formulao de polticas pblicas educacionais:

Este o nosso horror poltico: descobrir que aqueles currculos, que


considervamos nossos, esto tambm capitalizados, globalizados,
neoliberalizados. Que eles dizem a mesma coisa que aqueles currculos
contra os quais lutamos. Que, talvez, j tenha chegado o tempo em que a
dissipao das diferenas nos leva a no saber mais quem somos, o que
queremos, o que propomos. Em que a disperso dos limites nos leva a no
identificar mais pelo que educamos e estudamos, pesquisamos e escrevemos,
lutamos e vivemos (2001, p.106).

O caminho percorrido at ento neste texto, teve o intuito de apontar para os percursos
na construo das polticas pblicas educacionais, no contexto da sociedade guiada pelo
neoliberalismo. Deparamo-nos com o hibridismo do discurso presente nos textos que
legitimam as polticas educacionais, ferindo a luta por um projeto democrtico de sociedade,
uma vez que o resultado mascara os reais anseios da sociedade. Os discursos alternativos so
cooptados pelo iderio neoliberal, promovendo uma hibridizao que dissimula a pluralidade
dos sentidos em disputa.
Alertando para a perversidade do momento atual para o campo educacional, passamos
a discutir de que forma o projeto de gesto democrtica, transformado em Lei, est envolto
pelos interesses e princpios neoliberais. Reconhecendo os limites desta discusso, em funo
da complexidade dos fatores que esto envoltos, ao mesmo tempo ressalta-se que ainda no
seja possvel a total consistncia de nossas percepes sobre fatos e fenmenos sociais,
necessrio tecer esses diferentes fios, inclusive os que ainda so desconhecidos, mas que em
sua invisibilidade colorem a vida com os sonhos e a utopia de possibilidades de mudanas
(LEITO, 2004, p. 34).

A GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO PBLICO: NO INTERSTCIO ENTRE OS


PROJETOS DEMOCRTICO E NEOLIBERAL

Nesse contexto, marcado pela supremacia do mercado, a educao emerge como um


dos principais elementos nessa etapa de mudana. Encontra-se no campo educacional a
possibilidade de aumento da produtividade e eficincia dos trabalhadores, por isso o grande
empreendimento em reformas educacionais, as quais visam traduzir estes interesses
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econmicos e promover a garantia de subsistncia do modo de produo capitalista. Neste


sentido, elucida-se como um dos principais desafios desvelar o hibridismo dos discursos
produzidos e veiculados no meio educacional, a fim de distinguir a racionalidade e os
interesses que lhes subjazem.
Para compreender os fundamentos que configuram este cenrio, necessrio que
reportemo-nos ao contexto histrico, o qual retrata os dinamismos de sobrevivncia do modo
de produo capitalista. Na dcada de 70, o modo de produo capitalista vive uma crise
poltico-econmica. Dentre os fatores apontados como causas: estava seu regime de
acumulao, o fordismo, e o modelo de Estado de Bem-Estar Social. O modelo produtivo
idealizado pelo empresrio estadunidense Henry Ford (1863-1947) assentava-se em uma
escala de rgida hierarquia e especializao de tarefas, tendo como pressuposto a idia de que
a produtividade do trabalho podia ser aumentada por meio da decomposio e fragmentao
dos processos de trabalho, a partir do conjunto rigoroso de prticas de controle do trabalho,
assim como de tecnologias e hbitos de consumo (MARQUES, 2006, p. 508). O Estado de
Bem-Estar Social teoria econmica desenvolvida por Keynes por sua vez, traduzia-se na
proposta de um Estado interventor na economia, a fim de regularizar o ciclo econmico e
evitar assim as flutuaes dramticas no processo de acumulao do capital (INSUANI,
1991, apud BIANCHETI, 1999, p. 24), garantindo o crescimento da produo, o consumo, o
emprego e a proviso pblica das polticas sociais (BIANCHETTI, 1999).
Em meio crise destes modelos de acumulao capitalista e de poltica Estatal,
devido sua fragilidade em conter as contradies intrnsecas ao capitalismo, surgem, nos
pases centrais, novas formas de arranjo da produo e de Estado, fortalecendo-se a as
caractersticas do modelo econmico de produo toyotista, ou ps-fordista4, e do Estado
Neoliberal.
Ao atuar como organizador das relaes no mundo do trabalho, o toyotismo trouxe
para este meio os princpios da flexibilizao, o trabalho em equipe, a participao, a
autogesto (autonomia), entre outros. A reformulao no modelo Estatal decorrente destas
mudanas na base produtiva, uma vez que enquanto no fordismo necessitava-se de uma base
estatal forte na economia, com o toyotismo, o Estado deve afastar-se, descentralizando suas
funes para o mercado e a sociedade civil teoria neoliberal.
Assim, de um modelo hierrquico de produo e um Estado centralizador, passamos a
ter nfase no trabalho coletivo, na participao, na autonomia e na descentralizao. Tais
vocbulos, identificados, historicamente, com um projeto democrtico de sociedade passam a
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ser cooptados, adquirindo novos sentidos no mago do projeto neoliberal. De acordo com
Lima (2002, p.31), no contexto do neoliberalismo:

autonomia (mitigada) um instrumento fundamental de construo de um


esprito e de uma cultura da organizao-empresa; a descentralizao
congruente com a ordem espontnea do mercado; respeitadora da liberdade
individual e garante a eficincia econmica; a participao essencialmente
uma tcnica de gesto, um fator de coeso e consenso. Assim, nesta
perspectiva, conceitos como autonomia, comunidade educativa,
projecto educativo, continuaro a ser convocados, e at com maior
freqncia, mas como instrumentos essenciais de uma poltica de
modernizao e racionalizao, como metforas capazes de dissimularem os
conflitos, de acentuarem a igualdade, o consenso e a harmonia, como
resultados ou artefactos, e no como processos e construes colectivas.

A implantao do projeto neoliberal de sociedade, em mbito global, trouxe dilemas


para o Brasil. Dagnino (2004), aponta para o momento histrico atual, como um perodo
perverso de confluncia entre o projeto neoliberal e o projeto democrtico. A perversidade5
decorrente do fato de que ambos os projetos, embora apontando para direes opostas,
requerem uma sociedade civil ativa e propositiva:

A disputa poltica entre projetos polticos distintos assume ento o carter de


uma disputa de significados para referncias aparentemente comuns:
participao, sociedade civil, cidadania, democracia. Nessa disputa, onde os
deslizamentos semnticos, os deslocamentos de sentido, so as armas
principais, o terreno da prtica poltica se constitui num terreno minado,
onde qualquer passo em falso nos leva ao campo adversrio. A a
perversidade e o dilema que ela coloca, instaurando uma tenso que
atravessa hoje a dinmica do avano democrtico no Brasil (Id. Ibid. p. 97).

Neste cenrio, a desejada Gesto Democrtica do Ensino Pblico surge multifacetada.


De um lado, guardadora de um projeto democrtico com vistas ampliao dos espaos de
cidadania e construo de uma educao de qualidade, de outro, como estratgia do
gerencialismo econmico global, que tem por objetivo atrelar o ensino ao desenvolvimento do
economia. De acordo com Marques (2006, p. 511),

A gesto democrtica das Unidades Escolares pblicas brasileiras ganha


terreno institucional quando passa a ser defendida pelo Estado neoliberal,
como forma de garantir a eficincia e eficcia do sistema pblico de ensino.
Por isso, no tem significado, muitas vezes, avanos na construo de uma
escola pblica de qualidade, que atenda aos interesses da maioria da
populao brasileira.
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A perversidade no campo educacional parece estar situada nos ideais da


democratizao da gesto, no qual possvel identificar a confluncia de dois projetos,
oriundos dos projetos democrtico e neoliberal de sociedade: a Gesto Democrtica e a
Gesto Gerencial6. Enquanto para o projeto democrtico a participao tem fins mais amplos,
como contribuir para que instituies educacionais articuladas com outras organizaes da
comunidade, possam participar da construo de uma sociedade fundada na justia social, na
igualdade e na democracia (PNE, Proposta da Sociedade Brasileira, 1997, p. 50), para o
projeto neoliberal, a gesto gerencial, embora fazendo uso dos mesmos propsitos
democratizantes, valoriza a participao de forma funcional, ou seja, apenas tcnica de gesto
e utilizada muito mais como forma de atenuar conflitos e/ou divergncias do que como
espao de tomada de decises, negociaes (LIMA, 2001).
Baseada nas configuraes do modelo de produo toyotista, a gesto gerencial
baseia-se em prticas de avaliao a posteriori, como forma de monitoramento da organizao
e funcionamento interno de instituies ou organizaes sociais. No caso das instituies
educacionais ao invs de um controle rgido interno, como no caso da administrao baseada
no modelo fordista, os inmeros ndices de avaliao cumprem a funo de um controle
externo mascarado, justificado em funo da garantia de um padro mnimo de qualidade,
atuando como uma estratgia de regulao do sistema de ensino.
A viso neoliberal prevalece nas polticas pblicas de modo geral e particularmente na
gesto da educao, de forma a mant-las atreladas ao desenvolvimento econmico. A luta da
sociedade civil pela participao/controle social das aes voltadas ao campo educacional,
parece hoje traduzir-se em regulao social.
De acordo com Mousquer (2003, p. 42),

Atualmente, as polticas pblicas esto enraizadas na concepo do domnio


da razo instrumental, em que o prprio homem, na sua dinmica
constitutiva, apropria-se dos interesses dessa mesma racionalidade,
obedecendo a critrios definidos pelos interesses materiais e sociais da vida
moderna. Esse interesse est sendo cada vez mais identificado com a lgica
de uma racionalidade econmica resultante do sistema capitalista. O ritmo de
valorizao de uma velocidade mpar e impede que as questes relativas
justia social e autoridade poltica do mundo da vida transcendam para a
vivncia cotidiana.

Sendo a poltica educacional o cerne do sistema de ensino pblico, a que se instalam


e definem os rumos e funes da educao, de acordo com os interesses e projetos poltico-
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econmicos predominantes na sociedade. No entanto, admitindo a concepo dialtica da


histria, considera-se que a tal situao no est pr-determinada, podendo adquirir contornos
diferenciados.
Embora a Gesto Democrtica contenha pressupostos de identificao com os
interesses econmicos atuais, ressalta-se que este processo resguarda possibilidades de
construo de um espao pblico democrtico, uma vez que a concretizao das polticas
pblicas s possvel no momento em que se traduz em de prticas sociais.

A POSSIBILIDADE DE PRTICAS EMANCIPATRIAS DE GESTO DEMOCRTICA

No percurso de construo da Gesto democrtica, a racionalidade economicista


atravanca os processos de mudanas que a democracia exige, pois atua na imposio de novas
formas de controle do social. O avano das propostas provenientes de foras que atuam na
democratizao compelido pela interferncia desta racionalidade que se impe como nica e
verdadeira, no levando em conta as experincias, a subjetividade, o cotidiano, os clamores e
as demandas sociais.
Dessa forma, impulsionar o debate e a construo de prticas democrticas implica,
conseqentemente, na diminuio dos espaos de domnio da razo instrumental e promoo
dos princpios de uma nova forma de racionalidade: a razo cosmopolita (SANTOS, 2002b).
Este tipo de razo aponta para a possibilidade de avano democrtico medida que anuncia a
superao de modelos at ento considerados como verdades nicas, abrindo espaos para a
valorizao de saberes e experincias que iluminem alternativas construo de prticas
democrticas e emancipatrias.
A razo cosmopolita, compondo a base epistemolgica dos processos de gesto,
contribui com alguns pressupostos que visam vislumbrar caminhos que levem
democratizao do saber e dos poderes de deciso. Dentre eles destacamos: a valorizao das
experincias, saberes e peculiaridades locais.
A valorizao do local traz consigo a possibilidade de ensejar condies para a ao, a
partir dos saberes, cultura e experincias locais. pensar, dialogar, construir tendo em vista
uma realidade com suas peculiaridades sociais, econmicas, culturais, polticas e histricas.
Trata-se tambm da valorizao do local como uma fonte de conhecimento, inversamente
inclinao hierrquica e reducionista do conhecimento ao saber cientfico (SANTOS, 1987).
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No processo de traduo das polticas educacionais em prticas sociais que se


sobreponham quelas que descaracterizam a identidade local, ao impor mascaradamente a
identidade de outros locais, a valorizao do local representa grande potencial, pois atua na
oposio aos processos de localismos globalizados, atravs dos quais um grupo, uma
entidade, um sistema, uma nao impem arbitrariamente, atravs da globalizao de um
fenmeno local, sua cultura, seus valores, suas leis, suas polticas, seus ideais, sua ideologia.

Neste sentido, a materializao da poltica de gesto democrtica pode traduzir-se em


prtica emancipatria de construo da cidadania, quando da efetivao de relaes realmente
participativas, pois

a possibilidade de uma sustentvel e justa construo democrtica


comea em nvel local. Este tipo de desenvolvimento acena fortemente
para a liberdade, pois tende a propiciar a autonomia, a conscincia e a
participao cooperativa da maioria. Trata-se do envolvimento num
processo que poder ser em longo prazo um conjunto de estruturas e
experincias locais para, ento, produzir possveis alternativas como
possibilidades de ampliao frente aos receiturios impostos em nome
da democracia (MOUSQUER, 2004, p.203).

A valorizao do local, enquanto expanso das falas dos diferentes atores sociais e
socializao de suas experincias e saberes, contribui para a formao de decises coletivas,
condio bsica para o exerccio da cidadania. Este procedimento viabiliza a expanso do
debate acerca da democracia para alm dos muros da escola, medida que abre espao para
as diferentes e discordantes vozes, promovendo a construo de relaes mais democrticas
que conduzem a um compromisso efetivo por parte dos envolvidos. Dessa forma, alargam-se
as possibilidades de sucesso na traduo de polticas pblicas, como a Lei de Gesto
Democrtica, para realidades concretas, a partir dos pressupostos de um projeto
democratizante de sociedade.

NOTAS

1 Pedagoga - Professora do Ncleo de Educao Infantil Ip Amarelo CE/UFSM e Especializanda em Gesto


Educacional CE/UFSM.
2 O Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao deu entrada na Cmara dos Deputados em 10 de fevereiro de
1998, apenas em 2001 o Presidente Fernando Henrique Cardoso sanciona a Lei.
3 A teoria do Capital Humano incorpora em seus fundamentos a lgica do mercado e a funo da escola se
reduz a formao dos recursos humanos para a estrutura da produo. Nessa lgica, a articulao do sistema
educativo com o sistema produtivo deve ser necessria. O primeiro deve responder de maneira direta demanda
do segundo (BIANCHETTI, 1999, p. 94).
4 Embora j concebido na dcada de 50, no Japo, apenas na dcada de 70 o toyotismo adquire maior projeo,
em virtude de sua adaptao s necessidades produtivas.
13

5 Por perversidade, Dagnino (2004, p. 96) entende como fenmeno cujas conseqncias contrariam sua
aparncia, cujos efeitos no so imediatamente evidentes e se revelam distintos do que se poderia esperar.
6 Modelo de administrao empresarial resultante do regime de produo toyotista, que se fundamenta na busca
por maior eficincia na produo.

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