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LA DENOMINACION DE LAS ENTIDADES ESTATALES1

Emilio Biasco2

SUMARIO

Parte I.- Introduccin.-

1.- Identificacin de los sujetos de derecho.-

2.- Identificacin y nombre de las personas fsicas.-

3.- Identificacin y denominacin de las personas jurdicas.-

Parte II.- Concepto, origen, caracteres y elementos de la denominacin.-

1.- Ausencia de textos normativos sistemticos.-

2.- Fuentes de la denominacin de los entes pblicos.-

3.- Distincin entre nombre y denominacin.-

4.- Naturaleza de la denominacin.-

1 Bibliografa.- Arezo - Cairoli - Delpiazzo - Gerona - Gonzalez - Grompone - Jessen - Laquis -


Martnez - Villalba: Propiedad incorporal: derechos de autor y conexos, propiedad industrial y marcaria.-
Montevideo, 1987.- Bonnevaux, Jos Julio: El nombre de las personas jurdicas, en RDJA, t. 48, p. 43-45.-
Casanova, M.: Ditta, en NDI, VI, p. 1 y ss.- De Sanctis Ricciardone, A.: Nome civile, en EGT, XXI.- Freira,
Carlos M.: Estudio sobre Marcas de Fbrica y Comercio en la Repblica Oriental del Uruguay, Montevideo,
1966.- Frugone Schiavone, H.: De los aspectos administrativos de la ley de marcas de fbrica, comercio y
agricultura y de la anulacin de la inscripcin registral, en RDJA, t. 74, p. 1 y ss.- Gatti, Serafino: Nome
sociale, en EGT, XXI.- Graziani, A.: Ditta, en EdD, XIII, p. 345 y ss.- Gutirrez Carrau, Juan Manuel:
Manual terico-prctico de marcas.- Montevideo, 1998.- Italia, Vittorio: La denominazione nel diritto pubblico
- Milano, 1966.- Lamas, Mario Daniel: Derecho de Marcas en el Uruguay.- Legn, Fernando A.: El nombre
social y el nombre comercial, Buenos Aires, 1986.- Messineo, Francesco.: Manual de Derecho civil y
comercial, III.- Mezzera, Eduardo: "La competencia desleal en el marco de la ley N1 9956 de 4.X.1940
(De "Marcas de Fabrica de Comercio y de Agricultura"), en Anuario de Derecho Comercial, N1 4.-
Nuzzo, Mario: Uso indebito del nome e prejudizio del titolare nell=art. 7, en EdD.- Prat, A. y Fisher, G.:
"Desaplicacion en via jurisdiccional de un acto administrativo ilegal por el cual se concedio el registro
de una marca en violacion de normas prohibitivas" ,en RDP, N1 3-4, p.121-132.- Rivera, Julio Csar: El
nombre en los Derechos civil y comercial, Buenos Aires, 1977.- Rotondo, Felipe: Identificacin de las
personas fsicas, de las empresas y empresarios, en RUEA, 1978-2, p. 67 y ss.-
2 Doctor en Derecho y Ciencias Sociales - Escribano Pblico - Doctor en Diplomacia - Profesor
Agregado (e) de Derecho Pblico II en la Facultad de Derecho y Profesor Agregado (i) de Derecho Pblico
en la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin - Profesor Adjunto (i) de Derechos Humanos en
la Facultad de Derecho - Director General de la Direccin General Jurdica de la Universidad de la
Repblica.-

1
5.- Posicin del Ente pblico ante su denominacin.-

6.- Caracteres de la denominacin.-

7.- Diferencias entre la denominacin y figuras afines o complementarias.-

8.- Denominacin y marca.-

9.- Elementos de la denominacin.-

10.- Finalidad de la denominacin.-

11.- La denominacin como posicin jurdica subjetiva.-

12.- Ausencia de normas que regulen la denominacin de los entes pblicos.-

13.- Clasificacin de las denominaciones.-

14.- las denominaciones de fantasa y de origen.-

Parte III.- Elementos constitutivos de la denominacin de las Entidades pblicas.-

1.- Enumeracin de los elementos constitutivos.-

a) Identificacin.-

b) Exteriorizacin.-

c) Necesariedad.-

d) Veracidad.-

e) Diferenciacin.-

2.- Denominacin de los Entes pblicos.-

3.- Finalidad y ratio de la denominacin.-

4.- Denominacin expresa y denominacin implcita.-

5.- Uso indebido de las denominaciones.-

6.- Casos y modos en que pueden verificarse perjuicios.-

Parte IV.- La denominacin de los Entes estatales en el derecho uruguayo.-

A) Panorama general.-

B) Consideraciones sobre las denominaciones de las entidades estatales incluidas


en la Constitucin nacional.-

2
C) Anlisis de algunas referencias legales a las denominaciones de las entidades
estatales.-

Parte V.- Titularidad y vigencia de la denominacin: Universidad de Montevideo.-

1.- Gnesis de las denominaciones de la Universidad de la Repblica.-

2.- Denominaciones posteriores.-

3.- Conclusiones.-

PARTE I.- INTRODUCCIN

Sustancialmente denominacin es la manera, atributo o cualidad, concebido en una


cosa, y que no pudiendo subsistir sin ella, la determina y la hace denominar de cierta
manera (Port Royal).-

En ese sentido, las denominaciones pueden ser internas, cuando se las concibe
respecto de una sustancia; o externas, cuando se las concibe relacionados con otras
cosas.-3

1.- Identidad e identificacin de los sujetos de derecho

Por regla y principio general, todos los sujetos de derecho poseen personalidad
jurdica: es decir que no existe sujeto de derecho sin personalidad jurdica; aunque en
ciertas oportunidades -por pretendidas razones de mejor funcionamiento- se suele otorgar
personalidad jurdica a subjetividades que no son -o no alcanzan a ser- sujetos de
derecho.-

La identidad es uno de los elementos inherentes a la personalidad jurdica;


mientras que la identificacin es la demostracin o exteriorizacin de la identidad propia
de un sujeto de derecho.-4

La identificacin, supone la posibilidad cierta e inmediata de descubrir la identidad,


como una de las caractersticas peculiares de todo y cada sujeto; que lo seala como quien
es, y no como otro de su mismo gnero.-

3
V. Edmond Goblot: Vocabulario filosfico, p. 180.-
4
Pero existe identidad, tanto de la persona jurdica, como de los sujetos no personificados y tambin
de los objetos.-

3
Se ha sealado que la identidad es el ser una persona o cosa, ella misma y no otra
(Falco)5; constituye una sea distintiva del sujeto, y cumple una funcin individualizadora.-

La identidad es inherente a todo sujeto de derecho, ya se trate de persona fsica


o jurdica; de sujeto personificado, o no personificado; o an de los meros objetos
(Messineo).-

En los ordenamientos positivos, los sujetos de derecho se suelen identificar de


dos maneras:

a) a travs del nombre (las personas fsicas)6; y

b) a travs de la denominacin (las personas jurdicas); pero nombre y


denominacin, se pueden describir como signos verbales de identificacin, individualizacin
o individuacin de los sujetos de derecho.-7

En consecuencia, por medio de la denominacin es posible, natural y usual,


identificar a las denominadas personas jurdicas; y supone el ejercicio de un derecho,
defendible incluso contra las usurpaciones de terceros.-

En general, la denominacin se caracteriza por constituir:

a) un derecho inherente a la personalidad jurdica8;

5
Continua Falco afirmando que: "cada persona o cosa poseen caracteres propios, por los que se
diferencia de otros sujetos, personas o cosas que existen, existieron o existirn".- V. Nuovo Digesto Italiano,
voz Identit.-
6
El nombre completo se compone conjuntamente de uno o dos apellidos: el paterno (o de familia)
y/o el materno (compuesto) (denominados patronmicos), ms el nombre de pila; el primero es de
adquisicin originaria, es atribuido por la ley, y no por sucesin, ni por ttulo derivado; mientras que el
nombre de pila(y su diminutivo) carece de exclusividad.- Existe un derecho (y un deber) absoluto y exclusivo
al uso de los apellidos familiares (excepto que se trate de una familia extinguida).- El nombre es inalienable,
intransmisible, inmutable y excepcionalmente modificable (por cambio o agregacin de otro apellido, en
casos de vocablos ridculos o vergonzosos).- A diferencia de lo que ocurre con la denominacin, la
homonimia no se toma en consideracin en materia de nombres, pues la exclusividad del uso del propio
apellido encuentra su lmite en el derecho de otro.- Tambin existe un derecho al seudnimo, como
elemento de uso precedente (diferenciable del falso nombre), que sirve para facilitar o para ocultar la
identidad de alguien.- El mote o sobrenombre, se utiliza para integrar el nombre.- Tanto las personas fsicas
como las personas jurdicas poseen el derecho al emblema.- V. Francesco Messineo: Manual de Derecho
civil y comercial, t. III, p. 15.-
7
Pero la denominacin tambin puede estar formada por nmeros, integrados con palabras o
letras.- V De Cupis: Il diritto allidentit personale.- I, Il nome civile, Milano 1949, p. 13.-
8
Seala Virga que en la categora de los derechos reales sobre bienes personales incorporales
deben incluirse no slo el derecho de autor, sino tambin los derechos a los signos distintivos de la persona
(nombre, denominacin, ttulos) y el derecho a la imagen.- V. Pietro Virga: Libert giuridica e diritti
fondamentali, p. 177, Milano, 1947.-

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b) una manifestacin o expresin del pensamiento9;

c) un signo formal de identificacin;10

d) un signo diferencial de identificacin11;

e) un signo de veracidad de la identidad;12

f) es un signo necesario e imprescindible13.-

2.- Identificacin y nombre de las personas fsicas

Todas las personas poseen y deben poseer una identidad, como signo de conexin
con su ascendencia y con su descendencia; esa identificacin se exterioriza a travs de los
nombres.-

Uno de los derechos fundamentales de la personalidad es el derecho al nombre


patronmico (o apellido de familia, o nombre de familia), constituido por el apellido del
padre y el nombre propio o nombre individual (denominado de pila, o de bautismo);
apellido y nombre de pila, constituyen el denominado nombre civil.-14

El apellido o patronmico, constituye un medio de individualizacin del sujeto,


respecto de los otros sujetos.-

9
Seala Carlo Esposito que el ordenamiento jurdico garante a las personas la profunda exigencia
de poder expresarse no slo en vida, sino para perpetuarse con un nombre o una denominacin recordando
algunas personas, lugares, acontecimientos, instituciones, etc.- V. La Libert di manifestazione del pensiero
nell'ordinamento italiano, Milano, 1954, p . 9.-
10
Pero la denominacin tambin puede expresar ideas de gratitud, recordacin o exaltacin de
personas, lugares o acontecimientos.-,
11
La denominacin debe constituir un signo de identificacin formal y verdica, que ponga de
manifiesto de manera inmediata la identidad de los sujetos.- Como tal, debe incluir elementos de novedad
objetivamente extrnseca, que la hagan diferenciable de otras denominaciones.- V. Vittorio Italia: La
denominazione nel Diritto pubblico, ps. 21 y ss.-
12
La veracidad no slo hace referencia a la licitud de la denominacin, sino a la necesidad de que
exprese la identidad del Ente.-
13
En el sentido que no puede existir un sujeto de derecho, sin una denominacin que lo distinga de
los restantes.-
14
En el mbito del Derecho internacional de los Derechos humanos se reconoce expresamente el
derecho a la personalidad jurdica y al nombre: a) DADH: Art. 17 (derecho de reconocimiento de la
personalidad jurdica y de los derechos civiles).- b) DUDH: Arts. 6 (derecho al reconocimiento de la
personalidad jurdica), c) PIDCP: Art. 16 (derecho a la personalidad jurdica).- d) CADH: Arts. 3 (derecho a la
personalidad jurdica), 18 (derecho al nombre),-

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Todo sujeto adquiere un derecho absoluto y exclusivo al uso del apellido, que le
asegura la posibilidad de no ser confundido con otro, o que otro no sea confundido con l;
poniendo de manifiesto su pertenencia a una familia individualizada por el mismo apellido.-

Existe un verdadero derecho al apellido protegido por el ordenamiento jurdico, por


constituir la manifestacin principal del derecho subjetivo a la identidad, el cual se
manifiesta erga omnes; y cuyas violaciones, por parte de terceros, son civil y penalmente
perseguibles.-

Como contrapartida, existe un derecho y un deber de llevar el apellido que nos


pertenece; aunque para ciertas actividades, se permita utilizar nombres supuestos.-

3.- Identificacin y denominacin de las personas jurdicas

Seala Messineo que el derecho al nombre compete tambin a las personas


jurdicas, aunque suele referirse con el vocablo denominacin.-15

La denominacin social de las personas jurdicas interesa a los Entes -


personificados o no-, lo que indica que la denominacin no depende exclusivamente de la
atribucin de personalidad jurdica al mismo16 -ya sea privada o pblica-, en la medida que
sirve para:

a) indicar el nacimiento o la existencia de un sujeto de derecho;

b) distinguirlo de los restantes sujetos existentes;

c) permitir a los terceros individualizar, con criterios inmediatos, unitarios e


inequvocos, quien ejerce o a quien debe atribuirse cierta actividad, ya sea en el mbito
interno como en el mbito internacional.-17

La denominacin de los Entes pblicos no es un hecho arbitrario de los fundadores,


pues generalmente procede directamente de los actos normativos de creacin, y debe
reflejar los fines o las atribuciones propias del Ente.-

La denominacin de las personas jurdicas difiere de las meras "marcas", habida

15
V. Francesco Messineo: Manual de Derecho civil y Comercial, t. III, p. 12.-
16
V. Rubino: Le associazzione non riconosciute.- Milano, 1952, p. 225.- La tesis contraria -que
sostiene que los entes sin personalidad jurdica, carecen del derecho a la denominacin- deriva de la rgida
dicotoma entre persona fsica y persona jurdica.- Refutando a la cual, se ha sostenido -con razn- que la
sola subjetividad, alcanza para justificar la existencia de un verdadero derecho a la denominacin.-
17
V.:Angela De Santis Ricciardone: Nome civile, en EGT, XXI.-

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cuenta que la marca slo sirve para distinguir productos o servicios18.-

Por otra parte, la denominacin se encuentra especialmente protegida por la Ley de


Marcas, en tanto y en cuanto establece la prohibicin absoluta de registrar y utilizar ciertas
denominaciones, como marcas19; nulidad que puede reclamarse en cualquier momento,
pues el derecho al accionamiento no caduca.-20

Por ltimo, no es necesario el registro del nombre para ejercer los derechos
acordados por la Ley de Marcas, salvo el caso en que el nombre comercial forme parte de
la marca (Ley N 17011, art. 72).-

PARTE II.- CONCEPTO, ORIGEN, CARACTERES Y ELEMENTOS DE LA

18
As lo establece la Ley de Marcas N 17011 de 25.IX.1998, que en su art. 11 dispone: "Se
entiende por marca todo signo con aptitud para distinguir los productos o servicios de una persona fsica o
jurdica de los de otra".- Vase asimismo el Convenio de Pars ratificado por Ley N 13497 y DL N 14910.-
La Ley N 13.497 de 22.IX.1966 autorizo el ingreso del pas a la Unin Internacional para la Proteccin
de la Propiedad Industrial-. El Poder Ejecutivo formalizo el ingreso a la Unin, adhiriendo a la Convencin
de Paris, Acta de Lisboa, el 18.II.1967; adems declar aplicable a la Republica, el Convenio de Paris
para la proteccin de la Propiedad Industrial de 10.III.1883, revisado en Lisboa el 31.X.1958, por
decreto N1 588/967, de 7.IX.1967 (dicho Convenio haba sido ya revisado en Bruselas, Washington, La
Haya y Londres, en 1900, 1911, 1925 y 1934, respectivamente; y fue revisado luego, en 1967, en
Estocolmo)". El art. 1, prrafo 2, establece que la proteccin de la propiedad industrial tiene por objeto,
adems de las marcas de fbrica, patentes de invencin, etc., el nombre comercial, as como la represin
de la competencia desleal...".- V. LJU, Tomo CV, caso N 12.063.- Por otra parte, en el Acuerdo sobre los
aspectos de los Derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC), se establece que
la marca de fbrica o de comercio como materia objeto de proteccin est constituida por cualquier signo o
combinacin de signos que sean capaces de distinguir los bienes o servicios de una empresa de los de
otras empresas (art. 15.1).-
19
As, el art. 4, num. 1 de la Ley N 17011, dispone: " A los efectos de la presente ley no sern
considerados como marcas, y por tanto irrogarn nulidad absoluta: 1) El nombre del Estado y de los
Gobiernos Departamentales, los smbolos nacionales o departamentales, los escudos o distintivos que los
identifiquen, excepto respecto de ellos mismos, de las personas pblicas no estatales, de las sociedades con
participacin del Estado y en los casos de los artculos 73 y siguientes de la presente ley.- Y el art. 75
dispone: "Denominacin de origen es el nombre geogrfico de un pas, una ciudad, una regin o una
localidad que designa un producto o servicio cuyas cualidades o caractersticas se deban exclusivas o
esencialmente al medio geogrfico, incluidos factores naturales o humanos".- Finalmente, el art. 66, num. 3,
establece que el registro de la marca se extingue, entre otros motivos, por: "Por declaracin de nulidad
dictada por la autoridad competente".- En cuanto a la nulidad absoluta de tales actos, el TCA ha dicho que
"La doctrina es uniforme en sostener que el acto que dispone la inscripcin de una marca en violacin de
lo dispuesto por el art. 2 de la Ley N 9.956, es nulo absolutamente, vicio que no se subsana por el
transcurso del tiempo".- V. S. N 994/96 de 23.XII.1996.-
20 Es lo que a texto expreso dispone el art. 27 de la Ley N 17011: "La accin de anulacin basada
en el artculo 4 de la presente ley podr deducirse en cualquier tiempo.- Transcurridos quince aos desde la
fecha de concesin del registro de la marca caducar el derecho a deducir la accin de anulacin basada en
el artculo 5 de la presente ley, salvo en el caso de marca notoria, cuando haya sido registrada de mala fe,
en cuyo caso la accin podr deducirse en cualquier tiempo."

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DENOMINACIN

1.- Ausencia de textos normativos sistemticos

El Derecho positivo -tanto nacional, como extranjero- carece de normas que definan
o disciplinen en un captulo orgnico, la denominacin de las personas jurdicas -y
especialmente de los Entes pblicos-, tal como suele ocurrir con el nombre de las personas
fsicas.-

En consecuencia, es necesario deducir y elaborar sus elementos, de la funcin que


la denominacin cumple en el Derecho positivo, funcin que consiste en identificar verdica
y formalmente al sujeto a que pertenece, permitiendo su inmediato reconocimiento
exterior.-

2.- Fuentes de la denominacin de los Entes pblicos

La denominacin de los Entes pblicos suele originarse indistintamente, mediante:

a) acto constitucional,

b) acto legislativo, o

c) acto administrativo.-

Todo Ente pblico, como cualquier otro sujeto de derecho, pblico o privado, tiene el
poder-deber de comparecer ante la justicia o ante los rganos competentes, en tutela de
su denominacin, en ejercicio de una potestad de derecho pblico y atributo de su
personalidad jurdica, contra usurpaciones por parte de terceros.-

En consecuencia, las denominaciones de las Universidades pblicas y estatales, son


denominaciones especficas e identificadoras, y constituyen su nombre civil.-

3.- Distincin entre nombre y denominacin

Si bien poseen notorias semejanzas, nombre y denominacin difieren, no slo desde


el punto de vista terminolgico, sino por referirse a distintas realidades.-

Mientras que el nombre se utiliza para identificar a las personas fsicas; la


denominacin se suele utilizar para identificar a las personas jurdicas, pblicas o
privadas, con o sin fines de lucro.-

Ello se constata claramente en el Derecho positivo uruguayo; cuando p.e. en la Ley


N 16060, art. 12, incs. 1 y 2, regulando la denominacin de las sociedades
comerciales, se dispone que:

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Se dar a la sociedad una denominacin con la indicacin del tipo social,
expresado ste en forma completa, abreviada o mediante una sigla.

La denominacin podr formarse libremente pudiendo incluir el nombre de


una o ms personas fsicas.

Del referido texto legal surge que:

a) la denominacin de las entidades comerciales posee carcter preceptivo;

b) debe ser nica;

c) en forma completa, abreviada o mediante sigla, debe indicar el tipo social;


d) fuera de las exigencias anteriores, podr formarse libremente;

e) puede incluir o no, el nombre de una o ms personas fsicas; es decir que -para
la ley- el nombre se diferencia de la denominacin, aunque puede integrarla.-

4.- Naturaleza de la denominacin

La denominacin integra los que se suelen llamar signos distintivos de la entidad,


hacienda o empresa, que constituyen los medios de individualizacin de la misma (como
instrumento de la empresa), o de elementos o de productos de ella (razn social, emblema,
ensea, marca de empresa); de carcter inmaterial, pues se integran con la eleccin, y
con la adopcin de un signo distintivo con anterioridad a los terceros (pre-uso), e
independientemente de la materializacin de ese signo en una cosa corporal (tabla, metal,
papel, producto); por lo que le pertenece, mientras la empresa dure, y salvo abandono o
transferencia del signo distintivo, por consentimiento, o por unin con otra empresa.-

En el Derecho privado (especialmente en el Derecho comercial), los signos


distintivos se tutelan por la utilidad econmica que pueden dar, y porque sirven para
identificar y para proteger la organizacin y funcionamiento de la empresa21, por lo que se
suele hablar de nombre comercial, como contrapuesto al nombre civil (incluso el del
propio empresario).-22

Ensea Messineo que el derecho a la denominacin empresarial es el efecto del


concurso de dos elementos:

21
V. Francesco Messineo: Manual de Derecho civil y comercial, t. II, p. 287-288.-
22
El nombre civil se contrapone o es la anttesis del nombre comercial, constituye un atributo o
elemento de la personalidad, y por consiguiente, no es cosa; mientras que el nombre comercial, es una
cosa, y como tal, objeto de derecho.-

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a) la eleccin (precedida de la excogitacin) de ella; y

b) el uso efectivo.-

Y tiene por objeto un derecho accesorio e inseparable, intransferible y no adquirible


separadamente de la hacienda, a ttulo derivativo u objetivo.-23

5.- Posicin del Ente pblico ante su denominacin

En cuanto a la posicin subjetiva del Ente pblico respecto de su denominacin, no


es unvoca, sino que es compleja, debindose distinguir la adquisicin, la modificacin o la
defensa de la misma.-

a) En cuanto a la adquisicin de la denominacin, la hiptesis ms usual es la de


la atribucin por parte del rgano con potestad para crear la Entidad; aunque
excepcionalmente podra delegarse la potestad atributiva -o modificativa-, al Ente creado.-

Pero en ambos casos, el proceso de creacin y de atribucin, debe realizarse


acatando las prohibiciones expresas o implcitas establecidas por el ordenamiento jurdico,
incluso los criterios de logicidad y razonabilidad; todo lo cual, bajo pena de
resarcimiento de los daos y perjuicios que se causaren.-

El Ente que reciba la denominacin, es titular de un inters legtimo a la legitimidad


-y no al mrito- de la atribucin, pudiendo esgrimirlo an frente a la entidad creadora.-

b) Si bien no existe prohibicin de modificar la denominacin, para que la misma


se produzca es necesario que exista un motivo justificante.-

En cuanto a la modificacin de la denominacin, deben distinguirse los casos en que


fue adquirida por decisin de otro rgano, de los casos en que fuere originalmente atribuida
al titular de la misma.-

6.- Caracteres de la denominacin

Adems de ser un signo externo de identificacin formal -verdadero, necesario y


objetivamente diferenciable-, la eleccin y la determinacin de una denominacin puede
constituir una forma de expresin, manifestacin o comunicacin del pensamiento, aunque
sea realizada por un sujeto distinto al Ente creado (p.e. cuando es hecha por el legislador).-

Respecto de la eleccin de la denominacin, sta no slo constituye un elemento


distintivo, sino que puede expresar fines, ideas, recuerdos, conmemoraciones, etc.-

23
V. Francesco Messineo: Manual de Derecho civil y comercial, t. III, p. 402.-

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7.- Diferencias entre la denominacin y figuras afines o complementarias

La denominacin se diferencia:

a) de la sigla, como vocablo integrado por letras y slabas emergentes de la propia


denominacin24, aunque -en general- posee la misma proteccin;

b) del emblema, que es la figura o diseo que contribuye a la representacin de la


denominacin;

c) de la ensea, como signo que individualiza una de las actividades de la entidad.-

La denominacin comercial se pierde por transferencia o por abandono, por no uso;


mientras que las denominaciones de los Entes pblicos creada por actos normativos,
deben extinguirse de la misma forma, porque las normas no se derogan por el uso en
contrario25.-

8.- Denominacin y marca

Mientras que la denominacin (as como sus complementos: sigla, emblema y


ensea) individualiza a la entidad, la marca slo sirve para distinguir los productos o
servicios de la actividad de la entidad.-

En nuestro pas ello surge claramente de la Ley N 17.01126, en cuanto dispuso que:

24
Aunque se encuentran previstas en el ordenamiento jurdico, no existen normas que regulen el
uso de las siglas; y en los hechos se pueden observar siglas que no coinciden con las letras o las slabas de
las palabras que integran la denominacin del Este.- Las siglas se distinguen de los seudnimos, pues
mientas stos esconden el nombre, aqulla, pretende expresar la denominacin, en forma abreviada.-
25
Adems, como ensea Messineo: El uso consiste en el hecho de que un determinado ncleo
social (o sea, una colectividad) adopta y observa uniforme y constantemente, durante un cierto tiempo, y
espontneamente, un determinado modo de obrar (comportamiento, prctica, hbitos) de contenido
jurdico.- Para que exista uso, no basta con la existencia de comportamientos reiterados, pues en esos
casos slo puede hablarse de praxis; sino que se requiere la conviccin de que ese comportamiento
responda al cumplimiento de una norma jurdica no escrita.- Antes de la codificacin general del Derecho,
la costumbre constitua una de las fuentes principales, situacin que an persiste en el sistema del common
law; mientras que en los Derechos de origen europeo continental, predomina el principio de la estatalidad
del Derecho.- En las materias no reguladas por las normas escritas, las costumbres pueden tener cierta
eficacia (usus praeter legem), como fuente subordinada a las restantes fuentes del Derecho; pero en las
materias reguladas por las normas escritas, la costumbre slo posee eficacia, en tanto exista remisin
expresa de las normas escritas (usus secundum legem).-
26
La Ley N 9956 de 4.X.1940 -derogada por la ley vigente: art. 106- no defina en qu consiste una
marca, sino que describa en forma no taxativa, lo que poda utilizarse como marca, en cuanto dispona: Art.
1.- Podrn usarse como marcas las denominaciones de los objetos o los nombres de las personas, bajo
una forma particular, los emblemas, los monogramas, los grabados o estampados, los sellos, vietas y

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Se entiende por marca todo signo con aptitud para distinguir los productos o
servicios de una persona fsica o jurdica de los de otra (art. 11).-27

En consecuencia, mientras la denominacin individualiza a las entidades, las marcas


identifican a los productos o servicios generados por las entidades.-

Las marcas operan en la fase de circulacin de los productos de una empresa, y


sirven para conservar o para identificar la produccin con la organizacin.-

Una empresa puede registrar varias marcas, pero slo puede tener determinada
denominacin.-

La denominacin es permanente; mientras que las marcas pueden y suelen cambiar


al comps de la produccin.-

Las marcas se deben registrar, tanto en el pas, como en el extranjero-; mientras


que las denominaciones -y en especial, las de los Entes pblicos- no requieren registro
alguno.-

La proteccin legal de las marcas, no puede oponerse a las denominaciones de los


Entes pblicos, en tanto stas se encuentran especialmente protegidas y generalmente se
establecen por acto unilateral del Estado, no alterable por la inscripcin de una marca
posterior.-

Las marcas de empresas, se adquieren o se conservan por el uso; mientras que las
denominaciones de los Entes pblicos, al ser establecidas por actos normativos, al igual
que stos, no caducan por el desuso ni por la prctica en contrario28, sino mediante el
dictado de una norma de igual o mayor fuerza, que disponga lo contrario en forma expresa
o por incompatibilidad.-29

relieves, las franjas, las palabras o nombres de fantasa, las letras y nmeros con dibujo especial, formando
combinacin, los envases y envoltorios de los objetos y cualquier otro signo con que se quiera distinguir los
artefactos de una fbrica, los objetos de un comercio o los productos de las industrias agrcolas, extractiva,
forestal y ganadera.-
27
Asimismo dispuso que Podrn constituirse como marcas las frases publicitarias que renan las
condiciones requeridas por la presente ley (art. 3).-
28
Al respecto, el Cdigo Civil establece: Art. 9. Las leyes no pueden ser derogadas, sino por otras
leyes; y no valdr alegar, contra su observancia, el desuso ni la costumbre o prctica en contrario.- La
costumbre no constituye derecho, sino en los casos en que la ley se remite a ella. (Artculo 594, inciso 2).-
29
En efecto, el art. 10 del C. Civil dispone: La derogacin de las leyes puede ser expresa o tcita-.
Es expresa, cuando la nueva ley dice expresamente que deroga a la antigua. Es tcita, cuando la nueva ley
contiene disposiciones que no pueden conciliarse con las de la ley anterior.- La derogacin tcita deja
vigente en las leyes anteriores, aunque versen sobre la misma materia, todo aquello que no pugna con las
disposiciones de la nueva ley.- La derogacin de una ley puede ser total o parcial.-

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9.- Elementos de la denominacin

Generalmente, la denominacin suele componerse de palabras; pero tambin puede


estar compuesta por letras, nmeros, siglas, o nmeros integrados con palabras o con
letras.-

Las denominaciones de los Entes pblicos nacionales, se componen de palabras y


siglas del idioma castellano.-

10.- Finalidad de la denominacin

La denominacin es un importante signo de identificacin, y tiene por finalidad, la el


reconocimiento de un Ente, constituyendo un signo o seal de su reconocimiento exterior,
objetivamente diferenciable.-

Identificar supone descubrir y publicitar la identidad de un sujeto; y la identidad es


una caracterstica peculiar de cada sujeto -persona o ente-, por la cual cada uno es lo que
es, y no otro.-

La identificacin se materializa mediante la denominacin; y sta tiene que


responder a los requisitos de verdad y de novedad.-

La denominacin tiene como cometidos y finalidades:

a) individualizar a un sujeto de derecho,

b) e impedir las confusiones en que podran incurrir los terceros.-

11.- La denominacin como posicin jurdica subjetiva

Toda entidad -con o sin personalidad jurdica-30 posee un derecho jurdicamente


protegido a que se le individualice y se le identifique como un ser existente y distinto de los
dems.-

Esa posicin se encuentra explcita o implcitamente protegida por el derecho


positivo de todos los pases, y se trata de una posicin activa o de ventaja frente a los
restantes sujetos de derecho, quienes deben respetarla.-

Jurdicamente, las entidades poseen un verdadero derecho a la denominacin,


con efectos erga omnes; por lo que, quien adopta una nueva denominacin, tiene la
obligacin (y no la carga) de que sta no sea igual o similar a otra preexistente, con la que

30
Quienes niegan derecho a la denominacin de los Entes sin personalidad jurdica, parten de la
concepcin que sostiene que la denominacin constituye un derecho derivado de la personalidad.-

C:\0.SEGURO\000.BIASCO\DENOMINACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS.EBM.DOC 13


pueda confundirse; y para el caso de que ello suceda, debe proceder motu propio a
integrarla o modificarla, especialmente cuando exista igualdad o semejanza de objeto o de
mbito territorial de ejercicio.-

12.- Ausencia de normas que regulen la denominacin de los Entes pblicos

Tanto en el Derecho privado -civil y comercial-, como en el Derecho pblico, las


normas que regulan el nombre y la denominacin son insuficientes, fragmentarias o
directamente inexistentes; por lo que es necesario recurrir a una interpretacin
integrativa con las normas del Derecho privado relativas al nombre, adecundola a las
caractersticas tpicas de los Entes estudiados.-

Por otra parte, corresponde sealar, que la ausencia de normas generales que
regulen las denominaciones de los Entes pblicos, se contrapone a la existencia de
numerosos normas especiales -de diverso valor y fuerza- que establecen denominaciones
o referencias especficas de las distintas entidades.-

13.- Clasificacin de las denominaciones

Corresponde distinguir entre denominacin completa y denominacin incompleta o


parcial.-

La denominacin completa es la que incluye todas las palabras que la integran;


mientras que la denominacin incompleta es la formada slo con algunas palabras.-

Las denominaciones parciales pueden ser: genricas, especficas, adjetivadas


o atributivas.-

a) Denominacin genrica es la que individualiza un gnero o categora; pero en


general, no alcanza para identificar a un sujeto; p.e.: Departamento, Ciudad, Partido, etc.-

b) Denominacin especfica es la que individualiza una especie determinada; y


deben distinguirse entre aquellas denominaciones que son peculiares y exclusivas de un
sujeto, de aquellas denominaciones generales y caractersticas de varios sujetos; p.e.:
Centro de Tratamiento Intensivo, Sociedad de Ayuda Mutua, etc..-

c) Denominacin adjetivada o atributiva, es la que consiste en la adjetivacin de


una denominacin genrica (p.e.: regional, societaria, etc.) o especfica (p.e.:
montevideano, canario, josefino, etc.).-

14.- Las denominaciones de fantasa y de origen

En el Derecho pblico no existen las llamadas denominaciones de fantasa; y la


existencia de denominaciones de origen, no hacen aplicables las normas de Derecho

C:\0.SEGURO\000.BIASCO\DENOMINACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS.EBM.DOC 14


comercial al Derecho pblico, considerndose meras denominaciones geogrficas de
fantasa.-

PARTE III.- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA DENOMINACIN DE LAS


ENTIDADES PBLICAS

1.- Enumeracin de los elementos constitutivos

Ensea Italia que toda denominacin debe incluir ciertos elementos constitutivos
tanto de su esencia, como de la funcin que cumplen.-

Esos elementos esenciales, son cinco: la identificacin, la exteriorizacin, la


necesariedad, la veracidad y la diferenciacin.-

a) Identificacin

Como hemos sealado anteriormente, poseen identidad -y naturalmente, resulta


necesario que se manifieste- tanto los sujetos personificados, como los no personificados; y
an las cosas.-

El primer elemento de la denominacin es la identificacin, o reconocimiento de


una entidad o persona; e identificar es exteriorizar la identidad, como el hecho de ser una
persona o cosa, la misma que se supone o se busca.-

Pero debe tenerse en cuenta que las denominaciones, para ser identificantes, deben
ser especdicas, pues las denominaciones genricas no son suficientes para identificar a
un sujeto (p.e.: Ciudad, Universidad, Facultad, etc.).-

Las denominaciones especficas pueden ser exclusivas de un sujeto (p.e.:


Departamento de Montevideo, Universidad de Montevideo) o comprensiva de una serie
ms o menos extensa de sujetos (p.e.: Caja de Jubilaciones); en este ltimo caso deber
agregrsele una denominacin especfica o atributiva (p.e.: Caja de Jubilaciones
Bancarias).-

Las denominaciones atributivas pueden ser derivadas de denominaciones genricas


(p.e.: departamental, derivada de Departamento) que no individualizan por s mismas, a la
persona; excepto las denominaciones genricas de personas pblicas territoriales (p.e.:
Panadera Municipal), y las denominaciones atributivas derivadas de denominaciones
genricas de sujetos que en un territorio desarrollan exclusivamente, cierta actividad
(porque existe una sola entidad que la realiza).-

Las denominaciones atributivas derivadas de denominaciones especficas (p.e.:


montevideano, derivado de Montevideo) no indentifican por s mismas al sujeto.-

C:\0.SEGURO\000.BIASCO\DENOMINACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS.EBM.DOC 15


O sea que slo son denominaciones identificadoras: las denominaciones
atributivas derivadas de una denominacin genrica de entes pblicos territoriales, o la de
entes pblicos que desarrollan su actividad en forma exclusiva en determinado territorio; y
la denominacin especfica, cuando es exclusiva de un solo sujeto.-

La identificacin de un sujeto no constituye una presuncin absoluta, sino iuris


tantum.-

No todas las denominaciones cumplen a cabalidad la funcin identificadora; las que


ms se acercan a tal funcin son: la denominacin especfica de un solo ente (p.e.:
Montevideo, Canelones), y la denominacin atributiva derivada de una denominacin
genrica (p.e.: estatal, departamental).-

b) Exteriorizacin

Toda denominacin es una forma de conocimiento y de reconocimiento de un sujeto,


respecto de terceros; por lo que no puede inducir en confusiones.-

c) Necesariedad

La denominacin es un elemento necesario del sujeto de derecho, persona jurdica;


pues todo sujeto debe tener alguna denominacin, y no puede existir sujeto sin
denominacin.-

d) Veracidad

Aunque no indique su naturaleza jurdica, la denominacin siempre debe poner de


manifiesto la identidad del sujeto, que lo individualiza y separa de los dems sujetos de
derecho.-

e) Diferenciacin

La denominacin debe diferenciarse, y ser objetivamente diferenciable de las


denominaciones de otros entes (pblicos o privados), pero tambin de marcas de
productos o servicios.-

2.- Definicin de la denominacin de los Entes pblicos

Teniendo notorias similitudes, el concepto de denominacin de los Entes pblicos,


no se corresponde simtricamente, con el de la denominacin de las entidades privadas,
comerciales o sin fines de lucro.-

En principio la denominacin de los Entes pblicos, no coincide con las notas de

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novedad y la originalidad, propia de la denominacin de los Entes privados.-

Segn Vittorio Italia la denominacin de los Entes pblicos se ha definido como un


signo de identificacin formal, necesario, verdico y objetivamente diferenciable.- 31

Atento a la generalidad y exactitud, dicha definicin puede ser adoptada sin mayores
incovenientes en el Derecho positivo uruguayo.-

3.- Finalidad y ratio de la denominacin

Seala Italia que tanto el nombre civil, como la denominacin de los Entes pblicos,
tiene una finalidad de individualizacin organizativa y de tutela de la personalidad y la
subjetividad; pero cuya ratio no es tanto la tutela de la concurrencia, como la tutela de la
personalidad y la subjetividad del Ente.-32

Ello supone que la denominacin debe recibir la misma defensa que recibe el
nombre civil.-

Cuando adems de violarse la personalidad y la subjetividad, se afecte la


concurrencia, podran aplicarse las normas sobre marcas.-

4.- Denominacin expresa y denominacin implcita

En ciertas ocasiones, el legislador expone en forma expresa la intencin de otorgar


una denominacin a cierto Ente; en esos casos, los problemas interpretativos se
circunscribirn al alcance de los textos respectivos, pero sin ponerse en tela de juicio si se
trata o no de una denominacin.-

Pero en muchas otras oportunidades, suelen utilizar frases denominativas, sin


expresar la voluntad de que esa sea la denominacin exclusiva que se le quiere dar a la
Entidad creada o regulada.-

En esos casos estamos en presencia de los que llamamos denominacin


implcita.-

Lo implcito se contrapone a lo explcito o manifiesto; pues implcito es lo no


manifiesto.-

Implcito es lo incluido en otra cosa, sin que se manifieste externamente en forma


directa; es lo que est contenido en una nocin o en un juicio, sin ser formalmente
expresado.-

31
V. Vittorio Italia: La denominazione nel Diritto pubblico, p. 36.-
32
V. Vittorio Italia: La denominazione nel Diritto pubblico, p. 61.-

C:\0.SEGURO\000.BIASCO\DENOMINACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS.EBM.DOC 17


Conocimiento implcito es el que no est expresado, pero que podra expresarse si
se desarrolla su contenido.-

Pero tambin son implcitas aqullas referencias que, aunque manifestadas


externamente, no estn dirigidas a otorgar un atributo determinado; como cuando se hace
referencia a un Ente utilizando ciertos vocablos que sirven para identificar los cometidos
propios de la institucin, sin establecer que esa ser la denominacin que habr de tener;
en especial cuando ya existan otras referencias diferentes, otorgadas y utilizadas con
anterioridad.-

En esas condiciones, la interpretacin de las denominaciones implcitas genera


problemas relacionados con la coexistencia de denominaciones utilizadas indistinta y
paralelamente; o en cuanto a si estamos en presencia de referencias que podran ser
modificadas por normas inferiores (como es el caso de lo dispuesto por el art. 196 de la
Constitucin).-

5.- Uso indebido de las denominaciones

Existe uso indebido de las denominaciones de los sujetos de derecho, cuando stas
son utilizadas sin estar habilitado para ello; como cuando las normas atribuyen
denominaciones o designaciones, que luego son utilizadas como propias, por terceros,
como denominaciones o como marcas que le pertenecen (marcas apropiadas de hecho).-

En general, puede afirmarse que se usa indebidamente una denominacin cuando


se infracciona uno o ms de los elementos que la componen; tales como: la identificacin,
la exteriorizacin, la necesariedad, la veracidad o la diferenciacin; o cuando se viola el
ordenamiento jurdico que impone la prohibicin de la utilizacin de ciertas denominaciones,
como marcas, en proteccin -precisamente- de las denominaciones.-

Concomitantemente, la Ley de Marcas vigente -a semejanza de la anterior-,


establece que no sern considerados como marcas -y por tanto irrogarn nulidad absoluta-:

"1) El nombre del Estado y de los Gobiernos Departamentales, los smbolos


nacionales o departamentales, los escudos o distintivos que los identifiquen,
excepto respecto de ellos mismos, de las personas pblicas no estatales, de
las sociedades con participacin del Estado y en los casos de los artculos 73
y siguientes de la presente ley".

6.- Casos y modos en que pueden verificarse perjuicios

El perjuicio es sinnimo de dao o de desventaja, que incluso puede ser eventual,


no refirindose slo y necesariamente al desmedro del honor, del decoro o de la

C:\0.SEGURO\000.BIASCO\DENOMINACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS.EBM.DOC 18


reputacin.-

Como la denominacin identifica al Ente y al sujeto; habr perjuicio cuando se


lesione o se vulnere la identidad del Ente por medio del uso indebido de la denominacin -
incluso parcial, especfica o atributiva- de un Ente, por parte de terceros, provocando
confusin entre la identidad del titular de la denominacin y la del usurpador, cualquiera
fuere el lugar de la ubicacin de la sede o en el que ejerce su actividad, pues incluso podra
extenderse al extranjero.-

La proteccin de la denominacin alcanza incluso a actividades distintas de las


normalmente desarrolladas por el Ente titular, o respecto de sujetos que pertenecen a
distintas categoras.-

La denominacin identificativa, puede ser utilizada indebidamente como nombre civil


o comercial (denominacin social, razn social, marca, ensea, ttulo, sigla).-

Las denominaciones de Entes pblicos que incluyen nombres geogrficos, no


pueden ser utilizados como nombres de empresas privadas.-

Si la denominacin o la razn social de una empresa privada coincide con el de un


Ente pblico, causar perjuicio a ste ltimo; por el que ste podr defenderse de la
usurpacin de su denominacin.-

Las denominaciones identificatorias, aunque se inserten en otra denominacin,


siempre identifican al Ente pblico y pueden provocar perjuicios, haciendo creer a los
terceros que ste depende de aqul, o atribuyen al mismo, actividades que no son de su
aceptacin o agrado.-

Es por esa razn que, por regla general, las marcas denominativas, las enseas o
los ttulos, no pueden estar compuestos con denominaciones identificatorias de Entes
pblicos.-

En tal sentido est prohibida:

a) La apropiacin de denominaciones de Entes pblicos, as como la incorporacin


de esas denominaciones a empresas con o sin fines de lucro.-

b) El uso indebido de la denominacin identificadora, causante de perjuicios.-

As, la adopcin de una denominacin como marca, podra hacer creer que la
actividad empresarial corresponde al Ente pblico o es realizada con su asentimiento.-

Y no pueden caber dudas, acerca de que, cuando la denominacin es identificatoria,


no puede ser vulgarizada al punto de afectar la identificacin de un sujeto de derecho.-

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PARTE IV.- LA DENOMINACIN DE LOS ENTES ESTATALES EN EL DERECHO
URUGUAYO

A) Panorama general

El Derecho pblico uruguayo carece de normas propias o especficas que regulen


genricamente la denominacin de los Entes pblicos.-

No obstante, numerosas denominaciones implcitas de Entes pblicos, se


encuentran establecidas en el propio texto constitucional; y, en general, las leyes orgnicas
de las figuras subjetivas de Derecho pblico, no hacen referencia expresa a la
denominacin, sino que ella surge de manera implcita33, o como mera designacin a una
entidad estatal.-

Por otro lado, algunas normas establecen prohibiciones expresas respecto de


ciertas denominaciones utilizables por instituciones no estatales o privadas; en
efecto:

a) la Ley que regula el "Sistema de Intermediacin Financiera", establece la


prohibicin de utilizar, en las denominaciones, determinados vocablos -como "banco",
"bancario", derivados o similares-, a empresas privadas que no hubieren obtenido
autorizacin para realizar determinadas operaciones expresamente previstas por la
norma34;

b) y ms recientemente, la ley N 16736, de 5.I.1996, en su art. 380 dispuso que "Se


reserva el uso de la denominacin universidad o sus derivados, as como atribuir carcter
superior a la enseanza que impartan y aplicar a los ttulos y certificados que expidan las
denominaciones licenciatura, maestra, magister y doctor, o sus derivados, a las
instituciones privadas cuyo funcionamiento hubiera sido autorizado de conformidad con las
normas vigentes.-35

B) Consideraciones sobre denominaciones de las entidades estatales,


incluidas en la Constitucin nacional

El art. 11 de la Constitucin uruguaya establece:

33
Implcito como lo que se entiende incluido en una cosa, sin ser abiertamente expresado.-
34
V. Decreto Ley N1 15322 de 17.IX.1982, arts. 3 y 17.-
35
Se dispuso adems que el Poder Ejecutivo y el Ministerio de Educacin y Cultura podrn ejercer,
respecto a las instituciones infractoras de esta disposicin, cualquiera sea su naturaleza jurdica las
potestades que respectivamente les confiere el decreto-ley N1 15.089, de 12 de diciembre de 1980.- El DL
N 15089 atribuy al Ministerio de Educacin y Cultura la polica de las Asociaciones Civiles.-

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La Repblica Oriental del Uruguay es la asociacin poltica de todos los
habitantes comprendidos dentro de su territorio.36

Es decir, que la denominacin del pas no fue establecida de manera


expresa37 (como si se hubiera dicho:

La Nacin se denominar Repblica Oriental del Uruguay, sino en forma


implcita.-38

Idnticas consideraciones merecen las denominaciones de numerosas entidades


estatales -existentes, suprimidas o en va de supresin- incluidas en la Constitucin
Nacional; como por ejemplo:

Universidad de la Repblica (art. 203.2, DTE lit. G), d);

Consejo Nacional de Enseanza Primaria y Normal (DTE lit. N);

Universidad del Trabajo del Uruguay (DTE lit. G), d);

Administracin de las Obras Sanitarias del Estado (DTE, lit. F), 21);

Administracin de los Ferrocarriles del Estado (DTE lit. F), 21);

Administracin de Puertos (art. 186);

36
Como ensea Jimnez de Archaga: Este artculo propone tres cuestiones distintas: la primera, la
relativa al nombre de la Repblica; la segunda, la relativa a su definicin como asociacin poltica; y la
tercera, la que se refiere a su base territorial.- V. Justino Jimnez de Archaga: La Constitucin Nacional, t.
I, p.126 y ss.- Cabe recordar que en la Constitucin de 1830, el art. 1 llamaba a la Nacin Estado
Oriental del Uruguay; mientras que en otros artculos se utilizaba la denominacin Repblica Oriental del
Uruguay (arts. 71 y 72); y que en la poca de la institucionalizacin de la Nacin, el Manifiesto de los
Pueblos se refera a "la Repblica"; y la aprobacin del texto de la Constitucin por parte Argentina y Brasil
tambin se refera a "la Repblica".-
37
Massini sostuvo que no era de tcnica constitucional dar nombres a los pases; en realidad, los
nombres los da la tradicin y la historia, y no el Derecho.- V. Justino Jimnez de Archaga: La Constitucin
nacional, t. I. p. .-
38
Recordaba Archaga que La denominacin de Estado de Montevideo tena a su favor una razn
fundamental.- El nombre Estado de Montevideo fue el usado en la Convencin Preliminar de Paz celebrada
entre Argentina y Brasil y por cuyo mrito se reuni la Asamblea Constituyente.- Por lo dems, Estado de
Montevideo se llam tambin la nueva persona de Derecho Internacional nacida en la Convencin
Preliminar, en el decreto por el que Joaqun Surez proclam su absoluta independencia.- Archaga era
partidario de que a la Nacin deba drsele una denominacin expresa.- V. Justino Jimnez de Archaga:
La Constitucin Nacional, t. I. p.

C:\0.SEGURO\000.BIASCO\DENOMINACIN DE LAS PERSONAS JURDICAS.EBM.DOC 21


Administracin General de las Usinas Elctricas y los Telfonos del Estado (DTE
lit. F), 1);

Administracin Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland (DTE, lit. F), 1);

Administracin Nacional de Puertos (DTE lit. F), 1);

Banco Central de la Repblica (art. 196, DTE lit. F), 1, H)39;

Banco de la Repblica Oriental del Uruguay (DTE lit. F), 1, H);

Banco de Previsin Social (art. 195, 201 y DTE lit. M, 1);

Banco de Seguros del Estado (DTE, lit. F), 1);

Banco Hipotecario del Uruguay (DTE lit. F), 11);

Instituto Nacional de Colonizacin (DTE lit. G);

Instituto Nacional de Viviendas Econmicas (DTE lit. P);

Primeras Lneas Uruguayas de Navegacin Area (DTE, lit. F), 31);

Servicio Oceanogrfico y de Pesca (DTE, lit. F), 31).-

C) Anlisis de algunas referencias legales a las denominaciones de las


entidades estatales

1.- La Ley N 3935 de 27.XII.1911 deleg en el Poder Ejecutivo el establecimiento y


el funcionamiento, bajo la denominacin de Banco de Seguros del Estado, de una
institucin cuyo cometido especial y exclusivo era realizar todos los seguros a que se
refera la mencionada norma (art. 8).-

39 La Ley N1 13.594, de 6.VII.1967 denomin al Banco Central de la Repblica, "Banco Central del
Uruguay", reconocindole personera jurdica.-

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2.- La Ley N 4273 de 21.X.1912 cre, bajo la dependencia del Poder Ejecutivo, la
Administracin General de las Usinas Electricas del Estado40, con los cometidos y
privilegios que se estableca en dicha norma y en las que la complementen y amplen (art.
11), sustituyendo en todas las relaciones de orden comercial y legal a la Usina Elctrica de
Montevideo (art. 2).-

3.- La Ley N 5495 de 21.VII.1916, cre la Administracin Nacional del Puerto de


Montevideo (art. 1); estableciendo una referencia implcita que incluye el vocablo
Nacional, sinnimo de estatal, y la frase Puerto de Montevideo, limitativa del mbito
territorial de validez de sus actos.-

No obstante lo cual, en normas posteriores, se hace referencia a la Administracin


Nacional de Puertos (Ley N 11037 de 15.I.1948).-

4.- La Ley N 8764 de 15.X.1931, orgnica de ANCAP, en su art. 1 dispuso a texto


expreso la creacin de un Ente Industrial del Estado, que se denominar Administracin
Nacional de combustible, alcohol y portland.-

5.- La Ley N 9369 de 2.V.1934 dispuso que el Banco Hipotecario del Uruguay,
creado por la Ley N 2.175, de 24.III.1892, sobre la base de la Seccin Hipotecaria del ex
Banco Nacional, y adquirido por el Estado en virtud de la Ley N 4.005, de 8.VI.1912, sera
regido por sus disposiciones.-

6.- La Ley N 9723 de 19.XI.1937, cre el Instituto Nacional de viviendas


Econmicas, como servicio desconcentrado del Ministerio de Obras Pblicas (art. 1).-7.-

La Ley N 9808 de 2.I.1938, dispuso que el Banco de la Repblica Oriental del


Uruguay, creado por la ley de 4.VIII.1896, es un ente autnomo que se regir por las
disposiciones de las Secciones XII y XIII de la Constitucin de la Repblica y las que por
esta ley se establecen (art. 1).- Como puede apreciarse, se trata de una clara
denominacin implcita.-

8.- La Ley N 10653 de 21.IX.1945 cre el Servicio Oceanogrfico y de Pesca,


que funcionara bajo el contralor del Poder Ejecutivo con el grado de descentralizacin y
bajo el rgimen establecido en dicha norma; dependiendo del Ministerio de Industrias y
trabajo y designndose41 con las siglas S.O.Y.P.-

40
En la prctica se entendi que el entrecomillado colocado en torno a la frase: Usinas elctricas
del Estado, indicaba la denominacin de la entidad que se cre por la referida ley.- Con posterioridad, el DL
N 14235 de 4.VII.1980 art. 1, estableci la denominacin actual "Administracin de las Usinas Electricas
del Estado", confirmada por el DL orgnico N 15031 de 4.VII.1980, art. 1.-
41
Este tipo de referencias legales, permite concluir que nuestro legislador suele distinguir entre
denominacin y designacin; utilizando, para este ltimo caso la sigla que se establece.- En esas
situaciones, la designacin abrevia y sustituye vlida y oficialmente a la denominacin de la entidad.-

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9.- La Ley N 11029 de 12.I.1948 cre el Instituto Nacional de Colonizacin,
sobre la base de la entonces "Seccin Fomento Rural y Colonizacin" del Banco
Hipotecario del Uruguay (art. 2), sin atribuirle una denominacin expresa.-

10.- La Ley N 11034 de 14.I.194842, estableca que las diversas Cajas que lo
integraban pasaran a constituir, cada una por separado y sobre la base de sus respectivas
leyes, un servicio pblico descentralizado, las cuales se denominarn43 en lo sucesivo:

A) Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Industria y Comercio;

B) Caja de Jubilaciones y Pensiones Civiles y Escolares;

C) Caja de Jubilaciones y pensiones de los Trabajadores Rurales y


Domsticos y de pensiones a la Vejez (art. 2, parte).-

12.- La Ley N 11740 de 12.XI.1951, cre el Ente Autnomo expresamente


denominado Primeras Lneas Uruguayas de Navegacin Area - P.L.U.N.A. (Art. 1).-

13.- La Ley N 11859 de 19.IX.1952 cre el Ente Autnomo expresamente


denominado Administracin de Ferrocarriles del Estado, como persona de derecho
pblico, que podr ser designado por la sigla A.F.E. (Art. 1).-

Obsrvese cmo, la Carta Orgnica de AFE estableci en forma expresa no slo la


denominacin, sino incluso la sigla identificatoria de la entidad.-

14.- La Ley N 11907 de 19.XII.1952, cre, como servicio descentralizado del


Ministerio de Obras Pblicas, la Administracin de las Obras Sanitarias del Estado,
pudiendo denominarse con la sigla O.S.E..-44

15.- Ley de 8.X.1957 dispona que la Caja Nacional de Ahorro Postal, creada por
la ley de 27.II.1919, se regira en lo sucesivo por las disposiciones de dicha norma.-

16.- A diferencia de lo que ocurre normalmente, la Ley N 13.594 de 6.VII.1967


denomin expresamente al Banco Central de la Repblica creado por el artculo 196 de la
Constitucin, como Banco Central del Uruguay, reconocindole la calidad de persona
jurdica, capaz de todos los derechos y obligaciones.-

42
Derogatoria de la Ley N 9154 de 3.XII.1934, que organizara el Instituto de Jubilaciones y
Pensiones del Uruguay.-
43
Se trata de una clara muestra de la terminante voluntad del legislador, de atribuir una
denominacin privativa, y excluyente de cualquier otra anterior.-
44
Aqu la "sigla" aparece como elemento denominante expreso de la institucin que se crea.-

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Analizando el art. 196 de la Constitucin se sostuvo que la enmienda legal, podra
ser tachada de inconstitucional.-45

Considero que en este caso, la norma legal atributiva de una denominacin expresa,
no es inconstitucional, habida cuenta que el art. 196 de la Constitucin no pretende
denominar a una institucin, sino disponer la necesaria e inmediata existencia de un solo
Banco Central de la Repblica, en otros trminos, un Banco Central de la Nacin; cuya
denominacin puede establecerse por ley, con vocablos diversos a los precisamente
utilizados por la Constitucin.-46

17.- El art. 403 de la ley N 16736, estableci que la Comisin Honoraria para la
Lucha Antituberculosa, creada por la Ley N 10.709, de 17 de enero de 1946, tendra a
partir de la fecha de vigencia de dicha ley, la naturaleza jurdica de persona pblica no
estatal; y entre sus cometidos, adems de aquel especfico a que hace referencia su
denominacin, le corresponder llevar a cabo lo que el Ministerio de Salud Pblica le
asigne, en coordinacin con la citada Comisin, especficamente en relacin a la materia
de control de enfermedades y se denominar Comisin Honorara para la Lucha
Antituberculosa y Enfermedades Prevalentes.

18.- Finalmente, la Ley N 16736 de 5.I.1996 cre la Administracin Nacional de


Correos, como Servicio Descentralizado Comercial, en sustitucin de la Direccin Nacional
de Correos (art. 743 - art. 1), sin atribuirle otra denominacin, que la implcita en el referido
texto.-

PARTE V.- TITULARIDAD Y VIGENCIA DE LA DENOMINACIN: UNIVERSIDAD


DE MONTEVIDEO

1.- Gnesis de las denominaciones de la Universidad de la Repblica

Las distintas denominaciones utilizadas por la Universidad de la Repblica,


surgieron en el transcurso de un extenso y rico proceso histrico, que formalmente se

45
En efecto, en sus apuntes de Derecho Pblico, Cassinelli sostiene: De ah que parezca
conveniente la solucin de agregar la palabra "Uruguay", aunque se puede decir que en estricto Derecho es
inconstitucional porque estn violando la denominacin que la Constitucin estableci; pero como Uds. ya
saben tambin, la inconstitucionaldad de las leyes slo puede declararse a peticin del interesado y como
este cambio de nombre no lesiona el inters de nadie ()quin puede estar interesado en que el Banco
Central no se llame Banco Central del Uruguay?, evidentemente nadie), no produce ninguna perturbacin
del orden jurdico esta pequea travesura legislativa.- V. Horacio Cassinelli Muoz: Derecho Pblico, p.
247; Montevideo, 1999.-
46 En tal sentido, parece ms vinculante lo dispuesto en el art. 195 de la Constitucin, en cuanto
establece. Crase el Banco de Previsin Social....-

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compone de Leyes, Constituciones y Decretos atributivos, no en forma expresa, sino de
manera implcita.-47

En efecto, a partir del 11.VI.1833, la denominada Ley Larraaga (N 55), dispuso:

"La Universidad ser erigida por el Presidente de la Repblica luego que el mayor
nmero de las ctedras referidas se halle en ejercicio, debiendo dar cuenta a la Asamblea
General en un proyecto relativo a su arreglo".

Esa norma no estableci ninguna denominacin expresa a la institucin universitaria


que se prevea erigir.-

2.- Denominaciones posteriores

Posteriormente, se sucedieron diversas denominaciones oficiales, originadas en


pluralidad de actos normativos, con diverso valor y fuerza, los que fueron utilizados en
forma paralela y alternada, cuya existencia forma parte del patrimonio histrico y cultural de
la Institucin.-

Paralelamente -en referencia no taxativa- despus de la Ley N 55 de ereccin de la


Universidad -tambin conocida como Ley Larraaga48-, en diversos actos jurdicos se la
llam:

1) Universidad Mayor49 de la Repblica,50 por el Decreto de 25.V.1838 y la Ley N

47
Principales antecedentes normativos de la Universidad (no derogados en forma expresa): 1) Ley
N 55, de 11.VI.1833 ("Ley Larraaga").- 2) D. de 27.V.1838.- 3) Ley N 185, de 11.VI.1838 (Cre la
Academia Terico prctica de Jurisprudencia).- 4) D. de 14.VII.1849 de instalacin de la Universidad.- 5) D.
de 2.X.1849 (Reglamentacin de la Universidad).- 6) DL. N 1321, de 12.I.1877.- 7) DL. N 1398, de
13.VII.1878.- 8) Ley N 1825, de 14.VII.1885.- 9) Ley N 1953, de 25.I.1888.- 10) Ley N 2078, de 25.XI-
1889.- 11) Ley N 3425, de 31.XII.1908.- 12) Ley N 5383, de 18.I.1916 (gratuidad).- 13) DL. N 9809, de
9.III.1934.- 14) Ley N1 15.736, de 2.III.1985 (investidura de las autoridades electas por los rdenes;
convocatoria a elecciones).- 15) Ley N 15.739, de 28.III.1985 (Ley de Emergencia para la Enseanza), arts.
29-43 (Cap. XII) (rgimen electoral para la Universidad de la Repblica); art. 48 del Cap. XIII (transitorio).-
16) Ley N 15.754, de 26.VI.1985, modific transitoriamente las normas para la eleccin de las autoridades
de la Universidad de la Repblica, para las elecciones a celebrarse en dicho ao.-
48
El 11.VI.1833, la Ley Larraaga dispuso: "La Universidad ser erigida por el Presidente de la
Repblica luego que el mayor nmero de las ctedras referidas se halle en ejercicio, debiendo dar cuenta a
la Asamblea General en un proyecto relativo a su arreglo".-

49
El calificativo mayor no indica tamao, sino nivel, tal como lo seala Ardao: Sin intervencin
alguna de la Universidad, un nuevo decreto de 12 de febrero de 1856 erigi el Colegio Nacional en
Universidad Menor, con la facultad de otorgar ttulos correspondientes al grado de bachiller.- V. Arturo
Ardao: Universidad Mayor - Universidad de Montevideo, en Cuadernos de Marcha, Julio de 1998.-

50
Como ensea Ardao, la habitualmente llamada desde sus primeros pasos "Universidad de la

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1 1963 de 25.I.1888, art. 11 in fine.-51

2) Universidad de la Repblica52, por el Decreto de 14.VII.1849, denominado


decreto de inauguracin e instalacin solemne.-53

3) Universidad de54 Montevideo55, por la Ley N 1.825 de 14.VII.1885 (primera Ley


Orgnica), art. 30, num. 1, 36, 37 y 43 inc. 256; la Ley de 17.V.1912, creadora de la
Seccin de Enseanza Secundaria y Preparatoria Femenina (art. 1)57; la Ley N 5.555 de
20.III.1917 (art. 1); y por la Ley N 5.628 de 15.I.1918, art. 2.-58

4) Universidad Nacional59, por Ley N 1963 de 25.I.1888 y Ley N 2078 de

Repblica", lo es por abreviacin, incluso oficial, de la denominacin implcita "Universidad Mayor de la


Repblica Oriental del Uruguay".- V. Arturo Ardao: Universidad Mayor, Universidad de Montevideo, en
Cuadernos de Marcha, Julio de 1998.-
51
El 27.V.1838, el presidente Oribe decret: "Queda instituida y erigida la Casa de Estudios
Generales establecida en esta capital, con el carcter de Universidad Mayor de la Repblica (subrayado
nuestro) y con el goce del fuero y jurisdiccin acadmica que por este ttulo le compete".-
52
Cuantitativamente, la denominacin Universidad de Repblica, atribuida como denominacin de
manera implcita, fue la ms utilizada, por los textos legales y reglamentarios de todas las pocas.-
53
Seala Ardao que en el solemne acto del da 18, previa lectura de la ley y los decretos
mencionados, el presidente Surez declar de viva voz: "La Universidad Mayor de la Repblica queda
instalada".- Continua Ardao: Conforme a tales antecedentes, el acta inicial de la institucin fue titulada as:
Acta de la inauguracin de la Universidad Mayor de la Repblica, y el libro respectivo, Gran Libro de la
Universidad Mayor de la Repblica Oriental del Uruguay.- A su vez, el inmediato reglamento orgnico
elaborado por la Universidad y aprobado por el Gobierno el 2 de octubre fue editado oficialmente en el
mismo 1849 con el ttulo de Cdigo de la Universidad Mayor de la Repblica.- V. Arturo Ardao: Universidad
Mayor - Universidad de Montevideo, en Cuadernos de Marcha, Julio de 1998.-
54
Como la preposicin "de" indica una relacin de pertenencia; antepuesta al nombre "Montevideo",
resulta incompatible con la denominacin propia de una persona jurdica no estatal y privada.-
55
As, cabe recordar que en 1892, bajo el acpite Universidad de Montevideo, se efectu una
publicacin oficial sobre las Leyes y Reglamento General de Enseanza Secundaria y Superior; y que en
el ao 1903, se public una recopilacin oficial de normas universitarias vigentes, denominada: Leyes y
Reglamentos de la Universidad de Montevideo.-
56
Art. 30.- La superintendencia de la enseanza secundaria y superior en toda la Repblica, estar a
cargo de un Consejo compuesto: 11 Del Rector de la Universidad de Montevideo, .....- Art. 36.- El Rector de
la Universidad de Montevideo....- Art. 37.- El Consejo tendr asiento en la Universidad de Montevideo, ...-
Art. 43, inc. 2: Una vez nombrado por el Poder ejecutivo el Rector de la Universidad de Montevideo...-.-
La referida norma establece: Crase en la Universidad de Montevideo una Seccin de Enseanza
57

Secundaria y Preparatoria destinada exclusivamente al sexo femenino.-


58
Art. 21.- La Universidad de Montevideo podr extender los beneficios de la presente Convencin a
los ciudadanos uruguayos que hubieren obtenido de las autoridades chilenas ttulos o diplomas
profesionales.-
59
Sealaba Grompone que por las Leyes N 1963 y 2078 se instituan Universidades Nacionales y
no una sola Universidad, y con ese criterio era preciso darle el nombrea cada una, por lo cual, siguiendo la

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25.I.1889.-60

5) Universidad de la Repblica, por las Constituciones nacionales, a partir de la


reforma constitucional de 1951 (actual art. 203, inc.2).-61

6) Universidad de la Repblica, por la Ley N 3.425 de 31.XII.1906 (art. 61)62; la


Ley N 5.353 de 27.XI.1915 (art. 11)63; la Ley N 7.865 de 22.VII.1925 (art. 1), la Ley N
8.865 de 13.VII.1932 (art. 1), la Ley N 8.935 de 5.I.1933 (art. 73)64; la Ley N 9.292 de
2.III.1934 (art. 11) y la Ley N 12549 (art. 1).-65

Todo lo cual, sin perjuicio de los numerossimos documentos universitarios emitidos


durante su siglo y medio de continua y activa vida institucional, en los que pueden
encontrarse referencias expresas a cada una de las diferentes denominaciones sealadas,
as como a otras no recogidas por el derecho positivo.-66

Va de suyo que -a diferencia de lo que ocurre con las personas fsicas- no existen

tradicin universitaria europea, la ciudad sirvi para distinguir la Universidad.- La unidad se refiri a la
enseanza secundaria y superior, la que podran cursarse en distintas universidades nacionales.- V.
Antonio Grompone: Informe al Consejo Central Universitario, de 3.XI.1949, aprobado el
60
En efecto el art. 1 de la referida norma establece que: "Al abrirse cursos libres de enseanza
superior, autorizados por esta Ley, su autor o el Colegio a cuyo cargo estn, debern pasar conocimiento a
la Universidad Nacional, del nombre de los profesores, domicilios de stos, local del colegio, su ttulo y el
nombre de su Director, as como el nombre de los alumnos cursantes"; denominacin que se reitera en los
arts. 5, 9 y 10.-
61
Art. 203, inc. 2: El Consejo Directivo de la Universidad de la Repblica....-
62
Dicha norma constituy la Universidad de la Repblica, con las Facultades existentes en esa
poca (Derecho y Ciencias Sociales, Medicina y Ramas Anexas y Matemticas).- Sealaba Grompone que
a partir de entonces, la denominacin Universidad de la Repblica sustituye la anterior de Universidad de
Montevideo, y se establece la idea de una sola Universidad, frente a la idea de varias universidades
nacionales; agregando que en todas las leyes posteriores se afirma ese criterio y expresamente se
mantiene la denominacin de Universidad de la Repblica.- V. Antonio Grompone: Informe al Consejo
Central Universitario, de 3-XI.1949.-
63
Crea las Facultades de Ingeniera y Arquitectura y seala que las cuatro Facultades constituirn
la Universidad de la Repblica.-
64
Dichas normas incorporan las Facultades de Agronoma, Ciencias Econmicas y Qumica y
Farmacia a la Universidad de la Repblica.-
65
La Ley N 12549 en su art. 1, establece: REGIMEN GENERAL.- La Universidad de la Repblica
es una persona jurdica pblica, que funcionar como Ente Autnomo, de acuerdo con las disposiciones
pertinentes de la Constitucin, esta Ley Orgnica y dems leyes, y los reglamentos que la misma dicte.-
66
V. Arturo Ardao: Fuentes para la historia de la Universidad, Serie I, T.I ed. de la Universidad de la
Repblica, Montevideo, 1949.- Eduardo Acevedo, Anales Histricos del Uruguay, t. II.- Aquiles B. Oribe:
Fundacin de la Universidad, 1936.- J. A. Oddone - M. B. Pars de Oddone: La Universidad Uruguaya del
Militarismo a la Crisis.1885.1958.- Reflejos de una vida noble y proficua. Pablo de Mara, 1933.- Dardo
Regules: Idealidades Universitarias, Montevideo, 1923.-

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impedimentos para contar con una o ms denominaciones diversas -y an: eventualmente
contradictorias-, fundadas en razones histricas; y que nunca fueron, como tales,
otorgadas ni derogadas, en forma expresa.-

Por ltimo -aunque no menos importante-, cabe sealar que en el exterior, an hoy
da, la Universidad de la Repblica es conocida y denominada como: la Universidad de
Montevideo.-

3.- Conclusiones

De la breve resea sealada, puede concluirse que:

a) La Universidad oficial no tuvo una determinada denominacin expresa, tal como


ocurre con buena parte de los restantes Entes pblicos nacionales.-

b) Normas de variado valor y fuerza se refirieron a la Universidad estatal, utilizando


sucesiva o paralelamente diferentes referencias que, en la prctica, se utilizaron como
verdaderas denominaciones.-

c) Las diversas referencias histricas respecto de la Universidad oficial, constituyen


denominaciones implcitas, tcnicamente no exclusivas ni excluyentes entre s.-

d) Ninguna de las normas que mencionaron a la Universidad -inclusive la


Constitucin Nacional-, tuvo la pretensin, ni expresa, ni implcita, de atribuirle una
denominacin privativa, y menos an, exclusiva; o sustituirla por otra, abrogando las
denominaciones anteriores.-

e) Las denominaciones sucesivas y alternadas, no son incompatibles ni


inconciliables entre s, pues -en todo caso- reflejan alguna de las caractersticas histricas
especficas de la Institucin (C. Civil, art. 10, inc. 3).-

f) Las diversas denominaciones atribuidas a la Universidad, no fueron impugnadas ni


contestadas; ms an, fueron pacficamente aceptadas y espontneamente utilizadas tanto
en el pas, como en el extranjero.-

g) Respecto de las denominaciones atribuidas a la Universidad, no puede alegarse


uso en contrario o desuso, atento a que las sucesivas normas atributivas, no fueron
derogadas67, ni fueron derogantes de las denominaciones anteriores (C. Civil art. 9)68.-

67
Por lo dems, antes de admitir la existencia de una derogacin tcita, siempre es necesario
examinar si es posible encontrar entre los preceptos presuntamente contradictorios, elementos de
conciliacin que permitan la coexistencia de ambas normas (principio de conservacin del ordenamiento
jurdico).- V. Bernardo Supervielle: De la derogacin de las leyes y dems normas jurdicas, en Estudios
Jurdicos en memoria de Juan Jos de Amzaga, Montevideo, 1958, p. 417.-
68
Debe recordarse que en el Derecho universitario, lo caracterstico es la derogacin tcita, y no la

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Montevideo, 30 de julio de 2000

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derogacin expresa.-

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