diretor scia fundadora

Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella Clarissa Lins

equipe tcnica equipe tcnica

Coordenao Editorial Coordenao Editorial

Lavinia Hollanda Clarissa Lins
Autores Autores
Lavinia Hollanda Clarissa Lins
Mnica Varejo Felipe Vignoli

equipe de produo

Coordenao de Comunicao
Simone C. Lecques de Magalhes

Capa, projeto grfico e diagramao

Maria Clara Thedim
www.mathedim.com.br
 3

Apresentao
Lavinia Hollanda e Mnica Varejo, FGV Energia 1
Clarissa Lins e Felipe Vignoli, Catavento 2

Esse caderno fruto de uma parceria entre a FGV Energia e a Catavento, que somaram
esforos no intuito de estimular um novo olhar sobre os dilemas enfrentados no setor de
energia no Brasil. Alimentar o debate em torno de questes primordiais, que afetam tanto as
possibilidades de expanso das fontes de energia, quanto o papel da demanda, em um contexto
de uso eficiente de recursos naturais e restries crescentes s emisses de gases de efeito
estufa, a premissa desse trabalho.

Sobre a FGV Energia Sobre a Catavento

A FGV Energia o centro de estudos dedicado A Catavento uma consultoria em sustentabilidade

rea de energia da Fundao Getlio Vargas,
criado com o objetivo de posicionar a FGV como
protagonista na pesquisa e discusso sobre
poltica pblica em energia no pas. O centro
busca formular estudos, polticas e diretrizes de
energia, e estabelecer parcerias para auxiliar
empresas e governo nas tomadas de deciso.
corporativa que busca influenciar tomadores de
deciso. Amplia a viso estratgica da empresa
acerca das potencias mudanas no seu contexto
de negcios, mapeia riscos e oportunidades,
avalia a sustentabilidade de seus modelos de
negcios, bem como identifica o valor associado
a prticas inovadoras.

1. Lavinia Hollanda e Mnica Varejo so, respectivamente, Coordenadora de Pesquisa e Pesquisadora da FGV Energia.
2. Clarissa Lins e Felipe Vignoli so, respectivamente, scia fundadora e scio da consultoria Catavento.
primeiro presidente fundador Andrade Fortes, Orlando dos Santos Marques (Publicis Brasil
Luiz Simes Lopes Comunicao Ltda.), Pedro Henrique Mariani Bittencourt
(Banco BBM S.A.), Raul Calfat (Votorantim Participaes S.A.),
presidente Ronaldo Mendona Vilela (Sindicato das Empresas de Seguros
Carlos Ivan Simonsen Leal Privados, de Capitalizao e de Resseguros no Estado do
Rio de Janeiro e do Esprito Santo), Sandoval Carneiro Junior
vice - presidentes (DITV Depto. Instituto de Tecnologia Vale) e Tarso Genro
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles (Estado do Rio Grande do Sul).
e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque Suplentes - Aldo Floris, Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro,
Luiz Ildefonso Simes Lopes (Brookfield Brasil Ltda.), Luiz
conselho diretor Roberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson Motta
Presidente Filho, Roberto Castello Branco (Vale S.A.), Nilson Teixeira
(Banco de Investimentos Crdit Suisse S.A.), Olavo Monteiro
Carlos Ivan Simonsen Leal
de Carvalho (Monteiro Aranha Participaes S.A.), Patrick de
Vice-Presidentes Larragoiti Lucas (Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros),
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles Rui Barreto (Caf Solvel Braslia S.A.), Srgio Lins Andrade
e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque (Andrade Gutierrez S.A.) e Victrio Carlos de Marchi (AMBEV).
Vogais
Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho
e Albuquerque, Ernane Galvas, Jos Luiz Miranda,
Lindolpho de Carvalho Dias, Marclio Marques Moreira
e Roberto Paulo Cezar de Andrade
Suplentes diretor
Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella
Franco Neto, Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte
Prado, Jacob Palis Jnior, Jos Ermrio de Moraes Neto coordenao de pesquisa
e Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho. Lavinia Hollanda

conselho curador
coordenao de relao institucional
Presidente Luiz Roberto Bezerra
Carlos Alberto Lenz Csar Protsio
coordenao de ensino e p & d
Vice-Presidente
Felipe Gonalves
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia)
Vogais - Alexandre Koch Torres de Assis, Anglica Moreira coordenao de comunicao e marketing

da Silva (Federao Brasileira de Bancos), Ary Oswaldo Mattos Simone C. Lecques de Magalhes
Filho (EDESP/FGV), Carlos Alberto Lenz Cesar Protsio,
Carlos Moacyr Gomes de Almeida, Eduardo M. Krieger, pesquisadores
Fernando Pinheiro e Fernando Bomfiglio (Souza Cruz S/A), Bruno Moreno Rodrigo de Freitas
Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia), Camilo Poppe de Figueiredo Muoz
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos & Cia), Leonardo Felipe Castor Cordeiro de Sousa
Andr Paixo (IRB Brasil Resseguros S.A.), Luiz Chor Mnica Coelho Varejo
(Chozil Engenharia Ltda.), Marcelo Serfaty, Marcio Joo de Rafael da Costa Nogueira

praia de botafogo, 190, rio de janeiro rj cep 22250-900 ou caixa postal 62.591 cep 22257-970 tel: (21) 3799-5498 www.fgv.br

Instituio de carter tcnico-cientfico, educativo e filantrpico, criada em 20 de dezembro de 1944 como pessoa jurdica de
direito privado, tem por finalidade atuar, de forma ampla, em todas as matrias de carter cientfico, com nfase no campo das
cincias sociais: administrao, direito e economia, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social do pas.
ndice 06
SUMRIO EXECUTIVO

08
conversando sobre energia
com david zylbersztajn

13
introduo

17
matriz energtica e
principais usos da energia

27
os dilemas na
expanso da oferta

43
o papel da demanda
por energia

55
lista de siglas

56
bibliografia
6
Sumrio Executivo
Energia essencial para a sociedade viver
de forma confortvel e prspera, sendo pre-
missa para um pas se desenvolver. Alm dos
aspectos econmico e tcnicos, as condies
que determinam as possibilidades de expanso
devem levar em conta tambm impactos
sociais e ambientais, tornando a anlise da
oferta e demanda de energia indissocivel de
seus efeitos sobre a sociedade e o ambiente.
A atual matriz energtica brasileira repousa
majoritariamente em fontes tradicionais,
com predominncia de petrleo e derivados,
embora as fontes renovveis tenham um
papel relevante em funo da penetrao
histrica da hidroeletricidade.
A distribuio entre as diferentes fontes
de energia determinante para o nvel de
emisses de gases de efeito estufa, consi-
derado hoje como um fator decisivo na con-
figurao de crescimento econmico do pas.
Recentemente, o pas apresentou uma matriz
mais intensiva em carbono, como consequncia
do acionamento regular das termoeltricas em
funo da mudana nos ciclos hidrolgicos.
As possibilidades de expanso da oferta de
energia, necessria para suportar o cresci-
mento do Brasil, evidenciam que o pas tem
diversos dilemas a serem endereados de
modo transparente, tais como: de que forma
e aonde expandir a gerao hdrica; como
impulsionar o desenvolvimento de demais
fontes renovveis e otimizar seu carter intermi-
tente; qual o papel da explorao das reservas
do pr-sal em um contexto de presso por
reduo de exposio a combustveis fsseis?
Do ponto de vista do consumo de energia, a
produo industrial e setor de transporte
so os principais usurios de diversas fontes.
Qualquer expanso deve privilegiar o uso
eficiente de energia, passando por estimu-
lar esforos em cogerao e repensando o
modelo de transporte adotado at ento,
claramente dependente do modal rodovirio,
do automvel individual e do uso de combus-
tveis fsseis. Modelos baseados em etanol,
combustveis lquidos menos emissores e
transporte coletivo em centros urbanos devem
ser privilegiados.

O Brasil tem todas as condies de se tornar
um ator relevante no cenrio energtico mundial.
Nesse contexto, o papel da demanda no
pode ser minimizado. A busca por eficincia
no consumo de energia deve ser incansvel, e
um primeiro passo nessa direo seria a reduo
de desperdcios e ineficincias em toda a
cadeia de valor.
Adicionalmente, mecanismos de gesto de
demanda devem ser aplicados, contribuindo
com o uso sustentvel dos recursos naturais e
aliviando a presso por investimentos em ex-
panso. Uma correta sinalizao de preos,
refletindo adequadamente situaes de oferta
e demanda e externalidades socioambientais,
uma medida primordial nessa direo.
7
As tecnologias existentes como a de redes
inteligentes contribuem sobremaneira para
otimizar a resposta da demanda, mudando
a forma de se consumir energia e a relao
entre o consumidor seja ele industrial ou resi-
dencial e o provedor de solues energticas.
O Brasil tem todas as condies de se tor-
nar um ator relevante no cenrio energtico
mundial em funo da abundncia de recur-
sos naturais, do acesso a fontes tradicionais
e da aceitao de seu mercado consumidor
a tecnologias mais modernas. Cabe agora ao
governo nortear, por meio de polticas pbli-
cas, a estratgia a ser seguida, com diretrizes,
aes e sinalizaes econmicas claras, tendo
por base consenso obtido a partir de mecanis-
mos de dilogo com a sociedade.
8

Conversando sobre Energia

com David Zylbersztajn

A entrevista com David Zylbersztajn foi realizada em 14/11/14,

com o intuito de captar a opinio de um especialista em ener-
gia, com vivncia e conhecimento tanto do setor eltrico
quando do setor de leo e gs. David Doutor em Economia
da Energia pela Universidade de Grenoble (1987), foi Secretrio
de Energia de SP e Diretor Geral da Agncia Nacional do Petrleo (ANP).
Atualmente, scio da DZ Negcios com Energia e membro do
Conselho de Administrao da Light.

Qual a fotografia atual da tramo. Na rea de energia, acredito que teremos

matriz energtica brasileira?
Todo mundo percebe que estamos caminhando
para uma matriz positiva em carbono, ou seja,
as emisses esto aumentando. O problema
saber onde vamos parar. Quando o mundo
era fssil, o Brasil era essencialmente renovvel.
Quando o mundo busca incessantemente se
tornar mais renovvel, o Brasil caminha na con-
uma ruptura tecnolgica, principalmente no que
diz respeito captao da energia solar, como
foi o shale gas nos Estados Unidos. H cinco
anos, ningum imaginava que aconteceria esse
desenvolvimento, mas hoje o shale gas contribui
para um cenrio de excesso de oferta de energia,
por exemplo. Aqui no Brasil, possvel que haja
uma transio no caminho da captao solar e
na rea de bioenergia.

At que ponto o Brasil vai nessa
direo inversa? Vamos nos
adequar trajetria da matriz
mundial em algum momento?
Se levarmos em considerao o baixo investi-
mento que o Brasil faz em fontes renovveis e
em eficincia energtica, as limitaes ambientais
para a construo de hidreltricas e se no nos
empenharmos em utilizar a matria prima que
possumos via captao solar e aproveitamento
da biomassa - veremos passar o ponto que seria
de ajuste da matriz energtica. importante
agir logo para inverter essa tendncia em sujar a
matriz. A questo das mudanas climticas est
sria e estamos em um importante momento
para justificar a internalizao de custos ambientais
e rever a viabilidade de muitos projetos.
Nesse processo de inverso
de tendncia, qual a questo
mais relevante?
Poltica pblica. Aprendemos no racionamento
de 2001 que o sinal econmico decisivo. Se no
houver mercado para a indstria, para os centros
de pesquisa, se no houver sinal econmico
para o consumidor, no h progresso. O papel
do governo fundamental e os programas
do governo poderiam ser mais bem explora-
dos, de modo integrado. Por exemplo, para o
9
programa do tipo Minha Casa Minha Vida,
poderia prever-se aquecimento solar ou tu-
bulao para aquecimento a gs, entre outras
questes para facilitar o uso complementar de
fontes de energia. A matriz brasileira est muito
ao sabor das circunstncias, e no de uma
estratgia. No temos uma viso de projeto
energtico para o pas. importante que haja
planejamento que traga previsibilidade para o
mercado e direcione de modo concreto o uso
das fontes renovveis.
Atribuem aos ambientalistas o
combate aos reservatrios. Por
sua vez, os barrageiros dizem que
colocamos em risco a segurana
energtica. Esse o dilema?
Sim, esse o dilema, mas no se tem um frum
de discusso adequado. O papel do governo
seria o de reconhecimento destes desafios e
coloc-los em debate com a sociedade. Devemos
assumir que vamos ter problemas. Se vamos
utilizar outras fontes, qual o impacto delas? Eu
tenho que escolher entre uma coisa ou outra,
e isso s o governo pode fazer. o governo
que licita, que d licena ambiental, concede
financiamento. Portanto, a mediao com a
sociedade e o direcionamento so papis de-
cisivos do governo. Muito do que se perdeu da
10
possibilidade de se fazer melhores projetos, por
exemplo em Belo Monte, foi por falta de dilogo.
Agora, os projetos na Amaznia que esto ai
vo gerar energia, mas a um custo econmico e
socioambiental muito alto. Por conta da falta de
dilogo neste debate, h pouco espao para a
revisitao da alocao tima econmica, o foco para utilizar o gs natural como um elemento de
virou essencialmente ambiental.
E, nesse contexto, qual o futuro
do pr-sal?
Se voc considerar o crescimento anual da
demanda mundial de petrleo, ele equivale ao
excedente do que o Brasil vai produzir anual-
mente com o pr-sal. Ou seja, daqui a seis anos,
o incremento da nossa produo ser equi-
valente ao crescimento da demanda mundial.
Se partirmos do princpio que o Oriente Mdio,
frica, Golfo do Mxico e outros pases produto-
res tambm tero incremento em sua produo,
surge a dvida do que vai acontecer com esse
nosso excedente exportvel. Ele vai entrar em
um mercado saturado. Alm disso, sua explorao
pode se apresentar mais cara do que o esperado e
a ojeriza mundial ao petrleo, com suas evidentes
consequncias para a qualidade do ar e o nvel de
emisses do pas, poder torn-lo equivalente ao
que o cigarro hoje para a sociedade.
A explorao e a utilizao do gs
natural poderiam ser uma fonte de
transio para uma
matriz mais limpa?
A matriz brasileira era majoritariamente baseada
no uso de lenha at o incio dos anos 1970. Fomos
um dos poucos pases que fez uma transio
de madeira para o petrleo sem passar pelo
carvo. uma coisa muito curiosa, tem pou-
qussimos casos. Acho que, no Brasil, o espao
transio para os renovveis mais estreito. No
temos infraestrutura. Temos poucas estaes de
gs natural para que possamos configurar um
crescimento desta infraestrutura. Alm disso,
para se fazer um duto que vai passar em regies
ambientalmente mais sensveis tem-se uma
srie de restries. Por outro lado, isso pode
ser bom para ns. Podemos ter um ciclo do gs
mais curto e uma antecipao do uso das fontes
renovveis. Entretanto, um risco que poder
tornar a transio mais lenta o baixo preo do
petrleo. Se o mundo no conseguir internali-
zar os custos ambientais de uma maneira muito
explcita, o petrleo barato vai comear a frear o
desenvolvimento das fontes renovveis.
Qual o papel das trmicas e
demais fontes intermitentes em um
contexto de reduo da
capacidade de armazenamento dos
grandes reservatrios?
No temos muita alternativa. Uma possibilidade
seria fazer a trmica na boca do poo e transmitir
essa energia, ou seja, trocar a molcula pelo
eltron. Por outro lado, as fontes complemen-
tares de energia tambm poderiam ajudar.
Os parques elicos evoluram muito em funo
de uma disponibilidade mundial e temos bons

necessrio atuar na educao das
pessoas que pagam a conta. Isso
um processo de eficincia econmica
social que pouco utilizado.
resultados em gerao elica. No Brasil, ainda
precisamos avanar. Ainda h muitos desafios
para o empreendedor, que deve ser obstinado
e quase irracional para no desistir. Tambm
so necessrios maiores estmulos regulatrios
e econmicos do governo para a gerao distri-
buda, embora seja provvel que as dificuldades
se amenizem no futuro at mesmo por conta da
crise do setor de energia, que poder acelerar
esse processo.
E qual poderia ser o papel da
eficincia energtica para aliviar as
presses sobre o setor de energia?
Na crise de 2001, a soluo veio pela gesto da
demanda. A percepo das pessoas foi rpida,
pois reagiram ao sinal econmico: cada unidade
de energia (kWh) representava dinheiro. Alm
disso, a necessidade de economia de energia ficou
internalizada. Apenas anos mais tarde a demanda
voltou a ser igual aos patamares anteriores. Teve
um ganho social, mas infelizmente isso se perdeu.
No entanto, o sinal econmico se provou
11
importante. Agora, depois de anos, vamos
iniciar as bandeiras tarifrias. Quando voc
trabalha na tarifa, deixa claro o sinal econmico
para a populao e a percepo positiva. Os
atuais casos da escassez de gua e da energia
so um problema de conduo de polticas de
recursos naturais. Os sinais econmicos devem
estar claros: a energia eltrica no pode baixar
num cenrio de escassez de recursos hdricos
e preo do petrleo no pode se manter num
mesmo patamar independentemente das osci-
laes internacionais.
Qual o papel do comportamento
das pessoas?
necessrio atuar na educao das pessoas
que pagam a conta. Isso um processo de efi-
cincia econmica social que pouco utilizado.
No posso confiar toda eficincia lmpada, ao
equipamento. O lado social do uso da energia
muito pouco explorado e tem um impacto monu-
mental. Essa gesto de demanda que serve para
eletricidade serve para gua e para qualquer outro
recurso natural que se deseje preservar.
 13

Introduo
O nvel de desenvolvimento de um pas pode ser avaliado de acordo com a mtrica tradicional
PIB - ou de maneira mais ampla, incorporando a disponibilidade de recursos naturais3 e outros
fatores associados ao bem estar da populao - como educao, sade e mesmo direitos
civis4. Qualquer que seja a mtrica escolhida, no entanto, importante destacar o acesso da
populao aos servios de infraestrutura, como saneamento bsico, eletricidade e transportes,
bem como aos servios de educao e sade.

Assim, o tema energia parte fundamental de
qualquer abordagem sobre bem estar e cresci-
mento de um pas. No h como segregar a es-
fera econmica dos aspectos social e ambiental,
pois eles so naturalmente interdependentes.
No entanto, o alinhamento dos trs aspectos
no uma tarefa trivial. H, em diversos pases
e cidades ao redor do mundo, compromissos
sendo assumidos no sentido de reduzir a inten-
sidade de carbono das atividades econmicas,
incluindo-se aquelas que dependem de energia5.

3. Para uma discusso sobre as diferentes formas de aferir progresso, vide Lins (2014) / 4. SEN (1999).
5. Como exemplo de tais iniciativas pode-se citar UNITED NATIONS (2014), FORESTS: New York Declaration
on Forests Action Statements and Action Plans, que prev reduzir pela metade o desmatamento no planeta
at 2020 e zer-lo at 2030. Os defensores do acordo pretendem cortar entre 4,5 e 8,8 bilhes de toneladas de
carbono por ano at 2030. Outro exemplo o incentivo s fontes renovveis na Alemanha, com a promulgao
em 1991 de lei para reduzir a participao dos combustveis fsseis na matriz energtica e a aprovao em 2000
da Lei das Fontes Renovveis de Energia, que viabiliza a gerao distribuda e a comercializao da energia
gerada entre produtor e operadoras (http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/1128).
14

No Brasil, os desafios na rea energtica no so participao das fontes renovveis na gerao,

poucos. Alm de situaes emergenciais a se- a opo pelo desenvolvimento das reservas na
rem resolvidas, h questes de mais longo prazo camada do pr-sal e a influncia das mudanas
que se apresentam como prioritrias, como a climticas nas escolhas feitas.

Fi gura 1 - In terdependncia entr e as d i m e n s es

s o cieda de
Populao;
is

Organizao Social;
nta

Tra

Estilo de vida; Be
bie

ns
alh

Cultura
am

es
s

oe
cto

erv
os

pa

ins
rvi

io
Im

titu

s
Se

i
es

meio
ambiente econ om ia
Atmosfera; Agricultura; Domiclios;
Hidrosfera; Terra; Recursos naturais Indstria; Transporte;
Bioma; Minerais Servios

Impactos

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia, adaptado do Relatrio Branch Points, elaborado por Global Scenario
Group, do Stockolm Environment Institute.

Se o debate sobre fontes de oferta de energia
abundante, o mesmo no se aplica demanda,
que tem recebido menos ateno dos agentes
envolvidos. Neste contexto, essencial evidenciar
condies de mercado, modelos de negcios,
para melhor entender o papel do gerenciamento
da demanda e sua potencial contribuio para o
uso eficiente dos recursos energticos do pas.
Este caderno tem por objetivo abordar a tem-

tecnologias e outras questes que possam tica da energia sob a tica da sustentabilidade,

influenciar o comportamento do consumidor, destacando os dilemas brasileiros encontrados

 15

na oferta de energia e evidenciando a gesto da nas emisses de gases de efeito estufa (GEE).
demanda como um possvel ponto de alvio para No captulo 3, abordam-se as possibilidades de
o alinhamento de aspectos sociais, ambientais ampliao da oferta de energia no Brasil, sob a
e econmicos. O captulo 2 ilustra a evoluo tica das oportunidades e desafios futuros. Por
da nossa matriz energtica, destacando, sob a fim, o capitulo 4 apresenta as condies econ-
perspectiva passada e presente, a participao micas, sociais e tecnolgicas que fortalecem o
das fontes tradicionais e renovveis e os prin- papel da sociedade na demanda de energia de
cipais usos da energia, bem como os impactos forma mais eficiente.
 17

Matriz energtica e
principais usos da energia
Em 2013, o Brasil possua a maior parte (59%) da sua oferta interna de energia vinda de fontes
tradicionais6. No entanto, essa configurao variou historicamente de acordo com os ciclos de
crescimento econmico.

G r fi co 1 - Matriz ener gtica em 201 3: o fe r t a i n t e r n a

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia. Adaptado do BEN 2014.

6.  Conforme definido no Grfico 1.

18

Perodos de intenso desenvolvimento eco- dcada, petrleo, energia hidrulica e deriva-

nmico vm acompanhados de expanso do dos da cana-de-acar tm sido as principais
consumo de energia e, como consequncia, fontes energticas acessadas para apoiar o
faz-se necessrio ampliar a oferta energtica desenvolvimento do pas, conforme atesta o
para suportar o crescimento. Assim, na ltima Grfico 2.

G r fi co 2 - P r odu o interna pr imr i a de e n e r g i a

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia. Adaptado do BEN 2014.

leo e gs 2 milhes entre 2000 e 20137. Adicionalmente,

A produo de petrleo teve um crescimento
significativo desde o fim do monoplio estatal,
institudo pela Lei n 9.478/1997. A Petrobras
desempenhou papel preponderante nesta
trajetria, viabilizando um crescimento de 64%
da produo interna de petrleo, que passou
de 1,2 milho de barris por dia para mais de
a abertura do setor foi bem-sucedida em atrair
o investimento estrangeiro e viabilizar a insta-
lao de diversas empresas internacionais no
segmento de explorao e produo.
Com o objetivo de desenvolver a cadeia de bens
e servios ligados ao setor de petrleo, o governo
aumentou o requerimento de contedo local

7. ANP. Disponvel em: http://www.anp.gov. r/?pg=64555&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&ar=&ps=&cachebust=

406655789973.
 19

para os players do setor por meio do PROMINP Demais fontes renovveis

- Programa de Mobilizao da Indstria Nacio-
As condies climticas no Brasil favorecem
nal de Petrleo e Gs Natural, institudo pelo
a complementaridade da energia hidrulica
Decreto n 4.925/2003. Com isso, a participao
com as demais fontes de energias renovveis,
deste setor no PIB nacional passou de 3% no
como a biomassa, a elica e a solar10. O Brasil
ano 2000 para 13% em 2013 8.
o maior produtor mundial de etanol advindo
da cana-de-acar, em especial devido s
Hidreltricas inovaes tecnolgicas, que colocam o pas
Historicamente, as hidreltricas tiveram uma em condies favorveis para competir no
contribuio expressiva na oferta interna de mercado internacional. Este tipo de energia
energia. Entre as dcadas de 70 e 90, esses contribuiu com 4,8% da matriz em 2013, sendo
empreendimentos eram, em sua maioria, cons- o consumo puxado pela popularizao dos
trudos em locais afastados dos grandes centros carros flex11 e incentivos governamentais para
consumidores e baseados em grandes re- insero de biomassa no diesel12.
servatrios de gua. Contudo, as recentes
Em funo de seu carter intermitente, as fontes
exigncias 9 sociais e ambientais - e mesmo a
elica e solar so consideradas complemen-
dificuldade em encontrar novos aproveitamentos
tares s fontes de energia tradicionais e s
hdricos viveis para projetos de gerao - vm
hidreltricas. Apesar da evoluo recente
tornando cada vez mais difcil a expanso da
das rodadas de leilo de fontes renovveis, a
matriz energtica do pas por meio de grandes
energia elica representa apenas 1,1% da oferta
hidreltricas. Desta forma, a energia hidrel-
interna de energia e 3,2% do fornecimento de
trica tem reduzido sua participao na matriz
eletricidade13. Com uma participao ainda
energtica, passando de 16% no ano 2000 para
mais tmida, a energia solar fotovoltaica res-
13% em 2013.

8. Portal Brasil. Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2014/06/setor-de-petroleo-e-gas-

chega-a-13-do-pib-brasileiro.
9. Como exemplo das exigncias, pode-se destacar o adiamento do Leilo da usina hidreltrica de So Luiz
do Tapajs, no Par, agendada originalmente para 15 de dezembro de 2014, em virtude da necessidade de
adequaes aos estudos relativos ao componente indgena.
10. Costa, Prates (2005).
11. O Governo Federal estabeleceu, por meio do Decreto n 7.725/12, reduo na alquota de IPI Imposto
Sobre Produtos Industrializados - para carros flex, em comparao com carros a gasolina. Em alguns estados,
como no caso do Rio de Janeiro, o IPVA O Imposto Sobre a Propriedade de Veculos Automotores -,
tambm mais baixo para carros flex do que para carros movidos exclusivamente por gasolina.
12. A Lei n 13.033/2014 aumentou o percentual de adio obrigatria de biodiesel ao leo diesel comercializado
com o consumidor final de 5% para 7%.
20

ponde por apenas 0,01% da energia eltrica pela maior parte (51,9%) do aumento do consumo
gerada no pas . No entanto, os resultados
14
de energia no pas entre 2000 e 2013.
dos leiles de energia eltrica de 2014 repre-
15

sentam sinalizao importante para o futuro O crescimento do consumo de energia no

da participao dessas fontes na matriz.
Principais usos de energia no Brasil
A forma como a atividade econmica est esta-
belecida e se desenvolve tem relao direta com
o tipo de fonte de energia consumida e, como
consequncia, influencia a composio da matriz.
No Brasil, a produo industrial, o transporte de
cargas e a mobilidade das pessoas representam
66% do consumo de energia. Em 2013, o setor
industrial e o de transporte responderam, respec-
tivamente, por 33,9% e 32,0% do total consumido.
16
O terceiro maior consumidor foram as residncias,
com 9,1%. O consumo total de energia aumentou
2,9% nesse ano, acompanhando a trajetria do
PIB que cresceu 2,3% em 2013.
Em uma perspectiva histrica, os setores indus-
trial e de transporte tambm foram responsveis
setor industrial foi suportado pelo bagao da
cana-de-acar, o que pode ser explicado em
parte pelo aumento dos empreendimentos de
cogerao17, que quase triplicaram em termos
de potncia instalada entre 2000 e 201318. Mais
recentemente, no entanto, vale ressaltar que o
consumo de energia eltrica do setor industrial
tem se baseado em uma matriz mais poluente
devido ao despacho das termoeltricas, que
operam com base na queima de combustveis.
Conforme evidenciado pelo relatrio do CDP
Brasil de 201419, esse efeito j sentido pelas
empresas. Elas relataram aumento de suas
emisses de escopo 2 (i.e., emisses indiretas
de GEE) entre 2012 e 2013, atribuindo a causa
ao aumento do fator de emisso do Sistema
Interligado Nacional (SIN), provocado pelo
acionamento das termeltricas. Essa informao
ilustrada no Grfico 3, onde possvel perceber
que a quantidade de CO2 emitida por MWh
praticamente triplicou de 2006 a 2013.

13. EPE (2014). BEN 2014. / 14. A

 NEEL (2014). Capacidade de Gerao do Brasil.
15. Ver, por exemplo, resultados do Leilo de Energia de Reserva realizado em 31/10/2014, disponvel em
http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/Leil%C3%A3o%20de%20Energia%20de%20Reserva%20(2014)/
Leil%C3%A3odeEnergiadeReserva2014atraiinvestimentosdeR$7,1bi.aspx
16. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.
17. International Energy Agency IEA (2013), World Energy Outlook.
18. SisCogen. At o ano 2000, havia 4.164 MW de potncia instalada devido aos empreendimentos de
cogerao. Aps o ano 2010, esse nmero era de 12.016 MW. Disponvel em: http://www.cogen.com.br/
ind_lista_g.asp.
19. CDP (2014), Conexo entre mudanas climticas e modelos de negcios: Uma agenda em evoluo.
Para maiores informaes, veja em http://www.catavento.biz/papers/conexao-entre-mudancas-climaticas-e-
modelos-de-negocios-uma-agenda-em-evolucao/
 21

G r fi co 3 - Fator anual m d io de em i ss o de GEE e n t r e 2006 e 201 3

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, arquivos de Fatores de Emisso20.

O preo da segurana energtica

Alm de provocar aumento das emisses de GEE, a necessidade do despacho das
termeltricas para garantir a segurana energtica tambm impacta o preo da tarifa
na gerao da energia eltrica e, como consequncia, onera o bolso do consumidor.
O preo da energia dado pela soma dos custos fixos (determinados em leilo) e os
custos variveis da gerao. Enquanto o preo do MWh gerado por hidroeltrica de
grande porte de cerca de R$ 84,6/MWh, o equivalente em uma usina termoeltrica a
biomassa de cerca de R$ 814,1/MWh. J a gerao de energia em uma usina termo-
eltrica a leo diesel, a fonte mais predominante na gerao trmica brasileira, tem o
preo de R$ 507,2/MWh21. De acordo com o Banco de Informaes de Gerao da ANEEL,
a composio das fontes das 1.872 usinas termeltricas brasileiras em operao
dominada pelo leo diesel (62,7%), seguida pela biomassa (25,3%), gs natural (6,5%)
e leo combustvel (1,8%).

20.  MCT. Disponvel em: http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/321144.html#ancora

21. Dados de preos extrado de Ncleos de Estudos e Pesquisas do Senado: Por que o Brasil est trocando as
hidreltricas e seus reservatrios por energia mais cara e poluente?
22

Por sua vez, o transporte rodovirio, maior
consumidor de energia dentre os modais
de transporte, impulsionou o uso de leo
diesel, gasolina automotiva e etanol. Parte
deste aumento justificado pelos incentivos
dados pelo Governo Federal ao segmento de
automveis individuais, como a reduo de
IPI sobre veculos e a facilitao de crdito ao
consumidor 22 . O uso do leo diesel e da
gasolina automotiva contribui ainda mais para
o acrscimo de emisses de gases de efeito
estufa (GEE). Neste contexto, a queima de
combustveis, seja pelo acionamento das ter-
moeltricas ou pelo consumo do transporte
rodovirio, j representa a maior parte das
emisses de GEE no Brasil23.

22. A poltica de iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para veculos foi estabelecida a partir
da Lei n 10.754/2003. Adicionalmente, para facilitar o crdito para o financiamento de veculos, o Governo
Federal estipulou, no segundo semestre de 2014, a adoo de medidas que combinam injeo de recursos
no sistema bancrio e afrouxamento dos controles para a concesso de emprstimos.
23. Historicamente, as maiores fontes de emisses no Brasil foram atribudas ao desmatamento. No entanto,
como resultado das polticas de combate ao desmatamento, as emisses oriundas do uso da terra declinaram
a partir de 2004, fazendo com que, j em 2009 fossem suplantadas pelas emisses do setor de energia
(queima de combustveis) e da agropecuria. Todavia, a taxa de desmatamento na Amaznia Legal voltou
a crescer recentemente, conforme resultado do mapeamento do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), que mostrou aumento de 29% para o perodo agosto/2012 a julho/2013 (http://www.obt.inpe.br/
prodes/index.php).
 23

G r fi co 4 - Vendas de au to ve culos n o Br as i l de 2000 a 201 3

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia a partir de dados da ANFAVEA24.

De modo menos expressivo, o consumo resi- de fontes renovveis e tradicionais. J o setor

dencial de energia cresceu 14,7% entre 2000
e 2013. Neste perodo, verificou-se uma subs-
tituio da lenha pela eletricidade, fruto do
programa de universalizao da energia, insti-
tudo pela Lei n 10.762/2002 .25
As principais fontes de energia consumidas
pelos setores industrial, de transporte e resi-
dencial no se distribuem de maneira unifor-
me. O primeiro demonstra maior diversidade
no uso das fontes, equilibrando o consumo
de transportes mais dependente de fontes
menos limpas, utilizando apenas 17% de re-
novveis. No sentido oposto, o consumo resi-
dencial tem contribuio expressiva no uso de
fontes renovveis, como pode ser verificado
no Grfico 5. Desse modo, fica evidente que
o direcionamento das polticas pblicas para
um ou outro setor pode influenciar a composi-
o de nossa matriz, ampliando ou reduzindo
a participao da energia renovvel.

24. Disponvel em: http://www.anfavea.com.br/tabelas.html.

25. Para maiores informaes, veja em https://www.google.com.br/webhp?sourceid=chrome-
instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#q=universaliza%C3%A7%C3%A3o%20do%20acesso%20%C3%A0%20
energia%20el%C3%A9trica
24

Grfico 5 - Perfil do consumo de energia no Brasil

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia. Adaptado do BEN 2014.


fundamental buscar iniciativas
que valorizem o gerenciamento da
demanda e a eficincia energtica
como instrumentos inovadores e
importantes para mitigar os impactos
nas emisses de GEE.
Tendo em vista o carter de longo prazo dos
investimentos em energia, importante ter em
mente que as escolhas atuais quanto ao perfil
da expanso da oferta e ao uso final tero
consequncias sobre o nvel futuro de emis-
ses de GEE associadas ao setor. Conforme
abordado nesse captulo, as evolues recentes
associadas a uma matriz energtica menos
renovvel tm sinalizado esse impacto, ilustrado
pelo aumento das emisses. Com isso, torna-se
25
relevante estabelecer uma estratgia clara de
expanso da matriz energtica, definindo o
papel das fontes tradicionais e renovveis e
levando em conta os tradeoffs apresentados
pelas diferentes opes. Da mesma forma,
fundamental buscar iniciativas que valorizem
o gerenciamento da demanda e a eficincia
energtica como instrumentos inovadores
e importantes para mitigar os impactos nas
emisses de GEE.
 27

Os dilemas na
expanso da oferta
O Plano Nacional de Energia (PNE) 2030 prev um incremento da oferta interna de energia no
Brasil de 3,6% ao ano at 2020 e de 3,4% entre 2020 e 2030. Neste horizonte, o PNE sinaliza
uma participao mais expressiva de fontes renovveis e de gs natural, considerado o mais
limpo dentre os combustveis fosseis, conforme pode ser visto no Grfico 6.

Entretanto, ainda h questes e impasses a se-
rem endereados no setor energtico para que
as expectativas delineadas no planejamento se
confirmem de fato.
De modo geral, a formao da oferta de energia
deve considerar a diversidade e a disponibilidade
de recursos, alm das possibilidades tecnol-
gicas, para que se estabelea a proporo de
participao de cada fonte e sua contribuio
expanso da gerao ao longo das prximas
dcadas. No entanto, o debate sobre a expanso
da oferta de energia deve ser feito a partir do
entendimento claro dos custos e dos benefcios
envolvidos na opo por cada fonte de energia.
Afinal, o que o pas quer alcanar do ponto de
vista da poltica energtica com a ampliao da
oferta? Segurana energtica ou reduo nos
nveis de emisso de GEE? Modicidade tarifria
ou atrao de investimentos? Apenas a partir da
28

compreenso de tais escolhas pela sociedade dessa premissa, esse captulo pretende destacar,
que ser possvel traar uma estratgia adequada sob a tica da oferta, os principais dilemas do
e consciente para a expanso da matriz. Partindo setor energtico no Brasil.

G r fi co 6: Ofer ta Interna de Ener gi a pa r a 2030

Fonte: Adaptado do PNE 2030.

O debate em torno das mudanas climticas vernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC -
torna essa discusso ainda mais relevante, uma Intergovernmental Panel on Climate Change) de
vez que o aumento da demanda global afeta limitar-se a emisso de GEE26.
diretamente a capacidade mundial de prover
No Brasil, os dilemas existentes em termos de
energia para 9 bilhes de pessoas em 2050. Assim,
oferta de energia no so poucos. Dentre os
impe-se, em cada pas, uma reflexo sobre as
desafios a serem debatidos pela sociedade
opes energticas do presente e do futuro luz
brasileira, destacamos:
das recomendaes cientficas do Painel Intergo-

26. O relatrio mais recente do IPCC, publicado em novembro de 2014, Climate Change 2014 Synthesis Report,
recomenda o fim do uso de combustveis fsseis at 2100 como uma medida crucial para conter os impactos
negativos das mudanas climticas. Disponvel em: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/SYR_
AR5_LONGERREPORT.pdf.
 29

Desafi os pa ra a expanso da ofe rt a

Como e onde Como Como garantir o Como De que forma

expandir impulsionar desenvolvimento assegurar o impulsionar
a gerao de forma seguro, do desenvolvimento o mercado
hidreltrica? mais efetiva ponto de vista da oferta de de etanol,
a penetrao tecnolgico e gs natural com foco na
de fontes ambiental, em funo das tecnologia para
renovveis? das reservas peculiaridades a segunda
do pr-sal? do mercado gerao?
brasileiro?

Nas sees a seguir, apresentaremos cada um
dos dilemas acima em maiores detalhes.
Como, e onde, expandir a gerao
hidreltrica?
A matriz eltrica nacional, apesar de ser con-
siderada limpa por ser concentrada em hidro-
eletricidade, sofre o nus de ser um sistema
pouco diversificado, acentuado no contexto de
mudanas climticas com impactos representa-
tivos nos ciclos hidrolgicos.
Uma das grandes questes discutidas acerca
da hidroeletricidade na atualidade a opo
entre usinas com grandes reservatrios e usinas
a fio dgua. As primeiras permitem o acmulo
de gua, que funcionam como estoques de energia
a serem utilizados em perodos de estiagem27.
J as unidades a fio dagua aproveitam o curso
do rio para gerar energia, utilizando pouco ou
nenhum acmulo de recurso hdrico. Em alguns
casos, as usinas a fio dgua trabalham em asso-
ciao com uma ou mais usinas de grande reser-
vatrio situadas a montante, de modo a garantir
gerao de energia eltrica constante. Para os
casos em que no h trabalho conjunto com usinas
de grande reservatrio, a usina a fio dgua fica
sujeita a oscilaes na gerao de energia ao longo
do ano, o que diminui a sua capacidade de
armazenar energia sob a forma de gua e, assim,
contribuir para a segurana energtica.

27. ANEEL. Informao retirada do Captulo 3 - Energia Hidrulica - da Parte II - Energias Renovveis do Atlas de
Energia Eltrica do Brasil. Disponvel em: http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/atlas_par2_cap3.pdf.
30

Usinas de grande porte e pequenas

centrais hidreltricas - PCHs
A usina de Belo Monte um bom smbolo do ponto de inflexo da tendncia
da construo de grandes reservatrios. Os primeiros estudos para a cons-
truo da usina iniciaram-se em 1979 e demonstraram a viabilidade tcnica da
construo de cinco barragens ao longo do Rio Xingu. Entretanto, aps os vis-
veis impactos da construo de Itaipu, como o reassentamento de pessoas e
o alagamento do Parque Nacional das Sete Quedas, houve maior presso poltica
e social sobre empreendimentos deste porte. Com isso, o projeto arrastou-se
at 2010, ano em que a Licena de Instalao foi liberada pelo IBAMA, admitindo
a construo da usina, porm apenas operando a fio dgua.

Diante disso, buscando aproveitar-se de liberao mais fcil de licenas de ins-

talao, proliferaram as construes de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs)
que podem operar via pequenos reservatrios ou a fio dgua. A crena era
que essas usinas teriam menor impacto ambiental e social. Se, por um lado, os
impactos so menos visveis, por outro, tais centrais proporcionam uma drstica
reduo da capacidade de armazenamento de gua para produo de energia.
Em 2014, as PCHs representam 3,6% da gerao28 de energia eltrica do pas29,
ao passo que as grandes usinas ainda contribuem com 63,1%.

Neste contexto, a capacidade de armazenamento de energia com os reserva-

trios vem caindo ao longo dos anos. possvel perceber, no Grfico 7 que,
mesmo que os reservatrios estivessem completamente abastecidos, ainda assim
haveria uma reduo do armazenamento ao longo dos anos.
CONTINUA

28. A gerao mencionada referente Potncia Fiscalizada. Segundo a ANEEL, a Potncia Fiscalizada
corresponde quela considerada a partir da operao comercial realizada pela primeira unidade geradora.
29. ANEEL (2014). Banco de Informaes de Gerao.

Grfico 7 - Capacidade de armazenamento dos reservatrios, em meses
Fonte: ONS
Nesse cenrio, a construo de usinas hidreltri-
cas a fio dgua aumenta o desafio de gerenciar
o sistema eltrico e, consequentemente, amplia
a necessidade de expanso de trmicas como
forma de garantir a segurana do fornecimento,
ainda que comprometa os nveis de emisses
de GEE. A importncia desse dilema tem ge-
rado um grande debate no pas, tendo em vista
a existncia de recentes projetos hidreltricos a fio
dgua, como Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira,
31
Belo Monte, no rio Xingu, e So Luiz do Tapajs, no
rio Tapajs, todos na regio amaznica.
A opo por grandes reservatrios, por outro
lado, no sem custos. H uma srie de con-
sequncias de ordem ambiental e social no
alagamento de grandes extenses de terra,
com impacto principalmente nas populaes
locais. Tais externalidades devem ser conside-
radas na deciso.
32

Pot enci ai s i mpactos dos gr andes reser va t r i o s

A formao de um reservatrio Necessidade de realocao Alterao da dinmica econmica

afeta a fauna e flora locais, de de populaes ribeirinhas, local, no s durante a construo
modo que, com o alagamento, indgenas, quilombolas e das barragens, mas tambm nos
muitas espcies ficam outras comunidades locais perodos anterior e posterior a ela.
submersas. afetadas.

Os reservatrios apresentam estratificao trmica, com ausncia de oxignio no fundo, o que resulta,
via decomposio anaerbia de matria orgnica, em liberao de metano nesta zona. Este, por sua
vez, apresenta potencial de aquecimento global 21 vezes superior ao gs carbnico.

Alteraes na morfologia A interrupo do fluxo normal O represamento de

dos sistemas terrestres, do curso dgua pode provocar
atravs do aumento mudanas na temperatura e na
da eroso e da salinidade composio qumica da gua,
dos solos. com consequncias diretas na
sua qualidade.
guas pode provocar diversas
enfermidades endmicas,
colocando em risco as
comunidades vizinhas usina.

Neste contexto, a explorao do potencial hdrico
da regio amaznica suscita intenso debate em
mbito nacional e internacional, influenciando
inclusive sua capacidade de financiamento.
A International Finance Corporation (IFC), brao
privado do Banco Mundial, por exemplo, classifica
tais empreendimentos como de alto impacto
socioambiental e determina avaliaes que levem
em conta a capacidade de mitig-lo. Entre outros
pontos, tais avaliaes englobam a habilidade
das empresas em realizar gesto de risco socio-
ambiental, as condies de trabalho nos empre-
endimentos, a conservao da biodiversidade, a
realocao involuntria das comunidades locais
e as ameaas herana cultural. A incorporao
de uma avaliao socioambiental para determinar
o nvel de risco de um empreendimento hoje
considerada uma boa prtica por parte dos prin-
cipais atores do mercado financeiro, sejam bancos
financiadores ou investidores30.
 33

Uso mltiplo da gua

No menos importante, o gerenciamento dos recursos hdricos de maneira ade-
quada vem sendo objeto de grande debate, em funo da reduo dos nveis dos
reservatrios disponveis para a gerao de energia e da escassez de gua para
outros usos. Adicionalmente, os impactos citados acima, de carter ambiental,
social e econmico, podem modificar a dinmica natural do ecossistema e constituem
fatores determinantes do processo de deteriorao da qualidade e da disponibilidade
da gua, o que vem a gerar conflitos quanto ao uso deste recurso.

Os impactos e conflitos poderiam ser minimizados levando-se em conta o conceito

de uso mltiplo da gua dos reservatrios. De acordo com a Lei n 9.433/97, a qual
institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a gesto dos recursos hdricos
deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas, o que favorece igualdade de
acesso pelos diversos setores da economia. Contudo, em situaes de escassez
hdrica, os usos prioritrios so o consumo humano e a dessedentao animal.

No caso de usinas com grandes reservatrios, o uso mltiplo da gua pode se dar, por
exemplo, para abastecimento urbano, irrigao, navegao fluvial, recreao e regu-
larizao de enchentes. Alguns dos benefcios socioeconmicos gerados a partir do
uso mltiplo de reservatrios podem ser expressos quantitativamente pelas receitas
lquidas anuais obtidas pelos usos determinados e pelos empregos, diretos e indiretos,
criados a partir dos projetos implantados [Oliveira, Cato Curi e Fadlo Curi (1999)].

As desvantagens do uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos, por outro lado,
so de carter gerencial, o que exige o estabelecimento de mecanismos de
governana tcnicos e eficientes, que busquem a convergncia de interesses e
uma melhor utilizao do recurso.

30. Os principais bancos brasileiros so signatrios dos Princpios do Equador, comprometendo-se a adotar
prticas de avaliao socioambiental na anlise de concesso de financiamento para empreendimentos de
grande porte. Para maiores detalhes, consulte http://www.equator-principles.com/
34
Tais questes so complexas e delicadas, pois
h necessidade de se contemplar os aspectos
diretamente ligados gerao de energia limpa
sem deixar de levar em conta as externalidades
sociais e ambientais, bem como os aspectos afetos
ao uso mltiplo dos recursos hdricos. Neste
contexto, a legislao brasileira dispe de um
instrumento de participao da sociedade que
pode ser usado a servio do consenso, ou pelo
menos do consentimento as audincias pblicas.
A utilizao efetiva desse mecanismo participativo
tende a aumentar o tempo para o incio de um
projeto, em virtude da necessidade de composio
com diversos agentes. Estabelecido o consenso e
31. EPE (2014). BEN 2014.
o consentimento, a execuo do projeto pode
ocorrer com menos sobressaltos, levando a
menores atrasos nas entregas das obras.
Como impulsionar de forma mais efetiva a
penetrao de fontes renovveis?
Apesar da recente reduo na participao de
fontes renovveis na matriz brasileira, resultante
da queda na gerao hidreltrica, o Plano Nacio-
nal de Energia 2030 (PNE 2030) aponta reverso
dessa tendncia a partir de 2010. Esse ainda no
o cenrio que se instala no pas, haja vista a re-
cente reduo na participao das renovveis em
2013 para 41%31.
 35

A discusso sobre as fontes renovveis passa, de energia elica, com 889,6 MW e 769,1 MW de
necessariamente, pelo debate sobre segurana capacidade instalada total, respectivamente.
energtica do pas, uma vez que essas so fontes
O acesso a financiamento tambm representa
intermitentes, em particular no caso das fontes
importante barreira a ser superada para o de-
elica e solar fotovoltaica. Contudo, vale destacar
senvolvimento da gerao por fontes renovveis.
que fontes renovveis podem apresentar comple-
Estudo da ONG WWF34 sinaliza que recursos
mentaridade entre si, tanto ao longo do ano como
adicionais devem ser empregados na gerao,
nos perodos do dia. Tal complementaridade pode
desenvolvimento e inovao para tecnologias ainda
ser verificada, por exemplo, em parques elicos
em estgio inicial de difuso, como o caso dessas
com regime de ventos majoritariamente noturno,
fontes no Brasil. Para esse fim, o Banco Nacional de
deixando a rede ociosa durante o dia, perodo em
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) esta-
que h possibilidade de gerao solar32.
beleceu, desde 200635, uma poltica de financiamen-
O potencial tcnico de gerao das fontes reno- to para esse tipo de empreendimento de gerao.
vveis expressivo no Brasil, uma vez que o pas
Em paralelo, o Governo Federal tambm tem
privilegiado com abundncia de recursos naturais,
tentado estimular o desenvolvimento de uma ca-
como intensa radiao solar e regime de ventos
deia local de fornecedores, por meio de polticas
favorvel, em especial na regio Nordeste e Sul.
de contedo local. Isso se d pela via de concesso
No entanto, a viabilizao econmica de projetos
condicional de crdito, por parte do BNDES, para
de gerao elica e, principalmente, fotovoltaica
projetos de gerao por essas fontes, de modo
ainda tem importantes ns a serem desatados.
que o crdito s concedido caso o vencedor se
Nesse sentido, o governo j vem definindo o comprometa com uma contrapartida de contedo
preo teto nos leiles de gerao elica e solar local na produo. Deve-se observar, contudo,
em patamares mais elevados, com o objetivo de que a poltica de contedo local pode vir a atuar
atrair projetos. No Leilo de Reserva de 31 de como uma possvel barreira velocidade de
outubro de 2014, por exemplo , foram contrata-
33
expanso da fonte na matriz energtica.
dos 31 empreendimentos de energia solar e 31

32. Macdo, Pinho (2002). ASES: programa para anlise de sistemas elicos e solares fotovoltaicos. Para
maiores informaes, vide http://www.cogen.com.br/workshop/2012/Abeolica_Tiago%20Ferreira_Forum_
CanalEnergia_Cogen_12_Abril_2012.pdf
33. Maiores informaes disponveis em http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/Leilo%20de%20Energia%20
de%20Reserva%20(2014)/LeilodeEnergiadeReserva2014atraiinvestimentosdeR$7,1bi.aspx
34. WWF (2012). Alm de Grandes Hidreltricas: polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil.
35. O BNDES em 2006 reativou o Fundo Tecnolgico (Funtec) voltado concesso de recursos no
reembolsveis para o desenvolvimento de energia renovveis, assim como, semicondutores, medicamentos,
dentre outros. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/livros/capitulo10.pdf.
36

Quais so os desafios para garantir

o desenvolvimento seguro, do ponto
O Brasil tem o
de vista tecnolgico e ambiental, potencial de expandir
das reservas do pr-sal?

A possibilidade de expanso da oferta no

suas reservas em
setor de leo e gs encontra-se em estgio mais 55 bilhes de barris
avanado, a julgar pelo nvel de investimentos
e alocao de recursos no setor. O Brasil tem o de leo equivalente
potencial de expandir suas reservas em 55 bilhes
de barris de leo equivalente36 (bboe), em virtu- (bboe), em virtude
de da explorao das reservas do pr-sal37. Tal
expanso levaria o pas, em 2020, posio de
da explorao das
oitava nao no ranking de reservas mundiais reservas do pr-sal.
de petrleo. De acordo com projees do PNE
2030, a produo de petrleo dever atingir 2,96
milhes de barris por dia em 2020, mantendo-se
neste patamar at 2030, como reflexo da poltica
em Paris, em 2015, incluam pases como China,
contnua de investimento em explorao e pro-
ndia e Brasil na lista daqueles submetidos a
duo. J a produo de derivados de petrleo
restries de emisses. Neste cenrio, o setor
dever atingir 3,66 milhes de barris por dia, em
de leo e gs no Brasil pode sofrer um custo
funo da expanso da capacidade de refino
adicional e ter seu desenvolvimento nos moldes
para atender demanda interna.
tradicionais questionado pela sociedade civil.
A explorao das reservas do pr-sal est inserida Os resultados da rodada preliminar de negocia-
ainda em um contexto de presso crescente es de clima, na COP20 em Lima, em dezembro
quanto s emisses de GEE associadas ao uso de 201439, sero um importante sinalizador das
de combustveis fsseis. H uma expectativa polticas climticas que podero ser estabele-
crescente de que as negociaes da COP2138 cidas em Paris40.

36. Normalmente usado para expressar volumes de petrleo e gs natural na mesma unidade de medida (barris)
pela converso do gs taxa de 1.000 m de gs para 1 m de petrleo.

37. PwC (2013). The Brazilian Oil and Gas Industry.

38. COP21 (21 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima)

39. COP 20 (20 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima)

40. As negociaes climticas entre Estados Unidos e China, anunciadas em novembro de 2014, confirmam as
expectativas de reduo de emisso de GEE por parte dos maiores emissores globais.
 37

Adicionalmente, a eventual precificao de regulamentao44 para taxar a emisso de di-

carbono pode representar um aumento de custo
significativo na explorao de reservas, com im-
pacto direto no seu desenvolvimento. H hoje,
na esfera internacional, uma presso crescente
de investidores para a venda de ativos expostos a
combustveis fsseis41 ou, ao menos, para fazer
com que as empresas internacionais de petrleo
revelem o impacto de uma possvel taxao de
carbono no valor de suas reservas42.
Por outro lado, diversos pases tm adotado
polticas favorveis a algum tipo de restrio s
emisses de GEE, tais como mercados de cap
and trade43 e a prpria taxao de carbono.
Em setembro de 2014, o Chile aprovou uma
xido de carbono, tornando-se o primeiro pas
da Amrica do Sul a adotar tal medida.
Alm dos desafios tecnolgicos peculiares
explorao do pr-sal, que encontra-se em lmi-
nas dgua profundas e ultra-profundas, h uma
expectativa de uma regulao ambiental mais
restritiva, acompanhando a tendncia mun-
dial ps-Macondo45. Na prtica, isso significar
mais recursos e tecnologia alocados a aspec-
tos ligados segurana operacional, melhor
capacidade de resposta no caso de acidente e
maior concertao entre operadores e rgos
licenciadores. Tudo isso em um cenrio atual
de preos de petrleo em queda.

41. Investidores como a famlia Rockefeller e o fundo da Universidade de Stanford anunciaram, recentemente,
a inteno de vender ativos com alta exposio a combustveis fsseis, como um sinal de contribuio
ao combate ao aquecimento global. Veja em http://www.theguardian.com/environment/2014/sep/22/
rockefeller-heirs-divest-fossil-fuels-climate-change e http://news.stanford.edu/news/2014/may/divest-coal-
trustees-050714.html
42. H na comunidade financeira internacional um debate em torno do impacto de eventuais restries sobre
emisses com relao ao valor de mercado de empresas com ativos ainda a serem explorados. Empresas
como a Shell e a Exxon j se posicionaram publicamente quanto a este debate. Veja em http://www.
carbontracker.org/report/responding-to-shell-an-analytical-perspective/ e http://s02.static-shell.com/content/
dam/shell-new/local/corporate/corporate/downloads/pdf/investor/presentations/2014/sri-web-response-
climate-change-may14.pdf
43. A Comisso Europeia lanou em janeiro de 2014 o Pacote Clima e Energia 2030, o qual inclui metas, como,
reduo de 40% das emisses de GEE abaixo do nvel de 1990 e o mnimo de participao de fontes
renovveis na matriz energtica em 27%.
44. Regulamentao disposta na Lei n 20.780/2014 que vem a estabelecer uma srie de pontos para a reforma
tributria do pas. Dentre os temas abordados, tm-se as regras para cobrana de imposto sobre a emisso
de CO2.
45. O acidente, ocorrido em abril de 2010 no Golfo do Mxico, se deu quando a torre petrolfera Deepwater
Horizon perfurava um poo no Canion do Mississippi, bloco 252, conhecido como Macondo. Por falhas
tcnicas associadas cimentao do poo houve uma exploso. O consequente derramamento de petrleo
de 4,9 milhes de barris resultou em graves impactos flora e fauna locais, alm de danos financeiros e de
imagem para a operadora do campo, a BP (http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/08/100802_
vazamento_bp_ac.shtml).
38
Como assegurar o desenvolvimento
da oferta de gs natural em
funo das peculiaridades do
mercado brasileiro?
Em relao ao gs natural, o PNE sinaliza que a
produo total deve superar 250 milhes de m
por dia em 2030, o que resultar em um aumento
percentual da sua participao na matriz ener-
gtica brasileira, passando para 16% em 2030.
A produo brasileira atual de gs natural de
cerca de 80 milhes de m/dia - incluindo queima,
reinjeo e o gs utilizado internamente pela
Petrobras nas plataformas e refinarias (30 a
40 milhes de m/dia). Isso significa que a pro-
duo de gs dever mais do que triplicar at
2030. A viabilizao desse cenrio, no entanto,
depende de diversos obstculos a serem su-
perados pelo setor de gs no Brasil.
Um aspecto importante da produo nacional
de gs que ela vem associada ao leo produzi-
do offshore, predominantemente pela Petrobras.
Espera-se, portanto, que uma parte dessa oferta
futura venha da produo associada de leo e
gs na camada pr-sal46. Com isso, alm dos
dilemas enfrentados pela viabilizao da produ-
o no pr-sal, destacado acima, a produo de
gs nessas reas precisar enfrentar obstculos
adicionais. Por um lado, ainda h muita incerteza
com relao ao volume de gs que ser produ-
zido no pr-sal. Por outro, parte dessa produo
46. Petrobras (2014). Plano Estratgico Petrobras 2030.
47. Segundo o artigo 45 da Lei do Gs, n 11.909/2009, os gasodutos de escoamento da produo no esto
obrigados a permitir o acesso de terceiros.
48. A Lei do Gs, Lei n 11.909/2009, em seu artigo 32 assegura o livre acesso de terceiros aos gasodutos de transporte.
dever ser utilizada pela prpria Petrobras nas
plataformas para viabilizar o seu funcionamento e
a produo de leo, o que aumenta ainda mais a
incerteza sobre qual o volume de gs estar efeti-
vamente disponvel para o mercado nacional.
Ainda com relao produo do pr-sal e
produo offshore de modo geral h dificulda-
des a serem enfrentadas quanto ao escoamento
dessa produo. Como os dutos so da Petrobras47
e no h garantia de livre acesso para as demais
produtoras, praticamente a totalidade do gs
produzido offshore acaba sendo escoado pela
estatal brasileira. No caso do pr-sal, as reas de
produo ficam distantes da costa (cerca de 300
km, no caso do campo de Libra), acentuando a
necessidade de definio quanto ao escoamento
do gs produzido.
No caso da produo em terra, o volume atual
de cerca de um quarto do total nacional.
O desenvolvimento dessa produo esbarra,
principalmente, na baixa penetrao da malha
de gasodutos de transporte, concentrada na
costa do pas e de propriedade da Petrobras48.
As questes fiscais e regulatrias tambm so
barreiras importantes e, alm disso, as empresas
que atuam na produo de gs onshore sinalizam
que h dificuldades em obter financiamento
para suas atividades, alm de citarem a necessi-
dade de adequao das regras regulatrias.

Finalmente, devido aos custos de investimento
na rede de gasodutos, o desenvolvimento da
produo de gs em geral pressupe o estabele-
cimento de um mercado ncora. O atual mercado
de gs no Brasil de cerca de 100 milhes de
m/dia, considerando-se o nvel de despacho
das termeltricas. A diferena entre a produo
nacional suprida atravs da importao de gs
da Bolvia ou de GNL. No entanto, em perodos
hidrolgicos favorveis, em que as trmicas no
so despachadas, o mercado nacional atendido
atravs da produo local e do contrato de impor-
tao com a Bolvia sem a necessidade de
importao de GNL. Isso significa que boa parte
do mercado brasileiro de gs intermitente, o
que dificulta que se garanta uma oferta capaz de
49. EPE (2008). PNE 2030.
39
viabilizar o investimento em transporte. Uma alter-
nativa seria despachar as trmicas a gs na base
e no apenas em perodos secos de modo a
minimizar o carter intermitente do mercado.
De que forma impulsionar o mercado
de etanol, com foco na tecnologia
para a chamada segunda gerao?
Outro destaque em termos de perspectivas futu-
ras de participao na oferta de energia nacional
o setor sucroenergtico. O PNE 2030 prev que
a cana-de-acar e seus derivados passem a ser a
segunda fonte de energia mais importante da ma-
triz energtica brasileira, com 18% de participao,
inferior apenas ao petrleo e seus derivados49.
40

Um ponto que merece ateno a projeo de
crescimento da demanda do etanol. Atualmente,
o etanol apresenta expressiva participao em
virtude de aumento da demanda, resultado
da sua insero na matriz por meio da adio
gasolina e do consumo na frota de veculos a
lcool hidratado e flex fuel. Adicionalmente, a
oferta de etanol tende a crescer com o desen-
volvimento de usinas de segunda gerao, as
quais produzem etanol celulsico50, combustvel
considerado uma alternativa mais sustentvel e
eficiente energeticamente.

Etanol Celulsico: sustentvel e eficiente

O etanol celulsico produzido a partir da palha e do bagao da cana-de-acar
tem grande potencial de crescimento, uma vez que no depende da produo de
alimentos para sua industrializao nem da expanso da rea plantada de cana-
de-acar, mas sim do reaproveitamento dos resduos da produo de etanol e
acar. Dessa forma, o processo de gerao expressivamente mais eficiente que
o das usinas de primeira gerao, pois, alm de aumentar a eficincia de custos da
cadeia, melhora a utilizao do potencial energtico da cana. Assim, almeja-se que
as usinas de segunda gerao mudem a dinmica do mercado, representando uma
oportunidade de diferencial competitivo.

A competitividade da cana-de-acar para fins o etanol advindo da cana-de-acar como um

energticos o principal fator motivador da
expanso expressiva da produo de etanol,
inclusive com excedentes para exportao.
Cabe destacar a conquista do etanol brasileiro
em fevereiro de 2010, quando a Agncia Ame-
ricana de Proteo Ambiental (EPA) classificou
combustvel avanado51, que reduz a emisso
de dixido de carbono em 61% comparado
gasolina, alavancando o mercado para o etanol
brasileiro. Assim, espera-se um aumento da pro-
duo dos demais derivados da cana-de-acar,
em especial da biomassa.

50. Em setembro de 2014, comeou a operar em Alagoas a primeira usina de etanol celulsico, de segunda
gerao do Brasil, do grupo GraalBio.

51. O etanol produzido nos Estados Unidos da Amrica a partir do milho capaz de reduzir as emisses de CO2
em 20% quando comparado gasolina, sendo, portanto, menos eficiente que o etanol da cana-de-acar.
 41

Nesse contexto, o progresso deste setor pode re-
presentar um movimento estratgico na transio
para uma economia de baixo carbono. Faz-se ne-
cessria a elaborao de incentivos para alocao
de recursos em pesquisa e desenvolvimento nas
empresas, universidades e entidades setoriais,
no intuito de impulsionar o etanol de segunda
gerao. De outro lado, o papel do governo,
com a correta precificao da gasolina peran-
te o etanol, uma condio fundamental para
que este combustvel seja uma escolha natural
dos consumidores.

O papel da poltica energtica

e do planejamento integrado no
enfrentamento desses dilemas
A poltica energtica deve ser capaz de traduzir as escolhas de longo prazo mais
relevantes para o crescimento do pas quaisquer que sejam elas oferecendo
diretrizes fundamentais para nortear os investimentos e a alocao de recursos
para o desenvolvimento do setor energtico. Por seu carter de longo prazo, im-
portante que reflita um pensamento de Estado, imune s oscilaes de governos e
que garanta segurana aos investidores, empresrios e consumidores. As diretrizes
devem estar alinhadas com os desejos da sociedade e contemplar questes nas
esferas social, ambiental e econmica.

Para evitar eventuais pontos conflitantes entre a poltica energtica e outras polti-
cas setoriais, o debate entre os atores deve ser estimulado, de modo a evidenciar
as externalidades de cada deciso e acordar os ganhos e perdas de cada uma de-
las. Desse modo, questes como disponibilidade e qualidade da gua, oferta de
alimentos, emisses de GEE, matriz de transporte, entre outras questes, podero
integrar-se aos objetivos estratgicos do pas. Nesse sentido, o planejamento ener-
gtico, que obedece s diretrizes de poltica, deve caminhar para uma convergn-
cia com o planejamento de outros setores estratgicos.
 43

O papel da demanda
por energia
H uma fonte de energia fundamental que as pessoas em geral desconsideram. s vezes,
conhecida como conservao; outras, como eficincia. Trata-se de algo difcil de conceituar e
de mobilizar; ainda assim, pode dar a maior contribuio de todas para o equilbrio energtico
num futuro prximo. (Daniel Yergin, A Busca, p.15 da traduo para o portugus)

O consumo final de combustveis lquidos no da demanda nacional de energia, a busca por

Brasil cresceu 5,3% em 2013, com relao a eficincia deve ser um objetivo importante a
2012, ao passo que o aumento do consumo de ser perseguido.
energia eltrica foi de 3,6%, comparado a um
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) de Dois fatores apresentam grande influncia sobre

2,3%. Essa relao direta entre PIB e consumo o consumo per capita de energia ao longo do

energtico ainda mais forte em pases em tempo, a saber: o nmero de consumidores e a

desenvolvimento, como o caso do Brasil. variao do nvel de renda per capita da populao.

Segundo estimativas da EPE, a demanda total No Brasil, em funo do acesso praticamente

por energia no Brasil deve52 aumentar no perodo universalizado energia eltrica, o aumento do

de 2013 a 2050 a uma taxa mdia de 2,2% ao ano. consumo per capita deve refletir, principalmente,

Nesse cenrio de forte e prolongada expanso a elevao de renda da populao.

52. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.

44
Grfico 8 - Evoluo estimada do consumo per capita de energia
Fonte: Demanda de Energia 2050, EPE.
Em um cenrio de aumento da demanda por
energia, o gerenciamento da demanda de
todo importante, no apenas para atendimento
s necessidades de modo mais eficiente, mas
tambm para que os recursos naturais e energ-
ticos sejam utilizados racionalmente.
Reduo dos desperdcios
Nesse contexto, a medida mais imediata em
busca de eficincia no uso dos recursos naturais
e energticos o combate ao desperdcio via
reduo de perdas - sejam estas no setor eltrico,
no uso da gua, na matriz de transporte ou ainda
nos processos de leo e gs.
No setor eltrico, as perdas podem ser do tipo
tcnicas, que contemplam perdas eltricas
decorrentes da prpria atividade de transmis-
so ou distribuio, ou perdas no-tcnicas
(tambm conhecidas como comerciais), cujo
escopo abrange situaes como furto de energia
e discrepncias no faturamento.
A reduo das perdas tcnicas est ligada
ao investimento na qualidade e manuteno
dos equipamentos usados na transmisso e
na distribuio, bem como na busca por novas
tecnologias. J no caso das perdas comerciais,
essas costumam ocorrer em reas de grande
complexidade social, o que torna a abordagem
 45

para a reduo de tais perdas muito especficas
para cada rea. O alto ndice de perdas comer-
ciais, principalmente em determinadas reas
de concesso, tem se mostrado um desafio
para o regulador e concessionrias e requer uma
anlise multidisciplinar para sua maior compreen-
so. Algumas iniciativas tm se mostrado bem
sucedidas, mas a questo ainda est longe de
estar satisfatoriamente equacionada. O cenrio
de evoluo das perdas53 tcnicas e comerciais
no setor eltrico ao longo do horizonte de tem-
po 2013 a 2050 contempla uma reduo gradual
do ndice de perdas54, passando do valor de
17% para 13,7%.

Combate s Perdas Comerciais:

Programa Light Legal
A Light, uma das distribuidoras de energia do estado do Rio de Janeiro, inten-
sificou, ao longo de 2013, aes de combate s perdas comerciais de energia e,
dentre essas, a de maior destaque o Programa Light Legal. Associado medio
eletrnica e por meio de equipes de campo em reas com aproximadamente 15 mil
clientes e altos ndices de perdas comerciais e inadimplncias, chamadas de reas de
Perda Zero (APZs), o Programa realiza a prestao de servios de energia eltrica,
como verificao dos medidores, dicas de consumo eficiente e segurana, dentre
outras atividades. O objetivo reduzir os ndices de perdas, diminuir o desloca-
mento das equipes e aproximar o cliente empresa por meio de parcerias com
micro-empreendedores locais. Segundo o relatrio de Sustentabilidade da Light
2013, a perda comercial nas reas selecionadas, que em janeiro de 2013 era de
24,8%, chegou a 20,3% em dezembro de 2013, e a adimplncia chegou a quase
100%. Nas reas em que o Programa est presente e que contam com Unidades
de Polcia Pacificadora (UPPs), a adimplncia teve um aumento mdio de 9,6% para
98,5% no perodo de 2009 a 2013.

53. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.

54. O ndice de perdas um indicador que representa as perdas como percentual da carga de energia.
46
O combate ao
desperdcio, no entanto,
representa apenas um
primeiro passo na busca
por maior eficincia.
Com relao ao uso da gua, o nvel perdas no
Brasil tambm alarmante cerca de 38% do
faturamento em mdia para o pas . Esse alto
55
ndice de perdas torna-se ainda mais preo-
cupante se considerarmos a dependncia de
nossa matriz eltrica da gua e a necessidade
de ampliao da cobertura dos servios de
gua potvel e esgoto para a populao em
2010, conforme dados do Censo-IBGE, a mdia
nacional era de 81,1% e 46,2%, respectivamente.
Isso significa que o consumo de gua por habitante
no pas tender a crescer medida em que mais
domiclios tiverem acesso aos servios de sanea-
mento. Entre 2009 e 2010, o consumo de gua por
habitante no pas cresceu 7,1%, alcanando uma
mdia de 159 litros por habitante por dia. A baixa
penetrao dos servios de saneamento torna
ainda mais importante a implementao de me-
didas que incentivem o uso racional da gua.
55. Dados de 2010 disponveis em http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/uploads/perdas-de-agua/book.pdf
56. Portaria ANP n 249/2000.
O ponto a ser destacado o cenrio atual de
grande desperdcio, seja por falta de educao de
consumo, por ineficincia operacional ou por
inadequao na sinalizao de preos, uma vez
que a precificao do uso da gua no traduz a
realidade entre a oferta e a demanda pelo recurso.
J no caso da matriz de transportes, cabe des-
tacar que o setor viabiliza os demais, afetando
diretamente a segurana, a qualidade de vida
e o desenvolvimento econmico nacional. O setor
de transportes apresenta diversos focos a serem
combatidos na tentativa de amenizar as ine-
ficincias, como a manuteno das frotas de
transporte, a carncia de infraestrutura rodoviria
e ferroviria adequada e a baixa utilizao de
hidrovias para escoamento, por exemplo, de
produtos agrcolas.
No setor de leo e gs, o combate ineficin-
cia deve se dar, principalmente, por meio do
controle e monitoramento da queima de gs no
flare e dos nveis de reinjeo nos reservatrios.
A queima de gs no flare, j restrita pela atual
regulao56, representa um desperdcio de re-
cursos e traz impactos ambientais indesejveis,
contribuindo notadamente para a emisso de
GEE. J a reinjeo do gs associado, que tem
como objetivo aumentar a produo de petrleo,
acaba por dificultar a maior insero do gs
produzido nacionalmente no mercado brasileiro
- principalmente por razes econmicas.

Minimizando o impacto de emisses o
setor de transportes
O combate ao desperdcio, no entanto, repre-
senta apenas um primeiro passo na busca por
maior eficincia. A implantao ativa de medidas
com o objetivo de reduzir o consumo de energia
tambm deve fazer parte de uma poltica para
promover o uso racional de recursos e a reduo
de emisses. No contexto brasileiro, tais polticas
devem ter como um de seus principais focos a
matriz de transporte no Brasil, uma vez que este
setor responsvel pela maior parte das emisses
no pas, conforme apresentado no captulo 2.
Mecanismos de incentivo ao transporte coletivo,
notadamente em grandes centros urbanos,
devem ser estimulados no intuito de otimizar
47
os sistemas de transporte. Nesse contexto, vale
ressaltar os esforos de diversas capitais do pas
na implantao de sistemas BRT Transporte
Rpido por nibus, resultando em maior mobili-
dade urbana e menor nvel de emisses, quando
comparados alternativa do uso de automveis
individuais. Adicionalmente, o desenvolvimento
de carros eltricos ou movidos a clulas com-
bustveis de hidrognio j vem despontando
como uma soluo de mercado mais eficiente
do ponto de vista de emisses de GEE associadas
ao setor de transporte, algo que deve ser avalia-
do pelo governo.
Cabe ressaltar, ainda, esforos realizados no
sentido de aprimorar a eficincia dos combus-
tveis lquidos usados no transporte rodovirio,
48

por meio do Programa Inovar-Auto do Governo

Federal57. O objetivo de tal programa elevar
em pelo menos 12%, at 2017, a eficincia dos
automveis individuais leves produzidos no Brasil,
tendo como contrapartida benefcios fiscais
baseados em reduo do IPI.

Setor eltrico - Eficincia energtica

e gerenciamento da demanda

Uma abordagem mais completa para a busca

por eficincia deve contemplar tambm medidas
de gerenciamento da demanda e eficincia ener-
gtica. Estima-se58 que a eficincia energtica
possa contribuir, no horizonte de longo prazo, com
aproximadamente 20% da demanda de energia
total e 18% da demanda de eletricidade.
J o gerenciamento da demanda contempla o
uso de incentivos financeiros, comportamentais
ou de iniciativas de educao do consumidor com
o objetivo de modificar o seu perfil de consumo.
A utilizao de precificao diferenciada por
perodos durante o dia, no intuito de fazer com
que o consumidor transfira parte de seu consumo
para fora do horrio de pico, por exemplo, um
mecanismo de gerenciamento da demanda.
A experincia internacional mostra, no entanto,
que outros mecanismos de gerenciamento de
demanda tambm vm se mostrando efetivos
na racionalizao do consumo. Medidas como
o envio de mensagens para os consumidores
avisando sobre os horrios de pico, ou mesmo
o controle por parte da concessionria da tempe-
ratura dos aparelhos de climatizao, resultaram
em importantes redues no consumo nos
horrios de pico59.
No entanto, a viabilizao da introduo de
mecanismos de gerenciamento de demanda
depende, em parte, da adoo de novas tec-
nologias no setor eltrico - as chamadas redes
inteligentes (Smart Grid). Estas redes esto
geralmente associadas introduo de medi-
dores que possibilitam monitorar o consumo
em intervalos mais frequentes. As possibilida-
des de aplicao, todavia, vo alm, e envolvem
a adoo de tecnologias mais modernas em
toda a cadeia produtiva da energia eltrica -
softwares, sistemas de controle e protocolos

57. Programa institudo por meio do Decreto n 7.819/12.

58. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.

59. Faruqui et al, (2009). Piloting the Smart Grid.


de comunicao avanados, que permitem a
comunicao bidirecional, o corte remoto de
fornecimento e o controle da carga distncia,
entre outras funcionalidades. A tecnologia em
questo permite tambm detectar e solucionar
anomalias no sistema, de modo a evitar ou miti-
gar faltas de energia, interrupes e problemas
na qualidade do servio, garantindo assim
maior eficincia operacional.
A introduo dessas tecnologias tambm viabi-
liza o aumento da oferta da energia atravs da
microgerao distribuda. Uma das importantes
funcionalidades da rede inteligente a medio
bidirecional (net metering), que permite aos
consumidores gerar energia em suas residn-
cias (em painis solares, por exemplo) e injetar o
excedente na rede de distribuio. Esta energia
no consumida e injetada na rede pode gerar
crditos de eletricidade passveis de deduo das
faturas dos consumidores. Esse mecanismo torna
possvel60 a gerao de energia eltrica em pe-
quena escala e mais prxima ao consumo, sobre
a qual a Aneel publicou a Resoluo n 482/2012,
que estabelece regras para o net metering.
Da mesma forma, a autoproduo constitui-se
em importante elemento na anlise do atendi-
mento demanda de eletricidade, uma vez que
ela j representa quase 10% de toda a energia
eltrica consumida no pas61. O caso mais co-
mum de autoproduo a cogerao, definida
60.  Para viabilizar a ampliao da microgerao distribuida no Brasil, no entanto, h outras questes,
principalmente de ordem tributria, a serem resolvidas. Para maiores detalhes, veja em https://www.
ambienteenergia.com.br/index.php/2014/09/evolucao-conservadora-da-energia-solar-brasil/24444
61. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.
49
como gerao simultnea de energia trmica e
eltrica, a partir de uma mesma fonte primria de
energia. Para o sistema eltrico, de fundamental
importncia o incremento da cogerao, na
medida em que, em se tratando de uma forma
de gerao distribuda, localizada junto s unida-
des de consumo, requer menores investimentos
do sistema eltrico na ampliao das redes de
transmisso. Alm disso, esses sistemas costu-
mam apresentar uma eficincia de at 85%.
Para o setor industrial, um exemplo de cogerao
seria nas usinas de cana-de-acar, em que a
fonte energtica, ao ser queimada, gera energia
trmica em forma de vapor e energia eltrica. O
jato de vapor movimenta uma turbina conecta-
da a um gerador, resultando na gerao de ele-
tricidade. Em perodos de maior acionamento
de trmicas no setor eltrico, a utilizao do
bagao da cana para o processo de cogerao
pode se tornar ainda mais atraente, em especial
quando associado insero da fonte em leiles
a preo-teto interessante. Alm disso, outro
exemplo a ser destacado a cogerao a gs
natural, a qual pode apresentar grande utili-
dade para o mercado industrial ou comrcio e
servios, como, por exemplo, para um shopping
center, em que alm da gerao de eletricidade
atravs do vapor, verifica-se a possibilidade
de climatizao, proporcionada por meio da
presena simultnea de gua quente e gelada.
50

Projetos Smart Grid no Brasil

No Brasil, existem diversos casos de projetos piloto de cidades com tecnologia
smart grid, englobando uma srie de servios como gerao e gerenciamento
inteligente de energia, prdios inteligentes, veculos inteligentes, sistema de
armazenamento de energia e iluminao pblica inteligente, dentre outros.

Exemplos de cidades com essa tecnologia so:

Bzios (RJ), com o projeto Cidade Inteligente Bzios;

Sete Lagoas (MG), com o projeto Cidades do Futuro, escolhida em virtude de

apresentar sistemas eltrico e de telecomunicaes favorveis aos testes, alm de
boa amostra populacional e mercado diversificado;

Parintins (AM), com o projeto Parintins, escolhida em funo de ter um sistema

isolado de abastecimento;

Aparecida (SP), com o projeto InovCity executado pelo grupo portugus EDP, e
escolhida em razo das similaridades apresentadas para com a cidade de vora,
cidade portuguesa e experincia bem sucedida;

Outras localidades, como Aquiraz (CE), Curitiba (PR), Fernando de Noronha (PE)
e Barueri (SP).

A cidade do Rio de Janeiro tambm conta com o projeto Smart Grid da Light, cuja
meta disponibilizar a rede inteligente para 1,6 milho de consumidores (40% dos
clientes da distribuidora) at 2018, buscando resultados relevantes na superviso
de rede e nos programas de reduo de perdas comerciais.62

62. Exemplos os projetos retirados de Redes Inteligentes Brasil, disponvel em http://redesinteligentesbrasil.org.

br/projetos-piloto-brasil.html. Para informaes sobre o projeto da Light, ver http://smartgridlight.com.br/

As funcionalidades proporcionadas pela adoo
de redes inteligentes, aliadas a mecanismos de
gerenciamento de demanda, permitem que o
consumidor tenha mais conhecimento e melhor
controle sobre seu padro de consumo energ-
tico. Nesse contexto, a sinalizao adequada de
preos, que permita a compreenso do custo
da proviso de energia no perodo de seu con-
sumo, um mecanismo poderoso de gerencia-
mento da demanda. A utilizao de um sistema
de precificao que traduza o sinal econmico
da gerao corretamente, aliado introduo
de incentivos comportamentais (que se tornou
63. Faruqui et al, (2009). Piloting the Smart Grid.
51
possvel com as redes inteligentes) tem dado re-
sultados muito positivos nos pilotos implemen-
tados em outros pases63, principalmente para a
suavizao do consumo.
No Brasil, ainda que a adoo de Smart Grid
seja incipiente - principalmente na distribuio
- j existe previso para a adoo de tarifao
diferenciada conforme o perodo, as chamadas
bandeiras tarifrias. A adoo deste mecanismo
estava prevista para ocorrer no inicio de 2014,
mas sua implementao foi adiada, devendo ter
incio apenas a partir de 2015.
52

Bandeiras Tarifrias:
em direo a uma precificao
economicamente inteligente
Um exemplo a ser implementado no Brasil, a partir de 2015, para o setor eltrico
a aplicao das bandeiras tarifrias na conta de energia eltrica. Atualmente, as
tarifas s so corrigidas uma vez por ano e em datas diferentes para cada uma das
63 distribuidoras espalhadas pelo pas. Esse sistema resulta em dficits tarifrios,
alm das cobranas feitas pelas distribuidoras no refletirem os reais custos com
gerao de energia.

De acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), as bandeiras

verde, amarela ou vermelha, refletem as condies para a gerao de eletricidade.
A bandeira verde indica condies hidrolgicas favorveis, situao em que a tarifa
no sofre alterao. A bandeira amarela utilizada quando as condies hdricas
so menos favorveis e quando h necessidade do despacho de trmicas, caso em
que a tarifa sobe R$ 1,50 para cada 100 kWh consumidos. J a bandeira vermelha
sinaliza condies crticas, em que se verifica intenso despacho de trmicas e os
consumidores pagam R$ 3,00 a mais por cada 100 kWh consumidos.

Nesse novo contexto tecnolgico e com a adoo
de mecanismos de eficincia energtica e ge-
renciamento de demanda, o consumidor passa
a ter um papel mais ativo, interagindo de forma
mais influente com a concessionria. Ou seja,
muda-se a relao entre o consumidor e as em-
presas provedoras do servio, o que deve levar a
uma alterao tambm na relao desses agentes
com o regulador. Assim, parece importante
revisitar e rediscutir hoje o papel de cada agente
nesse novo contexto em que a sociedade estar
inserida em um futuro prximo. Ainda, dados os
custos envolvidos nessa transio tecnolgica,
torna-se fundamental entender o que deseja a
sociedade e a sua disposio a pagar. Com isso,
deve-se ressaltar a necessidade de se adaptar
a regulao para que esta seja apta a regular o
novo arranjo do setor.
 53

Nesse novo contexto tecnolgico

e com a adoo de mecanismos
de eficincia energtica e
gerenciamento de demanda, o
consumidor passa a ter um papel
mais ativo, interagindo de forma
mais influente com a concessionria.

Como retrato dos anseios dos consumidores,
uma pesquisa foi realizada em 2007 com uma
64
amostra representada por 100 empresas de
energia e 1.900 consumidores dos EUA, Ale-
manha, Holanda, Inglaterra, Japo e Austrlia.
O resultado revelou que 83% dos respondentes
gostaria de escolher a fornecedora de energia, e
que quase dois teros dos consumidores prefe-
riria receber energia de fontes renovveis. Uma
mesma parcela gostaria ainda de poder gerar
sua prpria energia e vend-la concessionria.
Este cenrio sinaliza uma conscientizao pelo
consumo. Porm, para a concretizao desse de-
sejo, deve-se deixar claro os custos monetrios
e no monetrios envolvidos, principalmente em
termos de qualidade e segurana do fornecimento,
e tambm sob o aspecto da convenincia e
utilidade derivada do uso da energia.

64. MME (2010). Relatrio Smart Grid 2010.


LISTA DE SIGLAS
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
A NFAV E A - Associao Nacional dos
Fabricantes de Veculos Automotores
A NP - Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis
A PZ - reas de Perda Zero
B E N Balano Energtico Nacional
B ND E S - Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social
CDP - Carbon Disclosure Program
CO P 2 0 - 20 Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima
CO P21 - 21 Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima
E& P Explorao e Produo
E PA - Agncia Americana de Proteo
Ambiental
E PE - Empresa de Pesquisa Energtica
FGV Fundao Getulio Vargas
Fu n t e c - Fundo Tecnolgico
G E E - Gases do Efeito Estufa
GNL - Gs Natural Liquefeito
55
I B P - Instituto Brasileiro de Petrleo
I B R E - Instituto Brasileiro de Economia
IFC - International Finance Corporation
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPCC - Intergovernmental Panel on Climate
Change
IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados
IPVA - Imposto Sobre a Propriedade
de Veculos Automotores
MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia
M W - Megawatt
O NG - Organizao No Governamental
PCH - Pequenas Centrais Hidreltricas
PI B - Produto Interno Bruto
PN E - Plano Nacional de Energia
P r o ce l - Programa Nacional de Conservao
de Energia Eltrica
PR O MINP - Programa de Mobilizao da
Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural
SIN - Sistema Interligado Nacional
UPP - Unidades de Polcia Pacificadora
W W F - World Wide Fund for Nature
56
Bibliografia
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA.
Atlas de Energia Eltrica do Brasil 3 edio.
Braslia: ANEEL, 2008. Parte II, cap. 3.
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA.
Capacidade de Gerao do Brasil. 2014.
Disponvel: http://www.aneel.gov.br/aplica-
coes/capacidadebrasil/capacidadebrasil.cfm.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS
NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS. Planilha de
dados mensais de importaes e exporta-
es de petrleo, seus derivados e gs natural
em barris. Disponvel em: http://www.anp.
gov.br/?pg=64555&m=&t1=&t2=&t3=&-
t4=&ar=&ps=&cachebust=1406655789973.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS
NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS. Portaria ANP
n 249, de 1 de novembro de 2000.
ALEMANHA. Gesetz fr den Vorrang Erneuerbarer
Energien (da traduo, Lei sobre Concesso de
Prioridade para Energia Renovvel).
Alemanha, 2000.
ASSOCIAO DA INDSTRIA DE COGERAO
DE ENERGIA. SisCogen: Indicadores de Gesto.
Disponvel em: http://www.cogen.com.br/ind_
lista_g.asp. Acesso em: 14 de novembro de 2014.
ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES
DE VECULOS AUTOMOTORES. Planilha
Sries Temporais. Disponvel em: http://www.
anfavea.com.br/tabelas.html.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.
BBC BRASIL. Vazamento despejou 4,9 milhes
de barris de petrleo no Golfo. Washington,
2010. Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/
portuguese/noticias/2010/08/100802_va-
zamento_bp_ac.shtml.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 7.725, de 21 de maio de 2012.
BRASIL. Lei n 10.754, de 31 de outubro de 2003.
BRASIL. Lei n 11.909, de 4 de maro de 2009.
BRASIL. Lei n 13.033, de 24 de setembro de 2014.
CDP Brasil, 2014. Conexo entre mudanas cli-
mticas e modelos de negcios: uma agenda em
evoluo. CDP Mudanas Climticas 100. Dis-
ponvel em: http://www.cdpla.net/sites/default/
files/CDP_Brazil_100_Climate_Change_Report_
pt.pdf. Acesso em: 15 de novembro de 2014
CHILE. Lei n 20.780, de 26 de setembro de
2014. Chile: Ministrio da Fazenda, 2014.
Disponvel em: http://www.leychile.cl/Nave-
gar?idNorma=1067194.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.

COSTA, R. C. da; PRATES, C. P. T.. O papel das
fontes renovveis de energia no desenvolvimento
do setor energtico e barreiras sua penetrao
no mercado. Rio de Janeiro: BNDES, 2005.
Curi, W. F.; Curi, R. C.; Oliveira, E. F. C. C. de.
Simulao da operao e estimativa dos bene-
fcios sociais e econmicos do reservatrio Co-
remas / Me dgua sujeito a mltiplos usos, in
gua em quantidade e qualidade: o desafio do
prximo milnio. Belo Horizonte: ABRH, 1999.
ELETROBRAS. Programa Nacional de Con-
servao de Energia Eltrica. Disponvel em:
http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/
LUMIS0389BBA8PTBRIE.htm.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA.
Balano Energtico Nacional. 2014.
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA.
Demanda de Energia 2050. 2014.
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA.
Plano Nacional de Energia 2030. 2008.
FARUQUI, A.; HLEDIK, R.; SERGICI, S..
Piloting the Smart Grid. 2009.
INTERNATIONAL ENERGY AGENCY.
World Energy Outlook, 2013
57
INSTITUTO ACENDE BRASIL. Anlise Ps o 6
Leilo de Energia de Reserva. 2014. Disponvel
em: http://www.acendebrasil.com.br/media/
analises/20141031_AnalisePos_6oLER_(1).pdf.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.
INSTITUTO BRASILEIRO DE ECONOMIA.
Operador nico no Pr-sal: Possveis Efeitos
sobre a Economia. Rio de Janeiro: FGV, 2010.
INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS
ESPACIAIS. Projeto PRODES, Monitoramento
da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite.
Disponvel em: http://www.obt.inpe.br/pro-
des/index.php. Acesso em: 13 de novembro
de 2014.
INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE
CHANGE. The Synthesis Report of the IPCC
Fifth Assessment Report. IPCC, 2014.
Disponvel em: http://www.ipcc.ch/pdf/asses-
sment-report/ar5/syr/SYR_AR5_LONGERRE-
PORT.pdf. Acesso em: 14 de novembro de 2014.
LINS. Desafios na Valorao do Progresso,
Catavento, Paper 02. Rio de Janeiro: Catavento,
2014. Disponvel em http://www.catavento.biz/
wp-content/uploads/2014/05/02_Catavento_
ValoracaoProgresso_FINAL_baixa.pdf .
Acesso em: 18 de novembro de 2014.
CONTINUA
58
MACDO, W. N.; PINHO, J. T.. ASES: programa
para anlise de sistemas elicos e solares
fotovoltaicos. Par: UFPA, 2002.
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA.
Fator mdio mensal de emisso de CO2 por
gerao de energia eltrica no Sistema Interli-
gado Nacional do Brasil.
Disponvel em: http://www.mct.gov.br/index.
php/content/view/321144.html#ancora.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.
MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA.
Relatrio Smart Grid 2010. 2010.
MORAIS, J. M. DE. Programas Especiais de
Crdito para Micro, Pequenas e Mdias
Empresas: BNDES, PROGER e Fundos
Constitucionais de Financiamento.
Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/agencia/
images/stories/PDFs/livros/capitulo10.pdf.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.
PETROBRAS. Plano Estratgico Petrobras 2030. 2014.
PORTAL BRASIL. Setor de petrleo e gs chega a
13% do PIB brasileiro. Disponvel em: http://www.
brasil.gov.br/economia-e-emprego/2014/06/setor-
de-petroleo-e-gas-chega-a-13-do-pib-brasileiro.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.
PRICEWATERHOUSECOOPERS BRASIL.
The Brazilian Oil and Gas Industry. 2013.
REDES INTELIGENTES BRASIL. Projetos Piloto.
Disponvel em: http://redesinteligentesbrasil.
org.br/projetos-piloto-brasil.html.
Acesso em: 13 de novembro de 2014.
SEN, Amartya. Development as Freedom. EUA:
Anchor Books, 1999.
TANCREDI, ABBUD. Por que o Brasil est
trocando as hidreltricas e seus reservatrios
por energia mais cara e poluente?. Ncleo
de Estudos e Pesquisas do Senado. Maio de
2013. Texto para Discusso 128. Disponvel em:
http://www.anacebrasil.org.br/portal/files/TD-
128-MarcioTancredi_OmarAbbud.pdf
Acesso em: 15 de novembro de 2014.
UNITED NATIONS. FORESTS: New York Decla-
ration on Forests Action Statements and Action
Plans , NEW YORk, Climate Summit, 2014.
Disponvel em http://www.un.org/climatechan-
ge/summit/wp-content/uploads/sites/2/2014/09/
FORESTS-New-York-Declaration-on-Forests.pdf.
Acesso em 15 de novembro de 2014.
WORLD WIDE FUND FOR NATURE - BRASIL.
Alm de grandes hidreltricas: polticas
para fontes renovveis de energia eltrica no
Brasil. Brasil, 2012.
w w w. f g v. b r / e n e r g i a
w w w. c a t a v e n t o . b i z