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diretor scia fundadora

Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella Clarissa Lins

equipe tcnica equipe tcnica

Coordenao Editorial Coordenao Editorial


Lavinia Hollanda Clarissa Lins
Autores Autores
Lavinia Hollanda Clarissa Lins
Mnica Varejo Felipe Vignoli

equipe de produo

Coordenao de Comunicao
Simone C. Lecques de Magalhes

Capa, projeto grfico e diagramao


Maria Clara Thedim
www.mathedim.com.br
3

Apresentao
Lavinia Hollanda e Mnica Varejo, FGV Energia 1
Clarissa Lins e Felipe Vignoli, Catavento 2

Esse caderno fruto de uma parceria entre a FGV Energia e a Catavento, que somaram
esforos no intuito de estimular um novo olhar sobre os dilemas enfrentados no setor de
energia no Brasil. Alimentar o debate em torno de questes primordiais, que afetam tanto as
possibilidades de expanso das fontes de energia, quanto o papel da demanda, em um contexto
de uso eficiente de recursos naturais e restries crescentes s emisses de gases de efeito
estufa, a premissa desse trabalho.

Sobre a FGV Energia Sobre a Catavento

A FGV Energia o centro de estudos dedicado A Catavento uma consultoria em sustentabilidade


rea de energia da Fundao Getlio Vargas, corporativa que busca influenciar tomadores de
criado com o objetivo de posicionar a FGV como deciso. Amplia a viso estratgica da empresa
protagonista na pesquisa e discusso sobre acerca das potencias mudanas no seu contexto
poltica pblica em energia no pas. O centro de negcios, mapeia riscos e oportunidades,
busca formular estudos, polticas e diretrizes de avalia a sustentabilidade de seus modelos de
energia, e estabelecer parcerias para auxiliar negcios, bem como identifica o valor associado
empresas e governo nas tomadas de deciso. a prticas inovadoras.

1. Lavinia Hollanda e Mnica Varejo so, respectivamente, Coordenadora de Pesquisa e Pesquisadora da FGV Energia.
2. Clarissa Lins e Felipe Vignoli so, respectivamente, scia fundadora e scio da consultoria Catavento.
primeiro presidente fundador Andrade Fortes, Orlando dos Santos Marques (Publicis Brasil
Luiz Simes Lopes Comunicao Ltda.), Pedro Henrique Mariani Bittencourt
(Banco BBM S.A.), Raul Calfat (Votorantim Participaes S.A.),
presidente Ronaldo Mendona Vilela (Sindicato das Empresas de Seguros
Carlos Ivan Simonsen Leal Privados, de Capitalizao e de Resseguros no Estado do
Rio de Janeiro e do Esprito Santo), Sandoval Carneiro Junior
vice - presidentes (DITV Depto. Instituto de Tecnologia Vale) e Tarso Genro
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles (Estado do Rio Grande do Sul).
e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque Suplentes - Aldo Floris, Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro,
Luiz Ildefonso Simes Lopes (Brookfield Brasil Ltda.), Luiz
conselho diretor Roberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson Motta
Presidente Filho, Roberto Castello Branco (Vale S.A.), Nilson Teixeira
(Banco de Investimentos Crdit Suisse S.A.), Olavo Monteiro
Carlos Ivan Simonsen Leal
de Carvalho (Monteiro Aranha Participaes S.A.), Patrick de
Vice-Presidentes Larragoiti Lucas (Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros),
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles Rui Barreto (Caf Solvel Braslia S.A.), Srgio Lins Andrade
e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque (Andrade Gutierrez S.A.) e Victrio Carlos de Marchi (AMBEV).
Vogais
Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho
e Albuquerque, Ernane Galvas, Jos Luiz Miranda,
Lindolpho de Carvalho Dias, Marclio Marques Moreira
e Roberto Paulo Cezar de Andrade
Suplentes diretor
Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella
Franco Neto, Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte
Prado, Jacob Palis Jnior, Jos Ermrio de Moraes Neto coordenao de pesquisa
e Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho. Lavinia Hollanda

conselho curador
coordenao de relao institucional
Presidente Luiz Roberto Bezerra
Carlos Alberto Lenz Csar Protsio
coordenao de ensino e p & d
Vice-Presidente
Felipe Gonalves
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia)
Vogais - Alexandre Koch Torres de Assis, Anglica Moreira coordenao de comunicao e marketing

da Silva (Federao Brasileira de Bancos), Ary Oswaldo Mattos Simone C. Lecques de Magalhes
Filho (EDESP/FGV), Carlos Alberto Lenz Cesar Protsio,
Carlos Moacyr Gomes de Almeida, Eduardo M. Krieger, pesquisadores
Fernando Pinheiro e Fernando Bomfiglio (Souza Cruz S/A), Bruno Moreno Rodrigo de Freitas
Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia), Camilo Poppe de Figueiredo Muoz
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos & Cia), Leonardo Felipe Castor Cordeiro de Sousa
Andr Paixo (IRB Brasil Resseguros S.A.), Luiz Chor Mnica Coelho Varejo
(Chozil Engenharia Ltda.), Marcelo Serfaty, Marcio Joo de Rafael da Costa Nogueira

praia de botafogo, 190, rio de janeiro rj cep 22250-900 ou caixa postal 62.591 cep 22257-970 tel: (21) 3799-5498 www.fgv.br

Instituio de carter tcnico-cientfico, educativo e filantrpico, criada em 20 de dezembro de 1944 como pessoa jurdica de
direito privado, tem por finalidade atuar, de forma ampla, em todas as matrias de carter cientfico, com nfase no campo das
cincias sociais: administrao, direito e economia, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social do pas.
ndice 06
SUMRIO EXECUTIVO

08
conversando sobre energia
com david zylbersztajn

13
introduo

17
matriz energtica e
principais usos da energia

27
os dilemas na
expanso da oferta

43
o papel da demanda
por energia

55
lista de siglas

56
bibliografia
6

Sumrio Executivo
Energia essencial para a sociedade viver As possibilidades de expanso da oferta de
de forma confortvel e prspera, sendo pre- energia, necessria para suportar o cresci-
missa para um pas se desenvolver. Alm dos mento do Brasil, evidenciam que o pas tem
aspectos econmico e tcnicos, as condies diversos dilemas a serem endereados de
que determinam as possibilidades de expanso modo transparente, tais como: de que forma
devem levar em conta tambm impactos e aonde expandir a gerao hdrica; como
sociais e ambientais, tornando a anlise da impulsionar o desenvolvimento de demais
oferta e demanda de energia indissocivel de fontes renovveis e otimizar seu carter intermi-
seus efeitos sobre a sociedade e o ambiente. tente; qual o papel da explorao das reservas
do pr-sal em um contexto de presso por
A atual matriz energtica brasileira repousa reduo de exposio a combustveis fsseis?
majoritariamente em fontes tradicionais,
com predominncia de petrleo e derivados, Do ponto de vista do consumo de energia, a
embora as fontes renovveis tenham um produo industrial e setor de transporte
papel relevante em funo da penetrao so os principais usurios de diversas fontes.
histrica da hidroeletricidade. Qualquer expanso deve privilegiar o uso
eficiente de energia, passando por estimu-
A distribuio entre as diferentes fontes lar esforos em cogerao e repensando o
de energia determinante para o nvel de modelo de transporte adotado at ento,
emisses de gases de efeito estufa, consi- claramente dependente do modal rodovirio,
derado hoje como um fator decisivo na con- do automvel individual e do uso de combus-
figurao de crescimento econmico do pas. tveis fsseis. Modelos baseados em etanol,
Recentemente, o pas apresentou uma matriz combustveis lquidos menos emissores e
mais intensiva em carbono, como consequncia transporte coletivo em centros urbanos devem
do acionamento regular das termoeltricas em ser privilegiados.
funo da mudana nos ciclos hidrolgicos.
7

O Brasil tem todas as condies de se tornar


um ator relevante no cenrio energtico mundial.

Nesse contexto, o papel da demanda no As tecnologias existentes como a de redes


pode ser minimizado. A busca por eficincia inteligentes contribuem sobremaneira para
no consumo de energia deve ser incansvel, e otimizar a resposta da demanda, mudando
um primeiro passo nessa direo seria a reduo a forma de se consumir energia e a relao
de desperdcios e ineficincias em toda a entre o consumidor seja ele industrial ou resi-
cadeia de valor. dencial e o provedor de solues energticas.

Adicionalmente, mecanismos de gesto de O Brasil tem todas as condies de se tor-


demanda devem ser aplicados, contribuindo nar um ator relevante no cenrio energtico
com o uso sustentvel dos recursos naturais e mundial em funo da abundncia de recur-
aliviando a presso por investimentos em ex- sos naturais, do acesso a fontes tradicionais
panso. Uma correta sinalizao de preos, e da aceitao de seu mercado consumidor
refletindo adequadamente situaes de oferta a tecnologias mais modernas. Cabe agora ao
e demanda e externalidades socioambientais, governo nortear, por meio de polticas pbli-
uma medida primordial nessa direo. cas, a estratgia a ser seguida, com diretrizes,
aes e sinalizaes econmicas claras, tendo
por base consenso obtido a partir de mecanis-
mos de dilogo com a sociedade.
8

Conversando sobre Energia


com David Zylbersztajn

A entrevista com David Zylbersztajn foi realizada em 14/11/14,


com o intuito de captar a opinio de um especialista em ener-
gia, com vivncia e conhecimento tanto do setor eltrico
quando do setor de leo e gs. David Doutor em Economia
da Energia pela Universidade de Grenoble (1987), foi Secretrio
de Energia de SP e Diretor Geral da Agncia Nacional do Petrleo (ANP).
Atualmente, scio da DZ Negcios com Energia e membro do
Conselho de Administrao da Light.

Qual a fotografia atual da tramo. Na rea de energia, acredito que teremos


matriz energtica brasileira? uma ruptura tecnolgica, principalmente no que
diz respeito captao da energia solar, como
Todo mundo percebe que estamos caminhando foi o shale gas nos Estados Unidos. H cinco
para uma matriz positiva em carbono, ou seja, anos, ningum imaginava que aconteceria esse
as emisses esto aumentando. O problema desenvolvimento, mas hoje o shale gas contribui
saber onde vamos parar. Quando o mundo para um cenrio de excesso de oferta de energia,
era fssil, o Brasil era essencialmente renovvel. por exemplo. Aqui no Brasil, possvel que haja
Quando o mundo busca incessantemente se uma transio no caminho da captao solar e
tornar mais renovvel, o Brasil caminha na con- na rea de bioenergia.
9

At que ponto o Brasil vai nessa programa do tipo Minha Casa Minha Vida,
direo inversa? Vamos nos poderia prever-se aquecimento solar ou tu-
adequar trajetria da matriz bulao para aquecimento a gs, entre outras
mundial em algum momento? questes para facilitar o uso complementar de
Se levarmos em considerao o baixo investi- fontes de energia. A matriz brasileira est muito
mento que o Brasil faz em fontes renovveis e ao sabor das circunstncias, e no de uma
em eficincia energtica, as limitaes ambientais estratgia. No temos uma viso de projeto
para a construo de hidreltricas e se no nos energtico para o pas. importante que haja
empenharmos em utilizar a matria prima que planejamento que traga previsibilidade para o
possumos via captao solar e aproveitamento mercado e direcione de modo concreto o uso
da biomassa - veremos passar o ponto que seria das fontes renovveis.
de ajuste da matriz energtica. importante
agir logo para inverter essa tendncia em sujar a
matriz. A questo das mudanas climticas est Atribuem aos ambientalistas o
sria e estamos em um importante momento combate aos reservatrios. Por
para justificar a internalizao de custos ambientais sua vez, os barrageiros dizem que
e rever a viabilidade de muitos projetos. colocamos em risco a segurana
energtica. Esse o dilema?

Sim, esse o dilema, mas no se tem um frum


Nesse processo de inverso de discusso adequado. O papel do governo
de tendncia, qual a questo seria o de reconhecimento destes desafios e
mais relevante? coloc-los em debate com a sociedade. Devemos
Poltica pblica. Aprendemos no racionamento assumir que vamos ter problemas. Se vamos
de 2001 que o sinal econmico decisivo. Se no utilizar outras fontes, qual o impacto delas? Eu
houver mercado para a indstria, para os centros tenho que escolher entre uma coisa ou outra,
de pesquisa, se no houver sinal econmico e isso s o governo pode fazer. o governo
para o consumidor, no h progresso. O papel que licita, que d licena ambiental, concede
do governo fundamental e os programas financiamento. Portanto, a mediao com a
do governo poderiam ser mais bem explora- sociedade e o direcionamento so papis de-
dos, de modo integrado. Por exemplo, para o cisivos do governo. Muito do que se perdeu da
10

possibilidade de se fazer melhores projetos, por A matriz brasileira era majoritariamente baseada
exemplo em Belo Monte, foi por falta de dilogo. no uso de lenha at o incio dos anos 1970. Fomos
Agora, os projetos na Amaznia que esto ai um dos poucos pases que fez uma transio
vo gerar energia, mas a um custo econmico e de madeira para o petrleo sem passar pelo
socioambiental muito alto. Por conta da falta de carvo. uma coisa muito curiosa, tem pou-
dilogo neste debate, h pouco espao para a qussimos casos. Acho que, no Brasil, o espao
revisitao da alocao tima econmica, o foco para utilizar o gs natural como um elemento de
virou essencialmente ambiental. transio para os renovveis mais estreito. No
temos infraestrutura. Temos poucas estaes de
gs natural para que possamos configurar um
crescimento desta infraestrutura. Alm disso,
E, nesse contexto, qual o futuro
para se fazer um duto que vai passar em regies
do pr-sal?
ambientalmente mais sensveis tem-se uma
Se voc considerar o crescimento anual da srie de restries. Por outro lado, isso pode
demanda mundial de petrleo, ele equivale ao ser bom para ns. Podemos ter um ciclo do gs
excedente do que o Brasil vai produzir anual- mais curto e uma antecipao do uso das fontes
mente com o pr-sal. Ou seja, daqui a seis anos, renovveis. Entretanto, um risco que poder
o incremento da nossa produo ser equi- tornar a transio mais lenta o baixo preo do
valente ao crescimento da demanda mundial. petrleo. Se o mundo no conseguir internali-
Se partirmos do princpio que o Oriente Mdio, zar os custos ambientais de uma maneira muito
frica, Golfo do Mxico e outros pases produto- explcita, o petrleo barato vai comear a frear o
res tambm tero incremento em sua produo,
desenvolvimento das fontes renovveis.
surge a dvida do que vai acontecer com esse
nosso excedente exportvel. Ele vai entrar em
um mercado saturado. Alm disso, sua explorao
Qual o papel das trmicas e
pode se apresentar mais cara do que o esperado e
demais fontes intermitentes em um
a ojeriza mundial ao petrleo, com suas evidentes
contexto de reduo da
consequncias para a qualidade do ar e o nvel de
capacidade de armazenamento dos
emisses do pas, poder torn-lo equivalente ao
grandes reservatrios?
que o cigarro hoje para a sociedade.
No temos muita alternativa. Uma possibilidade
seria fazer a trmica na boca do poo e transmitir
essa energia, ou seja, trocar a molcula pelo
A explorao e a utilizao do gs
eltron. Por outro lado, as fontes complemen-
natural poderiam ser uma fonte de
tares de energia tambm poderiam ajudar.
transio para uma
Os parques elicos evoluram muito em funo
matriz mais limpa?
de uma disponibilidade mundial e temos bons
11

necessrio atuar na educao das


pessoas que pagam a conta. Isso
um processo de eficincia econmica
social que pouco utilizado.

resultados em gerao elica. No Brasil, ainda importante. Agora, depois de anos, vamos
precisamos avanar. Ainda h muitos desafios iniciar as bandeiras tarifrias. Quando voc
para o empreendedor, que deve ser obstinado trabalha na tarifa, deixa claro o sinal econmico
e quase irracional para no desistir. Tambm para a populao e a percepo positiva. Os
so necessrios maiores estmulos regulatrios atuais casos da escassez de gua e da energia
e econmicos do governo para a gerao distri- so um problema de conduo de polticas de
buda, embora seja provvel que as dificuldades recursos naturais. Os sinais econmicos devem
se amenizem no futuro at mesmo por conta da estar claros: a energia eltrica no pode baixar

crise do setor de energia, que poder acelerar num cenrio de escassez de recursos hdricos
e preo do petrleo no pode se manter num
esse processo.
mesmo patamar independentemente das osci-
laes internacionais.

E qual poderia ser o papel da


eficincia energtica para aliviar as
Qual o papel do comportamento
presses sobre o setor de energia?
das pessoas?
Na crise de 2001, a soluo veio pela gesto da
necessrio atuar na educao das pessoas
demanda. A percepo das pessoas foi rpida,
que pagam a conta. Isso um processo de efi-
pois reagiram ao sinal econmico: cada unidade
cincia econmica social que pouco utilizado.
de energia (kWh) representava dinheiro. Alm No posso confiar toda eficincia lmpada, ao
disso, a necessidade de economia de energia ficou equipamento. O lado social do uso da energia
internalizada. Apenas anos mais tarde a demanda muito pouco explorado e tem um impacto monu-
voltou a ser igual aos patamares anteriores. Teve mental. Essa gesto de demanda que serve para
um ganho social, mas infelizmente isso se perdeu. eletricidade serve para gua e para qualquer outro
No entanto, o sinal econmico se provou recurso natural que se deseje preservar.
13

Introduo
O nvel de desenvolvimento de um pas pode ser avaliado de acordo com a mtrica tradicional
PIB - ou de maneira mais ampla, incorporando a disponibilidade de recursos naturais3 e outros
fatores associados ao bem estar da populao - como educao, sade e mesmo direitos
civis4. Qualquer que seja a mtrica escolhida, no entanto, importante destacar o acesso da
populao aos servios de infraestrutura, como saneamento bsico, eletricidade e transportes,
bem como aos servios de educao e sade.

Assim, o tema energia parte fundamental de No entanto, o alinhamento dos trs aspectos
qualquer abordagem sobre bem estar e cresci- no uma tarefa trivial. H, em diversos pases
mento de um pas. No h como segregar a es- e cidades ao redor do mundo, compromissos
fera econmica dos aspectos social e ambiental, sendo assumidos no sentido de reduzir a inten-
pois eles so naturalmente interdependentes. sidade de carbono das atividades econmicas,
incluindo-se aquelas que dependem de energia5.

3. Para uma discusso sobre as diferentes formas de aferir progresso, vide Lins (2014) / 4. SEN (1999).
5. Como exemplo de tais iniciativas pode-se citar UNITED NATIONS (2014), FORESTS: New York Declaration
on Forests Action Statements and Action Plans, que prev reduzir pela metade o desmatamento no planeta
at 2020 e zer-lo at 2030. Os defensores do acordo pretendem cortar entre 4,5 e 8,8 bilhes de toneladas de
carbono por ano at 2030. Outro exemplo o incentivo s fontes renovveis na Alemanha, com a promulgao
em 1991 de lei para reduzir a participao dos combustveis fsseis na matriz energtica e a aprovao em 2000
da Lei das Fontes Renovveis de Energia, que viabiliza a gerao distribuda e a comercializao da energia
gerada entre produtor e operadoras (http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/1128).
14

No Brasil, os desafios na rea energtica no so participao das fontes renovveis na gerao,


poucos. Alm de situaes emergenciais a se- a opo pelo desenvolvimento das reservas na
rem resolvidas, h questes de mais longo prazo camada do pr-sal e a influncia das mudanas
que se apresentam como prioritrias, como a climticas nas escolhas feitas.

Fi gura 1 - In terdependncia entr e as d i m e n s es

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meio
ambiente econ om ia
Atmosfera; Agricultura; Domiclios;
Hidrosfera; Terra; Recursos naturais Indstria; Transporte;
Bioma; Minerais Servios

Impactos

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia, adaptado do Relatrio Branch Points, elaborado por Global Scenario
Group, do Stockolm Environment Institute.

Se o debate sobre fontes de oferta de energia para melhor entender o papel do gerenciamento
abundante, o mesmo no se aplica demanda, da demanda e sua potencial contribuio para o
que tem recebido menos ateno dos agentes uso eficiente dos recursos energticos do pas.
envolvidos. Neste contexto, essencial evidenciar
condies de mercado, modelos de negcios, Este caderno tem por objetivo abordar a tem-

tecnologias e outras questes que possam tica da energia sob a tica da sustentabilidade,

influenciar o comportamento do consumidor, destacando os dilemas brasileiros encontrados


15

na oferta de energia e evidenciando a gesto da nas emisses de gases de efeito estufa (GEE).
demanda como um possvel ponto de alvio para No captulo 3, abordam-se as possibilidades de
o alinhamento de aspectos sociais, ambientais ampliao da oferta de energia no Brasil, sob a
e econmicos. O captulo 2 ilustra a evoluo tica das oportunidades e desafios futuros. Por
da nossa matriz energtica, destacando, sob a fim, o capitulo 4 apresenta as condies econ-
perspectiva passada e presente, a participao micas, sociais e tecnolgicas que fortalecem o
das fontes tradicionais e renovveis e os prin- papel da sociedade na demanda de energia de
cipais usos da energia, bem como os impactos forma mais eficiente.
17

Matriz energtica e
principais usos da energia
Em 2013, o Brasil possua a maior parte (59%) da sua oferta interna de energia vinda de fontes
tradicionais6. No entanto, essa configurao variou historicamente de acordo com os ciclos de
crescimento econmico.

G r fi co 1 - Matriz ener gtica em 201 3: o fe r t a i n t e r n a

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia. Adaptado do BEN 2014.

6.  Conforme definido no Grfico 1.


18

Perodos de intenso desenvolvimento eco- dcada, petrleo, energia hidrulica e deriva-


nmico vm acompanhados de expanso do dos da cana-de-acar tm sido as principais
consumo de energia e, como consequncia, fontes energticas acessadas para apoiar o
faz-se necessrio ampliar a oferta energtica desenvolvimento do pas, conforme atesta o
para suportar o crescimento. Assim, na ltima Grfico 2.

G r fi co 2 - P r odu o interna pr imr i a de e n e r g i a

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia. Adaptado do BEN 2014.

leo e gs 2 milhes entre 2000 e 20137. Adicionalmente,


a abertura do setor foi bem-sucedida em atrair
A produo de petrleo teve um crescimento
o investimento estrangeiro e viabilizar a insta-
significativo desde o fim do monoplio estatal,
lao de diversas empresas internacionais no
institudo pela Lei n 9.478/1997. A Petrobras
segmento de explorao e produo.
desempenhou papel preponderante nesta
trajetria, viabilizando um crescimento de 64% Com o objetivo de desenvolver a cadeia de bens
da produo interna de petrleo, que passou e servios ligados ao setor de petrleo, o governo
de 1,2 milho de barris por dia para mais de aumentou o requerimento de contedo local

7. ANP. Disponvel em: http://www.anp.gov. r/?pg=64555&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&ar=&ps=&cachebust=


406655789973.
19

para os players do setor por meio do PROMINP Demais fontes renovveis


- Programa de Mobilizao da Indstria Nacio-
As condies climticas no Brasil favorecem
nal de Petrleo e Gs Natural, institudo pelo
a complementaridade da energia hidrulica
Decreto n 4.925/2003. Com isso, a participao
com as demais fontes de energias renovveis,
deste setor no PIB nacional passou de 3% no
como a biomassa, a elica e a solar10. O Brasil
ano 2000 para 13% em 2013 8.
o maior produtor mundial de etanol advindo
da cana-de-acar, em especial devido s
Hidreltricas inovaes tecnolgicas, que colocam o pas
Historicamente, as hidreltricas tiveram uma em condies favorveis para competir no
contribuio expressiva na oferta interna de mercado internacional. Este tipo de energia
energia. Entre as dcadas de 70 e 90, esses contribuiu com 4,8% da matriz em 2013, sendo
empreendimentos eram, em sua maioria, cons- o consumo puxado pela popularizao dos
trudos em locais afastados dos grandes centros carros flex11 e incentivos governamentais para
consumidores e baseados em grandes re- insero de biomassa no diesel12.
servatrios de gua. Contudo, as recentes
Em funo de seu carter intermitente, as fontes
exigncias 9 sociais e ambientais - e mesmo a
elica e solar so consideradas complemen-
dificuldade em encontrar novos aproveitamentos
tares s fontes de energia tradicionais e s
hdricos viveis para projetos de gerao - vm
hidreltricas. Apesar da evoluo recente
tornando cada vez mais difcil a expanso da
das rodadas de leilo de fontes renovveis, a
matriz energtica do pas por meio de grandes
energia elica representa apenas 1,1% da oferta
hidreltricas. Desta forma, a energia hidrel-
interna de energia e 3,2% do fornecimento de
trica tem reduzido sua participao na matriz
eletricidade13. Com uma participao ainda
energtica, passando de 16% no ano 2000 para
mais tmida, a energia solar fotovoltaica res-
13% em 2013.

8. Portal Brasil. Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2014/06/setor-de-petroleo-e-gas-


chega-a-13-do-pib-brasileiro.
9. Como exemplo das exigncias, pode-se destacar o adiamento do Leilo da usina hidreltrica de So Luiz
do Tapajs, no Par, agendada originalmente para 15 de dezembro de 2014, em virtude da necessidade de
adequaes aos estudos relativos ao componente indgena.
10. Costa, Prates (2005).
11. O Governo Federal estabeleceu, por meio do Decreto n 7.725/12, reduo na alquota de IPI Imposto
Sobre Produtos Industrializados - para carros flex, em comparao com carros a gasolina. Em alguns estados,
como no caso do Rio de Janeiro, o IPVA O Imposto Sobre a Propriedade de Veculos Automotores -,
tambm mais baixo para carros flex do que para carros movidos exclusivamente por gasolina.
12. A Lei n 13.033/2014 aumentou o percentual de adio obrigatria de biodiesel ao leo diesel comercializado
com o consumidor final de 5% para 7%.
20

ponde por apenas 0,01% da energia eltrica pela maior parte (51,9%) do aumento do consumo
gerada no pas . No entanto, os resultados
14
de energia no pas entre 2000 e 2013.
dos leiles de energia eltrica de 2014 repre-
15

sentam sinalizao importante para o futuro O crescimento do consumo de energia no

da participao dessas fontes na matriz. setor industrial foi suportado pelo bagao da
cana-de-acar, o que pode ser explicado em
parte pelo aumento dos empreendimentos de
Principais usos de energia no Brasil cogerao17, que quase triplicaram em termos
de potncia instalada entre 2000 e 201318. Mais
A forma como a atividade econmica est esta-
recentemente, no entanto, vale ressaltar que o
belecida e se desenvolve tem relao direta com
consumo de energia eltrica do setor industrial
o tipo de fonte de energia consumida e, como
tem se baseado em uma matriz mais poluente
consequncia, influencia a composio da matriz.
devido ao despacho das termoeltricas, que
No Brasil, a produo industrial, o transporte de operam com base na queima de combustveis.
cargas e a mobilidade das pessoas representam Conforme evidenciado pelo relatrio do CDP
66% do consumo de energia. Em 2013, o setor Brasil de 201419, esse efeito j sentido pelas
industrial e o de transporte responderam, respec- empresas. Elas relataram aumento de suas
tivamente, por 33,9% e 32,0% do total consumido.
16 emisses de escopo 2 (i.e., emisses indiretas
O terceiro maior consumidor foram as residncias, de GEE) entre 2012 e 2013, atribuindo a causa
com 9,1%. O consumo total de energia aumentou ao aumento do fator de emisso do Sistema
2,9% nesse ano, acompanhando a trajetria do Interligado Nacional (SIN), provocado pelo
PIB que cresceu 2,3% em 2013. acionamento das termeltricas. Essa informao
ilustrada no Grfico 3, onde possvel perceber
Em uma perspectiva histrica, os setores indus- que a quantidade de CO2 emitida por MWh
trial e de transporte tambm foram responsveis praticamente triplicou de 2006 a 2013.

13. EPE (2014). BEN 2014. / 14. A


 NEEL (2014). Capacidade de Gerao do Brasil.
15. Ver, por exemplo, resultados do Leilo de Energia de Reserva realizado em 31/10/2014, disponvel em
http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/Leil%C3%A3o%20de%20Energia%20de%20Reserva%20(2014)/
Leil%C3%A3odeEnergiadeReserva2014atraiinvestimentosdeR$7,1bi.aspx
16. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.
17. International Energy Agency IEA (2013), World Energy Outlook.
18. SisCogen. At o ano 2000, havia 4.164 MW de potncia instalada devido aos empreendimentos de
cogerao. Aps o ano 2010, esse nmero era de 12.016 MW. Disponvel em: http://www.cogen.com.br/
ind_lista_g.asp.
19. CDP (2014), Conexo entre mudanas climticas e modelos de negcios: Uma agenda em evoluo.
Para maiores informaes, veja em http://www.catavento.biz/papers/conexao-entre-mudancas-climaticas-e-
modelos-de-negocios-uma-agenda-em-evolucao/
21

G r fi co 3 - Fator anual m d io de em i ss o de GEE e n t r e 2006 e 201 3

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia, arquivos de Fatores de Emisso20.

O preo da segurana energtica


Alm de provocar aumento das emisses de GEE, a necessidade do despacho das
termeltricas para garantir a segurana energtica tambm impacta o preo da tarifa
na gerao da energia eltrica e, como consequncia, onera o bolso do consumidor.
O preo da energia dado pela soma dos custos fixos (determinados em leilo) e os
custos variveis da gerao. Enquanto o preo do MWh gerado por hidroeltrica de
grande porte de cerca de R$ 84,6/MWh, o equivalente em uma usina termoeltrica a
biomassa de cerca de R$ 814,1/MWh. J a gerao de energia em uma usina termo-
eltrica a leo diesel, a fonte mais predominante na gerao trmica brasileira, tem o
preo de R$ 507,2/MWh21. De acordo com o Banco de Informaes de Gerao da ANEEL,
a composio das fontes das 1.872 usinas termeltricas brasileiras em operao
dominada pelo leo diesel (62,7%), seguida pela biomassa (25,3%), gs natural (6,5%)
e leo combustvel (1,8%).

20.  MCT. Disponvel em: http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/321144.html#ancora


21. Dados de preos extrado de Ncleos de Estudos e Pesquisas do Senado: Por que o Brasil est trocando as
hidreltricas e seus reservatrios por energia mais cara e poluente?
22

Por sua vez, o transporte rodovirio, maior consumidor 22 . O uso do leo diesel e da
consumidor de energia dentre os modais gasolina automotiva contribui ainda mais para
de transporte, impulsionou o uso de leo o acrscimo de emisses de gases de efeito
diesel, gasolina automotiva e etanol. Parte estufa (GEE). Neste contexto, a queima de
deste aumento justificado pelos incentivos combustveis, seja pelo acionamento das ter-
dados pelo Governo Federal ao segmento de moeltricas ou pelo consumo do transporte
automveis individuais, como a reduo de rodovirio, j representa a maior parte das
IPI sobre veculos e a facilitao de crdito ao emisses de GEE no Brasil23.

22. A poltica de iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para veculos foi estabelecida a partir
da Lei n 10.754/2003. Adicionalmente, para facilitar o crdito para o financiamento de veculos, o Governo
Federal estipulou, no segundo semestre de 2014, a adoo de medidas que combinam injeo de recursos
no sistema bancrio e afrouxamento dos controles para a concesso de emprstimos.
23. Historicamente, as maiores fontes de emisses no Brasil foram atribudas ao desmatamento. No entanto,
como resultado das polticas de combate ao desmatamento, as emisses oriundas do uso da terra declinaram
a partir de 2004, fazendo com que, j em 2009 fossem suplantadas pelas emisses do setor de energia
(queima de combustveis) e da agropecuria. Todavia, a taxa de desmatamento na Amaznia Legal voltou
a crescer recentemente, conforme resultado do mapeamento do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE), que mostrou aumento de 29% para o perodo agosto/2012 a julho/2013 (http://www.obt.inpe.br/
prodes/index.php).
23

G r fi co 4 - Vendas de au to ve culos n o Br as i l de 2000 a 201 3

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia a partir de dados da ANFAVEA24.

De modo menos expressivo, o consumo resi- de fontes renovveis e tradicionais. J o setor


dencial de energia cresceu 14,7% entre 2000 de transportes mais dependente de fontes
e 2013. Neste perodo, verificou-se uma subs- menos limpas, utilizando apenas 17% de re-
tituio da lenha pela eletricidade, fruto do novveis. No sentido oposto, o consumo resi-
programa de universalizao da energia, insti- dencial tem contribuio expressiva no uso de
tudo pela Lei n 10.762/2002 .25
fontes renovveis, como pode ser verificado
As principais fontes de energia consumidas no Grfico 5. Desse modo, fica evidente que
pelos setores industrial, de transporte e resi- o direcionamento das polticas pblicas para
dencial no se distribuem de maneira unifor- um ou outro setor pode influenciar a composi-
me. O primeiro demonstra maior diversidade o de nossa matriz, ampliando ou reduzindo
no uso das fontes, equilibrando o consumo a participao da energia renovvel.

24. Disponvel em: http://www.anfavea.com.br/tabelas.html.


25. Para maiores informaes, veja em https://www.google.com.br/webhp?sourceid=chrome-
instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#q=universaliza%C3%A7%C3%A3o%20do%20acesso%20%C3%A0%20
energia%20el%C3%A9trica
24

Grfico 5 - Perfil do consumo de energia no Brasil

Fonte: Elaborao Catavento e FGV Energia. Adaptado do BEN 2014.


25

fundamental buscar iniciativas


que valorizem o gerenciamento da
demanda e a eficincia energtica
como instrumentos inovadores e
importantes para mitigar os impactos
nas emisses de GEE.

Tendo em vista o carter de longo prazo dos relevante estabelecer uma estratgia clara de
investimentos em energia, importante ter em expanso da matriz energtica, definindo o
mente que as escolhas atuais quanto ao perfil papel das fontes tradicionais e renovveis e
da expanso da oferta e ao uso final tero levando em conta os tradeoffs apresentados
consequncias sobre o nvel futuro de emis- pelas diferentes opes. Da mesma forma,
ses de GEE associadas ao setor. Conforme fundamental buscar iniciativas que valorizem
abordado nesse captulo, as evolues recentes o gerenciamento da demanda e a eficincia
associadas a uma matriz energtica menos energtica como instrumentos inovadores
renovvel tm sinalizado esse impacto, ilustrado e importantes para mitigar os impactos nas
pelo aumento das emisses. Com isso, torna-se emisses de GEE.
27

Os dilemas na
expanso da oferta
O Plano Nacional de Energia (PNE) 2030 prev um incremento da oferta interna de energia no
Brasil de 3,6% ao ano at 2020 e de 3,4% entre 2020 e 2030. Neste horizonte, o PNE sinaliza
uma participao mais expressiva de fontes renovveis e de gs natural, considerado o mais
limpo dentre os combustveis fosseis, conforme pode ser visto no Grfico 6.

Entretanto, ainda h questes e impasses a se- expanso da gerao ao longo das prximas
rem endereados no setor energtico para que dcadas. No entanto, o debate sobre a expanso
as expectativas delineadas no planejamento se da oferta de energia deve ser feito a partir do
confirmem de fato. entendimento claro dos custos e dos benefcios
envolvidos na opo por cada fonte de energia.
De modo geral, a formao da oferta de energia Afinal, o que o pas quer alcanar do ponto de
deve considerar a diversidade e a disponibilidade vista da poltica energtica com a ampliao da
de recursos, alm das possibilidades tecnol- oferta? Segurana energtica ou reduo nos
gicas, para que se estabelea a proporo de nveis de emisso de GEE? Modicidade tarifria
participao de cada fonte e sua contribuio ou atrao de investimentos? Apenas a partir da
28

compreenso de tais escolhas pela sociedade dessa premissa, esse captulo pretende destacar,
que ser possvel traar uma estratgia adequada sob a tica da oferta, os principais dilemas do
e consciente para a expanso da matriz. Partindo setor energtico no Brasil.

G r fi co 6: Ofer ta Interna de Ener gi a pa r a 2030

Fonte: Adaptado do PNE 2030.

O debate em torno das mudanas climticas vernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC -
torna essa discusso ainda mais relevante, uma Intergovernmental Panel on Climate Change) de
vez que o aumento da demanda global afeta limitar-se a emisso de GEE26.
diretamente a capacidade mundial de prover
No Brasil, os dilemas existentes em termos de
energia para 9 bilhes de pessoas em 2050. Assim,
oferta de energia no so poucos. Dentre os
impe-se, em cada pas, uma reflexo sobre as
desafios a serem debatidos pela sociedade
opes energticas do presente e do futuro luz
brasileira, destacamos:
das recomendaes cientficas do Painel Intergo-

26. O relatrio mais recente do IPCC, publicado em novembro de 2014, Climate Change 2014 Synthesis Report,
recomenda o fim do uso de combustveis fsseis at 2100 como uma medida crucial para conter os impactos
negativos das mudanas climticas. Disponvel em: http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/syr/SYR_
AR5_LONGERREPORT.pdf.
29

Desafi os pa ra a expanso da ofe rt a

Como e onde Como Como garantir o Como De que forma


expandir impulsionar desenvolvimento assegurar o impulsionar
a gerao de forma seguro, do desenvolvimento o mercado
hidreltrica? mais efetiva ponto de vista da oferta de de etanol,
a penetrao tecnolgico e gs natural com foco na
de fontes ambiental, em funo das tecnologia para
renovveis? das reservas peculiaridades a segunda
do pr-sal? do mercado gerao?
brasileiro?

Nas sees a seguir, apresentaremos cada um a fio dgua. As primeiras permitem o acmulo
dos dilemas acima em maiores detalhes. de gua, que funcionam como estoques de energia
a serem utilizados em perodos de estiagem27.
J as unidades a fio dagua aproveitam o curso
Como, e onde, expandir a gerao
do rio para gerar energia, utilizando pouco ou
hidreltrica?
nenhum acmulo de recurso hdrico. Em alguns
A matriz eltrica nacional, apesar de ser con- casos, as usinas a fio dgua trabalham em asso-
siderada limpa por ser concentrada em hidro- ciao com uma ou mais usinas de grande reser-
eletricidade, sofre o nus de ser um sistema vatrio situadas a montante, de modo a garantir
pouco diversificado, acentuado no contexto de gerao de energia eltrica constante. Para os
mudanas climticas com impactos representa- casos em que no h trabalho conjunto com usinas
tivos nos ciclos hidrolgicos. de grande reservatrio, a usina a fio dgua fica
sujeita a oscilaes na gerao de energia ao longo
Uma das grandes questes discutidas acerca do ano, o que diminui a sua capacidade de
da hidroeletricidade na atualidade a opo armazenar energia sob a forma de gua e, assim,
entre usinas com grandes reservatrios e usinas contribuir para a segurana energtica.

27. ANEEL. Informao retirada do Captulo 3 - Energia Hidrulica - da Parte II - Energias Renovveis do Atlas de
Energia Eltrica do Brasil. Disponvel em: http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/atlas_par2_cap3.pdf.
30

Usinas de grande porte e pequenas


centrais hidreltricas - PCHs
A usina de Belo Monte um bom smbolo do ponto de inflexo da tendncia
da construo de grandes reservatrios. Os primeiros estudos para a cons-
truo da usina iniciaram-se em 1979 e demonstraram a viabilidade tcnica da
construo de cinco barragens ao longo do Rio Xingu. Entretanto, aps os vis-
veis impactos da construo de Itaipu, como o reassentamento de pessoas e
o alagamento do Parque Nacional das Sete Quedas, houve maior presso poltica
e social sobre empreendimentos deste porte. Com isso, o projeto arrastou-se
at 2010, ano em que a Licena de Instalao foi liberada pelo IBAMA, admitindo
a construo da usina, porm apenas operando a fio dgua.

Diante disso, buscando aproveitar-se de liberao mais fcil de licenas de ins-


talao, proliferaram as construes de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs)
que podem operar via pequenos reservatrios ou a fio dgua. A crena era
que essas usinas teriam menor impacto ambiental e social. Se, por um lado, os
impactos so menos visveis, por outro, tais centrais proporcionam uma drstica
reduo da capacidade de armazenamento de gua para produo de energia.
Em 2014, as PCHs representam 3,6% da gerao28 de energia eltrica do pas29,
ao passo que as grandes usinas ainda contribuem com 63,1%.

Neste contexto, a capacidade de armazenamento de energia com os reserva-


trios vem caindo ao longo dos anos. possvel perceber, no Grfico 7 que,
mesmo que os reservatrios estivessem completamente abastecidos, ainda assim
haveria uma reduo do armazenamento ao longo dos anos.
CONTINUA

28. A gerao mencionada referente Potncia Fiscalizada. Segundo a ANEEL, a Potncia Fiscalizada
corresponde quela considerada a partir da operao comercial realizada pela primeira unidade geradora.
29. ANEEL (2014). Banco de Informaes de Gerao.
31

Grfico 7 - Capacidade de armazenamento dos reservatrios, em meses

Fonte: ONS

Nesse cenrio, a construo de usinas hidreltri- Belo Monte, no rio Xingu, e So Luiz do Tapajs, no
cas a fio dgua aumenta o desafio de gerenciar rio Tapajs, todos na regio amaznica.
o sistema eltrico e, consequentemente, amplia
a necessidade de expanso de trmicas como A opo por grandes reservatrios, por outro
forma de garantir a segurana do fornecimento, lado, no sem custos. H uma srie de con-
ainda que comprometa os nveis de emisses sequncias de ordem ambiental e social no
de GEE. A importncia desse dilema tem ge- alagamento de grandes extenses de terra,
rado um grande debate no pas, tendo em vista com impacto principalmente nas populaes
a existncia de recentes projetos hidreltricos a fio locais. Tais externalidades devem ser conside-
dgua, como Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira, radas na deciso.
32

Pot enci ai s i mpactos dos gr andes reser va t r i o s

A formao de um reservatrio Necessidade de realocao Alterao da dinmica econmica


afeta a fauna e flora locais, de de populaes ribeirinhas, local, no s durante a construo
modo que, com o alagamento, indgenas, quilombolas e das barragens, mas tambm nos
muitas espcies ficam outras comunidades locais perodos anterior e posterior a ela.
submersas. afetadas.

Os reservatrios apresentam estratificao trmica, com ausncia de oxignio no fundo, o que resulta,
via decomposio anaerbia de matria orgnica, em liberao de metano nesta zona. Este, por sua
vez, apresenta potencial de aquecimento global 21 vezes superior ao gs carbnico.

Alteraes na morfologia A interrupo do fluxo normal O represamento de


dos sistemas terrestres, do curso dgua pode provocar guas pode provocar diversas
atravs do aumento mudanas na temperatura e na enfermidades endmicas,
da eroso e da salinidade composio qumica da gua, colocando em risco as
dos solos. com consequncias diretas na comunidades vizinhas usina.
sua qualidade.

Neste contexto, a explorao do potencial hdrico das empresas em realizar gesto de risco socio-
da regio amaznica suscita intenso debate em ambiental, as condies de trabalho nos empre-
mbito nacional e internacional, influenciando endimentos, a conservao da biodiversidade, a
inclusive sua capacidade de financiamento. realocao involuntria das comunidades locais
A International Finance Corporation (IFC), brao e as ameaas herana cultural. A incorporao
privado do Banco Mundial, por exemplo, classifica de uma avaliao socioambiental para determinar
tais empreendimentos como de alto impacto o nvel de risco de um empreendimento hoje
socioambiental e determina avaliaes que levem considerada uma boa prtica por parte dos prin-
em conta a capacidade de mitig-lo. Entre outros cipais atores do mercado financeiro, sejam bancos
pontos, tais avaliaes englobam a habilidade financiadores ou investidores30.
33

Uso mltiplo da gua


No menos importante, o gerenciamento dos recursos hdricos de maneira ade-
quada vem sendo objeto de grande debate, em funo da reduo dos nveis dos
reservatrios disponveis para a gerao de energia e da escassez de gua para
outros usos. Adicionalmente, os impactos citados acima, de carter ambiental,
social e econmico, podem modificar a dinmica natural do ecossistema e constituem
fatores determinantes do processo de deteriorao da qualidade e da disponibilidade
da gua, o que vem a gerar conflitos quanto ao uso deste recurso.

Os impactos e conflitos poderiam ser minimizados levando-se em conta o conceito


de uso mltiplo da gua dos reservatrios. De acordo com a Lei n 9.433/97, a qual
institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a gesto dos recursos hdricos
deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas, o que favorece igualdade de
acesso pelos diversos setores da economia. Contudo, em situaes de escassez
hdrica, os usos prioritrios so o consumo humano e a dessedentao animal.

No caso de usinas com grandes reservatrios, o uso mltiplo da gua pode se dar, por
exemplo, para abastecimento urbano, irrigao, navegao fluvial, recreao e regu-
larizao de enchentes. Alguns dos benefcios socioeconmicos gerados a partir do
uso mltiplo de reservatrios podem ser expressos quantitativamente pelas receitas
lquidas anuais obtidas pelos usos determinados e pelos empregos, diretos e indiretos,
criados a partir dos projetos implantados [Oliveira, Cato Curi e Fadlo Curi (1999)].

As desvantagens do uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos, por outro lado,
so de carter gerencial, o que exige o estabelecimento de mecanismos de
governana tcnicos e eficientes, que busquem a convergncia de interesses e
uma melhor utilizao do recurso.

30. Os principais bancos brasileiros so signatrios dos Princpios do Equador, comprometendo-se a adotar
prticas de avaliao socioambiental na anlise de concesso de financiamento para empreendimentos de
grande porte. Para maiores detalhes, consulte http://www.equator-principles.com/
34

Tais questes so complexas e delicadas, pois o consentimento, a execuo do projeto pode


h necessidade de se contemplar os aspectos ocorrer com menos sobressaltos, levando a
diretamente ligados gerao de energia limpa menores atrasos nas entregas das obras.
sem deixar de levar em conta as externalidades
sociais e ambientais, bem como os aspectos afetos Como impulsionar de forma mais efetiva a
ao uso mltiplo dos recursos hdricos. Neste penetrao de fontes renovveis?
contexto, a legislao brasileira dispe de um Apesar da recente reduo na participao de
instrumento de participao da sociedade que fontes renovveis na matriz brasileira, resultante
pode ser usado a servio do consenso, ou pelo da queda na gerao hidreltrica, o Plano Nacio-
menos do consentimento as audincias pblicas. nal de Energia 2030 (PNE 2030) aponta reverso
A utilizao efetiva desse mecanismo participativo dessa tendncia a partir de 2010. Esse ainda no
tende a aumentar o tempo para o incio de um o cenrio que se instala no pas, haja vista a re-
projeto, em virtude da necessidade de composio cente reduo na participao das renovveis em
com diversos agentes. Estabelecido o consenso e 2013 para 41%31.

31. EPE (2014). BEN 2014.


35

A discusso sobre as fontes renovveis passa, de energia elica, com 889,6 MW e 769,1 MW de
necessariamente, pelo debate sobre segurana capacidade instalada total, respectivamente.
energtica do pas, uma vez que essas so fontes
O acesso a financiamento tambm representa
intermitentes, em particular no caso das fontes
importante barreira a ser superada para o de-
elica e solar fotovoltaica. Contudo, vale destacar
senvolvimento da gerao por fontes renovveis.
que fontes renovveis podem apresentar comple-
Estudo da ONG WWF34 sinaliza que recursos
mentaridade entre si, tanto ao longo do ano como
adicionais devem ser empregados na gerao,
nos perodos do dia. Tal complementaridade pode
desenvolvimento e inovao para tecnologias ainda
ser verificada, por exemplo, em parques elicos
em estgio inicial de difuso, como o caso dessas
com regime de ventos majoritariamente noturno,
fontes no Brasil. Para esse fim, o Banco Nacional de
deixando a rede ociosa durante o dia, perodo em
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) esta-
que h possibilidade de gerao solar32.
beleceu, desde 200635, uma poltica de financiamen-
O potencial tcnico de gerao das fontes reno- to para esse tipo de empreendimento de gerao.
vveis expressivo no Brasil, uma vez que o pas
Em paralelo, o Governo Federal tambm tem
privilegiado com abundncia de recursos naturais,
tentado estimular o desenvolvimento de uma ca-
como intensa radiao solar e regime de ventos
deia local de fornecedores, por meio de polticas
favorvel, em especial na regio Nordeste e Sul.
de contedo local. Isso se d pela via de concesso
No entanto, a viabilizao econmica de projetos
condicional de crdito, por parte do BNDES, para
de gerao elica e, principalmente, fotovoltaica
projetos de gerao por essas fontes, de modo
ainda tem importantes ns a serem desatados.
que o crdito s concedido caso o vencedor se
Nesse sentido, o governo j vem definindo o comprometa com uma contrapartida de contedo
preo teto nos leiles de gerao elica e solar local na produo. Deve-se observar, contudo,
em patamares mais elevados, com o objetivo de que a poltica de contedo local pode vir a atuar
atrair projetos. No Leilo de Reserva de 31 de como uma possvel barreira velocidade de
outubro de 2014, por exemplo , foram contrata-
33
expanso da fonte na matriz energtica.
dos 31 empreendimentos de energia solar e 31

32. Macdo, Pinho (2002). ASES: programa para anlise de sistemas elicos e solares fotovoltaicos. Para
maiores informaes, vide http://www.cogen.com.br/workshop/2012/Abeolica_Tiago%20Ferreira_Forum_
CanalEnergia_Cogen_12_Abril_2012.pdf
33. Maiores informaes disponveis em http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/Leilo%20de%20Energia%20
de%20Reserva%20(2014)/LeilodeEnergiadeReserva2014atraiinvestimentosdeR$7,1bi.aspx
34. WWF (2012). Alm de Grandes Hidreltricas: polticas para fontes renovveis de energia eltrica no Brasil.
35. O BNDES em 2006 reativou o Fundo Tecnolgico (Funtec) voltado concesso de recursos no
reembolsveis para o desenvolvimento de energia renovveis, assim como, semicondutores, medicamentos,
dentre outros. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/livros/capitulo10.pdf.
36

Quais so os desafios para garantir


o desenvolvimento seguro, do ponto
O Brasil tem o
de vista tecnolgico e ambiental, potencial de expandir
das reservas do pr-sal?

A possibilidade de expanso da oferta no


suas reservas em
setor de leo e gs encontra-se em estgio mais 55 bilhes de barris
avanado, a julgar pelo nvel de investimentos
e alocao de recursos no setor. O Brasil tem o de leo equivalente
potencial de expandir suas reservas em 55 bilhes
de barris de leo equivalente36 (bboe), em virtu- (bboe), em virtude
de da explorao das reservas do pr-sal37. Tal
expanso levaria o pas, em 2020, posio de
da explorao das
oitava nao no ranking de reservas mundiais reservas do pr-sal.
de petrleo. De acordo com projees do PNE
2030, a produo de petrleo dever atingir 2,96
milhes de barris por dia em 2020, mantendo-se
neste patamar at 2030, como reflexo da poltica
em Paris, em 2015, incluam pases como China,
contnua de investimento em explorao e pro-
ndia e Brasil na lista daqueles submetidos a
duo. J a produo de derivados de petrleo
restries de emisses. Neste cenrio, o setor
dever atingir 3,66 milhes de barris por dia, em
de leo e gs no Brasil pode sofrer um custo
funo da expanso da capacidade de refino
adicional e ter seu desenvolvimento nos moldes
para atender demanda interna.
tradicionais questionado pela sociedade civil.
A explorao das reservas do pr-sal est inserida Os resultados da rodada preliminar de negocia-
ainda em um contexto de presso crescente es de clima, na COP20 em Lima, em dezembro
quanto s emisses de GEE associadas ao uso de 201439, sero um importante sinalizador das
de combustveis fsseis. H uma expectativa polticas climticas que podero ser estabele-
crescente de que as negociaes da COP2138 cidas em Paris40.

36. Normalmente usado para expressar volumes de petrleo e gs natural na mesma unidade de medida (barris)
pela converso do gs taxa de 1.000 m de gs para 1 m de petrleo.

37. PwC (2013). The Brazilian Oil and Gas Industry.

38. COP21 (21 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima)

39. COP 20 (20 Conferncia das Partes da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima)

40. As negociaes climticas entre Estados Unidos e China, anunciadas em novembro de 2014, confirmam as
expectativas de reduo de emisso de GEE por parte dos maiores emissores globais.
37

Adicionalmente, a eventual precificao de regulamentao44 para taxar a emisso de di-


carbono pode representar um aumento de custo xido de carbono, tornando-se o primeiro pas
significativo na explorao de reservas, com im- da Amrica do Sul a adotar tal medida.
pacto direto no seu desenvolvimento. H hoje,
Alm dos desafios tecnolgicos peculiares
na esfera internacional, uma presso crescente
explorao do pr-sal, que encontra-se em lmi-
de investidores para a venda de ativos expostos a
nas dgua profundas e ultra-profundas, h uma
combustveis fsseis41 ou, ao menos, para fazer
expectativa de uma regulao ambiental mais
com que as empresas internacionais de petrleo
restritiva, acompanhando a tendncia mun-
revelem o impacto de uma possvel taxao de
dial ps-Macondo45. Na prtica, isso significar
carbono no valor de suas reservas42.
mais recursos e tecnologia alocados a aspec-
Por outro lado, diversos pases tm adotado tos ligados segurana operacional, melhor
polticas favorveis a algum tipo de restrio s capacidade de resposta no caso de acidente e
emisses de GEE, tais como mercados de cap maior concertao entre operadores e rgos
and trade43 e a prpria taxao de carbono. licenciadores. Tudo isso em um cenrio atual
Em setembro de 2014, o Chile aprovou uma de preos de petrleo em queda.

41. Investidores como a famlia Rockefeller e o fundo da Universidade de Stanford anunciaram, recentemente,
a inteno de vender ativos com alta exposio a combustveis fsseis, como um sinal de contribuio
ao combate ao aquecimento global. Veja em http://www.theguardian.com/environment/2014/sep/22/
rockefeller-heirs-divest-fossil-fuels-climate-change e http://news.stanford.edu/news/2014/may/divest-coal-
trustees-050714.html
42. H na comunidade financeira internacional um debate em torno do impacto de eventuais restries sobre
emisses com relao ao valor de mercado de empresas com ativos ainda a serem explorados. Empresas
como a Shell e a Exxon j se posicionaram publicamente quanto a este debate. Veja em http://www.
carbontracker.org/report/responding-to-shell-an-analytical-perspective/ e http://s02.static-shell.com/content/
dam/shell-new/local/corporate/corporate/downloads/pdf/investor/presentations/2014/sri-web-response-
climate-change-may14.pdf
43. A Comisso Europeia lanou em janeiro de 2014 o Pacote Clima e Energia 2030, o qual inclui metas, como,
reduo de 40% das emisses de GEE abaixo do nvel de 1990 e o mnimo de participao de fontes
renovveis na matriz energtica em 27%.
44. Regulamentao disposta na Lei n 20.780/2014 que vem a estabelecer uma srie de pontos para a reforma
tributria do pas. Dentre os temas abordados, tm-se as regras para cobrana de imposto sobre a emisso
de CO2.
45. O acidente, ocorrido em abril de 2010 no Golfo do Mxico, se deu quando a torre petrolfera Deepwater
Horizon perfurava um poo no Canion do Mississippi, bloco 252, conhecido como Macondo. Por falhas
tcnicas associadas cimentao do poo houve uma exploso. O consequente derramamento de petrleo
de 4,9 milhes de barris resultou em graves impactos flora e fauna locais, alm de danos financeiros e de
imagem para a operadora do campo, a BP (http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/08/100802_
vazamento_bp_ac.shtml).
38

Como assegurar o desenvolvimento dever ser utilizada pela prpria Petrobras nas
da oferta de gs natural em plataformas para viabilizar o seu funcionamento e
funo das peculiaridades do a produo de leo, o que aumenta ainda mais a
mercado brasileiro? incerteza sobre qual o volume de gs estar efeti-
vamente disponvel para o mercado nacional.
Em relao ao gs natural, o PNE sinaliza que a
produo total deve superar 250 milhes de m Ainda com relao produo do pr-sal e
por dia em 2030, o que resultar em um aumento produo offshore de modo geral h dificulda-
percentual da sua participao na matriz ener- des a serem enfrentadas quanto ao escoamento
gtica brasileira, passando para 16% em 2030. dessa produo. Como os dutos so da Petrobras47
A produo brasileira atual de gs natural de
e no h garantia de livre acesso para as demais
cerca de 80 milhes de m/dia - incluindo queima,
produtoras, praticamente a totalidade do gs
reinjeo e o gs utilizado internamente pela
produzido offshore acaba sendo escoado pela
Petrobras nas plataformas e refinarias (30 a
estatal brasileira. No caso do pr-sal, as reas de
40 milhes de m/dia). Isso significa que a pro-
produo ficam distantes da costa (cerca de 300
duo de gs dever mais do que triplicar at
km, no caso do campo de Libra), acentuando a
2030. A viabilizao desse cenrio, no entanto,
necessidade de definio quanto ao escoamento
depende de diversos obstculos a serem su-
do gs produzido.
perados pelo setor de gs no Brasil.

No caso da produo em terra, o volume atual


Um aspecto importante da produo nacional
de cerca de um quarto do total nacional.
de gs que ela vem associada ao leo produzi-
do offshore, predominantemente pela Petrobras. O desenvolvimento dessa produo esbarra,

Espera-se, portanto, que uma parte dessa oferta principalmente, na baixa penetrao da malha
futura venha da produo associada de leo e de gasodutos de transporte, concentrada na
gs na camada pr-sal46. Com isso, alm dos costa do pas e de propriedade da Petrobras48.
dilemas enfrentados pela viabilizao da produ- As questes fiscais e regulatrias tambm so
o no pr-sal, destacado acima, a produo de barreiras importantes e, alm disso, as empresas
gs nessas reas precisar enfrentar obstculos que atuam na produo de gs onshore sinalizam
adicionais. Por um lado, ainda h muita incerteza que h dificuldades em obter financiamento
com relao ao volume de gs que ser produ- para suas atividades, alm de citarem a necessi-
zido no pr-sal. Por outro, parte dessa produo dade de adequao das regras regulatrias.

46. Petrobras (2014). Plano Estratgico Petrobras 2030.

47. Segundo o artigo 45 da Lei do Gs, n 11.909/2009, os gasodutos de escoamento da produo no esto
obrigados a permitir o acesso de terceiros.

48. A Lei do Gs, Lei n 11.909/2009, em seu artigo 32 assegura o livre acesso de terceiros aos gasodutos de transporte.
39

Finalmente, devido aos custos de investimento viabilizar o investimento em transporte. Uma alter-
na rede de gasodutos, o desenvolvimento da nativa seria despachar as trmicas a gs na base
produo de gs em geral pressupe o estabele- e no apenas em perodos secos de modo a
cimento de um mercado ncora. O atual mercado minimizar o carter intermitente do mercado.
de gs no Brasil de cerca de 100 milhes de
m/dia, considerando-se o nvel de despacho
De que forma impulsionar o mercado
das termeltricas. A diferena entre a produo de etanol, com foco na tecnologia
nacional suprida atravs da importao de gs para a chamada segunda gerao?
da Bolvia ou de GNL. No entanto, em perodos
hidrolgicos favorveis, em que as trmicas no Outro destaque em termos de perspectivas futu-
so despachadas, o mercado nacional atendido ras de participao na oferta de energia nacional
atravs da produo local e do contrato de impor- o setor sucroenergtico. O PNE 2030 prev que
tao com a Bolvia sem a necessidade de a cana-de-acar e seus derivados passem a ser a
importao de GNL. Isso significa que boa parte segunda fonte de energia mais importante da ma-
do mercado brasileiro de gs intermitente, o triz energtica brasileira, com 18% de participao,
que dificulta que se garanta uma oferta capaz de inferior apenas ao petrleo e seus derivados49.

49. EPE (2008). PNE 2030.


40

Um ponto que merece ateno a projeo de lcool hidratado e flex fuel. Adicionalmente, a
crescimento da demanda do etanol. Atualmente, oferta de etanol tende a crescer com o desen-
o etanol apresenta expressiva participao em volvimento de usinas de segunda gerao, as
virtude de aumento da demanda, resultado quais produzem etanol celulsico50, combustvel
da sua insero na matriz por meio da adio considerado uma alternativa mais sustentvel e
gasolina e do consumo na frota de veculos a eficiente energeticamente.

Etanol Celulsico: sustentvel e eficiente


O etanol celulsico produzido a partir da palha e do bagao da cana-de-acar
tem grande potencial de crescimento, uma vez que no depende da produo de
alimentos para sua industrializao nem da expanso da rea plantada de cana-
de-acar, mas sim do reaproveitamento dos resduos da produo de etanol e
acar. Dessa forma, o processo de gerao expressivamente mais eficiente que
o das usinas de primeira gerao, pois, alm de aumentar a eficincia de custos da
cadeia, melhora a utilizao do potencial energtico da cana. Assim, almeja-se que
as usinas de segunda gerao mudem a dinmica do mercado, representando uma
oportunidade de diferencial competitivo.

A competitividade da cana-de-acar para fins o etanol advindo da cana-de-acar como um


energticos o principal fator motivador da combustvel avanado51, que reduz a emisso
expanso expressiva da produo de etanol, de dixido de carbono em 61% comparado
inclusive com excedentes para exportao. gasolina, alavancando o mercado para o etanol
Cabe destacar a conquista do etanol brasileiro brasileiro. Assim, espera-se um aumento da pro-
em fevereiro de 2010, quando a Agncia Ame- duo dos demais derivados da cana-de-acar,
ricana de Proteo Ambiental (EPA) classificou em especial da biomassa.

50. Em setembro de 2014, comeou a operar em Alagoas a primeira usina de etanol celulsico, de segunda
gerao do Brasil, do grupo GraalBio.

51. O etanol produzido nos Estados Unidos da Amrica a partir do milho capaz de reduzir as emisses de CO2
em 20% quando comparado gasolina, sendo, portanto, menos eficiente que o etanol da cana-de-acar.
41

Nesse contexto, o progresso deste setor pode re- no intuito de impulsionar o etanol de segunda
presentar um movimento estratgico na transio gerao. De outro lado, o papel do governo,
para uma economia de baixo carbono. Faz-se ne- com a correta precificao da gasolina peran-
cessria a elaborao de incentivos para alocao te o etanol, uma condio fundamental para
de recursos em pesquisa e desenvolvimento nas que este combustvel seja uma escolha natural
empresas, universidades e entidades setoriais, dos consumidores.

O papel da poltica energtica


e do planejamento integrado no
enfrentamento desses dilemas
A poltica energtica deve ser capaz de traduzir as escolhas de longo prazo mais
relevantes para o crescimento do pas quaisquer que sejam elas oferecendo
diretrizes fundamentais para nortear os investimentos e a alocao de recursos
para o desenvolvimento do setor energtico. Por seu carter de longo prazo, im-
portante que reflita um pensamento de Estado, imune s oscilaes de governos e
que garanta segurana aos investidores, empresrios e consumidores. As diretrizes
devem estar alinhadas com os desejos da sociedade e contemplar questes nas
esferas social, ambiental e econmica.

Para evitar eventuais pontos conflitantes entre a poltica energtica e outras polti-
cas setoriais, o debate entre os atores deve ser estimulado, de modo a evidenciar
as externalidades de cada deciso e acordar os ganhos e perdas de cada uma de-
las. Desse modo, questes como disponibilidade e qualidade da gua, oferta de
alimentos, emisses de GEE, matriz de transporte, entre outras questes, podero
integrar-se aos objetivos estratgicos do pas. Nesse sentido, o planejamento ener-
gtico, que obedece s diretrizes de poltica, deve caminhar para uma convergn-
cia com o planejamento de outros setores estratgicos.
43

O papel da demanda
por energia
H uma fonte de energia fundamental que as pessoas em geral desconsideram. s vezes,
conhecida como conservao; outras, como eficincia. Trata-se de algo difcil de conceituar e
de mobilizar; ainda assim, pode dar a maior contribuio de todas para o equilbrio energtico
num futuro prximo. (Daniel Yergin, A Busca, p.15 da traduo para o portugus)

O consumo final de combustveis lquidos no da demanda nacional de energia, a busca por


Brasil cresceu 5,3% em 2013, com relao a eficincia deve ser um objetivo importante a
2012, ao passo que o aumento do consumo de ser perseguido.
energia eltrica foi de 3,6%, comparado a um
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) de Dois fatores apresentam grande influncia sobre

2,3%. Essa relao direta entre PIB e consumo o consumo per capita de energia ao longo do

energtico ainda mais forte em pases em tempo, a saber: o nmero de consumidores e a

desenvolvimento, como o caso do Brasil. variao do nvel de renda per capita da populao.

Segundo estimativas da EPE, a demanda total No Brasil, em funo do acesso praticamente

por energia no Brasil deve52 aumentar no perodo universalizado energia eltrica, o aumento do

de 2013 a 2050 a uma taxa mdia de 2,2% ao ano. consumo per capita deve refletir, principalmente,

Nesse cenrio de forte e prolongada expanso a elevao de renda da populao.

52. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.


44

Grfico 8 - Evoluo estimada do consumo per capita de energia

Fonte: Demanda de Energia 2050, EPE.

Em um cenrio de aumento da demanda por No setor eltrico, as perdas podem ser do tipo
energia, o gerenciamento da demanda de tcnicas, que contemplam perdas eltricas
todo importante, no apenas para atendimento decorrentes da prpria atividade de transmis-
s necessidades de modo mais eficiente, mas so ou distribuio, ou perdas no-tcnicas
tambm para que os recursos naturais e energ- (tambm conhecidas como comerciais), cujo
ticos sejam utilizados racionalmente. escopo abrange situaes como furto de energia
e discrepncias no faturamento.
Reduo dos desperdcios
A reduo das perdas tcnicas est ligada
Nesse contexto, a medida mais imediata em ao investimento na qualidade e manuteno
busca de eficincia no uso dos recursos naturais dos equipamentos usados na transmisso e
e energticos o combate ao desperdcio via na distribuio, bem como na busca por novas
reduo de perdas - sejam estas no setor eltrico, tecnologias. J no caso das perdas comerciais,
no uso da gua, na matriz de transporte ou ainda essas costumam ocorrer em reas de grande
nos processos de leo e gs. complexidade social, o que torna a abordagem
45

para a reduo de tais perdas muito especficas sucedidas, mas a questo ainda est longe de
para cada rea. O alto ndice de perdas comer- estar satisfatoriamente equacionada. O cenrio
ciais, principalmente em determinadas reas de evoluo das perdas53 tcnicas e comerciais
de concesso, tem se mostrado um desafio no setor eltrico ao longo do horizonte de tem-
para o regulador e concessionrias e requer uma po 2013 a 2050 contempla uma reduo gradual
anlise multidisciplinar para sua maior compreen- do ndice de perdas54, passando do valor de
so. Algumas iniciativas tm se mostrado bem 17% para 13,7%.

Combate s Perdas Comerciais:


Programa Light Legal
A Light, uma das distribuidoras de energia do estado do Rio de Janeiro, inten-
sificou, ao longo de 2013, aes de combate s perdas comerciais de energia e,
dentre essas, a de maior destaque o Programa Light Legal. Associado medio
eletrnica e por meio de equipes de campo em reas com aproximadamente 15 mil
clientes e altos ndices de perdas comerciais e inadimplncias, chamadas de reas de
Perda Zero (APZs), o Programa realiza a prestao de servios de energia eltrica,
como verificao dos medidores, dicas de consumo eficiente e segurana, dentre
outras atividades. O objetivo reduzir os ndices de perdas, diminuir o desloca-
mento das equipes e aproximar o cliente empresa por meio de parcerias com
micro-empreendedores locais. Segundo o relatrio de Sustentabilidade da Light
2013, a perda comercial nas reas selecionadas, que em janeiro de 2013 era de
24,8%, chegou a 20,3% em dezembro de 2013, e a adimplncia chegou a quase
100%. Nas reas em que o Programa est presente e que contam com Unidades
de Polcia Pacificadora (UPPs), a adimplncia teve um aumento mdio de 9,6% para
98,5% no perodo de 2009 a 2013.

53. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.


54. O ndice de perdas um indicador que representa as perdas como percentual da carga de energia.
46

O ponto a ser destacado o cenrio atual de


O combate ao grande desperdcio, seja por falta de educao de

desperdcio, no entanto, consumo, por ineficincia operacional ou por


inadequao na sinalizao de preos, uma vez

representa apenas um que a precificao do uso da gua no traduz a


realidade entre a oferta e a demanda pelo recurso.
primeiro passo na busca J no caso da matriz de transportes, cabe des-
por maior eficincia. tacar que o setor viabiliza os demais, afetando
diretamente a segurana, a qualidade de vida
e o desenvolvimento econmico nacional. O setor
de transportes apresenta diversos focos a serem
Com relao ao uso da gua, o nvel perdas no combatidos na tentativa de amenizar as ine-
Brasil tambm alarmante cerca de 38% do ficincias, como a manuteno das frotas de
faturamento em mdia para o pas . Esse alto
55
transporte, a carncia de infraestrutura rodoviria
ndice de perdas torna-se ainda mais preo- e ferroviria adequada e a baixa utilizao de
cupante se considerarmos a dependncia de hidrovias para escoamento, por exemplo, de
nossa matriz eltrica da gua e a necessidade produtos agrcolas.
de ampliao da cobertura dos servios de
gua potvel e esgoto para a populao em No setor de leo e gs, o combate ineficin-

2010, conforme dados do Censo-IBGE, a mdia cia deve se dar, principalmente, por meio do

nacional era de 81,1% e 46,2%, respectivamente. controle e monitoramento da queima de gs no


flare e dos nveis de reinjeo nos reservatrios.
Isso significa que o consumo de gua por habitante A queima de gs no flare, j restrita pela atual
no pas tender a crescer medida em que mais regulao56, representa um desperdcio de re-
domiclios tiverem acesso aos servios de sanea- cursos e traz impactos ambientais indesejveis,
mento. Entre 2009 e 2010, o consumo de gua por contribuindo notadamente para a emisso de
habitante no pas cresceu 7,1%, alcanando uma GEE. J a reinjeo do gs associado, que tem
mdia de 159 litros por habitante por dia. A baixa como objetivo aumentar a produo de petrleo,
penetrao dos servios de saneamento torna acaba por dificultar a maior insero do gs
ainda mais importante a implementao de me- produzido nacionalmente no mercado brasileiro
didas que incentivem o uso racional da gua. - principalmente por razes econmicas.

55. Dados de 2010 disponveis em http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/uploads/perdas-de-agua/book.pdf

56. Portaria ANP n 249/2000.


47

Minimizando o impacto de emisses o os sistemas de transporte. Nesse contexto, vale


setor de transportes ressaltar os esforos de diversas capitais do pas
na implantao de sistemas BRT Transporte
O combate ao desperdcio, no entanto, repre-
Rpido por nibus, resultando em maior mobili-
senta apenas um primeiro passo na busca por
dade urbana e menor nvel de emisses, quando
maior eficincia. A implantao ativa de medidas
comparados alternativa do uso de automveis
com o objetivo de reduzir o consumo de energia
individuais. Adicionalmente, o desenvolvimento
tambm deve fazer parte de uma poltica para
de carros eltricos ou movidos a clulas com-
promover o uso racional de recursos e a reduo
bustveis de hidrognio j vem despontando
de emisses. No contexto brasileiro, tais polticas
como uma soluo de mercado mais eficiente
devem ter como um de seus principais focos a
matriz de transporte no Brasil, uma vez que este do ponto de vista de emisses de GEE associadas
setor responsvel pela maior parte das emisses ao setor de transporte, algo que deve ser avalia-
no pas, conforme apresentado no captulo 2. do pelo governo.

Mecanismos de incentivo ao transporte coletivo, Cabe ressaltar, ainda, esforos realizados no


notadamente em grandes centros urbanos, sentido de aprimorar a eficincia dos combus-
devem ser estimulados no intuito de otimizar tveis lquidos usados no transporte rodovirio,
48

por meio do Programa Inovar-Auto do Governo


Federal57. O objetivo de tal programa elevar
em pelo menos 12%, at 2017, a eficincia dos
automveis individuais leves produzidos no Brasil,
tendo como contrapartida benefcios fiscais
baseados em reduo do IPI.

Setor eltrico - Eficincia energtica


e gerenciamento da demanda

Uma abordagem mais completa para a busca


por eficincia deve contemplar tambm medidas
de gerenciamento da demanda e eficincia ener-
gtica. Estima-se58 que a eficincia energtica
possa contribuir, no horizonte de longo prazo, com avisando sobre os horrios de pico, ou mesmo
aproximadamente 20% da demanda de energia o controle por parte da concessionria da tempe-
total e 18% da demanda de eletricidade. ratura dos aparelhos de climatizao, resultaram
em importantes redues no consumo nos
J o gerenciamento da demanda contempla o horrios de pico59.
uso de incentivos financeiros, comportamentais
ou de iniciativas de educao do consumidor com No entanto, a viabilizao da introduo de
o objetivo de modificar o seu perfil de consumo. mecanismos de gerenciamento de demanda
A utilizao de precificao diferenciada por depende, em parte, da adoo de novas tec-
perodos durante o dia, no intuito de fazer com nologias no setor eltrico - as chamadas redes
que o consumidor transfira parte de seu consumo
inteligentes (Smart Grid). Estas redes esto
para fora do horrio de pico, por exemplo, um
geralmente associadas introduo de medi-
mecanismo de gerenciamento da demanda.
dores que possibilitam monitorar o consumo
A experincia internacional mostra, no entanto, em intervalos mais frequentes. As possibilida-
que outros mecanismos de gerenciamento de des de aplicao, todavia, vo alm, e envolvem
demanda tambm vm se mostrando efetivos a adoo de tecnologias mais modernas em
na racionalizao do consumo. Medidas como toda a cadeia produtiva da energia eltrica -
o envio de mensagens para os consumidores softwares, sistemas de controle e protocolos

57. Programa institudo por meio do Decreto n 7.819/12.

58. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.

59. Faruqui et al, (2009). Piloting the Smart Grid.


49

de comunicao avanados, que permitem a como gerao simultnea de energia trmica e


comunicao bidirecional, o corte remoto de eltrica, a partir de uma mesma fonte primria de
fornecimento e o controle da carga distncia, energia. Para o sistema eltrico, de fundamental
entre outras funcionalidades. A tecnologia em importncia o incremento da cogerao, na
questo permite tambm detectar e solucionar medida em que, em se tratando de uma forma
anomalias no sistema, de modo a evitar ou miti- de gerao distribuda, localizada junto s unida-
gar faltas de energia, interrupes e problemas des de consumo, requer menores investimentos
na qualidade do servio, garantindo assim do sistema eltrico na ampliao das redes de
maior eficincia operacional. transmisso. Alm disso, esses sistemas costu-
mam apresentar uma eficincia de at 85%.
A introduo dessas tecnologias tambm viabi-
Para o setor industrial, um exemplo de cogerao
liza o aumento da oferta da energia atravs da
seria nas usinas de cana-de-acar, em que a
microgerao distribuda. Uma das importantes
fonte energtica, ao ser queimada, gera energia
funcionalidades da rede inteligente a medio
bidirecional (net metering), que permite aos trmica em forma de vapor e energia eltrica. O
consumidores gerar energia em suas residn- jato de vapor movimenta uma turbina conecta-
cias (em painis solares, por exemplo) e injetar o da a um gerador, resultando na gerao de ele-
excedente na rede de distribuio. Esta energia tricidade. Em perodos de maior acionamento
no consumida e injetada na rede pode gerar de trmicas no setor eltrico, a utilizao do
crditos de eletricidade passveis de deduo das bagao da cana para o processo de cogerao
faturas dos consumidores. Esse mecanismo torna pode se tornar ainda mais atraente, em especial
possvel60 a gerao de energia eltrica em pe- quando associado insero da fonte em leiles
quena escala e mais prxima ao consumo, sobre a preo-teto interessante. Alm disso, outro
a qual a Aneel publicou a Resoluo n 482/2012,
exemplo a ser destacado a cogerao a gs
que estabelece regras para o net metering.
natural, a qual pode apresentar grande utili-

Da mesma forma, a autoproduo constitui-se dade para o mercado industrial ou comrcio e

em importante elemento na anlise do atendi- servios, como, por exemplo, para um shopping
mento demanda de eletricidade, uma vez que center, em que alm da gerao de eletricidade
ela j representa quase 10% de toda a energia atravs do vapor, verifica-se a possibilidade
eltrica consumida no pas61. O caso mais co- de climatizao, proporcionada por meio da
mum de autoproduo a cogerao, definida presena simultnea de gua quente e gelada.

60.  Para viabilizar a ampliao da microgerao distribuida no Brasil, no entanto, h outras questes,
principalmente de ordem tributria, a serem resolvidas. Para maiores detalhes, veja em https://www.
ambienteenergia.com.br/index.php/2014/09/evolucao-conservadora-da-energia-solar-brasil/24444

61. EPE (2014). Demanda de Energia 2050.


50

Projetos Smart Grid no Brasil


No Brasil, existem diversos casos de projetos piloto de cidades com tecnologia
smart grid, englobando uma srie de servios como gerao e gerenciamento
inteligente de energia, prdios inteligentes, veculos inteligentes, sistema de
armazenamento de energia e iluminao pblica inteligente, dentre outros.

Exemplos de cidades com essa tecnologia so:

Bzios (RJ), com o projeto Cidade Inteligente Bzios;

Sete Lagoas (MG), com o projeto Cidades do Futuro, escolhida em virtude de


apresentar sistemas eltrico e de telecomunicaes favorveis aos testes, alm de
boa amostra populacional e mercado diversificado;

Parintins (AM), com o projeto Parintins, escolhida em funo de ter um sistema


isolado de abastecimento;

Aparecida (SP), com o projeto InovCity executado pelo grupo portugus EDP, e
escolhida em razo das similaridades apresentadas para com a cidade de vora,
cidade portuguesa e experincia bem sucedida;

Outras localidades, como Aquiraz (CE), Curitiba (PR), Fernando de Noronha (PE)
e Barueri (SP).

A cidade do Rio de Janeiro tambm conta com o projeto Smart Grid da Light, cuja
meta disponibilizar a rede inteligente para 1,6 milho de consumidores (40% dos
clientes da distribuidora) at 2018, buscando resultados relevantes na superviso
de rede e nos programas de reduo de perdas comerciais.62

62. Exemplos os projetos retirados de Redes Inteligentes Brasil, disponvel em http://redesinteligentesbrasil.org.


br/projetos-piloto-brasil.html. Para informaes sobre o projeto da Light, ver http://smartgridlight.com.br/
51

As funcionalidades proporcionadas pela adoo possvel com as redes inteligentes) tem dado re-
de redes inteligentes, aliadas a mecanismos de sultados muito positivos nos pilotos implemen-
gerenciamento de demanda, permitem que o tados em outros pases63, principalmente para a
consumidor tenha mais conhecimento e melhor suavizao do consumo.
controle sobre seu padro de consumo energ-
tico. Nesse contexto, a sinalizao adequada de No Brasil, ainda que a adoo de Smart Grid
preos, que permita a compreenso do custo seja incipiente - principalmente na distribuio
da proviso de energia no perodo de seu con- - j existe previso para a adoo de tarifao
sumo, um mecanismo poderoso de gerencia- diferenciada conforme o perodo, as chamadas
mento da demanda. A utilizao de um sistema bandeiras tarifrias. A adoo deste mecanismo
de precificao que traduza o sinal econmico estava prevista para ocorrer no inicio de 2014,
da gerao corretamente, aliado introduo mas sua implementao foi adiada, devendo ter
de incentivos comportamentais (que se tornou incio apenas a partir de 2015.

63. Faruqui et al, (2009). Piloting the Smart Grid.


52

Bandeiras Tarifrias:
em direo a uma precificao
economicamente inteligente
Um exemplo a ser implementado no Brasil, a partir de 2015, para o setor eltrico
a aplicao das bandeiras tarifrias na conta de energia eltrica. Atualmente, as
tarifas s so corrigidas uma vez por ano e em datas diferentes para cada uma das
63 distribuidoras espalhadas pelo pas. Esse sistema resulta em dficits tarifrios,
alm das cobranas feitas pelas distribuidoras no refletirem os reais custos com
gerao de energia.

De acordo com a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), as bandeiras


verde, amarela ou vermelha, refletem as condies para a gerao de eletricidade.
A bandeira verde indica condies hidrolgicas favorveis, situao em que a tarifa
no sofre alterao. A bandeira amarela utilizada quando as condies hdricas
so menos favorveis e quando h necessidade do despacho de trmicas, caso em
que a tarifa sobe R$ 1,50 para cada 100 kWh consumidos. J a bandeira vermelha
sinaliza condies crticas, em que se verifica intenso despacho de trmicas e os
consumidores pagam R$ 3,00 a mais por cada 100 kWh consumidos.

Nesse novo contexto tecnolgico e com a adoo revisitar e rediscutir hoje o papel de cada agente
de mecanismos de eficincia energtica e ge- nesse novo contexto em que a sociedade estar
renciamento de demanda, o consumidor passa inserida em um futuro prximo. Ainda, dados os
a ter um papel mais ativo, interagindo de forma custos envolvidos nessa transio tecnolgica,
mais influente com a concessionria. Ou seja, torna-se fundamental entender o que deseja a
muda-se a relao entre o consumidor e as em- sociedade e a sua disposio a pagar. Com isso,
presas provedoras do servio, o que deve levar a deve-se ressaltar a necessidade de se adaptar
uma alterao tambm na relao desses agentes a regulao para que esta seja apta a regular o
com o regulador. Assim, parece importante novo arranjo do setor.
53

Nesse novo contexto tecnolgico


e com a adoo de mecanismos
de eficincia energtica e
gerenciamento de demanda, o
consumidor passa a ter um papel
mais ativo, interagindo de forma
mais influente com a concessionria.

Como retrato dos anseios dos consumidores, mesma parcela gostaria ainda de poder gerar
uma pesquisa foi realizada em 2007 com uma
64
sua prpria energia e vend-la concessionria.
amostra representada por 100 empresas de Este cenrio sinaliza uma conscientizao pelo
energia e 1.900 consumidores dos EUA, Ale- consumo. Porm, para a concretizao desse de-
manha, Holanda, Inglaterra, Japo e Austrlia. sejo, deve-se deixar claro os custos monetrios
O resultado revelou que 83% dos respondentes e no monetrios envolvidos, principalmente em
gostaria de escolher a fornecedora de energia, e termos de qualidade e segurana do fornecimento,
que quase dois teros dos consumidores prefe- e tambm sob o aspecto da convenincia e
riria receber energia de fontes renovveis. Uma utilidade derivada do uso da energia.

64. MME (2010). Relatrio Smart Grid 2010.


55

LISTA DE SIGLAS
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica I B P - Instituto Brasileiro de Petrleo

A NFAV E A - Associao Nacional dos I B R E - Instituto Brasileiro de Economia


Fabricantes de Veculos Automotores
IFC - International Finance Corporation
A NP - Agncia Nacional do Petrleo,
Gs Natural e Biocombustveis INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

A PZ - reas de Perda Zero IPCC - Intergovernmental Panel on Climate


Change
B E N Balano Energtico Nacional
IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados
B ND E S - Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social IPVA - Imposto Sobre a Propriedade
de Veculos Automotores
CDP - Carbon Disclosure Program
MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia
CO P 2 0 - 20 Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre M W - Megawatt
Mudana do Clima
O NG - Organizao No Governamental
CO P21 - 21 Conferncia das Partes da
Conveno-Quadro das Naes Unidas PCH - Pequenas Centrais Hidreltricas
sobre Mudana do Clima PI B - Produto Interno Bruto
E& P Explorao e Produo PN E - Plano Nacional de Energia
E PA - Agncia Americana de Proteo
P r o ce l - Programa Nacional de Conservao
Ambiental
de Energia Eltrica
E PE - Empresa de Pesquisa Energtica
PR O MINP - Programa de Mobilizao da
FGV Fundao Getulio Vargas Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural

Fu n t e c - Fundo Tecnolgico SIN - Sistema Interligado Nacional

G E E - Gases do Efeito Estufa UPP - Unidades de Polcia Pacificadora

GNL - Gs Natural Liquefeito W W F - World Wide Fund for Nature


56

Bibliografia
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES
Atlas de Energia Eltrica do Brasil 3 edio. DE VECULOS AUTOMOTORES. Planilha
Braslia: ANEEL, 2008. Parte II, cap. 3. Sries Temporais. Disponvel em: http://www.
anfavea.com.br/tabelas.html.
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Acesso em: 13 de novembro de 2014.
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