UNIVERSIDADRAFAELLANDVAR

FACULTADDECIENCIASJURDICASYSOCIALES

LASUPERVISINDELAAPLICABILIDADDELCONVENIO167DELAOITSOBRESEGURIDADYSALUDENLA
CONSTRUCCINPORPARTEDELAINSPECCINGENERALDETRABAJOYELINSTITUTOGUATEMALTECODE
SEGURIDADSOCIAL

TESIS

PresentadaalConsejodela

FacultaddeCienciasJurdicasySociales

DelaUniversidadRafaelLandvar

Por:

PEDROJOSPALMALPEZ

Alconferrseleelgradoacadmicode:

LICENCIADOENCIENCIASJURIDICASYSOCIALES

Ylosttulosprofesionalesde:

ABOGADOYNOTARIO

Guatemala,octubrede2009

 Facultad dc Clencias Juridins y Spc~oles

Unive rsidad Teltfono: 15011 231b-2626 exi. 2407
Fay. ( 5 0 2 ) 2426-2743

Rafael Landivar Campus Cenlral. Vista Hcrmnsa III. Zuna 16

fiualrnula. l'ludad 01016

A utoridades de la Universidad
Rafael Landivar

RECTOR P. Rolando Enrique Alvarado Lbpes, S.J.

VICERRECTORAAC A D ~ M
ICA Dra. Marta Lucrecia Mendez de Penedo.

VICERRECTOR DE INTEGRACI~NP. Eduordo Vaides Barria, S.S.

UNIVERSITARIA

VICERECTOR~ADE P. Carlos Rafael Cabarr~jsPellecer, 5. J.

INVESTIGACI~NY PROYECCION

WCERRECTOR ADMlNlSTRATlVO Lic. miel Rivera lrias

SECRETARIA GENERAL Licda. Fabiola de la Luz Paditla Beltranena

 Facultad dv Cienuias Juridrcas y Stxiales
Universidad I ' u V ~ ~ I H H I :(51):) 342h-161h F11, 2407
Faa: ( 5 0 2 ) ?4:h-2544
Rafael Landhar Campuu r c n t n l . Vilna Hurmnu Ill. Znna 16
Guafcmla. CTudad. 1) 10 16

DECANO M. A. Roland0 Escobar Merialdo

WCEDECANO M.A. PabIo Gerardo Hurtado Garcia

SECRETARIO M.A. Alan Alfredo Gonzjlez d e Leirn

Lic. Jose Aejandm Villamar Gonzilez

DIRECTOR DE AREA PRIVADA M.A. Enriqrle Sinch.ez Usera

DIRECTOFLA BE AREA INTERNACIONAL

Y HUMAN~STICA M. k Ena Virginia Porras Bravo

M.A. Claudia L6pez David

DIREmOR DEL INSTTTWO DE

INVESTIGACIONESJUF~DICAS M.A. Gustavo Garcia Fong

DIRECTORA DEL BUFETE POPUMR Licda. Claudia Abril HernQndez

DIRECTORA DE PROYECTOS Y
SERVICIOS Licda. Vania Carolina S d o Peralta

REPRESENTANTES DE
CATEDRATICOS Licda. Verbnica Ponce Mejicanos
Lic. Fred Manuel Batlle Rio

REPRESENTANTES ESTUDTANTILES Sergio Estuardo Cojulun Contreras

Alma Maria Mejia Valle
 Guatemala, 22 de octubre de 2009

Sefiores
Consejo de Facultad
Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales
Presente

Estimados Seiiores

Por este medio me dirijo a ustedes a efecto de rendir informe en mi calidad de

Asesor de de tesis del estudiante PEDRO J O S PALMA
~ LOPEZ, cuya tesis se denomina "LA
SUPERVISION PE LA APLICABltlPAD DEL CONVENIO 167 DE LA 01T SOBRE SEGURIDAD Y
SALUD EN LA CONSTRUCCI~N POR PARTE DE LA I N S P E C C I ~ NGENERAL DE TRABAJO Y EL
FNSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL".
Al respecto me parmito emitir dictamen FAVORABLE al trabajo de grado en
menci6n elaborado por el estudiante PEDRO J O S PALMA
~ LOPEZ.

Sin otro particular me suscribo dc ustedes con las muestras de mi m i 5 aka

consideraci~ny estima.
 Asesores La borales:
M.A. Murio Leonel Caniz Contreras
Lic. Jose' Leorz el Mosclrso L ~ U S
L C Julio Ricardo Molina Selada
Guatemala, 27 de octubre 2009

Honorable Consejo de Facultad

Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales

Universidad Rafael Landivar

'Honorables Miembros de Consejo:

Por este medio tengo el agrado de saludarles cordialrnente con el propbsito
de rendir el presente dictamen, en mi calidad de Revisor de Fondo del
trabajo de investigacion desarmllado por el estudiante PEDRO JOSE
PALMA L ~ P E Ztitulado
, "LA SUPERVISIQN DE LA APLICABILIDAD DEL
CONVENlO 167 DE LA OIT SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LA
CONSTRUCCI~NPOR PARTE QE LA INSPECCI~NGENERAL DE
TRABAJO Y EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD
SOCIAL".

Luego de haber revisado el trabajo de investigacibn, es oportuno seialar

que el estudiante cumplib con todas las observaciones que le fueron
formuladas y que el lnforme Final cumple con todos los requisitos
acadhrnicos y rnetodolbgicos que se encuentran establecidos en el
instrslctivo de tesis de la Universidad Rafael Landivar, y que los resultados
de la investigacion se han obtenido de conformidad a los objetivos trazados,
por lo que su desarrollo ha sido satisfactorio.

Por tanto, en virtud del cargo encornendado a emito por este

medio DICTAMEN FAVORABLE del de tesis,
determinando con ello su APROBACI~N,
trhrnite correspondiente y se autorice su irnpresion.

Sin otm particular, me suscribo atentamente.

E-mail: mlcaniz@ufm.edu jrmolina@ufm.edu

 TRIBUNALES QUE PRACTICARON LA
EVALUACION COMPRENSIVA

Area Sustantiva:

Licda. Sandra Roselia M6rida Meofio

Lic. Estuardo Tralranni Santizo
Lic. Oscar Augusto Rivas Villanueva

Area Adjetiva:

Dr. GabrieI Antonio Medrano Valenzuela

Lic. Roberto R e d AIonzo deI Cid

Lic. Milton Torres Caravantes

 FacuInad dc Ciuncias Juridicas y Socialts
Universidad TclGl'ono: 2426-2616 Ext. 2407
Campus Ctnrral Vista Hcnnosa Ill. Zona I b
Rafael Landivar GU~I~CIII~~U, Ciudad 0101h
fi~cju<cl url.cdu.gt

INFORME
Reg. No, 01-9 1 -09

El infrascrite Secretaria de la Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales de la Universidad

Rafael Landivar tuvo a la vista el expedfente de Tesis del estudiante PEDRO J O S PALMA
~~
LOPEZ, trabajo titulado "LA SUPERVISION DE LA APLICABICIDAD DEL CONVENIO
167 DE LA OIT SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIQN POR PARTE
DE LA INSPECCION GENERAL DE TRABAJO Y EL INSTITUTO GUATEMALTECO
DE SEGURIDAD SOCIAL'', del cual emite el siguiente informe: 1) El cuatro de febrero del
aiio dos mil ocho el estudiante mencionado solicit6 la aprobaci61-1det tema y plan de su tesis
10s cuales, previo dictamen deI L e a International y Humanistica, heron aprobados por el
Consejo de Facultad quien nombr6 como Asesor de Tesis a1 Lic. Alan Alfred0 Gonzilez De
Lebn. 2) Concluido el trabajo de tesis, el Asesor m i t i 6 dictamen con fecha veintidbs de
octubre deI aiio dos mil nueve, recornendando la aprobaci6n del mismo. 3) Se nombr6 a1 Lic.
Leonel Caniz Contreras como Revisor de Fondo del citado trabajo de tesis, quien rindi6
informe favorable el veintisiete dc octubre deI aiio dos mil nueve. 4) En virtud de lo anterior,
la Secretaria solicita a la Decanatura la orden de impresibn de la tesis elaborada por el
estudiante PEDRO JOSE PALMA LOPEZ. Guatemala, veintinueve de octubre deP aiio dos
mil nueve.

Sin otm particular, me suscribo.

 FacuItad de Ciencias Juridicas y Socials
UnUersidad TelCfono: 2416-2h16 Ex?.2407
Canrpus Central Vista Hcnnosa Ill. Zn~ra16
Rafael Landivar Guatanala. Ciudad 0 101 (1

En la ciudad de Guatemala, el treinta de octubre de dos mil nueve, el Decana de la Facultad de

Ciencias Juridicas y Sociales de la Universidad Rafael Landivar, Licenciado ROLAND0
ESCOBAR MENALDO, resuelve:

PUNTO UNICO: De conformidad con el informe rendido por la Secretaria de esta Unidad
Academics de fecha veintinueve de octubre de dos mi1 nueve y habikndose cumplido con
todos los requisites establecidos para el efecto se autoriza la impresion de la tesis titulada
"LA S U P E R V I S I ~ NDE LA APLICABILIDAD DEL CONVENIO 167 DE LA OIT SOBRE
SEGURlDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCI~NPOR PARTE DE LA INSPECCIQN
GENERAL DE TRABAJO Y EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD
SOCIAL ",elaborada por el estudiante PEDRO JOSEPALMA L ~ P E Z .

Director Area International y Humanist ica

 Un iversidad Facultad dc Ciencias Juridicas y S r ~ i a l c s
Teftifono: 1326-1616 Ea. 24117
Campus Central Vista Hunnusa 111. Zona I h
Rafael Lanndiva Guatmala. Ciudad O In16
filcj u r h ur!.~ulu.gr

EL INFRASCRlTO SECRETARIO DE LA FACULTAD DE ClENCIAS JUR~DICASY

SOCIALES TUVO A LA VISTA LA RESOLUCION DE DECANATURA DE FECHA
TREINTA PE OCTUBRE DEL ARO DOS MIL NUEVE Q U E LITEWLMENTE
DICE:

"En la ciudad de Guatemala, el treinta de octubre de dos mil nueve, el Decano de la Facultad
de Ciencins Juridicas y Sociales de la Universidad Rafaef Landivar, Licenciado ROLAND0
ESCOBAR MEMACDO, resuelve:

PUNTO UNICO: De conformidad con el informe rendido por la Secretaria de esta Unidnd
Acadkmica de fecha veintinueve de octubre de dos mil nueve y habikndose cumplido con
todos los requisites establecfdos para el efecto se autoriza la impresion de la tesis titulada
"LA SUPERVISIQN DE LA APLICABILIDAD DEL CONVENIO 167 DE LA OIT SOBRE
SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCI~NPOR PARTE DE LA I N S P E C C ~ ~ N
GENERAL DE TRABAJO Y EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD
SOCIAL ", elaborada por el estudiante PEDRO JOSE PACMA LQPEZ. Firma ilegible. Lic.
RoIando Escobar Menaldo. Dewno. Firma ilegible. Director L e a Pnternacional y
Humanistica"
 DEDlCATORlA
A CRISTO JESUS QUE ES MI SALVADOR

A MIS ANTEPASADOS:

Mzaro Chacdn Presidente de Guatemala 1926

Baudilio Palma Presidente de Guatemala 1930

Otto Palma Figueroa Ministro de Trabajo y Previsidn Social 1982

Otto Palma Chacbn Juer de Paz 1982

Por haberme inspirado a emprender tan importante profesidn

A todas las personas que me quieren, apoyan y esthn siempre en mi menfe y en rnl c o d n .
 El A utor es el iitinico resportsable del
Cuntenido y conclusiones de la presente Tesis.
 RESUMEN

La clase trabajadora generalmente desprotegida, constituye uno de 10s pilares fundamentales

sobre 10s cuales se construye la econornia de toda gran nacibn, es por esto importante para
nuestro pais el estudio e implementaci6n de convenios tendientes a velar por la seguridad y la
salud de nuestros trabajadores, mas aun en el caso especifico de los trabajadores del sector
construccidn, ya que debido a lo arduo de su tarea estos se encuentran expuestos de rnanera
constante a sufrir riesgos a su integridad flsica de una manera directa a causa de un accidente o
de una rnanera indirecta gracias a una enfermedad derivada del desempeiio de su trabaja.

La presente tesis no precisa simplemente determinar si en la actualidad se supervisa la

aplicabilidad de las disposiciones del Convenio 167 de la O l f . Sino crear un panorama general
sobre la situacibn nacional actual en cuanto al tema, as1 como dar a conocer 10s riesgos a 10s que
estAn expuestos 10s trabajadores de la construccibn en el desernpeilo diario de sus funciones, y
debelar las consecuencias que implica una lesibn laboral tanto para la familia de un obrero como
para la productividad de una ernpresa. Anhelando que en un futuro el presente docwrnento pueda
servir como base para crear arnbientes de trabajo mAs sanos y seguros ya que el mismo contiene
una recopilacibn de medidas y equipos de seguridad 10s cuales el autor consider0 como id6neos
para el desempefio de una jornada de trabajo en la cual se precise exponer la integrada flsica de
un ser humano.
 NDICE

INTRODUCCIN...1

CAPTULO I

1. EL TRABAJO DE LA CONSTRUCCIN.............................4

1.1 Importancia de los trabajadores de la construccin y su exposicin a riesgos...4

1.1.1 Riesgos en el trabajo de la construccin.4

1.1.2 Riesgos qumicos......5

1.1.3 Riesgos fsicos...5

1.1.4 Riesgos biolgicos..8

1.1.5 Riesgos sociales........8

1.2 Los trabajadores de la construccin..8

1.3 La inestabilidad laboral en el trabajo de la construccin...9

1.4 Proteccin individual........9

1.5 Lesiones y enfermedades en la construccin....10

1.5.1 Lesiones mortales...10

1.5.2 prdida de tiempo e incapacidades a causa de lesiones y enfermedades.10

1.6 Lesiones, enfermedades y su relevancia econmica....11

1.7 Importancia de la prevencin....12

1.7.1 Prevencin de accidentes y lesiones ...........................12

CAPTULO II

2. CAMPO JURDICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.....13

2.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.......13

2.2 Cdigo de Trabajo.......16

2.3 Reglamento Interior de Trabajo..18

CAPTULO III

3. CONVENIO 167 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE TRABAJO SOBRE

SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIN.....20

3.1 Convenio 167 de la O.I.T.......20

3.2 Antecedentes....20

3.3 Introduccin.................21

3.4 Campo de Aplicacin y Definiciones.21

3.5 Disposiciones Generales y medidas de prevencin...23

3.6 Cuadro comparativo de las medidas de proteccin del Convenio 167 de la O.I.T. sobre

Seguridad y Salud en la construccin con legislacin nacional...24

3.7 Aplicacin.............25

CAPTULO IV

4. LA INSPECCIN GENERAL DE TRABAJO Y EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE

SEGURIDAD SOCIAL. .27

4.1 Introduccin.. ..............27

4.2 El Ministerio de Trabajo.27

4.3 La Inspeccin General de Trabajo.29

4.4 Obligaciones y facultades de los Inspectores de Trabajo..30

4.5 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social...32

4.6 Caso concreto Instituto Guatemalteco de Seguridad Social....36

4.7 Caso concreto Ministerio de Trabajo y Previsin Social....35

4.8 Anlisis.....................37

CAPTULO V

5. PRESENTACIN, DISCUSIN Y ANLISIS DE RESULTADOS....39

5.1 Presentacin.....39

5.2 Procedimiento y metodologa.39

5.3 Instrumentos que se utilizaron...40

5.4 Discusin de los resultados....43

5.5 Anlisis de los resultados50

CONCLUSIONES57

RECOMENDACIONES..59

LISTADO DE REFERENCIAS .............................60

ANEXOS...63

ANEXO I Grficas de resultados......63

ANEXO II Instrumentos..85

INTRODUCCIN

El presente estudio trata un tema de gran relevancia y actualidad, la supervisin de la aplicabilidad

del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en la construccin por parte de la Inspeccin
General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

Se abord el presente tema realizando una investigacin jurdico propositiva, y se cuestion el

control y vigilancia que en la actualidad ejercen la Inspeccin General de Trabajo y el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, en cuanto a las disposiciones del Convenio 167 de la
Organizacin Internacional de Trabajo, sobre seguridad y salud en la construccin, en el mbito
laboral guatemalteco.

Se debe comprender que la presente tesis es de gran importancia, debido a que es necesario
determinar qu consecuencias pueden sufrir los trabajadores del sector construccin en
Guatemala, a causa de la falta de control y vigilancia de las disposiciones del Convenio 167 de la
Organizacin Internacional de Trabajo sobre seguridad y salud en la construccin por parte de la
Inspeccin General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, pues en la
actualidad este es un sector laboral desprotegido, que crece da con da, creando la infraestructura
de esta gran nacin.

Para desarrollar la presente investigacin, se procedi primero a realizar un estudio doctrinario

sobre los elementos de estudio relacionados en la presente tesis, concretamente sobre los temas
de la salud, la seguridad, la Inspeccin General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, as como del Convenio 167 de la Organizacin Internacional de Trabajo y la
legislacin aplicable en cuanto al tema; en esta etapa se utilizaron la mayor cantidad de fuentes de
informacin consistente en libros, disposiciones legales, pginas web y otras, para fundamentar el
trabajo de investigacin. Una vez definidos y relacionados los elementos de estudios, se procedi a
realizar el trabajo de campo que bsicamente consisti en recolectar las opiniones de los sujetos
de estudio, para lo cual se presentaron encuestas y se realizaron inspecciones oculares.
Finalmente, al tener la informacin de campo reunida y el marco conceptual de la investigacin
realizada, se pudo llegar a las conclusiones que permitieron responder la pregunta de investigacin
que es precisamente, qu consecuencias pueden sufrir los trabajadores del sector construccin en
Guatemala, a causa de la falta de control y vigilancia de las disposiciones del Convenio 167 de la
Organizacin Internacional de Trabajo sobre seguridad y salud en la construccin por parte de la
Inspeccin General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

El presente estudio jurdico anhela constituir un aporte a la sociedad guatemalteca, ya que versa
en torno a un sector laboral del cual dependen innumerables familias guatemaltecas, Es por esto
que la presente tesis pretende establecer la importancia econmica y jurdica del trabajo de la
construccin, la normativa nacional en esta materia, las lesiones y enfermedades ocasionadas por
el desempeo del mismo, y el control y vigilancia ejercido por parte de la Inspeccin General de
Trabajo y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, as como por parte de los contratistas, de
las disposiciones del Convenio 167 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre seguridad y
salud en la construccin, ratificado por Guatemala. Adems se busc determinar estadsticas
reales del impacto de la no aplicacin del Convenio 167 en el sector de la construccin en
Guatemala y posibles soluciones.

Es necesario entender que la presente tesis jurdico-propositiva es de gran importancia, ya que

servir para que se interesen nuestras autoridades, los empleadores y los trabajadores por la

correcta aplicacin de la normativa laboral en la materia y servir para beneficiar a la sociedad

guatemalteca en general.

El objetivo general a alcanzar fue determinar si en la actualidad la Inspeccin General de Trabajo y

el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social velan por que se protejan la seguridad y la salud de
los trabajadores de la construccin en Guatemala mediante inspecciones que supervisen los
equipos y medidas de seguridad utilizados en las obras, de acuerdo con el Convenio 167 de la
Organizacin Internacional de Trabajo sobre seguridad y salud en la construccin, ratificado por el
Estado de Guatemala. As mismo permite determinar cules son las lesiones y accidentes ms
comunes en el trabajo de la construccin en la ciudad de Guatemala; detectar y establecer, por
medio de una investigacin emprica, cules son los riesgos a la salud a los que estn expuestos
los trabajadores de la construccin en la ciudad de Guatemala; determinar qu equipo de
seguridad es el idneo a utilizar por los trabajadores de la construccin; estudiar la implementacin
de acciones para fortalecer el trabajo de los inspectores de la Inspeccin General de Trabajo y el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social a fin de hacer ms eficiente su labor de supervisin;
presentar elementos que sirvan de base para recomendar medidas que se pueden tomar para
asegurar la cooperacin entre los trabajadores y empleadores a fin de fomentar la salud y
seguridad en el trabajo de la construccin.

Cabe hacer mencin que la nica limitacin que se encontr durante el desarrollo del presente
trabajo, fue el hecho de que el Convenio 167 de la Organizacin Internacional de Trabajo no ha
sido muy explorado desde el punto de vista jurdico en Guatemala, por lo que no se cuenta con
bibliografa al respecto que pueda ser consultada. Este estudio se bas exclusivamente en la
situacin de los trabajadores del sector de la construccin en la ciudad Capital.

Son muchas las partes involucradas en el desarrollo de una obra del sector construccin, pero para
la realizacin del presente estudio se tomaron en cuenta tres sujetos los trabajadores de la
construccin, los inspectores de las dependencias estatales en cuestin y abogados laboralistas
con experiencia en la materia, es as que se encuest a 120 trabajadores de la construccin, 5
inspectores del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, 5 inspectores del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, as como 15 abogados que se dedicaran al mbito laboral. Debido al carcter
legal del tema, las unidades de anlisis en cuanto e este son, la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, El Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en la construccin,
el Convenio 121 sobre prestaciones en caso de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, el Convenio 127 relativo al peso mximo, el Convenio 148 sobre el medio ambiente
de trabajo de 1977, el Convenio 161 sobre los servicios de salud en el trabajo, Cdigo de Trabajo
Decreto nmero 330 modificado por el nmero 1441 del Congreso de la Repblica de Guatemala,
el Cdigo de Salud Decreto nmero 90-97, Reglamento General sobre Higiene y Seguridad de
1957, Reglamento del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Acuerdo nmero 1164 de la
Junta Directiva, Ley orgnica del IGSS, Decreto nmero 295 del Congreso de la Repblica.

Inspecciones y encuestas fueron los instrumentos que se utilizaron para desarrollar el presente
trabajo. Estos instrumentos permitieron establecer la situacin actual de los trabajadores de la
construccin en la ciudad de Guatemala, as como cules son las lesiones y accidentes, ms
comunes sufridas en el desempeo del mismo, con relacin a las disposiciones sobre seguridad y
salud.

La fuente formal para la realizacin del presente trabajo de investigacin, fue el Convenio 167 de la
Organizacin Internacional del Trabajo celebrado en Ginebra y ratificado por el Gobierno de la
Repblica de Guatemala y la legislacin nacional que se refiere al tema. Se tuvo como precedente

la normativa aplicable en el ordenamiento jurdico vigente para el tema a tratar, principalmente la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Convenio 167 de la Organizacin
Internacional de Trabajo ratificado por el Gobierno de Guatemala sobre seguridad y salud en la
construccin, el Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 330 modificado por el nmero 1441 del
Congreso de la Repblica, el Cdigo de Salud, Decreto nmero 90-97, el Reglamento General
sobre Higiene y Seguridad de 1957, el Convenio 121 sobre prestaciones en caso de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, Convenio 127 relativo al peso mximo, el Convenio 148
sobre el medio ambiente de trabajo de 1977, el Convenio 161 sobre los servicios de salud en el
trabajo, Reglamento del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), Acuerdo Gubernativo
nmero 1164 de la Junta Directiva, Ley Orgnica del IGSS, Decreto nmero 295 del Congreso de
la Repblica de Guatemala.

Antes de tratar el tema en cuestin, es importante entender los elementos de estudio que se
utilizaron para desarrollar la presente investigacin. Elementos tales como:

La salud, que es definida por la Constitucin de 1946 de la Organizacin Mundial de la Salud como
el estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones
y/o enfermedades. Tambin puede definirse como el nivel de eficacia funcional y/o metablica de
un organismo tanto a nivel micro (celular) como en el macro (social).

Con respecto a la seguridad, su definicin nos dice que es dicho de un mecanismo que asegura un
buen funcionamiento, precaviendo que este falle, se frustre o se violente.1

La Inspeccin General de Trabajo, que es la dependencia estatal encargada de hacer cumplir el

rgimen jurdico relativo al trabajo, la formacin tcnica y profesional y la previsin social a travs
de formular la poltica laboral, salarial y de salud e higiene ocupacional del pas, as como
promover y armonizar las relaciones laborales, entre los empleadores y los trabajadores, prevenir
los conflictos laborales e intervenir, de conformidad con la ley, en la solucin extrajudicial de stos,
y propiciar al arbitraje como mecanismo de solucin de conflictos laborales todo ello, de
conformidad con la ley.

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Que es una institucin autnoma, de derecho

pblico, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones, cuya finalidad es la de aplicar en beneficio del Pueblo de Guatemala, las normas
relacionadas con la asistencia medica hospitalaria, la asistencia de emergencia y establece
disposiciones especiales sobre proteccin relativa a maternidad, nios y accidentes en general.2

Sin ms prembulo a continuacin se presenta el contenido del presente trabajo de investigacin.

Enciclopedia Salvat; Espaa, Salvat Editores, S.A., 1972, volumen 11, pg 3002.
1
2
Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; Decreto del Congreso de la Repblica nmero 259, Artculo
1.

CAPTULO I

1. EL TRABAJO DE LA CONSTRUCCIN

1.1 Importancia de los trabajadores de la construccin y su exposicin a riesgos:

Los trabajadores de la construccin constituyen una parte importante de la fuerza laboral de todo
pas, como ejemplo a seguir podemos ver hacia Rusia y su crecimiento a base de la industria de
acero o a Alemania y su recuperacin despus de la segunda guerra mundial, los trabajadores de
la construccin se dedican a construir, reparar, restaurar, reformar y derribar casas, edificios,
fbricas, hospitales, carreteras, puentes, tneles, puertos, aeropuertos y en general a crear la infra
estructura de un pas.

La Organizacin Internacional del Trabajo fue fundada en 1919 para contribuir al mantenimiento de
la paz mundial, propiciando la justicia social en todos los pueblos.3

Corresponde a la Organizacin Internacional de Trabajo el estudio de los problemas provenientes

del trabajo y la adopcin de normas internacionales, para garantizar una subsistencia digna a los
trabajadores de todos los mbitos.4

La importancia de este estudio es hacer conciencia de la relevancia que tienen los trabajadores del
sector construccin, los cuales se encuentran expuestos en el desempeo de sus labores a una
gran variedad de riesgos a su salud. Esta exposicin vara de oficio en oficio, de obra a obra, cada
da, incluso cada hora. La exposicin a estos riesgos por lo general es intermitente y de corta
duracin, pero se repiten da con da.

1.1.1 Riesgos en el trabajo de la construccin:

En el desarrollo de todo tipo de trabajo un trabajador est expuesto a sufrir riesgos a su salud, as
como un oficinista puede ser propenso a sufrir dolores de espalda por permanecer muchas horas
sentado, un futbolista a sufrir lesiones en sus rodillas, etc. Se puede decir que los riesgos son parte
de la vida laboral de todo individuo, pero en el caso de los trabajadores de la construccin estos
riesgos se incrementan debido a la maquinaria que en esta industria se utiliza, as como a las
herramientas, los lugares de trabajo, la exposicin al ruido y dems factores propios de la industria.

Por lo general los riesgos a los que los trabajadores de la construccin se exponen suelen ser de
cuatro clases: qumicos, fsicos, biolgicos y sociales.

Un riesgo segn el Diccionario de la Lengua Espaola consiste en una contingencia o proximidad a

un dao.5

3
Jerez Rivera Gerardo; Convenios Internacionales del Trabajo Vigentes para Guatemala, Guatemala, C.A., Tipografa
Nacional- Guatemala, 1968, pg. 15.
4
Loc. Cit.
5
Real Academia Espaola: Diccionario de la Lengua Espaola; Espaa, Editorial Espasa Calpe, S. A., 2001,Vigsima
Segunda Edicin, pg. 1340.

1.1.2 Riesgos qumicos:

Los riesgos qumicos son aquellos derivados de la exposicin a sustancias qumicas a las que se
encuentran sometidos los trabajadores del sector construccin, la exposicin a los qumicos
conlleva a sufrir enfermedades tales como cncer de pulmn y otras.

Hay distintos factores que determinan el tipo de efecto txico que puede provocar un producto
qumico:6

La composicin qumica de la sustancia peligrosa (algunas sustancias son ms peligrosas que

otras, por su estructura qumica).

La forma material del producto qumico (polvo, vapor, lquido, etc.).

La va de penetracin del producto qumico en el organismo (los productos qumicos tienen

distintas vas de penetracin. Algunos pueden entrar en el organismo por ms de una va. Segn la
va de penetracin, se producen distintos efectos en la salud).

Los tejidos y rganos concretos en los que el producto qumico se acumula o localiza.

La frecuencia, la concentracin y la duracin de la exposicin.

La reaccin de cada trabajador al producto qumico, que puede variar mucho de una persona a
otra.

1.1.3 Riesgos fsicos:

El trabajo de la construccin es un trabajo demandante y que por su naturaleza, requiere la

utilizacin de la fuerza fsica para poder ser ejecutado, es por esto que se hace evidente que los
trabajadores de este sector se ven expuestos ms que otro tipo de trabajadores a sufrir riesgos
fsicos. A esto se ana que los ambientes en el que se desempea esta tarea son de gran
peligrosidad debido a las herramientas que se utilizan, a los materiales empleados, al ruido que se
provoca con su realizacin y a la maquinaria que se emplea.

La vida laboral puede ejercer una influencia positiva en una persona y en su familia, pero tambin
puede suponer un factor de riesgo segn el entorno en el que se desarrolle, los riesgos fsicos sin
duda alguna se encuentran presentes en todo proyecto de construccin, sea este de pequea o
gran magnitud y esto se ve reflejado en golpes, cortaduras, cadas de andamios, etc.

Tabla de riesgos de los trabajadores del sector construccin:7

6
Los productos qumicos en el lugar de trabajo, organizacin internacional de trabajo, la salud y la seguridad en el trabajo,
Ginebra, 2009 http://training.itcilo.it/actrav_cdrom2/es/osh/kemi/chemicaa.htm. fecha de consulta quince de octubre 2009.

PROFESIONES RIESGOS

Albailes Dermatitis del cemento, posturas

inadecuadas, cargas pesadas

Canteros Dermatitis del cemento, posturas

inadecuadas, cargas pesadas

Soldadores Vapores de las pastas de adherencia,

dermatitis, posturas inadecuadas

Carpinteros Serrn, cargas pesadas, movimientos

repetitivos

Colocadores de cartnyeso Polvo de yeso, caminar sobre zancos, cargas

pesadas, posturas inadecuadas

Electricistas Metales pesados de los humos de la

soldadura, posturas inadecuadas, cargas
pesadas, polvo de amianto

Instaladores y reparadores de lneas Metales pesados de los humos de la

elctricas soldadura, cargas pesadas, polvo de amianto

Pintores Emanaciones de disolventes, metales txicos

de los pigmentos, aditivos de las pinturas

Empapeladores Vapores de la cola, posturas inadecuadas

Revocadores Dermatitis, posturas inadecuadas

Fontaneros Emanaciones y partculas de plomo, humos

de la soldadura

Plomeros Emanaciones y partculas de plomo, humos

de la soldadura, polvo de amianto

Montadores de calderas de vapor Humos de soldadura, polvo de amianto

7
Biblioteca electrnica de salud y seguridad ocupacional en la construccin, knut Ringen, Jane Seegal, James weeks,
International Labour Office, construccin, enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo, Espaa, 1998,
http://www.cdc.gov/elcosh/docs/d0200/d000 279/d000279s.html#1, fecha de consulta veinte de julio 2008.

Colocadores de moqueta Lesiones en las rodillas, posturas

inadecuadas, pegamentos y sus emanaciones

Colocadores de revestimientos flexibles Agentes adhesivos

Pulidores de hormign y terrazo Posturas inadecuadas

Cristaleros Posturas inadecuadas

Colocadores de aislamientos Amianto, fibras sintticas, posturas

inadecuadas

Maquinistas de pavimentadoras, niveladoras Emanaciones del asfalto, humos de los

y apisonadoras motores de gasolina y gasleo, calor

Operadores de maquinaria de colocacin de Polvo de slice, calor

vas frreas

Techadores Alquitrn, calor, trabajo en altura

Colocadores de conductos de acero Posturas inadecuadas, cargas pesadas, ruido

Montadores de estructuras metlicas Posturas inadecuadas, cargas pesadas,

trabajo en altura

Soldadores (elctrica) Emanaciones de la soldadura

Soldadores (autgena) Emanaciones metlicas, plomo, cadmio

Barreneros, en tierra, en roca Polvo de slice, vibraciones en todo el cuerpo,

ruido

Operarios de martillos neumticos Ruido, vibraciones en todo el cuerpo, polvo de

slice

Maquinistas de hincadoras de pilotes Ruido, vibraciones en todo el cuerpo

Maquinistas de tornos y montacargas Ruido, aceite de engrase

Grustas (gras torre y automviles) Fatiga, aislamiento

Operadores de maquinaria de excavacin y Polvo de slice, histoplasmosis, vibraciones en

carga todo el cuerpo, fatiga por calor, ruido

Operadores de motoniveladoras Polvo de slice, vibraciones en todo el cuerpo,

calor, ruido

Trabajadores de construccin de carreteras Emanaciones asflticas, calor, humos de

y calles motores de gasleo

Conductores de camin y tractoristas Vibraciones en todo el cuerpo, humos de los

motores de gasleo

Trabajadores de demoliciones Amianto, plomo, polvo, ruido

1.1.4 Riesgos biolgicos:

Los riesgos biolgicos son aquellos que devienen del contacto con micro organismos infecciosos
los cuales se encentran en el medio ambiente, estos riesgos generalmente se encuentran latentes
en otro tipo de trabajos como los trabajos de hospital y similares pero los trabajadores de la
construccin aunque son ms propensos a sufrir de algn riesgo fsico por ejemplo no se
encuentran exentos de estos y es por esto importante mencionarlos. Un trabajador del sector
construccin tiene contacto con muchos otros trabajadores sobretodo en las obras de mayor
magnitud, y como resultado de ello pueden contraer enfermedades contagiosas tal y como lo son
gripe, tuberculosis etc.

El riesgo biolgico o biorriesgo, consiste en la presencia de un organismo o la sustancia derivada

de un organismo, que plantea (sobre todo) una amenaza a la salud humana. Esto puede incluir los
residuos sanitarios, muestras de un microorganismo, virus o toxina (de una fuente biolgica) que
puede resultar patgena. Puede tambin incluir las sustancias dainas a los animales. El trmino y
su smbolo asociado se utilizan generalmente como advertencia, de modo que esas personas
potencialmente expuestas a las sustancias lo sepan para tomar precauciones. Hay tambin un
biohazard HCS/WHMIS insignia que utiliza el mismo smbolo. El trmino riesgo biolgico est muy
ligado al campo de la prevencin de riesgos laborales.8

1.1.5 Riesgos sociales:

Los riesgos sociales son aquellos factores que van a llevar al individuo a romper con su salud
mental, desencadenando en este conductas desviadas y anormales que afectarn a la persona
misma y a la sociedad. Los riegos sociales se ven originados por el constante desarrollo de nuestra
sociedad, afectando el rea psicolgica, socioeconmica, biolgica y social de los individuos.9

Toda persona laboralmente activa es propensa a sufrir riesgos sociales, pero en el caso especfico
de los trabajadores del sector construccin se encuentran como tales, el desempleo, el cambio
constante del lugar de trabajo debido a que estos van de obra en obra, la exposicin constante a
sufrir algn accidente laboral, etc.

8
Wikipedia, Wiki media, riesgos biolgicos, Espaa, 2009, http://es.wikipedia.org/wiki/Riesgo_ biol%C3%B3gico, fecha de
consulta quince de octubre 2009.

9
Mailxmail.com, Autor: Ren Francisco Rivera Rodrguez , riesgos sociales, Espaa, 2008, http://www.mailxmail.com fecha
de consulta quince de octubre 2009.

1.2 Los trabajadores de la construccin:

10
La construccin es la accin y efecto de construir o el arte de construir.

Los trabajadores de la construccin son aquellos obreros que con su determinacin y fuerza fsica
hacen de un trabajo arduo su modo de vida, para lograr alimentar a sus familias a coste de su
sudor y deterioro fsico, creando as la infraestructura de esta gran nacin.

Gran parte de los trabajadores de la construccin son trabajadores no calificados, debido a la falta
de educacin, a la falta de inters de sus empleadores por capacitarlos o a otros factores sociales;
y tristemente se puede decir que son pocos los trabajadores de esta industria que han sido
instruidos o calificados para desempear su labor. La construccin constituye la puerta de acceso
para muchos a la masa laboral asalariada pero debemos ser conscientes del gran riesgo que estos
corren al no implementar medidas preventivas que velen por su salud y su seguridad.

1.3 La inestabilidad laboral en el trabajo de la construccin:

El trabajo de la construccin debido a su carcter es organizado en diferentes fases y esto crea

una inestabilidad laboral para los obreros que se dedican a esta actividad laboral.

La inestabilidad laboral es uno ms de los factores que afecta a los trabajadores del sector
construccin estos se contratan para cada labor o proyecto especfico y suelen pasar un tiempo
limitado en cada obra. El cambio es constante para los trabajadores de este sector laboral.

Los proyectos de construccin, en especial los de gran magnitud, son complejos y dinmicos. En
una obra pueden trabajar varias empresas a la vez, y el elenco de contratistas vara con las fases
del proyecto; por ejemplo, el contratista general estar presente durante toda la obra, los
contratistas de la excavacin al principio de la misma, luego vendrn los carpinteros, electricistas y
fontaneros, seguidos de los soladores, pintores y paisajistas. Y, a medida que se desarrolla el
trabajo cuando se elevan las paredes de un edificio, con los cambios de tiempo o al avanzar un
tnel las condiciones ambientales, como la ventilacin o la temperatura tambin varan.11

1.4 Proteccin individual:

La proteccin individual es la base a tomar como medida precautoria por todo trabajador del sector
construccin en el desempeo de sus labores, todo trabajador que preste sus servicios en una
obra debe contar con la debida proteccin individual que proteja su integridad fsica, el buen
nombre de la empresa y el bienestar de su familia.

La forma de fortalecer la seguridad en las obras y garantizar que los lugares de trabajo sean
seguros y estn exentos de riesgos para los trabajadores es la implementacin de equipos de

10
Larousse. Diccionario de la Lengua Espaola; Espaa, Real Academia Espaola, Ediciones Larousse, tomo 2, 1990,
pg. 201.

11
Conocimiento y cultura, Henao Robledo Fernando, Riesgos en la construccin, Colombia, 2008, http://www.
lalibreriadelau.com, fecha de consulta quince de octubre 2009.

proteccin individual. Es necesario tambin que estos se encuentren en buen estado y

funcionamiento, as mismo que es indispensable tener botiquines de primeros auxilios
debidamente abastecidos, lavamanos, fuentes de agua para limpieza de ojos por contaminacin, y
cualquier otra de las medidas de seguridad ocupacional pertinentes al caso especifico de cada
empresa.

Listado de equipos de proteccin bsicos:

Guantes

Cascos

Lentes

Botas con punta de acero

Arneses

Cinturones

Equipo en buen estado

1.5 Lesiones y enfermedades en la construccin:

1.5.1 Lesiones mortales:

Al referirnos a una lesin nos referimos a algn dao o detrimento corporal causado por una
herida, golpe, enfermedad, cualquier dao, perjuicio o detrimento. 12

Las lesiones a las que un trabajador de la construccin esta expuesto a sufrir en el desempeo de
sus labores, en muchos casos son causa de muerte, en Guatemala con el presente trabajo de
investigacin se podr tener una nocin ms amplia, de los porcentajes de accidentes y lesiones
en el sector construccin en la actualidad, lo cual ser demostrado con los resultados de las
encuestas. As como con el estudio de casos reales los cuales se presentaran ms adelante en el
presente trabajo, proporcionados por los inspectores del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social y del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.

1.5.2 Prdida de tiempo e incapacidades a causa de lesiones y enfermedades:

Un trabajador de la construccin al momento de sufrir una lesin en el desempeo de sus labores

pierde tiempo en tener que tratarla, si es que esta se puede tratar de manera rpida y este puede
volver de manera pronta a desempear su labor, pero sucede que en muchos otros casos debe ser
suspendido debido a la incapacidad que sta le ha causado para trabajar.

12
Real Academia Espaola; Diccionario de la Lengua Espaola, op. cit., pg. 880.

10

Toda lesin se puede evitar utilizando equipo adecuado de proteccin, pero las ms comunes
surgen del carcter propio de la industria de la construccin, en el que todos los trabajadores estn
expuestos a sufrir golpes con herramientas, cadas de andamio, fracturas y golpes con maquinaria
en movimiento etc. La lesin ms comn evidenciada por el presente estudio es la cada de
andamio, una lesin aparentemente simple si no es tratada con el tiempo puede pasar a constituir
una afeccin crnica. Las principales causas de estas lesiones son la falta de capacitacin a los
obreros y la poca o nula implementacin de equipos de seguridad y proteccin para los mismos.

1.6 Lesiones, enfermedades y su relevancia econmica:

Las lesiones y enfermedades laborales en las obras del sector construccin son muy costosas para
la economa de todo pas, no solamente a nivel humano sino tambin econmico.

El Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo, establece que todo lugar de
trabajo debe contar con una organizacin de higiene y seguridad. 13

Las empresas del sector construccin que emplean personal capacitado o que capacitan a su
personal, con respecto a la utilizacin de medidas de seguridad de manera preventiva, cuentan con
ndices de lesiones y enfermedades ms bajos con respecto a las empresas que no lo hacen y
esto representa un aumento en su productividad.

En una empresa que cuenta con trabajadores constantemente lesionados o enfermos, debe
realizar gasto en el pago de primas de seguros, y no solo esto sino que en el momento en que un
trabajador calificado se lesiona o enferma, se debe nombrar a un suplente que lo sustituya, lo cual
retrasa la obra y representa una perdida econmica para la empresa. Estos costes indirectos
representan grandes gastos econmicos a tomar en cuenta en la planificacin de un proyecto.

En Guatemala, con el presente trabajo de investigacin se pretende crear un panorama ms

amplio de los porcentajes de prdidas econmicas generadas debido a lesiones y enfermedades,
en el sector construccin de nuestro pas.

1.7 Importancia de la prevencin:

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola la prevencin es la accin o efecto de

prevenir, la preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar
una cosa. 14

Si se cuenta con ciertas seales o indicios de que algo malo esta por ocurrir, se deben tomar
medidas precautorias para que el hecho no ocurra, y en el trabajo de la construccin la exposicin
a accidentes y lesiones es palpable, por lo que para todo empleador o trabajador lo ms
recomendable es implementar medidas de seguridad tal como lo son: guantes, cascos, arns,
lentes, botas, etc.

Reglamento General sobre Seguridad e Higiene; Guatemala, 1957, Art. 10.

13

14
Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola; op. cit., pg. 1180.

11

Es importante hacer frente a los riesgos de una manera preventiva, ya que esto evita las
consecuencias que devienen de los mismos, reduciendo los ndices de accidentes y lesiones que
en la actualidad sufren los trabajadores del sector construccin.

1.7.1 Prevencin de accidentes y lesiones:

La prevencin de accidentes y lesiones es la base para alcanzar ambientes de trabajo sanos y

seguros en el sector construccin de nuestro pas.

Con la informacin obtenida mediante la elaboracin del presente estudio, se logr evidenciar que
las obras del sector construccin que presentan los ndices de accidentes y lesiones ms bajos
tienen varias caractersticas en comn, entre estas se pueden mencionar:

Una declaracin referente a principios de seguridad claramente definidos a seguir por todas las
personas que laboren en una obra. Esta declaracin de principios debe hacer referencia a los
riesgos y los controles especficos para cada obra y para cada labor especfica. Como se sabe,
existen diferentes tipos de trabajadores en una obra del sector construccin y, dependiendo del
oficio que cada uno de estos desarrolle, as se deben implementar diferentes medidas de
seguridad para cada caso especfico. Por ejemplo: un soldador necesariamente debe utilizar
lentes, un trabajador en alturas necesariamente debe utilizar arns, y as sucesivamente.

Una asignacin de responsabilidades clara con respecto a la prevencin de accidentes y lesiones

que establezca niveles de cumplimiento para cada trabajador.

Una declaracin firme referente a las sanciones por el incumplimiento de las responsabilidades
sobre las medidas de prevencin.

Un sistema de contabilidad interno que permita analizar los costes de cada lesin o accidente y las
ventajas econmicas de la prevencin de los mismos.

Empleados y representantes que fomenten programas de prevencin de lesiones y accidentes, que

motiven a sus obreros a utilizar equipos de seguridad que protejan su integridad fsica, sus vidas y
el bienestar de sus familias.

La realizacin de reconocimientos mdicos eventuales, con el propsito de determinar la aptitud de

los trabajadores para realizar sus tareas, encaminados a prevenir que una lesin se agrave o que
una enfermedad llegue a afectar la salud de un ser humano laboralmente activo que contribuye a la
sociedad con su esfuerzo fsico en cada jornada labora

12

CAPTULO II

2. CAMPO JURDICO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

2.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:

La constitucin constituye la ley fundamental de la que surgen las dems leyes y reglamentos, en
sta se encuentra regulado el rgimen de Seguridad Social as como disposiciones tendientes a
velar por el bien comn, la vida, la salud, la proteccin social, econmica y jurdica de la familia
temas que analizaremos en el presente captulo.

El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia y su fin supremo es

la realizacin del bien comn, precisamente el objeto de las disposiciones del Convenio 167 de la
O.I.T. sobre seguridad y salud de los trabajadores de la construccin de una manera directa,
procurando la implementacin de normas de seguridad y equipos de proteccin personal,
necesarios para utilizar en el desempeo de sus funciones. Equipos y normas de seguridad que a
su vez velan por una proteccin a las familias de estos trabajadores de una manera indirecta, ya
que protegen la estabilidad econmica de las mismas debido a que estas dependen de los
ingresos provenientes de los obreros que realizan este tipo de trabajo. Ya hemos visto
anteriormente que una empresa que cuenta con mano de obra calificada, en materia de seguridad
tiende a poseer trabajadores ms sanos y a reducir los accidentes a los que estn expuestos en el
desempeo de sus labores, con esto se logra un mejor funcionamiento de esta industria la cual
representa una de las bases fundamentales de la economa de todo pas. Al lograr desarrollar en
esta industria un mejor funcionamiento, esto se traduce en un beneficio para todos los habitantes
de la Repblica.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala garantiza y protege la vida humana desde

su concepcin, as como la integridad y la seguridad de la persona. Podemos decir que ratificar y
aplicar las disposiciones del Convenio 167, constituye un esfuerzo del Estado de velar por este
derecho, ya que como se ha expuesto anteriormente, este es un trabajo muy riesgoso en el que los
obreros pueden fallecer durante la ejecucin del mismo.

El artculo 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece: Es deber del Estado garantizar

a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona.

Con la realizacin del presente estudio se evidencio que los trabajadores de la construccin estn
expuestos en el desarrollo diario de sus funciones da con da y hora tras hora, a riesgos contra su
integridad fsica los cuales en algunos casos los pueden llevar hasta la muerte de una manera
directa como consecuencia de un accidente o de manera indirecta por sufrir de enfermedades
derivadas de la exposicin a riesgos qumicos o biolgicos. Por esto es tan importante que el
Estado vele por el derecho a la vida supervisando tanto la aplicacin de las disposiciones del

13

Convenio 167 de la O.I.T., as como de la legislacin nacional aplicable en la materia. Las

recomendaciones estipuladas tanto en el Convenio como en el Rgimen de Seguridad Social
guatemalteco pretenden lograr ambientes de trabajo ms sanos y seguros.

Con respecto a la salud se sabe que es un derecho humano fundamental y de gran importancia por
la cual se debe velar, sobretodo en obreros que desempean un trabajo tan arduo y riesgoso como
lo es el de la construccin, nuestra carta magna reconoce y vela por garantizar derechos humanos
a los habitantes de nuestra nacin.

La salud de los habitantes de la nacin es considerada como un bien pblico. Todas las personas
e instituciones estn obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento tal y como lo
manifiesta el artculo 95 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, como lo
demuestra el presente estudio, los trabajadores de la construccin estn expuestos a problemas
relacionados con su salud, muchos de los cuales se manifiestan con el transcurso de los aos
debido a la exposicin constante en mayor parte a la cal o a otras sustancias txicas utilizadas por
ellos en el desempeo diario de sus funciones, es de gran importancia que las autoridades mejoren
la salud y seguridad de los trabajadores de este sector y que se les brinde la proteccin adecuada
en cada situacin tal como lo son mascaras, guantes, cascos, etc..

El articulo 93 de la Constitucin reconoce el derecho a la salud expresando: Derecho a la salud: El

goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacin alguna.

El artculo 47 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece en su parte conducente: El

Estado de Guatemala garantiza la proteccin social, econmica y jurdica de la familia La basta
industria de la construccin crece da con da, y de esta dependen innumerable nmero de familias
guatemaltecas, es el padre de familia debido a lo arduo que es el desempeo de esta labor, el que
ejecuta este tipo de trabajo. Cabe preguntarse, Cmo podra un hombre lisiado, despus de sufrir
un accidente en una industria tan peligrosa como lo es la construccin, cumplir con su
responsabilidad como proveedor en su hogar?. Por medio del presente estudio se ha podido
determinar que muchas de las lesiones sufridas producen inhabilitaciones temporales o
permanentes, es por esto que las medidas a tomar deben ser preventivas, y que es urgente
fomentar que la seguridad en el trabajo de la construccin se implemente, investigando a fondo
sobre este tema y a la vez haciendo propuestas viables.

Como se podr evidenciar ms adelante en el presente captulo, tanto la Seguridad Social

guatemalteca, como las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en la
construccin buscan alcanzar objetivos en comn, ambos buscan la proteccin y prevencin de los
derechos de los trabajadores, estipulando as lineamientos para crear ambientes de trabajo sanos
y seguros atendiendo la higiene y seguridad en el trabajo.

El ordenamiento jurdico guatemalteco cuenta con diversos instrumentos legales en los que se
procura establecer normas bsicas a seguir para fomentar ambientes de trabajo apropiados para
los obreros, entre estos podemos hacer mencin del Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo
del INDE, el Reglamento sobre Higiene y Seguridad del INTECAP, el Pacto Colectivo de
Condiciones de Trabajo del INTECAP, el reglamento general sobre higiene y seguridad en el
trabajo del IGSS, el reglamento general sobre higiene y seguridad en el trabajo del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, entre otros. Todos estos forman parte del rgimen de Seguridad Social
del pas.

Los reglamentos anteriormente mencionados abordan temas para preservar la seguridad y la salud
en el trabajo tales como: organizaciones de seguridad, aplicacin control y vigilancia, condiciones

14

generales de los locales de trabajo, pisos y paredes, puertas y escaleras, ventilacin, temperatura
y humedad, iluminacin, limpieza, trabajos en lugares subterrneos y semisubterrneos, motores,
transmisiones y mquinas calderas, tiles de mquinas, electricidad, sustancias peligrosas,
manipulacin de materias orgnicas, depsito de lquido peligroso, tuberas y conducciones,
aparatos elevadores, andamios, sobre cargas, aparejos, temperatura y humedad, iluminacin,
mquinas calderas, motores, tuberas y conducciones, transporte de cargas, proteccin especial,
limpieza, alcantarillados, peligro de incendio o explosin, botiquines de primeros auxilios,
inspeccin y mantenimiento de mquinas, sustancias peligrosas, transporte y manipulacin de
sustancias peligrosas, salidas, ropa y equipos de proteccin personal.

Es preciso aclarar que el Rgimen de Seguridad Social no es solamente el Instituto Guatemalteco

de Seguridad Social como lo piensa el comn de las personas debido a que en nuestra carta
magna, en su artculo 100 se habla de este pero se toca el tema de una manera muy vaga y
general. Debemos entender que las dos instituciones son diferentes, es ms, el IGSS es parte de
la Seguridad Social Guatemalteca, no lo es todo. Tal y como lo explica el Licenciado Mario Leonel
Canz Contreras en su tesis titulada: Regmenes paralelos y complementarios de Seguridad Social
en el sector pblico y su obligatoriedad, el rgimen de Seguridad Social es el conjunto de
disposiciones legales que establecen, ordenan y determinan las modalidades, cuantas y duracin
de la concesin de determinadas prestaciones pecuniarias y no pecuniarias orientadas a satisfacer
necesidades presentes y futuras de los habitantes de la Nacin, que garantizan las condiciones
mnimas esenciales para vivir.

A nivel Constitucional nuestra Carta Magna enuncia en su parte conducente:

Artculo 100.- Seguridad Social: El estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social
para beneficio de los habitantes de la Nacin. Su Rgimen se instituye como funcin pblica, en
forma nacional unitaria y obligatoria.

El Estado, los empleadores y los trabajadores cubiertos por este rgimen, con la nica excepcin
de lo preceptuado por el artculo 88 de esta Constitucin, tienen obligacin de contribuir a financiar
dicho rgimen y derecho a participar en su direccin, procurando su mejoramiento progresivo.

La aplicacin del Rgimen de Seguridad Social corresponde al Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social, que es la entidad autnoma con Personalidad Jurdica, patrimonio y funciones
propias; goza de exoneracin total de impuestos, contribuciones y arbitrios, establecidos o por
establecerse. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social debe participar con las instituciones de
salud en forma coordinada.

Esto implica que las principales caractersticas del Rgimen de Seguridad Social Guatemalteco,
desde el punto de vista constitucional son:

a) Se instituye en Funcin Pblica

b) Se instituye en Forma Nacional

c) Se instituye en Forma Unitaria

d) Se instituye en Forma Obligatoria

El Rgimen de Seguridad Social guatemalteco no solo complementa, sino amplia algunas de las
disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en la construccin, tal y

15

como lo veremos de manera grfica en el cuadro comparativo que se presenta en captulo

siguiente.

Por su parte la Constitucin poltica de la Repblica contiene normas que velan por el bien comn,
la vida, la salud, la proteccin social, econmica y jurdica de la familia pero ms all de
simplemente establecer estos derechos o de ratificar un Convenio, se debe fortalecer las
instituciones encargadas de velar por la aplicacin de los mismos, para que se garantice de una
manera real y concreta la aplicacin de la normativa en materia y poder crear as ambientes de
trabajo sanos y seguros.

2.2 Cdigo de Trabajo:

El Cdigo de Trabajo regula los derechos y obligaciones tanto de los patronos como de los
trabajadores, con ocasin al trabajo y crea instituciones para resolver sus conflictos, se orienta a
obtener la dignificacin econmica y moral de los trabajadores, otorgndoles una proteccin
jurdica preferente.

El Cdigo de Trabajo, Decreto nmero 330 modificado por el Decreto nmero 1441 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, es una de las legislaciones aplicables en la presente tesis, por
regular los derechos y obligaciones provenientes de la relacin laboral entre la parte obrero-
patronal, as como por regular lo relativo a la Inspeccin General de Trabajo al Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social y al Reglamentos Interior de Trabajo.

Podemos ver que a raz de la ejecucin del trabajo de la construccin nacen ciertas obligaciones
tanto para los patronos como para los trabajadores. Obligacin para los patronos de velar por
condiciones de seguridad para sus obreros debido al carcter peligroso de las obras de este
sector, y para los trabajadores por tener que acatar estas medidas de seguridad para proteger su
propia integridad fsica as como por la de sus compaeros.

Al hablar de velar por obligaciones sobre medidas de seguridad podramos pensar que estas son
solo para los patronos o para las instituciones estatales encargadas de supervisar la aplicacin de
las mismas, pero estas obligaciones son tambin para los trabajadores tal y como lo estipula el
articulo 63 inciso h del Cdigo de Trabajo, en el cual se establece: Obligaciones de los
trabajadores: Observar rigurosamente las medidas preventivas que acuerden las autoridades
competentes y las que indiquen los patronos, para seguridad y proteccin personal de ellos o de
sus compaeros de labores, o de los lugares donde trabajen.

El Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en la construccin es de aplicacin para

todas aquellas personas que conformen tanto la parte patronal como laboral de una empresa en el
sector construccin, es por esto importante definir quienes son los sujetos sobre los cuales se debe
supervisar la aplicacin este Convenio, para lo cual se presenta el siguiente cuadro basado tanto
en el Cdigo de Trabajo como en otras fuentes.

Patrono: Es toda persona individual o jurdica

que utiliza los servicios de uno o ms
trabajadores, en virtud de un contrato o
relacin de trabajo.

El que tiene derecho o cargo de

patrono, dueo de una fbrica o taller

16

respecto a los obreros. 15

Trabajador: Es toda persona individual que presta a

un patrono sus servicios materiales,
intelectuales o de ambos gneros, en
virtud de un contrato o relacin de
trabajo.

El que trabaja, obrero, operario,

jornalero, activo, laborioso, productor,
laborioso, laborante.

Representante del patrono: Son las personas individuales que ejercen a

nombre de ste funciones de direccin o de
administracin tales como gerentes, directores,
administradores, reclutadores y todas las que
estn legtimamente autorizadas por aquel.

Intermediario: Es toda persona que contrata en nombre propio

los servicios de uno o ms trabajadores para
ejercer algn trabajo en beneficio de un
patrono.

Es importante tambin hacer mencin en este captulo al contrato individual de trabajo, que tutela
garantas y derechos de los trabajadores tales como el derecho a la salud, la vida, etc., en este
deben entenderse incluidos por lo menos, las garantas y derechos que otorguen a los trabajadores
la Constitucin, el presente Cdigo, sus reglamentos y las dems leyes de trabajo o previsin
social.

Como se podrn dar cuenta la Legislacin Nacional guatemalteca cuenta tanto con Instituciones
como la Inspeccin General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, como con
instrumentos los cuales procuran velar por la seguridad y la salud en los centros de trabajo,
instrumentos tales como el Reglamento Interior de Trabajo, el cual es el conjunto de normas
elaboradas por el patrono de acuerdo con las leyes, reglamentos, pactos colectivos y contratos
vigentes que lo afecten, con el objeto de precisar y regular las normas a que obligadamente se
deben sujetar l y sus trabajadores con motivos de la ejecucin o prestacin concreta del trabajo.

El Reglamento Interior de Trabajo se encuentra regulado en el Cdigo de Trabajo y es un

instrumento que debe comprender las reglas de orden tcnico y administrativo necesarias para la
buena marcha de la empresa, las relativas a higiene y seguridad en las labores, as como con
indicaciones para evitar que se realicen los riesgos profesionales e instrucciones para prestar los
primeros auxilios en caso de accidente y, en general, todas aquellas otras que se estimen

15
Diccionario Hispnico Universal; Mxico D.F., Editorial W. M. Jackson, 1961, 1ra. ed., pg. 1362.

17

necesarias para la conservacin de la disciplina y el buen cuidado de los bienes de la empresa,

siempre que estas cuenten con diez o ms trabajadores pero, como es de nuestro conocimiento,
en Guatemala las empresas fuertes en materia de construccin utilizan ms de este nmero de
trabajadores y los Inspectores de Trabajo deben velar para que se apliquen en stas las
disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. para brindar un ambiente de trabajo ms sano y
seguro, as como mecanismos en las obras de menor magnitud a travs de sus respectivas
inspecciones pero, cmo lograr esto, si en la actualidad se desconocen los derechos y medidas de
seguridad que han pretendido garantizarse con la ratificacin de este importante Convenio por el
Estado de Guatemala.

2.3 Reglamento Interior de Trabajo:

El Reglamento Interior de Trabajo es el conjunto de normas elaborado por el patrono de acuerdo

con las leyes, reglamentos, pactos colectivos, y contratos vigentes que lo afecten, con el objeto de
precisar y regular las normas a que obligadamente se deben sujetar l y sus trabajadores con
motivo de la ejecucin o prestacin concreta del trabajo.

Un Reglamento Interior de Trabajo debe fomentar un ambiente de trabajo limpio, sano, seguro y
ordenado.

El Reglamento Interior de Trabajo es una norma de orden pblico, es decir, de cumplimiento

obligatorio para todos aquellos que se encuentren dentro de la empresa. Vale hacer mencin que
este Reglamento es de carcter obligatorio nicamente para los empleadores que ocupen en su
empresa diez o ms trabajadores tal y como lo expresa el articulo 58 del Cdigo de Trabajo.

Teniendo al Reglamento Interior de Trabajo como una norma de orden publico y obligatorio para
todos aquellos empleadores que ocupen en su empresa diez o ms trabajadores, vemos pues
como ste se puede utilizar como una herramienta para velar en las obras de la construccin por la
aplicacin de las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en la
construccin, pudiendo establecer en ellos medidas de proteccin referentes a equipo,
herramientas, andamiajes, escaleras y dems que se amparan tanto en el Convenio como la
legislacin nacional.

Si en las obras de la construccin en las que se tenga por obligacin crear dicho reglamento, se
implementan las medidas de seguridad que contempla el Convenio 167 de la O.I.T. y la legislacin
nacional se podrn prevenir lesiones y accidentes para los trabajadores de la misma y velar por el
derecho a la salud.

Con la realizacin del presente trabajo se evidenci que los trabajadores que desempean sus
funciones en obras de mayor magnitud, tienden a utilizar ms equipo de seguridad que los
trabajadores que laboran por cuenta propia en obras de menor magnitud, pues estos ltimos casi
no utilizan o no utilizan equipo alguno. Las empresas del sector construccin que presentan los
ndices de lesiones ms bajos tienen varias caractersticas en comn, entre estas una Declaracin
de Principios claramente definida que es seguida por toda la organizacin, es por esto importante
definir disposiciones sobre seguridad y salud en los reglamentos interiores de trabajo del sector
construccin segn sea pertinente.

Segn el articulo 60 del Cdigo de Trabajo estos reglamentos deben comprender reglas de orden
tcnico y administrativo necesarias para la buena marcha de la empresa; las relativas a higiene y
seguridad en las labores, como indicaciones para evitar que se realicen los riesgos profesionales e
instrucciones para prestar los primeros auxilios en caso de accidente y, en general, todas aquellas

18

otras que se estimen necesarias para la conservacin de la disciplina y el buen cuidado de los
bienes de la empresa.

En este artculo se aborda el tema de la prestacin de primeros auxilios, as como del buen
cuidado de los bienes de la empresa, temas que por su parte tambin trata el Convenio 167 de la
O.I.T. sobre Seguridad y Salud en la construccin con respecto al buen cuidado de los bienes, el
Convenio expresa: Los trabajadores tendrn la obligacin de utilizar y cuidar de manera adecuada
la ropa y el equipo de proteccin personal que se les suministre. Y con respecto al de los primeros
auxilios: El empleador ser responsable de garantizar en todo momento la disponibilidad de
medios adecuados y de personal con formacin apropiada para prestar los primeros auxilios. Se
debern tomar las disposiciones necesarias para garantizar la evacuacin de los trabajadores
heridos en caso de accidentes o repentinamente enfermos para poder dispensarles la asistencia
mdica necesaria. Pero llama ms la atencin el tema de los primeros auxilios, debido a que en
las inspecciones oculares realizadas durante la realizacin de las encuestas, en ninguna de las
obras visitadas se encontr botiquines o indicaciones sobre primeros auxilios, por tanto es
necesario implementar con respecto a este tema las disposiciones que establecen tanto el
Convenio como la legislacin nacional.

El Articulo 59 del Cdigo de Trabajo cita: Todo Reglamento Interior de Trabajo debe ser aprobado
previamente por la Inspeccin General de Trabajo; debe ser puesto en conocimiento de los
trabajadores con quince das de anticipacin a la fecha en que va a comenzar a regir; debe
imprimirse en caracteres fcilmente legibles y se ha de tener constantemente colocado, por lo
menos, en dos de los sitios ms visibles del lugar de trabajo, o en su defecto, ha de suministrarse
impreso en un folleto a todos los trabajadores de la empresa de que se trate. Lo cual nos explica
la participacin que tiene el Ministerio de Trabajo en la aprobacin y aplicacin de estos
reglamentos, y nos lleva a pensar que en realidad s sera un instrumento para fomentar la de las
disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en el trabajo de la
construccin.

Es importante que se hable de la Seguridad Social guatemalteca, del Reglamento Interior de

Trabajo as como de la importancia de la supervisin de la aplicacin de las disposiciones del
Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en la construccin por parte de las Entidades
Estatales, para hacer ver la importancia de establecer ambientes de trabajo sanos y seguros.

Se debe entender que la aplicacin de todas estas disposiciones legales protectoras de la vida y la
integridad fsica de los obreros, plasmadas tanto en leyes como en reglamentos, los cuales
contienen indicaciones e instrucciones para la seguridad y la salud en el trabajo, son una
obligacin a cumplir de manera conjunta tanto por los patronos como por los trabajadores y es
preciso crear un inters por la debida aplicacin de las mismas para la preservacin de un derecho
humano tan importante como lo es la salud y la vida.

19

CAPTULO III

3. CONVENIO 167 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE

SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIN

3.1 Convenio 167 de la O.I.T.:

Convenio Sobre Seguridad y Salud en la Construccin

Lugar: Ginebra
Fecha adopcin: 20/06/1988
Sesin de la Conferencia: 75
Sujeto: Seguridad y Salud en el Trabajo
Estatus: Instrumento actualizado. Este Convenio fue adoptado desde 1988 y se considera
actualizado.

3.2 Antecedentes:

Desde el punto de vista del escritor del presente trabajo de investigacin, segn lo estudiado el
Convenio 167 de la O.I.T. nace a raz de un inters de esta Organizacin por crear un compromiso
entre los Estados partes, de velar por la seguridad y la salud de los trabajadores del sector
construccin para poder desarrollar ambientes de trabajo ms sanos y seguros, as como de la
necesidad porque los pases adopten medidas tendientes a proteger la vida, la salud y la integridad
fsica de stos, lo cual conlleva un beneficio para todos. Es en realidad importante comprender que
el proceso econmico de todo pas tiene ntima relacin con el cuidado y proteccin que se le
otorgue a los trabajadores que forman parte activa del mismo, y que no es concebible la proteccin
de la vida y la salud sin realizar una efectiva labor en contra de las causas que puedan daarla. Es
obligacin de todo Estado procurar la mayor proteccin para sus trabajadores que, en el ejercicio
de su trabajo, estn constantemente expuestos a sufrir accidentes y lesiones, por lo cual se deben
adoptar condiciones de salud y seguridad para su prctica tal y como lo veremos ms adelante con
el anlisis del presente Convenio.

El presente Convenio nace a la vida en la Conferencia General de la Organizacin Internacional

del Trabajo, convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del
Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 1 junio de 1988 en su Septuagsima Quinta Reunin; y
para crearlo se tomaron en cuenta los Convenios del trabajo pertinentes, y en particular el
Convenio y la Recomendacin sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937; la
Recomendacin sobre la colaboracin para prevenir los accidentes (edificacin), 1937; el Convenio
y la Recomendacin sobre la proteccin contra las radiaciones, 1960; el Convenio y la
Recomendacin sobre la proteccin de la maquinaria, 1963; el Convenio y la Recomendacin
sobre el peso mximo, 1967; el Convenio y la Recomendacin sobre el cncer profesional, 1974; el
Convenio y la Recomendacin sobre el medio ambiente de trabajo (contaminacin del aire, ruido y
vibraciones), 1977; el Convenio y la Recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores,
1981; el Convenio y la Recomendacin sobre los servicios de salud en el trabajo 1985; el Convenio
y la Recomendacin sobre el asbesto, 1986, y la lista de enfermedades profesionales, en su

20

versin modificada de 1980, anexa al Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del
trabajo, 1964; por lo que se adopt, con fecha veinte de junio de mil novecientos ochenta y ocho, el
Convenio 167 de la O.I.T. que podr ser citado como el Convenio sobre Seguridad y Salud en la
Construccin, 1988.

3.3 Introduccin:

El Convenio 167 de la O.I.T. sobre Seguridad y Salud en el Trabajo de la Construccin, est

conformado por cuatro captulos; los cuales regulan su campo de aplicacin y definiciones, sus
disposiciones generales, las medidas de prevencin y proteccin, y su aplicacin, temas que se
analizarn ms adelante en el presente captulo.

Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denunciarlo a la expiracin de un perodo
de diez aos, a partir de la fecha en que haya entrado inicialmente en vigor, mediante un acta
comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La
denuncia no surtir efecto hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.

Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un ao despus de la
expiracin del perodo de diez aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del
derecho de denuncia previsto en este artculo, quedar obligado durante un nuevo perodo de diez
aos, y en lo sucesivo podr denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de diez
aos, en las condiciones previstas en este artculo.

El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificar a todos los Miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo, el registro de cuntas ratificaciones, declaraciones y
denuncias le comuniquen los Miembros de la Organizacin.

El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicar al Secretario General de las
Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el Artculo 102 de la Carta de las
Naciones Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas
de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artculos precedentes.

Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del
Trabajo presentar a la Conferencia una Memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar
la conveniencia de incluir en el Orden del Da de la Conferencia, la cuestin de su revisin total o
parcial.

3.4 Campo de aplicacin y definiciones:

Su campo de aplicacin se encuentra regulado en el primer artculo del Convenio, el cual consta de
tres incisos, los que pueden llamar la atencin del lector y aunque al parecer el inciso dos fuera
contradictorio en cierta parte con el uno y el tres, si nos detenemos a analizar un poco vemos que
esto no es as. El inciso uno expresa as: Que el presente Convenio deber aplicarse por todos los
Estados ratificantes, en todos los lugares de trabajo y en todo el territorio nacional, en todas las
actividades de la construccin, y el inciso tres que manifiesta: El presente Convenio se aplica
tambin a los trabajadores por cuenta propia, que pueda designar la legislacin nacional estos
incisos dan a entender que el Convenio demanda una rigurosidad en su aplicacin mientras que el
inciso dos expresa: Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podr excluir de la aplicacin

21

del Convenio o de algunas de sus disposiciones determinadas ramas de actividad econmica o

empresas. Pero este ltimo inciso mencionado no nos habla de una debilidad en la rigurosidad de
su aplicacin sino de una flexibilidad en la aplicacin del mismo como ms adelante se aclara el
mismo inciso dos: Esto es para determinadas ramas de actividad econmica o empresas respecto
de las cuales se planteen problemas especiales que revistan cierta importancia y esto es a
condicin de garantizar en ellas un medio ambiente de trabajo sano y seguro.

Artculo 1:

1. El presente Convenio se aplica a todas las actividades de construccin, es decir, los trabajos de
edificacin, las obras pblicas y los trabajos de montaje y desmontaje, incluidos cualquier proceso,
operacin o transporte en las obras, desde la preparacin de las obras hasta la conclusin del
proyecto.

2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podr, previa consulta con las organizaciones
ms representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, si las hubiere, excluir de la
aplicacin del Convenio o de algunas de sus disposiciones determinadas ramas de actividad
econmica o empresas respecto de las cuales se planteen problemas especiales que revistan
cierta importancia, a condicin de garantizar en ellas un medio ambiente de trabajo seguro y
salubre.

3. El presente Convenio se aplica tambin a los trabajadores por cuenta propia que pueda designar
la legislacin nacional.

Para facilitar la comprensin del tema, es importante tener conocimiento de la terminologa y

definiciones contenidas en el Convenio, por lo cual se presenta a continuacin la siguiente
informacin:

A) Construccin: La expresin construccin abarca:

I) la edificacin, incluidas las excavaciones y la

construccin, las transformaciones
estructurales, la renovacin, la reparacin, el
mantenimiento (incluidos los trabajos de
limpieza y pintura) y la demolicin de todo tipo
de edificios y estructuras;

II) las obras pblicas, incluidos los trabajos de

excavacin y la construccin, transformacin
estructural, reparacin, mantenimiento y
demolicin de, por ejemplo, aeropuertos,
muelles, puertos, canales, embalses, obras de
proteccin contra las aguas fluviales y
martimas y las avalanchas, carreteras y
autopistas, ferrocarriles, puentes, tneles,
viaductos y obras relacionadas con la
prestacin de servicios, como comunicaciones,
desages, alcantarillado y suministros de agua
y energa;

III) el montaje y desmontaje de edificios y

estructuras a base de elementos prefabricados,

22

as como la fabricacin de dichos elementos en

las obras o en sus inmediaciones.
B) Obras: La expresin obras designa cualquier lugar en
el que se realicen cualesquiera de los trabajos
u operaciones descritos en el apartado a)
anterior.
C) Lugar de trabajo: La expresin lugar de trabajo designa todos los
sitios en los que los trabajadores deban estar o
a los que hayan de acudir a causa de su
trabajo, y que se hallen bajo el control de un
empleador en el sentido del apartado e).
D) Trabajador: La expresin trabajador designa cualquier
persona empleada en la construccin.
E) Empleador: La expresin empleador designa:

I) cualquier persona fsica o jurdica que emplea

uno o varios trabajadores en una obra, y

II) segn el caso, el contratista principal, el

contratista o el subcontratista;
F) Persona competente: La expresin persona competente designa a la
persona en posesin de calificaciones
adecuadas, tales como una formacin
apropiada y conocimientos, experiencia y
aptitudes suficientes, para ejecutar funciones
especficas en condiciones de seguridad. Las
autoridades competentes podrn definir los
criterios apropiados para la designacin de
tales personas y fijar las obligaciones que
deban asignrseles.
G) Andamiaje: La expresin andamiaje designa toda estructura
provisional, fija, suspendida o mvil, y los
componentes en que se apoye, que sirva de
soporte a trabajadores y materiales o permita el
acceso a dicha estructura, con exclusin de los
aparatos elevadores que se definen en el
apartado h).
H) Aparato elevador: La expresin aparato elevador designa todos
los aparatos, fijos o mviles, utilizados para izar
o descender personas o cargas.
I) Accesorio de izado: La expresin accesorio de izado designa todo
mecanismo o aparejo por medio del cual se
pueda sujetar una carga a un aparato elevador,
pero que no sea parte integrante del aparato ni
de la carga.

3.5 Disposiciones Generales y Medidas de Prevencin:

Las disposiciones generales del Convenio estipulan:

I. Que deber consultarse a las organizaciones ms representativas de empleadores y de

trabajadores interesadas, sobre las medidas que hayan de adoptarse para dar efecto a las
disposiciones del presente Convenio.

23

II. Que todo Miembro que ratifique el presente Convenio se compromete, con base en una
evaluacin de los riesgos que existan para la seguridad y la salud, a adoptar y mantener en vigor
una legislacin que asegure la aplicacin de las disposiciones del Convenio.

Prevencin:

La prevencin es la preparacin y disposicin anticipada para evitar un riesgo o para ejecutar una
cosa. Con respecto a las medidas de prevencin el Convenio hace mencin a lo siguiente:

1. Debern adoptarse todas las precauciones adecuadas para garantizar que todos los lugares de
trabajo sean seguros, y estn exentos de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores.

2. Debern facilitarse, mantenerse en buen estado y sealarse, donde sea necesario, medios
seguros de acceso y de salida en todos los lugares de trabajo.

3. Debern adoptarse todas las precauciones adecuadas para proteger a las personas que se
encuentren en una obra o en sus inmediaciones de todos los riesgos que pueden derivarse de la
misma.

Vemos pues que el presente Convenio induce a la prevencin, entendiendo esta como una medida
protectora hacia la integridad fsica de la parte trabajadora lo cual concuerda con el rgimen de
Seguridad Social de nuestro pas. Tanto los trabajadores como los patronos deben estar
conscientes que cumplir con las medidas de prevencin y proteccin es importante.

A continuacin se presenta un cuadro comparativo, en el que conoceremos cules son las medidas
de proteccin que estipula tanto el Convenio como la legislacin nacional guatemalteca.

3.6 Cuadro comparativo de las medidas de proteccin del Convenio 167 de la O.I.T. sobre
Seguridad y Salud en la construccin con legislacin nacional.

Ya hablamos de las medidas de prevencin y proteccin del Convenio en trminos generales, as

como del Rgimen de Seguridad Social y del los Reglamentos pertinentes para la presente tesis,
es por esto que para hacerlo de una manera ms grfica y conocer ms del Convenio 167 de la
O.I.T. se presenta el siguiente cuadro comparativo de las medidas de proteccin que establecen
tanto el Convenio como los reglamentos del nuestro pas.

CONVENIO 167 DE LA O.I.T. SOBRE REGLAMENTOS NACIONALES

SEGURIDAD Y SALUD EN LA
CONSTRUCCIN.
Seguridad en los lugares de trabajo Organizaciones de seguridad
Andamiajes Andamiajes
Escaleras Escaleras
Aparatos elevadores y accesorios de izado Aparatos elevadores
Vehculos de transportes y maquinaria de Transporte de cargas y transporte
movimiento de tierras
Manipulacin de materiales Manipulacin de SUSTANCIAS peligrosas y
deposito de liquido peligroso
Instalaciones, mquinas, equipos y tiles de mquinas y mquinas calderas

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herramientas manuales
Excavaciones, pozos, terraplenes, obras Trabajos en lugares subterrneos y
subterrneas y tneles semisubterrneos
Alumbrado y electricidad Iluminacin, electricidad y alumbrado
Explosivos Peligro de incendio o explosin
Ropa y equipos de proteccin personal Ropa y equipos de proteccin personal
Precauciones contra incendios Precauciones contra incendios
Primeros auxilios Botiquines de primeros auxilios

El cuadro anterior nos muestra las similitudes que existen con respecto a algunos temas de
proteccin entre la legislacin nacional y el Convenio, y en el cuadro que veremos a continuacin,
veremos algunos temas que regula el Convenio y no la legislacin nacional y viceversa.

CONVENIO 167 DE LA O.I.T. SOBRE REGLAMENTOS NACIONALES

SEGURIDAD Y SALUD EN LA
CONSTRUCCIN.
Ataguas y cajones de aire comprimido Aplicacin control y vigilancia
Trabajos en aire comprimido Ventilacin, temperatura y humedad
Armaduras y encofrados Limpieza
Trabajos por encima de una superficie de agua Tuberas y conducciones
Trabajos de demolicin Limpieza
Riesgos para la salud Inspeccin y mantenimiento de mquinas
Bienestar Manipulacin de materias orgnicas
Informacin y formacin Alcantarillados
Declaracin de accidentes y enfermedades Aparejos, temperatura y humedad
Trabajos en alturas Pisos, paredes y puertas
Sobre cargas
Condiciones generales de los locales de trabajo
Iluminacin, mquinas calderas, motores
Proteccin especial

Al ver este ltimo cuadro debemos de recordar que, tanto el Convenio como la legislacin nacional,
buscan el mismo objetivo; la proteccin de los trabajadores, y que ambos deben ser
complementarios el uno con el otro, a fin de alcanzar un objetivo comn y lograr as ambientes de
trabajo ms sanos y seguros.

3.7 Aplicacin:

Con respecto a este tema el Convenio establece:

a) Adoptar las medidas necesarias, incluido el establecimiento de sanciones y medidas correctivas

apropiadas, para garantizar la aplicacin efectiva de las disposiciones del presente Convenio;

b) Organizar servicios de inspeccin apropiados para supervisar la aplicacin de las medidas que
se adopten de conformidad con el Convenio, y dotar a dichos servicios de los medios necesarios
para realizar su tarea, o cerciorarse de que se llevan a cabo inspecciones adecuadas.

25

Vemos pues que, al ratificar el presente Convenio no solo se crea una obligacin estatal de realizar
inspecciones adecuadas, sino una obligacin tanto para los patronos as como para los
trabajadores de aplicar efectivamente sus disposiciones, como sujetos principales de la relacin
obrero-patronal.

Como nos podremos dar cuenta en el captulo siguiente, las dependencias estatales encargadas
de supervisar que se apliquen las disposiciones del presente Convenio en Guatemala son El
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y el Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
Corresponde a estas dependencias la responsabilidad de realizar inspecciones pertinentes en las
obras, para que los patronos adopten las disposiciones de tan importante Convenio y adems
crear conciencia en stos de implementar medidas de seguridad en el trabajo, lo cual traer
beneficios a ambas partes.

Debemos entender tambin que para poder alcanzar una aplicacin efectiva en la prctica diaria
de las disposiciones de el presente Convenio y poder cumplir con sus fines, debe nacer un deseo
de cooperacin conjunta tanto de los patronos, representantes y contratistas as como de los
trabajadores, por procurar aplicar las normas sobre higiene y seguridad, as como por seguir las
indicaciones e instrucciones que contemplan tanto el Convenio como nuestro rgimen de
Seguridad Social que tiene como finalidad proteger la vida, salud e integridad corporal y as poder
dar todos juntos un paso adelante a crear un ambiente de trabajo ms seguro y sano.

Ahora bien, cabe preguntarse si los trabajadores del sector construccin estn dispuestos a
implementar medidas de seguridad y utilizar equipo adecuado para su proteccin personal en el
desempeo de sus funciones, pero esta interrogante se responder ms adelante en el presente
estudio, por medio de las entrevistas realizadas. Por el momento los dejo con la inquietud.

26

CAPITULO IV

4. LA INSPECCIN GENERAL DE TRABAJO Y EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE

SEGURIDAD SOCIAL

4.1 Introduccin:

En el presente captulo se presentaran algunos de los procedimientos utilizados por los Inspectores
de estas instituciones, sus atribuciones y casos concretos, ya que por mandato legal recae sobre
estas dependencias la responsabilidad de velar por la proteccin de los derechos de los obreros.

Se debe entender que a causa del inicio de cualquier relacin laboral se propician circunstancias
de las que pueden surgir desacuerdos, accidentes, vejmenes, etc. Es por esto que todo Estado
dentro de su estructura de gobierno necesita establecer dependencias para atender estos asuntos
tal y como lo son en este caso la Inspeccin General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, con el fin de velar por la debida aplicacin de las leyes, as como por la
dignificacin y reivindicacin de los obreros.

A mi criterio estas instituciones representan una garanta directa para los derechos de los
trabajadores, preservando el derecho de tutelaridad el cual protege siempre a la clase trabajadora,
este es inspirado bsicamente en la justicia social, la cual debemos lograr que prevalezca y con
esto amparar a la clase econmicamente dbil dentro de una relacin laboral, y en este caso los
trabajadores del sector construccin.

Los Inspectores de estas dependencias son los encargados en la prctica diaria de amparar,
proteger y defender los derechos laborales de los obreros, los cuales sabemos por principio que se
encuentran en una situacin desfavorable ante el empleador.

La aplicabilidad de las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en la
construccin, dependen en gran parte no solo de cmo los inspectores de estas dependencias se
desempeen en su practica diaria, sino de poder contar con inspectores capacitados para cumplir
eficazmente con su funcin de supervisin, as como de un buen funcionamiento interno de las
instituciones para las que trabajan, solo as el trabajador podr contar con algn elemento a su
favor.

El autor alemn Erich Militor, fue uno de los abanderados de la corriente laboral alemana, al
precisar el momento en que se inicia la vigencia del Derecho de Trabajo, como un estatuto que
tiene como finalidad preservar la salud, la vida y la dignidad de los trabajadores, as como asegurar
condiciones decorosas para la prestacin del mismo. Ser a travs del correcto funcionamiento de
esta estructura estatal que se podr dar la debida aplicacin del derecho de trabajo y lograr as un
paso ms hacia la justicia social.

4.2 El Ministerio de Trabajo y Previsin Social:

Es la Institucin del Estado de Guatemala que tiene como funcin principal, la direccin, estudio y
despacho de todos los asuntos relacionados al trabajo, previsin social y administracin interna del
mismo, a efecto de velar por el desarrollo, aplicacin y estricto cumplimiento de las disposiciones
legales correspondientes.

27

La finalidad del Ministerio de Trabajo y Previsin Social es la proteccin de los trabajadores a

travs de la aplicacin prctica de las normas de trabajo.

El Ministerio de Trabajo y Previsin Social tiene a su cargo el desarrollo de diferentes funciones,

entre estas podemos mencionar:

Promover y armonizar las relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores
prevenir los conflictos laborales e intervenir, de conformidad con la ley, en la solucin
extrajudicial de estos, y propiciar el arbitraje como mecanismo de solucin de conflictos
laborales, todo ello, de conformidad con la ley.

Estudiar, discutir, y si fuere de beneficio para el pas, recomendar la ratificacin y velar por
el conocimiento y la aplicacin de los Convenios internacionales de trabajo.

Aprobar los estatutos, reconocer la personalidad jurdica e inscribir a las organizaciones

sindicales y asociaciones solidarias de los trabajadores no estatales y administrar lo
relativo al ejercicio de sus derechos laborales.

En coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, representar al Estado en los

organismos internacionales relacionados con asuntos de su competencia y en los procesos
de negociacin de Convenios internacionales sobre el trabajo, as como velar por la
aplicacin de los que estuvieren vigentes.

Administrar, descentralizadamente, sistemas de informacin actualizada sobre migracin,

oferta y demanda en el mercado laboral, para disear mecanismos que faciliten la
movilidad e insercin de la fuerza laboral en el mercado de trabajo.

Velar por el cumplimiento de la legislacin laboral en relacin con la mujer, el nio y otros
grupos vulnerables de trabajadores.

Disear la poltica correspondiente a la capacitacin tcnica y profesional de los

trabajadores. La ejecucin de los programas de capacitacin ser competencia de los
rganos privados y oficiales correspondientes.

Formular y velar por la ejecucin de la poltica de previsin social, propiciando el

mejoramiento de los sistemas de previsin social y prevencin de accidentes de trabajo.

28

4.3 La Inspeccin General de Trabajo:

La Inspeccin General de Trabajo, por medio de su cuerpo de inspectores y trabajadores sociales,

debe velar porque patronos y trabajadores y organizaciones sindicales, cumplan y respeten las
leyes, Convenios colectivos y reglamentos que normen las condiciones de trabajo y previsin social
en vigor o que se emitan en lo futuro. Los arreglos directos y conciliatorios que se suscriban ante
los inspectores de trabajo o trabajadores sociales, una vez aprobados por el inspector general de
trabajo o por el subinspector general de trabajo, tiene carcter de ttulo ejecutivo. 16

La Inspeccin General de Trabajo tiene carcter de asesora tcnica del Ministerio respectivo, y a
este efecto debe evacuar todas las consultas que le hagan las dems dependencias de aqul, los
patronos o los trabajadores, sobre la forma en que deben ser aplicadas las disposiciones legales
de su competencia.

La Inspeccin debe publicar en el rgano oficial del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, o en
su defecto, en algunos de los diarios de mayor circulacin en toda la Repblica, las consultas que
evacue o cualesquiera resoluciones que dicen las autoridades de trabajo y previsin social,
siempre que as lo juzgue conveniente, para que sirvan de gua u orientacin en las materias
respectivas.17

La Inspeccin General de Trabajo debe ser tenida como parte en todo conflicto individual o
colectivo de carcter jurdico en que figuren trabajadores menores de edad o cuando se trate de
acciones entabladas para proteger la maternidad de las trabajadoras, salvo que, en cuanto a estas
ltimas, se apersone el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Adems, dentro de su funcin
de velar por la estricta observancia de las leyes y reglamentos de trabajo y previsin social, est
obligada a promover la sustentacin y finalizacin de los procedimientos por faltas de trabajo que
denuncian los inspectores y trabajadores sociales y procurar por la aplicacin de las sanciones
correspondientes a los infractores.18

Cabe hacer mencin que para los asuntos que se tramiten ante las autoridades administrativas de
trabajo, los interesados no necesitan la intervencin de abogado, pero si se hicieren asesorar
nicamente los abogados y los dirigentes sindicales podrn actuar como mandatarios judiciales;
en cuanto a estos ltimos, slo podrn asesorar a los miembros de sus respectivos sindicatos a
que pertenezcan, circunstancia que acreditarn ante la dependencia respectiva y exclusivamente
en asuntos cuya cuanta no exceda de trescientos quetzales. Las disposiciones contenidas en el
artculo 323 rigen tambin para el caso de que los interesados se hagan representar en sus
gestiones ante las autoridades administrativas de trabajo, pero la circunstancia de que miembros
del personal de una empresa comparezcan a gestionar por sta, se debe considerar como gestin
directa del respectivo patrono.19

Para conocer ms respecto al funcionamiento Interno de la Inspeccin General de Trabajo, a

continuacin se presenta el siguiente cuadro, el cual nos muestra el procedimiento habitual que los
inspectores de esta dependencia manifestaron implementar en la prctica diaria de sus funciones,
al momento de recibir una denuncia.

16
Cdigo de Trabajo; Decreto del Congreso de la Repblica nmero 1441, Artculo 278.
17
Ibid., Artculo 279.
18
Ibid., Artculo 280.
19
Loc.Cit..

29

PROCEDIMIENTO TPICO DE INSPECCIONES

DE LA INSPECCIN GENERAL DE TRABAJO.
1. Se presenta la denuncia a la Inspeccin General de Trabajo, la cual en la actualidad, est
ubicada en el Edificio Torre Empresarial, a la seccin de denuncias en el segundo nivel de
dicho edificio, ah le asignan un nmero previo a ser atendido por el encargado de
consultas, quien escucha el relato objeto de la denuncia.

2. Se reciben los hechos: La causa, nombre de la empresa, direccin, nombre del

representante legal de la empresa, etc., con lo cual queda interpuesta la denuncia.

3. Se abre acta de adjudicacin respectiva y se adjudica el caso.

4. Se programa da y hora para la inspeccin.

5. El inspector realiza la inspeccin y rinde informe.

6. Segn lo manifestado por el inspector en su informe el caso se archiva, se trata de

conciliar el caso, de llegar a un acuerdo, o se remite al interesado al Tribunal
correspondiente.

7. Si la parte objeto de la inspeccin no cumple con las prevenciones, se inicia denuncia

judicial ante los Juzgados de Trabajo para juzgarlo por una falta laboral.

4.4 Obligaciones y facultades de los Inspectores de Trabajo:

Con respecto al tema de los inspectores de trabajo y trabajadores sociales, el artculo 281 del
Cdigo de Trabajo manifiesta que los mismos al momento de acreditar debidamente su identidad,
son autoridades que tienen las obligaciones y facultades que se expresan a continuacin:

a) pueden visitar los lugares de trabajo cualesquiera que sea su naturaleza, en distintas horas del
da y aun de la noche, si el trabajo se ejecuta durante sta, con el exclusivo objeto de velar por lo
que expresa el artculo 278;

b) pueden examinar libros de salarios, de planillas o constancias de pago, siempre que se refieran
a realizaciones obrero-patronales. En el caso de los libros de contabilidad podrn revisarse previa
autorizacin de tribunal competente de trabajo y previsin social;

c) siempre que encuentren resistencia injustificada deben dar cuenta de los sucedido al tribunal de
trabajo y previsin social que corresponda, y en casos especiales, en los que su accin deba ser
inmediata, puede requerir, bajo su responsabilidad, el auxilio de las autoridades o agentes de

30

polica, con el nico fin de que no se les impida o no se les creen dificultades en el incumplimiento
de sus deberes. En estos casos estn obligados a levantar acta circunstanciada, que firmarn las
autoridades o agentes que intervengan;

d) pueden examinar las condiciones higinicas de los lugares de trabajo y las de seguridad
personal que stos ofrezcan a los trabajadores, y muy particularmente, deben velar por que se
acaten todas las disposiciones en vigor sobre previsin de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, dando cuenta inmediata a la autoridad competente, en caso de que no sean
atendidas sus observaciones, pudiendo en caso de un peligro inminente para la salud o la
seguridad de los trabajadores ordenar la adopcin de medidas de aplicacin inmediata;

e) deben intervenir en todas las dificultades y conflictos de trabajo de que tengan noticia, sea que
se presenten entre patronos y trabajadores, slo entre aqullos o slo entre stos, a fin de prevenir
su desarrollo o lograr su conciliacin extrajudicial, si ya se han suscitado; asimismo, podrn
interrogar al personal de la empresa sin la presencia del patrono ni de testigos sobre cualquier
asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales;

f) pueden tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el

establecimiento, con el propsito de ordenar su anlisis, siempre que se notifique al patrono o a su
representante que las sustancias o materiales han sido tomados con el propsito de comprobar la
estricta observancia de las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, sus reglamentos o
dems leyes de trabajo y previsin social;

g) deben exigir la colocacin de los avisos que indiquen las disposiciones legales;

h) deben colaborar en todo momento con las autoridades de trabajo;

i) gozan de franquicia telegrfica, telefnica y postal, cuando tengan que comunicarse en casos
urgentes y en asuntos propios de su cargo, con sus superiores, con las autoridades de la polica o
con los Tribunales de Trabajo y Previsin Social;

j) las actas que levanten, tienen plena validez en tanto no se demuestre en forma evidente su
inexactitud, falsedad o parcialidad;

k) siempre que divulguen los datos que obtengan con motivo de sus inspecciones o visitas; que
revelen secretos industriales o comerciales de que tengan conocimientos de razn de su cometido;
que asienten hechos falsos en las actas que levantan o en los informes que rindan; que acepten
ddivas de los patronos o de los trabajadores o de los sindicatos; que se extralimiten en el
desempeo de sus funciones o que en alguna otra forma violen gravemente los deberes de su
cargo, deben ser destituidos de inmediato, sin perjuicio de las dems responsabilidades penales,
civiles o de otro orden que les correspondan. En lo relativo a la divulgacin de los datos que
obtengan con motivo de sus inspecciones o visitas y de los secretos industriales o comerciales de
que tengan conocimiento, la prohibicin a que de refiere el prrafo anterior subsiste aun despus
de haber dejado el servicio; y

l) siempre que comprueben violaciones a las leyes laborales o sus reglamentos, el inspector o
trabajador social levantar acta y prevendr al patrono o representante legal de la empresa
infractora para que dentro de un plazo que l fije se ajuste a derecho. Vencido el plazo otorgado
sin haberse cumplido la prevencin levantar acta haciendo constar que no se cumpli,
procediendo a hacer la denuncia correspondiente ante los tribunales respectivos para la imposicin

31

de la sancin correspondiente. Y en los casos que no ameriten prevencin, har la denuncia de

inmediato.20

En la prctica de las inspecciones, los inspectores tanto del Ministerio de Trabajo y Previsin Social
como los del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social pueden actuar tanto de oficio, como a
solicitud de parte por medio de la interposicin de alguna denuncia; el artculo 282 del Cdigo de
Trabajo manifiesta que toda persona puede dar cuenta a los inspectores o a los trabajadores
sociales de cualquier infraccin que cometan patronos o trabajadores en contra de las leyes de
trabajo o de previsin social.

4.5 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social:

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social surge a raz de la obligacin que deviene del Estado
de Guatemala de procurar la mayor proteccin posible para los ciudadanos, que en el ejercicio de
su trabajo estn constantemente expuestos a sufrir accidentes o enfermedades ya que esta
proteccin slo se puede lograr estableciendo condiciones de seguridad e higiene para la prctica
del mismo dentro del Rgimen de Seguridad Social.

Como se ha podido evidenciar anteriormente en el presente trabajo de investigacin, el Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social es parte de la Seguridad Social Guatemalteca, y es la
dependencia estatal encargada de velar por la salud de los trabajadores de nuestra nacin,
promoviendo acciones tendientes a la prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin y todas
aquellas complementarias pertinentes a fin de lograr el ms completo bienestar fsico, mental y
social de los trabajadores.

Esta institucin es una entidad autnoma con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias,
la cual participa de manera coordinada con las instituciones de salud en busca del bienestar de la
fuerza laboral de nuestro pas. Para su funcionamiento percibe recursos econmicos a travs de
las cuotas que descuentan los empleadores a sus trabajadores y que posteriormente cancelan al
I.G.S.S. as como de la cuota que le es asignada anualmente por el Organismo Ejecutivo del
presupuesto de ingresos y egresos del Estado.

A travs del funcionamiento del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social se proporciona a los
trabajadores de la repblica, cobertura sobre un derecho humano fundamental en la vida de todo
trabajador como es el acceso a la salud; es por ello que esta institucin cuenta con un programa de
accidentes, as como con un programa de rehabilitacin por accidentes, los cuales hoy por hoy
tienen cobertura en todos los Departamentos de la Repblica de Guatemala.

La labor que desempean tanto el Ministerio de Trabajo y Previsin Social as como el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social es de gran importancia para nuestro pas, ya que es a travs de
estas instituciones que se vela por principios constitucionales bsicos, tales como el derecho a la
vida establecido en el artculo 3 de la Constitucin y el derecho a la salud establecido en el artculo
93 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Al momento de la elaboracin del presente trabajo institucin, estadsticas de accidentes comunes

de la actividad econmica de construccin por lo cual la encargada de este departamento Julia

20
Ibid., Artculo 281.

32

Isabel Garca Hernndez, rindi un informe en el cual se hace mencin del tipo de accidente, rango
de edad del accidentado, tipo de lesin, rea afectada, fuente o agente de la lesin, accidentes por
materiales o sustancias y ambientes de trabajo, de los ltimos meses el cual se encuentra para un
mejor estudio en los anexos de la presente tesis.

Durante la elaboracin del presente trabajo, se entrevist entre otros inspectores a la seora Julia
Garca trabajadora del Departamento de Seguridad e Higiene de dicha institucin, quien manifest
que los ndices de accidentes derivados del trabajo de la construccin son altos.

Para conocer ms respecto al funcionamiento Interno del Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social, a continuacin se presenta el siguiente cuadro, el cual nos muestra el procedimiento
habitual que los inspectores de esta dependencia manifestaron implementar en la prctica diaria de
sus funciones, al momento de recibir una denuncia.

PROCEDIMIENTO TPICO DE INSPECCIONES

DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL.
1. Se recibe al paciente en alguno de los diversos Centros del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social.

2. El doctor que trata al paciente solicita el carn de afiliacin, en caso de emergencia se

atiende al paciente sin verificacin de afiliacin, simplemente creyendo en la palabra de la
persona herida con respecto a su estado de afiliacin Activo.

3. El doctor que atiende llena la hoja denominada (EVITA-R) siglas que significan
Estadsticas Vitales - Investigacin de Accidentes la cual contiene el nombre del
trabajador accidentado, nombre de la empresa, direccin, telfono, actividad econmica,
nombre del representante legal, datos del representante legal, nmero de trabajadores,
producto o servicio predominante, detalle del tipo de lesin que sufri el trabajador en el
desempeo de sus labores.

4. Una vez atendido el paciente y llenada la hoja (EVITA-R) el doctor libra un oficio al
respectivo inspector de la zona en donde ocurri el accidente para que este investigue el
caso.

5. El inspector recibe el oficio y la incluye en su cronograma de inspecciones.

6. El inspector se dirige a la empresa el da programado para la inspeccin y realiza su labor

de inspeccin.

7. Por ultimo el inspector realiza un informe de lo percibido en la empresa objeto del

accidente.

33

Sabemos que los inspectores de ambas dependencias tienen facultades pertinentes en cuanto al
tema de las inspectores en los lugares de trabajo, pero una problemtica comn en la prctica al
momento de hacer las inspecciones, es que en muchas empresas cuando el inspector o trabajador
social se presentan no son atendidos en ese momento por diversas causas, entre estas tenemos
que algunos de los patronos que no estn dispuestos a colaborar simulan no encontrarse en
actividades laborales, lo cual los obliga a regresar otro da interrumpiendo su funcin y dando
tiempo a los patronos a que adecuen a su conveniencia situaciones favorables para ellos una vez
que ya han sido advertidos de ser objeto de inspeccin. El trabajador social se ve obligado a
regresar otro da y con esto se entorpece la certeza de las inspecciones tanto para el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social como para el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

A continuacin, para conocer ms en la prctica del funcionamiento de estas dependencias

Estatales y de la realidad nacional con respecto al tema en cuestin, se expondrn casos reales
que fueron proporcionados por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y por el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social.

4.6 Caso concreto Instituto Guatemalteco de Seguridad Social:

A continuacin se expondrn casos reales sobre hechos relativos a la seguridad y salud de

trabajadores del sector construccin, para mostrar parte de la realidad social por la que atraviesa
Guatemala con respecto al tema objeto del presente estudio de investigacin.

Con respecto al caso concreto proporcionado por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el
inspector Gregorio Ramrez recibi un despacho librado el veinte de agosto del ao 2008 por el
Doctor Edn Ronaldo Pop Jurez, Jefe de la Seccin de Seguridad e Higiene y Previsin de
Accidentes de las oficinas centrales de dicha institucin; el presente es el caso de un trabajador
del sector construccin Carlos Rafael Gonzles Iboy, el cual fue atendido de emergencia debido a
una fractura oblicua en el primer dedo del pie derecho, expuesta de grado dos, al haberse cortado
con una sierra elctrica que manipulaba.

En este caso el paciente Carlos Gonzlez se present para ser atendido de emergencia, luego de
haber sufrido una lesin en el desempeo de su trabajo como albail, en el momento de ser
atendido el paciente manifest no contar con su carn de afiliacin, pero manifest que su nmero
de afiliacin era el 1172-08. Debido a la gravedad del accidente y por tener que ser atendido de
emergencia el I.G.S.S. tiene una poltica de atender primero a los heridos e investigar despus los
hechos o los estados de afiliacin, es por esto que se libr el despacho al inspector Gregorio
Ramrez del I.G.S.S. de la zona 5 para que investigara el presente caso. Al momento de
presentarse a la empresa en cuestin, el representante de la misma manifest que este trabajador
ya no laboraba ah y se port evasivo a las preguntas, para el inspector fue una sorpresa descubrir
que dicha empresa, cuyo nombre nos reservamos, efectuaba el cobro de I.G.S.S. a sus
trabajadores pero no lo cancela al I.G.S.S.

34

Con respecto a este alarmante caso, manifest el inspector Gregorio Ramrez: Segn la
experiencia hemos comprobado que las empresas constructoras les cobran el I.G.S.S. a los
albailes, pero no lo cancelan al I.G.S.S., por lo cual los seores albailes solicitan los servicios del
I.G.S.S. y en muchas ocasiones los mismos son negados ya que estos no aparecen inscritos en los
registros.

Como consecuencia de esto, al momento en el que sus trabajadores se accidentan o sufren de

lesiones graves, estas constructoras optan por despedirlos.

4. 7 Caso concreto Ministerio de Trabajo y Previsin Social:

Con respecto al caso concreto proporcionado por la Direccin General de Previsin Social de dicha
dependencia, el inspector Gerardo Morales Rodrguez, Tcnico en Seguridad e Higiene procede a
actuar debido a la adjudicacin numero: R1-2832-2009 librada el veinticuatro de agosto del ao
2009, con el objeto de investigar el presente caso, el cual es el de Ervin David Contreras Lpez, un
trabajador del sector construccin que en el momento de desempear sus funciones en una
empresa dedicada a la elaboracin de cigarros, debido a la falta de prevencin de dicha empresa,
introdujo su mano en una de las mquinas y sufri lesiones graves y solicita indemnizacin por
accidente laboral, procedindose a realizar una inspeccin en la empresa.

El accidente ocurri alrededor de las ocho horas con veintisis minutos, en el rea denominada
panel de control de la mquina recolector de polvo; esta es una mquina de gran peligrosidad, en
la cual el trabajador introdujo su mano y sufri como consecuencia una lesin fsica considerable.
A raz de este hecho, el inspector Gerardo Morales Rodrguez procedi a planificar una inspeccin
ocular en dicha empresa, con nfasis en el rea de trabajo donde ocurri el accidente laboral y, en
dicho recorrido, el inspector pudo evidenciar la falta de toda medida preventiva, falta de
sealizacin en las reas de riesgo donde se indique no meter las manos, falta de equipo, el panel
no cuenta con los ores de emergencia correspondientes, la mquina en la cual se origin el
desastre no cuenta con una jaula de seguridad que impida la introduccin de las manos de los
obreros.

A mi parecer, este caso es un tpico caso de negligencia patronal, ya que en la presente tesis se ha
mencionado la importancia de la prevencin de accidentes, as como del rgimen de Seguridad
Social y de las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en la
construccin, por lo que sabemos que los patronos cuentan con instrumentos necesarios que les
sirven como gua para evitar accidentes sus lugares de trabajo, los cuales de una manera amplia
abordan temas sobre seguridad y salud para ponerlos en prctica en sus empresas.

En este caso el trabajador Ervin David Contreras Lpez manifest que desde la suspensin dictada
por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, est recibiendo a la semana un pago de
cuarenta y seis quetzales, cantidad que escasamente alcanza para alimentar a una persona por un

35

da. El trabajador perjudicado y su familia manifestaron en dicha ocasin que prcticamente se

encontraban muriendo de hambre y esperando ayuda.

Otra situacin que redact en su informe el inspector Gerardo Morales Rodrguez, y que me llam
la atencin leer, es que en la empresa en cuestin no exista ningn aviso sobre el Reglamento
Interior de Trabajo y, por lo estudiado anteriormente en el Captulo II en el presente trabajo de
investigacin, sabemos que segn el Cdigo de Trabajo es una obligacin patronal colocar el
mismo por lo menos en dos de los sitios ms visibles del lugar de trabajo.

El inspector Morales, por falta de tiempo y tener que atender una diligencia, verbalmente me relat
un caso sucedido hace algn tiempo, cuyo expediente se encuentra archivado junto con muchos
otros en los archivos de la Direccin General de Previsin Social, Este caso es de dos personas
que fallecieron durante la construccin de un edificio de la zona 10 de esta ciudad capital; el
accidente en cuestin sucedi en un trastel o aparato elevador, el cual es muy mencionado en el
Convenio debido a su peligrosidad. Este accidente ocurri debido a que el guardin de la obra en
el transcurso de la noche estuvo manipulando el trastel con el objeto de aprender su
funcionamiento, y por carecer de los conocimientos bsicos de su manejo, lo dej sin percatarse
de no haber puesto el seguro. Al da siguiente cuando los albailes se disponan a iniciar su
trabajo, no revisaron el aparato como medida de seguridad -deduzco que debido a la falta de
induccin- y al montarse en el aparato que se encontraba en el sptimo piso, se cayeron y
fallecieron al instante dejando a sus familias desamparadas.

Tanto en la Inspeccin General de Trabajo como en el I.G.G.S., los inspectores son los
encargados de visitar las obras de construccin, recaudar los hechos y rendir informes,
procedimientos que se darn a conocer ms adelante en el presente captulo.

Para entender el funcionamiento de estos procedimientos, debemos tomar como base el principio
de que todo trabajador que desempee sus funciones en cualquier obra del sector construccin
tiene el derecho a acudir a la tanto Inspeccin General de Trabajo como al Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, con el objeto de denunciar algn hecho laboral relativo a su seguridad o a su
salud.

La mayora de las inspecciones realizadas por los inspectores del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social y los del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social son aquellas que fueron iniciadas por
alguna denuncia, pero debemos de recordar que los inspectores tambin pueden actuar de oficio
en el desempeo de su funcin como inspectores, si perciben durante su ruta de inspecciones
algn hecho evidentemente riesgoso para los trabajadores, en este caso especifico los del sector
construccin.

A mi criterio, para que un departamento de inspecciones funcione adecuadamente, debe de contar

con las siguientes caractersticas: conocimiento de las leyes, capacitacin de los inspectores,

36

fortalecer los mecanismos de control, honorabilidad del personal, responsabilidad, sensibilidad

social y humana, entre otros.

Para la elaboracin del presente captulo, se cont con la colaboracin del cuerpo de Inspectores
de las instituciones analizadas anteriormente, y me gustara hacer mencin que todos y cada uno
de ellos en todo momento y para toda consulta se comportaron, amables, accesibles, deseosos de
colaborar, y en trminos generales logr evidenciar en ellos responsabilidad y dedicacin a su
trabajo.

4.8 Anlisis:

El tema de la higiene y la seguridad en el trabajo de la construccin es un tema poco tratado y es

importante conocer su situacin actual en Guatemala, debemos de recordar que el derecho de
trabajo es un derecho tutelar y que la Inspeccin General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social deben de ejercer un control y vigilancia a travs de inspecciones pertinentes en la
obras para supervisar que se empleen equipos de seguridad adecuados.

Tomando como principio que el trabajo es un derecho de la persona y una obligacin social,
podemos apreciar que trabajo de la construccin es uno de los pilares fundamentales de toda
sociedad, el cual promueve la economa, tanto por su contribucin a la riqueza de los pases, como
por los puestos de trabajo directos e indirectos que genera, de los cuales dependen un sin nmero
de familias, tal y como lo pudimos evidenciar de una manera ms real, en el caso proporcionado
por el inspector del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, lamentablemente las zonas de
construccin, los proyectos y obras son inherentemente peligrosos y se requiere de la utilizacin
de la fuerza fsica, de lo cual se derivan accidentes de trabajo con sus correspondientes costos
sociales y econmicos.

Tanto la legislacin nacional como los tratados internacionales velan por la proteccin de los
trabajadores de la construccin, ya que estos son los proveedores de sus familias, fue impactante
para m la manera en que se manifest el seor Ervin Contreras con respecto a las necesidades
de su familia a raz de haber sufrido el accidente en su mano, es por esto que debe hacerse
conciencia mediante estudios como este de la importancia de brindrseles a los trabajadores del
sector construccin los recursos necesarios para su proteccin y crear as ambientes de trabajo
sanos y seguros.

Toda accin preventiva debe comenzar por el conocimiento del problema a resolver, de ah la
importancia de contar con datos estadsticos de los accidentes de trabajo y de las enfermedades
profesionales.

La prdida de la salud de los trabajadores, en forma de lesiones, incapacidades temporales,

permanentes o muertes producidas por los accidentes de trabajo, no es slo consecuencia de la
negligencia de los patronos, sino tambin de la falta supervisin de los inspectores de trabajo, la
falta de aplicacin de los Convenios internacionales y las leyes nacionales.

Con la oposicin de estos casos queda evidenciado de una manera ms clara que las zonas de
construccin, los proyectos de construccin y las obras de construccin son inherentemente
peligrosos y que se requiere de una administracin y supervisin ms cuidadosa de las obras del

37

sector construccin en Guatemala para proteger los derechos y garantas de los trabajadores y al
pblico en general de riesgos.

La Inspeccin General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social deben contar

con un cuerpo de inspectores capacitados para realizar inspecciones sobre los contratistas de
obras del sector construccin, los cuales a su vez deben proveer a sus trabajadores equipos de
seguridad adecuados para su proteccin personal tal y como lo son guantes, arneses, cascos, etc.,
para lograr evitar con esto que ocurran accidentes y lesiones.

A mi criterio, ya que se ha conocido un poco ms acerca de la realidad por la que atraviesa

nuestro pas con respecto al presente tema, es Imperativo que se procure la implementacin de las
disposiciones del Convenio 167 de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre seguridad y
salud en la construccin, como un instrumento preventivo de accidentes y lesiones, debido a que el
Estado de Guatemala tiene la responsabilidad de supervisar la aplicacin u observacin de las
mismas por parte los empleadores a travs de sus instituciones, lo cual marcar una tendencia al
mejoramiento de las condiciones en que los trabajadores desempean su trabajo y poder lograr
con esto un avance encaminado a que en nuestro pas se creen ambientes de trabajo ms sanos y
seguros.

38

CAPITULO V

5. PRESENTACIN, DISCUSIN Y ANLISIS DE RESULTADOS

5.1 Presentacin:

Es difcil determinar el nmero exacto de personas que se dedican al trabajo de la construccin en

la ciudad de Guatemala, por lo que se realiz un muestreo accidental, en donde los criterios que se
utilizaron para seleccionar a los sujetos de la muestra fue que trabajaran como albailes en el
mbito del sector construccin, tanto en constructoras que desarrollan proyectos de gran magnitud
en donde las obras fueran supervisadas por ingenieros, as como en pequeas obras de
construccin seleccionadas al azar en donde stas son supervisadas en algunos casos por
ingenieros y en otros por maestros de obra no profesionales.

En cuanto al nmero de sujetos de la muestra referente a las instituciones gubernamentales

encargadas de supervisar la aplicacin de las medidas de seguridad y salud en el mbito de la
construccin en Guatemala; Inspeccin General de Trabajo e Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social tal y como lo establece el Decreto nmero 1117 del Congreso de la Repblica, se procedi a
hacer un acercamiento a dichas dependencias gubernamentales y se pudo constatar que el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social cuenta con seis inspectores en funciones para realizar las
inspecciones respectivas en la ciudad capital, y con respecto al Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social ste cuenta con veinte inspectores en funciones. En vista de lo anterior, se
concluy que encuestar a cinco inspectores de cada una de las instituciones anteriores sera una
muestra representativa del trabajo que se realiza sobre la supervisin de la aplicabilidad del
Convenio 167 de la O.I.T sobre seguridad y salud en la construccin. En cuanto al nmero de
abogados se entrevist nicamente a aquellos que se dedican a ejercer el ramo laboral y se estim
que un nmero de quince abogados laboralistas podra proveer informacin suficiente acerca de
ciertos criterios que fuera necesario esclarecer para desarrollar este tan importante trabajo de
investigacin, en base a su experiencia en dicho ramo.

5.2 Procedimiento y metodologa:

Para la realizacin de la presente investigacin se trabaj de la siguiente manera:

a) Como primer paso, se procedi a realizar un estudio doctrinario de los elementos de

estudio relacionados con la salud y la seguridad en el sector de la construccin en la
ciudad capital, as como la legislacin nacional aplicable, libros, leyes, convenios, etc.

b) Una vez definidos y relacionados los elementos de estudio, se procedi a solicitar los
permisos e informes respectivos para poder desarrollar el presente trabajo:

Se visit la Inspeccin General de Trabajo para solicitar informacin sobre el nmero

de inspectores en funcin sobre el presente tema, se solicit permiso para poder
entrevistarlos.

Se visit el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social para solicitar informacin sobre

el nmero de inspectores en funcin sobre el presente tema, se solicit permiso para
poder entrevistarlos.

39

Se solicit al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social un informe de los accidentes

y lesiones ms comunes en el sector de la construccin durante el ao 2008.

Se visit la Municipalidad capitalina para solicitar un informe sobre el nmero de

licencias de construccin autorizadas en el departamento de Guatemala durante el ao
2008.

C) Una vez definidos y relacionados los elementos de estudio, aprobados los

permisos correspondientes y rendidos los informes requeridos, se procedi a realizar
el trabajo de campo que consisti en entrevistar a los Inspectores del Ministerio de
Trabajo en la central, ubicada en la zona nueve de la ciudad capital, Edificio Torre
Empresarial.

D) Una vez obtenido el permiso del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, se

procedi a entrevistar a los Inspectores de dicho Ministerio en las zonas once, siete y
cinco.

E) Se procedi a solicitar en el Colegio de Abogados y Notarios un informe de los

abogados que se dedican a esta materia, as como a amigos referidos a quienes se les
efectu la entrevista durante los meses de noviembre de 2008 a enero de 2009.

a. Se realizaron encuestas en diecinueve obras en las cuales se desarrollaban

trabajos de construccin, todas ubicadas en la ciudad capital, tanto en proyectos
de gran magnitud, as como en proyectos pequeos. Generalmente el horario en
que se realizaron estas entrevistas fue entre las 7:00 y las 8:00 a.m. y las 12:00
a.m. y 13:00 p.m.

b. Durante el proceso de encuestas a los trabajadores del sector de la construccin,

se realizaron inspecciones oculares sobre el ambiente laboral y los equipos de
seguridad que utilizan en la actualidad.

c. Luego, con toda esta informacin se procedi a la tabulacin de los datos y

determinar as si en el sector de la construccin en la ciudad capital se cumplen
con las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en el
trabajo de la construccin.

d. Posteriormente, se redact el Informe Final en donde se analiz la informacin

obtenida para proponer conclusiones y recomendaciones.

5.3 Instrumentos que se utilizaron:

Se elabor una encuesta, la cual se pas a los trabajadores de la construccin en la ciudad capital
para determinar los siguientes puntos:

A. Si han sufrido de algn accidente en el desempeo de su trabajo.

B. Si han sufrido de algn tipo de lesin durante el desempeo de su trabajo y cules han
sido las ms comunes.
C. Determinar cules consideran que son los principales riesgos a la salud a los que se
encuentran expuestos.
D. Si han sufrido algn problema de la salud a causa del desempeo de sus labores.

40

E. Qu equipo de seguridad personal les proporcionan los empleadores.

F. En qu estado se encuentra el equipo de seguridad proporcionado.
G. Si consideran que les hace falta equipo de seguridad para proteger su seguridad y su
salud.
H. Si en el tiempo que tienen de trabajar en la obra objeto de la encuesta, los inspectores de
la Inspeccin General de Trabajo o el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social han
realizando inspecciones.
I. Si consideran que la Inspeccin General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social supervisan que ellos estn trabajando en ambiente seguros y cuenten
con el equipo correspondiente.
J. Qu equipo de seguridad consideran que les podran implementar para protegerlos en el
desempeo de sus funciones.
K. Si estaran dispuestos a utilizar equipo de seguridad si se los proporcionaran.

Para los inspectores de la Inspeccin General de Trabajo y del Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social se desarroll una encuesta, la cual vers sobre los siguientes puntos:

A. Si consideran que en la actualidad los trabajadores de la construccin utilizan equipo

adecuado para proteger su integridad fsica.
B. Cules consideran que son los principales riesgos a la salud a los que est expuesto los
trabajadores del sector construccin.
C. Qu equipo de seguridad consideran que deberan utilizar los trabajadores del sector
construccin.
D. Qu medidas consideran que se pueden tomar para asegurar la cooperacin entre los
trabajadores y empleadores a fin de fomentar la salud y seguridad en el trabajo de la
construccin.
E. Qu acciones consideran que se pueden implementar para hacer ms eficiente su labor
como inspector en las obras del sector de la construccin.

Para los abogados laboralistas la encuesta desarrollada vers sobre los siguientes puntos:

A. Si consideran que en Guatemala actualmente los contratistas del sector construccin

proveen a los trabajadores de este sector, con equipo adecuado que garantice su
integridad fsica.

B. Si consideran que los inspectores de la Inspeccin General de Trabajo supervisan la

aplicacin las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en la
construccin.

C. Si consideran que los inspectores de la Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

supervisan la aplicacin las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y
salud en la construccin.

D. Si consideran que en la actualidad se aplican las disposiciones del Convenio 167 de la

O.I.T. sobre seguridad y salud en la construccin en Guatemala.

E. Si consideran que tanto el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, como la Inspeccin

General de Trabajo, deben fortalecer el control y vigilancia sobre los contratistas de las
obras del sector de la construccin.

41

As mismo, en el momento de encuestar a los trabajadores del sector construccin, se procedi a

realizar inspecciones oculares de las obras durante las visitadas realizadas, siguiendo los
siguientes criterios:

Se realiz un recorrido por la totalidad de las obras visitadas, para observar si los
trabajadores de la construccin utilizan equipo adecuado que proteja su integridad fsica.

Se realiz una breve inspeccin sobre el estado de los andamios, para determinar si estos
fueron armados de una manera segura y si los trabajadores que los utilizan usan adems
arns y casco como medida de seguridad para desarrollar su trabajo sobre los mismos.

Se realiz un recorrido general por las diferentes obras visitadas, para formar un criterio si
los trabajadores de las obras del sector construccin estn expuestos en el desempeo de
su trabajo a riesgos a su salud y fsicos.

La muestra qued conformada de la siguiente manera:

a) Inspectores del Ministerio de Trabajo:

Con respecto a los inspectores del Ministerio de Trabajo se encuestaron a tres hombres y
dos mujeres, quienes estaban en un rango de edad entre los treinta y los cuarenta y cinco
aos. Todos manifestaron contar con una amplia experiencia laboral en dicha institucin, y
demostraron buena actitud hacia el desempeo de sus funciones, a pesar de varias
limitantes manifestadas, as como al trabajo excesivo.

b) Inspectores del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social:

Con respecto a los inspectores del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, se

encuestaron a dos hombres y tres mujeres de dicha Institucin, su rango de edad estaba
entre los veinticinco y los treinta y ocho aos. Los encuestados se encontraban
desempeando sus funciones en las dependencias de las zonas cinco, once y siete.

c) Trabajadores de la construccin.

Los ciento veinte sujetos entrevistados, en su totalidad son de sexo masculino, con un
rango de edad comprendido entre los dieciocho y los cuarenta y cinco aos. Todos
manifestaron tener varios aos de trabajar como albailes y, en su mayora, desconocen
los derechos que el Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en el trabajo de la
construccin les otorga.

d) Abogados

De los quince abogados entrevistados, nueve eran hombres y seis mujeres, todos
contaban con experiencia en el mbito laboral, su rango de edad fue entre los treinta y
cinco y los cincuenta aos.

42

5.4 Discusin de los resultados:

La totalidad de las encuestas fueron realizadas en la ciudad capital de Guatemala, por ser esta el
rango demogrfico objeto del presente estudio, se realizaron tanto en obras del sector construccin
de gran magnitud, as como en pequeas, para poder tener un panorama amplio de los diferentes
tipos de obras en donde un trabajador puede desempear sus labores y as poder conocer sobre
las medidas de seguridad aplicables en cada una de ellas.

Se evidenci que en las obras de mayor magnitud y dirigidas por ingenieros o personal profesional,
se utilizaban mayores medidas de seguridad, as como equipo de proteccin personal y fue muy
evidente que en las obras de menor magnitud y dirigidas por personal menos capacitado, es
prcticamente nula la aplicacin de medidas de seguridad, as como el uso de equipos. Es
importante mencionar que an en las obras de gran magnitud no es suficiente el equipo
proporcionado por los empleadores para proteger a sus obreros de sufrir accidentes y lesiones en
el desempeo de sus labores, debido a la falta de cumplimiento de las instituciones del Estado,
para ejercer un correcto control y vigilancia sobre las obras de la construccin y supervisar la
aplicacin del Convenio 167, por lo cual los obreros sufren frecuentemente accidentes laborales
tales como cadas de andamios, lesiones en la espalda, cortaduras, fracturas, golpes con
herramientas, golpes con maquinarias en movimiento, cncer, problemas en la piel, prdida de
olfato, problemas auditivos, contaminacin por sustancias qumicas, prdida de la vista,
enfermedades respiratorias, etc.

Con respecto a los inspectores del Ministerio de Trabajo y Previsin Social se entrevist a quienes
tienen a su cargo realizar las inspecciones en esta materia, y fueron ubicados en la Sede Central
de dicha dependencia, ubicada en la zona nueve Edificio Torre Empresarial.

Con respecto a las encuestas realizadas a los Inspectores del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, stas se realizaron a los inspectores de las zonas cinco, siete y once, debido a que las
distintas dependencias se encuentran dispersas en distintas zonas de la ciudad.

Todos los abogados encuestados fueron elegidos por su experiencia en el ramo laboral y por tener
conocimientos de los derechos de los trabajadores y de las dependencias estatales encargadas de
ejercer el control y vigilancia sobre las disposiciones del Convenio 167 de la Organizacin
Internacional de Trabajo sobre seguridad y salud en el trabajo de la construccin.

Los albailes fueron los sujetos de anlisis para el desarrollo de la primera encuesta, por ser ellos
quienes sufren de lesiones y accidentes en el desempeo de sus labores como trabajadores de la
construccin.

Con respecto a las encuestas realizadas a los trabajadores del sector construccin, stas revelaron
que el setenta y ocho por ciento (78%) de los encuestados, manifest haber sufrido algn
accidente durante su jornada de trabajo, lo cual pone de manifiesto un alto ndice con respecto a la
exposicin al peligro para un trabajador.

Con respecto a las lesiones, las encuestas dirigidas a los sujetos de anlisis, nos demostraron
tambin que los ndices de exposicin a estas son altos, y se pudo evidenciar que en la actualidad
es comn que un trabajador del sector construccin sufra de lesiones y accidentes en el
desempeo de sus jornadas de trabajo debido al carcter peligroso del mismo y la falta de contar
con equipo que pudiera darles proteccin.

43

Dentro de las lesiones evidenciadas como las ms comunes podemos mencionar: cortaduras,
fracturas, golpes con herramientas, golpes con maquinaria en movimiento y las ms recurrentes,
son cadas de un andamio y lesiones en la espalda.

As mismo un 75% de los trabajadores encuestados manifest haber sufrido de algn problema de
salud, evidencindose entre como los ms comunes enfermedades respiratorias, prdida de la
vista, problemas en la piel y problemas en la espalda.

Esto nos indica de una manera clara las consecuencias a las que estn expuestos los trabajadores
de la construccin en la actualidad, pero con el presente estudio sabemos que estos ndices puede
disminuir con la implementacin de equipo y medidas preventivas antes de ejecutar cualquier
trabajo.

Se trat de determinar cul es el equipo de seguridad personal que les proporciona el patrono y,
aunque en muchas de las obras -en su mayora las de grandes proporciones y dirigidas por
personal profesional como lo son ingenieros- s les proporcionan equipo, lo contrario sucede en
obras pequeas, pues se pudo constatar que no les proporcionan ningn equipo.

Con respecto equipo de seguridad proporcionado en la actualidad a los trabajadores de la

construccin por parte de los contratistas, los resultados de las encuestas debelaron los siguientes
resultados:

A un treinta y cinco por ciento (35%) de los entrevistados se les proporciona guantes

A un cuarenta por ciento (40%) de los entrevistados se les proporciona casco

A un cinco por ciento (5%) de los entrevistados se les proporciona botas

A un veinte por ciento (20%) de los entrevistados se les proporciona lentes

A un cero por ciento (0%) de los entrevistados se les proporciona orejeras

A un veinte por ciento (20%) de los entrevistados se les proporciona cinturn

A un treinta por ciento (30%) de los entrevistados se les proporciona arns

Ver grafica en anexo uno, pregunta cinco, de la encuesta dirigida a los trabajadores de la
construccin.

Los bajos ndices en cuanto al equipo de seguridad proporcionado a los trabajadores del sector
construccin por parte de los empleadores, se refleja en las lesiones y accidentes sufridos por los
mismos, temas sobre los cuales existe un alto grado de incidencia. Si a esto se ana la falta de
capacitacin de los trabajadores y a la falta de supervisin por parte de las dependencias estatales
sobre las medidas de seguridad, se puede concluir que en la actualidad los trabajadores del sector
construccin no desempean sus labores en ambientes de trabajo sanos ni seguros.

Tal y como lo demuestra la pregunta ocho de la misma encuesta, donde los propios trabajadores
manifestaron en un ochenta por ciento (80%) que los inspectores de las dependencias estatales no
han realizado ninguna inspeccin en las obras en las que se encuentran trabajando y en cuanto a
los equipos proporcionados, manifestaron que no todos los equipos se encuentran en buen estado.

44

El sesenta y cinco por ciento (65%) de los trabajadores del sector construccin manifest que a su
criterio les hace falta equipo para proteger su seguridad y su salud en el desempeo de su trabajo,
y un setenta por ciento (70%) consider que las entidades estatales no supervisan su seguridad.

Como hemos estudiado, sabemos que al implementar equipos de proteccin, los ndices de
accidentes y lesiones disminuyen en un lugar de trabajo, y los trabajadores de la construccin
consideraron que para protegerlos en el desempeo de sus labores se podran implementar los
siguientes equipos:

Guantes un cincuenta y cinco por ciento (45%) consider

Casco un cincuenta por ciento (50%) consider

Botas un treinta y cinco por ciento (35%) consider

Lentes un cincuenta y cinco por ciento (55%) considero.

Orejeras un treinta por ciento (30%) consider

Cinturn un sesenta y cinco por ciento (65%) consider

Arns un setenta y cinco por ciento (75%) consider

Ver grafica en anexo uno, pregunta diez, de la encuesta dirigida a los trabajadores de la
construccin.

Lo anterior demuestra que los trabajadores de la construccin se encuentran conscientes de la

necesidad de disponer en sus labores cotidianas de equipo que proteja su salud y seguridad para
prevenir daos a su integridad fsica. De hecho, un ochenta y cinco por ciento (85%) de los
entrevistados manifest estar dispuesto a utilizar el equipo antes mencionado si se les
proporcionara, pero para que esto suceda en la prctica se deben fortalecer los departamentos de
supervisin de las instituciones estatales para que sean ellas las que ejerzan sobre los patronos un
cierto control en cuanto a la debida aplicacin de las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T.
sobre seguridad y salud en el trabajo de la construccin.

As mismo, como parte del trabajo de campo desarrollado en la presente investigacin, se

entrevistaron cinco inspectores, de los veintids con los que cuenta el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social. Con respecto a los resultados de estas encuestas, el cien por ciento (100%) de
los inspectores del Ministerio de Trabajo y Previsin Social consideraron que los trabajadores del
sector construccin en la actualidad en Guatemala no utilizan equipo de seguridad adecuado para
proteger su integridad fsica, as mismo el cien por ciento (100%) consideraron que los trabajadores
del sector construccin sufren de accidentes en el desempeo de sus labores.

Con respecto a la pregunta dos, sobre si tienen conocimiento si los trabajadores del sector
construccin sufren de algn tipo de lesin en de sus labores, respondieron de manera afirmativa
de la siguiente forma:

Cortadura un cuarenta por ciento (50%) tiene conocimiento

45

Fractura un cien por ciento (100%) tiene conocimiento

Quemadura un veinte por ciento tiene (20%) conocimiento

Golpe con herramienta un sesenta por ciento (60%) tiene conocimiento

Cada de andamio un ochenta por ciento (80%) tiene conocimiento

Golpes con maquinaria en movimiento un veinte por ciento (20%) tiene conocimiento

Ver grafica en anexo uno, pregunta dos, de la encuesta dirigida a los Inspectores de la Inspeccin
General de Trabajo.

Estos son los riesgos a los que se encuentran expuestos los trabajadores de la construccin en el
desempeo de sus funciones diarias, y es con estos resultados que se hace ms evidente la
necesidad de fortalecer el Departamento de Inspecciones del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social para hacer cumplir las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud
en el trabajo de la construccin.

En la pregunta tres, dirigida a los Inspectores del Ministerio de Trabajo y Previsin Social se les
pregunt tambin cules consideran los riesgos a la salud a los que estn expuestos los
trabajadores del sector construccin y dijeron conocer riesgos tales como:

Cncer un cero por ciento (O%) consider como riesgo.

Problemas en la piel un cuarenta por ciento (40%) consider como riesgo

Prdida del olfato un veinte por ciento (20%) consider como riesgo

Problemas auditivos un cuarenta por ciento (40%) consider como riesgo

Contaminacin por sustancias qumicas un veinte por ciento (20%) consider como riesgo

Prdida de la vista un veinte por ciento (20%) consider como riesgo

Enfermedades respiratorias un sesenta por ciento (60 %) consider como riesgo

Problemas en la espalda un cien por ciento (100%) consider como riesgo

Ver grafica en anexo uno, pregunta tres, de la encuesta dirigida a los Inspectores de la Inspeccin
General de Trabajo.

Estos inspectores consideraron en sus respuestas de la pregunta cuatro, que los equipos de
seguridad que se deberan utilizar en el trabajo de la construccin deberan ser:

Guantes el ochenta por ciento (80%) consider

Casco el cien por ciento (100%) consider

46

Botas el cien por ciento (100%) consider

Lentes el ochenta por ciento (80%) consider

Orejeras el cuarenta por ciento (40%) consider

Cinturn el ochenta por ciento (80%) consider

Arns el cien por ciento (100%) consider

Ver grafica en anexo uno, pregunta cuatro, de la encuesta dirigida a los Inspectores de la
Inspeccin General de Trabajo.

En la pregunta cinco, los encuestados en un cien por ciento (100%) consideraron que se pueden
tomar ms medidas para asegurar la cooperacin entre los trabajadores y empleadores a fin de
fomentar la salud y seguridad en el trabajo de la construccin.

Con respecto a la pregunta seis de respuesta abierta Qu acciones considera que se pueden
implementar para hacer ms eficiente su labor como inspector en las obras del sector
construccin? Las respuestas obtenidas fueron las siguientes:

Sancionar a los patronos segn el artculo 272 inciso d, para que tomen responsabilidad en el
equipo de proteccin personal.

Conformar el Comit de Higiene y Seguridad segn el artculo 10 del Reglamento de Higiene y

Seguridad para ayudar a los trabajadores.

Organizar los Comits de Higiene y Seguridad con la colaboracin de los trabajadores y

empleadores.

Realizar capacitaciones para concientizar acerca de los riesgos que hay en los puestos de trabajo.

Que todas las empresas formen un Comit de Higiene y Seguridad para mejor organizacin en la
empresa.

Tener los recursos necesarios para poder llevar acabo capacitaciones a los trabajadores y
empleadores.

Los Inspectores del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, tambin fueron objeto de prueba y
estos representan un total de veinte inspectores para la ciudad capital, de los cuales se entrevist
a cinco inspectores, de estos un cien por ciento (100%) consider que en Guatemala los
trabajadores del sector construccin en la actualidad no utilizan equipo de seguridad adecuado
para proteger su integridad fsica. As mismo, el cien por ciento (100%) consider que los
trabajadores del sector construccin sufren de accidentes en el desempeo de sus labores.

Con respecto a la pregunta dos, si tienen conocimiento si los trabajadores del sector construccin
sufren de algn tipo de lesin en el desempeo de sus labores respondieron de manera afirmativa
de la siguiente forma:

Cortadura un veinte por ciento (20%) tiene conocimiento

47

Fractura un cuarenta por ciento (40%) tiene conocimiento

Quemadura un veinte por ciento (20%) tiene conocimiento

Golpe con herramienta un sesenta por ciento (60%) tiene conocimiento

Cada de andamio un cien por ciento (100%) tiene conocimiento

Golpes con maquinaria en movimiento un cuarenta por ciento (40%) tiene conocimiento

Ver grafica en anexo uno, pregunta dos, de la encuesta dirigida a los Inspectores del Inspectores
del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

En la pregunta tres, dirigida a los Inspectores del Inspectores del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, se les pregunt tambin cules consideran los riesgos a la salud a los que estn
expuestos los trabajadores del sector construccin y dijeron conocer riesgos tales como:

Un sesenta por ciento (60%) consider cncer como riesgo

Como problemas en la piel un sesenta por ciento (60%) consider como riesgo

Prdida de olfato un sesenta por ciento (60%) consider como riesgo

Problemas auditivos un sesenta por ciento (60%) consider como riesgo

Contaminacin por sustancias qumicas un cuarenta por ciento (40%) consider como riesgo

Prdida de la vista un cuarenta por ciento (40%) consider como riesgo

Enfermedades respiratorias un sesenta por ciento (60%) consider como riesgo

Lesiones en la espalda un cien por ciento (100%) consider como riesgo

Ver grafica en anexo uno, pregunta tres, de la encuesta dirigida a los Inspectores del Inspectores
del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

En la pregunta cuatro, los inspectores consideraron en sus respuestas cules son los equipos de
seguridad que consideran se deberan utilizar en el trabajo, los cuales seran:

Guantes un sesenta por ciento (60%) consider

Cascos un ochenta por ciento (80%) consider

Botas un ochenta por ciento (80%) consider

Lentes un ochenta por ciento (80%) consider

Orejeras un sesenta por ciento (60%) consider

48

Cinturn un cien por ciento (100%) consider

Arns un cien por ciento (100%) consider.

Ver grafica en anexo uno, pregunta cuatro, de la encuesta dirigida a los Inspectores del
Inspectores del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

En la pregunta cinco, los encuestados en un cien por ciento (100%) consideraron que se pueden
tomar ms medidas para asegurar la cooperacin entre los trabajadores y empleadores a fin de
fomentar la salud y seguridad en el trabajo de la construccin.

Con respecto a la pregunta seis de respuesta abierta Qu acciones considera que se pueden
implementar para hacer ms eficiente su labor como inspector en las obras del sector
construccin? Las respuestas obtenidas fueron las siguientes:

Capacitacin sobre enfermedades profesionales.

Implementar equipo de proteccin y beneficios.

Nombrar ms inspectores para dar mayor cobertura en las empresas.

Leyes que protejan al trabajador y Reglamento sobre Seguridad e Higiene de Trabajo.

Concientizar y capacitar sobre equipo de seguridad.

Tener una coordinacin junto con el encargado de la obra para tener reuniones peridicas para
que as se lleve el control como esta trabajando el Comit.

Con respecto a las encuestas realizadas a los abogados, en estas se devel que el sesenta por
ciento (60%) considera que en Guatemala los contratistas del sector construccin en la actualidad
no proveen a los trabajadores del sector construccin con equipo adecuado que garantice su
integridad fsica, un ochenta por ciento (80%) consider que los inspectores de la Inspeccin
General de Trabajo, no supervisan la aplicacin las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T.
sobre seguridad y salud en la construccin.

Un ochenta y siete por ciento (87%) consider que los inspectores del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, no supervisan la aplicacin las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre
seguridad y salud en la construccin y un setenta y tres (73%) por ciento consider que en la
actualidad no se aplican las disposiciones de este Convenio.

Y, por ltimo, el cien por ciento (100%) consider que tanto el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, como la Inspeccin General de Trabajo, deben fortalecer el control y vigilancia sobre los
contratistas de las obras del sector construccin.

Al momento de llevar a cabo las encuestas a los inspectores del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, se portaron muy accesibles y todos ellos
manifestaron un gran deseo de proteger a los trabajadores de la construccin, sin embargo se
evidenci que la mayor debilidad de los Departamentos de Inspecciones, es la falta de personal.
Se hizo evidente que para cubrir eficientemente con la labor de supervisar las disposiciones del
Convenio 167 de la O.I.T. sobre seguridad y salud en el trabajo de la construccin, se necesita
incorporar un nmero mayor de inspectores.

49

Al realizar las inspecciones oculares en las diferentes reas de la ciudad capital, con muy pocas
excepciones, se hizo evidente la carencia de equipos de seguridad que deberan proporcionar los
empleadores, para proteger la integridad fsica de los trabajadores del sector construccin.

La supervisin de la aplicabilidad de las disposiciones del Convenio 167 de la Organizacin

Internacional de Trabajo sobre seguridad y salud en el trabajo de la construccin por parte de la
Inspeccin General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social es poca y, segn
se pudo observar, al realizar una buena supervisin, se evidencia fcilmente que en las obras
hace falta ms y mejor equipo de seguridad, el cual debera ser proporcionado a los obreros por
parte de los contratistas. Una situacin que llam la atencin en particular fue que, al momento de
realizar las inspecciones oculares, en ninguna obra se vio la implementacin de un botiqun de
primeros auxilios.

5.5 Anlisis de los resultados:

En Guatemala actualmente es necesario fortalecer el Departamento de Inspeccin del Ministerio

de Trabajo y Previsin Social y del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, para que puedan
desarrollar mejor la supervisin de acuerdo a las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre
seguridad y salud en el trabajo de la construccin, ya que en muchos casos los contratistas actan
de manera negligente al no facilitar equipo y medidas de seguridad a sus trabajadores, ya que no
son conscientes de las implicaciones econmicas y sociales que conlleva el hecho de que un
obrero sufra una lesin derivada de un accidente en el desempeo de su trabajo.

A estas dependencias estatales les resulta difcil cumplir su labor de supervisin debido a varios
factores como es que el gran nmero de obras que se desarrollan actualmente, a la falta de
personal en relacin a su carga laboral, a la falta de coordinacin entre las dos instituciones
involucradas para realizar inspecciones, y tambin a la negativa de algunos patronos a colaborar
implementando equipo y medidas de seguridad dentro de sus empresas.

Como consecuencia de la falta de control y vigilancia de las disposiciones del Convenio 167 de la
O.I.T. sobre seguridad y salud en la construccin, segn lo evidenciado en la presente tesis por
los estudios realizados, por los resultados de las encuestas y por los casos prcticos, los
trabajadores del sector construccin sufren lesiones, accidentes y en algunos casos pierden la vida
en el desempeo de su trabajo, factores que conllevan para ellos y sus familias inestabilidad
econmica derivada de las suspensiones de trabajo a causa de los accidentes laborales.

As mismo un informe rendido por el Departamento de Medicina Preventiva del Departamento de

Seguridad e Higiene del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social devel accidentes en los
trabajadores del sector construccin tales como cadas de andamios, cadas al piso, esfuerzos
excesivos, dolencias debido a movimientos en falso, golpes contra materiales y objetos, tambin
lesiones tales como amputaciones, conjuntivitis, contusiones, desgarres musculares, espasmos
musculares, fracturas y hematomas en las reas del crneo, cuello, hombros, manos, pies y regin
lumbar, causadas por maquinarias u otros aparatos, as como por materiales, sustancias y
radiaciones tales como polvos, gases, lquidos y productos qumicos. El informe rendido fue sobre
trabajadores dedicados a la construccin, comprendidos en las edades de catorce y cuarenta y
nueve aos de edad.

El Convenio 167 de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre seguridad y salud en la

construccin ratificado por Guatemala, se aplica a todas las actividades de construccin en el pas,
es decir, en los trabajos de edificacin, en las obras pblicas y en los trabajos de montaje y
desmontaje, incluido cualquier proceso, operacin o transporte en las obras, desde la preparacin

50

de las obras hasta la conclusin del proyecto, pero como se podrn dar cuenta por los resultados
proporcionados en las encuestas de la presente investigacin, se hizo evidente la falta de
supervisin a los equipos y medidas de seguridad utilizados en las obras por parte de la Inspeccin
General de Trabajo y del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, pero llam ms la atencin
que durante la inspecciones oculares realizadas, no se observ la implementacin en ninguna obra
de botiquines de primeros auxilios, lo cual adems de bsico es indispensable para brindar una
primera ayuda al momento de cualquier emergencia.

Con el desarrollo de esta investigacin, se evidenci que el trabajo de la construccin es de gran

riesgo para la integridad fsica de las personas que lo ejercen, ya que se encuentran expuestos
diariamente a una gran variedad de riesgos para la salud e incluso la vida. Esta exposicin puede
ser fija, intermitente y de corta duracin dependiendo de la actividad que desempeen dentro de la
obra. Un obrero puede no slo encontrarse con los riesgos primarios de su propio trabajo, sino que
tambin puede exponerse a los riesgos generados por quienes trabajan en su proximidad o en su
radio de influencia. La gravedad de cada riesgo depende de la concentracin y duracin de la
exposicin para un determinado trabajo. Las exposiciones pasivas se pueden prever si se conoce
el oficio de los trabajadores prximos.

Entre las lesiones y accidentes a las que estn mayormente expuestos los trabajadores del sector
construccin se pueden mencionar: cortadura, fractura, quemadura, golpe con herramienta, cada
de andamio, golpe con maquinaria en movimiento, cncer, problemas de la piel, prdida de olfato,
problemas auditivos, contaminacin por sustancias qumicas, prdida de la vista, prdida de
miembros, enfermedades respiratorias, lesiones en la espalda etc. y entre los accidentes ms
frecuentes se pueden enumerar: cada de andamio, golpes con maquinaria en movimiento, golpes
con herramienta, quemaduras, fracturas, cortaduras, etc. dependiendo de la tarea que tengan
asignada.

El presente trabajo evidenci que debido al carcter y a los materiales que se utilizan en el trabajo
de la construccin, un trabajador que desempea su labor en esta industria, adems de los
accidentes, constantemente est expuesto a enfermedades que pueden ser permanentes, entre
los cuales podemos mencionar distintos tipos de cncer, problemas en la piel, prdida del olfato,
problemas auditivos, contaminacin por sustancias qumicas, perdida de la vista, enfermedades
respiratorias, lesiones en la espalda, entre otras. Estas enfermedades son originadas por la
constante exposicin y contacto a la que se ven sometidos como son exposicin al sol, contacto
con sustancias qumicas, biolgicas o a cualquier otra sustancias nocivas perjudiciales al ser
humano, uso de equipo que produce fuerte ruido sin proteccin, etc.

Segn lo estudiado anteriormente en el presente trabajo de investigacin, se debe entender que,

dependiendo del tipo de construccin, as cada obrero necesitar distinto equipo para protegerse,
sin embargo en cualquier obra o construccin debera contarse con el equipo de seguridad bsico
que consiste en:

1. Guantes
2. Cascos
3. Lentes
4. Botas con punta de acero
5. Botas de hule
6. Arneses
7. Cinturones
8. Mascarillas

51

Pero con el fin de que esta tesis pueda servir en un futuro como una gua de referencia a seguir,
para la creacin de ambientes de trabajo ms sanos y seguros y para la implementacin de equipo
de proteccin ms completo y de este modo contribuir a la seguridad y la salud de los
trabajadores, el autor del presente instrumento recomienda como idneo el equipo que se describe
a continuacin para el desarrollo de ciertos trabajos especficos.

PARA TRABAJADORES QUE TRABAJEN CON MATERIALES PESADOS

1. Casco

2. Guantes

3. Botas con punta de acero o de hule

4. Cinturn o faja

PARA TRABAJADORES QUE TRABAJEN ALTURAS

1. Casco

2. Guantes

3. Botas con punta de acero o de hule

4. Arns

5. Radio transmisor

PARA TRABAJADORES QUE TRABAJEN EN AMBIENTES

EXPUESTOS A LAS INCLEMECIAS DEL TIEMPO

1. Casco

2. Guantes

52

3. Botas de hule

4. Capas impermeables

PARA TRABAJADORES QUE TRABAJEN CON ELECTRICIDAD

1. Casco de material aislante

2. Guantes de material aislante

3. Botas anticonductivas, de cuero o de hule

PARA LOS TRABAJADORES QUE TRABAJEN CON SUSTANCIAS QUMICAS

1. Casco

2. Guantes desechables

3. Mascaras

4. Overol, gabacha o bata

PARA LOS SOLDADORES

1. Casco

2. Botas de cuero

53

3. Lentes

4. Gabacha de asbesto

Es bueno hacer mencin que adems de que los empleadores proporcionen a sus trabajadores los
equipos de seguridad antes mencionados, es necesario tambin que estos se encuentren en buen
estado y funcionamiento, as mismo que es indispensable tener botiquines de primeros auxilios
debidamente abastecidos, lavamanos, fuentes de agua para limpieza de ojos por contaminacin, y
cualquier otra de las medidas de seguridad ocupacional pertinentes al caso especifico de cada
empresa.

Con el desarrollo de la presente investigacin, se obtuvieron nombres de los establecimientos

donde pueden adquirirse en Guatemala los equipos de proteccin anteriormente citados, y en la
actualidad entre otras empresas que se dedican a su venta podemos mencionar:

EMPRESA DIRECCION TELEFONO

GENERAL SAFETY S.A. 5 av. 20-17 Z-14 Tel. 23661024.

EQUIPOS PETAPA S.A. 16 Ave. 19-76 Z- 12 Tel. 24733197.

www.eyhpetapa@itelgua.com

ELEX S.A. Calz. Atansio Tzul 22-00 Z-12 Tel. 23531515.

www.elexgt.com

Es importante que se fortalezcan los departamentos de inspeccin de las dependencias estatales

tanto de la Inspeccin General de Trabajo como del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
para lograr un mejor funcionamiento y lograr una mejor forma la aplicacin de las disposiciones del
Convenio 167 de la O.I.T. referentes a seguridad y salud, ya que en cualquier momento un
trabajador del sector construccin puede ser objeto de un accidente debido a la peligrosidad que
conlleva el desarrollo de esta labor.

Debern fortalecerse las medidas de precaucin en las obras para garantizar que los lugares de
trabajo sean seguros y estn exentos de riesgos para los trabajadores; entre estas medidas
debern tambin haber una sealizacin en los accesos, las salidas, lugares de peligro donde sea
necesario,- por ejemplo donde se trabaja con alto voltaje-, en fin todo lo que sea necesario para
prevenir y para proteger a las personas que se encuentren en una obra o en sus inmediaciones de
todos los riesgos que pueden derivarse de la misma.

54

Para hacer ms eficiente el trabajo de los inspectores, sera recomendable crear mecanismos de
coordinacin interinstitucional para realizar las inspecciones conjuntas, ya que hemos visto que en
la prctica estas se dan por separado entre cada institucin. Adems se recomienda realizar
talleres en el que los miembros de cada institucin estatal puedan compartir sus experiencias,
opiniones y sugerencias con el objetivo de optimizar el trabajo y garantizar la efectiva supervisin y
aplicacin de las disposiciones legales.

Debido a que se requiere de ms inspectores, se sugiere realizar un taller de iniciacin al trabajo

de campo para el personal de nuevo ingreso, ya que en reunin con los inspectores en funciones
se evidenci que existen normas a seguir, pero que al ingresar a la institucin aprenden su trabajo
por medio del apoyo de sus compaeros y luego por medio de la prctica.

Para fortalecer y lograr hacer ms eficaz el trabajo de los inspectores encargados de velar por el
cumplimiento de las medidas de seguridad y salud, tambin se sugiere implementar talleres
educacionales y motivacionales para ellos, en los cuales adems de compartir sus experiencias,
puedan hacer propuestas de mecanismos que les permita fortalecer y optimizar su trabajo de
campo; adems deber motivrseles, hacindoles saber que el buen cumplimiento de su trabajo
contribuye a que los obreros no solamente conserven en el trabajo una integridad fsica saludable,
sino que tambin estn ayudando a que stos aporten ingresos a sus familias y sean personas que
contribuyen al progreso del pas.

Tambin sera recomendable dotar a cada inspector con una cmara de fotogrfica, con el
propsito de que pueda rendir informes ms grficos, los cuales pueden servir como prueba en el
futuro en caso de que debe iniciarse un proceso laboral.

Se debe procurar la cooperacin entre los trabajadores y empleadores, de las autoridades del pas
y de la sociedad civil en general, as como de los entes nacionales e internacionales, para el
desarrollo de acciones de difusin, sensibilizacin y capacitacin de medidas sobre seguridad e
higiene, para fomentar y facilitar su cumplimiento.

Se sugiere implementar asesora externa y realizar talleres para crear conciencia tanto en los
empleadores como en los trabajadores, de la importancia que tiene la cooperacin entre ellos para
poner en prctica medidas tendientes a crear ambientes de trabajo sanos y seguros.

Se debe fomentar la seguridad y la salud en el trabajo y lograr que nazca como una medida
preventiva por parte del empleador, el deseo de capacitar y de proporcionar equipos a sus obreros
con el fin de velar por la seguridad y proteccin de los mismos de buena fe y que as el trabajador
los utilice convencido de encontrarse ms seguro y que esto representa un beneficio propio para
su persona, asegurando tambin los medios econmicos a su familia.

Los empleadores deben estar conscientes del valor social que representa velar por la seguridad y
la salud de sus trabajadores, as como de la importancia econmica que esto conlleva como
hemos visto anteriormente, ya que teniendo obreros competentes es de beneficio en la
productividad de las obras, pues que si se enferma o accidenta un trabajador calificado, el
empleador tendr que conseguir a un suplente para que lo sustituya, lo cual retrasa el trabajo y
representa una prdida econmica, pues al tomarse medidas que prevengan accidentes a
redundar en la productividad de la obra.

A la vez se tiene que educar a los trabajadores sobre la importancia que tiene preservar su propia
integridad fsica y velar por el beneficio de su familia, ya que en algunos casos se ha evidenciado
que se niegan a utilizar el equipo, por no ser parte de su costumbre laboral, pero una vez que se
haya creado en ellos conciencia a travs de la educacin, sabrn que utilizar los equipos y tomar
medidas preventivas en su trabajo representa un beneficio directo para ellos y sus familias toda
vez que al enfermarse o accidentarse, no podrn desempear su trabajo de una manera ordinaria

55

haciendo que sus ingresos se limiten, y esto es hablando de una consecuencia directa que podra
ser derivada de un accidente, pero tomemos como ejemplo el caso de un trabajador que labora en
una empresa del sector construccin y durante su jornada de trabajo diaria se mantenga expuesto
a sustancias qumicas las cuales lo afectan de una manera, en la que sus repercusiones se
evidenciaran con el pasar de los aos en enfermedades las cuales le podran causar hasta la
muerte como podra ser dao pulmonar irreversible u otras razones, que seria de este obrero y de
su familia que quedara privada no solo de la figura paterna, sino tambin de los ingresos que ste
dejara de aportar al dejarla desamparada.

Es necesario que las personas responsables de la concepcin y planificacin de un proyecto de

construccin conozcan e implementen tanto el Convenio 167 as como la legislacin nacional que
contiene las normas de seguridad social para prevenir y evitar accidentes laborales.

Tengo fe en que con los elementos aportados y con las recomendaciones que se podrn apreciar
ms adelante, este instrumento ayude a la implementacin de medidas encaminadas a velar por la
seguridad y salud de la parte laboral desprotegida, as como a crear ambientes de trabajo ms
sanos y seguros.

56

Conclusiones:

Como resultado del trabajo de campo realizado en esta tesis, se puede llegar a las siguientes
conclusiones:

1. Con la realizacin del presente trabajo de investigacin se pudo determinar que, en la

actualidad, a la Inspeccin General de Trabajo y al Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social no les es posible velar por la seguridad y la salud de los trabajadores de la
construccin mediante inspecciones en las obras, no obstante que es su obligacin, debido
a la falta de personal en dichas dependencias.

2. Se pudo establecer que en la actualidad las lesiones y accidentes ms comunes en el

trabajo de la construccin en la ciudad de Guatemala son lesiones en la espalda, las
cadas de andamio, cortaduras, fracturas, golpes con herramienta y golpes con maquinaria
en movimiento.

3. Se evidenci que los riesgos a la salud ms comunes a los que se encuentran expuestos
los trabajadores de la construccin, son enfermedades respiratorias, prdida de la vista,
problemas en la piel y problemas en la espalda.

4. Con el presente estudio se determin que el equipo de seguridad bsico que deben de
utilizar los trabajadores de la construccin son guantes, botas con punta de acero, casco,
lentes, arns, cinturn y, que para cada diferente oficio, se debe implementar equipo
especfico para el desarrollo del mismo.

5. Es necesario implementar ms personal para los departamentos de inspecciones de la

Inspeccin General de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de seguridad Social, y crear un
taller de iniciacin que los capacite para desarrollar adecuadamente el trabajo de campo.

6. Para fortalecer y lograr hacer ms eficaz el trabajo de los inspectores, tambin se concluye
que es necesario, implementar talleres educacionales y motivacionales para ellos, en los
cuales adems de compartir sus experiencias, puedan hacer propuestas de mecanismos
que les permita fortalecer y optimizar su trabajo de campo.

7. Se deben implementar talleres de capacitacin para los inspectores, en los que se haga
partcipe a diferentes dependencias estatales encargadas de velar por los derechos de los
trabajadores, para que a travs de su experiencias en el desempeo de sus funciones y
del dialogo puedan surgir aportes encaminados a lograr una mejor prctica laboral.

8. Es necesario crear talleres para los miembros del sector privado, ya que se ha logrado
establecer que en una empresa que cuenta con personal capacitado y dotado de equipo
adecuado para la proteccin de su salud y seguridad, aumenta la productividad de toda
industria, pues al no haber accidentes ni lesiones la cadena de produccin no es
interrumpida y esto conlleva a una mejor y mayor produccin.

9. Es necesario que los empleadores realicen talleres para sus trabajadores, con el propsito
de concientizarlos acerca de la importancia de la utilizacin de medidas de seguridad, las

57

cuales los protegern no solamente a ellos, sino a sus familias quienes dependen de la
salud de los mismos.

10. Se debe entender que, para que la aplicacin de las disposiciones del Convenio 167 de la
O.I.T. sobre seguridad y salud en la construccin sean de observancia en Guatemala, se
necesita incentivar la cooperacin y el dilogo entre los inspectores, los empleadores y los
trabajadores, trazando metas y objetivos afines de beneficio para todos y para nuestra
amada nacin.

58

Recomendaciones:

1. Que se aumente y capacite el personal encargado de realizar inspecciones sobre los

trabajadores del sector construccin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social y del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, para que se pueda ejercer una debida
supervisin de las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T.

2. Que los contratistas procuren un acercamiento a travs del dilogo con los trabajadores del
sector construccin y los provean de equipo adecuado e incentivos para evitar accidentes y
daos crendoles conciencia de los beneficios de la utilizacin de estos equipos, tal y
como en muchas otras empresas se implementa un bono a los trabajadores con menor
nmero de accidentes y lesiones, a manera de motivarlos a crear un ambiente de trabajo
ms sano y seguro.

3. Que las dependencias estatales una vez fortalecidos sus departamentos de inspecciones
desarrollen un plan para ejercer mayor control y supervisin de las obras de construccin,
especialmente las de pequeas dimensiones por ser stas en donde menos se les provee
a los trabajadores de equipo para su seguridad.

4. Las dependencias estatales encargadas del cumplimiento del Convenio 167 fomenten la
cooperacin entre empleadores y trabajadores del sector construccin a base del dialogo
en Guatemala, de conformidad con las disposiciones del Convenio 167 de la O.I.T. sobre
seguridad y salud en el trabajo de la construccin y la legislacin nacional vigente, a fin de
fomentar la salud y la seguridad en las obras.

5. Las dependencias estatales encargadas de velar por la salud y seguridad de los

trabajadores del sector construccin deberan informar a los trabajadores acerca de sus
derechos as como de la obligacin de utilizar la ropa y el equipo de proteccin personal
que se les suministre.

6. Es recomendable crear un acercamiento entre los inspectores de las dependencias

estatales desarrollando mecanismos de coordinacin interinstitucional con el fin de realizar
las inspecciones conjuntas y obtener mejores resultados.

7. Sera conveniente procurar la cooperacin entre los trabajadores y empleadores, de las

autoridades del pas y de la sociedad civil en general, as como de los entes nacionales e
internacionales, para el desarrollo de acciones de difusin, sensibilizacin y capacitacin
acerca de medidas sobre seguridad e higiene en el trabajo, para fomentar y facilitar su
debido cumplimiento.

59

Listado de referencias:

Buenaventura Echeverra; Derecho Constitucional Guatemalteco; Guatemala,

Tipografa Nacional, 1944.

Cabanellas de Torres, Guillermo; Diccionario Jurdico Universitario; Segunda Edicin.

Buenos Aires, Argentina, Editorial, Heliasta, 2005, tomo II.

Cabanellas de Torres, Guillermo; Tratado de Derecho Laboral, Doctrina y Legislacin

Iberoamericana; Argentina, Editorial Helista S.R.I. 1982, volumen I.

Cabanellas, Guillerrmo; Diccionario de Derecho Usual; XIV Edicin, Buenos Aires,

Argentina, Editorial Helista S.R.I., 1979, volumen I.

Cabanellas de Torres, Guillermo; Luis, Zamora y Castillo, Tratado de Poltica Laboral y

Social; Argentina, Editorial Helista S.R.I. 1979, tomo II.

Del Arenal, Celestino; Introduccin a las Relaciones Internacionales; Madrid, Editorial

Tecnos, 1994.

Diccionario Hispnico Universal; Mexico D.F., Editorial W.M. Jackson,1961, 1ra.

Ed.,pg.1362.

Diez de Velasco; Manuel; Instituciones de Derecho Internacional Pblico; Madrid,

Editorial Tecnos, 1997.

Jerez Rivera Gerardo; Convenios Internacionales del Trabajo Vigentes para

Guatemala, Guatemala, Guatemala, C.A., Tipografa Nacional- Guatemala, 1968, pg.
15.

Jones Fajardo, Roberto; La Sociedad Centroamericana y su Desarrollo

Socioeconmico; Guatemala, 2da Edicin, Guatemala, Editorial del Parlamento
Centroamericano, 1999.

Larousse; Diccionario de la lengua Espaola, Espaa, Real Academia Espaola,

Edicciones Larousse, tomo 2, 1990, pg. 201.

Ossorio, Manuel; Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales; Diecisieteava

Edicin, Buenos Aires, Argentina, Editorial, Heliasta, 1987.

Real Academia Espaola; Diccionario de la Lengua Espaola, Primera Edicin, Madrid,

Editorial Espasa-Calpe, 1970.

Normativas:

60

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Convenio 167 de la OIT sobre seguridad y salud en la construccin, ratificado por el

Estado de Guatemala.

El Convenio 121 sobre prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades

profesionales.

El Convenio 127 relativo al peso mximo.

El Convenio 148 sobre el medio ambiente de trabajo de 1977.

El Convenio 161 sobre los servicios de salud en el trabajo.

Cdigo de Trabajo, Decreto nmero1441 del Congreso de la Repblica de Guatemala.

Cdigo de salud, Decreto nmero 90-97.

Reglamento general sobre higiene y seguridad de 1957.

Reglamento IGSS, Acuerdo nmero 1164 de la junta directiva.

Ley orgnica del IGSS, Decreto nmero 295 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.

Electrnicas:

CONOSIMIENTO Y CULTURA, Henao Robledo Fernando, riesgos en la construccin,

Colombia, 2008, http:www.libreriadelau.com, fecha de consulta quince de octubre
2009.

PORTAL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL, Sky linuxCentro

America, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Guatemala, 2008,
http://www.igssgt.org/htlm, fecha de consulta veinte de julio 2008.

EDUCACION Y TRABAJO DOCUMENTOS, Martin Pasturino, cinterfort-OIT, Insercin

Ocupacional para Grupos Desfavorecidos, El Salvador, 1999,
http://www.oei.es/eduytrabajo2/etp1.htm, fecha de consulta dieciocho de julio 2008

BIBLIOTECA ELECTRONICA DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL EN LA

CONSTRUCCIN, Knut Ringen, Jane Seegal, James Weeks, International Labour

61

Office, construccin, enciclopedia de salud y seguridad en el trabajo, Espaa, 1998,

http://www.cdc.gov/elcosh/docs/d0200/d000279/d000279s.html#1, fecha de consulta
veinte de julio 2008.

INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE, Ministerio de Trabajo e

Inmigracin, Gua tcnica para la evaluacin y prevencin de los riesgos relativos a las
obras de construccin, Espaa, 1998, http.//www.mtas.es/insht/practice/G_obras.htlm.
fecha de consulta dieciocho de julio 2008.

LOS PRODUCTOS QMICOS EN EL LUGAR DE TRABAJO, organizacin

internacional de trabajo, la salud y la seguridad en el trabajo, Ginebra, 2009,
htpp://training.itcilo.it/actrav_cdrom2/osh/kemi/chemicaa.htlm.fecha de consulta quince
de octubre 2009.

SALUD INTEGRAL, Departamento de Salud, definicin salud, Espaa, 2007,

http://saludintegral.grilk.com/definicion+salud.htlm, fecha de consulta dos de
Septiembre 2008.

Wikipedia, Wiki media, riesgos biolgicos, Espaa, 2009,

http://es.wikipedia.org/wiki/Riesgo_biol%B3gico, fecha de consulta quince de octubre
2009.

OTRAS:

Godoy Emilio, Articulo: acusan a Guatemala de violar derechos laborales; Edicin

Grafica Prensa Libre: Guatemala, viernes 11 de julio, 2008, pg 6.

62

ANEXOS:

ANEXO 1:

Grficas de resultados

Encuesta dirigida a trabajadores de la construccin:

1. Ha sufrido alguna vez un accidente durante la jornada de trabajo?

2. Ha sufrido alguna vez algn tipo de lesin durante la jornada de trabajo?

63

3. Cuales considera que son los principales riesgos a la salud a los que esta expuesto en su
trabajo?

64

PRDIDADEOLFATO

0%

CONTAMINACINPORSUSTANCIASQUMICAS

0%

65

4. Ha sufrido usted de algn problema de salud a causa del desempeo de sus labores?

5. Qu equipo de seguridad personal le proporciona su empleador?

66

67

6. En qu estado se encuentra el equipo de trabajo con que cuenta?

7. A su criterio le hace falta equipo para proteger su seguridad o su salud en el desempeo
de su trabajo?

8. En el tiempo que tiene de trabajar en esta obra, cuntas inspecciones han realizado la
inspeccin de trabajo o el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social para supervisa la
seguridad?

9. Considera que en Guatemala la inspeccin de trabajo y el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social supervisan la seguridad de los trabajadores de la construccin?

68

10. Qu equipo considera que se podra implementar para protegerlo en el desempeo de su
actual trabajo?

69

11. Estara dispuesto a utilizar equipo si su empleador se los proporciona que lo proteja en el
desempeo de su trabajo?

70

Encuesta dirigida a Inspectores de la Inspeccin General de Trabajo:

1. Considera usted que los trabajadores del sector construccin en la actualidad en

Guatemala utilizan equipo adecuado para proteger su integridad fsica?

2. Tiene usted conocimiento si los trabajadores del sector construccin sufren de algn tipo
de lesiones en el desempeo de sus labores, si la respuesta es si, seleccione de que tipo
de accidentes ha tenido conocimiento?

SELECCIN:

71

CORTADURA

TIENE CONOCIMIENTO 50%

NOTIENE CONOCIMIENTO 50%

72

3. Cules considera que son los principales riesgos a la salud a los que est expuesto los
trabajadores del sector construccin?

73

4. Que equipo de seguridad considera que deberan de utilizar los trabajadores del sector
construccin?

74

75

5. Considera usted que se pueden tomar ms medidas para asegurar la cooperacin entre
los trabajadores y empleadores a fin de fomentar la salud y seguridad en el trabajo de la
construccin?

6. Que acciones considera que se pueden implementar para hacer ms eficiente su labor
como inspector en las obras del sector de la construccin?

Los inspectores respondieron:

Sancionar a los patronos segn el artculo 272 inciso D para que tomen responsabilidad en el
equipo de proteccin personal.

Conformar el comit de higiene y seguridad segn el artculo 10 del reglamento de higiene y

seguridad para ayudar a los trabajadores.

Organizar los comits de higiene y seguridad con la colaboracin de los trabajadores y

empleadores.

Realizar capacitaciones para concientizar acerca de los riesgos que hay en los puestos de trabajo.

Que todas las empresas formen un comit de higiene y seguridad para mayor organizacin en la
empresa.

76

Tener los recursos necesarios para poder llevar acabo capacitaciones a los trabajadores y
empleadores.

Encuesta dirigida a los inspectores del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social:

1. Considera usted que los trabajadores del sector construccin en la actualidad en

Guatemala utilizan equipo adecuado para proteger su integridad fsica?

2. Tiene usted conocimiento si los trabajadores del sector construccin sufren de algn tipo
de lesiones en el desempeo de sus labores, si la respuesta es si, seleccione de que tipo
de accidentes ha tenido conocimiento?

SELECCIN:

77

78

3. Cules considera que son los principales riesgos a la salud a los que est expuesto los
trabajadores del sector construccin?

79

4. Qu equipo de seguridad considera que deberan de utilizar los trabajadores del sector
construccin?

80

OREJERAS

CONSIDERAUTILIZAR60%
NOCONSIDERA UTILIZAR 40%

81

5. Considera usted que se pueden tomar ms medidas para asegurar la cooperacin entre
los trabajadores y empleadores a fin de fomentar la salud y seguridad en el trabajo de la
construccin?

6. Qu acciones considera que se pueden implementar para hacer ms eficiente su labor

como inspector en las obras del sector de la construccin?

Los inspectores respondieron:

Capacitacin sobre enfermedades profesionales.

Implementar equipo de proteccin y beneficios.

Nombrar ms inspectores para dar mayor cobertura en las empresas.

Leyes que protejan al trabajador y reglamento sobre seguridad e higiene de trabajo.

Concientizar y capacitar sobre equipo de seguridad.

Tener una coordinacin junto con el encargado de la obra para tener reuniones peridicas para
que as se lleve el control como esta trabajando el comit.

82

Encuesta dirigida a abogados laboralistas:

1. Considera usted que los contratistas del sector construccin en la actualidad en

Guatemala proveen a los trabajadores de este sector, con equipo adecuado que garantice
su integridad fsica?

2. Considera usted que los inspectores de la Inspeccin General de Trabajo, supervisan la

aplicacin las disposiciones del Convenio 167 de la OIT sobre seguridad y salud en la
construccin?

3. Considera usted que los inspectores del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
supervisan la aplicacin las disposiciones del Convenio 167 de la OIT sobre seguridad y
salud en la construccin?

4. Considera usted que en la actualidad se aplican las disposiciones del Convenio 167 de la
O.I.T. sobre seguridad y salud en la construccin en Guatemala?

83

5. Considera que tanto el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, como la Inspeccin

General de Trabajo, deben fortalecer el control y vigilancia sobre los contratistas de las
obras del sector construccin?

84

ANEXO2:

Instrumentos:

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Guatemala, C.A.

Buenos das, (tardes). Con motivo del estudio del tema: LA SUPERVISIN DE LA
APLICABILIDAD DEL CONVENIO 167 DE LA O.I.T. SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LA
CONSTRUCCION POR PARTE DE LA INSPECCION GENERAL DE TRABAJO Y EL
INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL, Presento a usted la siguiente
encuesta con el propsito de recopilar la informacin que amablemente le solicito. La
respuesta de esta encuesta, dirigida a los trabajadores de la construccin, tomara de su
tiempo aproximadamente 10 minutos, y la informacin obtenida ser manejada con absoluta
confidencialidad.

Realizada por:__________________________

Fecha de realizacin______________________

1. Ha sufrido alguna vez un accidente durante la jornada de trabajo?

S
No

2. Ha sufrido alguna vez algn tipo de lesin durante la jornada de trabajo?

Cortadura
Fractura
Quemadura
Golpe con herramienta
Cada de andamio
Golpe con maquinaria en movimiento

3. Cules considera que son los principales riesgos a la salud a los que estn expuestos en
su trabajo?

Cncer
Problemas de la piel
Prdida de olfato
Problemas auditivos
Contaminacin por sustancias qumicas
Prdida de la vista
Enfermedades respiratorias
Lesiones en la espalda

85

4. Qu equipo de seguridad personal le proporciona su empleador?

Guantes
Casco
Botas
Lentes
Orejeras
Cinturn
Arns

5. En qu estado se encuentra el equipo de trabajo con que cuenta?

Bueno
Malo
No me proporcionan

6. A su criterio le hace falta equipo para proteger su seguridad o su salud en el desempeo

de su trabajo?

S
No

7. En el tiempo que tiene de trabajar en esta obra, cuntas inspecciones han realizado la
Inspeccin de Trabajo o el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social para supervisar la
seguridad?

Una
Ms de una
Ninguna

8. Considera que en Guatemala la Inspeccin de Trabajo y el Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social supervisan la seguridad de los trabajadores de la construccin?

S
No

9. Qu equipo considera que se podra implementar para protegerlo en el desempeo de su

actual trabajo?

Guantes
Casco
Botas
Lentes
Orejeras

86

Cinturn
Arns

10. Estara dispuesto a utilizar equipo si su empleador se los proporciona que lo proteja en el
desempeo de su trabajo?

S
No

Muchas gracias por su colaboracin.

87

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Guatemala, C.A.

Buenos das, (tardes). Con motivo del estudio del tema: LA SUERVISIN DE LA
APLICABILIDAD DEL CONVENIO 167 DE LA OIT SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LA
CONSTRUCCION POR PARTE DE LA INSPECCION GENERAL DE TRABAJO Y EL
INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL. Presento a usted la siguiente
encuesta con el propsito de recopilar la informacin que amablemente le solicito. La
respuesta de sta encuesta, dirigida a los inspectores de la Inspeccin General de Trabajo,
tomara de su tiempo aproximadamente 10 minutos, y la informacin obtenida ser manejada
con absoluta confidencialidad.

Realizada por:__________________________

Fecha de realizacin______________________

1. Considera usted que los trabajadores del sector construccin en la actualidad en

Guatemala utilizan equipo adecuado para proteger su integridad fsica?

S
No

2. Tiene usted conocimiento si los trabajadores del sector construccin sufren de algn tipo
de lesiones en el desempeo de sus labores, si la respuesta es s, seleccione de qu tipo
de accidentes ha tenido conocimiento?

S
No

Cortadura
Fractura
Quemadura
Golpe con herramienta
Cada de andamio
Golpe con maquinaria en movimiento

3. Cules considera que son los principales riesgos a la salud a los que estn expuestos los
trabajadores del sector construccin?

Cncer
Problemas de la piel
Prdida de olfato

88

Problemas auditivos
Contaminacin por sustancias qumicas
Prdida de la vista
Enfermedades respiratorias
Lesiones en la espalda

4. Qu equipo de seguridad considera que deberan de utilizar los trabajadores del sector
construccin?

Guantes
Casco
Botas
Lentes
Orejeras
Cinturn
Arns

5. Considera usted que se pueden tomar ms medidas para asegurar la cooperacin entre
los trabajadores y empleadores a fin de fomentar la salud y seguridad en el trabajo de la
construccin?

S
No

6. Qu acciones considera que se pueden implementar para hacer ms eficiente su labor

como inspector en las obras del sector de la construccin?

Muchas gracias por su colaboracin.

89

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Guatemala, C.A.

Buenos das, (tardes). Con motivo del estudio del tema: LA SUPERVISIN DE LA
APLICABILIDAD DEL CONVENIO 167 DE LA O.I.T. SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LA
CONSTRUCCION POR PARTE DE LA INSPECCION GENERAL DE TRABAJO Y EL
INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL, presento a usted la siguiente
encuesta con el propsito de recopilar la informacin que amablemente le solicito. La
respuesta de sta encuesta, dirigida a los inspectores del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, tomara de su tiempo aproximadamente 10 minutos, y la informacin obtenida ser
manejada con absoluta confidencialidad.

Realizada por:__________________________

Fecha de realizacin______________________

1. Considera usted que los trabajadores del sector construccin en la actualidad en

Guatemala utilizan equipo adecuado para proteger su integridad fsica?

S
No

2 Tiene usted conocimiento si los trabajadores del sector construccin sufren de algn tipo de
lesiones en el desempeo de sus labores, si la respuesta es s, seleccione de qu tipo de
accidentes ha tenido conocimiento?

S
No

Cortadura
Fractura
Quemadura
Golpe con herramienta
Cada de andamio
Golpe con maquinaria en movimiento

3. Cules considera que son los principales riesgos a la salud a los que estn expuestos los
trabajadores del sector construccin?

Cncer
Problemas de la piel
Prdida de olfato

90

Problemas auditivos
Contaminacin por SUSTANCIAS qumicas
Prdida de la vista
Enfermedades respiratorias
Lesiones en la espalda

4. Qu equipo de seguridad considera que deberan de utilizar los trabajadores del sector
construccin?

Guantes
Casco
Botas
Lentes
Orejeras
Cinturn
Arns

5. Considera usted que se pueden tomar ms medidas para asegurar la cooperacin entre
los trabajadores y empleadores a fin de fomentar la salud y seguridad en el trabajo de la
construccin?

S
No

6. Qu acciones considera que se pueden implementar para hacer ms eficiente su labor

como inspector en las obras del sector de la construccin?

Muchas gracias por su colaboracin.

91

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Guatemala, C.A.

Buenos das, (tardes). Con motivo del estudio del tema: LA SUPERVISIN DE LA
APLICABILIDAD DEL CONVENIO 167 DE LA OIT SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LA
CONSTRUCCION POR PARTE DE LA INSPECCION GENERAL DE TRABAJO Y EL
INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL, presento a usted la siguiente
encuesta con el propsito de recopilar la informacin que amablemente le solicito. La
respuesta de esta encuesta, dirigida abogados, tomara de su tiempo aproximadamente 10
minutos, y la informacin obtenida ser manejada con absoluta confidencialidad.

Realizada por:__________________________

Fecha de realizacin______________________

1. Considera usted que los contratistas del sector construccin, en la actualidad en

Guatemala, proveen a los trabajadores de este sector con equipo adecuado que garantice
su integridad fsica?

S
No

2. Considera usted que los inspectores de la Inspeccin General de trabajo, supervisan la

aplicacin las disposiciones del Convenio 167 de la OIT sobre seguridad y salud en la
construccin?

S
No

3. Considera usted que los inspectores del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
supervisan la aplicacin las disposiciones del Convenio 167 de la OIT sobre seguridad y
salud en la construccin?

S
No

4. Considera usted que en la actualidad se aplican las disposiciones del Convenio 167 de la
OIT sobre seguridad y salud en la construccin en Guatemala?

S
No

92

5. Considera que tanto el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, como la Inspeccin

General de Trabajo, deben fortalecer el control y vigilancia sobre los contratistas de las
obras del sector construccin?

S
No

Muchas gracias por su colaboracin.

93