ANALISIS COMPARATIVO ENTRE LOS DECRETOS 2028 DEL 2010, EL 2041 DE 2014 Y EL 1076 DE

2015

Un decreto es un tipo de acto administrativo emanado habitualmente del poder ejecutivo y que,
generalmente, posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su rango es
jerrquicamente inferior a las leyes.

Es por esto que, realizaremos un anlisis comparativo demostrando los cambios que ha tenido los
licenciamientos ambientales, en cuanto a la agilidad del proceso. En primer lugar se incluy la
definicin rea de Influencia, la cual se refiere a los impactos ambientales significativos que se
derivan de la ejecucin de un proyecto, obra o actividad.

Sobre los Trminos de Referencia hay que sealar que la regulacin existente se mantuvo igual,
con excepcin de los pargrafos que se incluyeron al artculo 14. Al respecto hay que resaltar que
para los proyectos, obras o actividades del sector de infraestructura nicamente se les podr
requerir informacin en fase de pre-factibilidad. Por esta razn, los Trminos de Referencia para el
Diagnstico Ambiental de Alternativas del sector de infraestructura debern ser actualizados por
el Ministerio de Ambiental y Desarrollo Sostenible.

Sobre el Estudio de Impacto Ambiental se incluy la obligacin de anexar el Plan de Compensacin

por Prdida de Biodiversidad de conformidad con lo establecido en la Resolucin 1517 de 2012. La
Autoridad Ambiental contar con un trmino mximo de 15 das hbiles para realizar visitas a los
proyectos cuando lo considere pertinente, una vez haya verificado que el estudio rene los
requisitos mnimos establecidos en el Manual de Evaluacin de Estudios.

Una vez vencidos los 15 das hbiles, la Autoridad tendr 3 das hbiles para requerir informacin
adicional al solicitante, quin tendr 1 mes para allegar esa informacin. ste trmino puede ser
prorrogado de forma excepcional. En caso que el solicitante no entregue la informacin, se
ordenar el archivo de la solicitud de pronunciamiento sobre el Diagnstico Ambiental de
Alternativas.

Frente a la modificacin de una Licencia Ambiental, se previ que cuando se adelanten labores de
exploracin y explotacin de hidrocarburos en yacimientos convencionales y se pretendan
adelantar las mismas actividades en yacimientos no convencionales se podr modificar la Licencia
siempre y cuando el titular sea el mismo y sea para la misma rea licenciada. En caso de no ser as,
se deber adelantar el proceso de licenciamiento nuevamente.

El decreto 1076 de 2015, por medio del cual se expide el decreto nico reglamentario del sector
ambiente y desarrollo sostenible. Fue expedido con el fin de compilar y racionalizar las normas de
carcter reglamentario que rigen en el sector y contar con un instrumento jurdico nico para el
mismo, sin embargo en un pas en donde la normatividad ambiental contiene ms errores que
aciertos, y sobre la cual hay produccin de normas en masa, no es til la expedicin de un decreto
compilatorio, a sabiendas de que en menos de un ao deber modificarse. Ello genera un
verdadero desgaste para la administracin, pues en ste sector, no solo el ministerio del ramo
expide normas, sino que adems las nuevas entidades denominadas autoridades tambin tienen
dicha posibilidad.

A esta facultad legislativa tambin se le suman, las Corporaciones Autnomas Regionales, las
cuales amparadas en los principios de precaucin, prevencin y rigor subsidiario, decidieron que
sus facultades podan extenderse hasta el infinito, pues no solo intervienen en la produccin de
normas de su sector, modificando su contenido y aplicacin, sino que a travs de ellas han
decidido restringir normatividad de otros sectores, especialmente de los que consideran ms
nocivos para el medio ambiente, destacndose el minero, petrolero y el sector de la construccin.

Si bien, es necesario ir actualizando la normatividad ambiental existente, conforme a los cambios

que se presentan en el pas, es importante que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
concentre sus esfuerzos en producir normas que verdaderamente sean necesarias, adems de
aquellas que se encuentran pendientes de expedicin desde hace varios aos, pues dichos vacos
normativos, son la causa principal para que otras entidades del estado se atribuyan competencias
legislativas que no les corresponden.

Como ejemplos de dicha atribucin, encontramos resoluciones en las que las corporaciones,
deciden restringir el uso de explosivos para explotaciones mineras en los territorios de su
competencia, cuando es claro que dicha restriccin no hace parte de sus facultades, y depende de
las autorizaciones otorgadas por la autoridad minera, y ni hablar de aquellas resoluciones, de las
que en repetidas ocasiones me he referido y con las cuales se desconocen los derechos adquiridos
de titulares mineros por medio de la creacin de restricciones ambientales.

Entonces, seguimos dilatando la expedicin de normas que verdaderamente son importantes para
el pas y realizando esfuerzos innecesarios para tratar de implementar mecanismos de otros
sectores que claramente sabemos, no aplican para el sector medio ambiente, seguimos
permitiendo la existencia de un sin nmero de normas, producidas por las autoridades
ambientales, que en muchas ocasiones no tienen una concordancia jurdica, y con las cuales
pretendemos realizar un compilado ambiental.