REPBLICA DE COLOMBIA
*& SENADO Y CMARA
(Artculo 36, Ley 5 de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
AO XXVI - N 512 Bogot, D. C., mircoles, 21 de junio de 2017
GREGORIO ELJACH PACHECO
DIRECTORES:
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO
S E NAD O D E LA R E P B LI CA
PONENCIAS
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO
DEBATE EN PLENARIA AL PROYECTO DE LEY
NMERO 004 DE 2017 SENADO, 008 DE 2017
CMARA
por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria y se dictan otras disposiciones.
Procedimiento Legislativo Especial
Honorable Senador
LIDIO GARCA TURBAY
Presidente Comisin Quinta
Honorable Senado de la Repblica
Referencia: Informe de ponencia para segundo
debate en plenaria al Proyecto de ley nmero 004 de
2017 Senado, 008 de 2017 Cmara, por medio de la
cual se crea el Sistema Nacional de Innovacin Agrope-
cuaria y se dictan otras disposiciones. Procedimiento
Legislativo Especial
Respetado Presidente:
En cumplimiento de la honrosa designacin que la
Mesa Directiva nos hiciera, de la manera ms atenta,
por medio del presente escrito y dentro del trmino esta-
blecido para el efecto, procedemos a rendir informe de
ponencia para Segundo Debate en Plenaria del Senado
de la Repblica al Proyecto de ley nmero 004 de 2017
Senado, 008 de 2017 Cmara, por medio de la cual se
crea el Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria
y se dictan otras disposiciones Procedimiento Legis-
lativo Especial para la Paz, conforme lo dispuesto en el
artculo 1 del Acto Legislativo nmero 01 de 2016.
PLIEGO DE MODIFICACIONES
En la exposicin de motivos se incluye un captu-
lo nuevo titulado: MOTIVACIN SUFICIENTE EN
EL MARCO DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL
PARA LA PAZFRQHOQGHGHPRVWUDUSOHQDPHQWHOD
conexidad del proyecto de ley con la implementacin
del acuerdo de paz, en el marco del procedimiento legis-
lativo especial.
ISSN 0123 - 9066
EDICIN DE 48 PGINAS
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA
www.camara.gov.co
MOTIVACIN SUFICIENTE EN EL MARCO
DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA PAZ
De acuerdo a lo establecido en el primer artculo del
Acto Legislativo nmero 01 de 2016, el Procedimiento
Legislativo Especial para la Paz se pone en marcha de
manera excepcional y transitoria con el propsito de agi-
lizar y garantizar la Implementacin del Acuerdo Final
SDUDOD7HUPLQDFLyQGHO&RQLFWR\OD&RQVWUXFFLyQGH
una Paz Estable y Duradera, y la primera regla (literal
a) es que el contenido de los proyectos de ley tramitados
por medio de este procedimiento tengan por objeto faci-
litar y asegurar la implementacin y desarrollo normati-
vo del acuerdo de paz.
CMO FACILITA Y ASEGURA LA IMPLE-
MENTACIN Y DESARROLLO DEL ACUERDO
FINAL DE PAZ NUESTRO PROYECTO DE LEY?
1. Qu dice el Acuerdo Final de Paz?
El primero punto del Acuerdo Final de Paz es la Re-
forma Rural Integral y con ella se busca que los habitan-
tes del campo:
Tengan tierra
Tengan cmo vivirla y ponerla a producir, y
Participen en la planeacin de sus regiones.
Para atender el segundo objetivo puntual de cmo
vivir y poner a producir la tierra el Acuerdo Final de
Paz prev tres grupos de Planes Nacionales (numeral
1.3):
Infraestructura y adecuacin de tierras,
Desarrollo social (numeral 1.3.2.), y
Estmulos a la produccin agropecuaria
(numeral 1.3.3.1).
Entre los planes nacionales de desarrollo social se
encuentra el de Educacin Rural. Uno de sus propsi-
tos es promover la permanencia productiva de los y las
jvenes en el campo, y acercar las instituciones acad-
micas regionales a la construccin del desarrollo rural.
Pgina 2 Mircoles, 21 de junio de 2017
Por su parte, entre los planes nacionales de est-
mulo a la productividad se encuentra el de Asistencia
Tcnica, cuyo propsito es fortalecer las capacidades
productivas de la economa campesina, familiar y co-
munitaria para desarrollar sus proyectos productivos
y estimular procesos de innovacin tecnolgica.
2. Cules son los compromisos del Gobierno
nacional en la materia?
Crear e implementar un Plan Especial de Edu-
cacin Rural. Para este propsito se deben tener en
cuenta entre otros, los siguientes criterios:
La incorporacin de la formacin tcnica agrope-
cuaria en la educacin media (dcimo y once).
El fortalecimiento y la promocin de la investi-
JDFLyQODLQQRYDFLyQ\HOGHVDUUROORFLHQWtFR\WHF-
nolgico para el sector agropecuario, en reas como
agroecologa, biotecnologa, suelos, etc.
Promover la ampliacin de oferta y la capacita-
cin tcnica, tecnolgica y universitaria en reas rela-
cionadas con el desarrollo rural.
Disear e implementar un Plan Nacional de Asis-
tencia Integral, Tcnica, Tecnolgica y de Impulso a
la Investigacin. Para este propsito se deben tener
en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:
La garanta de la provisin del servicio de
asistencia integral, tcnica y tecnologa (avances en
los aspectos tcnico-productivos, organizativos y so-
FLDOHVGHJHVWLyQDGPLQLVWUDFLyQLQIRUPiWLFDQDQ-
zas, mercadeo y capacitacin) a la produccin de la
economa campesina, familiar y comunitaria, de ma-
nera descentralizada. La asistencia integral tcnica y
tecnolgica es un servicio pblico gratuito para los
EHQHFLDULRV GHO )RQGR GH 7LHUUDV \ SDUD ORV SH-
queos productores y productoras, priorizando a
mujeres cabeza de familia, y contar con un sub-
sidio progresivo para los medianos productores y
productoras.
La regulacin y supervisin de la calidad del
servicio de asistencia tcnica y tecnolgica, incluyen-
do un sistema de seguimiento y evaluacin participa-
tivo y comunitario, que tenga en cuenta la participa-
cin de las mujeres.
La vinculacin de la asistencia tcnica y tec-
nolgica con los resultados de procesos de inves-
tigacin e innovacin agropecuaria, incluyendo el
uso de las tecnologas de la comunicacin y la infor-
macin.
3. Por qu es imprescindible el proyecto de ley
para el proceso de implementacin del Acuerdo de
Paz?
Solo habr paz en la medida que la poblacin rural
pueda poner a producir la tierra y vivir de la actividad
agropecuaria en condiciones de bienestar y buen vivir.
$VtVHUHYHUVDQORVHIHFWRVGHOFRQLFWR\ODVFRQGL-
ciones que han facilitado la persistencia de la violen-
cia en el pas.
La asistencia tcnica es la herramienta para alcan-
zar ese objetivo. De manera resumida, la asistencia
tcnica vincula la produccin agropecuaria con la in-
vestigacin y los desarrollos tecnolgicos, los cuales
se aplican desde el entendimiento de la vocacin de la
tierra para su uso, pasando por todas las etapas de los
procesos productivos como lo son la cra de animales,
G& 512
la fertilizacin de la tierra, la siembra, la recoleccin,
entre otros aspectos que van hasta la comercializacin
y consumo de los productos agropecuarios.
El proyecto de ley sobre innovacin en el sector
agropecuario y, sobre asistencia tcnica, facilita y ase-
gura la implementacin del Acuerdo de Paz en la me-
dida que organiza un sistema nacional (estrategias,
SODQHV SODWDIRUPDV SURFHGLPLHQWRV QDQFLDFLyQ
seguimiento y evaluacin) para que la investigacin
y los desarrollos tecnolgicos mejoren la producti-
vidad, competitividad y sostenibilidad del sector
agropecuario colombiano.
La mejora en productividad, competitividad y sos-
WHQLELOLGDGHVGHQLWLYDSDUDDOFDQ]DUODHUUDGLFDFLyQ
de la pobreza rural extrema, para la promocin de la
igualdad, el cierre de la brecha entre el campo y la
ciudad, la reactivacin del campo y, en especial, el
desarrollo de la agricultura campesina, familiar y co-
munitaria.
Claramente, el vnculo entre la produccin agrope-
cuaria con la investigacin y los desarrollos tecnol-
gicos aumenta la competitividad y la rentabilidad de
la produccin, en un contexto de desarrollo regional y
en el marco de la internacionalizacin de la economa.
En este orden de ideas, el proyecto de ley es indis-
pensable para la implementacin del acuerdo.
4. Por qu el proyecto de ley sirve para facili-
tar y asegurar la implementacin del Acuerdo de
Paz?
El proyecto de ley facilita y asegura la implemen-
tacin del acuerdo de paz porque:
Garantiza alternativas productivas que permitan
a la poblacin rural poner a producir la tierra y vivir
de la actividad agropecuaria en condiciones de bien-
estar y buen vivir.
Garantiza alternativas productivas para la pobla-
cin rural, entre ella, los integrantes de las FARC-EP
que se reincorporan a la vida civil. Por lo anterior es
XQDVSHFWRGHQLWLYRSDUDFXPSOLUFRQHO3XQWRGHO
acuerdo )LQGHO&RQLFWR.
Garantiza alternativas productivas a los cultivos
ilcitos. La asistencia tcnica es indispensable para
la reconversin productiva de este segmento de po-
blacin que debe incursionar en nuevos proyectos de
vida en el sector agropecuario. El punto 4 del acuerdo
Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas no po-
dra implementarse, si no se cuenta con formacin,
capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico,
para la poblacin rural que enfrenta este reto.
Cumple con el compromiso del Gobierno na-
cional de establecer un Plan Nacional de Asistencia
Agropecuaria, as como el servicio pblico de asisten-
cia agropecuaria, y avanza, desde la institucionalidad.
Adems, al crear el proyecto un Subsistema Nacio-
nal de Formacin y Capacitacin para la Innovacin
Agropecuaria, el Plan Nacional de Educacin Rural
operar paralelamente con el de asistencia tcnica.
5. Cmo el desarrollo normativo del proyecto
UHVSRQGHGHPDQHUDSUHFLVDDORVDVSHFWRVGHQL-
dos y concretos del Acuerdo Final de Paz?
En primer lugar, es importante sealar que los
principios de la Reforma Rural Integral coinciden con
los del proyecto de ley, as:
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017 Pgina 3

RRI SNIA (Artculo 3)

Igualdad y enfoque de gnero Enfoque diferencial (numeral 3)
Reconocimiento de las mujeres como ciudadanas autnomas, Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarn de mane-
sujetos de derechos que, independientemente de su estado ci- ra diferenciada, reconociendo que las personas tienen ca-
vil, relacin familiar o comunitaria, tienen acceso en condicio- ractersticas particulares en razn de su edad, gnero, etnia,
nes de igualdad con respecto a los hombres a la propiedad de situacin de discapacidad, ingreso y/o nivel patrimonial o
ODWLHUUD\SUR\HFWRVSURGXFWLYRVRSFLRQHVGHQDQFLDPLHQWR cualquier otra condicin especial, como es el caso de la
infraestructura, servicios tcnicos y formacin, entre otros; condicin de vctima en los trminos de la Ley 1448 de
atendiendo las condiciones sociales e institucionales que han 2011.
impedido a las mujeres acceder a activos productivos y bienes
pblicos y sociales. []
Participacin Participacin de los actores del SNIA (numeral 6)
Productores como agentes de I+D+i. (numeral 11)
%HQHFLRLPSDFWR\PHGLFLyQ Enfoque de asociatividad (numeral 4)
Desarrollo Sostenible Desarrollo Sostenible (numeral 7)
Democratizacin acceso y uso adecuado tierra Ordenamiento social y uso productivo del territorio
(numeral 5)
El propsito del Plan Nacional Asistencia Tcnica Integral es fortalecer las capacidades productivas de la eco-
noma campesina, familiar y comunitaria para desarrollar sus proyectos productivos y estimular procesos de inno-
vacin tecnolgica, el cual coincide con el objeto de la ley, as:
Acuerdo Final de Paz Proyecto de ley
Plan Nacional Asistencia
Artculo 1. Objeto
Tcnica
La presente ley tiene por objeto la creacin y puesta en marcha del Sistema Nacional de Inno-
vacin Agropecuaria (SNIA), compuesto por subsistemas, planes estratgicos, instrumentos de
SODQLFDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQSODWDIRUPDVGHJHVWLyQSURFHGLPLHQWRVSDUDVXLPSOHPHQWDFLyQ
DVtFRPRPHFDQLVPRVSDUDVXQDQFLDFLyQVHJXLPLHQWR\HYDOXDFLyQ
Fortalecer las capacidades
productivas de la econo- Esta ley crea nuevas funciones, competencias y mecanismos de articulacin de las entidades y
ma campesina, familiar y organismos de coordinacin del orden nacional y territorial que componen el SNIA, y crea el
comunitaria para desarro- servicio pblico de extensin agropecuaria y normas para su prestacin.
llar sus proyectos produc-
tivos y estimular procesos Todo lo anterior como herramientas fundamentales para lograr que las acciones de investiga-
de innovacin tecnolgica. cin, desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa, gestin del conocimiento, formacin,
capacitacin y extensin soporten efectivamente los procesos de innovacin requeridos para
mejorar la productividad, competitividad y sostenibilidad del sector agropecuario colombiano, y
fortalezcan las capacidades productivas de la economa campesina, familiar y comunitaria
para desarrollar sus proyectos productivos.
Por su parte, el primer criterio para el diseo e implementacin del Plan Nacional de Asistencia Tcnica Integral
seala la garanta de la provisin del servicio de asistencia integral, tcnica y tecnologa, a la produccin de la
economa campesina, familiar y comunitaria, de manera descentralizada. El proyecto de ley atiende a esta primera
parte del criterio, en los siguientes artculos:

Acuerdo Final de Paz Proyecto de ley

Artculo 7. Objetivos del Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria (SNIA). Son objeti-
vos generales del SNIA los siguientes:
2. Promover e implementar las acciones de investigacin, desarrollo tecnolgico, formacin, ges-
tin del conocimiento, transferencia de tecnologa, capacitacin e innovacin, a travs de las
entidades competentes, que permitan a los productores agropecuarios optimizar su actividad pro-
ductiva para aprovechar las oportunidades de mercado.
3. Articular de manera efectiva la investigacin y el desarrollo tecnolgico con el servicio de
Garanta de la provisin extensin agropecuaria, para asegurar una oferta tecnolgica orientada a la innovacin y perti-
del servicio de asistencia nente a las necesidades de los productores y dems actores involucrados en las cadenas de valor
integral, tcnica y tecno- agropecuarias. []
lgica (avances en los as- Artculo 23. Servicio Pblico de Extensin Agropecuaria. El Estado garantizar el servi-
pectos tcnico-productivos, cio de extensin agropecuaria que es de carcter pblico, permanente y descentralizado;
organizativos y sociales, y comprende las acciones de acompaamiento integral orientadas a diagnosticar, recomendar,
de gestin, administracin, actualizar, capacitar, transferir, asistir, empoderar y generar competencias en los productores
LQIRUPiWLFD QDQ]DV PHU- agropecuarios para que estos incorporen en su actividad productiva prcticas, productos
cadeo y capacitacin) a la WHFQROyJLFRVWHFQRORJtDVFRQRFLPLHQWRV\FRPSRUWDPLHQWRVTXHEHQHFLHQVXGHVHPSHxR\
produccin de la economa mejoren su competitividad y sostenibilidad, as como su aporte a la seguridad alimentaria y su
campesina, familiar y co- desarrollo como ser humano integral.()
munitaria, de manera des- Artculo 24. Enfoque de Extensin Agropecuaria en la prestacin del servicio. El enfoque bajo
centralizada. el cual debe operar el servicio de extensin agropecuaria debe contemplar los siguientes aspectos:
1. Desarrollo del capital humano ()
2. Desarrollo del capital social y el fortalecimiento de la asociatividad ()
3. Acceso y aprovechamiento efectivo de la informacin de apoyo, adopcin o adaptacin de
tecnologas y productos tecnolgicos, apropiacin social del conocimiento, y solucin de proble-
mticas ()
Pgina 4
Acuerdo Final de Paz
La segunda parte de este primer criterio indica que la asistencia integral tcnica y tecnolgica es un servicio p-
EOLFRJUDWXLWRSDUDORVEHQHFLDULRVGHO)RQGRGH7LHUUDV\SDUDORVSHTXHxRVSURGXFWRUHV\SURGXFWRUDVSULRUL]DQGR
a mujeres cabeza de familia, y contar con un subsidio progresivo para los medianos productores y productoras.
Acuerdo Final de Paz
La asistencia integral tc-
nica y tecnolgica es un
servicio pblico gratuito
SDUD ORV EHQHFLDULRV GHO
Fondo de Tierras y para
los pequeos productores y
productoras, priorizando a
mujeres cabeza de familia,
y contar con un subsidio
progresivo para los media-
nos productores y produc-
toras.
Mircoles, 21 de junio de 2017 G& 512
Proyecto de ley
4. Gestin sostenible de los recursos naturales ()
5. Participacin de los productores en espacios para la retroalimentacin de la poltica pblica
sectorial, adems del empoderamiento para autogestionar la solucin de sus necesidades.
Artculo 29. Usuarios. Los usuarios del servicio pblico de extensin agropecuaria sern los
productores y las asociaciones u organizaciones de productores que de manera voluntaria so-
liciten la prestacin de dicho servicio, en razn a que ejecutan en uno o varios predios rurales,
una o ms actividades agropecuarias.
(O0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5XUDOGHQLUiODFODVLFDFLyQGHXVXDULRVGHOVHUYLFLR
de extensin agropecuaria para las diferentes actividades productivas y para efectos de los subsi-
dios de que trata el presente ttulo.
Proyecto de ley
Artculo 3. Principios. $GHPiVGHORVGHQLGRVHQOD&RQVWLWXFLyQ3ROtWLFDHQOD/H\
de 1998, en la Ley 1454 de 2011 y en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, el desarrollo, interpretacin y aplicacin de la presente ley se
sustenta en los siguientes principios: []
9. Gradualidad y temporalidad. El subsidio a la tarifa del servicio pblico de extensin
DJURSHFXDULDTXHVHRWRUJXHDORVXVXDULRVVHUiGLIHUHQFLDOGHFUHFLHQWH\QLWRHQHOWLHPSR
en funcin de la mejora en las capacidades y condiciones de los productores, as como al
logro de los objetivos propuestos en los Planes Departamentales de Extensin Agropecuaria.
[]
Artculo 8. Consejo Superior del SNIA. Crase el Consejo Superior de SNIA como el or-
ganismo asesor del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en todos aquellos aspectos
que se relacionen con el SNIA, articulado con el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin de que trata el artculo 12 de la Ley 1286 de 2009. Sus funciones son: []
8. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estrategias para la plani-
FDFLyQLPSOHPHQWDFLyQHYDOXDFLyQ\VHJXLPLHQWRGHODSROtWLFDGHH[WHQVLyQDJURSHFXDULD
y PHFDQLVPRVSDUDVXQDQFLDFLyQ. []
Artculo 14. &RQFXUUHQFLDGHIXHQWHVGHQDQFLDFLyQ. Las acciones, programas y proyectos
que se adelanten en desarrollo de la presente ley, a travs de las entidades del orden nacional
RWHUULWRULDOSRGUiQVHUQDQFLDGRVHQWUHRWUDVSRUODVVLJXLHQWHVIXHQWHV
1. Los recursos propios de los entes territoriales.
2. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin.
3. Los recursos de libre inversin del componente de Propsito General del Sistema General
de Participaciones
4. Los recursos del Sistema General de Regalas, de acuerdo a las disposiciones de la Comi-
sin Rectora y de los rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
/RVLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVFUHDGRVHQHOPDUFRGHO6LVWHPD1DFLRQDOGH&UpGLWR$JUR-
pecuario.
6. Los recursos de cooperacin internacional.
7. Las donaciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras y organismos
internacionales.
Pargrafo 1. Las entidades de nivel nacional, que ejecuten recursos del Presupuesto Gene-
ral de la Nacin destinados a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin agropecuaria y
en especial a la prestacin de servicios de extensin agropecuaria, asistencia tcnica agrope-
cuaria o similares, debern hacerlo de conformidad con la presente ley.
Pargrafo 2. A travs del Presupuesto General de la Nacin se dispondrn los recursos re-
queridos para dar soporte a la operacin del SNIA, en correspondencia con las funciones que
HVWDOH\GHQHSDUDHO0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5XUDOOD$JHQFLDGH'HVDUUROOR
Rural, el Departamento Nacional de Planeacin y Corpoica.
Artculo 25. Tasa del Servicio Pblico de Extensin Agropecuaria. Crase una tasa retribu-
tiva de servicios que se causar por la prestacin del servicio pblico de extensin agrope-
cuaria en los trminos de los artculos 23 y 24 de la presente ley ().
Artculo 27. Subsidio a la tarifa de la tasa por la prestacin de Servicio Pblico de Exten-
sin Agropecuario. La tarifa de la tasa por la prestacin del servicio pblico de extensin
agropecuaria podr ser subsidiada conforme a la disponibilidad y concurrencia de los recur-
sos de que habla el artculo 14 de la presente ley. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural atendiendo las recomendaciones del Consejo Superior del SNIA, los principios de la
funcin administrativa que apliquen a la prestacin del servicio pblico de extensin agro-
pecuaria en cuanto sean compatibles con su naturaleza y rgimen y en estricto cumplimiento
del principio de gradualidad y temporalidad de que trata la presente ley, reglamentar la cla-
VLFDFLyQFDUDFWHUL]DFLyQ\IRFDOL]DFLyQGHORVEHQHFLDULRVGHOVXEVLGLRODWHPSRUDOLGDG\
permanencia en su otorgamiento, as como su gradualidad y el porcentaje de la tarifa que ser
subsidiada. Entre otros los criterios de focalizacin podrn tener como base: []
/DFRQGLFLyQGHEHQHFLDULRGHO)RQGRGH7LHUUDV\GHSHTXHxRSURGXFWRU
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017 Pgina 5

(OVHJXQGRFULWHULRSDUDODLPSOHPHQWDFLyQGHO3ODQ1DFLRQDOGH$VLVWHQFLD7pFQLFDVHUHHUHDODUHJXODFLyQ\
supervisin de la calidad del servicio de asistencia tcnica y tecnolgica.

Acuerdo Final de Paz Proyecto de ley

Artculo 2. 'HQLFLRQHV. 3DUDHIHFWRVGHODSUHVHQWHOH\DSOLFDQODVVLJXLHQWHVGHQLFLRQHV
[]
7. Plataforma Siembra. Es el aplicativo electrnico del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural destinado a la recopilacin, gestin, divulgacin y seguimiento de la informacin de los
proyectos, resultados, avances y oferta tecnolgica sectorial originada en el Sistema Nacional
de Innovacin Agropecuaria SNIA. []
Artculo 3. Principios. [] el desarrollo, interpretacin y aplicacin de la presente ley se
sustenta en los siguientes principios: []
Participacin de los actores del SNIA. Los actores que componen el SNIA podrn partici-
SDUHQORVGLYHUVRVSURFHVRVGHSODQLFDFLyQLPSOHPHQWDFLyQVHJXLPLHQWR\HYDOXDFLyQ
de las acciones que se adelanten en los subsistemas.
Artculo 8. Consejo Superior del SNIA. Crase el Consejo Superior de SNIA [] Sus fun-
ciones son: []
4. Recomendar los instrumentos e indicadores que permitan el seguimiento y la evaluacin de
los resultados e impactos del SNIA y sus subsistemas. []
8. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estrategias para la plani-
FDFLyQLPSOHPHQWDFLyQevaluacin y seguimiento de la poltica de extensin agropecuaria
\PHFDQLVPRVSDUDVXQDQFLDFLyQ>@
Artculo 15. Seguimiento y evaluacin al SNIA. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Numeral 1.3.3.2. La re- Rural coordinar con cada subsistema del SNIA la implementacin de mecanismos de segui-
gulacin y supervisin de miento y evaluacin sobre el cumplimiento de los objetivos y principios del SNIA, en el
la calidad del servicio de marco de un proceso de mejora continua.
asistencia tcnica y tec- Artculo 20. Subsistema Nacional de Extensin Agropecuaria. Crase el Subsistema Nacio-
nolgica, incluyendo un QDOGH([WHQVLyQ$JURSHFXDULDFRPRSDUWHLQWHJUDOGHO61,$GHQLGRFRPRHOFRQMXQWRGH
sistema de seguimiento y polticas, instrumentos y actores, as como las relaciones que estos promueven, para orientar,
evaluacin participativo y SODQLFDULPSOHPHQWDUhacer seguimiento y evaluar la prestacin del servicio de extensin
comunitario, que tenga en agropecuaria que tiene lugar en el mbito rural nacional. El Ministerio de Agricultura y
cuenta la participacin de Desarrollo Rural ser el coordinador del Subsistema de Extensin Agropecuaria.
las mujeres. Artculo 28. Planes Departamentales de Extensin Agropecuaria - PDEA. El Plan Depar-
WDPHQWDOGH([WHQVLyQ$JURSHFXDULD3'($HVHOLQVWUXPHQWRGHSODQLFDFLyQFXDWULHQDOHQ
el cual cada departamento, en coordinacin con sus municipios, distritos y dems actores del
61,$GHQLUiORVHOHPHQWRVHVWUDWpJLFRV\RSHUDWLYRVSDUDODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRGHH[WHQ-
VLyQDJURSHFXDULDHQVXiUHDGHLQXHQFLD>@
Pargrafo 5. La Agencia de Desarrollo Rural, a travs de sus Unidades Tcnicas Territoriales,
adelantar un acompaamiento tcnico a las Secretaras de Agricultura Departamentales
HQVXWDUHDGHSODQLFDFLyQVHJXLPLHQWR\HYDOXDFLyQGHOVHUYLFLR.
Artculo 34. Seleccin y contratacin de EPSEAS. Los municipios seleccionarn y contratarn,
individual o colectivamente, a la o las ESPSEA que prestarn el servicio de extensin agropecua-
ria en su territorio. Para ello debern aplicar los siguientes requisitos, sin perjuicio de lo contem-
plado en la Ley 80 de 1993 y dems normas aplicables: []
4. Que los procesos de seguimiento y evaluacin de que trata el captulo IV del presente ttulo
den cuenta de su calidad en la prestacin de los servicios de extensin agropecuaria.
Artculo 40. Seguimiento. El DNP y la Agencia de Desarrollo Rural, en coordinacin con las
Secretaras de Agricultura Departamental o quien haga sus veces, realizarn el seguimiento a la
prestacin del servicio de extensin agropecuaria, y remitirn un reporte semestral al Ministerio
GH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5XUDOHQORVWpUPLQRVGHQLGRVSRUHO0LQLVWHULR

(OWHUFHUFULWHULRSDUDODLPSOHPHQWDFLyQGHO3ODQ1DFLRQDOGH$VLVWHQFLD7pFQLFDVHUHHUHDODYLQFXODFLyQGH
la asistencia tcnica y tecnolgica con los resultados de procesos de investigacin e innovacin agropecuaria, inclu-
yendo el uso de las tecnologas de la comunicacin y la informacin.
Al respecto el proyecto tiene un enfoque para la prestacin del servicio de extensin que incluye el uso de las
tecnologas de la comunicacin y la informacin. Por su parte, la Plataforma Siembra es un aplicativo en el cual se
recogen los resultados y avances del Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agropecuaria (PECTIA):

Acuerdo Final de Paz Proyecto de ley

Artculo 24. Enfoque de Extensin Agropecuaria en la prestacin del servicio. El enfoque

Numeral 1.3.3.2. La vin- bajo el cual debe operar el servicio de extensin agropecuaria debe contemplar los siguientes
culacin de la asistencia aspectos: []
tcnica y tecnolgica con 3. Acceso y aprovechamiento efectivo de la informacin de apoyo, adopcin o adaptacin de
los resultados de procesos tecnologas y productos tecnolgicos, apropiacin social del conocimiento, y solucin de pro-
de investigacin e innova- blemticas, principalmente a travs de la innovacin abierta o colaborativa, la investigacin
cin agropecuaria, inclu- participativa y el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin. []
yendo el uso de las tecno- Artculo 2.7 Plataforma Siembra. Es el aplicativo electrnico del Ministerio de Agricultura y
logas de la comunicacin Desarrollo Rural destinado a la recopilacin, gestin, divulgacin y seguimiento de la informa-
y la informacin. cin de los proyectos, resultados, avances y oferta tecnolgica sectorial originada en el Sistema
Nacional de Innovacin Agropecuaria (SNIA).
Pgina 6
CAPTULO IV
Necesidad estricta
(Condicin de excepcionalidad del uso de la va
del fast track, frente a la posibilidad de tramitar el
proyecto de ley en el Congreso de la Repblica por
va ordinaria).
Demostrar:
Que el trmite legislativo ordinario no es idneo
para regular la materia objeto de la ley.
La regulacin adoptada por ley debe tener ca-
rcter urgente e imperioso.
Que no sea objetivamente posible tramitar el
asunto a travs de los canales deliberativos del Con-
greso ordinarios.
No basta con exponer criterios de conveniencia
SROtWLFDRHFLHQFLDHQODH[SHGLFLyQQRUPDWLYD6H
exige un estndar mayor: la demostracin acerca de
la ausencia de idoneidad del mecanismo legislativo
ordinario, en virtud de las condiciones de urgencia
de la regulacin.
En sntesis, se debe establecer el grado de ne-
cesidad: cmo el uso de la habilitacin legislativa
especial es imperioso para regular la materia espec-
FDGHTXHWUDWDODOH\
Se requiere tramitar con carcter de urgencia la
ley del SNIA, debido a que se requiere
El numeral 1.3.3.21 sobre Reforma Rural Integral
del Acuerdo Final de Paz FARC/EP Gobierno na-
cional indica, dentro de las propuestas de estmulos
para el sector agropecuario, la prestacin de la asis-
tencia tcnica agropecuaria, con el propsito de for-
talecer las capacidades productivas de la economa
campesina, familiar y comunitaria para desarrollar
sus proyectos productivos y estimular procesos de
innovacin tecnolgica, a partir de criterios que de-
ben ser considerados para la elaboracin de un plan
nacional de asistencia integral tcnica, tecnolgica y
de impulso a la investigacin:
()
La garanta de la provisin del servicio de asis-
tencia integral, tcnica y tecnologa (avances en los
aspectos tcnico-productivos, organizativos y socia-
OHV GH JHVWLyQ DGPLQLVWUDFLyQ LQIRUPiWLFD QDQ-
zas, mercadeo y capacitacin) a la produccin de
la economa campesina, familiar y comunitaria, de
manera descentralizada. La asistencia integral tc-
nica y tecnolgica es un servicio pblico gratuito
SDUDORVEHQHFLDULRVGHO)RQGRGH7LHUUDV\SDUDORV
pequeos productores y productoras, priorizando a
mujeres cabeza de familia, y contar con un subsidio
1 Pgina 29 del Acuerdo Final de Paz:
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/me-
s a d e c o n v e r s a c i o n e s / P D F / 2 4 - 1 4 8 0 1 0 6 0 3 0 . 11 -
QXHYRDFXHUGRQDOSGI
Mircoles, 21 de junio de 2017 G& 512
progresivo para los medianos productores y produc-
toras.
La regulacin y supervisin de la calidad del
servicio de asistencia tcnica y tecnolgica, inclu-
yendo un sistema de seguimiento y evaluacin parti-
cipativo y comunitario, que tenga en cuenta la parti-
cipacin de las mujeres.
La vinculacin de la asistencia tcnica y tecno-
lgica con los resultados de procesos de investiga-
cin e innovacin agropecuaria, incluyendo el uso de
las tecnologas de la comunicacin y la informacin.
La promocin y proteccin de las semillas na-
tivas y los bancos de semillas para que las comuni-
dades hombres y mujeres puedan acceder al ma-
terial de siembra ptimo y, de manera participativa,
contribuyan a su mejoramiento, incorporando sus
conocimientos propios. Adems, la estricta regula-
cin socioambiental y sanitaria de los transgnicos,
propiciando el bien comn. Lo anterior en el marco
de la obligacin inquebrantable del Estado de tomar
las medidas de usar las herramientas necesarias para
salvaguardar el patrimonio gentico y la biodiversi-
dad como recursos soberanos de la nacin.
En consonancia con lo anterior, en el Acuerdo
Final en el numeral 1.3.2 Desarrollo social: salud,
educacin, vivienda, erradicacin de la pobreza, se
encuentra el compromiso 1.3.2.22 sobre Educacin
Rural. Con el propsito de brindar atencin integral
a la primera infancia, garantizar la cobertura, la ca-
lidad y la pertinencia de la educacin y erradicar el
analfabetismo en las reas rurales, as como promo-
ver la permanencia productiva de los jvenes en el
campo y acercar las instituciones acadmicas regio-
nales a la construccin del desarrollo rural, el Go-
bierno nacional crear e implementar un Plan Espe-
cial de Educacin Rural, que tendr criterios para su
elaboracin, entre otros:
()
La incorporacin de la formacin tcnica agro-
pecuaria en la educacin media (dcimo y once).
El fortalecimiento y la promocin de la investi-
JDFLyQODLQQRYDFLyQ\HOGHVDUUROORFLHQWtFR\WHF-
nolgico para el sector agropecuario, en reas como
agroecologa, biotecnologa, suelos, etc.
Para implementar estos aspectos la Ley 607 de
2000 que reglamenta la asistencia tcnica directa ru-
UDOGHEHVHUPRGLFDGDUHVSRQGLHQGRDORVFULWHULRV
plasmados en el Acuerdo Final de Paz en materia de
la prestacin del servicio de asistencia tcnica, que
hoy no estn contenidos en la actual ley, ya que el
acuerdo evidencia la necesidad de vincular de pro-
cesos de investigacin y desarrollo tecnolgico, as
como con las dinmicas de formacin y capacitacin
2 Pgina 26 del Acuerdo Final de Paz:
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/me-
s a d e c o n v e r s a c i o n e s / P D F / 2 4 - 1 4 8 0 1 0 6 0 3 0 . 11 -
QXHYRDFXHUGRQDOSGI
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
para la innovacin al tema de asistencia tcnica y
extensin agropecuaria. Dicho ajuste normativo ar-
ticulado a la implementacin de dicho plan busca
corregir la situacin actual del sector agropecuario
que, segn el tercer Censo Nacional Agropecuario
(CNA) en el cual, del total de las Unidades de Pro-
duccin Agropecuaria (UPA) censadas en el rea ru-
ral dispersa (2.370.099), solo el 16,5 % declararon
haber recibido asistencia tcnica para el desarrollo
de la actividad agropecuaria en 2013.
Solo habr paz en la medida en que la poblacin
rural pueda poner a producir la tierra y vivir de la
actividad agropecuaria en condiciones de bienestar y
EXHQYLYLU$VtVHUHYHUVDQORVHIHFWRVGHOFRQLFWR\
las condiciones que han facilitado la persistencia de
la violencia en el pas.
La asistencia tcnica es una de las herramientas
fundamentales para alcanzar ese objetivo. De mane-
ra resumida, la asistencia tcnica vincula la produc-
cin agropecuaria con la investigacin y los desa-
rrollos tecnolgicos, los cuales se aplican desde el
entendimiento de la vocacin de la tierra para su uso,
pasando por todas las etapas de los procesos produc-
tivos como lo son la cra de animales, la fertilizacin
de la tierra, la siembra, la recoleccin, entre otros as-
pectos que van hasta la comercializacin y consumo
de los productos agropecuarios.
El proyecto de ley sobre innovacin en el sec-
tor agropecuario y, sobre asistencia tcnica, facili-
ta y asegura la implementacin del Acuerdo de Paz
en la medida en que organiza un sistema nacional
HVWUDWHJLDVSODQHVSODWDIRUPDVSURFHGLPLHQWRV-
nanciacin, seguimiento y evaluacin) para que la
investigacin y los desarrollos tecnolgicos mejoren
la productividad, competitividad y sostenibilidad del
sector agropecuario colombiano.
La mejora en productividad, competitividad y
VRVWHQLELOLGDGHVGHQLWLYDSDUDDOFDQ]DUODHUUDGLFD-
cin de la pobreza rural extrema, para la promocin
de la igualdad, el cierre de la brecha entre el campo
y la ciudad, la reactivacin del campo y, en especial,
el desarrollo de la agricultura campesina, familiar y
comunitaria.
Claramente, el vnculo entre la produccin agro-
pecuaria con la investigacin y los desarrollos tec-
nolgicos aumenta la competitividad y la rentabili-
dad de la produccin, en un contexto de desarrollo
regional y en el marco de la internacionalizacin de
la economa.
En este orden de ideas, el proyecto de ley es in-
dispensable para la implementacin del acuerdo.
Adicionalmente, el Acuerdo Final de Paz implica
una articulacin y ejecucin de los diferentes pun-
tos del acuerdo para una implementacin exitosa. Es
as como los temas abordados en el punto 1 de Re-
forma Rural Integral, entre los cuales se encuentra
la asistencia tcnica como estmulo a la produccin
agropecuaria, deben ser implementados para crear
una plataforma que permita la ejecucin de los de-
Pgina 7
ms puntos del acuerdo. Si se observa el punto 3 de
&HVH DO )XHJR \ GH +RVWLOLGDGHV ELODWHUDO \ GHQL-
tivo y la dejacin de armas para la reincorporacin
de las FARC-EP a la vida civil, la asistencia tcnica
agropecuaria se convierte en un requisito para crear
DOWHUQDWLYDV SURGXFWLYDV TXH VH FRQJXUHQ YLDEOHV
para este segmento de poblacin que se incorpora a
la vida civil.
De igual forma, si se analiza el punto 4 de Solu-
cin al problema de las drogas ilcitas, incluyendo al-
ternativas productivas a los cultivos ilcitos, la asis-
tencia tcnica es indispensable para la reconversin
productiva de este segmento de poblacin, que debe
incursionar en nuevos proyectos de vida en el sector
agropecuario. Este punto no se podra implementar
si no se cuenta con asistencia tcnica integral, arti-
culada a la formacin, capacitacin, investigacin y
desarrollo tecnolgico, tal como se est abordando
en el proyecto de ley en cuestin.
De otro lado, es necesario considerar que el
Acuerdo de Paz se plantea unos principios de imple-
mentacin entre los cuales est la integralidad3:
asegura la productividad, mediante programas que
acompaen el acceso efectivo a la tierra, con inno-
vacin, ciencia y tecnologa, asistencia tcnica, cr-
dito, riego y comercializacin y con otros medios
de produccin que permitan agregar valor. Tambin
asegura oportunidades de buen vivir que se derivan
del acceso a bienes pblicos como salud, vivienda,
educacin, infraestructura y conectividad y de medi-
das para garantizar una alimentacin sana, adecuada
y sostenible para toda la poblacin.
Considerando la asistencia tcnica como uno de
los ejes fundamentales que deben ser considerados
en el principio de integralidad para la implemen-
tacin del Acuerdo Final de Paz, es necesario y ur-
gente el ajuste normativo propuesto con el presente
proyecto de ley, que permite integrar la investi-
gacin, la asistencia integral y la formacin para
aumentar la productividad y competitividad de los
productores, en especial a corto plazo los indicados
en el acuerdo de paz como los pequeos producto-
res, mujeres y vctimas el conflicto, en los plazos
de implementacin y seguimiento propuestos para
el 2017.
MODIFICACIONES A LA ESTRUCTURA
DEL PROYECTO
6HLQFOX\HURQPRGLFDFLRQHVDODHVWUXFWXUDQRU-
mativa del Proyecto (Ttulos y Captulos) por tcnica
legislativa, para mayor orden y mejor comprensin
del texto
MODIFICACIONES AL ARTICULADO
6HLQFOX\HURQPRGLFDFLRQHVDODUWLFXODGRTXHVH
encuentran resaltadas en el cuadro que se anexa a con-
tinuacin, incluyendo la renumeracin de los artcu-
los por inclusin de un artculo nuevo (15).
3 Pgina 13 del Acuerdo Final de Paz.
Pgina 8 Mircoles, 21 de junio de 2017 G& 512

PROYECTO DE LEY NMERO 004 DE 2017 SENADO, 008 DE 2017 CMARA

por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y se dictan otras disposiciones.
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
Artculo 1. Objeto de la ley
Artculo 2. 'HQLFLRQHV. Para efectos de la presente ley apli-
FDQODVVLJXLHQWHVGHQLFLRQHV
1. Sector agropecuario. Se entiende por sector agropecuario
aquel cuya actividad econmica est circunscrita a los mbi-
tos agrcola, pecuario, forestal, acucola y pesquero, as como
la adecuacin y la transformacin de la produccin, los servi-
cios de apoyo asociados y la comercializacin de productos
primarios.
2. Ordenamiento productivo y social del territorio. Proce-
VRGHSODQLFDFLyQSDUWLFLSDWLYR\PXOWLVHFWRULDOGHFDUiFWHU
tcnico, administrativo y poltico, que permite la armoniza-
cin de los usos agropecuarios y la tenencia de la tierra rural,
privilegiando el adecuado equilibrio entre la produccin agro-
pecuaria (agrcola, pecuaria, forestal, acucola, pesquera, la
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Sin ajustes
Adicinese un numeral 14 al artculo 2 as:
Artculo 2. 'HQLFLRQHV. Para efectos de la presente ley apli-
FDQODVVLJXLHQWHVGHQLFLRQHV
1. Sector agropecuario. Se entiende por sector agropecuario
aquel cuya actividad econmica est circunscrita a los mbitos
agrcola, pecuario, forestal, acucola y pesquero, as como la
adecuacin y la transformacin de la produccin, los servi-
cios de apoyo asociados y la comercializacin de productos
primarios.
2. Ordenamiento productivo y social del territorio. Proceso
GHSODQLFDFLyQSDUWLFLSDWLYR\PXOWLVHFWRULDOGHFDUiFWHUWpF-
nico, administrativo y poltico, que permite la armonizacin
de los usos agropecuarios y la tenencia de la tierra rural, pri-
vilegiando el adecuado equilibrio entre la produccin agrope-
cuaria (agrcola, pecuaria, forestal, acucola, pesquera, la ade-
DGHFXDFLyQ\WUDQVIRUPDFLyQGHODSURGXFFLyQHOXVRHFLHQ-
te del suelo, y la sostenibilidad social, ambiental y econmica,
orientado al logro de la competitividad sectorial.
3. Innovacin agropecuaria. Introduccin de productos,
bienes, servicios, procesos y mtodos nuevos en el mbito
productivo, de transformacin o adecuacin de la produccin,
DGPLQLVWUDWLYRRUJDQL]DFLRQDOQDQFLHUR\FUHGLWLFLRLQIRU-
mtico, de mercadeo y comercializacin, que incorporen me-
MRUDVVLJQLFDWLYDVHQHOGHVHPSHxRGHOVHFWRUDJURSHFXDULR
4. Innovacin abierta o colaborativa. 6HUHHUHDOSURFHVR
de concepcin y desarrollo de una innovacin que ocurre en
un marco de colaboracin entre diversos actores o agentes, de
modo que la innovacin resulta altamente cohesionada con
el entorno en el que se produce y, por ende, cuenta con una
mayor probabilidad de adopcin y xito. Adems, permite
reconocer los conocimientos, capacidades y experiencias de
los actores y agentes que intervienen en la innovacin.
5. Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Agropecuaria (PECTIA). +HUUDPLHQWDGHSODQLFDFLyQTXH
GHQHORVREMHWLYRVHVWUDWpJLFRVHVWUDWHJLDV\OtQHDVGHDF-
cin en materia de ciencia, tecnologa e innovacin sectorial
para aumentar la competitividad, sostenibilidad y el mejora-
miento de las condiciones de vida de la poblacin. Se formu-
la para un periodo de 10 aos.
6. Agenda Dinmica Nacional de Investigacin, Desa-
rrollo Tecnolgico e Innovacin Agropecuaria (Agenda
I+D+i). ,QVWUXPHQWR GH SODQLFDFLyQ \ JHVWLyQ SDUD OD IR-
calizacin de recursos y de acciones de I+D+i tendientes al
fortalecimiento, dinamizacin y optimizacin del SNIA en
torno al mejoramiento de la productividad y competitividad
sectorial.
7. Plataforma Siembra. Es el aplicativo electrnico del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinado a la
recopilacin, gestin, divulgacin y seguimiento de la infor-
macin de los proyectos, resultados, avances y oferta tecno-
lgica sectorial originada en el Sistema Nacional de Innova-
cin Agropecuaria (SNIA).
8. Comunidad LINKATA. Comunidad temtica dirigida a
gestionar, divulgar y transferir conocimiento y tecnologas
DJURSHFXDULDVFRQHOQGHGLQDPL]DU\SRWHQFLDUHOUHODFLR-
namiento entre los resultados del sector generador de I+D y
los prestadores de servicios de asistencia tcnica, asesora-
miento, consultora y extensin agropecuaria.
9. Sistemas territoriales de innovacin agropecuaria.
Conjunto de polticas, estrategias, programas, metodologas
\PHFDQLVPRVSDUDODJHVWLyQSURPRFLyQQDQFLDFLyQSUR-
WHFFLyQ\GLYXOJDFLyQGHODLQYHVWLJDFLyQFLHQWtFDODLQQR-
vacin tecnolgica y la gestin del conocimiento en el sector
agropecuario, as como las instituciones pblicas, privadas
o mixtas y dems actores que desarrollen o promuevan ac-
WLYLGDGHV FLHQWtFDV WHFQROyJLFDV R GH LQQRYDFLyQ D QLYHO
territorial.
FXDFLyQ \ WUDQVIRUPDFLyQ GH OD SURGXFFLyQ HO XVR HFLHQWH
del suelo, y la sostenibilidad social, ambiental y econmica,
orientado al logro de la competitividad sectorial.
3. Innovacin agropecuaria. Introduccin de productos, bie-
nes, servicios, procesos y mtodos nuevos en el mbito pro-
ductivo, de transformacin o adecuacin de la produccin,
DGPLQLVWUDWLYR RUJDQL]DFLRQDO QDQFLHUR \ FUHGLWLFLR LQIRU-
mtico, de mercadeo y comercializacin, que incorporen me-
MRUDVVLJQLFDWLYDVHQHOGHVHPSHxRGHOVHFWRUDJURSHFXDULR
4. Innovacin abierta o colaborativa. 6HUHHUHDOSURFHVR
de concepcin y desarrollo de una innovacin que ocurre en
un marco de colaboracin entre diversos actores o agentes,
de modo que la innovacin resulta altamente cohesionada
con el entorno en el que se produce y, por ende, cuenta con
una mayor probabilidad de adopcin y xito. Adems, permi-
te reconocer los conocimientos, capacidades y experiencias
de los actores y agentes que intervienen en la innovacin.
5. Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Agropecuaria (PECTIA). +HUUDPLHQWD GH SODQLFDFLyQ
TXHGHQHORVREMHWLYRVHVWUDWpJLFRVHVWUDWHJLDV\OtQHDVGH
accin en materia de ciencia, tecnologa e innovacin sec-
torial para aumentar la competitividad, sostenibilidad y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Se
formula para un periodo de 10 aos.
6. Agenda Dinmica Nacional de Investigacin, Desa-
rrollo Tecnolgico e Innovacin Agropecuaria (Agenda
I+D+i). ,QVWUXPHQWR GH SODQLFDFLyQ \ JHVWLyQ SDUD OD IR-
calizacin de recursos y de acciones de I+D+i tendientes al
fortalecimiento, dinamizacin y optimizacin del SNIA en
torno al mejoramiento de la productividad y competitividad
sectorial.
7. Plataforma Siembra. Es el aplicativo electrnico del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural destinado a la
recopilacin, gestin, divulgacin y seguimiento de la infor-
macin de los proyectos, resultados, avances y oferta tecno-
lgica sectorial originada en el Sistema Nacional de Innova-
cin Agropecuaria (SNIA).
8. Comunidad LINKATA. Comunidad temtica dirigida a
gestionar, divulgar y transferir conocimiento y tecnologas
DJURSHFXDULDVFRQHOQGHGLQDPL]DU\SRWHQFLDUHOUHODFLR-
namiento entre los resultados del sector generador de I+D
y los prestadores de servicios de asistencia tcnica, asesora-
miento, consultora y extensin agropecuaria.
9. Sistemas territoriales de innovacin agropecuaria.
Conjunto de polticas, estrategias, programas, metodologas
\PHFDQLVPRVSDUDODJHVWLyQSURPRFLyQQDQFLDFLyQSUR-
WHFFLyQ\GLYXOJDFLyQGHODLQYHVWLJDFLyQFLHQWtFDODLQQR-
vacin tecnolgica y la gestin del conocimiento en el sector
agropecuario, as como las instituciones pblicas, privadas
o mixtas y dems actores que desarrollen o promuevan ac-
WLYLGDGHV FLHQWtFDV WHFQROyJLFDV R GH LQQRYDFLyQ D QLYHO
territorial.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
10. Redes de innovacin. Conjunto de actores que interac-
W~DQDWUDYpVGHOLQWHUFDPELRGHFRQRFLPLHQWRVFRQHOQGH
compartir informacin, conceptos, aplicaciones, metodolo-
gas, experiencias y prcticas de trabajo.
11. Plan Departamental de Extensin Agropecuaria
(PDEA). ,QVWUXPHQWRGHSODQLFDFLyQFXDWULHQDOTXHGHQH
ORV HOHPHQWRV HVWUDWpJLFRVRSHUDWLYRV\ QDQFLHURV SDUD OD
prestacin del servicio pblico de extensin agropecuaria en
HOiUHDGHLQXHQFLDGHXQGHSDUWDPHQWR\VXVPXQLFLSLRV
12. Extensin Agropecuaria. Proceso de acompaamiento
mediante el cual se gestiona el desarrollo de capacidades de
los productores agropecuarios, su articulacin con el entorno
y el acceso al conocimiento, tecnologas, productos y servi-
FLRVGHDSR\RFRQHOQGHKDFHUFRPSHWLWLYD\VRVWHQLEOHVX
produccin al tiempo que contribuye a la mejora de la cali-
dad de vida familiar. Por lo tanto, la extensin agropecuaria
facilita la gestin de conocimiento, el diagnstico y solucin
problemas, el intercambio de experiencias y la construccin
de capacidades individuales, colectivas y sociales.
13. Ruralidad. Es el conjunto de interacciones sociales,
econmicas y culturales que se surten en espacios de baja e
intermedia densidad poblacional y cuyas actividades econ-
micas preponderantes estn estrechamente relacionadas con
el medio natural y sus encadenamientos productivos.
Artculo 3. Principios. $GHPiVGHORVGHQLGRVHQOD&RQV-
titucin Poltica, en la Ley 489 de 1998, en la Ley 1454 de
2011 y en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, el desarrollo, interpretacin
y aplicacin de la presente ley se sustenta en los siguientes
principios:
1. Articulacin. Las acciones, instrumentos y estrategias
desarrolladas en el marco del SNIA garantizarn la articula-
cin de recursos, procesos y actores de los subsistemas que
lo componen para el logro de los objetivos de innovacin y
competitividad, as como el relacionamiento coordinado y
HFLHQWHFRQORVGHPiVVLVWHPDVGHO(VWDGRYLQFXODGRVFRQ
el sector agropecuario, entre otros el Sistema Nacional de
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCC-
TI), el Sistema Nacional de Educacin (SNE), el Sistema
Nacional Ambiental (SINA), el Sistema General de Rega-
las (SGR), y el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario
(SNCA).
2. Enfoque territorial. Las acciones, instrumentos y estrate-
gias del SNIA se ejecutarn reconociendo la diversidad bio-
lgica (interaccin suelo-ambiente- organismos vivos), y las
HVSHFLFLGDGHVJHRJUiFDVVRFLDOHVHFRQyPLFDVpWQLFDV\
culturales de los territorios.
3. Enfoque diferencial. Las acciones y estrategias del SNIA
se ejecutarn de manera diferenciada, reconociendo que las
personas tienen caractersticas particulares en razn de su
edad, gnero, etnia, situacin de discapacidad, ingreso y/o
nivel patrimonial o cualquier otra condicin especial, como
es el caso de la condicin de vctima en los trminos de la
Ley 1448 de 2011.
4. Enfoque de asociatividad. Las acciones y estrategias del
SNIA, en especial las del Subsistema Nacional de Extensin
Agropecuaria, se ejecutarn de manera preferencial para ac-
tores del sistema que participen mediante formas organiza-
cionales y asociativas.
5. Ordenamiento social y uso productivo del territorio.
Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarn atendien-
GRPDUFRVQRUPDWLYRVTXHGHQDQHORUGHQDPLHQWRVRFLDO\
productivo del territorio.
Pgina 9
MODIFICACIONES PROPUESTAS
10. Redes de innovacin. Conjunto de actores que interac-
W~DQDWUDYpVGHOLQWHUFDPELRGHFRQRFLPLHQWRVFRQHOQGH
compartir informacin, conceptos, aplicaciones, metodolo-
gas, experiencias y prcticas de trabajo.
11. Plan Departamental de Extensin Agropecuaria
(PDEA). ,QVWUXPHQWRGHSODQLFDFLyQFXDWULHQDOTXHGHQH
ORV HOHPHQWRV HVWUDWpJLFRV RSHUDWLYRV \ QDQFLHURV SDUD OD
prestacin del servicio pblico de extensin agropecuaria en
HOiUHDGHLQXHQFLDGHXQGHSDUWDPHQWR\VXVPXQLFLSLRV
12. Extensin Agropecuaria. Proceso de acompaamiento
mediante el cual se gestiona el desarrollo de capacidades de
los productores agropecuarios, su articulacin con el entorno
y el acceso al conocimiento, tecnologas, productos y servi-
FLRVGHDSR\RFRQHOQGHKDFHUFRPSHWLWLYD\VRVWHQLEOHVX
produccin al tiempo que contribuye a la mejora de la cali-
dad de vida familiar. Por lo tanto, la extensin agropecuaria
facilita la gestin de conocimiento, el diagnstico y solucin
problemas, el intercambio de experiencias y la construccin
de capacidades individuales, colectivas y sociales.
13. Ruralidad. Es el conjunto de interacciones sociales,
econmicas y culturales que se surten en espacios de baja e
intermedia densidad poblacional y cuyas actividades econ-
micas preponderantes estn estrechamente relacionadas con
el medio natural y sus encadenamientos productivos.
14. 3DUTXHV &LHQWtFRV 7HFQROyJLFRV \ GH ,QQRYDFLyQ
Agropecuarios (PCTIA): =RQDVJHRJUiFDVHVSHFLDOHVGHV-
tinadas a promover la innovacin agropecuaria basada en el
FRQRFLPLHQWRFLHQWtFR\WHFQROyJLFR\DFRQWULEXLUDODSUR-
ductividad empresarial y la competitividad regional.
Modifquese el numeral 10 del artculo 3 as:
Artculo 3. Principios. $GHPiV GH ORV GHQLGRV HQ OD
Constitucin Poltica, en la Ley 489 de 1998, en la Ley
1454 de 2011 y en el Cdigo de Procedimiento Adminis-
trativo y de lo Contencioso Administrativo, el desarrollo,
interpretacin y aplicacin de la presente ley se sustenta en
los siguientes principios:
1. Articulacin. Las acciones, instrumentos y estrategias
desarrolladas en el marco del SNIA garantizarn la articula-
cin de recursos, procesos y actores de los subsistemas que
lo componen para el logro de los objetivos de innovacin y
competitividad, as como el relacionamiento coordinado y
HFLHQWHFRQORVGHPiVVLVWHPDVGHO(VWDGRYLQFXODGRVFRQ
el sector agropecuario, entre otros el Sistema Nacional de
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCC-
TI), el Sistema Nacional de Educacin (SNE), el Sistema
Nacional Ambiental (SINA), el Sistema General de Rega-
las (SGR), y el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario
(SNCA).
2. Enfoque territorial. Las acciones, instrumentos y estra-
tegias del SNIA se ejecutarn reconociendo la diversidad
biolgica (interaccin suelo-ambiente- organismos vivos),
\ODVHVSHFLFLGDGHVJHRJUiFDVVRFLDOHVHFRQyPLFDVpW-
nicas y culturales de los territorios.
3. Enfoque diferencial. Las acciones y estrategias del
SNIA se ejecutarn de manera diferenciada, reconociendo
que las personas tienen caractersticas particulares en razn
de su edad, gnero, etnia, situacin de discapacidad, ingreso
y/o nivel patrimonial o cualquier otra condicin especial,
como es el caso de la condicin de vctima en los trminos
de la Ley 1448 de 2011.
4. Enfoque de asociatividad. Las acciones y estrategias
del SNIA, en especial las del Subsistema Nacional de Ex-
tensin Agropecuaria, se ejecutarn de manera preferencial
para actores del sistema que participen mediante formas or-
ganizacionales y asociativas.
5. Ordenamiento social y uso productivo del territorio.
Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarn atendien-
GRPDUFRVQRUPDWLYRVTXHGHQDQHORUGHQDPLHQWRVRFLDO\
productivo del territorio.
Pgina 10 Mircoles, 21 de junio de 2017
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
6. Participacin de los actores del SNIA. Los actores que
componen el SNIA podrn participar en los diversos proce-
VRVGHSODQLFDFLyQLPSOHPHQWDFLyQVHJXLPLHQWR\HYDOXD-
cin de las acciones que se adelanten en los subsistemas.
7. Desarrollo sostenible. Las acciones y estrategias del
SNIA debern procurar la sostenibilidad ambiental, econ-
mica, cultural y social de las actividades productivas en be-
QHFLRGHODVFRPXQLGDGHVUXUDOHV
8. Orientacin al mercado e incorporacin a cadenas de
valor. Las acciones y estrategias adelantadas en el marco del
SNIA debern responder a las necesidades de los producto-
res agropecuarios en funcin de su vinculacin efectiva al
mercado, acorde con las caractersticas de cada producto o
VLVWHPDGHSURGXFFLyQ\GHVXSDUWLFLSDFLyQHTXLWDWLYD\H-
ciente en una o varias cadenas de valor.
9. Gradualidad y temporalidad. El subsidio a la tarifa del
servicio pblico de extensin agropecuaria que se otorgue a
ORVXVXDULRVVHUiGLIHUHQFLDOGHFUHFLHQWH\QLWRHQHOWLHP-
po, en funcin de la mejora en las capacidades y condiciones
de los productores, as como al logro de los objetivos pro-
puestos en los Planes Departamentales de Extensin Agro-
pecuaria.
10. Sujecin a la normatividad de propiedad intelectual.
Las acciones y estrategias del SNIA debern garantizar el
cumplimiento de las normas nacionales e internacionales en
materia de propiedad intelectual, en lo concerniente a la pro-
teccin, al reconocimiento y al uso de las creaciones intelec-
tuales protegibles.
11. Productores como agentes de I+D+i. En el marco de
las acciones del SNIA se favorecer la participacin de los
productores agropecuarios como agentes de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin.
12. Seguridad Alimentaria y Nutricional. Las acciones y
estrategias del SNIA debern contribuir progresivamente a
la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, en-
WHQGLGD HVWD FRPR OD GLVSRQLELOLGDG VXFLHQWH \ HVWDEOH GH
alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de
los mismos en cantidad, calidad e inocuidad, y bajo condi-
ciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para
llevar una vida saludable y activa.
Artculo 4. Sistema Nacional de Innovacin Agropecua-
ria (SNIA).
Artculo 5. Estructura del Sistema Nacional de Innova-
cin Agropecuaria (SNIA).
Artculo 6. Espacios de articulacin.
Artculo 7. Objetivos del Sistema Nacional de Innovacin
Agropecuaria (SNIA).
Artculo 8. Consejo Superior del SNIA. Crase el Consejo
Superior de SNIA como el organismo asesor del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural en todos aquellos aspectos que
se relacionen con el SNIA, articulado con el Consejo Asesor
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de que trata el artculo 12
de la Ley 1286 de 2009. Sus funciones son:
1. Recomendar los mecanismos que garanticen la articulacin
del SNIA al SNCCTI, as como entre los componentes, inter-
faces, subsistemas y rganos de gestin de los mismos, para
lograr un desarrollo incremental de la coordinacin y coope-
racin de los actores a nivel nacional y territorial.
2. Recomendar los marcos regulatorios adecuados para temas
como propiedad intelectual, bioseguridad y acceso a recursos
genticos, entre otros.
G& 512
MODIFICACIONES PROPUESTAS
6. Participacin de los actores del SNIA. Los actores que
componen el SNIA podrn participar en los diversos proce-
VRVGHSODQLFDFLyQLPSOHPHQWDFLyQVHJXLPLHQWR\HYDOXD-
cin de las acciones que se adelanten en los subsistemas.
7. Desarrollo sostenible. Las acciones y estrategias del
SNIA debern procurar la sostenibilidad ambiental, econ-
mica, cultural y social de las actividades productivas en be-
QHFLRGHODVFRPXQLGDGHVUXUDOHV
8. Orientacin al mercado e incorporacin a cadenas de
valor. Las acciones y estrategias adelantadas en el marco del
SNIA debern responder a las necesidades de los productores
agropecuarios en funcin de su vinculacin efectiva al mer-
cado, acorde con las caractersticas de cada producto o siste-
PDGHSURGXFFLyQ\GHVXSDUWLFLSDFLyQHTXLWDWLYD\HFLHQWH
en una o varias cadenas de valor.
9. Gradualidad y temporalidad. El subsidio a la tarifa del
servicio pblico de extensin agropecuaria que se otorgue a
ORVXVXDULRVVHUiGLIHUHQFLDOGHFUHFLHQWH\QLWRHQHOWLHP-
po, en funcin de la mejora en las capacidades y condiciones
de los productores, as como al logro de los objetivos pro-
puestos en los Planes Departamentales de Extensin Agro-
pecuaria.
10. Propiedad Intelectual. Las acciones y estrategias del
SNIA debern garantizar el cumplimiento de las normas na-
cionales e internacionales en materia de propiedad intelectual
adoptadas por el pas, y estarn orientadas a promover la in-
novacin, competitividad y generacin de valor agregado en
el sector agropecuario, mediante el aprovechamiento de los
instrumentos establecidos en dichas normas, en lo concer-
niente a la proteccin, uso y reconocimiento de la propiedad
intelectual.
11. Productores como agentes de I+D+i. En el marco de
las acciones del SNIA se favorecer la participacin de los
productores agropecuarios como agentes de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin.
12. Seguridad Alimentaria y Nutricional. Las acciones y
estrategias del SNIA debern contribuir progresivamente a la
seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, entendi-
GDHVWDFRPRODGLVSRQLELOLGDGVXFLHQWH\HVWDEOHGHDOLPHQ-
tos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los
mismos en cantidad, calidad e inocuidad, y bajo condiciones
que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar
una vida saludable y activa.
Sin ajustes
Sin ajustes
Sin ajustes
Sin ajustes
Modifquese el numeral 2 e inclyase un nuevo numeral 8 (se
renumera hacia delante) del artculo 8 as:
Artculo 8. Consejo Superior del SNIA. Crase el Consejo
Superior de SNIA como el organismo asesor del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural en todos aquellos aspectos que
se relacionen con el SNIA, articulado con el Consejo Asesor de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin de que trata el artculo 12 de la
Ley 1286 de 2009. Sus funciones son:
1. Recomendar los mecanismos que garanticen la articulacin del
SNIA al SNCCTI, as como entre los componentes, interfaces,
subsistemas y rganos de gestin de los mismos, para lograr un
desarrollo incremental de la coordinacin y cooperacin de los
actores a nivel nacional y territorial.
2. Recomendar los marcos regulatorios adecuados para temas
como propiedad intelectual, bioseguridad y acceso a recursos ge-
nticos, entre otros, considerando siempre las mejores prcticas y
las normas internacionales en la materia e incentivando la I+D+i
dentro de un escenario de sostenibilidad de la biodiversidad.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
3. Sugerir instrumentos de poltica pblica que ayuden a mi-
tigar los riesgos de innovar a nivel de unidades productivas,
SURPXHYDQ HO GHVDUUROOR GH QDQFLDPLHQWR SDUD OD LQQRYD-
cin, y ayuden a promover la cultura de la innovacin.
4. Recomendar los instrumentos e indicadores que permitan el
seguimiento y la evaluacin de los resultados e impactos del
SNIA y sus subsistemas.
5. Recomendar los lineamientos que deben ser considerados
para la elaboracin del PECTIA.
6. Analizar y presentar las solicitudes y recomendaciones de
las mesas de ciencia, tecnologa e innovacin que se eleven
al CONSA.
7. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-
ral lineamientos de poltica pblica con base en los reportes
de seguimiento y evaluacin del servicio de extensin agro-
pecuaria, frente a los Planes Departamentales de Extensin
Agropecuaria (PDEA) y al (PECTIA). Los reportes sern pre-
sentados por la Agencia de Desarrollo Rural.
8. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-
UDOHVWUDWHJLDVSDUDODSODQLFDFLyQLPSOHPHQWDFLyQHYDOXD-
cin y seguimiento de la poltica de extensin agropecuaria y
PHFDQLVPRVSDUDVXQDQFLDFLyQ
3URSRQHUOLQHDPLHQWRVSDUDODLGHQWLFDFLyQGHQHFHVLGDGHV
en materia de extensin agropecuaria, y criterios de prioriza-
cin y focalizacin de los usuarios del servicio a nivel territo-
rial, que podrn ser acogidos por las autoridades territoriales
para disear los Planes Departamentales de Extensin Agro-
pecuaria (PDEA).
10. Constituir, cuando se requiera, comits tcnicos de trabajo
HQFDGDXQRGHORVVXEVLVWHPDVGHQLGRVSRUHVWDOH\
11. Expedir su propio reglamento.
12. Las dems funciones que le seale la ley.
Artculo 9. Integracin del Consejo.
Artculo 10. Funciones de la Secretara Tcnica. Las fun-
ciones de la Secretara Tcnica del Consejo Superior del
SNIA son:
1. Convocar a los miembros del Consejo a las respectivas se-
siones presenciales o no presenciales.
2. Recibir y hacer seguimiento a los documentos relacionados
con la gestin del Consejo Superior del SNIA y de los Comi-
ts Tcnicos de Trabajo conformados.
3. Rendir en cada sesin del Consejo un reporte de gestin
sobre las actividades desarrolladas por las entidades partici-
pantes del SNIA.
4. Controlar y custodiar los documentos sobre asuntos some-
tidos a consideracin del Consejo.
5. Elaborar las actas del Consejo y ajustarlas de acuerdo a las
observaciones planteadas por los miembros.
9HULFDUHOTXyUXP\VXVFULELUODVDFWDVFRQMXQWDPHQWHFRQ
el Presidente del Consejo.
7. Dar soporte a los comits tcnicos que se creen por parte del
Consejo Superior del SNIA
8. Preparar los documentos tcnicos necesarios para las cesio-
nes del Consejo Superior.
9. Las dems actividades que le sean asignadas por el Consejo.
Artculo 11. Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin Agropecuaria (PECTIA). El Plan Estratgico de Cien-
cia, Tecnologa e Innovacin Agropecuaria (PECTIA), as como
la Agenda I+D+i que lo integra, constituyen el marco orientador
de la poltica de CTI para el sector agropecuario . Sus avances y
resultados sern incorporados en la Plataforma Siembra.
Pgina 11
MODIFICACIONES PROPUESTAS
3. Sugerir instrumentos de poltica pblica que ayuden a mi-
tigar los riesgos de innovar a nivel de unidades productivas,
SURPXHYDQHOGHVDUUROORGHQDQFLDPLHQWRSDUDODLQQRYDFLyQ
y ayuden a promover la cultura de la innovacin.
4. Recomendar los instrumentos e indicadores que permitan el
seguimiento y la evaluacin de los resultados e impactos del
SNIA y sus subsistemas.
5. Recomendar los lineamientos que deben ser considerados
para la elaboracin del PECTIA.
6. Analizar y presentar las solicitudes y recomendaciones de
las mesas de ciencia, tecnologa e innovacin que se eleven
al CONSA.
7. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-
ral lineamientos de poltica pblica con base en los reportes
de seguimiento y evaluacin del servicio de extensin agro-
pecuaria, frente a los Planes Departamentales de Extensin
Agropecuaria (PDEA) y al (PECTIA). Los reportes sern pre-
sentados por la Agencia de Desarrollo Rural.
8. Recomendar los lineamientos para la construccin del Plan
Nacional de Asistencia Integral Tcnica, Tecnolgica y de im-
pulso a la Investigacin.
9. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-
UDOHVWUDWHJLDVSDUDODSODQLFDFLyQLPSOHPHQWDFLyQHYDOXD-
cin y seguimiento de la poltica de extensin agropecuaria y
PHFDQLVPRVSDUDVXQDQFLDFLyQ
 3URSRQHU OLQHDPLHQWRV SDUD OD LGHQWLFDFLyQ GH QHFHVL-
dades en materia de extensin agropecuaria, y criterios de
priorizacin y focalizacin de los usuarios del servicio a nivel
territorial, que podrn ser acogidos por las autoridades territo-
riales para disear los Planes Departamentales de Extensin
Agropecuaria (PDEA).
11. Constituir, cuando se requiera, comits tcnicos de trabajo
HQFDGDXQRGHORVVXEVLVWHPDVGHQLGRVSRUHVWDOH\
12. Expedir su propio reglamento.
13. Las dems funciones que le seale la ley.
Sin ajustes
Modifquese el numeral 8 del Artculo 10 as:
Artculo 10. Funciones de la Secretara Tcnica. Las fun-
ciones de la Secretara Tcnica del Consejo Superior del SNIA
son:
1. Convocar a los miembros del Consejo a las respectivas se-
siones presenciales o no presenciales.
2. Recibir y hacer seguimiento a los documentos relacionados
con la gestin del Consejo Superior del SNIA y de los Comits
Tcnicos de Trabajo conformados.
3. Rendir en cada sesin del Consejo un reporte de gestin
sobre las actividades desarrolladas por las entidades partici-
pantes del SNIA.
4. Controlar y custodiar los documentos sobre asuntos someti-
dos a consideracin del Consejo.
5. Elaborar las actas del Consejo y ajustarlas de acuerdo a las
observaciones planteadas por los miembros.
9HULFDUHOTXyUXP\VXVFULELUODVDFWDVFRQMXQWDPHQWHFRQ
el Presidente del Consejo.
7. Dar soporte a los comits tcnicos que se creen por parte del
Consejo Superior del SNIA
8. Preparar los documentos tcnicos necesarios para las sesio-
nes del Consejo Superior.
9. Las dems actividades que le sean asignadas por el Consejo.
Modifquese el artculo 11 que quedar as:
Artculo 11. Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e In-
novacin Agropecuaria (PECTIA). El Plan Estratgico de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agropecuaria (PECTIA),
as como la Agenda I+D+i que lo integra, constituyen el mar-
co orientador de la poltica de CTI para el sector agropecuario.
Sus avances y resultados sern incorporados en la Plataforma
Siembra.
Pgina 12 Mircoles, 21 de junio de 2017
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser el res-
ponsable de la elaboracin y actualizacin del PECTIA, en
coordinacin con el DNP, COLCIENCIAS y CORPOICA,
determinarn el responsable de la elaboracin y actualiza-
cin del PECTIA. Todos los planes, programas, proyectos
e iniciativas de investigacin, desarrollo tecnolgico e in-
QRYDFLyQDJURSHFXDULDDVHUQDQFLDGRVFRQUHFXUVRVS~-
blicos, debern estar enmarcados en este plan. La actuali-
zacin del PECTIA se realizar al menos cada cuatro aos.
Artculo 12. Mesas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Agropecuaria. Las Comisiones Regionales de Competiti-
vidad crearn las mesas de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin Agropecuaria, cuyo objetivo principal es promover el
desarrollo de los Sistemas Territoriales de Innovacin. Las
mesas estarn conformadas por representantes de las or-
ganizaciones de cadenas regionales, las organizaciones de
productores agropecuarios y entidades sectoriales de nivel
territorial y un representante de los Consejos Departamen-
tales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECTIS),
adems sern presididas por las Secretaras de Agricultura
Departamentales, o quien haga sus veces.
Artculo 13. Funciones de las Mesas de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin Agropecuaria respecto al SNIA. Las
funciones de las mesas son:
1. Articular los actores locales en torno a los sistemas te-
rritoriales de innovacin para la generacin, acumulacin,
difusin, aplicacin y apropiacin de conocimientos y tec-
nologas del sector agropecuario en su territorio.
2. Garantizar que la generacin y adopcin de conocimien-
to y tecnologas del sector agropecuario se haga con suje-
cin a las normas ambientales y de ordenamiento social y
productivo del territorio.
3. Adoptar el PECTIA y la Agenda Dinmica Nacional
GH,',FRPRHOPDUFRRULHQWDGRUSDUDODSODQLFDFLyQ
SULRUL]DFLyQ QDQFLDFLyQ HMHFXFLyQ \ HYDOXDFLyQ GH ODV
apuestas de investigacin, desarrollo e innovacin agrope-
cuaria de nivel territorial.
4. Elevar, a travs de su presidente, solicitudes y recomen-
daciones en materia de ciencia, tecnologa e innovacin al
Consejo Nacional de Secretarios de Agricultura (CONSA).
G& 512
MODIFICACIONES PROPUESTAS
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser el res-
ponsable de la elaboracin y actualizacin del PECTIA, en
coordinacin con el DNP, COLCIENCIAS y CORPOICA,
determinarn el responsable de la elaboracin y actualiza-
cin del PECTIA. Todos los planes, programas, proyectos e
iniciativas de investigacin, desarrollo tecnolgico e inno-
YDFLyQDJURSHFXDULDDVHUQDQFLDGRVFRQUHFXUVRVS~EOL-
cos, debern estar enmarcados en dicho plan, sin perjuicio
de que la administracin de los recursos se realice bajo la
normativa que le aplique segn la fuente. La actualizacin
del PECTIA se realizar al menos cada cuatro aos.
Modifquese el artculo 12 que quedar as:
Artculo 12. Mesas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Agropecuaria. Las Comisiones Regionales de Competi-
tividad crearn las mesas de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin Agropecuaria, cuyo objetivo principal es promover
el desarrollo de los Sistemas Territoriales de Innovacin.
Las mesas estarn conformadas por representantes de las
organizaciones de cadenas regionales, las organizaciones
de productores agropecuarios, las instituciones de educa-
cin superior, especialmente las universidades, las entida-
des sectoriales de nivel territorial y un representante de los
Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin (CODECTIS), entre otros, adems sern presididas
por las Secretaras de Agricultura Departamentales, o quien
haga sus veces.
Adicinese el numeral 5 y un pargrafo al artculo 13,
que quedar as:
Artculo 13. Funciones de las Mesas de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin Agropecuaria respecto al SNIA. Las
funciones de las mesas son:
1. Articular los actores locales en torno a los sistemas te-
rritoriales de innovacin para la generacin, acumulacin,
difusin, aplicacin y apropiacin de conocimientos y tec-
nologas del sector agropecuario en su territorio.
2. Garantizar que la generacin y adopcin de conocimien-
to y tecnologas del sector agropecuario se haga con suje-
cin a las normas ambientales y de ordenamiento social y
productivo del territorio.
3. Adoptar el PECTIA y la Agenda Dinmica Nacional de
,',FRPRHOPDUFRRULHQWDGRUSDUDODSODQLFDFLyQSULR-
UL]DFLyQQDQFLDFLyQHMHFXFLyQ\HYDOXDFLyQGHODVDSXHV-
tas de investigacin, desarrollo e innovacin agropecuaria
de nivel territorial.
4. Elevar, a travs de su presidente, solicitudes y recomen-
daciones en materia de ciencia, tecnologa e innovacin al
Consejo Nacional de Secretarios de Agricultura (CONSA).
5. ,PSXOVDUODFUHDFLyQGH3DUTXHV&LHQWtFRV7HFQROyJL-
cos y de Innovacin Agropecuarios (PCTIA), en concor-
dancia con el artculo 12 de la Ley 1753 de 2015, como
mecanismo para promover la gestin de conocimiento, la
transferencia y escalamiento de la tecnologa, y el estable-
cimiento de vnculos de colaboracin entre los diversos
actores del SNIA y en relacin con los dems actores del
61&&7,HQEHQHFLRGHODSURGXFWLYLGDGFRPSHWLWLYLGDG
y sostenibilidad del sector agropecuario.
Pargrafo: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Colcien-
FLDVGHQLUiQORVFULWHULRVSDUDODSULRUL]DFLyQGH]RQDVSDUD
la conformacin de los PCTIA.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
$UWtFXOR&RQFXUUHQFLDGHIXHQWHVGHQDQFLDFLyQLas
acciones, programas y proyectos que se adelanten en desarro-
OORGHODSUHVHQWHOH\SRGUiQVHUQDQFLDGRVHQWUHRWUDVSRU
las siguientes fuentes:
1. Los recursos propios de los entes territoriales.
2. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin.
3. Los recursos de libre inversin del componente de Propsi-
to General del Sistema General de Participaciones.
4. Los Recursos del Sistema General de Regalas, de acuerdo
a las disposiciones de la Comisin Rectora y de los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin.
/RVLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVFUHDGRVHQHOPDUFRGHO6LVWH-
ma Nacional de Crdito Agropecuario.
6. Los recursos de cooperacin internacional.
7. Las donaciones de personas naturales o jurdicas, naciona-
les o extranjeras y organismos internacionales.
Pargrafo 1. Las entidades de nivel nacional, que ejecuten
recursos del Presupuesto General de la Nacin destinados a
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin agropecuaria
y en especial a la prestacin de servicios de extensin agro-
pecuaria, asistencia tcnica agropecuaria o similares, debe-
rn hacerlo de conformidad con la presente ley.
Pargrafo 2. A travs del Presupuesto General de la Nacin
se dispondrn los recursos requeridos para dar soporte a
la operacin del SNIA, en correspondencia con las funcio-
nes que esta Ley GHQH para el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, la Agencia de Desarrollo Rural, el Depar-
tamento Nacional de Planeacin y Corpoica.
Artculo nuevo
Artculo 15. Veedura, seguimiento y evaluacin al SNIA.
Artculo 16. Subsistema Nacional de Investigacin y De-
sarrollo Tecnolgico Agropecuario.
Artculo 17. Actores del Subsistema Nacional de Investi-
gacin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario.
Artculo 18. Subsistema Nacional de Formacin y Ca-
pacitacin para la Innovacin Agropecuaria. Crase el
Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin para
la Innovacin Agropecuaria como parte integral del SNIA,
GHQLGR como el conjunto de polticas, instrumentos y ac-
tores, as como las relaciones que estos promueven, para
coordinar la SODQLFDFLyQ implementacin, QDQFLDFLyQ y
evaluacin de las acciones de formacin y capacitacin
que impacten directamente el proceso de I+D+i en el sector
agropecuario.
Este subsistema velar por la calidad y pertinencia de los
programas de formacin y capacitacin dirigidos a generar
competencias para la investigacin, el desarrollo tecnolgi-
co, la extensin agropecuaria y la innovacin, a travs de la
expedicin de lineamientos y polticas orientadas a dichos
objetivos, entre otras acciones.
Pgina 13
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Modifquese el pargrafo 2 del artculo 14 que quedar
as:
$UWtFXOR&RQFXUUHQFLDGHIXHQWHVGHQDQFLDFLyQLas
acciones, programas y proyectos que se adelanten en desarro-
OORGHODSUHVHQWHOH\SRGUiQVHUQDQFLDGRVHQWUHRWUDVSRU
las siguientes fuentes:
1. Los recursos propios de los entes territoriales.
2. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin.
3. Los recursos de libre inversin del componente de Propsi-
to General del Sistema General de Participaciones.
4. Los Recursos del Sistema General de Regalas, de acuerdo
a las disposiciones de la Comisin Rectora y de los rganos
Colegiados de Administracin y Decisin.
/RVLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVFUHDGRVHQHOPDUFRGHO6LVWH-
ma Nacional de Crdito Agropecuario.
6. Los recursos de cooperacin internacional.
7. Las donaciones de personas naturales o jurdicas, nacio-
nales o extranjeras y organismos internacionales.
Pargrafo 1. Las entidades de nivel nacional, que ejecuten
recursos del Presupuesto General de la Nacin destinados a
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin agropecuaria
y en especial a la prestacin de servicios de extensin agrope-
cuaria, asistencia tcnica agropecuaria o similares, debern
hacerlo de conformidad con la presente ley.
Pargrafo 2. A travs del Presupuesto General de la Nacin
se dispondrn los recursos requeridos para dar soporte a la
operacin del SNIA, en correspondencia con las funciones
que esta Ley GHQHSDUD el Ministerio de Agricultura y De-
sarrollo Rural, la Agencia de Desarrollo Rural, el Departa-
mento Nacional de Planeacin y Corpoica, de acuerdo con el
Marco de Gasto de Mediano Plazo del sector.
Inclyase un nuevo artculo 15 as:
Artculo 15. Fondo Nacional de Extensin Agropecua-
ria. Crase el Fondo Nacional para el Servicio de Extensin
Agropecuaria (FNEA) como un fondo especial que operar
como una cuenta, sin personera jurdica, conformado por
subcuentas departamentales y/o subsectoriales, adscrito y
bajo la administracin de la Agencia de Desarrollo Rural. El
FNEA se fondear con los recursos de que trata el artculo
14 de la presente ley y tendr como objeto laQDQFLDFLyQ de
la prestacin del servicio pblico de extensin agropecuaria
ejecutado a travs de los PDEA.
Pargrafo. El Gobierno nacional reglamentar el funcio-
namiento del Fondo Nacional de Extensin Agropecuaria
(FNEA) dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada
en vigencia de la presente ley.
Se renumera como Artculo 16. Veedura, seguimiento y
evaluacin al SNIA.
Se renumera como Artculo 17. Subsistema Nacional de In-
vestigacin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario.
Se renumera como Artculo 18. Actores del Subsistema Na-
cional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Agrope-
cuario.
Se renumera como artculo 19.
Modifquese el nuevo artculo 19 que quedar as:
Artculo 19. Subsistema Nacional de Formacin y Ca-
pacitacin para la Innovacin Agropecuaria. Crase el
Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin para la
Innovacin Agropecuaria como parte integral del SNIA, de-
QLGR como el conjunto de polticas, instrumentos y actores,
as como las relaciones que estos promueven, para coordinar
la SODQLFDFLyQ implementacin, QDQFLDFLyQ y evaluacin
de las acciones de formacin y capacitacin que impacten
directamente el proceso de I+D+i en el sector agropecuario.
Este subsistema velar por la calidad y pertinencia de los
programas de formacin y capacitacin dirigidos a generar
competencias para la investigacin, el desarrollo tecnolgi-
co, la extensin agropecuaria y la innovacin, a travs de la
expedicin de lineamientos y polticas orientadas a dichos
objetivos, entre otras acciones.
Pgina 14 Mircoles, 21 de junio de 2017
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
El Ministerio de Educacin ser el coordinador del Subsis-
tema de Formacin y Capacitacin para la Innovacin del
Sector Agropecuario, para lo cual se articular con los de-
ms actores del SNIA, principalmente con el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de las instancias
que se GHQDQ para ello.
Artculo 19. Actores del Subsistema Nacional de Forma-
cin y Capacitacin para la Innovacin Agropecuaria. Se-
rn actores del Subsistema:
1. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR).
3. El Ministerio de Educacin Nacional (MEN).
4. El Departamento Administrativo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (Colciencias).
5. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
6. La Corporacin Colombiana de Investigacin Agro-
pecuaria (Corpoica).
7. El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
8. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Es-
tudios Tcnicos en el Exterior (Icetex).
9. Los colegios o asociaciones de profesionales rela-
cionadas con el sector agropecuario.
10. Las Secretaras de Educacin y Agricultura Depar-
tamentales y Municipales, o las que hagan sus veces.
11. Las universidades y dems instituciones o entida-
des del Sistema Nacional de Educacin Terciaria (SNET).
12. Las instituciones o entidades del Sistema Nacio-
nal de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano
( SIET) que tengan programas de educacin tcnica, tecnol-
gica, profesional y de posgrado dirigidos a atender necesida-
des del sector agropecuario.
13. Los colegios agropecuarios que responden a la for-
macin media tcnica en este mbito.
14. Los docentes y estudiantes de programas relaciona-
dos con el sector agropecuario y rural.
15. La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC).
Los dems que ejecuten acciones en el marco de este sub-
sistema.
Artculo 20. Subsistema Nacional de Extensin Agrope-
cuaria.
Artculo 21. Actores del Subsistema Nacional de Exten-
sin Agropecuaria.
Artculo 22. Soporte al Subsistema de Extensin Agro-
pecuaria. Se entiende por soporte al subsistema todas aque-
llas acciones orientadas a proveer y mejorar las capacidades,
herramientas e instrumentos requeridos para ejecutar los
servicios de extensin agropecuaria. As mismo la siste-
matizacin de experiencias exitosas en la prestacin de los
servicios de extensin, que permita LGHQWLFDU y replicar bue-
nas prcticas, as como consolidar las competencias de los
prestadores. Corpoica, o quien haga sus veces, ser el
coordinador de dicho soporte, para lo cual trabajar en red
con los actores del SNIA y de los Sistemas Territoriales
de Innovacin. La Agencia de Desarrollo Rural proveer los
elementos para alinear los procesos de soporte con la imple-
mentacin de los servicios.
Pargrafo. Como parte del Soporte al Subsistema, se podrn
desarrollar herramientas con el Q de dar a conocer la ofer-
ta de profesionales y empresas prestadoras de servicios de
extensin agropecuaria, asistencia tcnica y/o consultora
especializada. La comunidad LINKATA de la plataforma
SIEMBRA podr contribuir con dicho objetivo.
G& 512
MODIFICACIONES PROPUESTAS
El Ministerio de Educacin ser el coordinador del Subsis-
tema Nacional de Formacin y Capacitacin para la In-
novacin Agropecuaria, para lo cual se articular con los
dems actores del SNIA, principalmente con el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de las instan-
cias que se GHQDQ para ello.
Se renumera como artculo 20.
Modifquese el nuevo artculo 20 que quedar as (se ajus-
t el ltimo numeral):
Artculo 20. Actores del Subsistema Nacional de Forma-
cin y Capacitacin para la Innovacin Agropecuaria.
Sern actores del Subsistema:
1. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR).
3. El Ministerio de Educacin Nacional (MEN).
4. El Departamento Administrativo Nacional de Cien-
cia y Tecnologa (Colciencias).
5. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
6. La Corporacin Colombiana de Investigacin Agro-
pecuaria (Corpoica).
7. El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
8. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y
Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex).
9. Los colegios o asociaciones de profesionales relacio-
nadas con el sector agropecuario.
10. Las Secretaras de Educacin y Agricultura Depar-
tamentales y Municipales, o las que hagan sus veces.
11. Las universidades y dems instituciones o entida-
des del Sistema Nacional de Educacin Terciaria (SNET).
12. Las instituciones o entidades del Sistema Nacio-
nal de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano
(SIET) que tengan programas de educacin tcnica, tec-
nolgica, profesional y de posgrado dirigidos a atender
necesidades del sector agropecuario.
13. Los colegios agropecuarios que responden a la for-
macin media tcnica en este mbito.
14. Los docentes y estudiantes de programas relacio-
nados con el sector agropecuario y rural.
15. La Superintendencia de Industria y Comercio
(SIC).
16. Los dems que ejecuten acciones en el marco de
este subsistema.
Se renumera como Artculo 21. Subsistema Nacional de Ex-
tensin Agropecuaria.
Se renumera como Artculo 22. Actores del Subsistema Na-
cional de Extensin Agropecuaria.
Se renumera como Artculo 23. Modifquese el nuevo art-
culo 23 que quedar as:
Artculo 23. Soporte al Subsistema Nacional de Extensin
Agropecuaria. Se entiende por Soporte al Subsistema todas
aquellas acciones orientadas a proveer y mejorar las capa-
cidades, herramientas e instrumentos requeridos para ejecu-
tar los servicios de extensin agropecuaria. As mismo la
sistematizacin de experiencias exitosas en la prestacin de
los servicios de extensin, que permita LGHQWLFDU y replicar
buenas prcticas, as como consolidar las competencias de
los prestadores. Corpoica, o quien haga sus veces, ser el
coordinador de dicho soporte, para lo cual trabajar en red
con los actores del SNIA y de los Sistemas Territoriales de
Innovacin. La Agencia de Desarrollo Rural proveer los
elementos para alinear los procesos de soporte con la imple-
mentacin de los servicios.
Pargrafo. Como parte del Soporte al Subsistema, se po-
drn desarrollar herramientas con el Q de dar a conocer la
oferta de profesionales y empresas prestadoras de servicios
de extensin agropecuaria, asistencia tcnica y/o consulto-
ra especializada. La comunidad LINKATA de la plataforma
SIEMBRA podr contribuir con dicho objetivo.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
Artculo 23. Servicio Pblico de Extensin Agropecuaria.
Artculo 24. Enfoque de Extensin Agropecuaria en la
prestacin del servicio. El enfoque bajo el cual debe operar el
servicio pblico de extensin agropecuaria debe contemplar
los siguientes aspectos, que se desarrollarn en funcin del
diagnstico previo que se realice en cada caso:
1. Desarrollo del capital humano mediante la genera-
cin y mejora de las habilidades, destrezas, talentos, valores
y principios de los productores agropecuarios, para ejecutar
apropiadamente las gestiones y labores que demande su ac-
tividad productiva, entre otras, actividades tcnico-produc-
tivas y/o de adecuacin y transformacin de la produccin
primaria, administrativas, QDQFLHUDV y crediticias, inform-
ticas, de mercadeo y de comercializacin; as como para la
convivencia y el desarrollo rural SDFtFR
2. Desarrollo del capital social y el fortalecimiento de
la asociatividad, que permita la organizacin de los produc-
tores para gestionar colectivamente y de manera HFLHQWH las
entradas (insumos y factores productivos) y salidas (alimen-
tos, materias primas y productos con valor agregado) de sus
sistemas de produccin. As mismo, la promocin del desa-
rrollo empresarial, de las organizaciones de segundo piso, y
la conformacin de redes de productores, mujeres y jvenes
rurales, entre otras.
3. Acceso y aprovechamiento efectivo de la informa-
cin de apoyo, adopcin o adaptacin de tecnologas y pro-
ductos tecnolgicos, apropiacin social del conocimiento,
y solucin de problemticas, principalmente a travs de la
innovacin abierta o colaborativa, la investigacin participa-
tiva y el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunica-
cin.
4. Gestin sostenible de los recursos naturales, de
modo que los productores hagan uso HFLHQWH de los recursos,
suelo, agua, biodiversidad, etc., e integren prcticas orienta-
das a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
5. Participacin de los productores en espacios para
la retroalimentacin de la poltica pblica sectorial, adems
del empoderamiento para autogestionar la solucin de sus
necesidades.
Artculo 25. Tasa del Servicio Pblico de Extensin Agro-
pecuaria.
Artculo 26. Transferencia del recaudo de la tasa a los
municipios.
Artculo 27. Subsidio a la tarifa de la tasa por la pres-
tacin de Servicio Pblico de Extensin Agropecuario.
La tarifa de la tasa por la prestacin del servicio pblico
de extensin agropecuaria deber ser subsidiada conforme
a la disponibilidad y concurrencia de los recursos de que
habla el artculo 14 de la presente ley. El Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural atendiendo las recomenda-
ciones del Consejo Superior del SNIA, los principios de
la funcin administrativa que apliquen a la prestacin
del servicio pblico de extensin agropecuaria en cuanto
sean compatibles con su naturaleza y rgimen y en estricto
cumplimiento del principio de gradualidad y temporalidad
de que trata la presente ley, reglamentar la FODVLFDFLyQ
caracterizacin y focalizacin de los EHQHFLDULRV del
subsidio, la temporalidad y permanencia en su otorgamien-
to, as como su gradualidad y el porcentaje de la tarifa que
ser subsidiada. Entre otros los criterios de focalizacin
podrn tener como base:
Pgina 15
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Se renumera como Artculo 24. Servicio Pblico de Exten-
sin Agropecuaria.
Se renumera como Artculo 25.
Modifquese el nuevo artculo 25 que quedar as:
Artculo 25. Enfoque de Extensin Agropecuaria en la
prestacin del servicio. El enfoque bajo el cual operar el
servicio pblico de extensin agropecuaria debe contemplar
los siguientes aspectos, que se desarrollarn en funcin del
diagnstico previo que se realice a los usuarios:
1. Desarrollo del capital humano mediante la genera-
cin y mejora de las habilidades, destrezas, talentos, valores
y principios de los productores agropecuarios, para ejecutar
apropiadamente las gestiones y labores que demande su ac-
tividad productiva, entre otras, actividades tcnico- produc-
tivas y/o de adecuacin y transformacin de la produccin
primaria, administrativas, QDQFLHUDV y crediticias, inform-
ticas, de mercadeo y de comercializacin; as como para la
convivencia y el desarrollo rural SDFtFR
2. Desarrollo del capital social y el fortalecimiento de
la asociatividad, que permita la organizacin de los produc-
tores para gestionar colectivamente y de manera HFLHQWH las
entradas (insumos y factores productivos) y salidas (alimen-
tos, materias primas y productos con valor agregado) de sus
sistemas de produccin. As mismo, la promocin del desa-
rrollo empresarial, de las organizaciones de segundo piso, y
la conformacin de redes de productores, mujeres y jvenes
rurales, entre otras.
3. Acceso y aprovechamiento efectivo de la informa-
cin de apoyo, adopcin o adaptacin de tecnologas y pro-
ductos tecnolgicos, apropiacin social del conocimiento, y
solucin de problemticas, principalmente a travs de la inno-
vacin abierta o colaborativa, la investigacin participativa y
el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin.
4. Gestin sostenible de los recursos naturales, de
modo que los productores hagan uso HFLHQWH de los recursos,
suelo, agua, biodiversidad, etc., e integren prcticas orienta-
das a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
5. Desarrollo de habilidades para la participacin de
los productores en espacios para la retroalimentacin de la
poltica pblica sectorial, adems del empoderamiento para
autogestionar la solucin de sus necesidades.
Se renumera como Artculo 26. Tasa del Servicio Pblico de
Extensin Agropecuaria.
Se renumera como Artculo 27. Transferencia del recaudo
de la tasa a los municipios.
Se renumera como Artculo 28.
Adicinese el pargrafo 2 y modifquese el nuevo art-
culo 28 as:
Artculo 28. Subsidio a la tarifa de la tasa por la presta-
cin de Servicio Pblico de Extensin Agropecuario. La
tarifa de la tasa por la prestacin del servicio pblico de
extensin agropecuaria deber ser subsidiada conforme a la
disponibilidad y concurrencia de los recursos de los numera-
les 1, 2, 3 y 4 de que habla el artculo 14 de la presente ley.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural atendien-
do las recomendaciones del Consejo Superior del SNIA,
los principios de la funcin administrativa que apliquen a
la prestacin del servicio pblico de extensin agropecuaria
en cuanto sean compatibles con su naturaleza y rgimen
y en estricto cumplimiento del principio de gradualidad y
temporalidad de que trata la presente ley, reglamentar la
FODVLFDFLyQ caracterizacin y criterios para la focaliza-
cin de los EHQHFLDULRV del subsidio, la temporalidad y
permanencia en su otorgamiento, as como su gradualidad
y el porcentaje de la tarifa que ser subsidiada. Entre
otros los criterios de focalizacin del subsidio podrn
tener como base:
Pgina 16 Mircoles, 21 de junio de 2017
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
1. El ndice Sisbn.
2. La condicin de vctima en los trminos de la Ley 1448
de 2011.
3. Los criterios establecidos por la Ley 731 de 2002 para
reducir las desigualdades que viven las mujeres rurales.
4. LaFODVLFDFLyQ de Usuarios del servicio pblico de exten-
sin agropecuaria.
5. Ubicacin del predio del Usuario dentro del rea de in-
XHQFLD del Plan Departamental de Extensin Agropecuaria
(PDEA).
6. Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). Po-
blacin focalizada en las zonas priorizadas en el marco de los
Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en los
trminos de la Ley 893 de 2017.
7. Planes y programas integrales de desarrollo agropecuario
y rural.
8. Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de
Uso Ilcito (PNIS).
9. Planes de desarrollo rural y/o agropecuario promovidos
por el MADR.
El subsidio de la tarifa que se otorgue a los usuarios, ser di-
ferencial, temporal y decreciente en el tiempo respondiendo
a la mejora en las capacidades y condiciones de los produc-
tores, as como al logro de las metas y objetivos propuestos
en los Planes Departamentales de Extensin Agropecuaria.
Pargrafo 1. Los recursos del Presupuesto General de la
Nacin destinados a QDQFLDU subsidios a la tarifa de la tasa
por la prestacin del servicio pblico de extensin agrope-
cuaria, se girarn a los departamentos y/o municipios pre-
vio cumplimiento de la reglamentacin, los lineamientos de
poltica, y las directrices tcnicas, jurdicas, QDQFLHUDV y dicho subsidio, expedidas por el Ministerio de Agricultura
administrativas que se constituyan como determinantes de
dicho subsidio, expedidas por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural.
Artculo 28. Planes Departamentales de Extensin
Agropecuaria (PDEA). El Plan Departamental de Exten-
sin Agropecuaria (PDEA) es el instrumento de SODQLFDFLyQ
cuatrienal en el cual cada departamento, en coordinacin
con sus municipios, distritos y dems actores del SNIA,
GHQLUi los elementos estratgicos y operativos para la pres-
tacin del servicio de extensin agropecuaria en su rea de
LQXHQFLD El PDEA debe incluir como mnimo los siguien-
tes elementos:
1. Lneas productivas priorizadas a atender mediante los
servicios de extensin agropecuaria, sus limitantes y reque-
rimientos.
2. Poblacin objeto del servicio caracterizada respecto a sus
condiciones socioeconmicas, culturales y productivas.
3. Estrategias y actividades requeridas para dar solucin a
las problemticas y/o potenciar los sistemas productivos,
el capital social, el capital humano, y la gestin de los recur-
sos naturales, con sus respectivos cronogramas de ejecucin.
4. Los objetivos, indicadores y metas en trminos de produc-
tividad, competitividad y generacin de ingresos.
5. La SODQLFDFLyQ QDQFLHUD y de gastos asociados a la pres-
tacin del servicio.
G& 512
MODIFICACIONES PROPUESTAS
1. Puntaje y nivel en el Sisbn.
2. La condicin de vctima en los trminos de la Ley 1448
de 2011.
3. La condicin de mujer rural de conformidad con la Ley 731
de 2002.
4. La condicin de EHQHFLDULR del Fondo de Tierras en los
trminos del Decreto-ley 902 de 2017.
5. Poblacin objetivo de los Planes de Accin para la Trans-
formacin Regional (PATR) de los Programas de Desarrollo
con Enfoque Territorial (PDET) GHQLGRV en el Decreto-ley
893 de 2017.
6. Poblacin objetivo de los Planes Integrales Comunita-
rios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo
(PISDA) del Programa Nacional Integral de Sustitucin de
Cultivos de Uso Ilcito PNIS) en los trminos del Decreto
Ley 896 de 2017.
7. Poblacin objetivo de los Planes y Programas Integrales
de Desarrollo Agropecuario y Rural de conformidad con el
Decreto 2364 de 2015.
8. Poblacin incluida en Planes y Programas de desarrollo
rural y/o agropecuario promovidos por el MADR.
9. La FODVLFDFLyQ de usuarios del servicio pblico de exten-
sin agropecuaria.
El subsidio de la tarifa que se otorgue a los usuarios, ser di-
ferencial, temporal y decreciente en el tiempo respondiendo
a la mejora en las capacidades y condiciones de los produc-
tores, as como al logro de las metas y objetivos propuestos
en los Planes Departamentales de Extensin Agropecuaria.
Pargrafo 1. Los recursos del Presupuesto General de la
Nacin destinados a QDQFLDU subsidios a la tarifa de la
tasa por la prestacin del servicio pblico de extensin agro-
pecuaria, se girarn a los departamentos y/o municipios
previo cumplimiento de la reglamentacin, los lineamientos
de poltica, y las directrices tcnicas, jurdicas, QDQFLHUDV y
administrativas que se constituyan como determinantes de
y Desarrollo Rural.
Pargrafo 2. Los usuarios que cumplan con los criterios
de focalizacin GHQLGRV en los numerales 1, 2, 3 y 4 y ha-
gan parte de la poblacin REMHWLYRGHQLGD en los numerales
5, 6, 7 u 8 del presente artculo, podrn ser EHQHFLDGRV
con el subsidio hasta de 100%, de conformidad con la dispo-
nibilidad y concurrencia de recursos de que trata el presente
artculo.
Se renumera como Artculo 29.
Adicinese un pargrafo transitorio y el numeral 10, ade-
ms modifquese el numeral 8 del nuevo Artculo 29 as:
Artculo 29. Planes Departamentales de Extensin Agro-
pecuaria (PDEA). El Plan Departamental de Extensin
Agropecuaria (PDEA) es el instrumento de SODQLFDFLyQ cua-
trienal en el cual cada departamento, en coordinacin con
sus municipios, distritos y dems actores del SNIA, GHQLUi
los elementos estratgicos y operativos para la prestacin del
servicio de extensin agropecuaria en su rea de LQXHQFLD
El PDEA debe incluir como mnimo los siguientes elementos:
1. Lneas productivas priorizadas a atender mediante los ser-
vicios de extensin agropecuaria, sus limitantes y requeri-
mientos.
2. Poblacin objeto del servicio caracterizada respecto a sus
condiciones socioeconmicas, culturales y productivas.
3. Estrategias y actividades requeridas para dar solucin a
las problemticas y/o potenciar los sistemas productivos, el
capital social, el capital humano, y la gestin de los recursos
naturales, con sus respectivos cronogramas de ejecucin.
4. Los objetivos, indicadores y metas en trminos de produc-
tividad, competitividad y generacin de ingresos.
5. La SODQLFDFLyQ QDQFLHUD y de gastos asociados a la pres-
tacin del servicio.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
6. Programas y proyectos regionales para la generacin
de capacidades, acceso a mercados y provisin de bienes,
servicios e infraestructura sectorial, con los cuales deba arti-
cularse el servicio de extensin agropecuaria.
7. Las acciones regionales de manejo sostenible de los recur-
sos naturales, de gestin del riesgo agroclimtico, y de adap-
tacin al cambio climtico a ser integradas al sector a travs
del servicio pblico de extensin agropecuaria.
8. Las alianzas interinstitucionales, redes e iniciativas orien-
tadas a la innovacin agropecuaria regional, que deban ser
articuladas con el servicio pblico de extensin agropecua-
ria.
9. La articulacin con los planes y programas de prestacin
de servicios de extensin o asistencia tcnica agropecuaria
adelantados con recursos de los Fondos 3DUDVFDOHV Agrope-
cuarios y Pesqueros.
Pargrafo 1. La cobertura JHRJUiFD del PDEA ser H[L-
ble, respondiendo a las particularidades de los territorios.
En tal sentido el PDEA deber organizar sus acciones en
cualquiera de las siguientes dimensiones: municipal, por
grupo de municipios, provincial, por cuenca, por subregin,
por clster, o cualquier otro tipo de organizacin territorial
dentro de un departamento. En los territorios donde conver-
jan varios departamentos, estos podrn acordar acciones
articuladas para atender su poblacin. El PDEA deber
presentarse cada cuatro aos junto con el Plan de Desarrollo
Departamental a la Asamblea, para su correspondiente apro-
bacin.
Pargrafo 2. El PDEA debe guardar coherencia con el Plan
de Desarrollo Departamental, los Planes Agropecuarios Mu-
nicipales, los Planes de Ordenamiento Territorial. En todo
caso deber consultar las herramientas de ordenamiento
social y productivo de la propiedad que contribuyan con los
procesos de SODQLFDFLyQ del sector agropecuario expedidas
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, sus en-
tidades adscritas y vinculadas.
Pargrafo 3. En todos los casos el Consejo Municipal de
Desarrollo Rural (CMDR) ser el espacio de dilogo local
de las necesidades e iniciativas que se propongan y se con-
certen en el Plan Departamental de Extensin Agropecuaria.
La participacin de los productores agropecuarios en dicho
Consejo se dar de conformidad con lo previsto en el artculo
61 de la Ley 101 de 1993.
Pargrafo 4. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural en su calidad de miembro de los rganos de direc-
cin de los Fondos 3DUDVFDOHV Agropecuarios y Pesqueros
deber adelantar acciones para informar y facilitar la arti-
culacin del Servicio Pblico de Extensin Agropecuaria
con los planes y programas de que trata el numeral 9 del
presente artculo.
Pargrafo 5. La Agencia de Desarrollo Rural, a travs de
sus Unidades Tcnicas Territoriales, adelantar un acompa-
amiento tcnico a las Secretaras de Agricultura Departa-
mentales en su tarea de SODQLFDFLyQ seguimiento y evalua-
cin del servicio.
Pargrafo transitorio. Un ao despus de entrar en vigen-
cia la presente ley, cada Gobernacin Departamental deber
presentar el PDEA ante la Asamblea para su aprobacin por
el periodo de gobierno que reste en cada departamento.
Artculo 29. Usuarios.
Artculo 30. Registro de usuarios.
Artculo 31. Entidades Prestadoras.
Pgina 17
MODIFICACIONES PROPUESTAS
6. Programas y proyectos regionales para la generacin de
capacidades, acceso a mercados y provisin de bienes, servi-
cios e infraestructura sectorial, con los cuales deba articularse
el servicio de extensin agropecuaria.
7. Las acciones regionales de manejo sostenible de los re-
cursos naturales, de gestin del riesgo agroclimtico, y de
adaptacin al cambio climtico a ser integradas al sector a
travs del servicio pblico de extensin agropecuaria.
8. Los sistemas territoriales de innovacin, alianzas interinsti-
tucionales, redes e iniciativas orientadas a la innovacin agro-
pecuaria regional, que deban ser articuladas con el servicio
pblico de extensin agropecuaria.
9. La articulacin con los planes y programas de prestacin
de servicios de extensin o asistencia tcnica agropecuaria
adelantados con recursos de los Fondos 3DUDVFDOHV Agrope-
cuarios y Pesqueros.
10. Programas y proyectos para mejorar y/o mantener el es-
tatus sanitario, WRVDQLWDULR y de inocuidad en la produccin
agropecuaria.
Pargrafo 1. La cobertura JHRJUiFD del PDEA ser H[L-
ble, respondiendo a las particularidades de los territorios.
En tal sentido el PDEA deber organizar sus acciones en
cualquiera de las siguientes dimensiones: municipal, por gru-
po de municipios, provincial, por cuenca, por subregin, por
clster, o cualquier otro tipo de organizacin territorial dentro
de un departamento. En los territorios donde converjan
varios departamentos, estos podrn acordar acciones articu-
ladas para atender su poblacin. El PDEA deber presentarse
cada cuatro aos junto con el Plan de Desarrollo Departamen-
tal a la Asamblea, para su correspondiente aprobacin.
Pargrafo 2. El PDEA debe guardar coherencia con el
Plan de Desarrollo Departamental, los Planes Agropecuarios
Municipales y los Planes de Ordenamiento Territorial. En
todo caso deber consultar las herramientas de ordenamiento
social y productivo de la propiedad que contribuyan con los
procesos de SODQLFDFLyQ del sector agropecuario expedidas
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, sus enti-
dades adscritas y vinculadas.
Pargrafo 3. En todos los casos el Consejo Municipal de
Desarrollo Rural (CMDR) ser el espacio de dilogo local
de las necesidades e iniciativas que se propongan y se con-
cierten en el Plan Departamental de Extensin Agropecuaria.
La participacin de los productores agropecuarios en dicho
Consejo se dar de conformidad con lo previsto en el artculo
61 de la Ley 101 de 1993.
Pargrafo 4. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural en su calidad de miembro de los rganos de direccin
de los Fondos 3DUDVFDOHV Agropecuarios y Pesqueros deber
adelantar acciones para informar y facilitar la articulacin del
Servicio Pblico de Extensin Agropecuaria con los planes y
programas de que trata el numeral 9 del presente artculo.
Pargrafo 5. La Agencia de Desarrollo Rural, a travs de
sus Unidades Tcnicas Territoriales, adelantar un acompaa-
miento tcnico a las Secretaras de Agricultura Departamen-
tales en su tarea de SODQLFDFLyQ seguimiento y evaluacin
del servicio.
Pargrafo transitorio. Un ao despus de entrar en vigencia
la presente ley, cada Gobernacin Departamental deber
presentar el PDEA ante la Asamblea para su aprobacin por
el perodo de gobierno que reste en cada departamento.
Pargrafo transitorio. Durante la denominada fase de tran-
sicin (15 aos) para la implementacin de la Reforma Rural
Integral prevista en el Acuerdo Final de Paz, el PDEA ser el
mecanismo de SODQLFDFLyQ y ejecucin territorial, de con-
formidad con los lineamientos GHQLGRV por el Consejo Su-
perior del SNIA, del Plan Nacional de Asistencia Tcnica,
Tecnolgica y de Impulso a la Investigacin.
Se renumera como Artculo 30. Usuarios.
Se renumera como Artculo 31. Registro de usuarios.
Se renumera como Artculo 32. Entidades Prestadoras.
Pgina 18 Mircoles, 21 de junio de 2017 G& 512

TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE

POR LAS COMISIONES QUINTAS
Artculo 32. Habilitacin de Entidades Prestadoras. Para
la prestacin del servicio de extensin agropecuaria toda
EPSEA deber registrarse y cumplir los requisitos que para
ello disponga la Agencia de Desarrollo Rural ( ADR). El
registro y los requisitos se orientarn a garantizar que estas
cumplan como mnimo los siguientes aspectos:
1. Idoneidad del recurso humano, formacin profesional y
desarrollo de competencias.
2. Experiencia relacionada con la prestacin del servicio.
3. Capacidad operativa, y recursos fsicos, logsticos y tec-
nolgicos, entre otros.
4. Vnculo comprobable con organizaciones de formacin,
capacitacin, ciencia, tecnologa e innovacin.
5. Capacidad QDQFLHUD
6. Constitucin y situacin legal conforme.
La Agencia de Desarrollo Rural (ADR) reglamentar los re-
quisitos de que trata el presente artculo, habilitar las EPSEA
y actualizar el registro correspondiente.
Artculo 33. Promocin del servicio de extensin agrope-
cuaria.
Artculo 34. Seleccin y contratacin de EPSEAS.
Artculo 35. Capacitacin y FHUWLFDFLyQ de competencias
laborales.
Artculo 36. Contrato de aprendizaje.
Artculo 37. Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Artculo 38. Unidades Municipales de Asistencia Tcni-
Agropecuaria.
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Se renumera como Artculo 33.
Modifquese el nuevo artculo 33 que quedar as:
Artculo 33. Habilitacin de Entidades Prestadoras. Para
garantizar la calidad en la prestacin del servicio de ex-
tensin agropecuaria, toda EPSEA deber registrarse y
cumplir los requisitos que para ello disponga la Agencia
de Desarrollo Rural (ADR). El registro y los requisitos se
orientarn a garantizar que estas cumplan como mnimo los
siguientes aspectos:
1. Idoneidad del recurso humano, formacin profesional y
desarrollo de competencias.
2. Experiencia relacionada con la prestacin del servicio.
3. Capacidad operativa, y recursos fsicos, logsticos y tecno-
lgicos, entre otros.
4. Vnculo comprobable con organizaciones de formacin,
capacitacin, ciencia, tecnologa e innovacin.
5. Capacidad QDQFLHUD
6. Constitucin y situacin legal conforme.
La Agencia de Desarrollo Rural (ADR) reglamentar los
requisitos de que trata el presente artculo, habilitar las
EPSEA y actualizar el registro correspondiente.
Se renumera como Artculo 34. Promocin del servicio de
extensin agropecuaria.
Se renumera como Artculo 35. Seleccin y contratacin de
EPSEAS.
Se renumera como Artculo 36. Capacitacin y FHUWLFDFLyQ
de competencias laborales.
Se renumera como Artculo 37. Contrato de aprendizaje.
Se renumera como Artculo 38. Unidades Municipales de
Asistencia Tcnica Agropecuaria y se incluye una modi-
FDFLyQ
ca Agropecuaria. Los municipios y distritos podrn crear
Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecua-
ria (Umata), dentro de su estructura administrativa, para la
participacin en la planeacin y/o prestacin del servicio de
extensin agropecuaria, acompaamiento a productores,
ejecucin de proyectos agropecuarios y de desarrollo rural,
articulacin institucional, apoyo logstico al sector, levan-
tamiento de informacin, y dems actividades relacionadas
con su naturaleza.
Las Umata podrn prestar el servicio de extensin agropecua-
ria en los trminos del presente Captulo, y sin perjuicio de los
servicios que tuvieran a cargo.
Los municipios asegurarn la asignacin presupuestal para
el funcionamiento y fortalecimiento progresivo de las Umata
en trminos de equipo tcnico, capacitacin del recurso hu-
mano, medios tecnolgicos, infraestructura y otros medios
como el transporte y la logstica, con el Q de garantizar la
calidad y oportunidad de los servicios y la ejecucin perti-
nente y oportuna de sus funciones.
Pargrafo 1. Para ser funcionario de la Umata se exigirn
como requisitos ser profesional en el rea de agronoma, vete-
rinaria, zootecnia, biologa, ingeniera forestal o agroalimen-
taria, administracin agropecuaria, tecnologa agropecuaria,
tcnico agropecuario, bachiller agropecuario y profesiones
DQHVFRQ el sector agropecuario, medio ambiental y pesque-
ro. Su vinculacin se har de acuerdo a las normas de
carrera administrativa.
Pargrafo 2. Para ser Director de Umata es obligatorio
acreditar ttulo profesional y tarjeta profesional en reas
agropecuarias o en profesiones DQHV con el sector agrope-
cuario, medio ambiental o pesquero, as como una experien-
cia en el sector agropecuario, medio ambiente pesquero no
menor de tres (3) aos.
Pargrafo 3. Los territorios indgenas podrn constituir
las Unidades de Asistencia Tcnica Agropecuaria, Umatas
segn los usos y costumbres de las comunidades.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE
POR LAS COMISIONES QUINTAS
Artculo 38. Generacin de capacidades en Umata. El
Gobierno nacional, los departamentos y los municipios, de
conformidad con las apropiaciones presupuestales disponi-
bles, fortalecern las habilidades y capacidades de las Umata
a travs de la actualizacin tecnolgica, el conocimiento de
la estructura y oferta institucional del sector agropecuario, y
la promocin del acceso a esta por parte de los productores.
Artculo 39. Centros Provinciales de Gestin Agroempre-
sarial (CPGA).
Artculo 40. Seguimiento.
Artculo 41. Evaluacin.
Artculo 42. Entidad sancionadora.
Artculo 43. Infracciones.
Artculo 44. Sanciones y su gradualidad.
Artculo 45. Reglamentacin.
Artculo 46. Vigencia y derogatoria.
Proposicin
Con base en las anteriores consideraciones, en
cumplimiento del Procedimiento Legislativo Especial
para la Paz (Acto Legislativo nmero 01 de 2016) y de
los requisitos establecidos en Ley 5 de 1992, presen-
tamos ponencia favorable y en consecuencia solicitamos
muy atentamente a los seores miembros del Senado
de la Repblica, dar segundo debate al Proyecto de ley
nmero 04 de 2017 Senado y 008 de 2017 Cmara
de Representantes, por medio de la cual se crea el
Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria y se
dictan otras disposiciones, en los trminos establecidos
en el texto propuesto a continuacin con el pliego de
PRGLFDFLRQHV aqu referido.
De los honorables Congresistas,
TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO
DEBATE EN PLENARIA DE SENADO DEL
PROYECTO DE LEY NMERO 04 DE 2017
SENADO, 008 DE 2017 CMARA
por medio de la cual se crea el Sistema Nacional
de Innovacin Agropecuaria y se dictan otras
disposiciones.
El Congreso de la Repblica de Colombia
En virtud del Procedimiento Legislativo Especial
para la Paz
Pgina 19
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Se renumera como Artculo 39.
Modifquese el ttulo del nuevo Artculo 39 as:
Artculo 39. Generacin de capacidades de las Unidades
Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (Umata).
El Gobierno nacional, los departamentos y los municipios, de
conformidad con las apropiaciones presupuestales disponi-
bles, fortalecern las habilidades y capacidades de las Umata
a travs de la actualizacin tecnolgica, el conocimiento de
la estructura y oferta institucional del sector agropecuario, y
la promocin del acceso a esta por parte de los productores.
Se renumera como Artculo 40. Centros Provinciales de
Gestin Agroempresarial (CPGA)
Se renumera como Artculo 41. Seguimiento.
Se renumera como Artculo 42. Evaluacin.
Se renumera como Artculo 43. Entidad sancionadora.
Se renumera como Artculo 44. Infracciones.
Se renumera como Artculo 45. Sanciones y su gradualidad.
Se renumera como Artculo 46. Reglamentacin.
Se renumera como Artculo 47. Vigencia y derogatoria.
DECRETA:
TTULO I
OBJETO, DEFINICIONES Y PRINCIPIOS
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene
por objeto la creacin y puesta en marcha del Sistema
Nacional de Innovacin Agropecuaria (SNIA), com-
puesto por subsistemas, planes estratgicos, instru-
mentos de SODQLFDFLyQ y participacin, plataformas
de gestin, procedimientos para su implementacin,
as como mecanismos para su QDQFLDFLyQ seguimiento
y evaluacin.
Esta ley crea nuevas funciones, competencias y
mecanismos de articulacin de las entidades y orga-
nismos de coordinacin del orden nacional y territorial
que componen el SNIA, y crea el servicio pblico de
extensin agropecuaria y normas para su prestacin.
Todo lo anterior como herramientas fundamentales
para lograr que las acciones de investigacin, desa-
rrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa, gestin
del conocimiento, formacin, capacitacin y extensin
soporten efectivamente los procesos de innovacin re-
queridos para mejorar la productividad, competitividad
y sostenibilidad del sector agropecuario colombiano.
Artculo 2. 'HQLFLRQHV. Para efectos de la presente
ley aplican las siguientes GHQLFLRQHV
1. Sector agropecuario. Se entiende por sector
agropecuario aquel cuya actividad econmica est
circunscrita a los mbitos agrcola, pecuario, forestal,
acucola y pesquero, as como la adecuacin y la trans-
formacin de la produccin, los servicios de apoyo
asociados y la comercializacin de productos pri-
marios.
2. Ordenamiento productivo y social del territo-
rio. Proceso de SODQLFDFLyQ participativo y multisec-
torial de carcter tcnico, administrativo y poltico, que
permite la armonizacin de los usos agropecuarios y
la tenencia de la tierra rural, privilegiando el adecuado
equilibrio entre la produccin agropecuaria (agrcola,
pecuaria, forestal, acucola, pesquera, la adecuacin y
transformacin de la produccin) el uso HFLHQWH del
suelo, y la sostenibilidad social, ambiental y econmi-
ca, orientado al logro de la competitividad sectorial.
Pgina 20 Mircoles, 21 de junio de 2017
3. Innovacin agropecuaria. Introduccin de pro-
ductos, bienes, servicios, procesos y mtodos nuevos
en el mbito productivo, de transformacin o adecua-
cin de la produccin, administrativo, organizacional,
QDQFLHUR y crediticio, informtico, de mercadeo y co-
mercializacin, que incorporen mejoras VLJQLFDWLYDV
en el desempeo del sector agropecuario.
4. Innovacin abierta o colaborativa. Se UHHUH
al proceso de concepcin y desarrollo de una inno-
vacin que ocurre en un marco de colaboracin entre
diversos actores o agentes, de modo que la innovacin
resulta altamente cohesionada con el entorno en el que
se produce, y por ende cuenta con una mayor probabi-
lidad de adopcin y xito. Adems, permite reconocer
los conocimientos, capacidades y experiencias de los
actores y agentes que intervienen en la innovacin.
5. Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e In-
novacin Agropecuaria (Pectia). Herramienta de
SODQLFDFLyQ que GHQH los objetivos estratgicos, es-
trategias y lneas de accin en materia de ciencia,
tecnologa e innovacin sectorial para aumentar la
competitividad, sostenibilidad y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin. Se formula para
un perodo de 10 aos.
6. Agenda Dinmica Nacional de Investigacin,
Desarrollo Tecnolgico e Innovacin Agropecua-
ria (Agenda I+D+i). Instrumento de SODQLFDFLyQ y
gestin para la focalizacin de recursos y de acciones
de I+D+i tendientes al fortalecimiento, dinamizacin y
optimizacin del SNIA en torno al mejoramiento de la
productividad y competitividad sectorial.
7. Plataforma Siembra. Es el aplicativo electr-
nico del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
destinado a la recopilacin, gestin, divulgacin y se-
guimiento de la informacin de los proyectos, resul-
tados, avances y oferta tecnolgica sectorial originada
en el Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria
(SNIA).
8. Comunidad LINKATA. Comunidad temtica
dirigida a gestionar, divulgar y transferir conocimien-
to y tecnologas agropecuarias, con el Q de dinamizar
y potenciar el relacionamiento entre los resultados del
sector generador de I+D y los prestadores de servi-
cios de asistencia tcnica, asesoramiento, consultora
y extensin agropecuaria.
9. Sistemas territoriales de innovacin agro-
pecuaria. Conjunto de polticas, estrategias, pro-
gramas, metodologas y mecanismos para la gestin,
promocin, QDQFLDFLyQ proteccin y divulgacin de diversidad biolgica (interaccin suelo - ambiente
la investigacin FLHQWtFD la innovacin tecnolgica y - organismos vivos), y las HVSHFLFLGDGHV geogr-
la gestin del conocimiento en el sector agropecuario,
as como las instituciones pblicas, privadas o mixtas
y dems actores que desarrollen o promuevan activi-
dades FLHQWtFDV tecnolgicas o de innovacin a nivel
territorial.
10. Redes de innovacin. Conjunto de actores que
interactan a travs del intercambio de conocimientos
con el Q de compartir informacin, conceptos,
aplicaciones, metodologas, experiencias y prcticas
de trabajo.
11. Plan Departamental de Extensin Agropecua-
ria (PDEA). Instrumento de SODQLFDFLyQ cuatrienal
que GHQH los elementos estratgicos, operativos y
QDQFLHURV para la prestacin del servicio pblico de
G& 512
extensin agropecuaria en el rea de LQXHQFLD de
un departamento y sus municipios.
12. Extensin Agropecuaria. Proceso de acompa-
amiento mediante el cual se gestiona el desarrollo de
capacidades de los productores agropecuarios, su ar-
ticulacin con el entorno y el acceso al conocimien-
to, tecnologas, productos y servicios de apoyo; con el
Q de hacer competitiva y sostenible su produccin al
tiempo que contribuye a la mejora de la calidad de
vida familiar. Por lo tanto, la extensin agropecuaria
facilita la gestin de conocimiento, el diagnstico y
solucin problemas, el intercambio de experiencias y
la construccin de capacidades individuales, colectivas
y sociales.
13. Ruralidad. Es el conjunto de interacciones so-
ciales, econmicas y culturales que se surten en espa-
cios de baja e intermedia densidad poblacional y cuyas
actividades econmicas preponderantes estn estrecha-
mente relacionadas con el medio natural y sus encade-
namientos productivos.
14. Parques &LHQWtFRV Tecnolgicos y de Inno-
vacin Agropecuarios (PCTIA). Zonas JHRJUiFDV
especiales destinadas a promover la innovacin agrope-
cuaria basada en el conocimiento FLHQWtFR y tecnol-
gico y a contribuir a la productividad empresarial y la
competitividad regional.
Artculo 3. Principios. Adems de los GHQLGRV en
la Constitucin Poltica, en la Ley 489 de 1998, en la
Ley 1454 de 2011 y en el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el
desarrollo, interpretacin y aplicacin de la presente ley
se sustenta en los siguientes principios:
1. Articulacin. Las acciones, instrumentos y es-
trategias desarrolladas en el marco del SNIA garan-
tizarn la articulacin de recursos, procesos y actores de
los subsistemas que lo componen para el logro de los
objetivos de innovacin y competitividad, as como el
relacionamiento coordinado y HFLHQWH con los dems
sistemas del Estado vinculados con el sector agro-
pecuario, entre otros el Sistema Nacional de Compe-
titividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCCTI),
el Sistema Nacional de Educacin (SNE), el Siste-
ma Nacional Ambiental (SINA), el Sistema General
de Regalas (SGR), y el Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario (SNCA).
2. Enfoque territorial. Las acciones, instrumentos
y estrategias del SNIA se ejecutarn reconociendo la
FDVVRFLDOHV econmicas, tnicas y culturales de los
territorios.
3. Enfoque diferencial. Las acciones y estrategias
del SNIA se ejecutarn de manera diferenciada, reco-
nociendo que las personas tienen caractersticas particu-
lares en razn de su edad, gnero, etnia, situacin de
discapacidad, ingreso y/o nivel patrimonial o cualquier
otra condicin especial, como es el caso de la condi-
cin de vctima en los trminos de la Ley 1448 de 2011.
4. Enfoque de asociatividad. Las acciones y estra-
tegias del SNIA, en especial las del Subsistema Nacio-
nal de Extensin Agropecuaria, se ejecutarn de mane-
ra preferencial para actores del sistema que participen
mediante formas organizacionales y asociativas.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
5. Ordenamiento social y uso productivo del te-
rritorio. Las acciones y estrategias del SNIA se eje-
cutarn atendiendo marcos normativos que GHQDQ el
ordenamiento social y productivo del territorio.
6. Participacin de los actores del SNIA. Los ac-
tores que componen el SNIA podrn participar en los
diversos procesos de SODQLFDFLyQ implementacin, se-
guimiento y evaluacin de las acciones que se adelan-
ten en los subsistemas.
7. Desarrollo sostenible. Las acciones y estrate-
gias del SNIA debern procurar la sostenibilidad am-
biental, econmica, cultural y social de las actividades
productivas en EHQHFLR de las comunidades rurales.
8. Orientacin al mercado e incorporacin a
cadenas de valor. Las acciones y estrategias ade-
lantadas en el marco del SNIA debern responder a
las necesidades de los productores agropecuarios en
funcin de su vinculacin efectiva al mercado, acorde
con las caractersticas de cada producto o sistema de
produccin, y de su participacin equitativa y HFLHQWH
en una o varias cadenas de valor.
9. Gradualidad y temporalidad. El subsidio a la ta-
rifa del servicio pblico de extensin agropecuaria que
se otorgue a los usuarios, ser diferencial, decreciente y
QLWR en el tiempo, en funcin de la mejora en las capa-
cidades y condiciones de los productores, as como al
logro de los objetivos propuestos en los Planes Depar-
tamentales de Extensin Agropecuaria.
10. Propiedad Intelectual. Las acciones y estrate-
gias del SNIA debern garantizar el cumplimiento de
las normas nacionales e internacionales en materia de
propiedad intelectual adoptadas por el pas, y estarn
orientadas a promover la innovacin, competitividad y
generacin de valor agregado en el sector agropecua-
rio, mediante el aprovechamiento de los instrumentos
establecidos en dichas normas, en lo concerniente a la
proteccin, uso y reconocimiento de la propiedad inte-
lectual.
11. Productores como agentes de I+D+i. En el
marco de las acciones del SNIA se favorecer la parti-
cipacin de los productores agropecuarios como agentes
de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
12. Seguridad Alimentaria y Nutricional. Las
acciones y estrategias del SNIA debern contribuir
progresivamente a la seguridad alimentaria y nutri-
cional de la poblacin, entendida esta como la dis-
ponibilidad VXFLHQWH y estable de alimentos, el acceso
y el consumo oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad, y bajo condiciones que
permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar
una vida saludable y activa.
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN
AGROPECUARIA
Artculo 4. Sistema Nacional de Innovacin Agro-
pecuaria (SNIA). Crase el Sistema Nacional de Inno-
vacin Agropecuaria (SNIA), como un Subsistema
del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCCTI) GHQLGR en el art-
culo 186 de la Ley 1753 de 2015 y la Ley 1286 de 2009
el cual ser coordinado por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural.
Pgina 21
El SNIA est integrado por las polticas, estra-
tegias, programas, proyectos, metodologas y meca-
nismos para la gestin, promocin, QDQFLDFLyQ pro-
teccin y divulgacin de la investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin en el sector agropecuario,
as como por los entes pblicos, privados o mixtos, y
dems actores que desarrollen o promuevan actividades
FLHQWtFDV tecnolgicas o de innovacin para el sector.
Paralelamente colabora con el SNCCTI en la LGHQWLFD-
cin de polticas y prcticas para la promocin de la
innovacin asociada a otras actividades de la econo-
ma rural, donde los productores agropecuarios tam-
bin participan.
Artculo 5. Estructura del Sistema Nacional de In-
novacin Agropecuaria (SNIA). El SNIA est integra-
do por los siguientes subsistemas:
1. Subsistema Nacional de Investigacin y Desarro-
llo Tecnolgico Agropecuario.
2. Subsistema Nacional de Extensin Agropecuaria.
3. Subsistema Nacional de Formacin y Capacita-
cin para la Innovacin Agropecuaria.
Artculo 6. Espacios de articulacin. En desarrollo
del principio de articulacin, el SNIA debe operar bajo
la coordinacin sistemtica de las instituciones pbli-
cas y privadas nacionales, regionales y locales. Los
espacios de coordinacin sern, entre otros, el Consejo
Superior del SNIA y los comits tcnicos que este de-
QD las Mesas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Agropecuaria creadas por las Comisiones Regionales
de Competitividad, los Consejos Departamentales de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Codectis); los Con-
sejos Seccionales de Desarrollo Agropecuario, Pesque-
ro, Forestal, Comercial y de Desarrollo Rural (Consea);
los Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR);
las redes de innovacin; y los Sistemas Territoriales de
Innovacin Agropecuaria.
Artculo 7. Objetivos del Sistema Nacional de In-
novacin Agropecuaria (SNIA). Son objetivos genera-
les del SNIA los siguientes:
1. Contribuir al mejoramiento de la productividad
y competitividad del pas a travs de la articula-
cin y armonizacin con las polticas nacionales y
regionales de competitividad, ciencia, tecnologa e
innovacin para el sector agropecuario.
2. Promover e implementar las acciones de inves-
tigacin, desarrollo tecnolgico, formacin, gestin
del conocimiento, transferencia de tecnologa, capaci-
tacin e innovacin, proteccin sanitaria y WRVDQLWDULD
y de innocuidad, a travs de las entidades competentes,
que permitan a los productores agropecuarios optimi-
zar su actividad productiva para aprovechar las oportu-
nidades de mercado.
3. Articular de manera efectiva la investigacin y
el desarrollo tecnolgico con el servicio de extensin
agropecuaria, para asegurar una oferta tecnolgica
orientada a la innovacin y pertinente a las necesida-
des de los productores y dems actores involucrados en
las cadenas de valor agropecuarias.
4. Articular la investigacin y el desarrollo
tecnolgico sectorial con las acciones de formacin
y capacitacin del Sistema Nacional de Educacin,
para contribuir con la generacin de capacidades y
competencias en innovacin de todos los actores del
sector agropecuario.
Pgina 22 Mircoles, 21 de junio de 2017
5. Articular las acciones de formacin y capacita-
cin para la innovacin agropecuaria con los objetivos
y necesidades del servicio de extensin agropecuaria.
6. Gestionar participativamente el conocimiento y
los saberes locales, ancestrales y tradicionales de los
productores del sector agropecuario, e incorporarlos en
los procesos de I+D+i.
7. Promover la integracin de los sistemas de in-
formacin y servicios de soporte al sector agropecua-
rio para que operen en red como plataforma de gestin
para la innovacin.
8. Vincular los procesos de investigacin, desarro-
llo tecnolgico, extensin e innovacin agropecuaria
nacional con estrategias, avances y experiencias que
se desarrollen en el mbito internacional, siempre que
aporten a dar soluciones a las problemticas nacionales.
9. Promover la conformacin de redes de innova-
cin para la gestin del conocimiento y en funcin de
los Sistemas Territoriales de Innovacin.
10. Fomentar la formacin y el relevo generacional
de recurso humano altamente capacitado para I+D+i de
acuerdo al Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Agropecuario (Pectia).
Artculo 8. Consejo Superior del SNIA. Crase el
Consejo Superior de SNIA como el organismo asesor
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en to-
dos aquellos aspectos que se relacionen con el SNIA,
articulado con el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin de que trata el artculo 12 de la Ley
1286 de 2009. Sus funciones son:
1. Recomendar los mecanismos que garanticen la
articulacin del SNIA al SNCCTI, as como entre los
componentes, interfaces, subsistemas y rganos de
gestin de los mismos, para lograr un desarrollo in-
cremental de la coordinacin y cooperacin de los
actores a nivel nacional y territorial.
2. Recomendar los marcos regulatorios adecuados
para temas como propiedad intelectual, bioseguridad
y acceso a recursos genticos, entre otros, consideran-
do siempre las mejores prcticas y las normas interna-
cionales en la materia e incentivando la I+D+i dentro
de un escenario de sostenibilidad de la biodiversidad.
3. Sugerir instrumentos de poltica pblica que ayu-
den a mitigar los riesgos de innovar a nivel de unidades
productivas, promuevan el desarrollo de QDQFLDPLHQWR
para la innovacin, y ayuden a promover la cultura de
la innovacin.
4. Recomendar los instrumentos e indicadores que
permitan el seguimiento y la evaluacin de los resulta-
dos e impactos del SNIA y sus subsistemas.
5. Recomendar los lineamientos que deben ser con-
siderados para la elaboracin del Pectia.
6. Analizar y presentar las solicitudes y recomenda-
ciones de las mesas de ciencia, tecnologa e innovacin
que se eleven al Consa.
7. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural lineamientos de poltica pblica con base
en los reportes de seguimiento y evaluacin del servicio
de extensin agropecuaria, frente a los Planes Departa-
mentales de Extensin Agropecuaria (PDEA) y al (Pec-
tia). Los reportes sern presentados por la Agencia de
Desarrollo Rural.
G& 512
8. Recomendar los lineamientos para la construc-
cin del Plan Nacional de Asistencia Integral Tcnica,
Tecnolgica y de impulso a la Investigacin.
9. Recomendar al Ministerio de Agricultura y De-
sarrollo Rural estrategias para la SODQLFDFLyQ imple-
mentacin, evaluacin y seguimiento de la poltica de
extensin agropecuaria y mecanismos para su QDQFLD-
cin.
10. Proponer lineamientos para la LGHQWLFDFLyQ de
necesidades en materia de extensin agropecuaria, y
criterios de priorizacin y focalizacin de los usua-
rios del servicio a nivel territorial, que podrn ser
acogidos por las autoridades territoriales para disear
los Planes Departamentales de Extensin Agropecuaria
(PDEA).
11. Constituir, cuando se requiera, comits tcnicos
de trabajo en cada uno de los subsistemas GHQLGRV
por esta ley.
12. Expedir su propio reglamento.
13. Las dems funciones que le seale la ley.
Artculo 9. Integracin del Consejo. El Consejo Su-
perior del SNIA estar conformado as:
1. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o
su Viceministro delegado, quien lo presidir.
2. El Director del Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias), o un
Subdirector delegado.
3. El Director del Departamento Nacional de Planea-
cin (DNP), o un Subdirector delegado.
4. El Ministro de Educacin Nacional, o su Vicemi-
nistro delegado.
5. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo, o
su Viceministro delegado.
6. El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
o su Viceministro delegado
7. El Presidente de la Agencia Nacional de Desa-
rrollo Rural (ADR), o un Vicepresidente delegado.
8. El Director Ejecutivo de la Corporacin Colom-
biana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica), o un
Director Nacional delegado.
9. El Gerente General del Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), o un Subgerente Nacional dele-
gado.
10. El Presidente del Consejo Nacional de Secreta-
rios de Agricultura (Consa).
11. Un miembro designado por el Presidente de la
Repblica.
12. Dos representantes de los productores agropecua-
rios; uno ser el Presidente de la Sociedad de Agriculto-
res de Colombia (SAC) o su Vicepresidente delegado,
y el segundo ser designado por el Ministerio de Agri-
cultura y Desarrollo Rural de acuerdo con el proceso de
seleccin que este determine para ello.
13. Un representante de las Universidades cuyas
acciones de formacin, extensin y/o investigacin
tengan vnculo con el sector agropecuario, a travs del
Rector o su Vicerrector delegado.
Pargrafo 1. El Consejo Superior del SNIA se reuni-
r al menos una vez cada seis (6) meses, y podr invitar
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
a sus sesiones a distintos actores, pblicos y priva-
dos, cuando lo considere pertinente. El Presidente
del Banco Agrario de Colombia o su Vicepresiden-
te delegado, y el Director del Servicio Nacional de
Aprendizaje (Sena), o un Subdirector delegado sern
invitados permanentes del Consejo Superior.
Pargrafo 2. La Secretara Tcnica ser ejercida
por la Direccin de Innovacin, Desarrollo Tecnolgi-
co y Proteccin Sanitaria del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, o quien haga sus veces.
Artculo 10. Funciones de la Secretara Tcnica. Las
funciones de la Secretara Tcnica del Consejo Superior
del SNIA son:
1. Convocar a los miembros del Consejo a las res-
pectivas sesiones presenciales o no presenciales.
2. Recibir y hacer seguimiento a los documentos
relacionados con la gestin del Consejo Superior del
SNIA y de los Comits Tcnicos de Trabajo conforma-
dos.
3. Rendir en cada sesin del Consejo un reporte de
gestin sobre las actividades desarrolladas por las enti-
dades participantes del SNIA.
4. Controlar y custodiar los documentos sobre asun-
tos sometidos a consideracin del Consejo.
5. Elaborar las actas del Consejo y ajustarlas de
acuerdo a las observaciones planteadas por los miem-
bros.
9HULFDUel qurum y suscribir las actas conjunta-
mente con el Presidente del Consejo.
7. Dar soporte a los comits tcnicos que se creen
por parte del Consejo Superior del SNIA
8. Preparar los documentos tcnicos necesarios para
las sesiones del Consejo Superior.
9. Las dems actividades que le sean asignadas por
el Consejo.
Artculo 11. Plan Estratgico de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin Agropecuaria (Pectia). El Plan Es-
tratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agro-
pecuaria (Pectia), as como la Agenda I+D+i que lo
integra, constituyen el marco orientador de la poltica
de CTI para el sector agropecuario. Sus avances y re-
sultados sern incorporados en la Plataforma Siembra.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
ser el responsable de la elaboracin y actualizacin
del Pectia, en coordinacin con el DNP, Colciencias y
Corpoica. Todos los planes, programas, proyectos e
iniciativas de investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovacin agropecuaria a ser QDQFLDGRV con recur-
sos pblicos, debern estar enmarcados en dicho plan.
Sin perjuicio de que la administracin de los recursos
se realice bajo la normativa que le aplique segn
la fuente. La actualizacin del Pectia se realizar al
menos cada cuatro aos.
Artculo 12. Mesas de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin Agropecuaria. Las Comisiones Regionales de
Competitividad crearn las mesas de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin Agropecuaria, cuyo objetivo principal
es promover el desarrollo de los Sistemas Territoriales
de Innovacin. Las mesas estarn conformadas por
representantes de las organizaciones de cadenas regio-
nales, las organizaciones de productores agropecuarios,
las instituciones de educacin superior, especialmente
Pgina 23
las universidades, las entidades sectoriales de nivel
territorial y un representante de los Consejos Depar-
tamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Co-
dectis); entre otros, adems sern presididas por las Se-
cretaras de Agricultura Departamentales, o quien haga
sus veces.
Artculo 13. Funciones de las Mesas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Agropecuaria respecto al
SNIA. Las funciones de las mesas son:
1. Articular los actores locales en torno a los sis-
temas territoriales de innovacin para la generacin,
acumulacin, difusin, aplicacin y apropiacin de
conocimientos y tecnologas del sector agropecuario
en su territorio.
2. Garantizar que la generacin y adopcin de
conocimiento y tecnologas del sector agropecuario se
haga con sujecin a las normas ambientales y de orde-
namiento social y productivo del territorio.
3. Adoptar el Pectia y la Agenda Dinmica Na-
cional de I+D+I como el marco orientador para la
SODQLFDFLyQ priorizacin, QDQFLDFLyQ ejecucin y
evaluacin de las apuestas de investigacin, desarro-
llo e innovacin agropecuaria de nivel territorial.
4. Elevar, a travs de su presidente, solicitudes y
recomendaciones en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin al Consejo Nacional de Secretarios de Agri-
cultura (Consa).
5. Impulsar la creacin de Parques &LHQWtFRV
Tecnolgicos y de Innovacin Agropecuarios (PCTIA),
en concordancia con el artculo 12 de la Ley 1753 de
2015, como mecanismo para promover la gestin de
conocimiento, la transferencia y escalamiento de la tec-
nologa, y el establecimiento de vnculos de colabora-
cin entre los diversos actores del SNIA y en relacin
con los dems actores del SNCCTI, en EHQHFLRGH la
productividad, competitividad y sostenibilidad del sec-
tor agropecuario.
Pargrafo. El Ministerio de Agricultura y Desarro-
llo Rural, el Ministerio de Comercio, Industria y Tu-
rismo y Colciencias GHQLUiQ los criterios para la prio-
rizacin de zonas para la conformacin de los PCTIA.
Artculo 14. Concurrencia de fuentes de QDQFLD-
cin. Las acciones, programas y proyectos que se ade-
lanten en desarrollo de la presente ley podrn ser QDQ-
ciados, entre otras, por las siguientes fuentes:
1. Los recursos propios de los entes territoriales.
2. Los recursos del Presupuesto General de la Na-
cin.
3. Los recursos de libre inversin del componente de
Propsito General del Sistema General de Participacio-
nes.
4. Los recursos del Sistema General de Regalas, de
acuerdo a las disposiciones de la Comisin Rectora y de
los rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
5. Los instrumentos QDQFLHURV creados en el marco
del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario.
6. Los recursos de cooperacin internacional.
7. Las donaciones de personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras y organismos internacionales.
Pargrafo 1. Las entidades de nivel nacional, que
ejecuten recursos del Presupuesto General de la Na-
Pgina 24 Mircoles, 21 de junio de 2017
cin destinados a actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin agropecuaria y en especial a la prestacin
de servicios de extensin agropecuaria, asistencia
tcnica agropecuaria o similares, debern hacerlo de
conformidad con la presente ley.
Pargrafo 2. A travs del Presupuesto General de la
Nacin se dispondrn los recursos requeridos para dar
soporte a la operacin del SNIA, en correspondencia
con las funciones que esta ley GHQH para el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, la Agencia de Desa-
rrollo Rural, el Departamento Nacional de Planeacin
y Corpoica, de acuerdo con el marco de gasto de media-
no plazo del sector.
Artculo 15. Fondo Nacional de Extensin Agrope-
cuaria. Crase el Fondo Nacional para el Servicio de
Extensin Agropecuaria ( FNEA) como un fondo es-
pecial que operar como una cuenta, sin personera
jurdica, conformado por subcuentas departamentales
y/o subsectoriales, adscrito y bajo la administracin
de la Agencia de Desarrollo Rural. El FNEA se fon-
dear con los recursos de que trata el artculo 14 de la
presente ley y tendr como objeto la QDQFLDFLyQ de la
prestacin del servicio pblico de extensin agrope-
cuaria ejecutado a travs de los PDEA.
Pargrafo. El Gobierno nacional reglamentar el
funcionamiento del Fondo Nacional de Extensin
Agropecuaria (FNEA) dentro de los seis (6) meses si-
guientes a la entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 16. Veedura, seguimiento y evaluacin al
SNIA. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
coordinar con cada subsistema del SNIA la implemen-
tacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin
sobre el cumplimiento de los objetivos y principios del
SNIA, en el marco de un proceso de mejora continua.
La sociedad civil podr hacer veedura de las acciones,
estrategias y resultados del SNIA en el marco de los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural ( CMDR),
as mismo podr presentar a las Secretaras de Agri-
cultura Departamental o quien haga sus veces, sus su-
gerencias, quejas o denuncias.
CAPTULO I
Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico Agropecuario
Artculo 17. Subsistema Nacional de Investiga-
cin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario. Crase
el Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico Agropecuario como parte integral del
SNIA GHQLGR como el conjunto de polticas, ins-
trumentos y actores, as como las relaciones que es-
tos promueven, con el objetivo de orientar, SODQLFDU
implementar y evaluar las acciones de investigacin,
desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa, e
innovacin que se ejecutan en el mbito agropecuario.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y Colciencias coordinarn el Subsistema de Inves-
tigacin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario,
para lo cual se articularn con el Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agropecuaria o
quien haga sus veces en los trminos de la Ley 1286 de
2009 y con los dems actores del SNCCTI a travs de
las instancias GHQLGDV para ello.
Artculo 18. Actores del Subsistema Nacional de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario.
G& 512
Sern actores del Subsistema de Investigacin y Desa-
rrollo Tecnolgico Agropecuario:
1. El Departamento Administrativo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (Colciencias).
2. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
3. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR).
4. La Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (Corpoica).
5. Los Centros Nacionales de Investigacin y Desa-
rrollo del Sector Agropecuario (CENIs).
6. Las Instituciones de Educacin Superior (IES),
con sus grupos de investigacin.
7. El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
8. La Superintendencia de Industria y Comercio
(SIC).
9. Los gremios de la produccin.
10. Las organizaciones de cadena.
11. Los centros de investigacin internacionales con
acciones en el pas.
12. Las empresas del sector agropecuario que cuen-
tan con unidades de I+D+i.
13. Los productores y asociaciones de productores
del sector agropecuario.
14. Los dems que ejecuten acciones en el marco de
este subsistema.
CAPTULO II
Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin
para la Innovacin Agropecuaria
Artculo 19. Subsistema Nacional de Formacin y
Capacitacin para la Innovacin Agropecuaria. Cra-
se el Subsistema Nacional de Formacin y Capaci-
tacin para la Innovacin Agropecuaria como parte
integral del SNIA, GHQLGR como el conjunto de po-
lticas, instrumentos y actores, as como las relaciones
que estos promueven, para coordinar la SODQLFDFLyQ
implementacin, QDQFLDFLyQ y evaluacin de las ac-
ciones de formacin y capacitacin que impacten direc-
tamente el proceso de I+D+I en el sector agropecuario.
Este subsistema velar por la calidad y pertinencia
de los programas de formacin y capacitacin di-
rigidos a generar competencias para la investigacin,
el Desarrollo tecnolgico, la extensin agropecuaria y
la innovacin, a travs de la expedicin de lineamientos
y polticas orientadas a dichos objetivos, entre otras
acciones.
El Ministerio de Educacin ser el coordinador del
Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin
para la Innovacin Agropecuaria, para lo cual se arti-
cular con los dems actores del SNIA, principalmente
con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a
travs de las instancias que se GHQDQ para ello.
Artculo 20. Actores del Subsistema Nacional de
Formacin y Capacitacin para la Innovacin Agro-
pecuaria. Sern actores del Subsistema:
1. El Departamento Nacional de Planeacin
(DNP).
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR).
3. El Ministerio de Educacin Nacional (MEN).
4. El Departamento Administrativo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (Colciencias).
5. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
6. La Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (Corpoica).
7. El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
8. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo
y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex).
9. Los colegios o asociaciones de profesionales
relacionadas con el sector agropecuario.
10. Las Secretaras de Educacin y Agricultura De-
partamentales y Municipales, o las que hagan sus veces.
11. Las universidades y dems instituciones o en-
tidades del Sistema Nacional de Educacin Terciaria
(SNET).
12. Las instituciones o entidades del Sistema
Nacional de Educacin para el Trabajo y el Desa-
rrollo Humano (SIET) que tengan programas de edu-
cacin tcnica, tecnolgica, profesional y de posgrado
dirigidos a atender necesidades del sector agropecuario.
13. Los colegios agropecuarios que responden a la
formacin media tcnica en este mbito.
14. Los docentes y estudiantes de programas rela-
cionados con el sector agropecuario y rural.
15. La Superintendencia de Industria y Comercio
(SIC).
16. Los dems que ejecuten acciones en el marco
de este subsistema.
CAPTULO III
Subsistema Nacional de Extensin Agropecuaria
Artculo 21. Subsistema Nacional de Extensin
Agropecuaria. Crase el Subsistema Nacional de Ex-
tensin Agropecuaria como parte integral del SNIA,
GHQLGR como el conjunto de polticas, instrumentos
y actores, as como las relaciones que estos pro-
mueven, para orientar, SODQLFDU implementar, hacer
seguimiento y evaluar la prestacin del servicio de
extensin agropecuaria que tiene lugar en el mbito
rural nacional. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural ser el coordinador del Subsistema de Extensin
Agropecuaria.
Artculo 22. Actores del Subsistema Nacional de
Extensin Agropecuaria. Sern actores del Subsiste-
ma Nacional de Extensin Agropecuaria:
1. El Departamento Nacional de Planeacin
(DNP).
2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR).
3. La Agencia de Desarrollo Rural (ADR).
4. La Agencia de Renovacin del Territorio
(ART).
5. La Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (Corpoica).
6. El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
Pgina 25
7. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
8. El Banco Agrario de Colombia.
9. Las Secretaras de Agricultura Departamental y
Municipal, o quien haga sus veces.
10. Las Unidades Municipales de Asistencia Tcni-
ca Agropecuaria (Umata).
11. Los Centros Provinciales de Gestin Agro em-
presarial (CPGA).
12. Las Entidades Prestadoras del Servicio de
Extensin Agropecuario (Epsea), y dems prestadores
de este servicio.
13. Asociaciones de profesionales del sector agro-
pecuario.
14. Los gremios, asociaciones, organizaciones co-
munitarias, organizaciones de jvenes o mujeres y pro-
ductores del sector agropecuario.
15. Las Instituciones de Educacin Superior y los
colegios agropecuarios.
16. El Consejo Nacional de Secretarios de Agricul-
tura (Consa).
17. Los Consejos Seccionales de Desarrollo Agro-
pecuario, Pesquero, Forestal, Comercial y de Desarro-
llo Rural (Consea).
18. Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural
(CMDR).
19. Los dems que ejecuten acciones en el marco
de este subsistema.
Artculo 23. Soporte al Subsistema Nacional de Ex-
tensin Agropecuaria. Se entiende por soporte al Sub-
sistema todas aquellas acciones orientadas a proveer y
mejorar las capacidades, herramientas e instrumentos
requeridos para ejecutar los servicios de extensin
agropecuaria. As mismo la sistematizacin de expe-
riencias exitosas en la prestacin de los servicios de
extensin, que permita LGHQWLFDU y replicar buenas
prcticas as como consolidar las competencias de los
prestadores.
Corpoica o quien haga sus veces, ser el coordina-
dor de dicho soporte, para lo cual trabajar en red con
el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y los de-
ms actores del SNIA, de los Sistemas Territoriales y
las redes de innovacin en el marco de sus competencias.
La Agencia de Desarrollo Rural proveer los elementos
para alinear los procesos de soporte con la implementa-
cin de los servicios.
Pargrafo. Como parte del Soporte al Subsistema,
se podrn desarrollar herramientas con el Q de dar a
conocer la oferta de profesionales y empresas prestado-
ras de servicios de extensin agropecuaria, asistencia
tcnica y/o consultora especializada. La comunidad
LINKATA de la plataforma SIEMBRA podr contri-
buir con dicho objetivo.
TTULO III
PRESTACIN DEL SERVICIO DE EXTENSIN
AGROPECUARIA
Artculo 24. Servicio Pblico de Extensin Agro-
pecuaria. El servicio de extensin agropecuaria es de
carcter pblico, permanente y descentralizado; y
comprende las acciones de acompaamiento integral
orientadas a diagnosticar, recomendar, actualizar, ca-
Pgina 26 Mircoles, 21 de junio de 2017
pacitar, transferir, asistir, empoderar y generar com-
petencias en los productores agropecuarios para que
estos incorporen en su actividad productiva prcticas,
productos tecnolgicos, tecnologas, conocimientos y
FRPSRUWDPLHQWRVTXHEHQHFLHQVXGHVHPSHxR\me-
joren su competitividad y sostenibilidad, as como su
aporte a la seguridad alimentaria y su desarrollo como
ser humano integral.
La competencia frente a la prestacin del servicio
pblico de extensin corresponde a los municipios y
distritos, quienes debern armonizar sus iniciativas en
esta materia, con las de otros municipios y/o el departa-
PHQWRDOTXHSHUWHQHFHDQGHFRQVROLGDUODVacciones
en un nico plan denominado Plan Departamental de
Extensin Agropecuaria. Este servicio deber ser pres-
tado a travs de las Entidades Prestadoras del Servicio
de Extensin Agropecuaria (Epsea) habilitadas para
ello. Sin perjuicio de que dichas Epsea sean entidades
u organizaciones de diversa naturaleza.
Artculo 25. Enfoque de Extensin Agropecuaria en
la prestacin del servicio. El enfoque bajo el cual ope-
rar el servicio pblico de extensin agropecuaria debe
contemplar los siguientes aspectos, que se desarrolla-
rn en funcin del diagnstico previo que se realice a
los usuarios:
1. Desarrollo del capital humano mediante la
generacin y mejora de las habilidades, destrezas, ta-
lentos, valores y principios de los productores agro-
pecuarios, para ejecutar apropiadamente las gestiones
y labores que demande su actividad productiva, entre
otras, actividades tcnico-productivas y/o de adecua-
cin y transformacin de la produccin primaria, ad-
PLQLVWUDWLYDV QDQFLHUDV \ FUHGLWLFLDV LQIRUPiWLFDV
de mercadeo y de comercializacin; as como para la
FRQYLYHQFLD\HOGHVDUUROORUXUDOSDFtco.
2. Desarrollo del capital social y el fortalecimien-
to de la asociatividad, que permita la organizacin de
los productores para gestionar colectivamente y de ma-
QHUDHFLHQWHODVHQWUDGDVLQVXPRV\IDFWRUHVproduc-
tivos) y salidas (alimentos, materias primas y productos
con valor agregado) de sus sistemas de produccin. As
mismo, la promocin del desarrollo empresarial, de las
organizaciones de segundo piso, y la conformacin de
redes de productores, mujeres y jvenes rurales, entre
otras.
3. Acceso y aprovechamiento efectivo de la in-
formacin de apoyo, adopcin o adaptacin de tecno-
logas y productos tecnolgicos, apropiacin social del
conocimiento, y solucin de problemticas, principal-
mente a travs de la innovacin abierta o colaborativa,
la investigacin participativa y el uso de las Tecnolo-
gas de Informacin y Comunicacin.
4. Gestin sostenible de los recursos naturales,
de modo TXH ORV SURGXFWRUHV KDJDQ XVR HFLHQWH GH
los recursos, suelo, agua, biodiversidad, etc., e inte-
gren prcticas orientadas a la mitigacin y adaptacin
al cambio climtico.
5. Desarrollo de habilidades para la participacin
de los productores en espacios para la retroalimenta-
cin de la poltica pblica sectorial, adems del em-
poderamiento para auto gestionar la solucin de sus
necesidades.
Artculo 26. Tasa del Servicio Pblico de Extensin
Agropecuaria. Crase una tasa retributiva de servicios
que se causar por la prestacin del servicio pblico de
G& 512
extensin agropecuaria en los trminos de los artculos
24 y 25 de la presente ley. Los departamentos a travs
de sus Asambleas, establecern por medio de ordenan-
za la tasa por el Servicio Pblico de Extensin Agrope-
cuaria, as como su sistema yPpWRGRSDUDODGHQLFLyQ
de costos que servirn de base para la determinacin
de las tarifas. La misma ordenanza que establezca la
tasa para el servicio pblico de extensin agropecua-
ria deber sealar la autoridad pblica autorizada para
MDUODWDULID/DWDVDHVWDUiDFDUJR de los usuarios del
servicio.
Las Asambleas Departamentales, en la formulacin
del proyecto de ordenanza de que trata el presente ar-
tculo, debern acoger el rgimen jurdico que regla-
menta el servicio pblico de extensin agropecuaria,
DVtFRPRODVGLUHFWULFHVWpFQLFDVMXUtGLFDVQDQFLHUDV
administrativas y lineamientos de poltica, expedidas
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
FRQHOQGHTXHORV usuarios accedan al subsidio de
que trata el artculo 28 de la presente ley.
Pargrafo. El recaudo de la tasa tendr como desti-
nacin nica, la QDQFLDFLyQGHODSUHVWDFLyQGHOVHU-
vicio pblico de extensin agropecuaria a cargo de los
municipios.
Artculo 27. Transferencia del recaudo de la tasa
a los municipios. (QFDVRVGRQGHVHGHQDTXHODWDVD
por la prestacin del servicio pblico de extensin
agropecuaria, ser recaudada por un ente distinto al
municipio, dicho ente deber transferirle los recursos
recaudados, de forma trimestral al municipio que los
genera. Los departamentos ejercern seguimiento a la
realizacin de dicha transferencia, garantizando que la
misma se ejecute en las condiciones del presente art-
culo.
Artculo 28. Subsidio a la tarifa de la tasa por la
prestacin de Servicio Pblico de Extensin Agrope-
cuario. La tarifa de la tasa por la prestacin del servi-
cio pblico de extensin agropecuaria deber ser sub-
sidiada conforme a la disponibilidad y concurrencia de
los recursos de los numerales 1, 2, 3 y 4 de que habla
el artculo 14 de la presente ley. El Ministerio de Agri-
cultura y Desarrollo Rural atendiendo las recomenda-
ciones del Consejo Superior del SNIA, los principios
de la funcin administrativa que apliquen a la presta-
cin del servicio pblico de extensin agropecuaria en
cuanto sean compatibles con su naturaleza y rgimen y
en estricto cumplimiento del principio de gradualidad
y temporalidad de que trata la presente ley, reglamen-
WDUiODFODVLFDFLyQFDUDFWHUL]DFLyQ\FULWHULRVSDUDOD
focalizacin deORVEHQHFLDULRVGHOVXEVLGLRODWHP-
poralidad y permanencia en su otorgamiento, as como
su gradualidad y el porcentaje de la tarifa que ser
subsidiada. Entre otros los criterios de focalizacin del
subsidio podrn tener como base:
1. Puntaje y nivel en el Sisbn.
2. La condicin de vctima en los trminos de la
Ley 1448 de 2011.
3. La condicin de mujer rural de conformidad
con la Ley 731 de 2002.
4. /DFRQGLFLyQGHEHQHFLDULRdel Fondo de Tie-
rras en los trminos del Decreto-ley 902 de 2017.
5. Poblacin objetivo de los Planes de Accin
para la Transformacin Regional, PATR, de los Pro-
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
gramas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)
GHQLGRV en el Decreto-ley 893 de 2017
6. Poblacin objetivo de los Planes Integrales
Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desa-
rrollo Alternativo, PISDA, del Programa Nacional In-
tegral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS)
en los trminos del Decreto-ley 896 de 2017
7. Poblacin objetivo de los Planes y Programas
Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural de con-
formidad con el decreto 2364 de 2015.
8. Poblacin incluida en Planes y Programas de
Desarrollo Rural y/o Agropecuario promovidos por el
MADR.
9. La FODVLFDFLyQ de usuarios del servicio pbli-
co de extensin agropecuaria.
El subsidio de la tarifa que se otorgue a los usua-
rios, ser diferencial, temporal y decreciente en el
tiempo respondiendo a la mejora en las capacidades y
condiciones de los productores, as como al logro de
las metas y objetivos propuestos en los Planes Departa-
mentales de Extensin Agropecuaria.
Pargrafo 1. Los recursos del Presupuesto General
de la Nacin destinados a QDQFLDU subsidios a la tarifa
de la tasa por la prestacin del servicio pblico de ex-
tensin agropecuaria, se girarn a los departamentos
y/o municipios previo cumplimiento de la reglamenta-
cin, los lineamientos de poltica, y las directrices
tcnicas, jurdicas, QDQFLHUDV y administrativas que
se constituyan como determinantes de dicho subsidio,
expedidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
Pargrafo 2. Los usuarios que cumplan con los cri-
terios de focalizacin GHQLGRV en los numerales 1, 2,
3 y 4 y hagan parte de la poblacin objetivo GHQLGRV
en los numerales 5, 6 ,7 u 8 del presente artculo, po-
drn ser EHQHFLDGRV con el subsidio hasta de 100%, de
conformidad con la disponibilidad y concurrencia de
recursos de que trata el presente artculo.
Artculo 29. Planes Departamentales de Extensin
Agropecuaria (PDEA). El Plan Departamental de Ex-
tensin Agropecuaria (PDEA) es el instrumento de
SODQLFDFLyQ cuatrienal en el cual cada departamento,
en coordinacin con sus municipios, distritos y dems
actores del SNIA, GHQLUi los elementos estratgicos
y operativos para la prestacin del servicio de exten-
sin agropecuaria en su reaGHLQXHQFLD El PDEA
debe incluir como mnimo los siguientes elementos:
1. Lneas productivas priorizadas a atender me-
diante los servicios de extensin agropecuaria, sus limi-
tantes y requerimientos.
2. Poblacin objeto del servicio caracterizada
respecto a sus condiciones socioeconmicas, cultura-
les y productivas.
3. Estrategias y actividades requeridas para dar
solucin a las problemticas y/o potenciar los sistemas
productivos, el capital social, el capital humano, y la
gestin de los recursos naturales, con sus respectivos
cronogramas de ejecucin.
4. Los objetivos, indicadores y metas en trminos
de productividad, competitividad y generacin de ingre-
sos.
Pgina 27
5. /DSODQLFDFLyQQDQFLHUD\GHJDVWRVDVRFLD-
dos a la prestacin del servicio.
6. Programas y proyectos regionales para la gene-
racin de capacidades, acceso a mercados y provisin
de bienes, servicios e infraestructura sectorial, con los
cuales deba articularse el servicio de extensin agrope-
cuaria.
7. Las acciones regionales de manejo sostenible de
los recursos naturales, de gestin del riesgo agroclimti-
co, y de adaptacin al cambio climtico a ser integra-
das al sector a travs del servicio pblico de extensin
agropecuaria.
8. Los sistemas territoriales de innovacin, alian-
zas interinstitucionales, redes e iniciativas orientadas
a la innovacin agropecuaria regional, que deban ser
articuladas con el servicio pblico de extensin agro-
pecuaria.
9. La articulacin con los planes y programas
de prestacin de servicios de extensin o asistencia
tcnica agropecuaria adelantados con recursos de los
Fondos 3DUDVFDOHV Agropecuarios y Pesqueros.
10. Programas y proyectos para mejorar y/o man-
tener el estatus sanitario, WRVDQLWDULR y de inocuidad
en la produccin agropecuaria.
Pargrafo 1. La cobertura JHRJUiFD del PDEA ser
H[LEOHUHVSRQGLHQGR a las particularidades de los te-
rritorios. En tal sentido el PDEA deber organizar sus
acciones en cualquiera de las siguientes dimensiones:
municipal, por grupo de municipios, provincial, por
cuenca, por subregin, por clster, o cualquier otro
tipo de organizacin territorial dentro de un depar-
tamento. En los territorios donde converjan varios
departamentos, estos podrn acordar acciones articu-
ladas para atender su poblacin. El PDEA deber
presentarse cada cuatro aos junto con el Plan de
Desarrollo Departamental a la Asamblea, para su co-
rrespondiente aprobacin.
Pargrafo 2. El PDEA debe guardar coherencia con
el Plan de Desarrollo Departamental, los Planes Agro-
pecuarios Municipales, los Planes de Ordenamiento Te-
rritorial. En todo caso deber consultar las herramientas
de ordenamiento social y productivo de la propiedad
que contribuyan con los procesos de SODQLFDFLyQ
del sector agropecuario expedidas por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, sus entidades adscritas
y vinculadas.
Pargrafo 3. En todos los casos el Consejo Muni-
cipal de Desarrollo Rural (CMDR) ser el espacio de
dilogo local de las necesidades e iniciativas que
se propongan y se concerten en el Plan Departamen-
tal de Extensin Agropecuaria. La participacin de los
productores agropecuarios en dicho Consejo se dar de
conformidad con lo previsto en el artculo 61 de la Ley
101 de 1993.
Pargrafo 4. El Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural en su calidad de miembro de los rganos de
direccin de los Fondos 3DUDVFDOHV Agropecuarios y
Pesqueros deber adelantar acciones para informar y
facilitar la articulacin del Servicio Pblico de Exten-
sin Agropecuaria con los planes y programas de que
trata el numeral 9 del presente artculo.
Pargrafo 5. La Agencia de Desarrollo Rural, a
travs de sus Unidades Tcnicas Territoriales, ade-
lantar un acompaamiento tcnico a las Secretaras de
Pgina 28 Mircoles, 21 de junio de 2017
Agricultura Departamentales en su tarea de SODQLFD-
cin, seguimiento y evaluacin del servicio.
Pargrafo transitorio. Un ao despus de entrar en
vigencia la presente ley, cada Gobernacin Departa-
mental deber presentar el PDEA ante la Asamblea
para su aprobacin por el periodo de gobierno que
reste en cada departamento.
Pargrafo transitorio. Durante la denominada fase
de transicin (15 aos) para la implementacin de la
Reforma Rural Integral prevista en el Acuerdo Final
de Paz, el PDEA ser el mecanismo de SODQLFDFLyQ
y ejecucin territorial, de conformidad con los linea-
mientos GHQLGRV por el MADR, del Plan Nacional
de Asistencia Tcnica, Tecnolgica y de Impulso a la
Investigacin.
CAPTULO I
Usuarios y prestadores del servicio de extensin
agropecuaria
Artculo 30. Usuarios. Los usuarios del servicio p-
blico de extensin agropecuaria sern los productores
y las asociaciones u organizaciones de productores que
de manera voluntaria soliciten la prestacin de dicho
servicio, en razn a que ejecutan en uno o varios
predios rurales, una o ms actividades agropecuarias.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
GHQLUi la FODVLFDFLyQ de usuarios del servicio de
extensin agropecuaria para las diferentes actividades
productivas y para efectos de los subsidios de que trata
el presente ttulo.
Artculo 31. Registro de usuarios. Para efectos de la
prestacin del servicio, los productores debern estar
inscritos en el registro de usuarios que disponga el Mi-
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural. Para esto,
los usuarios debern solicitar su inscripcin en el regis-
tro ante el municipio correspondiente al lugar donde
se ubiquen sus predios. El municipio velar por la
veracidad de la informacin consignada en el regis-
tro. El Departamento velar porque los municipios y
distritos actualicen el registro durante los primeros tres
(3) meses de cada ao.
Pargrafo. Para mejorar la cobertura del registro de
usuarios, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-
ral y la Agencia de Desarrollo Rural o quien haga
sus veces, gestionar la articulacin de informacin
de productores agropecuarios desarrollada con recursos
pblicos y aquella que el sector privado pueda inte-
grar, sin que ello implique afectar de alguna manera la
autonoma de sus administradores frente al desarrollo
de sus sistemas de informacin. La utilizacin de dichos
registros deber efectuarse de conformidad con las nor-
mas de Hbeas Data.
Artculo 32. Entidades Prestadoras. Las Entidades
Prestadoras del Servicio de Extensin Agropecua-
ria ( Epsea) podrn ser las unidades Municipales de
Asistencia Tcnica Agropecuaria (Umata), Centros
Provinciales de Gestin Agro empresarial (CPGA),
gremios agropecuarios, empresas privadas o de na-
turaleza mixta, asociaciones de profesionales, univer-
sidades y dems Instituciones de Educacin Superior,
Agencias de Desarrollo Local (ADL), entidades sin
nimo de lucro, colegios agropecuarios, cooperativas,
organizaciones o asociaciones de productores, entre
otros que tengan por objeto la prestacin del servicio de
extensin o asistencia tcnica agropecuaria, cumpliendo
G& 512
los requisitos de habilitacin de que trata el artculo 33
de la presente ley. Tambin podrn prestar el servicio
consorcios o uniones temporales entre los tipos de acto-
res anteriormente descritos, siempre que estos cumplan
los requisitos de habilitacin.
Artculo 33. Habilitacin de Entidades Prestadoras.
Para garantizar la calidad en la prestacin del servicio
de extensin agropecuaria toda EPSEA deber regis-
trarse y cumplir los requisitos que para ello disponga la
Agencia de Desarrollo Rural (ADR). El registro y los
requisitos se orientarn a garantizar que estas cumplan
como mnimo los siguientes aspectos:
1. Idoneidad del recurso humano, formacin pro-
fesional y desarrollo de competencias.
2. Experiencia relacionada con la prestacin del
servicio.
3. Capacidad operativa, y recursos fsicos, logsti-
cos y tecnolgicos, entre otros.
4. Vnculo comprobable con organizaciones de
formacin, capacitacin, ciencia, tecnologa e innova-
cin.
5. Capacidad QDQFLHUD
6. Constitucin y situacin legal conforme.
La Agencia de Desarrollo Rural (ADR) reglamenta-
r los requisitos de que trata el presente artculo, habili-
tar las Epsea y actualizar el registro correspondiente.
Artculo 34. Promocin del servicio de extensin
agropecuaria. La Secretara de Agricultura Departa-
mental, o quien haga sus veces, en coordinacin con
los municipios y las Unidades Territoriales de la Agen-
cia de Desarrollo Rural, promocionar el servicio, de
manera que la sociedad en general tenga informacin
sobre su ejecucin.
Artculo 35. Seleccin y contratacin de Epseas.
Los municipios seleccionarn y contratarn, indivi-
dual o colectivamente, a la o las Espsea que prestarn
el servicio de extensin agropecuaria en su territorio.
Para ello debern aplicar los siguientes requisitos, sin
perjuicio de lo contemplado en la Ley 80 de 1993 y
dems normas aplicables:
1. Que exista convenio o contrato de asociacin
entre los municipios, o los municipios y el departa-
mento para adelantar el proceso de seleccin y contra-
tacin de la o las Epsea de manera colectiva, cuando
as se convenga.
2. Que se encuentren en la lista de Entidades Pres-
tadoras del Servicio de Extensin Agropecuaria (Epsea)
habilitadas, publicado por la Agencia de Desarrollo Ru-
ral.
3. Que la oferta del servicio responda adecua-
damente a las demandas y requerimientos, plasma-
dos en el PDEA a ejecutar. Para lo cual deber contar
con visto bueno del Consejo Seccional de Desarro-
llo Agropecuario, Pesquero, Forestal, Comercial y de
Desarrollo Rural (Consea) o el Consejo Municipal de
Desarrollo Rural, cuando la propuesta aplique a un solo
municipio.
4. Que los procesos de seguimiento y evaluacin
de que trata el captulo IV del presente ttulo, den cuen-
ta de su calidad en la prestacin de los servicios de ex-
tensin agropecuaria.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
5. Que no se encuentran sancionadas de confor-
midad con el Captulo V del presente ttulo.
Pargrafo 1. El Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural y la Agencia de Desarrollo Rural estarn
facultados para contratar Epseas que presten el servi-
cio pblico de extensin agropecuaria de conformi-
dad con lo dispuesto en la presente ley.
El presente artculo se reglamentar dentro de los
primeros seis meses de entrada en vigencia de la pre-
sente ley.
Artculo 36. Capacitacin y FHUWLFDFLyQ de com-
petencias laborales. El Servicio Nacional de Aprendi-
zaje (SENA), en colaboracin con el Ministerio de Agri-
cultura y Desarrollo Rural y la Agencia de Desarrollo
Rural, pondr a disposicin de los actores del Subsis-
tema de Extensin Agropecuaria acciones de capacita-
cin y FHUWLFDFLyQ de competencias laborales dirigidas
a profesionales, tcnicos o tecnlogos vinculados a la
prestacin del servicio de extensin agropecuaria.
Artculo 37. Contrato de aprendizaje. La prestacin
del servicio de extensin agropecuaria a travs de los
Planes Departamentales de Extensin Agropecuaria
(PDEA) deber permitir que los estudiantes de lti-
mo semestre o ciclo, de programas de pregrado en los
niveles tcnico profesional, tecnolgico y universita-
rio, en el campo de las ciencias agropecuarias, sociales,
administrativas y otras relacionadas con el desarrollo
rural, lleven a cabo sus prcticas a travs de contratos
de aprendizaje con las Epsea, en los trminos de la Ley
789 de 2002 y los Decretos 933 y 2585 de 2003, o los
que los PRGLTXHQ o sustituyan.
Las funciones desarrolladas por los estudiantes
estarn orientadas a mejorar sus competencias profe-
sionales y laborales, por tanto la ejecucin del contrato
de aprendizaje deber contar con plena supervisin
de la institucin de educacin en la cual se encuentre
matriculado y de la Epsea que lo vincule.
CAPTULO II
Unidades municipales de asistencia tcnica
agropecuaria y centros provinciales de gestin
agro empresarial
Artculo 38. Unidades Municipales de Asistencia
Tcnica Agropecuaria. Los municipios y distritos po-
drn crear Unidades Municipales de Asistencia Tc-
nica Agropecuaria (Umata), dentro de su estructura
administrativa, para la participacin en la planeacin
y/o prestacin del servicio de extensin agropecuaria,
acompaamiento a productores, ejecucin de proyectos
agropecuarios y de desarrollo rural, articulacin insti-
tucional, apoyo logstico al sector, levantamiento de
informacin, y dems actividades relacionadas con su
naturaleza.
Las Umata podrn prestar el servicio de extensin
agropecuaria en los trminos del presente Captulo, y
sin perjuicio de los servicios que tuvieran a cargo.
Los municipios asegurarn la asignacin presupues-
tal para el funcionamiento y fortalecimiento progre-
sivo de las Umata en trminos de equipo tcnico, ca-
pacitacin del recurso humano, medios tecnolgicos,
infraestructura y otros medios como el transporte y la
logstica, con el Q de garantizar la calidad y oportuni-
dad de los servicios y la ejecucin pertinente y oportuna
de sus funciones.
Pgina 29
Pargrafo 1. Para ser funcionario de la Umata se
exigirn como requisitos ser profesional en el rea de
agronoma, veterinaria, zootecnia, biologa, ingeniera
forestal o agroalimentaria, administracin agropecua-
ria, tecnologa agropecuaria, tcnico agropecuario,
bachiller agropecuario y profesiones DQHV con el
sector agropecuario, medio ambiental y pesquero. Su
vinculacin se har de acuerdo a las normas de carrera
administrativa.
Pargrafo 2. Para ser Director de Umata es obligato-
rio acreditar ttulo profesional y tarjeta profesional en
reas agropecuarias o en profesiones DQHV con el
sector agropecuario, medio ambiental o pesquero, as
como una experiencia en el sector agropecuario, medio
ambiente o pesquero no menor de tres (3) aos.
Pargrafo 3. Los territorios indgenas podrn cons-
tituir las Unidades de Asistencia Tcnica Agropecua-
ria, Umatas segn los usos y costumbres de las comu-
nidades.
Artculo 39. Generacin de capacidades de las
Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agro-
pecuaria (Umata). El Gobierno nacional, los depar-
tamentos y los municipios, de conformidad con las
apropiaciones presupuestales disponibles, fortalecern
las habilidades y capacidades de las UMATA a travs
de la Actualizacin tecnolgica, el conocimiento de
la estructura y oferta institucional del sector agrope-
cuario, y la promocin del acceso a esta por parte de los
productores.
Artculo 40. Centros Provinciales de Gestin Agro
empresarial (CPGA). Los municipios podrn asociarse
o autorizar la asociacin de las Umata, como respues-
ta a las demandas LGHQWLFDGDV por provincia, cuenca,
subregin o cualquier otro tipo de organizacin territorial
dentro de un departamento, e incluso en relacin con
otros departamentos; dicha asociacin se podr dar para
la participacin en la planeacin y/o prestacin del
servicio de extensin agropecuaria, acompaamiento a
productores, ejecucin de proyectos agropecuarios,
articulacin institucional, apoyo logstico del sector,
levantamiento de informacin y dems actividades que
promuevan el desarrollo agropecuario y rural.
Pargrafo 1. Los CPGA estarn conformados por
los municipios que voluntariamente se asocien, ha-
ciendo constar su voluntad en el correspondiente con-
venio de asociacin y en los estatutos que determinen
la forma y condiciones de operacin de tales centros.
Lo anterior supone la supresin de las Umata para evi-
tar la duplicidad de funciones.
Los municipios asegurarn la asignacin presupues-
tal para el funcionamiento y fortalecimiento progre-
sivo del CPGA en trminos de equipo tcnico, ca-
pacitacin del recurso humano, medios tecnolgicos,
infraestructura y otros medios como el transporte y la
logstica, con el Q de garantizar la calidad y opor-
tunidad de los servicios y la ejecucin pertinente y
oportuna de sus funciones. En el manejo de los re-
cursos, el CPGA observar los principios del sistema
presupuestal, contenidos en el Estatuto Orgnico del
Presupuesto, y los contratos que celebren, se sujetarn
a las normas sobre contratacin administrativa.
Pargrafo 2. Las Secretaras Departamentales de
Agricultura, o quien haga sus veces, tendrn la res-
ponsabilidad de coordinar la constitucin, operacin y
consolidacin de los CPGA.
Pgina 30 Mircoles, 21 de junio de 2017
Pargrafo 3. Para ser funcionario o director de
CPGA aplican los mismos requisitos de los pargrafos
1 y 2 del artculo 37 de la presente ley.
CAPTULO III
Seguimiento y evaluacin
Artculo 41. Seguimiento. El DNP y la Agencia
de Desarrollo Rural, en coordinacin con las Secre-
taras de Agricultura Departamental o quien haga
sus veces, realizar el seguimiento a la prestacin
del servicio de extensin agropecuaria, y remitir un
reporte semestral al Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural, en los trminos GHQLGRV por el Ministerio.
La Agencia de Desarrollo Rural realizar al menos
una (1) vez al ao YHULFDFLyQ sobre la permanencia
de los requisitos de habilitacin de al menos el 20%
de las Epsea habilitadas; as mismo lo har sobre el
cumplimiento de los requisitos de las Umata y los
CPGA para el cumplimiento de sus funciones. Este
porcentaje se incrementar en el tiempo a partir de
esquemas tecnolgicos que permitan esta YHULFDFLyQ
de manera rpida y costo-efectiva.
Artculo 42. Evaluacin. El Ministerio de Agricul-
tura y Desarrollo Rural y el DNP, en coordinacin con
la Agencia de Desarrollo Rural y las Secretaras de
Agricultura Departamental, evaluar la prestacin del
servicio de extensin agropecuaria de acuerdo a los ins-
trumentos e indicadores recomendados por el Consejo
Superior del SNIA para el efecto, para lo cual estable-
cer los criterios y la periodicidad de la evaluacin.
La participacin de los usuarios del servicio en la
evaluacin ser una condicin necesaria en el diseo
metodolgico que se aplique.
CAPTULO IV
Infracciones, sanciones y procedimiento
sancionatorio
Artculo 43. Entidad sancionadora. La facultad
sancionatoria establecida en el presente captulo co-
rresponde a la Agencia de Desarrollo Rural (ADR),
quien adelantar los procesos sancionatorios a travs
de sus Unidades Tcnicas Territoriales.
El procedimiento administrativo sancionatorio se
adelantar de conformidad con lo dispuesto en la
presente ley y en lo no dispuesto por esta se har de
manera subsidiaria por la Ley 1437 de 2011 (Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo), Ttulo III, Captulo III, artculo 47 y
siguientes de la Primera Parte de la Ley 1437 de 2011, y
dems normas que lo sustituyan o PRGLTXHQ
Artculo 44. Infracciones. Con el Q de evitar con-
ductas que afecten las acciones del Subsistema de Ex-
tensin Agropecuaria, en particular la prestacin del
servicio de extensin agropecuaria, y sin perjuicio de
las dems acciones administrativas, penales o civiles a
que haya lugar, se considerar como infraccin el in-
cumplimiento e inobservancia de las disposiciones del
presente ttulo y de las normas que lo reglamenten, en
especial las conductas que se describen a continuacin:
1. Infracciones de las EPSEA:
a) Incumplimiento de las obligaciones planteadas
en los PDEA, o en el contrato de prestacin de servicios
de extensin agropecuaria.
G& 512
b) Prestar el servicio de extensin agropecuaria sin
estar debidamente habilitado para el efecto.
c) Presentar documentacin falsa o irregular para
efectos de la habilitacin.
d) Destinar los recursos asignados a los PDEA
para QHV distintos a la prestacin del servicio de ex-
tensin agropecuaria.
2. Infracciones de los usuarios:
a) Presentar documentacin falsa o irregular para
efectos del registro de usuarios.
b) No ejecutar las acciones de extensin agropecua-
ria acordadas con la (SVHDVLQMXVWLFDFLyQ
Artculo 45. Sanciones y su gradualidad. Las san-
ciones a imponer por parte de la Agencia de Desarro-
llo Rural (ADR) se FODVLFDQ como leves, graves o
gravsimas dependiendo del tipo de infraccin en que
se haya incurrido. La infraccin de la EPSEA del literal
a) del artculo 43 de la presente ley ser leve cuando el
incumplimiento a la obligacin contractual no recai-
ga en alguno de los elementos esenciales del contrato,
graves cuando el incumplimiento a la obligacin con-
tractual recaiga en alguno de los elementos esenciales
y gravsima cuando el incumplimiento a la obligacin
contractual recaiga en alguno de estos elementos y
adicionalmente se altere el orden pblico, econmi-
co, social o ambiental.
La infraccin de la EPSEA del literal b), c) y d) del
artculo 44 de la presente ley se considerarn como gra-
ves si se comprueba la culpa del infractor y gravsimas si
se comprueba el dolo del infractor.
La infraccin de los usuarios del literal a) del artculo
44 de la presente ley ser grave si se comprueba la cul-
pa del infractor y gravsima si se comprueba dolo del
infractor.
La infraccin de los usuarios del literal b) del art-
culo 44 de la presente ley, ser leve cuando el incum-
plimiento de la accin de extensin no altere el orden
pblico, econmico, social o ambiental, grave cuando
con el incumplimiento de la accin de extensin se
compruebe la culpa del infractor y altere el orden eco-
nmico, social o ambiental y gravsima cuando con el
incumplimiento se compruebe el dolo del infractor y
altere el orden social, econmico, social o ambiental.
Las sanciones sern:
1. Para las EPSEA, inhabilitacin temporal o per-
manente, y multa de hasta quinientos (500) salarios
mnimos mensuales legales vigentes cuando la infrac-
cin sea leve; multa de hasta mil (1.000) salarios m-
nimos mensuales legales vigentes cuando la infraccin
sea grave y hasta dos mil (2.000) salarios mnimos
mensuales legales vigentes cuando la infraccin sea
gravsima.
2. Para los usuarios, suspensin temporal cuando la
infraccin sea leve o grave y suspensin GHQLWLYD del
servicio de extensin agropecuaria cuando la infraccin
sea gravsima.
Pargrafo 1. Las conductas leves podrn ser sub-
sanadas por parte de los usuarios o de las Epsea que
logren mitigar el impacto de sus conductas, caso en el
cual no se impondrn sanciones.
Pargrafo 2. La Agencia de Desarrollo Rural
(ADR) como autoridad sancionatoria podr hacer el
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
cobro coactivo de las multas que se impongan y que es-
tn debidamente ejecutoriadas.
TTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 46. Reglamentacin. Para efectos de su
implementacin, el Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural reglamentar las materias tcnicas objeto
de la presente ley.
Artculo 47. Vigencia y derogatoria. La presente ley
rige a partir de la fecha de su publicacin, y deroga
las disposiciones que le sean contrarias, en especial
la Ley 607 de 2000 y sus normas reglamentarias.
De los honorables Congresistas,
COMISIN QUINTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE
SENADO DE LA REPBLICA
Bogot, D. C., veinte (20) de junio de dos mil dieci-
siete (2017).
En la fecha se autoriza el presente informe de ponen-
cia para segundo debate del Proyecto de ley nmero
04 de 2017 Senado, 008 de 2017 Cmara, por medio
de la cual se crea el Sistema Nacional de Innovacin
Agropecuaria y se dictan otras disposiciones, Proce-
dimiento Legislativo Especial para la Paz, suscrito
por los honorables Senadores Guillermo Garca Realpe
Pgina 31
DECRETA:
PARTE I
OBJETO, DEFINICIONES Y PRINCIPIOS
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley tie-
ne por objeto la creacin y puesta en marcha del Sis-
tema Nacional de Innovacin Agropecuaria (SNIA),
compuesto por subsistemas, planes estratgicos, ins-
WUXPHQWRVGHSODQLFDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQSODWDIRUPDV
de gestin, procedimientos para su implementacin, as
FRPRPHFDQLVPRVSDUDVXQDQFLDFLyQVHJXLPLHQWR\
evaluacin.
Esta ley crea nuevas funciones, competencias y me-
canismos de articulacin de las entidades y organismos
de coordinacin del orden nacional y territorial que
componen el SNIA, y crea el servicio pblico de exten-
sin agropecuaria y normas para su prestacin.
Todo lo anterior como herramientas fundamentales
para lograr que las acciones de investigacin, desarrollo
tecnolgico, transferencia de tecnologa, gestin del co-
nocimiento, formacin, capacitacin y extensin sopor-
ten efectivamente los procesos de innovacin requeridos
para mejorar la productividad, competitividad y sosteni-
bilidad del sector agropecuario colombiano.
Artculo 2. 'HQLFLRQHV. Para efectos de la presen-
WHOH\DSOLFDQODVVLJXLHQWHVGHQLFLRQHV
1. Sector agropecuario. Se entiende por sector agro-
pecuario aquel cuya actividad econmica est circuns-
crita a los mbitos agrcola, pecuario, forestal, acucola
y pesquero, as como la adecuacin y la transformacin
de la produccin, los servicios de apoyo asociados y la
comercializacin de productos primarios.
2. Ordenamiento productivo y social del territo-
rio. 3URFHVR GH SODQLFDFLyQ SDUWLFLSDWLYR \ PXOWLVHF-
torial de carcter tcnico, administrativo y poltico, que
permite la armonizacin de los usos agropecuarios y
la tenencia de la tierra rural, privilegiando el adecuado
equilibrio entre la produccin agropecuaria (agrcola,
pecuaria, forestal, acucola, pesquera, la adecuacin y
- Coord., Maritza Martnez Aristizbal, Teresita Garca
Romero y Daira de Jess Galvis Mndez.
TEXTO APROBADO EN PRIMER
DEBATE POR LAS COMISIONES QUINTAS
CONSTITUCIONALES PERMANENTES DE
SENADO Y CMARA DE REPRESENTANTES,
DEL PROYECTO DE LEY NMERO 004 DE
2017 SENADO, 008 DE 2017 CMARA
por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de la Repblica de Colombia
En virtud del Procedimiento Legislativo Especial
para la Paz
WUDQVIRUPDFLyQ GH OD SURGXFFLyQ HO XVR HFLHQWH GHO
suelo, y la sostenibilidad social, ambiental y econmica,
orientado al logro de la competitividad sectorial.
3. Innovacin agropecuaria. Introduccin de pro-
ductos, bienes, servicios, procesos y mtodos nuevos en
el mbito productivo, de transformacin o adecuacin
GHODSURGXFFLyQDGPLQLVWUDWLYRRUJDQL]DFLRQDOQDQ-
ciero y crediticio, informtico, de mercadeo y comer-
FLDOL]DFLyQTXHLQFRUSRUHQPHMRUDVVLJQLFDWLYDVHQHO
desempeo del sector agropecuario.
4. Innovacin abierta o colaborativa. 6HUHHUHDO
proceso de concepcin y desarrollo de una innovacin
que ocurre en un marco de colaboracin entre diversos
actores o agentes, de modo que la innovacin resulta
altamente cohesionada con el entorno en el que se pro-
duce, y por ende cuenta con una mayor probabilidad de
adopcin y xito. Adems permite reconocer los cono-
cimientos, capacidades y experiencias de los actores y
agentes que intervienen en la innovacin.
5. Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin Agropecuaria (PECTIA). Herramienta de pla-
QLFDFLyQTXHGHQHORVREMHWLYRVHVWUDWpJLFRVHVWUDWH-
gias y lneas de accin en materia de ciencia, tecnologa
e innovacin sectorial para aumentar la competitividad,
sostenibilidad y el mejoramiento de las condiciones de
Pgina 32 Mircoles, 21 de junio de 2017
vida de la poblacin. Se formula para un periodo de 10
aos.
6. Agenda Dinmica Nacional de Investigacin,
Desarrollo Tecnolgico e Innovacin Agropecuaria
(Agenda I+D+i). ,QVWUXPHQWRGHSODQLFDFLyQ\JHVWLyQ
para la focalizacin de recursos y de acciones de I+D+i
tendientes al fortalecimiento, dinamizacin y optimiza-
cin del SNIA en torno al mejoramiento de la producti-
vidad y competitividad sectorial.
7. Plataforma Siembra. Es el aplicativo electrnico
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural des-
tinado a la recopilacin, gestin, divulgacin y segui-
miento de la informacin de los proyectos, resultados,
avances y oferta tecnolgica sectorial originada en el
Sistema Nacional de Innovacin Agropecuaria (SNIA).
8. Comunidad LINKATA. Comunidad temtica di-
G& 512
desarrollo, interpretacin y aplicacin de la presente ley
se sustenta en los siguientes principios:
1. Articulacin. Las acciones, instrumentos y estra-
tegias desarrolladas en el marco del SNIA garantizarn
la articulacin de recursos, procesos y actores de los
subsistemas que lo componen para el logro de los objeti-
vos de innovacin y competitividad, as como el relacio-
QDPLHQWRFRRUGLQDGR\HFLHQWHFRQORVGHPiVVLVWHPDV
del Estado vinculados con el sector agropecuario, entre
otros el Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCCTI), el Sistema Nacio-
nal de Educacin (SNE), el Sistema Nacional Ambiental
(SINA), el Sistema General de Regalas (SGR), y el
Sistema Nacional de Crdito Agropecuario (SNCA).
2. Enfoque territorial. Las acciones, instrumentos
y estrategias del SNIA se ejecutarn reconociendo la
diversidad biolgica (interaccin suelo ambiente - or-
rigida a gestionar, divulgar y transferir conocimiento y
WHFQRORJtDVDJURSHFXDULDVFRQHOQGHGLQDPL]DU\SR-
tenciar el relacionamiento entre los resultados del sector
generador de I+D y los prestadores de servicios de asis-
tencia tcnica, asesoramiento, consultora y extensin
agropecuaria.
9. Sistemas territoriales de innovacin agrope-
cuaria. Conjunto de polticas, estrategias, programas,
metodologas y mecanismos para la gestin, promocin,
QDQFLDFLyQSURWHFFLyQ\GLYXOJDFLyQGHODLQYHVWLJD-
FLyQ FLHQWtFD OD LQQRYDFLyQ WHFQROyJLFD \ OD JHVWLyQ
del conocimiento en el sector agropecuario, as como las
instituciones pblicas, privadas o mixtas y dems acto-
UHVTXHGHVDUUROOHQRSURPXHYDQDFWLYLGDGHVFLHQWtFDV
tecnolgicas o de innovacin a nivel territorial.
10. Redes de innovacin. Conjunto de actores que
interactan a travs del intercambio de conocimientos
FRQHOQGHFRPSDUWLULQIRUPDFLyQFRQFHSWRVDSOLFD-
ciones, metodologas, experiencias y prcticas de traba-
jo.
11. Plan Departamental de Extensin Agrope-
cuaria (PDEA). ,QVWUXPHQWR GH SODQLFDFLyQ FXDWULH-
QDOTXHGHQHORVHOHPHQWRVHVWUDWpJLFRVRSHUDWLYRV\
QDQFLHURV SDUD OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYLFLR S~EOLFR GH
H[WHQVLyQ DJURSHFXDULD HQ HO iUHD GH LQXHQFLD GH XQ
departamento y sus municipios.
12. Extensin Agropecuaria. Proceso de acompa-
amiento mediante el cual se gestiona el desarrollo de
capacidades de los productores agropecuarios, su articu-
lacin con el entorno y el acceso al conocimiento, tec-
QRORJtDVSURGXFWRV\VHUYLFLRVGHDSR\RFRQHOQGH
hacer competitiva y sostenible su produccin al tiempo
que contribuye a la mejora de la calidad de vida familiar.
Por lo tanto, la extensin agropecuaria facilita la gestin
de conocimiento, el diagnstico y solucin problemas,
el intercambio de experiencias y la construccin de ca-
pacidades individuales, colectivas y sociales.
13. Ruralidad es el conjunto de interacciones socia-
les, econmicas y culturales que se surten en espacios de
baja e intermedia densidad poblacional y cuyas activida-
des econmicas preponderantes estn estrechamente re-
lacionadas con el medio natural y sus encadenamientos
productivos.
Artculo 3. Principios. $GHPiV GH ORV GHQLGRV
en la Constitucin Poltica, en la Ley 489 de 1998, en
la Ley 1454 de 2011 y en el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el
JDQLVPRVYLYRV\ODVHVSHFLFLGDGHVJHRJUiFDVVR-
ciales, econmicas, tnicas y culturales de los territorios.
3. Enfoque diferencial. Las acciones y estrategias
del SNIA se ejecutarn de manera diferenciada, reco-
nociendo que las personas tienen caractersticas parti-
culares en razn de su edad, gnero, etnia, situacin de
discapacidad, ingreso y/o nivel patrimonial o cualquier
otra condicin especial, como es el caso de la condicin
de vctima en los trminos de la Ley 1448 de 2011.
4. Enfoque de asociatividad. Las acciones y estra-
tegias del SNIA, en especial las del Subsistema Nacio-
nal de Extensin Agropecuaria, se ejecutarn de manera
preferencial para actores del sistema que participen me-
diante formas organizacionales y asociativas.
5. Ordenamiento social y uso productivo del terri-
torio. Las acciones y estrategias del SNIA se ejecutarn
DWHQGLHQGR PDUFRV QRUPDWLYRV TXH GHQDQ HO RUGHQD-
miento social y productivo del territorio.
6. Participacin de los actores del SNIA. Los ac-
tores que componen el SNIA podrn participar en los
GLYHUVRVSURFHVRVGHSODQLFDFLyQLPSOHPHQWDFLyQVH-
guimiento y evaluacin de las acciones que se adelanten
en los subsistemas.
7. Desarrollo sostenible. Las acciones y estrategias
del SNIA debern procurar la sostenibilidad ambiental,
econmica, cultural y social de las actividades producti-
YDVHQEHQHFLRGHODVFRPXQLGDGHVUXUDOHV
8. Orientacin al mercado e incorporacin a ca-
denas de valor. Las acciones y estrategias adelantadas
en el marco del SNIA debern responder a las necesida-
des de los productores agropecuarios en funcin de su
vinculacin efectiva al mercado, acorde con las carac-
tersticas de cada producto o sistema de produccin, y
GHVXSDUWLFLSDFLyQHTXLWDWLYD\HFLHQWHHQXQDRYDULDV
cadenas de valor.
9. Gradualidad y temporalidad. El subsidio a la ta-
rifa del servicio pblico de extensin agropecuaria que
se otorgue a los usuarios, ser diferencial, decreciente y
QLWRHQHOWLHPSRHQIXQFLyQGHODPHMRUDHQODVFDSD-
cidades y condiciones de los productores, as como al
logro de los objetivos propuestos en los Planes Departa-
mentales de Extensin Agropecuaria.
10. Sujecin a la normatividad de propiedad in-
telectual. Las acciones y estrategias del SNIA debern
garantizar el cumplimiento de las normas nacionales e
internacionales en materia de propiedad intelectual, en
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
lo concerniente a la proteccin, al reconocimiento y al
uso de las creaciones intelectuales protegibles.
11. Productores como agentes de I+D+i. En el mar-
co de las acciones del SNIA se favorecer la participa-
cin de los productores agropecuarios como agentes de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
12. Seguridad Alimentaria y Nutricional. Las ac-
ciones y estrategias del SNIA debern contribuir pro-
gresivamente a la seguridad alimentaria y nutricional
de la poblacin, entendida esta como la disponibilidad
VXFLHQWH\HVWDEOHGHDOLPHQWRVHODFFHVR\HOFRQVX-
mo oportuno y permanente de los mismos en cantidad,
calidad e inocuidad, y bajo condiciones que permitan su
adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida sa-
ludable y activa.
PARTE II
SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN
AGROPECUARIA
Artculo 4. Sistema Nacional de Innovacin Agro-
pecuaria (SNIA). Crase el Sistema Nacional de Inno-
vacin Agropecuaria (SNIA), como un Subsistema del
Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnolo-
Pgina 33
Artculo 7. Objetivos del Sistema Nacional de In-
novacin Agropecuaria (SNIA). Son objetivos genera-
les del SNIA los siguientes:
1. Contribuir al mejoramiento de la productividad y
competitividad del pas a travs de la articulacin y ar-
monizacin con las polticas nacionales y regionales de
competitividad, ciencia, tecnologa e innovacin para el
sector agropecuario.
2. Promover e implementar las acciones de investi-
gacin, desarrollo tecnolgico, formacin, gestin del
conocimiento, transferencia de tecnologa, capacitacin
H LQQRYDFLyQ SURWHFFLyQ VDQLWDULD \ WRVDQLWDULD \ GH
inocuidad, a travs de las entidades competentes, que
permitan a los productores agropecuarios optimizar su
actividad productiva para aprovechar las oportunidades
de mercado.
3. Articular de manera efectiva la investigacin y el
desarrollo tecnolgico con el servicio de extensin agro-
pecuaria, para asegurar una oferta tecnolgica orientada
a la innovacin y pertinente a las necesidades de los pro-
ductores y dems actores involucrados en las cadenas de
valor agropecuarias.
4. Articular la investigacin y el desarrollo tecnol-
JtDH,QQRYDFLyQ61&&7,GHQLGRHQHODUWtFXOR
de la Ley 1753 de 2015 y la Ley 1286 de 2009 el cual
ser coordinado por el Ministerio de Agricultura y De-
sarrollo Rural.
El SNIA est integrado por las polticas, estrategias,
programas, proyectos, metodologas y mecanismos para
OD JHVWLyQ SURPRFLyQ QDQFLDFLyQ SURWHFFLyQ \ GL-
vulgacin de la investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovacin en el sector agropecuario, as como por los
entes pblicos, privados o mixtos, y dems actores que
GHVDUUROOHQRSURPXHYDQDFWLYLGDGHVFLHQWtFDVWHFQR-
lgicas o de innovacin para el sector.
Paralelamente colabora con el SNCCTI en la identi-
FDFLyQGHSROtWLFDV\SUiFWLFDVSDUDODSURPRFLyQGHOD
innovacin asociada a otras actividades de la economa
rural, donde los productores agropecuarios tambin par-
ticipan.
Artculo 5. Estructura del Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria (SNIA). El SNIA est inte-
grado por los siguientes subsistemas:
1. Subsistema Nacional de Investigacin y Desa-
rrollo Tecnolgico Agropecuario.
2. Subsistema Nacional de Extensin Agropecua-
ria.
3. Subsistema Nacional de Formacin y Capacita-
cin para la Innovacin Agropecuaria.
Artculo 6. Espacios de articulacin. En desarrollo
del principio de articulacin, el SNIA debe operar bajo
la coordinacin sistemtica de las instituciones pblicas
y privadas nacionales, regionales y locales. Los espacios
de coordinacin sern, entre otros, el Consejo Superior
GHO61,$\ORVFRPLWpVWpFQLFRVTXHHVWHGHQDODV0H-
sas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agropecuaria
creadas por las Comisiones Regionales de Competitivi-
dad, los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin (Codectis); los Consejos Seccionales
de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal, Co-
mercial y de Desarrollo Rural (Consea); los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural (CMDR); las redes de
innovacin; y los Sistemas Territoriales de Innovacin
Agropecuaria.
gico sectorial con las acciones de formacin y capacita-
cin del Sistema Nacional de Educacin, para contribuir
con la generacin de capacidades y competencias en
innovacin de todos los actores del sector agropecuario.
5. Articular las acciones de formacin y capacitacin
para la innovacin agropecuaria con los objetivos y ne-
cesidades del servicio de extensin agropecuaria.
6. Gestionar participativamente el conocimiento y
los saberes locales, ancestrales y tradicionales de los
productores del sector agropecuario, e incorporarlos en
los procesos de I+D+i.
7. Promover la integracin de los sistemas de infor-
macin y servicios de soporte al sector agropecuario
para que operen en red como plataforma de gestin para
la innovacin.
8. Vincular los procesos de investigacin, desarrollo
tecnolgico, extensin e innovacin agropecuaria nacio-
nal con estrategias, avances y experiencias que se desa-
rrollen en el mbito internacional, siempre que aporten a
dar soluciones a las problemticas nacionales.
9. Promover la conformacin de redes de innovacin
para la gestin del conocimiento y en funcin de los Sis-
temas Territoriales de Innovacin.
10. Fomentar la formacin y el relevo generacional
de recurso humano altamente capacitado para I+D+i de
acuerdo al Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e In-
novacin Agropecuario (PECTIA).
Artculo 8. Consejo Superior del SNIA. Crase el
Consejo Superior de SNIA como el organismo asesor
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en to-
dos aquellos aspectos que se relacionen con el SNIA,
articulado con el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin de que trata el artculo 12 de la Ley 1286
de 2009. Sus funciones son:
1. Recomendar los mecanismos que garanticen la
articulacin del SNIA al SNCCTI, as como entre los
componentes, interfaces, subsistemas y rganos de ges-
tin de los mismos, para lograr un desarrollo incremen-
tal de la coordinacin y cooperacin de los actores a ni-
vel nacional y territorial.
Pgina 34 Mircoles, 21 de junio de 2017
2. Recomendar los marcos regulatorios adecuados
para temas como propiedad intelectual, bioseguridad y
acceso a recursos genticos, entre otros.
3. Sugerir instrumentos de poltica pblica que ayu-
den a mitigar los riesgos de innovar a nivel de unidades
SURGXFWLYDVSURPXHYDQHOGHVDUUROORGHQDQFLDPLHQWR
para la innovacin, y ayuden a promover la cultura de la
innovacin.
4. Recomendar los instrumentos e indicadores que
permitan el seguimiento y la evaluacin de los resulta-
dos e impactos del SNIA y sus subsistemas.
5. Recomendar los lineamientos que deben ser consi-
derados para la elaboracin del PECTIA.
6. Analizar y presentar las solicitudes y recomenda-
ciones de las mesas de ciencia, tecnologa e innovacin
que se eleven al CONSA.
7. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural lineamientos de poltica pblica con base
en los reportes de seguimiento y evaluacin del servicio
de extensin agropecuaria, frente a los Planes Departa-
mentales de Extensin Agropecuaria (PDEA) y al (PEC-
TIA). Los reportes sern presentados por la Agencia de
Desarrollo Rural.
8. Recomendar al Ministerio de Agricultura y Desa-
UUROOR5XUDOHVWUDWHJLDVSDUDODSODQLFDFLyQLPSOHPHQ-
tacin, evaluacin y seguimiento de la poltica de exten-
VLyQDJURSHFXDULD\PHFDQLVPRVSDUDVXQDQFLDFLyQ
 3URSRQHU OLQHDPLHQWRV SDUD OD LGHQWLFDFLyQ GH
necesidades en materia de extensin agropecuaria, y
criterios de priorizacin y focalizacin de los usuarios
del servicio a nivel territorial, que podrn ser acogidos
por las autoridades territoriales para disear los Planes
Departamentales de Extensin Agropecuaria (PDEA).
10. Constituir, cuando se requiera, comits tcnicos
GHWUDEDMRHQFDGDXQRGHORVVXEVLVWHPDVGHQLGRVSRU
esta ley.
11. Expedir su propio reglamento.
12. Las dems funciones que le seale la ley.
Artculo 9. Integracin del Consejo. El Consejo
Superior del SNIA estar conformado as:
1. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o su
Viceministro delegado, quien lo presidir.
2. El Director del Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias), o un
Subdirector delegado.
3. El Director del Departamento Nacional de Planea-
cin (DNP), o un Subdirector delegado.
4. El Ministro de Educacin Nacional, o su Vicemi-
nistro delegado.
5. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo, o
su Viceministro delegado.
6. El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
o su Viceministro delegado
7. El Presidente de la Agencia Nacional de Desarro-
llo Rural (ADR), o un Vicepresidente delegado.
8. El Director Ejecutivo de la Corporacin Colom-
biana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica), o un
Director Nacional delegado.
G& 512
9. El Gerente General del Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), o un Subgerente Nacional delega-
do.
10. El Presidente del Consejo Nacional de Secreta-
rios de Agricultura (CONSA).
11. Un miembro designado por el Presidente de la
Repblica.
12. Dos representantes de los productores agropecua-
rios; uno ser el Presidente de la Sociedad de Agriculto-
res de Colombia (SAC) o su Vicepresidente delegado,
y el segundo ser designado por el Ministerio de Agri-
cultura y Desarrollo Rural de acuerdo con el proceso de
seleccin que ste determine para ello.
13. Un representante de las universidades cuyas ac-
ciones de formacin, extensin y/o investigacin tengan
vnculo con el sector agropecuario, a travs del Rector o
su Vicerrector delegado.
Pargrafo 1. El Consejo Superior del SNIA se reu-
nir al menos una vez cada seis (6) meses, y podr invi-
tar a sus sesiones a distintos actores, pblicos y privados,
cuando lo considere pertinente. El Presidente del Banco
Agrario de Colombia o su Vicepresidente delegado, y el
Director del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
o un Subdirector delegado sern invitados permanentes
del Consejo Superior.
Pargrafo 2. La Secretara Tcnica ser ejercida
por la Direccin de Innovacin, Desarrollo Tecnolgico
y Proteccin Sanitaria del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, o quien haga sus veces.
Artculo 10. Funciones de la Secretara Tcnica.
Las funciones de la Secretara Tcnica del Consejo Su-
perior del SNIA son:
1. Convocar a los miembros del Consejo a las respec-
tivas sesiones presenciales o no presenciales.
2. Recibir y hacer seguimiento a los documentos re-
lacionados con la gestin del Consejo Superior del SNIA
y de los Comits Tcnicos de Trabajo conformados.
3. Rendir en cada sesin del Consejo un reporte de
gestin sobre las actividades desarrolladas por las enti-
dades participantes del SNIA.
4. Controlar y custodiar los documentos sobre asun-
tos sometidos a consideracin del Consejo.
5. Elaborar las actas del Consejo y ajustarlas de
acuerdo a las observaciones planteadas por los miem-
bros.
9HULFDUHOTXyUXP\VXVFULELUODVDFWDVFRQMXQWD-
mente con el Presidente del Consejo.
7. Dar soporte a los comits tcnicos que se creen por
parte del Consejo Superior del SNIA
8. Preparar los documentos tcnicos necesarios para
las cesiones del Consejo Superior.
9. Las dems actividades que le sean asignadas por
el Consejo.
Artculo 11. Plan Estratgico de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin Agropecuaria (PECTIA). El Plan
Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agro-
pecuaria PECTIA, as como la Agenda I+D+i que lo
integra, constituyen el marco orientador de la poltica de
CTI para el sector agropecuario. Sus avances y resulta-
dos sern incorporados en la Plataforma Siembra.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser
el responsable de la elaboracin y actualizacin del
PECTIA, en coordinacin con el DNP, Colciencias y
Corpoica, determinarn el responsable de la elaboracin
y actualizacin del PECTIA. Todos los planes, progra-
mas, proyectos e iniciativas de investigacin, desarrollo
WHFQROyJLFRHLQQRYDFLyQDJURSHFXDULDDVHUQDQFLDGRV
con recursos pblicos, debern estar enmarcados en este
plan. La actualizacin del PECTIA se realizar al menos
cada cuatro aos.
Artculo 12. Mesas de Ciencia, Tecnologa e Inno-
vacin Agropecuaria. Las Comisiones Regionales de
Competitividad crearn las mesas de Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin Agropecuaria, cuyo objetivo principal
es promover el desarrollo de los Sistemas Territoriales
de Innovacin. Las mesas estarn conformadas por re-
presentantes de las organizaciones de cadenas regiona-
les, las organizaciones de productores agropecuarios y
entidades sectoriales de nivel territorial y un represen-
tante de los Consejos Departamentales de Ciencia, Tec-
nologa e Innovacin (Codectis); adems sern presidi-
das por las Secretaras de Agricultura Departamentales,
o quien haga sus veces.
Artculo 13. Funciones de las Mesas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Agropecuaria respecto al
SNIA. Las funciones de las mesas son:
1. Articular los actores locales en torno a los sistemas
territoriales de innovacin para la generacin, acumula-
cin, difusin, aplicacin y apropiacin de conocimien-
tos y tecnologas del sector agropecuario en su territorio.
2. Garantizar que la generacin y adopcin de cono-
cimiento y tecnologas del sector agropecuario se haga
con sujecin a las normas ambientales y de ordenamien-
to social y productivo del territorio.
3. Adoptar el PECTIA y la Agenda Dinmica Nacio-
QDOGH,',FRPRHOPDUFRRULHQWDGRUSDUDODSODQLFD-
FLyQSULRUL]DFLyQQDQFLDFLyQHMHFXFLyQ\HYDOXDFLyQ
de las apuestas de investigacin, desarrollo e innovacin
agropecuaria de nivel territorial.
4. Elevar, a travs de su presidente, solicitudes y re-
comendaciones en materia de ciencia, tecnologa e inno-
vacin al Consejo Nacional de Secretarios de Agricultu-
ra (CONSA).
Artculo 14. &RQFXUUHQFLDGHIXHQWHVGHQDQFLD-
cin. Las acciones, programas y proyectos que se ade-
ODQWHQHQGHVDUUROORGHODSUHVHQWHOH\SRGUiQVHUQDQ-
ciados, entre otras, por las siguientes fuentes:
1. Los recursos propios de los entes territoriales.
2. Los recursos del Presupuesto General de la Na-
cin.
3. Los recursos de libre inversin del componente de
Propsito General del Sistema General de Participacio-
nes.
4. Los recursos del Sistema General de Regalas, de
acuerdo a las disposiciones de la Comisin Rectora y de
los rganos Colegiados de Administracin y Decisin.
/RVLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVFUHDGRVHQHOPDUFR
del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario.
6. Los recursos de cooperacin internacional.
7. Las donaciones de personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras y organismos internacionales.
Pgina 35
Pargrafo 1. Las entidades de nivel nacional, que
ejecuten recursos del Presupuesto General de la Nacin
destinados a actividades de ciencia, tecnologa e inno-
vacin agropecuaria y en especial a la prestacin de
servicios de extensin agropecuaria, asistencia tcnica
agropecuaria o similares, debern hacerlo de conformi-
dad con la presente ley.
Pargrafo 2. A travs del Presupuesto General de
la Nacin se dispondrn los recursos requeridos para dar
soporte a la operacin del SNIA, en correspondencia
FRQODVIXQFLRQHVTXHHVWDOH\GHQHSDUDHO0LQLVWHULR
de Agricultura y Desarrollo Rural, la Agencia de Desa-
rrollo Rural, el Departamento Nacional de Planeacin y
Corpoica.
Artculo 15. Veedura, seguimiento y evaluacin
al SNIA. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru-
ral coordinar con cada subsistema del SNIA la imple-
mentacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin
sobre el cumplimiento de los objetivos y principios del
SNIA, en el marco de un proceso de mejora continua.
La sociedad civil podr hacer veedura de las acciones,
estrategias y resultados del SNIA en el marco de los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural (CMDR), as
mismo podr presentar a las Secretaras de Agricultura
Departamental o quien haga sus veces, sus sugerencias,
quejas o denuncias.
TTULO I
SUBSISTEMA NACIONAL DE
INVESTIGACIN Y DESARROLLO
TECNOLGICO AGROPECUARIO
Artculo 16. Subsistema Nacional de Investiga-
cin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario. Crease el
Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo Tec-
nolgico Agropecuario como parte integral del SNIA
GHQLGRFRPRHOFRQMXQWRGHSROtWLFDVLQVWUXPHQWRV\
actores, as como las relaciones que estos promueven,
FRQ HO REMHWLYR GH RULHQWDU SODQLFDU LPSOHPHQWDU \
evaluar las acciones de investigacin, desarrollo tecno-
lgico, transferencia de tecnologa, e innovacin que se
ejecutan en el mbito agropecuario.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y
Colciencias coordinarn el Subsistema de Investigacin
y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario, para lo cual se
articularn con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin Agropecuaria o quien haga sus veces
en los trminos de la Ley 1286 de 2009 y con los dems
DFWRUHVGHO61&&7,DWUDYpVGHODVLQVWDQFLDVGHQLGDV
para ello.
Artculo 17. Actores del Subsistema Nacional de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Agropecuario.
Sern actores del Subsistema de Investigacin y Desa-
rrollo Tecnolgico Agropecuario:
1. El Departamento Administrativo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (Colciencias).
2. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
3. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR).
4. La Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (CORPOICA).
5. Los Centros Nacionales de Investigacin y Desa-
rrollo del Sector Agropecuario (CENIs).
Pgina 36 Mircoles, 21 de junio de 2017
6. Las Instituciones de Educacin Superior (IES),
con sus grupos de investigacin.
7. El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
8. La Superintendencia de Industria y Comercio
(SIC).
9. Los gremios de la produccin.
10. Las organizaciones de cadena.
11. Los centros de investigacin internacionales con
acciones en el pas.
12. Las empresas del sector agropecuario que cuen-
tan con unidades de I+D+i.
13. Los productores y asociaciones de productores
del sector agropecuario.
14. Los dems que ejecuten acciones en el marco de
este subsistema.
TTULO II
SUBSISTEMA NACIONAL DE FORMACIN Y
CAPACITACIN
PARA LA INNOVACIN AGROPECUARIA
Artculo 18. Subsistema Nacional de Formacin y
Capacitacin para la Innovacin Agropecuaria. Cra-
se el Subsistema Nacional de Formacin y Capacitacin
para la Innovacin Agropecuaria como parte integral
GHO61,$GHQLGRFRPRHOFRQMXQWRGHSROtWLFDVLQV-
trumentos y actores, as como las relaciones que estos
SURPXHYHQSDUDFRRUGLQDUODSODQLFDFLyQLPSOHPHQ-
WDFLyQ QDQFLDFLyQ \ HYDOXDFLyQ GH ODV DFFLRQHV GH
formacin y capacitacin que impacten directamente el
proceso de I+D+i en el sector agropecuario.
Este subsistema velar por la calidad y pertinencia
de los programas de formacin y capacitacin dirigidos
a generar competencias para la investigacin, el desa-
rrollo tecnolgico, la extensin agropecuaria y la inno-
vacin, a travs de la expedicin de lineamientos y pol-
ticas orientadas a dichos objetivos, entre otras acciones.
El Ministerio de Educacin ser el coordinador del
Subsistema de Formacin y Capacitacin para la Inno-
vacin del Sector Agropecuario, para lo cual se articula-
r con los dems actores del SNIA, principalmente con
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs
GHODVLQVWDQFLDVTXHVHGHQDQSDUDHOOR
Artculo 19. Actores del Subsistema Nacional de
Formacin y Capacitacin para la Innovacin Agro-
pecuaria. Sern actores del Subsistema:
1. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR).
3. El Ministerio de Educacin Nacional (MEN).
4. El Departamento Administrativo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (Colciencias).
5. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
6. La Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (Corpoica).
7. El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
8. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y
Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex).
G& 512
9. Los colegios o asociaciones de profesionales rela-
cionadas con el sector agropecuario.
10. Las Secretaras de Educacin y Agricultura De-
partamentales y Municipales, o las que hagan sus veces.
11. Las universidades y dems instituciones o en-
tidades del Sistema Nacional de Educacin Terciaria
(SNET).
12. Las instituciones o entidades del Sistema Nacio-
nal de Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Huma-
no (SIET) que tengan programas de educacin tcnica,
tecnolgica, profesional y de posgrado dirigidos a aten-
der necesidades del sector agropecuario.
13. Los colegios agropecuarios que responden a la
formacin media tcnica en este mbito.
14. Los docentes y estudiantes de programas relacio-
nados con el sector agropecuario y rural.
15. La Superintendencia de Industria y Comercio
(SIC).
Los dems que ejecuten acciones en el marco de este
subsistema.
TTULO III
SUBSISTEMA NACIONAL DE EXTENSIN
AGROPECUARIA
Artculo 20. Subsistema Nacional de Extensin
Agropecuaria. Crase el Subsistema Nacional de Ex-
tensin Agropecuaria como parte integral del SNIA,
GHQLGRFRPRHOFRQMXQWRGHSROtWLFDVLQVWUXPHQWRV\
actores, as como las relaciones que estos promueven,
SDUDRULHQWDUSODQLFDULPSOHPHQWDUKDFHUVHJXLPLHQ-
to y evaluar la prestacin del servicio de extensin agro-
pecuaria que tiene lugar en el mbito rural nacional.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser el
coordinador del Subsistema de Extensin Agropecuaria.
Artculo 21. Actores del Subsistema Nacional de
Extensin Agropecuaria. Sern actores del Subsistema
Nacional de Extensin Agropecuaria:
1. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
2. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR).
3. La Agencia de Desarrollo Rural (ADR).
4. La Agencia de Renovacin del Territorio (ART).
5. La Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (Corpoica).
6. El Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
7. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
8. El Banco Agrario de Colombia.
9. Las Secretaras de Agricultura Departamental y
Municipal, o quien haga sus veces.
10. Las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica
Agropecuaria (Umata).
11. Los Centros Provinciales de Gestin Agro
empresarial (CPGA).
12. Las Entidades Prestadoras del Servicio de Ex-
tensin Agropecuario (EPSEA), y dems prestadores de
este servicio.
13. Asociaciones de profesionales del sector agrope-
cuario.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
14. Los gremios, asociaciones, organizaciones
comunitarias, organizaciones de jvenes o mujeres y
productores del sector agropecuario.
15. Las Instituciones de Educacin Superior y los
colegios agropecuarios.
16. El Consejo Nacional de Secretarios de Agricultura
(CONSA).
17. Los Consejos Seccionales de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero, Forestal, Comercial y de
Desarrollo Rural (Consea).
18. Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural
(CMDR).
19. Los dems que ejecuten acciones en el marco de
este subsistema.
Artculo 22. Soporte al Subsistema de Extensin
Agropecuaria. Se entiende por soporte al subsistema
todas aquellas acciones orientadas a proveer y mejorar
las capacidades, herramientas e instrumentos requeridos
para ejecutar los servicios de extensin agropecuaria.
As mismo la sistematizacin de experiencias exito-
sas en la prestacin de los servicios de extensin, que
SHUPLWDLGHQWLFDU\UHSOLFDUEXHQDVSUiFWLFDVDVtFRPR
consolidar las competencias de los prestadores.
Corpoica o quien haga sus veces, ser el coordina-
dor de dicho soporte, para lo cual trabajar en red con
el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y los de-
ms actores del SNIA, de los Sistemas Territoriales y las
redes de innovacin en el marco de sus competencias.
La Agencia de Desarrollo Rural proveer los elementos
para alinear los procesos de soporte con la implementa-
cin de los servicios.
Pargrafo. Cmo parte del Soporte al Subsistema,
VHSRGUiQGHVDUUROODUKHUUDPLHQWDVFRQHOQGHGDUDFR-
nocer la oferta de profesionales y empresas prestadoras
de servicios de extensin agropecuaria, asistencia tcni-
ca y/o consultora especializada. La comunidad Linka-
ta de la plataforma Siembra podr contribuir con dicho
objetivo.
CAPTULO I
Prestacin del servicio de extensin agropecuaria
Artculo 23. Servicio Pblico de Extensin Agro-
pecuaria. El servicio de extensin agropecuaria es de
carcter pblico, permanente y descentralizado; y com-
prende las acciones de acompaamiento integral orien-
tadas a diagnosticar, recomendar, actualizar, capacitar,
transferir, asistir, empoderar y generar competencias en
los productores agropecuarios para que estos incorporen
en su actividad productiva prcticas, productos tecno-
lgicos, tecnologas, conocimientos y comportamientos
TXHEHQHFLHQVXGHVHPSHxR\PHMRUHQVXFRPSHWLWLYL-
dad y sostenibilidad, as como su aporte a la seguridad
alimentaria y su desarrollo como ser humano integral.
La competencia frente a la prestacin del servicio
pblico de extensin corresponde a los municipios y
distritos, quienes debern armonizar sus iniciativas en
esta materia, con las de otros municipios y/o el departa-
PHQWRDOTXHSHUWHQHFHDQGHFRQVROLGDUODVDFFLRQHV
en un nico plan denominado Plan Departamental de
Extensin Agropecuaria. Este servicio deber ser pres-
tado a travs de las Entidades Prestadoras del Servicio
de Extensin Agropecuaria (EPSEA) habilitadas para
ello. Sin perjuicio de que dichas EPSEA sean entidades
u organizaciones de diversa naturaleza.
Pgina 37
Artculo 24. Enfoque de Extensin Agropecuaria
en la prestacin del servicio. El enfoque bajo el cual
debe operar el servicio pblico de extensin agrope-
cuaria debe contemplar los siguientes aspectos, que se
desarrollarn en funcin del diagnstico previo que se
realice en cada caso:
1. Desarrollo del capital humano mediante la genera-
cin y mejora de las habilidades, destrezas, talentos, va-
lores y principios de los productores agropecuarios, para
ejecutar apropiadamente las gestiones y labores que de-
mande su actividad productiva, entre otras, actividades
tcnico-productivas y/o de adecuacin y transformacin
GH OD SURGXFFLyQ SULPDULD DGPLQLVWUDWLYDV QDQFLHUDV
y crediticias, informticas, de mercadeo y de comercia-
lizacin; as como para la convivencia y el desarrollo
UXUDOSDFtFR
2. Desarrollo del capital social y el fortalecimiento
de la asociatividad, que permita la organizacin de los
productores para gestionar colectivamente y de mane-
UD HFLHQWH ODV HQWUDGDV LQVXPRV \ IDFWRUHV SURGXFWL-
vos) y salidas (alimentos, materias primas y productos
con valor agregado) de sus sistemas de produccin. As
mismo, la promocin del desarrollo empresarial, de las
organizaciones de segundo piso, y la conformacin de
redes de productores, mujeres y jvenes rurales, entre
otras.
3. Acceso y aprovechamiento efectivo de la infor-
macin de apoyo, adopcin o adaptacin de tecnologas
y productos tecnolgicos, apropiacin social del cono-
cimiento, y solucin de problemticas, principalmente
a travs de la innovacin abierta o colaborativa, la in-
vestigacin participativa y el uso de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin.
4. Gestin sostenible de los recursos naturales, de
PRGRTXHORVSURGXFWRUHVKDJDQXVRHFLHQWHGHORVUH-
cursos, suelo, agua, biodiversidad, etc., e integren prc-
ticas orientadas a la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
5. Participacin de los productores en espacios para
la retroalimentacin de la poltica pblica sectorial, ade-
ms del empoderamiento para auto-gestionar la solucin
de sus necesidades.
Artculo 25. Tasa del Servicio Pblico de Extensin
Agropecuaria. Crease una tasa retributiva de servicios
que se causar por la prestacin del servicio pblico de
extensin agropecuaria en los trminos de los artculos
23 y 24 de la presente ley. Los departamentos a travs
de sus Asambleas, establecern por medio de ordenanza
la tasa por el Servicio Pblico de Extensin Agropecua-
ULDDVtFRPRVXVLVWHPD\PpWRGRSDUDODGHQLFLyQGH
costos que servirn de base para la determinacin de las
tarifas. La misma ordenanza que establezca la tasa para
el servicio pblico de extensin agropecuaria deber se-
xDODUODDXWRULGDGS~EOLFDDXWRUL]DGDSDUDMDUODWDULID
La tasa estar a cargo de los usuarios del servicio.
Las Asambleas Departamentales, en la formulacin
del proyecto de ordenanza de que trata el presente art-
culo, debern acoger el rgimen jurdico que reglamenta
el servicio pblico de extensin agropecuaria, as como
ODV GLUHFWULFHV WpFQLFDV MXUtGLFDV QDQFLHUDV DGPLQLV-
trativas y lineamientos de poltica, expedidas por el Mi-
QLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5XUDOFRQHOQGH
que los usuarios accedan al subsidio de que trata el art-
culo 27 de la presente ley.
Pgina 38 Mircoles, 21 de junio de 2017
Pargrafo. El recaudo de la tasa tendr como des-
WLQDFLyQ~QLFDODQDQFLDFLyQGHODSUHVWDFLyQGHOVHU-
vicio pblico de extensin agropecuaria a cargo de los
municipios.
Artculo 26. Transferencia del recaudo de la tasa a
los municipios. (QFDVRVGRQGHVHGHQDTXHODWDVDSRU
la prestacin del servicio pblico de extensin agrope-
cuaria, ser recaudada por un ente distinto al municipio,
dicho ente deber transferirle los recursos recaudados,
de forma trimestral al municipio que los genera. Los
departamentos ejercern seguimiento a la realizacin de
dicha transferencia, garantizando que la misma se ejecu-
te en las condiciones del presente artculo.
Artculo 27. Subsidio a la tarifa de la tasa por la
prestacin de Servicio Pblico de Extensin Agrope-
cuario. La tarifa de la tasa por la prestacin del servicio
pblico de extensin agropecuaria deber ser subsidiada
conforme a la disponibilidad y concurrencia de los re-
cursos de que habla el artculo 14 de la presente ley. El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural atendiendo
las recomendaciones del Consejo Superior del SNIA,
los principios de la funcin administrativa que apliquen
a la prestacin del servicio pblico de extensin agro-
pecuaria en cuanto sean compatibles con su naturaleza
y rgimen y en estricto cumplimiento del principio de
gradualidad y temporalidad de que trata la presente ley,
UHJODPHQWDUiODFODVLFDFLyQFDUDFWHUL]DFLyQ\IRFDOL]D-
FLyQGHORVEHQHFLDULRVGHOVXEVLGLRODWHPSRUDOLGDG\
permanencia en su otorgamiento, as como su graduali-
dad y el porcentaje de la tarifa que ser subsidiada. En-
tre otros los criterios de focalizacin podrn tener como
base:
1. El ndice Sisbn.
2. La condicin de vctima en los trminos de la Ley
1448 de 2011.
3. Los criterios establecidos por la Ley 731 de 2002
para reducir las desigualdades que viven las mujeres ru-
rales.
/DFODVLFDFLyQGH8VXDULRVGHOVHUYLFLRS~EOLFR
de extensin agropecuaria.
5. Ubicacin del predio del Usuario dentro del rea
GH LQXHQFLD GHO 3ODQ 'HSDUWDPHQWDO GH ([WHQVLyQ
Agropecuaria (PDEA).
6. Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial
(PDET).
7. Planes y programas integrales de desarrollo agro-
pecuario y rural.
8. Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cul-
tivos de Uso Ilcito (PNIS).
9. Planes de desarrollo rural y/o agropecuario pro-
movidos por el MADR.
El subsidio de la tarifa que se otorgue a los usuarios,
ser diferencial, temporal y decreciente en el tiempo res-
pondiendo a la mejora en las capacidades y condicio-
nes de los productores, as como al logro de las metas y
objetivos propuestos en los Planes Departamentales de
Extensin Agropecuaria.
Pargrafo 1. Los recursos del Presupuesto General
GHOD1DFLyQGHVWLQDGRVDQDQFLDUVXEVLGLRVDODWDULID
de la tasa por la prestacin del servicio pblico de ex-
tensin agropecuaria, se girarn a los departamentos y/o
G& 512
municipios previo cumplimiento de la reglamentacin,
los lineamientos de poltica, y las directrices tcnicas,
MXUtGLFDVQDQFLHUDV\DGPLQLVWUDWLYDVTXHVHFRQVWLWX-
yan como determinantes de dicho subsidio, expedidas
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Artculo 28. Planes Departamentales de Exten-
sin Agropecuaria (PDEA). El Plan Departamental de
Extensin Agropecuaria (PDEA) es el instrumento de
SODQLFDFLyQ FXDWULHQDO HQ HO FXDO FDGD GHSDUWDPHQWR
en coordinacin con sus municipios, distritos y dems
DFWRUHVGHO61,$GHQLUiORVHOHPHQWRVHVWUDWpJLFRV\
operativos para la prestacin del servicio de extensin
DJURSHFXDULDHQVXiUHDGHLQXHQFLD(O3'($GHEHLQ-
cluir como mnimo los siguientes elementos:
1. Lneas productivas priorizadas a atender mediante
los servicios de extensin agropecuaria, sus limitantes y
requerimientos.
2. Poblacin objeto del servicio caracterizada res-
pecto a sus condiciones socioeconmicas, culturales y
productivas.
3. Estrategias y actividades requeridas para dar so-
lucin a las problemticas y/o potenciar los sistemas
productivos, el capital social, el capital humano, y la
gestin de los recursos naturales, con sus respectivos
cronogramas de ejecucin.
4. Los objetivos, indicadores y metas en trminos de
productividad, competitividad y generacin de ingresos.
/DSODQLFDFLyQQDQFLHUD\GHJDVWRVDVRFLDGRVD
la prestacin del servicio.
6. Programas y proyectos regionales para la gene-
racin de capacidades, acceso a mercados y provisin
de bienes, servicios e infraestructura sectorial, con los
cuales deba articularse el servicio de extensin agrope-
cuaria.
7. Las acciones regionales de manejo sostenible de
los recursos naturales, de gestin del riesgo agroclim-
tico, y de adaptacin al cambio climtico a ser integra-
das al sector a travs del servicio pblico de extensin
agropecuaria.
8. Las alianzas interinstitucionales, redes e iniciati-
vas orientadas a la innovacin agropecuaria regional,
que deban ser articuladas con el servicio pblico de ex-
tensin agropecuaria.
9. La articulacin con los planes y programas de
prestacin de servicios de extensin o asistencia tcni-
ca agropecuaria adelantados con recursos de los Fondos
3DUDVFDOHV$JURSHFXDULRV\3HVTXHURV
Pargrafo 1. /D FREHUWXUD JHRJUiFD GHO 3'($
VHUiH[LEOHUHVSRQGLHQGRDODVSDUWLFXODULGDGHVGHORV
territorios. En tal sentido el PDEA deber organizar sus
acciones en cualquiera de las siguientes dimensiones:
municipal, por grupo de municipios, provincial, por
cuenca, por subregin, por clster, o cualquier otro tipo
de organizacin territorial dentro de un departamento.
En los territorios donde converjan varios departamentos,
estos podrn acordar acciones articuladas para atender
su poblacin. El PDEA deber presentarse cada cuatro
aos junto con el Plan de Desarrollo Departamental a la
Asamblea, para su correspondiente aprobacin.
Pargrafo 2. El PDEA debe guardar coherencia con
el Plan de Desarrollo Departamental, los Planes Agrope-
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
cuarios Municipales, los Planes de Ordenamiento Terri-
torial. En todo caso deber consultar las herramientas de
ordenamiento social y productivo de la propiedad que
FRQWULEX\DQFRQORVSURFHVRVGHSODQLFDFLyQGHOVHFWRU
agropecuario expedidas por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, sus entidades adscritas y vinculadas.
Pargrafo 3. En todos los casos el Consejo Muni-
cipal de Desarrollo Rural (CMDR) ser el espacio de
dilogo local de las necesidades e iniciativas que se
propongan y se concerten en el Plan Departamental de
Extensin Agropecuaria. La participacin de los pro-
ductores agropecuarios en dicho Consejo se dar de
conformidad con lo previsto en el artculo 61 de la Ley
101 de 1993.
Pargrafo 4. El Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural en su calidad de miembro de los rganos
GHGLUHFFLyQGHORV)RQGRV3DUDVFDOHV$JURSHFXDULRV\
Pesqueros deber adelantar acciones para informar y fa-
cilitar la articulacin del Servicio Pblico de Extensin
Agropecuaria con los planes y programas de que trata el
numeral 9 del presente artculo.
Pargrafo 5. La Agencia de Desarrollo Rural, a tra-
vs de sus Unidades Tcnicas Territoriales, adelantar
un acompaamiento tcnico a las Secretaras de Agri-
FXOWXUD 'HSDUWDPHQWDOHV HQ VX WDUHD GH SODQLFDFLyQ
seguimiento y evaluacin del servicio.
Pargrafo transitorio. Un ao despus de entrar en
vigencia la presente ley, cada Gobernacin Departamen-
tal deber presentar el PDEA ante la Asamblea para su
aprobacin por el periodo de gobierno que reste en cada
departamento.
CAPTULO II
Usuarios y prestadores del servicio de extensin
agropecuaria
Artculo 29. Usuarios. Los usuarios del servicio p-
blico de extensin agropecuaria sern los productores y
las asociaciones u organizaciones de productores que de
manera voluntaria soliciten la prestacin de dicho ser-
vicio, en razn a que ejecutan en uno o varios predios
rurales, una o ms actividades agropecuarias.
(O0LQLVWHULRGH$JULFXOWXUD\'HVDUUROOR5XUDOGH-
QLUiODFODVLFDFLyQGHXVXDULRVGHOVHUYLFLRGHH[WHQVLyQ
agropecuaria para las diferentes actividades productivas
y para efectos de los subsidios de que trata el presente
ttulo.
Artculo 30. Registro de usuarios. Para efectos de
la prestacin del servicio, los productores debern estar
inscritos en el registro de usuarios que disponga el Mi-
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural. Para esto, los
usuarios debern solicitar su inscripcin en el registro
ante el municipio correspondiente al lugar donde se ubi-
quen sus predios. El municipio velar por la veracidad
de la informacin consignada en el registro. El depar-
tamento velar porque los municipios y distritos actua-
licen el registro durante los primeros tres (3) meses de
cada ao.
Pargrafo. Para mejorar la cobertura del registro de
usuarios, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y la Agencia de Desarrollo Rural o quien haga sus veces,
gestionar la articulacin de informacin de producto-
res agropecuarios desarrollada con recursos pblicos y
aquella que el sector privado pueda integrar, sin que ello
Pgina 39
implique afectar de alguna manera la autonoma de sus
administradores frente al desarrollo de sus sistemas de
informacin. La utilizacin de dichos registros deber
efectuarse de conformidad con las normas de Hbeas
Data.
Artculo 31. Entidades Prestadoras. Las entida-
des prestadoras del servicio de extensin agropecuaria
(EPSEA) podrn ser las unidades Municipales de Asis-
tencia Tcnica Agropecuaria (Umata), Centros Provin-
ciales de Gestin Agro empresarial (CPGA), gremios
agropecuarios, empresas privadas o de naturaleza mixta,
asociaciones de profesionales, universidades y dems
Instituciones de Educacin Superior, Agencias de De-
sarrollo Local ADL, entidades sin nimo de lucro,
colegios agropecuarios, cooperativas, organizaciones o
asociaciones de productores, entre otros que tengan por
objeto la prestacin del servicio de extensin o asisten-
cia tcnica agropecuaria, cumpliendo los requisitos de
habilitacin de que trata el artculo 32 de la presente ley.
Tambin podrn prestar el servicio consorcios o unio-
nes temporales entre los tipos de actores anteriormente
descritos, siempre que estos cumplan los requisitos de
habilitacin.
Artculo 32. Habilitacin de Entidades Prestado-
ras. Para la prestacin del servicio de extensin agrope-
cuaria toda EPSEA deber registrarse y cumplir los re-
quisitos que para ello disponga la Agencia de Desarrollo
Rural (ADR). El registro y los requisitos se orientarn a
garantizar que estas cumplan como mnimo los siguien-
tes aspectos:
1. Idoneidad del recurso humano, formacin profe-
sional y desarrollo de competencias.
2. Experiencia relacionada con la prestacin del ser-
vicio.
3. Capacidad operativa, y recursos fsicos, logsticos
y tecnolgicos, entre otros.
4. Vnculo comprobable con organizaciones de for-
macin, capacitacin, ciencia, tecnologa e innovacin.
&DSDFLGDGQDQFLHUD
6. Constitucin y situacin legal conforme.
La Agencia de Desarrollo Rural (ADR) reglamentar
los requisitos de que trata el presente artculo, habilitar
las EPSEA y actualizar el registro correspondiente.
Artculo 33. Promocin del servicio de extensin
agropecuaria. La Secretara de Agricultura Departa-
mental, o quien haga sus veces, en coordinacin con los
municipios y las Unidades Territoriales de la Agencia de
Desarrollo Rural, promocionar el servicio, de manera
que la sociedad en general tenga informacin sobre su
ejecucin.
Artculo 34. Seleccin y contratacin de EPSEAS.
Los municipios seleccionarn y contratarn, individual
o colectivamente, a la o las ESPSEA que prestarn el
servicio de extensin agropecuaria en su territorio. Para
ello debern aplicar los siguientes requisitos, sin perjui-
cio de lo contemplado en la Ley 80 de 1993 y dems
normas aplicables:
1. Que exista convenio o contrato de asociacin entre
los municipios, o los municipios y el departamento para
adelantar el proceso de seleccin y contratacin de la o
las EPSEA de manera colectiva, cuando as se convenga.
Pgina 40 Mircoles, 21 de junio de 2017
2. Que se encuentren en la lista de Entidades Presta-
doras del Servicio de Extensin Agropecuaria (EPSEA)
habilitadas, publicado por la Agencia de Desarrollo Rural.
3. Que la oferta del servicio responda adecuadamen-
te a las demandas y requerimientos, plasmados en el
PDEA a ejecutar. Para lo cual deber contar con visto
bueno del Consejo Seccional de Desarrollo Agropecua-
rio, Pesquero, Forestal, Comercial y de Desarrollo Rural
(CONSEA) o el Consejo Municipal de Desarrollo Ru-
ral, cuando la propuesta aplique a un solo municipio.
4. Que los procesos de seguimiento y evaluacin de
que trata el Captulo IV del presente ttulo, den cuenta de
su calidad en la prestacin de los servicios de extensin
agropecuaria.
5. Que no se encuentran sancionadas de conformidad
con el Captulo V del presente ttulo.
Pargrafo 1. El Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural y la Agencia de Desarrollo Rural estarn fa-
cultados para contratar EPSEAS que presten el servicio
pblico de extensin agropecuaria de conformidad con
lo dispuesto en la presente ley.
El presente artculo se reglamentar dentro de los
primeros seis meses de entrada en vigencia de la pre-
sente ley.
Artculo 35. &DSDFLWDFLyQ\FHUWLFDFLyQGHFRPSH-
tencias laborales. El Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), en colaboracin con el Ministerio de Agricul-
tura y Desarrollo Rural y la Agencia de Desarrollo Ru-
ral, pondr a disposicin de los actores del Subsistema
de Extensin Agropecuaria acciones de capacitacin y
FHUWLFDFLyQGHFRPSHWHQFLDVODERUDOHVGLULJLGDVDSUR-
fesionales, tcnicos o tecnlogos vinculados a la presta-
cin del servicio de extensin agropecuaria.
Artculo 36. Contrato de aprendizaje. La presta-
cin del servicio de extensin agropecuaria a travs de
los Planes Departamentales de Extensin Agropecuaria
(PDEA) deber permitir que los estudiantes de ltimo
semestre o ciclo, de programas de pregrado en los nive-
les tcnico profesional, tecnolgico y universitario, en el
campo de las ciencias agropecuarias, sociales, adminis-
trativas y otras relacionadas con el desarrollo rural, lle-
ven a cabo sus prcticas a travs de contratos de apren-
dizaje con las EPSEA, en los trminos de la Ley 789 de
2002 y los Decretos 933 y 2585 de 2003, o los que los
PRGLTXHQRVXVWLWX\DQ
Las funciones desarrolladas por los estudiantes esta-
rn orientadas a mejorar sus competencias profesionales
y laborales, por tanto la ejecucin del contrato de apren-
dizaje deber contar con plena supervisin de la institu-
cin de educacin en la cual se encuentre matriculado y
de la EPSEA que lo vincule.
CAPTULO III
Unidades municipales de asistencia tcnica
agropecuaria y centros provinciales de gestin Agro
empresarial
Artculo 37. Unidades Municipales de Asistencia
Tcnica Agropecuaria. Los municipios y distritos po-
drn crear Unidades Municipales de Asistencia Tc-
nica Agropecuaria (Umata), dentro de su estructura
administrativa, para la participacin en la planeacin
y/o prestacin del servicio de extensin agropecuaria,
G& 512
acompaamiento a productores, ejecucin de proyectos
agropecuarios y de desarrollo rural, articulacin ins-
titucional, apoyo logstico al sector, levantamiento de
informacin, y dems actividades relacionadas con su
naturaleza.
Las Umata podrn prestar el servicio de extensin
agropecuaria en los trminos del presente Ttulo, y sin
perjuicio de los servicios que tuvieran a cargo.
Los municipios asegurarn la asignacin presupues-
tal para el funcionamiento y fortalecimiento progresivo
de las Umata en trminos de equipo tcnico, capacita-
cin del recurso humano, medios tecnolgicos, infraes-
tructura y otros medios como el transporte y la logsti-
FDFRQHOQGHJDUDQWL]DUODFDOLGDG\RSRUWXQLGDGGH
los servicios y la ejecucin pertinente y oportuna de sus
funciones.
Pargrafo 1. Para ser funcionario de la Umata se
exigirn como requisitos ser profesional en el rea de
agronoma, veterinaria, zootecnia, biologa, ingeniera
forestal o agroalimentaria, administracin agropecuaria,
tecnologa agropecuaria, tcnico agropecuario, bachiller
DJURSHFXDULR\SURIHVLRQHVDQHVFRQHOVHFWRUDJURSH-
cuario, medio ambiental y pesquero. Su vinculacin se
har de acuerdo a las normas de carrera administrativa.
Pargrafo 2. Para ser Director de Umata es obliga-
torio acreditar ttulo profesional y tarjeta profesional en
iUHDVDJURSHFXDULDVRHQSURIHVLRQHVDQHVFRQHOVHF-
tor agropecuario, medio ambiental o pesquero, as como
una experiencia en el sector agropecuario, medio am-
biente o pesquero no menor de tres (3) aos.
Pargrafo 3. Los territorios indgenas podrn cons-
tituir las Unidades de Asistencia Tcnica Agropecuaria,
Umatas segn los usos y costumbres de las comunida-
des.
Artculo 38. Generacin de capacidades en Uma-
ta. El Gobierno nacional, los departamentos y los mu-
nicipios, de conformidad con las apropiaciones presu-
puestales disponibles, fortalecern las habilidades y
capacidades de las Umata a travs de la actualizacin
tecnolgica, el conocimiento de la estructura y oferta
institucional del sector agropecuario, y la promocin del
acceso a esta por parte de los productores.
Artculo 39. Centros Provinciales de Gestin Agro
empresarial (CPGA). Los municipios podrn asociarse
o autorizar la asociacin de las Umata, como respues-
WD D ODV GHPDQGDV LGHQWLFDGDV SRU SURYLQFLD FXHQFD
subregin o cualquier otro tipo de organizacin terri-
torial dentro de un departamento, e incluso en relacin
con otros departamentos; dicha asociacin se podr dar
para la participacin en la planeacin y/o prestacin del
servicio de extensin agropecuaria, acompaamiento a
productores, ejecucin de proyectos agropecuarios, ar-
ticulacin institucional, apoyo logstico del sector, le-
vantamiento de informacin y dems actividades que
promuevan el desarrollo agropecuario y rural.
Pargrafo 1. Los CPGA estarn conformados por
los municipios que voluntariamente se asocien, hacien-
do constar su voluntad en el correspondiente convenio
de asociacin y en los estatutos que determinen la forma
y condiciones de operacin de tales centros. Lo anterior
supone la supresin de las Umata para evitar la duplici-
dad de funciones.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
Los municipios asegurarn la asignacin presupues-
tal para el funcionamiento y fortalecimiento progresivo
del CPGA en trminos de equipo tcnico, capacitacin
del recurso humano, medios tecnolgicos, infraestructu-
ra y otros medios como el transporte y la logstica, con
HOQGHJDUDQWL]DUODFDOLGDG\RSRUWXQLGDGGHORVVHUYL-
cios y la ejecucin pertinente y oportuna de sus funcio-
nes. En el manejo de los recursos, el CPGA observar
los principios del sistema presupuestal, contenidos en el
Estatuto Orgnico del Presupuesto, y los contratos que
celebren, se sujetarn a las normas sobre contratacin
administrativa.
Pargrafo 2. Las Secretaras Departamentales de
Agricultura, o quien haga sus veces, tendrn la respon-
sabilidad de coordinar la constitucin, operacin y con-
solidacin de los CPGA.
Pargrafo 3. Para ser funcionario o director de
CPGA aplican los mismos requisitos de los pargrafos
1 y 2 del artculo 37 de la presente ley.
CAPTULO IV
Seguimiento y evaluacin
Artculo 40. Seguimiento. El DNP y la Agencia de
Desarrollo Rural, en coordinacin con las Secretaras
de Agricultura Departamental o quien haga sus veces,
realizar el seguimiento a la prestacin del servicio de
extensin agropecuaria, y remitir un reporte semestral
al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en los
WpUPLQRVGHQLGRVSRUHO0LQLVWHULR
La Agencia de Desarrollo Rural realizar al menos
Pgina 41
ministrativo), Ttulo III, Captulo III, artculo 47 y si-
guientes de la Primera Parte de la Ley 1437 de 2011, y
GHPiVQRUPDVTXHORVXVWLWX\DQRPRGLTXHQ
Artculo 43. Infracciones. &RQHOQGHHYLWDUFRQ-
ductas que afecten las acciones del Subsistema de Ex-
tensin Agropecuaria, en particular la prestacin del
servicio de extensin agropecuaria, y sin perjuicio de las
dems acciones administrativas, penales o civiles a que
haya lugar, se considerar como infraccin el incumpli-
miento e inobservancia de las disposiciones del presente
ttulo y de las normas que lo reglamenten, en especial las
conductas que se describen a continuacin:
1. Infracciones de las EPSEA.
a) Incumplimiento de las obligaciones planteadas en
los PDEA, o en el contrato de prestacin de servicios de
extensin agropecuaria.
b) Prestar el servicio de extensin agropecuaria sin
estar debidamente habilitado para el efecto.
c) Presentar documentacin falsa o irregular para
efectos de la habilitacin.
d) Destinar los recursos asignados a los PDEA para
QHVGLVWLQWRVDODSUHVWDFLyQGHOVHUYLFLRGHH[WHQVLyQ
agropecuaria.
2. Infracciones de los usuarios:
a) Presentar documentacin falsa o irregular para
efectos del registro de usuarios.
b) No ejecutar las acciones de extensin agropecua-
XQDYH]DODxRYHULFDFLyQVREUHODSHUPDQHQFLDGH ULDDFRUGDGDVFRQOD(36($VLQMXVWLFDFLyQ
los requisitos de habilitacin de al menos el 20% de las Artculo 44. Sanciones y su gradualidad. Las san-
EPSEA habilitadas; as mismo lo har sobre el cumpli- ciones a imponer por parte de la Agencia de Desarrollo
miento de los requisitos de las Umata y los CPGA para
el cumplimiento de sus funciones. Este porcentaje se
incrementar en el tiempo a partir de esquemas tecno-
OyJLFRVTXHSHUPLWDQHVWDYHULFDFLyQGHPDQHUDUiSLGD
y costo-efectiva.
Artculo 41. Evaluacin. El Ministerio de Agri-
cultura y Desarrollo Rural y el DNP, en coordinacin
con la Agencia de Desarrollo Rural y las Secretaras de
Agricultura Departamental, evaluar la prestacin del
servicio de extensin agropecuaria de acuerdo a los ins-
trumentos e indicadores recomendados por el Consejo
Superior del SNIA para el efecto, para lo cual establece-
r los criterios y la periodicidad de la evaluacin. La par-
ticipacin de los usuarios del servicio en la evaluacin
ser una condicin necesaria en el diseo metodolgico
que se aplique.
CAPTULO V
Infracciones, sanciones y procedimiento
sancionatorio
Artculo 42. Entidad sancionadora. La facultad
sancionatoria establecida en el presente captulo corres-
ponde a la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), quien
adelantar los procesos sancionatorios a travs de sus
Unidades Tcnicas Territoriales.
El procedimiento administrativo sancionatorio se
adelantar de conformidad con lo dispuesto en la pre-
sente Ley y en lo no dispuesto por esta se har de ma-
nera subsidiaria por la Ley 1437 de 2011 (Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Ad-
5XUDO$'5VHFODVLFDQFRPROHYHVJUDYHVRJUDYtVL-
mas dependiendo del tipo de infraccin en que se haya
incurrido. La infraccin de la EPSEA del literal a) del ar-
tculo 43 de la presente ley ser leve cuando el incumpli-
miento a la obligacin contractual no recaiga en alguno
de los elementos esenciales del contrato, graves cuando
el incumplimiento a la obligacin contractual recaiga en
alguno de los elementos esenciales y gravsima cuando
el incumplimiento a la obligacin contractual recaiga en
alguno de estos elementos y adicionalmente se altere el
orden pblico, econmico, social o ambiental.
La infraccin de la EPSEA del literal b), c) y d) del
artculo 43 de la presente ley se considerarn como gra-
ves si se comprueba la culpa del infractor y gravsimas
si se comprueba el dolo del infractor.
La infraccin de los usuarios del literal a) del art-
culo 43 de la presente ley ser grave si se comprueba la
culpa del infractor y gravsima si se comprueba dolo del
infractor.
La infraccin de los usuarios del literal b) del artculo
43 de la presente ley, ser leve cuando el incumplimien-
to de la accin de extensin no altere el orden pblico,
econmico, social o ambiental, grave cuando con el in-
cumplimiento de la accin de extensin se compruebe la
culpa del infractor y altere el orden econmico, social o
ambiental y gravsima cuando con el incumplimiento se
compruebe el dolo del infractor y altere el orden social,
econmico, social o ambiental.
Las sanciones sern:
Pgina 42 Mircoles, 21 de junio de 2017
1. Para las EPSEA, inhabilitacin temporal o perma-
nente, y multa de hasta quinientos (500) salarios mni-
mos mensuales legales vigentes cuando la infraccin sea
leve; multa de hasta mil (1000) salarios mnimos men-
suales legales vigentes cuando la infraccin sea grave y
hasta dos mil (2000) salarios mnimos mensuales lega-
les vigentes cuando la infraccin sea gravsima.
2. Para los usuarios, suspensin temporal cuando la
LQIUDFFLyQVHDOHYHRJUDYH\VXVSHQVLyQGHQLWLYDGHO
servicio de extensin agropecuaria cuando la infraccin
sea gravsima.
Pargrafo 1. Las conductas leves podrn ser sub-
sanadas por parte de los usuarios o de las EPSEA que
logren mitigar el impacto de sus conductas, caso en el
cual no se impondrn sanciones.
Pargrafo 2. La Agencia de Desarrollo Rural
(ADR) como autoridad sancionatoria podr hacer el co-
bro coactivo de las multas que se impongan y que estn
debidamente ejecutoriadas.
PARTE III
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 45. Reglamentacin. Para efectos de su
implementacin, el Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural reglamentar las materias tcnicas objeto de
la presente ley.
Artculo 46. Vigencia y derogatoria. La presente ley
rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley
607 de 2000 y sus normas reglamentarias.
En los anteriores trminos fue aprobado en primer
debate el Proyecto de ley nmero 004 de 2017 Senado,
008 de 2017 Cmara, por medio de la cual se crea el
sistema nacional de innovacin agropecuaria y se dic-
tan otras disposiciones, procedimiento legislativo es-
pecial para la paz, en Sesin Conjunta de las Comisio-
nes Quintas de Senado y Cmara de Representantes, del
nueve (9) de mayo de dos mil diecisiete (2017).
***
G& 512
INFORME DE PONENCIA NEGATIVA
PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE
LEY NMERO 004 DE 2017 SENADO, 008 DE
2017 CMARA
por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de
Innovacin Agropecuaria y se dictan otras disposiciones.
Bogot, D. C., junio de 2017
Doctor
LIDIO ARTURO GARCA TURBAY
Presidente Comisin Quinta del Senado de la
Repblica
Ciudad
Referencia: Ponencia negativa para segundo de-
bate al Proyecto de ley nmero 04 de 2017 Senado,
008 de 2017 Cmara.
Respetado Presidente:
En cumplimiento de la designacin que me hizo la
Mesa Directiva de la Comisin Quinta del honorable
Senado de la Repblica, me permito rendir informe de
ponencia negativa para segundo debate del Proyecto
de ley nmero 004 de 2017 Senado, 008 de 2017
Cmara, por medio de la cual se crea el Sistema
Nacional de Innovacin Agropecuaria y se dictan otras
disposiciones.
I. TRMITE LEGISLATIVO Y
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El da primero (1) de marzo de 2017, el Ministro
de Agricultura y Desarrollo Rural, Aurelio Iragorri
Valencia y el Ministro del Interior, Juan Fernando Cristo
Bustos, radicaron ante la Secretara General del Senado
de la Repblica el Proyecto de ley nmero 004 de
2017 Senado, por medio de la cual se crea el Sistema
Nacional de Innovacin Agropecuaria y se dictan otras
disposiciones. La iniciativa fue publicada en la Gaceta
del Congreso nmero 108 de 2017 del Congreso de la
Repblica.
El diecinueve (19) de abril del 2017 se llev a
cabo una audiencia pblica en las instalaciones de la
Comisin Quinta de la Cmara de Representantes, con
la participacin de diferentes actores de la sociedad civil,
asociaciones campesinas, acadmicos y representantes
de los gremios, cuyos mayores aportes se enuncian a
continuacin:
Vctor-XOLR)ORUHV81$/$FRD
- Faltan dos representantes en el Consejo Superior
del SNIA uno por parte de las Universidades y otro por
parte de los productores agropecuarios de Agricultura
Familiar.
 )DOWD KDFHU H[SOtFLWD OD QDQFLDFLyQ GHO VHUYLFLR
para los productores de Agricultura Familiar.
- Tener en cuenta que las prcticas de los estudiantes
de ltimo semestre de las carreras agropecuarias sean
como pasanta y no como extensionistas agropecuarios.
 +DFH IDOWD GHQLU ODV FRPSHWHQFLDV GH ORV
profesionales que brindan la extensin agropecuaria
para desarrollar capacidades en los productores rurales
y en el desarrollo del territorio.
Luis Carlos Leyva Federacin Colombiana de
Ingenieros Agrnomos (Fiacol):
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
- No hay innovacin en el proyecto de ley, porque no
incluye lo rural y se queda en el mbito agropecuario.
- El proyecto de ley no recoge la innovacin del
pequeo productor.
- El Pectia no reconoce a Cenired (Red de Centros de
Investigacin de los Gremios Agropecuarios).
- No est de acuerdo con que los Colegios
Agropecuarios sean considerados como Epseas.
- Propone que se incluya la asistencia tcnica en el
enfoque de extensin.
 &DOLFD FRPR FUtWLFR HO KHFKR GH TXH QR HVWpQ
visibilizadas las organizaciones de productores desde
Agricultura Familiar hasta los Agricultores de Gran
Formato.
Rosa Prez Red Extensin Rural Universitaria:
- La innovacin social no est dentro del proyecto
de ley.
- Falta participacin del productor.
- La Universidad debera tener un asiento en el
Consejo Superior del SNIA.
- La Universidad debera estar en la mesa de
investigacin.
- Solicita que las Universidades estn en el Pectia.
- Sugiere que los productores puedan evaluar el
modelo de extensin agropecuaria.
- Que se plantee la posibilidad de contar con
observatorios regionales.
- Precisa que la tasa no soluciona el problema de la
prestacin del servicio.
 3URSRQH RWUDV IXHQWHV SDUD OD QDQFLDFLyQ GHO
servicio como el impuesto predial.
Freddy Arias Ingeniero Agrcola:
- Tener en cuenta el problema del sector relacionado
con el relevo generacional.
- Dar prioridad a los profesionales de las carreras
agropecuarias para la prestacin del servicio.
Adriana Meja Instituto de Ciencias Polticas
Representante de la sociedad civil:
/DH[SRVLFLyQGHPRWLYRVQRUHHMDORFRQWHQLGRHQ
el articulado del proyecto de ley.
- La exposicin de motivos habla de agroindustrial y
el articulado no lo menciona.
- Preocupacin por el artculo 14, en el cual se plantea
ODSDUDVFDOLGDGFRPRXQDIXHQWHGHQDQFLDFLyQGHOD
ley.
- Sugiere que se plantee un mecanismo por el cual
se deje a las Umata fuera del efecto de la politizacin
regional con la consecuente prdida de los recursos.
- En la tasa retributiva no est claro el mecanismo ni
la base de aplicacin.
Csar Pachn Dignidad Agropecuaria:
- El proyecto de ley no habla de la asistencia tcnica.
- Mencion el inters de la profesionalizacin en la
prestacin del servicio de extensin.
Nelly Antonia Velandia Cumbre Mujeres y Paz:
Pgina 43
- La formulacin del PL no tuvo democracia
participativa durante la formulacin.
- Recomienda fortalecer los Consejos Municipales
de Desarrollo Rural (CMDR).
Valentina Montealegre - Colectivo Gremio
Agriala:
- Falta un principio en respuesta al neoliberalismo.
- Falta incluir la participacin de las etnias.
- Falta incluir la red de asociatividad de las mujeres.
Luz Mery Paneche Pueblo Nasa Coordinacin
tnica Nacional por la Paz (Cenpaz):
- Los conceptos expresados en el PL no son claros.
- En la ley se prev una privatizacin del servicio de
AT.
- La competitividad solo basada en monocultivos
invisibiliza la sostenibilidad.
- No se habla de la prohibicin de organismos
JHQpWLFDPHQWHPRGLFDGRV
- No se habla de la estabilizacin de precios.
scar Gutirrez Dignidad Agropecuaria:
- Recomienda respetar los usos y costumbres.
- Reconocer el conocimiento de los productores.
- Incluir el tema de las semillas nativas.
Roberto Vlez Federacin Nacional de
Cafeteros:
- Importante porque centra el tema en rentabilidad
del campo, productividad, concepto ligado al enfoque
de extensin agropecuaria.
 6ROLFLWD GHMDU FODUR TXH ORV UHFXUVRV SDUDVFDOHV
no pueden ser considerados como una fuente de
QDQFLDPLHQWRGHOSUR\HFWRGHOH\
 (O 3/ GHEH VHU QDQFLDGR FRQ UHFXUVRV GHO
Presupuesto General de la Nacin.
- Incluir en el Consejo Superior del SNIA a los
productores.
- Incluir enfoque de extensionismo con nfasis en lo
regional.
- Propone que la investigacin sea un proceso de
doble va.
- Preocupa que el servicio de extensin, est enfocado
como un servicio pblico.
Jorge Enrique Bedoya SAC:
- Necesidad de construir planes departamentales
articulados.
- Tiene el enfoque de la rentabilidad aplicada a todos
los productores.
- Preocupa la politizacin en lo municipal y
departamental.
Luz Amparo Tobn:
- Incorporar al ICA en el Consejo Superior del SNIA.
- Incorporar a un representante del CENIS en el
Consejo Superior del SNIA.
Luis Alberto Centros Provinciales del Huila.
Centro Oriente:
Pgina 44 Mircoles, 21 de junio de 2017
- La ejecucin del servicio de extensin debe estar
centrado en los centros provinciales.
Mackalister Tafur ICA:
- Solicit incluir al ICA en el Consejo Superior del
SNIA.
- Solicit incluir a las Universidades en los Subsiste-
mas de Formacin y de Investigacin.
El diez (10) de mayo de 2017, se discutieron en las
Comisiones Quintas Conjuntas de Cmara y Senado,
dos ponencias negativas del Proyecto de ley nmero 04
de 2017 Senado - 008 de 2017 Cmara, una presentada
por el honorable Senador Ernesto Macas Tovar y el ho-
norable Representante Rubn Daro Molano Pieros del
partido Centro Democrtico que solicitaban el archivo,
y una positiva. En el debate fue aprobada la ponencia
positiva, con la inclusin de 13 proposiciones que con-
taron con el aval del Gobierno.
Por designacin de la honorable Mesa Directiva de
la Comisin Quinta Constitucional Permanente del Se-
nado de la Repblica, fue designado el honorable Se-
nador Ernesto Macas Tovar, para rendir informe de
SRQHQFLDHQVHJXQGRGHEDWHFRQIRUPHDO2FLR&48
CS-0670-2017 de fecha 15 de mayo de 2017.
2. EXPOSICIN DE MOTIVOS
2.1. Procedimiento especial
Teniendo en cuenta que el trmite que surtir el pro-
yecto de ley en referencia, se realizar de conformidad
con lo establecido en el artculo 1 del Acto Legislativo
01 de 2016, es menester traer a colacin los siguientes
aspectos:
El 7 de julio de 2016 el Congreso de la Repblica
aprob el Acto Legislativo 01 de 2016, por medio del
cual se establecen instrumentos jurdicos para facilitar
y asegurar la implementacin y el desarrollo normati-
YR GHO DFXHUGR QDO SDUD OD WHUPLQDFLyQ GHO FRQLFWR
y la construccin de una paz estable y duradera que
incorpora un procedimiento legislativo especial bajo un
trmite preferencial para los Proyectos de ley y de Acto
Legislativo destinados a ejecutar el llamado Acuerdo Fi-
QDOSDUDOD7HUPLQDFLyQGHO&RQLFWR\OD&RQVWUXFFLyQ
de una Paz Estable y Duradera (Acuerdo Final) con las
FARC.
Sin embargo, es relevante tener en cuenta un antece-
dente que marc la historia de Colombia, y no precisa-
PHQWHSRUHOKHFKRGHODUPDGHXQ$FXHUGRVLQRSRU
los graves hechos ilegtimos que se desencadenaron y
que hoy ponen en jaque la institucionalidad y el Estado
Social y Democrtico de Derecho que se constituy con
la Constitucin Poltica de 1991. El da 26 de septiembre
GHVHUPyHOWDQDQXQFLDGR$FXHUGRGH3D]FRQ
las FARC.
No obstante, en razn al punto 6.6 del Acuerdo sobre
Refrendacin se registr en esa medida aceptamos el
mecanismo de participacin popular que la Corte indi-
que y en los trminos que este alto tribunal seale fue
as, como el mecanismo de participacin que se llev a
instancias democrticas y a someterse a la voluntad del
pueblo, fue el plebiscito, el cual se llev a cabo el 2 de
octubre de 2016, donde el pueblo colombiano neg la
refrendacin con el voto mayoritario de los ciudadanos,
pues 6.419.759 se manifestaron y rechazaron de manera
categrica el pacto suscrito en su totalidad.
G& 512
Cabe resaltar que el Gobierno realiz retoques cos-
mticos al Acuerdo, y en este, como en tantos procede-
res reprochables del actual Gobierno, simplemente au-
ment la extensin del contenido del Acuerdo, a cambio
GH VLPSOLFDUOR FRPR OR GHPDQGDED HO 12 PDQLIHV-
tando haber acogido propuestas, haber atendido obser-
vaciones y el mandato ciudadano del plebiscito del 2 de
octubre. Es decir, no se ocup de los asuntos de fondo
y, por el contrario, mantuvo los temas sustanciales nega-
dos por el voto popular.
Posteriormente, el Gobierno llev a cabo una segun-
GDHVFHQRJUDItDGHUPDGHO$FXHUGRHQHO7HDWUR&R-
ln de la ciudad de Bogot, D. C., el 24 de noviembre
de 2016.
Bajo estos antecedentes y teniendo en cuenta que El
ejercicio del voto constituye una manifestacin de la li-
bertad individual que implica, que la decisin con-
tenida en el voto sea respetada1, se logra inferir ante
las actuaciones del Gobierno, un considerable descono-
cimiento, que genera como consecuencia, que todas las
actuaciones que se realicen se hagan sobre la base de
hechos ilegtimos e ilegales al desatender este mandato.
As mismo, desconociendo la voluntad popular y
el valor que representa el ejercicio voluntario del voto
y el derecho fundamental que constituye, el Gobierno
en su proceder censurable, y aludiendo estar cumplien-
do con lo establecido por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-699 del 13 de diciembre de 2016, M. P.
Mara Victoria Calle Correa, solicit al Congreso que,
mediante una proposicin le aprobaran lo que el pueblo
en su manifestacin constitucional y legtima, le haba
negado. De esta manera, remplaz el pronunciamiento
popular, y lo sustituy con una diligencia protocolaria y
leguleya. Siendo menester recordar, que una de las c-
maras, el Senado de la Repblica, se abstuvo de aprobar
la proposicin.
As las cosas, con este proyecto se genera un que-
brantamiento del Estado Social y Democrtico de Dere-
cho, no solo por devenir de hechos ilegtimos, sino tam-
bin por ser tramitado bajo un procedimiento especial
inconstitucional, como quiera que:
Los proyectos de ley y de acto legislativo tra-
mitados mediante el Procedimiento Legislativo
Especial, sern de iniciativa exclusiva del Go-
bierno nacional, trasgrediendo esta limitacin,
HVSHFtFDPHQWH ORV DUWtFXORV  \  GH OD
Constitucin Poltica de 1991, los cuales indi-
can:
Artculo 154. Las leyes pueden tener origen en
cualquiera de las Cmaras a propuesta de sus respecti-
vos miembros, del Gobierno nacional, de las entidades
sealadas en el artculo 156, o por iniciativa popular
en los casos previstos en la Constitucin. () (Negrilla
fuera de texto).
Artculo 375. Podrn presentar proyectos de acto
legislativo el Gobierno, diez miembros del Congreso,
el veinte por ciento de los concejales o de los diputados
y los ciudadanos en un nmero equivalente al menos, al
cinco por ciento del censo electoral vigente. () (Negri-
lla fuera de texto).
Lo anterior permite colegir, que resulta contrario a
derecho limitar la facultad constitucional otorgada al
1 Corte Constitucional, Sentencia C-142 de 200, M. P.
Eduardo Montealegre Lynett.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
Congreso, de presentar proyectos de ley o de acto le-
gislativo, y es ms grave aun cuando esta restriccin se
aplica dentro de un trmite especial, en el que se est
implementando un acuerdo entre el Gobierno nacional y
un grupo subversivo (FARC), que requerira de una par-
ticipacin activa del legislativo, al ser el rgano idneo
y competente para presentar iniciativas que permitan en-
riquecer y perfeccionar lo acordado.
Se traslada al ejecutivo el poder de manejo de la
agenda del Congreso, aspecto que quebranta la autono-
ma del legislativo, al establecerse no solo que los pro-
yectos de ley y de acto legislativo tramitados mediante
el procedimiento especial para la paz tendrn un trmite
preferente, sino que adems, tendrn prelacin en el or-
den del da sobre cualquier otro asunto, hasta tanto la
respectiva Cmara o Comisin decida sobre l, restrin-
giendo esta facultad del ejecutivo, la capacidad decisoria
del Congreso de la Repblica.
Se reduce el trmite de los actos reformatorios de
la Constitucin, equiparndolos a leyes ordinarias, que-
EUDQWDQGRHVWHKHFKRHVSHFtFDPHQWHHODUWtFXORGH
la Constitucin Poltica, el cual expresa:
Artculo 375. () El trmite del proyecto tendr lu- de reforma. En Sentencia C-1200 del 9 de diciembre de
gar en dos perodos ordinarios y consecutivos.
&RQ HVD PRGLFDFLyQ DO SURFHGLPLHQWR OHJLVODWLYR
se desconoce la diferencia que el Constituyente de 1991
estableci entre el trmite de una ley y de un acto le-
gislativo, al reducir para los actos reformatorios de la
Constitucin el nmero de debates totales, de ocho (8) a
Pgina 45
tituyente establece el orden jurdico y por ello, cualquier
poder de reforma que el Constituyente reconozca ni-
camente se limita a una revisin. El poder de reforma,
que es poder constituido no est, por lo tanto, autoriza-
do para la derogacin o sustitucin de la Constitucin
de la cual deriva su competencia. El poder constituido
no puede, en otras palabras, arrogarse funciones pro-
pias del poder constituyente, y por ello no puede llevar
a cabo una sustitucin de la Constitucin, no solo por
cuanto se estara erigiendo en poder constituyente ori-
ginario sino adems porque estara minando las bases
de su propia competencia. ()
De esta forma, la Corte Constitucional establece una
distincin entre las reformas constitucionales, que pue-
den hacerse por el constituyente secundario, y la sustitu-
cin de la Constitucin, es decir, un cambio en la esencia
PLVPDGHOD&DUWD3ROtWLFDTXHSUHWHQGHPRGLFDUVH\D
que dichos cambios de esencia son privativos del consti-
tuyente primario y no del secundario.
Posteriormente, la Corte Constitucional volvi a re-
ferirse a la sustitucin de la Constitucin, haciendo una
distincin ms clara entre dicho concepto y la nocin
20033, M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa, Rodrigo Es-
cobar Gil, la Corte sostuvo:
() La insustituibilidad es distinta inclusive a la
manifestacin ms amplia de intangibilidad. En efecto,
la intangibilidad impide tocar el ncleo de un principio
fundamental, o en su sentido ms amplio afectar uno de
cuatro (4), y al disminuir el nmero de vueltas que deben
surtirse de dos (2) a una (1) sola, equiparndolo a una
ley ordinaria, cuando un acto legislativo debe someterse
DPD\RUDQiOLVLVGDGDVXQDWXUDOH]DPRGLFDWRULDGHOD
Carta Magna.
Impone lmites desproporcionados al poder ju-
dicial, desconociendo los principios de separacin de
poderes y de independencia de la Rama Judicial, al esta-
blecer que los proyectos de ley y de acto legislativo tra-
mitados mediante el Procedimiento Legislativo Especial
para la Paz tendrn control automtico y nico, limitan-
do as la posibilidad de que el Tribunal Constitucional
pueda ejercer un control posterior y rogado, como quiera
que la Constitucin de 1991 no establece ninguna limi-
tante al poder de revisin constitucional, salvo cuando se
hable de cosa juzgada.
En consideracin a lo anterior, el 30 de agosto de
2016, el Partido Centro Democrtico radic la demanda
de inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo nme-
ro 01 de 2016, fundamentada en cargos por juicio de sus-
titucin de la Constitucin; y cargos por vicios formales
de trmite.
Estableciendo, en primer lugar, que el Acto legis-
lativo demandado, sustituye la Constitucin y por ende
debe ser declarado inexequible, de acuerdo con la teora
de inconstitucionalidad por sustitucin de la Constitu-
cin. Esto se explica, haciendo referencia a que la Cor-
te Constitucional delimit de forma inicial la nocin de
la sustitucin de la Constitucin como concepto distinto
al de reforma constitucional. En Sentencia C-551 del 9
de julio de 20032, este alto tribunal sostuvo lo siguiente:
() El Constituyente derivado no tiene entonces
competencia para destruir la Constitucin. El acto cons-
2 Corte Constitucional, Sentencia C-551 de 2003. M. P.
MONTEALEGRE LYNETT, Eduardo.
ORVSULQFLSLRVGHQLWRULRVGHOD&RQVWLWXFLyQ
Por otra parte, la Corte Constitucional en Sentencia
C-249 de 20124, estableci:
() Teniendo en cuenta esta diferenciacin la Cor-
te Constitucional empez a realizar el control de cons-
titucionalidad no solamente de los vicios formales en
sentido estricto de los Actos Legislativos y de los dems
mecanismos de reforma a la Constitucin, sino tambin
la revisin de la competencia de dicho rgano y as veri-
FDUTXHVRSUHWH[WRGHODUHIRUPDQRVHKD\DFDPELDGR
derogado, remplazado o sustituido la Constitucin de
1991 por otra integralmente diferente ().
Es decir, que todo acto legislativo que reemplace o
sustituya la Constitucin de 1991 es susceptible de ser
declarado inexequible.
En segundo lugar, respecto al cargo por vicios forma-
les de trmite, la demanda precisa, que el acto legislativo
incurri en vicios de esta categora, toda vez que, en su
trmite, transgredi el principio de consecutividad, vul-
nerndose los artculos 157, 160, 241 numeral 1 y 375
de la Constitucin colombiana y los artculos 224, 225 y
226 de la Ley 5 de 1992.
En materia constitucional, el artculo 157 establece
como requisitos para la expedicin de la ley:
() 2. Haber sido aprobado en primer debate en la
correspondiente comisin permanente de cada cmara
() y () Haber sido aprobado en cada cmara en
segundo debate ().
3 Corte Constitucional, Sentencia C-1200 de 2003. MM.
PP. CEPEDA ESPINOSA, Manuel Jos; ESCOBAR
GIL, Rodrigo.
4 Corte Constitucional, Sentencia C-249 de 2012. M. P.
HENAO PREZ, Juan Carlos.
Pgina 46 Mircoles, 21 de junio de 2017
As mismo, el artculo 375 regula el procedimiento
de los actos legislativos de la siguiente forma:
() El trmite del proyecto tendr lugar en dos
perodos ordinarios y consecutivos. Aprobado en el pri-
mero de ellos por la mayora de los asistentes, el pro-
yecto ser publicado por el Gobierno. En el segundo
perodo la aprobacin requerir el voto de la mayora
de los miembros de cada cmara. En este segundo pe-
rodo solo podrn debatirse iniciativas presentadas en
el primero ().
Los aspectos enunciados conllevaron a que el pasa-
do 17 de mayo de 2017, la honorable Corte Constitu-
cional, se pronunciara sobre el Acto Legislativo 01 de
2016, por medio del cual se establecen instrumentos
jurdicos para facilitar y asegurar la implementacin
\HOGHVDUUROORQRUPDWLYRGHODFXHUGRQDOSDUDODWHU-
PLQDFLyQGHOFRQLFWR\ODFRQVWUXFFLyQGHXQDSD]HV-
table y duradera, mediante el Comunicado nmero 28
(Sentencia C-332 del 2017), en el cual declar inexe-
quibles los literales h) y j) del artculo 1 del mentado
acto reformatorio de la Constitucin.
El mximo Tribunal Constitucional, concluy que
tales disposiciones contenan limitaciones despropor-
cionadas a la capacidad deliberativa y decisoria del
Congreso, en materias que pueden conducir a reformas
estructurales del ordenamiento jurdico, as mismo, la
corporacin judicial precis que los literales resultaban
incompatibles con el principio democrtico y de separa-
cin de poderes y, por consiguiente, sustituan parcial-
mente la Constitucin.
Lo resuelto por la Corte, si bien reconoce la inde-
pendencia e importancia del Congreso de la Repblica
dentro del procedimiento del fast track (va rpida),
no cambia el hecho, de que ese instrumento devenga de
escenarios ilegtimos, y que por tanto, todo lo que surja
de l tenga su misma suerte.
As las cosas, todos los Proyectos del ley y de Acto
Legislativo deben ser tramitados de manera ordinaria y
conforme a la Ley 5 de 1992.
2.2 OBJETO DEL PROYECTO
El presente proyecto de ley, pretende la creacin y
puesta en marcha del Sistema Nacional de Innovacin
Agropecuaria (SNIA), compuesto por subsistemas,
SODQHV HVWUDWpJLFRV LQVWUXPHQWRV GH SODQLFDFLyQ \
participacin, plataformas de gestin, procedimientos
para su implementacin, as como mecanismos para su
QDQFLDFLyQ VHJXLPLHQWR \ HYDOXDFLyQ$GHPiV FUHD
nuevas funciones, competencias y mecanismos de arti-
culacin de las entidades y organismos de coordinacin
del orden nacional y territorial que componen el SNIA,
y crea el servicio pblico de extensin agropecuaria y
normas para su prestacin.
2.3 CONSIDERACIONES SOBRE EL
PROYECTO
Los argumentos empleados para avalar el proyecto
de ley por medio del cual se crea el Sistema Nacional
de Innovacin Agropecuaria, giran en torno a mitigar
IDFWRUHVFRPRORVLGHQWLFDGRVHQHOPlan Nacional de
Desarrollo (PND) 2014-2018, mediante el cual hacen
PHQFLyQHQWUHRWURVIDFWRUHVDODGHFLHQFLDHQODSUR-
visin de bienes y servicios pblicos sectoriales, la baja
remuneracin laboral ligada a la limitada capacidad de
los hogares rurales para acumular activos y generar in-
G& 512
gresos, as como la incipiente inversin que en materia
de investigacin y desarrollo se destina al sector agro-
pecuario; planteando a partir de ello, la necesidad de la
WUDQVIRUPDFLyQGHOFDPSRDWUDYpVGHOXVRHFLHQWHGHO
suelo y los recursos naturales, la inclusin productiva de
los pobladores rurales y el desarrollo de nuevos sistema
de asistencia tcnica integral articulado con el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa Agroindustrial y el
Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnolo-
ga e Innovacin.
Asimismo, y a partir de los resultados obtenidos en el
estudio denominado Misin para la Transformacin del
Campo, se plantea la Estrategia de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Agropecuaria y de Acompaamiento In-
tegral, como la panacea mediante la cual se puede tras-
cender al mejoramiento del nivel y la calidad de vida de
los habitantes de la zona rural, esto a travs del fomento
de la innovacin, el cambio tcnico, la interrelacin de
actores, entre otras herramientas que conduciran a ma-
\RUHVQLYHOHVGHUHQWDELOLGDGHFLHQFLDFRPSHWLWLYLGDG
y sostenibilidad de las actividades agropecuarias.
Finalmente, y a partir de lo acordado en el nume-
ral 1.3.3.2 sobre Reforma Rural Integral del Acuerdo
Final de Paz, adems de las problemticas ya enuncia-
das anteriormente, hacen mencin de la necesidad de
fortalecer las capacidades productivas de la economa
campesina.
Es bajo esta contextualizacin, que se pretende dar
aval a un proyecto de ley que busca integrar los pro-
cesos de acompaamiento integral a los productores a
partir de un enfoque de extensin agropecuaria que sea
acompaado por el aporte de insumos como el desarro-
OORFLHQWtFR\WHFQROyJLFR\SURFHVRVGHIRUPDFLyQ\
capacitacin de los habitantes del sector rural.
Sin embargo, si bien es cierto los argumentos plan-
teados, no carecen de validez en la medida que pueden
ser herramientas indispensables en el desarrollo del
sector agropecuario, no se entiende el porqu de la ne-
cesidad de crear una nueva ley que cumpla con lo ya
establecido mediante diversas leyes diseadas para ta-
OHV QHV TXH ELHQ SRGUtD VXSOLUVH FRQ ODV \D H[LVWHQ-
tes, pero que en su afn de complacencia a lo acordado
SUHHUHGHURJDUODVWDOFRPRORVHxDODHODUWtFXOR$O
disponer Vigencia y derogatoria. La presente ley rige
a partir de la fecha de su publicacin, y deroga las dis-
posiciones que le sean contrarias, en especial la Ley
607 de 2000 y sus normas reglamentarias (subrayado
fuera del texto).
2.3.1 INTERVENCIN DIRECTA DEL ESTA-
DO EN INVESTIGACIN, DESARROLLO TEC-
NOLGICO, TRANSFERENCIA DE TECNOLO-
GA, E INNOVACIN AGROPECUARIA.
El artculo 16 que consagra el proyecto de ley, crea
el Subsistema Nacional de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico Agropecuario, que, en atencin a su con-
tenido, pareciera que el subsistema tendr el monopolio
en todo lo concerniente a temas de investigacin y desa-
rrollo tecnolgico agropecuario. Llegando a verse afec-
WDGRVORVFHQWURVGHHVWXGLRVFLHQWtFRVTXHSXHGDQWH-
ner algunas federaciones, al verse restringida, afectada
y/o limitada su autonoma y campo de accin. Donde,
adems, el artculo en cuestin exige una articulacin
FRQORVHQWHVSULYDGRVVLQHVSHFLFDUHODOFDQFHGHHVWH
trmino.
G& 512 Mircoles, 21 de junio de 2017
De igual forma, la creacin del subsistema y su mo-
nopolio, podra constituir una violacin al principio de
libertad econmica e iniciativa privada consagrado en
el ordenamiento constitucional (artculo 333) y es que
segn la Corte Constitucional en Sentencia C-830 de
20105, estableci que se deben cumplir una serie de re-
quisitos para la admisin de la intervencin estatal en la
economa, tales como:
i) necesariamente debe llevarse a cabo por ministe-
rio de la ley;
ii) no puede afectar el ncleo esencial de la libertad
de empresa;
Pgina 47
alarmante, pues implica que el 89% de la poblacin que
habita el sector rural puede ser considerada pobre o vul-
nerable, y con alta probabilidad de caer en pobreza.
La precariedad en las condiciones econmicas de
la poblacin rural y la ausencia de un Estado promotor
del desarrollo econmico y social del sector, el cual tan
solo ha brindado asistencia o asesora tcnica al 9,6%
de las Unidades de Produccin Agropecuarias tal como
lo evidencia los resultados del Censo Nacional Agro-
pecuario 2014-20158, ha conducido a mayores niveles
de endeudamiento como herramienta de subsistencia,
de este modo, y segn cifras del Banco Agrario de Co-
lombia, la cartera total a 31 de diciembre de 2016, es de
LLLGHEHREHGHFHUDPRWLYRVDGHFXDGRV\VXFLHQWHV
TXHMXVWLTXHQODOLPLWDFLyQGHODUHIHULGDJDUDQWtD
iv) debe obedecer al principio de solidaridad; y
v) debe responder a criterios de razonabilidad y pro-
porcionalidad.
En consecuencia, una vez analizado el proyecto de
ley y su exposicin de motivos, no se observa que la
decisin de otorgar la competencia exclusiva al Estado
HQPDWHULDGHLQYHVWLJDFLyQFLHQWtFD\GHVDUUROORDJUR-
pecuario que se propone en el proyecto, cumpla con
ORVUHTXLVLWRVGHMXVWLFDFLyQHVWDEOHFLGRVSRUOD&RUWH
$13,1 billones de pesos, de los cuales $7,8 billones co-
rresponden a cartera destinada a pequeos y medianos
productores del sector agropecuario y el sector rural,
representando el 59.5% del monto total.
Y es que a la ausencia del Estado en un sector tan
estratgico como el agropecuario, se suma la constante
y fuerte cada en la produccin y el crecimiento
agropecuario, el cual en el 2016 registr una variacin
de tan solo el 0,5%, siendo inferior al total nacional, que
VHXELFyHQXQ/RTXHUHHMDODFR\XQWXUDDFWXDO
negativa por la que atraviesa el campo colombiano
Constitucional para limitar o restringir la participacin *UiFD
del sector privado.
2.3.2 MAYORES COSTOS A PARTIR DE LA *UiFD7DVDGHFUHFLPLHQWRGHO3IB total y del
CREACIN DE LA TASA DEL SERVICIO P- PIB agropecuario
BLICO DE EXTENSIN AGROPECUARIA.
El presente proyecto de ley, en su artculo 25 crea
una tasa retributiva de servicio, que se causar por la
prestacin del Servicio Pblico de Extensin Agrope-
cuaria y que estar a cargo de quienes hagan uso de
este. La implementacin de este nuevo tributo genera
un impacto negativo en los recursos econmicos del
campesinado colombiano, al tener que pagar adems de
ODSDUDVFDOLGDGXQDWDVDTXHGHEHUtDVHUDVXPLGDSRU
el Estado como retribucin con un sector que ha sido
constantemente relegado por el actual gobierno.
Una muestra de ello son las cifras de pobreza por in-
gresos que afectan a este sector de la poblacin, la cual,
mediante un estudio realizado por el Departamento Na-
cional de Planeacin (DNP) para el diseo de la Misin
para la Transformacin del Campo6, evidencia mayo-
res niveles de pobreza para los productores campesinos
frente a los asalariados del campo, diferenciacin que Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
obedece al muy limitado acceso que tienen los produc- (DANE).
tores a activos como tierra, crditos, tecnologas, etc., lo
Al impacto negativo que ha presentado el sector y
FXDOQDOPHQWHLPSLGHHOGHVDUUROORGHHVWHVHFWRUGHOD
TXHVHYHUHHMDGRHQORVUHVXOWDGRVH[SXHVWRVHQPDWH-
sociedad.
ria del Producto Interno Bruto (PIB), adicionalmente se
De este modo, se concluye que solo el 11% de la suma la baja participacin que durante los ltimos aos,
poblacin rural se encuentra catalogada como clase me- ha reportado el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
dia, lo cual equivale a menos de una tercera parte de Rural frente al total del Presupuesto General de la Na-
dicha proporcin en las zonas urbanas (39%)7. Cifra cin, al pasar de un 1,54% en 2015, cifra ms alta du-
UDQWHORV~OWLPRVDxRVDXQSDUD*UiFD
5 Corte Constitucional. Sentencia C-830 de 2010. M. P. 2). En este sentido, el Ministerio de Agricultura ha visto
Luis Ernesto Vargas Silva. constantemente reducido su presupuesto, en porcentajes
6 Departamento Nacional de Planeacin (DNP) (2014). del 45,21% y 34,46% para los aos 2016 y 2017 respec-
Misin para la Transformacin del Campo. Bogot, D. tivamente.
C., octubre de 2014.
7 Ocampo, J. Misin para la Transformacin del Campo. 8 Departamento Nacional de Estadsticas (DANE), Minis-
Departamento Nacional de Planeacin. Bogot, octubre terio de Agricultura y Desarrollo Rural (2014). 3er censo
de 2014. nacional agropecuario.
Pgina 48 Mircoles, 21 de junio de 2017 G& 512

*UiFD3DUWLFLSDFLyQSRUFHQWXDO0LQ EPSEAS, que no cuenten con la capacidad, idoneidad y

Agricultura y Desarrollo Rural vs. PGN 2011-2017
experiencia para brindarlo de manera oportuna y acorde
con las necesidades de cada municipio.
De esta forma, a continuacin, me permito poner a
consideracin del honorable Senado de la Repblica la
siguiente:
PROPOSICIN
Por las razones anteriormente expuestas, propongo
al honorable Senado de la Repblica, archivar el Pro-
yecto de ley nmero 04 de 2017 Senado, 008 de 2017
Cmara, por medio de la cual se crea el Sistema Na-
cional de Innovacin Agropecuaria y se dictan otras
disposiciones.
Cordialmente,

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Los factores anteriormente expuestos, ponen en evi-
GHQFLD ODV GLFXOWDGHV HFRQyPLFDV D ODV FXDOHV VH HQ-
frentara la poblacin del sector rural, la cual, pese a SENADO DE LA REPBLICA
la urgente necesidad de mayores niveles de inversin
que jalonen el crecimiento y productividad, y por ende COMISIN QUINTA CONSTITUCIONAL
conduzcan al desarrollo econmico, social y un mayor PERMANENTE
ndice de calidad de vida, se enfrentara al detrimento SENADO DE LA REPBLICA
de su capacidad adquisitiva ante la carga de una tasa re-
Bogot, D. C., veinte (20) de junio de dos mil
tributiva de servicio que se causar por la prestacin del
diecisiete (2017).
Servicio Pblico de Extensin Agropecuaria.
En la fecha se autoriza el presente informe de ponen-
De otra parte, el artculo enunciado dispone que los
cia negativa para segundo debate del Proyecto de ley
departamentos, a travs de sus asambleas, establecern
nmero 04 de 2017 Senado, 008 de 2017 Cmara, por
por medio de ordenanza la tasa por el Servicio Pbli-
medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Innova-
co de Extensin Agropecuaria, considerndose de suma
cin Agropecuaria y se dictan otras disposiciones, Pro-
gravedad, el hecho de no establecer lineamientos mni-
cedimiento Legislativo Especial para la Paz, suscrito por
PRVTXHRULHQWHQDORVHQWHVWHUULWRULDOHVSDUDGHQLUHO
el honorable Senador Ernesto Macas Tovar.
sistema y mtodo de la implementacin del tributo.
2.3.3 INCIERTOS LOS REQUISITOS Y
CONDICIONES QUE DEBA CUMPLIR TODA
EPSEA
Resultan inciertos los requisitos y condiciones que
deba cumplir toda EPSEA (Entidades Prestadoras del
Servicio de Extensin Agropecuaria) para la habilita-
cin del servicio de extensin agropecuaria, que debe-
CONTENIDO
UiGHQLUOD$JHQFLDGH'HVDUUROOR5XUDODUWtFXOR
Generado como riesgos, que mediante reglamentacin
posterior o inclusive bajo trminos actuales de la citada
normativa, se limite la facultad de las federaciones del
pas, que prestan servicio de extensin; o que, dado el
cumplimiento de requisitos administrativos, la debida
ejecucin de estas actividades se vea retrasada, afectada
o alterada.
2.3.4 LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE
EXTENSIN DEBA ESTAR PRECEDIDA DE
LA CELEBRACIN DE UN CONTRATO O
CONVENIO CON EL MUNICIPIO
De acuerdo al contenido del artculo 34 Los muni-
cipios seleccionarn y contratarn individualmente a la
o las EPSEAS, VH LQHUH TXH OD SUHVWDFLyQ GHO VHUYL-
cio de extensin estar precedida de la celebracin de
un contrato o convenio con el municipio, lo que puede
generar que el servicio de extensin sea seleccionado y
contratado por municipios que carecen del conocimien-
to y la experiencia en la materia, quedando el servicio en
Gaceta nmero 512 - mircoles 21 de junio de 2017
SENADO DE LA REPBLICA
PONENCIAS Pgs.
Informe de ponencia, texto propuesto y texto aprobado
en primer debate por las comisiones Quintas
Constitucionales permanentes del Senado y Cmara
para segundo debate en plenaria al proyecto de ley
nmero 004 de 2017 Senado, 008 de 2017 Cmara,
por medio de la cual se crea el Sistema Nacional
de Innovacin Agropecuaria y se dictan otras
disposiciones. ..................................................... 1
Informe de ponencia negativa para segundo debate al
Proyecto de ley nmero 04 de 2017 Senado, 008 de
2017 Cmara, por medio de la cual se crea el Sistema
Nacional de Innovacin Agropecuaria y se dictan
otras disposiciones. ............................................ 42
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2017