Frigerio,G.; Poggi,M. y otras.

- Las instituciones educativas: Cara y Ceca

CAPITULO 1: LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y EL CONTRATO

HISTORICO

La gestin educativa abarca un aspecto poltico (ofrecer a la camunidad un

servicio educativo de calidad), administrativo (mejor uso de los recursos para
garantizar un buen servicio) y profesional (nuestra actividad y su impacto en la
calidad educativa).

CONTRATO FUNDACIONAL: Cada institucin se construye a partir de un primer

contrato o contrato fundacional, que le asigna un sentido a aquella parcela del
campo social (la institucin).
En lo que nos interesa, el contrato fundacional se establece entre la sociedad y la
escuela. En el contrato fundacional se especifica el mandato del que la escuela es
portadora: la escuela es portadora de un mandato social y su responsabilidad es
movilizar recursos para poder cumplirlo.

El Estado es el encargado de verificar el cumplimiento de dicho mandato, es decir

es su garante.
El contenido del contrato requera a la escuela transmitir valores y creencias que
legimimaran el orden econmico ysocial, que transmitiera saberes laborales, y que
creara condiciones para otros saberes ligados al desarrollo social.
Desde su origen la escuela tuvo un contrato paradjico, porque por un lado
propona borrar las diferencias sociales, y por el otro instaurar una desigualdad en
posiciones sociales y laborales.

En lo que hace a la creacin de un orden social ms justo, la escuela republicana

surgi como una institucin revolucionaria; este potencial de 'creacin de un orden
distinto' ser un rasgo de identidad originario de la institucin escuela. Por ese
rasgo, la escuela est siempre en el centro de discusin poltica, y por ese rasgo
'se espera' que la escuela opere transformaciones sociales.
Sin embargo, la escuela es una institucin atravesada siempre por dos tendencias:
perpetuar el orden establecido, y modificar ese orden (tendencia reproductivista o
conservadora, y tendencia innovadora).
CURRICULUM PRESCRIPTO: Es un organizador institucional porque organiza los
procesos de distribucin de saberes. Por ejemplo, un currculum que procura una
distribucin ms equitativa de saberes tiende a reforzar las tendencias a la
equidad y a la igualdad social, en oposicin a otros curricula que acentan las
diferencias sociales.
Hoy en da, el sistema educativo atraviesa una crisis, que se expresa en una
ruptura contractual, o ruptura del contrato, por parte de la sociedad y tambin de la
escuela: hay un mutuo incumplimiento del contrato fundacional. Por ejemplo, el
Estado desatiende econmicamente a la escuela, y la escuela puede innovar
oponindose al orden establecido.

HACIA UN NUEVO CONTRATO: Se hace necesario recrear las clusulas

contractuales que comprometen mutuamente a sociedad y escuela mediante la
especificacin de deberes y obligaciones de cada una, una tarea de construccin
social que no puede ser abordada solamente por las instituciones escolares. El
nuevo contrato debe especificar las funciones que competen a la escuela, y no
incorporar otras funciones que el Estado le fue dando como proveedora de
alimento, como instrumento de obediencia, etc.

CAPITULO 2: LA CULTURA INSTITUCIONAL ESCOLAR

CULTURA INSTITUCIONAL: Cualidad relativamente estable, producto de las

polticas que afectan a esa institucin y de las prcticas de sus miembros. Es el
modo en que ambas son percibidas por stos ltimos, dando un marco de
referencia para comprender las situaciones cotidianas, orientando e influenciando
las decisiones y actividades de quienes actan en ella.
Toda cultura halla su sustento en un imaginario institucional.

IMAGINARIO INSTITUCIONAL: Es el conjunto de imgenes y representaciones,

generalmente inconcientes, que, producidas por cada sujeto y por cada grupo, se
interponen entre el productor y los otros sujetos tiendo sus relaciones, sean estas
sociales, o de vnculos con el conocimiento.
Este imaginario adquiere caractersticas particulares en cada institucin, y se
refleja en el modelo de gestin que esa institucin utiliza.
Los modelos de gestin resultan de la articulacin de una propuesta del directivo
con el ajuste ms o menos logrado del resto de los miembros. Recordar que
'gestionar' es dar los pasos necesarios para conseguir algn resultado.

La institucin escolar como una cuestin de familia.- Basado en un modelo de

gestin familiar. No existe una clara divisin de tareas, jerarquizacin y correlacin
de las mismas, como consecuencia de lo cual los roles no tienen una clara misin
o funcin, las que en general aparecen como muy generales, abstractas y poco
definidas.

Hay pocos y precarios canales de comunicacin institucionalizados para permitir el

flujo de informacin intra e inter-institucin. Por ello, los componentes aparecen
como elementos dispersos que no alcanzan a formar un sistema. El rgimen
aditivo alienta un 'saber-hacer' renuente a innovaciones y novedades. No se
recurre al marco normativo, en particular al currculum prescripto para establecer
derechos y deberes de las partes, y por ende no hay una clara asignacin de
responsabilidades.

TIPOS DE CULTURAS INSTITUCIONALES ESCOLARES

Hay tres tipos: la institucin escolar como una cuestin de familia, como una
cuestin de papeles o expedientes, y como una cuestin de concertacin.
La institucin escolar como una cuestin de familia.- Basado en un modelo de
gestin familiar. No existe una clara divisin de tareas, jerarquizacin y correlacin
de las mismas, como consecuencia de lo cual los roles no tienen una clara misin
o funcin, las que en general aparecen como muy generales, abstractas y poco
definidas.

Hay pocos y precarios canales de comunicacin institucionalizados para permitir el

flujo de informacin intra e inter-institucin. Por ello, los componentes aparecen
como elementos dispersos que no alcanzan a formar un sistema. El rgimen
aditivo alienta un 'saber-hacer' renuente a innovaciones y novedades. No se
recurre al marco normativo, en particular al currculum prescripto para establecer
derechos y deberes de las partes, y por ende no hay una clara asignacin de
responsabilidades.

La institucin escolar como una cuestin de papeles.- Su modelo de gestin es

tecnocrtico. Son instituciones burocratizadas que enfatiza procesos racionales,
sobre todo la descomposicin racional de tareas. El grupo humano est
enmarcado en una estructura tcnica, generalmente el organigrama de funciones.
El currculum se aplica estrictamente pero en forma repetitiva ao tras ao, por lo
que resulta ineficaz.

La institucin escolar como una cuestin de concertacin: El modelo de gestin

profesional admite que los individuos tienen intereses, propsitos y objetivos
diferentes. En consecuencia aquellos que la conduzcan tendrn que equilibrar y
coordinar la diversidad de intereses a fin de que los individuos puedan trabajar
juntos en las tareas sustantivas de la institucin y en el cumplimiento del contrato
fundacional. Reconocern el 'pluralismo' institucional y desarrollarn una gestin
pluralista donde se buscar, mediante la gestin de conflictos, que stos
favorezcan a la institucin. El riesgo es la permanente consulta y deliberacin.

CAPITULO 3: ACTORES, INSTITUCIONES Y CONFLICTOS

La negociacin ocupa un lugar importante en la cultura institucional de

concertacin y en una gestin profesional. A diferencia del modelo burocrtico
donde el individuo es una pieza de una maquinaria, aqu son actores,
protagonistas activos de la institucin.

Relacin de los actores con la institucin: Est regida por leyes o reglas, las
cuales son interpretadas de diversa manera por los miembros de la institucin
(ambivalencia objetividad-subjetividad), lo que explica el porqu de la necesidad
de negociar. En el corazn de la relacin de los actores con la institucin se
encuentran movimientos simultneos y contradictorios de atraccin y repulsin.

Actores y poder: Un actor o grupo de actores tiene PODER cuando tiene la

capacidad de hacer prevalecer su posicin en la vida institucional, de influr en la
toma de decisiones, obtener reconocimiento, espacios, recursos, beneficios,
cargos o cualquier otro objetivo que se proponga.

El poder no siempre est en la cpula, ya que hay vnculos informales, y siempre

se manifiesta a travs de relaciones asimtricas. Las instituciones estn
atravesadas por diferentes CLIVAJES o zonas de ruptura o fractura, por ejemplo,
puede haber una ruptura entre los agentes (directivos de la institucin) y los
usuarios (actores a quienes se intenta imponer disciplina). A su vez, dentro del
grupo de agentes o de usuarios hay nuevos clivajes: las relaciones de poder estn
marcadas por estos clivajes o zonas de fractura.

Las fuentes del poder son: el conocimiento de la normativa, la posesin de medios

de sancin, recursos econmicos, acceso a la informacin, el control de la
circulacin de la informacin, la legitimidad de la autoridad formal, la condicin de
experto, etc.

Actores y conflictos: El conflicto es parte inherente del funcionamiento de toda

institucin. Estos conflictos pueden ser de dos tipos: previsibles e imponderables.
a) Previsibles: son recurrentes, podemos anticipar su aparicin, como por ejemplo
los relacionados con los planos de clivaje. b) Imponderables: hacen irrupcin y son
novedosos. Pueden ser retroversivos, es decir proponer un retorno a etapas
anteriores de la institucin, o proversivos, proponer un proyecto innovador para la
institucin. En cualquier caso, la excesiva proliferacin de conflictos puede poner
en peligro la institucin.

Los actores pueden adoptar cuatro grandes posiciones frente a los conflictos:
1) Es ignorado (por ejemplo ignorar la mala calidad de la enseanza en una
escuela),
2) Es eludido: se lo conoce pero no se lo explicita, con lo cual aparecen chismes,
rumores, etc.
3) El conflicto es redefinido y se disuelve: si modificamos el contexto, el conflicto
puede evolucionar y disolverse. El conflicto no se resuelve, pero se aprende a
operar a pesar del mismo porque se modific el contexto. Otro caso es cuando el
conflicto se origina fuera de la escuela, pero que aparece como sntoma en el
interior de estas. Si se clarifican las razones de su emergencia en la escuela, se
disuelve, pero no se resuleve.
4) el conflicto se elabora y resuelve: mediante una negociacin o concertacin.

Instituciones educativas y conflictos

Encontramos aqu cuatro tipos de conflictos:

a) Conflictos en torno a la pluralidad de pertenencias: Pluralidad de pertenencia

significa formar parte simultneamente, dentro del mismo sistema, de distintos
establecimientos desempeando distintos roles y a veces en distintos niveles
(alguien es docente en un lugar y directivo en el otro). Tanto actores como
instituciones tienen o fomentan distintos grados de identificacin, adhesin y
pertenencia. Para evitar el conflicto el actor debe reacomodarse cuando pasa a
cumplir otro rol en funcin del contrato institucional. La explicitacin de los
contratos facilita esta reacomodacin.

b) Conflictos en torno a la definicin del proyecto institucional: Suelen darse entre

los mismos directivos cuando tienen diferentes proyectos, y muchas veces se
traducen como conflictos entre grupos.

c) Conflictos en torno a la operacionalizacin y concrecin del proyecto educativo:

puede haber una coincidencia en los objetivos, pero no en el modo de llevarlos a
la prctica.

d) Conflictos entre autoridad formal y autoridad funcional: Hay zonas de

incertidumbre donde pueden entrar el conflicto ambos tipos de autoridad: la formal
o legitimada, y la informal o funcional.