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PROF. RAUL DE MELLO FRANCO JR.

UNIARA
Conceito

Controlar a constitucionalidade de lei ou ato


normativo significa:

a) impedir a subsistncia da eficcia de


norma contrria Constituio
(incompatibilidade vertical)

b) conferir eficcia plena a todos os preceitos


constitucionais (controle da
inconstitucionalidade por omisso)
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Objetos

Lei

Ato normativo

Ato do poder pblico

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Lei e Ato normativo

Lei todas as espcies do art. 59 da CF +


tratados e convenes internacionais

Ato normativo normas de hierarquia


inferior lei, mas que tambm regulam
direitos e deveres (ex.: decretos do
Executivo, normas regimentais dos
Tribunais, resolues administrativas,
portarias, provimentos etc.)

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Decretos

Regulamentares em regra no se
subordinam ao controle concentrado
(crise de legalidade)

Autnomos podem se submeter


(quebra do princ. da reserva legal)

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Classificao quanto ao rgo
que executa o controle

Poltico

Jurisdicional

Misto

No Brasil: poltico e jurisdicional

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Classificao quanto ao momento
da realizao do controle

Preventivo (PL e PE)

Repressivo (ou sucessivo) (PL e PJ)

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Controle preventivo

Pelo Poder Legislativo: atuao no


processo legislativo (comisses, plenrio)

Pelo Poder Executivo: atuao no processo


legislativo (veto jurdico)

Pelo Poder Judicirio : garantia do devido


processo legislativo atravs do MS

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Controle repressivo

Pelo Poder Legislativo: controle das


medidas provisrias, regulamentos e
lei delegada

Pelo Poder Judicirio: todos os casos


onde o controle repressivo admitido
(exame de casos concretos ou por via
de ao)

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Controle repressivo Poder Judicirio

Critrios utilizados:

a) Incidental (difuso, aberto,


concreto, por via de exceo)
b) Concentrado (abstrato, por via
de ao, fechado)

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Controle repressivo Poder Judicirio
CONTROLE INCIDENTAL (difuso)

efetuado por qualquer juiz, em qualquer tipo


de processo
efetuado em qualquer grau de jurisdio

exercido sempre vista de um caso


concreto
objeto principal do processo no a
inconstitucionalidade
qualquer pessoa pode fazer uso

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Controle repressivo Poder Judicirio
CONTROLE INCIDENTAL (difuso)

Efeitos (em regra):

- Inter partes
- Ex tunc (retroativo)
- No vinculante

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Controle repressivo Poder Judicirio
CONTROLE INCIDENTAL (difuso)

Quando realizado pelo STF, com


reconhecimento de inconstitucionalidade:

Comunicao ao SENADO (art. 52, X, CF)


Possibilidade do Senado suspender a
execuo, no todo ou em parte, da
norma declarada inconstitucional
Efeitos: erga omnes, ex nunc, vinculante

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Controle repressivo Poder Judicirio
CONTROLE CONCENTRADO

Realizado atravs de aes especialmente


concebidas para o controle de
constitucionalidade

Tem por objeto no um caso concreto, mas a


prpria inconstitucionalidade

Realiza-se no nvel federal somente atravs do


STF

Realiza-se no nvel estadual ou distrital


somente atravs do Tribunal de Justia
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Controle repressivo Poder Judicirio
CONTROLE CONCENTRADO

Objetivo: afirmar se a norma (ou ato) ou no


contrria :

CONSTITUIO FEDERAL (aes perante o


STF)

CONSTITUIO ESTADUAL (aes perante o


TJ dos Estados)

LEI ORGNICA DO DF (aes perante o TJ-


DF)

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Controle repressivo Poder Judicirio
CONTROLE CONCENTRADO

MODALIDADES DE AES PREVISTAS NO


SISTEMA DE CONTROLE:

ADIn (ou ADI) ao direta de


inconstitucionalidade

ADC (ou ADCon) ao declaratria de


constitucionalidade

ADPF arguio de descumprimento de


preceito fundamental

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Controle repressivo Poder Judicirio
CONTROLE CONCENTRADO

Ao direta de inconstitucionalidade
Tipos:

a) ADIn genrica
b) ADIn interventiva
c) ADIn por omisso

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ADIn GENRICA

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ADIn genrica perante o STF

Objetos:

Lei ou ato normativo federal (inclusive emendas


CF)

Lei ou ato normativo estadual (inclusive as


Const. Estaduais e suas emendas)

Lei ou ato normativo distrital (inclusive a LODF


e suas emendas), quando a norma servir ao
exerccio de competncias estaduais

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ADIn genrica perante o
TJ dos Estados

Objeto:

Lei ou ato normativo estadual (inclusive


emendas CE)

Lei ou ato normativo municipal (inclusive


as leis orgnicas dos municpios e suas
emendas)

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ADIn genrica perante o TJ-DF

Objeto:

Lei ou ato normativo distrital (inclusive


emendas LODF), quando a norma
servir ao exerccio de competncias
estaduais ou municipais e houver
conflito com a LODF

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ADIn genrica Legitimidade ativa

No STF rol de pessoas do art. 103, CF

No TJ dos Estados rol de pessoas


indicadas na Const. Estadual

No TJ do DF rol de pessoas indicadas


no Regimento Interno do TJ-DFT.

OBS.: Pertinncia temtica


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ADIn genrica Legitimidade ativa
em So Paulo
A Constituio Paulista prev a legitimidade ativa em
favor das seguintes pessoas:

Governador do Estado
Mesa da Assemblia Legislativa
Prefeito
Mesa da Cmara Municipal
Procurador-Geral de Justia (MP)
Conselho da Seo Estadual da OAB
Entidades sindicais ou de classe (estaduais ou
municipais)
Partidos polticos com representao na AL

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ADIn genrica Defesa da norma

No nvel federal: o Advogado Geral da Unio

No nvel estadual: o Procurador-Geral do


Estado (ainda que se trate de lei municipal)

OBS.: desnecessria essa participao nas


demais aes do controle concentrado

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ADIn genrica - Particularidades

Clusula de reserva de plenrio a


declarao de inconstitucionalidade depende
do voto da maioria absoluta (art. 97)

Efeitos da deciso de mrito (regra) erga


omnes, ex tunc, vinculante

Medida cautelar efeitos erga omnes, ex


nunc, vinculante

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ADIn
INTERVENTIVA

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FINALIDADES

Provocar a interveno:

a) da UNIO nos ESTADOS


b) dos ESTADOS nos MUNICPIOS

Em casos de descumprimento de
princpios constitucionais sensveis
(cf. art. 34, VII e 35, IV, CF)
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LEGITIMIDADE ATIVA (regra)

a) Para a INTERVENO FEDERAL: PGR,


perante o STF

b) Para a INTERVENO ESTADUAL: PGJ,


perante o TJ

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ADIn por omisso

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Adin por omisso

Objetivo: conferir plena eficcia aos


preceitos constitucionais no auto-
aplicveis

Tipos de omisso que combate:


a) Omisso legislativa inconstitucional
b) Omisso administrativa inconstitucional

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Adin por omisso

Legitimidade ativa:

Os mesmos legitimados para propor a


Adin genrica

(Nos Estados depende de previso nas


Const. Estaduais)

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Adin por omisso

Conseqncias da procedncia da ao
(em regra):

a) Na omisso legislativa cincia ao poder


omisso para que adote as providncias
necessrias

b) Na omisso administrativa fixao do


prazo de 30 dias para que as medidas
necessrias sejam adotadas
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Decises de cunho aditivo em
omisses legislativas

Fixao de prazos para a elaborao


legislativa

Soluo de casos concretos pela


aplicao analgica de outros diplomas

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Adin por omisso X Mdd. Injuno
ADIn M.I.

Legitimidade rol constitucional qualquer pessoa

Efeitos erga omnes inter partes

Competncia STF ou TJ STF, TJ, STJ,


TSE, TRE
Objeto Om. legisl. e om. Om. legislativa
administrativa
Instrumento de Concentrado Difuso
controle
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ADC
Ao declaratria de
constitucionalidade

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ADC ao declaratria de
constitucionalidade
Finalidades:

a) transformar a presuno relativa de


constitucionalidade (que toda lei ou ato
normativo possui) em presuno absoluta

b) Paralisar debates em torno de questes


jurdicas fundamentais de interesse coletivo

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ADC ao declaratria de
constitucionalidade
Objeto: Lei ou ato normativo federal

Legitimados ativos: os mesmos da Adin genrica

Efeitos (regra): os mesmos da Adin genrica

Medida cautelar: possvel

Pr-requisito: comprovao da controvrsia

Nvel estadual: no h previso atualmente

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ADPF
Argio de
descumprimento de
preceito fundamental

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ADPF

Objetivo: evitar ou reparar leso a


preceito fundamental, resultante de
ato do poder pblico

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ADPF

Preceito fundamental: princpios e


normas que contam com primazia no
sistema (anlise do STF)

Ato do poder pblico: qualquer ato,


como os administrativos, judiciais, leis,
atos normativos, contratos, editais,
decises dos Trib. de Contas etc.

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ADPF

Legitimadosativos e efeitos: os
mesmos da ADIn genrica

Competncia: STF

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ADPF - Observaes

Carter subsidirio: somente tem aplicao


se incabvel ou incuo um outro instrumento do
controle concentrado (subsidiariedade)

Inaplicabilidade: controle preventivo, atos


polticos (impeachment, veto...), smulas

Medida cautelar: admissvel

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ADPF Casos concretos

Leis anteriores Const. de 88 (imprensa,


monoplios das atividades postais pela
ECT, lei do DPVAT etc.)(130, 46, 95)
Decises judiciais impugnveis (importao
de pneus usados)(101)
Interpretao de Tribunais Superiores
(inelegibilidade e vida pregressa)(144)
Relaes jurdicas e MPs rejeitadas (84)
Consequncias penais do aborto de
anencfalos (54)
Implementao de polticas pblicas
constitucionais descumpridas (omisso)(45)
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Algumas observaes gerais

Clusula de reserva de plenrio


Medida cautelar
Amicus curiae
Efeitos das decises
Prazo decadencial inexistente
Cognio ampla
Reclamao
Modulao de efeitos (art. 27, lei 9.868/99)
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Aes do controle concentrado
Modulao de efeitos
possvel a modulao de efeitos por
razes de:

a) Segurana jurdica
b) Excepcional interesse social

Condio: voto de 2/3 do rgo julgador


(art. 27, da lei 9.868/99)

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