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La C.P.P. es la carta magna, ley de leyes, donde el estado est estructurado y organizado jerrquicamente de
acuerdo a esta.
La Constitucin desde el punto de vista jurdico es el conjunto de normas que regula el comportamiento de los
seres humanos.
La Constitucin es el conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder del Estado.
Desde el Punto de Vista Formal: La C.P.P. se define a partir de los rganos y procedimientos que intervienen en su
adaptacin, de ah genera una de sus caractersticas principales: Supremaca sobre cualquier otra norma del
ordenamiento jurdico.
Por su Objeto: El estudio del Derecho Constitucional tiene por finalidad por un lado precisar la porcin de
conocimientos, que constituyen el mbito de su contenido, y de otro lado diferenciarlo de las dems disciplinas que
estrechamente se relacionan entre s. Cada vez es mayor la opinin de los estudios de constitucionalismos, que se
inclinan por incluir por objeto de estudio al derecho constitucional.
Por su Importancia: La vida del hombre en comunidad, no siempre transcurre de manera pacfica y tranquilad como
es lo ideal, con mucha preocupacin vemos que en muchos pases los hombres se enfrentan unos contra otros, el mejor
argumento para resolver conflictos que tienen por origen incomprensiones e intolerancias, derivados que consideramos
accidentales que desigualan a los seres humanos por razones econmicas, sociales, raciales, tnicas y religiosas.
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PRINCIPIOS DE LA NORMATIVIDAD SISTEMATICA DEL ORDEN JURIDICO
Con respecto a las reglas del orden legislativo podemos sealar que la normatividad sistemtica del orden
jurdico descansa en los siguientes principios: la coherencia normativa y el principio de jerarqua de las normas. Las
normas legislativas tienen dos reglas de ordenamiento:
La jerarqua de las normas.- Regla segn la cual hay normas superiores y normas inferiores en rango, de tal
manera que las superiores condicionan tanto la forma de emisin de las normas -pues dicen quienes las deben
dictar y cmo- como su contenido (dado que hay jerarqua, las normas inferiores deben respetar los mandatos
superiores).
La coherencia normativa.- Que tiene dos consecuencias dentro del orden jurdico y, ms especficamente, dentro
de la legislacin que aqu tratamos. Una de ellas es que debemos interpretar las normas de cada uno de los
niveles jerrquicos como coherentes entre s; esto es, buscar aquella interpretacin que permitan hacerlas
armnicas y no la que las haga contradecirse. Si en algn momento tenemos dos posibilidades de interpretacin,
una armnica y otra contradictoria, por fuerza debemos elegir la armnica y desechar la contradictoria.
Otra consecuencia consiste en que las normas inferiores no deben contradecir a las superiores de manera que resulten
incompatibles con ellas. Si tal cosa sucediese (es decir, en caso de incompatibilidad entre la norma inferior y la superior),
entonces la norma superior primara sobre la inferior y esta ser, o bien no aplicada mediante el control difuso, o bien
declarada invalida mediante el control concentrado de la jerarqua del orden jurdico.
A) LA CONSTITUCIN
La Constitucin viene a ser la norma primaria de nuestro ordenamiento jurdico, constituye el marco dentro del
cual deben ubicarse las normas jurdicas. Contiene adems entre otros, los principios bsicos que permiten asegurar los
derechos y deberes de las personas, as como la organizacin, funcionamiento y responsabilidad del Estado. Esta norma
suprema prima sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida por el Congreso Constituyente o tambin por la
Asamblea Constituyente, tal como lo demuestra nuestra historia republicana.
Las Constituciones como leyes fundamentales de los Estados, sistematizan y ordenan el poder poltico. A partir
de ella se desprenden todas las dems normas que integran el ordenamiento jurdico del Estado, as como los derechos
y deberes fundamentales de la sociedad, por lo tanto, es el cuerpo normativo de mayor jerarqua de un pas u Estado.
As tambin, podemos sealar que la Constitucin es uno de los aportes que ha adquirido mayor importancia
histrica. Desde el punto de vista jurdico es la norma suprema, Ley de Leyes que establece el marco de los criterios
orientadores del sistema jurdico del pas. A decir de Jurista Hans Kelsen, la Constitucin es la base sobre la cual se
estructura un sistema jerrquico de leyes, que permite la organizacin y el normal desenvolvimiento del Estado y de la
sociedad. La pirmide jurdica y la certeza de la subordinacin de unas normas a otras, son la mayor garanta de sistemas
polticos que funcionan en base a la seguridad jurdica y la credibilidad de las normas.
En el Per a lo largo de nuestra historia hemos tenido 13 constituciones, siendo la primera la Constitucin de
Cdiz de 1812 y la ltima Constitucin aprobada y que actualmente nos rige de 1993.
Partes de la Constitucin: Nuestra Constitucin Poltica del Per se inicia con el PREMBULO, que viene a
los principios bsicos que rigen el Estado, en l se recoge una proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores
ms sentidos; recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores que desarrolla en su artculo la Ley
Superior. Algunas de sus caractersticas son:
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El sujeto creador de la Constitucin es el pueblo como poder constituyente originario, que adquiere realidad
con la aprobacin directa de la Constitucin mediante referndum popular.
El sealamiento a la refundacin de la repblica como son supremo del constituyente, en funcin de la
realizacin de un amplio abanico de principios, intenciones y valoraciones, que se especifican luego en la
normativa constitucional.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:
Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las personas, referida a la forma del Estado
y os regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones, proteccin de la
Constitucin y las modalidades para su reforma.
Dentro del sistema legislativo, la Constitucin Poltica es la norma jurdica de mayor jerarqua; la misma que se
sostiene en s misma a diferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin.
Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el control difuso ejercido por los jueces y
las garantas constitucionales, tales como los procesos de hbeas corpus para la defensa de los derechos fundamentales
asociados a la libertad individual; de hbeas data, para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad
de informacin; de amparo, para la defensa de los dems derechos fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar
la constitucionalidad de las leyes; y popular, para supervisar la constitucionalidad y legalidad de los reglamentos
administrativos. A grandes rasgos la Constitucin puede entenderse como el conjunto de reglas ms importantes que
rigen la organizacin y funcionamiento del Estado.
B) LA LEY
Emana del Poder Legislativo, tal y conforme lo seala el artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per. La
ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial salvo que esta seale una fecha distinta para
su entrada en vigencia, a lo que en doctrina se le denomina vacatio legis.
En este orden de ideas, el artculo 51 de la Constitucin vigente establece que La publicidad es esencial para
la vigencia de toda norma del Estado, y finalmente recordemos el artculo 109, que a la letra seala La ley es
obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que
posterga su vigencia en todo o en parte.
Por regla general la norma es irretroactiva, es decir toda norma se aplica para hechos futuros, no para hechos
pasados, sin embargo es posible la retroactividad benigna slo en materia penal cuando favorece al reo.
Como podemos apreciar la Constitucin vigente ha establecido como principio o regla general con relacin a la
aplicacin de la norma en el tiempo la Irretroactividad (es decir est prohibida la retroactividad), y como excepcin, la
retroactividad en materia penal, siempre que esta favorezca al reo. Es decir establece una sola posibilidad de la aplicacin
retroactiva, en el caso penal.
No obstante lo sealado anteriormente, debemos hacer mencin que en el campo tributario se discute todava si
se debera contemplar la retroactividad slo en materia penal o si el artculo 103 de la Constitucin hace referencia tanto
en materia de ilcitos criminalizados e ilcitos no criminalizados, como es el caso de las contravenciones, o infracciones
de los deberes formales, cuando se les aplica una sancin.
Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas jurdicas de alcance general y cuya validez est sujeta
a condiciones temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias
y las normas con rango de ley.
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Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Carta Poltica, mediante las leyes orgnicas se regula la
estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin as como aquellas otras materias
cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la constitucin. Para su aprobacin o modificacin se
requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
Asimismo, podemos sealar que las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con
mayora calificada, esto es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes
orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley
orgnica si puede derogar una ley ordinaria.
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Para su emisin se tienen que tener en cuenta una variedad de formalidades, tal como lo establece el artculo
118 inciso 19 de la Constitucin; el Presidente de la Repblica est facultado para dictar medidas extraordinarias,
mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters
nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la
ley.
H) DECRETOS SUPREMOS
Su emisin sta a cargo del Poder Ejecutivo. Con este dispositivo se reglamentan las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas. Deben llevar la firma del Presidente de la Repblica y son refrenadas por uno o ms Ministros segn
la naturaleza del caso.
I) RESOLUCIN SUPREMA
Es una norma de carcter especfico, rubricada por el Presidente y refrendada por el Ministro del sector
respectivo que conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional.
J) RESOLUCIN MINISTERIAL
Las Resoluciones Ministeriales permiten formular, ejecutar y supervisar la poltica general del Estado, dentro
del mbito de su competencia. Son expedidas por los Ministros de su ramo respectivo.
K) RESOLUCIN VICEMINISTERIAL
Este tipo de dispositivos legales, regulan aspectos especficos de un sector determinado, y son dictadas por la
autoridad inmediata a un Ministro de un Estado.
L) RESOLUCIN DIRECTORAL
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por lo
Directores administrativos en funcin a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y
reglamento de organizacin y funciones.
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O) LOS DECRETOS LEYES
Los Decretos Leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas, gobiernos militares
o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En los Decretos Leyes de Gobierno de
Facto, la doctrina ha desarrollado tres teoras sobre la validez de la norma con rango de ley que estos gobiernos de facto
aprueban, esta son:
La de caducidad.- que explica que una vez restaurado el orden constitucional las normas dadas por los gobiernos
de facto cesan de tener validez.
La de revisin.- que seala que estas normas deben ser revisadas por el Congreso del Gobierno Constitucional
restaurado.
La de continuidad.- que indica que las normas dadas por los gobiernos de facto continan teniendo validez con
la restauracin de un gobierno constitucional.
De todas estas teoras de la continuidad tiene mayor aceptacin dentro de nuestro sistema para los decretos leyes
dados por los gobiernos de facto.
U) ORDENANZAS REGIONALES
Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus funciones, stos pueden emitir normas
jurdicas. Ello es una competencia por la cual pueden emitir normas con rango de ley sin necesidad de pasar por el
Congreso de la Repblica, ni por la refrendacin del Presidente de la Repblica.
La ordenanza regional es una norma con rango de ley emitida por el Consejo Regional. En nuestra opinin ello
se desprende del artculo 200, inciso 4 de la Constitucin que seala en forma textual:
La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
En ese mismo sentido, mediante sentencia de observancia obligatoria el Tribunal Constitucional ha interpretado
que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley, al igual que las leyes ordinarias y orgnicas, los tratados no
referente a Derechos Humanos, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las
resoluciones legislativas, las ordenanzas municipales y las sentencias expedidas por el propio Tribunal Constitucional
que declaran la inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley.
V) ACUERDO REGIONAL
Los Acuerdos Regionales suelen ser uno de los componentes de una estrategia poltica ms amplia destinada a
fortalecer las relaciones de orden econmico promovidos por el Gobiernos Regionales. De este modo, pueden generar
oportunidades para expandir el comercio a travs de la accin conjunta que busque superar tanto las barreras normativas
como las comerciales. En el nivel bsico, suele resultar ms fcil motivar la reduccin recproca de las barreras
fronterizas cuando hay menos participantes y las autoridades responsables tienen mayor control de los resultados.
Adems, este tipo de acuerdo posee la flexibilidad de aspirar a polticas de expansin comercial que no han sido bien
abordadas en el marco de las reglas comerciales multilaterales.
W) DECRETOS REGIONALES
Decretos Regionales expedidos por la Presidencia Regional, con la finalidad de lograr sus objetivos y
atribuciones.
A MODO DE CONCLUSION
De lo plasmado en el presente artculo podemos concluir sealando que las normas jurdicas no son consejos ni
ruegos (dejando atrs la moral, religin y trato social), son preceptos obligatorios, los cuales estn garantizados
por la fuerza coactiva del estado. Esto quiere decir que el sujeto al que le es impuesto la norma est obligado a
obedecerla. La norma impuesta coactivamente incluso hace uso de la fuerza fsica, obviamente cuando la norma
lo permite.
La norma jurdica es la encargada de velar por el bienestar de la persona y su sociedad. De aqu que la norma
en sus diversas modalidades (Cdigo Penal, Cdigo civil, cdigo del nio y del adolescente, Cdigo Procesal
Civil, Legislacin Procesal Penal, Constitucin de 1993, Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Ley General de Arbitraje, Cdigo de trnsito y seguridad vial, entre otras) tiene como fin la paz jurdica o paz
social. Esto quiere decir, lograr la armona mediante tcnicas de organizacin, Para su sociedad.
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