HI

ERARQUI
ADASLEI
S

1)NOES

Aident
if
icaodehi
erar
qui
av er
ti
cal
entr
easdiv
ersasespci
esnormati
vas
um dostemasobjet
odegrandecont
rov
rsi
aentr
eosconstit
uci
onal
ist
as
br
asil
eir
os.

Existehierarquiaent renormasconst i
tucionaisoriginr i
as(ori
undasdopoder
constit
uinteor i
ginr i
o)enor masconst i
tucionaisder i
v adas,r
esultant
esde
reformaconst itucional?Al eicomplement ar,em razodeserapr ovadapor
mai ori
aabsol uta,super iorhier
arquicament elei ordinr
ia?Existerel
ao
hierr
quicaent reumal eiordinr
iaeumar esoluodoCongr essoNacional
?
Existerelaohi errquicaentreleifederal,estadual emuni ci
pal?Essasso
apenasal gumasi ndagaesquef reqent ement emesof ei
tasem salade
aulaequet entarei cl
arearasegui r
.

sabidoqueaConst ituiodaRepbl icadot i

por
gida,
poisrequerparasua
modifi
caopr ocessoespeci alemai sdifi
cult
osodoqueaquel eexi gidoparaa
el
aboraodasl eis.Ar i
gidez, porsuav ez,t
em comodecor r
nciaimediatao
chamadopr inc
piodasupr emaci adaConst it
uio:seasnor mas
const
itucionaissoel abor adasmedi antepr
ocediment omaisdifi
cultosodoque
aquel
edasdemai sleis,issosi gni
ficaqueaConst i
tui
oestem um pat amar
desuperioridadeem r elaoaest as.Logo,todasasdemai snormasdev em
obedi
nci aaosdi tamesepr incpiosconstit
ucionai
s,sobpenadei ncor r
erem no
v
ciodei nconstit
ucionalidade.

Port
anto,noqueser eferer elaohierr
quicaentreaConst i
tuioeas
demaisnormasinfraconst i
tuci
onaisnohdi v
ergnci
as:vigoraopr i
ncpioda
supremaciadaConst it
uio,segundooqual asnor masConst itucionais,obr
a
dopoderconsti
tuinteor i
ginri
o,estonum patamardesuper ioridadeem
rel
aoasdemai sleis,servi
ndodef undamentodev al
idadepar aest as.

2)OART.59DACONSTI
TUI
OFEDERAL

Rezaoar
t.59daConst
it
uioFeder
al:

"
Art
.59.Opr
ocessol
egi
slat
ivocompr
eendeael
abor
aode:

I-emendasConst
it
uio;

I
I-l
eiscompl
ement
ares;

I
II-l
eisor
dinr
ias;

I
V-l
eisdel
egadas;

V-medi
daspr
ovi
sr
ias;

VI-decr
etosl
egi
sl
ati
vos;
VI
I-r
esol
ues.

Pargraf
onico.Leicompl
ementardi
spor
sobr
eael
abor
ao,
redao,
al
teraoeconsoli
daodasl
eis."

Comosev ,estoaelencadasasdi
fer
ent
esespci
esnor
mativasdonosso
or
denamento,tendosidoabol i
daafi
gur
adochamadodecret
o-l
ei,pr
esent
ena
Const
it
uiopretr
it
a.

Essedi sposit
ivoconsti
tucionalpodelevarolei t
or,
num pr i
meir
omoment o,
i
di adequeel eestabel
eceem seusi ncisosumahi erarqui
averti
calent
reas
espci esnor mativ
as:asemendasConst i
tuioser i
am superi
ores
hierarquicament eslei
scompl ement ares,
queporsuav ezser
iam superi
ores
sl ei
sor di
nri
as,queseriam superi
oressl eisdelegadas,queseri
am
super i
or essmedi dasprov i
sr
ias,queseriam super i
oresaosdecretos
l
egi sl
at i
v osque,fi
nal
ment e,est
ariam num pat amardesuper i
ori
dadeem
relaoasr esol
ues.

Esseent
endi
ment
o,por
m,
nopr
osper
a.

Em v erdade,oar t
.59daConst i
tui
onot eveessapr eocupao.Com
exceodasemendasConst i
tui
o,todasasdemai snormassesi t
uam no
mesmopl anohierrqui
co.Lei scomplement ares,lei
sordi
nrias,lei
sdelegadas,
medi daspr ovi
srias,decretoslegi
slati
voser esoluessoespci es
normat ivasprimrias,i
sto, quereti
ram seuf undamentodev al
idade
dir
etament edaConst it
uio.Oqueasdi sti
ngueumadasout rassoal guns
aspectosnopr ocessodesuael aboraoeocampodeat uaodecadauma
delas.Desr espei
tadosopr ocessodeel aboraoouocampodeat uao,
haveri nconsti
tucionali
dadef ormal.

Trat
a-se,por
tant
o,dereadeatuaodi
sti
ntaenoder el
aohier
rqui
ca.
Cadaumadasespci estem oseucampodeatuaoespec
fico,
quenopode
seri
nv adi
doporoutr
a.

Osconf li
tosentr
eessasespciesnor
mati
v assosempr eporinvasode
compet nciadeumapel aout
ranohf alarem hi
erar
quia.Porisso,a
soluodoconf l
it
osersempr eem f
acedaConst i
tui
o:seumaespci e
i
nv adi
rocampodeat uaodeoutrai
ncor
rer em i
nconsti
tuci
onalidade,
por
ofensadiretaConstit
uio(
poisest
aestabeleceucampopr pr
iodeat uao
paracadaumadel as)
.

Assim,seaConstit
uioexigeparaotrat
odedet er
minadamatri
auma
espciel
egi
slat
ivapri
mria,est
anopodeserv ali
damentesubst
it
udapor
outra.Masi
ssonosedev eexist
nciadehier
arqui
aentreel
as,esim,em
vi
rtudedepossur
em campoespec f
icodeatuao,i
nvasodecompet nci
a.

Vej
amosdoi
sexempl
osqueauxi
l
iar
onoent
endi
ment
o.

Exempl
o1:
AConst
it
uioFeder
alexi
ger
esol
uodoSenadoFeder
alpar
aa
f
ixaodasalquot
asdoI
CMSnasoper
aesi
nter
est
aduai
sedeexpor
tao
(
CF, ar
t.155,
2 ,I
V).

Si
gnificadizerquepar acuidardessamat r
iaf i
xaodeal quotadoICMSnas
operaesi nterestaduaisedeexpor taoaConst it
uioEXI GEo
i
nstrument o" r
esol uodoSenadoFeder al"
.Casot ai
sal
quotassejam f
ixadas
mediantelei ordinria,
oumesmoporl eicomplement ar,haver
i
nconst i
tucionalidadef or
mal,em razodei nvaso( i
ndev i
da)docampode
atuaodar esoluodoSenadoporl ei
.

Anot
e-seque,aprinc
pio,poder-se-i
aargumentarosegui nte:or
a, aresol
uo
doSenadoFederalapr ovadaapenaspel osSenadores,enquant oasl ei
sso
apr
ovadasporestesepel aCmar adosDeputados;l
ogo, aleir
epresentari
aum
pl
usem rel
aoar esol
uo, e,comot al,
poderi
asubst i
tu-l
alegit
imament e.
Enf
im,alei
,tendoum pr ocessolegisl
ati
vomaiscompl exodoquear esoluo,
nopoderi
acuidardamat r
iareservadaaestaespcielegislat
iva?

Arespost
aNO.SeaConsti
tui
oexi
ger
esol
uo,
est
aaespci
enor
mat
iva
quedeveregul
aramat
ri
a.

Ali
s,
nesseexemplofi
cafci
lentenderosmotiv
osdaout
orgadessa
competnci
aaoSenadoFederal
,senov ej
amos.

OI CMSum i mpost odecompet nci

adosEst ados-membr os.Ora,qualaCasa
Legislat
ivaquer epresentaosEst ados-
membr os,com omesmonmer ode
representantes, garanti
ndoassim oequi l
br
iofederat
ivo?OSenadoFeder al,
nos
termosexpr essosdoar t
.46daConst i
tui
oFederal.Em rel
aoaessa
mat ri
a,portant o,houveporbem ol egisl
adorconstit
uint
edei x-l
anombi toda
compet nciadoSenado, excl
uindoapar t
ici
paodaCmar adosDeput adosno
processol egislati
vo( pori
ssoopt oupelaresol
uodoSenado, enoporlei)
.

Exemplo2:AConsti
tuioestatui
,noseuar
t.68,apossibi
li
dadededelegao
l
egisl
ati
va,v
aledi
zer,apossibil
i
dadedeoCongr essoNacionaldel
egar
competnci
aparaqueoPr esident
edaRepblicaelabor
easchamadasl ei
s
del
egadas.

Trata-se,comosesabe, deumadasmaisexpressi
v asexceesaopr i
ncpi
oda
divi
sodosPoder es,em queoExecut
ivosubst
itui
oLegi sl
ativ
onachamada
funol egi
slati
va.Outr
aexceo,demesmaenv ergadura,apossibil
i
dadede
oPr esidentedaRepblicaedit
armedi
dasprovi
srias,com foradelei
,nos
termosdoar t.62daCar ta.

Observa-
se,porm, queoconstit
uint
eexigequeadelegaosejaef
eti
vada
medianteRESOLUOdoCongr essoNacional
.Em outr
aspalav
ras:
houvepor
bem olegi
sladorreservaressecampodeat uaoparaaespci
enormativ
a
RESOLUO.

Novamenteamesmaindagao:nopoderi
aoCongr essoNaci
onalsubst
it
uira
espci
eRESOLUO,efet
ivandoadel
egaoaoPr esi
dentedaRepbl
icapor
meiodeumaleiapr
ovadapelasduasCasasLegi
slativ
as?
No.Haveri
ainconst
it
ucionali
dadeformal,porinv
asodocampodeatuao
daresol
uoporumal ei
.Alis,aj
uri
sprudnciadoSupremoTr
ibunal
Federal

mansanessesentido(ADIn1296-7).

Portanto,emborasej aamploer esidualocampodeat uaodal eiordinri

a,
certoqueessaespci el
egislat
iv anopodet ratardequalquermat ri
a, devendo
serretir
adasdesuacompet nciaaquel asmat ri
asconsti
tucionalmente
reservadasleicompl ement ar
, bem assim aquelasdecompet nci
aexcl usiva
doCongr essoNaci onal(CF,art.49),aspr i
vati
vasdaCmar adosDeput adose
doSenadoFeder al(CF,art
s.51e52) ,
pertencentesaombi todeat uaodos
decretoslegi
slat
ivosedasr esolues.

3)ESPCI
ESNORMATI
VASPRI
MRI
AS

Derelev
onotarqueoar t.59daCart
asenumeraaschamadasespci
es
normati
vaspri
mr i
as,i
sto,queret
ir
am seuf
undament
odev al
i
dade
di
retament
edot extoconsti
tuci
onal
.

Exatamenteporisso-t odastm seufundament odevali

dadehaur i
do
dir
etamentedaConst i
tui
o-nosepodef alarem hier
arquiavert
icalentr
eas
espciesnormativ
asal iel
encadas.I
ssopor que, par
aamel hordout r
ina,a
noodehi er
arquiat r
azimpl
cit
aaidiadef undament odev al
idade.Enfim,
umal eihier
arquicamenteinfer
iorConstituioporquet em oseu
fundamentodev alidaderet
ir
adodot extoconst it
uci
onal.Notrazreferi
do
arti
goqualquermenoaoschamadosat osnor mat
ivossecundrios.

Asespciesnor mativassecundr i
ast m asuav ali
dadesubor di nadaaos
comandosdeout raespcienor mativa,noretir
am diret
ament edaConst it
uio
essefundament o.Assim, um decretodoPr esidentedaRepbl icauma
espcienormativasecundr i
a,poisnot em seuf undament odev ali
dade
hauri
dodiretamentedaConst i
tuio.Odecr etodoExecut iv
o, porf orcadoart.
84daConst i
t ui
o,tem funoder egulament arasleis,
explicitandoseus
comandos, f
acili
tandoasuaapl i
cao.Logo, seuf undament odev ali
dadea
l
eiporeleregulament ada:casoodecr et
oext r
avaseosdi tamesdal eii
ncor
rer
em il
egali
dade.

4)EMENDASCONSTI
TUI
OENORMASCONSTI
TUCI
ONAI
SORI
GINRI
AS

AsemendasConst it
uiotm amesmaf or
ahierr
quicadasnor mas
constit
uci
onaisoriginr
ias,umav ezquesoelaboradassegundooscomandos
tr
aadospelolegisladorconst i
tui
nteor
igi
nri
o.Assim,havendor espeit
oao
procedimentoesl imitaesimpostospelopoderconsti
tuinteori
ginri
o,a
emendaconst i
tucionalingressarnoordenamentojur
di
cocom amesma
posiohier
rqui
cadasdemai snormasconstit
uci
onaisoriginr
ias.

Mas,porserasemendasconsti
tuci
onai
sresul
tadodaatuaodopoder
const
it
uint
ederivado,umadi
sti
nohqueserfei
taent
reelaseasdemais
normasconsti
tucionai
sor
igi
nr
ias.
Com efeito,
sendoasemendasr esult antesdopoderconst i
tui
nteder
ivadoe
nodopoderconst i
tui
nteorigi
nr i
o, sof r
em elasli
mitaesdeor dem materi
al,
ci
rcunstancial
epr ocessual,pr
evistasnoar t.60daCar ta.Logo,sequalquer
dessaslimit
aesf ordesrespeit
ada, aemendaconst i
tucionali
ncorr
erem
i
nconstituci
onali
dade,devendoserr et i
radadoor denament ojur
di
cosegundo
asregrasdocont rol
edeconst it
ucional idade.

Esta,port
anto,adist
inoaserf ei
taentr
easnor masconstituci
onai
s
ori
ginri
aseasr esul
tantesdeemendaConst i
tuio:
aquelassoobr ado
poderconstit
uint
eoriginr
io,noestandosuj
eit
asacont rol
ede
constit
uci
onali
dade;estassor esul
tadodopoderconst i
tui
ntederi
vado,
podendot eraf
eri
dasual egit
imidadepormeiodocont rol
ede
constit
uci
onali
dade.

5)LEICOMPLEMENTARELEIORDI
NRI
A

Um dost
emasobj etodegr
andesdi
scussesnadoutri
natem sidoaexi
stnci
a
ounodehierar
quiaent
rel
eicompl
ement arel
eior
dinri
a,havendo
ar
gumentosrazovei
sdeambososlados.

Aquel
esquedef endem at esepel aexi
stnciadehi erar
quiaar
gument am queo
const
it
uint
e,aotrazeralei complement arcomoespci enor
mat i
vadifer
enciada
noart
.59eaoexi girquorum especi al
parasuaapr ovaonoart.62,
posi
ci
onou-anumaescal ai ntermediri
aent r
easl eisordi
nri
asea
Const
itui
o.Enfi
m, est
ariaal eicomplement arnumaposi ohierr
quica
i
mediatamenteabaixodasnor masconst it
ucionai
s, aci
madasl eisor
dinri
as.

Porout
rolado,osquer ef
utam at esedaexistnciadehierar
quiaargumentam
queambasasl ei
s-compl ement areseordinri
assoespci esnormat i
vas
pri
mri
as,quereti
ram seuf undament odevali
dadedi r
etamentedaConst i
tui
o,
nohavendo,porconseguinte,quesef al
arem hierar
quia.Tr
atar-
se-i
a,apenas,
deumaquest odecamposdeat uaodisti
ntos(rat
ionemateri
ae).

cer t
oqueol egi
sladorconstitui
nteoutorgoul ei complementarumarelat
iva
ri
gidez,aoexi
girparaasuaapr ovaomai ori
aabsol utadosmembr osdasduas
CasasdoCongr essoNaci onal.Atualment
e, considerandoacomposi odas
CasasdoCongr essoNaci onal(Cmar a=513Deput ados;Senado=81
Senadores),
paraaapr ovaodeumal eicompl ement arnecessri
aa
aprovaode257Deput adosede41Senador es,independentement
edo
nmer odecongressist
aspr esentessesso.

Aapr ovaodasl ei
sordinr
iasbem mai ssi
mples,
poisdependeapenasda
chamadamai or
iasimplesour elativ
a,ist
o,exi
geamai or
iadosv ot
osdesde
quepr esentesnasessoamai oriaabsolut
adosmembr osdaCasaLegi sl
ati
va.
Logo, oquor um demai or
iasimpl esum nmer ovar
iv
el,dependendodo
nmer odecongr essi
staspresent essesso.AConsti
tui
oapenasexigeum
quorum m nimopar aadel i
berao, queamaiori
adosmembr osdaCasa.

Assi
m,porexemplo,sepr
esentesnasesso257Deputados,aaprov
aodal
ei
ordi
nr
iadepender
deaprovaode129Deputados;
sepr esent
es300
Deput
ados,aaprovaodependerde151v ot
os;
sepr esentes250Deputados,
nohaver
quorum paraadeliber
ao,
poisaConstit
uioexigequorum
mni
modemai ori
aabsolutaparaainst
alaodasesso( at
ualment
ede257
Deput
ados).

verdade, tambm, quealeicompl ement arpossuicampomat eri

alprpr
io,
expressament edel i
neadonaConst i
tuio.OConst i
tui
nte,
aolongodot exto
constituci
onal,reservoucert
asmat riasl eicomplementar,
dispondoque" Lei
compl ement ardisporsobre.
..
","
AUni o,mediantelei
complement ar
,poder
..
.",
"Cabel eicompl ementar
..
."etc.

Em suma, al
eicomplementarcar
act
eri
za-
sepordoispontos:pel
ocampo
prpr
iodeatuaoexpressament
edeli
neadonaConstit
uioepeloquorum
especi
alparasuaaprovao(mai
ori
aabsolut
a),
dif
erent
edaqueleexigi
dopara
aaprovaodaleior
dinri
a.

At esequepr evaleceunajuri
spr
udnci
adoSupr emoTr i
bunal Feder
alfoiada
noexi st
nciadehi erar
quiaent
rel
eicomplementareleiordinri
a.Parao
Tribunal,noexistehier
arqui
aentr
etai
sespciesnormat i
vas;adisti
noent
re
el
asdev eseraferidaem facedaConst
it
uio,
considerandoocampode
atuaodecadauma.

Assim,ent endeoTr ibunal queal eicompl ementarst alnamedi daem que

disci
pli
namat ri
aespeci f
icament eprev i
stanaConst it
uioaserv ei
cul
adapor
essacategor ianormat i
v a.Spel amat riaindi
cadaem di sposit
ivo
consti
tucional quesei dentif
icaumal eicompl ementar.Enfi
m, alei
sser
MATERI ALMENTELEICOMPLEMENTARquandot r
atardemat ri
aparaaqual a
Constit
uioexi getal t
ipodel ei.Foradi sso,aleiserLEIMATERI ALMENTE
ORDINRI A, poucoimpor tandooquor um quev enhaaserapr ovadaoua
denominaof ormal quer ecebanoCongr essoNacional.

Comocorol
ri
odesseent
endiment
o,t
emosassegui
ntesor
ient
aes
emanadasdoSupr
emoTribunal
Feder
al:

1)Nohhier
arquiaent
rel
eicompl
ementarelei
ordi
nr
ia,massim campos
espec
fi
cosdeatuaodecadaumadessasespci
esnormati
vas;

2)Sleicomplement
armat er
ial
aquelaapr
ovadapormaior
iaabsolut
apel
as
CasasdoCongressoNacionalequetr
atedematri
areser
vadapela
Const
it
uiopar
aessetipodelei;

3)Leiordi
nri
a,l
ei delegadaemedidaprov
isri
anopodem r
egularmatri
a
reserv
adapelaConst i
tuiol
eicomplementar,
sobpenadeincorr
erem em
vci
odeinconsti
tucionali
dadef
ormal;

4)Leicompl ementarpodetratardematri
aordinri
a,sem i
ncorrerem v
ciode
i
nconstituci
onal
idadeformal,masnessecasot alleiser
apenas
FORMALMENTEcompl ementar-serMATERIALMENTEor di
nria,i
sto,o
contedodessal eiper
manecer com stat
usordinr
io.Logo,poderser
posteri
ormentemodi fi
cada/r
ev ogadaporl
eior
dinria.
6)TRATADOSI
NTERNACI
ONAI
S

NoBr asil
,compet eprivativ amenteaoPr esidentedaRepbl icacelebrartratados,
conveneseat osi nt
er naci onai
s,sujei
tosar eferendum doCongr esso
Nacional (
CF,art.84,VIII).Apsacel ebraopel oPr esi
dentedaRepbl i
ca, a
compet nciaparaaapr ov aodessesat osinternacionaisexclusiv
ado
CongressoNaci onal (
CF, ar t.49,
I),queof arpormei odedecretolegislati
vo.
Paraqueoat otenhaef icci anodireit
ointernobr asi
leir
onecessr i
o, ainda,
quelhesej adadopubl i
ci dade, oquef eit
omedi antedecretodoPr esidenteda
Repblica.

Assim, ostratadosi
nt er
nacionaissosubmet i
dosatodoessepr ocediment
o
l
egislat
ivoant esdeadqui r
irem f
oraobri
gatri
anoor denamentojur
dico
i
nterno.Apsar at
if
icaopel oPresi
dentedaRepblica,ostrat
ados
i
nternacionaisadquirem statusdeleif
ederalordi
nr
ianoor denamento
nacional.

Afor
ahi
errqui
cadeum t
rat
adoi
nter
naci
onal
noBr
asi
l,
por
tant
o,demer
alei
f
eder
alor
dinri
a.

7)LEI
SFEDERAI
S,ESTADUAI
SEMUNI
CIPAI
S

NoBr asil
,EstadoFeder ado,aConsti
tui
oFederalfundament aav ali
dadede
todasasr egrasjur
dicasdaUnio,dosEstadosedosMuni cpios.Umal ei
federalsv li
daseest iv
ernoseumbi t
odeat uao, t
raadonaConst i
tui
o
Federal.Umal eiestadualval
eenquantoestejadeacor docom aesf erade
compet nciadoEst adopararegul
ardeter
mi nadamat ri
a,nost ermosda
mesmaConst i
tui
oFeder al
.Damesmaf or ma,umal eimunicipalret
iraseu
fundament odev ali
dadenor oldecompetnciaquef oiconferi
doaoMuni c
pio
pelaConst i
tui
oFeder al.

Assim, seumaleifeder
ali
nvadeacompet nci
aest
adualoumunicipal,t
orna-
se
i
nvli
daei nconst
it
ucional
.Porm,porbvi
o,nosetr
atadehier
arquia,masde
confl
itodecompetncias,
aserresolv
idosemprecom basenaConst i
tui
o
Federal.

Noh,por t
anto,quesef alarem hier
arqui aentr
enor masoriundasdeentes
est
atai
sdi st
intos,autnomos, comonanossaFeder ao.Em casodeconfli
to
ent
releifederal,
estadualemuni ci
pal,pr ev
alecersempr eaquelacompetent
e
par
aot ratodamat r
ia.Casoal eif
eder alestej
a,porexemplo,invadi
ndo
competnciadomuni cpi
o,aleimunicipalquepr evalecer
.

H, porm,hi
erarqui
aent r
eaConst i
tuioFederal
,Consti
tui
odosEst ados,
LeiOr gni
cadoDi st
rit
oFederaleLei OrgnicadosMunicpi
os,
nasegui nte
ordem: num patamardesuperiori
dade, t
emosaConst it
uioFeder
al ;
num nv
el
i
medi atamenteinfer
iortemosasConst i
tui
esdosEstadoseaLei Or gni
cado
Distri
toFederal
;num patamarinfer
ior,devendoobedi
nciaConstitui
odo
EstadoeConst i
tui
oFederal,
temosaLei Or
gni
cadosMuni c
pios.
8)QUADRO-
RESUMODAHI
ERARQUI
ADASLEI
S

Considerandoosaspect
osat aqui
expostos,podemosapresent
ar,
resumidamente,osegui
ntequadrodehier
arquiaver
ti
caldasespci
es
normativasnoDirei
tobr
asil
eir
o:

Const
it
uio/EmendasConst
it
uio

LC/LO/LD/MP/DL/Resol
ues/Tr
atadosI
nter
naci
onai
s

At
osnor
mat
ivos(
inf
ral
egai
s)