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Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural

Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia


Apoio ao Desenvolvimento de Poltica Florestal no mbito do PROAGRI


































Instrumentos para a Promoo



do Investimento Privado na



Indstria Florestal


Moambicana


Srgio Chitar

DNFFB
Direco Nacional de
Floresta e Fauna Bravia
Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural
Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia
Apoio ao Desenvolvimento de Poltica Florestal no mbito do PROAGRI




































Instrumentos para a Promoo




do Investimento Privado na


Indstria Florestal



Moambicana

Srgio Chitar

Ficha Instrumentos para a promoo do investimento


Tcnica privado na indstria florestal moambicana



Instrumentos para a
promoo do investimento

privadosstria florestal
Ficha Tcnica:

moambicana

Publicado por: DNFFB, Fevereiro 2003



N 4017/RLINLD/2003

Autores: Srgio Chitara



Disponvel na DNFFB: Direco Nacional de Floresta e Fauna


Bravia

Ministrio de Agricultura e Desenvolvimento Rural,


Praa dos Heris Moambicanos,



2 Andar, Caixa Postal 1406, Maputo


Tel.: (258-1) 46 00 36

Fax: (258-1) 46 00 60

Email: dnffb@map.gov.mz

Tiragem: 200 exemplares



Produo Grfica: Elogrfico, Maputo



As opinies expressas pelos autores neste documento no reflectem


necessariamente a opinio da DNFFB, DFID ou da IIED.




Contedo

Abreviaturas .................................................................................... 4
Sumrio Executivo ............................................................................. 5
1. Introduo ..................................................................................... 13
1.1. Enquadramento .................................................................... 13
1.2. Objectivos ........................................................................... 14
1.3. Metodologia ......................................................................... 14


2.Caracterizao do sector florestal moambicano ...................................... 17
2.1. Floresta nativa ...................................................................... 17
2.2. Plantaes florestais ............................................................. 19
2.3. Explorao florestal .............................................................. 21
2.4. Processamento da madeira ................................................... 25
3. Promoo do investimento florestal em Moambique .............................. 29
3.1. Justificao do sistemas de incentivos .................................. 29
3.2. Incentivos endgenos ao sector florestal .............................. 31
3.3. Incetivos fiscais e aduaneiros ............................................... 38
3.4. Incentivos estruturais ............................................................ 43
3.5. Fundo de investimento florestal ........................................... 49
4. Concluses e recomendaes ........................................................... 53
5. Bibliografia .................................................................................. 56

Abreviaturas
BAD ..................... Banco Africano de Desenvolvimento
BT ......................... Bilhetes de Tesouro
CASP ................... Conferncia Annual do Sector Privado
CFI ....................... Crdito Fiscal e Investimento
CPI ....................... Centro de Promoo de Investimentos
DFID .................... Department for International Development

DNFFB ................. Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia


EUREKA Lda ...... Empresa de consultoria local
FDHA .................. Fundo de Fomento de Hidrulica Agrcola
FFA ....................... Fundo de Fomento Agrrio
IRPC..................... Imposto Rendimento de Pessoa Colectiva
IRPS...................... Imposto Rendimento de Pessoa Singular
ITC ....................... Empresa de Transformao de Madeiras de Sofala
4
MADER .............. Ministrio da Agricultura e de Desenvolvimento Rural
Instrumentos para a MDF .................... Medium Density Fiberboard
promoo do investimento
privado na indstria
florestal moambicana
MINCO .............. Mozambique Investment Company
MPF ..................... Ministrio do Plano e Finanas

OFS ...................... Operadores Florestais de Licena Simples


PME ..................... Pequenas e Mdias Empresas
PROAGRI ........... Programa de Investimento Pblico Agrrio
SPFFB ................... Servios Provinciais de Florestas e Fauna Bravia
ZRD ..................... Zonas de Rpido Desenvolvimento
Sumrio Executivo
Esta reflexo sobre instrumentos para a promoo do investimento
no sector florestal em Moambique, faz parte de um trabalho mais
amplo de reformas na poltica e legislao florestal, que est a ser
conduzido pela Direco Nacional de Florestas e de Fauna (DNFFB)
com a participao da sociedade civil incluindo o sector privado e
com o apoio financeiro do DFID, enquadrado no programa sectorial
Proagri.
Esta avaliao, pretende averiguar e identificar os factores
determinantes a um desenvolvimento da actividade privada no sec-


tor florestal, no quadro geral de polticas de alvio pobreza e de
utilizao sustentvel dos recursos naturais em Moambique. Assim
o documento discute medidas de poltica que poderiam ser adoptadas
para promover o investimento privado em: (i) plantaes florestais;
(ii) maneio de floresta nativa; (iii) indstria de transformao de ma-
deira (iv) desenvolvimento de mercados.
Para compreender os grandes constrangimento, so descritas de
forma interligada as cadeias de valor de (i) Gesto e maneio dos po-
voamentos de floresta nativa e plantada; (ii) Explorao da floresta 5
nativa; (iii) processamento da Madeira
Relativamente aos recursos florestais, so abordados como
Sumrio
determinantes os seguintes factores: Executivo

A floresta nativa a principal fonte de madeira, materiais de cons-


truo rural, lenha, carvo, animais do bravio, produtos medici-
nais e outros. Assim, a sua utilizao e viabilidade deve ser vista
de forma multi-disciplinar;
Os inventrios realizados a cerca de 10 anos (1994) indicam a
existncia de 46 milhes de hectares de povoamentos florestais
de floresta nativa produtiva. O volume em p total de 571 mi-
lhes de metros cbicos (m3).
A existncia de pouco mais de 10 espcies comercialmente co
nhecidas, em cerca de 100 espcies potenciais, leva a uma redu-
o significativa dos volumes comerciais disponveis na Floresta
nativa Moambicana! Aparentemente muita madeira, contudo es-
cassa nas principais espcies conhecidas no mercado nacional e
internacional.
A floresta Moambicana predominantemente de savana arbrea,
de baixa produtividade e crescimento lento e, as tcnicas de
repovoamento florestal so pouco conhecidas! Consequentemente
a sua utilizao deve ser estritamente sustentvel, devendo-se em
cada lugar de explorao florestal retirar o volume anual permis-
svel baseado no crescimento natural do stock de biomassa. O
volume comercial permissvel de corte de 500 000 m3/ano,
num mix de cerca de 30 espcies com relativo potencial co-
mercial.
A sustentabilidade da utilizao da floresta nativa est ameaada
pelas queimadas, Agricultura itinerante, corte de lenha e carvo e

licenas simples.
A floresta plantada representa somente cerca de 15.000 ha, muito
pouco em relao ao potencial de reflorestamento do Pas e em
relao ao objectivo de substituio do consumo de espcies na-
tivas pelas espcies plantadas.
As principais concluses relativamente ao recurso florestal so:
A necessidade de adoptar um sistema progressivo de certificao
6 florestal de modo a disciplinar o uso e aproveitamento da floresta;
A implementao de projectos de plantaes florestais comunitri-
Instrumentos para a os em espcies de rpido crescimento para energia domstica e ma-
promoo do investimento
privado na indstria teriais de construo de modo a substituir o uso de floresta nativa;
florestal moambicana
A urgncia em criar parcerias com empresas Sul Africanas e de

outros Pases, para a implementao de projectos de refloresta-


mento comercial, para criar emprego e contribuir para a balana
de pagamentos.
A urgncia em adoptar prticas de regenerao natural ao mesmo
tempo em que se refora a substituio de uso de madeira nativa
por madeira plantada, para utilizaes de menor valor comercial
como lenha e carvo de modo a perpectuar o recurso florestal.
A explorao florestal a segunda maior cadeia de valor na produ-
o de madeiras e seus derivados. So duas modalidades de explora-
o florestal em uso: (i) a licena simples; (ii) concesso florestal.
Existem cerca de 201 operadores de explorao florestal, sendo 89
organizados de forma empresarial e 112 madeireiros individuais (li-
cena simples) que possuem uma capacidade instalada de um pouco
mais 200.000 m3 de madeira em toros por ano.
A explorao florestal em regime de licena simples aplicvel
somente a pessoas singulares ou colectivas nacionais e limita-se a
um volume anual de corte de 500 m3 por licena. So identificadas
as seguintes caractersticas do regime de licena simples: i) para cada
licena emitida corresponde a uma rea especfica identificada num
mapa; ii) requer a apresentao de um plano de maneio simplifica-
do; iii) obedece a um perodo de defeso anual de 1 de Janeiro a 31 de
Maro; iv) os produtos florestais obtidos com base nesta modalidade
no podem ser utilizados em indstrias utilizadoras de energia de
biomassa (padarias e outras); v) o licenciamento autorizado pelo
Governador da provncia no perodo de 1 de Janeiro a 15 de Feve-


reiro de cada ano.
A explorao florestal em regime de licena simples no constitui
a prtica adequada s polticas de utilizao e conservao dos re-
cursos; pois permite a proliferao livre (sem registo comercial) de
operadores sem capacidade para implementar medidas de conserva-
o requeridas pela Lei. Por outro lado falta de capacidade de fis-
calizao das instituies do Estado agrava a insero destes opera-
dores num sistema gesto florestal sustentada. Recomenda-se no es-
tudo, uma avaliao especfica do impacto na adopo de medidas
tendentes limitao de entrada de novos operadores de licena 7
simples, reservando-a de forma conservadora somente para as co-
munidades locais.
A explorao sob regime de concesso florestal destina-se ao abas- Sumrio
Executivo
tecimento indstria e permitida a qualquer pessoa singular ou
colectiva nacional ou estrangeira, que preencha os requisitos: i) ter

disponvel um plano de maneio aprovado pelo sector; ii) ter garanti-


do o processamento de toros incluindo os comprados a terceiros; iii)
Declarar que somente exportar at o mximo de 40% de madeira
em toros por ano; iv) Requerer a reduo de taxas de explorao
para toros destinados a processamento local.
A principal vertente estratgia para se atingir a sustentabilidade
de uso do recurso florestal a concesso florestal. A Lei e os regula-
mentos passam a maior responsabilidade de maneio florestal para as
empresas ou pessoas concessionadas. Propes-se a reverificao do
processo de adjudicao da concesso florestal de modo a torn-lo
menos dispendioso e de tramitao facilitada. Por outro lado pro-
pes-se a monitoria do impacto da concesso na sustentabilidade do
uso dos recursos florestais, pois, o pressuposto de que com as con-
cesses florestais o sector privado tender investir em prticas de
maneio e conservao, continua por provar.
Relativamente a cadeia de valor do processamento da madeira
(tbuas, barrotes painis, folheados, parquet, caixilharia, portas ja-
nelas e mobilirios diversos), a indstria Moambicana no tem vin-
do a beneficiar de investimentos significativos nos ltimos 10 anos.
Estima-se que so aplicados cerca de US$1.6 milhes por ano na
indstria florestal incluindo a renovao de equipamentos de explo-
rao florestal. As serraes e carpintarias existentes so na sua gran-
de maioria obsoletas e de pouca eficincia na utilizao de matrias
primas. Os produtos de madeira processada so de baixa qualidade e
de pouco valor comercial.
So cerca de 147 unidades industrias. Entre serraes, carpintari-

as e fabricas de folheados (1) e painis de partculas (1). Nem todas


as micro - carpintarias esto includas nestas estatsticas pois existem
em nmero significativo nos principais meios urbanos. Cerca de 66%
das serraes esto localizadas na zona centro e norte, nomeada-
mente nas provncias de Nampula, Zambzia, Sofala, Manica e Cabo
Delgado. O Pas possui uma capacidade instalada de processamento
primrio de 120.000 m3 de madeira serrada, estando presentemente
a produzir 25 000 m3, pois a maior parte da madeira explorada
exportada sob forma de toros. A indstria de componentes para cons-
8 truo civil limitada ao fabrico de portas e janelas assim como de
parquet. O maior volume destes produtos produzido por carpintei-
Instrumentos para a ros de micro empresas. A indstria de mobilirio limita-se a produ-
promoo do investimento
privado na indstria o de mveis por encomenda sem padronizao.
florestal moambicana
As estratgias a adoptar relativamente cadeia de valor industrial

devero concorrer para se corrigir dos seguintes constrangimentos:


1. Acesso limitado s matrias primas devido ao sistema de
quotas e concorrncia movida pelos pequenos produtores
sem indstria, em relao a espcies madeireiras de maior
valor comercial;
2. Aproveitamento da madeira abaixo de 30% (taxa de con-
verso);
3. Tecnologias de processamento obsoletas e domnio
tecnolgico limitado;
4. Acesso a crditos comerciais limitado, devido principal-
mente a taxas de juros altas (35%.+), ausncia de gesto
transparente na maioria das empresas florestais; sistema de
registo de propriedade precria e sistema de execuo ju-
dicial de contratos ineficiente!
5. Fraca utilizao dos incentivos fiscais, aduaneiros, regio-
nais e sectoriais devido a ausncia de gesto normal e for-
mal da maioria das indstrias.
Sobre mercados e comercializao recomenda-se a adopo de
estratgias que promovam a utilizao de espcies secundrias e
maximizem o processamento local de produtos acabados com maior
valor agregado. Sugere-se o desenvolvimento de um projecto de ava-
liao e promoo das cerca de 23 espcies com potencial comerci-
al e a publicao de um livro sobre as suas caractersticas e utiliza-
es. Maior ateno dever ser dada ao grupo das messassas
(Brachystegia sp e Julbernardia globiflora) para aplicaes estruturais


na construo civil e produtos de uso exterior. A problemtica de
secagem avaliada na perspectiva de potenciar a melhoria da qua-
lidade dos produtos de madeira. A ausncia de padronizao das
especificaes de produtos e componentes madeira para a constru-
o civil, dificulta e reduz o potencial deste mercado. As exporta-
es de Moambique so estimadas em cerca de US$30 milhes por
ano e as importaes ao redor dos US$13 milhes por ano.
Identificados os constrangimentos das vrias cadeias de valor inseridas
na indstria florestal Moambicana, o documento faz a reviso dos in- 9
centivos aplicveis. A definio do incentivo empresarial foi aferido como
sendo: todas as medidas de poltica, legais e de investimento pblico,
implementadas com vista a tornar atractivo o investimento privado, Sumrio
num determinado lugar, sector, indstria ou actividade. Executivo

O estudo discute a racionalidade dos diversos incentivos e agru-


pa trs tipos de incentivos: endgenos; fiscais e aduaneiros e estrutu-


rais. Os incentivos endgenos dentro do sector referem-se aqueles
que motivam a melhorar a perpetuidade da matria prima e remune-
ram os empresrios que cumprem com os indicadores de certificao
florestal. Os incentivos fiscais e aduaneiros foram discutidos na pers-
pectiva de preparar as empresas florestais a beneficiarem cada vez
mais destes instrumentos. Os incentivos estruturais referem-se a to-
das as medidas micro e macro econmicas que criam o ambiente
favorvel ao desenvolvimento empresarial.
Recomenda-se o aprofundamento e adopo nos prximos 5 anos
das seguintes medidas internas no sector florestal (endgenas) para
proporcionar incentivos ao maneio dos recursos florestais, estabele-
cimento de plantaes comerciais e ao processamento local:
Estabelecer um programa de formao que atinja principal-
mente os operadores de explorao florestal sob regime de
licena simples, sobre tcnicas de maneio e explorao flores-
tal sustentvel;
Desenvolver inventrios florestais na floresta produtiva, zonear
e estabelecer concesses florestais, alocando-as por concurso
pblico aos operadores industriais ou integrar aquelas que j
existem num sistema comum de gesto;
Zonear reas com aptido para o reflorestamento estabelece-
las como reservas do estado para o reflorestamento. Promover

projectos de associao mista, para explorao comercial des-


sas reas reflorestadas.
Estabelecer um centro de informao sobre tecnologia flores-
tal e mercados.
Estabelecer um fundo para comparticipar nas despesas de as-
sistncia tcnica s indstrias principalmente no suporte ges-
to garantindo-se que o acesso ao crdito dessas empresas!
Ligar o fundo de assistncia tcnica a um fundo de garantia ou
10 crdito especializado.
Estabelecer um sistema interno de reduo de taxas para ope-
Instrumentos para a
promoo do investimento
radores que desenvolvam o reflorestamento e regenerao na-
privado na indstria
florestal moambicana
tural;
Desenvolver indicadores simples de Bom Maneio Florestal

iniciando um processo de certificao nacional ligado a


creditao regional e internacional;
Avaliar as etapas administrativas e tcnicas necessrias para se
adjudicar uma concesso, rev-las no sentido de sua reduo
e simplificao;
Estabelecer um mecanismos de retorno ao sector dos fundos
gerados com o licenciamento florestal investindo na renova-
o dos recursos, inventrios florestais e planos de maneio;
Os incentivos fiscais so geralmente obtidos por autorizao do
investimento pelo CPI, atravs dos termos de autorizao do projec-
to. Novos projectos do sector florestal beneficiam de incentivos adu-
aneiros e fiscais nesta modalidade. Contudo a abrangncia est limi-
tada, pois a maioria das empresas encontra-se j estabelecidas no
beneficiando de incentivos nos investimentos de reposio ou ex-
panso. Persistem procedimentos complexos para se qualificar a ob-
teno de benefcios fiscais e aduaneiros. Recomenda-se a reviso
do processo de autorizao do investimento e registo de empresas
florestais assim como qualificao para os incentivos fiscais e adua-
neiros.
Foi recentemente adoptado o cdigo de impostos sobre o rendimen-
to de pessoa colectiva que estabelece as regras de base para:

i. Dedues matria colectvel,


ii. Dedues colecta,
iii. Amortizaes e reintegraes aceleradas,
iv. Crdito fiscal,
v. Iseno e reduo de taxas de impostos e contribuies,
vi. Diferimento do pagamento de impostos;
vii.Outras medidas fiscais de carcter excepcional.
O uso efectivo das oportunidades de incentivos, qualificados pelas 11
leis gerais, depende do grau de organizao da empresa. Os incenti-
vos fiscais e aduaneiros so complexos e requerem uma gesto finan-
ceira adequada, que no existe na maioria das empresas florestais. Sumrio
Executivo
O pressuposto do sistema de incentivos fiscais e aduaneiros de
que as empresas esto organizadas e possuem uma gesto transpa-

rente. A realidade no sector florestal totalmente contrria pois a


maioria das empresas no possuem contabilidade em dia e nem pos-
suem gesto que lhes permita beneficiarem dos incentivos referidos
anteriormente. Seria necessrio desenvolver um programa que apoie
as empresas florestais a tornarem-se normais.
Finalmente discute-se um conjunto de incentivos estruturais, aque-
les relacionados com o ambiente facilitador que apoia a competitividade
das empresas e o desenvolvimento de uma economia baseada no cres-
cimento do sector privado. O sector privado identificou aspectos des-
favorveis ao ambiente de negcios actual em Moambique:

Logstica comercial difcil e cara em Moambique: Oferta


restrita e no competitiva de manuseamento de carga nos
portos/caminhos de ferro assim como no transporte de mer-
cadorias; Falta de embalagem de transporte apropriada (sis-
temas de contentores); Falta de zonas de acondicionamen-
to de mercadorias.
Acesso precrio energia de qualidade e custo alto de ener-
gia;
Acesso limitado a financiamentos assim como o seu custo
alto;
Burocracia e custo alto na contratao de tcnicos estran-
geiros qualificados;
Normas laborais, fiscais, aduaneiras e outras, complexas e

deficientemente administradas, originando excessos na ins-


peco pblica e o florescimento da corrupo, aumen-
tando os custos de transaco e a imprevisibilidades do
impacto dessas normas nos negcios;

12

Instrumentos para a
promoo do investimento
privado na indstria
florestal moambicana

1. Introduo
1.1. Enquadramento
1. O projecto de apoio ao Desenvolvimento de Polticas Florestais no
contexto do Programa Nacional de Desenvolvimento Agrrio
PROAGRI, Moambique, financiado pela DFID, tem por objectivo
o reforo da capacidade analtica da Direco Nacional de Flores-
tas e Fauna Bravia DNFFB, sobre polticas sectoriais, processo de
tomada de deciso e reforo dos servios relativos implementao


dessas polticas. So os seguintes objectivos estratgicos do projec-
to: (i) Maneio e sustentabilidade das florestas ao nvel comunitrio,
assim, contribuindo para o alvio pobreza; (ii) Desenvolvimento
sustentvel do sector privado atravs de melhorias do sistema de
concesses, financiamento e combate explorao ilegal de toros
e desenvolvimento de plantaes de floresta comercial.
2. Os principais problemas identificados no sector florestal
moambicano so assim resumidos:
13
i. Explorao de madeira em toros de forma desordenada e in-
sustentvel, devido a:
Emisso descontrolada de licenas simples, permitindo a Introduo

entrada de muitos operadores florestais ao nvel de micro-


empresas, que no seu conjunto apresentam uma capacida-

de de extraco acima dos nveis admissveis de abate.


Abate concentrado em poucas espcies comerciais com um
baixo aproveitamento da madeira extrada.
Pouco interesse dos operadores em implementarem prti-
cas recomendadas no maneio florestal e fraca capacidade
do Estado implementar os regulamentos.
ii. Incidncia de exportao de madeira em toros sem valor acres-
cido localmente;
iii. Taxas de estabelecimento de plantaes florestais negativas no
pas
3. Assumiu-se ao longo da discusso deste documento que a viso
de desenvolvimento florestal de alcanar um sector empresari-
al florestal que contribua para a redu-
A indstria florestal gera
o da pobreza absoluta no meio rural, emprego e auto -
atravs da criao de emprego e auto - emprego no meio rural e
emprego utilizando de forma ordenada nas cidades e contribui
e sustentada os recursos florestais. para e luta contra a
pobreza
1.2. Objectivos
4. O objectivo desta avaliao o de averiguar e identificar os fac-
tores determinantes a um desenvolvimento da actividade privada
no sector florestal, no quadro geral de polticas de combate po-

breza em Moambique. Pretende-se, assim, aprofundar medidas


de poltica que poderiam ser adoptadas para promover o investi-
mento privado em: (i) plantaes florestais; (ii) maneio de floresta
nativa; (iii) indstria de transformao de madeira; (iv) exportao
de produtos florestais processados;
5. Os objectivos especficos desta avaliao incluem:
i. Rever os principais constrangimentos e oportunidades enfren-
tados pelo sector privado no investimento florestal;
14
ii. Identificar os incentivos providos atravs da lei do investimen-
Instrumentos para a
to e outros instrumentos legais vigentes e discutir modalidades
promoo do investimento
privado na indstria
para incrementar o seu impacto;
florestal moambicana
iii. Identificar os constrangimentos para o aumento do investimento

privado internacional, principalmente em relao ao reflores-


tamento e processamento industrial;
iv. Identificar e propor medidas de incentivos que permitam o
alcance rpido dos objectivos de: (a) sustentabilidade na utili-
zao dos recursos de madeira oriundos da floresta nativa; (b)
aumento do investimento privado tanto no processamento de
madeira nativa como em plantaes florestais, gerando-se em-
prego e exportaes.

1.3. Metodologia
6. A avaliao contou com a consulta bibliografia e visitas de
trabalho a empresas internacionais sediadas na Repblica da fri-
ca do Sul.
Foram feitas consultas ao sector privado local, o que ocorreu em
trs sesses gerais de identificao e discusso dos problemas
que afectam as pequenas e mdias empresas de madeiras locali-
zadas na cidade de Maputo e Beira.
7. A consulta aos resultados do inqurito desenvolvido pela Eureka
Lda1, permitiu fazer o ponto de situao da indstria florestal, as-
sim como a sua estrutura de negcio. A consulta ao CPI e aos
diplomas legais permitiu identificar os incentivos e os passos ne-
cessrios para a concretizao do investimento em Moambique.
Relativamente s modalidades de financiamento existentes no pas
foram entrevistados mais de 20 operadores e utilizadores de ser-


vios financeiros, assim como a participao do consultor em dois
seminrios em Maputo intitulados os Mecanismos para o finan-
ciamento de pequenas e mdias empresas e sobre Fundo de
capital de risco respectivamente.

15

Introduo

1
Empresa de consultoria local

Instrumentos para a
promoo do investimento
privadosstria florestal
moambicana

2. Caracterizao do sector florestal
moambicano
2.1. Floresta nativa
8. A floresta moambicana constitui a base de matrias-primas para a
indstria florestal e fonte principal da energia de biomassa para
uso domstico. Ela caracterizada pela predominncia de savana
arbrea de densidade baixa, com baixa produtividade por unidade


de rea, pouco volume comercial2 por hectare e alta variabilidade
de espcies florestais arbreas (mais de 100), espcies de difcil
regenerao e de crescimento lento. A explorao florestal apro-
veita menos de 65% da rvore abatida, deixando no terreno ramos
e outros materiais sem aproveitamento. Pode-se afirmar que as ca-
ractersticas da floresta moambicana no so atractivas ao investi-
mento industrial de escala, pois duvidosa a disponibilidade de
matrias-primas em quantidade e qualidade desejada, a distncias
rentveis da fbrica. A maioria das indstrias em Moambique
pequena, com capacidades que variam entre 5 e 10 m3 por dia de 17
produo final (out put). O tamanho das operaes aparentemente
no viabiliza o investimento individual em certificao ou em pr- Caracterizao
ticas que garantam a sustentabilidade dos recursos florestais. do sector florestal
moambicano

9. As florestas de Mecrusse (Androstachys johnsonii) no sul de


Moambique constituem o nico sistema florestal natural repre-


sentado por uma floresta homognea. Espcies do grupo do Messassa
(Brachystgia sp) tm sido reportadas como as nicas que poderi-
am justificar investimentos em escala maior na indstria florestal
nativa. O grupo de espcies Messassa foi utilizado no passado para
travessas dos caminhos de ferro com tratamento de creosoto.
10. A rentabilidade desta indstria com mercados muito restritivos e
exigentes, agravada pela ausncia de uma capacidade de
processamento com tecnologias capazes de garantir produtivida-
de, aproveitamento da madeira e qualidade. Os indicadores gerais
de cobertura vegetal e volume resultante do inventrio de 1994

2
So menos de 10 espcies comercialmente conhecidas e com valor comercial, o que
obriga a uma explorao dispendiosa e selectiva.
tende a estabelecer a percepo de que Moambique um pas
rico em madeiras, pois a informao muitas vezes no analisada
considerando as limitaes acima referidas. A seguir apresenta-se a
tabela geral de distribuio da floresta nativa moambicana:
Tabela 1: Distribuio e uso da terra, baseada nos inventrios de 1994

Descrio rea Total Volume Total Volume Comercial


3 3
(ha) (m ) (m )

Floresta Alta 657,310 38,088,086 8,336,239


Floresta Mdia 10,905,538 316,076,300 38,353,019

Floresta Baixa 34,451,013 148,824,805 21,413,062


Floresta Aberta 20,114,357
Mangal 396,080
Dunas 78,867
Agricultura 11,843,910
Outras reas 1,029,948
79,477,023 502,989,191 68,102,320
18
Fonte: SAKET (1994) Inventrio Nacional

Instrumentos para a
promoo do investimento
11. Foi calculado pelo Maleux e depois pelo Saket que o volume co-
privado na indstria
florestal moambicana
mercial permissvel de corte de 500 000 m3/ano, num mix de
cerca de 30 espcies com potencial comercial. Esta taxa de explo-

rao anual de volume em p, poderia ser reduzida tendo em con-


ta outros factores: (i) um aproveitamento de 75% do volume abati-
do; (ii) pelo menos de 50% do volume total extrado composto
por 10 espcies com valor comercial. Assim, o volume comercial
permissvel seria muito mais baixo do que a taxa acima referida. A
percepo falsa de que existe muita madeira, pode estar ligada a
cortes acima do volume permissvel em algumas provncias.
12.A experincia de regenerar povoamentos de floresta nativa em
Moambique muito limitada. Foram estabelecidos os primeiros po-
voamentos experimentais de espcies nativas em Namaacha,
Michafutene, Marracuene, Matola, Mocuba e Ribu. A floresta pri-
vada do Dr. Wolf em Nampula foi muito tempo depois da indepen-
dncia um exemplo a mencionar daquilo que uma floresta nativa
protegida e cuja regenerao era apoiada, poderia prover em termos
de madeira nativa de bom porte e qualidade de ambiente. Presente-
mente em Sofala na concesso da empresa ITC ocorre uma experi-
ncia de mistura de conservao, regenerao natural e silvicultura
de espcies nativas. Estudos diversos sustentam que uma floresta de
savana arbrea protegida contra queimadas descontroladas, incidn-
cia de desbravamentos resultantes da agricultura pode recuperar da
explorao florestal, permitindo que os extractos intermdios de r-
vores atinjam os dimetros permissveis de corte.

2.2. Plantaes florestais


13. A experincia com plantaes florestais em Moambique remo-
ta desde 1920 com o estabelecimento de Casuarina na foz do rio
Limpopo e Ilha da Inhaca, com a finalidade de conter as areias e
fixar dunas junto dos faris. Na dcada de 1950 iniciaram-se plan-
taes escala comercial em Maputo, Manica, Zambzia e Niassa.
As plantaes florestais foram feitas no passado maioritariamente
atravs do investimento pblico. O quadro a seguir mostra esti-
mativas de reas plantadas em Moambique:

Tabela 2: Evoluo de reas plantadas de 1975 a 2002 em (ha) 19

1975 1984 1999 2001 Caracterizao


do sector florestal
moambicano
20,000 35,000 46,000 15,679

14. O quadro anterior mostra a tendncia de reduo do stock geral


de plantaes como resultado da sada do Governo da actividade
de reflorestamento sem que medidas de transio fossem
implementadas para garantir-se a continuidade do reflorestamento
pelo sector privado. Por outro lado, a procura local de produtos de
floresta plantada suplantada pela procura de produtos de floresta
nativa, por isso o pouco interesse dos investidores locais em coloca-
rem recursos nesta actividade. Presentemente, as plantaes encon-
tram-se abandonadas e bastante degradadas, no se tendo ao certo a
extenso dos danos provocados pelas queimadas e explorao
descontroladas. O Estado deixou de investir no reflorestamento mes-
mo com finalidade social a que muitas plantaes estavam
direccionadas. As polticas no reflorestamento deveriam abordar dois
objectivos:
i. Envolver a sociedade civil e as comunidades no estabeleci-
mento de plantaes para fins sociais comuns e para reserva
da biomassa para energia domstica;
ii. Promover o reflorestamento comercial.
15. Investimentos em reflorestamento industrial no tiveram xito,
pois os casos de empresas sul-africanas Sappi; Mondi e Safcol
que iniciaram um longo processo de pedido de autorizaes no
concretizaram os investimentos devido a dvidas relativas segu-
rana no acesso terra. O investimento florestal de longo pra-
zo, pelo que, requer uma avaliao criteriosa das possveis mu-

danas sociais e polticas que possam perigar a continuidade do


projecto. objectivo:
16.O reflorestamento dever ter como objecti- posicionar
vo, posicionar Moambique no mercado glo- Moambique no
mercado global
bal de fibra, pelas condies ecolgicas e pela
de fibra
localizao em relao a mercados interna-
cionais. Fontes diversas indicam que Moambique combinando as
20 suas actuais vantagens (disponibilidade de terra, ambiente e locali-
zao) com capital internacional poderia tornar-se a mdio prazo
num importante provedor de fibra s indstrias de polpa e papel a
Instrumentos para a
promoo do investimento
nvel global. Parece-nos que os operadores internacionais de fibra
privado na indstria
florestal moambicana
vegetal poderiam investir em Moambique se houvesse clareza nas
questes de propriedade e acesso terra. De lembrar que empre-

endimentos como o reflorestamento so de uma baixa taxa interna


de retorno e de recuperao de investimentos a longo prazo. As
polticas a adoptar devero incentivar a entrada de capitais exter-
nos, iniciando-se por um aclaramento sobre o acesso, posse e se-
gurana do direito de uso e aproveitamento da terra!
17. As polticas de incentivo ao reflorestamento devero atender adi-
cionalmente ao facto de esta indstria ser de utilizao intensiva
de mo-de-obra, na preparao dos campos, plantao e trata-
mentos silviculturais. Sendo assim, esta actividade contribui em
grande medida para a reduo da pobreza no meio rural atravs
da criao de postos de trabalho. Por outro lado, esta actividade
pode reduzir desertificao provocada pelo intenso uso de flo-
resta nativa, pela substituio por floresta plantada, fonte da
biomassa para energia domstica. Contudo, seria importante ba-
lancear a percepo de que espcies Incentivar a entrada de
de Eucaliptos spp , tm impactos capitais externos,
ambientais negativos quando planta- tornando o acesso
das como mo-nocultura em grande es- terra transparente e
cala, tambm com impactos adversos seguro
ao uso da gua!

2.3. Explorao Florestal


18.Duas modalidades so aplicveis para o acesso a recurso flores-
tal: (i) licena simples; (ii) concesso florestal;


19.Os operadores florestais simples (OFS) na sua maioria no possu-
em indstria de processamento primrio. Os OFS participam prin-
cipalmente no abate, e transporte primrio dos toros. O transporte
final para o mercado geralmente levado a cabo pelos transporta-
dores individuais alugados ou comerciantes de toros, que levam os
toros para os portos ou para os principais mercados, onde reven-
dem s serraes ou a utilizadores individuais (carpintarias). Para
alm dos transportadores individuais, que muitas vezes actuam como
comerciantes de toros, existem nos principais mercados, comerci-
antes de toros, com estncias, onde vendem toros e outros produ-
21
tos florestais. Estes so pequenas empresas intermedirias que
comercializam toros tanto para o mercado interno como para ex- Caracterizao
do sector florestal
portao. Alguns industriais tornaram-se revendedores de madeira, moambicano

comprando aos, pequenos operadores para depois exportar.


20.A explorao florestal em regime de licena simples dis-


criminatrio em relao aos estrangeiros, aplicvel somente a pes-
soas singulares ou colectivas nacionais e limita-se a um volume
anual de corte de 500 m3. So as seguintes caractersticas princi-
pais: (i) para cada licena emitida corresponde a uma rea espe-
cfica identificada num mapa; (ii) requer a apresentao de um
plano de maneio simplificado; (iii) obedece a um perodo de defeso
anual de 1 de Janeiro a 31 de Maro; (iv) os produtos florestais
obtidos com base nesta modalidade no podem ser utilizados em
indstrias utilizadoras de energia de biomassa (padarias e outras);
(v) o licenciamento autorizado pelo governador da provncia no
perodo de 1 de Janeiro a 15 de Fevereiro de cada ano;
21.A tramitao dos pedidos de licena simples pelos Servios de Flo-
restas e Fauna Bravia deveria ocorrer aps um processo exaustivo
de verificaes pelos servios, que inclui: (i) verificao da rea
pretendida; (ii) verificao da idoneidade do requerente, basean-
do-se no facto de este ter ou no praticado alguma infraco pre-
vista no artigo 41 da Lei n 10/99, de 7 de Julho; (iii) Verificao do
potencial florestal referido no inventrio preliminar apresentado pelo
requerente, e de outras caractersticas da biodiversidade da rea;
(iv) verificao dos comprovativos da capacidade de corte, arrasto
e de transporte, bem como do destino dos produtos florestais resul-
tantes da explorao. (v) vistoria,
com a assistncia do interessado ou
do seu representante, da rea para a A falta de capacidade dos

fixao dos termos e condies tc- servios florestais e falta de


nicas de explorao. oportunidade e relevncia
da fiscalizao os trabalhos
22.A explorao sob regime de con- previstos de verificao e
cesso florestal destina-se ao abas- controle no so
tecimento indstria e permiti- cumpridos.
da a qualquer pessoa singular ou
colectiva nacional ou estrangeira, que preencha os seguintes re-
quisitos: (i) ter disponvel um plano de maneio aprovado pelo
22 sector; (ii) ter garantido o processamento de toros, incluindo os
comprados a terceiros; (iii) declarar que somente exportar at o
mximo de 40% de madeira em toros por ano; (iv) requerer a
Instrumentos para a
promoo do investimento reduo de taxas de explorao para toros destinados ao
privado na indstria
florestal moambicana processamento local;

23.O processo para qualificar-se concesso florestal requer cumprir


com os seguintes procedimentos: (i) requerimento acompanhado
de documento de identificao (no caso de pessoas colectivas e
sociedades ser anexada uma fotocpia dos estatutos constitutivos);
(ii) carta topogrfica, em quintuplicado, onde constem todos os ele-
mentos identificativos do terreno, em especial os limites, rios, lago-
as, estradas, caminhos, picadas e os aglomerados populacionais;
(iii) memria descritiva das reas florestais; (iv) declarao expressa
de sujeio legislao nacional; (v) meios de garantia da transfor-
mao dos produtos florestais obtidos nos termos do n 2 do artigo
16 da Lei n 10/99, de 7 de Julho, bem como a capacidade tcnica
e industrial de processamento; (vi) declarao da administrao lo-
cal acompanhada do parecer favorvel das comunidades locais ao
pedido de explorao ou a acta de negociao com o titular da
rea; (vii) o levantamento de todos os direitos de terceiros existen-
tes na rea pedida e proposta da sua harmoniosa integrao com a
explorao requerida; (viii) a referncia da inteno do requerente
de aproveitamento dos desperdcios da explorao para fins
energticos nos termos do artigo 19 da Lei n 10/99, de 7 de Julho.
24.Por seu turno, os Servios de Florestas e Fauna Bravia (SPFFB) devem
concluir os seguintes procedimentos: (i) prestar informao cadastral
baseada na cartografia sobre a situao jurdica do terreno; (ii) veri-
ficar a idoneidade do requerente, baseando-se na existncia ou no
de infraces nos termos dos artigos 41 e seguintes da Lei n 10/99,
de 7 de Julho; (iii) verificao do inventrio florestal preliminar apre-
sentado pelo requerente; (iv) publicao de edital por trs dias em


jornal de grande circulao, por conta do interessado para eventuais
reclamaes de terceiros; (v) a fixao de editais durante trinta dias
nos Servios de Florestas e Fauna Bravia, na secretaria das adminis-
traes de distrito, nos postos administrativos e nas localidades; (vi)
celebrao do contrato de concesso florestal com o governador pro-
vincial; (vii) fixao da taxa anual de concesso especfica para cada
concesso por diploma conjunto dos ministros da MADER e MPF;
(viii) publicao pelo concessionado, no Boletim da Repblica, do
contrato de concesso, 30 dias aps a sua assinatura. 23
25.Tanto para o licenciamento simples como para as concesses,
est-se perante regras gerais de controlo cujo custo inerente e sua Promoo do
praticabilidade sugerem ser difceis, tanto para a administrao investimento florestal
em moambique
florestal como para o operador cumprirem. Tendo em conta as

distncias envolvidas e a capacidade humana disponvel, os in-


ventrios simplificados no so feitos, assim como a sua verifica-
o pelas autoridades. Nos contactos tidos com os operadores e
com a administrao florestal no houve evidncia de existncia
de um sistema efectivo que garanta que os inventrios sejam fei-
tos e que sejam verificados. Os custos das diligncias feitos pelos
funcionrios do Estado nos processos de verificao so custea-
dos pelos requerentes. A fraqueza da administrao florestal ori-
gina uma aplicao diferenciada destas regras para diferentes
beneficirios. Casualmente alguns operadores podero estar su-
jeitos a presso da fiscalizao e muitos outros no, dependendo
das condies e motivaes prprias da administrao florestal.
26.Aparentemente a grande vertente da estratgia para se atingir a
sustentabilidade do uso do recurso florestal a concesso flores-
tal. Contudo, as regras de acesso subjacentes dos regulamentos
so de limitar o acesso concesso florestal aumentando os cus-
tos de transaco iniciais no seu processamento administrativo. A
dificuldade de entrada contradiz a vontade muitas vezes expressa
pelas autoridades, em facilitar o acesso concesso florestal na
perspectiva de se substituir a modalidade da licena simples.
27.Muitas funes a levar a cabo no mbito do maneio florestal, tem
caractersticas de bem pblico ou comum. Poucas so as possi-
bilidades de o sector privado investir nas prticas de maneio florestal
exigidas para a sustentabilidade do recurso, devido sua escala de
operaes reduzida e a ausncia de ligao entre a rea de explora-
o e a empresa. O pressuposto de que com a introduo de con-

cesses florestais o sector privado tender investir em prticas de


maneio e conservao, pois fica de facto veiculada a relao rea
florestal e capacidade de processamento. Portanto, existe uma apa-
rente segurana de acesso a matrias-primas. Este pressuposto no
tem sido comprovado em outros pases, pois mesmo com a entrega
de concesses o sector privado tem muitas vezes explorado a flores-
ta adstrita at degradao, isto ocasionado pela falta de capacidade
de fiscalizao do Estado e por outro a presso do mercado sobre o
24 operador em manter a sua competitividade e desenvolver o seu ne-
gcio. Existem j exemplos em Sofala, nas 12 concesses em que
somente 1 que cumpre em parte com o estipulado nas regras gerais
Instrumentos para a
promoo do investimento
de concesso florestal. Isto indica que mesmo sabendo que explo-
privado na indstria
florestal moambicana
rando a madeira em excesso perde-se a sustentabilidade do negcio,
o operador tende a arriscar, retirar o mximo para aguentar com os

custos estruturais e poder continuar com o seu negcio at quando


puder.
28.Existem cerca de 201 operadores de explorao florestal, sendo 89
organizados de forma empresarial e 112 madeireiros individuais (li-
cena simples) que possuem uma capacidade instalada de um pou-
co mais de 200.000 m3 de madeira em toros por ano. Nas provncias
de Sofala e Manica, encontra-se concentrada a maioria de operado-
res na explorao florestal, enquanto Os operadores de licenas
que na provncia de Tete esta activi- simples, sero formados em
dade restringe-se a trs empresas. tcnicas de maneio de
modo que possam
29.As polticas a adoptar devero con- qualificar-se e manterem
vergir para que menos operadores como parcerios viveis nesta
florestais sem indstria de processa- indstria
mento possam ter licenas para ope-
rar e que ocorra cada vez mais uma maior incidncia de operado-
res industriais com concesses florestais.
30.A oferta de lenha e carvo proveniente da floresta nativa varia
entre 13 e 17 milhes de m3 por ano. A produo e comer-
cializao de lenha e carvo constituem um negcio que sus-
tenta muitas famlias rurais e urbanas. As polticas a adoptar re-
ferentes produo e comercializao de lenha e carvo deve-
ro concorrer para a substituio de lenha e carvo de espcies
nativas por espcies plantadas de rpido crescimento. Por outro
lado, nos meios urbanizados, as polticas devero apoiar o uso
de energias alternativas como a solar, electricidade e gs natu-


ral. Para que se possam progressivamente adoptar polticas efec-
tivas fundamental a adopo de um sistema de informao
que permita conhecer as tendncias e avaliar as melhores op-
es enrgicas em cada fase de desenvolvimento. Melhorar o
sistema de informao no mbito energtico fundamental para
melhorar as polticas nesta rea.

2.4. Processamento da madeira


31. Estudos efectuados pela Eureka Lda indicam que a grande maioria 25
de empresas florestais antiga, e resultou da privatizao da
MADEMO nos finais da dcada oitenta. Investimentos de raiz recen- Caracterizao
tes, resumem-se a poucas novas serraes estabelecidas em Maputo, do sector florestal
moambicano
Manica e Cabo Delgado. A maioria do investimento novo reportado

refere-se aquisio de equipamento de explorao florestal. O total


de investimentos realizados em explorao florestal e transformao
primria nos ltimos cinco anos estimado em cerca de 330.000
milhes de meticais, o equivalente a aproxi-
122 Serraes
madamente US$16 milhes.
24 Carpintarias
32.O parque industrial madeireiro composto
por 147 unidades industrias. Existem outros 1 F. painel
micro-carpintarias em nmero incerto, prin- 1 F. folheado
cipalmente nos centros urbanizados. A mai- 1 F. parquet
oria das empresas de transformao da ma-
deira est concentrada nas provncias com maior potencial flores-
tal, com a excepo da provncia e cidade de Maputo onde o mer-
cado local e as facilidades de exportao ditaram a existncia de
um elevado nmero de unidades de produo, apesar das grandes
distncias s fontes de matria-prima. O maior nmero de serra-
es, cerca de 66%, est situada na zona centro e norte, nomeada-
mente nas provncias de Nampula, Zambzia, Sofala, Manica e
Cabo Delgado.

33. A capacidade industrial do pas representa


cerca de 120.000 m3 de madeira serrada. A Cap instalada:
capacidade actual de cerca de 25 000 m .3 120.000 m3/ano
Praticamente todas as unidades de pro- Cap actual:
cessamento classificam-se em pequenas a 25.000m3/ano
muito pequenas unidades de pro-
cessamento. A tecnologia de processamento no geral obsoleta,

fora algumas unidades recentemente instaladas nas provncias


de Manica e Sofala.
34. Os principais constrangimentos nestas unidades so assim resumi-
dos:
i. Acesso limitado s matrias-primas devido ao sistema de quo-
tas provinciais e concorrncia movida pelos pequenos produ-
tores sem indstria, em relao s espcies madeireiras de maior
valor comercial;
26 ii. Aproveitamento baixo devido ao uso de tecnologias obsole-
tas;
Instrumentos para a
promoo do investimento iii. Qualidade de produtos baixos devido matrias-primas de
privado na indstria
florestal moambicana baixa qualidade com ns e sujeitas a queimadas;

iv. Acesso a crditos comerciais limitados, devido ao juro alto,


limitando o investimento novo e de renovao;
v. Ausncia de uma estratgia de marketing concertada entre
os produtores e agentes comerciais;

2.5. Mercados
Para o mercado local
35.Com excepo de Maputo, a maioria
as polticas deveriam
das provncias satisfaz a procura in- promover o consumo
terna de madeira a partir dos seus pr- de espcies
prios recursos florestais. A movimen- secundrias linvrando
tao de madeiras ocorre das flores- as nobres para o
tas para as cidades e vilas, que cons- mercado externo mais
tituem os principais centros de trans- exigente
formao e consumo, dentro da mesma provncia. O movimento
interprovincial observa-se no sentido Norte - Sul e destina-se
ao abastecimento da regio do grande Maputo. Madeira de alto
valor comercial tem tido aplicaes menos nobres nos merca-
dos locais, devido ao processamento de baixa qualidade.
36. So cerca de 23 espcies com potencial comercial, destas so-
mente 5 so as mais preferidas, tanto em trabalhos de alto valor
na construo civil como na produo de mveis, nomeadamen-
te: umbila, jambire, chanfuta, mecrusse e umbaua. O grupo das
messassas (Brachystegia sp e Julbernardia globiflora) tem sido ex-
perimentado em aplicaes estruturais, contudo ainda com pou-


ca aceitabilidade devido a dificuldades de tratamento contra in-
sectos e secagem.
37. A caixilharia em madeira tem sido progressivamente substituda
por perfis de alumnio com a percepo de maior esttica, unifor-
midade e necessidade de pouca manuteno. As madeiras de
Moambique poderiam continuar a consolidar os seus mercados
de soalhos assim como estruturas decorativas (escadas e colunas)
na forma de laminados. A tecnologia de laminao de peas pe-
quenas de madeiras no s permite o aproveitamento de desper- 27
dcios como tambm permite a juno decorativa de peas de
diferentes espcies. A produo de mveis diversos principalmente Caracterizao
para uso exterior poderia constituir uma aposta desta indstria. do sector florestal
moambicano
Outro produto a explorar seria o processamento do pau-preto e

pau-rosa em Moambique.
38. A indstria de mobilirios com uso de espcies nativas est a to-
mar forma, principalmente mveis de jambirre destinados expor-
tao. Algumas iniciativas de produo de componentes de m-
veis de cozinha tm aparecido no mercado de forma incipiente. A
chanfuta tem sido muito usada para componentes de acabamentos
de construo principalmente escadarias e outros mveis interio-
res.
39.A ausncia de uma indstria com desenhos padronizados e de
produo em srie tanto de mobilirios como de componentes de
construo inibe o desenvolvimento e aumento da oferta de pro-
dutos acabados de madeira nativa. Moambique poderia desen-
volver para o mercado interno a padronizao de produtos, prin-
cipalmente para a construo civil. As dimenses das portas e
janelas ao serem standards poderiam facilitar a adopo de
tecnologias apropriadas e facilitar a produo em srie em vez da
situao actual de produo por encomenda e por desenho espe-
cfico para cada encomenda.
40.Aparentemente, a indstria de construo civil a mais dominan-
te no consumo de madeiras nativas no mercado local, no obstante
a qualidade e esttica das madeiras moambicanas no so apro-
priadas para mobilirios de luxo. Tanto a caixilharia como os so-
alhos so as reas de maior aplicao da madeira moambicana.
As polticas deveriam incentivar e promover a introduo de
tecnologias concorrentes a um maior aproveitamento da madeira

nas aplicaes de construo civil. Portas de madeira macia po-


deriam ser facilmente substitudas por portas com a mesma estti-
ca, contudo feitas em folheado e painis de partculas ou medium
density fiber board - MDF board. Os soalhos poderiam ser
efectuados com parquetes com menos de 1 cm de espessura em
vez de 3 a 5 cm actualmente aplicados.
41.Os principais produtos madeireiros de exportao em Moambique
so a madeira em toros, madeira serrada, rguas de parquete e
28 folheados. O pas continua a exportar produtos no processados
ou, se so processados, com muito
Instrumentos para a pouco valor acrescentado, apesar Exportaes 1999
promoo do investimento
privado na indstria das recentes medidas tomadas pelo Toros - 24.000 m3
florestal moambicana
Governo, com vista a limitar a ex- Mad serrada - 9.400 m3

portao de matrias-primas e in-


Parquete - 3.700 m2
centivar o processamento local. As
exportaes de toros atingiram o
pico de 52.000 m3 em 1997, tendo reduzido para cerca de 24.000
em 1999 devido s restries que se comearam a colocar nas
exportaes de toros tanto internas como no mercado internacio-
nal. A madeira serrada tem estado a aumentar de pouco menos de
1000 m3 em 1997 para cerca de 9.400 m3 em 1999.
3. Promoo do investimento florestal em Moambique

3.1. Justificao do sistema de incentivos

42. Por definio, os incentivos ao desenvolvimento empresarial so


todas as medidas de poltica legais e de investimento pblico,
implementadas com vista a tornar atractivo o investimento priva-
do, num determinado lugar, sector, indstria ou actividade. Os in-
centivos induzem a certas preferncias na tomada de deciso de
investimento privado, pois tendem a reduzir os custos de transac-


o e aumentar a competitividade dos agentes econmicos envol-
vidos.
Os incentivos devem, por
43. Investimento pblico em infra-estru- conseguinte, visar o
turas econmicas e sociais so incen- alcance de certos
tivos tpicos genricos, pois induzem objectivos econmicos,
os investidores a preferirem aplicar sociais e ambientais, para
alm dos resultados
os seus capitais em lugares onde es-
directos de apoiar a
tas infra-estruturas e servios existem.
rentabilidade do
Outras formas de incentivos consis- investimento
29
tem em eleger indstrias/sectores ou
regies e estabelecer medidas especiais que induzam os investi- Promoo do
investimento florestal
dores a preferi-las, como por exemplo o vale do Zambeze: siste- em moambique

ma fiscal menos oneroso; acesso a capitais a baixo custo; reduo


ou subsdio de energia e utilizao de gua; subsdio nas taxas de


terra; subsdio nas taxas de utilizao de recursos naturais, etc.
Muitos analistas argumentam a desfavor de incentivos, pois, con-
sideram que estes sejam uma forma de criar distores no merca-
do e induzir a ineficincia na alocao de recursos. Consideran-
do as falhas de mercado a vrios nveis que caracterizam a eco-
nomia moambicana, e o facto de que Moambique uma eco-
nomia infantil argumenta-se favor dos incentivos que induzam
o desenvolvimento rpido do sector privado.
44. O enquadramento dos objectivos que se pretendem alcanar com
o sistema de incentivos, a indstria florestal est nas prioridades
de desenvolvimento de Moambique sistematizadas no Plano de
Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta - PARPA (2001-2005),
aprovado pelo Conselho de Ministros em Abril 2001. No PARPA,
a contribuio do sector privado para a aco coordenada de re-
duo da pobreza centra-se no reconhecimento de que o sector
privado gera emprego. Por outro lado, o PARPA considera que o
Estado/Governo, cumprindo com o seu papel regulador, pode apoi-
ar o desenvolvimento do sector privado agindo sobre os seguintes
parmetros:
i. A reestruturao do fundo de fomento da pequena indstria;
ii. Envolvimento de empresas privadas na gesto e provimento de
servios pblicos actualmente providos por empresas pblicas
de directamento pelo Estado;

iii. Implementao de medidas propostas nos frums de consulta


com o sector privado;
iv. Implementao de medidas que facilitem e melhorem o ambi-
ente de negcios em Moambique;
v. Concluso da actualizao do cdigo comercial;
vi. Reviso da legislao laboral de modo a torn-la flexvel no
promover do emprego;
30
vii.Realizar inventrios florestais para induzir utilizao susten-
tada de recursos florestais e de fauna bravia.
Instrumentos para a
promoo do investimento
privado na indstria
45.Assumindo que o ambiente macro-econmico e estabilidade pol-
florestal moambicana tica so favorveis, a questo que se coloca se a opo de se
investir num pas e num determinado sector ou produto tem a ver

com os incentivos disponibilizados ou se a deciso feita com


base em puros critrios de rentabilidade. Se os critrios de toma-
da de deciso so a rentabilidade do investimento, ento os incen-
tivos so um factor adicional motivao do empreendedor em
colocar os seus recursos financeiros neste pas e nesse produto ou
sector. Pode-se argumentar que para alguns produtos, os incentivos
aumentam o potencial para a sua competitividade, pois sem incen-
tivos esses produtos seriam abandonados, pois no atingem os n-
veis de rentabilidade aceitvel.
46.O esforo do sector pblico na promoo de investimento deveria se
concentrar na criao de um ambiente competitivo e de baixo custo
nas transaces feitas em Moambique. A eliminao de barreiras
administrativas e no administrativas assim como a implementao
de medidas contra a corrupo, poderiam contribuir para a reduo
dos custos de transaco. So os seguintes factores que contribuem
para a melhoria de competitividade no pas: utilizao de vias de
acesso e outras infra-estruturas; custos de energia; custos de gua
canalizada; custos de comunicaes; nveis de impostos e taxas; im-
portaes de factores de produo e consumveis; acesso e custo do
capital; acesso e custo de mo-de-obra qualificada.
47.No que diz respeito ao sector florestal, observaes empricas mos-
tram haver um grande fluxo de investidores na actividade de explo-
rao florestal e exportao de toros de madeira e, por outro lado,
um fluxo limitado de investimentos para o processamento industrial
e para o estabelecimento de plantaes florestais. Assim, h neces-


sidade de incentivar a industrializao de madeira nativa e o esta-
belecimento de plantaes florestais. A seguir, discute-se a promo-
o do investimento florestal atravs da introduo de incentivos
em trs vertentes a mencionar: (i) Incentivos endgenos ao sector
florestal; (ii) Incentivos fiscais e aduaneiros; (iii) Incentivos estrutu-
rais.

3.2. Incentivos endgenos ao sector florestal


48.Conforme apresentado no captulo anterior sobre a caracteriza- 31
o do sector florestal, s o os seguintes aspectos a resolver com
os incentivos endgenos ao sector florestal: Promoo do
investimento florestal
i. Reduzir a presso e a insustentabilidade de uso e aproveita- em moambique

mento dos recursos florestais pelos exploradores madeireiros


principalmente em regime de licenas simples, atravs de me-


didas de capacitao, acesso a financiamento, assistncia tc-
nica e fiscalizao;
ii. Apoiar o desenvolvimento de sistema de concesses florestais
atravs da medidas de apoio tcnico na adopo e imple-
mentao de planos de maneio ligada certificao de regi-
es florestais;
iii. Garantir o acesso e segurana terra a investidores no reflo-
restamento, atravs da criao de uma bolsa de terras gerida
pela DNFFB semelhana do regime de coutadas que possam
ser cedidas por contrato e parceria com os investidores;
iv. Apoiar o processamento local de madeiras nativas atravs da
implementao de um programa nacional de desenvolvimen-
to da indstria de madeiras com componentes de assistncia
tcnica, acesso a tecnologias e formao.
v. Desenvolver e promover projectos de reflorestamento social atra-
vs de donativos internacionais e atravs do envolvimento de
empresas de reflorestamento comercial.
49.Relativamente ao maneio da floresta Terminar com a licena
nativa, o pensamento estratgico pre- simples privilegiando a
valecente o de terminar com o concesso florestal e a
licenciamento simples, privilegiando a ligao das concesses
concesso. O constrangimento em re- em ecosistemas ou
lao ao modelo de concesso flores- regies certificveis.

tal o facto de as licenas simples se-


rem detidas por PMEs e micro-empresas de moambicanos e o
sistema de concesses constituir um pacote de regras mais exi-
gentes que somente empresrios mais organizados (estrangeiros)
possuem potencial para o acesso.
50.A transformao de alguns operadores de licena simples em con-
cessionrios permitir estabelecer equi- Transitar em 3 anos de
lbrio na prevalncia de investidores na- licena simples para a
32 cionais no sector, pois estes so os que nica modalidade de
no renem condies para trabalhar acesso floresta nativa
Instrumentos para a
promoo do investimento
em regime de concesso. Seria neces- por concesso!
privado na indstria
florestal moambicana
srio implementar um projecto de
capacitao dos operadores simples para que alguns, os mais do-

tados, possam ser elegveis como concessionrios florestais. Para


alm da possibilidade de implementao do projecto acima refe-
rido, prope-se a introduo das seguintes medidas para minimizar
o impacto da explorao sob regime de licena simples:
i. Estabelecer por regulamento um perodo mximo de 3 anos
de transio para o licenciamento simples, a operadores sem
indstria ou sem contrato de fornecimento a uma indstria lo-
cal;
ii. Limitar o acesso dos operadores de licenas simples s espci-
es de maior valor comercial;
ii. Desenhar e implementar um programa integrado de trs anos
para a transformao da maioria dos operadores simples em con-
cessionrios numa modalidade de associao ou individual.
51.O modelo de explorao florestal baseado na concesso flores-
tal, a mdio e longo prazos, poder constituir resposta adequada
s problema de presso sobre os recursos florestais, possibilitan-
do o incentivo regenerao natural e a silvicultura das espcies
nativas. As polticas a adoptar a este respeito devero premiar
financeiramente os operadores que mostram uma proteco ade-
quada das reas de concesso. Poder-
se-ia explorar a reduo de taxas de Premiar aqueles que
concesso e de licenciamento de ma- protegem as florestas
concessionadas,
deiras para aqueles operadores que
reduzindo as taxas de
implementam normas de regenerao concesso e de


natural e enriquecimento dos povoa- licenciamento
mentos atravs de boas prticas
silviculturais.
52.A sequncia de eventos para que se possam estabelecer os incen-
tivos de reduo de taxas de concesso e de abate dever ser a
seguinte:
i. Desenvolver indicadores de uso sustentvel dos recursos flo-
restais, com o apoio de instituies internacionais de 33
certificao.
ii. Desenvolver uma avaliao sobre o nvel de reduo de taxas Promoo do
que possam originar incentivo (motivao) suficiente para as investimento florestal
em moambique
concessionadas aderirem certificao e/ou a adopo de in-

dicadores de maneio sustentado dos recursos florestais. Ser


imprescindvel saber qual ser o nvel de reduo de taxas que
poderia levar os gestores a dedicarem esforos para atingirem
a qualificao de sustentabilidade de uso de florestas. Esta ava-
liao dever propor medidas credveis de fiscalizao do sis-
tema. Este trabalho poder ser desenvolvido no mesmo pero-
do que o anterior;
iii. Desenvolver uma poltica de outsourcing para a
implementao do sistema de indicadores e/ou certificao li-
gada tomada de medidas de capacitao da DNFFB na im-
plementao do sistema. Ao nvel do PROAGRI, principalmen-
te a Direco Nacional de Extenso, existe uma poltica de
outsourcing que poderia ser adaptada Direco de Flores-
tas;
iv. Desenvolver um regulamento da lei de florestas que regule a
certificao em Moambique baseada nos indicadores de
maneio sustentado dos recursos florestais. Regular o
outsourcing e estabelecimento de instituies de imple-
mentao e monitoria do sistema de certificao florestal em
Moambique.
53.Sugere-se que seja estudada a viabilidade
Demarcar reas
de se demarcar regies florestais, basea- florestais em sofala,
das nos resultados dos inventrios flores- C.Delgado, Zambzia
tais de Sofala (BAD), C. Delgado (BAD), e Inhambane, e
Zambzia e Inhambane. Estas regies po- estabelecer a

deriam ser estabelecidas como unidades administrao florestal


de maneio onde seria estruturada uma ad- local
ministrao florestal local, encarregue de
monitorar a sustentabilidade do uso do recurso florestal,
implementao de programas de controlo de queimadas, apoio tc-
nico s concessionadas e fiscalizao do uso e aproveitamento dos
recursos da regio florestal.
54.A administrao florestal local (AFL) poder a mdio e longo pra-
34 zos transformar-se numa instituio mais autnoma que alarga os
seus servios aos concessionrios (assistncia tcnica) e para as
Instrumentos para a comunidades locais (extenso florestal). Nesta fase, a rea florestal
promoo do investimento
privado na indstria gerida pela AFL poder ser titulada por AFL, que por sua vez pode-
florestal moambicana
r encontrar formatos legais expeditos para estabelecer parcerias

de vria ordem com o sector privado, principalmente os relativos


ao desenvolvimento de plantaes florestais.
55.O desenvolvimento de plantaes comerciais depende do acesso e
segurana ao direito de uso e aproveitamento da terra, que transmi-
ta confiana aos investidores. O acesso terra pode constituir um
incentivo importante ao investimento florestal, pois esta actividade
requer grandes pores de reas, que j no so disponveis em
outros pases da regio. Este incentivo ao investimento florestal so-
mente teria impacto quando fossem esclarecidos os direitos sobre a
terra titulada ao investimento. Para grandes pores de terra a mai-
oria dos investidores prefere o Estado como parceiro reduzindo as-
sim os riscos e incertezas inerentes aos direitos de uso e aproveita-
mento da terra, prescritos no sistema legal moambicano.
56.Foram identificados pelo menos 50 So mais de 50 passos
passos ou etapas principais requeridas necessrios para ter
para o acesso terra, levadas a cabo acesso terra e
pelo requerente, Governo e comuni- obteno do ttulo
dades locais. Para se alcanar a auto- provisrio demora entre
rizao provisria de uso e aproveita- 3 a 12 meses e o ttulo
mento da terra estima-se serem neces- definitivo entre 2 a 5
srios mais de 12 meses. O MADER re- anos
clama que consegue entregar um des-
pacho provisrio de uso e aproveitamento em trs meses, depois
de formulado e aberto o processo nos SPGC.


57.O processo de obteno de ttulo de uso e aproveitamento da terra
levaria pelo menos 5 anos para os nacionais e 2 anos para os es-
trangeiros, conforme as prerrogativas de que os nacionais podero
permanecer mais tempo com o ttulo provisrio antes de cumpri-
rem com o plano de explorao e que os estrangeiros somente lhes
so proporcionados dois anos para o efeito. obvio que quanto
mais cedo o titular provar que est a aproveitar a terra para os fins a
que lhe foi cedida, o ttulo definitivo poder lhe ser concedido. No
caso do investimento florestal, significa que o projecto somente 35
seria titulado aps o estabelecimento de plantaes em toda a rea
florestal ou haveria uma titulao gradual das reas extensas Promoo do
requeridas. A base legal prevalecente para a titulao de reas para investimento florestal
em moambique
o reflorestamento poderia ser revista por regulamento especfico

lei de terras ou lei de florestas e fauna


bravia, no qual se poderia garantir mai- A titulao da terra para o
reflorestamento deveria
or segurana ao investidor em relao
ser emitida logo aps a
aos seguintes aspectos: (i) titulao ga-
autorizao do
rantida logo aps a aprovao do in- investimento e o
vestimento e a entrada de capitais em incorporao da
Moambique para implementar o inves- sociedade
timento; (ii) medidas de mitigao em implementadora em
relao ocupao irregular e espon- Moambique
tnea de terras pelas populaes locais
ou outros projectos;
58.frica do Sul um pas cuja indstria florestal actua no mercado
global de polpa, papel e derivados. Empresas sul-africanas tm
vindo procurar alternativas para investirem na expanso de novas
reas de matrias-primas, principalmente com base no estabele-
cimento de espcies de eucaliptos. Durante a visita frica do
Sul foi constatado o interesse da empresa Sappi Forest Product
investir em Moambique, requerendo para o efeito um acordo ao
mais alto nvel do governo. Em 1991 a Sappi Forest, depois de ter
recebido as devidas autorizaes do Governo, foi obrigada a reti-
rar-se da rea de 15.000 hectares por alegao de que o eucalyptus
iria perturbar o ambiente naquela regio. Outras empresas como
a Mondi Forest e a Global Forest Product no excluram a possibi-
lidade de vir a investir no reflorestamento em Moambique. Foi
posteriormente contactada a Sumitomo Corporation (empresa ja-
ponesa) que mostrou certo interesse, contudo, manifestando que

existe presentemente uma oferta relativamente alta de estilhas em


relao procura.
59.Aparentemente, para alm da disponi-
bilidade de terra frtil em condies eco- A DNFFB dever
lgicas aptas para o reflorestamento o demarcar terras para o
melhor incentivo para induzir o reflores- reflorestamento e iniciar
tamento comercial a garantia de aces- estudos assim como
so terra. Neste sentido, tendo em con- promover parcerias
36 ta que levar um certo tempo a esclare- empresariais
cer as interpretaes da lei de terras e
considerando a preferncia que as grandes empresas tm em es-
Instrumentos para a
promoo do investimento tabelecer parcerias com o Estado (MOZAL no fugiu regra) pro-
privado na indstria
florestal moambicana pe-se:

i. A demarcao de terras com aptido para o reflorestamento e


com acessos apropriados para o porto e reserv-las na modalida-
de de zonas de desenvolvimento especial sob gesto da DNFFB;
ii. Encomendar estudos de base, tcnicos e de pr-viabilidade;
iii. Lanar aces de promoo de investimentos direccionados
em coordenao com o CPI.
60.Os fundos resultantes do licenciamento de floresta nativa poderi-
am ser direccionados para a floresta de proteco. Por outro lado
poder-se-ia explorar os conceitos de sequestro do carbono para
mobilizar fundos para investimentos em reflorestamento social,
para produo de biomassa para energia e para estabelecimento
de floresta de proteco. Ao se relanarem projectos de reflores-
tamento comercial poderiam incluir componentes de refloresta-
mento comunitrio integrando-se assim as comunidades locais
na cadeia de valor dos produtos florestais industrializados. Assim,
prope-se adopo das seguintes medidas de incentivo ao reflo-
restamento social:
i. Inventariao do estado actual das florestas de proteco e
desenho de projecto de reabilitao e maneio sustentado;
ii. Inventariao e localizao de reas que requerem refloresta-
mento de proteco e preparao de projectos especficos re-
queridos;
iii. Estabelecimento de um modelo institucional descentralizado
de gesto de reas de proteco;


iv. Adopo de mecanismos de financiamento dos projectos de
reas de proteco, incluindo a canalizao de fundos resul-
tantes das licenas de madeiras nativas destinados ao reflores-
tamento, fundos do PROAGRI e mobilizao de outros fundos
internacionais ligados ao sequestro do carbono;
61.O incentivo indstria florestal para aumentar o processamento
local de madeiras poderia ser organizado na forma de um projec-
to de curta durao (3 -5 anos), de promoo ao desenvolvimento 37
da indstria para prover os seguintes servios: (i) assistncia tcni-
ca a baixo custo; (ii) facilitao de transferncia e adopo de
novas tecnologias; (iii) proviso de informao de mercados e de- Promoo do
investimento florestal
senvolvimento de marcas comerciais (iv) identificao de fontes em moambique

de financiamento para projectos do sector privado.


62.O sector privado, nas condies de descapitalizao que reclama


encontrar-se, agravado pelo conhecimento tecnolgico limitado,
poder no reagir s medidas de
proibio de exportao de toros re- O sector privado poder
centemente tomadas, agravando-se no reagir medida de
a situao actual da indstria. Assim, restrio de exportao de
sugere-se a seguinte sequncia de toros, aumentando o
aces para apoiar o desenvolvi- processamento local devido
falta de financiamento e
mento da industrializao de madei-
aos altos custos deste;
ras em Moambique:
i. Com base nos resultados do in-
qurito nacional indstria realizada recentemente pela
Eureka, identificar cerca de 20 a 30 empresas com potencial
de viabilizao e desenhar um projecto de apoio nas verten-
tes acima referenciadas;
ii. Estabelecer um sistema de informao sobre tecnologias e mer-
cados, que poder ser acedido por todas as empresas;
iii. Organizar cursos de serragem; aproveitamento de madeira;
afiao de serras; secagem de madeiras; produo de compo-
nentes de mobilirios; produo de parquete; produo de por-
tas, caixilharia e janelas; embalagem de produtos de exporta-
o; gesto de empresas de madeiras.

3.3. Incentivos fiscais e aduaneiros

63.Sendo os termos de autorizao para a realizao de investi-


mentos condio legal principal para qualificar as empresas como


beneficirios de incentivos fiscais e outros, apresenta-se a seguir
os requisitos que qualificam a empresa referida autorizao:
i. Documento do projecto ou plano de negcios, preenchendo-
se um formulrio disponvel no CPI;
ii. Referncias bancrias para cada investidor;
iii. Prova de existncia legal da empresa do investidor;
38
iv. Relatrio de contas anteriores da empresa proponente;

Instrumentos para a v. Cvs dos principais proponentes e provas de no envolvimento


promoo do investimento
privado na indstria criminoso;
florestal moambicana
vi. Estatutos da empresa a registar em Moambique;

vii. Acordo entre os scios;


viii. Avaliao do impacto ambiental do empreendimento.
64.O mnimo de capital social para se qualificar o investimento a uma
autorizao com os benefcios inseridos na Lei 3/93 est estipulado
em US$50,000 e US$ 5,000 para o investimento directo estrangei-
ro e nacional, respectivamente. Devido necessidade de depositar
o capital social de 50% e 10% para sociedades annimas e socie-
dades por quotas, respectivamente, os valores acima referidos po-
dem constituir um inibidor, pois ainda no processo de autorizao
o investidor obrigado a paralisar fundos antes de ter as devidas
autorizaes para o investimento.
65.O processo de registo de uma empresa compreende os passos a
seguir enumerados, que podem ser executados aps a aprovao
do investimento, ou antes:
i. Obteno da Certido Negativa do nome da empresa no Re-
gisto Comercial e Predial, instituio do Ministrio da Justia;
ii. Registo criminal dos scios;
iii. Preparao e aprovao entre os scios dos estatutos da em-
presa;
iv. Abertura de conta bancria e depsito de 50% e 10% do capi-
tal social, para sociedades por quotas e annimas, respectiva-
mente;


v. Escritura pblica dos estatutos na Conservatria do Registo Ci-
vil - Notrio;
vi. Registo comercial provisrio;
vii.Publicao dos estatutos no Boletim da Repblica;
viii.Registo comercial definitivo depois da publicao dos estatutos
no BR;
ix. Licenciamento da actividade no ministrio de tutela da activi-
dade;
39
x. Registo fiscal.
Promoo do
investimento florestal
66.O processo acima descrito pode levar entre 6 a 12 meses para se em moambique

chegar ao registo fiscal. Existem casos de demora superiores a 12


meses originados por atrasos na publicao dos estatutos no BR.


Um outro aspecto deste processo que tem sido muito crtico o
facto de a escritura pblica dos estatutos ser ainda efectuada ma-
nualmente pelos notrios. Este processo de escritura manual no
s origina atrasos mas tambm induz a erros de escriturao de
dados e informao dos estatutos ou mesmo leva a rasuras que
podem ter consequncia de invalidao legal de actos futuros da
empresa.
67.A lei dos benefcios fiscais e aduaneiros adopta a seguinte defini-
o de benefcios:
68.Os incentivos fiscais e aduaneiros podem ser ou incorporar:
i. Dedues matria co lectvel;
ii. Dedues colecta;
iii. Amortizaes e reintegraes aceleradas;
iv. Crdito fiscal;
v. Iseno e reduo de taxas de impostos e contribuies;
vi. Deferimento do pagamento de impostos;
vii.Outras medidas fiscais de carcter excepcional.
69.Conforme se pode depreender,
os incentivos fiscais assumem So benefcios fscais as medidas
que j h uma actividade eco- fscais que impliquem uma
reduo do montante a pagar dos
nmica rentvel e que nela se

impostos em vigor com o fim de


introduzem benefcios que re- favorecer actividades de
duzem os custos de transaco reconhecido interesse pblico,
e aumentam o benefcio do in- social ou cultural, bem como
vestidor. Estes incentivos tm incentivar o desenvolvimento
efeito econmico na manuten- econmico do pas
o operacional da empresa e
talvez menos efeito na promoo de novos investimentos. Cdigos
legais especficos esto em processo de aprovao:
40 i. Cdigos dos Impostos sobre o Rendimento a Pessoas Colecti-
vas;
Instrumentos para a
promoo do investimento
ii. Cdigos dos Impostos a Pessoas Singulares;
privado na indstria
florestal moambicana iii. Contencioso Aduaneiro;

iv. Contencioso das Contribuies e Impostos;


v. Cdigo das Execues Fiscais.
70.A maioria dos benefcios fiscais autorizada no processo de in-
vestimento, sendo legalmente comprovados atravs dos termos
de autorizao do investimento, declarao do incio da activida-
de e atravs do nmero nico de identificao tributria. Os be-
nefcios de importaes so obtidos por autorizaes especfi-
cas, principalmente atravs de:
i. Lista de bens sujeita a iseno total ou parcial de direitos adu-
aneiros, aprovada pelo MPF correspondente a classe K da
pauta aduaneira;
ii. Aprovao da lista aquando da aprovao do investimento.
71.A discusso em curso entre o sector privado e o Governo a de
passar todos os factores de produo a uma taxa alfandegria zero.
Os regulamentos especificam alguns benefcios fiscais, sendo a re-
alar os seguintes:

A. Benefcios Fiscais s/rendimentos


i. Crdito fiscal sobre o investimento de 5% (CFI), que se deduz
na colecta de imposto sobre o rendimento de pessoas colecti-
vas ou individuais;
ii. O crdito fiscal por investimento pode passar para o ano fiscal


seguinte (transitrio);
iii. CFI de 10% para as provncias de Tete; Zambzia; Gaza e
Sofala;
iv. CFI de 15% C. Delgado, Inhambane e Niassa.

B. Benefcios em amortizaes

Amortizao acelerada dos imveis novos; imveis reabilitados; m-


quinas e equipamentos destinados actividade industrial e agro-in- 41
dstria (dobro das taxas legalmente fixadas) para deduzir os IRPC e
IRPS! A curto prazo benfica a deduo de uma taxa alta de amor- Promoo do
tizao, pois reduz a matria colectvel. investimento florestal
em moambique

C. Modernizao e novas tecnologias


Deduo de matria colectvel at o limite mximo de 15% em IRPC,


durante os primeiros 5 anos.
D. Formao profissional

i. Deduo de matria colectvel at o limite mximo de 5% do


IRPC, durante os primeiros 5 anos e IRPS (actividades de se-
gundo grau);
ii. Formao para novas tecnologias: deduz 10% de matria
colectvel no IRPC e IRPS (actividades de segundo grau).

E. Despesas a considerar custo no clculo de rendimento durante 10 anos:

i. 120% das despesas aplicadas em beneficiaes de infra-estru-


turas pblicas em Maputo (estradas, CFM, Energia; gua; Es-
colas; Correios; Telecomunicaes; Abastecimento de gua);
ii. 150% para as restantes provncias;
iii. Compra de bens de arte ou contribuies para tal: deduzem
50% do custo para efeitos fiscais.

F. Outros benefcios genricos


i. Imposto de selo: no se paga no registo de empresas; alterao
do pacto social durante 5 anos;

ii. Sisa: reduo de 50% adquiridos no perodo de 3 anos a con-


tar da data de autorizao do investimento.

G. Agricultura

i. A actividade agrria goza de benefcios genricos que inclu-


em iseno completa de direitos para todos os equipamentos
da classe K na pauta aduaneira e a reduo de 80% dos im-
postos IRPC e IRPS at o ano 2012. Estas redues podero
42 aplicar-se ao sector florestal.
ii. Um tratamento especial na lei dada s Zonas de Rpido De-
Instrumentos para a
promoo do investimento senvolvimento, as designadas por ZRD por um perodo at o
privado na indstria
florestal moambicana ano 2015. So classificadas como ZRDs as seguintes provn-
cias e regies:

Vale do Zambeze;
Provncia do Niassa;
Distrito de Nacala;
Ilhas de Moambique e Ibo.
iii. AS ZRDs so isentas de pagamento de direitos aduaneiros para
as classes K e I da pauta aduaneira assim como beneficiam dos
seguintes incentivos:
Iseno de direitos das classes K e I;
CFI de 20% do total de investimento durante 5 anos;
Sisa isenta;
Formao profissional deduo de 5%;
Tecnologia de ponta-deduo de 10%.
72.O pressuposto do sistema de incentivos fiscais e aduaneiros de
que as empresas esto organizadas, possuem uma gesto transpa-
rente, registam e declaram as suas
A grande maioria das
operaes. A realidade no sector flo-
empresas florestais no tem
restal totalmente contrria, pois a gesto que lhe permita
maioria das empresas no possui con- qualificar para um conjunto
tabilidade em dia e nem possui ges- de incentivos fiscais e
to que lhe permita beneficiar dos in- aduaneiros vigentes


centivos referidos anteriormente. Se-
ria necessrio desenvolver um programa que apoie as empresas
florestais a tornarem-se normais.

3.4. Incentivos estruturais

73.Refere-se a um conjunto de incentivos gerais providos pelo Estado


com vista a criar um ambiente facilitador e competitivo que apoie
o desenvolvimento de uma economia baseada no crescimento do
sector privado. Em vrias discusses 43
com representantes do sector privado, Moambique precisa de
identificam problemas de um ambien- concertar esforos e agir
te de negcios desfavorvel o que tor- sobre barreiras e outros Promoo do
investimento florestal
impedimentos e outros em moambique
na as empresas moambicanas no
impedimentos

competitivas. Das vrias interaces


competitividade
havidas e com base nos resultados das empresarial
Conferncias Anuais do Sector Priva-
do (CASP) so seguintes grupos de pre-
ocupaes:
i. Logstica comercial difcil e cara em Moambique:
Oferta restrita e no competitiva de manuseamento de car-
ga nos portos/caminhos de ferro assim como no transporte
de mercadorias;
Embalagem de transporte inadequada ou inexistente (p.e.
sistema de contentores, zonas para acondicionamento de
mercadorias inexistente).
ii. Acesso energia de qualidade precria. Custo alto de energia
e comunicaes;
iii. Acesso limitado a financiamentos, as- Dos factores acima
sim como o seu custo muito alto em referidos o mais
Moambique; determinante na opinio
iv. Burocracia e custo alto na contratao dos empresrios o
acesso e custo do
de tcnicos estrangeiros qualificados;
crdito
v. Normas laborais, fiscais, aduaneiras e
outras, complexas e deficientemente administradas, originan-
do excessos na inspeco pblica e o florescimento da cor-
rupo, aumentando os custos de transaco e a
imprevisibilidade do impacto dessas normas nos negcios;

vi. Acesso terra e a recursos naturais continua processualmente


difcil e prevalece a insegurana de Os custos financeiros
posse e fraca implementabilidade. so altos nas transces;
o acesso ao crdito
74.Os agentes econmicos reclamam dos
limitado; os crditos
elevados custos dos servios financei- concedidos so de curto
ros que recebem, das dificuldades de prazo e as taxas de juro
acesso ao crdito, de uma elevada car- so altas
ga fiscal e da m prestao dos servi-
44 os pblicos que recebem. Os custos do sistema financeiro (Im-
postos, taxas de juro e comisses) relativamente aos benefcios
Instrumentos para a que proporcionam so muito altos e pouco compensadores. A
promoo do investimento
privado na indstria taxa de inflao pode estar sob controlo, mas as taxas de juro e as
florestal moambicana
dificuldades do acesso ao crdito so cada vez maiores.

75.A problemtica de financiamento das pequenas e mdias empre-


sas moambicanas (PME) antiga, desde o inicio das reformas
macro-econmicas de ajustamento estrutural introduzidas pelo
FMI/Banco Mundial em 1987. Foram introduzidos no passado pa-
cotes de financiamento concessionais para as pequenas e mdias
empresas. Alguns exemplos de linhas de crdito especiais finan-
ciadas atravs de fundos de doadores e do oramento geral do
Estado - OGE - que prevaleceram no perodo de 1990 a 1999:
i. Fundo para Reestruturao das empresas industriais3 ;
ii. Programa de desenvolvimento das pequenas e mdias empre-
sas4 ;

3
Crdito 2081-MOZ
4
Crdito 2082 - MOZ
iii. Fundo de apoio reabilitao econmica;
iv. Fundo de fomento pequena indstria;
v. Programa de desenvolvimento empresarial, etc.
76.Cerca de sessenta e um milhes de dlares americanos (US$61 mi-
lhes) foram aplicados em cento e oitenta projectos (180), dos quais
cento e quarenta e um (141) eram PMEs.
Os programas especiais no foram bem su- Foram colocados fundos
cedidos, devido s seguintes razes prin- especiais pelo Estado
para financiamento
cipais:
concessionais que


i. Os projectos no eram devidamente foram mal geridos

avaliados, por conseguinte no cumpriam os seus objectivos de


sustentabilidade comercial;
ii. A taxa de reembolso do crdito foi muito baixa; acumulando-
se assim um volume de crdito mal parado que acarretou pro-
blemas no equilbrio financeiro dos bancos;
iii. Houve desvios de aplicao dos financiamentos;

Os Bancos Comerciais
45
iv. Os fundos eram no geral mal geridos
e alocados sem a devida transparn- preferem colocar o
cia. dinheiro das poupanas Promoo do
em Bilhetes do Tesouro investimento florestal
em moambique
77.Outros factores estruturais que concor- ou emprstimos em
rentes para a pouca oferta o alto cus-

Bancos
to de crdito:
i. Aplicao da maioria dos capitais de poupanas disponveis
na Banca em Bilhetes do Tesouro (BT). As ltimas 6 coloca-
es de Bilhetes de Tesouro (BT) para prazos iguais ou superi-
ores a 63 dias acumularam uma taxa de juro mdia de 27.44%
entre os dias 5 e 11 de Julho 2002. Esta taxa de juro bastante
atractiva para a aplicao de capitais de poupana sem risco
pelos Bancos Comerciais. Em 2001 os BT chegaram a pagar
cerca de 32.74% de juros para os perodos superiores a 364
dias!
ii. Muita coordenao entre os operadores Bancrios pouca com-
petio;
iii. Pouca oferta de outros produtos financeiros para financiamento
s empresas;
iv. Relutncia das organizaes internacionais de ajuda de con-
cederem modalidades especiais na disponibilizao de fun-
dos para investimentos mesmo para a agricultura.
78.Algumas modalidades utilizadas para financiamento s empre-
sas:
i. Crdito comercial feito entre os fornecedores, distribuidores e
retalhistas e at com clientes. Seria necessrio resgatar os sis-
temas legais de letras e livranas, que trariam de novo a confi-
ana nas transaces com o envolvimento do sistema banc-
rio. Contudo, este sistema requer a execuo judicial rpida

do incumprimento;
ii. Leasing refere-se ao servio de provimento de equipamento
produtivo. Presentemente existem em Maputo 3 instituies
de leasing: a ULC, sarl; BIM Leasing, sarl; BCI Leasing, sarl.
No contacto tido com os directores destas instituies, acredi-
tam que o negcio continuar a ser bom e poderia melhorar
ainda mais se: (i) fossem reduzidos os impostos do leasing na
perspectiva de reduzir o custo de transaco; (ii) fossem per-
46 mitidos indivduos a obterem o leasing; (iii) Fosse reduzida a
taxa da Sisa na construo e na compra de imveis. Os empre-
srios so atrados a esta forma de crdito porque: (i) o reem-
Instrumentos para a
promoo do investimento bolso mensal de capital e juros reduzido devido ao desconto
privado na indstria
florestal moambicana do valor residual dos equipamentos cabea; (ii) h uma rela-
tiva flexibilidade na determinao do perodo de graa; (iii) as

decises so tomadas com maior rapidez.


iii. Emisso de aces. Uma modalidade ainda pouco utilizada,
contudo, existe legislao que apoia o seu crescimento. A pri-
meira bolsa de valores foi j instituda, com a presena de
duas ou trs empresas inscritas. O fortalecimento desta moda-
lidade de financiamento depende da introduo de medidas
de uma gesto e governao transparente das sociedades. Mais
uma vez as empresas florestais existentes no possuem condi-
es para mobilizar financiamento usando esta modalidade.
iv. Capitais de risco. Refere-se a modalidade de financiamento que
envolve a aquisio do capital social pela sociedade de capitais
de risco na perspectiva de vender a sua posio mais tarde quan-
do o negcio estiver maduro e rentvel. Existem em Moambique
duas sociedades de capitais de risco: MINCO (Mozambique
Investment Company) e a GCI (Sociedade de Capitais de risco
sarl). Estas sociedades reclamam dispor de fundos (US$20 mi-
lhes) contudo, no tm havido projectos suficientemente atrac-
tivos e capazes de preencher os requisitos que colocam nas deci-
ses de participao no capital.
79.Em relao ao sistema de crdito geral, o pas possui instalados
12 bancos comerciais e de investimentos5, 23 instituies de micro-
crdito6 e 11 instituies financeiras estrangeiras7. O volume de
depsitos no sistema bancrio nacional varia entre 900 milhes a
1 bilio de dlares americanos constitudo numa base de 50-50%
para meticais e moedas estrangeiras. O volume de crdito banc-


rio ronda os 600 milhes de dlares americanos e est concen-
trado num reduzido nmero de grandes empresas. Actualmente,
cerca de 200 milhes de dlares constituem a crdito mal para-
do, dos quais 150 milhes em prestaes vencidas e o remanes-
cente vencendo, o que se estima que corresponda acerca de 34%
da carteira. medida que se agravam as condies de mercado e
dos agentes econmicos este valor tem uma tendncia crescente
no sistema financeiro. Os principais bancos operando no merca-
do apresentam resultados positivos apesar de registarem cerca de 47
24% de crdito em mora que correspondem a uma carteira nomi-
nal de 34% que no rende juros.
Promoo do
80.Dos cerca de USD$600 milhes que constituem o volume total investimento florestal
em moambique
de crdito em circulao no mercado cerca de 66% de crdito

vivo, 24% crdito vencido e 10% para crdito a vencer. Somen-


te grandes empresas e grupos econmicos esto em condies de
prestar garantias reais. Consequentemente, o financiamento a pe-
quenos produtores marginal e o volume global de crdito tende
a concentrar-se num nmero reduzido de empresas e sectores.
Distribuio global do crdito por sectores:
i. 17% para a agricultura;

5
BIM; B Austral; BSTM; BF; BCI; ICB; BNP; UCB; BDCM; BMI; NB; BIM investimentos
6
Credicoop; CCDR; Tchuma, CPC; UGC; Caixa Comunitria; SOCREMO; GAPI; Cr-
dito Popular; Policrdito; AMODER; CEDI; CBA; CARE; WR International; MEDA;
Kulima; Save the Children; AMODESE; Lhuvuka; Osman Yacob; CGM
7
Banco Efisa; HSBC Equator Bank; IFC; BCP; CDC; DEG; Norfund; PROPARCO;
SANLAM; SWEDFUND; ADIPSA
ii. 26% para a indstria;
iii. 23% para os servios; e
iv. 34% para outros (habitao, crdito ao consumo e diversos).
81.As pequenas e mdias empresas tm dificuldades em reunir os
requisitos para emprstimos bancrios:
i. Garantias bancrias;

O micro-crdito
ii. Uma contabilidade transparente e de cobra taxas de juro
altas e empresta

preferncia auditada;
dinheiro a curto
iii. Um plano de negcios coerente: prazo e recupera em
mais de 97% os
Uma estratgia de mercado adequa-
emprstimos
da;

Um nvel de endividamento consistente com os seus capi-


tais prprios e com o patrimnio declarado;
Uma vantagem competitiva face s ameaas de outros com-
48
petidores internos e externos;

Instrumentos para a
iv. Um volume de negcios consistente com o nvel de recursos
promoo do investimento
privado na indstria
pretendido.
florestal moambicana
82.Numa avaliao recente da oferta de crdito ao nvel do micro-

empresrio ou do sector familiar, constatou-se que as instituies


de micro-crdito fornecem crdito a curto prazo (1 a 3 meses) e
em pequenos montantes (US$50 a US$500) a uma taxa de juro
mensal de 4,5 a 8%. A SOCREMO, a UGC, a Tchuma e o Novo
Banco, instituies de micro-crditos contactadas, afirmam recu-
perar os crditos concedidos em mais de 90%. Esta taxa de recu-
perao sugere que as pessoas que beneficiam do micro-crdito
tendem a devolver o dinheiro pois exerce-se sobre eles a presso
moral colectiva (pois os crditos so concedidos a membros co-
nhecidos no sistema) ou porque necessitam de voltar sempre ao
crdito ento tendem honrar os seus compromissos. Esta modali-
dade de crdito parece no se adequar ao sector florestal, pois as
suas necessidades operacionais e de investimento requereriam em-
prstimos por perodos mais longos. Por outro lado, os montantes
desembolsados por este sistema no so suficientes para financiar
os custos operacionais de uma actividade florestal. As devolu-
es ao nvel micro sugerem que mesmo ao nvel de PMEs seria
possvel recuperar os montantes emprestados caso a execuo
legal das clusulas de hipotecas fosse expedita. Prevalece a per-
cepo de que o empresrio moambicano mdio a grande gasta
dinheiro em carros e objectos de luxo em prejuzo do seu neg-
cio.
83.No geral poderia-se concluir que no existe em Moambique uma
oferta diversificada de produtos financeiros, que permitam o acesso
ao crdito pelas empresas florestais. Por outro lado, o Estado no
tem sido bem sucedido na gesto de modalidades de financia-


mento s empresas. A gesto de instituies financeiras delica-
da e complexa, requerendo especializao e disciplina na cedncia
de crditos. Face a um ambiente desfavorvel para a indstria
florestal aceder aos sistemas de financiamento vigentes prope-
se que se estude a criao de fundos especializados que tenham
para alm da funo de prover crditos, remover de forma siste-
mtica os impedimentos que desqualificam a empresa florestal
aceder aos sistemas financeiros existentes no mercado.
49
3.5. Fundo de investimento florestal

84.No sector agrrio existem presentemente dois fundos de fomento Promoo do


investimento florestal
principais: o Fundo de Fomento Agrrio (FFA) e o Fundo de De- em moambique

senvolvimento de Hidrulica Agrcola (FDHA). Avaliao recente


de ambos os fundos conclui que a operacionalizao dos fundos


assim como a sua gesto requerem melhorias significativas. Ne-
nhum dos fundos era capaz de alcanar os mltiplos objectivos
de fomento a que se dedicam. O MADER reconhece que no ir
satisfazer com os fundos a imensa procura de crdito no meio
rural e que os fundos somente podero fazer diferena quando
possurem uma gesto capaz e profissional. O relatrio de 1999
do FFA indica que mais de 70% dos fundos aplicados foram
direccionados ao pagamento de despesas aduaneiras para retirar,
os produtos, do Projecto com Japo, dos portos e menos de 0.5%
dos fundos foram aplicados em actividades florestais. Por outro
lado, reporta-se que o FFA despende muito dos seus recursos em
salrios cerca de 30% da despesa total. As receitas globais do FFA
aumentaram em 2001 para cerca de US$1 milho de dlares
americanos, a maioria dos quais provenientes de receitas da acti-
vidade florestal. As caractersticas do Fundo de Desenvolvimento
de Hidrulica Agrcola so similares quelas do FFA. Ambos os
fundos mostram que a proviso directa de crdito pelo Estado,
como em outras partes do Mundo, tem se mostrado pouco eficaz.
85. A necessidade de um fundo de fomento florestal autnomo, do fundo
de fomento agrrio, tem encontrado cada vez mais expresso nas
discusses internas do sector. O argumento para a constituio do
Fundo de Fomento Florestal ou outro mecanismo de financiamento
direccionado indstria florestal baseia-se nos seguintes pressupos-
tos:

i. Mais de 80% das receitas do actual Fundo de Fomento Agrrio


(FFA) provm de actividades de licenciamento florestal;
ii. O FFA no tem feito aplicaes florestais significativas;
iii. Muitos recursos providos ao FFA so gastos na administrao
e no em aplicaes de fomento;
iv. O sector florestal necessita de recursos financeiros para apoiar
uma vasta gama de actividades pblicas que poderiam ser po-
50 tenciais para financiamento de um fundo dedicado s florestas;
v. O Fundo de Fomento Florestal seria estruturado em moldes
Instrumentos para a
modernos e entregue gesto profissional de entidades gestoras
promoo do investimento
privado na indstria
especializadas.
florestal moambicana
86.As opes so limitadas, havendo dois possveis desenvolvimen-

tos: a) Deixar que o mercado faa a alocao dos recursos finan-


ceiros no sector florestal; b) Induzir o investimento atravs de me-
didas especficas de facilitao do investimento sectorial. Devido
a falhas de mercado, algumas delas discutidas anteriormente, o
investimento privado no sector florestal, principalmente nas reas
de conservao e desenvolvimento do reflorestamento, no ocor-
rero devido a natureza de longo prazo e taxas de retorno baixas
nas actividades de gerao de matrias-primas ou biomassa. Como
j foi demonstrado, nas condies actuais de taxas de juro, o mer-
cado no priorizar qualquer investimento florestal.
87.Sugere-se a criao de um fundo para investimento florestal, cujo
objectivo ser a promoo e desenvolvimento da indstria florestal.
As fontes de receitas iniciais para o fundo sero prprias do sector,
donativos e crditos a serem mobilizados para este efeito. Sugere-se
que o Fundo seja gerido por uma instituio financeira especializa-
da com experincia na gesto de fundos e que financie a assistncia
tcnica necessria por outsourcing, para acompanhar tecnicamente
o desenvolvimento de empreendimentos florestais. Institu-
cionalmente o MADER, atravs da DNFFB, supervisa o desenvolvi-
mento do Fundo, participando nos corpos sociais. No obstante a
necessidade de se preparar um estudo de viabilidade e de propor
uma organizao efectiva para o fundo sugere-se que se investigue
os seguintes:
i. O capital social a ser subscrito por instituies pblicas e pri-
vadas;


ii. Os parceiros na constituio do Fundo iro nomear um conse-
lho de administrao e um director executivo;
iii. Ser contratado por concurso pblico uma direco executi-
va;
iv. Ser contratada, por modalidade a definir, uma empresa gestora
do fundo, podendo esta adquirir aces limitadas no Fundo;
v. A empresa gestora do Fundo e o director executivo (DE) no-
mearo um comit de investimentos (CI) que autoriza os de- 51
sembolsos para os projectos especficos do Fundo;
vi. Ser nomeado um auditor externo e um conselho fiscal que
Promoo do
cumpram as funes de auditor interno do Fundo. investimento florestal
em moambique

Figura 1:
Proposta de Modelo Organizativo do Fundo de
Investimentos Florestais

52

Instrumentos para a
promoo do investimento
privado na indstria
florestal moambicana

4. Concluses e recomendaes
88.O estudo discute a racionalidade dos diversos incentivos e agru-
pa trs tipos de incentivos: endgenos; fiscais aduaneiros e estru-
turais. Os incentivos endgenos referem-se queles que motivam
a melhorar a perpetuidade da matria-prima e remuneram os em-
presrios que cumprem com os indicadores de maneio florestal
sustentvel. Os incentivos fiscais e aduaneiros foram discutidos
na perspectiva de preparar as empresas florestais a beneficiarem
cada vez mais destes instrumentos. Os incentivos estruturais refe-
rem-se a todas as medidas macro e micro-econmicas e sociais


que criam o ambiente favorvel ao desenvolvimento empresarial.
89.A incidncia de muitos operadores florestais sem capital, conhe-
cimento e capacidade para implementarem medidas de maneio
da floresta nativa com vista a uma utilizao sustentada dos re-
cursos, leva a concluir que a estratgia a adoptar nos prximos
anos com vista a salvaguardar a continuidade da indstria dever
concentrar-se na reduo dos operadores florestais sob o regime
de licena simples e aumento dos operadores florestais sob o re-
gime de concesses. 53
90.A sequncia de eventos para se chegar a uma situao dominante
de concesses florestais operacionais dever incluir um programa Concluses
e recomendaes
dirigido para a capacitao dos operadores florestais sob regime
de licena simples na perspectiva de que nos prximos 3 anos uma

percentagem significativa destes operadores conheam as prticas


de maneio florestal, tenham acesso a financiamento, adoptem no-
vas tecnologias e actuem nos mercados de exportao. No sero
aceites novos operadores sob regime de licena simples.
91.As concesses florestais podero ser progressivamente interliga-
das e institucionalmente apoiadas por uma administrao flores-
tal local e/ou associao, que garantam a assistncia tcnica e
toda a extenso de servios requeridos para manter e perpetuar a
fonte principal de matria-prima indstria. A nvel de grupo de
concesses ou regio, a DNFFB em coordenao com os
concessionados, poderia contratar uma entidade de certificao
de reconhecida reputao internacional. A certificao requer a
adopo de regulamentos especficos e detalhados sobre os pro-
cedimentos e indicadores. Os regulamentos sobre a certificao
de regies florestais poderia ser preparados e adoptados. Com base
nos indicadores de certificao os operadores tero incentivos li-
gados reduo das taxas de abate e de concesso, como resulta-
do de confirmao da sustentabilidade dos povoamentos sob sua
guarida.
92.A demarcao e estabelecimento das regies florestais constitu-
das por uma cadeia de concesses cuja gesto coordenada por
uma administrao florestal, poderia iniciar pelas provncias onde
foram feitos os trabalhos de inventrio florestal: Cabo Delgado,
Zambzia, Sofala e Inhambane.

93.Tanto para o objectivo social como para o comercial, o refloresta-


mento em Moambique necessita de ser reactivado para reverter a
taxa actual de plantaes. De modo a criar confiana do investidor
estrangeiro no regime de acesso e aproveitamento da terra para o
reflorestamento em vigor, foi sugerido que a DNFFB fizesse as de-
marcaes de terras para esse fim, preparasse estudos de pr-viabi-
lidade e alocasse a terra parceiros internacionais de investimen-
to no reflorestamento nas reas escolhidas; O governo deveria con-
vidar a Sappi Forest a renovar a autorizao de investimento da
54 Moza-florestal em Moambique. Sugere-se a realizao de uma
conferncia em Maputo com os principais operadores de fibra,
Instrumentos para a polpa e papel na regio.
promoo do investimento
privado na indstria
florestal moambicana 94.O reflorestamento social com vista proteco da regio costeira
e criao de biomassa para energia domstica poder seratendido

atravs de parcerias a desenvolver com as comunidades locais e


com o sector privado no desenvolvimento de projectos especfi-
cos.
95.O desenvolvimento de produtos e mercados essencial para im-
pulsionar o processamento local da madeira, reduzindo a expor-
tao de toros. As medidas administrativas recentemente tomadas
de banimento da exportao de algumas espcies madeireiras co-
merciais, poder no encontrar resposta no sector privado, pois
este no possui recursos financeiros nem conhecimento dos mer-
cados de produtos acabados ou semi-acabados. O estudo conclui
que seria necessrio desenvolver um projecto para 10 a 20 em-
presas, dirigido a ajudar a reabilitao industrial com as compo-
nentes de: formao, assistncia tcnica, desenvolvimento de pro-
dutos e mercados; adopo de novas tecnologias e financiamen-
to. Este projecto teria efeitos multiplicadores para alm das 20
empresas, pois assume-se que outros iriam copiar e adoptar as
melhores prticas a introduzir nas 20 empresas piloto.
96.Moambique tem sistema complexo e pouco diversificado de fi-
nanciamento, reconhece-se que o sistema financeiro
moambicano no poder atingir os operadores florestais, pois
estes no preenchem os requisitos de transparncia de gesto e
governao das empresas (corporate governance) ou no ofere-
cem segurana, nem possuem colaterais e garantias aceites pelo
sistema financeiro. Por outro lado, constata-se que os fundos de
fomento geridos pelo Estado e pelo MADER (FFA e FDHA) tm


muitos problemas de gesto, com emprstimos mal parados e al-
tos custos de administrao. De modo a remover os impedimen-
tos que inibem as empresas florestais de se tornarem normais
prope-se a criao do fundo de investimento florestal. Este fun-
do teria a participao do Estado, sector privado e doadores. O
Fundo seria gerido por uma empresa especializada e teria um
conselho de administrao independente que nomearia um di-
rector executivo e um comit de financiamento. Prope-se a ela-
borao de um estudo de viabilidade anterior deciso de forma-
55
o do fundo e da sua administrao.
97.Reconhece-se no estudo a existncia de pacotes de incentivos
Concluses
fiscais e aduaneiros que as empresas florestais no conhecem e e recomendaes

nem as utilizam porque a implementao desses incentivos de-


pende de uma escriturao contabilistica transparente. O Fundo


assim como o projecto de reabilitao da indstria florestal iro
atender a necessidade de tornar as empresas florestais normais
atravs de um processo de formao e assistncia sistemtica so-
bre os modelos e processos de gesto. Sugere-se a preparao de
um projecto de apoio s empresas florestais a adoptarem prticas
de gesto internacionalmente aceites.
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DFID

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