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SUMA DE NEGOCIOS

www.elsevier.es/sumanegocios

Artculo de reexin

Los subsidios a los servicios pblicos domiciliarios

en la competitividad de la micro, pequena y mediana
empresa del rea Metropolitana del Valle de Aburr

ngel Emilio Munoz Cardona

Doctor en Economa del Sector Pblico, Docente e Investigador de la Escuela Superior de Administracin Pblica, Medelln, Antioquia,
Colombia

informacin del artculo r e s u m e n

Historia del artculo: Uno de los grandes problemas a futuro que debe enfrentar la MPYME colombiana son los
Recibido el 21 de julio de 2016 referidos al costo creciente de los servicios pblicos. Problema que se agudiza con la esca-
Aceptado el 16 de marzo de 2017 sez de oferta, los cambios climticos y la creciente implementacin de polticas pblicas
On-line el xxx redistributivas que gravan con ms impuestos el consumo de energa y del agua. Lo anterior
obliga a empresas y familias a encontrar nuevos procesos y nuevas fuentes de energa que les
Classicaces JEL: permitan ser competitivas en precios internacionales. De all la pregunta de investigacin:
M14 cmo mejorar el carcter distributivo de los subsidios a los servicios pblicos domicilia-
M38 rios? La investigacin concluye que a travs del marketing poltico y social es posible fomentar
M48 la corresponsabilidad social y ciudadana. La investigacin se bas en entrevistas directas
N50 a expertos proveedores del servicio, centros de documentacin de Empresas Pblicas de
N70 Medelln y Facultad de Ingeniera de la Universidad de Antioquia.
2017 Fundacion Universitaria Konrad Lorenz. Publicado por Elsevier Espana, S.L.U. Este
Palabras clave:
es un artculo Open Access bajo la licencia CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/
Energas alternativas renovables
licenses/by-nc-nd/4.0/).
Marketing social
Responsabilidad civil ciudadana
Responsabilidad social empresarial

Subsidies to public services in the competitiveness of small-medium

companies of the Metropolitan Area of Aburra Valley

a b s t r a c t

JEL classication: One of the major problems that future Colombian small-medium companies, and the rest
M14 of the world must face, is the rising cost of public services. Problems that are exacerbated by
M38 supply shortages, climatic changes, and the growing implementation of public redistributive
M48 policies that impose more taxes on energy and water consumption. This requires businesses
N50
N70

Correo electrnico: angel@esap.gov.co

http://dx.doi.org/10.1016/j.sumneg.2017.03.001
2215-910X/ 2017 Fundacion Universitaria Konrad Lorenz. Publicado por Elsevier Espana, S.L.U. Este es un artculo Open Access bajo la
licencia CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

Cmo citar este artculo: Munoz Cardona, .E. Los subsidios a los servicios pblicos domiciliarios en la competitividad de la micro, pequena y
mediana empresa del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Suma de Negocios (2017), http://dx.doi.org/10.1016/j.sumneg.2017.03.001
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and families to nd new processes and new energy sources that allow them to be competitive
Keywords: in international prices. Hence, this study questions: how can the distributive character of
Renewable energy subsidies to public household services be improved? The study concludes that through poli-
Social marketing tical and social marketing it is possible achieve social and public co-responsibility. The study
Civil responsibility is supported by direct interviews with expert service providers, as well as the documenta-
Corporate social responsibility tion centres of Public Enterprises of Medellin, and Faculty of Engineering of the University
of Antioquia.
2017 Fundacion Universitaria Konrad Lorenz. Published by Elsevier Espana, S.L.U.
This is an open access article under the CC BY-NC-ND license (http://creativecommons.
org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

Si quieres un ano de prosperidad siembra arroz. Si quieres de las Naciones Unidas en Viena (ONU, 2015; Arms Control
diez anos de prosperidad siembra rboles, pero si quieres Association, 2013).
toda una vida de prosperidad educa un pueblo.
Proverbio chino
La seguridad energtica, base
para la competitividad internacional de los
Introduccin pases

En Europa, como en la mayora de los pases desarrollados,
es comn la utilizacin de diferentes fuentes de energa,
producto de polticas pblicas de estmulo encaminadas al
consumo y a la produccin que contribuyen a la idea de
conservacin de recursos naturales hasta la de abaratamien-
tos de costos de produccin (Blandn, 2016, p. 50). Cada
vez, por ejemplo, son ms los ciudadanos europeos que
usan la bicicleta como principal medio de transporte, con
lo que intentan preservar salud y recursos naturales. En
estos pases el marketing social, junto con las polticas pbli-
cas de corresponsabilidad para el bienestar, tiene su ms
alta cuota de contribucin a la calidad de vida de todos los
ciudadanos.
En costos de generacin de energa, las economas de
pases desarrollados tienen grandes ventajas en la produc-
cin de energa alternativa a gran escala y, por tanto, bajos
precios de servicio, lo que les permite a sus empresas ser
ms competitivas en mercados internacionales que las de
los pases en vas de desarrollo (Benavides, 2016, p. 102).
Colombia y la gran mayora de pases de Amrica Latina y
frica no cuentan con dichos desarrollos de energa alterna-
tiva a gran escala, a pesar de poseer los recursos naturales
necesarios.
Los pases de mayor desarrollo econmico, para mantener
su competitividad empresarial y la buena imagen interna-
cional en la bsqueda y uso creciente de nuevas fuentes de
energa, se han basado en el lobby del marketing poltico y social.
Ellos venden la imagen internacional de ser responsables en el
uso eciente de la energa atmica y nuclear manejo interno
de recursos y ecaz en el manejo externo de la percepcin
del consumidor.
El marketing poltico y social de los pases desarrollados ha
sabido maniobrar las percepciones negativas de los diferen-
tes gobiernos y ciudadanos del mundo que ven en el uso de
la energa extrada del uranio una amenaza a la paz mun-
dial, como lo da a entender el informe de la Organizacin
Los deterioros ambientales generados por el uso de fuentes de
energa fsil como la gasolina en la industria de transporte han
obligado a industrias automotrices y gobiernos a buscar fuen-
tes de energa menos contaminantes. El marketing ambiental,
a travs de la produccin de medios impresos, videos, docu-
mentales, material fotogrco, sitios web, vallas publicitarias
e impresiones en plotter han fomentado la conciencia ciuda-
dana de la responsabilidad social a nivel planetario. Gracias
al exhaustivo uso del marketing de los sentidos, cualquier ciu-
dadano en el mundo reconoce, por ejemplo, los smbolos del
reciclaje, Mbius o del Consejo de Administracin Forestal
(FSC) o el de Energy Star, los entienden y sienten el deber moral
de practicar y preservar.
El marketing no es solo el medio que tienen las empresas
para vender productos, es tambin un medio que vende ideas
sociales. Es el vehculo que tiene la sociedad civil para mejorar
sus condiciones de vida, porque al informar genera simpata,
despierta la reexin y, por tanto, la movilidad solidaria.
En el uso e implementacin de la energa nuclear, el fsico
Marcos Moshinsky arma: para el ano 2020, el 80% de la ener-
ga elctrica que se producir a escala mundial ser generada
por energa nuclear, ya que representa una alternativa ecaz
en costos,
En este momento es ms caro producir energa por medio
del carbn que producir energa nuclear. La inversin inicial
es mucho ms grande porque las plantas de carbn o petr-
leo ya estn instaladas y las de energa nuclear hay que
construirlas. La inversin inicial es mayor, pero la inver-
sin total, a largo plazo, es menor que la de otras fuentes
de energa y no producen contaminacin atmosfrica, aun-
que s pueden ser muy peligrosas desde el punto de vista de
la nalidad que se les otorgue (Garca, Corredor, Caldern,
& Gmez, 2013; ONU, 2015).
Los pases de mayor produccin por su riqueza en uranio
son Canad (25,2%), Australia (19,5%), Rusia (8,3%), Estados

Cmo citar este artculo: Munoz Cardona, .E. Los subsidios a los servicios pblicos domiciliarios en la competitividad de la micro, pequena y
mediana empresa del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Suma de Negocios (2017), http://dx.doi.org/10.1016/j.sumneg.2017.03.001
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Unidos (4%), Kazajstn (13,5%), Nger (8,8%), Namibia (7,1%)
y Uzbekistn (0,14%); los ltimos 4 son exclusivamente expor-
tadores de uranio. Los pases desarrollados que ms usan la
energa nuclear, segn informes del Ministerio de Industria,
Energa y Turismo del Gobierno de Espana y del Organismo
Internacional de la Energa Atmica (OIEA), en agosto del 2012,
son: Estados Unidos con 104 plantas, Francia con 58, Japn
con 54, Rusia con 33, Reino Unido con 19, Canad con 18 y
Alemania con 17 plantas. Dicho sistema de produccin de
energa nuclear, segn informes de la Central Nuclear del
24 de marzo de 2011, abarata costos de produccin en ms
de un 80% (Agudelo, 2016).
De esta manera, entre Colombia, que basa la produccin
de bienes y servicios principalmente con el uso de la energa
hidrulica, y los pases europeos que usan la energa nuclear,
la diferencia en costos de produccin es de 0,6 D . Mientras que
para Colombia producir un kilovatio hora de energa cuesta
0,7 D , a Estados Unidos, Francia, Alemania y Canad les cuesta
0,1 D (Benavides, 2016).
En energa elica los pases de mayor uso son Pases Bajos,
Estados Unidos, Alemania, China, Francia, Reino Unido, Dina-
marca, Japn, Australia y Suecia, con lo que garantizan un
complemento alternativo al uso eciente de la energa con
nes productivos. Segn informes del Ministerio de Ciencia
e Innovacin de Espana (Ciemat), en el 2011, el pas de mayor
produccin en el mundo de energa elica es China con una
capacidad de 45 GW; cuenta con 80 parques elicos, y para el
2030 esperan dar cubrimiento en un 100% a toda su pobla-
cin, abandonando el uso de la energa elctrica. El segundo
pas es Estados Unidos, que cuenta con una capacidad de
43 GW y posee 101 parques elicos. Alemania posee una capa-
cidad de 28 GW, lo que cubre el 9% de la demanda energtica.
Espana posee una capacidad de 21 GW, para cubrir el 16% de
la demanda de energa total.
Segn un informe del Mercado de la Energa y Medioam-
biente de Danfoss Group Global de Dinamarca, en el 2013,
entre los 10 pases lderes en la produccin de energa solar,
de abajo hacia arriba estn: Corea del Sur, con una produc-
cin de 655 MW, que pretende ampliarla prximamente en
unos 200 a 360 MW ms; Blgica, con sus 803 MW produci-
dos; China, con algo menos de 900 MW de energa elctrica
producida; Francia, con unos 1.025 MW; Repblica Checa, que
produce poco menos del 6% de la energa solar mundial, unos
2.000 MW; Estados Unidos, que genera unos 2.528 MW, aproxi-
madamente el 10% de la de todo el planeta; Italia, pas que a
pesar de no tener la supercie de China o Estados Unidos pro-
duce 3.484 MW; Japn, con unos 3.600 MW generados; Espana,
que genera algo ms del 10% de la energa solar de todo el
planeta, unos 3.800 MW, y por ltimo, Alemania, que produce
unos 17.200 MW segn lo arman estadsticas de la Asociacin
Espanola de Valorizacin Energtica de la Biomasa (Daz, 2014,
pp. 56-60).
En Amrica Latina, la energa solar es la menos explorada,
con apenas 17 MW instalados en el 2012, pero por las carac-
tersticas geogrcas de la regin existen unas condiciones
ptimas para su desarrollo y utilizacin, tanto a nivel residen-
cial como empresarial y en centrales elctricas (tabla 1).
En Brasil se tiene previsto instalar 400.000 pequenas ins-
talaciones para calentamiento de agua y se est trabajando
Cmo citar este artculo: Munoz Cardona, .E. Los subsidios a los servicios pblicos domiciliarios en la competitividad de la micro, pequena y
mediana empresa del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Suma de Negocios (2017), http://dx.doi.org/10.1016/j.sumneg.2017.03.001
3
en la construccin de la primera central fotovoltaica con una
capacidad de 3 MW. En Mxico se prev la construccin de la
primera planta solar-trmica con una capacidad de 650 MW,
en tanto que otros proyectos se estn evaluando en Chile
y Per. En Colombia, el Parque Elico Jeprachi de Empresas
Pblicas de Medelln (EPM), en la Guajira, est compuesto por
15 aerogeneradores con una capacidad de 1,3 MW cada uno, es
decir, 19,5 MW en total (tabla 1). Segn estimativos de EPM, la
Guajira puede llegar a tener una capacidad de produccin de
10.000 MW por hora, como arma Londono de la Cuesta (2016)
y Revista Semana (2016) (tabla 1).
La produccin de bioenerga a nivel mundial es quizs una
de las fuentes de energa menos desarrolladas por su alto
costo de explotacin y tecnolgico. La bioenerga puede ser de
biomasa tradicional para generar electricidad, y de biocom-
bustibles lquidos para el sector de vehculos y de transporte
de carga. En el 2012, los biocombustibles lquidos proporcio-
naron, aproximadamente, la energa equivalente a 20 millones
de toneladas de petrleo, es decir, el 1% del combustible utili-
zado mundialmente para el transporte por carretera.
En Colombia la produccin de biocombustibles est regu-
lada por las leyes 693 de 2001 y 939 de 2004; para el 2016,
Colombia alcanza una produccin de 1.250 millones de galo-
nes de etanol al ano entre los departamentos del Valle del
Cauca, Risaralda y Caldas. Se producen 170 millones de
galones al ano de biodisel entre Cesar, Cundinamarca, Mag-
dalena, Atlntico, Meta y Santander (Fedecombustibles, 2016,
p. 4).
Dado que la produccin de biocombustibles cuesta ms
que la de combustibles fsiles, los pases productores como
Estados Unidos, Brasil y Alemania se han protegido en polti-
cas scales, tales como desgravaciones scales, subvenciones,
medidas de sostenimiento de precios y de uso obligatorio,
como lo argumenta el informe Volatilidad de precios en los mer-
cados agrcolas en Amrica Latina del 2000 al 2010 (FAO, CEPAL, &
IICA, 2011; FAO, 2014).
Los pases de Latinoamrica que poseen mayor potencial
para producir biocombustibles son Brasil, Argentina, Per,
Colombia, Bolivia, Paraguay y Uruguay. Dentro de los mismos,
los que tienen mayores condiciones para desarrollar etanol
son Brasil, Argentina, Bolivia, Colombia, Paraguay y Uruguay.
Con respecto al biodisel, Brasil, Argentina, Per, Colombia y
Bolivia son los pases con mayor potencial por sus cultivos de
soja o palma aceitera (tabla 1).
Si bien los pases europeos ms afectados por los cambios
climticos se proponen aumentar el consumo de biocombusti-
ble, por ser menos contaminante que los combustibles fsiles,
como lo arman ampliamente estudios iniciales del IEA (2008),
Chow, Kopp y Portney (2003) y Chow, Kopp y Portney (2006).
Dichas iniciativas han soportado crticas, ya que demandan
grandes cantidades de agua, lo que disminuye la disponibi-
lidad del recurso para uso domstico, eleva los precios de la
canasta familiar, amenazando la salud y la seguridad alimen-
taria de personas (FAO, CEPAL, & IICA, 2011).
Sin embargo, estudios de Vergara, Alatorre y Alves (2013)
demuestran como los costos de las tecnologas de energa
renovables no convencionales han bajado en los ltimos
5 anos; al pasar de 2 USD por vatio en el 2009 a 0,80 USD en
el 2013.
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Tabla 1 Fuentes de energa renovable y costos de produccin por hora

Energa renovable Lugar Pas Tera Watt hora (TWh)

Solar fotovoltaica Desierto Atacama Chile 26

Solar/Gas Desierto Sonora Mxico 212
Solar Nordeste Brasil 172
Elica terrestre Nordeste Brasil 144
Elica terrestre Oaxaca Mxico 64
Elica terrestre Caribe Caribe 11
Elica terrestre Guajira Colombia 81
Geotrmica Per 22
Geotrmica Centroamrica 14
Marina termal Argentina 70
Marina Chile 358
Residuos slidos Brasil 50
Residuos de cana Sao Pablo Brasil 32
Hidroelctrica 5 MW Venezuela 92
Biomasa, Silvicultura Mxico 33

Fuente: Vergara et al. (2013).

El uso y desarrollo de las tecnologas de energa renova-
ble no convencionales a escala es una de las estrategias
ms efectivas para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en la Amrica Latina y el Caribe, en la medida
en que tambin facilitara la descarbonizacin de los sec-
tores industrial y de transporte (Vergara et al., 2013, p. 7).
El uso de dichas tecnologas para la produccin de energas
renovables coadyuva a la seguridad energtica, es decir, son
un bien complementario y no un bien sustituto, que sirven
al control o soberana que ejerce un pas sobre sus recursos
energticos y la capacidad que tiene el pas de garantizar la
continuidad del suministro, como lo arman Cuervo (2004) y
Easyy (2016).
Investigaciones en nuevas tecnologas y mtodos para la
produccin de energas alternativas le permitiran al pas
mantener un portafolio de alternativas energticas que faci-
litaran el control de los precios del suministro de servicios
pblicos domiciliarios, mejoraran la competitividad de la
empresa nacional, los niveles de empleo, reduciran los nive-
les de enfermedad poblacional por contaminacin del aire,
se evitaran prdidas macroeconmicas de competitividad
empresarial y de exportacin por sobrecostos de produccin
y de apagones, como lo arman Garca et al. (2013).
Pero cmo reducir el costo poltico de una corresponsa-
bilidad ciudadana en el disfrute de subsidios al consumo de
servicios pblicos? En otras palabras, cmo ganar en res-
ponsabilidad social, de tal manera que los subsidios dejen de
ser una amenaza creciente a los costos de produccin de las
micro, pequenas y medianas empresas (MPYME)? El marketing
social puede ser la salida, miremos por qu.
El marketing en la responsabilidad social
del consumo de energa en Colombia
Si partimos de la hiptesis la poblacin pobre crece a razn
de la baja competitividad de las empresas nacionales y las
pocas fuentes de empleo formal, como lo muestran estudios
sobre el empleo informal en Colombia, entonces los subsidios
al consumo de agua y energa sin corresponsabilidad, ante la
escasez de oferta del lquido vital, son una amenaza creciente
a la competitividad de la MPYME (DANE, 2016; Revista Dinero,
2015; Munoz Cardona, 2014).
Para entender mejor el problema comencemos por com-
prender cmo se clasica en Colombia la poblacin por
estratos socioeconmicos. Ella se basa principalmente en las
manifestaciones de riqueza, en los volmenes de ingresos y
capacidad de compra de las unidades familiares. Las unida-
des familiares con ingresos mensuales inferiores o iguales
a 3 salarios mnimos viven en sectores de estratos socioe-
conmicos 1 y 2 o bajo. De 4 a 9 salarios mnimos son
estratos socioeconmicos 3 y 4 o medio. Aproximadamente
el 82% de los colombianos ganan entre 1 a 3 salarios mnimos,
segn informe de investigacin (Revista Dinero, 2015; Munoz
Cardona, 2014).
Las unidades familiares que perciben ingresos superiores
a 10 salarios mnimos viven, por lo general, en sectores de
estratos socioeconmicos 5 y 6 o alto. En Colombia la pobla-
cin de estrato socioeconmico medio representan el 11% y
la de estrato socioeconmico alto el 7%, segn lo arma la
investigacin de Munoz Cardona (2014)1 .
Los derechos de consumo de agua potable y mnimo vital
en Colombia son regulados por la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA, 2015). Dicha insti-
tucin busca hacer cumplir las leyes, acuerdos y decretos que
jan un marco regulatorio a los servicios pblicos domicilia-
rios. Sin embargo, no existe total claridad normativa sobre la
calidad del agua que debe disfrutar todo colombiano. Tampoco
existe una legislacin que garantice a todos los colombianos
el acceso al consumo de agua potable con escasez de recursos,
como lo muestra el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
(CRA, 2015).
Los consumos mnimos vitales de agua funcionan en deter-
minadas regiones pero no en toda la geografa colombiana; es
decir, las soluciones al consumo del mnimo vital del agua son
de orden local o regional, as como la calidad para el consumo
humano (Isaza, 2014; CRA, 2015). Antioquia, por ejemplo, es
1
En Colombia, el equivalente en euros de un salario mnimo
mensual para el 28 de abril de 2016 es de 207,29 D .

Cmo citar este artculo: Munoz Cardona, .E. Los subsidios a los servicios pblicos domiciliarios en la competitividad de la micro, pequena y
mediana empresa del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Suma de Negocios (2017), http://dx.doi.org/10.1016/j.sumneg.2017.03.001
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suma de negocios x x x (2 0 1 7) xxxxxx
uno de los departamentos con mejor calidad en el suministro
y potabilidad del agua en la gran mayora de sus municipios.
Para abastecer la demanda de servicios pblicos, Colombia
en el 2016 cont con 213 empresas en los diferentes proce-
sos logsticos: 70 empresas generadoras de energa, 11 en la
transmisin de la energa, 33 en la distribucin y 99 en la
comercializacin, como lo arman Aguilera (2015), Londono
de la Cuesta (2016) y Revista Semana (2016).
Veinte de las empresas ms grandes de Colombia pertene-
cen al sector minero-energtico; de ellas, la mitad son pblicas
y las otras 10 son privadas. De las 5 empresas ms grandes
en la produccin de energa, 2 son nacionales y las otras 3
son multinacionales (Montoya, 2016): EPM, empresa pblica
que cubre ms del 90% de los 125 municipios de Antioquia
en calidad de los servicios y potabilidad, genera 3.505 MW;
Isagen, multinacional canadiense con capacidad para generar
3.032 MW; Emgesa, multinacional italiana con capacidad para
generar 3.041 MW; Celsia, empresa privada antioquena genera
2.388 MW, y Aes Chivor, multinacional estadunidense, produce
1.020 MW (Londono de la Cuesta, 2016; Revista Semana, 2016).
En otras palabras, gran parte de los servicios pblicos de
energa que se demandan en Colombia son ofertados por
empresas multinacionales. Realidad nacional que puede afec-
tar niveles de cobertura y costos del servicio, lo que obliga
a la pregunta: si el agua en Colombia es un derecho y es
vital en el consumo humano, por qu se privatiza? Si el agua
es un bien pblico, por qu no se preserva como patrimonio
nacional? Preguntas que de igual manera se formula el econo-
mista argentino ante la privatizacin de empresas de servicio
pblico del agua (Arza, 2002).
Segn la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE rea-
lizada entre los anos 2002 y 2014, ms del 82% de la poblacin
colombiana gana entre 1 y 3 salarios mnimos, es decir, es
pobre; de ellos, se estima que un 18% estn por debajo de la
lnea de pobreza o de indigencia, es decir, ganan menos de
un salario mnimo, segn investigacin de Munoz Cardona
(2014). Si la poblacin pobre aumenta y disminuyen las dis-
ponibilidades de recursos hdricos, entonces crecen los costos
del servicio y, por ende, los subsidios al consumo de servicios
pblicos, lo que obliga al gobierno a aumentar las contri-
buciones que hacen los estratos socioeconmicos altos, las
empresas manufactureras y el sector comercial.
Poltica de subsidio al consumo que es ineciente e ine-
quitativa, ya que no va acompanada de planes o estrategias
de compromiso ciudadano en la optimizacin del uso de los
servicios pblicos domiciliarios.
Si el 82% de las familias colombianas beneciadas con sub-
sidios sobre el consumo de agua no ganan en cultura de la
responsabilidad social y ciudadana, entonces, dicha poltica
de subsidios es inequitativa, ya que castiga a unos por ser ricos
y premia a otros por ser pobres. Justicacin que no es vlida,
ya que la administracin pblica, con el pago de los impues-
tos, debe fomentar el uso eciente de los recursos pblicos,
en otras palabras, la cultura de la responsabilidad, mxime en
bienes vitales para la vida como lo es el agua.
Una administracin pblica eciente en la distribucin de
recursos pblicos fomenta los derechos y deberes ciudadanos.
De esta manera, el reconocimiento de subsidios a servicios
pblicos domiciliarios debera darse a quienes han realizado
buenas prcticas ciudadanas durante el mes o el ano, tales
Cmo citar este artculo: Munoz Cardona, .E. Los subsidios a los servicios pblicos domiciliarios en la competitividad de la micro, pequena y
mediana empresa del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Suma de Negocios (2017), http://dx.doi.org/10.1016/j.sumneg.2017.03.001
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como no haber cometido fraude de conexin a servicios pbli-
cos, ahorros de agua y energa, cuidado del alumbrado pblico,
cultura de reciclaje, respeto a las normas de trnsito y a la con-
vivencia pacca en comunidad. Deberes que son socialmente
ineludibles tanto para pobres como para ricos.
Ante el goce de una inmensa mayora de la poblacin en
subsidios al pago de los servicios pblicos y a la falta de cultura
ciudadana de responsabilidad ambiental en el uso de los ser-
vicios pblicos domiciliarios en Colombia, es prcticamente
imposible reducir por vas scales administrativas los subsi-
dios a la poblacin de manera pacca, por lo que urge y es
necesario el fomento de la corresponsabilidad ciudadana a
travs del uso del marketing social.
El marketing como formador de cultura, como medio para
sensibilizar a todos los ciudadanos, empresas proveedoras de
servicio y usuarios del servicio en la preservacin de los recur-
sos naturales, en la importancia del agua como patrimonio
nacional para la calidad de vida, la dignidad de la persona,
la preservacin de la cultura o de las generaciones futuras
y como fuente de recursos econmicos en la promocin del
empleo en Colombia. Un marketing de conciencia social, para
la defensa de los bienes pblicos.
Los subsidios al consumo de servicios pblicos
en el rea Metropolitana del Valle de Aburr
En Colombia la principal oferta de energa es hidrulica en
un 68% (Montoya, 2016) y la principal empresa prestadora del
servicio es EPM, la cual abastece ms del 10% de la poblacin
nacional (Restrepo, 2011; Revista Semana, 2016).
En los subsidios y cobros al consumo de energa y gas, la
Comisin de Regulacin para Energa y Gas (CREG) establece
las tarifas del servicio y la proporcionalidad de los cobros. Las
tarifas del servicio cobradas a los usuarios son el resultado
de sumar los costos asociados a la produccin, transmisin,
distribucin, comercializacin y los costos relacionados con
operar y administrar el sistema, lo que se conoce como costo
unitario del servicio (Blandn, 2016, p. 50). El costo unitario
del servicio de energa representa el valor de lo que cuesta a la
empresa proveedora llevar un kilovatio/hora al usuario, segn
lo establece la Resolucin 119 (2007).
Las tarifas del servicio son reguladas por el CREG segn la
caracterizacin socioeconmica de los hogares, as: los estra-
tos socioeconmicos 1, 2 y 3 reciben un subsidio que cubre
un porcentaje del valor del costo unitario, la distribucin
porcentual la hace el municipio dependiendo de la cantidad
recaudada de los estratos ms ricos y del total de los hogares
clasicados como los ms pobres. El estrato socioeconmico 4
no recibe subsidios ni aporta subsidios, por lo que debe pagar
el valor real del costo unitario. Los estratos socioeconmicos 5
y 6 pagan el valor del costo unitario del servicio ms el aporte
en subsidio de consumo como ayuda a los estratos socioecon-
micos pobres 1, 2 y 3 (Resolucin 079, 1997). Desde 1992 hasta
el 2015, el sobrecosto para las familias de los estratos socioe-
conmicos 5 y 6 era del 20%, y para el 2016 pas al 21,75%; sin
embargo, ante la escasez de oferta, ellas soportan sobrecostos
muy superiores, como lo muestra la tabla 2.
Otro de los aportes que hacen todos los usuarios de energa
y gas en el pago de la cuenta de los servicios desde el 2006 en
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Tabla 2 Subsidios y contribuciones por estrato socioeconmico 2014

tem Medelln % Girardota % Copacabana % Bello % Itag %

Estrato 1 60,00 50,00 50,00 40,00 45,00

Estrato 2 40,00 35,00 38,00 25,00 30,00
Estrato 3 12,50 15,00 0,00 0,00 3,00
Estrato 4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Estrato 5 50,00 50,00 63,00 80,00 50,00
Estrato 6 60,00 60,00 93,00 80,00 60,00
Comercio 50,00 50,00 50,00 90,00 60,00
Industria 30,00 30,00 30,00 50,00 40,00
Ocial 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Especial 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

tem Envigado % Sabaneta % La Estrella % Caldas % Barbosa %

Estrato 1 40,00 70,00 40,00 46,00 35,00

Estrato 2 25,00 40,00 30,00 34,00 23,60
Estrato 3 5,00 5,00 0,00 4,00 0,00
Estrato 4 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Estrato 5 62,00 50,00 50,00 50,00 50,00
Estrato 6 75,00 60,00 60,00 60,00 60,00
Comercio 50,00 50,00 55,00 50,00 50,00
Industria 50,00 43,70 40,00 30,00 50,00
Ocial 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Especial 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Fuente: EPM (2014)

Colombia es la tasa de contribucin cargo por conabilidad,
tasa de contribucin creada por el CREG y promulgada con el
n de mantener el crecimiento econmico y la conabilidad
del servicio de energa a travs de plantas trmicas.
La nalidad de la tasa cargo por conabilidad es nanciar
la construccin de parques generadores de energa capaces de
cubrir la demanda de energa en tiempos de escasez y garanti-
zar precios ecientes en el servicio (Resolucin 071, 2006). Para
el 2016, las familias de ingresos bajos 1, 2 y 3 contribuyen con
400 pesos en el pago de sus servicios pblicos al cargo por
conablidad, y las familias de los estratos socioeconmico
altos 4, 5 y 6 con 3.000 pesos.
Las plantas de energa trmica encargadas de apoyar a
las plantas hidroelctricas en momentos de escasez trabajan
con energa alternativa: gas, carbn, disel, biocombustibles
e incluso pueden usar desechos orgnicos e inorgnicos. Sin
embargo, los bajos desarrollos en investigacin en nuevas
fuentes de energa y la ausencia de facultades de ingeniera
en energas renovables y no renovables en Colombia limitan
el hallazgo de nuevos mtodos y mecanismos de exploracin,
lo que atrasa la existencia de economas de escala de pro-
duccin capaces de abastecer nuevas demandas a mediano
y largo plazo. Es decir, bajar costos medios de produccin no
por vas administrativas de control gubernamental como las
estipuladas por el CREG, sino por vas cientcas de innovacin
tecnolgica.
Los excesos de regulacin, los diferentes tamanos de planta
y las diferentes fuentes calorcas disponibles en el mercado
para la produccin de energa generan diferentes costos uni-
tarios de produccin.
Es decir, las diferencias empresariales existentes en el mer-
cado de energa hacen que unos usuarios paguen ms y otros
paguen menos, lo que afecta la competitividad de la MPYME y
encarece, adems, los subsidios en familias de estratos altos. O
peor an, hacen que empresas trmicas con costos de produc-
cin de energa superior al permitido en el mercado regulado
tengan que cerrar.
Escasez de oferta que facilitan a empresas grandes del mer-
cado de la energa jar precios ms altos, lo que perjudica la
capacidad competitiva internacional de la MPYME colombiana
por costos unitarios de produccin.
Los excesos de regulacin del Gobierno Nacional realiza-
dos al mercado de energa por el CREG, como los de control de
precios y los promulgados en la Resolucin 138 de 2015 sobre
pronsticos de oferta, que sumados a la escasez de recursos
alternativos para la produccin de energa como el gas, pro-
vocaron la quiebra de plantas trmicas y desestimularon la
produccin de energa trmica (Blandn, 2016). Cadas en la
produccin que aumentaron en un 900% el precio en bolsa del
kilovatio/hora de energa en el 2015 al pasar de 200 pesos en
el mes de octubre a 1.800 pesos en el mes de noviembre del
mismo ano.
Si bien el CREG a travs de las Resoluciones 172 y 178 del
2015 limit el precio de la energa en la bolsa de valores, no
pudo contener su alza ante la escasez de oferta. No son las
regulaciones del gobierno, sin ampliacin de la oferta, las que
pueden controlar los precios en el mercado de la energa, sino
los aumentos de la oferta generados por las inversiones en
investigacin y desarrollo de las nuevas tecnologas al proceso
productivo.
Hechos que explican las diferencias en las contribuciones
y reparticin de los subsidios a nivel local, como se muestra en
la tabla 2, para los 10 municipios ms importantes del depar-
tamento de Antioquia. El municipio que ms contribuye con
subsidios al estrato socioeconmico ms alto es Sabaneta, por
ser uno de los municipios ms ricos de la regin y, por tanto,
con menos niveles de pobreza. Caso contrario lo muestra el
municipio de Bello, donde ms del 80% de la poblacin ganan

Cmo citar este artculo: Munoz Cardona, .E. Los subsidios a los servicios pblicos domiciliarios en la competitividad de la micro, pequena y
mediana empresa del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Suma de Negocios (2017), http://dx.doi.org/10.1016/j.sumneg.2017.03.001
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entre 1 y 3 salarios mnimos, por lo que solo da subsidios a los
estratos 1 y 2; y grava con mayor fuerza a los estratos altos 5 y 6,
al sector comercial y al empresarial. Tanto el sector empresa-
rial como el comercial pierden capacidad competitiva interna
(tabla 2).
Medelln, Sabaneta y Caldas son municipios con mayor
nivel de industrias, por lo que tienen mayor nivel de cober-
tura en subsidios a los estratos socioeconmicos bajos y a su
vez son ms moderados en los cobros de contribucin a los
estratos altos, y a los sectores comercial e industrial (tabla 2).
Ante este panorama de costos y subsidios, de necesida-
des competitivas de las empresas y de generacin de nuevo
empleo es vlida la pregunta: cul ha sido la eciencia y la
ecacia en la administracin de los recursos con la tasa de
contribucin cargo por conablidad para la ampliacin de
la oferta de energa y de investigacin a nuevas fuentes de
energa alternativa?
Ante las polticas de privatizacin, cmo los gobiernos
de turno compensan o retribuyen a los ciudadanos por sus
aportes obligatorios en la generacin de nuevas empresas
de energa cuando venden el patrimonio construido durante
anos? Si la sociedad pierde el patrimonio del agua, pierden bie-
nestar las generaciones futuras, se pierde territorio, se pierde
identidad, es decir, la conanza.
La regulacin a las empresas por prdidas
en el suministro de agua
Adems de las privatizaciones de empresas de energa en
Colombia, la misma sociedad debe soportar los fraudes que
realizan usuarios de los servicios pblicos, estimado segn el
CRA en un 16% de la oferta total en el pas (Lozano & Castro,
2013).
Segn informe del gerente del grupo EPM, la entidad pierde
cerca de $260.000 millones al ano por conexiones ilegales,
lo que equivale al consumo de 1.000.000 de familias cada
3 meses, es decir, 4.000.000 de familias al ano. Las conexio-
nes ilegales de agua en el rea Metropolitana del Valle de
Aburr llegan a 17.000.000 m3 , lo que equivale al consumo
promedio mensual de 945.000 familias. Las conexiones ilega-
les de energa en el rea Metropolitana del Valle de Aburr
son de 592 GWh, lo que equivale a que una poblacin con
570.000 personas se queden sin luz durante 15 meses
(Londono de la Cuesta, 2016).
Irresponsabilidades de los consumidores que privan de
benecios a otros usuarios y crean vulnerabilidad social. La
ausencia de conciencia social y de responsabilidad ciuda-
dana es tambin causa de pobreza, prdida econmica de las
empresas e ineciencia en el uso de recursos pblicos.
De igual manera ocurre con el desperdicio o prdidas de
metros cbicos de agua o kilovatios de energa que manejan
las empresas prestadoras del servicio; prdidas de suministro
que tambin provocan aumentos en los costos del servicio,
cadas en los ingresos de los usuarios, aumentos en las tarifas
y desabastecimientos en la oferta disponible (Lozano & Castro,
2013).
Segn estadsticas del Sistema nico de Informacin y la
Comisin de Regulacin de Agua Potable (CRA, 2015), el ser-
vicio de prdida de agua est relacionado con el nmero de
Cmo citar este artculo: Munoz Cardona, .E. Los subsidios a los servicios pblicos domiciliarios en la competitividad de la micro, pequena y
mediana empresa del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Suma de Negocios (2017), http://dx.doi.org/10.1016/j.sumneg.2017.03.001
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usuarios que se cubre. De 10 empresas prestadoras del ser-
vicio de agua, analizadas por el CRA en el 2013, se encontr
que a mayor tamano de empresa, menores son las prdidas
de agua por usuario; es decir, mejor es el sistema tcnico de
explotacin del servicio (Resolucin CRA 692, 2014).
Sin embargo, es urgente que el ndice de prdida sea lle-
vado a su mnima expresin, a travs de una concientizacin
del empresario prestador del servicio y de los usuarios a ser
ms responsables en el uso del recurso. En otras palabras, en
reducir las prdidas, en entender la importancia del manejo
del agua como deber planetario.
Es a travs de la formacin en la responsabilidad social
que el marketing debe ejercer presin civil internacional, obli-
gando a empresas prestadoras y usuarios del servicio a ser ms
ecientes en el manejo de las prdidas hdricas; en la adop-
cin de las normas dadas por la Organizacin Internacional
de Normalizacin 14046 de responsabilidad ambiental en el
buen uso de los recursos hdricos. Para ello, deber asumirse
la conciencia nacional del agua como patrimonio de vida.
Conclusiones
Si bien los subsidios a los servicios pblicos domiciliarios de
agua, luz y gas, en conformidad con las leyes colombianas 142
y 1428 no pueden ser superiores al 60% para el estrato socioe-
conmico 1, del 50% para el 2 y del 40% para el 3, no se ha
disenado una poltica pblica para el uso eciente y respon-
sable de los recursos vitales como lo son el agua y la energa
(Ley 1428, 2010). La ley se ha limitado a establecer parme-
tros de distribucin que garantizan el consumo mnimo de
subsistencia sin deber de corresponsabilidad.
En otras palabras, las normas del suministro de recursos
pblicos solo especican los mecanismos para el monto de los
cobros y subsidios, pero no establece cules son los deberes
del beneciario, no dicta las condiciones de merecimiento y
de corresponsabilidad de los beneciarios.
De all la importancia del marketing como instrumento
de mercadeo en la preservacin de los recursos naturales,
de la responsabilidad social y ciudadana, para que gobier-
nos y ciudadanos busquen nuevas alternativas de energa, de
preservacin de los recursos naturales. Un marketing de solida-
ridad internacional por la preservacin ambiental que incite
a la reexin entre universidades, gobierno y empresas por
la bsqueda alternativa a nuevas fuentes de energa para el
consumo de las familias.
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