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CONTROLE DE ARMAS: UM ESTUDO COMPARATIVO DE POLTICAS

PBLICAS ENTRE GR-BRETANHA, EUA, CANAD, AUSTRLIA E BRASIL.
Banca examinadora
Prof. Orientador. .
Prof .
Prof. .
FUNDAO GETLIO VARGAS
ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO
LUCIANO BUENO

Orientador: Prof. Dr. Peter K. Spink
SO PAULO
2001
FUNDAO GETLIO VARGAS
ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO
LUCIANO BUENO

Fundao Getulio Vargas Dissertao apresentada ao Curso de Ps

Escola de Adminislrao .
de Empresas de So Paulo
BiblioteCA .
Graduao em Administrao Pblica e
Governo da FGV/EAESP, rea de
Concentrao: Poltica de Governo, como
requisito para obteno de ttulo de mestre
em Administrao Pblica.
1200102394
Orientador: Prof. Dr. Peter K. Spink
SO PAULO
2001
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Bueno, Luciano. Controle de armas: um estudo comparativo de polticas publicas entre:
Gr-Bretanha, EUA, Canad, Austrlia e Brasil. So Paulo: EAESPIFGV, 2001, 216 p.
(Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao da EAESPIFGV, rea de
concentrao: Polticas de Governo).
RESUMO
Esta dissertao tem por objetivo prover uma viso das Polticas Pblicas de Controle de
Armas em Mos de Civis na Gr-Bretanha, Estados Unidos, Canad, Austrlia e Brasil.
Apresenta-se o debate que divide os especialistas acerca da necessidade e eficcia do
controle de armas para o controle da violncia. Descreve-se a evoluo e atual forma de
controle dos pases que tm como principal dificuldade o estoque e mercado ilegal de
armas e a resistncia ao aumento do controle das armas legais pelo chamado "lobby das
armas". Apesar da resistncia o controle vem sendo movido a frente devido s freqentes
tragdias coletivas e pelo peso dos problemas dirios de violncia com as armas de fogo
que preocupam as sociedades, pressionam os governos e vm fortalecendo o movimento
pr-controle.
Palavras chaves: Armas, Controle de Armas, Violncia, Regulao, Segurana Pblica,

Poltica Pblica ..
ABSTRACT
This dissertation aims to provi de an overview on Gun ControI Public Policy in Great
Britain, the United States, Canada, Australia and Brazil. The debate that divides scholars
about the necessity and efficacy of gun control in helping control violence is presented. The
evolution and actuaI form of gun control in these countries where the main difficulties are
stock piles, illegal gun sales, and opposition to gun controIs by gun lobbies is described.
Despite this resistance, gun controI is moving ahead because of all toa frequent collective
tragedies and daily cases of gun violence that are worrying societies, pressuring
governments and strengthening the pro-control movement.
Key words: Guns, Gun Control, Violence, Regulation, Public Safety, Public Policy.
Epgrafes
Aquele que com fogo fere, comfogo serferidoil.ei de Talio).
"By our readiness to allow arms to be purchased at will and fired at whim; by allowing our
movies and television screens to teach our children that the hero is one who masters the art
of shooting and the technique of killing ... we have created an atmosphere in whicli violence
and hatred have become popular past times" (Martin Luther King).
No matars - 5 mandamento (Moiss, xodo, 20-13).

Agradecimentos 4
Glossrio 5
Glossrio de siglas 7
ndice de grficos, figuras e tabelas 10
Introduo 11
Captulo 1 Regulao, controvrsia e debate 19
o Estado e a regulao 20
A controvrsia da regulao 21
Estruturas de anlise de polticas regulatrias 25
O Controle 29
Os elementos componentes do debate em torno do controle 31

A relao entre armas e violncia 33
Os acidentes e os suicdios 35
O propsito das armas e o argumento da autodefesa 37
As externalidades do estoque de armas 39
A teoria da meta final 41
O risco das pistolas: melhor forma de defesa ou de ataque? 41
Armas, um problema epidemiolgico? 43
Captulo 2 Gr-Bretanha: a tradio sob rgido controle 47
Os participantes do controle britnicos 48

Um histrico das leis de controle 49
O Surgimento do moderno. modelo de controle 52
O trauma de novos eventos foco: massacres coletivos de civis e crianas 55
O Rambo de Hungerford 55
Os anjos de Dunblane 57
Investigaes e a movimentao da corrente das propostas de mudana 58
A Convergncia e a janela de oportunidade para um novo banimento 60
Implicaes do banimento 61
O atual sistema de controle 62

Home Office e a prioridade a segurana pblica 62
O controle da pessoa 64
o controle das armas 68
Restringindo o acesso e o uso: o controle do estoque e os crimes com armas 68
A Polcia e a administrao do sistema de licenciamento 74
A demanda por um novo sistema 76
Captulo 3 EUA: a nova fronteira do controle 78
A saga da "cultura das armas" e seus elementos fundadores 79

A herana miliciana 83
A segunda emenda constitucional e o direito a posse de armas 85
Os fatores ampliadores e a contra cultura 86
Participantes, formuladore e executores do controle: a corrente das polticas 89
National Rifle Association (NRA): "armas no matam gente, gente mata gente" 90
Handgun Control, Inc. (HCI) e a Coalition to Stop Gun Violence (CSGV): "armas
no morrem, gente morre'' . 92
O BATF e a execuo das leis federais de regulao: 94
O surgimento e evoluo do moderno controle 96
A ao do "lobby das armas" e a formao do lobby pr-controle. 98
Excesso de leis ou falta de controle? 100
A corrente dos problemas e as tentativas de controle 103
O diabo no corpo e armas nas mos, quem est no controle? 104
Preveno da compra de armas por pessoas proibidas: Brady Act 105
Priso de criminosos por leis de porte ilegal: Operao Target 107
Pesquisa e metodologia de controle do trfico de armas 108
Controle de armas nas escolas: Gun-Free Scholls Act 110
Segurana e educao: Eddi Eagle Gun Safety Program 111
A Indstria na mira das cidades: as aes na justia 112
Captulo 4 Canad: a busca pela universalizao do licenciamento e registro de armas 116
Cultura e evoluo histrica do controle: uma averso a pistolas 118

O Governo na busca de um compreensivo sistema de controle: o Ato de 1977 120
Novas tragdias e a progressiva convergncia para umforte controle 125
O novo sistema de controle: licenciamento e registro universal. 127
O controle das pessoas. 128
O controle das armas 131
Poderes da polcia e direitos individuais 133
Controle do estoque, contrabando e da violncia domstica 134
Uma avaliao do novo controle 137
Reaes do "lobby das armas" e o veredicto das Cortes 137
2
Captulo 5 Austrlia: um recente salto no controle 140
A evoluo do controle e o sugimento dos massacres 142

Port Arthur, trgica janela para nova legislao 145
A experincia do banimento e recompra de armas 147
Crimes com armas 150
Os participante pr e contra e o futuro do controle 152
Captulo 6 BRASIL: o descontrole das armas 156
Um retrato do problema com armas de fogo 157

A limitao das foras institucionais e a corrida s armas 158
Os custos da violncia 160
A violncia com armas no estado de So Paulo 161
Homicdios 162
O risco de se andar armado 166
As atuais prticas de controle no Brasil 167
O controle da aquisio legal de armas 168
O controle da pessoa 171
O estoque legal e ilegal e suas formas de controle 174
Os pr-controle e os pr-armas no cenrio brasileiro 178
A proposta do governo e as oposies no congresso 180
Discusso final e concluso 184
O problema: a violncia com armas nos pases 185

A proposta: o controle de armas ajuda no controle da violncia? 188
A convergncia: o que muda o Status quo? 190
Como est o controle no Brasil frente aos demais pases? 193
Justificao para os elementos com baixa valorao 197
Tragdias anunciadas 201
Bibliografia 204
Referncias tradicionais 204

Referncias da Internet 209
3
Agradecimentos
Ao orientador Prof. Peter K. Spink pela pacincia, cordialidade e clareza com que me
conduziu durante os dois anos de desenvolvimento deste trabalho. A Fundao Ford pela
bolsa que me permitiu tempo de estudo e acesso a um valioso material de pesquisa e vivncia
acadmica nos EUA. Aos professores Robert H. Wilson e Lawrence S. Graham da
Universidade do Texas, pelo incentivoe suporte acadmico tanto no Brasil quanto nos EUA.
Aos bons amigos de Chicago e Austin que me ajudaram a passar quase um ano fora de casa,
em especial a Lean. A todas as pessoas que se empolgaram com o assunto do Controle de
Armas e me incentivaram a pesquis-lo. A FGV IEAESP, professores e funcionrios que
muito me ajudaram a percorrer e terminar a jornada do Mestrado.
4
Glossrio
Antiguidades: armas fabricadas anteriormente a uma determinada data e consideradas por seu
valor de pea antiga ou relacionado a uma poca marcante da histria e cultura do pas.
Armas de ar comprimido: armas que disparam projteis pela fora da expanso do ar ou

outro gs comprimido dentro d prpria armas ou por uso de cilindros pressurizados.
Armas de Assalto: A categorizao destas armas controversa. A definio inicial era a de

armas automticas como metralhadoras, submetralhadoras, rifles e pistolas que usem pentes.
de balas, carregam, disparam as balas e ejetam os cartuchos automaticamente em uma srie
contnua com um nico aperto de gatilho. A definio foi ampliada posteriormente para as
armas semi-automtica que disparam uma bala por vez a cada aperto de gatilho mas que
possuem caractersticas de uso militar.
Armas de fogo: armas que disparam projteis pela fora da liberao de gases devido a
reao qumica da queima de plvora ou substncia similar dentro do cartucho ou da cmara
onde a munio armazenada .
.Armas inteligentes (smart gunv. armas que s permitem seu uso pelo proprietrio atravs do
reconhecimento da impresso digital ou outro meio tecnolgico de reconhecimento.
/
Cadeado de gatilho (triger Lock): so colocados no gatinho das armas para evitarem
disparos acidentais ou uso da arma por pessoas no autorizadas
Carabinas: uma subcategoria dos rifles, tem menor tamanho e seus projteis tm menor
alcance e poder de perfurao.
Cartucheiras (Shotgun): armas longas, necessitando do uso de ambas as mos, utilizadas

para a caa ou no tiro a alvos mveis, disparam cartuchos que contm inmeros projteis
(chumbinhos) a um curto alcance, podem ter um ou dois canos medindo mais de 24 polegadas
de comprimento e sem raias internas.
Consistncia: grau de juno, aderncia e complementao entre partes ou elementos

pertencentes a um sistema.
Counter-signatory: declarao atestando o bom comportamento social de uma pessoa

assinada por outra de seu conhecimento a determinado tempo.
Efetividade: impacto geral que extrapola a meta original e afeta outras reas, causado por
determina ao ou interveno.
Eficcia: medida em que algo planejado ou tido como meta de fato realizado ou alcanado.
Eficincia: medida de quo bem determinados recursos materiais e/ou intelectuais so gastos
para se obter determinado produto ou resultado.
5
Imitaes: cpias imperfeitas feitas de plstico, madeira ou outros materiais para a finalidade
de brinquedo mas que sob certas condies podem parecer reais, sendo por isto muito usadas
emcnmes.
Letalidade: o resultado da combinao da energia cintica de um projtil (calibre e fora

propulsora do cartucho) e do tipo de ferimento que esse causa ao perfurar ou se chocar com o
corpo e seus rgos internos. Testes fsicos demostram que todas as armas de fogo so
capazes de matar mas h diferentes nveis de eficcia em que isto pode ser feito.
Periculosidade: definida pela: facilidade de camuflagem, quantidade de cartuchos

armazenados, rapidez na repetio de tiro e de recarga, facilidade de mira com preciso e
distncia de alcance do projtil.
Pistolas (Handguns): armas feitas para serem usadas com uma s mo, disparam projteis de
variados calibres, tm variadas formas mecnicas de carregamento e de acionamento da
munio. Englobam os tradicionais revlveres de tambores, pistolas automticas e serm-
automticas que usam pentes de balas e mesmo as pistolas antigas de um s disparo.
Rplicas: peas feitas para parecerem como originais, porm, incapazes de disparo.
Reprodues ou cpias: fabricadas iguais as originais como as rplicas, mas mantendo a

capacidade de disparo. So armas reais.
Rifles: armas longas, necessitando do uso de ambas as mos, que disparam projteis de
variados calibres com grande poder de penetrao e a longas distncias. So utilizadas para
caa, tiro ao alvo e sobretudo nas guerras.
Saturday Night Special: so armas que cabem na palma da mo, comumente calibre .22,
podem conter de uma a seis balas e so em geral feitas com material de baixa qualidade, o que
as torna 'por um lado baratas e acessveis mas por outros perigosa, pois podem estourar ou
mesmo derreter certas partes quando disparadas. A nfase dos produtores de' que so
perfeitas para o uso defensivo, todavia as estatsticas tm mostrado uma grande incidncia de
uso criminoso dessas armas. No so armas esportivas porque mal se pode segur-las, no
oferecem preciso e s tem utilidade para alvos muito prximos.
Show Gun: feira de venda de armas muito tradicional nos EUA, principalmente nos estados
do sul onde so realizadas com maior freqncia. Pode se comprar todos os tipos de armas
que se encontram em qualquer outra loja de armas e muitas outras encontradas apenas nos
Show Guns, inclusive armas banidas ou restritas ao uso militar. Ainda no h a necessidade
de se fazer a checagem de antecedentes para o Show Guns.
Sistema: conjunto formado por partes ou elementos menores coordenados entre SI e que
funcionam de forma estruturada para um determinado fim.
6
Glossrio de siglas
ABCA Associao Brasileira de Colecionadores de Armas
ABIT Associao Brasileira de Instrutores de Tira
ADEPOL Associao dos Delegados de Polcia
AFB Australian Firearms Buyback
ANPC Associao Nacional dos Proprietrios e Comerciantes de Armas
ACTA Australia Clay Target Association
ALP Australian Labor Party
APMC Australian Police Minister's Council
ARBAA Australian Right to Bear Arms Association
BASC British Association for Shooting and Conservation
BSSC British Shooting Sport Council
BATF Bureau of Alcohol Tabacco and Firearms
CFC Canadiam Firearms Center
CFCCG Canadian Firearms Centre's Communications Group
CFR Canadian Firearms Registry
CFSC Canadian Firearms Safety Course
CPIC Canadian Police Information Centre
CDCP Center for Disease Control and Prevention
CPHV Center to Prevent Handgun Violence
CIA Centrallntelligence Agency
CGC Coalition for Gun Control
CRFOS Coalition of Responsible Firearm Owners and Sportsmen
CSGV Coalition to Stop Gun Violence
CCJ Comisso de Constituio e Justia
CRE Comisso de Relaes Exteriores
CBC Companhia Brasileira de Cartuchos
7
CCW Concealed-Carry Weapons
CBCP Confederao Brasileira de Caa e Pesca
CBT Confederao Brasileira de Tiro
CBTAF Confederao Brasileira de Tiro de Arco e Flecha
CBTP Confederao Brasileira de Tiro Prtico
DHPP Departamento de Homicdio e Proteo Pessoa
FBI Federal Bureau of Investigation
FAC Firearms Acquisition Certifica te
FABP Firearms and Ammunition Business Permits
FFA Federal Firearms Act
GAGLC Great Australian Gun Law Con
GCA Gun Control Act
GCA Gun Control Austrlia
GOA Gun Owners of America
HCI Handgun Control, Inc.
IMBEL Indstria de Material Blico
ILA Institute for Legislative Action
IBCCrim Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
ISER Instituto Superior de Estudos da Religio
LUFA Law Abiding Unregistered Firearms Association
LAP Legal Action Project
LB Licences for Business
NCV National Committee on Violence
NFA National Firearms Association
NFA National Firearms Act
NDP New Democratic Party
NEV Ncleo de Estudos da Violncia
ONU Organizao das Naes Unidas
8
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OAB Organizao dos Advogados do Brasil
ONG's Organizaes no Governamentais
PAl Possession and Acquisition Licence
POl Possession-Only Licence
PRO-AIM Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade
RC Register Certification
RCMP Royal Canadian Mounted Police
SINARM Sistema Nacional de Armas
SSAA Sporting Shooters Association
9
ndice de grficos, figuras e tabelas
FIGURA 1 COERO GOVERNAMENTAL E AS CONTROVRSIAS ENTRE TIPOS DE POLTICAS 23
FIGURA 2 INTER-RELAES DAS DIMENSES DE REGISTROS DO SINARM 170
FIGURA 3 CADASTRO QUE ALIMENTAM OS REGISTROS DO SINARM 171
FIGURA 4 ESTOQUES DE ARMAS E O ESCOPO DOS PROJETOS DE LEI 183
FIGURA 5 GRAU DE ELEGIBILIDADE POSSE DE ARMAS 195
GRFICO 1 TOTAL DE HOMiCDIOS E HOMiCDIOS COM ARMAS 72
GRFICO 2 TOTAL DE ROUBOS E ROUBOS COM ARMAS 73
GRFICO 3 ARMAS DE FOGO USADAS EM HOMiCDIOS NA INGLATERRA E NO PAs DE GALES 74
GRFICO 4 ARMAS DE FOGO USADAS EM ROUBOS NA INGLATERRA E NO PAs DE GALES 74
GRFICO 5 PERCENTAGEM DE TESTAMENTOS COM REGISTRO DE ARMAS 82
GRFICO 6 PERCENTUAL DE MTODOS USADOS PARA MATAR 88
GRFICO 7 TIPOS DE MORTES POR ARMAS 152
GRFICO 8 PERCENTAGEM DE HOMiCDIOS E DE ACIDENTES FATAIS COM ARMAS 152
GRFICO 9 FORMAS DE HOMiCDIOS NO ESTADO DE SO PAULO EM 1998 164
GRFICO 10 NMEROS E PROPORES DAS CAUSAS DE HOMiCDIOS 164
GRFICO 11 DISTRIBUiO PERCENTUAL DE HOMiCDIOS NO ESTADO DE SO PAULO ENTRE 1980 E 1998 166
GRFIC012 REGISTRO E PORTES DE ARMAS CONCEDIDOS NO MUNiCPIO DE SO PAULO 173
TABELA 1 CONDiES PARA A OBTENO, RENOVAO OU REVOGAO DE CERTIFICADO 66
TABELA 2 PERCENTAGEM DE APOIO A DIFERENTES PROPOSTAS DE CONTROLE DE ARMAS 89
TABELA 3 LEIS FEDERAIS SOBRE ARMAS NOS EUA 102
TABELA 4 MORTES VIOLENTAS NAS ESCOLAS AMERICANAS 111
TABELA 5 ARMAS ENVOLVIDAS EM CRIMES E RECUPERADAS PELA POLCIA 136
TABELA 6 NMERO DE ARMAS E GASTOS COM O PROGRAMA DE RECOMPRA 149
TABELA 7 TIPOS DE CRIMES E MORTES (POR 100.000) 187
TABELA 8 NMEROSDE PESSOAS ARMADAS POR CADA HOMiCDIO COM ARMAS 188
TABELA 9 PROPORES DE HOMiCDIOS E ROUBOS 188
TABELA 10 MOVIMENTO DO CONTROLE DURANTE O SCULO XX 193
TABELA 11 QUADRO GERAL DOS ELEMENTOS DE CONTROLE 197
10
Introduo
11
Esta dissertao tem por objetivo prover uma viso do campo de ao, do dilema e
dos problemas envolvendo as Polticas Pblicas de Controle de Armas em Mos de Civis no
Brasil e em quatro outros pases de destaque nessa rea: Gr-Bretanha, Estados Unidos,
Canad e Austrlia; pases que a despeito de sucessivos esforos, vm sofrendo srios,
similares e contnuos problemas de violncia com armas de fogo, doravante denominadas
apenas por "armas".
o entendimento da complexidade envolvida, o estabelecimento. de certas

comparaes e a procura de subsdios para ao menos explicar questes fundamentais,
mostram-se oportunos devido ao recente movimento da sociedade brasileira no sentido do
combate ao problema da violncia manifestada com o uso de armas. Tal esforo vem
mobilizando inmeras entidades e organizaes no governamentais que vm se articulando
no apoio ao projeto de lei que o governo brasileiro deseja aprovar dentro das diretrizes do
recente Plano de Segurana Nacional, o que levaria o Brasil, ao menos no papel, a uma
posio de destaque entre as naes de legislaes mais rgidas nesse tipo de controle social.
A preocupao social com o controle de armas teve um incio simultneo na Gr-

Bretanha, Estados Unidos e Canad, por volta do incio do sculo XX visando conter revoltas
comunistas ou anarquistas. Nos anos 30 apareciam as primeiras leis estruturando sistemas de
licenciamento e de registro de armas para coibir a ao de grupos de gangsters. A partir de
meados dos anos 60 o aumento no controle deveu-se ao aumento generalizado da violncia, o
que guardou forte relao com os processos de urbanizao e os efeitos devastadores da
desigualdade e excluso social (Hurst, 1994, p.184-213).
No caso do Brasil e dos EUA, tornou-se marcante a taxa dos casos dirios e
dispersos que ganham os noticirios de um dia para no prximo estarem na "vala comum" das
estatsticas, num moto-contnuo de esquecimento da tragdia anterior devido a uma nova e
imediata. Contudo, as minitragdias vo se agregando numa enxurrada de violncia e sangue
12
que montam a dezenas de milhares, todos os anos. O mesmo se passa com os ferimentos e
acidentes envolvendo principalmente crianas e adolescentes. I
Aps os anos 80 foi notvel o aumento da freqncia de homicdios mltiplos e

rpidos, os chamados massacres, bem diferentes dos tradicionais atentados terroristas ou
mafiosos, guerras entre quadrilhas e gangues ou mesmo das chacinas. Os massacres tm
causalidades diferenciadas dos tradicionais fatores scio-econmicos relacionados produo
da violncia nos pases com significativa desigualdade social; trata-se da ao individualizada
de adultos e adolescentes dominados por desequilbrios psicolgicos que em circunstncias de
forte presso e mediante certo padro de influncias (Clinard, 1995, p.145-176), provocam a
morte de muitos pela escolha bastante racional da descarga rpida de armas de alta a
capacidade de destruio, extremamente apropriadas a seus funestos propsitos.
Este trabalho trata da evoluo das formas de controle e do reflexo que os novos e
significativos eventos vm causando na maneira dos pases considerarem a questo da
disponibilidade de armas e da adequao de suas legislaes de controle frente aos problemas
a ela atribudos. Procura-se com este estudo prover-se uma base de discusso para as
seguintes perguntas: la O controle de armas ajuda no controle da violncia? 2a Qual o
principal agente na dinmica de mudana do status quo do controle nos pases? 3a Qual a
posio do Brasil frente ao controle dos demais pases?
No captulo 1 discute-se a funo reguladora do Estado e sua necessidade de

estabelecer a ordem atravs de leis e prticas que privilegiem o coletivo. Apresenta-se os
diferentes nveis de controvrsia gerada pela ao do Estado, que se mostram marcantes nas
Polticas de Regulao Social, dentre as quais insere-se as Polticas de Controle de Armas.
Compara-se suas caractersticas a de outras reas de regulao como as das drogas, do lcool,
do aborto e mesmo do comportamento sexual, para explicar a razo de ser essa uma rea to
polmica e por vezes contraditria, justamente por mexer, regular, proibir ou alterar o
1 Em 1997 nos EUA houve 32.500 mortes por armas de fogo, o nmero de feridos foi de 125.000, o que d uma
taxa de 3,8 feridos por mortos (CSGV I, 2000), j no Brasil, os nmeros de mortos chegam a 41.000 e os
13
comportamento individual de. acordo a mutabilidade dos valores morais da sociedade, o que
regularmente se choca com a opinio e valores das minorias. Como ferramenta para a anlise
das mudanas comenta-se o enfoque apresentado por John Kingdon sobre a abertura de
janelas de oportunidade para o estabelecimento de mudanas na agenda governamental.
Define-se o Controle de Armas em funo das leis que estruturam procedimentos

burocrticos administrativos e sistemas de informaes que permitam: avaliar a elegibilidade
pessoal, registrar a posse, licenciar o porte, identificar armas e proprietrios um a partir do
outro e tomar conscincia dos possveis eventos envolvendo proprietrios e suas armas e,
paralelamente, coibir o acesso a armas ilegais. Por fim, apresenta-se os elementos
constituintes do debate, principalmente em torno da questo da necessidade e eficincia do
controle de armas para o controle da violncia. Tais elementos dividem opinies, polariza
grupos e promove o surgimento ou o fortalecimento de organizaes no governamentais
(ONG's) que defendem novas propostas ou antigas prticas e crenas.
o captulo 2 apresenta o caso da Gr-Bretanha, muito discutido internacionalmente e

modelo sobre o qual o governo brasileiro inspirou seu recente projeto. Detentora das mais
antigas leis de controle de armas, a Gr-Bretanha evolui de perodos de completa liberao
para um dos sistemas mais restritos. Hoje, para se possuir uma arma naquele pas tem-se que
convencer a polcia que se dispem de uma boa razo, na prtica significa estar associado a
um clube de tiro, pois o argumento da autodefesa deixou de poder ser usado em 1967. A
maioria dos calibres de pistolas foram proibidas em 1997.
o controle efetuado pelo Home Office, rgo central de justia e segurana pblica
e, pelas foras descentralizadas de polcia, todos tendo por premissa que: 'armas colocam em
risco a segurana pblica e devem estar sobre rigoroso controle, o que feito por meio de
uma detalhada investigao sobre a pessoa a quem se confia uma arma e por um rgido
controle sobre a disponibilidade, condies de uso e de guarda de armas. Contudo, mesmo um
sistema to rgido de controle da pessoa e das armas no evitou massacres que redundaram em
acidentes a 1.200 (ONU, 1998, p. 108). O nmero de feridos para o Brasil impreciso, porm estima-se que
chegue a 10 vezes o de mortos (IPPNW, 2001).
14
novas proibies e banimentos de armas, pelas quais, o governo britnico pagou pesadas
indenizaes. Se as leis parecem ter chegado ao limite de rigorosidade aceito pelas
associaes de praticantes de tiro esportivo, representados na British Shooting Sport Council
(BSSC) que congrega o "lobby das armas" britnico, bem inferior ao Americano em nmero
de associados e em fora poltica; o mesmo no entendem os que advogam a necessidade de
maior controle, como as organizaes coordenadas pela Gun Control Network (GCN).
Na ausncia de novas tragdias que causem profundas comoes e induzam a novas

mudanas, os esforos governamentais esto centrados na integrao dos sistemas de
informaes criminais e na padronizao dos procedimentos para as 50 foras policiais
regionais que dispem de grande autonomia e poder discricionrio na concesso das licenas
para armas, as atenes e reclames se voltam tambm para uma reavaliao de toda a
legislao a fim de torn-la mais simples e flexvel, sem perder o rigor.
No captulo 3 apresentam-se os EUA, caso oposto ao da Gr-Bretanha, no tanto

pelo rigor, haja vista que alguns estados americanos tm leis to rigorosas quanto s
britnicas, mas pela cultura e forma de relacionamento da sociedade com um de seus smbolos
mais caros, as armas. A colonizao em ambiente selvagem e o confronto com os ndios
fizeram das armas um instrumento indispensvel sobrevivncia e ideologia da liberdade
trazida pelos pioneiros, tais fatores, foram depois reafirmados nas batalhas pela
independncia, durante a conquista do oeste e sobretudo pela Guerra Civil que coroou o
esforo governamental de armar a Amrica.
Um polmico dispositivo constitucional, a Segunda Emenda de 1791, destinada a

equilibrar foras entre o governo central e os estados, dando a esses o comando das foras
milicianas encarregadas da segurana, deixou margem a dupla interpretao sobre se o direito
a posse de armas se aplica a todo cidado ou apenas aos membros das milcias. Um direito
universal a posse defendido desde 1871 pela National Rifle Association (NRA) que se
tornou um cone da "cultura das armas" e numa das principais foras polticas americana que
se opem a qualquer forma de controle que vise limitar a disponibilidade e o acesso a armas
por civis.
15
Hollywood, com seus exageros, mostrou-se como o principal agente propagador
dessa cultura, mas o volume de tragdias individuais e coletivas com armas fez surgiu um
vigoroso movimento em contrrio e liderado desde os anos 70 pela Handgun Control, Inc.
(HCI). No perodo que cobre a preocupao com gangsters nos anos 30, aos assassinatos dos
irmos Kennedy e Luther King nos anos 60, passando pelo tremendo aumento da violncia
urbana nos anos 80 e comeo dos anos 90, cinco grandes Atos de controle (1934, 38, 67, 86 e
94), aps difceis batalhas no congresso foram aprovados, quatro foram de aumento no
controle que executado pelo Bureau of Alcohol Tabacco and Firearms (BATF).
Uma recente onda de massacres tem mantido o Gun Control como um assunto
nacional, dado a insistncia com que jovens estudantes e suas armas se colocam como os
"novos fora da lei". Alguns programas de combate violncia armada e ao fcil acesso a arma
por criminosos foram recentemente implementados pelo governo federal e uma nova e
paralela forma de controle, considerada fatal para a indstria das armas, vem sendo tentada
com aes na justia movidas por cidades que reclamam reparaes milionrias dos custos da
violncia com armas.
Nos captulos 4 e 5 descreve-se os casos do Canad e a da Austrlia, pases

intermedirios na rigidez da legislao, devido em parte herana da colonizao britnica e
de seu sistema de controle e, em parte, pela dinmica de colonizao de amplas fronteiras
onde armas se fizeram necessrias, como nos EUA.
No Canad, diferentemente dos EUA e Austrlia, a lei e a ordem do governo central

se fez presente nas fronteiras de colonizao, atravs da Royal Canadian Mounted Police
(RCMP), antes de qualquer movimento migratrio, fato que impediu o desenvolvimento do
padro americano de colonizao baseado na cultura individualista e pela fora das armas. A
ausncia de srios conflitos internos com ndios e entre os prprios colonos, somado a uma
gradual e pacfica independncia do pas, deixaram o "gosto" pela armas na exata dimenso
de sua necessidade para sobrevivncia e pelo desenvolvimento da tradio esportiva, fazendo
com que os canadenses apresentem em termos per capita, nmeros de armas longas muito
prximos aos dos americanos.
16
A evoluo do sistema de controle foi gradual, muito influenciado pelos britnicos e
desde o incio focado no controle das pistolas. Um marcante avano foi dado apenas em 1977
com a implantao do Firearms Acquisition Certificate (FAC), administrado pelo Canadian
Firearms Center (CFC), agncia central responsvel pela aplicao das leis, combate ao
trfico de armas e por ministrar cursos e treinos obrigatrios a proprietrios de armas.
Um massacre de 14 mulheres na universidade de Montreal em 1989, seguido por

outros incidentes semelhantes desencadeou um esforo nacional liderado pela Coalition for
Gun Control (CGC) na busca de significativas mudanas aprovadas entre 1995 e 1998. Tal
esforo foi amplamente combatido no Parlamento pelo "lobby das armas" chegando a levar
com sua influncia a fazer como que uma das provncias, Alberta, apelasse a Corte Provincial
e depois a Corte Nacional, contudo, as cortes conheceram a necessidade e a legitimidade dos
novos controles que estaro totalmente implantados em janeiro de 2003.
Como o Canad, a Austrlia teve tambm uma colonizao semelhana a americana,

e da mesma forma as armas imprescindveis no ambiente selvagem e inspito da maior parte
do continente. O controle evoluiu nos moldes britnicos, embora mais brandamente do que no
Canad dada a autonomia legislativa dos estados australianos, como no caso dos EUA,
Alguns estados na Austrlia desenvolveram razoveis sistemas de registro e licenciamento de
armas e outros no.
o esforo por maior controle comeou na dcada de 70, porm, uma real mudana
ocorreu apenas em fins dos anos 90. Devido a tragdia de Port Arthur em 1996, onde
morreram 36 pessoas e pela seqncia de outros incidentes, o movimento iniciado pela Gun
Control Australia (GCA) ganhou corpo, levando a aprovao de uma legislao unificada em
1997 que obrigou o registro universal das armas e a filiao a clubes de tiro para os
proprietrios de armas poderem manter ou obter novas licenas de armas. O direito posse
passou a ser um privilgio condicional dado em confiana e mediante a apresentao de uma
razo genuna, tal qual o critrio da boa razo britnica.
A Austrlia baniu as armas de assalto, vindo a recolher 630.000 destas (66% do

estoque total estimado destas armas) por meio de um sistema de recompra de armas (pay-
17
back) a um custo de 400 milhes de dlares australianos. Seu atual desafio o de manter as
mudanas implantadas, pois a presso do "lobby das armas" para rever a legislao
constante e o apoio poltico ao controle se mostra vulnervel.
No captulo 6 aborda-se o Brasil e seu descontrole com armas. A discusso do papel

das armas na manifestao da violncia emergiu na dcada de 90, tendo o tema do controle
ganhado evidncia na exata proporo do assombroso aumento da violncia com armas.
Inmeros estudos, seminrios, campanhas, encontros, movimentos e outros recursos tm sido
mobilizados em busca de solues para conter o problema. Discorre-se sobre as limitaes do
aparelho estatal nacional para o combate violncia, o que determina uma corrida s armas,
mesmo que ilegais, e a outras formas de segurana privada por parte da populao que se
sente desprotegida.
Descreve-se os controles implementados pela recente legislao de 1997 que criou o

Sistema Nacional de Armas (SINARM), legislao considerada avanada e bastante rgida,
mas que se mostra insuficiente frente a gravidade de' um problema caracterizado pelo
excessivo estoque de armas ilegais freqentemente usadas nos crimes. Armas ilegais
mostram-se como uma questo central em qualquer controle de armas, aspecto que no est
sendo devidamente tratado nem pela atual legislao e nem pelos novos projetos de lei que
esto em morosa discusso no Congresso, retardando as metas fixadas no recente Plano de
Segurana Nacional.
No captulo 8 faz se uma discusso final atravs do comparativo dos ndices de

violncia entre os pases, dos principais elementos de controle de cada sistema .e do
movimento do controle ao longo do sculo XX , resgatando-se os principais pontos
apresentados ao longo do trabalho e as lies oferecidas pelos pases no esforo de
implantao de novas polticas de controle. Por fim, considera-se de que forma tais lies
podem servir como uma guia de ajuda de melhora em pontos falhos ou para a implantao de
novas polticas de controle no Brasil.
18
Captulo 1
Regulao, controvrsia e debate
19
o Estado e a regulao
A primeira e principal funo de qualquer Estado de instituir a lei e manter a

ordem. Hobbes no Leviathan define a ausncia da ordem como sendo o perfeito "estado de
natureza", uma condio sem lei, onde os homens viviam para guerrear, matar ou serem
mortos, sem maiores conseqncias que no a de um novo conflito: uma admirvel anarquia
caracterizada pela violncia e pela insegurana.
Para alterarem essa situao e poderem garantir seu maior bem, o direito vida,
tiveram que fazer um pacto de submisso, trocando suas liberdades individuais por uma
liberdade regulada pelo Estado-Leviathanico, chefiado pelo Monarca, e encarregado de
assegurar primeiramente a ordem, o principal bem pblico e base para a proviso dos demais
bens. Porm, Hobbes tambm reconheceu o direito dos homens de defenderem suas vidas
quando o soberano no pudesse faz-lo (Krujschke, p.67, 1995).
J no modelo de Lock, o Parlamento substitui o Monarca no comando do Estado-

Civil, no qual os homens tiveram seus direitos ampliados pela incluso do direito de defesa de
suas propriedades, entre as quais a prpria vida, mesmo que contra o Estado, caso esse passe a
desvirtuar-se de suas funes ou torne-se um tirano. Nos dois modelos (Hobbes e Lock) tem-
se o incio da moderna discusso das relaes entre o Estado e o Cidado, relao estabelecida
por regulao (regras) com o objetivo de garantir a ordem geral, o que significa a imposio
das necessidades pblicas sobre as necessidades e desejos individuais atravs das leis.
justamente nos limites entre o que deve o Estado e o que pode os indivduos, que se
estabelece os embates e as controvrsias, os avanos e os recuos nos controles sociais
necessrios manuteno dos objetivos principais.
Max Weber argumentou que s ao Estado cabe a primazia do monoplio da violncia

e mesmo Sigmund Freud fez consideraes sociolgicas sobre as razes e aes do Estado
para o controle social, como ressalta Enriquez em sua anlise da obra Freudiana:
Para manter a paz interior e impedir que esses movimentos de questionamento

perturbem em dernasiao funcionamento social, a comunidade do povo se forja num Estado
que a represente. O Estado o antdoto da guerra civil sempre possvel [...] O Estado, em sua
obra de representante da comunidade inteira (logo, da vontade coletiva), exerce um duplo
20
papel: defende a integridade da comunidade contra as outras e reclama o sacrifcio da
satisfao das pulses de seus membros em seu seio. Ele possui, nesse papel duplo, o
monoplio da violncia (Enriquez, 1983, p. 153).
Nos Estados modernos, a manuteno da ordem e a instituio de mais ou menos

controle, de acordo com as caractersticas histricas e culturais de cada sociedade, passam
pela execuo das polticas pblicas que conforme a sinttica definio de Dye (1984, p. 2),
podem ser entendidas como "qualquer coisa que o Estado faa ou deixe de fazer objetivando
maximizar o bem estar da sociedade" .. Boa parte dessas polticas e da regulao do
comportamento social estruturada 'com base em critrios de ordem tcnica (cientfica) e
moral, pela mescla de ambos ou muitas vezes pelo embate desses dois componentes. A
regulao instituda e alterada sempre que a sociedade entenda que algo se tornou perigoso
segurana geral ou atente contra seus mais atuais valores morais.
A controvrsia da regulao
A implantao de Polticas de Controle naturalmente polmica e controversa.

Segundo definio e terminologia de Theodore J. Lowi (apud Spitzel, 1995, p.4), onde a
possibilidade de coero do Estado para fazer a regulao remota, a probabilidade de
controvrsia baixa, situando-se nessa rea as Polticas Distributivas como: programas de
criao de empregos, subsdios para a agricultura, programas de renda mnima, de bolsa
escola e outras que afetam uma classe ou grupo da sociedade. Outra rea de baixa
controvrsia a das Polticas Constituintes como: administrao do Estado, oramento
pblico, processos e servios, elementos que afetam o ambiente de conduta da maior parte da
sociedade. Nestes dois tipos de polticas o objetivo do Estado o de "criar benefcios" e de
estruturar o ambiente de conduta coletiva antes que "regular a conduta individual", da a baixa
polmica.
Quando a possibilidade de coero do Estado imediata, a possibilidade de

controvrsia tambm grande, sendo esse o caso das Polticas Redistributivas como: poltica
fiscal e monetria, imposto de renda progressivo e programas de bem estar social;
originalmente destinados a atender uma ampla parte da sociedade, o que faz por diluir o peso
21
da coero do Estado. Por fim, as Polticas Regulatrias que procuram direcionar a conduta
individual no somente de pessoas, mas tambm de empresas e outras organizaes, tendo
como melhor exemplos: as leis de aborto, as leis criminais, as leis de trnsito, leis de controle
sobre produo e consumo de alimentos e as leis de controle de armas.
A figura abaixo resume as combinaes possveis e numera uma ordem de

controvrsia onde' 1' mais controverso que '2' e assim por diante.
FIGURA 1 - COERO GOVERNAMENTAL E AS CONTROVRSIAS ENTRE TIPOS DE POLTICAS.
Abilidade de Coero
Ambiente de
Conduta Individual
Conduta
Q) o 3 4
"O
co .co
O> Remota
"O .... Distributivas Constituintes
==
.D o
Q)
00
In 1 2
Q)
Imediata
~"O Regulatrias Redistributivas
Fonte: Spitzel, 1995, p. 4.
Pelo exposto, define-se as Polticas de Controle de Armas como pertencente

categoria regulatria, de alta possibilidade de coero e incidindo diretamente sobre a conduta
individual, ou seja, uma das mais controversas existentes.
Quando no h dvidas quanto a necessidade da regulao ao acesso a armas por

parte de civis, ao menos no caso das sociedades mais civilizadas, a controvrsia se instala no
mrito de quanta regulao necessria e aceitvel devido a prpria natureza do objeto a ser
regulado, pois sempre que o Estado procura regular ou moldar o comportamento individual,
no caso para o uso ou para a definio do que seja o mau uso das armas, as divergncias se
estabelecem em patamares superiores aos dos casos de regulaes que visem alterar ou prover
benefcios generalizados ou disperso na sociedade, como nas polticas de emprego, sade e
educao, onde o objeto de regulao mais o ambiente de conduo do que a conduta em si.
Segundo Spitzer (1995, p.3) em seu livro The Politics of Gun Control, o controle de
armas situa-se claramente dentro das polticas controversas por querer regular a conduta
individual de forma direta. No mesmo grupo de regulao do controle de armas est a
22
regulao das drogas, cigarros, bebidas alcolicas, prostituio e mesmo do que aceitvel ou
no no comportamento sexual; todos tpicos tratados pelas reas de segurana, de sade e de
moral e inseridos nas Polticas de Regulao Social. Tais reas envolvem questes
tecnicamente no to complexas, porm, altamente polmicas dadas as diferentes vises que
foram a diviso e a competio entre as partes oponentes. Outra denominao para a mesma
rea de Polticas Morais, em geral promovidas para modificar antigos e ultrapassados
valores e costumes por fora de lei.
Spitzer usa a definio de poltica de regulao social de dois cientistas sociais

(Raymond Tatalovich e Byron Daynes) como sendo: "o exerccio da autoridade legal para
modificar ou trocar valores comunitrios, prticas morais e norma de conduo interpessoal,
dentro de um novo padro de comportamento" sendo os melhores exemplos dessas polticas o
aborto, os direitos da mulher, o controle do crime, a pornografia, o direito do gay, os direitos
civis e o controle de armas (Spitzer, 1995 p.5). Assim, outra razo para a controvrsia em
torno do controle de armas que esse fortemente permeado por conflitos advindos das
mudanas em aspecto de valor pessoal ou moral, sendo estes bem mais sensveis que
quaisquer outros, mesmo o aspecto econmico.
Em The Changing Politics of Gun Control, Bruce e Wilcox, referindo se ao que

acontece nos EUA, ressaltam a grande similaridade entre as questes de polticas pblicas
para o controle de armas e o aborto. Ambos so assuntos que requerem pouca informao
tcnica para seu entendimento, porm, como tambm frisado por Spitzer, muito do debate
sobre aborto consiste em se e em quando as mulheres podem faz-lo, da mesma forma que
muito do debate sobre armas consiste nas medidas a serem tomadas e real eficcia para
reduzir crimes e mortes acidentais. Ambos envolvem confrontos entre grupos bem
organizados, mas enquanto os grupos que competem no campo do aborto tm relativa
paridade em termos de recursos financeiros, o mesmo no acontece entre os que se defrontam
no campo do controle de armas, pois o lado pr-armas possui grande superioridade de
recursos financeiros e de influncia poltica.
23
Ativistas dos dois lados tanto na questo do aborto como no controle de armas tm
intensas motivaes principalmente os de posio mais conservadoras, em ambos os campos
h o confronto de valores e direitos que envolvem decises individuais e coletivas. Assim
como no debate do aborto, o ponto chave a contraposio entre o direito a vida e o direito
liberdade de escolha individual, o que discutido em termos do momento em que o feto pode
j ser considerado um indivduo com direitos a serem preservados independentemente dos
direitos da me. Por seu lado, a questo principal no controle de armas expressa-se em se e
como a disponibilidade geral de armas implica em um aumento ou diminuio no nvel da
violncia (Bruce e Wi1cox, 1998, p.8).
Nos EUA, aborto e controle de armas mostram-se decisivos para a definio de votos
nas eleies. Tais assuntos possuem uma estrutura de preferncias formatada pela formao
social, educacional e religiosa dos indivduos. Como em outros tpicos da regulao social, o
controle de armas desencadeia batalhas polticas entre as partes envolvidas, partes que
procuram ampliar suas coalizes e que so geralmente lideradas por polticos que tentam
capitalizar suas prprias crenas e convices da necessidade de mais ou de menos controle.
Spitzer (1995, p. 15-16) sugere que o tipo de assuntos aos quais se aplicam as teorias
de polticas de regulao social apresentam as seguintes e distintas caractersticas nas quais o
controle de armas cai muito bem: a) assuntos singulares que despertam intensa polarizao
entre grupos caracterizados por extremismo e relutncia em ceder ou assumir compromissos;
b) dificuldade em juntar e mobilizar a opinio pblica, o que essencial ao suporte e
manuteno do movimento; c) partidos polticos que usam do assunto e da polarizao
decorrente para atrair votos; d) grande autonomia dos estados e governos locais para fixao
dessas polticas; e) poltica federal dominada pelo Congresso que em geral tem uma baixa
taxa de inovao e forte associao com o status quo; f) envolvimento presidencial, mas com
carter normalmente simblico; g) agncias federais com pequena autoridade cuja ao
dominada por interesses de polticos, grupos econmicos e pelo prprio governo central; h)
deliberao de Cortes Supremas que ocasionalmente intervm para definir o assunto.
24
Estruturas de anlise de polticas regulatrias
Como bem frisa Dye (1984 p.14), se os modelos de anlise de polticas no so

capazes de resolver conflitos de valores, podem ao menos formar uma estrutura de anlise do
problema, provendo melhor compreenso e base para prescrio de polticas. Como parte das
polticas pblicas e especificamente das de regulao social, o controle de armas melhor
entendido com o auxlio de estruturas que dispem de considervel poder de explicao e de
razovel predio das tendncias de mudanas.
Analistas de polticas, alm da preocupao com a natureza, vm se dedicando mais

recentemente tambm com as formas e a rapidez com que as mudanas OCOiTem.Baungartner
e Jones (1993), descreveram um processo de maturao muito aproximado ao da evoluo
biolgica, consistindo em uma alternncia de um longo perodo de pequenas mudanas com
um curto perodo de rpidas transformaes no controle. J Carmines e Stinson (1989)
definem especificamente o controle de armas como uma questo ou assunto evolucionrio
(issue evolutioni, que ao vir tona, ganha importncia, polariza a opinio pblica e promove
o alinhamento a favor ou contra dos partidos polticos em torno do assunto.
A evoluo do problema a partir de pequenas mudanas at o ponto de maturao,

podem representar avanos como tambm reveses na regulao. Nos EUA, algumas previses
em meados dos anos 90 eram de que nada mudaria nas polticas de controle de armas num
futuro prximo, uma vez que a arena poltica no Congresso estava com certo equilbrio de
foras e havia muita dificuldade de mobilizao popular. Contudo e de forma ampla, as
polticas de regulao social j vinham' se alterando rapidamente ao longo das ltimas duas
dcadas, como na questo ambiental, nos anos 80, envolvendo a indstria automobilstica e a
indstria do tabaco em meados dos anos 90.
Novos fatos surgiram nos ltimos trs anos e as atenes voltam-se agora para a
possibilidade de quebra do poder do "lobby das armas" pelo uso dos mesmos meios e
princpios que j derrubaram o poder dos outros dois setores: a regulao e o controle social.
Bruce e Wilcox, escrevendo em 1998, anteriormente a ltima onda de crimes mltiplos e, j
ressaltavam a concordncia de muitos analistas de que apesar da grande polmica e do debate
25
gerado pelo assunto, a tendncia seria de um aumento na regulao a favor do controle de
armas nos EUA na prxima dcada (Bruce e Wilcox, 1998 p.13 e 19).
Uma estrutura terica alternativa seria a formulada por P. A. Sabatier e C. J Hank e

que se mostra bem mais complexa e melhor aplicvel a casos individuais (pases) do que para
a anlise de um movimento conjunto e mais superficial como o pretendido neste trabalho a
chamada Advocacy Coalition Approach. 2 Essa estrutura procura mostrar a produo de
mudanas, no espao de tempo de mais de uma dcada, devido dinmica de interao de
coalizes opostas (pr-armas e pr-controle) em diferentes nveis (anis centrais e perifricos
de crenas) por meio dos argumentos e fatos cientficos, dentro de um subsistema
condicionado por parmetros (atributos do problema, distribuio de recursos, valores
culturais, estrutura social e regras legais) e por eventos externos (mudanas socioeconmicas,
mudanas no sistema de coligao governamental e mudanas produzidas pelo subsistema).
Um resumo dessa estrutura de anlise juntamente com a definio de polticas pblicas e
conceitos de avaliaes encontra-se no trabalho de Bellan (2000, p.12-44). 3
Dentre as estruturas de anlise, a mais recente e de relativa facilidade de

entendimento e aplicao, foi a apresentada por John Kingdon em 1995, interessado que
estava nas razes que conduzem um problema agenda governamental e em como so
geradas suas alternativas de soluo, no caso em estudo, a implantao de novos controles.
We will consider hot how issues are authoritatively deiced by the president,
Congress, or other decision makers, but rather how they carne to be issues in the first place.
We will try to understand why important people pay attention to one subject rather than
another, how their agendas change from one time to another, and how they narrow their
choices from a large set of alternatives to a very few (Kingdon, 1995, p. 2).
Kingdon formulou um sistema composto por trs processos ou correntes: a primeira

a corrente dos problemas (problems stream) e relaciona-se com as deficincias estruturais,
conjunturais ou mesmo circunstanciais representadas por crises e tragdias variadas que
2 Tenciona-se fazer uso destra estrutura para uma avaliao mais profunda para o caso especfico do Controle de
Armas no Brasil em um trabalho de doutoramento.
3 O sentido de alguns conceitos usados neste trabalho: consistncia, efetividade, eficcia, eficincia e sistema, j
foram definidos no glossrio.
26
ocorrem por razes de desleixo, falta de recursos, falta de manuteno ou mesmo
desonestidade, tais como: quebra de sistemas financeiros, graves acidentes em meios de
transportes, escndalos polticos envolvendo corrupo, altos custos de manuteno de
sistemas administrativos ou de prestao de servios pblicos, enfim, situaes que
escancaram a opinio pblica e clamam por soluo imediata.
Deve-se levar em conta como so reconhecidos e em que condies tais situaes

passam a serem definidas como um problema. Em geral so trazidas a ateno das pessoas e
do Estado por uma srie de indicadores sociais e econmicos, denominados por Kingdon de
eventos focos (crises, desastres, escndalo) ou pelos mecanismos de retro alimentao e de
avaliao dos programas e polticas implementados. "People define conditions as problems
by comparing current conditions witn their values concerning more ideal states of affairs, by
comparing their own performance witn that of other countries, or by putting the subject into
one category rather thari another" (Kingdon, 1995, p. 19).
A segunda a corrente das propostas (policies stream), 4 formuladas e desenvolvidas

por especialistas e ativistas devido a acumulao de conhecimento acadmico e prtico. Como
exemplo pode-se citar que uma escola de economistas argumenta que determinadas
regulaes apenas atrapalham o livre mercado e a baixa de custos produtivos, j outra escola
defenderri que em certas reas o governo deve trocar a funo produtiva pela de regulao
atravs de agncias. Da mesmo forma, ONG's ligadas ao combate violncia apontam falhas
na atual polticas de segurana pblica e formulam aes e programas alternativos. A
corrente das propostas sensvel a presses e influncias e guiada pela difuso de idias e
por valores sociais.
A gerao e seleo das propostas, segundo Kingdon, similar ao processo biolgico

de seleo natural. No incio, inmeras idias ou poltica so disponibilizadas por pesquisas,
relatrios, projetos, audincias, testemunhos ou mesmo conversas informais que ficam
flutuando em uma sopa primitiva; ao entrarem em contato uma com as outras so revistas e
4 Preferiu-se usar o termo "proposta" para a traduo de "policy" para se evitar confuso com o traduo do
termo "political" que tambm "poltica" mas com um sentido diferente.
27
combinadas e voltam ao caldo, as sobreviventes a uma srie de combinaes e eliminaes
por critrios de viabilidade tcnica, possibilidade oramentria, suporte ou oposio poltica,
ajuste aos valores dominantes e a opinio pblica, acabam por se candidatarem a uma disputa
final por um lugar na Agenda.
Por fim a corrente poltica (political stream), conduzido pelos partidos, grupos de
interesses que os apoiam e pelo aparato governamental burocrtico. Elementos tambm
sensvel a opinio pblica e a suas mudanas mas principalmente pelo resultado das eleies e
pelas trocas em postos e cargos chaves no poder executivo e legislativo, fatores que se
combinam e recompem as foras e o direcionamento poltico.
As correntes so independentes, com regras e dinmicas prprias, cada uma podendo

ajudar a promover ou demover a possibilidade de acesso de um especfico problema agenda
governamental. Kingdon concebe a corrente das propostas como um elo de ligao e como
estrutura de apoio que gera alternativas a serem usadas pelas outras duas correntes, dessa
forma, os empreendedores de polticas, que investem tempo e recursos para entender e
formular propostas, tm o papel no somente de chamar ateno dos polticos aos problemas,
mas tambm de disponibilizar alternativas de soluo.
Determinadas circunstncias e tempos crticos foram .a abertura de janelas de

oportunidade mais comumentemente abertas em razo de graves problemas (eventos foco) ou
por mudanas significativas na corrente poltica. Quando da juno ou convergncia das
correntes, as propostas de solues se aproximam dos problemas e se compem com as foras
da corrente poltica, aumentando em muito a probabilidade de uma proposta ser aprovada e
assim conseguir-se mudar o status quo em determinado campo das 'polticas pblicas
(Kingdon, 1995, p. 15-20).
No apndice de seu livro que trata da metodologia, Kingdon argumenta que o uso
dessa estrutura de anlise melhor se aplica a problemas que sejam amplos em importncia e
complexidade, que passem por mudanas na importncia que lhes destinado ao longo do
tempo e por fim, que carreguem um forte confronto de interesses. Elementos suficientes para
credenciarem seu uso em polticas de controle de armas. Pretende-se neste trabalho, usar tal
28
estrutura apenas como guia de entendimento dos principais elementos responsveis pelas
mudanas nas polticas de controle de armas.
o Controle
o que de fato o controle de armas e, qual a razo para tanta polmica? Ele tem
tantos significados e sentidos quanto os tm os objetos a serem controlados, e em resumo: o
conjunto das leis, normas e prticas que possibilitam aos rgos estatais encarregados da
segurana e da ordem pblica a atuarem de forma administrativa e jurdica para minimizarem
os riscos de mau uso de um instrumento considerado intrinsecamente perigoso e que por esse
atributo coloca facilmente em risco a segurana individual e pblica quando em mos erradas
ou desequilibradas.
Operacionalmente, a parte central do controle composta por UIl! sistema de

licenciamento que habilita a posse de uma ou mais armas e um sistema de registro onde se
armazenam os dados dos proprietrios e da armas. As informaes sobre quem tm que tipo
de arma permite a adoo de polticas de preveno ao mau uso, em adio, o registro de
armas aumenta o reconhecimento dos riscos e da responsabilidade dos proprietrios, o que por
conseqncia promove maior comprometimento com a segurana na guarda, transporte e uso
de armas.
Normalmente os dois sistemas so criados de forma interligada sendo o registro uma

condio necessria para a venda ou transferncia legal de armas entre proprietrios. O
sistema de controle adquire melhor performance e efetividade na razo direta da integrao de
outros sistemas j existentes ou pela incorporao de novos, tais como: sistemas de
informaes criminais que permitem a checagem de antecedentes e da condio legal do
potencial comprador de armas; sistema de controle de estoque que alimentado com as
informaes advindas da produo, importao e venda das armas, o que permite tambm um
controle ds prticas de comrcio de armas, em ltimo, por um sistema de rastreamento de
29
armas, usado para a averiguao dos caminhos legais e ilegais que as armas percorrem at
serem usadas em crimes e capturadas' pela polcia.
Juridicamente o controle se d pela imposio de certos critrios. A condio legal

relacionada situao jurdica como idade mnima, ausncia de antecedentes criminais que
permitem ou no a algum ter a posse ou acesso a uma arma; a habilidade fsica e mental
atestada atravs de exames, prticas e mesmo entrevistas visando assegurar que a pessoa
tenha de fato a necessria capacidade para o manuseio e discernimento do momento e forma
apropriada para o uso de uma arma; a restrio de local diz respeito estipulao de
determinados locais como: residncias, local de trabalho e principalmente espaos pblicos
em que se pode possuir ou portar uma arma, tambm tem a ver com a conveno de
momentos e situaes em que a arma possa ser usada nestes locais; a proibio aplica-se ao
objeto arma, como no caso de determinados modelos que so proibidos a civis ou banidos do
mercado; por ltimo a penalizao, imposta por multa ou priso quando no os dois e usada
com meio de coero pelo Estado para assegura e efetividade do controle.
A evoluo histrica e cultural de cada sociedade determina uma relao prpria para
a posse de armas por civis, o que tambm implica em diferentes nveis de tolerncia ou de
aceitabilidade ao controle. De um modo geral, esses nveis vm sendo progressivamente
ampliados com a adio de novos critrios jurdicos e maior rigor na austeridade com que so
aplicados, bem como pela incorporao de outros sistemas de controle paralelos; todavia,
cada nova inteno ou real ampliao nos limites do controle geram mltiplos cenrios de
aes, oposies e mesmo conflitos entre os que so a favor ou contra o controle ou ao
aumento deste.
Para uns, possuir armas uma questo de gosto e estilo de vida, essas pessoas as
usam em prticas esportivas bem regulamentadas, tm apreo pelo desenho, qualidades
tecnolgicas e caractersticas de preciso de disparo; para outros uma questo de garantia do
direito supremo e individual de autodefesa, identificam nas armas, principalmente nas
pistolas, o instrumento mais apropriado a essa garantia. Em ambas as situaes o controle
significa: burocracia, aborrecimento, perdas de direitos individuais e pagamento de taxas. Tais
30
pessoas se consideram suficientemente equilibrados para nunca fazerem mau uso de uma
arma bem como estarem seguros de que suas armas no viro a cair em mos erradas.
Para os que no tm a mesma considerao e apreo, armas esto mais associadas ao

descontrole e violncia do que ao esporte e a autodefesa, so objetos a serem temidos e
evitados de se ter em suas prprias mos ou na de outros, sobretudo nas de crianas, jovens e
cnmmosos.
Os elementos componentes do debate em torno do controle
A diviso de opinies e a discusso sobre armas sua importncia e funo nas

sociedades antiga, vindo desde os gregos: Aristteles (384-322 A.c.), em seu livro Poltica
defendeu que a posse de armas era uma forma das pessoas garantirem e exercerem sua
cidadania; Plato (427-347 A.c.), em Repblica, preferiu uma populao desarmada para um
melhor controle e governo por uma elite aristocrtica e hierarquizada; Ccero (106-43 A.c.), o
grande orador republicano romano, reivindicou em sua obra De Offices, o uso de armas pela
populao para a autodefesa e contra a tirania.
J na Itlia renascentista, Maquiavel (1469-1527), advogou no conjunto das suas

obras: Discursos, A arte da Guerra e O Prncipe, a necessidade de uma populao armada
para a manuteno do reino e da ordem (Kleir, 1999, p. 2; Kruschke, 1995, p. 59-65);
entretanto, em tempos mais recentes e ao contrrio de muitas outras, viu-se Mahatma Gandhi
(1869-1948), fazer a independncias de seu pas sem ordenar e mesmo combatendo o uso de
qualquer tipo de arma que no fosse a desobedincia a um regime opressor. Tais homens tm
suas opinies constantemente invocados nessa discusso.
Torna-se impossvel discorrer-se a respeito do controle de armas sem um breve

alinhamento dos elementos bsicos que compem e que geram um debate dos mais
passionais, apaixonante e tecnicamente desafiante na rea das polticas pblicas. Apesar de
reconhecer-se um amplo posicionamento intermedirio, para efeito de simplificao de
31
anlise e com base na controvrsia e polarizao exposto anteriormente, resume-se o debate
em' dois lados opostos que doravante denominar-se-o de pr-controle e de pr-armas.
Os dois tm seus participantes, seguidores, heris e viles. Ao lado dos que esto
contra o aumento de controle esto as associaes e clubes de caa e tiro ao alvo, associaes
de colecionadores, entidades de defesa aos direitos individuais, organizaes paramilitares
tambm chamadas de milcias e outras de cunho liberal-conservador. No outro lado, dos que
lutam por um maior controle esto: organizaes no governamentais de perfil progressista,
organizaes fundadas por vtimas e por parentes de vtimas da violncia com armas ou por
pessoas sensibilizadas com o problema, organizaes de sade pblica, associaes de pas e
mestres e pela prpria formao, as agncias governamentais de segurana pblica e controle
de armas.
A natureza desse debate tem feito com que as pessoas, mesmo quando sem uma
posio estabelecida, na medida em que se aprofundam no assunto, acabem por tomar partido
de um dos lados ao qual passam a defender e no raro a militar em suas fileiras. As razes
para o engajamento ativo, em geral, guardam LImaestreita relao com a morte ou ferimento
de familiares e amigos em situaes de mau uso de armas. Tais acontecimentos provocam
reaes opostas nas pessoas, muitos culpam a fcil disponibilidade de armas e sua falta de
controle, o que permite que armas acabem em mos criminosas ou desequilibradas; outras
pessoas culpam o controle estabelecido pelo Estado por t-las impedido de ter uma arma
mo para deterem uma ao violenta. 5
Os que defendem um forte controle atravs das leis so vistos como os que buscam
respostas fceis a problemas complexos e como simpatizantes de um forte controle do Estado
5 Dois livros, Guns and violence: corrent controversies e Gun control: oposing viewpoints, oferecem uma
coleo de casos reais relacionados a essa oposio de vises, por exemplo: um caso em Seatle-USA onde em
um dia de chuva e trnsito parado, um homem irritado com a lentido d um tiro na traseira do carro a frente e
deixa paraplgica uma criana que estava dormindo no banco de trs; no Texas uma mulher que havia deixado
sua arma pessoal dentro do carro devido a proibio legal de port-Ia dentro de lanchonetes, assistiu a morte da
me e do pai por um dementado que matou mais 20 pessoas, ela tinha prtica de tiro e poderia ter detido o
criminoso em uma clara e prxima linha de tiro. Tais casos so freqentemente usados pelos dois lados da
questo para ilustrar suas crenas e pontos de vista.
32
sobretudo o que feito e dito. J os que advogam o contrrio so acusados de arnscar a
segurana pblica para poderem continuar com suas atividades, sendo taxados de vigilantes
das liberdades individuais e mesmo de anarquistas, tais qualificaes dos opostos so
esteretipos, embora os mais ativos sejam justamente os mais radicais de ambos os lados.
Pesquisadores se debruam sobre modelos estatsticos, despendendo considervel

tempo e energia na produo de estudos que os ajudem na definio de quem est com a
razo. Muitos o fazem para comprovarem suas crenas particulares de forma cientfica, ou
quase, pois principalmente entre os pesquisadores que a discusso se mostra mais
exacerbada e repleta de acusaes mtuas de deturpao dos bons meios e mtodos da cincia
e da subjugao dessa a concepes de valor ou moral de ambos os lados. Faz-se a seguir uma
apresentao ponto a ponto dos principais elementos que sustentam o debate, usando-se,
sobretudo estudos, exemplos e referncias aos casos ocorridos nos EUA.
A relao entre armas e violncia
Os pr-controle advogam que. a despeito dos inmeros e complexos fatores

estruturais de ordem econmica, social e cultural que levam produo da violncia nas
sociedades, as armas acabam por desempenhar um papel central no montante da mesma, pois
so vistas como um elemento de predisposio violncia naqueles que as possuem e, o que
mais terrvel, agiriam tambm como um fator de multiplicao dos efeitos da violncia,
marcadamente de sua fatalidade. Nessa viso o problema fica centrado nas armas que se
tornam uma varivel independente para a explicao da violncia, tendo, portanto, que serem
banidas ou no mnimo rigidamente controladas. Nesse caso a premissa de mais armas, mais
crimes.
Os pr-armas baseiam seus argumentos no problema do crime em si e nos fatores

que o motivam. No vem nas armas um objeto que provoque mais violncia, uma vez que
essa j est presente no criminoso ou no comportamento humano e, se no puderem usar uma
arma de fogo, usaro outro objeto qualquer como facas ou porretes para cometer o mesmo
33
crime ou expressar sua violncia. Os pr-armas as tm como um elemento imprescindvel de
defesa para as situaes em que o Estado no possa proteg-los uma vez que esse no nem
onisciente e muito menos onipresente. No reconhecem, portanto, uma relao direta ou
mesmo indireta entre armas e violncia, alguns chegam a defender a relao inversa onde a
premissa torna-se mais armas menos crimes.
A discusso acadmica do tema uma das mais acaloradas no meio criminalstico,

de sade pblica e de segurana pblica. Questes como: Qual a direo de causalidade
entre o aumento da violncia e o aumento no estoque de armas e vice-versa? As pessoas
adquirem mais armas em funo do aumento da violncia, ou o aumento dessa que
determina uma corrida s armas ou h as duas aes simultaneamente? A correta forma de
medir correlaes seria entre as armas e o total de crimes e atos violentos, inclusive os
suicdios? Ou apenas com os crimes e atos violentos cometidos comarmas?
Outras divergncias afloram com relao aos critrios de modelamento e de

obteno de base de dados usados nos estudos, divergncia nos ndices de significncia e de
correlao estatsticas considerados e finalmente o efeito do maior ou menor vis ideolgico
dos pesquisadores (Kleck, 1997, p. 1-62). Como bem observou Philip Cook, diretor da Duke
University's Public Policy e membro do National Consortium on Violence Research: "Many
of the basic statistics about guns are in wide disagreement with each other depending on
which source you go to r...i that's been a real puzzle to people who are trying to understand
what's going on" (ABCNews,2001A).
Qualquer que seja o sinal e a intensidade da interligao fica evidente que ela
pobremente explicada quando apresentada como uma simples relao entre a disponibilidade
de armas e o nvel geral ou especfico de violncia, pois se existe exemplos a favor da
assertiva, h tambm em contrrio a anul-la. Vem-se sociedades com baixa e alta
disponibilidade de armas caracterizadas tanto por altas como por baixas taxas de violncia,
assim, a varivel disponibilidade, sozinha, no pode ser ou deixar de ser considerada como a
causa principal do nvel de violncia para toda e qualquer sociedade, necessrio p-la em
34
contexto, questionar e explicar as complexas combinaes de fatores que podem torn-la
significativa ou no na relao com outras variveis.
Os acidentes e os suicdios
Acidentes com armas tm sido um fator de preocupao comum devido a maior

incidncia entre crianas e jovens. Os pr-controle argumentam que a maior parte dos
acidentes provm da falta de segurana com que as armas so guardadas e deixadas
carregadas em locais de fcil acesso a crianas, pr-armas concordam com o problema da
guarda, mas dizem que os acidentes acontecem por uma fatalidade ou, em geral, por uma
irresponsabilidade pessoal do proprietrio, contudo, ressalvam que uma arma descarr~gada
no serve ao seu principal propsito: estar pronta para atirar. Esforos tm sido feitos pelos
dois lados e pelos governos no sentido de educar e alertar jovens e pais para o problema.
Gary Kleck em seu polmico livro, Targueting Guns - Firearms and their control
(1997, p. 135) 6 argumenta que os acidentes no so um grande problema, pois a
probabilidade de que ocorram de 1/60.000 e vm caindo ano a ano, representando
atualmente, 5% de todas as mortes causadas por armas e 1% de todos os acidentes fatais nos
EUA. Os pr-controle usam os nmeros de Kleck para pontuar que 1% dos acidentes fatais
representaram 1225 mortes em 1995 (Utter, 2000, p. 4) e mesmo que o aumento dos cuidados
com a segurana e guarda tenham diminudo a taxa de acidentes por armas, o total de
acidentes pode at vir a aumentar dependendo da taxa de crescimento de novos proprietrios
de armas.
J Dizard (1999, p.12) salienta que apesar do crescimento do nmero de armas e de

proprietrios, as taxas de acidente continuam caindo nos EUA, sendo a taxa de acidentes
relacionados caa, menor do que outros esportes realizados ao ar livre "Americans must be
6 Targueting Guns uma atualizao de seu outro livro, Point Blank de 1992 e considerado pelos pr-armas
como um marco na literatura cientfica anticontrole.
35
using their guns more responsibly r...} Despite all the horror stories, the woods are a far
safer place to be than bike trails or beaches".
Nos EUA 60% dos suicdios so cometidos por armas, eles representaram 17.424
casos em 1998 (o mais recente ano com dados disponveis), o que corresponde a 56,74% dos
30.708 casos de mortes por armas, sendo que os nmeros de suicdios vm sendo
freqentemente maiores que os homicdios desde 1933. Nos tipos de armas usados em
suicdios, as pistolas corresponderam a 69% (CSGV, 2001A).
A discusso das relaes entre armas e suicdios mais complexa e diferenciada dos
demais tipos de crimes. Nas sociedades ocidentais o suicdio est fortemente associado ao uso
de arma por ser um meio rpido e eficaz para o intento, j em sociedades orientais como no
Japo, o suicdio est relacionado a um ato honroso em que se usam meios e objetos
especficos para tal. Assim, ao menos para sociedades ocidentais, a grande questo se a
reduo na disponibilidade de armas implicaria na queda das taxas de suicdios ou se
simplesmente as pessoas passariam a comet-los de outras formas.
Em geral, os pr-controle entendem que uma alta proporo dos suicdios,
semelhana de muitos outros crimes, so cometidos no calor de um conflito ou desespero

aliado existncia prxima de uma arma, assim, no fosse a existncia da arma e passado o
momento crucial de desequilbrio, seria grande a probabilidade de que no viessem a pensar
em suicdio novamente. Argumentam que muitos que o tentaram por outros meios e puderam
ser ajudados a tempo de serem salvos, arrependeram-se e no tiveram recadas, mas dentre os
que usaram armas, 78,2% no tiveram a mesma chance devido a letalidade do ferimento. 7
J os pr-armas defendem que a proporo dos que tentam o suicdio levados por um
impulso momentneo pequena e que no geral dos casos a ausncia de uma arma levaria um
quase total efeito substituio, pois quem seriamente deseja se matar acaba fazendo de
7 Um estudo de Wintemute demonstra que 75,5% das tentativas de suicdios com o uso de drogas, o mais
comum mtodo de tentativa resultaram numa fatalidade de 0,4%, j as tentativas com armas corresponderam a
0.6% do total de tentativas, mas tiveram uma fatalidade de 78,2% (Wintemute, 1988, p. 824-25).
36
qualquer forma, em mais ou em menos tempo, implicando numa ineficcia do uso do controle
de armas para o controle dos suicdios (Kopel, 1992B, pI57).
o propsito das armas e o argumento da autodefesa
Pr-controle e pr-armas concordam que o primeiro e nico propsito de uma arma

o de prover um meio eficiente de destruio de seres humanos, animais ou objetos. Muitos
podem ver outras utilidades como artstica, esttica, esportiva e histrica, entretanto, ningum
discorda no ponto central. Os pr-armas tentam amenizar essa caracterstica justificando que
outros objetos tambm podem causar grande destruio, tais como: facas, tacos de baseball,
ferramentas pontiagudas ou pesadas e mesmo os automveis; os pr-controle rebatem que
esses objetos so feitos com outros propsitos e muitos tm utilidade indispensvel
sociedade; o mesmo no pode ser dito sobre uma arma e sua letalidade. (Holeff, 1997, p. 104-
107; Kin, 1999, 150-162).
Os pr-armas as vem como o principal instrumento de defesa pessoal, da famlia e

da propriedade, argumentam que o direito de possu-las para essa finalidade est assegurado
num direto natural, anterior a qualquer legislao e posteriormente codificado, encontrando-se
na legislao de muitos pases. J os pr-controle argumentam que as armas, especialmente
pistolas, so para a sociedade mais dolosas do que teis, pois o custo por t-las, devido
proporo de mau uso, superior ao benefcio da uso para a autodefesa. (Holeff, 1997, p. 100-
103; Kim, 1999, p. 162-149).
A questo de se saber quantas mortes e ferimentos so causados por armas, versus

quantos ferimentos e mortes so evitadas pelo uso defensivo de armas, seja disparando-as ou
apenas mostrando-as. Os dois lados relacionam pesquisas e autores que do suporte cientfico
aos seus argumentos: Spitzer (1995, p. 96) estima que o uso de pistolas para autodefesa no
passa de 80.000 casos contra 35.000 mortes, mais 245.000 feridos ao ano, j outra pesquisa do
Justice Department's National Crime Victimization estima em 108.000 os casos anuais de
autodefesa, nmeros que inviabiliza o argumento de benefcio social para o uso de armas.
37
Kleck (1997 p.68) especula que s nos Estados Unidos, armas so usadas defensivamente em
mais de 2,4 milhes de casos, sendo essa a principal justificativa para o aumento do nmero
de armas l vendidas ano a ano.
H muita controvrsia sobre a sistemtica de Kleck para chegar a esse nmero

estrondoso; a pergunta lanada por ele em uma pesquisa de vitimizao foi: "quantas vezes a
pessoa tinha usado, mostrado ou insinuado ter uma arma em uma situao em que tenha sido
atacada, ameaada de ataque ou pensou que seria atacada", pergunta que deixou margem para
as pessoas que gostavam de armas, ou que quiseram colocar-se em uma posio herica ou
viril viessem a inventar uma situao de defesa, trata-se de um problema de controle na
pesquisa de vitimizao. 8
As opinies tambm divergem entre os instrutores de autodefesa, uns argumentam

que em uma situao na qual se pode contar apenas consigo mesmo, o simples fato de mostrar
uma arma pode deter um ataque o que vlido principalmente para as mulheres. Outros
afirmam que a presena de uma arma aumenta os riscos, pois se uma pessoa armada pode
afugentar um atacante que no tenha uma arma, pode enfurecer tambm incentivar um que a
tenha a fazer uso dela.
Quando se usam os dados dos registros policiais, fonte mais confivel de veracidade
das situaes, o custo benefcio amplamente favorvel aos pr-controle, entretanto, os pr-
armas argumentam que a grande maioria dos que usam uma arma defensivamente no vo
polcia registrar o fato; assim, a controvrsia permanece, pois se possvel ter-se os nmeros
oficiais de feridos e de mortos por armas ano a ano, o mesmo no possvel para os casos de
uso defensivo no comunicados, comprometendo a anlise caso se questionem o mtodo de
obteno de nmeros no oficiais.
8 Basicamente as pesquisas de vitirnizao tm por funo a estimativa dos crimes cometidos e no oficialmente
registrado por inmeros fatores como: desinteresse ou receio da vtima, desconhecimento da lei e seus direitos,
crena de que nada ser feito ou mesmo pela ausncia de recursos estatais para o registro. Tais pesquisas no
visam a substituio dos registros oficiais, mas sim seu complemento e a apreciao de aspectos relacionados a
crimes que escapam aos tradicionais mtodos de registros usados (ILANUD, No 10, 1998).
38
Os pr-controle no negam o direito a autodefesa, mas entendem que justamente a
existncia de muitas armas que alimenta a corrida por outras, criando um crculo vicioso que
pela natural seqncia levaria todos a terem uma arma, situao que poucos, mesmo entre os
mais radicais defensores de armas desejam.
As externalidades do estoque de armas
O efeito rede ou efeito carona, o benefcio que as pessoas que no possuem armas
usufruem pelo fato de outras as possurem, fazendo com que os criminosos evitem cometer
crimes ao perceberem ser alta a probabilidade da potencial vtima ter uma arma, embora ela
no a tenha. Os pr-armas do como exemplo os roubos em residncias em que os
proprietrios estejam presentes: a taxa para esses crimes nos EUA mais baixa do que na
Gr-Bretanha onde o controle rigoroso e o nmero de armas 50 vezes menor que nos
EUA. O argumento que os ladres americanos evitam roubar casas ocupadas pois sabem
que a maioria das casas tm uma arma, enquanto na Gr-Bretanha esse crime mais comum
dada a baixa probabilidade de haver armas nas casa.
Os pr-controle admitem a existncia do efeito rede, entretanto, argumentam que

esse no suficientemente forte para deter de forma significativa a ao dos criminosos, pois
mesmo nos casos de roubos a residncias ocupadas, verifica-se se que estes ocorrem em altas
taxas tambm em uma sociedade to bem armada quanto a dos EUA.
O efeito rede por sua vez, traz um perverso contrrio, o efeito radicalizao.
Argumenta-se que os criminosos quando decididos a cometer um crime, caso suspeitem que
suas potenciais vtimas tenham uma arma, normalmente optam pela radicalizao da violncia
usando do elemento surpresa sempre a seu favor para imobilizar as vtimas por ferimento ou
morte antes que estas tenham qualquer chance de reao. Assim a percepo pelos criminosos
de um aumento da populao armada levaria a um aumento nos casos de radicalizao da
violncia e na viso pr-controle, tais casos suplantam em muito as ocasies em que vtimas
conseguem satisfatoriamente se defenderem com o uso de armas.
39
o criminologista Philip J. Cook da universidade americana de North Caroline em um
estudo. sobre disponibilidade de armas e seus efeitos sobre roubos, concluiu que a
disponibilidade no. tem impacto. sobre taxa de roubos, mas influencia o resultado. do. roubo.
em termos de vtimas fatais ou ferimentos. Ele cita o exemplo. da cidade de Boston onde a
disponibilidade de armas muito. menor que na maioria das outras cidades. L, existem altas
taxas de roubos, o. que pode indicar o. efeito. rede negativo, porm, poucas mortes ou
ferimentos acontecem em Boston, o. que, por sua vez, pode significar que os criminosos no.
usam de extrema violncia po.r temerem menos uma reao. armada.
o efeito substituio surgiu em 1958 com um criminologista britnico. Martin E.

Wolfgang (Cullen, 1996, p.111), ao. defender no. ser o. tipo. de arma o. causador do. tipo de
crime, e sim o. contrrio: a gravidade do. crime que se quer cometer sendo. o. elemento.
determinante do. tipo de arma a ser usado. Assim o. fator principal na produo. de um crime
violento seria a inteno. do. criminoso, que por sua vez, determinaria a escolha do. tipo. ideal
de arma para tal fim. Os pr-armas usam essa teoria para criticar as formas de controle
seletivo. de determinados tipos de armas corno por exemplo. as pistolas na Gr-Bretanha.
Argumentam que se um criminoso precisar de uma arma para seu crime, no. encontrando o.
tipo. mais indicado, no. caso. as pistolas, usariam outras co.mo.substitutas, o que enfraqueceria a
tentativa de controle mais rgido. das pistolas para deter os crimes mais violentos associados a
armas.
Os pr-controle argumentam o. oposto, que o. tipo. de arma que determina a

facilidade ou dificuldade para se cometer certos crimes. Assim pistolas seriam muitas vezes
mais perigosas sociedade do. que os outros tipos de armas, sendo. a maior incidncia de
crimes com pistolas um puro. reflexo. das caractersticas de fcil camuflagem, facilidade de
mira e poder de repetio. de tiros. Simples questo. de preferncia dos criminosos em usar
armas que diminuam os riscos de serem previamente descobertos e ou de reao. das vtimas.
40
A teoria da meta final
Os pr-armas tm por crena fundamental que: novas medidas de controle

significam em realidade o "passo a passo" para um completo banimento das armas, da a
extrema relutncia em aceitarem qualquer nova forma de controle por mais razovel e
necessria que se "mostre. O debate encarado como uma guerra em que pequenas batalhas
so travadas e onde ningum quer ceder espao.
Os pr-controle vem na relutncia dos pr-armas uma tentativa injustificvel e

desesperada de manterem a qualquer preo, mesmo ao custo de vidas humanas, supostos
direitos e certas tradies que acabam por comprometer a segurana de toda a sociedade. A
maior parte dos pr-controle no defendem a necessidade de se chegar ao extremo do
completo banimento, mesmo porque reconhecem uma srie de limitaes prticas para isto;
h contudo, uma pequena parte que entende ser o completo banimento algo justificvel em si,
sendo em certos casos a nica soluo. Ambos tm uma forte e oposta ideologia: um que a
segurana comum depende do desarmamento individual, outro que a liberdade para o
armamento individual prov a melhor forma de segurana coletiva.
o risco das pistolas: melhor forma de defesa ou de ataque?
o ponto central do risco est focado nas pistolas 9, que so desenhadas para serem
portteis, seguradas e disparadas com uma s mo, isso lhes do caractersticas nicas de uso:
so comparativamente leves; fceis de carregar e de camuflar; podem ser facilmente
colocadas junto ao corpo com o uso de um porta armas ou um cinto, ou mesmo em bolsos,
dependendo do tamanho; so fceis de apontar e de movimentar para a mudana de alvo;
disparam com extrema rapidez, principalmente as semi-automticas e automticas, e so
rapidamente recarregveis. Por fim, so as mais apropriadas armas para uso em alvos
9 A .lngua inglesa tem uma denominao nica e por isso melhor para este tipo de armas, Handguns. No
portugus h apenas uma definio jurdica "armas de porte" para o mesmo sentido, assim por falta de uma
melhor denominao usaremos o termo "pistolas" que popularmente tem o mesmo sentido, embora
tecnicamente sejam um dos tipos de armas usadas com uma s mo.
41
prximos e mveis, razes bvias que as tornam to empregadas por criminosos e ao mesmo
tempo to procuradas para autodefesa.
Os pr-controle vem como fundamental em qualquer poltica de controle, a

diferenciao dos riscos inerentes a esse tipo de arma, pois tais caractersticas de portabilidade
e de camuflabilidade aliadas possibilidade de repetio de tiro e de rpida recarga as tornam
extremamente perigosas aumentando as chances de homicdios e de ferimentos fatais. O
banimento de pistolas existentes em certas legislaes como a britnica, holandesa, japonesa e
outras, baseiam-se nesse ponto.
Para os pr-armas as pistolas so semelhantes as demais e trazem o benefcio de um

eficiente instrumento de defesa, alm dos benefcios ligados a satisfao de colecion-las ou
ao prazer do esporte de competio. Os pr-controle identificam nas modalidades de
competio com o uso de pistolas, um incentivo violncia, pois em geral, so estruturadas
para o desenvolvimento de tticas e destreza para o claro aniquilamento de vidas humanas,
comprometendo a justificativa de um fim legtimo para o uso, como querem os praticantes.
Outras armas como rifles e cartucheiras esto mais vinculadas a acidentes do que
propriamente a crimes devido a seu tamanho e outras caractersticas que as tornam bem
menos atrativas e prticas que as pistolas. Porm, h um srio problema com as cartucheiras,
principalmente as de calibres 12, muito procuradas por criminosos que serram seus canos e as
transformam em uma arma pequena e devastadora a curta distncia.
Um modelo particular de pistolas o denominado por Saturday Night Special, armas

que cabem na palma da mo, em geral baratas e de baixa qualidade, destinadas a um porte
camuflado. Nos EUA muitos estados aprovaram leis de Concealed-Carry Weapons (CCW)
permitindo o uso dessas armas mediante a justificativa de que tm um importante papel na
deteno de crimes e de assegurarem uma eficaz possibilidade de autodefesa (Holeff, 1997, p.
124-135).
Essas armas e leis vieram ao centro do debate depois que um professor da

Universidade de Chicago, John Lott Jr. Publicou em 1998 seu polemico livro "Mais Armas
42
Menos Crimes". 10 Analisando dados de 3054 municpios americanos entre 1977 e 1992, Lott
buscou ver as diferenas nas taxas de crimes entre os estados que adotam e os que no adotam
essas leis. Segundo Lott os estados americanos que permitem CCW vm diminuindo as taxas
de crimes. Portanto, tais armas seriam benficas a sociedade, funcionando a favor do controle
de crimes. O argumento de que nesses estados, muitos crimes esto sendo detidos por
pessoas armadas, bem como os criminosos tm diminudo suas atividades devido ao receio de
que suas vtimas em potencial estejam armadas (efeito rede).
o trabalho de Lott tem estado sobre constante crtica de vrios pesquisadores que
apontam falhas metodolgicas: "The errors made in this study, several inconsistencies in the
[indings, the implausible estimates that are generated, and subsequent research 017, the effects
of permissive gun carrying laws provide convincing evidence that Lott's methods do not
adequately control for these other confounding factors" (Webster, 2000, p.3). 11
H mesmo estudos que mostram o contrrio da concluso de Lott. A Iohn Hopkins

University recentemente divulgou estudo sobre os efeitos do banimento das Saturday Night
Special, no Estado de Maryland. Comparando a cidade de Baltimore com outras 15 cidades
nos EUA, o estudo concluiu que as leis em Maryland vm reduzindo significativamente o uso
dessas armas em crimes, oferecendo tambm evidncias de que a regulao do mercado afeta
o comportamento criminoso (CSGV, 2001B).
Armas, um problema epidemiolgico?
Cresce nos EU A o nmero de acadmicos e de profissionais de sade pblica

dedicados ao problema da violncia com armas dentro de modelos epidemiolgicos de estudo
que definem as armas como um a vrus letal que se propaga principalmente em locais de forte
10 Lott se tornou mais polmico ao afirmar que um episdio de dois adolescentes de 13 anos atirando nos
colegas de escola dentro da sala de aula poderia ter sido evitado se os professores e funcionrios tivessem
armas.
43
presso social e estimulando o comportamento violento. Os estudos tm gerado dados e
projees sobre a violncia com armas que vm chocando a opinio pblica americana. No
de estranhar o porqu dessa corrente de pesquisadores estr sob a mira dos pr-armas, sendo
acusados de uso incorreto de modelo, criticados por uma m sistemtica de aquisio de
dados e por fim pelas formas de interpret-los.
O pioneiro nesse novo "approach" epidemiolgico Garen J. Wintemute, clnico e

pesquisador com experincia em ferimentos por armas. Wintemute trabalhou para o Center
for Disease Control and Prevention (CDCP), rgo do governo americano, num projeto sobre
a previso do comportamento criminoso avaliando-se a predisposio violncia e ao crime
por parte de pessoas que adquiriram armas legalmente e de acordo com o tipo de armas
adquiridas.
Concluram que as pessoas que estavam comprando pistolas automticas com

caractersticas de armas de assalto, permitidas anteriormente a 1995, tinham mais
probabilidade de vir a cometer crimes violentos no futuro do que aquelas que compravam
outros tipos de pistolas. Ou seja, a escolha por armas mais destrutivas estava em grande parte
ligada a predisposio e um comportamento violento. Segundo Wintemute: "We were
particularly struck by the fact that, among those who purchased assault-type handguns and
had previously been charged witb any crime involving guns or violence, more than half were
charged witn new crimes involving guns or violence within three years of buying their
handguns'' (Bijlefeld, 1999, p. 250).
Um dos mais ferrenhos combatentes da viso epidemiolgica Don B. Kates,

professor de direito e militante dos direitos individuais que apareceu no cenrio do debate em
1983 com um marcante artigo Handgun proibition. and the original understanding of the
Second Amendment, onde fez uma ampla reviso e avaliao das leis americanas sobre armas
e sua posse. Trabalho semelhante tambm fez Stephen P. Halbrook, em outro artigo que
depois resultou em seu livro The every man be armed.
11 Webster faz referncia tambm ao trabalho de Tim Lambert da Universidade de New South Wa1es que fez
44
Sobre a tica de sade pblica, Kates (1997) considera a proposta do banimento das
pistolas um completo disparate que s iria piorar as coisas, pois segundo seus clculos, apenas
15% dos feridos com pistolas morrem ao passo que nos feridos por cartucheiras e rifles o
nmero chega a 67%. Seu polmico argumento baseia-se totalmente na teoria da substituio
e em duas condies: primeira, se todas as pistolas pudessem ser banidas do "dia para a
noite"; segunda, se os crimes at ento cometidos com uso de pistolas passassem a ser
cometidos metade com facas e a outra metade com rifles e cartucheiras, ento, dado o efeito
substituio, a taxa de mortalidade dobraria devido a maior letalidade dos ferimentos
causados por rifles e cartucheiras que passariam a ser mais freqentes.
Kates considera as pistolas mais seguras que as outras armas justificando seu
argumento no fato de que apesar de um aumento de 170% no nmero de pistolas nos ltimos
vinte anos, no mesmo perodo o nmero de "acidentes com pistolas caiu em 2/3, segundo ele,
outro fator para essa queda seria o programa de segurana com armas da National Rifle
Assossiation (NRA). Kates refora que tais fatos no so citados pelos profissionais de sade
pblica pr-controle. "Banning guns is a quasi-religious objective ... Their motives are for
social betterment based on quasi-religious [aitn that self-defense is morally wrong, and the
possession of weapons for se/f defense is morally wrong and they are going to prove how
these evil things [guns] are socially deleterious" (Bijlefeld, 1999, p. 15).
Outro crtico da corrente epidemiolgica Miguel A. Faria Jr. Neurocirurgio, o

primeiro dentre a comunidade mdica a escrever um artigo a respeito das vantagens da
autodefesa prevenindo ferimentos e mortes. Faria acusou os institutos americanos Disease
Control and Prevention (CDC) e o National Center for Injury Prevent and Control (NCIPC)
de fazerem pesquisas com resultado previamente orientado a favor do controle de armas.
"The scholasticism of the Middle Ages when studies supported a preordained conclusion. I
thought that was fraud being perpetrated on people and policy make" (Bijlefeld, 1999, p.
88). Faria deixa clara sua opinio sobre civis armados para prevenir tiranias semelhantes ao
que disse ter sido implantada por Castro em Cuba, de onde fugiu.
uma reviso dos erros na classificao dos estados americanos feita por Lott.
45
Douglas S. Weil, pesquisador e diretor do Center to Prevente Handgun Violence
(CPHV), brao direito do HCI, responde que as crticas dos pr-armas provm de uma mescla
de ignorncia, cegueira passional e paixo. Weil afirma que os estudos sobre riscos e seus
fatores esto se tornando mais refinados e conscientes, onde as crticas dos pr-armas s tm
feito os pesquisadores trabalharem melhor e mais profundamente no assunto.
I would say that the other side, while it takes broad swipes at public health and
researchers, has narrowly focused its criticisrns against a few studies. What gets lost it that
they haven't effectively been able to criticize the good research out there ... The pro-gun side
doesn't produce a lot of empirical based research. They tend to prornote the belief that
increased ownership in gun carrying is the best alternative, and they base that belief on studies
that have now been thoroughly discredited by a broad range of researches (Bijlefeld, 1999, p.
88).
Segundo Weil, os profissionais de sade pblica tm se preocupado com a reduo

de ferimentos, acidentes e suicdios, bem como em esquadrinhar os fatores de risco, possveis
formas de controlar a taxa de suicdios e ampliar a responsabilidade criminal dos adultos por
acidentes com jovens e crianas. Tais profissionais tm em comum a crena de que as
indstrias de armas no esto procurado melhorar a segurana das armas, acreditam que uma
maior colaborao da indstria e um melhor esforo de controle podem reduzir
significativamente as fatalidades e os crimes. Pediatras e cirurgies possuem um sentimento
geral, criado pelo contato dirio e direto com feridos, de que: armas so instrumentos por
demais fatdicos para estarem em mos de civis.
Os cinco captulos que seguem vo mostrar pas a pas, como os elementos do debate
se misturam e se articulam para impulsionar as correntes dos problemas e propostas e por fim
forar de tempos em tempos a convergncia dos polticos no sentido de implementarem novos
controles. O primeiro caso o da Gr-Brtetanha, sendo seu controle de armas uma referncia
obrigatria no debate internacional. Os que se posicionam a favor o vem como o mais bem
acabado modelo de permisividade restrita, fruto do alto grau de civilizao e de um apurado
senso de segurana pblica. Os amantes das armas e do direito de t-las o criticam pela perda
das liberdades individuais, pelo alto custo operacional e questionvel eficincia. Armas! T-
las ou no t-las? Ou, como t-las? Questo que atravessou a histria e ainda assombra os
britnicos.
46
Captulo 2
Gr-Bretanha: a tradio sob rgido controle
47
Os participantes do controle britnicos
No mbito governamental, todos os assuntos relativos a crimes com armas, formas

de investigao e de controle, esto situados direatamente sob o comando do Home Office,
rgo que cuida de assuntos internos como: justia criminal, prises, emergncias, assuntos
constitucionais e polcia, funcionando como uma espcie de Ministrio da Justia. As foras
policiais se organizam sob trs associaes: a Association of Chief Police Officer in Scotland
(ACOPS), a Association of Chief Police Officer of England and Wales (ACPO), a Police
Superintendents' Association e a Police Federation. Tais rgos juntamente com o Home
Office normalmente apiam a idia de uma maior restrio s armas e do direito de us-las.
"The maintenance of public safety is the vital benchmarkfor the consideration of allfirearms
issues. We also believe that any assessment of the risks to public safety must weigh carefully
the welfare ofthe general public against the rights ofthe individual;' (HAC, 2001A, 24). 12
o "lobby das armas" na Gr-Bretanha, no tem a mesma tradio e ativismo do

lobby americano. Ele confederado na British Shooting Sport Council (BSSC), dentro da qual
a fora maior a Britisn Association for Shooting and Conservation (BASC). Na Gr-
Bretanha as prticas do esporte da caa e de tiro ao alvo tm a reputao de serem muito
seguros e saudveis. 13 Mais de um milho de pessoas participam diretamente no esporte e os
valores gerados so da ordem de um bilho de libras ao ano, cerca de 6% desse valor
movimentado em lugares sem qualquer alternativa econmica, so 14.000 empregos diretos e
o dobro de indiretos (Cullen, 1996, p. 128; HAC, 20001C 8). Tais nmeros so usados para
justificar no s a dimenso da comunidade do tiro, mas principalmente o impacto econmico
negativo causado por medidas de controle.
12 A Gr-Bretanha composta por trs pases: Inglaterra, Esccia e Pas de Gales, todos reunidos na grande ilha
britnica que juntamente com a Irlanda do Norte compem o Reino Unido. As leis de armas de fogo so
uniformes na Gr-Bretanha, mas diferem bastante das leis norte irlandesas.
] 3 A BSSC ressalta o desenvolvimento das seguintes caractersticas: sociabilidade, responsabilidade, zelo pela
segurana, disciplina, concentrao, coordenao e agilidade. As modalidades esportivas so acessvel tanto a
homens como a mulheres e mesmo maioria dos deficientes fsicos, proporcionando grande senso de
progresso e de realizao aos esportistas e praticantes.
48
A comunidade do tiro tenta fixar o controle onde j esta, reclamando que em certos
casos est exagerado, porm, sabem que um retorno na prtica quase impossvel.
Defendem que no h necessidade de nova legislao e sim de uma melhor aplicao da
existente; apiam-se em pareceres e pesquisas de ferrenhos crticos do controle ou da forma
como feito, tambm acreditam no haver uma relao direta entre estoque de armas e o
crime, pelo menos no com o estoque legal.
o lado oposto coordenado pelaGun Control Network que reconhece o excelente

padro britnico de controle, mas reivindicam novas restries como: idade mnima de 18
anos para a o uso de qualquer arma, mesmo de ar comprimido; unificao dos certificados em
um s sistema como no Canad e Austrlia; a proibio de certas categorias de armas;
proibio de rplicas; licenciamento de armas de ar comprimido; auditoria da polcia em
clubes e sobre a guarda de armas em residncias (HAC, 2001B).
Acreditam que o nvel de crimes com armas est indiretamente relacionado ao

nmero de armas legais em mos particulares e que h uma ligao direta entre a geral
disponibilidade de armas legais ou ilegais e o risco de violncia pessoal (suicdio) e
interpessoal (homicdios e tentativas). Apiam-se em pesquisas internacionais e
principalmente nas do Scarman Centre 1-1 que publicou pesquisas indicando uma correlao
direta entre determinados tipos de arma e certos tipos de crimes (HAC, 2001A, 34, 35).
Um histrico das leis de controle
A saga do controle na Gr-Bretanha atravs de leis anterior prpria inveno das

modernas armas e visaram ora desarmar possveis grupos rivais e armar os aliados, ora armar
toda a populao pela necessidade de us-la em uma guerra para no findar daquela desarm-la
novamente pelo perigo que as armas em mos camponesas representavam ao rei de planto.
14 O Scarman Centre um centro britnico de estudos ps graduados da Universidade de Leicester e dedicado a

pesquisas em: desordem pblica, crimes, policiamento, conflito social, segurana, preveno de crimes,
administrao e gerenciamento de situaes de riscos, crise e desastres.
49
Antiga tambm, a autorizao e o incentivo a se andar armado nos perodos de grande
criminalidade, bem como, a preocupao de retirar as armas daqueles considerados pelos
governantes como os mais propensos prtica de crime e a delinqncia, os pobres.
A primeira lei foi o Statute of Assize of Arms de 1181 no reinado de Henrique TI

seguido de outros estatutos. Em 1590 surgiram as Milcias, corpo armado controlado pelo
Parlamento para se contrapor ao poder real e que ajudou por um grande perodo a legitimar o
direito a posse de armas pelos cidados, porm, em 1660 o Parlamento se alia ao Rei e
proibies so estabelecidas. A situao s se inverteu na Revoluo Gloriosa de 1688-89
com o surgimento do RiU of Rights, afirmando que o direito de possuir armas no foi criado
ou garantido pelo Estado, mas foi sempre um tradicional direito dos ingleses. A regra
estabelecida a partir do sculo XVII foi de que a defesa externa da nao deveria ser feita por
uma marinha forte e, internamente, pelas milcias e no por um exrcito regular, pois dentro
do pas, o povo que deveria ficar armado, no o Estado. Um sculo e meio mais tarde a
prpria criao de uma polcia profissional obedeceu aos preceitos da Revoluo Gloriosa o
que resultou na tradicional prtica da polcia britnica de andar normalmente desarmada pelas
ruas.
o direito s armas voltou a ser limitado por novas restries legais com o Black Act
de 1722, a partir de 1754, devido guerra com a Frana, com a ndia e posteriormente com a
Revoluo Americana, as atividades do exrcito se concentraram no estrangeiro e o temor de
invases ou revolues internas era pequeno, fatores que ajudaram no desuso e
enfraquecimento das milcias e na necessidade de arm-las.
No fim do Sculo XVIII a monarquia Britnica assistiu estarrecida ao mau exemplo

da Revoluo Francesa, passando a se preocupar ainda mais com o acentuado processo de
empobrecimento da populao devido aos efeitos da revoluo industrial. J no incio do
Sculo XIX os movimentos populares passaram a ser oprimidos com o uso das prprias
milcias, como no massacre de St. Peter Fields em 1819, contradizendo os que defendiam o
carter antitirnico das milcias. Estas agitaes fizeram endurecer ainda mais o controle
atravs do Six Act de 1820 que proibiu a perturbao da ordem pblica por agitaes,
50
sublevaes ou motins e baniu o treino com armas em certas reas do pas. No mesmo ano, o
Seizure of Arms Act autorizava novas buscas e apreenses de armas que pudessem ser usadas
por revolucionrios.
o Pistol Act em 1903 foi a primeira pea de legislao a tentar algum controle sobre
as pistolas. O Ato teve um pequeno efeito sobre as vendas, mas nenhum efeito percebvel no
mau uso das pistolas, entretanto, se tornou um precedente para outros controles. medida que
a classe trabalhadora se organizava cresciam os temores da aristocracia a uma populao
armada e sujeita a influncia dos anarquistas e subversistas estrangeiros. Mesmo com o temor
de uma suposta "Rede Anarquista" o Parlamento voltou a se opor a outro estreitamento no
controle rejeitando o Aliens Bill de 1911 que iria proibir estrangeiros de terem armas sem
autorizao do chefe de polcia local.
Naquele tempo, por incentivo da realeza e da aristocracia, o glamour da caa

esportiva alcanava o pice em popularidade, as armas eram livremente adquiridas e a
preocupao com seu perigo e necessidade de controle havia regredido ao mnimo. No havia
nenhum tipo de checagem de antecedentes criminais, situao mental, limitao de idade ou
ao tipo e calibre das armas, mesmo assim, o uso de armas em crimes era raro.
Com o incio da I Guerra Mundial foi aprovada a exigncia de uma licena para
compra de armas e munio, o governo central, ento bastante fortalecido, pensava em
prorrogar o uso dessa licena para alm do fim da guerra devido preocupao com a grande
quantidade de armas e munies que a mesma disponibilizaria, mas antes disso, em 1917, o
"perigo vermelho" passou a assombrar os britnicos interna e externamente. Um dirio do
secretrio de gabinete, Thomas Jones, publicado em 1969 revelou que todo o gabinete estava
extremamente inquieto com a revoluo na Rssia. Quando a guerra acabou em 1918, sua
carnificina havia gerado enorme repulsa popular a armas e os espritos encontravam-se
preparados para um controle de fato (Kopel, 1992A, p. 5-23).
51
o Surgimento do moderno modelo de controle
Em 1918 um comit reservado, liderado por Sir Ernley Blackwell, trabalhou em

conjunto com a polcia na avaliao da situao nacional marcada pelo descontentamento
social e a situao internacional marcada por revolues de inspirao bolchevistas e
anarquistas, o comit props uma legislao baseada no Aliens Bill de 1911. Blackwell
iniciou seu relatrio dando o tom do que viria pela frente em termos de controle. "There can
surely be no question that the public interest demands that direct contral shall in future be
exercised in the United Kingdom [. .. ] over the possession, manufacture, sale and import
and export of firearms and ammunition; and the only practical question for consideration
appears to be how this control can be most efficiently established" (HAC, 2001A, 15).
o Firearm Act de 1920 introduziu o Firearm Certificate, servindo como licena e ao

mesmo tempo como documento de registro de todas as armas, exceo as cartucheiras, o
certificado emitido aps a justificao de um boa razo para a posse de armas. O Ato
delegou poder discricionrio polcia na deciso de concesso, renovao ou mesmo
revogao dos certificados e visou uma demanda especfica da poca: controlar a
possibilidade de revoltas internas armadas, comandadas por bolchevistas ou anarquistas. Tal
temor foi logo substitudo por outro, o do gangsterismo e suas armas prediletas: cartucheiras
de canos cortados e pequenas metralhadoras. A legislao aprovada em 1934 limitando a
venda destas armas era muito similar ao National Fireams Act aprovado nos Estados Unidos
no mesmo ano e pela mesma razo.
Em 1936, apesar da lei no fazer referncia forma de armazenagem das armas, a

polcia passou a condicionar a expedio do Firearms Certificate a exigncia de que os rifles
e pistolas fossem trancadas em caixas fortes especiais e guardadas em lugar seguro, o que
aumentava os custos de manuteno e de guarda das armas. Kopel (1992A, p.29) sugere que a
imposio destes altos custos deveu-se a uma intencional e descriminada forma de controle
usada pela polcia.
Em 1965 comearam as discusses visando um maior controle tambm das

cartucheiras, de longe, o tipo mais comum de armas e que at ento no passavam por
52
nenhuma exigncia ou controle. Em 1967 foi aprovado o Criminal Justice Act, em funo do
aumento generalizado da violncia e dos crimes com armas nos anos 60. Passou-se a exigir o
Shotgun Certificate para a aquisio de cartucheiras de cano longo, sendo que a polcia
poderia recusar tambm o certificado caso julgasse que a posse de arma por determinada
pessoa ameaasse a segurana pblica, ou seja, a licena para a compra passou a ser
individualizada e condicionada a avaliao dos antecedentes e da sanidade mental do
requerente.
Os procedimentos de investigao poderiam levar vrias semanas e inclua uma

visita casa do requerente que deveria, tambm, apresentar o aval de uma pessoa de seu
conhecimento que endossasse a veracidade de suas informaes.
Shotgun controls were introduced in the Criminal Justice Act of 1967 which
contained many controversial measures including a new system for "paper" committals for
trial, restrictions on media reporting, changes in the law on proof of criminal intent, admission
of written statements as evidence and very much more. Ali this effectively stified debate on the
issue of shotgun controls (HAC, 200 IC, Parte I, 35).
Mesmo com as novas leis, pelo fato dos crimes com armas sempre apresentarem uma
proporo insignificante no total de crimes na Gr-Bretanha, uma mdia de 98% dos
requerentes continuou a receber a licena que autorizava a compra de quantas cartucheiras
quisessem. A lei de 1967 previa tambm os locais especficos para a prtica da caa no caso
do uso de rifles.
O Firearms Certificate, necessrio a rifles e pistolas foi mantido conforme o Ato de

1920, entretanto, o argumento da necessidade do uso de armas para fins de autodefesa, o que
antes era aceito para a satisfao da exigncia de uma boa razo para se possuir armas, passou
a no mais ser aceito. Na prtica, tornar-se um membro de um clube de tiro devidamente
registrado era a nica forma de acesso legal a rifles e pistolas. Armas automticas e
cartucheiras com cano serrado foram reafirmadas como totalmente ilegais.
Diferentemente do Shotgun Certificate o Firearms Certificate especificava os tipos e

o nmero de rifles e pistolas que a pessoa poderia possuir, qualquer alterao nesses itens
deveria passar por nova aprovao da polcia. Transferncias de posse de armas poderiam ser
realizadas por aqueles que detivessem os certificados apropriados, devendo tambm, serem
53
aprovadas pela polcia e registradas no histrico do certificado. Toda a legislao foi
novamente consolidada no Firearms Act de 1968 que permanece, ainda hoje, como o estatuto
bsico.
Tecnicamente pode se dizer que h uma contradio na legislao Britnica por

manter nos ltimos dois sculos e mesmo aps o Ato de 1967/68 uma disparidade no nvel de
restrio entre as cartucheiras e demais tipos de armas. Isso deveu-se a dois aspectos: o
primeiro, cultural, pela nobre tradio da caa, atividade da aristocracia que dispunha da terra
e dos recursos necessrios sua prtica; segundo pelo pensamento dominante at ento de que
as cartucheiras eram destinadas a um nobre esporte, no oferecendo maiores riscos, ao passo
que rifles e pistolas representavam uma clara ameaa vida.
o sistema criado no representava problemas para os portadores de certificados ou

para a comunidade dos atiradores, todavia, uma declarao do ento Home Office Minister,
Lord Stonham: "This provision as to certificates is the beginning of our plans, and the one
which. we thought would best give us control" (HAC, 2001C, Parte I, 36), foi interpretada
por alguns acadmicos adversrios do controle, como sendo uma confirmao da existncia
de uma agenda com uma meta final de completo banimento de todo tipo de armas, o que o
Home Office categoricamente afirmou nunca ter sido seu objetivo.
Em 1969 Sir John Mckay, inspetor chefe distrital da polcia, comeou informalmente
um trabalho de reviso da legislao, formando um grupo restrito composto por chefes de
polcia e oficiais do Home Office que produziu um relatrio em setembro de 1972, mas nunca
tornado pblico, a principal proposta foi de colocar as cartucheiras debaixo do mesmo
controle dos rifles e pistolas, isso, na viso do grupo, reduziria o nmero dessas armas e a
probabilidade ao longo do tempo de carem em mos no autorizadas ou criminosas. Em
1973, uma verso menos radical, mas no menos polmica do relatrio de McKay, The
Control of Firearms in Great Britain conhecido como Green Paper, foi apresentada pelo
Home Office.
Imediatamente a apresentao do Green Paper, o "lobby das armas" se mobilizou

para barrar a aprovao das novas medidas que imporiam um controle mais severo sobre a
54
caa, baniriam as armas de brinquedo e rplicas para coleo, apertando tambm o controle
sobre as licenas para rifles e pistolas, medidas que o lobby considerou como arbitrrias e sem
efeito na diminuio do mau uso de armas. Mesmo com a rejeio da proposta a polcia
passou, na prtica, a forar e a implantar diversas propostas do Green Paper.
A despeito do esforo da polcia em controlar rifles e pistolas o nmero de

cartucheiras vendidas crescia ano a ano. A polcia no tinha como evitar e expedio do
Shotgun Certificate com o qual podia-se comprar quantas cartucheiras quisesse sem prover
maiores informaes ou razes para tal. De 1965, quando as discusses comearam, at o Ato
de 1988, as cartucheiras e seus usurios conseguiram escapar ao controle.
Although James Jardine, chairman of the Police Federation of England, told

American audiences 'the presumption is for people not to have guns' he was accurate only for
rifles and handguns, over which the police had discretionary licensing control. Jardine
complained about a "farmers" and sporting lobby,' which impeded shotgun controls. The
Police Federation blamed "the powerful gun lobby" for blocking new legislation (Kopel,
1992A, p.39).
o trauma de novos eventos foco: massacres coletivos de civis e crianas
At meados dos anos 80 a demanda por controle era praticamente governamental,

sendo os problemas ou eventos foco representados por temores abstratos de revoltas armadas,
ao de criminosos e certa apreenso com o aumento da violncia urbana que induziam
principalmente as foras policiais a perseguirem maior controle. Esse padro mudaria e
passaria a ser de toda a sociedade com os eventos concretos que se seguiriam.
o Rambo de Hungerford
As duas mais recentes mudanas na legislao que aumentaram drasticamente o

controle, foram conseqncias de duas tragdias nacionais ocasionadas por pessoas em total
condio de desequilbrio, mas que detinham o Firearms Certificates, ou seja, usaram armas
legais para perpetrar o assassinato de 18 adultos e 16 crianas. Tais fatos acirraram as
discusses e a polarizao em torno do assunto.
55
Em agosto de 1987, Michael Ryan, trajando roupas de combate, " l Rambo",
assassinou 17 pessoas com uma pistola e um rifle, matando-se em seguida. Dias depois um
outro crime ocorreu em Bristol e dessa vez com o uso de uma cartucheira. Um pequeno
relatrio foi produzido pela polcia e disponibilizado apenas aos parlamentares, suspeitas
foram levantadas sobre procedimento incorreto da polcia na autorizao do Firearm
Certificate.
o governo conservador de Margaret Thatcher tentou contornar a situao sem

promover mudanas na legislao, mas a reao popular, da mdia e dos polticos forou-os a
aceitar controles mais severos. Diversas entidades apresentaram diferentes propostas 15 sendo
tempestuosa a aprovao do Firearm Act de 1988 no Parlamento, s se dando aps o governo
concordar com o pagamento de indenizaes.
Pelo Ato ficou determinado que as sub-metralhadoras, rifles e pistolas de ao

automtica seriam banidas e confiscadas, os proprietrios seriam ressarcidos em 50% do
preo de leilo ou pelo mnimo de f150 por arma; cartucheiras de mltiplos tiros ou de cano
duplo passariam a necessitar da expedio do Firearm Certificate assim como as pistolas e
rifles; as cartucheiras deveriam ser guardadas da mesma forma que as demais armas; as
transferncias entre proprietrios de qualquer arma deveriam ser reportadas polcia; a
compra de cartuchos tambm para cartucheiras necessitaria da apresentao do Shotgun
Certificate; requerentes do Shotgun Certificate deveriam passar a prover os Counter-
signatories.
Como resultado das novas restries, 8.000 rifles legalmente possudos foram
recolhidos e indenizados a um valor de 50% do valor de leilo, norma' que gerou severas
crticas por parte dos proprietrios que reclamaram uma perda de 2/3 do valor real das armas.
O nmero de Shotgun Certificate caiu de 97l.102 em 1988 para 76l.343 em 1992, uma
15 Home Office produziu o White Paper propondo o banimento das armas semi-automticas e das pequenas
cartucheiras, a Police Federation que tentou reeditar o Green Paper que esteva na gaveta h 14 anos e o Labor
Party que sugeriu a limitao das cartucheiras a uma por pessoa; a London Police passou a restringir
expedio de novas licenas para rifles. O "lobby das armas" concordou com algumas medidas, mas teve suas
propostas de dilogo e sugestes desconsideradas pelo Home Office.
56
reduo de 21.6% que na prtica significou a reverso de uma tendncia decrescimento dos
ltimos seis anos anteriores a 1988. Os Firearms Certificate j em nmero pequeno
diminuram ainda mais.
Os anjos de Dunblane
Thomas Hamilton, 44 anos, um ex-escoteiro expulso da corporao devido a seus

mtodos de liderana, passou depois a organizar clubes de vero para crianas e adolescentes.
Durante suas atividades levantou-se suspeitas de pedofilia, acusaes de comportamento
violento com crianas e mesmo de ameaas com armas a adultos. Investigaes conduzidas
pela polcia no chegaram a fornecer provas para incrimin-lo ou parar suas atividades.
Contudo, os boatos e suspeitas fizeram com que poucos pais ainda permitissem a ida dos
filhos aos clubes organizados por Hamilton, o que se somou a dificuldades financeiras de um
pequeno comrcio que possua.
Em seus ltimos trs anos de vida sua fascinao por armas e as prticas dirias em
clubes de tiro aumentava na mesma proporo que seus problemas e seu desequilbrio.
Hamilton recebeu seu Firearm Certificate em fevereiro de 1977. Durante 20 anos seu
certificado foi alterado e revalidado 12 vezes, o argumento de prtica de tiro ao alvo foi usado
para satisfazer a exigncia legal de boa razo, o que o permitiu, ao longo do tempo, comprar
doze diferentes armas: revlveres, pistolas e rif1es, de diversos calibres permanecendo com as
quatro armas que levou a escola.
No comeo de 1996, Hamilton traou um plano para uma vingana contra os que
considerava como seus perseguidores: pais, professores, polcia e a sociedade de Dunblane,
atingido-os severa e tragicamente de uma forma que no pudessem puni-lo. Em 13 de maro
de 1996, Hamilton chegou s 9:30 h. da manh escola primria da pequena cidade escocesa,
trajando roupa de combate, portando duas pistolas semi-automticas, dois revolveres e farta
munio. Em 4 minutos disparou 105 vezes, na maioria queima roupa e repetidamente sobre
as mesmas vtimas, em seguida se matou. Essa atrocidade resultou na morte de 16 crianas
57
com idade entre 5 e 6 anos e de uma professora, outras 10 crianas e trs adultos ficaram
seriamente feridos.
Investigaes e a movimentao da corrente das propostas de mudana
Em decorrncia da amplitude da tragdia e da dificuldade de uma explicao rpida e

racional, o governo britnico instituiu, dias depois, uma investigao pblica sob
responsabilidade do Lord escocs W. Douglas Cullen. Entre 29 de maio e 10 de julho de 1996
foram ouvidos testemunhas, organizaes policiais, associaes da comunidade de tiro e todos
aqueles que quiseram adequadamente se manifestar a respeito; a investigao recebeu tambm
uma srie de relatrios de todas as partes envolvidas.
Dois professores de psicologia e psiquiatria encarregados oficialmente da anlise

psicolgica de Hamilton concluram igualmente por Personalidade Psicoptica. No houve
nenhuma evidncia anterior ou nos exames posteriores morte de Hamilton que atestem a
possibilidade de doena mental ou ao mediante uso de drogas (Cullen, 1996, p.59).
Outra investigao sobre o problema da disponibilidade das pistolas foi conduzida

pelo Parliamentary Home Affairs Committee que teve um dia de audincia pblica, 8 de maio
de 1996, e receberam praticamente os mesmo relatrios das diversas entidades envolvidas.
Outros dois inquritos orais foram feitos, um pelo Home Office Minister, David McLean e
outro pelo BSSe. O relatrio do Parliamentary Home Affairs Committee foi finalizado em 24
de Jlio de 1996 e, as discusses dentro do comit se dividiram segundo linhas partidrias, os
membros do Partido Conservador concluram que: o banimento das pistolas no se
justificaria, j os membros do Partido Trabalhista levaram suas concluses mais longe do que
o prprio escopo do comit e defenderam a reduo drstica do nmero de armas em mos do
pblico com as seguintes propostas: a) banimento das pistolas, b) diminuio do nmero de
Shotguns Certificates e no autorizao futura a residentes em reas urbanas, e mesmo, c)
licenciamento para armas de ar comprimido.
58
o relatrio de Lord Cullen foi finalizado em 30 de setembro. Cullen concluiu que a
disponibilidade das pistolas de mltiplos tiros (revlveres e semi-automticas) teria que ser
drasticamente controladas. Sugeriu o desmonte parcial dos mecanismos de acionamento das
armas e o armazenamento dessas peas nos clubes como a melhor alternativa entre as diversas
propostas apresentadas, todavia, caso essa ou outra forma eficaz e segura de garantir que as
pistolas fossem disparadas apenas dentro dos clubes no fosse possvel, ento, essas deveriam
ser banidas (Cullen, 1996, p. 150).
I have reached the view that the clangers which are inherent in lhe availability of
self-Ioading pistol and revolvers which are held for target shooting are so great that there is a
case for restricting that availability. I distinguish them from other types of firearms, incIuding
rifles, by reason of their combination of ease of carrying and concealment, ease of aim and
rapidity of fire. In the light of the evidence I see no good reason for making an exception in the
case of any particular caliber of multi-shot handguns (Cullen, 1996, p.120). .
A Dunblane Snowdrop, fundada pelos pais e familiares das vtimas, fez uma petio
para que a posse privada de pistolas fosse proibida e, que todas as armas para esporte fossem
somente usadas nos clubes, assegurando-se que seus mecanismos de acionamento fossem
separados e guardados em outro local. Um sistema de controle de sada e retorno das armas
dos clubes para competies em outras localidades deveria ser desenvolvido para atender as
necessidades da comunidade do tiro esportivo.
A ACOPS props o banimento das pistolas, com exceo do calibre 22 que

passariam a ser de propriedade exclusiva dos clubes de tiros e s poderiam ser usadas dentro
dos mesmos. A ACPO que em seu relatrio ao Parliamentary Home Affairs Committee
entendia ser desaconselhvel o banimento das pistolas em funo dos prejuzos nas.
competies internacionais, posteriormente, durante o curso das investigaes de Lord Cullen,
mudou para a mesma proposta da ACOPS. A Police Federation foi a favor do geral
banimento das pistolas. A British Association of Social Workers props banir todas as armas
com exceo das usadas para a destruio de pragas de animais. A BSSC que atua como um
guarda-chuva da comunidade de tiro mostrou-se contrria a qualquer forma de restrio ou a
colaborar na escolha da menos drstica. O Labour Party defendeu tambm um maior poder
discricionrio aos chefes de polcia nas decises de concesso de certificados.
59
A Convergncia e a janela de oportunidade para um novo banimento
Em 1997 haveria eleies no Reino Unido, os acontecimento de Dunblane em 1996 e

suas conseqncias tornaram-se um fato suficientemente importante para decidir a sorte de
muitos candidatos do legislativo e do executivo. Na conveno do Partido Conservador ento
no poder, fora assegurado por seus lideres aos representantes do lobby da comunidade de tiro
que o governo no promoveria nenhum banimento, apenas adicionais restries. J o Partido
Trabalhista, na oposio, fez de sua conveno um apelo ao banimento, a fala emocionada do
representante de pais e vtimas do massacre foi fundamental para o fechamento da questo e
colocar definitivamente o problema como um trampolim eleitoral do qual os representantes
dos outros partidos no puderam escapar. Estar contra o banimento das pistolas naquele
momento representava uma alta probabilidade de estar fora do governo no prximo mandato.
Em 16 de outubro de 1996 o relatrio de Lord Cullen foi apresentado ao Parlamento

pelo ento Secretary of State for Scotland, Michael Forsyth, na manh desse dia os jornais
londrinos traziam manchetes de uma suposta nota confidencial do Home Office , emitida no
dia anterior, afirmando que governo no proporia nenhum banimento, mas apenas o desarme e
separao das peas componentes das armas a serem guardadas em local seguro. Contudo,
Mr. Forsyth fez meno em seu relatrio ao Parlamento de um encontro com outros membros
de governo ocorrido em 15 de outrubro, quando o governo teria mudado de posio temendo
as conseqncias polticas na prxima eleio.
o Relatrio de Lord Cullen foi aceito por todos os partidos polticos, sem maiores
debates e na tarde do dia 16 o Home Secretary anunciou a deciso do governo de estreitar os
procedimentos de concesso de certificados e principalmente de proibir a propriedade
individual de pistolas acima do calibre 22, permitindo o uso de outros calibres somente dentro
de clubes; as nicas entidades (pessoas jurdicas) a terem permisso para a compra dessas
armas e onde as armas seriam seguramente guardadas. O Firearms (Amendment) Act de 1997
passou a valer em maro do mesmo ano. O Partido Trabalhista, conforme havia prometido,
ganhando a eleio de 1997 revogou a permisso para as pistolas .22 o que, na prtica,
60
significou um completo banimento de pistolas em mos individuais. O Firearms (Amendment
No. 2) Act de 1997 foi implantado em fevereiro de 1998.
Implicaes do banimento
A deciso de banimento foi duramente criticada pela comunidade de tiro e tambm

por acadmicos pr-armas. Greenwood 16 afirmou em seu relatrio ao Home Affairs que alm
das falhas no relatrio de Lord Cullen, todo o processo de deciso foi de uma total-
irracionalidade e falta de democracia, causando perdas a comunidade de tiro sem que essa
pudesse apresentar seus argumentos e impondo aos clubes obrigaes que poucos poderiam
atender com respeito segurana da guarda das armas. Por fim, viu nos Atos de 1997 mais
uma pea legal produzida pelo pnico e a se somar a um corpo j complexo e ineficiente onde
os reais problemas de segurana continuavam mal endereados, (HAC, 2001C, Parte lI, 's
110, 111, 114 e 121).
O esquema de compensao que se seguiu aos Atos de 1997 foi o mesmo usado no
Ato anterior de 1988 e teve as operaes de recolhimento e indenizao realizadas em 1998.
162.198 pistolas foram entregues e 89 milhes de libras foram gastos em indenizaes, 748
casos permaneceram por ser resolvidos, 4.600 pistolas foram destinadas a museus e o restante
foram destrudas. A diferena da estimativa do Home Office de 187.000 pistolas as 162.198
entregues se deve s excees a profissionais como veterinrios, controladores de pragas
animais e as armas no proibidas que foram erradamente includas na estimativa inicial.
Pouco se pode concluir sobre os efeitos do banimento com os nmeros do Home

Office sobre crimes cometidos com pistolas anteriormente e posteriores ao banimento: 3.347
crimes em 1996, 2.648 em 1997, 2.636 em 1998 e 2.687 em 1999, com exceo da queda
aps 1996, os demais anos no mostram diferenas significativas, alm do que, tais nmeros
16 Ex-superintendente da polcia, pesquisador especialista em controle de armas e de operaes policiais com

armas, foi tambm consultor do Parliamentary Home Affairs Committee no caso Dunblane em 1996 (Cullen,
1996, p. 128; HAC3, 2000, 88).
61
englobam uma ampla gama de crimes, desde ameaas com armas de imitao a homicdios,
tambm no possvel saber quantos crimes foram cometidos com armas legais, objetos do
banimento e, quantos com armas ilegais, suspeitas da maioria dos caso (HAC, 2001C, Parte
n, 8).
A justificativa do governo para o banimento o de impedir que as pistolas sejam

mal usadas por psicopticos ou proprietrios em situaes de perda momentnea de
equilbrio e impedir que venham a cair nas mos de criminosos via roubos. Em 1997, 305
pistolas foram roubadas de seus legais proprietrios, j aps 1998 pouqussimas pistolas
legais puderam ter sido roubadas e adicionadas ao estoque ilegal. "It is too early to establish
with any certainty whether the prohibition on the private ownership of handguns has had
any effect on the use of handguns in crime. Certainly the opportunity for misappropriation
of handguns into the illegal pool of weapons has been reduced" (HAC, 2001D, 119).
o atual sistema de controle
o Controle de armas Britnico tem dois grandes marcos responsveis pela definio
e forma de regulao: O Firearms Act de 1920, atendeu ao temor de agitaes interna devido
a influncias ideolgicas externas, introduzindo o sistema de registro de certificados. O
Firearms Act de 1968 veio no redemoinho crescente da violncia urbana, consolidou as
emendas na legislao desde de 1920 e ampliou o alcance dos certificados, sendo ainda, a
base da atual legislao. Os Atos mais recentes de 1988 e de 1997 decorrentes dos massacres
de Hungerford e Dunblane e visaram restabelecer o nvel de segurana pblica, considerado
ameaado por certas categorias de armas que foram banidas.
Home Office e a prioridade a segurana pblica
A filosofia de controle do Home Office tem por princpio a supremacia do bem estar
coletivo sobre os desejos oudireitos individuais, sendo rigorosamente aplicado questo das
62
armas, significando que: a necessidade de uma eficaz proteo segurana pblica
sobrepem-se ao direito ou necessidade individual dos usurios ou apreciadores de armas. O
direito individual tradio da caa e s prticas de tiro esportivo respeitado, mas h uma
constante preocupao em colocar essas atividades dentro de certos limites aceitveis. Armas
so definidas como instrumentos perigosos que facilmente e em variados graus, colocam em
risco a segurana pblica.
O Home Office tem se oposto ao desenvolvimento de novas modalidades de tiro

esportivo que exijam armas de alta capacidade destrutiva ou que tenham por objetivo de
competio a simulao do confronto entre seres humanos .
. Over the last 20 years there has been a considerable expansion in the use of larger
caliber and high capacity handguns. These are based on military and police models These are
not target guns in the true and original sense, but courses of fire have been evolved for thern
which make use of their greater power and other characteristics, as well as calling for agility
and quick thinking on the part of the shooter. This has led to the growth of combat shooting. It
has led some shooters to do the trappings of combat, such as holster and camouflage clothing.
It has caused others to feel uneasy about what appears to be use of guns as symbols of personal
power (Cullen, 1996, p. 105).
As sucessivas alteraes na legislao durante este sculo VIsaram uma adaptao

aos novos desafios e a manter afastada a "cultura das armas". 17 A alegao do direito ou
necessidade de autodefesa no mais socialmente aceito como razo para a posse de uma
arma desde o Ato de 1967/68, mesmo a polcia adota a prtica, salvo em determinadas
situaes e locais, de trabalhar desarmada, pontos que o Home Office considera necessrios
para evitar o desenvolvimento de uma sociedade armada e a radicalizao da violncia.
O sistema de controle no tem por foco um impacto direto sobre os que utilizam
armas de forma ilegal, e sim de assegurar o correto e seguro uso das armas legalmente
possudas, evitando que venham a cair em mos erradas. O controle cai sobre dois objetos:
primeiro sobre as armas, que so categorizadas de acordo com caractersticas fsicas e poder
de destruio; o segundo, sobre as pessoas a quem se confiam a possibilidade de compra,
17 A "Cultura das armas" entendida pelo Home Office no sentido negativo de uma crescente crena social no
uso de armas como meio vlido e necessrio para a resoluo de conflitos interpessoais, o que se reflete nas
competies de tiro pelo desenvolvimento de prticas que tm por base e objetivo a eliminao de seres
humanos.
63
venda, posse e uso de armas. No controle sobre as pessoas est incluso tambm o controle
sobre suas formas de associaes e atividades em clubes. Os dois objetos so aglutinados e
regulados pelo sistema de certificados cuja expedio, renovao ou revogao de
autoridade do chefe de polcia Regional.
o controle da pessoa
realizado por um conjunto de informaes: parte providenciada pelo requerente ao

preencher os formulrios de requisio do certificado, parte investigada pela polcia nos
sistemask de registros policiais e o restante advindo das declaraes por escrito de outras
pessoas que conhecem o requerente.
Os certificados s podem ser concedidos ou renovados pelo chefe da fora policial

local quando plenamente satisfeito de que o requerente atende plenamente a algumas
condies fundamentais. No caso do Firearm Ce rtifica te , que o requerente: a) encontra se
qualificado a lhe ser confiado um certificado; b) no seja uma pessoa proibida por lei de
receber um certificado; c) justificou plenamente o requisito de ter uma boa razo para a posse
de uma ou mais armas e a respectiva munio; d) demonstrou por um conjunto de requisitos
que no ira ameaar a segurana pblica.
As condies para o requerente ao Shotgun Certificate so de que: a) que a polcia

no tenha motivos para acreditar que esse ira ameaar a segurana pblica; b) no seja uma
pessoa proibida por lei de receber um certificado; c) que a polcia no acredite que ele no
tenha uma boa razo para ter uma cartucheira. O requerente ao Firearm Certificate tem o
nus de provar sua condio e qualificao, j para o Shotgun Certificate no h a
necessidade de demonstrar a satisfao dos requisitos, mas de estar em uma situao em que
nada o desabone; cabe polcia, caso desconfie, provar o contrrio.
Um Firearm Certificate revogado quando o chefe de polcia local tem suficientes

razes e evidncias de que o detentor do certificado deixou de satisfazer a uma das condies
acima. J a revogao de um Shotgun Certificate bem mais difcil, no h a perda da boa
64
razo, sendo s possvel a revogao em caso de o detentor do certificado vir a ser proibido
por lei ou considerado perigoso segurana pblica. A tabela a seguir apresenta um resumo
para todas estas condies.
TABELA 1 - CONDiES PARA A OBTENO, RENOVAO OU REVOGAO DE CERTIFICADO
Concesso I Renovao Revogao
Firearm Shotgun Firearm Shotgun
Mentalmente apto Mentalmente Inpto
Legalmente apto Legalmente apto Legalmene proibido Legalmene proibido
Seguro a Sego Pblica Seguro a Sego Pblica Ameaa a Sego Pblica Risco a Sego Pblica
Demonstrar Boa Razo Boa Razo no contestada Perda da Boa Razo
FONTE: HOME A FFAIRS COMMITTEE, THE STRUCTURE OF FIREARMS LlCENSING. 's 62-66.
Essas diferenas entre os dois certificados muito questionada pelos que so a favor
de maior controle, pois cartucheiras, tal qual as demais armas, so tambm de fogo, mortais a
curta distncia e com uma expressiva participao em crimes, principalmente nos domsticos.
No caso dos Shotgun Certificate, o requisito de boa razo resume-se ao requerente

demonstrar que usar a arma para o esporte da caa ou em competies de tiro ao prato, para
tanto basta apresentar uma permisso de acesso a um campo de tiro. No caso dos Firearms
Certificate, a boa razo justificada nica e exclusivamente pela prtica de tiro competitivo e
exige-se a filiao a um clube reconhecido. O requerimento de boa razo para o Firearms
Certificate deve ser satisfeito individualmente para cada arma e ser baseado tanto nas
intenes de prticas futuras como no histrico das prticas passadas, ou seja, um atirador que
no participe regularmente de competies pode perder a autorizao para determinada arma
ou mesmo todo o certificado pode ser revogado. J para o Shotgun Certificate, a falta de
freqncia de uso da armas no base para a revogao.
Outro dispositivo de avaliao o counter-signature que tem por objetivo ajudar a

polcia em seu julgamento sobre o requerente ao Firearm Certificate. "The counter-signatory
is required to veriJy certain information given by the applicant 011 the application form and to
declare that "he knows of no reason why the applicant should not be permitted to possess a
65
firearm" Counter-signatories are asked to bear in mind the character, conduct and mental
condition ofthe applicant "in sofar as they are relevant to these matters"(Cullen, 1996, p.9).
uma declarao assinada por uma pessoa que possua os seguintes requisitos: no
ser membro da famlia do requerente, ser residente na Gr-Bretanha, ser conhecido(a) e
respeitado(a) localmente por ser: membro do parlamento local, juiz, ministro de uma religio,
advogado, funcionrio de banco ou "algum de posio similar" que conhea o requerente h
mais de dois anos.
A frase "algum de posio similar" tem gerado controvrsias no sentido de sua

aplicabilidade e a polcia tem procurado flexibilizar e ampliar essa definio para requerentes
que tenham pouco contato social com sua comunidade, todavia, um excesso na flexibilizao
pode levar ao enfraquecimento do objetivo desse dispositivo. Outra crtica provm de sua
base essencialmente negativa, a frase "he knows ofno reason why the applicant should not be
permitted to possess a [irearm" significa que: o quanto menos o declarante saiba sobre o
requerente, maiores as chances do mesmo obter seu certificado, pois haver menos
informaes que possam desabon-lo.
Lord Cullen havia proposto em 1996 trocar-se o sistema de counter-signatory por

um sistema de base positiva de duas referncias pessoais (character referees) (Cullen, 1996,
p.98). Sua sugesto foi implantada no Firearms Rules de 1998, pelo qual, duas pessoas que
conheam o requerente por mais de dois anos, devem confirmar desconhecerem razo que o
impea de ter uma arma, alm disso, preenchem um questionrio confidencial sobre o
requerente. Caso a polcia julgue que as duas pessoas no conheam ou no deram
informaes suficientes sobre o requerente, poder solicitar novos declarantes. O requerente
ainda autoriza a polcia a vasculhar seus histricos mdicos caso tenham dvida sobre sua
capacidade fsica e mental (HAC, 2001E, 83).
Em 1997 existiam 2.118 clubes de tiro com licenas de operao validas por 6 anos e
renovao dependente de uma inspeo da polcia. Um candidato a membro de um clube deve
ser apresentado por um antigo membro e passar por um perodo de cursos preparatrios de 3 a
6 meses, assessorado diretamente por seu responsvel ou por um treinador. Aps esse perodo
66
o candidato ainda deve ser supervisionado at ser oficialmente aceito como membro. Com
exceo das pistolas que ficam nos clubes, os scios podem trazer suas prprias armas e
munio quando possuem o certificado apropriado, inclusive podem optar por no terem ou
trazerem nenhuma armas com eles e usarem as pertencentes aos clubes, mas os clubes s
podem vender munio, sem o devido registro no certificado, se for para o uso interno. H um
nmero limitado de dias no ano em que os clubes podem aceitar convidados que ficam
tambm sob superviso de um membro ou treinador do clube.
As regras de limite de idade para uso de armas so um tanto quanto confusas e a

prpria Police Federation chama a ateno para a necessidade de reformulao.
Genericamente as regras tentam ajustar a idade da pessoa ao perigo potencial da arma, ao
local onde essa vai ser usada e a condio de estar acompanhada ou no de uma pessoa maior
de 21 anos ou de um instrutor de tiro. Resumindo: as pessoas podem aprender a atirar desde
criana, com qualquer tipo de arma desde que satisfeitas as condies de local e de
acompanhamento. Aps 14 anos comeam as liberaes das imposies de local e de
acompanhamento, as 15 anos j podem ter cartucheiras e aos 18 anos as armas reguladas pelo
Firearm Certificate.
No que tange as penalizaes, casos de condenao por porte ilegal ou indevido de

armas passaram a ser comuns aps 1967, mesmo em situaes em que a prpria promotoria
reconheceu que o infrator no teve intenes criminosas. Sentenciados a qualquer forma de
custdia por um perodo superior a trs anos ficam proibidos de ter uma arma pelo resto da
vida. Entre trs meses e trs anos recebem uma proibio de 5 anos a partir da liberao.
Aps o Ato de 1967, a penalizao imposta para a posse de arma ilegal passou a ser
de dois anos de priso, porte de rifle ou pistola em local pblico sem autorizao passou a ser
uma grave ilegalidade, cartucheiras poderiam ser portadas desde que no estivessem com os
cartuchos carregados. Com o Ato de 1988 a pena por arma ilegal passou para sete anos e
depois para 10 anos com o Ato de 1997. Atualmente, homicdios, tentativas de homicdio e
uso de armas para resistir a priso tm pena de priso perptua.
67
o controle das armas
A classificao das armas se estabelece segundo os conceitos de periculosidade e de

letalidade. Apesar da legislao britnica no fazer uma clara definio e diferenciao de
nveis desses conceitos, o Home Office os consideram pontos cardeais que norteiam o sistema
hierrquico de certificados, que por sua vez, o eixo de todo o sistema de controle.
Divergncias ocorreram ao longo do tempo sobre a correta classificao de algumas
categorias de armas que em determinados momentos tiveram que ser reclassificadas aps
trgicos eventos.
H quatro nveis de segurana: o primeiro o das armas que no so "de fogo" e que
tenham baixo poder de destruio como as de ar comprimido, para essas no se exige nenhum
certificado; o segundo o das denominadas cartucheiras que exigem o Shotgun Certificare; o
terceiro o dos: revlveres, pistolas, carabinas, rifles, cartucheiras de repetio, armas de ar
comprimido de alto poder e outras consideradas extremamente perigosas, exigem o Firearm
Certificate. O quarto nvel no possui certificado e precisam de autorizao especial do
Secretrio de Estado para o seu uso ou porte, nessa categoria esto as armas reservadas ao uso
da polcia, agentes de segurana e foras armadas como tambm as armas j banidas.
Os certificados, em ambos os casos, tm um prazo de validade de 5 anos, o Firearm

Certifica te especifica o nmero de armas e tipo de munies que podem ser adquiridas,
condies e locais de uso, condies e forma de guarda nas residncias, j o Shotgun
Certificate no limita o nmero de armas nem os locais de tiro.
Restringindo o acesso e o uso: o controle do estoque e os crimes com armas
A Gr Bretanha possui um dos mais baixos ndices de violncia com armas no

mundo com uma mdia de 0,48 morte por arma em cada 100.000 habitantes (United Nation,
68
1998 p.107). 18 O governo britnico e os que apoiam seu forte controle argumentam que isso
se deve as mudanas na legislao que vm progressivamente diminuindo a elegibilidade e
por conseqncia a possibilidade de acesso a armas e aumentando as restries sobre as
formas e locais de uso de armas por aqueles que j as possuem, sendo essa sua principal
poltica de controle. J os oponentes ao controle atribuem o fenmeno dos baixo ndices a
fatores culturais e outras formas de controle sociais (Gleen, 2000, p. 305; Kopel, 1992A, p.
51-62). Obviamente estes se combinam para se alcanar tal resultado, mas divergncias sobre
qual preponderante continuam.
Excludas as armas que no precisam de certificados como as armas de ar

comprimido, as demais armas legais na Gr-Bretanha so registradas no sistema de
certificados. No h um senso especfico para o nmero de armas, mas para a quantidade de
certificados que normalmente autorizam a posse de mais de uma arma.
O Home Office estimou para o ano de 1977 uma taxa de 2,2 cartucheiras para cada
Shotgun Certificate e 2,3 rifles ou pistolas para cada Firearm Certificate. Se aplicado a
mesma proporo aos nmeros mais recentes de 1997 que so de 164.690 e, 686.294
respectivamente, tem-se uma estimativa de 1.509.847 cartucheiras e de 378.787 rifles e
pistolas que juntas totalizariam 1.888.634 de armas legais. Esses nmeros so anteriores ao
banimento das 162.198 pistolas a partir de 1998, todavia, segundo a polcia, muitos dos que
tiveram pistolas confiscadas optaram por adquirir rifle e carabinas no lugar, o que pode ter
mantido o montante de armas registrados nos Firearm Certificate quase que no mesmo
patamar.
A relao entre o estoque legal e ilegal de armas e a proporo em que so usados em

crimes um ponto central para o controle de armas. Desde o fim da 2a Guerra Mundial mais
de um milho de armas ilegais foram entregues pela populao ou apreendidas pela polcia,
18 Estatsticas mais confiveis e freqentes vm sendo produzidas na Gr-Bretanha a pouco mais de trs
dcadas, at ento, apenas as grandes cidades como Londres possuam registros relativamente peridicos e
confiveis. Existem restries para se obter certos nveis de detalhamento devido a forma da modelagem dos
dados, o que nem sempre permite uma maior abertura para o cruzamento de certos crimes com determinadas
categorias de armas.
69
mesmo assim, as estimativas so de que outros dois ou trs milhes estejam na ilegalidade, o
governo no confirma estes nmeros e se diz incapaz de fixar algum. Assumindo-se a menor
das estimativas para as armas ilegais (dois milhes), adicionadas as legais (1.888.000) e
deixando-se de lado as armas da polcia e de outros agentes do Estado para os quais no se
publicam estatsticas, chega se a possveis 3, 888 milhes de armas na Gr-Bretanha.
Os crticos do atual controle como Greenwood argumentam que mais de 96% dos
cnmes so cometidos com armas ilegais (Cullen, 1996, p. 106) e perguntam qual a
necessidade ou mesmo vantagem de se apertar mais e mais o controle sobre o estoque legal ao
custo de um enorme aparato administrativo fiscalizatrio e da limitao das liberdades
individuais (HAC, 2001C, parte, Il, 's 33 e 100). O Home Office argumenta que existe uma
conexo entre o estoque legal e o ilegal atravs dos roubos e furtos de armas legais, fluxo que
a legislao objetiva diminuir. .
Entre 5% a 10% das armas usadas em crimes na Gr-Bretanha provm de furtos e

roubos a residncias de seus legtimos donos (HAC, 2001C, Parte Il, 's 33, 100). A
percentagem pequena quando comparado aos casos de EUA e Brasil, mas significativa
para os padres britnicos. Morrison e O'Donnell, em 1994 entrevistaram 84 ladres, 5 (6%)
sabiam que suas armas provinham de roubos de residncias, Martion Corkery em um estudo
sobre roubos em 1994, "Theft of Firearms", aponta que 9% das armas recuperadas naquele
ano tinham sido usadas em crimes ao menos urna vez desde que foram roubadas de seus
proprietrios legais.
Com relao ao contrabando de armas, as evidncias disponveis levam o governo a

rejeitar a idia de que um largo nmero de armas estaria sendo contrabandeadas para dentro
da Gr-Bretanha e tornando inefetivo o controle. A recuperao pela polcia de armas usadas
em crimes tem mostrado raros casos de armas contrabandeadas. O servio de fronteira vem
recuperando uma grande quantidade de drogas, material pornogrfico e outros objetos ilegais
todos os anos e armas vm tendo uma participao insignificante nestas apreenses.
Como o acesso a armas altamente controlado, os criminosos esto recorrendo ao

uso de imitaes e rplicas de armas, fazendo com que se tornem um grave problema. Muitas
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~
GRFICO 2 - TOTAL DE ROUBOS E ROUBOS COM ARMAS.
-- Roubos com armas

--Toral de Roubos
80000
A I
70000
60000
./ \1
-:
50000
40000 /
-./
30000
20000
=:>
/'
10000
O
- I
L{)
I"-
O)
FONTE: HAC, 2001C, PARTE 11, 27.
Crticos do banimento de armas automticas (rifles e pistolas), feito em 1988,

afirmam que o Ato no surtiu efeito no controle da violncia, porm, o Home Office afirma
que essa concluso seria precipitada, simplria e de difcil sustentao considerando-se que a
maior parte dos crimes so cometidos por armas ilegais, de baixo calibre e no automticas,
que portanto, no foram afetadas pelo Ato. O mesmo argumento vlido para os grficos 6 e
7 que apresentam a distribuio para diferentes tipos de armas usadas em roubos e em
homicdios.
Os dados sobre tipos de armas usados em crimes esto disponveis apenas para
Inglaterra e Pas de Gales. Como visto no grfico 6 abaixo, marcante a proporo de crimes
domsticos cometidos com o uso de cartucheiras de caa, as armas mais comuns e acessveis
dentre todo o estoque legal. Entre 1980 e 1991, a maioria das armas usadas em homicdios
foram justamente as cartucheiras, sendo que nestes casos, 60% das vtimas, masculinas e 80%
das vitimas femininas tinham algum relacionamento com o ofensor, Aps 1993 houve uma
queda geral nos crimes cometidos com cartucheiras e cartucheiras serradas, contudo, a
principal preocupao das autoridades e fato que suportou o banimento de pistolas pelos Atos
de 1996/97 foi o progressivo aumento dos homicdios por pistolas aps 1989.
72
GRFICO 3 - ARMAS USADAS EM HOMiCDIOS NA INGLATERRA E NO PAs DE GALES
Outras
Cartuchei ra
40 s serradas
30 Em Cartuchei ra
s
20
Em Pistolas
10
o
~~~#~##~~#~#~~~~~~
FONTE: HAC, 2001C, PARTE 11, 30
Com relao aos roubos, grfico abaixo, a maior incidncia do uso de pistolas para
todos os anos da srie est diretamente relacionada a preferncia dos criminosos por esse tipo
de armas, principalmente pela facilidade de camuflagem, embora seja tambm comum o uso
de revlveres de cano longo e grande calibre. Cartucheiras de cano serrado so comuns
devido a freqncia com que tais armas so roubadas de seus legais proprietrios e tm seus
canos posteriormente serrados pelos criminosos para transform-las em armas pequenas,
tambm camuflveis e extremamente mortais quando usadas a pequena distncia.
GRFICO 4 - ARMAS USADAS EM ROUBOS NA INGLATERRA E NO PAs DE GALES
5000-!--------------------------
II1II
Outras
4000 -\------------------------:
m Cartuchei ras
Cartucheiras
serradas
2000
mtPistolas
1000
o
~~~~~~~*~~~*~~~~~*~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
FONTE: HAC, 2001C, PARTE 11, 30
73
Comparando se os dois grficos anteriores, v-se que o aumento dos casos de uso de
pistolas em roubos mostra se simtrico aos casos de homicdios at 1993, sendo a maioria dos
casos de homicdios derivando justamente do casos de roubos. Aps 1993 h uma queda
constante nos roubos com pistolas, enquanto os homicdios com pistolas continuavam
crescendo, tais fatos, segundo a polcia, provm da radicalizao da violncia por parte dos
ladres e do aumento dos confrontos de gangues juvenis entre si, valendo o mesmo para os
traficantes de droga, ambos grupos com ntida preferncia pelo uso de pistolas. Evidncias do
servio forense de cincia britnico demonstraram que pistolas automticas e semi-
automticas esto se tornado as armas preferidas dos criminosos (HAC, 2001F, parte F).
Embora com menor grau de seriedade, o nmero de ofensas e ferimentos causados

por armas de ar comprimido tm crescido ano a ano. Por serem consideradas como no letais
no foram includas no sistema de certificado, no sendo possvel uma contagem oficial, mas
a polcia aceita o nmero de 4 milhes como sendo bastante realista. O controle efetuado de
uma forma alternativa, atravs de regulamentos sobre locais, condies de uso, aplicaes de
pesadas multas e mesmo severas penas, mesmo assim, a incidncia de ofensas alta,
aparecendo anualmente em mais de 50% de todas as ofensas feitas por uso de qualquer tipo de
objeto usado como arma.
A Polcia e a administrao do sistema de licenciamento
A Gr-Bretanha possui 50 Foras Policiais Regionais (Police Force) incluindo a

Polcia Metropolitana de Londres, todas distribudas geograficamente e coordenadas pelo
Home Office. Com exceo da Polcia Metropolitana que possui seu pessoal administrativo
inteiramente pertencente ao corpo policial, as demais 49 regies possuem tambm civis nos
departamentos responsveis pela concesso, renovao e revogao dos certificados de armas.
Cada regio comandada por um Chefe de Polcia, o Chie! Constables.
A emisso e renovao dos certificados passam pela exigncia da visita de um oficial

do departamento de polcia local casa do possuidor ou candidato ao certificado para uma
74
entrevista. No caso de renovao faz-se tambm uma vistoria das armas e das condies de
guarda das mesmas bem como novas pesquisas nos registros policiais para assegurar-se que
no h anteriormente a concesso ou renovao do certificado, nada que desabone o
requerente.
Embora no seja prevista por lei e seja motivo de muita oposio por parte dos
proprietrios de armas, as visitas so uma norma tradicional da polcia que entende serem
necessrias para garantir a segurana e a correta concesso ou recusa dos certificados.
Todavia, devido aos custos envolvidos, algumas localidades optaram por fazer a renovao
dos Shotguns Certificate pelo correio, mas mantm a necessidade da visita pessoal para os
Fireann Certificate.
Na ocasio das investigaes do massacre de Dunblane os "poderes da polcia"

foram bastante discutidos, principalmente o poder de acesso as residncias. A polcia
confirmou no ter o direito a entrar na casa dos proprietrios para efetuar a vistorias caso o
proprietrio no permita, todavia, a no permisso pode levantar suspeitas e levar a polcia a
solicitar um mandato especfico depois de cumpridos certos procedimentos de requisies e
avisos, o que segundo a polcia impede uma maior agilidade e principalmente a possibilidade
de um flagrante de ilegalidade de posse de arma.
A ACPO, em seu relatrio a Lord Cullen, posicionou se a favor do direito de entrada

nas residncias. Cullen concluiu que os casos de ofensas lei ou de alto risco segurana
pblica, quando baseados em evidncias bem fundamentadas, j estavam devidamente
contemplados na legislao, entretanto, Cullen fez recomendao em seu relatrio ao
Parlamento de que qualquer obstculo s necessrias informaes a polcia deveria implicar
na recusa da emisso ou renovao dos certificados e conseqentemente na gil apreenso das
armas e munio do proprietrio.
A legislao confere ao chefe de polcia regional uma grande responsabilidade e alto

grau de arbtrio nas decises de concesso ou renovao dos certificados, o principal poder da
polcia est em recusar a aprovao ou renovao de um certificado. O chefe de polcia pode
tambm rever a justificativa da boa razo e por esse meio revogar o certificado durante o
75
perodo de validade do mesmo. Em caso de recusa ou revogao o requerente pode apelar a
uma corte e reclamar da deciso, das prticas e do tratamento da polcia. Quando se constata
erro na aplicao da lei ou mesmo abuso do poder de arbtrio, o requerente tem seu direito
reconhecido e o certificado emitido.
A demanda por um novo sistema
Atualmente, a necessidade de uma reforma na legislao se tornou inquestionvel na

Gr-Bretanha e, formado o consenso, a questo passou a ser em como reform-la. As
organizaes policiais defendem uma consolidao na atual legislao, a comunidade de tiro
clama por menos e mais simples controles, outros como a GCN obviamente desejam a
imposio de controles mais fortes.
A Police Superintendents' Association e a Police Federation reconhecem haver

ainda muitas inconsistncias no sistema principalmente em termos da interpretao da
legislao, sendo ambas a favor de uma ampla padronizao da j complexa e bastante
"emendada" estrutura de licenciamento, fruto das sucessivas mudanas desde o Ato de 1920
quando o sistema foi implantado, defendem tambm uma reviso das diretivas do Home
Office. As crticas mais fortes so de que a legislao se mantm inconsistentes e com o
tempo se tornou confusa e complexa, concluem que as mudanas podem ser feitas sem a
perda da flexibilidade advinda da descentralizao do sistema Britnico (HAC, 2000A, 3).
Devido ao aumento das reclamaes e ao clamor por uma reforma no sistema de

licenciamento durante a dcada de 90, o Home Office, em julho de 1999, anunciou ser
oportuno e necessrio fazer-se uma avaliao de toda a legislao sob o comando do
Parliamentary Home Affairs Committee que j havia atuado no caso Dunblane. Dois anos
havia se passado desde a ltima mudana na legislao e um clima livre de tragdia e
comoo social mostrava-se favorveis a esse esforo. Aps todas as consultas e estudos dos
relatrios submetidos ao comit, esse produziu um relatrio com concluses e
76
recomendaes. Resume-se a seguir em tpicos as concluses que reafirmam os pontos
fundamentais e as recomendaes que sugerem mudanas.
Segurana: a segurana pblica deve continuar sendo a prioridade na considerao

de qualquer assunto referente a armas, novos tipos de armas desenvolvidas ou adaptadas com
inteno de contornar a atual legislao devem ser reclassificadas pelo Secretrio de Estado.
Qualificao da pessoa para os certificados: o critrio de qualificao como o de boa
razo devem ser igualmente aplicados para Firearm Certification e Shotgun Certification,
extenso da exigncia de duas referncias pessoais tambm para o Shotgun Certificate.
Projetos, estudos e reformulao da legislao: implantao do projeto PHOENIX

que unificar todos os sistemas regionais de registro e licenciamento e integrar os sistema de
informaes criminais em toda Gr-Bretanha, realizao de um amplo estudo de triagem de
armas capturadas ou recuperadas pela polcia com o objetivo de um melhor entendimento e
combate dos fluxos que abastecem o estoque ilegal de armas, constituio de um frum
consultivo compostos por todas as organizaes interessadas no seguro uso de armas e seu
controle, simplificao e consolidao da atual legislao.
Princpios a ser seguidos pelo sistema de controle de armas: proteo da

segurana pblica, simplicidade de administrao, critrios uniformes entre todas as polcias
regionais para a checagem da qualificao pessoal aos certificados e de boa razo para a
posse de armas, unificao dos dois tipos de certificados, minimizao das restries a
legtima e responsvel prtica recreacional ou competitiva com o uso de armas, flexibilidade
para a recategorizao de novas armas com alto poder destrutivo devido ao desenvolvimento
de novas tecnologias e eficiente administrao sem custos aos fundos pblicos.
Os resultados dessa recente avaliao sero enviados ao parlamento para discusses e

devero nortear os novos aperfeioamentos do controle de armas britnico. Apresentado um
primeiro modelo de controle, passa-se no captulo seguinte a um caso oposto, o dos EUA
onde se encontra a mais acirrada discusso histrica, social e poltica sobre o controle de
armas.
77
Captulo 3
.EUA: a nova fronteira do controle
78
A saga da "cultura das armas" e seus elementos fundadores
A expresso "cultura das armas", foi usado pela primeira vez pelo historiador
Richard Rofstadter em 1970 no seu livro America as a Gun Culture onde descreve a "paixo
por armas" dos americanos e os diversos matizes dessa relao. Atualmente, o termo adquiriu
duas significaes. Para os apreciadores das armas e defensores da liberdade de t-las, a
expresso significa a honrosa tradio norte americana que vem ao longo dos tempos, desde
os primeiros colonos e caadores, passando pelas milcias na participao da independncia,
pela conquista do oeste e mesmo pelo trauma da Guerra Civil. Essa histria e tradio aliada
ao desenvolvimento do esporte da caa e das competies de tiro se compem para justificar a
extrema resistncia do grupo pr-armas em ceder a novas medidas de controle.
J os pr-controle tm usado a expresso de forma negativa e mesmo pejorativa,

relacionando-a aos problemas da violncia, principalmente nas zonas urbanas de maior
carncia social. Nesse segundo sentido, a expresso transformou-se numa percepo comum
de que as armas podem ser usadas como meio de resolverem diferenas e conflitos entre
pessoas, sentido alimentado pelo uso exacerbado da violncia nos filmes e no restante da
rrdia, contribudo para aumentar o desejo de se portar armas como smbolo de status, respeito
ou para impor temor.
Dizard, na introduo de seu livro Guns in America: a reader, nota que a

preocupao com o controlede armas j existia na mente dos lderes puritanos quando ainda
estavam a bordo do Mayflower, nau que conduziu os primeiros colonos Amrica. Os
pioneiros tinham uma boa conscincia do que encontrariam nas novas terras e vieram
razoavelmente armados para a conquista, mas tambm considevam que as armas aumentariam
os riscos internos de dissidncias, confrontos e mesmo da perda do coritrole pelos lderes
(Dizard, 1999, p.2).
As armas, de fato, se mostraram indispensveis como meio de obterem alimentos

atravs da caa, defenderem-se de lobos e ursos e principalmente para a luta com os ndios. A
atividade comercial da caa para a venda de peles metrpole aumentava o perigo aos
colonos que no gostavam de caadores fortemente armados. Os caadores, muitas vezes
79
embriagados, ficavam a atirar perto das casas e dos caminhos mais movimentados, levando os
lideres a proibirem disparos nos dias de festas e de descanso. A saga dos colonos e caadores
no esforo para sobreviverem e posteriormente pelo aumento da tradio da caa
transformou-se no primeiro elemento da "cultura das armas".
Um segundo elemento foi estabelecido a poca da independncia pelo sucesso das

milcias formadas por colonos e suas armas envolvidos em picas batalhas contra a mais bem
treinada fora militar no mundo naquele tempo. Armas eram bastante desejveis, tanto por
razes prticas de sobrevivncia como por razes ideolgicas de um povo livre. Porm,
tinham que ser importadas e poucos podiam compr-las, sendo a manuteno tambm cara e
difcil devido a dependncia de peas vindas do exterior e de armeiros que se estabeleciam
apenas nos grandes centros. Mesmo as milcias tiveram grande dificuldade em armar
minimamente a seus homens que na maioria no dispunha de armas prprias e em muitas
situaes tiveram que realizar treinamentos e exerccios com simulacros de madeira.
Michael A. Bellesiles em seu estudo de 1996, The Origins oi Gun Cultures in the
United States, pesquisou inventrios de heranas em 38 condados espalhados pelo pas entre
1675 e 1850 em busca do que julgava ser algo muito comum: armas deixadas em heranas por
tratar-se de pertences valiosos. Bellesiles concluiu que a posse de armas por americanos at
1820 era mnima e que anteriormente a 1850 menos de 10% dos americanos as possuam,
nmero que comeou a crescer somente aps a segunda metade do sculo XIX com a
agressiva poltica armamentista do governo. O grfico a seguir apresenta a distribuio da
percentagem de registros de armas passadas em herana de acordo com a regio do pas.
80
GRFICO 5 - PERCENTAGEM DE TESTAMENTOS COM REGISTRO DE ARMAS
40
30 -+--F ro nleira
--....--
E
Cll
---e-Cosla norle
-
Ol
(1)
C urbana
Cll
20
~ z:
Cll
a. 'I: --A--Cosla norle
rural
10
1765-17901808-18111819-18211830-18321849-1850
FONTE: DIZARD, 1999, P. 19.
Coube a um inventor, John Whitney, 19 inverter a situao ao projetar armas

compostas por partes intercambiveis, de fcil reparo ou troca. Dessa forma poderiam ser
fabricadas na Amrica em larga escala, mais baratas e possveis de serem compradas por
qualquer um. O projeto foi inicialmente financiado pelo governo federal ideologicamente
comprometido em armar os cidados. Na metade do sculo XIX, duas dcadas aps a morte
de Whitney, vrios empresrios se estabeleceram em Connecticut, sendo Samuel Colt o mais
famoso deles por seu marketing agressivo, sobretudo com suas pistolas. 20
"[ ... ] gun ownership was exceptional on the eighteenth and early nineteenth
centuries, even on the frontier, and that guns beca me a common commodity only with
industrialization, with ownership concentrated in urban areas. The gun culture grew with the
gun industry. The firearm industry, like so many others, relied on the government not just for
capital development but for the support and enhancement of its markets" (Dizard, 1999, p.18).
Por esse perodo estava em curso um terceiro elemento, a conquista do oeste, onde
em realidade: as armas eram tidas como necessrias apenas contra os "fora da lei" e
19 John Whitney (1765-1825), inventor americano e fabricante que inventou o gin de algodo em 1793 e
revolucionando a indstria de tecidos. Whitney estabeleceu a primeira fbrica de mosquetes com partes
intercambiveis, tornando possvel sua produo em massa (American Heritage Dictionary).
20 Conta-se que durante o julgamento de um de seus irmo que havia assassinado outro homem com um
machado, Samuel discursou como testemunha de defesa dizendo que se o irmo quisesse realmente matar o
oponente teria usado uma das pistolas Colt, Samuel ento sacou de uma de suas pistolas e atirou na parede para
demostrar seu efeito destrutivo e eficcia para matar um homem.
81
certamente contra os ndios. Contrariamente ao senso comum, a beligerncia e o gosto por
armas era maior na parte leste do pas onde Samuel Colt propagandeava as qualidades de seus
produtos, dizendo que um homem poderia fazer a lei com seu "peacemaker" revlver Colt 38.
o que as pequenas cidades no oeste mais desejavam eram a paz e a ordem para
prosperarem, tanto que ao chegarem a certo tamanho, uma fora policial (xerife e auxiliares)
era logo instituda e custeada por impostos sobre negcios locais, em geral: bares, pequenos
cassinos e prostbulos. As proibies de se carregar armas eram severamente aplicadas
havendo poucos homicdios: entre 1870 e 1885, em cinco das mais violentas cidades do velho
oeste (Abilene, CaldweU, Dodge City, Ellsworth e Wichita), ocorreram apenas 45 homicdios,
15 foram mortos pela polcia, em somente 6 casos foram usados revlveres de seis tiros,
pouco comuns e que tinham um uso bem diferente do mostrado. nos filmes de Hollywood
sobre o oeste, filmes onde bem mais pessoas j morreram do que na histria real (Spitzel,
1995, p.11).
o quarto elemento que realmente e simbolicamente ps armas nas mos e balas na

cabea dos americanos foi a Guerra Civil entre a Unio dos estados do norte e os
Confederados dos estados do sul durante os anos de 1861 a 1865. A guerra acelerou a
mudana cultural que estava sendo instigada pelo aumento da produo de armas e pelo
marketing dos fabricantes a partir de 1840. Segundo Bellesiles, parecia que muitos
americanos estavam de fato incorporando a crena de que a habilidade de usar uma arma os
tornavam homens melhores e patriotas mais capazes de defender os valores morais nacionais.
Pelo lado da indstria, as inovaes tecnolgicas e o incentivo do governo do norte

estavam alterando a cultura em apenas uma gerao. O novo paradigma vinha expresso em
outra frase de efeito: "Deus criou os homens e Colt os fez iguais", a guerra civil aglutinou os
trs primeiros elementos num s ao reafirmar a necessidade de homens matarem a outros,
mesmo que do mesmo pas e da mesma raa. Ao fim da guerra o exrcito da Unio permitiu
que os soldados levassem suas armas para casa, os soldados do sul tambm mantiveram a
maior parte de armas. O novo governo formado havia finalmente conseguido um velho
objetivo, armar a Amrica (Dizard, 1999, p.6).
82
The Civil War finally presented lhe federal government with the opportunity to
fashion a well-regulated militia. The war brought home the idea that firearms were necessary
for social control and order: guns preserved the Union and, in the Reconstruction years, helped
to reestablish white supremacy in the South. And, perhaps most important, the war's end
brought gun into the home, making them part of the domestic environment and an
unquestioned member of the American family (Dizard, 1999, p.38).
A herana miliciana
A histria e o conceito das milcias jogam um importante papel na questo do

controle de armas nos EUA. A tradio das milcias veio com os imigrantes ingleses e um
sculo depois, as tropas milicianas coloniais foram usadas de forma marcante na
independncia do pas. 21 Quando da aprovao das primeiras emendas a Constituio e
embora com algumas divergncias, 22 os constituintes cederam s presses dos estados e anti-
federalistas destinando s milcias a responsabilidade de defesa dos estados e da nao. O
receio era de que um exrcito nacional pudesse facilitar a que, num determinado momento, o
governo central viesse tentar instituir uma tirania nos moldes das outras formas de governo.
Tal tentativa seria evitada com a existncia de milcias estaduais fortalecidas.
Em 1792 foi aprovado o Militia Act, definindo que todos os homens livres e brancos
entre 18 e 45 anos estavam sob os deveres milicianos. O Ato no obrigava, mas recomendava
aos estados a estruturao das milcias dentro das tradies e ordenamento militar, entretanto,
a falta de recursos impediram uma real implementao do Ato. Aps a guerra em 1812 contra
os britnicos do Canad as milcias tiveram uma inexpressiva participao e deixaram de ser
usadas, ficando apenas a tradio e sua ideologia como fonte de manuteno de algumas
unidades milicianas (Dizard, 1999, p. 20).
21 Apesar dos exageros holywoodianos e do protesto dos ingleses sobre a veracidade de certos fatos, uma boa
viso da participao na independncia, da formao do mito das milcias e da crena nas armas como
garantidoras da segurana da famlia e da propriedade pode ser visto no recente filme "O Patriota".
22 O Federalistas Hamilton, no 24? artigo de O Federalista, escrevendo sobre o mrito das milcias e do exrcito
mostrou preferncia pelo ltimo por oferecer uma melhor proteo a nao, os outros dois federalistas,
Madison e Jay, foram favorveis as milcias (Kruschke, 1995, p 77-78; Utter, 2000, p. 93-94).
83
Hoje, as milcias tm um componente mais poltico do que um sentido prtico, tendo
o seu papel defensivo e de manuteno da ordem sido passado para as foras policiais em
nvel local e para a Guarda Nacional no nvel federal. Como um exemplo desse componente
poltico e de oposio ao domnio militar do governo central, em 1994, seguindo-se o
banimento das armas de assalto por lei federal, foram fundados alguns grupos fortemente
armados como a Michigan Militia e a Militia of Montana, compostas por auto intitulados
"defensores dos direitos e liberdades individuais", mas que em realidade so grupos radicais
racistas e aficionados por armas que encontram tutela debaixo da legislao estadual.
A maior preocupao desses grupos com uma anunciada conspirao mundial

envolvendo a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN), o Federal Bureau of Investigation (FBl), a Central Intelligence
Agency (C/A), o Bureau ofAlcohol Tabacco and Firearms (BATF), a prpria Casa Branca e
outras agncias internacionais de controle de armas; todas conspirando para desarmarem o
mundo inteiro e institurem um governo global e tirano baseado na fora de exrcitos supra-
nacionais, uma verdadeira "besta" que tais milicianos esperam deter com suas armas.
Essa "Teoria da Conspirao Universal" est ligada a "Teoria da Meta Final" pela
qual as menores medidas de controle so um "passo a passo" em direo as maiores, sendo o
registro de armas ou qualquer forma de manuteno de informaes sobre proprietrios e suas
armas, um estgio necessrio e definitivo para o confisco e o banimento de todas as armas.
Tais teorias habitam tambm a mente de muitos indivduos no necessariamente ligados a
algum grupo como foi o caso de Timothy McVeigh, que por vingana ao cerco da seita
Davidian em 1992 e inspirado em uma novela sobre milcias, racismo. e terrorismo, The
Turner Diaries, explodiu uma bomba que destrui metade de um prdio em Oklahoma em
1995, matando 86 dos 168 agentes federais que trabalhavam no prdio (Utter, 2000, p. 228).
84
A segunda emenda constitucional e o direito a posse de armas
A base legal para a manuteno de boa parte do moderno debate sobre controle de
armas a 2a Emenda Constitucional, uma das dez emendas que constituem o Bill of Righi
americano, tendo sido proposta no primeiro Congresso Constitucional em 1789 e aprovada em
dezembro de 1791 com o seguinte texto: "A well regulated Militia, being necessary to the
security of afree State, The Right ofthe people to keep and bear arms shall not be infringed".
H duas grandes divises na sua interpretao, os pr-armas a entendem como

defensora do direito dos indivduos de possurem e portarem armas e assim, devidamente
armados, poderem atender aos deveres milicianos. Segundo Kopel os arquitetos da
Constituio Americana, conhecedores da histria britnica e do problema da opresso pelo
exrcito e por suas prprias lembranas dos soldados britnicos (Redcoat) e dos mercenrios
alemes (Hessians) servindo ao exrcito britnico ao tempo da independncia americana,
desejaram prevenir com a 2a Emenda a possibilidade de novas opresses. por qualquer
exrcito, nacional ou estrangeiro (Kopel, 1992A, p.IS).
Os pr-controle defendem o aspecto coletivo, ou seja, que o direito de posse e de

porte de armas se aplica apenas aos indivduos que faam parte das milcias reconhecidas e
regulamentadas pelos estado e governo central. Enfatizam a primeira parte do texto: "A well
regulated Militia being necessary to the security of a free state" como a mais importante e
por isto mesmo posta a frente. Nessa interpretao o direito se aplica aos estados e as suas
prerrogativas de manterem milcias, sendo portanto, um direito coletivo. J os pr-armas
enfatizam a segunda parte: "the right of the people o keep and bear armas shall not be
infringed", entendendo que as milcias so compostas por cidados, assim, o direito
necessariamente recai sobre todos.
O vago sentido do texto faz com que os estudiosos de ambos os lados recorram a
uma remontagem das possveis intenes dos constituintes dentro do contexto histrico e
cultural da poca, fazendo com que as discusses regridam at 1689 para a interpretao do
RiU of Rights Ingls: "That the subjects which. are Protestants, may have arms for their
defense suitable to their conditions, and as allowed by law", Como em todo o resto do
85
debate no h um consenso ou uma concluso definitiva, mas a Corte Suprema Americana,
desde o primeiro caso envolvendo a 2a Emenda, vem reconhecendo a garantia de um direito
coletivo (Klier, 1999, p.5). 23 "No federal court, including the United States Supreme Court,
has ever overturned a gun control law on the grounds of the Second Amendmeni" (CSGV,
2001 C).
A discusso tem os seguintes plos: se reconhecido um direito coletivo, o nico

obstculo o da natural limitao de lei regulatria ao atender os princpios de sua
convenincia e necessidade. Se for reconhecido um direito individual, ento todas as leis de
controle que probem ou restringem o direito s armas so inconstitucionais, mais: como
qualquer cidado poderia ter armas milicianas e sendo essas de carter estritamente militar,
armas como metralhadoras, bazucas, tanques e outras poderiam ser objeto de posse
individual, como querem os milicianos radicais. O debate contnuo e assim permanecer
at que algum evento maior force uma deciso definitiva da Corte Suprema (HCI, 2001A).
Os fatores amplia dores e a contra cultura
A primeira conseqncia do aumento da disponibilidade de arma a partir da metade

do sculo XIX, foi o crescimento da taxa geral de homicdios devido a mudana na facilidade
de se matar com armas, essa drstica mudana foi constatada por Bellesiles num estudo
envolvendo 685 casos de homicdios durante o sculo XIX como mostrado no grfico 2 a
seguir.
23 Em 1876, no caso Cruikshank e logo depois em 1886, no caso Presser versos Illinois, a U.S. Supreme Cort
decidiu que a 2a Emenda se aplicava ao governo federal e no aos indivduos (Utter, 2000, p. 269).
86
GRFICO 6- PERCENTUAL DE MTODOS USADOS PARA MATAR
--+-- Pancada,
afogamento,
estrangulamento
-Im- Facada,
apunhalada,
espetada
-..- Machadada
_ Uso de armas de
fogo
~ Envenenamento
1800-45 1846-60 1861-99
FONTE: OIZARD, 1999, p.29.
Contudo, a simples produo em abundncia de armas no explica por SI s o

desenvolvimento dessa cultura, fosse assim, os ingleses a teriam desenvolvido antes. Nem
tambm somente o argumento da necessidade de armas para a expanso da fronteira, pois
como ressalta Hofstandte (1970, p.82), Canad e Austrlia tiveram um processo de expanso
semelhante. Precisou-se adicionar o suporte do governo central e a eficaz publicidade dos
fabricantes que juntos, centraram fogo em trs pontos bsicos da cultura americana: armas
mantm a nao livre e preservam a segurana da famlia e da propriedade. O governo saiu
de cena logo em seguida, entretanto, no sem antes ajudar a plantar a semente de uma
verdadeira sequia que levaria bem alto os trs princpios, a National Rifle Associatiori (NRA).
Pelo exposto, chaves como "armas fizeram o oeste" entre outros, mostram-se
distante da realidade, tendo o movimento de conquista do oeste se dado por outros fatores que
independeram de uma maior ou menor disponibilidade de armas. 24 Os quatro passos
histricos: colonizao, independncia, conquista do oeste e a Guerra Civil viriam a ser
refletidos e multiplicados pelo folclore, livros, novelas, filmes, televiso e outras formas de
24 A conquista deu-se em funo dos fatores clssicos de qualquer forte poltica expansionista federal que no
casos dos EUA promoveu a distribuio de terras, agregou interesses econmicos, mobilizou agricultores,
rancheiros e mais tarde os mineiros para a California e outras regies ourferas (Spitzel, 1995, p. 10).
87
expresso cultural que fizeram da relao americana com as armas uma verdadeira mitologia
cujos deuses principais so os colonos, os milicianos, os cowboys e os soldados.
Nem todos os americanos endossam a cultura desenvolvida e o nmero dos que a

questionam como um bom argumento para se manter o nvel de armas em mos privadas ou
se evitar novos controles tem aumentado ano a ano. Quatro pesquisas do instituto Gallup entre
1990 e 1995 mostraram que entre 62% e 78% dos entrevistados disseram preferir leis mais
restritivas, 25% preferiram que as leis ficassem no nvel em que j estavam, entre 2% e 12%
preferiram uma diminuio nas restries e entre 1% e 3% no tiveram posio. Aps a
tragdia com os estudantes de Littleton em 1999, a opinio pblica mostrou um forte apoio a
novas medidas de controle e mesmo um aumento no apoio as propostas mais radicais. A
tabela abaixo resume a pesquisa de opinio pblica feita em setembro de 1999 pelo
Washington Post e a rede de televiso ABC.
TABELA 2 - PERCENTAGEM DE APOIO A DIFERENTES PROPOSTAS DE CONTROLE DE ARMAS.
Percentgem de
Propostas
aprovao
Checagem da condio legal do comprador de armas tambm

90%
para Guns Shows
79% Colocao de cadeados ou travas em todos as armas
77% Banimento das armas de assalto
75% Registro de todas as armas em um sistema federal
66% Banimento nacional das vendas de armas por internet
49% Banimento nacional das armas camuflveis
Banimento nacional das pistolas com exceo das foras

32%
noticiais
FONTE: WASHINGTON POST-ABC NEWS POLL, SETEMBRO DE 1999.
Para os que abraam a cultura e o mito das armas, elas fizeram a Amrica, mas
recentes estudos dos perodos de "glria" das armas tm evidenciado a conscincia sobre a
diferena entre fazer e ser parte. Uma viso mais realista e humana sobre a questo e sobre os
fatos histricos mostra que as armas, antes de fazerem a Amrica, em realidade fizeram parte
da maneira como ela foi conquistada e estruturada.
88
Participantes, formuladore e executores do controle: a corrente das polticas
o controle da venda e posse de armas em mbito federal executado pelo BATF e

em certos aspectos pelo FBl, na esfera estadual e local o controle exercido pelas foras
policiais e procuradorias em suas funes de aplicao da lei (enforcement). H trs
associaes de polcia: National Association of Chiefs of Police, American Federation of
Police e a National Police Ofticers Association of America, todas ligeiramente favorveis a
um maior controle de armas.
Paralelamente, pelo lado da sociedade, o controle muito influenciado por inmeras

Organizaes no Governamentais (ONG's) que se dedicam a pressionar o Congresso para
mudanas nas leis tanto a favor como contra um maior controle. Em nenhum outro pas as
ONO's jogam um papel to importante nas questes de controle de armas como nos EUA.
Inmeras so as ONO's atuando tanto internamente como apoiando iniciativas em outros
pases. As organizaes dos dois lados tambm pecebem em qualquer sucesso dos oponentes
no exterior uma derrota ou no mnimo uma afronta aos seus princpios, principalmente a
NRA.25
ONOs pr-armas so mais antigas e numerosas, contando com um forte apoio

financeiros de milhes de simpatizantes, aficionados e filiados em clubes de armas e de caa,
j as ONOs pr-controle vm avanando rapidamente e fazendo brechas nas trincheiras pr-
armas, estas rebatem disparando reclamaes todos os lados e ameaas a parlamentares. 26 A
imagem de uma guerra incessante cheia de ataques inusitados e movimentos defensivos,
sendo assistida diariamente por milhes de telespectadores ainda pobre para a descrio da
realidade. Por tal contexto importa apresentar as organizaes mais representativas.
25 Em 15/11/00, Charton Heston, presidente da NRA americana, esteve em visita a Universidade de Oxford na
Inglaterra onde declarou que o Primeiro Ministro do Reino Unido, Tony Blair, entregou o pas aos bandidos ao
banir as pistolas.
26 A ltima demonstrao de fora foi a organizao da "Million Mom March" que reuniu mais de 750 mil
pessoas em 14/05/2000, dia das mes, em Washington para protestar contra a indstria de armas e pedir maior
controle.
89
National Rifle Association (NRA): "armas no matam gente, gente mata gente"
Em 1871, Willian Conant Church e George Wood Wingate, veteranos da guerra civil
pelos estados do norte, fundaram a NRA tendo por meta "promover e encorajar a prtica de
tiro de rifles em uma base cientfica" (Krushcke, 1995, p.82). Em 1909 a organizao
arregimentou homens pblicos ligados aos assuntos de guerra e de segurana de Estado para
sua diretoria, conseguindo por esse meio, entre outras facilidades, o desconto no preo de
rifles e munio compradas do estoque extra do exrcito nacional, vantagem que era
repassada aos associados, contribuindo para que aumentassem.
Quando as discusses para aprovao das primeiras leis federais comearam em

1934, a NRA pressionou o Congresso para deixar de fora a regulao de pistolas e no mesmo
ano criaram a Legislative Affairs Division para cuidar de assuntos referente a Segunda
Emenda. Embora ainda no agisse lobisticamete naquele tempo, j enviava correspondncias
aos deputados e senadores pressionando para a defesa de seus interesses. Em 1938
conseguiram novamente manter as pistolas fora do controle do Federal Firearms Act (NRA,
2001A).
Depois da 2a Guerra Mundial a NRA concentrou seus esforos nas prticas do esporte
de caa, lanando a revista The American Hunter que viria se somar a j existente The
American Rifleman. O passo seguinte foi a implantao de um programa de treinamento
tambm para policiais e instrutores de tiro nos anos 60. A onda de violncia e os assassinatos
polticos daquela dcada trouxeram preocupaes pelas medidas solicitadas pelo presidente
Democrata Lyndon Johnson, o ento presidente da NRA afirmou que a proibio do envio de
armas por correio, o registro das armas e o licenciamento dos proprietrios, iriam acabar com
6 esporte do tiro e desarmar o pas.
Preocupados com essa ofensiva dos adversrios e com a necessidade de uma melhor
base poltica para a defesa de seus interesses, formaram o Institute for Legislative Action
(ILA) , departamento independente dos demais que se transformou no centro de aes lobistas
(Bijlefeld, 1999, p.160). O encontro anual de 1977 foi marcado pela troca dos moderados por
militantes "linha dura" como Harlon Carter, eleito presidente e Neal Knox, apontado para
90
presidir o lLA. Knox aumentou os esforos anticontrole e no enfraquecimento dos poderes do
BATF, agncia federal acusada de excesso e m conduta na aplicao das leis de controle e
visto como um rgo que pretendia desarmar os EUA (Utter, 2000, p.162 e 220). A NRA
consegiu seu objetivo em 1986 com a aprovao do Firearms Owners Protection Act, que
limitou a ao do BATF.
A dcada de 80 foi marcada pelos esforos em aumentar o nmero de afiliados, que

j chegava a 3 milhes em 1984 e, por conflitos internos entre grupos radicais e moderados.
As disputas internas e externas enfraqueceram a base de apoio de seus membros e sua
capacidade de influncia sobre o Congresso, o que permitiu a aprovao de nova legislao de
controle com o Brady Act em 1994. Em 1990 criaram a NRA Foundation, instituio isenta de
impostos e capaz de arrecadar milhes de dlares anualmente para seus programas de prticas
de tiro com jovens. que atinge a mais de um milho de freqentadores em 43 estados
americanos e algumas provncias canadenses, contando inclusive com a participao dos
tradicionais grupos de escoteiros. Outro programa o "Recuse-se a ser uma vtima",
destinado a mulheres, alm dos j tradicionais ministrados a caadores, atiradores de
competio, colecionadores, agentes policiais e mesmo a. deficientes fsicos (NRA, 2001B;
NRA, 2001C; NRA, 2001D; NRA, 2001E).
A NRA tem mantido suas campanhas contra o aumento do controle tanto em nvel
estadual como federal e mesmo tendo mudado um pouco sua postura mais radical, 27 mantm-
se contrria a alteraes na legislao que impliquem mais controle, mesmo que mnimos e
razoveis, como por exemplo, a proposta do uso obrigatrio de cadeados de gatilhos para as
novas pistolas e as medidas que aumentam a segurana da guarda de armas nas residncias. A
justificativa de que estas medidas, alm de serem caras, dificultariam o rpido uso das armas
quando necessrio, entretanto, o maior fator de recusa seria ideolgico, devido a "Teoria da
Meta Final".
27 A organizao mudou de rumo em 1997 ao retirar o radical vice presidente Neil Knox, elegendo em seu lugar
o ator Charlton Heston, transformando o em seu principal relaes pblicas, Heston foi depois eleito
Presidente em 1998.
91
Atualmente, o uruverso de caadores e atiradores nos EUA com idade igualou
superior a 16 anos chega a 15 milhes, dos quais 25% so afiliados da NRA. O conjunto de
atividades espalhadas por todo o pas, somadas ao poder de influncia de seus associados, que
por sua vez multiplicado pela alta capacidade de articulao e mobilizao do comando da
organizao, transformou a NRA numa das maiores foras conservadoras e de presso poltica
nos EUA com grande ascendncia sobre os membros do Partido Republicano.
Segundo Davidson (1998) e Sugarmann (1991), autores que escreveram livros

especficos sobre o pode da NRA, a forma mais apropriada para os pr-controles conseguirem
aprovar novas leis seriam a de atuarem como um lobby altura de do oponente, galvanizando
seus associados como faz a NRA.
Handgun ContraI, Inc. (HCI) e a Coalition to Stop Gun Violence (CSGV): "armas no
morrem, gente morre"
Fundado em 1974 por duas vitimas de violncia com armas, a HCI conta com mais
de 400.000 membros o que a torna a maior rede pr-controle nos EUA. A instituio vem
atuando em todo o pas e em diversas frentes para fortalecer as leis de controle de armas em
todos os nveis de governo. O HCI declara que no deseja banir as armas, apenas t-las sob
forte controle. Uma segunda organizao foi criada para atuar paralelamente, trata-se do
Center to Prevent Handgun Violence (HeI, 2001B).
O HCI foi a organizao que mais trabalhou para a aprovao do Brady Act e est
atualmente se dicando ao problema das "compras legais e vendas ilegais", o HCI deseja
aprovar a limitao de compras a uma arma por ms, dessa forma os traficantes ficariam sem
condio de manterem seus mercados. Douglas S. Weil, um dos diretores do HCI vem
trabalhando na rea do controle do trfico, seu estudo, avaliando os efeitos das leis aprovadas
no Estado da Virgnia que limitaram a compra de armas a uma por ms, mostrou que essa
limitao teve um grande impacto sobre o comrcio ilegal de armas, tirando do mercado
comerciantes ilegais que compravam armas em grandes quantidades e as revendiam a
92
criminosos. Outro estudo de Weil demostrou que os estados que estavam conduzindo a
checagem segundo o Brady Act, tornaram-se menos importantes como fonte de armas usadas
em cnmes.
"Since I've been here, the most important contribution I've made is to demonstrate
that regulating the retail sale of guns has a real impact on criminal access and behavior. .. Both
results could only happen if criminais are affected by regulations in the retail market. For years
the NRA and pro-gun lobby have c1aimed that outlaws don't obey the laws. But these two
studies show that gun controls work" (Bijlifeld, 1999, p. 246).
A rea de maior destaque o das aes legais, desde 1989 o departamento de Legal
Action Project (LAP) do Center to Preveni Handgun Violence, vem inovado os conceitos e
argumentos sobre as responsabilidades da indstria de armas. Conceitos que vm sendo
usados nas aes legais tanto de indivduos quanto de cidades contra a indstria de armas. O
LAP co-responsvel por 15 das 30 aes em curso na justia Americana e vm ajudando
outras cidades e condados que esto se preparando para moverem aes.
Fundada em 1974 por dissidentes do HCI que desejavam uma forma de atuao mais
radical, a CSGV composta por 44 organizaes civis sendo a maior parte religiosas e
somando mais de 100.000 participantes. A proposta da CSGV que se permitam armas em
mos civis apenas para caa e coleo, alm disso, apoiam o banimento da importao,
fabricao e venda de pistolas e das armas de assalto com as devidas excees para as foras
de segurana, clubes de coleo de armas e colecionadores individuais desde que as armas
estejam inoperantes. Armas de caa no seriam afetados por tal banimento.
A Coligao trabalha pela aprovao de qualquer lei que implique na reduo da

violncia com armas, o que inclui um sistema de licenciamento e registro de armas, regulao
das armas de acordo com os produtos de consumo, banimentos e a limitao da .venda de uma
arma por ms. Atua marcadamente como um lobby pr-controle no Congresso para proteger
as leis de controle contra as investidas do "lobby das armas" e apoiando as aes na justia
contra as indstrias, mantm tambm uma revista, a Stop Gun Violence News (CSGV,
2001D).
93
o BA TF e a execuo das leis federais de regulao:
Desde 1942 o BATF o encarregado da aplicao das leis federais e de execuo das
polticas de controle da produo, importao, taxao, circulao e comercializao de arma.
Em 1972 recebeu o status de bureau, porm, diferentemente da CIA e do FBI, justamente por
"bater de frente" com um dos mais poderosos grupos americanos, o "lobby das armas", o
BATF teve sua autonomia restrita e posta sob controle do Departamento do Tesouro. Mesmo
com alta respeitabilidade tcnica e cientfica, por atuar em uma rea to contraditria, possuir
poder de polcia e fora prpria de agentes, o BATF est sempre na mira da NRA, da mdia, da
sociedade e do legislativo, tendo recebido pesadas crticas de abuso de poder.
Ronald Reagan havia prometido em campanha a presidncia que iria extingui-lo, ao

assumir em 1981, tentou levar adiante a proposta e passar as funes de controle de armas
para o Servio Secreto (FBI ou CIA) , mas a NRA que havia contribudo com US$ 170.000
dlares para a campanha de Reagan com esse fim, voltou atrs no ltimo minuto ao perceber
que a transferncia do controle para uma agncia de melhor reputao e autonomia apenas
dificultariam as coisas (Bruce e Wilcox, 1998, p. 27).
Os pr-armas conseguiram evitar que o bureau fosse fortalecido ou se tornasse

independente, mantendo o sob certo controle atravs da limitao de sua funo regulatria e
por restries oramentrias. Naquele tempo, ao propor um sistema computadorizado para o
registro de armas e para tornar a agncia mais eficiente, o BATF teve suas verbas cortadas
pelo Senado devido a presso da NRA, sendo proibido em 1986 pelo Firearms Owners
Protection Act de centralizar os registro de vendas dos comerciantes de armas. A NRA voltaria
a carga nessa questo em dezembro de 1998 ao entrar na justia contra o FBI para tambm
impedi-lo de manter registros de vendas de armas.
O bureau recuperou certo flego financeiro no incio dos anos 90 com o sucesso na
investigao de atividades de grupos extremistas, mas voltou a ter problemas no caso Ruby
Ride em 1992 e no caso Waco em 1993, ambos episdios de invases a propriedades a
94
procura de armas. 28 Investigaes posteriores mostraram erros de planejamento do BATF e
tentativas de escond-los por parte dos agentes, contudo, Martinek argumenta que nos dois
casos o bureau no foi o culpado dos maiores fracassos, e sim o FBI (Bruce e Wilcox, 1998,
p. 38-39), mesmo assim um comit liderado pelo ento vice presidente AlI Gore reapresentou
o plano de alocar o BATF debaixo do FBI, o que no foi avante at o momento (Utter, 2000,
p.46).
Embora politicamente enfraquecido e financeiramente limitado, o BATF tem

conseguido apurar seu controle sobre os comerciantes licenciados que no comeo da dcada
eram 280.000 e devido ao aumento da fiscalizao diminuram para 150.000 (Spitzer, 1995, p.
164). Recentes relatrios sobre investigaes de comrcio ilegal revelam que 57% dos crimes
apurados pela polcia foram realizados com armas vendidas por apenas 1% dos comerciantes,
descobriu-se que em 84.292 pontos de comrcio tiveram, cada um, mais de 10 armas
envolvidas em crimes, por fim, 132 pontos vendas que tiveram mais de 50 armas relacionadas
a crimes, ficaram sob investigao especial por fortes suspeitas de venda ilegal e trfico de
armas (CSGV, 2001E).
o ento Presidente Bill Clinton, reconhecendo a necessidade de aumentar os

recursos para o BATF, props ao Congresso em fins de 1999 que autorizasse uma verba
extra de US$280 milhes para contratar 500 novos agentes e 1000 novos procuradores para
serem usados num programa especial do governo federal para crimes com armas, a
"Operao Target". O pacote tambm abrange verbas para implementar testes balsticos e
um melhor sistema de triagem de armas e de criminosos, US$10 milhes seriam usados
apenas para o estudo e desenvolvimento das denominadas armas inteligentes.
28 Episdio mais grave, o caso Waco deu-se num rancho no Texas onde agentes do BATF ao investigarem a
posse ilegal de armas tiveram um confronto inicial e morte de 4 agentes e outros 16 feridos, o FBI entrou no
caso e comandou um cerco de 51 dias que por fim resultou num incndio do galpo principal e na morte de 70
seguidores da seita Davidian que l estavam. H divergncias sobre a autoria do incndio, se pelo FBI ou pelos
prprios membros da seita.
95
o surgimento e evoluo do moderno controle
Devido ao aumento da criminalidade, principalmente entre os imigrantes italianos e

para evitar que seus inimigos polticos se armassem, a Tammany Haal ou "mquina poltica
de Manhattan", decretou em 1911 a chamada Lei Sullivan, pela qual as pessoas em Nova
York que quisessem comprar uma arma deveriam requerer uma licena na polcia, essa seria
dada ou negada de acordo com a convenincia poltica ou de segurana pblica. Porm, os
criminosos puderam recorrer ao mercado negro, o que tonou a lei ineficaz para a reduo de
cnmes.
A primeira lei federal sobre armas foi a instituio de um imposto sobre produo e
venda de armas em 1919. Em 1927 veio a primeira proibio federal que parou o envio pelo
correio de pequenas pistolas camuflveis. No incio dos anos 30 o debate sobre controle de
armas comeou a tomar relevo, vivia-se a "Lei Seca" e o gangsterismo nas grandes cidades
como Nova York e Chicago. Franklin Delano Roosevelt, Democrata eleito em 1933 tinha no
controle de armas parte de suas propostas de Walfare para os EUA que j tinham perdido trs
presidentes assassinados "a bala" desde Abraham Lincoln em 1865. Um atentado contra
Roosevelt, que era a favor do licenciamento das pistolas e do banimento das metralhadoras,
disparou o movimento pela aprovao de uma legislao nacional.
o moderno controle americano comeou em 1934 com a aprovao do National

Firearms Act (NFA), taxando em US$ 200,00 dlares as vendas ou transferncias de
metralhadoras e cartucheiras de canos cerrados, armas preferidas pelos gangsters. A taxa
representava considervel montante para a poca, o que impunha um quase banimento de
novas vendas ou transferncias destas armas. A proposta inicial de registro e licenciamento
para todos os tipos de armas foi derrubada pela NRA, passando apenas o registro e o impostos
sobre produo e venda destas armas, de suas peas de reposio e acessrios. A posse dessas
armas (antigas ou novas) foi condicionada checagem da condio legal (antecedentes) do
proprietrio que para isso tiveram que enviar uma foto e a impresso digital para o FBI (Utter,
2000, p. 211-2; Kruschke, 1995, p. 85).
96
Em 1938 houve outra tentativa de Roosevelt de implantar um sistema nacional de
registro e licenciamento, novamente a NRA coligada com instituies afins conseguiu barrar
tal proposta. 29 O Federal Firearms Act (FFA), a maior pea legislativa de controle de armas
pelos seguintes 30 anos regulou o comrcio interestadual, tornando crime o transporte de
armas que tivessem o nmero de srie adulterado ou apagado. Foi exigido o licenciamento de
todos os fabricantes, vendedores e importadores de armas, que passaram a pagar um taxa de
um dlar por arma vendida, taxa que permitia, ao menos, o controle sobre os pontos de
produo e venda pelo Departamento de Tesouro. Foi proibida a vendas a ex-condenados,
fugitivos e pessoas sob acusao judicial, mas tal dispositivo foi enfraquecido pelo fato do
comerciante poder justificar que no sabia e nem tinha obrigao de saber da condio do
comprador, assim, qualquer criminoso poderia comprar armas e a responsabilidade cama
sobre o prprio criminoso e no sobre o vendedor (Utter, 2000, p. 92).
Em 1963 um Comit do Senado estudava um projeto de lei para a proibio de venda

de armas a menores pelo correio, o assassinado de J.F. Kennedy no mesmo anos fez com que
adicionassem os rifles e as cartucheiras ao projeto, porm, por presso da NRA, o projeto foi
engavetado. Em 1966 um perito atirador subiu ao deck de observao da torre central da
Universidade do Texas em Austin, matou 12 pessoas e feriu 33, em seguida vieram os
assassinatos de Robert Kennedy e Martin Luther King em 1968 (ABCNews; 2001B). Tais
trgicos eventos nacionais somados a inundao de violncia urbana dos anos 60 fez com que
governos locais e estaduais aprovassem leis mais restritivas e que o projeto de 1963,
adicionado com novas medidas, voltasse a boiar pelo Congresso forando a convergncia dos
polticos em torno de nova agenda pr-controle.
No mesmo ano de 68 foi aprovado o Gun Control Act (GCA), que: endureceu o
sistema de licenciamento para fabricantes, importadores e vendedores de armas; proibiu o
envio interestadual de pistolas para indivduos; limitou a compra de pistolas ao estado de
residncia do comprador; proibiu a venda de cartucheiras e rifles a menores de 18 anos e
29 O Procurador Geral de Roosevelt, Homer Cumrnings, j havia dito em 1934, "mostre-me um homem que no
queira registrar sua armas e eu lhes mostrarei um homem que no deve ter uma". Segundo tal afirmao a
maioria dos americanos proprietrios de armas continuam no devendo ter uma (Utter, 2000, p. 212).
97
pistolas a menores de 21 anos; proibiu a importao de produtos militares estrangeiros com
exceo dos usados em caa e por fim, baniu a importao das chamadas Saturday Night
Special, o que apenas protegeu a produo interna destas armas de bolso. Mais uma vez um
amplo sistema nacional de registro e licenciamento, como queria outro presidente Democrata,
Lyndon Johnson, ficou de fora (Utter, 2000, p. 109; Bruce e Wilcox, 1998, p. 51-52).
No que tange o combate do crime, o Ato determinou que a quebra de qualquer lei
federal sobre armas implicaria, no mnimo, em pena de um ano de priso. classe de pessoas
proibidas foi adicionado os mentalmente desajustados e os viciados em drogas, todavia, o
problema da alegao do desconhecimento da condio do comprador, continuava a dar
margem ao descuido e mesmo a ao inescrupulosa de muitos comerciantes. Outro problema
foi o no provisionamento pelo Congresso de fundos suficientes para o cumprimento das
novas atribuies passadas ao BATF (BATF, 200lC).
Logo aps o assassinato a tiros do Beatle John Lennon em 1980, um atentado contra
o presidente Ronald Reagan em 1981 o feriu gravemente e tambm a seu secretrio de
imprensa, James Brady, que levou um tiro na cabea e perdeu 20% de maa enceflica.
Apesar da descrena dos prprios mdicos, Brady voltou a' seu posto no governo onde ficou
at 1989, vindo depois a militar pelo controle de armas dentro Handgun Control, Inc. ao lado
da mulher Sarah Brady que l estava desde 1986 (Spitzer, 1995,146).
A ao do "Iobby das armas" e a formao do lobby pr-controle.
No incio dos anos. 80, a NRA, juntando foras com a Gun Owners oi America
(GOA), outra organizao defensora do direito as armas, organizou um forte lobby para
revisar o ato de 1968 justificando que a legislao estava demasiadamente vaga, o que
permitia ao BATF atuar de forma arbitraria, violando direitos individuais. Sob liderana de um
Senador Republicano, James McClure e de um Deputado, Harold Volkmer, que estavam
tentando h anos derrubar o Ato de 1968, O Firearms Owners Protection Act ou McClure-
Volkmer bill, foi aprovado em 1986 e representou um passo atrs no controle.
98
Pelo Ato, a munio de rifles e cartucheiras voltou a poder ser comercializada
atravs dos estados; os comerciantes de munio deixaram de precisar manter seus registros
de vendas; o BATF foi proibido de centralizar os registros de venda de armas, ficando os
prprios comerciantes como seus fieis depositrios; ficou tambm proibido de gastar dinheiro
pblico para estabelecer qualquer sistema de registro ou licenciamento de armas e sua
autoridade de inspeo dos comerciantes e seus registros foi restrita a uma vez por ano; os
indivduos que tiveram armas confiscadas por agentes federais passaram a poder reclamar as
armas em juzo (Bruce e Wilcox, 1998, p. 32, 52,53; Utter, 2000, p. 44-45). A mar do
controle havia mudado e a aprovao do Ato representou "o znite da influncia da NRA
sobre o Congresso" (Spitzel, 1995, 150).
A passagem desse Ato causou uma tardia mobilizao dos defensores do controle,
Sarah Brady passou a comandar o Handgun Control, Inc - HCI em 1986, encabeando um
lobby pr-controle. Dois acontecimentos envolvendo armas de assalto no comeo de 1989,
um em Stockton, Califrnia, com 5 crianas mortas e 29 feridas no ptio de uma escola e
outro em uma lanchonete no Texas com 22 mortos e 23 feridos, puseram as armas de assalto
na agenda de banimento. O Presidente Republicano George Bush reviu sua posio e decretou
uma proibio temporria na importao dessas armas; propostas para um banimento
definitivo, foram apresentadas no Congresso em 1989, 1990 e 1991, mas s em 1994, aps
uma longa batalha, o Congresso aprovou dentro do Violent Crime contrai Act o banimento da
fabricao, importao ou venda de 19 armas de assalto. 30 A justificativa foi de que essas
armas no tinham nenhum fim legtimo para o esporte de competio ou para a caa e
representavam um alto risco em mos criminosas.
James Brady passou a atuar no Congresso como um exemplo da violncia com

armas, em realidade se tornou um "morto-vivo" a assombrar a NRA, "Many members of
Congress don't want to stand up for the Brady bill beca use of all the agravation they'd get
from the lobby ... their aggravation is minimal compared to aggravation !face every day ...!
30 29 dos 34 deputados democratas que votaram a favor do banimento no conseguiram se eleger novamente,
Patterson e Earkis sugerem que isto deveu-se em grande parte ao forte boicote feito pelos 2.6 milhes de
membros da NRA contra suas reeleies (Bruce e Wilcox, 1998, p.45).
99
want action on the Brady bill" (Biscupic, apud Bruce e Wilcox, 1998, p. 56). O projeto de
Brady introduzido em 1987 objetivando um maior controle sobre a venda de pistolas, teve
tambm idas e vindas e grande esforo de negociao do Presidente Clinton eleito em 1991,
sendo aprovado somente em novembro de 1993, com o nome de Brady Handgun Violence
Prevention Act - Brady Act, pelo qual, qualquer comprador de novas pistolas passou a esperar
5 dias, perodo dado as agncias locais de polcia para conduzir uma checagem das condies
legais do candidato (background checks) junto ao FBl.
Porm, em 1997, mediante a ao na justia movida por um chefe de polcia

alegando no contar com a devida capacitao para realizar as checagens, a Suprema Corte
decidir impugnar a parte do Brady Act que forava as agncias locais a fazerem a checagem
sob alegao de invaso do governo federal em assuntos de agncias estaduais e locais. O
governo pediu que as agncias continuassem a faz-las voluntariamente e a grande maioria
atendeu (Utter, 2000, p. 38-41; 99 e 119).
"The sole change occasioned by the Supreme Court decision is that the CLEO is no
longer required by federal law to run the Brady background check. We expect and hope that
the vast majority of law enforcement agencies in America will continue to run these checks
voluntarily because they are saving Iives, keeping guns out of the hands of criminaIs and
generally in the best interest of law enforcement. We urge you to continue these checks"
(BATF,2001A).
Em novembro de 1998 o perodo de espera obrigatrio de cinco dias terminou,

entrando em operao o National Instant Check System - NICS, previsto na segunda fase do
Brady Act. Entre 1988 e 1994 o banimento de armas de assalto e o Brady bill foram
apreciados e votados vinte sete vezes em ambas as casas, o que reflete a complexidade
poltica, o partidarismo e a ao vigorosa dos lobby pr e contra o controle (Spitzer, 1995, p.
170).
Excesso de leis ou falta de controle?
A despeito do que normalmente se pensa dos EUA e suas facilidades de se obter

armas, h mais de 20.000 leis de controle nos cdigos americanos, na maior parte so leis
estaduais e locais tratando de regulamentaes menores. A tabela a seguir d uma idia da
100
evoluo da quantidade de legislao de controle federal desde a aprovao da Segunda
Emenda, sendo que o pico de aumento deu-se na dcada de 1960.
TABELA 3 - LEIS FEDERAIS SOBRE ARMAS NOS EUA
Palavras novas % aumento % sobre o

Data
adicionadas Sees no tempo total
1791 O O -
1894 547 1 - 0,7
1910s 1.481 7 271,0 1,8
1920s 1.543 8 43,2 1,8
1930s 1.736 9 32,7 2,1
1940s 7.498 37 58,6 8,9
1950s 7.102 42 35,7 8,5
1960s 27.908 51 58,4 33,4
1970s 11.407 26 19,3 13,6
1980s 6.777 28 10,3. 8,1
1990-95 7.687 22 10,4 9,2
1996 9.898 - 13,4 11,8
Totais 83584 231 100%
Fonte: Utter, 2000, p. xiii
Nos EUA todo comerciante legal de armas, tem que possuir uma licena federal. O
Ato de 1934 criou o primeiro sistema de registro de armas onde constam os dados do
proprietrio e da arma, mas apenas para as armas consideradas de uso de gangsters:
metralhadoras, cartucheiras e rifles de cano curto ou serrado sendo posteriormente incluso as
armas de assalto banidas em 1994. Os demais tipos de armas como pistolas semi-automtica,
revolveres, rifles e cartucheiras de caa no necessitam de registro federal, porm, muitos
estados o fazem em sistemas prprios de registro.
Os estados e os governos locais americanos dispem de autonomia para legislar

sobre outras formas de licenciamento ou registro de armas que no confrontem os nveis
superiores, significa que podem ter leis mais restritas ou apenas ter o padro federal.
O maior ou menor grau de controle varia de acordo com a aplicao de uma dezena
de critrios, quais sejam: a) banimento: proibio de posse de determinadas armas no
inclusas em banimento federal; b) armas camuflveis: proibio ou permisso do porte de
armas camuflveis; c) comerciantes: exigncia tambm de licena estadual ou exigncia de
manuteno de registros de vendas; d) licena: licena estadual para a posse ou porte de
101
armas no cobertas pela licena federal; e) idade: idades mnimas superiores a 18 anos para o
uso ou propriedade de armas, o que varia de acordo com o tipo de arma; 1) preveno legal
(Preemption): dispositivo legal que impede as cidades e condados de terem leis mais restritas
do que a legislao estadual. g) limite de tempo de compra: determina um limite mnimo
para recompra de armas dentro de determinado prazo, normalmente um ms; h) registro:
sistema de registro de armas independente do sistema federal que em alguns estados
obrigatrio para todas as armas, em outros s para as pistolas e na maioria dos estados no h
qualquer registro; i) permetro escolar: probe o porte de armas em determinada rea
considerada como permetro escolar; j) perodo de espera: muitos estados possuem um
sistema prprio de checagem de antecedentes e com um prazo de espera para a autorizao da
compra da arma maior do que os trs dias do sistema federal, o que teoricamente permite uma
melhor checagem da condio legal do comprador.
Os estados tm diferentes polticas a respeito da autorizao do porte de armas

pequenas e camuflveis mediante a justificativa de uso par.a fins de autodefesa. As leis sobre
Concealed-Carry Weapons (CCW), tambm conhecidas como leis de direito de porte, podem
ser agrupadas em quatro diferentes categorias: a) proibido: somente policiais podem portar
armas camuflveis; b) restrito: ou May-issue (polcia pode permitir), o porte permitido de
acordo com a licena expedida pela agncia policial local. Essa categoria deixa ao chefe de
polcia a discrio de conceder a licena mediante a comprovao da necessidade devido a
trabalho de risco do requerente (segurana, transporte de valores etc.), sendo restrita a certo
tempo e locais; c) permitido: ou shall-issue (polcia deve permitir), todo indivduo no
proibido por lei pode obter a licena. A polcia local deve expedir a licena referida, sem que
o requerente deva demonstrar qualquer necessidade; d) ilimitado: qualquer cidado pode
carregar arma sem a necessidade de licena (CSGV, 2001G).
Durante as dcadas de 70 e 80 o "lobby das armas" conseguiu em 40 estados aprovar

leis que probem as autoridades locais de institurem leis de controle de armas mais
restringentes do que as leis estaduais, conhecidas por States Preemptions. No final dos anos
80 e comeo dos 90 o esforo se concentrou na aprovao das leis de permisso ou no
limitao do uso de armas camuflveis.
102
Acreditando que de fato a Justia Civil Americana pode ajudar vtimas a
recuperarem danos causados por violncia com armas, o "lobby das armas" vem fazendo um
agressivo esforo para aprovar o Firearm Industry Relief Acts nas legislaes estaduais e
desde o comeo de 1999 conseguiu introduzir em 44 estados americanos projetos legislativos
que visam preventivamente barrar os processo movidos por cidades, condados e mesmo
indivduos. Em 16 estados j se aprovaram as mudanas e em outros 16 elas ento em
processo de votao (CSGV, 2001H; CSGV,20011.).
A corrente dos problemas e as tentativas de controle
Os EUA so vistos como o "paraso das armas", onde quase todos podem t-las para
esportes ou autodefesa, especialmente nos estados do sul e do centro norte do pas. As
estimativas so de que ao menos uma arma esteja na mo de 44 milhes de americanos e em
mais de 50% das residncias. O nmero real de armas impossvel de ser precisamente
calculado, a maior parte no so registradas e cada estado tem seus prprios mtodos de
registro onde seguramente h recontagem ou subcontagem, o que inviabiliza uma contagem
com base nos sistemas de registro.
O melhor clculo foi feito pelo BATF com base nos registros de produo interna
americana entre 1899 a 1996 (assume-se que as armas tenham uma longa durabilidade),
somando-se as importaes e subtraindo-se a exportaes. Por esse meio chega-se ao total de
mais de 240 milhes de armas para 260 milhes de habitantes, quase uma por habitante,
sendo, como j apresentado na parte 4.1, inmeros os fatores originrios de tal estoque e do
desejo de utiliz-las (Klier, 1999, p. 7-13).
Mas o paraso tem sua contrapartida de mesma dimenso de grandeza, o inferno da

violncia com as armas que os vm aterrorizando h dcadas e acentuadamente na ltima.
Apesar da queda em 18% no nmero de mortos entre 1993 e 1997, ainda ocorreram nesse
ltimo ano 32.436 mortes por armas sendo 16.166 (54%) suicdios, 15.289 (42%) homicdios
e 981 (3%) mortes por disparos acidentais; so em mdia 88 mortos por dia, dos quais 12 so
103
jovens. A taxa de homicdios por armas nos EUA no mnimo cinco vezes maior do que a de
outros 25 pases desenvolvidos combinados, em 1997 armas foram usadas em 68% de todos
os homicdios, em 53% foram pistolas, em 4% cartucheira, outros 4% com rifles e em 7% no
se pode determinar o tipo. Armas so a segunda maior causa de mortes no naturais e como
no Brasil, a maior causa de mortes entre jovens (Klier, 1999, p. 64; JHP, 2000).
Os custo diretos anuais da violncia com armas so estimados entre US$ 19 a US$
40 bilhes de dlares, quando se leva em conta os indiretos (perda de investimentos, futura
produtividade e de qualidade de vida) chegam a US$112 bilhes. Ferimentos causados por
armas representam 0,5% de todos os tipos de ferimentos, mas 9% do custo total do
tratamento de todos os tipos de ferimento, entre 85% e 96% do total destes custos so
cobertos por impostos pagos por todos os contribuintes ou por assegurados privados que
cobrem custos dos feridos no assegurados (CSGV, 2001L).
o diabo no corpo e armas nas mos, quem est no controle?
Desde 1997, os EUA vm sendo sacudidos por um ciclo de assassinatos em massa:

inmeros casos de adultos e adolescentes que tm resolvido "no tiro" suas diferenas com
chefes, professores, colegas e o mundo. Em maro de 1998, dois adolescentes de 11 e 13
anos, com roupas de camuflagem e rifles de caa dos pais, dispararam o alarme de incndio
da escola de Jonesboro, em Arkansas, esconderam-se num bosque e esperaram para emboscar
seus colegas que saam, mataram quatro estudantes, um professor e feriram outros 11 alunos.
O mais traumtico incidente ocorreria em Abril do mesmo ano, outros dois alunos
com problemas de relacionamento com colegas e seguidores de um grupo de rock que prega
a violncia e a paixo por armas, compraram armas proibidas em um Guns Show, mataram 13
estudantes e a si mesmos dentro da Columbine High School em Littleton, Colorado, seguiram
se mais dois casos envolvendo estudantes e armas pertencentes aos pais com um saldo de 11
feridos. Em 1999 foi a vez dos adultos ensandecidos: Atlanta, jlio/99, nove mortos; Los
Angeles, ago./99, cinco mortos; Honolulu, nov./99, dois mortos; Seatle, nov./99, sete mortos;
104
e mesmo dentro de uma Igreja Batista em Fort Worth, set./1999 como 7 mortos. O ano de
2000 e o comeo 2001 seguiram no mesmo rtimo.
A seqncia de incidentes levou o pas a procurar causas e culpados: falta de

estrutura familiar, irresponsabilidade dos pais, excessiva violncia na mdia, vdeo games,
presso social, segregao, problemas financeiros, todos os demnios foram evocados;
Clinton chegou a declarar em 1999: "parece que os EUA esto sob uma onda diablica".
Todos os fatores causais foram levantados, mas a culpa pela proporo da tragdia, com as j
esperadas discordncias, caiu sobre o "fcil acesso s armas". Tal consenso levou o Presidente
a reiterar seus pedidos ao Congresso por urgentes mudanas que chamou de "commonsense
gun contrai": idade mnima de 21 anos para a posse ou uso de qualquer arma, checagem do
comprador para vendas em Guns Show, travas de gatilhos para as novas armas vendidas,
guarda de armas em .locais trancados, priso e multa por irresponsabilidade de pais e adultos
com armas usadas por jovens e crianas.
o Senado aprovou um novo aperto na legislao, porem, a Cmara de Deputados,

mais susceptvel s presses pr-armas barrou o projeto. Apesar do "Gun Control Issue" ter
chegado em quarto lugar entre os itens mais importantes para a eleio presidencial do ano de
2000, as presses da NRA e aliados vm deixado, at o momento, as negociaes para
aprovao de um texto nico nas duas casas em "banho Maria", numa clara estratgia de
deixar coagular o sangue e esfriar os nimos. A NRA justifica que no h a necessidade de
novas leis, e sim de uma melhor aplicao das j existentes, acusando seguidamente o
governo federal de falhar nessa tarefa.
Preveno da compra de armas por pessoas proibidas: Brady Act
De acordo com a segunda fase do Brady Act, aps 30 de novembro de 1998, passou-
se a fazer a checagem instantnea da condio legal do comprador para todo tipo de arma e
no apenas para as pistolas, o comprador passou a ter que esperar por um prazo mximo de
trs dias teis. Caso o sistema no notifique tratar-se de pessoa proibida ou no responder
105
dentro do prazo o comerciante poderia entregar a arma ao comprador. Se o comerciante fizer
uma venda ilegal perder a licena e pagar uma multa de US$ 5.000 dlares. 31
A apesar de ser apoiado pela prpria NRA, pois tem a ver apenas com o controle de
pessoas (criminosos, loucos, drogados etc.) e no com o controle do acesso a armas, outras
organizaes pr-armas argumentam que os que no puderam comprar armas legalmente
demandariam o mercado clandestino e que toda burocracia e espera s incomodaria os bons
cidados obedientes lei. Porm, recentes anlises do FBI demonstram que durante a primeira
fase (1994-1998), mais de 97% das compras de armas foram aprovadas, os 3% restantes
representaram aproximadamente 300.000 solicitaes feitas por pessoas proibidas 32, sendo
parte da queda de 9.368 homicdios na taxa esperada entre 1994 e 1998 foi atribuda ao Ato.
Muito dos estados com brandas leis de controle e que eram conhecidos como fonte de armas
para cnmmosos em outros estados deixaram de s-lo em uma queda de at 86% (HCI,
2001C).
o National lnstant Check Sistem - NICS operado pelo FBI e segundo seu mais
recente relatrio, somente no primeiro ano da implantao em 1999, foram barrados 179.000
pessoas, as pesquisas envolveram mais de 35 milhes de registros, sendo a maior parte das
consultas realizadas em menos de 2 minutos. Das vendas no aprovadas, 71 % foram de ex-
condenados e criminosos 15%, eram pessoas sob acusao de violncia domstica, 4% por
problemas com drogas e 10% para outras pessoas inclusas na categoria de proibidas por leis
federais. O relatrio mostrou tambm que o NICS possibilitou, atravs da notificao
instantnea do FBI polcia local ou estadual, que 2.400 fugitivos fossem presos ao tentarem
comprar armas.
31 So nove as categorias de pessoas proibidas por lei federal de terem armas (Ato de 1968): fugitivos, fugitivos
da justia, pessoas sob acusao ou j condenado por crime, pessoas que usem drogas controladas, os
mentalmente incapacitados, os desertores ou expulsos das foras armadas, os que renunciaram a cidadania
americana, pessoas sob ordem judicial de manter distncia de uma outra a quem ameassem, pessoa condenada
por violncia domstica (BATF, 200lD).
32 Preocupados com a posse de armas por terroristas internacionais, o Omnibus Appropriations Act de 1999
emendou o Gun Control Act de ] 968 adicionando os estrangeiros, com algumas excees, a categoria de
pessoas proibidas (BATF, 2001E).
106
Priso de criminosos por leis de porte ilegal: Operao Target
Em 1995 a cidade de Boston lanou o Projeto Boston e Armas aps descobrirem que
apesar das leis federais e estaduais proibirem a venda de armas a criminosos e ex-condenados,
75% dos criminosos capturados j apresentavam registros anteriores de priso por crime com
armas e que aps um breve perodo de deteno voltavam as ruas onde cometiam os mesmos
crimes com novas armas adquiridas de traficantes compravam legalmente um pequeno
estoque de comerciantes licenciados e as revendiam a criminosos (straw purchase). Tais
prticas vm se constituindo na maior fonte de armas para os criminosos e no o roubo de
armas como acreditava a polcia.
o sucesso do programa de Boston na trilhagem das armas, captura de traficantes e de

criminosos por porte ilegal de armas levou o programa at outra cidade em 1997, Richmond,
onde foi lanado com o nome de Projeto Exlio tendo o seguinte slogan "uma arma ilegal
deixa voc 5 anos em priso federal". 33 Richmond tem uma populao de 200.000 pessoas e
passou por uma verdadeira praga de violncia com armas na metade dos anos 90, chegando a
ser a segunda cidade americana na taxa de homicdios em 1994. Aproximadamente 85% dos
homicdios em 1997 foram cometidos com armas, 40% eram relacionados ao trfico de
drogas sendo que 60% dos ofensores j tinham registro na polcia. Durante os primeiros 10
meses do programa o nmero de homicdios haviam cado em 41 % e os disparos fatais em
36%.
o programa foi em seguida estendido a outras cidades como Philadelphia com o

nome de Operao Cessar Fogo e onde em 1999, de 173 casos de criminosos com posse
ilegal de armas, 149 foram mandados diretos s prises federais (Philadelphia Citypaper,
2000). O programa ganhou destaque e mbito nacional em outubro de 1999 quando a
Procuradora Geral da Unio, Janet Reno anunciou que o programa passaria a operar nos trs
nveis de governo sob o nome de Operao Target (ABCNEWS, 2001B).
33 O nome "exlio" foi escolhido porque os criminosos seriam verdadeiramente exilados em prises fora dos
estado onde no poderiam mais contatar seus parceiros nas prises estaduais ou locais.
107
o programa teve dois objetivos: o pnmeiro, concentrar os esforos das foras
policiais para trilhar e descobrir traficantes de armas e criminosos, nesse aspecto foi
fundamental criar-se um confivel e estreito relacionamento entre a polcia local e os grupos
comunitrios locais para a troca de informaes sobre criminosos e traficantes locais. O
segundo, melhorar a aplicao da lei concentrando os esforos dos promotores pblicos na
escolha da melhor combinao de acusaes frente s leis estaduais e federais de forma a
determinarem o maior tempo de priso possvel.
As leis federais determinam uma pena mnima de cinco anos em prises federais,
sem possibilidade de fiana em casos de reincidncia em crimes com armas. Os idealizadores
do programa acreditam que os prprios criminosos passaram a evitar andar armados pelas
ruas pois passaram a ver que de fato muitos dos seus estavam sendo exilados em prises
federais por longo tempo por porte ilegal de armas. O programa visou tambm certa mudana
na mentalidade da polcia e da justia. A polcia no vinha registrando todas as ofensas com
armas, deixando muitas vezes de prender os ofensores dependendo do caso e da arbitrariedade
do policial; tambm a justia, na fase de processo e condenao, deixou de condenar muitos
criminosos por se tratar de casos menores ou do primeiro caso (DFP, 2001).
Pesquisa e metodologia de controle do trfico de armas
Entendendo que uma efetiva poltica de controle de armas passa necessariamente

pelo estudo e o entendimento das circunstncias e variantes do problema com armas,
principalmente com relao ao estoque ilegal, o BATF implantou em 1996 um programa de
Interdio do Crime entre Jovens em 17 cidades onde 37.000 armas tiveram sua origem
analisada, buscando se entender o caminho das armas at os criminosos e aos jovens, bem
como o perfil e grupo etrio dos prticantes de crimes. Em 1999 o programa foi ampliado para
27 cidades, 22 das quais com mais de 250.000 habitantes e as armas triadas subiram para
76.260. O estudo visa gerar informaes sobre as formas de reduzir a violncia, possibilitando
que outras cidades tambm utilizem as informaes para desenvolverem suas prprias
108
pesquisas e focarem melhor seus alvos e estratgias de combate ao trfico ilegal de armas,
sobretudo entre os jovens (BATF, 2001B).
Oficiais do BATF, chefes de polcia, procuradores e advogados trabalharam em

conjunto na produo das informaes e sugestes. As metas do programa foram: a) descobrir
como os jovens obtm armas ilegais, b) habilitar as agncias federais e locais a melhor
compreenderem o problema com armas ilegais em suas comunidades e desenvolver
estratgias para combat-las, c) gerar uma metodologia e um padro de anlise das
informaes de forma a poderem ser utilizadas e customizadas por outras agncias locais. 34
As concluses do primeiro estudo conjuntos envolvendo as armas recuperadas de

jovens pelas agncias locais nas 17 cidades foram de que: um quarto das armas recuperadas
foram rapidamente desviadas dos comerciantes federais para o mercado ilegal; do total de
armas recuperadas, 10% vieram de jovens abaixo de 17 anos, na faixa entre 18 e 24 anos o
nmero sobe para 40%; em 15 das 17 cidades, a maior parte das armas provm do comrcio
varejista do prprio estado; sete em 10 crimes com armas recuperadas de adultos so pistolas,
. mas entre os jovens o nmero sobe para 8 em 10; metade das armas recuperadas pela polcia e
envolvidas em crimes so pistolas semi-automticas e entre os jovens o nmero sobe para
60%; entre milhares de diferentes tipos e modelos de armas existentes, os crimes com armas
esto concentrados em um pequeno nmero de modelos de armas e de pequeno calibre; uma
alta percentagem dos crimes com armas que tiveram o nmero de srie adulterados ou
raspados foram originalmente Adquiridas em compras de muitas armas de uma s vez, de
comerciantes com licena federal e, depois repassadas ao mercado ilegal.
34 As cidades envolvidas e os respectivos estados so: Atlanta, Baltimore, Birmingham, Boston, Bridgeport,
Chicago, Cincinnati, Cleveland, Detroit, Gary, Houston, Inglewood, Jersey City, Los Angeles, Memphis,
Miami, Milwaukee, Minneapolis, New York, Philadelphia, Richmond, Salinas, San Antonio, Seattle, St. Louis,
Tucson, Arizona; Washington o.c (BATF3, 2000).
109
Controle de armas nas escolas: Gun-Free Scholls Act
A preocupao com armas nas escolas secundrias cresceu muito dos anos 80 para c
nos EUA. Alunos levam armas s escolas por diferentes razes, as mais comuns so: para
impressionar, para se protegerem, porque so membros de gangs ou mesmo traficantes de
drogas. Nos ltimos oito anos, 267 pessoas perderam suas vidas de forma violenta nas
escolas, 206 (77%) por armas. Os incidentes ocorreram em campos de esportes, nibus
escolares e nas classes. A tabela abaixo mostra a distribuio por tipo de morte violenta entre
1992 e 2000 (CSGV, 2001F).
TABELA 4 - MORTES VIOLENTAS NAS ESCOLAS AMERICANAS
Ano Pancadas e Estrangulamento e

Enforcamento Suicdio Shooting Facada Desconhecido
escolar chutes asfixia
1992-93 O O 1 43 10 O O
1993-94 1 1 O 39 7 2 1
1994-95 2 O O 15 3 O O
1995-96 1 O O 28 6 O O
1996-97 3 O O 15 3 1 3
1997-98 1" O O 35 6 1 O
1998-99 3 O O 23 1 1 O
1999-00 1 1 O 8 O O 1
Total 12 2 1 206 36 5 4
FONTE: NSSC, 2001.
Associaes mdicas e de psiclogos vm atestando que a presena das armas entre

alunos apenas os predispe ao conflito. Devido ao aumento do problema, o Congresso
aprovou em 1994 o Gun-Free Scholls Act que prov padres mnimos de segurana e d
permisso para que as escolas faam revistas nos portes usando detectores de metais e outros
instrumentos. Alunos pegos carregando armas so expulsos por um ano e as escolas so
obrigadas a reportar s agncias educacionais estaduais qualquer incidente com armas. Para
forar a aderncia das escolas pblicas o Ato vinculou o recebimento de verbas federais ao
cumprimento das recomendaes do Ato. Entre 1996 e 1997 foram expulsos mais de 6.000
alunos nos EUA por porte de armas em escolas (Utter, 2000, p.13).
110
o ato no evitou acontecimentos como o de Littleton, entre outros, mas deu os meios
para que muitas escolas, principalmente as que possuem mais recursos, radicalizassem suas
polticas de preveno, usando detectores nos portes, cmeras de vdeo nos corredores,
muros e cercas de segurana e mesmo central de vigias e seguranas armados dentro dos
prdios tornando as escolas semelhantes a prises. Os pr-controle culpam a fcil
disponibilidade de armas a pessoas em uma fase instvel e, mais sujeitas a presses e que, no
raro, recorrem radicalizao da violncia. Os pr-armas justificam tratar-se de um problema
social do controle de crimes e no do controle de armas.
Segurana e educao: Eddie Eagle Gun Safety Program
Um ponto crtico para a imagem a NRA vem sendo os acidentes com armas
envolvendo crianas. Para amenizar o problema foi lanado em 1988 o Eddie Eagle Gun
Safety Program, visando melhorar a segurana das crianas frente as armas devido a natural
curiosidade a falta de compreenso do perigo. O material educacional foi desenvolvido
segundo orientao de educadores, administradores escolares, psiclogos, policiais e
especialistas em armas da NRA.
O material instrui de vrias maneiras as crianas a diferenciarem armas de

brinquedos e que quando acharem uma arma verdadeira ou tiverem dvida, que no devem
toc-la e sim chamar os pais ou um adulto. O material divulgado em vdeos, brochuras e
cartazes que so enviados s escolas, centros de lazer e qualquer organizao que deseje usar
o material. Segundo a NRA, o programa atingiu desde sua criao a mais de 12 milhes de
crianas nos 50 estados americanos mais Porto Rico e Canad, frisam que com a ajuda do
programa, os acidentes fatais com crianas abaixo dos 14 anos caram em 13% desde que o
programa comeou.
Os pr-controle argumentam que somente educar as crianas a respeito do perigo das

armas no suficiente, pois, por natureza elas so desobedientes, mesmo quando orientadas.
Para os pr-controle, o Edd! Eagle Program da NRA tem uma velada inteno de assegurar
III
um futuro mercado. A NRA frisa que o material no faz nenhuma propaganda sobre armas e
nem tece comentrio ou juizo de valor sobre se armas so boas ou ms, mas comparam a
existncia delas e de seu perigo ao mesmo perigo oferecido por piscinas, veneno para matar
ratos ou insetos, tomadas eltricas, e outras coisas e utensflios do dia a dia nas casas e como
metade das casas nos EUA tm ao menos uma arma, estas devem ser encaradas como mais
um utilitrios domsticos (NRA, 2001C).
A Indstria na mira das cidades: as aes na justia
Na ausncia de convergncia interna tanto da correntes das polticas pelas diferentes

propostas entre faes lideradas pela NRA e HCI, quanto da corrente dos polticos que ficam
divididos entre a demanda social pr-controle e o poder pr-armas, o mais recente e atual
capitulo da saga do controle Norte Americano est sendo escrito nos tribunais.
Estudos em Chicago e Detroit mostraram que a indstria de armas estava

propositadamente superabastecendo as cidades vizinhas que possuem leis de controle mais
fracas, conscientes de que a partir dessas, os traficantes se encarregariam de lev-las at os
criminosos e jovens nos grandes centros. David Kairys v nessa forma de comrcio uma
distoro ou de poluio da segurana pblica semelhante a que as indstrias criam no meio
ambiente. Tal poluio social causaria elevado nmero de vitimas e por conseqncia bilhes
de dlares gastos em pagamentos de cuidados mdicos, servios de emergncias, proteo
policial, cortes judiciais, prises e, segurana nas escolas, sendo boa parte desses custos
cobertos de diferentes formas pelas cidades e condados. 35
A indstria de armas uma das poucas que est fora da regulao da Consumer
Product Safety Commission e as aes na justia visam tambm enquadr-las dentro das
normas de segurana de produo e distribuio comuns a outras indstrias como a
automotiva, a do tabaco e a do lcool, com base em trs conceitos: Primeiro, devido a
35 Os estudos foram conduzidos pelo professor David Kairys da Temple University Law School na Philadelphia.
112
insegurana de desenho, justificado por falhas no mecanismo de disparo, ausncia de travas
para evitar o uso indevido e ausncia de indicador de status carregado ou descarregado da
arma; segundo por negligncia, irresponsabilidade e mesmo prticas criminosas na
distribuio e venda das armas permitindo que as mesmas cheguem facilmente ao mercado
negro; terceiro pela propaganda enganosa com a qual a indstria agressivamente promove a
idia de que as armas aumentam a segurana nas residncias. 36
Como a possibilidade de se aumentar o controle pelo processo legislativo tem se

mostrado frustrante devido a forte presso de grupos pr-armas, prefeitos de 30 cidades e
condados 37 diretamente afetados pela corrente dos problemas e que ao longo do tempo vm
lutando para mover a frente as fronteiras do controle, encontraram uma forma de contornar o
Poder Legislativo, deslocando o frum de deciso a uma esfera bem mais distante da
influncia pr-armas, o Poder Judicirio. Desde 1998 as cidades vm entrando na justia
contra a indstria de armas reclamando ressarcimentos, em novembro de 1999 o u.s.
Department of Housing and Urban Development (HUD) representando 3.19"1 agncias de
habitao (public housing authorities) que gastam US$l bilho todo os anos para manter seus
3.3 milhes de habitantes a salvo da violncia com armas, entrou tambm com uma ao de
reparao de custos.
Apesar de alguns reveses como no Estado de Ohio onde um JUiZ entendeu que
semelhante ao uma forma inapropriada de uso do judicirio, outros pareceres contra a
indstria bem como o fato de outros juzes estarem aceitando novas causas e recusando
36 Um estudo da Emory University afirma que uma arma mantida em uma residncia quatro vezes mais
provvel de ser envolvido em um disparo acidental, sete vezes mais provvel de ser usado por um criminoso
em um assalto ou homicdio e onze vezes mais provvel de ser usado para se cometer suicdio por um dos
membros da residncia do que para ser usado em qualquer situao de autodefesa (Kellerman, 1998; CSGV,
20011).
37 As cidades envolvidas nas aes so: New Orleans, Chicago, Bridgeport, Miami-Dade County, Atlanta,
Cleveland, Cincinnati, St. Louis, Detroit, Wayne County, Boston, Camden County, Camden City, San
Francisco, Berkeley, Sacramento, San Mateo County, Alameda County, Los Angeles, Comptom, West
Hollywood, Newark e District de Columbia (Siebel, 1999, p. 1).
I] 3
pedidos do "lobby das armas" de pararem com as aes demostra que o judicirio est melhor
considerando os argumentos contra a indstria de armas. 38
Por esse motivo a fbrica Smith & Wesson, fechou um acordo com o HUD
intermediado por assessores diretos do ex-presidente Clinton, no qual se comprometeram a
mudar sua poltica de comercializao e a fabricar armas com travas de gatilho e outros
sofisticados dispositivos de segurana em troca da retirada das aes contra a companhia
(CNN, 2001). Tal ato foi encarado como uma traio pelas outras companhias e pela NRA.
Mais que responsabilizar as indstrias por parte da violncia com armas e recuperar danos e
custos, as aes visam for-las a melhorarem suas prticas de vendas e aumentarem a
segurana de seus produtos.
Numa tentativa de contra atacar e de intimidar os prefeitos que entraram com aes
contra a indstria de armas, a National Association of Gun Owners processou os prefeitos sob
a acusao de estarem violando o direito dos americanos de possurem armas. A Second
Amendment Foundation declarou que a tentativa dos prefeitos uma forma de tirar as
indstrias fora de seus negcios, o que tambm traria enormes prejuzos economia e
problemas de desemprego. Por sua vez, a indstria se defende dizendo no ser responsvel
pelo destino das armas aps a entrega destas aos revendedores (ABCNews, 200IC).
As cartas dos dois lados esto na mesa dos tribunais estaduais e provavelmente
chegaro a Suprema Corte. grande a probabilidade de o jogo de um sculo entre a cultura e
controle ser "decidido no tapeto". A indstria de armas teme, pela primeira vez, estar sendo
posta no paredo para um lento fuzilamento.
Aps a apresentao de um caso de tradio governamental em rgidos controles

socias, principalmente na questo das armas, como o caso da Gr-Bretanha, e de seu oposto,
os EUA, pela vigorosa tradio de oposio a controles do governo central, notadamente no
38 Em fevereiro de 1999 no caso Hamilton versos Accu-tek, um Jri Federal de Nova York deu ganho de causa
de Y2 milho de dlares a um sobrevivente de incidente com armas de fogo. Recentemente a Valparaiso, Ind.
concordou em parar de vender pistolas e pagar US$I 0,000 a uma cidade de Gary em troca da desistncia da
114
que ainda uma instituio nacional, o acesso a armas, passa-se para um caso intermedirio
onde o Canad se apresenta como uma mescla da cultura centralista britnica e do apelo das
liberdades individuais norte americanas.
ao, esse foi o primeiro pagamento que qualquer fabricante j pagou a alguma vtima ou cidade (CSGV,
2001K).
115
Captulo 4
Canad: a busca pela universalizao do
licenciamento e registro de armas
116
Apesar da observao do sociologista Seymour M. Lipset: "Canad e EUA
provavelmente reconstruram um ao outro mais do que qualquer outras duas naes no
mundo" (Kopel, 1992B, p. 136). Entretanto, no que diz respeito ao controle de armas a maior
influncia veio dos Britnicos, dos quais os canadenses tornaram-se independentes em 1931,
embora permaneceram ligados ao Commonwealth. Ao invs de uma cultura individualista e
de uma paixo pela fora das armas, o povo canadense desenvolveu um forte sentimento de
coletividade com marcante confiana e obedincia ao governo central.
o controle de armas canadense centralizado no Canadian Firearms Center (CFC),

agncia do Ministrio da Justia em Ottawa, responsvel pela aplicao das leis, combate ao
trfico de armas e administrao do sistemas de registro e licenciamento de armas. Outras
organizaes envolvidas diretamente no controle so a Royal Canadian Mounted Police
(RCMP), as foras policiais dos dez estados e dois territrios mais as polcias locais.
As principais organizaes que se opem no debate do controle so por um lado a

Coalition for Gun Control (CGC) 39 formada aps o massacre de Montreal em 1989,
congregando mais de 100 organizaes. A CGC teve suas principais recomendaes
aprovadas no Ato de 1995, desde ento vem se dedicando a pesquisas, educao do pblico,
medidas de combate ao contrabando, acompanhamento da efetiva implantao da atual
legislao e sua defesa aos ataques do "lobby das armas" (CGC, 2001A).
Do outro lado est a Coalition of Responsible Firearm Owners and Sportsmen

(CRFOS), representando uma srie de organizaes, dentre as quais a National Firearms
Association (NFA), composta por mais de 120.000 membros e possuindo uma atuao muito
39 Juntos com a CGC esto: December 6th Foundation, Canadian Association of Chiefs of Police (CACP),
Cities of Montreal, Toronto and Winnipeg, Canadian Pediatric Society(CPS), Canadian Association for
Adolescent Health(CAAH), CAVEAT, Quebec Public Health Association (QPHA) e a Alberta Council of
Women's Shelters (ACWS).
117
semelhante a NRA americana em questes polticas e legais para a defesa do direito a posse e
uso de armas no Canad (NFA, 2001). 40
Pelas mesmas necessidades de sobrevivncia e posteriormente pelo desenvolvimento

do esporte recreativo e de competio, armas tiveram um progressivo peso na cultura
canadense, apresentando nmeros per capitas de proprietrios e de armas longas destinadas a
caa (s recentemente controladas) muito prximos aos nmeros americanos. Apesar de ser
uma tradio mais recente, o Canad e os EUA tm maior quantidade per capita de caadores
e esportistas do tiro do que a Gr-Bretanha onde tais prticas so uma tradio ligada a
aristocracia e no tanto popular como nos dois outros pases .
. Apesar do maior peso do uso de armas no Canad e EUA, as populaes destes

pases apresentam diferentes atitudes ao controle: de acordo com uma pesquisa de opinio
pblica feita em 1990 por Mauser: at 30% mais canadenses aceitam medidas mais restritivas
do que seus vizinhos americanos, principalmente para as pistolas onde 66% dos canadenses
so a favor de um estrito controle ao passo nos EUA apenas 36% so a favor. 41 As razes
para a diferena so, sem dvida, histricas e culturais.
Cultura e evoluo histrica do controle: uma averso a pistolas
A colonizao canadense foi bem menos violenta que a americana. Os franceses,

primeiros a explorarem a regio, desde o incio comercializavam mosquetes por peles com os
ndios, de quem tinham pouco a temer e vice-versa. A semelhana dos portugueses no Brasil,
a inteno francesa fora de explorar e voltar; bem diferente dos colonos americanos que
vieram para conquistar e se estabelecer. Enquanto ao longo de toda a colonizao os
40 As demais organizaes pr-armas so: Responsible Firearm Owners (RFO) dos estados de Alberta, British
Columbia e Ontario, Alberta Fish and Game Association (AFGA), Alberta Arms and Cartridges
Collectors(AACC), Sporting Clubs of Niagara (SCN) e a Law-Abiding Unregistered Firearm Owners (LUFA).
41 Vale resaltar que as pesquisas de opinio apresentam diferentes ndices de acordo com as ondas de violncia e
de tragdias com armas, tanto que pesquisas mais recentes nos EUA mostram uma maior aceitao a novos
controles (4.1.3).
118
americanos tiveram 69 guerras com ndios, os canadenses no tiveram nenhuma. Os franceses
estiveram sempre sob o comando de Paris e pouco desenvolveram em termo de "auto-
governo" ao contrrio dos americanos que buscavam a autonomia (Kopel, 1992B, p. 137).
Os americanos conquistaram e fixaram suas terras dcadas antes que o governo

pudesse minimamente proteger suas vidas e propriedades, para isto tiveram que criar e
executar um forte padro de governo local e de auto proteo ajustado a necessidades
especficas de cada local. Inversamente, o governo central canadense se fazia presente nas
fronteiras antes dos colonos atravs da Royal Canadian Mounted Police (RCMP) que atuava
como polcia de fronteira, impondo a lei e a ordem e desencorajando o uso de pistolas,
impedindo o desenvolvimento do padro americano de conquistas de fronteiras. Propostas de
criao de uma polcia americana nos mesmos moldes da RCMP eram encaradas com
desconfiana pelas comunidades americanas e no foram a frente.
Os colonos canadenses s se deslocaram em massa aps as ferrovias terem sido

construdas no sculo XVIII, a expanso foi ordenada e debaixo de rgidas regras tanto do
governo de Ottawa, que negociava terras com os ndios, quanto da Hudson' s Bay Company
que cuidava dos assentamentos. As fazendas foram se formando uma aps outra,
vagarosamente, sem pistolas e confrontos (Kopel, 1992B, p. 140).
Em 1867 com o Britisli North American Act o Canad recebeu autonomia para
assuntos domsticos e j em 1877 a Justia de Paz impunha uma pena de at 6 meses de
priso a que portasse uma pistola sem razovel justificativa, em 1892 se tornou obrigatrio
uma permisso para a posse de pistolas, sendo proibida suas vendas a menores de 16 e tendo
os comerciantes que manter registros de suas vendas. Em 1913 todos que quisessem portar
pistola fora de casa ou do local de negcios eram obrigados a ter uma permisso sob pena de
priso por 3 meses (CFC, 2001A; Scarff, 1981, p. 3).
Com o fim da 11Guerra Mundial, pairava no Canad a mesma atmosfera que rondava
os britnicos, horror a armas e temor a revolucionrios. Em 1919 estoura uma seqncia de
greves de trabalhadores que culminaram com uma passeata de protesto em Winnipeg que sob
a alegao de ser conduzida por estrangeiros comunistas e anarquistas foi fortemente
119
rechaada, resultando em uma morte e 30 feridos. Devido o temor a novos incidentes e a
influncia de um Ato britnico de mesmo teor, foi aprovada no mesmo ano a exigncia de
uma permisso especfica para a posse de armas por estrangeiros (Kopel, 1992B, p. 141).
Em 1920, uma emenda no Cdigo Criminal estendeu a exigncia de uma permisso a

todos os cidados, essa era emitida pela polcia e os registros de venda mantidos pelos
comerciantes, estava-se ainda longe do registro e do licenciamento implantados na Gr-
Bretanha no mesmo ano. Em 1921, passado o perodo de agitao ideolgico, o cidado
canadenses voltou a necessitar da permisso apenas para pistolas, desde que considerado uma
pessoa discreta e de bom carter (CFC, 200lA).
Entre 1932 e 1933, como nos EUA e Gr-Bretanha, explodiu o receio ao

gangsterismo, aumentando-se o rigor na emisso das permisses. A pena por portar ou
carregar pistola fora de casa ou local de trabalho sem a permisso passou de 3 meses para 5
anos. Em 1934 criou-se o primeiro e real sistema de registro para as pistolas feito diretamente
nos centros especifico da ReMP ou de polcia local, embora ainda de forma descentralizada, a
centralizao do sistema deu-se apenas em 1951 (CFC, 2001A). A razo para a averso e
maior controle das pistolas deve-se a uma precoce conscincia do perigo por elas representado
a todos.
o Governo na busca de um compreensivo sistema de controle: o Ato de 1977
Em 1968, no rastro do aumento da violncia urbana, classificou-se as armas em trs

grandes categorias de acordo com sua periculosidade e propsito de uso: a) no restritas
(rifles e cartucheiras para caa); b) restritas (pistolas, rifles automticos e semi-automticos
para caa ou competio); c) proibidas, definidas como no tendo um legtimo propsito
esportivo ou recreacional (pequenas pistolas, metralhadoras, armas de assalto automticas e
semi-automtica, rifles e cartucheiras de cano serrado). A semelhana do que aconteceu nos
outros pases, um menor rigor foi posto no controle de armas longas, tidas como menos
perigosas e apesar de no ter havido controvrsias sobre a classificao das pistolas, houve
120
um longo debate sobre a classificao de armas longas entre as categorias restritas ou
proibidas que passaram a necessitar de um registro 42 (CFC, 2001A).
Mesmo com essas mudanas, continuavam as preocupaes como a violncia

urbana, em decorrncia de seguidos incidentes durante os anos 70, 43 levando o governo a
apresentar em 1977 um projeto (Bill C 58) propondo o registro e licenciamento universal e
outros rgidos controles semelhantes ao Ato ele 1967/68 da Gr-Bretanha. Uma pesquisa de
opinio do instituto Gallup, na poca, mostrou que 85% da populao aprovava a proposta,
todavia, o projeto passou por uma tempestade de protesto por parte de organizaes pr-
armas e recebeu 16 emendas de parlamentares pr-armas, o que descaracterizou sua rigidez
(Kopel, 1992B, p. 142).
Mas o governo voltou a carga, conseguindo aprovar ainda em 1977 o RiU C 51, mais
brando que o anterior. Tommy Douglas, lder do New Democratic Party (NDP) de origem
trabalhista e que desejava um controle mais rgido, disse na ocasio: "Half a loaf is better
than none [...} I believe that someday we will have the techniques to register all guns" (CGC,
2001B).
o Criminal Law Amendment Act, mesmo sem o registro universal, representou um

amplo e polmico aperto no controle e teve por objetivos principais assegurar o uso
responsvel de armas e punir rigidamente seu uso irresponsvel, sobretudo o uso criminoso
(Scarff, 1981, p. 5). A principal e mais polmica inovao foi a introduo do Firearms
Acquisition Certificates (FAC) com validade de 5 anos, necessrio para a compra por
qualquer pessoa com 16 anos ou mais, de qualquer novas armas no restritas. Os antigos
proprietrios desse tipo de arma no precisaram obter um FAC. A obteno do FAC passava
42 Assim como o Secretrio de Estado britnico foi dado a um Conselho de Governo o poder de reclassificao
de armas entre as categorias.
43 Em 1973 e 1974 houveram dois incidentes envolvendo a morte de policiais, em janeiro de 1975, 13 pessoas
morreram num tiroteio dentro de um clube noturno, quatro meses depois um jovem estudante abriu fogo com
um rifle no ptio da escola matando 3 colegas (Scarff, 198], p. 5).
121
por uma triagem inicial (screening) da elegibilidade do candidato atravs de um questionrio
preenchido no prprio formulrio. 4-\
A polcia podia recusar a emisso do FAC caso o requerente estive situado em uma
das seguintes condies: a) proibio obrigatria, qualquer pessoa que por qualquer crime
fora condenada a 10 anos ou mais de priso ou que tenha sido libertada a menos de 5 anos; 45
b) proibidas, as julgadas mentalmente incapazes e as que tenham registros de violncia ou

desequilbrio nos ltimos 5 anos; c) sob discricionaridade, as julgadas como potencialmente
perigosas ou instveis e que possam vir a colocar sua prpria segurana ou a de outros em
risco.
Comerciantes de armas tiveram que requerer o Firearms and Ammunition Business

Permits (FABP), tendo que comprovar o ajuste dos estabelecimentos as normas padres de
segurana para o comrcio e armazenamento das armas, ficando sujeitos a inspees
freqentes e a obrigao de manterem registros das transaes; as armas automticas
passaram da categoria de restritas para proibidas, sendo dado as provncias a opo de
requererem cursos e exames sobre legislao e segurana na guarda e no uso de armas como
pr-requisito a obteno do FAC.
A obteno de um Register Certification (RC), para armas da categoria restritas

passava por dois processos: primeiro, o de triagem semelhante a do FAC; o segundo, pela
checagem de antecedentes e confirmao da elegibilidade ao registro de acordo com um dos
seguintes propsitos: a) proteo da vida onde no haja outra forma de proteo adequada; b)
por necessidade legal devido a ocupao ou profisso, como por exemplo o controle
44 O screening o processo que determina se um candidato est qualificado ao FAC, prevenindo mau uso e
evitando que pessoas perigosas adquiram armas de fogo por meios legais.
45 Nos EUA o governo probe pelo resto da vida a posse de armas por algum que j tenha sofrido uma
condenao prvia. No Canad, um novo direito de posse dado aps 10 anos da data de liberdade.
122
populao animal; c) uso para prtica de tiro em clubes ou outros locais autorizados; 46 d) ser
um colecionar de armas ou possuir relquias.
o requerente depois de ter escolhido e pago pela armas em um ponto comercial,

levava a nota fiscal com todas as informaes a polcia, preenchia um formulrio detalhado,
apresentava a carta de recomendao de um clube ou fornecia provas do enquadramento em
uma das condies acima. A polcia, por sua vez, efetuava uma coleta de informaes, que
dependendo da provncia e cidade ia desde uma simples checagem de antecedentes a uma
visita a casa ou local de negcios do requerente.
A visita tinha por fim averiguar o local de guarda da arma, mas no raro os policiais
conversavam com vizinhos da residncia, vizinhos do local de trabalho e mesmo com
empregados ou colegas de trabalho a cerca do comportamento do requerente. 47 Cumprido
estas exigncias a polcia fornecia ao requerente um comprovante de aceite do registro e uma
autorizao para carregar a arma do local de venda at a polcia para a uma inspeo e
confirmao das informaes, depois para a casa ou local de negcios onde a arma
permaneceria. Dependendo do estado e cidade, todo o processo poderia levar de um dia a trs
meses, sendo o registro original enviado posteriormente pelo correio.
Permitiu-se a posse de armas proibidas apenas para os colecionadores autorizados e

que j as possuam anteriormente a entrada em vigor do Ato, entretanto, os colecionadores
no podiam transferir tais armas a menos que para outro colecionador, deu-se tambm uma
anistia de um ms para a entrega ou registro de armas restritas ou proibidas, 47.783 armas que
estavam ilegais foram registradas (CFC; 2001B). No se permitiu mais a aquisio ou o uso
de armas restritas para efeito de proteo patrimonial, at 1977 a permisso para portar uma
pistola carregada podia ser dada mediante o argumento de estrita necessidade para a proteo
da vida ou de propriedade, aps 1977 o argumento de proteo a propriedade foi abolido e a
46 O registro de armas restritas para uso da prtica de tiro em clube passava pela obteno de uma carta de
recomendao do clube atestando a confiabilidade no candidato depois que este passasse por uma observao
preliminar do prprio clube.
123
justificativa de proteo a vida, apesar de ser ainda prevista em lei, passou a ser praticamente
impossvel, pois mesmo em reas remotas, mas que contavam com a presena da polcia a
certa distncia, a permisso passou a ser negada (Kopel, 1992B, p. 146).
o Ato de 1977 proibira armas automticas, mas fez exceo as legalmente possudas
e registradas anteriormente a 1978 na categoria de restritas e desde que convertidas a semi-
automticas, porm, temendo que estas voltassem as ser automatizadas, o governo passou a
confisc-las a partir de 1988, gerando protestos dos proprietrios dada a contradio na
medida, pois a rigor, qualquer semi-automtica da categoria de restritas poderia ser
automatizada em poucas horas por um bom armeiro, tendo que serem tambm proibidas
(Kopel, 1992B, p. 17-148). O potencial de destruio das armas semi-automticas seria
suficientemente demostrado a sociedade no ano seguinte.
Uma avaliao oficial do governo canadense sobre os impacto do Ato de 1977 foi
feita em 1983 e concluiu por resultados positivos nos objetivos do Ato. Operacionalmente,
verificou-se que o nmero de recusas de FAC passaram de 0,39% em 1979 para 0,6% em
1981, demostrando um maior cuidado na avaliao dos candidatos; a maior parte dos que
tiveram FAC recusados e que apelaram em cortes tiveram a recusa confirmada indicando um
alto acerto nas decises iniciais; a mdia geral de tempo de priso por ofensas com armas
passou de 5,5 meses em 1979 para 7,4 meses em 1981, refletindo o maior nmero de
sentenas e o rigor com que passaram a ser aplicadas. "all the data on sentencing colleted
during the study consistently point to the fact that people found guilty of misuse of firearms
were more severely punished after the legislation came into effect" (Scraff, 1983, p. 23).
O estudo concluu pela efetividade do controle implantado devido a queda no

nmero relativo de homicdios ps 1979, bem como pela queda na percentagem de
homicdios cometidos com armas, contudo, tais quedas iniciaram se em 1976 aps um pico
em 1975, fato que enfraquece a relao simples e direta entre a implantao dos novos
controles e a queda nos homicdios. Houve tambm uma sensvel diminuio no uso de armas
47 A polcia da cidade de London, provncia de Ontario chega a usar um teste de avaliao psicolgica composto
por 13 questes.
124
em tentativas de homicdios nas quatro maiores cidades canadenses, principalmente em
Vancouver, onde foram usadas em 51 % das tentativas entre 1975 e 1977, caindo para 27%
entre 1978 e 1981.
J os nmeros de roubos com armas aumentaram de 7.035 casos em 1977 para 8.027
em 1981, porm, em termos relativos tenham cado de 34,3% para 29,2% no mesmo perodo.
O uso de armas em estupros e outros ataques permaneceram baixos e estveis, atribuindo-se
um baixo impacto dos novos controles a estes tipos de crimes, nos casos de suicdio houve
uma sensvel queda aps 1978 devido : ao maior cuidado em evitar que pessoas
desequilibrados ou em situaes de forte presso tivessem acesso ao FAC (Scraff, 1983, p. 26-
29). Pr-armas argumentam que o estudo de Scraff superestimou o impacto do Ato e que em
certos crimes houve o efeito substituio de armas por outras armas brancas (facas, canivetes,
etc.):
In sun, to the extent that analysis of the effects of the 1977 Canadian law
demostrates anything about the efficacy of gun control, it shows a lack of relation between gun
control and crime control. The gun law appears to have little or no effect on the overall leveIs
of murder, suicide, gun accidents, or robbery. True, the percentage of guns used in murders
and suicides has declined, but the result merely reinforces the anti-controllers argument that if
guns are less available, other, equally deadly weapons will be substituted. (Kopel, 1992B,
p.I58).
Em 1993 o auditor geral do governo do Canad encomendou ao departamento de

Justia uma nova avaliao dos efeitos e impactos do Ato de 1977 para fornecer informaes
atualizadas ao Parlamento que naquele tempo estudava a implantao de novas medidas. As
concluses foram de que legislao contribura para a reduo das taxas de homicdios em
mais de 20%, representando em mdia 55 vidas salvas por ano. O trabalho foi avaliado e
validado por trs profissionais no vinculados ao governo e especialistas no assunto (CFC,
2001P).
Novas tragdias e a progressiva convergncia para um forte controle
Em 1989, Marc Lpine, conhecido por seu comportamento anti-social, dio as

mulheres e ao feminismo, comprou legalmente um rifle semi-automtico com o qual atirou
125
em 28 mulheres do dormitrio feminino da Escola Politcnica de Montreal, matando 14 delas.
A intensa repercusso da tragdia mobilizou grupos pr-controle a fazerem uma petio a
Ministra da Justia Kim Campbell, essa respondeu em maio de 1990 com o Bill C-8D,
avanando em certas reas, mas no prevendo o registro universal ou o banimento de armas
semi-automticas como a usada por Lepne.
Uma forte oposio poltica a Campbell forou o enviou do projeto a um comit

especial composto por oito membros (sete eram pr-armas) e a despeito dos intensos esforos
pr-controle, o comit conseguiu dar "decurso de prazo" ao projeto em maro de 1991. Os
militantes pr-controle fundaram a CGC determinadas a fortalecer o controle e Campbell
voltou a cena com o Bill C-17, uma reviso do Bill C-8D. Novas batalhas nas audincias
pblicas so travadas, a campanha da CGC ganha dimenso nacional agregando entidades
dedicadas a sade pblica e ao combate violncia, a Canadian Police Association (CPA) e a
Canadian Association of Chiefs of Police (CACP) apoiaram o movimento defendendo o
registro de todas as armas.
Seguiram-se, por um lado, campanhas para o envio de milhares de cartas a deputados

e senadores pedindo o fortalecimento do controle, por outro, as tentativas de domnio do novo
comit por parte do "lobby das armas", o Primeiro Ministro canadense interveio na disputa
apoiando novas medidas de controle. Em dezembro de 1991 o projeto aprovado prevendo
regulamentaes e mudanas sucessivas a serem introduzidas em 1993, tendo por foco o
banimento de armas com caractersticas militares e seus acessrios (CGC, 2001B).
o formulrio de aplicao ao FAC passou a ser mais detalhado, o pr-controle da

elegibilidade dos requerentes se tornou mais rigoroso, os requerentes passaram a ter que
fornecer fotografia e duas referncias pessoais de pessoas conhecidas a mais de trs anos, o
perodo de espera para o FAC passou a ser de 28 dias e os cursos e treinos ministrados e
monitorados pelo CFC bem como os exames tornaram-se obrigatrios a obteno do FAC ou
RC; uma reclassificao de armas proibidas e restritas e novas normas para a armazenagem
de armas por comerciantes foram estabelecidas.
126
Uma srie de incidentes em 1994 manteve o assunto em evidncia, aps as eleies
gerais o novo governo liberal reafirmou o desejo de novas medidas, tendo o Ministro da
Justia, Allan Rock, promovido estudos e diretrizes para o novo sistema de controle a ser
desenvolvido pelo CFC. O Bill C-68 foi aprovado em dezembro de 1995 aps uma marcante
vitria pr-controle no Senado, faltava a regulamentao. Em abril de 1996 na cidade de
Vernon, Mark Chahal, mata sua ex-esposa oito membros da farrlia dela e a si mesmo com
uma arma adquirida legalmente, mais um incidente que apressou a apresentao de uma
proposta de regulamentao em novembro de no mesmo ano.
Em janeiro e fevereiro de 1997 realizaram-se audincias com diversos grupos

representativos da indstria cinematografia, caadores, historadores, fabricantes, museus,
aborgenes, sade pblica, chefes provinciais do controle de armas e outros, que resultaram
em 39 recomendaes das quais 38 foram aceitas. A regulao foi desenvolvida tambm com
base em consultas a especialistas, grupos de usurios, fabricantes, comerciantes, grupos de
vitimas de violncia, foras policiais, chefes de polcia encarregados do controle,
organizaes de mulheres e profissionais de sade pblica (CFC, 2001A).
o novo sistema de controle: licenciamento e registro universal.
O Firearms Act and Regulations, aprovado em maro de 1998 para incio em 10 de

dezembro de 1998 tem fases sucessivas de implantao num perodo de quatro anos, tempo
necessrio a adaptao dos envolvidos. A legislao contempla excees e facilidades no
controle sobre povos aborgenes pela dependncia das armas para a caa e proteo contra a
vida selvagem nos recantos mais distantes e despovoados no Canad (CG, 1999).
Um novo sistema computadorizado passou a combinar a licena e o registro de armas

em uma nica estrutura, provendo a toda polcia um acesso on-line ao banco de dados
baseado e administrado pelo Canadian Police Information Centre (CPIC). Anteriormente os
bancos de dados do CPIC eram fragmentados e incluam apenas uma frao das informaes
127
relevantes a emisso de licenas e permisses. Na opinio da Ministra da Justia Anne
McLellan:
[... ] we now have the necessary legislative framework to implement the new
firearms legislation in an efficient and effective way ... Firearms safety is everyone's concern.
These regulations will help foster a culture of safety across Canad [... ] We have consulted
extensively with firearm owners and various groups of stakeholders and have addressed their
concerns voiced through the Standing Committee on Justice [... ] The regulations strike a
balance between the interests of firearm owners and the objective of increased public safety in
Canad (CFC, 2001C).
o controle das pessoas.
Na checagem da elegibilidade a uma licena, todas os candidatos devem passar por

uma ampla avaliao de comportamento social no passado e no presente, bem como da atual
situao psicolgica pela averiguao e controle dos seguintes fatores de riscos: registro ou
indicao de desequilbrio ou de doena mental, abuso de substncia txicas, histrico de
comportamento violento, quebras de relacionamentos, perda de emprego e falncia financeira.
Os candidatos a licena de posse e aquisio devem em adio prover duas referncias
pessoais que possam confirmar desconhecerem qualquer incidente passado ou situao
presente que desabone o candidato, mecanismo aprovado em 1991.
Uma inovao deu-se com exigncia da assinatura, no formulrio de pedido de

licena, do parceiro(a) legal ou ex-parceiro(a) separado a menos de 2 anos, medida que visa a
exposio de qualquer preocupao a respeito de terem uma arma em casa, do receio de
violncias domsticas ou mesmo do temor de uma vingana devido a. desentendimentos
conjugais. Esse dispositivo foi introduzido na regulamentao de 1998 aps a tragdia de
Vemon em 1996 (CG2, 1999).
Previamente, a licena de armas ou o FAC era necessrio somente para a aquisio

de novas armas e no para a posse de armas compradas anteriormente a 1977, fazendo com
que dois teros dos proprietrios continuassem sem uma licena (CGC, 2001D). A legislao
128
aprovada em 1998 obrigou a aquisio de uma licena para todas as armas at 31 de
dezembro de 2000, o proprietrio que no adquirisse uma licena no se qualificaria para a
posse de nenhuma categoria de armas, devendo entreg-la(s) a polcia antes do fim do prazo
de anistia (CFC, 2001D). O limite mnimo para o requerimento de uma licena passou para
12 anos, mas menores de 18 anos precisam da autorizao dos pais e no podem ter armas
registradas em seus nomes. Os antigos FAC valem como licena at suas datas de expirao,
as licenas sero renovadas a cada cinco anos e identificam a categoria de armas a que se
aplicam: longa, restrita e proibida.
H trs tipos de licenas: a) Possession-Only Licence (POL), usada para armas j

possudas ou para emprstimos, o Canadian Firearms Safety Course (CFSC), apesar de
recomendado no obrigatrio; b) Possession and Acquisition Licence (PAL), permite
tambm a compra de novas armas e o recebimento como presente ou herana, o CFSC
obrigatrio para essa licena; c) Licences for Business (LB), destinada-se a todas as outras
formas e propsitos de posse de armas no abrangidas pelas licena de posse e ou aquisio
individual, tais como: comerciantes, museus, clubes, associaes de veteranos e atividades
relacionadas ao controle do nmero de animais selvagens. A LB Permite a aquisio, venda,
emprstimo, exportao e importao de armas (CFC, 2001E; GG, 1999).
Os antigos FABP foram revogados e os comerciantes de armas tiveram que adquirir

novas licena, forcando-se um recadastramento e reavaliao de todos os comerciantes.
Empregados em lojas ou pontos de comrcio que lidam diretamente com as armas passaram a
necessitar uma licena de posse e aquisio. As permisses especiais para carregar e
transportar armas das categorias restritas e proibidas continuaram como antes, apenas com a
necessidade de renovao. Qualquer transferncia de arma entre proprietrios de licenas,
passaram a necessitar da anuncia de um chefe de polcia local (CFC, 2001F).
Em relao a formao e informao, desde de o Ato de 1977, cursos so

requeridos como pr-requisitos a uma licena, o antigo Canadian Firearms Safety Course foi
alterado e dividido em duas reas, uma para armas no restritas e outra para as restritas. No
h a necessidade do curso e exames para uma licena de posse, mas o para uma licena de
129
posse e aquisio. Os que j passaram por antigos cursos e foram aprovados nos exames, ou
tiveram seus conhecimento atestado por um Chief Firearms Officer (CFO), no precisaro
repeti-los. Problemas legais com armas obrigam a uma repetio do curso (CFC, 2001G).
Devido as mudanas e a amplitude do novo sistema, o governo implementou o

Canadian Firearms Centre's Communications Group (CFCCG), centro dedicado ao
esclarecimento e divulgao da nova legislao, ao atendimento de dvidas e fornecimento de
informaes para ajuda aos usurios e pessoas envolvida no universo das armas no Canad. O
grupo explica a legislao aos veculos de mdia, distribui publicaes e boletins a mais de
50.000 grupos e indivduos, faz freqentes apresentaes em feiras agrcolas, exposies de
armas, reunies e eventos de caadores e outros encontros profissionais ou voltados ao
esporte (CFC, 2001H).
As definies de novos crimes e suas penalidades foram marcada por um contnuo

endurecimento, procurando-se coibir a ao criminosa e trazer maior responsabilidade aos
proprietrios e usurios de armas por fora de lei, essa uma marcante caracterstica do
controle canadense. O Ato de 1977 fez uma srie de alteraes no significado jurdico nas leis
que definem crimes com armas visando torn-las mais claras e prticas, evitando subterfgios
a uma real condenao, mesmo certos desleixos transformaram-se em crimes: "A person who
carelessly uses or stores a gun that injures someone else is guilty of a criminal offense; courts
have upheld convictions based on ordinary negligence, rather than the traditional standard of
'gross disregard" (Kopel, 1992B, p. 150).
A atual legislao prev penas de priso obrigatria de: a) mnimo de 5 anos por
posse de armas proibidas, carregar armas camuflveis, apontar arma carregada ou no a outra
pessoa sem um motivo justificvel; b) 2 a 5 anos a comerciantes em desrespeito as normas
fixadas; c) 2 a 5 anos por: mentir ou falsificar documentos para obter um certificado ou
permisso, falhar no comprimento das condies da permisso a posse de armas, adquirir
arma sem o FAC; d) 1 a 10 anos pelo uso perigosos ou ameaador de armas; e) 1 a 14 anos
para o primeiro crime com armas, independentemente de qualquer outra pena e com
reincidncias agravada em 3 anos.
130
o controle das armas
o registro ou Canadian Firearms Registry (CFR) a ser feito at 31 de dezembro de

2002, uma nica vez e vlido pelo tempo que o proprietrio possua a arma, tornou-se
obrigatrio para cada arma, inclusive rifles e cartucheiras da categoria no restritas, sendo
essa a mais forte e controversa medida, pois at ento, o registro era necessrio apenas para as
categorias de armas restritas e proibidas, o que compreendiam uma pequena parte do estoque.
Ficaram isentas de registro ou licena as armas desabilitadas, relquias ou antigidades e suas
rplicas 48 (CFC, 2001G).
Os proprietrios de armas deveriam levar suas armas at os centro de registro para

uma inspeo pela polcia, a obrigatoriedade das inspees para se efetuar os registros visou a
confirmao de informaes chaves tais como: fabricante, tipo, modelo e nmero de srie.
Armas j registradas no precisariam de nova inspeo, bastaria a confirmao ou atualizao
das informaes para se corrigir erros do antigo sistema, sendo um novo registro emitido sem
custos. Semelhante a licena, o registro um carto constando foto e identificao do
proprietrio e da arma. Armas que no pudessem ser identificadas de forma nica pelo
nmero de srie incorporariam um Firearms Identification Number (FIN) (CFC, 2001C; CFC,
2001G).
Praticantes de tiro de competio podero continuar a manter armas da categoria

proibidas e competidores estrangeiros deveriam providenciar uma licena ao trazerem armas
dessa categoria para competies no Canad. Tais excees visam a assegurar e reconhecer
um legtimo uso de armas. Clubes e Campos de tiros passaram a ser responsveis pelo
esclarecimento da regras de segurana a seus usurios, bem como pela guarda dos registro de
todos os convidados que usarem armas restritas ou proibidas.
A maior parte das normas de guarda e transporte para proprietrios permanecem de

acordo com a antiga legislao. Todas as armas deveriam ser guardadas descarregadas,
pistolas e outras armas restritas teriam que ser trancadas em caixas especiais que no
48 So consideradas antigidades ou relquias as armas fabricadas antes de 1898 e que no usem cartuchos.
131
pudessem ser facilmente quebradas ou abertas. A munio deveria ser guardada em caixa
separada e tambm rigidamente trancada. Armas carregadas em veculos deveriam estar
descarregadas e trancadas em caixas, de preferncia escondidas em porta malas ou
compartimentos de carga (CFC, 200 lI).
A legislao sobre o comrcio, transporte, armazenamento e exposio de armas se

tornou mais severa, Os comerciantes deveriam armazenar suas armas sempre descarregadas e
bem trancadas em gabinetes ou compartimentos onde apenas funcionrios tivessem acesso.
Todas as lojas deveriam possuir sistemas de segurana e alarmes anti-roubo, bem como portas
e janelas com reforo contra arrombamentos (CFC, 2001G; CFC, 20011).
Perodos de anistias foram providos como a finalidade de aumentar-se a adeso

voluntria e a efetividade da nova legislao atravs de um maior nmero possvel de registro
de armas restritas e proibidas, at ento irregulares ou ilegais. A anistia para as armas da
categoria restritas inicialmente dada por 6 meses foi posteriormente ampliada para um e
depois para dois anos, a justificativa foi de prover maior tempo para a divulgao e devida
informao aos proprietrios de armas nunca registradas, inclusive armas "esquecidas" e
consideradas como trofus de guerra (CFC, 2001K).
Uma anistia de um ano foi assegurada aos que possussem armas camuflveis
(Saturday Night Special) 49 para que as entregassem sem incorrer em ofensas criminais. Os
que pudessem comprovar a posse anterior a sua data de proibico em fevereiro de 1995
poderiam vend-las a quem pudesse mant-las ou no caso de possurem registros poderiam
mant-las. Comerciantes com estas armas em estoque poderiam optar entre a venda ao
exterior, doao a museus, desativao ou entrega a polcia (CFC, 2001L).
49 Pistolas definidas pelas legislao canadense como sendo de calibres .25 e .32, com cano menor que 10,5
centmetros. Algumas pistolas especiais de calibre .25 e .32 usadas estritamente para competio e reguladas
por normas da International Shooting Union (ISU) foram posteriormente isentas da proibio e reclassificadas
como pertencentes a categoria de armas "restritas" (CFC, 2001 S).
132
Poderes da polcia e direitos individuais
Um dos aspectos mais sensveis do controle canadense foi o progressivo aumento do

poder de buscas e apreenses de armas dado a polcia ao longo dos sucessivos Atos. A
polcia, quando dispuser de evidncia ou de razovel base na suspeita de que uma pessoa
possua ilegalmente uma arma em sua casa, em seu veculo ou consigo, pode adentrar a
residncia, parar o veculo ou a pessoa na rua para uma revista sem uma autorizao prvia.
Nestes casos, independentemente de ter Suas suspeitas confirmadas ou no, uma imediata
notificao da ocorrncia deve ser feita a um Magistrado 50 justificando a ao, mas
assegurando o direito da pessoa recorrer da ao caso se julgue prejudicada. Buscas podem
tambm serem autorizadas previamente por um Magistrado sempre que haja suspeita ou
evidncia de posse indevida ou indesejvel de arma (C, 1998, cap.1, F).
Novos controles ps 1991 requereram que todos os colecionadores (muitos

possuindo armas restritas e mesmo proibidas) permitissem visitas e inspees de suas armas.
A lgica para estas visitas ou inspees de que armas indesejveis poderiam ser escondidas
ou removidas das residncia quando de uma visita ou inspeo programada. Inspees sobre
comerciantes so feitas anualmente, tambm sem agendamento, j os registros dos
comerciantes so apenas investigados em particulares situaes ligadas a crimes.
A polcia tem o poder de recusar a expedio de um licena ou registro quando

entender no ser do interesse pblico ou da prpria pessoa que essa tenha uma arma. As
pessoas que tiverem um pedido de licena recusado podem apelar em uma corte, ficando a
cargo da polcia provar ou justificar a recusa. No caso de recusa de um registro cabe tambm
um recurso legal, porm, o nus da prova de elegibilidade tem que ser feito pelo preterido e
no pela polcia. Tais dispositivos legais visam a evitar arbitrariedades e assegurar os direitos
individuais (Kopel, 1992B, p.149).
50 A traduo para a palavra "magistrate" pode ser tanto no sentido de um oficial da polcia, um oficial de paz
ou mesmo Juiz.
133
Controle do estoque, contrabando e da violncia domstica
No Canad 26% das residncias possuem armas e a taxa de mortes por armas a cada
100.000 varia entre 3,5 e 4,3 dependendo do estudo em considerao, a provncia de New
Brunswick apresenta a maior percentagem de armas em residncias (35% ) e tambm a maior
taxa de mortalidade (6,9), estudos usando as taxas das provncias indicam um correlao de
0,92 entre disponibilidade e mortalidade (CGC, 20011). Na ltima dcada, uma media anual
de 1385 pessoas foram vitimas de armas, 79% foram suicdios, 14% foram homicdios e 4%
de acidentes (CBC, 2001). Armas so a terceira causa de mortes entre a populao de 15 a 24
anos, logo aps acidentes com moto e suicdios por outros mtodos, sendo no mnimo de 6
bilhes de dlares o custo total anual estimado para casos de mortes e ferimentos (CGC,
2001G).
H entre 2,4 a 3,3 milhes de proprietrios de armas, o estoque de armas estimado

em 7,4 milhes, dos quais 1.2 milhes so de armas da categoria de restritas. Pouco antes do
novo perodo de anistia a ReMP estimou que haviam 50.000 pistolas da categoria proibidas
possudas ilegalmente enquanto nos EUA, s a cidade de Nova York, as possuiam em mais
de 700.000. O nmero de civis que esto atualmente autorizadas pelo governo a portar
pistolas para autodefesa de pouco mais de 50 (CBC, 2001, Kopel, 1992B, p. 161).
Um estudo do Departamento de Justia de 1997 (dados de 1995) envolvendo casos

com armas recuperadas pela polcia nas cidades de: Saint John, Hull, Windsor, Thunder Bay e
Regina, mostrou que em 74% dos suicdios e em 52% das tentativas de suicdios, as armas
usadas foram cartucheiras e rifles da categoria no restritas. A participao de pistolas foi
pequena devido a sua alta restrio, sendo que das envolvidas em crimes a grande maioria
tinha sido contrabandeada. Nos casos de violncia domstica, a maioria das armas estavam
legalmente possudas (CFC, 2001M).
Outro estudo do mesmo ano feito em Winnipeg com armas recuperadas mostrou que
cartucheiras e rifles de caa foram usadas em 82% dos suicdios e em 51% dos incidentes
criminais, j as pistolas estiveram envolvidas em apenas 12% dos crimes. Em 27% dos casos
de roubos os criminosos usaram cartucheiras e rifles de caa com cano serrado. Tais estudos
134
revelam a alta incidncia de armas da categoria no restritas em incidentes, justamente as que
quase no eram objeto de controle at 1998, o que segundo Allan Rock, Ministro da Justia,
justifica as mudanas:
"1 share the view expressed by many of the police officers who were interviewed for
this study, that the easy availability of shotguns and rifles accounts largely for their prevalence
in firearms crimes and suicides .. .I firmly believe that by making access more difficult for
individuaIs with a history of crime or mental instability, the Firearms Act will go a long way
towards reducing firearms crimes and suicides in Canada" (CFC, 2001N).
Como mostrado na tabela abaixo que resume os trs estudos, rifles e cartucheiras so
recuperados mais freqentemente do que pistolas e outras armas.
TABELA 5 - ARMAS ENVOL VIDAS EM CRIMES E RECUPERADAS PELA POLCIA
Rifles Pistolas e armas Cartucheiras serradas e Ar comprimido e

Outras Total
carucheiras restritas armas proibidas rplicas
Nmero
Estudo I fonte Nmero % Nmero % Nmero % Nmero % Nmero %
total
Firearms Recovered in Crime-

Report of the Firearms Smuggling 2tll 47% 923 21% 137 3% 975 22% 350 8% 4496
Work Group. 1995.
Firearms Recovered by PoIice: A

MultiSite Study. Department of 21% 10 831
443 53% 164 20% 36 4% 178 1%
Justice and Canadian Association of
Chiefs of PoIice. 1997.
Firearms Recovered by lhe 22,6% 13 2,9% 442

236 53% 59 13% 43 9,8% 91
W innipeg Police Service. 1997.
Fonte: (CGC, 2001 F).
Em termos de violncia domestica: 40% das mulheres assassinadas por seus maridos
o foram por armas, sendo em 80% dos casos com uso de rifles e cartucheiras legalmente
possudas, para cada mulher que perde a vida dessa forma h muitas outras que passam a vida
constante pnico. A maioria dos casos de violncia domstica no reportado, o que inclui as
ameaas e ferimentos no mortais feitos com armas, os ndices desse tipo de violncia so
maiores para as reas ao norte e ao oeste do Canad. A maioria dos homens que mataram suas
parceiras, tinham antecedentes criminais ou registro de distrbios psicolgicos que eram em
grande parte conhecidos por vizinhos, parentes ou mesmo pela polcia.
A preocupao com o contrabando proporcional ao tamanho da fronteira por terra

com os EUA, o que facilita a ao de contrabandistas que se abastecem no farto mercado
135
vizinho. Um trabalho conjunto da RCMP, das polcias provinciais de Ontario, Quebec e do
BATF americano, identificou quatro grandes contrabandistas americanos que tiveram suas
atividades encerradas. A partir dai, a maior parte do contrabando passou a ser feito de forma
dispersa por pessoas ligadas a gangs ou criminosos canadenses, em geral mulheres, que
passam freqentemente a fronteira trazendo consigo uma ou duas armas a cada vez, na grande
maioria, pequenas pistolas que passaram a ter um significativo aumento de apreenses nas
ruas das grandes cidades (CBC, 2001).
Alm do roubo ou perda de armas que chegou a 5.832 em 1998 outras 5.200 armas
foram apreendidas nas fronteiras. H um crescente comercio ilegal de armas militares vindas
de reas de antigos confrontos regionais ao redor do mundo e que perderam a utilidade
imediata, contrabandistas vem no Canad um atrativo mercado para a desova destes
estoques. O governo federal coordena um grupo interno composto por representantes da
alfndega, da RCMP, do departamento de justia e das provncias de Ontario, British
Columbia e Quebec, que vm trabalhado de forma conjunta a um grupo internacional de
combate ao trfico de armas. Num esforo para um maio controle do contrabando dentro da
provncia de Ontario, foi criado em 1994 a Ontario's Weapons Enforcement Unit, as demais
provncias e territrios esto tambm estruturando grupos de combate de mesmo perfil (CFC,
20010).
A capacidade de diminuio do contrabando est diretamente relacionada a

possibilidade de se fazer auditoria ou trilhar (tracing) o caminho das armas, desde seus pontos
de origem, passando pelas revendas e por fim sua apreenso pela polcia. Tal esforo estava .
gravemente comprometido no Canad devido carncia de recursos tecnolgicos e estrutura
funcional, porm, com o novo sistema de licenciamento e registro, integrado a outros sistema
da polcia e se somando as unidades de combate criadas, estabeleceu-se considervel avano
para o controle do contrabando (CFC, 20010).
136
Uma avaliao do novo controle
A implantao do novo sistema recente, o que inviabiliza avaliaes mais

profundas, mesmo porque muitas medidas previstas no esto ainda totalmente implantadas,
principalmente a do registro obrigatrio das armas ainda no registradas e que podero ser
registradas at dezembro de 2002. Contudo, devido o acesso on-line de informaes e a
integrao de bancos de dados providos pelo novo sistema, sabe-se que em um ano e sete
meses 857 novas licenas foram recusadas e 1,149 foram revogadas por razes de risco a
segurana pblica, uma taxa 19 vezes maior do que nos cinco anos anteriores ao incio. A
polcia faz uma mdia de 1.600 acesso ao sistema por dia (CGC, 2001K).
No primeiro ano de operao houve mais de 2000 chamadas telefnicas de cnjugues

ou ex-parceiros para esclarecimentos ou apresentao de preocupaes. Foram conduzidas
49.580 checagens completas de antecedentes, o centro de informaes recebeu 807.178
ligaes de dvidas ou pedidos de informaes, foram feitos 260.646 registros de armas e
emitidos 87.825 cartes de novas licenas. "The goal of this program is to create a culture of
safety regarding firearms in Canada and the program is doing just that. Canadians expect
every step be taken to keep guns out of the hands of people who should not have them. That is
what this program does [... ] Our investment is starting to pay off' afirmou a ento Ministra
da Justia canadense quando da apresentao dessa primeira avaliao (CFC, 2001Q).
A CGC divulgou recentes dados apontando que entre 1 de dezembro 1998 e 20 de

janeiro de 2001 o CPIC havia recebido aproximadamente 22.000 ligaes comunicando
incidentes de' violncia domstica O outras ofensas que implicam em uma imediata
reavaliao da posse das licenas e consequentemente das armas (CGC, 2001D).
Reaes do "Iobby das armas" e o veredicto das Cortes
A aprovao do BiU C 17 em 1977 teve fortes represlias do "lobby das armas"

canadense liderados pela FNA e apoiados pela NRA americana. Nas eleies de 1979, um
tero dos candidatos que votaram a favor do Ato em 1977 no conseguiram reeleger-se, a
137
FNA atribu a seu boicote boa parte do insucesso destes parlamentares. O Primeiro Ministro
eleito pelo Partido Conservador, Joe Clark, havia prometido em campanha que modificaria as
leis, mas apesar de seus esforos seguiram-se novos controles (Kopel, 1992B, p. 142).
Outra forte reao deu-se com o Ato de 1995/98, chamado pela NF A de "Liberal
Firearm Act", uma clara aluso aos trs Ministros da Justia pertencentes ao Partido Liberal
que se sucederam durante a idealizao e implantao do Ato. Jin Hinter, atual presidente da
NFA, alega que: "this legislation is poorly written, dif.ficult to understand and will do nothing
to make our communities safer" (NFA, 2001).
Crticas de outros grupos de oposio tambm no tardaram: fazendeiros

argumentaram que a nova legislao os colocariam como criminosos caso no registrassem
armas usadas para a proteo da propriedade e para o controle de roedores, caadores
reclamaram que seriam injustamente atingidos, comerciante alegaram que iriam a falncia e
grupos nativos argumentaram que a nova legislao afetaria negativamente suas formas e
estilos de vida.
Em 1996, grupos de fazendeiros e caadores criaram a Law Abiding Unregistered

Firearms Association (LUFA) com a inteno de fazerem oposio e centraram suas crticas
na questo do aumento da burocracia, na ineficincia do controle ao acesso de armas por
criminosos e no alto custo do projeto que seria coberto por taxas cobradas diretamente aos
usurios (CBC, 2001). O governo inicialmente havia previsto um custo de 85 milhes de
dlares canadenses para a total implantao do projeto em 5 anos, quinze meses depois do
incio os nmeros foram revistos para 125 milhes, mas os crticos dizem que a ltima
previso ainda muito baixa, o governo justifica que a maior parte dos custos est relacionada
ao desenvolvimento do banco de dados para o sistema de registro. O "lobby das armas"
afirma que o governo est escondendo o custo real e acreditam que esse deva chegar a um
bilho de dlares.
Apesar do forte apoio dos governos locais das grandes cidades como Montreal,
Toronto, Winnipeg e Ottawa a nova legislao, os governos provinciais e territoriais, mais
.conservadores se opuseram. Alberta, apelou a Corte Provincial justificando um conflito de
138
esfera legislativa onde o Parlamento nacional no poderia, na questo do controle de armas,
sancionar leis que invadissem reas de direitos individuais sobre propriedade, especificamente
ao impor o licenciamento e registro de armas da categoria no restritas (CBC, 2001).
A deciso da Corte da provincial foi favorvel ao governo central, mas Alberta, com
o apoio das demais provncias: Saskatchewan, Manitoba, Ontario, New Brunswick, Nova
Scotia e Northwest Territories, apelou a Suprema Corte. Durante o julgamento da questo
houve apresentao de estudos e de evidncias a favor e contra o licenciamento e registro de
armas pelos dois lados mais ativos na disputa, a CGC a favor e a CRFOS contra, ambas
levaram especialistas canadenses e de outros pases (EUA, Grn-Bretanha, Suia e Austrlia).
Em junho de 2000 a Corte Suprema decidiu por 9 a O a favor da constitucionalidade do Ato de
1995/98 (CGC, 2001E). At o momento mais de 1,7 milhes de proprietrios registraram suas
armas e recentes pesquisas de opinio pblica apontam que 70% dos canadenses aprovaram a
nova legislao (CGC, 20001).
Corno no caso do Canad, a Austrlia tambm foi colonizada por britnicos, mas
apresentava at recentemente um modelo de controle sob responsabilidade dos estados e
territrios da federao, bem corno urna maior permeabilidade cultura das armas que os
canadense, elementos que a aproximavam mais dos EUA, contudo, mudanas tambm
ocorreram por l, fazendo com reconhecessem a necessidade de controle similares aos
britnicos.
139
Captulo 5
Austrlia: um recente salto no controle
140
o povoamento da Austrlia recente, tendo se iniciado em 1788 por cnrrunosos,
oposicionistas polticos e outros degredados ingleses que escolheram o exlio priso ou
execuo. O desbravamento e colonizao iniciou-se na regio sudoeste do continente no
comeo do sculo XIX, passando para outras reas litorneas e mais tarde orientou-se para o
centro do continente, movimento que, em certo sentido, assemelhou-se a expanso norte
americana e canadense para o oeste. Embora sem a mesma popularidade e eficincia que a
RCMP, os britnicos implantaram uma polcia centralizada com a funo de estabelecer a lei e
a ordem entre os colonizadores, vistos a poca como servos da coroa britnica, cabendo a
polcia garantir o cumprimento dos desgnios reais, o que lhe trouxe oposio e
impopularidade desde o incio.
A natureza inspita e selvagem do continente fez com que a colonizao dependesse

fortemente do uso de armas, principalmente armas longas, usadas contra animais exticos e
mesmo contra os aborgine que l j estavam h 40.000 anos e que por vezes lanavam
ataques em pontos de colonizao isolados, porm pouco podiam com suas armas pr-
histricas contra os poderosos rifles dos colonos.
A Austrlia no teve necessidade do uso milcias para combater os aborgenes ou

mesmo para conter invases externa, no houve guerra civil ou surtos migratrios
desestabilizadores, de forma que a colonizao (processo que continua at hoje) deu-se sob
relativa paz e ordem. Os australianos tornaram-se uma federao independente em 1901 sem
entrar em guerra com os britnicos aos quais tambm ficaram ligados pelo Commonweltli
Kopel (l992B, p. 194) situa a experincia australiana com armas em algum lugar entre o
Canad e os EUA.
Apesar de no terem desenvolvido a mesma paixo s armas que os Norte

Americanos, devido a diversidade da vida selvagem, h uma tradio na Austrlia rezando
que "deve-se levar consigo uma arma ao sair de casa, se no para a caa, ao menos para no
ser caado". A caa e controle de animais (pestes) so os principais argumentos para o uso de
armas. "Shooting nonhuman animals was and is the main social justification for gun
ownership in Australia. Today, ali groups except gun abolitionists and animal rights activists
141
acknowledge that many rurallandholders need long guns to control wild ducks, dingoes, wild
dogs, rabbits, and other anirnals" (Kopel, 1992B, p. 195).
A evoluo do controle e o sugimento dos massacres
A Austrlia at 1997 e os EUA foram os nicos pases de colonizao inglesa que

deixaram a maior parte da legislao do controle de armas a cargo dos estados e territrios. A
primeira lei de registro de armas de 1802 devido a preocupao de acesso a armas pelos
degredados, sendo tomadas tambm medidas para impedir a passagem de armas para os
aborgenes. Como nos outros pases considerados, durante as dcadas de 1920 e 1930 as oito
unidades federativas autralianas obrigaram o registro de pistolas devido o temor a revolues
comunistas, as restries tornaram-se to severas que eram proibidas mesmo para a prtica
esportiva em clubes de tiro e s voltando a serem permitidas nestes locais em 1956, ano da
olimpada de Melbourne. As armas longas permaneceram sem controle por longo tempo,
porm, ao tornarem-se o pas mais urbanizado do mundo, as armas passaram a ser objetos
comuns tambm nas cidades, habitando os sonhos de muitos aficionados e os pesadelos dos
que se preocupavam com a segurana pblica ao perceberem que as pessoas passaram a ser
caadas em plena selva urbana.
o movimento por maior controle comeou no incio dos anos 70 quando dois casais
perderam filhas adolescentes vtimas do uso criminoso de rifles de caa. Os pais passaram a
dedicar-se ao fortalecimento das leis criando em 1981 o Council to Control Gun Misuse. O
movimento pr-controle ganhou fora renovada com uma seqncia de massacres: em 1984
duas gangs abriram fogo uma contra a outra nas ruas, episdio conhecido como o massacre de
Milperra Bikie; em agosto de 1987 um dementado matou sete pessoas e feriu outras dezenove
em Melbourne, no primeiro grande massacre da Austrlia; uma semana depois os jornais
australianos estamparam manchetes do massacre de Hungerford na Inglaterra; em dezembro,
tambm em Melbourne, deu-se o massacre da Queen Street quando um manaco depressivo
matou sete pessoas e feriu cinco com uma carabina, atirando-se em seguida pela janela do
prdio (Chappell, 1989).
142
Na esfera estadual, algumas unidades j vinha tendo suas prprias batalhas para
aprovarem novas medidas de controle. New South Wales j havia implantado um sistema de
licenas para armas longas desde 1973 e em 1984 o governo reeleito do Partido Trabalhista
liderado pelo Premier Barrie Unsworth anunciou novas medidas sendo as mais polmicas a do
banimento dos rifles semi-automticos e do registro das demais armas. Apesar de aprovadas
pelo parlamento estadual em 1985 e de terem o apoio da mdia e de boa parte da opinio
publica, devido as oposies, as novas medidas s foram colocadas em prticas no novo ciclo
eleitoral de 1988, aps o massacre da Queen Street.
o "lobby das armas" conseguiu se organizar entre 1984 e 1988 e passou a colocar as
recentes mudanas como uma afronta liberdade individual, fez campanha na mdia com
gastos de 250.000 dlares, organizou protestos e passeatas. Mesmo com o governo fazendo
tambm por seu lado campanhas em defesa de um melhor controle, o Partido Trabalhista
perdeu as eleies, o novo lider do partido, Bob Carr, chegou a dizer que, apesar de
moralmente correto, o aumento do controle se mostrava impraticvel frente o "recado" das
urnas e que o Partido no voltaria a insistir no assunto no estado. O novo governo do Partido
Liberal desfez o banimento devolvendo 10.300 armas j confiscadas.
Entretanto, os trabalhistas ganharam a eleio no estado vizinho de Vitria de 1988 e

mesmo com um recuo na proposta de banir as armas semi-automticas devido a presso dos
200.000 proprietrios, aprovou o registro dessas armas e maiores restries a seus
licenciamentos, principalmente para as de alto poder de destruio, estimadas em 12.000 e
que tiveram seu uso restrito a clubes (Kopel, 1992B, p. 199-206).
Assim como nos EUA, Gr-Bretanha e Canad, o governo australiano buscou novas
formas de controle para os sucessivos e graves incidentes que levaram o Primeiro Ministro
australiano a colocar o controle de armas como uma prioridade nacional e a defender uma
legislao federal uniforme, o que no foi ento possvel devido a falta de consenso entre os
governos dos estados e territrios.
At ento o governo federal tinha apenas o controle sobre a importao e entrada de

armas para competies, cabendo aos estados e territrios os demais controles. Entre oito
143
jurisdies, o registro de armas era requerido em cinco, pois New South Wales, Queensland e
Tasmnia resistiam a um registro universal, fazendo apenas o registro de pistolas. A venda de
armas s podia ser feita a pessoas licenciadas, mas a responsabilidade de checagem ficava
somente a cargo dos comerciantes; apenas um estado tinha implantado a proibio de novas
vendas de armas automticas e semi-automticas, quatro jurisdies tinha restries a venda
destas armas que podiam ser compradas mediante permisses especiais e trs jurisdies no
tinham nenhuma restrio.
Todas as jurisdies tinham licenciamento, embora variassem em rigidez:

documentos de identificao no eram exigidos em trs jurisdies, o tempo de espera para
receber a licena variava de 1 a 28 dias dependendo da checagem de antecedentes criminais e
da categoria de armas para as quais as licenas eram expedidas, em algumas jurisdies a
licena possua uma foto do proprietrio em outras no, tambm diferiam as exigncias de
qualificao pessoal e de treino como armas. Todas as jurisdies tinham diferentes
circunstncias sob as quais a licena podia ser revogada e ~s armas confiscadas, as exigncias
de segurana para a guarda das armas em residncias e veculos variavam tambm de
nenhuma at a necessidade de serem trancadas em caixas especiais.
Em 1988, a despeito do insucesso em uniformizar a legislao, consegui-se

estabelecer o National Committee on Violence (NCV) que passou a coordenar os estudos sobre
violncia na Austrlia, suas causas e estratgias de combate. O NCV publicou um relatrio,
Violence Directions for Australia em 1990, trazendo recomendaes como: a) proibio das
armas longas. automticas e restrio s semi-automticas; b) registro e licenciamento
uni versal computadorizado; c) licenas sob condies de: idade mnima de 18 anos, razo
para a posse, equilbrio mental, checagem de antecedentes e treinamento obrigatrio; d)
reteno das armas dos que no tinham razo para a posse; e) anistia permanente para entrega
de armas ilegais; f) agravamento das sentenas por crimes com armas (Chappell, 1992, p. 5).
Em agosto de 1991, um motorista de txi usando um rifle semi-automtico matou 7

pessoas em um shopping center de Stranthfield, New South Wales. Novos clamores por
mudanas eclodiram, o jornal estadual Telegraph Mirror coletou um milho de assinaturas
144
pr-controle entre seus leitores, os partidos Liberal e Trabalhistas de New South Wales
reviram suas posies e declararam conjuntamente que controles como os implantados no
estado de Vitria eram necessrios aos outros estados (Kopel, 1992B, p. 205).
Grupos pr-controle fundaram a Gun Control Austrlia (GCA) que comeou atuando
na conscientizao da populao para os problemas sociais, ticos e legais causados por
armas. O passo seguinte foi atuar como um lobby junto ao Congresso, usando a repercusso
dos trgicos acontecimentos como um meio de presso para a aprovao de leis mais
res triti vas.
Alguns estados e territrios passaram a implementar novas legislaes tendo as

recomendaes do NCV como guia: a Tasmnia implantou o Guns Act em 1991, New South
Wales reformou sua legislao com o Firearms Legislation (Amendment) RiU em 1992,
Queensland j havia introduzido o Weapons Act em 1990 e o Northern Territory implementou
um nova legislao em 1993. No obstante, as legislaes mantinham-se diferentes e nova
tragdia se encarregariam de igual-las.
Port Arthur, trgica janela para nova legislao
Em abril de 1996, um atirador de elite usando rifles semi-automticos, matou 35

pessoas e feriu outras 28 em Port Arthur, no mais srio episdio desse tipo j registrado no
mundo. Em razo da proporo do incidente e da grande publicidade interna e mundial que se
somou a recente tragdia infantil em Dunblane na Esccia em maro do mesmo ano, criou-se
um estado de comoo nacional suficiente para forar um acordo entre os governos dos
estados e o governo central para a aprovao de uma nova legislao.
Em maio de 1996, O Australian Police Minister's Council (APMC), representando o

governo central, anunciou que medidas uniformes de forte regulamentao para a posse de
armas seriam tomadas. Em abril de 1997 foi aprovada a nova legislao estabelecendo as
seguintes mudanas: a) banimento das armas automticas e semi-automticas, incluindo as
cartucheiras de repetio, medida central que visou restringir ao mximo a possibilidade de
145
novos massacres; b) a autodefesa passou a no ser mais um argumento para se ter uma arma;
c) registro e licenciamento universal; d) obrigatoriedade de treinamento e de educao para o
uso responsvel de armas; e) perodo de espera de 28 dias para a checagem de antecedentes e
da situao legal dos candidatos a compra de novas armas; f) autorizao escrita permitindo a
caa em propriedades particulares expedida pelo proprietrio do local; g) obrigatoriedade de
filiao a um clube de tiro para obter licena para qualquer arma de fogo.
As licenas so fornecidas em quatro categorias de acordo com o tipo e calibre das

armas e seu uso; as categorias A e B compreendem cartucheiras simples, rifles de caa e
pistolas para uso de caadores e praticantes de tiro ao alvo; as categorias C e D, que foram as
armas proibidas a civis, abrangem os rifles, cartucheiras e pistolas automticas e semi-
automticas destinadas aos que executam trabalhos especiais como servios de segurana,
polcia e o das foras armadas.
Os chefes de polcia locais passaram a ter grande autonomia de deciso para julgar a
razo apresentada pelo requerente para ter uma licena; em caso de recusa da licena o
requerente continuava a poder recorrer a um tribunal, mas passou a ter o nus de provar que o
chefe de polcia estava errado, semelhantemente ao processo necessrio para se obter o
Firearm Certificate britnico. O conceito de direito posse de armas, passou a ser um
privilgio Condicional dado pejo governo em confiana a uma pessoa mediante a
apresentao de uma razo genuna para tal, tambm como no critrio da boa razo britnica.
Clubes e suas formas de atividades passaram a ser mais controlados.
Conforme previsto na nova lei, o governo apresentou em janeiro de 2000 uma

primeira proposta para o treinamento e educao dos atiradores em toda a Austrlia, o
Firearms Safety Training que foi preparado por uma empresa especializada depois de
conduzir uma pesquisa sobre os treinamentos e cursos j ministrados nos estados e territrios
a fim de ajustar as novas necessidades aos recursos e estrutura j existentes. O projeto ainda
est em negociaes e sujeito a modificaes (AG, 2001).
146
A experincia do banimento e recompra de armas
Como no Canad, estima-se que 25% das residncias na Austrlia tenham ao menos
uma arma e que o nmero total no pas passe de 4 milhes, 75% das armas esto nas reas
rurais e 25% nas urbanas, 60% das armas so rifles, 30% so cartucheiras, 6,5% so armas de
ar comprimido e 3,5% so pistolas, mais de 2 milhes de australianos (10% da populao)
possuem ao menos uma arma (Kopel, 1992B, p. 210).
Semelhante ao que aconteceu na Gr-Bretanha, o governo australiano decidiu

indenizar as armas banidas ao preo de mercado. Foram recompradas em torno de 630.000
armas, os gastos totais somado o custo da estrutura administrativa envolvida chegaram a 400
milhes de dlares australianos, gastos que foram cobertos por um aumento nico no imposto
de renda de todos os contribuintes.
A entrega das armas foi feita em "regime de anistia", no implicando em nenhum

tipo de punio para os que tinham armas ilegais ou previamente no registradas, no sendo
preciso apresentar nota fiscal de compra ou qualquer outro comprovante de origem das armas,
bastou entreg-las e receber um valor estimado por profissionais do mercado de armas que
ficaram a servio do governo.
Antes da implantao do programa, o governo central conduziu uma pesquisa com o

propsito de medir a adeso e o comprometimento dos proprietrios e para ter uma estimativa
do nmero de armas existentes. A pesquisa baseada em telefonemas aleatrios para 2.400
australianos acima de 18 anos mostrou uma alta aderncia ao programa, como resultado
estimou-se que 9% dos adultos australianos (1,2 milhes) tinham um total de 2,5 milhes de
armas (2,1 armas por proprietrio), metade do que estimado tanto por organizaes pr e
contra o controle. A tabela abaixo mostra o nmero de armas entregue e os gastos por estados,
territrios e para o pas, nmeros que do uma mdia de $ 475 dlares australiano por arma. 51
51 O dlar australiano correspondeu a uma mdia de 0,8 do dlar americano em 1999 (Enciclopdia Eletrnica
Encarta, 1999).
147
TABELA 6 - NMERO DE ARMAS E GASTOS COM O PROGRAMA DE RECOMPRA
Estado e Territrios Nmero de armas Montante pago

Victoria 207.211 $] 00.856.055
New South Wales ]49.211 $68.000.000
Australia Capital Territory 4.910 $2.768.946
Tasmania 32.097 $14.274.486
Northern Territory 9.4]5 $5.000.433
Western Australia 47.218 $]6.791.037
South Australia 52.33 ] $26.074.167
Queensland 128.748 $66.226.918
TOTAL 631.141 $299.992.042
FONTE: TAF8,20018.
o Estado de Victoria por j dispor de registro obrigatrio anteriormente ao incidente

de Port Arthur, descobriu que 30.000 armas banidas no haviam sido entregues, o que
representava uma desobedincia civil em torno de 15%, resolveu prorrogar o perodo de
anistia por dois anos e meio. A GCA estima que a desobedincia chegou a 30% pois muitas
das armas banidas no constavam nos registros do governo estadual, fazendo com que esse
subestimasse a real desobedincia, mas a GCA no concordou com a anistia, vendo-a como
um srio precedente e preferindo uma ao mais rigorosa tanto do governo central como
estadual em relao aos infratores, de qualquer forma considerou muito satisfatrio um ndice
de 70% para o estado. Cerca de 20% das armas entregues no estado no estavam registradas.
J nos estados que no tinham um registro de armas prvio como New South Wales e
Queensland a desobedincia foi bem maior, estima-se que dos dois milhes de armas
existentes nestes dois estados, 600.000 pertenciam s categorias banidas, como 285.000 foram
entregues, o ndice cairia a menos de 50%. A explicao que os proprietrios sabiam que o
governo central no tinha controle sobre quem eram os donos e sobre quantas armas tinham
cada proprietrio, fato que incentivou uma maior desobedincia. Outro dado importante e j
esperado, foi a desobedincia se mostrar proporcional ao ndice de populao rural dos
estados. Para toda a Austrlia o governo estimou um ndice geral de entrega em torno de 66%
(TGAGLC,2001B).
148
Diferente da Gr-Bretanha onde todos os atiradores j eram a longo tempo filiados a
clubes que l existem em grande nmero, na Austrlia, a obrigatoriedade de afiliao fez com
que aumentasse muito os novos scios nos clubes, o que causou problemas devido esses
serem poucos e carecerem de estrutura para receber repentinamente todos os novos scios
arregimentados por efeito da nova lei.
Com relao ao impacto na violncia, a GCA pontua que a freqncia absoluta de

massacres na Austrlia at 1996, s ficava atrs da americana, mas como a Austrlia tem uma
populao 13 vezes menor que a americana e uma quantidade de armas 50 vezes menor, em
termos relativos mostrava-se como o pas de maior incidncia e probabilidade de ocorrncia
de crimes mltiplos no mundo, comuma mdia entre 1987 e 1996 de trs eventos com cinco
mortes por ano. Aps o banimento essa taxa caiu pela metade.
Enquanto a GCA e o governo central enfatizam o sucesso e importncia do programa

de recompra de armas, os pr-armas apontaram falhas como: a) a maior parte dos que
tencionavam manter suas armas, mesmo que ilegais, no o revelaram' pesquisa,
principalmente por ser do governo, argumento que, se verdadeiro, comprometeu os nmeros
de adeso apresentados pelo governo; b) uma grande proporo das armas entregues estavam
inoperantes, com defeito ou velhas, sendo indenizadas a um preo superior ao valor de
mercado, o que implicou em excesso de gastos; c) muitos proprietrios preferiram usar o
dinheiro da indenizao para comprar armas permitidas novas e de calibres mais potentes do
que as entregues, comprometendo a meta secundria de diminuir o nmero de armas
disponveis; d) o banimento e a necessidade de registro acabou por criar um mercado negro
que pelas estimativas do prprio "lobby das armas" chegam a 1.3 milhes, o que compromete
os objetivos e eficcia do programa.
Os pr-armas argumentam que as leis ps Port Arthur so incuas em seus objetivos

e que a recompra de armas foi um gasto injustificvel que onerou a todos os contribuintes
(GAGLC, 2001). A NRA americana fez duras crticas ao controle australiano e manteve uma
nota durante um tempo em seu site na Internet, na qual afirmava que a violncia na Austrlia
149
havia crescido aps a aprovao das novas leis, fato que gerou um protesto oficial do governo
australiano em abril de 2000.
Crimes com armas
o governo alega que com a nova legislao as taxas de crimes como homicdios,
tentativas de homicdios, assaltos, ataques sexuais e roubos com armas em 1998 haviam
regredido de forma geral a patamares inferiores aos de 1994. O grfico abaixo mostra os tipos
de mortes por armas entre 1988 a 1998, embora o total de mortes j viesse caindo desde o
comeo da srie, tem-se um ponto de fuga na queda mdia em 1996, depois caindo mais
acentuadamente at 1998.
Os suicdios tm uma alta incidncia e representaram mais que o dobro dos demais
tipos somados em todos os anos, sendo sua queda a maior responsvel pela queda do total de
mortes por armas. Nos tipos mais crticos relacionados ao controle de armas, houve uma
queda contnua nos homicdios s quebrada em 1996 justamente em funo do massacre de
Port Arthur que determinou um pico tanto para os homicdios como para o total de mortes, os
homicdios voltam ao um ponto de queda mdia em 1998 e os acidentes apresentaram relativa
estabilidade em todos os anos. 52
52 Os dados originais apresentam uma categoria a mais denominada de "desconhecidos", por tratar-se de uma
pequena proporo, adicionamos estes casos na categoria de homicdio para efeito de simplificao.
150
GRFICO 7 - Tipos DE MORTES POR ARMAS
700
-+- Acidentes
--- Suicdios
-Ir- Homicdios
--Polcia
Massacre de
Port Arthur ~Total
200
100
o
00 o (') v LI) co r-, 00
00
Ol
00 Ol Oi N
Ol Ol Ol Ol Ol Ol Ol
~ ~ ~
Ol
~ ~ ~
Ol
~
Ol
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Ol
~
Ol
~
Ol
~
Ol
FONTE: Australian Bureau of.Statistics
Em termos de proporo os homicdios tiveram queda relativa, mas voltaram ao

patamar do incio da srie, flutuando entre 13% a 21 %, j os acidentes flutuaram entre 3% e
6,5%, porm, com proporo mais alta do que no incio da srie conforme grfico a seguir.
GRFICO 8 - PERCENTAGEM DE HOMiCDIOS E DE ACIDENTES FATAIS COM ARMAS
25
20
15
-s::~. -~

--+-H~"fd;oo
I --li-- Acidentes
I
-
10
5 ~1I1 ===tII_ II1II II1II II1II ~

O
00 Ol o ~ N
Ol
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~
O'l
~
O'l
~
O'l Ol
~ ~
O'l
~
O'l
FONTE: AUSTRALlAN BUREAU OF STATlSTlCS
151
Como na Gr-Bretanha, a nova legislao tem apenas trs anos, sendo ainda
precipitada qualquer avaliao definitiva de seus efeitos e de at que ponto est contribuir
para uma maior queda nos nmeros da violncia. Mesmo com todo o novo movimento de
controle de armas legais, as banidas no entregues somaram se as que nunca seriam
voluntariamente entregues por fazerem parte do estoque e comrcio ilegal. Armas ilegas esto
facilmente a disposio de criminosos e ainda permanecero como um pesadelo, necessitando
de polticas espefcicas de controle e combate.
Os participante pr e contra e o futuro do controle
A maior organizao pr-armas na Austrlia, a Sporting Shooters Association of

Australia (SSAA), tem atuado na resistncia aos novos esforos de controle de armas. Em
1993, essa associao, semelhantemente sua irm maior, a NRA americana, organizou um
departamento, o Institute of Legislative Action, com o objetivo de atuar como lobby. Suas
propostas atuais so: mudar a legislao para se permitir armas semi-automticas em clubes
de tiro; permisso para prtica de tiro esportivo em propriedade privada; permisso para
carregar armas em reas urbanas; permisso para que menores possam usar pistolas em clubes
e outros lugares prprios; por fim, a no necessidade de um novo perodo de espera de 28 dias
por aqueles que j foram checados em uma compra anterior de arma.
A Australia Clay Target Association (ACTA) foi a nica associao de tiro a

conseguir autorizao de licenas da categoria C para seus scios, mas no houve uma
justificativa oficial e racional para tal privilgio, a mesma concesso foi dada comunidade
de fazendeiros mediante a justificativa de uso no controle de peste animal. J a comunidade
de caadores conseguiu que a validade temporria das licenas de caa em propriedade
privada fosse dada pelos prprios proprietrios e fosse vitalcia.
o movimento de organizaes paramilitares ou milicianas mais radicais tambm est

presente na Austrlia, mostrando as mesmas caractersticas e forte ligao com os similares
em atividade nos EUA. A Australian Right to Bear Arms Association (ARBAA) e a Freedom
152
Seouts entre outras, acreditam que o acontecimento de Port Arthur foi tramado e executado
pelo governo, como um "bode expiatrio" com o propsito de desarmar os australianos.
A GCA tem enfatizado a necessidade de novos passos. Alm do relaxamento dado

licena para caadores, preocupa as excees aos fazendeiros e membros da Australia Clay
Target Association (ACTA) permitindo-os usarem armas da categoria C. A GCA propem
novas normas como a exigncia da guarda das armas em clubes ou outro local seguro que no
as residncias, de forma a diminuir o nmero de acidentes e a violncia em geral,
principalmente a domstica, muito freqente tambm na Austrlia.
o grande problema com armas na Austrlia com as armas de caa. Apesar das
pistolas sempre terem sido mais comuns na Austrlia do que no Canad, nunca chegaram
perto da popularidade que possuam nos EUA. O esporte de caa com pistolas proibido e
mesmo anteriormente a onda de massacres iniciado nos anos 80 os estados e territrios j as
controlavam satisfatoramente, sendo as licenas de posse s emitidas a membros de clubes
devidamente recomendados e para os que comprovadamente delas precisavam por motivo de
risco profissional.
Contudo, devido ao aumento generalizado das modalidades de tiro esportivo que

usam pistolas, seu nmero cresceu consideravelmente nas duas ltimas dcadas. O temor da
GCA que as pistolas passem a apresentar o mesmo problema de mau uso verificado em
outros pases como EUA e Brasil, onde a grande maioria dos crimes cometida com esse tipo
de arma. Esse receio comeou a se materializar j em fevereiro de 1999, quando uma srie de
novos incidentes, dessa vez com pistolas, resultaram em quatro mortos e doze feridos.
Outras preocupaes so trazidas pela crescente prticas de novas modalidades de

competies de tiros com pistolas e que disseminam o lado escuro da "cultura das armas"
como defende Randy Marshall, relaes pblicas da Gun Control Australia. "Nothing eould
be more against the spirit of sport than to play a laundered version of shooting people - yet
the Federal government is using publie money to support this aetivity through the Australian
Sports Commission" (GCA, 2001 C).
153
A polcia Australiana em todos os estado sempre esteve a favor de um estrito
controle de armas e da unificao das leis, alguns de seus membros e chefes de polcias
defendiam abertamente que "s os policiais deveriam andar armados". As corporaes
policiais aproveitaram dos trgicos episdios para se alinharem aos pr-controle e para
legitimarem prticas e exigncias de controle que no estavam previstas em leis. Assim como
no Gr-Bretanha e Canad, a polcia possui um amplo poder de busca e apreenso de armas
(Kopel, 1992B, p. 197-9).
Os pr-controle contaram com o apoio dei forte Australian Labor Party (ALP) que
apesar de reconhecerem razes legtimas para a posse de armas pela comunidade de
caadores, atiradores e principalmente pelas pessoas que vivem em locais selvagens e
perigosos, fizeram um grande esforo e foram fundamentais para a aprovao da nova
legislao. Porm, os mais recentes posicionamentos do partido na questo f-lo objeto de
crticas e desconfiana sobre a continuidade do apoio a novos controles.
J pelo lado dos pr-armas, os resultados das ltimas eleies em 1998 apontam a
diminuio no poder dos pequenos partidos ligados ao "lobby das armas" e que vinham sendo
o "fiel da balana" no jogo do poder e das coalizes' nacionais, tais partidos como o
Australian Shooters Party e o Australian Reform Party procuram agora conter um maior
controle no nvel estadual. Aparentemente, aps 1998, o controle assumiu uma posio
estacionria bem ao gosto dos partidos de centro, o que situa tudo na base do "deixa como
est para ver como que fica", dada essa disposio, novos controles sero aprovao apenas
mediante a exploso de novas tragdias.
Mesmo passando para uma uniforme legislao federal, contando agora com um
sistema nacional de registro e licenciamento e outros mecanismos de controle, as mudanas
foram abruptas, passando a maioria das unidades federadas de um fraco controle para um
modelo quase britnico, tal salto faz com que o sucesso do programa australiano dependa
sobretudo da capacidade dos rgos de controle de fazerem cumprir a legislao, reajustando
o senso de liberdade australiano a um uso de armas mais responsvel e limitado.
154
Aps descrever quatro casos de pases desenvolvidos menos sujeitos a presses
socio-econrnicas sobre a produo da violncia, passa-se para o Brasil, onde essa presso
vem crescendo ano a ano durante as duas ltimas dcadas, sendo chocante a quantidade e a
proporo em que crimes so cometidos com armas.
155
Captulo 6
BRASIL: o descontrole das armas
156
Um retrato do problema com armas de fogo
o Brasil vem enfrentando h dcadas srios e crescentes problemas com a violncia

e a criminalidade, trajetria que coloca o pas no primeiro lugar no ndice das Naes Unidas
em homicdios com uso de armas de fogo, 26,97 em cada 100.000 habitantes (UN, 1998, p.
106). O pas possui 2,8% da populao mundial, no entanto 8,8% dos mortos por armas no
mundo em 1998 foram de brasileiros, mais de 80% do total de homicdios no pas vm sendo
cometidos ano a ano por armas (Um, 1999, p. 38). As pessoas esto perdendo suas vidas em
brigas nos bares, no trnsito, em assaltos de insignificante valor e em chacinas.
Como aponta Adorno ao investigar a crise da violncia urbana: "Bares parecem ser
espao privilegiado onde os homens se confrontam. Um olhar atravessado, um desafio
lanado, uma opinio mal escolhida, tudo serve de pretexto para o desencadeamento de uma
luta que pode - como de fato ocorre - convergir para um homicdio, ainda mais se apenas um
dos contendores estiver armado e encorajado por bebida alcolica". Observa-se, no geral, um
profundo processo de banalizao da violncia e de desprezo vida, matar ou morrer vm se
tornando coisas do dia a dia, assaltos e outras violncias viraram rotina na vida de milhes,
ossos do ofcio de se ser brasileiro (Adorno, 1998, p. 229).
As razes para tal condio vm na somatria de inmeros fatores cujos efeitos

perversos foram intensificados pela acelerao da urbanizao a partir da metade do sculo.
Pobreza, baixa escolaridade, desemprego, falta de perspectiva e de oportunidades, excluso
social, so pontuados como os responsveis pela desestruturao familiar, menores nas ruas,
trfico, jogo, prostituio e outros determinantes da gerao do comportamento violento.
Eastman (1998, p. 73-94), apresenta interessante trabalho terico sobre os fatores estruturais
predisponentes e imediatos que produzem a violncia, situando a disponibilidade de armas
entre os fatores imediatos.
Outro grave problema o da impunidade: somente 1% dos homicdios ou atentados

contra a vida recebem condenaes efetivas, mesmo os componentes de nossas foras
institucionais so constantemente denunciados por atos que tm por dever evitar, comum
maus policiais terem armas frias, tambm conhecidas por "cabritos", para serem usadas em
157
situaes ilcitas ou criminosa sendo imediatamente descartadas para se evitar complicaes
futuras.
A limitao das foras institucionais e a corrida s armas
As foras policiais, em geral, esto mal preparadas e sem equipamentos, a legislao

criminal e penal est ultrapassada, o sistema judicirio demasiado lento e o sistema
presidirio, por encontrar-se falido e corrompido, no cumpre seu principal papel que de
reabilitao, pelo contrrio, contribui para a formao e cristalizao da mentalidade
criminosa.
A limitao operacional de nossas Polcias foi caricaturalmente explicitada em

21/02/99 por Marco Vincio Petrelluzzi, atual e ento recm empossado secretrio da
Segurana Pblica do estado mais rico da Unio, So Paulo. Petrelluzzi declarou em
entrevista a jornalistas de emissoras de televiso que "no d para fazer milagre". S3 Apesar
dos esforos dos rgos de controle e de combate violncia, constata-se a carncia de
recursos, incapacidade organizacional, falta de equipamento e principalmente o despreparo
psicolgico na ao policial, elementos que somados comprometem a qualidade dos servios
de preveno e represso das polcias. O diagnstico geral dos especialistas e do prprio
governo brasileiro de que: o Sistema de Segurana Pblica no responde a atual presso
social por que passa o pas.
Percebe-se um aumento no nmero de pessoas armadas, pois a descrena na eficcia

da Polcia e da Justia tem levado os que possuem recursos materiais a adotarem medidas de
segurana privada como: compra de armas, morar em condomnios fechados, vigilantes para
as ruas, muros e cercas com alarmes, seguranas armados, carros blindados etc. Em certa
53 O secretrio de Segurana Pblica de So Paulo assumiu a Secretaria em um tempo de pico de violncia, o no

carnaval, onde a cada ano o pas bate novo recorde de assassinatos.
158
medida, pode se entender e justificar o uso destes recursos, todavia, muitos dos que adotam
estas solues privadas, ao mesmo tempo abandonam e condenam as solues pblicas.
Esse comportamento de eficcia duvidosa tem realimentado o ciclo da violncia,

uma vez que os criminosos adotam contra solues para superar a ao preventiva dos
indivduos e das empresas, o que os levam a assumirem uma postura de radicalizao da
violncia. Nos ltimos anos, a percentagem de criminosos que optam por incapacitar a reao
da vtima, ferindo-a mortalmente antes da abordagem vem aumentado dramaticamente nas
grandes metrpoles, sendo j necessrio adicionar-se ao termo jurdico, latrocnio: roubo
seguido de morte, outro por oposio, morticnio: morte seguida de roubo.
Uma recente pesquisa sobre vitimizao em So Paulo elaborada pelo Instituto

Latino-Americano das Naes Unidas - ILANUD apontou que as armas so mais comum em
residncias onde os moradores so mais "ricos e escolarizados". Apenas 4% dos entrevistados
com escolaridade at o 1 grau afirmaram ter arma em casa, em contraste com os de formao
0
superior com 15%. Dos proprietrios de armas, 58% afirmaram que as tm para proteo
pessoal (Lombardi, 2000).
o crime organizado demanda armamento mais sofisticado e pesado devido aos

constantes confrontos com a concorrncia para assegurar em ampliar o mercado de jogo,
drogas, prostituio ou para estarem em vantagem (e geralmente esto) nos confrontos com as
foras policiais, sendo j corriqueiro os confrontos em So Paulo e Rio de Janeiro e o
aumento do pavor da populao pelas "balas perdidas". Por essa caracterstica o contrabando
torna-se sua principal fonte de abastecimento e a facilidade na obteno de armas por essa via
bastante conhecida. 54
Empresas de Segurana tiveram um crescimento fantstico nos anos 90 devido o

clima de violncia e insegurana disseminados pelo pas. Atualmente, possuem um
contigente estimado em 600.000 homens enquanto todas as polcias juntas chegam a 500.000.
54 Diversas reportagens de revistas, jornais e principalmente televises brasileiras j demonstraram que se

compra o que se quer e como se quer, nos pases fronteirios como o Paraguai e Bolvia.
159
Tais nmeros demostram a razo de serem os maiores demandantes de armas no pas o que as
colocam debaixo de muitas preocupaes sobre forma de treinamento aos empregados bem
como sobre problemas de roubo e desvio de armas. 55
o crescimento das associaes de praticantes de tiro ao alvo, caa e colecionadores

de armas, embora ainda em uma proporo reduzida, tambm contribui para o aumento da
populao armada. Apesar do controle direto exercido pelo Ministrio do Exrcito sobre as
armas destinadas ao esporte e que so de uso proibido pela populao civil, h o receio de que
associaes sejam criadas para outros fins que no o do esporte ou coleo, e sim para
servirem de fachada importao de armamento sofisticado para o crime organizado.
Os custos da violncia
Os custos da violncia envolvem entre outros os custos operacionais das Secretarias

de Segurana e de Sade nos trs nveis de governo. As Secretarias de Sade destinam boa
parte dos recursos ao tratamento e reabilitao (horas de mdicos e enfermeiros, medicao,
fisioterapias, traumas psicolgicos etc.) de feridos por armas que em geral so os jovens entre
15 e 25 anos. As estimativas so de que os custos diretos e indiretos da violncia com armas
de fogo, em termos nacionais, chegavam a cifras de $US 28 bilhes com as foras polcias,
sistema judicial e sistemas de sade, desses ltimos, 60% so gastos com recuperao de
feridos e h outras estimativas:
[...] pesquisa feita pelo BID, Banco Interamericano de Desenvolvimento, estimou

que a violncia custa 84 bilhes de dlares ao Brasil, ou 10,5% do PIE (Produto Interno Bruto)
nacional. Outro estudo, da Fundao Getlio Vargas, calculou este valor em 60 bilhes de
dlares, ou 8% do PIE. Somente no municpio do Rio de Janeiro, segundo o Iser (Instituto
Superior de Estudos da Religio), a violncia custou cerca de 2 bilhes de dlares, ou 5% do
PIE municipal de 1995. No Estado de So Paulo, cujo PIE nominal foi de 241,58 bilhes de
dlares em 1997, os custos da violncia levantados por Kahn e Barbosa (1998), representam
cerca de 3% do PIE estadual' (Lima, 2000, p.23).
55 Roubos de armas de empregados de empresas de segurana tornaram-se a principal fonte de armas leves a
quadrilhas e assaltantes nos ltimos anos. Todas os bancos necessitam ter seguranas armados em suas
agncias para receberem o seguro por roubo, no entanto, os seguranas tm ordem para entregarem sua armas
sem resistncia para no por em risco a vida dos clientes.
160
Os dados sobre ferimentos a bala no Brasil so muito semelhantes aos dados
americanos. No 2 Congresso Internacional de Ortopedia e Traumatologia, em outubro de
1996 no Rio de Janeiro, demonstrou-se que a incidncia de leses causadas pelo uso de armas
muito alta entre os jovens. Os dados do Departamento de Trnsito do Rio indicam que se
morre mais na faixa etria dos 18 aos 25 anos por tiros do que por acidentes com carros. No
hospital Miguel Couto, de janeiro a agosto de 1998, de um total de 154 feridos a bala, 67
tinham menos que 18 anos. Em 1985 o hospital atendeu 80 baleados, j em 1995 o nmero
atingiu a 542 casos, os jovens de at 18 anos atendidos no hospital representaram 24% dos
casos. A mortalidade de todos os casos chegou a 10% e as estatsticas anuais desse tipo de
ferimento crescem a cada ano (Lima, 1996).
H ainda os custos com invalidez e aposentadorias pagos pelo governo federal,

estadual e pela previdncia privada e tambm os custos indiretos com equipamentos de
segurana, treinamento de agentes de segurana, seguros, indenizaes etc. S o sistema
bancrio no Brasil gasta aproximadamente US$ 700 milhes em segurana por ano. As
estimativas dos custo aumentam significativamente se for levado em considerao o custo das
vidas perdidas em termos de anos de educao, formao de mo de obra, produtividade,
potencial de agregao ao PNB, sem falar nos custos mais intangveis como dor fsica e
sofrimento pelas perdas e sequelas.
A violncia com armas no estado de So Paulo
O material disponvel que trata especificamente sobre o controle de armas no Brasil

ainda muito escasso, em geral o assunto vem inserido em estudos que tratam mais diretamente
com problemtica da violncia, do controle do crime, do jogo e do trfico de drogas,
temticas que inmeros centros de estudos em universidades, fundaes e outras organizaes
vm heroicamente se dedicando pesquisa e divulgao. Apenas recentemente est se
trabalhando na produo de material especfico, sendo imenso o caminho a ser percorrido
para igualar o nvel de pesquisa dos outros pases considerados.
161
o esforo esbarra freqentemente na precariedade e descontinuidade de informaes
e mesmo para as informaes criminais disponveis em sistemas computacionais h o
problema da ausncia de uma modelao dos dados para o registro de eventos com armas. A
responsvel pela Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana
Pblica do Estado de So Paulo - CAP, Ana Sofia Schimidt de Oliveira, reportou em
entrevista em 12/10/2000 que o boletim de ocorrncia (BO) no tem um campo especfico que
conste o tipo de arma usada (armas de fogo, armas branca ou outro objeto), para obter tal
informao tem-se que recorrer a descrio do ocorrido no prprio BO e que no caso da
cidade de So Paulo conta apenas com os ltimos nove meses.
No ano de 2000 foi implantado um novo sistema de Boletins On-Line pela polcia
militar restrito ainda a cidade de So Paulo, o INFOCRIM, que tambm no dispem de um
campo especfico para o registro do tipo de arma usada, tendo-se que fazer uma busca
eletrnica no texto. Um projeto de remodelao dos registros do INFOCRIM, para atender
essa e outras demandas est previsto para ser implantado em 2002. A Fundao Sistema
Estadual de Anlise de Dados (SEADE), dispem de uma melhor base, montada a partir das
informaes constante nos atestados de bito de todos os municpios.
Homicdios
Utiliza-se os nmeros do Estado de So Paulo pela melhor acessibilidade e por

apresentar ndices de crimes com armas no Brasil dos mais preocupantes ao lado do Rio de
Janeiro. Estimativas feitas por pesquisadores e pela prpria polcia e que vm sendo
veiculadas pela mdia ano aps anos indicam que mais de 85% dos homicdios no estado so
cometidos com o uso de armas (Lozano, 1996).
Os dados da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo junto com estimativas

feitas pela polcia sobre o nmero de mortos em chacinas mostram que em 1998, dos 12.500
homicdios no estado, 2,4% foram devido a chacinas, 1,2% foram por latrocnio e 3,8% foram
de criminosos mortos pela polcia, os restantes 92,6% tiveram causas relacionas a conflitos
162
interpessoais. Como bem aponta o coordenador do !LANUD, Tulio Kahn, chama a ateno
altssima proporo da ltima categoria, conforme se visualiza no grfico a seguir, sendo tal
proporo, um dos mais fortes pontos levantados a favor da reduo drstica da
disponibilidade de armas no pas por estarem presentes na grande maioria destes eventos.
GRFICO 9 - FORMAS DE HOMiCDIOS NO ESTADO DE SO PAULO EM 1998
El Chacinas
Latrocnio
o Mortos pela
polcia
El Conflitos
interpessoais
FONTE: Secretaria da Segurana Pblica de So Paulo, Resoluo 165.
Juntando-se os dados do ano de .1995 aos de 1998 no grfico abaixo, verifica-se o

crescimento do nmero total de homicdios em 69,9% e de 73,9% nos conflitos interpessoais
em apenas trs anos. Mais que isso, preocupa o aumento da proporo dos conflitos
interpessoais no total de homicdios, o que passou de 90,5% em 1995 para 92,6% em 1998.
GRFICO 10- NMEROS E PROPORES DAS CAUSAS DE HOMiCDIOS.
81995
6.000 +------------.--- .1998
4.000 +---------------
2.000 +------------.---
167 300 232 150 300 470
Chacinas Latrocnio Mortos pela Conflitos Total

polcia interpessoais
FONTE: Secretaria da Seauranca Pblica de So Paulo. Resoluco 165.
163
Uma caracterstica alarmante a alta taxa de homicdios com armas entre jovens,
principalmente entre adolescente do sexo masculino. Um levantamento do Programa de
Aprimoramento das Informaes de Mortalidade (PRO-AIM) da Prefeitura de So Paulo feito
em 1995 aponta que 53,6% de todos os jovens entre 10 e 19 anos que morreram em So Paulo
em 1995 foram assassinados com armas de fogo. De acordo com o Departamento de
Homicdio e Proteo Pessoa (DHPP) da Polcia Civil da cidade de So Paulo, um exame
em 4.000 inquritos policiais do DHPP mostrou uma taxa de 93% de assassinatos por armas
na cidade de So Paulo em 1996, sendo que em 63% dos casos as vtimas tinham entre 16 e
24 anos (Lozano, 1997A).
Como apontado por Cardia, a violncia entre jovens um dos mais terrveis aspectos
da desestruturao dos elementos sociais fundamentais a formao e comportamento dos
jovens: a comunidade, a escola e a famlia; elementos comprometidos pelas dificuldades
econmicas e de profunda excluso por que passa a populao de mais baixa renda. Num
ambiente e forma de convvio traumatizado e violento, o apelo a uma arma freqentemente
irresistvel. "Esses jovens tambm tendem a acreditar mais na idia de que 'ter uma arma em
casa d segurana'" (Cardia, 1998, p. 146).
A constatao da tendncia de aumento das mortes por armas confirmada pelos

dados da Fundao SEADE referentes a homicdios como mostrado no grfico abaixo. A
diferena entre o ano de maior percentagem, 45% em 1998 e que estimado para todo o
estado, como sendo entre 80% e 90% deve-se, em parte, aos casos de dvidas dos legistas do
tipo de objeto perfurante causador da morte (projtil ou outro instrumento).
164
GRFICO 11 - DISTRIBUiO PERCENTUAL DE HOMiCDIOS NO ESTADO DE SO PAULO ENTRE 1980
E 1998.
lEIArmas de fogo lEIOutras armas
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O
o C\J .;t co co
co co co co co
O> O> O> O> O>
FONTE: Fundao SEADE. Sistema de informaes Vitais.
Outra caracterstica nos crimes com armas o de. sua maior incidncia nos grandes
centros e regies metropolitanas, Lima argumenta que isto se deve provavelmente as presses
e conflitos sociais mais intensos nestes centros.
De igual modo, os homicdios concentram-se na Regio Metropolitana de So

Paulo, em especial na Capital, num processo em que os conflitos diversos resultam,
proporcionalmente, muito mais em mortes do que no Interior do estado. Segundo os dados
apresentados, esta realidade deve-se, muito provavelmente, grande quantidade de armas de
fogo em circulao nesta regio, o que, consequentemente, estaria provocando uma maior
letal idade dos conflitos e dramatizando situaes sociais que, sem estas armas, poderiam no
resultar na supresso da vida (Lima, 2000, p.36). 56
Lima tambm aponta que a relao circunstancial entre comportamento violento,

armas e fatalidade agravada nos fins de semana quando se verifica a maior incidncia de
homicdios nos sbados e domingos, dias que se seguem as "noitadas" madrugadas adentro
repletas de conflitos, bem como pelas atividades caracterstica do fim de semana, perodo em
56 Os homicdios so responsveis pela maior parte das mortes por causas externas no Estado de So: dados do
SEADE para o ano de 1997 mostram que responderam por 38,8%, seguidos pelos acidentes de trnsito, 27,9%;
a freqncia aumenta no municpio de So Paulo: dados do mesmo ano do PRO-AIM indicam que os
homicdios representaram 54,9% e os acidentes de trnsito 17% (CRM, 1998, p. 24).
165
que maior as oportunidades de encontros, reunies e aglomeraes, ocorrendo um maior
consumo de lcool e outras drogas, elementos que alteram disposio violncia, resultando
em maior nmero de homicdios.
o risco de se andar armado
Um forte argumento que sustenta a corrida s armas o da necessidade de

autodefesa, argumento bem explorado pelo chamado "lobby das armas" e por aqueles que
acreditam que o cidado deve estar preparado para se defender uma vez que o Estado no
pode garantir a segurana de todos a todo tempo. 57 Entretanto, os instrutores de tiro alertam
que para bem se defender preciso estar em condies de seguramente atingir primeiro ao
agressor de forma a impossibilitar um revide fatal. Para isso, o uso de uma arma exige: alto
grau de controle emocional, habilidade fsica e prtica de tiro, requisitos que inabilitam a
grande maioria das pessoas que detm armas, mesmo policiais freqentemente fracassam em
algum destes requisitos.
o Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim) realizou em 1999 um estudo

sobre o risco na cidade de So Paulo de uma pessoa armada, ao reagir a um assalto, tornar-se
uma vtima fatal. Para o clculo os pesquisadores consideraram e estimaram uma srie de
variveis populacionais e de estoque de armas, chegando a uma mdia de 1,8 armas a para
cada 10 habitantes. Um nmero abaixo dessa mdia indicaria a expectativa de eficcia do uso
de armas em situaes defensivas. Porm, a mdia calculada de vtimas armadas que reagiram
dentre as vtimas de roubo seguido de morte foi de 2,84 em cada 10 pessoas, indicando a
ineficcia da reao e representando um risco superior de fatalidade de 57% para pessoas que
andam armadas e que reajam, do que entre aquelas que no andam armadas.
57 A conseqncia lgica de tal argumento seria que todo cidado deveria portar a todo tempo e em todo lugar
uma arma de fogo, arma que se possvel, deveria ser provida, subsidiada ou financiado pelo prprio governo,
pois seria a forma de se assegurar a cada cidado um direito igual a autodefesa quando da ausncia do estado.
166
o estudo tambm encontrou um maior incidncia de "mltiplas vtimas" nos casos
de reao, o que pode indicar uma forte probabilidade de fatalidade tambm para quem esteja
em companhia da vtima que reaja. "[ ...} no se trata de estabelecer uma relao de causa e
efeito entre estar armado e morrer vtima de um crime, mas sim de se estimar os riscos de
uma pessoa armada vir a ser vtima fatal de um roubo" (Lima, Sinhoretto, Pietrocolla, 2000,
p. 369-73). Outra informao apresentada pelo estudo que entre as pessoas que reagiram e
conseguiram escapar ilesas 57% eram policiais, o que refora a importncia do treinamento
para o uso de armas. Tem-se observado que mesmo no caso de pessoas bem treinadas,
inclusive policiais, a possibilidade de sucesso na defesa fracassa devido vantagem inerente
do elemento surpresa pertencente a quem primeiro ataca, no caso, os criminosos.
As atuais prticas de controle no Brasil
No houve no Brasil um processo longo e conflituoso entre os pr-armas e os pr-

controle como descrito para os casos da Gr-Bretanha, Canad, Austrlia e mesmo os EUA.
Na ausncia de forte oposio cultural a restries, o controle por meio do registro e
licenciamento de armas foi facilmente previsto em legislao de 1935, embora com frouxos
nveis e com pouca efetividade de aplicao. Para a aquisio de armas bastava a apresentao
dos documentos de identificao e de um histrico criminal negativo.
A antiga legislao brasileira tipificava o porte ilegal de arma apenas como

contraveno, estando o infrator sujeito a uma priso simples de 15 dias a seis meses ou a
opo do pagamento de multas de at trs salrios mnimos. A lei que definia as condies de
concesso para o porte das armas dispunha sobre o tema de maneira excessivamente genrica
e a capacidade de aplicao da lei e de apreenso de armas pouco incomodava aos
proprietrios, principalmente serto adentro do pas, onde mesmo a posse de arma ilegal tinha
a "vista grossa" das autoridades.
Durante o regime militar, a preocupao com a concesso de licena e porte de armas

foi progressivamente aumentando devido o receio de formao de foras para-militares em
] 67
oposio ao regime, porm, no houve mudanas na legislao e o enquadramento legal de
tais atividades era tratado no mbito das severas leis de segurana nacional. J a partir da
metade da dcada de 1980, perodo de abertura, a preocupao mudou para a questo do
controle social em funo do aumento da criminalidade e dos nveis de violncia, os prprios
rgos de segurana diagnosticaram a necessidade de atualizao, melhor especificao e
endurecimento da legislao. As primeiras discusses e mesmo os projetos para se melhorar o
nvel de controle surgiram no Congresso em fins dos anos 80.
Aps uma dcada de discusso de propostas e muita morosidade, em 20 de fevereiro

de 1997 o Congresso Nacional, a partir da condensao de 28 projetos de lei sobre o assunto,
sancionou a Lei 9.437 para o Porte e o Controle de Armas, criando o Sistema Nacional de
Armas: produzidas, importadas e vendidas no Brasil- SINARM. Um posterior Decreto 2.222
de 8 de maio de 1997 regulamentou a Lei, dando um prazo de seis meses (renovveis por
mais seis de acordo com a determinao dos governos estaduais) para o recadastramento e
regularizao das armas que estivessem irregulares ou ilegais (MJ, 2001A; MJ, 2001B; MJ,
2001C; Gomes, 1999, p. 214-31). Contudo, o nmero de armas recadastradas foi irrisrio, o
que demonstrou tanto a falha de divulgao como uma quase completa despreocupao e
desinteresse dos proprietrios de armas irregulares em regulariz-las, impedindo assim um
melhor conhecimento e controle do estoque de armas no pas.
o controle da aquisio legal de armas
o SINARM um sistema eletrnico de informaes, administrado pela Polcia

Federal, tendo por objetivo o gerenciamento de informaes em trs dimenses: Armas
(nmero de srie, modelo, tipo, ano de fabricao, calibre, tipo de raias), Proprietrio (nome,
endereo, ocupao, qualificaes) e Eventos (Roubo, furto, perda, desvio, venda,
transferncia, doao), as duas primeiras tm a funo de cadastro e a ltima tem por funo
estabelecer os acontecimento (eventos) possveis entre as duas primeiras dimenses. A figura
abaixo ilustra estas interrelaes.
168
FIGURA 2- INTERRELAES DAS DIMENSES DE REGISTROS 00 SINARM.
Arma: Eventos: Proprietrio:

Nmero de Srie Roubo I Furto Nome
Modelo Desvio Endereo
Tipo ~
Perda ~ Ocupao
Ano Transferncia Documentos

Calibre Doao de identificao.
Tipo de trilhas
t
Venda
t
FONTE: DECRETO LEI NQ 2.532 DE 30 DE MARO DE 1998.
Como ilustrado na figura a seguir, os bancos de dados do SINARM esto sendo

progressivamente alimentados tambm pela migrao dos dados dos cadastros da prpria
Polcia Federal, Polcias Civis e Militares de todos os estados, 58 e pelo cadastro de estoque
das empresas de segurana, fbricas de armas e pontos de revenda (muito do que j estava em
estoque nas lojas anteriormente a aprovao da lei ainda no foi cadastrado no SINARM). O
nico sistema de cadastro que no repassa suas informaes ao SINARM, provavelmente por
desejarem estar fora desse controle devido a alegadas questes de segurana, o cadastro do
Ministrio do Exrcito que alm do seu arsenal, faz o registro e o controle das armas de uso
de esportistas, caadores e colecionadoresde cujos calibres no so permitidas aos civis.
58 O grau de colaborao dos estados na passagem dos dados de seus cadastros ao SINARM varia, alguns o
fazem de forma incompleta devido a desorganizao ou mesmo a limitao das informao disponveis, caso
dos estados mais pobres; em outros por pura sonegao e despeito como o caso do estado de Minas Gerais em
razo da briga entre o governador do estado e o presidente do pas.
169
FIGURA 3 - CADASTRO QUE ALIMENTAM OS REGISTROS DO SINARM.
Polcia
Militar
. FONTE: DECRETO LEI N 2.532 DE 30 DE MARO DE 1998.
Atualmente, para se comprar urna arma legal de de calibre permitido (at .38 para as
pistolas), deve-se ir a urna loja, preencher um requerimento da Polcia Federal com as
informaes da arma e do comprador e lev-lo at urna delegacia de Polcia Civil. A Polcia
Civil faz ento urna checagem de antecedentes criminais em nvel estadual, em nada acusando
contra o comprador envia o formulrio a urna delegacia de Polcia Federal, essa ento faz
outra checagem em nvel nacional (justia eleitoral, servio militar, outros) e em tambm nada
acusando contra o comprador cadastra o pedido de registro no SINARM, enviando o
requerimento com um nmero do SINARM de volta Polcia Civil que informa ao
comprador. Esse ento volta loja, paga pela arma, leva a nota fiscal a Polcia Civil, registra a
arma e com certificado de registro volta loja para finalmente peg-la. Cabe ainda a Polcia
Civil devolver o requerimento confirmando a compra da arma Polcia Federal e essa
cadastr-la definitivamente no SINARM.
Trata-se de um sistema seguro em termos dar tempo hbil as polcias de fazerem as

investigaes sobre o passado criminal do comprador, mas a qualidade das investigaes
depende do grau de atualizao e de integrao dos diferentes sistemas de registros criminais
estaduais e federais. O sistema brasileiro mostra-se ainda muito "performtico", repleto de
idas e vindas e de intermediaes entre os pontos de vendas e o SINARM, entretanto, sua
170
implantao recente e mudanas esto sendo implementadas com o objetivo de simplificar
as etapas.
As fbricas de armas e importadoras informam e identificam as armas produzidas e

importadas ao SINARM, o mesmo feito pelos distribuidores ao comprarem e revenderem as
armas, j as vendas finais so confirmadas pela Polcia Civil 59 . Assim o SINARM pode fazer
uma auditoria do caminho das armas e tambm um controle de estoque de armas em mos de
fabricantes, comerciantes e proprietrios. Isso fecha o ciclo de informaes e permite ao
sistema uma completa triagem na movimentao de armas desde a sada das fbricas e
importadoras ate as venda nas lojas e posteriormente em tudo o que possa acontecer com o
proprietrio e sua arma, pois: venda a terceiros, transferncia, roubo, furto, perda, ou outros
eventos, devem ser comunicados pelo proprietrio da arma imediatamente a polcia e essa ao
SINARM.
o controle da pessoa
Cada arma legalmente possuda exige um certificado de registro, espcie de licena

que expedido sob a forma de uma carteira semelhante a carteira nacional de habilitao, esse
certificado contendo dados de identificao do proprietrio e da arma obrigatria para todo
tipo de arma e tem validade nacional. Somente maiores de 21 anos podem comprar armas
sendo que o certificado permite apenas manter a arma em casa ou no local de trabalho caso a
pessoa tenha responsabilidades de superviso, gerncia, ou seja, o proprietrio do
estabelecimento.
Outro documento tambm sob a forma de uma carteira a licena de porte de arma,
para conusegui-lo o proprietrio de arma deve passar por uma srie de exigncias
documentais, provar comportamento social adequado e produtivo, provar a necessidade do
porte de armas em funo de suas atividades, provar destreza fsica e habilidade psicolgica
59 O envio de informaes diretamente das lojas para o SINARM, embora previsto na lei, no est ainda
ocorrendo na prtica devido a falta de estrutura de comunicao para tal.
171
para o uso de arma e, por fim, efetuar o pagamento de uma taxa de R$ 650,00 por perodo de
renovao. O porte de arma tem validade estadual podendo tambm valer em outros estados
quando os mesmos tenham acordo para tal, a renovao anual. J o porte federal vale em
todo territrio nacional e tem renovao a cada quatro anos. "Sinteticamente, cabe dizer que o
porte de armas uma autorizao especial, estampada em um documento de validade
temporal limitada, cuja expedio depende do atendimento de determinados requisitos, com
uso restrito a determinado territrio, bem como a determinadas modalidades (porte comum,
de trfego, de trnsito, funcional etc.)" (Gomes, 2000, p. 36).
Os detentores de porte de arma esto proibidos de portar armas em locais pblicos

como clubes, casas de diverso, estabelecimentos educacionais, locais onde se realizem
competies esportivas ou haja excessiva aglomerao de pessoas. Tais proibies objetivam
evitar a presena de armas em locais de grande probabilidade de confrontos individuais ou de
grupos onde a posse de uma arma, principalmente quando associada ao uso de lcool ou
outras drogas, acabam por determinar tragdias.
Devidos as exigncias legais e a uma clara poltica de conteno, a concesso do

porte estadual tem diminudo drasticamente principalmente no Rio de Janeiro e em So Paulo.
A autorizao para o porte est sob deciso das autoridades estaduais, o que em muitos
estados severa ou frouxa de acordo com a linha de pensamento do governador e seus
secretrios de segurana pblica a respeito da necessidade de maior ou menor controle e rigor.
Tendo a cidade de So Paulo como exemplo: tanto o registro de armas como a

concesso de portes caram acentuadamente como mostrado no grfico a seguir, nota-se
tambm que o nmero de portes concedidos maior do que os registros at 1994 pelo fato de
terem que ser renovados ano a ano, em 1995, ano em que o governo passou para ex-
governador Mrio Covas, que sempre se colocou a favor de um forte controle de armas, tanto
a renovao de portes como os registros foram severamente reduzidos. Durante o mesmo
perodo o porte federal expedido pela Polcia Federal se tornou quase impossvel de ser
obtido.
172
GRFIC012 - REGISTRO E PORTES DE ARMAS CONCEDIDOS NO MUNIC{PIO DE SO PAULO
70000 ~---------------T~_-----------~
60000 +---------~----+---~----------~
50000
40000 ~Portes
30000 _Registros
20000 +---------------------~--~----~
10000 +----------------------~~~_1~~
O +-~--~~--~--~_r--r__r--~~~ L!) <D

O'l O'l
O'l O'l
FONTE: SEADE.
Segundo Nogueira (apud Gomes, 2000, p. 19): "No resta dvida de que o indivduo
que anda armado representa um certo perigo no s para as demais pessoas, como para si
prprio, j que nessa situao se encontra predisposto a enfrentar, com violncia, certas
ocorrncias, que poderiam ser solucionadas com calma".
A legislao de 1997 alterou a definio jurdica de porte ilegal de arma de

contraveno para crime. Juntamente com outros crimes, 60 quis o legislador torn-lo, de fato,
punvel de deteno de um a dois anos mais multa; pessoas que utilizarem armas de brinquedo
para a prtica de crimes sero igualmente punidas; a pena passa para de dois a quatro anos em
casos de porte ilegal de armas de uso proibido ou restrito como o caso de determinadas
armas de caadores, colecionadores e armas reservadas ao uso das foras armadas.
o grande problema com relao as penalizaes, um dos princpios de qualquer

sistema jurdico de controle social e principalmente do controle de armas, que no Brasil, a
60 No artigo 10, a lei prev deteno de um a dois anos e multa, para quem possuir, deter, portar, fabricar,
adquirir, vender, alugar, expor venda ou fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder mesmo que
gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda e ocultar arma de fogo sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal.
173
real capacidade do Estado em aplicar a lei e impor as penalizaes est ainda muito aqum do
volume de crimes cometidos e mesmo dos j julgados, o que repercute num alto ndice de
impunidade: no Estado de So Paulo entre 1995 e 1998 foram apreendidas 67.226 armas
ilegais (Alves, 1996; CRM, 1998, p. 30), no entanto so raras as condenaes por porte ilegal
de armas.
Conversas informais com policiais revelam um problema de ongem cultural no

controle de armas: com a passagem do porte ilegal de armas de contraveno a crime pela Lei
9.437 de 1997, aumentou-se muito a gravidade do delito, ocorre que casos de flagrante de
porte ilegal esto sendo relaxados por polciais ao verificarem que o proprietrio no possui
antecedentes criminais e "julgarem" que esse no estava mal intencionado, isto mais
verdade em circunstncias onde os policiais conheam as pessoas que em geral justificam a
posse para autodefesa. ainda um resqucio da cultura patrimonialista e clientelista das
autoridades brasileiras que contribui para a manuteno da impunidade.
Outro aspecto legal que ao se cometerem srios crimes com armas ilegais
(homicdio, roubo, extorso e outros) a pena por tais crimes anula a pena por porte ilegal,
tornando a lei sem efeito em muitos crimes e incua conteno do comportamento
criminoso (Gomes, 1999, p. 186).
o estoque legal e ilegal e suas formas de controle
Mesmo com os avanos da nova lei, pode-se argumentar que ela no reverte o
processo inicial da cultura armamentista que comeou a se desenvolver no pas, haja vista a
facilidade de se conseguir armas ilegais. A lei tem como principal objetivo o controle e
registro de armas legais ficando a questo da represso do uso e comrcio de armas ilegais
dependente to somente do poder de coero da lei e de conteno pela polcia, o que para o
caso dos criminosos indiferente como frisado acima.
A Polcia Federal declara que at o fim de 2000, 2.276.517 armas haviam sido
cadastradas no SINARM (PF, 2001), porm, estima-se que o total de armas no pas seja de
174
aproximadamente 6 milhes, uma para cada 26 cidados, as estimativa no oficiais chegam a
10 milhes (Um, 1999, p. 38). Outra estimativa de no mnimo 50% destas compem o
estoque ilegal que estaria aumentando em funo dos fluxos provindos das armas roubadas,
das vendidas ilegalmente e das contrabandeadas. J o estoque de armas legais, tem por fluxo,
as armas adquiridas pela populao e que so fabricadas no Brasil ou importadas.
Um levantamento do Departamento de Inquritos Policiais do Tribunal de Justia de

So Paulo, demostra um crescimento mdio de 20% ao ano nas armas de grosso calibre
utilizadas pelo crime organizado e que se atribui a facilidade do contrabando, outro
levantamento de 1998 feito pela Diviso de Produtos Controlados da Polcia Civil do Estado
de So Paulo demonstra que o nmero de armas ilegais apreendidas cresceu a taxa anual de
7,5% ao ano durante o perodo de 1995 a 1998, j o nmero de registros de armas caiu em
29,5% ao ano. No mesmo perodo (1995-98) o nmero de porte de arma concedidos a civis no
estado vem baixando a uma razo de 15,1% ao ano, essa queda explicado pela deciso do
governo estadual de restringir ao mximo o nmero de portes de armas a civis (Lozano,
1997B).
O comportamento destas variveis pode indicar que a populao esteja preferindo se

armar de forma ilegal, pois mediante as exigncias da nova legislao, expectativa de
impunidade e principalmente pelo fator preo das armas legais e taxas de registro, a
populao com baixo poder aquisitivo que acredita necessitar de uma arma para auto
proteo, tem preferido se armar de forma irregular, o que estaria contribuindo para um
crescimento do estoque ilegal mais que proporcionalmente ao estoque legal.
A constatao de que boa parte das armas exportadas por empresas brasileiras aos
pases limtrofes, principalmente Paraguai e Bolvia, esto voltando de forma ilegal por ao
de contrabandistas ou mesmo por particulares que por l pagam preos bem mais em conta,
levou o governo a taxar as exportaes de armas para os pases da Amrica Latina em 150%,
sendo feita exceo ao Equador, Chile e Argentina por no haverem indcios de problema
com estes pases.
175
Devido ao impacto nacional causado pela da ao de um criminoso armado que fez
refns em um nibus urbano no Rio de Janeiro durante toda uma tarde em junho de 2000,
caso amplamente divulgado pela midia e com transmisso ao vivo pela TV, o Presidente da
Repblica, atravs da medida provisria 2.045 de 29/0612000, proibiu novos registros de
armas at o fim de 2000 o que na prtica impedia a venda legal.
"'O pas j no agenta mais', disse FHC, minutos depois do episdio fatdico. O
governo ento passou a preparar um plano prprio. Depois que cerca de 35 milhes de
brasileiros assistiram tomada do nibus ao vivo pela TV, um comit do Senado rapidamente
sancionou a medida contra armas de fogo, terminando um longo impasse. 'O incidente no Rio
fez com que o Senado passasse em 48 horas uma medida que vinha adiando havia meses',
afirmou o senador Jos Roberto Arruda, autor do projeto de lei" (Mcgirk, 2000).
Entendeu-se ser urna forma de dizer a sociedade que algo estava sendo feito
enquanto o projeto de proibio de vendas de armas no aprovado, porm, representa urna
medida ineficaz ao principal problema, pois o estoque ilegal de armas de forma alguma foi
afetado com a medida, isto no desqualifica a necessidade de controle sobre o estoque legal,
contudo, indica a ausncia de polticas do governo justamente para o que mais grave, o
estoque ilegal. A medida foi posteriormente revogada em 15/1012000 pelo STF por consider-
la anticonstitucional ao ferir direitos individuais dos compradores e dos comerciantes. O
presidente do STF, ministro Carlos Velloso, justificou que a iniciativa do governo era incua,
argumentando que: "bandido no compra arma em loja" (Liminar, 2000).
O "lobby das armas" defende que a proibio do comrcio de armas ineficaz para
se diminuir a violncia, pois o problema estaria no contrabando, entretanto, recente pesquisa
do Instituto Superior de Estudos da Religio (ISER) constatou que 72,9% das 44.437 armas
acauteladas (apreendidas) pela Polcia do Estado do Rio de Janeiro no perodo de novembro
de 1996 a maro de 1999 foram fabricadas no Brasil. O levantamento, divulgado em 29/09/99
na conferncia sobre Controle do Comrcio Internacional de Armas Leves, derruba um mito
da segurana pblica de que o armamento dos bandidos brasileiros seria, em sua maioria,
estrangeiro. 61 Constata-se tratar de um problema interno.
61 ISER, estatstica da origem das armas acauteladas pela Polcia do estado do Rio de Janeiro.
176
As prticas governamentais de controle de armas no Brasil vm se concentrado na
ao das polcias na busca e apreenso de armas ilegais. Nesse trabalho, vem se destacando a
Polcia Militar do Estado de So Paulo, tendo conseguindo uma mdia de apreenso de 3.000
armas por ms em todo o estado atravs das constantes prticas de saturao, compostas pelas
"blitz" nas ruas e avenidas bem como pelas "batidas" em pontos e bairros considerados de alta
periculosidade ou com maior densidade de criminosos e pessoas armadas.
Os esforos da polcia paulista, como dos demais estados podem ser tremendamente
ampliados na medida em que disponham de melhores recursos como desejou o Secretrio de
Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Marco V. Petrelluzzi. Entretanto, a prpria Polcia
Paulista afirma que muitas das armas apreendidas acabam "inexplicavelmente" voltando as
mos dos criminosos, algumas so apreendidas repetidas vezes, fato que demonstra a
existncia do comrcio clandestino por parte dos prprios agentes de segurana pblica, o que
no monoplio do Estado de So Paulo, muito menos do Brasil, h evidncia desse tipo de
comrcio clandestino tambm nos EUA.
A polcia do Rio de Janeiro tem feito blitz principalmente nas entradas de favelas
controladas pelo trfico de drogas e o governador do Rio de Janeiro, Anthony Garotinho, se
posicionou claramente a favor da proibico da venda de armas, tanto que sancionou uma lei
nesse sentido, a Lei Estadual 3.219 de autoria do deputado Carlos Mine (PT), porm, o
Supremo Tribunal Federal (STF) considerou a lei inconstitucional por ser assunto de alada
federal.
As armas recuperadas pela polcia e que estejam ligadas a algum crime ficam a
disposio da delegacia encarregada do caso e da Justia para o uso como prova. As que no
esto sobre a situao acima vo para o depsito do exrcito que decide suas destinaes,
muitas voltam para o prprio uso da polcia e as consideradas sem utilidade so destrudas.
177
Os pr-controle e os pr-armas no cenrio brasileiro
Formas alternativas de Controle de Armas esto sendo buscado pela sociedade civil
atravs de campanhas de desarmamento: ONG's, estudantes, artistas, religioso, polticos e
autoridades esto se mobilizando em freqentes aes. Embora os resultados prticos sejam
ainda pequeno frente a dimenso do problema o lado simblico de incio de uma reao da
sociedade foi estabelecido.
A campanha "Sou da Paz" em 1997, organizada pelo agora Instituto Sou da Paz
contou com a participao de estudantes da Faculdade de Direito do largo So Francisco,
representantes da Organizao dos Advogados do Brasil (OAB) de So Paulo, artistas e
publicitrios que juntos promoveram em 10 de outubro de 1997 - Dia Internacional dos
Direitos Humanos - um ato pblico na praa da S em So Paulo para a destruio de 1.721
armas entregues espontaneamente pela populao paulista durante o perodo da campanha. A
campanha surgiu a partir dos dados levantados pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP
(NEV).
Campanhas do mesmo contedo tm se espalhado pelo pas atravs de grupos

religiosos e de comunidades de bairros. Outra forma de campanha foi a promovida pelo
movimento "Viva Rio" 62 que recolheu mais de um milho de assinaturas em 1999 a favor do
banimento das armas no Brasil, sendo o "abaixo-assinado" entregue ao Presidente da
Repblica no fim de 1999 por integrantes do movimento.
A mais recente campanha no meio do ano foi o movimento "Basta, Eu Quero Paz"
que congregou inmeras organizaes de vrios estados e que foi coordenada em So Paulo
pelo pessoal do Instituto Sou da Paz e no Rio de Janeiro pelo Viva Rio. As principais
propostas do "Basta" foram da aprovao do projeto de proibio de venda de armas e de
negociao com o Paraguai para proibir a venda a turistas brasileiros. Essas aes e
campanhas vm representado um papel fundamental na conscientizao da sociedade para o
62 Viva Rio uma organizao que trabalha com a integrao social, violncia e excluso na cidade do Rio de
Janeiro.
178
problema, abrindo importante espao para a discusso e gerao de projetos e propostas que
ajudem no endereamento de solues.
Pelo outro lado e como nos demais pases, a comunidade do tiro esportivo brasileiro
ressalta as qualidades pessoais desenvolvidas pela sadia prtica do tiro esportivo, quanto as
conquistas conseguidas pelos participantes brasileiros em .competies internacionais e
olimpadas. 63 Defendem tambm, o direito e a necessidade dos cidado terem armas para
defesa ou esporte, sobretudo questionam a efetividade do controle, acusando-o de recair
apenas sobre pessoas honestas e sem causar nenhum efeito para os criminosos.
o tiro desportivo no Brasil coordenado pelas seguintes entidades: Confederao

Brasileira de Tiro (CBT), Confederao Brasileira de Tiro Prtico (CBTP), Confederao
Brasileira de Tiro de Arco e Flecha (CBT AF), Confederao Brasileira de Caa e Pesca
(CBCP), Associao Brasileira de Colecionadores de Armas (ABCA), Associao Brasileira
de Instrutores de Tiro (ABIT) e. Associao Nacional dos Proprietrios e Comerciantes de
Armas (ANPC).
As entidades acima congregam outras 100 federaes estaduais e mais de 300 clubes.
Segundo o relatrio do Presidente da CBT, Durval F. Guimaroes, existiriam 8 milhes de
cidados legalmente armados com armas adquiridas em mais de 1.300 pontos de vendas
espalhados pelo pas. O setor do Tiro desportivo possuiria 50.000 participantes e geraria
10.000 empregos diretos e 80.000 indiretos em fbricas, lojas, clubes, federaes,
confederaes, comit olmpico, transportes, hotis, estandes de tiro etc. Afirma ainda que:
"O Brasil, por suas dimenses continentais, tende a ser uma potncia mundial do tiro. O
esporte est em ascenso, com a formao de novos Clubes de Tiro e a organizao de novas
Federaes de Tiro" (CBT, 2000).
Para completar o "lobby das armas" brasileiro adiciona-se os fabricantes: Companhia

Brasileira de Cartuchos (CBC), Forjas Taurus, Indstria de Material Blico (IMBEL), Boito,
63 O Brasil tem representantes no tiro olmpico desde a primeira olimpada em 1920, esporte que deu a pas suas
primeiras medalhas.
179
Arnadeo Rossi, Indstria de munies Fiocchi e outras associaes pr-armas como a
Associao dos Delegados de Polcia (ADEPOL).
A proposta do governo e as oposies no congresso
Instituies internacionais como a ONU, BID e diversas ONGs apoiados pelos meios
de comunicao, conseguiram sensibilizar o governo federal a partir de estudos que defendem
a relao entre armas e os ndices de violncia no pas. Os recentes casos de homicdios
mltiplos em escolas americanas, os inmeros casos de jovens com armas e as aes de
gangues em escolas brasileiras reforaram a corrente pr-controle e as preocupaes do
governo com o problema.
Em uma visita Inglaterra em fevereiro de 1999, o Presidente Fernando Henrique

Cardoso foi informado por polticos e autoridades inglesas da poltica de controle de armas da
Gr-Bretanha, em 26 de abril de 1999 em entrevista ao vivo no programa "Roda Viva" da
Rede Cultura de Televiso o Presidente fez meno poltica Britnica defendendo algo
semelhante para o Brasil. Em 25 de maio de 1999 o governo enviou ao Congresso um projeto
inspirado na lei aprovada em 1997 na Gr Bretanha, propondo o banimento e o recolhimento
das armas e proibindo definitivamente seu comrcio, as armas legais recolhidas seriam
indenizadas.
Apesar dos esforos do ex-Ministro da Justia, Renan Calheiros, seu projeto carecia
de consistncia jurdica, tendo recebido muitas crticas na Cmara e no Senado principalmente
pelos que defendem o "lobby das armas" que conseguiu nomear o deputado Alberto Fraga
(PMDB-DF), como relator do projeto da Cmara, o que representou uma derrota a proposta
mais restritiva do governo, pois o projeto esteve na Comisso de Defesa e Segurana Nacional
da Cmara e foi rejeitado pelo relator que deu parecer contrrio, tendo em seguida
reformulado o projeto propondo apenas maiores restries a compra de armas e estendendo as
mesmas exigncias da obteno do porte de arma tambm para a obteno do registro de
180
arma, sem proibir o comrcio ou recolher as armas existentes, pontos centrais do projeto do
governo.
o Senado tambm apresentou dois projetos de lei que esto em processo de

discusso, um um novo projeto do senador Renan Calheiros (PMDB-AL), relator do projeto
na Comisso de Constituio e Justia (CCJ), que mantm a proposta de proibio da venda
de armas com apenas algumas excees como em seu primeiro projeto. O outro o do
senador Pedro Piva (PSDB-SP), relator na Comisso de Relaes Exteriores (CRE), mantendo
o comrcio e fazendo apenas ajustes nas formas de controle.
Nenhuma proposta de soluo ao problema das armas ilegais foi contemplada nos
trs projetos apresentados. O governo est a favor da proibio da venda de armas, mas apesar
do empenho do Ministro da Justia e do Prprio Presidente da Repblica que incluiu os
projetos na pauta da convocao extraordinria para o ms de janeiro e fevereiro de 2000,
nenhum dos projetos foram ainda definitivamente considerados e votados at maio de 2001.
No caso da aprovao de uma completa proibio de posse de armas, a eficcia da

nova legislao depender no apenas de se parar novas vendas, mas sobretudo das forma de
estancar o fluxo clandestino e diminuir o estoque ilegal. Caso, determinados tipos de armas ou
todas as armas venham a ser proibidas, h uma razovel expectativa de que a simples situao
de ilegalidade no seja suficiente para motivar todos os proprietrios a entreg-las, sendo
pertinente considerar arriscado e provavelmente frustrante confiar apenas rio peso da lei, haja
vista essa j ser bastante restritiva e punitiva, com exceo aos crimes graves e mesmo assim
haver uma grande proporo de armas ilegais.
Se a premissa do governo de: "mais armas, mais violncia", percebe-se uma

contradio entre o alcance dos projetos de lei e seus objetivos devido ao no tratamento do
estoque ilegal que ter crescimento dependente da capacidade da ao policial em conter os
fluxos dos roubos e do contrabando de armas. Caso o estoque ilegal representa de fato 50% ou
mais do total, sendo justamente estas armas as responsveis por mais de 80% dos crimes
cometidos, ento a diminuio do estoque legal atuaria em menos de 20% dos casos de
violncia com armas. Essa contradio apresentada na figura abaixo.
181
FIGURA 4 - ESTOQUES DE ARMAS E O ESCOPO DOS PROJETOS DE LEI
Projetos de lei Contrabando
Fabr 1
Importao
Aps a aprovao da nova legislao em 1997 as vendas de armas no Estado de So

Paulo, maior mercado do pas, caram de 22.025 em 1996 para 6.714 em 1998, uma reduo
mais que significativa de quase 70%; novos portes de armas ou renovaes foram reduzindo
de 69.136 em 1994 para 1.167 em 1999, queda de 98,3%; as armas recolhidas pela polcia
pularam de 18.456 em 95 para 26.209 em 1999. Assim mesmo, nos trs anos de vigncia da
lei, os casos de roubo aumentaram 43,7% e os de assassinatos em 21,3% (Lei, 2000). Isto
sugere que o esforo do estado para o controle de vendas' legais atinge apenas a ponta do
iceberg do estoque total de armas.
Devido a situao a que chegou a violncia no pas, o governo federal e os estaduais

esto se movimentando em busca de solues que gravitam em torno de temas como:
reestruturao e descentralizao do sistema presidirio, unificao das polcias civis e
militares, melhor treinamento e suprimento das foras de segurana e maior nmero de
policiais nas ruas, tpicos includos no recente Plano Nacional de Segurana Pblica, tido
como de alta prioridade pelo governo.
o plano incorpora sugestes de rgos federais, secretarias de segurana dos estados

e ONGs ligadas a questo, foi formulado em torno de 20 propostas em que se destacam a
formao de um fundo nacional de segurana pblica que fornecer recursos iniciais de 3
bilhes de Reais at entre 2000 e 2002, sendo R$ 700 milhes no primeiro ano, a serem
182
aplicados na melhoria das polcias e aos sistemas de inteligncia e de informao criminal, em
aes exclusivas do governo federal ou em parcerias com os estados.
No documento do governo o controle de armas, foi fixado como o "Compromisso

N.? 2" logo aps do combate ao narcotrfico e ao crime organizado, sendo a seguinte a crena
do atual governo: "Uma das muitas causas da violncia o acesso fcil que as pessoas tm a
armas de fogo, desde o cidado comum at o criminoso ... So inmeras as pesquisas que
demonstram que o uso de arma pelo cidado , antes de ser um instrumento para sua proteo
individual, uma causa de sua morte prematura" (Governo Federal, 2000, p. 10).
Diagnosticada as causas o governo priorizou oito aes imediatas e de curto prazo a

serem tomadas: la Proibio do Comrcio de Armas para Civis, que est na dependncia da
aprovao do projeto apoiado pelo governo no Congresso com o objetivo de reduzir a oferta,
os estoques e a demanda de armas e munies; 2a criar um Cadastro Nacional de Armas
Apreendidas (CNAA), para separar o armamento policial do ilegal, 3a Centralizar as aes
governamentais relativas ao controle de armas e munies em um nico rgo que far
tambm a gerncia do SINARM; 4a intensificar a implantao do SINARM em todas as
secretarias estaduais de segurana pblica, ampliando o acesso ao banco de dados e criando
um cadastro especfico para colecionadores de armas e atiradores esportivos; Sa regulao do
uso de armas por policiais, especialmente em operaes envolvendo eventos, manifestaes
pblicas e conflitos de massa e um rgido controle da utilizao de munio; 6a proibio da
exportao de armas a pases limtrofes onde no haja rigoroso controle que impea o retorno
dessas armas e munies ao Brasil; 7a incentivo a campanhas de desarmamento em parceria
com estados e a sociedade organizada; 8a. recolhimento de armas ilegais de posse de
infratores.
Com esse captulo sobre o controle de armas no Brasil encerra-se a apresentao dos
casos individuais dos pases, fazendo-se necessrio, a seguir, uma forma de juno das peas
para uma discusso e anlise final no prximo captulo.
183
Discusso final e concluso
184
Em funo do volume de informaes disponibilizadas pelo estudo dos casos dos
cinco pases, mais que uma concluso, optou-se neste captulo final, fazer-se uma discusso
comparativa que una os principais pontos que emergiram ao longo do trabalho nos casos
estudados, mesclando-os com a estrutura de anlise desenvolvida por Kingdon, exposta no
primeiro captulo, procurando-se assim, dar respostas s trs perguntas iniciais feitas na
introduo desse trabalho.
o problema: a violncia com armas nos pases
H inmeras fontes de informaes sobre os pases, mas por questo de uniformidade

optou-se pelo uso dos dados do relatrio da ONU, um abrangente cross-section de 69 pases
editado em 1998. As tabelas abaixo organizam os ndices mais confiveis do relatrio por
serem de clara contagem e tratados dentro das estatsticas de sade pblica dos pases que
responderam aos questionrios da ONU.
O destaque negativo cabe ao Brasil, que com exceo dos suicdios, detm os piores
ndices para os demais tipos de crimes, principalmente para a percentagem de homicdios com
uso de arma de fogo (88,38%). Os EUA tambm se destacam pela quantidade de crimes e atos
violentos, notadamente pelo segundo maior ndice de suicdios, pois dada a quantidade de
armas existentes naquele pas, seu uso tornou-se o meio mais prtico e comum para se
cometer suicdios. No geral, Canad e Austrlia situam-se nas posies intermedirias, bem
abaixo dos EUA e Brasil; os melhores ndices so apresentados pelo Reino Unido (Gr-
Bretanha). 64
64 O uso dos ndices do Reino Unido deve-se a ausncia de dados especficos para Gr-Bretanha no relatrio da
ONU. comum os dados serem referentes ao Reino Unido, o que inclui a Irlanda do Norte, s vezes somente a
Inglaterra e Pas de Gales, criando uma dificuldade a mais na composio de dados para a Gr-Bretanha, no
entanto, os ndices para a Irlanda do Norte pouco diferem (ligeiramente superiores) dos demais pases.
185
TABELA 7 - Tipos DE CRIMES E MORTES (POR 100.000)
Udo de armas para: Homicdios por % Homicdios

Pas qualquer meio por armas
Suicdios Acidentes Homicdios Total (O) (H/O)
(S) (A) (H) (S+A+H)
Brasil 0,44 0,75 25,78 26,97 29,'17 88.38<;;;'
EUA 7,23 0,58 6,24 14,05 8,95 69,72%
Canada 3,35 0,13 0,6 4,08 1,99 30,15%
Austrlia 2,38 0,11 0,36 2,85 1,92 18,75%
Reino Unido 0.33 0,02 0,'13 0048 1,4 9.29~o
FONTE: ONU, 1998.
Um resultado similar pode ser visto na tabela a seguir, obtido pelo uso de dados
sobre populao, nmero de pessoas armadas e a taxa de homicdio para cada pas. 65 O
clculo revela que para cada 32 pessoas armadas no Brasil comete-se um homicdio, o que
85 vezes maior que nos EUA (3.046/32), 533 que o Canad, 1.454 que a Austrlia e 358 que
Reino Unido. bastante provvel que os nmeros de proprietrios de armas reportados pelos
pases estejam subestimados, principalmente para o caso do Brasil e com exceo aos EUA
(outra fonte), por tratar-se de estimativas oficiais que naturalmente tendem a ser mais
conservadoras ou menos comprometedoras, todavia, mesmo que se duplicasse ou triplicasse o
nmero de armas para o Brasil, a proporo de homicdios por pessoa armada continuaria
ainda muito elevada em relao aos outros pases.
65 Pelo fato de muitas pessoas possurem mais de uma arma, o uso da varivel 'nmero de pessoas armadas'
guarda uma melhor relao como o nmero de homicdios do que o estoque total de armas.
186
TABELA 8 - NMEROS DE PESSOAS ARMADAS POR CADA HOMICDIO COM ARMAS
Populao atual Milhes de pessoas Homicdio com armas por N pessoas armadas
Pas
em milhes armadas 100.000 por homicdio
Brasil 159,2 1,3 25,78 Relao 32 Relao
EUA 263,1 44 (*) 6,24 4 2.680 85
Canada 29,6 3 0,6 43 16.892 533
Austrlia 18,1 3 0,36 72 46.041 1.454
Reino Unido 58,5 0,862 0,13 198 11.335 358
FONTE: ONU; (*) KLlER, 1999, P. 11.
Na tabela seguinte tem-se os ndices para homicdios e roubos e a proporo em

que so cometidos com armas. Os EUA possuem um estoque de pistolas muitas vezes maior
.do que o Brasil, no entanto, o Brasil repete o pior ndice para os homicdios cometidos com
o uso de pistolas, sendo seguido pelos EU A, tal fato indica que a produo da violncia com
. armas est vinculada tambm a outros fatores que no s a disponibilidade de armas.
Os EUA destacam-se tambm na proporo de roubos e o Brasil na proporo em

que armas so usadas em roubos (90%), o que determina um alto ndice de latrocnio (roubo
seguido de morte) para o Brasil. Os EUA apresentam tambm o maior ndice de homicdios
domsticos, muitos cometidos com armas de caa, tipo de crime que se transformou em
grande preocupao no Canad, Austrlia e Gr-Bretanha. Novamente, o Reino Unido
apresenta os melhores nmeros na tabela com uma nica exceo dos roubos.
TABELA 9 - PROPORES DE HOMICDIOS E ROUBOS
Homicdios
Total de % Homicdios % Homicdios Homicdios Roubos com
Pas domsticos Roubos
homicdios com armas com pistolas domsticos armas
com armas
29,17 88,38% 75,45% 0,82 46,34% 141,5 90,00%

Brasil
8,95 69,72% 57,62% 1,38 54,35% 233,83 39,7% (*)
EUA
1,99 30,15% 16,28% 0,68 25,00% 102,96 22,11%
Canada
1,92 18,75% ? 0,73 28,77% 92,16 12,54%
Austrlia
Reino Unido 1,4 9,29% 8,51% 0,48 6,25% 115,71 6,67%
Fonte: ONU; (*) FEDERAL BUREAU OF INVESTIGATlON.
187
A proposta: o controle de armas ajuda no controle da violncia?
Nos Estados modernos, o controle da disponibilidade e do acesso as armas a civis

(embora o mau uso de armas pelas foras legais deva ser includo), mostra-se como uma
necessidade, mesmo que para reafirmar um direito universal a posse como nos casos das
naes que usam um sistema de elegibilidade geral, para permiti-las de forma restritiva como
no caso da maioria dos pases, ou para proibi-las quase que por completo, status a que poucos
pases chegaram.
o estabelecimento do controle por meio de uma consistente regulao, prticas

administrativas e ao policial, deve-se a uma percepo social, em variados graus, de que
armas so instrumentos perigosos e um grave fator de risco a segurana pblica. Tal controle
eminentemente controverso por incidir sobre a esfera das liberdades individuais e em uma
rea to sensvel como a do direito a autodefesa, o que situa a discusso na difcil questo dos
valores e da moral dos indivduos e de suas sociedades, tornando-se, via de regra, um assunto
polmico e passional onde argumentos lgicos e mesmo provas cientficas tm peso relativo.
o dilema cientfico atual est em se produzir evidncias convincentes a respeito da

correlao positiva entre a disponibilidade de armas e as mazelas a elas atribudas, ou neg-las
definitivamente; neste embate parece estar havendo maior progresso no primeiro do que no
segundo aspecto, pois as crticas dos pr-armas dirigidas aos trabalhos acadmicos pr-
controle, apenas tm feito por apontar erros metodolgicos ou criticar o uso de baixas
correlaes, contudo os estudo pr-armas no conseguem usar de maior rigor e preciso para
provarem o contrrio, sendo tambm bombardeados por crticas ainda mais severas.
Devido natureza do assunto, mesmo que definitivamente provado haver correlaes

a favor do aumento do controle ou de proibies, a polmica continuaria, pois um bom
nmero de proprietrios se mostraria refratrio a maiores controles e alguns mesmo no
concordariam em entregar suas armas pela alegao de um supremo direito "dado por Deus"
de t-las, no mnimo, para a defesa pessoal. Nesses casos, coloca-se em questo o direito e o
benefcio social de apenas o Estado ter o monoplio da violncia legal com armas.
188
Os que assumem uma correlao positiva podem usar de uma metfora na qual
associam "armas e violncia" reao presente na qumica de certas substncias: elementos
quimicamente instveis na presena de outros de igual instabilidade ou mesmo neutros
produzem reaes de autodestruio para a formao de um terceiro elemento ou produto; a
fora, a velocidade e mesmo a quantidade dessa reao podem ser aumentadas pelo uso de
substncias aceleradoras, os chamados catalisadores.
Da mesma forma, h nas relaes sociais elementos instveis que sob certas
condies de "temperatura e presso" produzem reaes violentas, sendo o grau de violncia
proporcional a instabilidade dos indivduos (elementos) e a presso (social, econmica,
cultural, etc.) presentes. Nessa comparao, as armas funcionariam como catalisadores,
multiplicando o poder destrutivo da reao e gerando uma quantidade maior de violncia do
que seria esperado .sem a presena dessas, transformando-se num segundo momento em
"conseqncia e causa".
Sob essa tica e entendimento, o fcil acesso a armas de fogo torna-se gasolina que
se joga na fogueira das relaes e conflitos humanos, tornando se o controle de armas a opo
imediata e necessria ao esforo de controle da violncia por parte dos governos,
principalmente em pases que passam por fortes presses e diferenas sociais como o caso
. dos EUA e, em maior grau, do Brasil.
Os recentes sistemas de registro e licenciamento implantados e as proibies

seletivas das armas consideradas "mais mortais" representam de fato um "passo a passo",
primeiro para conhecer os proprietrios e suas armas, pois s se sabe o que ilegal definindo-
se o que legal, depois para control-los e quando for o caso destitu-los da posse. Essa , de
fato, a lgica do controle, mesmo porque, quando a maioria se convence de que armas so
indesejveis, esses que preferem no t-las no querem tambm que outros as tenham, mas da
preferncia a ao de maior controle existe que em geral preenchido a duras penas.
189
A convergncia: o que muda o Status quo?
Observa-se, no longo prazo, que os governos movem-se em razo da percepo geral

do perigo das armas segurana pblica, movimento que via de regra significa tornar os
controles mais rgidos e abrangentes. A variao e intensidade desse movimento nos
diferentes pases dependem das particularidades histricas e culturais do uso de armas sendo
que a oposio a novos controles mostra-se mais atuante nos EUA, Austrlia e Canad,
principalmente nos estados e provncias de maior populao rural, onde a cultura das armas
mostra-se mais forte. A controvrsia causada pelo choque entre o movimento da demanda
social por melhores controles e o esttico status quo fixado por antigas tradies, prticas e
crenas da posse e uso de armas.
Constata-se uma precoce "conscincia do potencial de induo violncia das

pistolas", segundo a viso do governo central do Canad que sempre procurou restringi-las e
assegurar um uso de armas longas restrito a necessidade de sobrevivncia e. ao esporte de
caa, uma clara oposio aos motivos e ao modelo armamentista civil desenvolvido pelo
governo dos EUA at fins do sculo XIX, tendncia que se inverteu a partir das primeiras
dcadas do prximo sculo quando a farta disponibilidade de armas, principalmente das
pistolas, comeou a ser socialmente questionada.
o primeiro sistema de licenciamento e registro foi estabelecido na Gr-Bretanha em

1920; em 1934 metralhadoras e cartucheiras foram banidas tanto l como nos EUA; em 1938
os EUA regularam o comrcio estadual, o licenciamento de comerciantes e a definio das
primeiras classes de pessoas proibidas de terem acesso a armas. O Brasil estabeleceu uma
primeira legislao provendo o registro e licenciamento em 1935, embora de pouca
efetividade devido a pouca rigidez da lei e fraca capacidade do Estado em exerc-la.
Na dcada de 30, mesmo como a ampla divulgao da imprensa aos problemas e

perigos das armas desde o incio do sculo XX, a preocupao dos governos ficou centrada no
controle de grupos especficos: esquerdistas e gangsters, uma ateno social mais ampla s
viria nos anos 60 devido o aumento da violncia urbana, tambm pelos primeiros casos de
massacres e assassinatos polticos, casos especficos dos EUA. Mesmo assim, no Ato de 1967,
190
os EUA apenas endureceram a legislao de comrcio, proibiram a importao de pequenas
pistolas, mas no conseguiram aprovar um sistema nacional de registro e licenciamento
proposta barrada pela terceira vez pela NRA e coirms.
Inversamente, e, no mesmo ano de 1967, o "lobby das armas" britnico, bem inferior
em fora ao norte americano, no conseguiu barrar a incluso das cartucheiras no mesmo
nvel de controle das demais armas aps o aumento da freqncia com que essas tradicionais
armas de caa passaram a serem usadas para matar pessoas, principalmente em casos de
crimes domsticos. O Canad faz seu primeiro grande esforo em 1977 por meio de um
sistema nacional de licenciamento universal, mas desde o incio comprometido em sua
eficcia por ter ser aplicado somente para a aquisio de novas armas, o que abrangeu uma
pequena parcela de proprietrios.
Nos anos 80 e 90, alm do aumento generalizado dos crimes dirios, EUA, Gr-
Bretanha, Austrlia e Canad, passaram por comoes sociais em eventos alados a posio
de tragdias nacionais devido a um novo componente de violncia: os casos de civis armados
que perpetram massacres. Verifica-se que a comoo social causada interna e externamente
por tais tragdias foram os reais agentes impulsionadores das recentes medidas que
moveram a frente o controle de armas; medidas que em muitos casos vinha sendo
insistentemente propostas e tiveram que aguardar um momento crtico para serem
aprovadas.
Pode-se mesmo dizer que: em realidade as janelas de oportunidade Kingdonianas,

mais que abertas, foram estilhaadas pelas balas de tais eventos que provocaram os
banimentos de armas de assalto na Gr-Bretanha em 1988, no Canad em 1991, nos EUA em
1994 e na Austrlia em 1997, e novamente pelo banimento de pistolas na Gr-Bretanha em
1997. A exceo a tal fenmeno foi a mudana na legislao brasileira de 1997 causada mais
pela presso dos elevados ndices de violncia com armas e pela necessidade de modernizao
do sistema de controle. A tabela seguinte resume os principais movimentos de controle dos
pases.
191
TABELA 10: MOVIMENTO DO CONTROLE DURANTE O SCULO xx.
Dcada de 20 e 30: temor a Dcada de 60 e 70:

Dcada de 80 e 90: massacres e
revoltas de esquerda e Aumento da violncia
constncia da violncia diria com armas
gangsterismo urbana
Firearms Certificate de 1920: Shotgun Certificate de 1967: Firearm Act de 1988: banimento de armas
Gr-Bretanha registro e licena de rifles e registro e licena de de assalto; Firearms (Amendment) Act de
pistolas. cartuchei raso 1997: banimento de pistolas.
Aumento do controle em certos estados e

National Fireams Act de 1934:
municpios; Firearms Owners Protection Act
banimento de metralhadoras e Gun Control Act de 1968:
de 1986: enfraquecimento de controles do
armas de canos cerrados; Federal ampliao do controle sobre
ato de 1968; Brady Act de 1993: checagem
EUA Firearms Act de 1938: comrcio comrcio, proibio das
de condio legal para compra de armas;
estadual, licenciamento de pequenas pistolas, limitao
Gun-Free Scholls Act de 1994: controle de
comerciantes, determinao de de idade mnima.
armas nas escolas; Violent Crime control Act
pessoas proibidas de posse.
de 1994: banimento de armas de assalto
Criminal Law Amendment Act Bill C-17de 1991: banimento de armas de

Legislao de 1934: registro de de 1977: licenciamento assalto; Firearms Act and Regulations de
Canad 1998: licenciamento, registro e treino
pistola pela RCMP. obrigatrio para novas
compras. universal.
Legislao provendo registro e

licenciamento em alguns estados;
Legislaes estaduais proibindo o
Austrlia Legislao de 1997: Banimento de armas de
uso de pistolas
assalto; licena, registro universal; filiao a
clubes.
Lei 9.437de 1997: instituio do Sistema

Legislao de 1935: registro e Nacional de Armas (SINARM), aumento da
Brasil
licenciamento de armas rigidez na punio de crimes com armas.
Em mbito mundial, a ONU vem liderando o movimento pela regulao e controle

de armas, uma de suas principais atividades a operao de programas para a resoluo de
confrontos regionais e o desarmamento de militares e civis, tais confrontos so responsveis
por mais de 300 mil mortes por ano em todo o mundo com o uso das chamadas armas leves:
lanadores de granadas, armas de assalto e armas portteis. Devido a constatao de que
outras 200 mil mortes anuais devem-se a violncia cotidiana, a ONU vem progressivamente
voltando seus esforos a programas que reduzam tambm essa guerra urbana (IPPNW, 2001).
A ampliao de suas operaes vem aproximando a ONU da esfera de ao interna de seus
pases membros e de redes internacionais pr-controle como a Intemational Action Network
on Small Arms (IANSA). Na concluso de seu relatrio usado neste estudo, a ONU confirma
uma ascendncia do controle na maioria dos 69 pases que responderam a seus questionrios.
]92
Como est o controle no Brasil frente aos demais pases?
o estudo dos sistemas de controle permite uma classificao geral da elegibilidade

posse de armas por civis (controle da pessoa) em trs grupos: o primeiro o da elegibilidade
geral, no qual todo cidado tem o direito a posse de armas. Em tais sistemas estabelece-se
apenas uma estrutura de regulao que atendam aos padres mnimos de segurana para se
tentar evitar o acesso por determinadas categorias de pessoas mais propensas ao mau uso de
armas (criminosos, ex-condenados, deficientes mentais, pessoas em situao de desequilbrio,
usurios de drogas, etc.).
o segundo grupo o da permissividade restrita, no qual se permite a posse ou o

uso de armas apenas a pessoas que apresentem uma convincente razo. geralmente por
pertencerem a um clube de tiro esportivo ou por comprovadamente necessitarem de uma arma
para sobrevivncia ou autodefesa em situaes em que o Estado no possa faz-lo, exige-se
treinamento e a comprovao de destreza e preparo para o uso de armas. Os sistemas
pertencentes a esse grupo mostram uma formulao legislativa e uma estrutura administrativa
bastante complexa.
O ltimo grupo o de poucos pases, entre os quais o Japo, 66 que impem uma
proibio quase total a posse de armas. O grau de elegibilidade nos dois primeiros grupos
tambm afetado pela diviso das armas em categorias que tm diferentes nveis de
elegibilidade, vindo algumas dessas a serem mesmo proibidas, casos comuns para armas de
assalto, pistolas e armas acima de determinado calibre. A figura seguinte retrata a distribuio
dos pases de acordo com essa diviso.
66 No Japo as vendas de armas foram proibidas e o baixssimo estoque de armas remanescente, na maioria
armas de caa, esta sendo recolhido pelo governo na medida que os proprietrios falecem. H menos de 50
pessoas autorizadas a possurem pistolas no Japo (equipe olmpica) e os ndices de violncia com armas so
desprezveis, em geral, casos ligados a ao da mfia japonesa. Como o Japo no tem tragdias internas e nem
para onde expandir o controle de armas, a no ser no controle do contrabando, a comoo social fica a cargo
dos casos de japoneses assassinados por armas de fogo em outros pases, principalmente nos EUA, tais casos
impelem o governo japons a ser um dos mais entusiastas incentivadores do aumen~o do controle em outros
pases.
193
FIGURA 5: GRAU DE ELEGIBILIDADE POSSE DE ARMAS
..I..__E_U_A_* B_ra_S_i_1
Canad
...__ A_u_s_tr__li_a_G_r_-_B_re_t_a_n_ha-l-t_(;...J_a:.,.pa_- O...;)~I'"
Elegibilidade geral Permisso restrita Proibio
quase total
* Depende do estado
Os EUA, no seu conjunto, oferecem a mais ampla elegibilidade, contudo, h

significativas diferenas internas onde alguns estados possuem frouxos ou nenhum controle e
outros apresentam um rigor britnico, tais disparidades criam situaes bizarras entre estados
fronteirios e mesmo entre cidades de um mesmo estado que possuem tambm diferentes
critrios e nveis de controle. Porm, os controles mais rgidos de alguns estados apenas se
aplicam a pistolas e a determinadas caractersticas de armas de caa que as aproximam ao uso
militar, o que no chega a afetar o acesso geral.
Mesmo com a legislao de 1997 o Brasil continua com uma ampla elegibilidade
onde qualquer civil acima de 21 anos pode legalmente adquirir at seis armas (duas para
defesa pessoal, duas para caa e duas para coleo) e t-las em casa, a nica restrio que
tambm comum aos outros pases a da checagem de antecedentes. Os critrios de
elegibilidade tornam-se mais severos apenas para a aquisio de armas esportivas de calibre e
modelos controlados pelo Ministrio do Exrcito e para a emisso da licena de porte de
armas que exige comprovao de comportamento social produtivo (trabalho, endereo fixo,
integrao com a comunidade, etc), avaliao psicolgica e destreza com armas.
A legislao australiana de 1997 baniu as armas de assalto, imps o licenciamento e

o registro universal e o treinamento obrigatrio para novos proprietrios. A elegibilidade foi
alterada com a abolio do argumento da autodefesa, com o aumento no rigor para a emisso
das licenas e, como na Gr-Bretanha, pela obrigatoriedade dos proprietrios se filiarem a um
clube. Para um pas que tinha o mesmo grau de elegibilidade dos EUA as mudanas
significaram um grande salto.
194
o Canad situa-se em uma rea intermediria entre a elegibilidade geral e a
permisso restrita. Apesar dos critrios de elegibilidade serem similares aos britnicos, a
tradio do uso de armas tanto para a caa, que ainda essencial ao modo de vida dos povos
que vivem nas reas mais remotas do pas, como para o esporte, mostra-se bem maior no
Canad. No h a obrigatoriedade de filiao a um clube para o acesso a armas de caa, mas o
h para as pistolas e rifles semi-automticos destinados a competies, alm disso, o uso de
armas sob justificativa de autodefesa est praticamente abolido.
Por fim, a Gr-Bretanha, onde as pistolas foram banidas e as poucas de competio

que restaram esto confinadas aos clubes, o acesso s demais armas depende da aprovao e
comprimento de rgidos controles como: necessidade de referncias pessoais, checagem de
antecedentes, visita da polcia a residncia, justificativa de boa razo para a posse de arma e
outros, critrios que situa a legislao britnica no extremo da permisso restritiva, sendo que
a adio de novos controles a levaria para o campo da no elegibilidade ou proibio quase
total. A elegibilidade a posse de armas mostra-se como um elemento fundamental de controle
a todos os sistemas, contudo, no o nico, havendo a necessidade da adio de outros
elementos complementares.
Objetivando encontrar uma forma relativa e adequadade de comparao restrita as

informaes obtidas pelo estudo dos cinco casos, contruu-se uma tabela onde so ordenados
os diversos elementos julgados como mais importantes e necessrios a um efetivo e
consistente controle de armas. Foram selecionados dezesseis elementos, a maior parte desses
est presente em todos os sistemas embora com diferentes nveis de implantao e de rigidez,
outros encontram-se apenas em um ou em outro pas, mas que se mostram tambm de grande
importncia,
Os elementos passaram por uma avaliao qualitativa em termo de efetividade e/ou

de rigidez com que so aplicados ou no em cada pas, a avaliao foi dividida em apenas trs
nveis de forma a evitar maior grau de subjetividade, tendo cada nvel recebido uma valorao
nmerica na seguinte forma: para inexistente ou fraco, 0,5 para bom e 1 para forte, nmeros
195
que visam dar uma aproximao ou uma mdia da realidade dos fatos e que possibilitam um
somatrio para comparao. 67
TABELA 11: QUADRO GERAL DOS ELEMENTOS DE CONTROLE.
tem Elementos de controle Gr-Bretaha Canad Austrlia EUA Brasil
1 Licenciamento de armas 1 1 1 0,5 1
2 Registro de armas 1 0,5 1 0,5 1
3 Agncia central de controle de armas 0,5 1

Rigidez na elegibilidade a posse e aes
4
preventivas de mau uso
1 1 1 0,5

Recusa do argumento de autodefesa para a posse
5
de armas
1 1 1

6 Proibio de pistolas 1 1 0,5 0,5

7 Proibio de armas de assalto 1 1 1 0,5 1
Esforo de controle do contrabando e comrcio

8 1 1 0,5 0,5 0,5
ilegal
9 Esforo de diminuio do estoque legal 0,5

10 Poder de policia de busca e apreenso de armas 1 1 0,5 0,5 0,5
11 Capacidade de aplicao das leis de controle 1 1 0,5 1 0,5
12 Esforo de triagem de armas envolvidas em crimes 0,5 0,5 0,5 1 0,5
13 Obrigatoriedade de treinamento 1 1 0,5

Obrigatoriedade de dispositivos de segurana para
14
guarda e locomoo de armas
1 1

Controle de acesso a armas por crianas e 0,5
15 1 1 0,5 0,5
adolescentes
Mobilizao e campanhas de conscientizao frente 0,5
16 1 1 1 0,5
a dimenso do problema da violncia com armas
Total 14,5 14 8 6,5 6
% sobre pontos possveis 90,6% 87,5% 50,0% 40,6% 37,5%
Os nmeros finais permitem uma idia geral do nvel de controle estabelecido em

cada pas e seu posicionamento relativo aos demais, assim, como cada elemento com baixa
valorao automaticamente enderea as aes a serem desenvolvidas com base nas solues
adotadas pelos pases com melhor pontuao. Cabe notar a aderncia do posicionamento dos
67 A valorao foi estabelecida a maior para os casos de dvida por falta de melhores informaes, o que no
exclui erros de interpretao pessoal.
196
pases nessa comparao com o posicionamento dos mesmos na comparao dos ndices de
violncia.
Justificao para os elementos com baixa valorao
Importa justificar os elementos de controle que tiveram baixa valorao,

principalmente para o caso do Brasil, bem como fazer sugestes de possveis aes de
melhora para esses elementos especficos:
3 elemento: agncia central de controle de armas
Situao: A terceira meta do recente Plano Nacional de Segurana Pblica do Brasil

prev a implantao de uma agncia central para o controle de armas, mas, por enquanto, o
controle exercido pelas Polcias Civis e Militares dos estados em complemento ao trabalho
da Polcia Federal que tambm administra e desenvolve o SINARM. Na Austrlia o controle
passou a ser de alada federal apenas em 1997, sendo ainda executado em nvel de
departamento da Polcia Federal.
Nos EUA a maior parte do controle est a cargo das polcias estaduais, o controle
federal feito pelo BATF que tem autonomia controlada e restrita devido as fortes oposies
pr-armas, tendo tambm que dividir suas atividades para o controle do lcool e do tabaco. A
melhora no nvel do controle passa necessariamente pela unificao e uniformizao das leis,
o que significa delegar maior poder federao e ao BATF, algo de extrema complicao
poltica. Na Gr-Bretanha o controle feito diretamente pelo Home Office (Ministrio da
Justia), mas tambm em nvel' departamental que centraliza as operaes das foras policiais
regionais. Apenas o Canad possui uma agncia central especfica para a coordenao de
todos os elementos do controle de armas: o Canadian Firearms Center.
Indicao: frente a dimenso do problema com armas no Brasil, a criao de uma

agncia central de controle mostra-se fundamental para coordenar as aes entre as polcias
estaduais civis e militares e mesmo com as foras armadas, tanto no aspecto da preveno ao
197
acesso indevido de armas, como no que atualmente mais prioritrio, a diminuio do
estoque ilegal de armas. Uma agncia central possibilita um melhor gerenciamento do sistema
de registro e licenciamento, bem como sua integrao a outros sistemas de informaes
policiais, facilita tambm o intercmbio com as agncias de controle de outros pases, ONG' s
nacionais e internacionais e outras organizaes mundiais dedicadas ao controle de armas. A
agncia ampliaria tambm as possibilidades de coleta de dados e de desenvolvimento de
estudos sobre o problema das armas e suas formas de controle, rea que se mostra pobre no
Brasil.
4 elemento: rigidez na elegibilidade a posse e aes preventivas de mau uso
Situao: exceto para o porte de armas e para a posse de armas de calibre e modelos
controlados pelo Ministrio do Exrcito, baixo o rigor na elegibilidade a posse no Brasil,
alm disso, no h o reforo de informaes de terceiros sobre o atual carter e equilbrio do
proprietrio nem a necessidade de reavaliaes temporrias do proprietrio de armas.
Indicao: Ampliar os critrios e a base de informaes necessrias a elegibilidade a

posse, introduzir formas de avaliaes psicolgicas peridicas do proprietrio e interagir com
sistemas que possam a qualquer momento gerar informaes criminais ou de estado
psicolgico que impeam a continuidade da posse de armas.
5 elemento: recusa do argumento de autodefesa para a posse de armas
Situao: o banimento do argumento da necessidade do uso de armas para autodefesa

mostra-se como fundamental ao aumento dos controles. A necessidade de armas para
autodefesa o mais forte argumento usado pelos pr-armas, as modernas legislaes
garantem o direito a autodefesa de seus cidados, contudo passam a questionar os meios
empregados para tal, sendo que o nmero dos pases que vm abolindo ou dificultando o
direito a posse de armas para este fim est progressivamente aumentando dentre os estudados
neste trabalho, Gr-Bretanha, Canad e Austrlia o fizeram respectivamente em 1967, 1977 e
em 1997. A justificativa para as proibies seria de que o mpeto do uso de armas para a
198
defesa advm do prvio uso de armas para o ataque, o que cria um crculo vicioso em que a
ampliao do poder de defesa causa uma ampliao maior do poder de ataque.
Indicao: em termos tcnicos, o banimento do direito do uso de armas para

autodefesa um passo necessrio a um rgido controle, ou mesmo a proibio do uso de
pistolas, armas mais usadas dentre os casos de violncia com armas, sendo que tal questo a
mais espinhosa em termos morais e polticos, cabendo a sociedade uma definio legal sobre
os limites do uso de armas e sobre o nvel de controle que deseja. Nesta questo cabe bem a
reflexo sobre o tipo de sociedade em que se deseja viver, se em uma relativamente livre das
armas ou em uma em que as pessoas tenham que sair de casa em carros blindados ou armadas
com pistolas, usando coletes e capacetes a prova de balas e outros dispositivos de segurana
que seriam necessrios defesa contra um poder de violncia cada vez maior e oferecido
"institucionalmente" tambm a criminosos e desequilibrados.
6 elemento: proibio de pistolas
Situao: pistolas no automticas e revlveres de calibre at .38 so legalmente

permitidos no Brasil, sendo justamente dessa faixa (revlveres 22, 32 e 38) a grande maioria
das armas envolvidas em casos de violncia com armas no pas.
Indicao: banimento, com exceo das armas usadas em competies de tiro

olmpico. Pistolas so definidas na literatura do controle como as armas mais perigosas
segurana pblica devido as suas caratersticas de repetio de tiro, portabilidade e
camuflabilidade. So as melhores armas para se matar independentemente da situao de
ataque ou de defesa. Alm disso, as pistolas comuns tm um uso esportivo no mnimo
questionvel por terem suas modalidades esportivas desenvolvidas com base no confronto
entre pessoas armadas.
9 elemento: esforo de diminuio do estoque legal
Situao: diminuio do estoque legal de armas um aspecto intrnseco aos pases

que do maior nfase ao controles sobre as "armas" (acesso e estoque), o governo e a polcia
britnica possuem um velado desejo de diminuir tanto o estoque ilegal quanto o legal
199
justificando que o estoque legal alimenta o ilegal. Os demais pases fiam-se mais nos
controles sobre as "pessoas" e preservam um amplo acesso a armas o que implica no aumento
gradual do estoque legal.
Indicao: Aumentar o rigor da elegibilidade a posse de armas e os requisitos para a

guarda de armas (relacionado ao elemento 14).
13 elemento: obrigatoriedade de treinamento
Situao: no se exige treinamento especfico para a simples posse de armas no

Brasil e nos EUA. A maior parte dos norte-americanos que adquirem armas fazem
treinamento especficos para o uso de armas em escolas e clubes de tiro, o mesmo no
acontece no Brasil.
Indicao: Uma vez que se permite a posse deve-se assegurar que o proprietrio
esteja consciente de suas responsabilidades e seja rigorosamente treinado e preparado para o
uso de armas.
14 elemento: Obrigatoriedade de dispositivos de segurana para guarda e

locomoo de armas
Situao: Gr-Bretanha e Canad exigem caixas fortes, locais seguros e trancados

alm de outros dispositivos para a guarda de armas nas residncias e em veculos, o mesmo
no obrigatrio na Austrlia, no geral dos EUA e no Brasil.
Indicao: estabelecer normas 'e exigncias do uso de caixas fortes e de locais de

guarda de armas que impeam o acesso por crianas e dificultem a ao de ladres.
Alm do aprimoramento dos elementos acima, o maior desafio ao controle dos pases
o da diminuio do estoque ilegal. A permisso a posse de armas possibilita a migrao
destas do estoque legal para o ilegal atravs dos roubos, extravios e mesmo vendas ou
transferncias escusas, tal fluxo, junto ao antigo e persistente problema do contrabando
ampliam o estoque ilegal ao qual pertence a maioria das armas envolvidas em crimes. H duas
razes para isso, a primeira que a posse de armas ilegais indica que os proprietrios esto
200
fora da ao ou conteno dos elementos formais de controle, portanto que haja uma maior
probabilidade de que tais indivduos venham a fazer mau uso de suas armas, risco que
aumenta na proporo da dimenso do estoque ilegal. A segunda que justamente esse estoque
que permite uma alta disponibilidade e baixo custo de aquisio dos "instrumentos de
trabalho" usados pela maioria dos criminosos profissionais.
A progressiva diminuio do estoque ilegal passa pela implementao de polticas

paralelas e especficas de preveno ao roubo e extravio de armas, de combate ao
contrabando, sobretudo de mecanismos que incentivem a entrega de armas pela populao e
que permitam a polcia encontrar e recolher armas ilegais em uma escala bem superior a que
vem sendo feita, especialmente no caso do Brasil e dos EUA.
Para atingir tais objetivos, os governos e sociedades devem usar de uma viso
holstica dos componentes envolvidos no problema e no apenas no aspecto do registro e
licenciamento que so, por definio, somente as partes visveis e acessveis ao controle. A
oposio pr-armas se tornar mais fortes e justificveis na medida em que apenas os "bons
cidados proprietrios" sejam incomodados e atingidos pelo controle e que os criminosos e
outras pessoas mais propensas ao mau uso de armas continuem a t-las facilmente.
Outra questo pertinente ao controle o de seu custo aos Estados e, por

conseqncia, a seus cidados. Na Gr-Bretanha e no Canad, os custos com a administrao
do sistema so quase que totalmente repassados aos proprietrios e usurios de armas atravs
de inmeras taxas; j nos demais pases, o custo apenas parcialmente coberto por taxas, o
que indiretamente onera tambm aos cidados que preferem no possurem armas.
Tragdias anunciadas
Grande parte da atual segurana em todas as reas da atuao humana ou do uso de

produtos ou veculos advm do conhecimento adquirido com tragdias preterias. Acontecem
freqentes tragdias ao redor do mundo (acidentes, incndios, quedas, naufrgios, etc.) que
so causadas por falhas de projetos fsicos e/ou sistemas de controle, onde apesar dos vultosos
201
investimentos em pesquisa e tecnologia no se conheciam ou as falhas ou causas, mas que
provocam novos estudos e regulamentaes que ampliam a segurana: so as tragdias no
anunciadas ou no previstas. Mas h tambm um cem nmero delas causadas pela no
observncia s regulamentaes ou pelos interesses em no cumpri-las ou em estabelec-las,
apesar da conscincia do risco potencial existente: so as tragdias anunciadas ou previstas e
fadadas a ocorrncia.
A essa ltima categoria pertence as tragdias com armas, particularmente os

massacres, eventos focos que impulsionam a convergncia entre as correntes para a aprovao
de mudanas. Armas so um dos produtos mais perigosos, menos regulamentados e
controlados no mundo e os interesses para tal situao; j abordados, s so contrariados pelo
peso das tragdias. Para agravar o problema, parece de nada valer as trgicas experincias de
outros pases, havendo a necessidade de uma verso local e muitas vezes de sua repetncia em
diversos pontos para se atingir o estado de comoo necessrio s mudanas.
o fato dos EUA, apesar do alto padro de mobilizao de sua sociedade organizada e
das inmeras tragdias recentes e passadas, no terem implantado elementos de controle to
rgidos e bsicos como os demais pases devem-se a uma profunda ciso cultural no
significado das armas e comprovada competncia de uma minoria organizada constituda no
grupo pr-armas que ainda levam vantagem sobre o crescente movimento pr-controle.
Contudo, verifica-se que o jogo de foras est se movendo lentamente a favor do controle a
cada novo evento "feito nos EU A".
o Brasil ainda no passou por uma onda de massacre civil em ruas, escolas ou outros
lugares pblicos como no exterior, embora j tenha havido um caso similar em uma sesso de
cinema do Shopping Morumbi em So Paulo em dezembro de 1999, que pela falta de
habilidade do atirador resultou na morte de "apenas" trs pessoas, mas grande a
possibilidade de casos similares venham a se repetir no futuro. Infelizmente, os freqentes
casos coletivos conhecidos por "chacinas" tm um impacto social diludo pela associao
(nem sempre verdadeira) com o crime organizado, ou seja, a opinio pblica no se importa
202
tanto se so apenas bandidos se matando, mas o fato que tais episdios envolvem tambm
muitos inocentes.
No Brasil, a recente mobilizao de algumas ONG's e do prprio governo para

mudanas provm da consternao geral acumulada ano aps ano de elevados ndices de
criminalidade armada e principalmente de alta proporo de confrontos banais que acabam
em fatalidades devido a presena de uma arma. Tal percepo cria a aderncia das propostas
de novos controles aos antigos problemas da violncia, porm, o nvel de consternao ou de
indignao da populao no se mostrou ainda suficiente para convergir a maior parte da
corrente poltica brasileira.
A despeito do apoio governamental ao banimento das armas, o acmulo de outros

problemas que desviam a ateno e as oposies pr-armas tm sido suficientemente fortes
para conter a presso por medidas mais drsticas e realistas para a conteno do acesso a
armas por indivduos possudos por estados violentos motivados por: desespero, ganncia,
raiva ou vingana, que nesses estado cometem um primeiro e fatal crime. A juno da
experincia dos outros pases com a estrutura de anlise de Kingdon indica que o pas est a
esperar um necessrio evento foco, uma marcante tragdia ..
Sobre o que se apresenta como um consenso na tica social e mesmo governamental

no Brasil e nos outros pases acerca da insegurana que trs a indesejabilidade das armas no
meio social, o grande paradoxo da poltica pblica de controle de armas deve-se, sobretudo,
ao fato que essa uma necessidade imediata causada por outra poltica pblica: a da
permisso do armamento civil. Assim, o Estado dissemina com sua mo esquerda ao permitir
a fabricao, a comercializao e a posse de armas, contudo, devido o receio ao perigo
potencial e pelo acmulo de sofrimentos, o mesmo Estado, ao mesmo tempo e com muito
custo, procura com a mo direita, controlar e recolher. Se armas so realmente objetos que se
prestam a desgnios demonacos, ento o "diabo" est conseguindo implantar de forma
perversa uma velha poltica pblica crist "que a vossa mo direita no saiba o que d a vossa
mo esquerda" (Mateus, capo VI, V. 4).
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CONTROLE DE ARMAS: UM ESTUDO COMPARATIVO DE POLTICAS

CONTROLE DE ARMAS: UM ESTUDO COMPARATIVO DE POLTICAS

Orientador: Prof. Dr. Peter K. Spink

CONTROLE DE ARMAS: UM ESTUDO COMPARATIVO DE POLTICAS

Fundao Getulio Vargas Dissertao apresentada ao Curso de Ps

Orientador: Prof. Dr. Peter K. Spink

Palavras chaves: Armas, Controle de Armas, Violncia, Regulao, Segurana Pblica,

Aquele que com fogo fere, comfogo serferidoil.ei de Talio).

No matars - 5 mandamento (Moiss, xodo, 20-13).

ndice de grficos, figuras e tabelas 10

Captulo 1 Regulao, controvrsia e debate 19

Os elementos componentes do debate em torno do controle 31

Captulo 2 Gr-Bretanha: a tradio sob rgido controle 47

Os participantes do controle britnicos 48

O atual sistema de controle 62

Captulo 3 EUA: a nova fronteira do controle 78

A saga da "cultura das armas" e seus elementos fundadores 79

Captulo 4 Canad: a busca pela universalizao do licenciamento e registro de armas 116

Cultura e evoluo histrica do controle: uma averso a pistolas 118

A evoluo do controle e o sugimento dos massacres 142

Captulo 6 BRASIL: o descontrole das armas 156

Um retrato do problema com armas de fogo 157

Discusso final e concluso 184

O problema: a violncia com armas nos pases 185

Referncias tradicionais 204

Armas de ar comprimido: armas que disparam projteis pela fora da expanso do ar ou

Armas de Assalto: A categorizao destas armas controversa. A definio inicial era a de

Cartucheiras (Shotgun): armas longas, necessitando do uso de ambas as mos, utilizadas

Consistncia: grau de juno, aderncia e complementao entre partes ou elementos

Counter-signatory: declarao atestando o bom comportamento social de uma pessoa

Letalidade: o resultado da combinao da energia cintica de um projtil (calibre e fora

Periculosidade: definida pela: facilidade de camuflagem, quantidade de cartuchos

Reprodues ou cpias: fabricadas iguais as originais como as rplicas, mas mantendo a

ABCA Associao Brasileira de Colecionadores de Armas

ABIT Associao Brasileira de Instrutores de Tira

ADEPOL Associao dos Delegados de Polcia

AFB Australian Firearms Buyback

ANPC Associao Nacional dos Proprietrios e Comerciantes de Armas

ACTA Australia Clay Target Association

ALP Australian Labor Party

APMC Australian Police Minister's Council

ARBAA Australian Right to Bear Arms Association

BASC British Association for Shooting and Conservation

BSSC British Shooting Sport Council

BATF Bureau of Alcohol Tabacco and Firearms

CFC Canadiam Firearms Center

CFCCG Canadian Firearms Centre's Communications Group

CFR Canadian Firearms Registry

CFSC Canadian Firearms Safety Course

CPIC Canadian Police Information Centre

CDCP Center for Disease Control and Prevention

CPHV Center to Prevent Handgun Violence

CIA Centrallntelligence Agency

CGC Coalition for Gun Control

CRFOS Coalition of Responsible Firearm Owners and Sportsmen

CSGV Coalition to Stop Gun Violence

CCJ Comisso de Constituio e Justia

CRE Comisso de Relaes Exteriores

CBC Companhia Brasileira de Cartuchos

CBCP Confederao Brasileira de Caa e Pesca

CBT Confederao Brasileira de Tiro

CBTAF Confederao Brasileira de Tiro de Arco e Flecha

CBTP Confederao Brasileira de Tiro Prtico