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NOVOS DESTAQUES 3 edio

Atualizao at a Emenda Constitucional 85/2015 rev1sta, ampliada e atualizada


Ampla coletnea jurisprudencial do STF
Capitulo de controle de constitucionalidade
ampliado e aprofundado, Incluindo "temas
especiais"
Texto constitucional e legislao
infraconstltucional pertinente a cada capitulo
Edital sistematizado

IN nU I
Teoria
Questes comentadas
Questes de concursos separadas por temas
Dicas e alertas sobre as formas de cobrana de
cada tema pelas principais bancas examinadoras
PAULO LPORE
Advogado. Professor de Direito Constitucional e de Direito da Criana
e do Adolescente. Doutor em Servio Social e Mestre em Direito.
Coordenador de colees e autor de diversos livros para concursos pblicos.

Contato: www.paulolepore.com.br
Facebooli: Paulo Lpore Twirrer: @paulolepore

HENRIQUE CORREIA
(Organizador da Coleo)
Procurador do Trabalho. Professor de Direito do Trabalho do Praetorium e do LFG.
Autor e Coordenador de diversos livros para concursos pblicos.

Contato: henrlque_constltuclonal@yahoo.com.br
www.henriquecorreia.com.br @pro{correia

DIREITO
CONSTITUCIONAL
COLEO TCNICO E ANALISTA TRIBUNAIS

Para os concursos de Analista e Tcnico de Tribunais eMPU


INCLUI:
Teoria Dicas e alenas sobre as formas de cobrana de cada tema
pelas principais bancas examinadoras Questes comentadas Questes
de concursos separadas por temas
DESTAQUES:
Atualizao at a Emenda Constitucional85/2o15 Ampla coletnea juris-
prudencial do STF Captulo de controle de constitucionalidade ampliado
e aprofundado, incluindo "temas especiais" Texto constitucional e legis-
lao infraconstitucional peninente a cada captulo Edital sistematizado

3 Edio:
revista, ampliada e atualizada

2015

EDITORA
.fusPODIVM
www.editorajuspodivm.com.br
EDITORA
JusPODIVM
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Fredie Didier Jr., Jos Henrique Mouta, Jos Marcelo Vigliar, Marcos Ehrhardt Jnior, Nestor Tvora,
Robrio Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho, Rodolfo Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei
e Rogrio Sanches Cunha.
Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.b1)
Diagramao: Mait Coelho (maitescoelho@yahoo.com.bl)

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autorizao do autor c da Edies .lusPOD!VM. A violao dos direitos autorais caracteriza crime descrito na legislao
em vigor, sem prejuzo das sanes civis cab[veis.
Dedico essa obra a todos
os bravos estudantes
que almejam a aprovao
em concursos pblicos.
Esse livro foi escrito
especialmente para vocs.
Vamos juntos! Sucesso!

5
SUMRIO

Agradecimentos.................................................................................................................... 17
Apresentao da coleo.................................................................................................... 19
Edital sistematizado............................................................................................................. 21
Apresentao da obra ......................................................................................................... 25

Captulo I
TEORIA DA CONSTITUIO........................................................................................................ 27
1. Conceito de Constituio e supremacia constitucional................................................ 27
1.1. Constituio sociolgica ..................................................................................... 27
1.2. Constituio poltica ........................................................................................... 27
1.3. Constituio jurdica ............................................................................................ 28
1.4. Constituio culturalista ..................................................................................... 28
1.5. Constituio aberta ............................................................................................ 28
2. Poder constituinte ........................................................................................................ 28
2.1. ldeia ou teoria clssica de poder constituinte .................................................. 28
2.2. Espcies de poder constituinte........................................................................... 29
2.2.1. Poder constituinte originrio (tambm denominado
como genuno, primrio ou de primeiro grau) .................................... 29
2.2.2. Poder constituinte derivado reformador
(tambm denominado de reforma, secundrio,
de segundo grau, institudo ou constitudo)......................................... 29
2.2.3. Poder constituinte derivado decorrente............................................... 30
2.3. Limitaes ao poder constituinte derivado reformador.................................... 30
3. Classificao das Constituies..................................................................................... 32
3.1. Quanto origem.................................................................................................. 32
3.2. Quanto ao contedo............................................................................................ 32
3.3. Quanto forma.................................................................................................... 33
3.4. Quanto estabilidade/mutabilidade/alterabilidade .......................................... 33
3.5. Quanto extenso....... ....................................................................................... 34
3.6. Quanto finalidade............................................................................................. 35
n. Quanto ao modo de elaborao......................................................................... 35
3.8. Quanto ideologia.............................................................................................. 35
3.9. Quanto ao valor/essncia ou ontologia (Karl loewestein) ................................ 36
4. Mximas quanto s classificaes das Constituies................................................... 36
5 Classificao da Constituio ela Repblica Federativa elo Brasil ele 1988 .................. 36
6. Componentes e elementos ela Constituio ................................................................ 37
6.1. Componentes ela Constituio............................................................................. 37
6.1.1. Prembulo ................................................,............................................. 37
6.1.2. Corpo ou articulado............................................................................... 38
6.1.3. ADCT............ ................................................................................. 38
6.2. Elementos ela Constituio ................................................................................. 38

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PAULO LPORE

7. Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais.................................................. 39


8. Princpios de interpretao constitucional................................................................... 40
8.1. Princpios de interpreto constitucional enunciados por Canotilho .............. 40
8.2. Outros princpios de interpretao constitucional............................................. 41
9. Mtodos de interpretao constitucional..................................................................... 42
10. Coliso de direitos fundamentais................................................................................. 44
11. Questes comentadas................................................................................................... 44
12. Questes de concursos................................................................................................. 50

Captulo 11
PRINcfPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS
E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS......................................................... 55
1. Princpios fundamentais................................................................................................ 55
1.1. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil .............................................. 56
1.2. Poderes da Unio .................................................................................. 56
1.3. Objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil .............................. 57
1.4. Princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil
em suas relaes internacionais......................................................................... 57
2. Direitos fundamentais................................................................................................... 58
3. Tribunal Penal Internacional - TPI............................................................................. ..... 6o
4. Direitos e deveres individuais e coletivos................................................................... 61
5. Aes constitucionais ou remdios constitucionais................................................. 92
5.1. Habeas corpus........................................................................................... 92
5.2. Mandado de segurana individual......................................................... 93
5.3. Mandado de segurana coletivo........................................................... 95
5.4. Mandado de injuno............................................................................ 96
5-5 Habeas data............................................................................................. 99
5.6. Ao popular........................................................................................... 100
6. Texto constitucional relacionado ao captulo.................................................. 102
7. leis relacionadas ao captulo.............................................................................. 106
8. Questes Comentadas........................................................................................ 115
9. Questes de Concursos ..................................................................... :............. 132

Captulo 111
DIREITOS SOCIAIS........................................................................................................ 143
1. Conceito............................................................................................................ 143
2. Direitos sociais do art. 6 da CF............................................................................ 143
3. Direitos trabalhistas............................................................................................ 144
3.1. Direitos dos trabalhadores urbanos e rurais.......................................... 144
3.1.1. Direito segurana no emprego................................................. 144
3.1.2. Seguro-desemprego.................................................................. 144
3.1.3. Fundo de garantia....................................................................... 145
3.1.4. Direitos relativos ao salrio ...................................................... 145
3.1.5. Durao do trabalho, remunerao
do servio extraordinrio e frias .............................................. 147
3.1.6. licenas....................................................................................... 147
3.1.7. Proteo mulher .................................................................. 148
3.1.8. Aviso-prvio............................................................................... 148
3.1.9. Riscos e adicionais...................................................................... 149

8
SUMRIO

3.1.10. Aposentadoria........................................................................................ 150


3.1.11. Assistncia aos filhos............................................................................. 150
3.1.12. Convenes e acordos coletivos........................................................... 150
3.1.13. Proteo em face da automao........................................................... 150
3.1.14. Seguro contra acidentes de trabalho ................................................... 151
3.1.15. Reclamao trabalhista ......................................................................... 151
3.1.16. Proibies discriminao ................................................................... 151
3.1.17. Idade para o trabalho .......................................................................... 152
3.1.18. Trabalhador .avulso ............................................................................... 152
3.1.19. Trabalhador domstico.......................................................................... 153
3.2. Associao profissional ou sindical..................................................................... 157
3-2.1. Liberdade de constituio..................................................................... 157
3-2.2. Liberdade de inscrio .......................................................................... 158
3.2.3. Direito de auto-organizao.................................................................. 158
3.2.4. Direito de exerccio da atividade sindical na empresa........................ 158
3.2.5. Direito democrtico................................................................................ 159
3.2.6. Direito de independncia e autonomia ................................................ 159
3.2.7. Direito de relacionamento ou de filiao
em organizaes sindicais internacionais ............................................ 159
p.8. Direito de proteo especial dos dirigentes
eleitos dos trabalhadores ..................................................................... 159
3-3 Direito de greve................................................................................................... 160
4. Texto constitucional relacionado ao captulo............................................................... 161
5. Questes comentadas................................................................................................... 163
6. Questes de concursos ................................................................................................. 168

Captulo IV
DIREITOS OA NACIONALIDADE.................................................................................................. 173
1. Conceito de nacionalidade ........................................................................................... 173
2. Aquisio da nacionalidade.......................................................................................... 173
3 Critrios de nacionalidade............................................................................................ 173
4. Nacionalidade brasileira............................................................................................... 17 4
4.1. Brasileiro nato: nacionalidade primria/originria............................................ 174
4.2. Brasileiro naturalizado: nacionalidade secundria............................................ 17 4
4-3 Quase-nacionalidade ou clusula de reciprocidade.......................................... 175
4.4. Distino de tratamento e cargos privativos de brasileiro nato....................... 175
4.4.1. Cargos privativos de brasileiro nato..................................................... 175
4.4.2. Extradio............................................................................................... 176
4-43 Atividade nociva ao interesse nacional................................................. 177
4-4-4- Participao como cidado no Conselho da Repblica........................ 177
4.4.5. Disciplina especial sobre a propriedade de empresa
jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens................ 177
5. Perda da nacionalidade................................................................................................ 178
6. Idioma oficial e smbolos nacionais.............................................................................. 179
7. Texto constitucional relacionado ao captulo............................................................... 180
8. Questes comentadas................................................................................................... 180
9. Questes de concursos................................................................................................. 187

9
PAULO LPORE

Captulo V
DIREITOS POLfTICOS ................................................................................................................ 193
1. Conceitos fundamentais................................................................................................ 193
2. Sufrgio e direitos polticos.......................................................................................... 195
3. Capacidade eleitoral ativa............................................................................................ 195
4. Capacidade eleitoral passiva e elegibilidade.............................................................. 195
5. Inelegibilidades............................................................................................................. 199
6. Elegibilidade do militar................................................................................................. 201
7. Outros casos de inelegibilidade.................................................................................... 202
8. Mximas sobre elegibilidade e inelegibilidade............................................................ 202
9. Ao de impugnao de mandato eletivo.................................................................... 203
10. Cassao, perda e suspenso dos direitos polticos................................................... 203
11. Princpio da anterioridade eleitoral............................................................................. 204
12. Partidos polticos........................................................................................................... 205
12.1. Conceito............................................................................................................... 205
12.2. Criao, modificao e extino......................................................................... 205
12.3. Estrutura .............................................................................................................. 205
12.4. Preceitos para funcionamento............................................................................ 206
13. Texto constitucional relacionado ao captulo............................................................... 206
14. Questes comentadas................................................................................................... 207
15. Questes de Concursos................................................................................................. 219

Captulo VI
ORGANIZAO POLfTICO-ADMINISTRATIVA................................................................................. 225
1. Federalismo brasileiro e autonomia dos entes da federao .................................... 225
2. Unio.............................................................................................................................. 226
3. Estados-membros.......................................................................................................... 228
4. Municpios...................................................................................................................... 229
5. Distrito Federal.............................................................................................................. 231
6. Territrios ou Territrios Federais................................................................................ 232
7 Distribuio de competncias....................................................................................... 233
7.1. Introduo............................................................................................................ 233
7.2. Natureza das competncias................................................................................ 233
7.3. Competncia administrativa ou material............................................................ 233
7.4. Competncia legislativa....................................................................................... 242
7.5. Competncia do Distrito Federal ....................................................................... 265
8. Interveno.................................................................................................................... 265
8.1. Introduo e conceito.......................................................................................... 265
8.2. mbitos de interveno...................................................................................... 265
8.3. Interveno Federal............................................................................................. 266
8.3.1. Pressupostos materiais.......................................................................... 266
8.3.2. Pressupostos formais............................................................................. 267
8.3.3. Espcies de interveno federal........................................................... 267
8.3.4. Procedimento das intervenes federais solicitadas ou requisitadas.... 268
8.4. Interveno nos Municpios................................................................................. 269
8.4.1. Pressupostos materiais.......................................................................... 270
8.4.2. Pressupostos formais............................................................................. 270
8.4.3. Procedimento das intervenes nos Municpios................................... 271

10
SUMRIO

9. Texto constitucional relacionado ao captulo............................................................... 271


10. Questes comentadas................................................................................................... 280
11. Questes de concursos................................................................................................. 296

Captulo VIl
ADMINISTRAO PBLICA........................................................................................................ 303
1. Introduo..................................................................................................................... 303
2. Conceito......................................................................................................................... 303
3. Princpios da Administrao Pblica............................................................................. 304
4. Organizao da Administrao Pblica......................................................................... 305
5. Servidores pblicos....................................................................................................... 307
5.1. Concurso pblico................................................................................................. 307
5.2. Associao sindical e greve................................................................................. 310
5.3. Regime jurdico e planos de carreira................................................................. 310
5.4. Estabilidade......................................................................................................... 311
s.s. Sistemas remuneratrios e limitaes constitucionais....................................... 312
5.6. Regime de previdncia e aposentadoria .......................................................... 318
6. Ato de improbidade administrativa.............................................................................. 321
7. Responsabilidade do Estado e ilcitos que causem prejuzo ao errio...................... 321
8. Texto constitucional relacionado ao captulo............................................................... 323
9. Questes comentadas................................................................................................... 329
10. Questes de concursos................................................................................................. 345

Captulo VIII
ORGANIZAO DOS PODERES E FUNES ESSENCIAIS JUSTIA................................................ 355
1. Poder Legislativo........................................................................................................... 356
1.1. Funes tpicas e atpicas.................................................................................... 356
1.2. Legislativo da Unio ou Legislativo Federal........................................................ 357
1.2.1. Organizao e funcionamento do Congresso Nacional......................... 357
1.2.1.1. Cmara dos Deputados ......................................................... :.. 360
1.2.1.2. Senado Federal ........................................................................ 36o
1.2.2. Formas de manifestao do Legislativo
da Unio ou Legislativo Federal............................................................ 361
1.2.3. Comisses .................................................................... :........................ 365
1.2.4. Imunidades, prerrogativas e impedimentos/incompatibilidades
de Parlamentares Federais.................................................................... 366
1.2.4.1. Conceito de imunidade............................................................ 366
1.2.4.2. Espcies de imunidades.......................................................... 366
1.2.4.3. Prerrogativa de foro................................................................ 368
1.2.4.4. Outras prerrogativas................................................................ 369
1.2.4.5. Impedimentos/incompatibilidades.......................................... 369
1.2.4.6. Perda do mandato................................................................... 370
1.2.5. Processo legislativo da Unio ou federal.............................................. 371
1.2.5.1. Conceito de processo legislativo............................................. 372
1.2.5.2. Objetos ou atos normativos do 'processo legislativo.............. 372
1.2.5.3. Espcies de processo legislativo............................................. 372
1.2.5.4. Processo legislativo ordinrio ou comum- PLO ...................... 372
1.2.5.4.1. Fase introdutria.................................................... 373

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PAULO LPORE

1.2.5.4.2. Fase constitutiva..................................................... 375


1.2.5:>1.3. Fase complementar................................................ 382
1.2.5.5. Processo legislativo sumrio, abreviado
ou em regime de urgncia - PLS ............................................. 385
1.2.5.6. Processo legislativo especial de lei delegada......................... 387
1.2.5.7. Processo legislativo especial de Decretos
legislativos e Resolues........................................................ 388
1.2.5.8. Processo legislativo especial de emendas constitucionais..... 388
1.2.5.9. Processo legislativo especial de medidas provisrias........... 392
1.2.6. Fiscalizao contbil. financeira e oramentria
do legislativo da Unio ou Federal....................................................... 396
1.2.6.1. Fiscalizao interna.................................................................. 396
1.2.6.2. Fiscalizao externa................................................................. 397
1.3. Legislativo dos Estados-membros....................................................................... 400
1.3.1. Organizao, funcionamento e composio.......................................... 400
1.3-2. Processo legislativo dos Estados-membros........................................... 401
1.3.3. Fiscalizao dos Estados membros....................................................... 402
1.4. Leg~slat~vo do Distri:o. F.ederal - DF..................................................................... 402
1.5. Leg1slat1vo dos Mun1c1p10S................................................................................... 402
1.5.1. Organizao, funcionamento e composio.......................................... 402
1.5.2. Processo legislativo dos Municpios...................................................... 405
1.5.3. Fiscalizao dos Municpios................................................................... 405
1.6. legislativo dos Territrios................................................................................... 406
1.7. Texto Constitucional relacionado aos itens do captulo..................................... 406
1.8. Questes comentadas......................................................................................... 416
1.8. Questes de concursos........................................................................................ 429
2. Poder Executivo............................................................................................................. 440
2.1. Funes tpicas e atpicas.................................................................................... 440
2.2. Executivo da Unio ou Executivo federal............................................................ 440
2.2.1. Eleio, posse e linha sucessria do Presidente da Repblica............ 441
2.2.2. Atribuies do Presidente da Repblica ............................... :............... 443
2.2.3. Responsabilidade do Presidente da Repblica..................................... 445
2.2.3.1. Acusao pela prtica de crime comum
e imunidade para a priso..................................................... 445
2.2.3.2. Acusao pela prtica de crime de responsabilidade
e o processo de impeachment ............................................... 446
2.2.3-3. Imunidade presidencial quanto responsabilizao penal... 448
2.3. Ministros de Estado............................................................................................. 448
2.4. Conselho da Repblica........................................................................................ 449
2.5. Conselho de Defesa Nacional.............................................................................. 449
2.6. Executivo dos Estados-membros......................................................................... 450
2.7. Executivo do Distrito Federal.............................................................................. 451
2.8. Executivo dos Municpios..................................................................................... 451
2.9. Texto Constitucional relacionado aos itens do captulo..................................... 453
2.10. Questes comentadas......................................................................................... 456
2.11. Questes de concursos........................................................................................ 464
3. Poder judicirio ............................................................................................................ 470
3.1. Organizao do Poder judicirio......................................................................... 470

12
SUMRIO

STF ...........................................................................................................
3.1.1. 471
3.1.1.1. Smula Vinculante.................................................................... 473
3.1.2. CNj........................................................................................................... 474
3.1.3. STj ........................................................................................................... 476
3-1.4. TRFs e juzes federais............................................................................. 479
3.1.5. TST, TRTs e juzes do trabalho................................................................ 480
3-1.5.1. Competncia da justia do Trabalho....................................... 481
p.6. TSE, TREs e juzes eleitorais.................................................................... 483
3.1.7. STM, TMs e juzes militares .................................................................... 484
3.1.8. Tjs e juzes estaduais e do Distrito Federal.......................................... 485
3.2. Estatuto da Magistratura, princpios e garantias constitucionais..................... 486
3.2.1. Ingresso na Magistratura....................................................................... 486
3.2.2. Garantias institucionais.......................................................................... 487
3.2.3. Garantias ou prerrogativas funcionais .................................................. 488
3.3. Organograma do Poder judicirio....................................................................... 489
4. Funes Essenciais justia.......................................................................................... 489
4.1. Ministrio Pblico................................................................................................ 490
.p. Advocacia Pblica................................................................................................ 493
4.3. Advocacia Privada............................................................................................... 494
4.4. Defensoria Pblica............................................................................................... 494
5. Texto Constitucional relacionado aos itens do captulo............................................... 494
6. Questes comentadas................................................................................................... 511
7. Questes de concursos................................................................................................. 527

Captulo IX
CONTROLE DE CONSmUCIONALIDADE ...................................................................................... 535
1. Introduo e conceito................................................................................................... 535
2. Formas de inconstitucionalidade.................................................................................. 536
3. Classificao do controle de constitucionalidade ........................................................ 537
3.1. Classificao quanto ao Poder que realiza o controle....................................... 537
3.2. Classificao quanto ao momento de controle.................................................. 537
3.3. Classificao das principais situaes de controle no Brasil............................. 537
4. Controle jurisdicional: modelos difuso e concentrado................................................ 540
5. Controle difuso.............................................................................................................. 541
5.1. Conceito, competncia, objeto e legitimidade................................................... 541
5.2. Efeitos da deciso............................................................................................... 544
6. Controle concentrado.................................................................................................... 546
6.1. ADI por ao- ao direta de inconstitucionalidade por ao......................... 547
6.1.1. Conceito.................................................................................................. 547
6.1.2. Competncia e objeto............................................................................ 547
6.1.3. Legitimidade para propositura.............................................................. 550
6.1.4. Efeitos da deciso.................................................................................. 553
6.1.5. Procedimento para julgamento da AOI por ao e efeitos gerados.... 554
6.1.6. Particularidades do processo objetivo
de julgamento da ADI por ao ............................................................ 556
6.2. ADI por omisso- ao direta de inconstitucionalidade por omisso............ 557
6.2.1. Conceito.................................................................................................. 557
6.2.2. Competncia e objeto............................................................................ 557

13
PAULO LPORE

6.2.3.Legitimidade para propositura ............................................................. . 558


6.2.4.Efeitos da deciso ................................................................................. . 558
6.2.5.Procedimento para julgamento da ADI
por omisso e efeitos gerados.............................................................. 558
6.3. ADI interventiva -ao direta de inconstitucionalidade interventiva ............... SS9
6.4. ADC- ao declaratria de constitucionalidade................................................ s6o
6.4.1. Conceito.................................................................................................. s6o
6.4.2. Competncia e objeto............................................................................ 561
6.4.3. Legitimidade para propositura.............................................................. s61
6.4.4. Efeitos da deciso.................................................................................. 562
6.4.5. Procedimento para julgamento da ADC e efeitos gerados................... s62
6.5. ADPF- arguio de descumprimento de preceito fundamental........................ s62
6.5.1. Conceito.................................................................................................. s62
6.5.2. Competncia e objeto............................................................................ 562
6.5.3. Legitimidade para propositura.............................................................. 564
6.5.4. Efeitos da deciso.................................................................................. 564
6.5.5. Procedimento para julgamento da ADPF e efeitos gerados................. 564
6.6. Controle concentrado em mbito estadual........................................................ 565
7. Tabela ............................................................................................................................ 566
8. Temas especiais de controle de constitucionalidade................................................... 567
8.1. Bloco de constitucionalidade e controle de norma interposta.......................... 567
8.2. Recepo constitucional e inconstitucionalidade superveniente....................... 567
8.3. Inconstitucionalidade progressiva ou lei ainda constitucional ......................... 569
8.4. Inconstitucionalidade por arrastamento
ou atrao e a teoria da divisibilidade da lei.................................................... 569
8.5. Inconstitucionalidade chapada ........................................................................... 571
8.6. Interpretao conforme a Constituio e declarao parcial
de nulidade ou inconstitucionalidade sem reduo de texto........................... 572
8.7. Efeito repristinatrio ........................................................................................... 574
8.8. Fossilizao da Constituio................................................................................ 57 4
8.9. Teoria da transcendncia dos motivos determinantes...................................... 575
8.10. Abstrativizao ou objetivao do controle difuso............................................ 577
9- Texto constitucional relacionado ao captulo............................................................... 578
10. leis relacionadas ao captulo....................................................................................... 579
11. Questes comentadas................................................................................................... 586
12. Questes de concursos................................................................................................. 598

Captulo X
DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS........................................................... 605
1. Introduo..................................................................................................................... 6os
2. Instrumentos para o controle das crises constitucionais:
estado de defesa e estado de stio............................................................................. 6os
2.1. Estado de Defesa................................................................................................. 6os
2.1.1. Conceito ................................................................................................. 6os
2.1.2. Procedimento para decretao, regramento
durante a sua vigncia e controle poltico............................................ 6o6
2.2. Estado de Stio..................................................................................................... 607

14
SUMRIO

2.2.1.
Conceito.................................................................................................. 607
2.2.2.
Procedimento para decretao,
regramento durante a sua vigncia e controle poltico ....................... 607
2.3. Tabela: principais diferenas entre o Estado de Defesa e o Estado de Stio.... 610
3. Defesa do Pas: Foras Armadas e Segurana Pblica .............................................. 6ll
3.1. Foras Armadas................................................................................................... 611
p. Segurana pblica................................................................................................ 612
4. Texto constitucional relacionado ao captulo............................................................... 614
5 Questes comentadas................................................................................................... 617

Captulo XI
TRIBUTAO E ORAMENTO..................................................................................................... 619
1. Esclarecimento inicial.................................................................................................... 619
2. Introduo e conceito................................................................................................... 619
3. Sistema Tributrio Nacional e o conceito de tributo.................................................... 620
4. Espcies de tributos........................................... ................................................... 620
4.1. Imposto................................................................................................................ 621
4.1.1. Impostos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios..................................................... 621
4.2. Taxa...................................................................................................................... 624
o. Contribuio de melhoria.................................................................................... 625
4.4. Emprstimo compulsrio..................................................................................... 626
4.5. Contribuies especiais...................................................................................... 626
5. Princpios constitucionais limitadores do poder de tributar....................................... 626
5.1. Legalidade.................................................. ......................................................... 627
5.2. Igualdade ou isonomia.............................. ................................................... 627
5.3. No surpresa ....................................................................................................... 627
5.4. No confisco.............................................. .......................................................... 628
5-5 liberdade de trfego ................. :............... ......................................... 629
5.6. Respeito s imunidades tributrias......... ................. ........................................ 629
6. Vedaes constitucionais em respeito ao equilbrio do pacto federativo.................. 632
7 Repartio das receitas tributrias.............................................................................. 633
8. Finanas pblicas.................................................. .......................................... 635
8.1. Normas gerais.............................................. ........................................... 635
8.2. Banco Central........................................... ................................................ 635
8.3. Oramentos................................................ ................................................... 636
9. Texto constitucional relacionado ao captulo........ ..................................................... 637
10. Questes comentadas................................................. ................................................. 648

Captulo XII
ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA ................................ .
1. Ordem econmica e princpios gerais da atividade econmica.................................. 651
2. Poltica urbana............................................................................................................... 654
3. Poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria ......... .":............................................ 656
4. Sistema Financeiro Nacional....................................... .................................................. 658
5. Texto constitucional relacionado ao captulo.......... .................................................... 658
6. Questes comentadas......................................... ......................................................... 663

15
PAULO LPORE

Captulo XIII
ORDEM SOCIAL; 667
1. Introduo..................................................................................................................... 667
2. Seguridade social.......................................................................................................... 667
3 Educao........................................................................................................................ 669
4 Cultura ........................................................................................................................... 670
5 Desporto........................................................................................................................ 671
6. Cincia, tecnologia e inovao...................................................................................... 671
7 Comunicao social....................................................................................................... 672
8. Meio ambiente.............................................................................................................. 672
9 Famlia............................................................................................................................ 673
10. Criana, adolescente e jovem ...................................................................................... 674
11. Idoso.............................................................................................................................. 675
12. fndio............................................................................................................................... 675
13. Texto constitucional relacionado ao captulo............................................................... 676
14. Questes comentadas................................................................................................... 689

BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................... 691

ANEXO I
TITULO IX DA CONSTITUIO FEDERAL- DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS GERAIS.................. 693

ANEXO 11
TITULO X DA CONSTITUIO FEDERAL- ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS (ADCT)................................................................................... 699

16
AGRADECIMENTOS

Meus mais sinceros agradecimentos a:

Luciano Alves Rossato: coautor de outras obras e amigo de todas as horas;


Leandro Bortoleto: dileto amigo e competentssimo autor responsvel pela
indicao de meu nome para escrever essa obra;
Henrique Correia: amigo e profissional exemplar, o coordenador da pioneira
e vitoriosa Coleo Tribunais e MPU;
Ricardo Didier: amigo e grande companheiro das incansveis horas que
compem as jornadas editoriais.

17
APRESENTAO DA COLEO

O objetivo da coleo a preparao direcionada para os concursos de Tcnico


e Analista do TRT, TRE, TRF e Tribunais Superiores. Em todos os livros o candidato ir
encontrar teoria especfica prevista nos editais, questes recentes comentadas e
questes de concurso com gabarito fundamentado. A ideia da coleo surgiu em vir-
tude das reivindicaes dos estudantes, que almejavam por obras direcionadas para
os concursos de Tcnico e Analista dos Tribunais. As apostilas especficas mostram-
-se, na maioria das vezes, insuficientes para o preparo adequado dos candidatos
diante do alto grau de exigncia das atuais provas, o que ocorre tambm com as
obras clssicas do direito, por abordarem inmeras matrias diferentes ao concurso.
Nessa coleo o candidato encontrar desde as cinco matrias bsicas exigidas em
todos os concursos, como, portugus, raciocnio lgico ou matemtica, informtica,
direito constitucional e administrativo, at as matrias especficas de outras reas
(arquivologia e Administrao Pblica) e todas as matrias dos diferentes ramos do
direito. Portanto, com os livros da coleo o candidato conseguir uma preparao
direcionada e completa para os concursos de Tcnico e Analista do TRT, TRE, TRF e
Tribunais Superiores.
O livro de Direito Constitucional para Analista e Tcnico direcionado para a
preparao dos candidatos para o cargo de Analista do TRF, TRE, TRT e Tribunais
Superiores e, em razo do consistente contedo, pode ser usado na preparao
para a OAB e para a P fase de vrios concursos (Ministrio Pblico, Magistratura,
Procuradorias, etc.) e, tambm, pode ser usado por todos os interessados nos di-
versos institutos do direito constitucional.
Alm da linguagem clara utilizada, os quadrinhos de resumo, esquemas e grficos
esto presentes em todos os livros da coleo, possibilitando ao leitor a memorizao
mais rpida da matria. Temos certeza de que essa coleo ir ajud-lo a alcanar
o to sonhado cargo pblico de Tcnico ou Analista dos Tribunais.

HENRIQUE CORREIA
www.henriquecorreia.com.br
hen ri qu e_constituciona l@ya hoo .com .br
@profcorreia

19
EDITAL SISl'EMATIZADO
(Para facilitar a pesquisa e otimizar seu estudo)

:,;,, r~N~' 6s oi:i'As :::~~~,:,~~; ~{;;,'}:', ,:~~:;1[:;1 ~:;':<~ ;~,, :,~ ~:~~ ~~~cos oo ilvRi [,, ... PAGINA's)t
1. Constituio. Cap. I 27-44
1.1. Conceito. Objeto. Supremacia. Cap. I. Item 1. 2?-28
Cap. I. Itens 1.1 a 1.5
1.2. Classificao. 27-28 e 32-36
e 3-
1.3. Elementos. Cap. I. lte!Tl 6.2. 38-39
2. Poder Constituinte. Cap. I. Item 2. 28-31
2.1. Caractersticas. Cap. I. Item 2. 28-31
2.2. Poder Constituinte Originrio Cap. I. Item 2.2.1. 29
Cap. I. Itens 2.2.2 a
2.3. Poder Constituinte Derivado. 29-31
2.3.
3- Eficcia e aplicabilidade das normas constitucio-
Cap. I. Item 7- 39-40
nais. Vigncia das normas constitucionais.
4. Hermenutica constitucional. Interpretao das
Cap. I. Itens 8 a 10. 40-44
normas constitucionais.
4.1. Princpios e limites. Cap. I. Item 8. 40-42
4.2. Mtodos. Cap. I. Item 9. 42-44
s. Controle de constitucionalidade Cap. IX. 535-577
5.1. Conceito. Natureza. Cap. IX. Itens 1 e 2. 535-537
5.2. Espcies. Cap. IX. Itens 3 e 4- 537-541
5.2.1. Exame in abstracw da constitucionalidade de
Cap. IX. Item 3-3 537-540
proposies legislativas.
5-3 Sistemas difuso e concentrado. Cap. IX. Itens 4 a 8. 540-577
5-4 Ao direta de inconstitucionalidade. Ao
Cap. IX.
direita de inconstitucionalidade por omisso. Ao 54?-560
Itens 6.1 a 6.3.
direta de inconstitucionalidade interventiva.
5-5 Ao declaratria de constitucionalidade. Cap. IX. Item 6.4. 560-562
5.6. Arguio de descumprimento de preceito
Cap. IX. Item 6.5. 562-565
fundamental.
5-7 Controle estadual. Controle concreto e abstrato
Cap. IX. Item 6.6. 565
de constitucionalidade do direito municipal.

21
PAULO LPORE

8. Organizao do Estado. Organizao poltico-


Cap. VI. 225271
-administrativa. Estado federal brasileiro.
8.1. Unio. Estados. Municpios. Distrito Federal.
Cap. VI. Itens 1 a 7- 225265
Territrios.

Cap. VI.
Itens 8.1 a 8.3.
Cap. VI. Item 8
(8.1, 8.2 e 8.4.).

Cap. VIl. 303322


Cap. VIl. Itens 1 a 4.
6 e 7-

Cap. VIl. Item 5. 307320

Cap. VIII. Itens 1 a 3.

Cap. I Item 1.

22
EDITAL SISTEMATIZADO

13.4. Impostos da Unio, dos Estados e dos


Cap. XI. Item 4.1. 621-626
Municpios.

23
PAULO LPORE

r~~:iriis~f'rii't!llf+llA~Y~,~~;~PiffiWf"t47~t~'~!~~f~rPfcs""61ilfwt~ 1J~Iil'tiiNs~
1
.;.&,'t.,,liV~~~"''" ,i.!'<<><'1fl ~":!))i'""'r.~fJ/h~ft!rS,t:thf f~{~'{!,:l<~lJ1\Jt,A\,,./i.<',~;IN'~~
< ~Ai>if..,Ju;,.t~M:'~-.i#:f1iiJ.:i*v
:1 "' ~~~-~.;,~4J1.~
13.5. Repartio das receitas tHbutrias. Cap. XI. Item 7- 633634
Cap. XI. Item 8
13.6. Finanas pblicas. Normas gerais. 635
(8.1 e 8.2).

13-7- Oramentos. Cap. XI. Item 8.3. 636637


15. Ordem econmica e financeira. Cap. XII. 651-658
15.1. Princpios gerais da atividade econmica. Cap. XII. Item 1. 651-654
15.2. Poltica urbana, agrcola e fundiria e da re-
Cap. XII. Itens 2 e 3- 654-658
forma agrria.
15.3. Sistema financeiro nacional. Cap. XII. Item 4- 658
16. Ordem social. Cap. XIII. 667-675
16.1. Disposio geral. Cap. XIII. Item 1. 667
16.2. Seguridade social. Cap. XIII. Item 2. 667-669
16.3. Educao. Cap. XIII. Item 3- 669-670
16.4. Cultura. Cap. XIII. Item 4- 670
16.5. Desporto. Cap. XIII. Item 5- 671
16.6. Cincia e tecnologia. Cap. XIII. Item 6. 671
16.7. Comunicao social. Cap. XIII. Item 7- 672
16.8. Meio ambiente. Cap. XIII. Item 8. 672-673
16.9. Famlia. Cap. XIII. Item 9- 673-674
16.10. Criana, adolescente e jovem. Cap. XIII. Item 10. 67 4675
16.11. Idoso. Cap. XIII. Item 11. 675
16.12. fndio. Cap. XIII. Item 12. 675

24
APRESENTAO DA OBRA

Caro amigo leitor,


Esse um livro de direito constitucional que tem uma misso muito clara: auxili-
-lo na rdua tarefa de busca pela aprovao nos concursos para Tribunais e MPU.

Por essa razo, nossa obra tem as seguintes caractersticas:


a) linguagem direta;
b) destaques em negrito;
c) apontamentos de "atenes" e "cuidados" que o leitor deve ter;

d) tabelas; quadros; fluxogramas e expresses mnemnicas;


e) questes comentadas;

f) questes de concursos para teste de conhecimento; e


g) contempla todo o texto da Constituio.
Nossa ideia que voc consiga resolver toda e qualquer questo de direito
constitucional que aparea em provas para Tribunais e MPU.

Tambm escrevemos o livro de modo que o amigo leitor no precise estudar


com o apoio de uma Constituio "seca". Isso porque a abordagem de cada item foi
feita de modo a esgotar todos os dispositivos constitucionais e smulas pertinentes.
Ademais, no passamos pginas e mais pginas discutindo temas polmicos e
criando teses jurdicas. Se o tema polmico e tem chance de cair nas provas para
Tribunais e MPU, vamos direto ao ponto: falamos sobre os posicionamentos predo-
minantes na doutrina e no STF, pois o que se cobra nos concursos.
Assim, espero que voc goste do formato proposto e extraia desse livro tudo o
que precisa para alcanar a to sonhada aprovao.
Vamos juntos!
Cordialmente,

PAULO LPORE
Site: www.paulolepore.com.br I E-mail: paulolepore@lwtmail.com
Face: Paulo Lpore I Twitter: @paulolepore

25
CAPTULO I

TEORIA DA CONSTITUIO

Sumrio: L Conceito de Constituio e supremacia constitucional: LL Constituio sociolgica; u. Constituio


poltica; LJ. Constituio jurdica; 1.4. Constituio cultura lista; 1.5. Constituio abena- 2. Poder constituinte:
2.1. Ide ia ou teoria clssica de poder constituinte; 2.2. Espcies de poder constituinte: 2.2.1. Poder constituinte
originrio (tambm denominado como genuno. primrio ou de primeiro grau); 2.2.2. Poder constituinte deri-
vado reformador (tambm denominado de reforma. secundrio, de segundo grau, institudo ou constitudo);
2.2.3. Poder constituinte derivado decorrente; 2.3. Limitaes ao poder constituinte derivado reformador- 3.
Classificao das Constituies: 3.1. Quanto origem; p. Quanto ao contedo; 3-3- Quanto forma; 3.4. Quanto
estabilidade/mutabilidade/alterabilidade; 3-5- Quanto extenso; 3.6. Quanto finalidade; 3-7- Quanto ao
modo de elaborao; 3.8. Quanto ideologia; 3-9- Quanto ao valor ou ontologia (Karl Loewestein); 4. Mximas
quanto s classificaes das Constituies-s. Classificao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988- 6. Componentes e elementos da Constituio: 6.1. Componentes da Constituio: 6.1.1. Prembulo;
/-
6.1.2. Corpo ou aniculado; 6.1.3. ADCT; 6.2. Elementos da Constituio- 7- Eficcia e aplicabilidade das normas
constitucionais - 8. Princpios de interpretao constitucional: 8.1. Princpios de interpretao constitucional
enunciados por canotilho; 8.2. Outros princpios de interpretao constitucional- 9. Mtodos de interpretao
constitucional- 10. Coliso de direitos fundamentais- 11. Questes comentadas- 12. Questes de concursos.

1. CONCEITO DE CONSTITUIO E SUPREMACIA CONSTITUCIONAl


Basicamente pode-se dizer a Constituio a norma suprema que rege a orga-
nizao de um Estado Nacional.
Entretanto, no h na doutrina um consenso sobre o conceito de Constituio.
Nesse sentido, todas as concepes que traduzem diferentes conceitos de Cons-
tituio devem ser estudadas.

1.1. Constituio sociolgica


Idealizada por Ferdinand Lassalle, em 1862, Constituio sociolgica aquela
que deve traduzir a soma dos fatores reais de poder que rege determinada na-
o, sob pena de se tornar mera folha de papel escrita, que no corresponde
Constituio real.

1.2. Constituio poltica


Desenvolvida por Carl Schmitt em 1928, Constituio poltica aquela que de-
corre de uma deciso poltica fundamental e se traduz na estrutura do Estado e
dos Poderes e na presena de um rol de direitos fundamentais. As normas que no
traduzirem a deciso poltica fundamental no sero C?nstituio propriamente dita,
mas meras leis constitucionais.
Ligado concepo poltica de Constituio de Carl Schmitt est o conceito
de Constituio material, que se traduz no arcabouo de normas que tratam da

27
organizao do poder, da forma de governo, da distribuio da competncia, dos
direitos da pessoa humana (considerados os sociais e individuais) e do exerccio
da autoridade, ou seja, refere-se composio e ao funcionamento da ordem poltica.

1.3. Constituio jurdica


Fundada nas lies de Hans Kelsen, nos idos de 1934, Constituio jurdica
aquela que se constitui em norma hipottica fundamental pura, que traz fundamen-
to transcendental para sua prpria existncia (sentido lgico-jurdico), e que, por
se constituir no conjunto de normas com mais alto grau de validade, deve servir
de pressuposto para a criao das demais normas que compem o ordenamento
jurdico (sentido jurdico-positivo).
Na concepo jurdico-positiva de Hans Kelsen, a Constituio ocupa o pice
da pirmide normativa, servindo como paradigma mximo de validade para todas
as demais normas do ordenamento jurdico. Em outras palavras: as leis e os atos
infralegais so hierarquicamente inferiores Constituio e, por isso, somente sero
vlidos se no contrariarem as normas da Constituio.

PIRMIDE NORMATIVA

- Atos infralegais

1.4. Constituio culturalista


Identificada por Michele Ainis, em 1986, Constituio culturalista aquela que
representa o fato cultural, ou seja, que disciplina as relaes e direitos fundamentais
pertinentes cultura, tais como a educao, o desporto e a cultura em sentido estrito.

1.5. Constituio aberta


Idealizada por Peter Haberle, em 1975, Constituio aberta aquela interpreta-
da por todo o povo e em qualquer espao, e no apenas pelos juristas nos bojos
dos processos.

2. PODER CONSTITUINTE
2.1. ldeia ou teoria clssica de poder constituinte

Segundo Emmanuel )oseph Sieyes, na obra Que o terceiro Estado?, a soberania


popular consiste essencialmente no poder constituinte do povo.

28
TEORIA DA CONSTITUIO

Canotilho afirma que o poder constituinte tem suas razes em uma fora geral
da Nao.'
Assim, a fora geral da Nao atribui ao povo o poder de dirigir a organizao
do Estado, o que se convencionou chamar de poder constituinte.
Munido do poder constituinte, o povo atribui parcela dele a rgos estatais
especializados, que passam a ser denominados de Poderes (Executivo, Legislativo
e judicirio).
Portanto, o poder constituinte de titularidade do povo, mas o Estado, por
meio de seus rgos especializados, que o exerce.
Sobre o tema, esclarecedora a redao do art. 1, pargrafo nico, da CF:
UTodo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio".

2.2. Espcies de poder constituinte


Trs so as espcies de poder constituinte: originrio, derivado reformador e
derivado decorrente.

2.2.1. Poder constituinte originrio (tambm denominado como genuno, pri-


mrio ou de primeiro grau)
aquele que cria a primeira ou a nova Constituio de um Estado.
Para atingir seu objetivo, ele inicial (no existe outro poder anterior ou superior
a ele) autnomo (o poder constituinte determina a estrutura da nova Constituio),
ilimitado (tem autonomia para escolher o Direito que ir viger, ou seja, no se subor-
dina a nenhuma ide ia jurdica preexistente), incondicionado ( dotado de liberdade
quanto aos procedimentos adotados para a criao da Constituio, ou seja, no
precisa seguir nenhuma formalidade preestabelecida) e permanente ("[ ... ] j que
o poder constituinte originrio no se esgota com a edio da nova Constituio,
sobrevivendo a ela e fora dela como forma de expresso da liberdade humana, em
verdadeira ideia de subsistncia."').

2.2.2. Poder constituinte derivado reformador (tambm denominado de re-


forma, secundrio, de segundo grau, institudo ou constitudo)
o responsvel pela reforma da Constituio, que no Brasil se d via emenda
constitucional (art. 6o da CF) ou por meio da incorporao de tratados internacionais
de direitos humanos (art. s, 3, da CF).

L CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituiilo. ]. ed. Coimbra: Almedina,
2003, p. 5884.
2. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 186.

29
PAULO LPORE

vale notar que a CF de 1988 no prev expressamente o poder constituinte


derivado, mas este se encontra implcito e se extrai, por exemplo, da norma cons-
titucional que prev a edio de emendas Constituio (art. 6o da CF).

2.2.3. Poder constituinte derivado decorrente


aquele exercido pelos Estados-membros na construo das Constituies Es-
taduais, consoante art. 25 da CF.
Tal prerrogativa decorre da capacidade de auto-organizao que tm os Esta-
dos, mas que sempre est limitada pelo dever de respeito s normas contidas na
Constituio Federal.
Encerrando a disciplina das espcies de poder constituinte, destacamos que
no h manifestao de poder constituinte (originrio, derivado, ou decorrente) nos
Municpios, pois estes tm sua estruturao jurdica dada por meio de Lei orgnica,
no de Constituio (art. 29 da CF).

2.3. limitaes ao poder constituinte derivado reformador


O poder constituinte derivado reformador o que merece ser estudado com mais
afinco, pois seu tratamento tem inmeros desdobramentos no texto constitucional,
gerando vasta produo doutrinria e inmeras manifestaes judiciais sobre o tema.
Um dos tpicos mais importantes aquele referente s limitaes ao poder
constituinte derivado reformador. Segundo a doutrina, as limitaes se subdividem
em: 1. temporais; 2. circunstanciais; 3. formais; e 4. materiais.
1. Temporais: so as que impedem a alterao da Constituio por um determi-
nado perodo de tempo. A CF/88 no prev nenhuma limitao temporal.
2. Circunstanciais: so aquelas que impedem a alterao da Constituio em
momentos de extrema gravidade, nos quais a livre manifestao do poder
reformador possa estar ameaada, o que se d, por exemplo, na interveno
federal, no estado de defesa e no estado de stio (c.f. art. 6o, 10 da CF).

I> CUIDADO!
No confunda as limitaes circunstancias com as temporais!

3- Formais/processuais/procedimentais: podem ser de duas espcies: subjetiva


ou objetiva
3.1. Formal subjetiva: refere-se existncia de legitimados especficos para a
propositura de emendas constitucionais, consoante art. 6o, caput, da CF.
3.2. Formal objetiva: traduz a necessidade de qurum qualificado de trs
quintos, em dois turnos, em cada Casa do Congresso Nacional, com pro-
mulgao pelas mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados,
para a edio de emendas constitucionais (art. 6o, 20, da CF).
4. Materiais/substanciais: versam sobre matrias que no podem ser objeto
de emenda, o que a doutrina denomina de clusulas ptreas.

30
TEORIA DA CONSTITUIO

As clusulas ptreas (de pedra, duras) esto dispostas no art. 6o, 4, da CF: 1- a
forma federativa de Estado; 11- o voto direto, secreto, universal e peridico; 111- a
separao dos Poderes; IV- os direitos e garantias individuais. No ser objeto de
deliberao a proposta de emenda constitucional tendente a aboli-las.

Vale ressaltar que o STF entende que os direitos e garantias individuais consi-
derados clusulas ptreas no se restringem queles expressos no elenco do art:
so da CF, ou seja, esto presentes tambm em outros dispositivos constitucionais.
Isso porque o Supremo Tribunal Federal admitiu interpretao extensiva para
a definio de direitos anlogos, que so aqueles que tm a natureza de direitos
e garantias individuais mesmo estando fora do art. so da CF, o que restou claro na
ADI 939, julgada em 1993 e relatada pelo Ministro Sydney Sanches, que considerou
direito e garantia individual a anterioridade tributria, consoante art. so, 20, art.
6o, 4, IV, e art. 150, 111, "b", todos da CF.

Ademais, o STF considera que os limites materiais ao poder constituinte de


reforma no significam a intangibilidade literal da disciplina dada ao tema pela
Constituio originria, mas sim a proteo do ncleo essencial dos princpios e
institutos protegidos pelas clusulas ptreas, consoante ADI 2.024, julgada em 2007
e relatada pelo Ministro Seplveda Pertence.

5. Implcitas: so aquelas que se referem vedao para alterao das regras


pertinentes ao processo para modificao da Constituio. Por exemplo: no
se pode alterar a titularidade do poder constituinte (art. 1, pargrafo nico,
c.c. art. 6o, caput, ambos da CF) e nem revogar o dispositivo constitucional
que impe a limitao material (art. 6o, 4, da CF).

:."''LIMITAes o Poii~&tisf~~~~;f;~ftJYA.~o5:
1. Temporais
2. Circunstanciais

{ Formal subjetiva
3. Formais
Formal objetiva

4. Materiais

s. Implcitas

31
PAULO LPORE

3 CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

Inmeros so os critrios a partir dos quais pode ser realizada a classificao


das Constituies. Estudaremos cada critrio separadamente e depois faremos a
classificao da Constituio Federal de 1988.

3.1. Quanto origem


Quanto origem, a Constituio pode ser: a) democrtica ou promulgada ou
popular; b) outorgada; ou c) cesarista, bonapartista, plebiscitria ou referendria.

a) Democrtica ou promulgada ou popular: elaborada por legtimos repre-


sentantes do povo, normalmente organizados em torno de uma Assembleia
Constituinte.

+ Exemplos: Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988.

b) Outorgada: aquela elaborada sem a presena de legtimos representantes


do povo, imposta pela vontade de um poder absolutista ou totalitrio, no
democrtico.

+ Exemplos: Constituies brasileiras de 1824, 1937 e 1967.

c) Cesarista, bonapartista, plebiscitria ou referendria: aquela criada por


um ditador ou imperador e posteriormente submetida aprovao popular
por plebiscito ou referendo.

Exemplos: Constituies Bonapartistas (submetidas a plebiscitos ela-


borados por Napoleo I) e Cartas Plebiscitrias do Chile (com plebiscitos
capitaneados por Pinochet).

3.2. Quanto ao contedo

Quanto ao contedo a Constituio pode ser: a) formal/procedimental; ou b)


material/substancial.

a) Formal/procedimental: compe-se do que consta em documento solene,


independentemente do contedo.

+ Exemplos: todas as Constituies brasileiras.

b) Material/substancial: composta apenas por regras que extenonzam a


forma de Estado, organizaes dos Poderes e direitos fundamentais. Por-
tanto, suas normas so aquelas essencialmente constitucionais, mas que
podem ser escritas ou costumeiras, pois a forma tem importncia secun-
dria.

32
TEORIA DA CONSTITUIO

+ Exemplo: a Constituio brasileira de 1824 considerava materialmente


constitucional apenas o que dissesse respeito aos limites e atribuies dos
poderes e direitos polticos, inclusive os individuais dos cidados. 3

... ATENO!
As Constituies formais norma(m~nte esto repletas de norms :n\H~rialmente \:oristitu-
cionais, o que torna possvel afirmar-se que; ern rgr, s Cbistituies formais trazem
contedo de. Constituio ma.terial. to caso da constituiq br:asil~ira de1988, em que os
e
ttulos I (princpios fundamentais), 11 (direitos garantias fundamntais), 111 (organizao
do Estado) e IV (organizao dos Poderes) revelam normas materialmente constitucionais.

33 Quanto forma
Quanto forma, a Constituio pode ser: a) Escrita; ou b) No escrita.

a) Escrita/instrumental: formada por um texto.

a.i) Escrita legal: formada por texto oriundo de documentos esparsos ou


fragmentados.

,. Exemplos: Constituies belga de 1830 e francesa de 1875.


a.ii) Escrita codificada: formada por texto inscrito em documento nico.

Exemplos: todas as Constituies brasileiras.


b) No escrita/costumeira/consuetudinria: identificada a partir dos costumes,
da jurisprudncia predominante e at mesmo por documentos escritos (por
mais contraditrio que possa parecer). Mas, como esclarece Dirley da Cunha
Jnior, "[ ... ]no existe Constituio inteiramente no escrita ou costumeira,
pois sempre haver normas escritas compondo o seu contedo. A Constituio
inglesa, por exemplo, compreende importantes textos escritos, mas espar-
sos no tempo e no espao, como a Magna Carta (1251), o Petition of Rights
(1628), o Habeas Corpus Act (1679), o Bill of Rights (1689). entre outros".'
' Exemplo: Constituio inglesa.

3.4. Quanto estabilidade/mutabilidade/alterabilidade


Quanto estabilidade/mutabilidade/alterabilidade, a Constituio pode ser: a)
imutvel; b) fixa; c) rgida; d) flexvel; e) semirrgida/semiflexvel/mista.
a) Imutvel: no prev nenhum processo para sua alterao.
Exemplo: a Constituio brasileira de 1824 foi provisoriamente imutvel
por um perodo de 4 anos aps a sua outorga, "tendo em vista o que previa

3. BULOS. Uad Lammgo. Curso de direito consritucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 44.
4. CUNHA JNIOR. Dirley da. Curso de direro consrirucional. 6. ed. Salvador: )uspodivm. 2012, p. 120.

33
PAULO LPORE

o seu art. 174: 'Se passados quatro anos, depois de jurada a Constituio
do Brasil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reformo, se far
a proposio por escrito, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados,
e ser apoiada pela tera parte deles'". 5

b) Fixa: s pode ser alterada pelo poder constituinte originrio, "[ ... ) circuns-
tncia que implica, no em alterao, mas em elaborao, propriamente,
de uma nova ordem constitucional[ ... )"."
+ Exemplos: Carta espanhola de 1876 e Estatuto do Reino da Sardenha
de 1848.
c) Rgida: aquela em que o processo para a alterao de qualquer de suas
normas mais difcil do que o utilizado para criar leis.
Exemplos: Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e
1988.
d) Flexvel: aquela em que o processo para sua alterao igual ao utilizado
para criar leis.
Exemplos: Constituies da Inglaterra, da Finlndia e da Novo Zelndia.
e) Semirrgida/semiflexvel/mista: aquela dotada de parte rgida (em que
somente pode ser alterada por processo mais difcil do que o utilizado para
criar leis), e parte flexvel (em que pode ser alterada pelo mesmo processo
utilizado para criar leis).
f Exemplos: Constituies brasileira de 1824 e irlandesa de 1922 .

.,._ATENO!
Alexandre de" Mraes entenc!e qOe/<I01M~ exl~te .~ Co~stitui~o ~uper-rgida, Segundo
a autor, "a constitulp f~!i.etal%cle~l9&8:.pod.fs'~r.t<)~sJderad.~;cpilm super-rgida, uma
vez que em regr; podt,~ se6~!~-~da J?OJ . . e~so legis!atiVm~liferenciado, mas,
excepcionalmentl;: em ilg~n.~.HRJl~.q~!-~-~itn~t.~ ... ~'Aiit~o, ~ 4 ,- ~~p,~ula.s ptreas)". A
posio do referido autor i;gfitp~iltaqa pel*:baija ga FGV.
' . ~''''!,'"' ' . / ( , ' '
...
'-- '1 ,. ,' ,. '

3-5 Quanto extenso


Quanto extenso, a Constituio pode ser: a) sinttica; ou b) analtica.
a) Sinttica: a Constituio que regulamenta apenas os princpios bsicos de
um Estado, organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulao
de direitos e garantias fundamentais.
Exemplo: Constituio dos Estados Unidos da Amrica de 1787 (com
apenas 7 artigos).

s. CUNHA, INIOR, Oirley da. Op. Cit. p. 122.


6. CUNHA INIOR, Oirley da. Op. Cit., p. 122-123.

34
TEORIA DA CONSTITUIO

b) Analtica: a Constituio que vai alm dos princpios bsicos e dos direitos
fundamentais, detalhando tambm outros assuntos, como ordem econmica
e social.

+ Exemplo: Constituio brasileira de 1988.

3.6. Quanto finalidade


Quanto finalidade, a Constituio pode ser: a) garantia/liberal/defensiva/
negativa; ou b) dirigente.
a) Garantia/liberal/defensiva/negativa: contm proteo especial s liberdades
pblicas.
b) Dirigente: confere ateno especial implementao de programas pelo
Estado.

Jioo ATENO!
A Constituio brasileira , ao mesmo tempo, garantia/liberal/defensiva/negativa e
dirigente.

c) Balano: apenas descreve e registra a organizao poltica estabelecida,


fazendo um balano da situao vivenciada em dado momento histrico.

+ Exemplos: Constituies soviticas de 1924, 1936 e 1977.

37 Quanto ao modo de elaborao


Quanto ao modo de elaborao, a Constituio pode ser: a) dogmtica ou; b)
histrica.

a) Dogmtica: sistematizada a partir de ideias fundamentais.

+ Exemplo: Constituio brasileira de 1988.


b) Histrica: de elaborao lenta, pois se materializa a partir dos costumes,
que se modificam ao longo do tempo.

+ Exemplo: Constituio inglesa.

3.8. Quanto ideologia


Quanto ideologia, a Constituio pode ser: a) ortodoxa; ou b) ecltica.

a) Ortodoxa: forjada sob a tica de somente uma ideologia.

+ Exemplos: Constituies soviticas de 192J, 1936 e 1977.


b) Ecltica: fundada em valores plurais.

+ Exemplos: Constituies brasileira de 1988 e portuguesa de 1976.

35
PAULO LPORE

3.9. Quanto ao valor/essn,cia ou ontologia (Karlloewestein)


Quanto ao valor/essncia ou ontologia, a Constituio pode ser: a) normativa;
b) nominal; ou c) semntica.
a) Normativa: dotada de valor jurdico legtimo.
+ Exemplo: Constituio brasileira de 1988. 7
b) Nominal: sem valor jurdico, apenas social. Uma Constituio "de fachada". 8
+ Exemplos: Constituies brasileiras de 1891, 1934 e 1946.
c) Semntica: tem importncia jurdica, mas no valorao legtima, pois
criada apenas para justificar o exerccio de um Poder no democrtico.
+ Exemplos: Constituies brasileiras de 1937 e 1967.

4 MXIMAS QUANTO S CLASSIFICAES DAS CONSTITUIES


Como o tema muito explorado nos concursos para Tribunais e MPU, elaboramos
algumas mximas para facilitar o aprendizado e a resoluo das questes.

a) Toda Constituio rgida escrit, pois no h~ rigez em uma constituio


no es'crlta oJ 'ostmeir. . .
b) Nem toda Constituio' escrita rgida, pois' a'tonstiio formada por
um texto pode ser imutvel, fixa, rgida, flexvel u senlflexvel.
c) Toda constituio costumeira , ao nen6~ cnt~ifalrhnte, flexvel, pois
seu. processo :de ;rlterao.J1o se, diferencia ,b que se utiliza para a
alterao. de qualquer outra norma que discipline o convvio sociaL

5 CLASSIFICAO DA CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988


Aps o estudo dos diversos critrios de classificao das Constituies e do esta
belecimento de mximas relativas ao tema, passamos classificao da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988, pois matria comumente cobrada nos
concursos. Para facilitar a memorizao, elaboramos o seguinte quadro:

7 Uadi Lammgo Bulas pensa diferente. Para o referido doutrina dor, a Constituio de 1988 nominal.
(Op. Cit., p. 42).
8. CUNHA JNIOR, Dir\ey da. Op. Cit. p. 127-

36
TEORIA DA CONSTITUIO

Elaborada por legtimos representantes do povo

Documento solene
Formada por texto inscrito em documento nico
Rgida: seu processo de alterao mais difcil do que o utilizado
4 . Rgida ()U para criar leis; Super-rgida: alm de o seu processo de alterao
supeNfgida ser mais difcil do que o utilizado para criar leis, ela tem uma
parte imutvel (clusulas ptreas)
Vai alm dos princpios bsicos, trazendo detalhamento tambm
S. Analftica
de outros assuntos
6. Garantia/liberal/
Contm proteo especial s liberdades pblicas e confere
defensiva/negativa
ateno especial implementao de programas pelo Estado
eDli'igente
7. Dogmtica Sistematizada a partir de ideias fundamentais
8. Ecltica Fundada em valores plurais
9. Normativa Tem valor jurdico legtimo (no apenas social)

6. COMPONENTES E ELEMENTOS DA CONSTITUIO


6.1. Componentes da Constituio
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil tem trs componentes: a) pre-
mbulo; b) corpo ou articulado; e c) AOa.

6.1.:1. Prembulo

Designa o texto introdutrio Constituio.


Segundo posio exarada pelo STF no bojo da ADI 2.076, julgada em 2002, o
prembulo da Constituio da Repblica no tem fora normativa, figurando como
mero vetor interpretativo. Em seu voto, Celso de Mello sustentou que o prembulo
no se situa no mbito do direito, mas no domnio da poltica, refletindo posio
ideolgica do constituinte. Ademais, ele conteria proclamao ou exortao no sen-
tido dos princpios inscritos na Constituio Federal.

Quanto natureza jurdica do prembulo, a posio do STF filia-se tese da


irrelevncia jurdica, afastando-se da tese da plena eficcia (que defende ter o pre-
mbulo a mesma eficcia das normas que constam da parte articulada da CF) e da
tese da relevncia jurdica indireta (para a qual o prembulo parte da Constituio,
mas no dotado das mesmas caractersticas normativas da parte articulada). Por
essa razo, tambm no serve de parmetro para controle de constitucionalidade.

37
PAULO LPORE

Esse posicionamento do STF serviu para definir que a invocao proteo


de Deus, constante do prembulo da Constituio da Repblica vigente, somente
denota inspirao do constituinte, no violando a liberdade religiosa que permeia
o Estado brasileiro.

6.1.2. Corpo ou articulado


Como a prpria denominao esclarece, a parte densa da Constituio que
se encontra disposta em artigos e que tem vigncia perene, ou seja, que tende a
vigorar e ter eficcia por um longo espao de tempo.
Refere-se aos Ttulos I a X da CF, compostos pelos artigos 1 a 250.

6.1.3. ADCT
Trata-se do ato das disposies constitucionais transitrias, composto por normas
de eficcia exaurvel. Exaurvel porque seus dispositivos tendem a ter eficcia tem-
porria, pois so normas que servem apenas transio e depois perdem a funo.
' Ex.: art. 29 do ADCT: "No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir,
atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional} e
o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem
vigorar no Pas".
Assim, o ADCT a parte da Constituio destinada a realizar a transio do
regime constitucional anterior para o atual.

6.2. Elementos da Constituio


Segundo )os Afonso da Silva, a Constituio tem os seguintes elementos: 9
a) Elementos orgnicos: regulam a estrutura do Estado e do Poder.
~ Ex.: art. 2>! da CF: "So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio".
b) Elementos limitativos: referem-se aos direitos fundamentais, que limitam a
atuao do Estado, protegendo o povo.
+ Ex.: art. 5!1, caput, da CF: "Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros resi-
dentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes'~
c) Elementos socioideolgicos: revelam o compromisso do Estado em equilibrar
os ideais liberais e sociais ao longo do Texto constitucional.
+ Ex.: art. F, IV, da CF: 'fl. Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se

9. SILVA, )os Afonso da. Curso de direito consritucional posirivo. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 1990, p. 43-44.

38
TEORIA DA CONSTITUIO

em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [... ] IV- os


valores sociais do trabalho e da livre iniciativa".
d) Elementos de estabilizao constitucional: asseguram a soluo de conflitos
institucionais entre Poderes e tambm protegem a integridade do Estado e
da prpria Constituio.
Ex.: art. 34, I, da CF: ':l Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para: 1- manter a integridade nacional'~
e) Elementos formais de aplicabilidade: referem-se s regras de interpretao
e aplicao da Constituio, a exemplo do prembulo, do ADCT, e da aplica-
bilidade imediata dos direitos e garantias fundamentais (art. so, 10, da CF)_

7. EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS


No que tange eficcia e aplicabilidade, segundo classificao de jos Afonso
da Silva, as normas constitucionais podem ser: plenas, contidas e limitadas.
a) Normas de eficcia plena: so aquelas dotadas de aplicabilidade direta,
imediata e integral, pois no necessitam de lei infraconstitucional para
torn-las aplicveis e nem admitem lei infraconstitucional que lhes restrinja
o contedo. Em outras palavras: elas trazem todo o contedo necessrio
para a sua materializao prtica. So entendidas como de aplicabilidade
direta, imediata e integral, pois no necessitam de lei infraconstitucional.
Ex.: Braslia a capital federal (art. 18, 1, da CF).
b) Normas de eficcia contida ou restringvel: so aquelas que tm aplicabi-
lidade direta, imediata, mas no integral, pois admitem que seu contedo
seja restringido por norma infraconstitucional nos casos e na forma que a
lei estabelecer. Em outras palavras, pode-se dizer que so aquelas em que
o constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determi-
nada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da compe-
tncia discricionria do Poder Pblico, nos termos que a lei estabelecer ou
nos termos de conceitos gerais nelas enunciados. Trata-se do que ocorre,
por exemplo, com o enunciado que garante o livre exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a
lei estabelecer (art. so, XIII, da CF).
+ Para ilustrar: a funo de advogado somente pode ser exercida se
atendida a qualificao profissional de ser bacharel em direito, aprovado
no exame da Ordem dos Advogados do Brasil (art. 8, IV, da Lei 8.906/94}.
c) Normas de eficcia limitada: so aquelas que possuem aplicabilidade indireta,
mediata e reduzida (no direta, no imediata e no integral), pois exigem
norma infraconstitucional para que se materializem na prtica. Elas podem
ser de princpio programtico ou princpio institutivo.

39
PAULO LPORE

c.1) Normas de eficcia limitada de princpio programtico (tambm re-


feridas apenas como normas programticas): so aquelas que no
regulam diretamente interesses ou direitos nelas consagrados, mas se
limitam a traar alguns preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico,
como programas das respectivas atividades, pretendendo unicamente
a consecuo dos fins sociais pelo Estado. Pode-se citar como exemplo
a determinao de organizao de um regime de colaborao dos
sistemas de ensino dos entes da Federao (art. 211 da CF).

c.z) Normas de eficcia limitada de princpio institutivo: so aquelas res-


ponsveis pela estruturao do Estado como, por exemplo, a norma
segundo a qual os territrios federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero
reguladas em lei complementar (art. 18, 2, da CF).

u) Princpio programtico (Programticas)


u) Princpio institutivo

8. PRINcfPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL


Os princpios de interpretao constitucional normalmente tratados pela doutrina
e que so cobrados em provas dos concursos para Tribunais e MPU so os arrolados
por Canotilho. ' Faremos abordagem pontual de cada um.

8.1. Princpios de interpretao constitucional enunciados por Canotilho


a) Princpio da unidade da Constituio: preceitua que a interpretao cons-
titucional deve ser realizada tomando-se as normas constitucionais em
conjunto, como um sistema unitrio de princpios e regras, de modo que
sejam evitadas contradies (antinomias aparentes) entre elas.
b) Princpio do efeito integrador ou da eficcia integradora: traz a ideia de
que as normas constitucionais devem ser interpretadas com objetivo de
integrar poltica e socialmente o povo de um Estado Nacional.
c) Princpio da mxima efetividade ou eficincia: exige que o intrprete otimize
a norma constitucional para dela extrair a maior efetividade, evitando, sem-
pre que possvel, solues que impliquem a no aplicabilidade da norma,
guardando estreita relao com o princpio da fora normativa.

10. CANOTILHO, )os )oaquim Gomes. Op. Cir., p. 1.223 e s.s.

40
TEORIA DA CONSTITUIO

d) Princpio da conformidade/correo/exatido funcional ou da justeza: limita


o intrprete na atividade de concretizador da Constituio, pois impede
que ele atue de modo a desestruturar as premissas de organizao poltica
previstas no texto constitucional.
e) Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao: a interpretao de
uma norma constitucional exige a harmonizao dos bens e valores jurdicos
colidentes em um dado caso concreto, de forma a se evitar o sacrifcio total
de um em relao a outro.
f) Princpio da fora normativa: a partir dos valores sociais, o intrprete, em
atividade criativa, deve extrair aplicabilidade e eficcia de todas as normas
da Constituio, conferindo-lhes sentido prtico e concretizador, em clara
relao com o princpio da mxima efetividade ou eficincia. Por meio dele,
a Constituio tem fora ativa para alterar a realidade .

..,ATENOlc~
A banca do Cespe frequentemente testa. o candiato misturando os;princpios.d;l,,u(li,
dade, !.la mxima efetiva ou eficinci~, e <li~ ~()l)col.lli,nfia prtica .ou. h;tmoniz;~o;.
Memorize bem o significado de cada ~.IT! e g;l,raO,ta a,pon!ao!

Alm desses enunciados por Canotilho, outros princpios de interpretao cons-


titucional tambm so cobrados. Passemos, ento, a analis-los.

8.2. Outros princpios de interpretao constitucional


a) Princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade: exige a tomada de
decises racionais, no abusivas, e que respeitem os ncleos essenciais de
todos os direitos fundamentais. Por meio dele, analisa-se se as condutas
so adequadas, necessrias e trazem algum sentido em suas realizaes.
b) Princpio da interpretao conforme": consiste em conferir a um ato norma-
tivo polissmico ou equvoco (que admite vrios sentidos ou significados)"
a interpretao que mais se adapte ao que preceitua a Constituio, sem
que essa atividade se constitua em atentado ao prprio texto constitucio-
nal. Aplicvel ao controle de constitucionalidade, a interpretao conforme
permite que se mantenha um texto legal, conferindo-se a ele um sentido ou
interpretao de acordo com os valores constitucionais.
c) Princpio da presuno de constitucionalidade das leis: traz a ideia de que to-
das as normas infra constitucionais criadas esto de acordo com a Constituio.

11. Ateno! O Cespe utiliza "tcnica da interpretao conforme em vez de "principio da interpretao
conforme", mas considera o mesmo significado.
12. Portanto, no incide sobre ato normativo unfvoco, que aquele que admite apenas um sentido ou
significado.

41
PAULO LPORE

Toda lei vlida e constitucional at que se prove o contrrio, portanto a


presuno de constitucionalidade relativa (juris tantum). Esse princpio ainda
tem por misso orientar o judicirio a que declare a inconstitucionalidade
de uma norma apenas se ela for patente ou chapada (com vcio evidente
e irremedivel, ou seja, que no permita uma interpretao conforme a
Constituio).
d) Princpio da vedao do retrocesso: significa que uma vez garantido em
um ordenamento jurdico, notadamente no texto constitucional, um direito
humano (que se torna fundamental pela positivao na Constituio) no
pode mais deixar de existir naquela sociedade ou Estado. Tal princpio est
implcito nos ordenamentos jurdicos de todos os Pases que reconhecem a
importncia e a validade do direito internacional dos direitos humanos.

9. MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL


O tema dos mtodos de interpretao constitucional normalmente est presente
nos editais para TRF e TRE, no sendo costumeiramente cobrado para as provas de
TRT. Entretanto, como o perfil das provas para TRT est mudando nos ltimos anos,
exigindo mais contedo doutrinrio e jurisprudencial, vale a pena ficar atento e
verificar se essa matria no est sendo cobrada em concursos mais novos.

Para facilitar a apreenso do contedo, trataremos de cada um dos mtodos


isoladamente, identificando, entre parnteses, os doutrinadores responsveis pelo
desenvolvimento de cada um.

a) Mtodo jurdico ou Hermenutica Clssico (Ernest Forsthoff): parte de uma


tese da identidade que existiria entre a Constituio e as demais leis, ou seja,
ao se considerar a Constituio como uma lei, no haveria porque criar-se um
mtodo especfico para interpret-la. Este mtodo se vale basicamente dos
seguintes elementos interpretativos: i. gentico (origem do ato); ii. gramatical
ou filolgico (anlise textual e literal); i!i. histrico (momento e contexto de
criao do ato); iv. lgico (no contradio); v. sistemtico (anlise do todo
ou conjunto); e vi. teleolgico (finalidade social do ato).

b) Mtodo Cientfico-espiritual, Valorativo ou Sociolgico (Rudolf Smend): tem


como norte o esprito constitucional, ou seja, os valores consagrados nas
normas constitucionais. Alm dos valores, levam-se em conta tambm outros
fatores extraconstitucionais, como a realidade social e cultural do povo,
exigindo-se uma interpretao elstica do texto constitucional, alando a
Constituio a instrumento de integrao e soluo de conflitos em busca
da construo e da preservao da unidade social.

c) Mtodo Tpico-problemtico (Theodor Viehweg): trata-se de uma teoria de


argumentao jurdica em torno do problema, que atua sobre as aporias
por meio dos topoi. Aporia significa a dificuldade de se escolher entre duas

42
TEORIA DA CONSTITUIO

opinies contrrias e igualmente racionais sobre um dado problema. Topos,


que no plural se escreve "os topoi", representa as formas de pensamento,
raciocnios, argumentaes, pontos de vista ou lugares comuns. Os topoi so
retirados da jurisprudncia, da doutrina, dos princpios gerais de direito
e at mesmo do senso comum. Identificado o problema (aporia) busca-se
uma soluo por meio dos topoi. Assim, a partir do problema expem-se
os argumentos favorveis e contrrios e consagra-se como vencedor aquele
capaz de convencer o maior nmero de interlocutores. Esse mtodo tem
aplicabilidade nos casos de difcil soluo, denominados como hard cases.

d) Mtodo Hermenutico-concretizador (Konrad Hesse): aquele em que


o intrprete se vale de suas pr-compreenses valorativas para obter o
sentido da norma e ento aplic-la resoluo de determinado problema.
O contedo da norma somente alcanado a partir de sua interpretao
concretizadora, dotada do carter criativo que emana do exegeta. Nesse
sentido, o mtodo de Hesse possibilita que a Constituio tenha fora ativa
para compreender e alterar a realidade. Mas, nesse mister, o texto consti-
tucional apresenta-se como um limite intransponvel para o intrprete, pois
se o exegeta passar por cima do texto, ele estar modificando ou rompendo
a Constituio, no interpretando-a.

e) Mtodo Normativo-estruturante (Friedrich Mller) ou Concretista (Paulo


Bonavides): aquele em que o intrprete parte do direito positivo para
chegar estruturao da norma, muito mais complexa que o texto legal.
Nesse caminho, h influncia da jurisprudncia, da doutrina, da histria,
da cultura e das decises polticas. Em outras palavras: o exegeta colhe
elementos da realidade social para estruturar a norma que ser aplicada.

f) Mtodo Concretista da Constituio Aberta (Peter Haberle): traz a ideia de


que a Constituio deve ser interpretada por todas as pessoas e em quais-
quer espaos (abertura interpretativa), e no apenas pelos juristas no bojo
de procedimentos formais.

g) Mtodo da Comparao Constitucional (Peter Haberle): prega a interpretao


a partir da comparao entre diversas Constituies.

Por fim, vale destacar que no existe hierarquia entre os mtodos de interpre-
tao constitucional. Segundo Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e
Paulo Gustavo Gonet Branco: "No por acaso Gustavo Zagrebelsky afirma que no
existe na literatura, nem na jurisprudncia, uma teoria de mtodos interpretativos
da Constituio que nos esclarea se possvel e mesmo necessrio adotar um
mtodo previamente estabelecido ou uma ordem meto<f.olgica concreta, um dado
de realidade que, se no configura lacuna inexplicvel, por certo reflete a consci-
ncia de que no tem maior significado nos aproximarmos da interpretao atravs
dos seus mtodos, ainda que a palavra mtodo, como todos sabem, signifique,

43
PAULO LPORE

precisamente, o caminho a ser percorrido para se alcanar a verdade". (Curso de


direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 98).

10. COLISO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS


o embate entre normas ocorrido em mbito constitucional no pode ser conside
rado na mesma perspectiva do conflito entre leis (tambm chamadas de "regras"),
ou seja, como um "conflito aparente de normas" para cuja soluo seriam utilizados
os critrios cronolgico, hierrquico ou da especialidade, na forma do "tudo ou
nada" ("ali or nothing"), em que s se aplica um documento normativo daqueles
que aparentemente conflitavam.
Assim, em toda coliso entre normas constitucionais deve ser respeitado o ncleo
intangvel dos direitos fundamentais concorrentes, mas sempre se deve chegar a
uma posio em que um prepondere, mas no elimine o outro.
A coliso em mbito constitucional deve ser resolvida por meio de ponderao.
Em cada situao concreta o intrprete e julgador analisar qual norma deve preva
tecer. A i dei a sempre essa, mas as provas podem exigir que o candidato conhea
os termos tcnicos que se relacionam matria.

Assim, basta que o candidato saiba que a ponderao realizada para a saiu
o da coliso entre normas constitucionais se opera a partir de uma atividade de
concordncia prtica (do doutrinador Konrad Hesse), com aplicao do princpio
da proporcionalidade (teoria alem) ou pela dimenso de peso e importncia (do
doutrinador Ronald Dworkin), com aplicao do princpio da razoabilidade (teoria
norte-americana).

11. QUESTES COMENTADAS


01. (FCC- Analista judicirio- rea judiciria- Oficial de Justia - TRT 16/2014) Analise
a seguinte norma constitucional inerente aos direitos sociais:
Art. 8: livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
(. .. )
IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria
profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo
da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio pre-
vista em lei.
Trata-se de norma de eficcia
a) exaurida.
b) limitada.
c) plena.
d) contida.
e) programtica.

44
TEORIA DA CONSTITUIO

ltemativa cor~eta; letra "C" (responde a todas as alternativas): o contedo do art.


a, IV~ da CF espel?a uma norma constitucional de eficcia Pl.e~a, que se cara;;:ied:za por
~e~ a~ncabilidMe lreta,. imediata e int~gra( Mo;nhesst~mi,~~.~e lei intre('~t(tu~o'
rial para' torri'.la aplicvel e nem admitindo.lellflfracoristitui:irial que lhere~tlinja o
coht~Id.o. . ... . . ' ..... . ) . . .. c; '

(Cespe - Analista Judicirio - Exec. Mandados - TRT 10/2013) Em determinado


pas, como resultado de uma revoluo popular, os revolucionrios assumiram o
poder e declararam revogada a Constituio ento em vigor. Esse mesmo grupo
estabeleceu uma nova ordem constitucional consistente em norma fundamental
elaborada por grupo de juristas escolhido pelo lder dos revolucionrios.
Com base nessa situao hipottica, julgue o item a seguir.
02. A nova Constituio desse pas no pode ser considerada uma legtima mani-
festao do poder constituinte originrio, visto que sua outorga foi feita sem
observncia a nenhum procedimento de aprovao predeterminado.

E.rra~o;:~ nova~.CO!J~tltuio desse pafs pop~;;seftp!}sjde~~il. M~:legti . . ....


o do poder'fitstityinte originri, poi~ f)el~btada por griJP.~' .le j . . , .. h,
~IJe. ~en~a1n.stgo e~olhidos pelo lder d, ~rup()~d~ i'e\IP.Id.~Mrios. Ad~ill.;li~tto]2~
prprio grp.o gue. estabeleceu- a nova
''/',<''di-l--:,:,-''"'.,;\''',:..,.:' :-.
rdem cnstituclonal,h;o ldet;dos/r:evol~
. /,, ', : .>'';'. :....,'-.'' --._-;
,'/J': {,---,-- _:<;,-,~~"''-q
-::'''<'
clpl)~rios., d~)p~l,fo 'f.iUe houve promulga~o: (apr~Y~~o~democrtia) ~.fi.!>J~~tq~
(impilsi); ; ' .

(Cespe- Tcnico Judicirio- Administrativa- TRT 10/2013) Acerca de constituio


e de direitos e garantias, julgue o item a seguir luz da norma constitucional e
da interpretao doutrinria sobre a matria.
03. Conceitua-se a Constituio, quanto ao aspecto material, como o conjunto de
normas pertinentes organizao do poder, distribuio da competncia, ao
exerccio da autoridade, forma de governo e aos direitos individuais e sociais
da pessoa humana.

czno. t~hcitoa~sf) a sonstituio, quanto aospcto material, comti ocon)ilnfo:dfnqr


;rri~'Spertlftenh!s''organlzo do podr, d~tribulb d1homp'ten'ti; ao exercfcib da l

autoridate, forma te governo e aos direitos indivld.als e' sociais da~pessoa. human,
P.~,.~la. r,~f:f)f,~.c.S$!.;4 composio .f) ao funch>llilrTif)!lto;da.orlfem p()lftlca. A !(leia de:cons
.tltUo IT)atf)ria I liga -se. concepo polftlca de..ConstJtulQ .I,! e ,.<:a.t! ~chmltt, segunto a
. quai9 Txto ..dr$titional decorre de uma deisopolftc tundamntal e s~ trctuz na
es{~uiura,_, do Estado e dos Poderes e na presenil. d um ri d'e di~eitos fundiun'nfais:
, ,_,<--', f' \ ,~.1nr:; ~'-::

45
PAULO LPORE

04. (Fundao Getlio Vargas- Analista Judicirio I TRE do Par I 2011) As constitui-
es imutveis so aquelas que no comportam modificao de nenhuma esp-
cie, enquanto as rgidas exigem um processo de alterao mais rigoroso do que
aquele previsto para a legislao infraconstitucional. A Constituio de 1988 con-
siderada super-rgida, isto , ela possui uma parte imutvel e uma parte rgida.
Para que se altere a CRFB de 1988 na sua parte rgida, necessrio que
a) haja proposta de emenda por, no mnimo, metade dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal.
b) a proposta de emenda seja discutida e votada em cada Casa do Congresso Na-
cional, em dois turnos.
c) a proposta de emenda seja aprovada se obtiver, em pelo menos uma das casas,
trs quintos dos votos.
d) a emenda seja promulgada pelo Senado Federal, que detm competncia priva-
tiva para tanto.
e) a proposta de emenda tenha iniciativa do Presidente da Repblica ou dos Go-
vernadores dos Estados ou do Distrito Federal.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "b" (responde a todas as alternativas). o texto constitucional bra-
sileiro somente pode ser alterado por meio de emendas constitucionais, que devem
observar o procedimento previsto no art. 6o, responsvel por estabelecer os limites
para o exerccio do poder reformador. Nesse aspecto, diz-se que a Constituio Fede-
ral imutvel no que toca s clusulas ptreas, previstas no art. 6o, 4. Entretanto,
tal limitao deve ser entendida apenas no sentido de restringir direitos, de modo
que a emenda constitucional no encontra bice para ampli-los. Os legitimados para
a propositura das emendas constitucionais esto previstos no caput do art. 6o e so
os seguintes: 1{3, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal; o Presidente da Repblica e mais de metade das Assembleias Legislativas das
unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros. A proposta ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3{5 dos votos dos respec-
tivos membros. Aps a aprovao, o texto ser promulgado pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

os. (FCC- Analista Judicirio f TRT da 4' Regio I 2on) Analise:


I. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de
colaborao seus sistemas de ensino.
11. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as quali-
ficaes profissionais que a lei estabelecer.
Em conformidade com o aspecto doutrinrio, as referidas disposies caracteri-
zam-se, respectivamente, como normas constitucionais de
a) eficcia plena e de eficcia negativa.
b) princpio programtico e de eficcia contida.

46
TEORIA DA CONSTITUIO

c) eficcia restringvel e de eficcia absoluta.


d) princpio programtico e de eficcia plena.
e) eficcia relativa e de princpio programtico.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "b".
Item I. As normas de eficcia limitada de princpio programtico so aquelas que es-
tabelecem programas de ao estatal e de governo, no intuito de alcanar metas ou
objetivos. Essas normas so tpicas do Estado social e tornam a Constituio classi-
ficvel, quanto aos fins, em dirigente, planejando a atuao do Estado, e so dota-
das de eficcia jurdica, ainda que to somente para fixar programas para o Estado.
Item 11. )o s Afonso- da Silva props a classificao das normas constitucionais em nor-
mas de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada. Todas
elas so aptas produo de efeitos, em maior ou menor intensidade, reconhecendo-
-se que todas so dotadas, ao menos, de eficcia jurdica, j que servem como par-
metro para o controle de constitucionalidade, seja em relao legislao j em vigor,
seja para as futuras normas. No obstante, diz-se que as normas de eficcia plena so
aquelas aptas a produzir imediatamente a integralidade de seus efeitos, dotadas, por-
tanto, de aplicabilidade direta, imediata e integral. J as normas de eficcia contida ou
restringvel so aquelas que tm aplicabilidade direta, imediata, mas no integral, pois
admitem que seu contedo seja restringido por norma infraconstitucional. Por fim, as
normas de eficcia limitada possuem aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, e s
produzem todos os seus efeitos essenciais depois de regulamentadas .. Essas normas
so eficazes, embora carecedoras de efetividade social. O direito previsto no item
um clssico exemplo de norma constitucional de eficcia contida, j que o exerccio
profissional ser livre e incondicionado at que lei regulamente a profisso, como o
caso do Estatuto da OAB, ao prever os requisitos necessrios para o exerccio da funo
de advogado.

o6. (FCC- Analista judicirio f TRE do Acre /2010) Sobre a interpretao das normas
constitucionais, analise:
1. o rgo encarregado de interpretar a Constituio no pode chegar a um resul-
tado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional estabelecido
pelo legislador constituinte.
11. o texto de uma Constituio deve ser interpretado de forma a evitar contradi-
es (antinomias) entre suas normas, e sobretudo, entre os princpios constitu-
cionais estabelecidos.
os referidos princpios, conforme doutrina dominante, so denominados, res-
pectivamente, como
a) da fora normativa e da justeza.
b) do efeito integrador e da harmonizao.
c) da justeza e da unidade.
d) da mxima efetividade e da unidade.
e) do efeito integrador e da forma normativa.

47
PAULO LPORE

07. (FCC- Analista judicirio /lRT da 22 Regio /201o) No tocante aplicabilidade, as


normas constitucionais que no regulam diretamente interesses ou direitos nelas
consagrados, mas que se limitam a traar alguns preceitos a serem cumpridos
pelo Poder Pblico, como programas das respectivas atividades, pretendendo
unicamente a consecuo dos fins sociais pelo Estado, so classificadas como
a) anlogas.
b) hermenuticas.
c) andrgenas.
d) programticas.
e) satisfativas.

COMENTRIOS: S~1: ; . ; ' :


Al.temativa correta: "d" (respo~Jde a tod~~a~~:aiilii r:~;ra:rn~i~;;ur
so justamente aquelas que no regulartl diretamint~'lit . . '~. .. qs;nel~$ c9J1c
1

sagrados,. ms que se limitam a traar alguns j)ree,holli.<J: !i.~r:eln ~mpfldoFpei Poder


Pblico, como programas das respectivas atividades;prteldel)d.u[ljcarnente a.conse-
ctio dosfi~s,soC!als pelo Estado: '~'"'' !~~; lf 1 :\.1 ;P 1' 1''< 111:;;
! .

os. (Ferreira de Moura -Analista judicirio /lRE de Santa Catarina /2009) julgue os
itens abaixo e assinale a alternativa correta.
I. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal Brasi-
leira no tem fora de norma constitucional devido a sua eficcia exaurida.
11. Constituio formal o conjunto de normas pertinentes organizao do poder,
estrutura do Estado, forma de governo, aos direitos e garantias fundamen
tais, ou seja, o conjunto de normas cujo contedo se refira composio e ao
funcionamento da ordem poltica.
111. A Constituio Federal Brasileira de 1988 pode ser classificada como promulga-
da, rgida, instrumental, analtica e dogmtica.
a) Todos os itens esto corretos.
b) Somente o item 11 est correto.

48
TEORIA DA CONSTITUIO

c) Somente os itens 11 e 111 esto corretos.


d) Somente o item 111 est correto.

09. (FCC - Execuo de Mandados I TRT da 7 Regio I 2009) O poder constituinte


derivado subdivido em
a) autnomo e ilimitado.
b) inicial e incondicionado.
c) inicial e ilimitado.
d) autnomo e incondicionado.
e) reformador e decorrente.

COMENTRIOS !

Q.uesto 6. Altem~tlva orreta: "e" (responde a tJ?dajl ~~:ll,l,~er,ttaPV~)~ Q pod~~'SO,,P;~ti


tuinte derivado classifica-se em poder constituinte deriv'!do decorren,te e poder consti-
tudo,derivad refol_llladt. o primeiro responsvel~pe!a\efb'raqo' das constitlliqes
,Estad.ais. J o polerc<mstitudo derivado reformadQt\WJll a atr:ibuip de. ~eg~,tlaJllentar
er ' alf~.~>, 1te).lt~ <:Qn~~it!JcionaL As outras alterhati'f<iHefererns.e;s:caracter!st~s,do
ptl , ,<i~~~t!til]nt~iprfgl~~rid. ' 'u " ;iir' 'r " ' '

10. (Cespe- Analista Judicirio I STF I 2008) Acerca da teoria geral da constituio e
do Poder Constituinte, julgue o item seguinte.
Considere a seguinte definio, elaborada por Kelsen e reproduzida, com adap-
taes, de Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo. So
Paulo: Atlas, p. 41...).
A constituio considerada norma pura. A palavra constituio tem dois sen-
tidos: lgico-jurdico e jurdico-positivo. De acordo com o primeiro, constituio
significa norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento l-
gico transcendental da validade da constituio jurdico-positiva, que equivale
norma positiva suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras
normas, lei nacional no seu mais alto grau.

49
PAULO LPORE

correto afirmar que essa definio denota um conceito de constituio no seu


sentido jurdico.

COMENTRIOS
Item certo. Hans K-elsen, ao propor o sentido jurdico, promoveu o escalonamento de
normas, em que uma h. erarquicamente superior constitui fundamento de validade para
a. outra, hierarquicamente inferior. Nesse quadro, a Constituio o fundamento de
validade de todo o ordename1to infraconstitucional.

11. (Cespe- Analista judicirio I STF I 2008) Se o art. X da Constituio Y preceituar,


na parte relativa s emerdas Constituio, que s constitucional o que diz
respeito aos limites. e a.tribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direi
tos polticos, e individuais dos cidados, e que tudo o que no constitucional
pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias,
nessa hiptese, a Constituio Y ser uma constituio flexvel.

COMENTRIOS
Item errado. A questo aprese1ta o conceito da Constituio semirrgida que possui parte
modificvel segundo o procedimento ordinrio - parte flexvel - e outra parte modificvel
pelo procedimento mais solene, correspondente matria constitucional. A Constituio
flexvel, por sua vez. aquela que utiliza o procedimento da lei infraconstitucional para que
seja modificada. Deve ser lembrado que a rigidez constitucional pressuposto imediato
para que o texto onstitucional assuma posio diferenciada no ordenamento jurdico e
constitui, portanto. xessup:>sto para a supremacia constitucional, material e formalmente.

12. QUESTES DE CONCURSOS


01. (FCC - Analista judicirio - rea Administrativa - TRT 1212013) Considerando
a capacidade de produ~o de efeitos das normas constitucionais, a previso
constante do artigc so.
XII, da Constituio Federal, segundo a qual " livre o
exerccio de qJ31quer tra:>alho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer", norma de eficcia
a) contida.
b) plena.
c) exaurida.
d) programtica.
e) limitada.

02. (FCC -Analista judicirioI TRE do Amazonas I 2010) Com relao aos princpios
interpretativos das nor,11as constitucionais, aquele segundo o qual a interpreta
o deve ser realizada de maneira a evitar contradies entre suas normas
denominado de
a) conformidade funcional.

50
TEORIA DA CONSTITUIO

b) mxima efetividade.
c) unidade da constituio.
d) harmonizao.
e) fora normativa da constituio.

03. (FCC- Analista Administrativo I TRT da 8 Regio l2o1o) As normas que o legisla-
dor constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada
matria, mas deixou margem atuao restritiva por parte da competncia
discricionria do Poder Pblico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos
de conceitos gerais nelas enunciados, so classificadas de eficcia
a) programtica.
b) plena.
c) limitada.
d) contida.
e) objetiva.
(Cespe - Analista judicirio I TRT da 21" Regio I 2010) Julgue os itens a seguir,
acerca da Constituio Federal de 1988 (CF).
04. As normas constitucionais de eficcia contida ou relativa restringvel tm aplica-
bilidade plena e imediata, mas podem ter eficcia reduzida ou restringida nos
casos e na forma que a lei estabelecer.
05. Pelo princpio da mxima efetividade ou da eficincia, a interpretao cons-
titucional deve ser realizada de maneira a se evitarem contradies entre as
normas da CF.
o6. (Ferreira de Moura - Analista judicirio I TRE de Santa Catarina I 2009) Em
anlise aos princpios de interpretao das normas constitucionais, INCORRETO

I afirmar que:
a) O princpio da interpretao conforme a Constituio dever ser utilizado para
compatibilizar ao texto constitucional aquelas normas que possuem sentido un-
voco.
b) Em razo do princpio da eficincia deve ser atribudo a uma norma constitucio-
nal o sentido que lhe confira maior eficcia social.
c) O princpio da unidade da Constituio estabelece que o intrprete dever con-
siderar o texto constitucional como um todo, um sistema unitrio de regras e
princpios, para evitar contradies.
d) inadmissvel qualquer interpretao que venha alterar ou subverter a orga-
nizao funcional constitucionalmente estabelecida pelo Constituinte Originrio,
em virtude do princpio da justeza.
(Cespe -Analista Administrativo I TRE da Bahia I 2009) Acerca do conceito e da
classificao das constituies, assim como dos direitos e das garantias funda-
mentais, julgue o item a seguir.
07. Toda Constituio necessariamente escrita e representada por um texto sole-
ne e codificado.

51
PAULO LPORE

(Cespe -Analista judicirio I TRE da Bahia I 2009) Quanto aplicabilidade e in-


terpretao das normas constitucionais, julgue os itens subsequentes.
os. No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das
normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador
constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada
matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia dis-
cricionria do Poder Pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma
dos conceitos gerais nela previstos.
09. A tcnica da interpretao conforme a Constituio permite a manuteno, no
ordenamento jurdico, de leis e atos normativos que possuam valor interpreta-
tivo compatvel com o texto constitucional.
10. (FCC- Execuo de Mandados I TRT da 7' Regio l2oo9) A Constituio que prev
somente os princpios e as normas gerais de regncia do Estado, organizando-o
e limitando seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias funda-
mentais classificada como:
a) sinttica.
b) pactuada.
c) analtica.
d) dirigente.
e) dualista.

11. (FCC- Execuo de Mandados I TRT da 16 Regio I 2009) A doutrina constitucio-


nal tem classificado a nossa atual Constituio Federal (1988) como escrita, legal,
a) formal, pragmtica, outorgada, semirrgida e sinttica.
b) material, pragmtica, promulgada, flexvel e sinttica.
c) formal, dogmtica, promulgada, rgida e analtica.
d) substancial, pragmtica, promulgada, semirrgida e analtica.
e) material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica.

12. (FCC - Execuo de Mandados I TRT da 16 Regio I 2009) Em tema de Poder


Constituinte Originrio, INCORRETO afirmar que
a) limitado pelas normas expressas e implcitas do texto constitucional vigente,
sob pena de inconstitucionalidade.
b) incondicionado, porque no tem ele que seguir qualquer procedimento deter-
minado para realizar sua obra de constitucionalizao.
c) autnomo, pois no est sujeito a qualquer limitao ou forma prefixada para
manifestar sua vontade.
d) caracteriza-se por ser ilimitado, autnomo e incondicionado.
e) se diz inicial, pois seu objeto final -a Constituio, a base da ordem jurdica.

(Cespe- Execuo de Mandados I TRT da 17 Regio I 2009- adaptada) Entender


uma lei no somente aferrar de modo mecnico o sentido aparente e ime-
diato que resulta da conexo verbal; indagar com profundeza o pensamento

52
IEORIA DA,l.ON~IIIU!~AU

legislativo, descer da superfcie verbal ao conceito ntimo que o texto encerra e


desenvolv-lo em todas as suas direes possveis.

A misso do intrprete justamente descobrir o contedo real da norma jurdi-


ca, determinar em toda a plenitude o seu valor, penetrar o mais que possvel
(como diz Windscheid) na alma do legislador, reconstruir o pensamento legis-
lativo. Francesco Ferrara. Interpretao e aplicao das leis. Coimbra: Armnio
Amado, 1987, p. 128 (com adaptaes).

Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens de 12 a 14 acerca da


interpretao e da aplicabilidade das normas constitucionais.

13. O princpio do efeito integrador estabelece que, havendo lacuna na CF, o juiz
deve recorrer a outras normas do ordenamento jurdico para integrar o vcuo
normativo.

14. Segundo o princpio da unidade da Constituio, cada Pas s pode ter uma
Constituio em vigor, de modo que a aprovao de nova constituio implica a
automtica revogao da anterior.
15. O princpio da mxima efetividade estabelece que o intrprete deve atribuir s
normas constitucionais o sentido que lhes d maior efetividade, evitando, sem-
pre que possvel, solues que impliquem a no aplicabilidade da norma.

(Cespe- Analista Administrativo I STJ I 2oo8) Acerca dos princpios fundamentais


da CF e das emendas CF, julgue o seguinte item.

16. O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade que os es-


tados-membros tm, em virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de
se auto-organizarem por meio das respectivas Constituies Estaduais, sempre
respeitando as regras estabelecidas pela CF.
(Cespe - Analista Judicirio I STJ I 2oos) Acerca do conceito, do objeto e dos
elementos das constituies, julgue o item seguinte.

17. Os direitos e garantias fundamentais so considerados elementos limitativos das


Constituies.

Questo Resposta

53
PAULO LPORE

Questo Resposta Fundamento

54
CAPTULO li

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS,
DIREITOS FUNDAMENTAIS
E DIREITOS E DEVERES
INDWIDUAIS E COLEI'WOS

Sumrio: 1. Princpios fundamentais; 1.1. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil; 1.2. Poderes da
Unio; 1.3. Objetivos fundamentais da Reptiblica Federativa do Brasil; 1.4. Princpios que regem a Rep-
blica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais - 2. Direitos fundamentais - 3. Tribunal Penal
Internacional - TPI- 4. Direitos e deveres individuais e coletivos- 5. Aes constitucionais ou remdios
constitucionais: 5.1. Habeas corpus; p. Mandado de segurana individual; 5-3. Mandado de segurana
coletivo; 5.4. Mandado de injuno; 5.5. Habeas data; 5.6. Ao popular- 6. Texto constitucional relacio
nado ao captulo- 7. Leis relacionadas ao captulo- 8. Questes Comentadas- 9. Questes de Concursos.

Depois de abordarmos a Teoria da Constituio no primeiro captulo, passamos,


agora, ao estudo do texto constitucional.

verdade que grande parte das questes cinge-se literalidade dos comandos
constitucionais, principalmente nas provas da banca FCC. Por outro lado, outras
vezes o examinador aprofunda o nvel de exigncia, notadamente nos certames
organizados pelo Cespe.

Assim, nossa misso ser organizar e sistematizar o texto constitucional para


facilitar o aprendizado e a memorizao, mas tambm trazer contribuies doutri-
nrias e jurisprudenciais em alguns pontos.

1. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Os princpios fundamentais compem o Ttulo I, da Constituio Federal, que
abrange os artigos 1 a 4o.

Cada um desses quatro artigos introdutrios CF tem o seu papel, compondo


categorias de valores constitucionais.

o art. 10, caput, da CF, versa sobre os fundamentos da Repblica Federativa do


Brasil.

J o art. 20 da CF enuncia a separao de Poderes.

Ao seu lugar, o art. 3o arrola os objetivos fundamentais da Repblica Federativa


do Brasil.

55
PAULO lPORE

Por fim, o art. 4 traz os princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil
em suas relaes internacionais .
.
O grande desafio para as provas de Tribunais e MPU memorizar esses artigos,
sabendo exatamente em qual artigo/categoria cada valor se encaixa.

Sendo assim, abordaremos os artigos/as categorias e passaremos dicas para


memorizao.

1.1. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil


Art. 10 da CF: "A Repblica Federativa do Brasil (RFB), formada pela unio in-
dissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitu-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; 11 - a cidadania;
111 -a dignidade da pessoa humana; IV- os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa; V- o pluralismo poltico".

Para memorizar os fundamentos da RFB, o amigo leitor pode se valer da expres-


so mnemnica: SOCIDIVAPLU.

SO: Soberania
Cl: Cidadania
DI: Dignidade da pessoa humana
VA: Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
pluralismo poltico

Vale destacar que o pargrafo nico do art. 1 da CF enuncia ainda: "Todo o


poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio".

Trata-se do que a doutrina denomina de princpio democrtico.

1.2. Poderes da Unio


Art. 2 da CF: "So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
legislativo, o Executivo e o judicirio".

Fundado na deia de Aristteles e na frmula poltica de Montesquieu, o princpio


da separao de poderes enuncia que o poder poltico do Estado no pode ficar nas
mos de apenas um governante, pois deve haver uma difuso das decises estatais
em prol dos interesses do povo.

Nesse ponto, merece destaque a lio de Uadi lammgo Bulos: "Veja-se que,
em rigor, o poder poltico uno e indecomponvel. Por isso, quando falamos em

56
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS i
I
separao de Poderes estamos nos reportando a uma separao de funes estatais,
conferidas a rgos especializados para cada atribuio".'
II
I
l

1': ~T,9~~yp~ft~Ale.~.~P)~.~~,1 . .. ,. :, . . ''" nc~}:A< ,.


9, ~ini~t~tip P!pli~Q;.6 i!ITla funp ~~~encial justia. (art~ l~ZA~~g~),.p~ ,ti.ITl; R~q~r. ~ 1
!
l

1.3. Objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil


Art. 3o da CF: "Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil (RFB): I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; 11 - garantir o de-
senvolvimento nacional; 111 - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; IV- promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao".
Para auxlio na tarefa de memorizao dos objetivos da RFB, trazemos mais uma
expresso mnemnica: CO-CA-ERRA-PRO.

CO: Construir uma sociedade livre, justa e solidria


G: Garantir o desenvolvimento nacional
ERRA: Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais
PRO: Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao

1.4. Princpios que regem a Republica Federativa do Brasil em suas relaes


internacionais
Art. 4 da CF: "A Repblica federativa do Brasil (RFB) rege-se, nas suas
relaes internacionais, pelos seguintes princpios: I - independncia
nacional; 11 -prevalncia dos direitos humanos; 111- autodeterminao
dos povos; IV - no interveno; V - igualdade entre os Estados; VI -
defesa da paz; VIl- soluo pacfica dos conflitos; VIII -repdio ao ter-
rorismo e ao racismo; IX- cooperao entre os povos para o progresso
da humanidade; X- concesso de asilo poltico".

Perceba que dentre os princpios fundamentais, os que regem a RFB em suas


relaes internacionais so os que esto em maior nmero e, por isso, so de mais
difcil memorizao.

1. BULLOS, Uadi Lammgo. Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 396.

57
PAULO LPORE

Sendo assirr,, a dica : memorize os artigos 1, 2 e 3o. Dessa forma voc ter
condies de acertar os princpios que regem a RFB em suas relaes internacionais
quase que por eliminao.

Entretanto, importante que voc esteja ao menos familiarizado com as expres-


ses, para no cair nos famosos jogos de palavras e expresses que o examinador
costuma fazer. Por exemplo: ao invs de colocar que a RFB rege-se em suas relaes
internacionais pelo princpio da no interveno, o examinador pode apontar o
princpio da interveno, induzindo-o a assinalar uma alternativa errada. Portanto,
fique ligado!

I - Independncia nacional
11- Prevalncia dos direitos humanos
111- Autodeterminao dos povos
IV- No-intervenco
v- Igualdade entre os Estados
VI - Defesa da paz
VIl- Soluo pacfca dos conflitos
VIII - Repdio ao terrorismo e ao racismo
IX- Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade
X- Concesso de asilo poltico

Destacamos, ainda, o art. 4o, pargrafo nico, da CF: "A Repblica Federativa do
Brasil (RFB) buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, 1isando formao de uma comunidade latino-americana de naes".

-~?~J:~~~~~~:P~~~~-r~~~~~fl~~:r;'~ ; .,, -. ," ;'iw


0 exafllinadqr CS!IJffia mbdiflc~r O teXtO. desse dispositiVO e afirmar que OS pOVOS so
da Amric.(~(!priroindq: q ;"'.atip;?::), q~ dize{ ~ue a f<Jrmaq _ser de um. bloco econ
mico_ d~ na~Si(~Jll,yzde cq.rf!unicide lati()-americana de naes), N,o):aia nessas
pega,clinli~i(~l~~i~s~'lfrii<ls em--frente! .

2. DIREITOS FUNDAMENTAIS

Os direitos e garantias fundamentais esto formalmente alocados nos artigos so


a 17, que compem o Ttulo 11 da Constituio Federal.

Denominam-se direitos fundamentais os direitos humanos que so positivados


nas Constituies.

A doutrina costuma dividir os direitos humanos e fundamentais em geraes ou


dimenses de direitos.

58
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

a) Primeira gerao/dimenso de direitos: composta pelos direitos civis e


polticos, orientados pelo valor liberdade.

b) Segunda gerao/dimenso de direitos: tem como elementos os direitos


econmicos, sociais e culturais e se funda no valor igualdade.

c) Terceira gerao/dimenso de direitos: abarca os direitos difusos e coletivos


e informada pelos valores da solidariedade e da fraternidade.
Nesses termos, pode-se afirmar que os direitos civis e polticos (de primeira ge-
rao ou dimenso, caracterizados pelo valor liberdade) juntamente com os direitos
econmicos, sociais e culturais (de segunda gerao ou dimenso, caracterizados
pelo valor igualdade) e tambm com os direitos difusos e coletivos (de terceira
gerao ou dimenso, caracterizados pelo valor solidariedade ou fraternidade),
formam um conjunto indivisvel de direitos fundamentais, entre os quais no h
nenhuma relao hierrquica.
Ademais, os direitos humanos e fundamentais so caracterizados pela indivi-
sibilidade (devem ser garantidos em conjunto), irrenunciabilidade (ningum pode
abrir mo deles, apesar de ser possvel no exerc-los) e incaducabilidade (no
prescrevem ou decaem), que decorrem da exigncia de atendimento do princpio
da dignidade da pessoa humana (art. 1, 111, da CF).
Voltando a ateno ao texto constitucional, vale destacar o art. so, 1, da CF:
"As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao ime-
diata" .(grifas nossos)
Alm disso, o art. so, 2, da CF estabelece que: "os direitos e garantias expres-
sos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte". (gritos nossos)
Complementando a disciplina geral dos direitos humanos e fundamentais, surge
o art. so, 3o, da CF, includo no texto constitucional pela Emenda Constitucional (EC)
45/04.
Segundo o art. so, 3o, da CF: "os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes
s emendas constitucionais".
Nesse sentido, os tratados e convenes internacionais sobre direitos huma-
nos que se submeterem a esse processo de incorporao tero fora de norma
constitucional.
.
O grande problema que, antes da incluso do 3 ao art. so da CF, o Brasil j
havia incorporado inmeros tratados de direitos humanos. Assim, restou a dvida:
qual seria o status normativo dos tratados aprovados antes e, portanto, sem a ob-
servncia do novo procedimento de incorporao?

c: o
PAULO LPORE

o Supremo Tribunal Federal (STF) acabou decidindo que os tratados internacio-


nais sobre direitos humanos incorporados sem a observncia da nova regra do
art. so, 3o, da CF gozam de status supralegal', gerando a formao de uma "nova"
pirmide normativa, pois difere um pouco da noo clssica de Hans Kelsen (vide
primeiro captulo deste livro).

"NOVK' PIRMIDE NORMATIVA


(baseada no posicionamento do STF)

STATUS CONSmUCIONAL: Normas da CF+ Tratados


de Direitos Humanos aprovados de acordo com as
regras do art. 5, 3o, da CF (Aps EC 45/04)

STATUS SUPRALEGAL: Tratados de Direitos Humanos apro-


vados sem observncia das regras do art. 5, 3, da CF
(Antes da EC 45/04)

- STATUS LEGAL: Leis Complementares e Leis Ordinrias

- STATUS INFRALEGAL: Demais atos normativos

Apesar de no estar alocado no ttulo relativo aos direitos fundamentais, vale


destacar o contedo do art. 109, 5, da CF: "Nas hipteses de grave violao de
direitos humanos, o Procurador Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar
o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal
de justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento
de competncia para a justia Federal". (grifos nossos)

3. TRIBUNAl PENAl INTERNACIONAl- TPI


O art. 7o do ADCT prev: "O Brasil propugnar pela formao de um tribunal
internacional dos direitos humanos".

2. A esse respeito vale destacar julgado do STF, "Sem prejuzo da supremacia da Constituio sobre os
tratados e convenes internacionais, a norma convencional internacional em vigor e aplicvel no
Brasil e que disponha acerca de direitos humanos. no tendo sido objeto de processo legislativo
que a equiparasse a emenda constitucional (art. 5'. 3'. da CF. nos termos da EC 45/04), tem fora
jurdico-normativa suficiente para restringir a eficcia e indiretamente obstar a aplicabilidade da
norma constitucional paradigma, gozando de status supra legal. (RE 466.343, julgado em 2008 e relatado
pelo Ministro Cezar Peluso).

60
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Tal dispositivo gerou eficcia com a incorporao ao direito brasileiro do Tratado


de Roma, o que se aperfeioou pelo Decreto no 4.388/02, responsvel pela criao
do Tribunal Penal Internacional.
A incorporao desse tratado motivou at mesmo a incluso do 4 ao art. 5o
da CF, por fora da EC 45/04, que pronuncia: "O Brasil se submete jurisdio de
Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso".

4. DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS


Os direitos e deveres individuais e coletivos esto concentrados no art. 5o da
CF, compondo um captulo prprio do ttulo da Constituio Federal que versa sobre
os direitos e garantias fundamentais.
O caput do art. 5o da CF enuncia: "Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: [... ]"
Segundo posio doutrinria pacfica, o caput do art. 5o da CF reconhece a igual-
dade formal (tratar a todos da mesma forma, independente de qualquer situao
de desigualdade de fato).
Entretanto, implcita ao texto constitucional tambm existe a igualdade material,
que significa conferir tratamento desigual a pessoas que esto em desigualdade,
com o objetivo de garantir a igualdade. A igualdade material leva em considerao
os sujeitos e valores envolvidos e busca equilibrar as relaes de fato.
Apesar de o caput do art. 5o garantir os direitos e deveres individuais e co-
letivos apenas a brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil, a doutrina e o
STF os estendem tambm para estrangeiros em trnsito no territrio nacional, a
exemplo dos turistas. (HC 94.016, julgado em 2008 e relatado pelo Ministro Celso de
Mello).
Ademais, segundo entendimento pacfico do Supremo Tribunal Federal, as pessoas
jurdicas tambm so titulares de direitos fundamentais (AC 2.032-QO/SP, relatada
pelo Ministro Celso de Mello e julgada em 2008).
Alm do caput, o art. 5o da CF composto por setenta e oito incisos. Sendo
assim, entendemos que a melhor forma de estud-lo seguindo a ordem disposta
no prprio texto constitucional, dando destaque adequado a ele e tecendo, na se-
quncia, os comentrios pertinentes.

Por acreditarmos ser o mais didtico, pularemos os incisos LXVIII a LXXIII do art.
5 da CF. Isso porque esses dispositivos versam sobre as aes constitucionais, que
tm disciplina particular e que, por essa razo, sero abordadas em tpico prprio
no fim deste captulo.

61
PAULO LPORE

Igualdade de gneros
Art. so, I, da CF: "homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos desta Constituio;"

Trata-se do dispositivo que garante a igualdade de gneros. Esse direito tambm


reforado pelo art. 226, so, da CF: "Os direitos e deveres referentes sociedade
conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher".

Legalidade
Art. so, 11, da CF: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei;"

Este princpio uma das bases do ordenamento jurdico brasileiro, que privilegia
a lei como fonte primaz do direito. Pela simplicidade da redao, no costuma ser
muito explorado em provas para Tribunais e MPU.

Vedao tortura e a tratamento desumano ou degradante


~---------

Art. so, 111, da CF: "ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano
ou degradante;"

Trata-se de uma garantia que decorre da dignidade da pessoa humana, funda-


mento da Repblica Federativa do Brasil, nos termos do art. 1, 111, da CF.
Liga-se a esse direito a Smula Vinculante n: "S lcito o uso de algemas em
casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica
prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou
da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem
prejuzo da responsabilidade civil do Estado."

Liberdade de manifestao do pensamento


Art. s, IV, da CF: livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o
anonimato;"

..- . JI.T~N,I\g .PA~P. f! ~~~$!?.1~~~it:;.~


osexltJi~d~r!!st~~U~~'ln~tlzif o. ~
nim:it<iiO <f~e1 i~n~(tf~~~~:t~~~~i.ex~r.

Direito resposta e indenizao diante de dano


Art. so, V, da CF: assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
alm da indenizao dano material, moral ou imagem;"

62
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

~ ATENO PARA A PEGAOINHA!


Inciso muito explorado em proyas, normalm~nte o examinador afirma que "Msegurado
o direito de resposta, proporcionfl ao agravo ou eventual indeni~ao por dal]omaterial,
moral ou imagem". No erre. Odireito de respo~t n~ excJui ~~entual indelli?ao por
dano material, moral ou imagem. '

Liberdade de conscincia e de crena


Art. so, VI, da CF: " inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei,
a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;"

A liberdade de conscincia e de crena apresenta-se como ilustrao da laicidade


do Estado, ou seja, deixa claro que a RFB no tem uma crena oficial.
A liberdade de conscincia o direito de acreditar ou no em algo superior. J
a liberdade de crena o direito de profetizar qualquer religio. Por fim, o livre
exerccio dos cultos religiosos protege qualquer manifestao religiosa, englobando,
inclusive, os locais de culto (profetizao da f) e suas liturgias (rituais).

Assistncia religiosa
Art. so, VIl, da CF: assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia
religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva;"

Em razo do fato de a RFB adotar a liberdade de crena, tambm assegurada


a assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletivas.

No privao de direito por motivo de crena religiosa ou de convico filo-


sfica ou poltica
Art. so, VIII, da CF: "ningum ser privado de direitos por motivo de crena re-
ligiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se
de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa,
fixada em lei;"

63
PAULO LPORE

Ademais, para facilitar a compreenso, explicaremos o dispositivo de outra


forma. Se as pessoas invoarem crena religiosa ou convico filosfica ou jurdica
para eximirem-se de obrigao legal a todos imposta, devero cumprir prestao
alternativa fixada em lei. Apenas diante da negativa de cumprimento da prestao
alternativa que restar a consequncia da privao de direitos.
Complementando o dispositivo constitucional, temos a lei Federal no 8.239/91,
segundo a qual ser atribudo servio alternativo ao servio militar obrigatrio aos
que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia decor-
rente de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de
atividades de carter essencialmente militar.

Liberdade de expresso

Art. 5o, IX, da CF: " livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica
e de comunicao, independentemente de censura ou licena;"
-----------------------
A liberdade de expresso um dos valores mais caros do texto constitucional
brasileiro, o que se justifica levando-se em considerao que a Constituio Federal
de 1988 sucedeu a um perodo de vinte e um anos de ditadura militar, situao em
que a liberdade de expresso esteve claramente limitada.
O STF afirma: "A liberdade de expresso constitui-se em direito fundamental do
cidado, envolvendo o pensamento, a exposio de fatos atuais ou histricos e a
crtica". (HC 83.125, julgado em 2003 e relatado pelo Ministro Marco Aurlio).
Vale ainda anotar que o Plenrio do STF, no julgamento da ADPF 130, declarou
como no recepcionado pela Constituio de 1988 todo o conjunto de dispositivos
da Lei de Imprensa (Lei 5.250/1967), e, no julgamento do RE 511.961, declarou como
no recepcionado pela Constituio de 1988 o art. 4o, V, do DL 972/1969, que exigia
diploma de curso superior para o exerccio da profisso de jornalista.

Direito privacidade: intimidade, vida privada, honra e imagem

Art. 5, X, da CF: "so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem


das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua

Como sustenta Dirley da Cunha Jnior, o inciso consagra o direito privacidade,


"tomada essa em sentido amplo para abranger todas as manifestaes da esfera
ntima, privada e da personalidade das pessoas. Assim, a novel ordem constitucional
oferece, expressamente, guarida ao direito privacidade, que consiste fundamen-
talmente na faculdade que tem cada indivduo de obstar a intromisso de estranhos
na sua vida particular e familiar.[ ... ] Nesse sentido, a privacidade corresponde ao
direito de ser deixado em paz, ao direito de estar s (right to be alone)". 3

3 CUNHA JNIOR, Dirley da. Op. Cir., p. 720.

64
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Em outros termos, pode-se afirmar que esse inciso protege os direitos da per-
sonalidade, "que so aqueles que tm por objeto os atributos fsicos, psquicos e
morais da pessoa em si e em suas projees sociais".'

'Y; .. ~feNAo
i

';t'?~frme Ho dei utJi'tamlll~g sfos5, "esse dti~oditiv9 ~.para proteger a pessoa


ii:ifslca, porque' a pessoa jurdica j. encontrou o seu amparb constitucional no inciso v
dest artigo 5.0 ". .

Inviolabilidade do domiclio
Art. s, XI, da CF: "a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, determinao judicial;"

Como esse dispositivo muito explorado nos concursos para Tribunais e MPU,
preparamos o seguinte quadro:

Exc:e<es.: hlp\)te~es em que se pode penetrar em


sm o consentimento do morador
A casa (englobando escritrios, mo- a) a qualquer horrio: em caso de flagrante delito
tis, hotis e congneres, segundo ou desastre, ou para prestar socorro
o STF) asilo inviolvel do indivduo 1-------------------l
e nela ningum pode penetrar sem
consentimento do morador. b) somente durante o dia: por determinao judicial.

De acordo com a posio do STF no HC 93.050, julgado em 2008 e relatado pelo


Ministro Celso de Mello, para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. s, XI, da
CF, "o conceito normativo de 'casa' revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer
compartimento privado no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou ativida-
de (CP. art. 150, 4, 111), compreende, observada essa especfica limitao espacial (rea
interna no acessvel ao pblico), os escritrios profissionais, inclusive os de contabili-
dade. Sem que ocorra qualquer das situaes excepcionais taxativamente previstas no
texto constitucional (art. s, XI), nenhum agente pblico, ainda que vinculado adminis-
trao tributria do Estado, poder, contra a vontade de quem de direito (invito domino),
ingressar, durante o dia, sem mandado judicial, em espao privado no aberto ao p-
blico, onde algum exerce sua atividade profissional, sob pena de a prova resultante da
diligncia de busca e apreenso assim executada reputar-se inadmissvel, por-
que impregnada de ilicitude material. O atributo da autoexecutoriedade dos atos

4. GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de direito civil. Porre geral. 12. ed. So
Paulo: Saraiva, 2010, p. 182.
5 BULOS, Uadi lammgo. Op. Cit.

65
PAULO LPORE

administrativos, que traduz expresso concretizadora do privilege du prelable,


no prevalece sobre a garantia constitucional da inviolabilidade domiciliar, ainda que
se cuide de atividade exercida pelo Poder Pblico em sede de fiscalizao tributria".

Em outro julgado, o STF apreciou a questo de forma ainda mais especfica: "O
sigilo profissional constitucionalmente determinado no exclui a possibilidade de
cumprimento de mandado de busca e apreenso em escritrio de advocacia. O local
de trabalho do advogado, desde que este seja investigado, pode ser alvo de busca e
apreenso, observando-se os limites impostos pela autoridade judicial. Tratando-se de
local onde existem documentos que dizem respeito a outros sujeitos no investigados,
indispensvel a especificao do mbito de abrangncia da medida, que no poder
ser executada sobre a esfera de direitos de no investigados. Equvoco quanto
indicao do escritrio profissional do paciente, como seu endereo residencial, deve
ser prontamente comunicado ao magistrado para adequao da ordem em relao
s cautelas necessrias, sob pena de tornar nulas as provas oriundas da medida e
todas as outras exclusivamente delas decorrentes. Ordem concedida para declarar a
nulidade das provas oriundas da busca e apreenso no escritrio de advocacia do
paciente, devendo o material colhido ser desentranhado dos autos do lnq 544 em
curso no STJ e devolvido ao paciente, sem que tais provas, bem assim quaisquer das
informaes oriundas da execuo da medida, possam ser usadas em relao ao pa-
ciente ou a qualquer outro investigado, nesta ou em outra investigao." (HC 91.610,
Rei. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 8-6-2010. Segunda Turma, OJE de 22-10-2010.)

.,.. ATENO! .
A exemplo do STF, oCESPE tmblll ~ssod~'~m(Jiltude da proteo constituio casa
com o direito p~nal. Isso porque, ele j se vale da definio de casa prevista no art.
ISO, .,4-o; qo <:qd,igQ P,enal, I)<J,r:;t, dizer que a i~yiolabili.dade do domiclio abrange qualquer
coml)artimentg ~abitado, CQfi1Partil11el\tO n~o aberto ao pblico onde algum exerce
PSO~~,S() QIJ !MJyi.g~.d~s P;es~oais, .e <J,POsento de habitao coletiva, podendo ser um
tr.a.(ler.ou u01 b~rco,.

Ante o exposto, resta claro que o conceito normativo de casa abrangente, e


qualquer compartimento privado onde algum exerce profisso ou atividade est
protegido pela inviolabilidade do domiclio.
Apesar disso, h a possibilidade de se instalar escuta ambiental em escritrio
de advocacia que seja utilizado como reduto para a prtica de crimes, conforme
j decidiu o STF: "Escuta ambiental e explorao de locaL Captao de sinais ticos
e acsticos. Escritrio de advocacia. Ingresso da autoridade policial, no perodo
noturno, para instalao de equipamento. Medidas autorizadas por deciso judicial.
Invaso de domiclio. No caracterizao.(. .. ) Inteligncia do art. so, X e XI, da CF;
art. 150, 4o, 111, do CP; e art. 7", 11, da Lei 8.906/1994. (. .. )No opera a inviolabilidade
do escritrio de advocacia, quando o prprio advogado seja suspeito da prtica
de crime, sobretudo concebido e consumado no mbito desse local de trabalho,

66
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

sob pretexto de exerccio da profisso". (lnq 2.424, julgado em 2008 e relatado pelo
Ministro Cezar Peluso).

Inviolabilidade do sigilo da correspondncia e das comunicaes


Art. so, XII, da CF: " o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso,
por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal;"

... ATENO PARA A PEGADINHA!


Apenas a Inviolabilidade das comunicaes telefnicas cede diante de ordem judicial nas
hipteses ena forma que a lei estabelecer, e apenas para fins de lnvestlga,o crlmh1al .
ou instruo processual penal, no para investigao ou Instruo processual civil.

O STF j firmou posicionamento no sentido de que a interceptao telefnica se


submete reserva de jurisdio, sem exceo.
Vale ressaltar que, se a gravao for feita por um dos interlocutores, desconfigu-
ra-se a interceptao telefnica, restando mera gravao ambiental (RE 453.562-AgR,
julgado em 2008 e relatado pelo Ministro Joaquim Barbosa).
Importante destacar que a interceptao (gravaes de conversas presentes
e futuras) no se confunde com a quebra de sigilo (acesso a dados passados). Tal
distino relevante, pois as CPis (rgos que no so investidos de poderes juris-
dicionais) at podem determinar a quebra de sigilo de dados telefnicos (registro
de chamadas recebidas e efetuadas). mas no a interceptao telefnica.

Segundo o STF, "O princpio constitucional da reserva de jurisdio - que incide


sobre as hipteses de busca domiciliar (CF, art. so, XI), de interceptao telefnica
(CF, art. so, XII) e de decretao da priso, ressalvada a situao de flagrncia penal
(CF, art. so, LXI)- no se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal matria,
e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria CR (CF, art. 58, 3o), assis-
te competncia CPI, para decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a
excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas." (MS 23.652, julgado
no ano 2000 e relatado pelo Ministro Celso de Mello).

Nessa linha, o Supremo tambm entende que a anlise dos ltimos registros tele-
fnicos em aparelhos celulares apreendidos aps a efetuao de priso em flagrante
lcita. Assim restou decidido no HC 91.867, julgado em 2012 e relato pelo Ministro
Gilmar Mendes: "No se confundem comunicao telefnica e registros telefnicos,
que recebem, inclusive, proteo jurdica distinta. No se pode interpretar a clusula
do artigo so, XII, da CF, no sentido de proteo aos dados enquanto registro, depsito
registra!. A proteo constitucional da comunicao de dados e no dos dados".

Por fim, destaca-se que, apesar de no estarem expressos no texto constitucional,


os sigilos bancrio e fiscal esto includos na proteo ao sigilo de dados.

67
PAULO LPORE

Liberdade de trabalho, ofcio ou profisso

Art. so, XIII, da CF: " livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;"

Esse inciso o exemplo clssico de norma constitucional de eficcia contida,


ou seja, aquela que tem aplicabilidade direta, imediata, mas no integral, pois
admite (mas no exige) que seu contedo seja restringido por norma infraconsti-
tucional.

Por exemplo: a funo de advogado somente pode ser exercida atendida a qua-
lificao profissional de ser bacharel em direito, aprovado no Exame da Ordem dos
Advogados do Brasil (art. 8o, IV, da Lei 8.906/94) e essa a qualificao profissional
que a lei estabelece!
Em sentido oposto, se no houver restrio legal, absolutamente livre o
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. Este o entendimento do STF:
"Nem todos os ofcios ou profisses podem ser condicionadas ao cumprimento
de condies legais para o seu exerccio. A regra a liberdade. Apenas quando
houver potencial lesivo na atividade que pode ser exigida inscrio em conselho
de fiscalizao profissional. A atividade de msico prescinde de controle. Constitui,
ademais, manifestao artstica protegida pela garantia da liberdade de expresso".
(RE 414.426, julgado em 2011 e relatado pela Ministra Ellen Gracie.)

Liberdade de informao e sigilo da fonte

Art. so, XIV, da CF: " assegurado a todos o acesso informao e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;"

ll-
'
ATEN>PARA

A PEGADINHA!
. ;:.:" .< ,; . . -'i.; f F'
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...
.. ' _:~-~-,,. ,,;; ,,_ , .' , ., ,
Por ve,~e~ o e~aiJli~ad>r c! i+ que." 9 sigilo da..font.e sefJ!J:lfe dtwe. ser reszuarda<:Jo: No
erre. Osigiil di:l Jont~ spmente deve Se( resgj-~aglado Ql,f(\ndo nee~Sfi() aq e~e[ccio
prflsslonaC . r .f ...

o sigilo da fonte um dos elementos mais caros Constituio Federal, pois


protege o profissional de imprensa, responsvel pela divulgao das informaes.

Nas palavras de Uadi Lammgo Bulas: "Quem protege o titular do segredo


o prprio direito de intimidade, pois o profissional est impedido, inclusive pela
tica que norteia a sua respectiva atividade, de pronunciar-se, mantendo sigilo
das confidncias do seu entrevistado, cliente, paciente ou consulente. Liberar o
segredo confidenciado acarreta sanes civis e criminais, porque a esfera ntima

6. "Alcana-se a qualificao de bacharel em direito mediante concluso do curso respectivo e colao


de grau. (. .. ) O Exame de Ordem (. .. ) mostra-se consentneo com a CF, que remete s qualificaes
previstas em lei." (RE 603.583, julgado em 2011 e relatado pelo ministro Marco Aurlio).

68
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

do indivduo faz parte do seu direito privacidade, o qual lhe confere o poder
de resguardar a sua rizervatezza, na expresso de Adriano de Cupis (I diritti del/a
personalit, passim)". 7

Liberdade de locomoo

Art. so, XV, da CF: " livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele
sair com seus bens;"

t>' ATENO PARA APEGOINHAI


.0 exlmlnador costuma afirmar que livr~ a .locomoo no territrio nado~O;I em qual
quer tempo. Memorize: livre a locomoo no territrio iO!iclO:J1al em tempo de paz
,pols diJ.@nte estado qe def~~<I,.OIJ pe stiRpo!:l~,~.ilY~rr~s~~~?o), Outras vezes a banca
'afirma que a liberdade de sair' do territrio nacional no .ab~~cl os bens .. Garde: 1 livre
10comoo engloba o direito de sair dot~rritrio nacional otn seus bens.

Direito de reunio pacfica


Art. so, XVI, da CF: "todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais
abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem
outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prvio aviso autoridade competente;"

. 11-. ATENO PARA APEGADINHA!


livre o direito de reunio pacfica, no sendo necessria autorizao, mas exige-se prvio
aviso (que no se confunde com pedido de autorizao) autoridade competente, para
,Au~ n() frustr~ .B~tra r~qnio a.~ter:iormente cmv 0c.ada.Plra p mesmo. local.

Recentemente, no julgamento da famosa Marcha da Maconha, o STF frisou a impor


tncia do direito de reunio: "A utilizao do 3 do art. 33 da lei 11.343/2006 como
fundamento para a proibio judicial de eventos pblicos de defesa da legalizao
ou da descriminalizao do uso de entorpecentes ofende o direito fundamental de
reunio, expressamente outorgado pelo inciso XVI do art. 5 da Carta Magna. Regular
exerccio das liberdades constitucionais de manifestao de pensamento e expresso,
em sentido lato, alm do direito de acesso informao( ... ). Nenhuma lei, seja ela civil
ou penal, pode blindar-se contra a discusso do seu prprio contedo. Nem mesmo a
Constituio est a salvo da ampla, livre e aberta discusso dos seus defeitos e das suas
virtudes, desde que sejam obedecidas as condicionantes ao direito constitucional de
reunio, tal como a prvia comunicao s autoridades competentes. Impossibilidade

7. BULLOS, Uadi Lammgo. Consriruio federal anotada. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 176.

69
PAU LO LPORE

de restrio ao direito fundamental de reunio que no se contenha nas duas situa-


es excepcionais que a prpria Constituio prev: o estado de defesa e o estado de
stio(... ). Ao direta julgada procedente para dar ao 2 do art. 33 da Lei 11.343/2006
'interpretao conforme Constituio' e dele excluir qualquer significado que ense-
je a proibio de manifestaes e debates pblicos acerca da descriminalizao ou
legalizao do uso de drogas ou de qualquer substncia que leve o ser humano ao
entorpecimento episdico, ou ento viciado, das suas faculdades psicofsicas". (ADI
4.274, julgada em 2011 e relatado pelo Ministro Ayres Britto). (gritos nossos)

Sobre o mesmo tema, vide: ADPF 187, julgada em 2011 e relatada pelo Ministro
Celso de Mello.

Associaes
Art. so, XVII, da CF: a liberdade de associao para fins lcitos, vedada
a de carter paramilitar;"

Art. so, XVIII, da CF: "a criao de associaes e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em
seu funcionamento;"

Art. so, XIX, da CF: "as associaes podero ser compulsoriamente dissolvidas
ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro
caso, o trnsito em
-------------------------------
Art. so, XX, da CF: "ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado;"

Art. so, XXI, da CF: "as entidades associativas, quando expressamente autorizadas,
tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;"

Consoante art. 53 do Cdigo Civil, constituem-se as associaes pela unio de


pessoas que se organizam para fins no econmicos.
Entretanto, conforme destaque da doutrina, "a associao no est impedida
de gerar renda que sirva para a mantena de suas atividades e pagamento do seu
quadro funcional. Pelo contrrio, o que se deve observar que, em uma associao,
os seus membros no pretendem partilhar lucros ou dividendos, como ocorre entre
os scios nas sociedades civis e mercantis. A receita gerada deve ser revertida em
benefcio da prpria associao visando melhoria de sua atividade. Por isso, o ato
constitutivo da associao (estatuto) no deve impor, entre os prprios associados,
direitos e obrigaes recprocos, como aconteceria se se tratasse de um contrato
social, firmado entre scios (art. 53, pargrafo nico, do CC)" (grifas nossos). 8

8. GAGUANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Op. Cir., p. 254.

70
I
I
I
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

I A disciplina referente s associaes tema clssico das provas para Tribunais


e MPU. O texto constitucional praticamente auto-explicativo, de modo que a alta
incidncia nos concursos se deve ao fato de o texto constitucional conter muitos
detalhes. Passemos, ento, a destacar os trechos que normalmente so explorados

I pelos examinadores .

.,. ATENAd PARA AS PEGADINHAS!


A criao d~. associaes e, na form~ ~-~ l~i, ~ ~~ ~Q~p~f<!tiv<)s ~~o d~p~~dede auto-
rizao do Poder l'blk.o. Soment dels~S'(ld.~~r(~ti:t~;admiil;jitratlv~O.ll_do. Poder
Pblico) ten o con de suspender ou dissolver siaHvi~'ds das assQlcls. Para a
disso.lu~>.exge-se sentena judicial com tr:~nsito erriJdgdo,. mas para:~uspensb das
atividil~-~.s (!penas senten(! judicial. As e,ntid.a~~W~~s~iilt~}{il~,~o.rne,Ne,.\~~mJ.~!Iitirni~a,de
para representar se~sfiliados judicial e extrajudi:llire'nte ~e exp~e,ssari!lt 'ut'Izadas
(e no independentemente de autor!zag),:

Para organizar ainda mais o estudo e facilitar a memorizao, elaboramos a


seguinte tabela:

Ningum poder ser compelido a associar-se ou a perma


s. Compelir associados
necer associado
As entidades associativas somente tm legitimidade para
6. Representao
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente
dos associados
quando expressamente autorizadas

Direito de propriedade, funo social e desapropriao


------------------
Art. XXII, da CF: " o direito de propriedade;"

Art. XXIII, da CF: "a atender a sua funo social;"

Art. so, XXIV, da CF: "a lei estabelecer o procedimento para desapropriao
por necessidade ou utilidade p1blica, ou por interesse social, mediante justa
e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Consti-
tuio;"
-------------------------

71
PAULO LPORE

O direito de propriedade mereceu ateno especial do texto constitucional,


haja vista ter sido disciplinada expressamente em inmeros incisos do art. so da CF.
A primeira informao que deve ser frisada que, na atual ordem constitucional,
o direito de propriedade (art. so, XXII, da CF) no garantido de modo absoluto
- mesmo porque nenhum direito fundamental o -, haja vista estar vinculado ao
atendimento da funo social (art. so, XXIII, da CF).

Na lio de Dirley da Cunha Jnior: "[ ... ] no absurdo afirmar-se que a Consti-
tuio s garante o direito de propriedade se esta atender a sua funo social [ ... ]
Assim, o carter absoluto de propriedade foi relativizado em face da exigncia do
cumprimento de sua funo social"."

Prova disso que o texto constitucional disciplina a desapropriao por neces-


sidade ou utilidade pblica, ou por interesse social (art. so, XXIV, da CF).

A desapropriao representa uma das mais severas formas de interferncia na


propriedade privada, pois implica sua perda independentemente da vontade do
proprietrio. At por isso o texto constitucional fez meno indenizao, que, no
caso da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse
social, deve ser prvia e em dinheiro.

Contudo, vale ressaltar que a Constituio traz outras hipteses de desapropria-


o (como a parte final do art. so, XXIV, da CF enuncia: "ressalvados os casos pre-
vistos nesta Constituio") e cada uma tem disciplina prpria quanto indenizao.

O art. 182, 4, 111, prev a desapropriao de rea urbana no edificada, subu-


tilizada ou no utilizada com pagamento de indenizao em ttulos da dvida pblica
de emisso previamente aprovado pelo Senado Federal, com prazo de resgate de
at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado o valor real de
indenizao e os juros legais.

Por sua vez, o art. 184, caput, traz a desapropriao por interesse social,
para fins de reforma agrria, de "imvel rural que no esteja cumprindo a sua
funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria,
com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida
em lei".

Arroladas as diferentes formas de indenizao por desapropriao, no difcil


imaginar o quanto o tema explorado em provas de concursos pblicos. Sendo
assim, elaboramos um quadro comparativo para facilitar a compreenso.

9- CUNHA JNIOR, Dirley da. Op. Cit., p. 732.

72
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Art. s, XXIV,
Prvia e em dinheiro
da CF

Ttulos da dvida pblica de emisso pre-


>;;, ;; , ':,), ,, _ L::',; {t:f,,f,.,. \;,i :J ~ .)>
viamente aprovado pelo Senado Federal,
2. Qe~ri!<t;&l!'b~pa ,!'~.o edifi~ com prazo de resgate de at 10 anos, Art. 182, 4,
..
ou
Cdtsilbutfliz'ci no em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
~tlil~~f; I 111, da CF
assegurado o valor real de indenizao e
os juros legais
para Prvia e justa indenizao em ttulos da
de refo.rma ~grrla, dvida agrria, com clusula de preservao Art. 184,
deJmvel rural que no do valor real, resgatveis no prazo de at 20
a
esteja'('umprlndo s'ua anos, a partir do segundo ano de sua emis- capur, da CF

fno so.it. so, e cuja utilizao ser definida em lei

11> ATENO!
Nos termo~ do art..243 da CF as glebas de qualquer regi() do Pas onde forem localizadas
culturas Ilegais de plantas psicotrpicas ser() l~edla~ilm~nte expropria !las e especifica-
mente destinadas ao assentamento de c?Inos( para o 'cultivo de produtos alimentcios
e medicamentosos, sem nenhuma indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanes previstas em lei.

Uso de propriedade particular

Art. s. XXV, da CF: "no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano;"
-----------------------------------
Como estudado nos comentrios aos incisos anteriores, o direito de proprie-
dade no absoluto e, por isso, no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular.

11> ATENO PARA AS PEGADINHAS! . . .


Somente ser d~ida indenizao se houver dano (~o em qualquer caso), e, por lgica,
ela ser ulterior/posterior (no prvia).

Pequena propriedade rural

Art. s, XXVI, da CF: "a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde
que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de
dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios
de financiar o seu desenvolvimento;"

73
PAULO LPORE

Esse dispositivo constitucional traz a garantia da impenhorabilidade da pequena


propriedade rural que esteja atendendo sua funo social (trabalhada pela famlia).
Entretanto, vale ressaltar que a impenhorabilidade no absoluta, pois cede
diante de despesas condominiais. Assim decidiu o STF: "Bem de famlia. Penhora.
Decorrncia de despesas condominiais. A relao condominial , tipicamente, rela-
o de comunho de escopo. o pagamento da contribuio condominial (obrigao
propter rem) essencial conservao da propriedade, vale dizer, garantia da
subsistncia individual e familiar- a dignidade da pessoa humana. No h razo
para, no caso, cogitar-se de impenhorabilidade". (RE 439.003, julgado em 2007 e
relatado pelo Ministro Eros Grau). (gritos nossos).

Propriedade intelectual

Art. so, XXVII, da CF: "aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, pu-
blicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo
a lei fixar;"
-------
Art. so, XXVIII, da CF: "so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s partici-
paes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveita-
mento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos cria dores,
aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas;"

Art. 5o, XXIX, da CF: "a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio
temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, pro-
priedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo
em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;"

Os incisos supracitados referem-se propriedade intelectual, que tem como


espcies os direitos autorais e a propriedade industrial.
Alm dos dispositivos constitucionais, os direitos autorais so disciplinados pela
Lei 9.610/98 e a propriedade industrial pela Lei 9.279/96.
Conforme enunciado pelo art. 5, XXVII, da CF, aos autores pertence o direito
exclusivo de utilizao de suas obras. Entretanto, nada obsta que seja realizada uma
cesso de direitos autorais para que outrem os explore.
Por sua vez, o art. 5o, XXVIII, da CF traz uma srie de detalhes sobre os direitos
autorais.
A proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da
imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas refere-se ao que se
denomina por direito de arena'o.

10. BULLOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p 209.

74
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Sobre o tema, a Smula 386 do STF: "Pela execuo de obra musical por artis-
tas remunerados devido direito autoral, no exigvel quando a orquestra for de
amadores".

J quanto aos inventos industriais, os autores tero mero privilgio temporrio


para sua utilizao, nos termos do art. so, XXIX, da CF.

... ATENO PARA A PEGADINHA!


Garante-se proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o Interesse social e o desenvolvi-
mento tecnolgico e econmico do Pas (no o interesse dq criador, o interesse coletivo,
ou o desenvolvimento cultural do Pas).

Herana e sucesso

Art. 5o, XXX, da CF: " garantido o direito de herana;"


----------~--------------------
~---~-.-----------~--------- --~--------

Art. so, XXXI, da CF: "a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser
regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros,
sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do 'de cujus';"

Por herana entende-se o patrimnio deixado pela pessoa que morreu e que
ser distribudo a quem tenha direito porque herdeiro legtimo ou testamen-
trio.
A redao do art. so, XXXI, da CF um pouco truncada, sendo assim explicamos
o dispositivo de outra forma: na sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas
aplica-se a lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, salvo se
a do morto for mais favorvel.

Defesa do consumidor

Art. 5o, XXXII, da CF: "o Estado promover, na forma da lei, a defesa do
consumidor;"

o dispositivo constitucional pede que o Estado promova, na forma da lei, a defesa


do consumidor. Portanto, a CF considera que o consumidor a parte vulnervel na
relao de consumo, de modo que a lei dever proteg-lo. Em outras palavras: a
CF no pede uma lei para regular as relaes de consumo, mas sim para defender
o consumidor.
A lei pedida pela CF j existe e o Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/90,
que j em seu artigo refora o ideal de proteo: "O'presente cdigo estabele-
ce normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse
social".

75
PAULO LPORE

Direito informao

Art. 5o, XXXIII, da CF: wtodos tm direito a receber dos rgos pblicos informa-
es de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;"

o direito informao valor caro ao ordenamento jurdico brasileiro e se liga


ao acesso informao j estudado neste captulo (art. 5, XIV, da CF).
Novamente fica patente que a garantia de informao no absoluta. Enquanto
na liberdade informao (art. 5o, XIV, da CF) fica resguardado o sigilo da fonte, no
direito informao ficam ressalvadas as situaes cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado (art. 5o, XXXIII, da CF).
Diante do descumprimento do direito informao sero cabveis o habeas data
(se as informaes forem a respeito da pessoa do impetrante) ou o mandado de
segurana (se as informaes forem de interesse do impetrante), conforme veremos
em detalhes no item 5 deste captulo.
Vale ainda destacar que o direito informao est regulamentado infracons-
titucionalmente pela Lei 9.507/97.

Direitos de petio e certido

Art. 5o, XXXIV, da CF: "so a todos assegurados, independentemente do paga-


mento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides
em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes
de interesse pessoal;"

Em razo da preciso, citamos o conceito de direito de petio da lavra de Uadi


Lammgo Bulos: "Consiste o direito de petio no poder de dirigir autoridade um
pedido de providncias, ou de interveno, em prol de interesses individuais ou
coletivos, prprios ou de terceiros, de pessoa fsica ou jurdica, que estejam sendo
violados por ato ilegal ou abusivo de poder" (gritos nossos)."
No se pode, pois, confundir o direito de petio com o direito de ao. Pedro
Lenza esclarece: "[ ... ]o objetivo do direito de petio nada mais do que, em ntido
exerccio de prerrogativas democrticas, levar ao conhecimento do Poder Pblico a
informao ou notcia de um ato ou fato ilegal, abusivo ou contra direitos, para que
este tome as medidas necessrias. Nesse sentido, diferentemente do direito de ao,
no tem o peticionrio de demonstrar leso ou ameaa de leso a interesse, pessoal
ou particular. Trata-se de ntida participao poltica por intermdio de um processo"."

11. BULOS. Uadi Lammgo. Op. Cir., p. 217.


12. LENZA. Pedro. Op. Cir., p. 10001001.

76
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Sobre o direito de petio e os processos administrativos, foi editada a Smula


Vinculante 21: " inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo".
Veja-se, pois, que a smula reafirma que o direito de petio deve ser garantido
independentemente do pagamento de taxas' 3
J o direito obteno de certides para a defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal regulamentado pela Lei 9-051/95-
. Sobre o tema, vale a leitura do seguinte julgado do STF: "O direito certido
traduz prerrogativa jurdica, de extrao constitucional, destinada a viabilizar, em
favor do Indivduo ou de uma determinada coletividade (como a dos segurados
do sistema de previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou
o esclarecimento de situaes. A injusta recusa estatal em fornecer certides, no
obstante presentes os pressupostos legitimadores dessa pretenso, autorizar a
utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado de segurana ou
a prpria ao civil pblica. O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para a defesa,
em juzo, dos direitos e interesses individuais homogneos, quando impregnados
de relevante natureza social, como sucede com o direito de petio e o direito de
obteno de certido em reparties pblicas". (RE 472.489-AgR, julgado em 2008 e
relatado pelo Ministro Celso de Mello). (gritos nossos).

Acesso ao Poder Judicirio/lnafastabilidade da jurisdio


Art. 5, XXXV, da CF: "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito;"

O acesso ao Poder judicirio de fundamental importncia para a manuteno


da justia nas relaes sociais. No se pode afastar dos indivduos o direito de
provocarem a jurisdio (prerrogativa de dizer o direito), cujo exerccio se d pelos
rgos do Poder Judicirio ( exceo do Conselho Nacional de Justia :_ CNJ - que
no exerce poder jurisdicional).
Inmeras so as manifestaes do STF no que tange inafastabilidade da
jurisdio.
A Smula Vinculante 28 enuncia: " inconstitucional a exigncia de depsito prvio
como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a
exigibilidade de crdito tributrio".
Por sua vez, a Smula 667 do STF proclama: "Viola a garantia constitucional de
acesso jurisdio a taxa judiciria calcada sem limite sobre o valor da causa".
Ademais, pode-se afirmar que o duplo grau de jurisdio (direito de acesso a
uma segunda instncia julgadora) consubstancia garantia constitucional implcita que

13. Nota-se, pois, que a expresso "taxas" deve ser compreendida em sentido amplo, e no como uma
das modalidades de tributo.

77
PAULO LPORE

decorre da previso da existncia e competncia dos tribunais para apreciao de


decises proferidas em instncias inferiores. Em 2002, no bojo do RHC 79.785, o STF
at se pronunciou no sentido de que o duplo grau no seria uma garantia consti-
tucional. Entretanto, em 2007, no HC 88.420, a Suprema Corte relativizou a negativa.
passando a entender aplicvel o duplo grau de jurisdio.

, ,.. MAS, ATENAOI


o Cespe se vincula ao que foi exarado pelo STF em 2002 e, em prova anterior (TRT 21,
Analista judicirio, 2010), considerou que o duplo grau de jurisdio no uma garantia
constitucional.

Direito segurana jurdica: irretroatividade, direito adquirido, ato jurdico


perfeito e coisa julgada

Art. so, XXXVI, da CF: "a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa

Como ensina Dirley da Cunha Jnior, "a garantia da segurana jurdica impe
aos poderes pblicos o respeito estabilidade das relaes jurdicas j constitudas
e a obrigao de antecipar os efeitos das decises que interferiro nos direitos
e liberdades individuais e coletivas. Ela visa tornar segura a vida das pessoas e
instituies"" (gritos nossos).
No ordenamento jurdico brasileiro a segurana jurdica tem trs componentes:
a) Direito adquirido: aquele j incorporado ao patrimnio jurdico do titular.
b) Ato jurdico perfeito: aquele que se formou e gerou efeitos sob um de
terminado regime jurdico.
c) Coisa julgada: uma caracterstica de imutabilidade que reveste a sentena
contra a qual no caiba mais recurso.
Em interessante frmula normativa, o art. so, XXXVI da CF, enunciou a garantia
da irretroatividade da lei para proteger a segurana jurdica, determinando que a
lei no prejudicar (no retroagir para atingir) o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada.
Sobre o tema, destacamos algumas smulas do STF que podem ser cobradas
nas provas dos concursos para Tribunais e MPU:
Smula Vinculante 1: "Ofende a garantia constitucional do ato jurdico per
feito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, des-
considera a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso
institudo pela LC no/2001".

14. CUNHA JNIOR, Dirley da. Op. Cit.,p. 737.

78
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Smula Vinculante 9: "O disposto no art. 127 da Lei 7.210/1984 (LEP) foi rece-
bido pela ordem constitucional vigente, e no se lhe aplica o limite temporal
previsto no caput do art. 58".
Smula 654 do STF: "A garantia da irretroatividade da lei, prevista no art. 5o,
XXXVI, da Constituio da Repblica, no invocvel pela entidade estatal
que a tenha editado".

Vedao a juzo ou tribunal de exceo

Art. 5o, XXXVII, da CF: "no haver juzo ou tribunal de exceo;"


-----------------
Trata-se de um reforo ao princpio do juiz natural, insculpido no art. 5o, Llll, da
CF, segundo o qual todos tm direito a ser julgados pelas autoridades competentes,
ou seja, aquelas cujas competncias estejam previamente determinadas.

Instituio do jri
--------------------,--------
Art. 5, XXXVIII, da CF: " reconhecida a instituio do jri, com a organizao que
lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida;"
-------
A instituio do jri tambm pode ser denominada por tribunal do jri ou tri-
bunal popular.
De acordo com a lio de Nestor Tvora e Rosmar Rodrigues Alencar, "a ideia do
tribunal popular a de que os casos importantes sejam julgados por pessoas que
formam a comunidade a qual pertence o acusado, tal como o acusado seja parte
desta, vale dizer, a noo que se tem do jri popular a de que o julgamento se
d pelos pares do ru".' 1
Nas provas, o que mais se explora o rol dos princpios que regem o tribunal
do jri. Para facilitar a memorizao do amigo leitor, segue tabela com expresso
mnemnica.

PLE: Plenitude de defesa


SI: Sigilo das votaes
50: Soberania dos veredictos
CO: Competncia para julgamento dos crimes dolosos contra a vida

15. ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA, Nestor. Curso de direito processual penal. 7 ed. Salvador: )uspo-
divm, 2012, p. 834.

79
PAULO lPORE

Anterioridade penal

Art. so, XXXIX, da CF: h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia cominao legal;"
---------------------
Trata-se de traduo do brocardo "nullum crimen, nulla poena sine praevia lege",
e que tambm se encontra reproduzido no art. 1 do Cdigo Penal: "No h crime
sem lei anterior que o defina. No h pena sem prvia cominao legal".

Vale destacar a advertncia de Rogrio Sanches Cunha: "O que se probe ape-
nas a anterioridade malfica, podendo a lei retroagir para beneficiar o ru. Nesse
sentido: Art. so, XL, da CF: "A lei no retroagir, salvo para beneficiar o ru".' 6

Punio discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais


-----~-------------:----:---:------:-----------,--:-------:--

Art. so, XLI, da CF: "a lei punir qualquer discriminaao atentatria dos direitos
e liberdades fundamentais;"

Referida norma dirigida ao legislador infraconstitucional, que dever estabe-


lecer punies s graves violaes aos direitos e liberdades fundamentais.
Uadi Lammgo Bulas esclarece: "A ordem estatal no poder subjugar liberdades
pblicas. Ao contrrio, dever reprimir, nos termos legais, injunes e atentados
aos direitos humanos. O dispositivo constitucional penal, encartado nesse inciso XLI,
confirma a linha seguida pela manifestao constituinte originria de 1988: tutelar
a liberdade e a integridade fsica dos cidados, para deix-los imunes s prticas
dos regimes totalitrios".''

Crimes especiais e suas consequncias

Art. so, XLII, da CF: "a do racismo constitui crime inafianvel e impres-
critvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;"

Art. so, XLIII, da CF: "a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis
de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se
omitirem;"

Art. so, XLIV, da CF: "constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de


grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrtico;"

16. CUNHA, Rogrio Sanclles. Cdigo penal para concursos. 5. ed. Salvador: ]uspodivm, 2012. p. 9.
17- BULOS, Uadi Lammgo. Op. Cir., p. 259.

80
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Esses dispositivos so campees de incidncias nas provas para Tribunais e MPU.


Sendo assim, estabeleceremos algumas premissas e, depois, traremos uma tabela
comparativa para auxlio na memorizao.

a) Crime inafianvel: aquele que no admite o pagamento para a concesso


de liberdade provisria para quem foi preso cautelarmente (urgentemente,
sem sentena penal condenatria transitada em julgado).

b) Crime imprescritvel: aquele em que o direito de punir do Estado no


sofre nenhuma influncia pelo decurso do tempo.

c) Graa: um benefcio individual, concedido ou delegado pelo Presidente da


Repblica, via decreto presidencial (art. 84, XII, da CF), mediante provoca
o do interessado, e que atinge apenas os efeitos executrios penais da
condenao, subsistindo o crime, a condenao irrecorrvel e seus efeitos
secundrios (penais e extrapenais).

d) Anistia: hiptese em que o Estado, em razo de clemncia, posio po-


ltica ou por motivao social, esquece um fato criminoso, apagando seus
efeitos penais. Os efeitos extra penais, no entanto, so mantidos, podendo a
sentena condenatria definitiva ser executada no juzo cvel, por exemplo.
Ela concedida por meio de uma lei penal criada para tanto. ' 8

I> ATENO PARA AS PE(iJ>INHAS!


Somente os cri~es de racismo e de aqes de. grupos armac,los1 civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado. democr~tico s.o lmiJrescritfveis (alm de. inafianveis). J
os crimes de tortura, trfico.llcito de entorpecentes e drogas afins, terrorismo e os defini-
dos em.lei. como hediondos ~o lnsuscetfveis de graa ou anistia (alm de inafianveis).

18. CUNHA, Rogrio Sanches. Op. Cir., p. 188.

81
PAULO LPORE

Penas
Art. so, XLV, da CF: "nenhuma pena da pessoa do condenado, podendo
a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos
termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite
do valor do patrimnio transferido;"
-----------:--:---:--:---:--:::---------,----- -------
Art. 5o, XLVI, da CF: "a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre
outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c)
multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos;"

Art. 5o, XLVII, da CF: "no penas: de morte, salvo em caso de guerra
declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos
forados; d) de banimento; e) cruis;"
--------------
Art. so, XLVIII, da CF: "a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;"

O artigo 5o, XLV, da CF traz o princpio da responsabilidade pessoal.

,._ATENO!
A pena no passar da pessoa do condenado, mas a obrigao de reparar o dano e a
decretao do perdimento de bens podem ser estendidas aos sucessores e ser contra
eles executadas at o limite do patrimnio transferido, ou seja, at o esgotamento do
valor transmitido pela herana deixada pelo morto.

J o artigo so, XLVI, da CF, traz o princpio da individualizao da pena e ainda


arrola os tipos de pena a serem adotados pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Sobre a individualizao da pena, diz a Smula Vinculante 26: "Para efeito de
progresso de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado,
o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 20 da Lei 8.072, de
25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou no, os
requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal fim, de
modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico".
No famoso art. so, XLVII, da CF, est a determinao de que no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada; b) de carter perptuo (que
mais abrangente do que uma pena de priso perptua; assim, no se pode, por
exemplo, fixar uma pena de 100 anos e que no admita algum tipo de progresso ou
benefcio, pois ela seria revestida de carter perptuo e, por essa razo, o art. 75
do CP j estabelece que o tempo de cumprimento de penas privativas de liberdade
no pode ser superior a 30 anos); c) de trabalhos forados; d) de banimento (ou
degredo, que se refere ao envio compulsrio de um nacional ao estrangeiro, sem
possibilidade de retorno, como forma de punio); e e) cruis.

82
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Por fim, no an. so, XLVIII, da CF, existe mais um elemento de individualizao da
pena, pois considera as diferenas quanto ao delito cometido, a idade e o sexo do
apenado.
Uadi Lammgo Bullos vislumbra ainda: "O objetivo do dispositivo em des-
taque foi contribuir para a reabilitao do criminoso, garantindo-lhe cumprir a
pena em estabelecimento compatvel com o crime por ele cometido. Para tanto,
so considerados a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado, porque
essas especificaes, ao menos em tese, servem para resguardar as diferenas
que existem entre pessoas menos resistentes fisicamente daquelas outras mais
avantajadas em fora fsica. A observncia desse dispositivo serviria para evitar
que indivduos inexperientes ficassem em contato com outros de maior potencial
fsico, sendo necessria a existncia de edificaes autnomas, dentro de um
dado complexo carcerrio".'"

~ Integridade fsica e moral dos presos e o direito amamentao para as mes


I'

I
presidirias
-------~----------

An. so, XLIX, da CF: " assegurado aos presos o respeito integridade fsica e
moral"

An. so, L, da CF: "s presidirias sero asseguradas condies para que possam
permanecer com seus filhos durante o de amamentao"
-----
o indivduo preso j est recebendo o devido castigo do Estado pela prtica do
delito. Sendo assim, a ele deve ser assegurado respeito integridade fsica e moral.
Novamente merece destaque a Smula Vinculante 11: "S lcito o uso de algemas
em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica
prpria ou alheia, por pane do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou
da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem
prejuzo da responsabilidade civil do Estado."
s presidirias garante-se o direito amamentao, o que em anlise mais de-
tida atinge tambm os direitos da criana que, nos termos do an. 227 da CF, devem
ser garantidos com absoluta prioridade.

Extradio

An. so, LI, da CF: "nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado
envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e' drogas afins, na forma da lei"

19. BULOS, Uadi lammgo. Op. Cir., 275.

83
PAULO LPORE

Art. 5o, UI, da CF: "no ser concedida extradio de estrangeiro por crime po-
ltico ou de opinio"
Os dispositivos constitucionais so bastante densos, o que faz com que sejam
objetos de frequentes questionamentos nas provas para Tribunais e MPU.
Desse modo, para prepar-lo para a prova, sistematizamos o regramento sobre
extradio e, na sequncia, apresentamos uma tabela comparativa:
a) O brasileiro nato nunca ser extradito (por crime comum ou de opinio).
b) O brasileiro naturalizado somente poder ser extraditado em caso de crime
comum (praticado antes da naturalizao), ou de comprovado envolvimento
em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins (antes ou depois da natu-
ralizao), na forma da lei, mas no por crime poltico.

c) O estrangeiro pode ser extraditado pela prtica de crime comum, mas no


por crime poltico.

d) O Brasil no extradita ningum pela prtica de crime poltico.

Sim, desde que seja por:


a) crime praticado antes da naturalizao
b) comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei

Encerrando este tpico, destacamos a Smula 421 do STF: "No impede a ex-
tradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho
brasileiro".

Juiz natural
------- ............ ----.---------------------
Art. 5, Llll, da CF: "ningum ser processado nem sentenciado seno pela au-
toridade competente"

Esse direito est ligado ao art. 5o, XXXVII, da CF, segundo o qual "no haver
juzo ou tribunal de exceo".

Sendo assim, fica garantido que todo indivduo tem direito a ser julgado por
uma autoridade cuja competncia j esteja atribuda antes da ocorrncia do fato
que deu origem ao julgamento.

84
PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS t DIHtllU~ t UtVtKt~ INUIVIUUAI> t LULtiiVU~

Devido processo legal

Art. 5o, UV, da CF: "ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal"

Valendo-nos da lio de Fredie Didier Jnior, podemos afirmar que o devido


processo legal , basicamente, o direito a ser processado e a processar de acordo
com normas previamente estabelecidas.' 0
A disciplina constitucional do instituto do devido processo legal se completa com
o contraditrio e a ampla defesa, que passamos a analisar na sequncia.

Contraditrio e ampla defesa

Art. 5o, LV, da CF: "aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes"

Entende-se por contraditrio a garantia de ter cincia e poder manifestar-se


sobre todos os termos e atos de um processo.
) a ampla defesa autoriza que sejam levadas ao processo todas as manifesta-
es e provas admitidas em direito.
Sobre o tema, destacamos cinco Smulas Vinculantes.
Smula Vinculante 14: " direito do defensor, no interesse do represen-
tado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j documentados
em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de
polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa em
procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de
polcia judiciria".
Smula Vinculante 28: " inconstitucional a exigncia de depsito prvio como
requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a
exigibilidade de crdito tributrio".
Smula Vinculante 21: " inconstitucional a exigncia de depsito ou ar-
rolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo".
Smula Vinculante s: "A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio" .

.,_ATENO!
Cuidado com a Smula Vinculante 5, pois ela prega uma regra que absolutamente
contrrl ao que preceltuni o contrat6ri e'a ampla defesa.

20, DIDIER JNIOR, Fredie. Curso de direito processual civil. 11 ed. Salvador: ]uspodivm, 2009, p. 39.

85
PAULO LPORE

Smula Vinculante 3: "Nos processos perante o TCU asseguram-se o contradit-


rio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao
de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso" .

.,_ ATENO PARA A PEGADINHA!


O.contraditrio e a ampla defesa no so garantidos apenas em processo judicial. Con-
traditrio e ampla defesa tambm so garantidos em processo administrativo.

Provas obtidas por meios ilcitos

Art. so, LVI, da CF: "so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilcitos"
-----------------------------------
A vedao s provas obtidas por meios ilcitos uma consequncia das garantias
do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa.
Vale ainda destacar que o Supremo Tribunal Federal entende que decorre da
regra que veda a utilizao no processo de provas obtidas por meios ilcitos a proi-
bio de utilizao tambm das provas derivadas das ilcitas- teoria que se tornou
conhecida pela alcunha de "frutos da rvore envenenada".
Entretanto, a jurisprudncia do STF admite a utilizao das provas derivadas
das ilcitas em processo penal, quando a acusao demonstrar que as provas de-
rivadas advm de uma fonte independente (RHC 90.376, julgado em 2007 e relatado
pelo Ministro Celso de Mello) .

.,_ATENO!
A FCC j cobrou, em prova para analista, tema que relaciona a inadmissibilidade de
provas obtidas por meios ilcitos com a inviolabilidade do domiclio. A banca exigiu que
o candidato tivesse conhecimento do posicionamento adotado pelo STF no HC 93.050,
julgado em 2008 e relatado pelo Ministro Celso de Mello, segundo o qual a apreenso
de livros contbeis e documentos fiscais realizada em escritrio de contabilidade, por
agentes fazendrios e policiais federais, sem mandado judicial ou anuncia do respon-
svel pelo escritrio, se constitui em prova ilcita, pois realizada em espao privado,
no aberto ao pblico, sujeito proteo constitucional da inviolabilidade domiciliar.

Estado/Presuno de inocncia
------ - - ---------------
Art. so, LVII, da CF: "ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado
de sentena penal condenatria"

o estado ou presuno de inocncia direito que se alinha ao regime demo-


crtico do Estado brasileiro. Isso porque, se garante que os indivduos exeram
livremente seus direitos sem que possam sofrer presses ou represlias ao serem
considerados culpados pelas autoridades constitudas.

86
PHINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

O magistrio de Uadi Lammgo Bulos esclarece: "Com o advento da Constituio


de 1988, todos so inocentes at existir prova em contrrio, porque at o transitar
em julgado da sentena condenatria o ru ter o direito pblico subjetivo de
no ostentar o status de condenado. Trata-se de uma projeo do Estado Demo-
crtico, que se conecta com outros corolrios, tais como o devido processo legal,
o contraditrio, a ampla defesa, o in dubio pro reo e o nulla poena sine culpaw."

Identificao criminal

Art. 5, LVIII, da CF: "o civilmente identificado no ser submetido a identificao


criminal, salvo nas hipteses previstas em lei"

Trata-se de direito que limita a identificao criminal, que tem a tendncia de


estigmatizar o investigado, notadamente pelo exame dactiloscpico (impresses
digitais).

As excees que atendem ao comando "salvo nas hipteses previstas em lei"


esto regulamentadas fundamentalmente na Lei 10.054/oo. Assim, apenas para ilustrar,
nos termos da legislao infraconstitucional, o civilmente identificado tambm ser
submetido identificao se praticar homicdio doloso, crimes contra o patrimnio
mediante violncia ou grave ameaa, crime de falsificao de documento pblico,
dentre outros.

Ao penal

Art. so, LIX, da CF: "ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se
esta no for intentada no prazo

Em regra, o processo penal se inicia mediante ao pblica, cujo titular o


Ministrio Pblico.
Entretanto, se no intentada no prazo legal, ser cabvel ao privada, chamada
pela doutrina de subsidiria ou supletiva.
Na lio da doutrina especializada, a ao privada subsidiria ou supletiva "tem
cabimento diante da inrcia do MP, que, nos prazos legais, deixa de atuar, no pro-
movendo a denncia ou, em sendo o caso, no se manifestando pelo arquivamento
dos autos do inqurito policial, ou ainda, no requisitando novas diligncias. [ ... ]
uma mera faculdade, cabendo ao particular optar entre manejar ou no a ao,
gozando como regra do prazo de seis meses, iniciados, contudo, do encerramento
do prazo que o MP dispe para atuar", ou seja, normalmente cinco dias (se preso
o investigado) ou quinze dias (se o investigado estiver em liberdade."

21. BULOS, Uad lammgo. Op. Cir., 312.


22. ALENCAR, Rosmar Rodrigues; TVORA, Nestor. Op. Cir., p. 183.

87
PAULO LPORE

Publicidade dos atos processuais

Art. so, LX,da CF: "a lei s ''poder restringir a publicidade dos atos processuais
a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem"

Nesse dispositivo h uma clara ponderao de valores, o que desejvel que


ocorra em um contexto constitucional que no elenca nenhum direito como absoluto.
Equilibram-se a publicidade e a defesa da intimidade ou o interesse social.
Sobre o tema, precisa a lio de Uadi Lammgo Bulas: "[ ... ] sempre vlido
lembrar que o sigilo no deve e nem pode ser absoluto, porque os atos judiciais so
complexos. o caso da consulta aos autos e do pedido de certides, que, embora
limitados s partes e a seus patronos, so direitos pblicos subjetivos e de carter
poltico, invadindo at a esfera discricionria do Poder judicirio".

Priso e demais direitos do preso


~~--~---~----

Art. so, LXI, da CF: "ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem
escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos
de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei"

Art. so, LXII, da CF: "a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre
sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famflia do preso ou
pessoa por ele indicada"
-~-- ----
Art. so, LXIII, da CF: "o preso ser informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de
advogado"
----
Art. so, LXIV, da CF: "o preso tem direito identificao dos responsveis por
sua priso ou. por seu interrogatrio policial"
-------- . ..
- - - - - - - - --- - - - - - - -
Art. so, LXV, da CF: "a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade
judiciria"

Art. so, LXVI, da CF: "ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana"
--------------------
Esses dispositivos estabelecem um verdadeiro rol de direitos para os presos.
Alm disso, h um fino detalhamento", o que acaba gerando uma constante cobrana
em provas de concursos.

Passaremos, pois, a destacar como esses dispositivos so cobrados pelas bancas


examinadoras.

23. Para um estudo aprofundado do Processo Penal, voltado a outros concursos ou atuao profissional,
recomendamos a seguinte obra: AlENCAR, Resma r Rodrigues; TVORA, Nestor. Op. cir.

88
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

~, ATEN,OI
Nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei, admite-
-se a priso fora das hipteses de flagrante delito ou ordem escrita e fundamentada
da autoridade competente .

.,. ATENO!
A priso de qualquer pessoa e oJocal qnde se encontre sero comunicados imediatamente
ao juiz competente e (no ou) famAia do preso ou (no e) pessoa por eie indicada .

.,. ATENO!
O. preso tem direito identificiiio dos responsveis por sua priso e tambm por seu
interrogatrio policial.

.,. ATENO!
Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provi-
sria'', com ou sem fiana.

Priso civil por dvida

Art. 5o, LXVII, da CF: "no priso civil por dvida, salvo a do responsvel
pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do
depositrio infiel"

Apesar de o texto constitucional admitir a priso civil tanto no caso do inadimple-


mento voluntrio e inescusvel (no desculpvel) de obrigao alimentcia, quanto
na situao do depositrio infiel, esta ltima no gera mais efeitos prticos.

Isso porque, no bojo do RE 466.343 e do HC 87-588, o STF declarou inaplicvel a


priso civil do depositrio infiel: "A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da
Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de
prestao alimentcia, implicou a derrogao das normas estritamente legais refe-
rentes priso do depositrio infiel." (HC 87.585, julgado em zoo8 e relatado pelo
Ministro Marco Aurlio).

Portanto, apesar de a priso ser possvel luz do texto constitucional, ela no


pode se materializar na prtica, pois as regras infraconstitucionais que a tornavam
aplicvel (Decreto-Lei 911/69 e artigo 652 do Cdigo Civil) foram revogadas pelo Pacto
de So Jos da Costa Rica.

24. Vale notar que a liberdade provisria foi profundamente alterada pela Lei 12.403/J 1, que estabeleceu
um regramento detalhado sobre a matria.

89

--
PAULO LPORE

o posicionamento tomado pelo STF acabou gerando a edio da Smula Vinculan-


te 25: " ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade
do depsito".

Assistncia jurdica integral e gratuita

Art. so, LXXIV, da CF: "o Estado assistncia jurdica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficincia de recursos"

A assistncia judiciria regulada pela Lei 1.06o/so. Na prtica a comprovao


de insuficincia de recursos (condio para se fazer jus assistncia judiciria) se
equipara ideia de necessitado da legislao infraconstitucional.
Nos termos do art. 1, pargrafo nico, da Lei Lo6o/so, "Considera-se necessitado,
para os fins legais, todo aquele cuja situao econmica no lhe permita pagar as
custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio
ou da famlia".

~ ATENQPARAPEGDINHA!
o Estado prestar assistncia jurfdlca Integral e gratuita (apenas) aos que comprovarem
insuficilcia'de recursos ( no aos reconhecidamente pobres).

Indenizao ao condenado
- .
Art. 5, LXXV, da CF: "o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim
como o que ficar preso alm do fixado na sentena"

Trata-se de garantia importante para assegurar que o Estado atue de modo


diligente no exerccio da funo jurisdicional e tambm na conduo da execuo
das penas.
Como apontado pela doutrina, "a responsabilidade do Estado objetiva,
fundando-se na teoria do risco integral. Logo, ocorrendo danos morais ou materiais
ao condenado, no se poder invocar nenhuma causa de excluso do dever estatal
de indeniz-lo. Isso tambm vale para a priso que excede o tempo previsto na
sentena".'' (grifo nosso)

Registro de nascimento e certido de bito

Art. so, LXXVI, da CF: "so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma
da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito"

25. BULOS, Uadi Lammgo. Op. Cit., p. 394-

90
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

1> ATENO!
Para a prova objetiva dos concursos, lembre-se que o registro civil de nascimento e a
certido de bito so gratuitos apenas aos reconhecidamente pobres (e no aos que
comprovarem insuficincia de recursos)."'

Gratuidade de atos necessrios ao exerccio da cidadania


Art. so, LXXVII, da CF: "so gratuitas as aes de "habeas corpus" e "habeas data",
e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania".

Os reflexos da gratuidade nas aes de habeas corpus e habeas data sero es-
tudados no item 4 deste captulo.
J a gratuidade dos atos necessrios ao exerccio da cidadania foi regulamentada
pela Lei 9.265(96, que, em seu art. 1, determina: "so gratuitos os atos necessrios
ao exerccio da cidadania, assim considerados: I -os que capacitam o cidado ao
exerccio da soberania popular, a que se reporta o art. 14 da Constituio; 11- aqueles
referentes ao alistamento militar; 111 - os pedidos de informaes ao Poder Pblico,
em todos os seus mbitos, objetivando a instruo de defesa ou a denncia de
irregularidades administrativas na rbita pblica; IV - as aes de impugnao de
mandato eletivo por abuso do poder econmico, corrupo ou fraude; V- quaisquer
requerimentos ou peties que visem as garantias individuais e a defesa do inte-
resse pblico; VI - O registro civil de nascimento e o assento de bito, bem como a
primeira certido respectiva".

Razovel durao do processo


Art. so, LXXVIII, da CF: "a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegu-
rados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao".

Trata-se de princpio inserido na Constituio pela EC 45(04, que ficou popular-


mente conhecida como Emenda de Reforma do Poder judicirio.

A incluso do princpio da razovel durao do processo buscou atacar o grave


problema da morosidade que afeta o Poder judicirio brasileiro.

P. ATENO!
' "'
A razovel durao do processo garantida em mbito tanto judicial quanto administrath(ol

26. Nos comentrios ao prximo inciso veremos que, nos termos ,lo art. 1, da lei 9.256/96, o registro civil
de nascimento e o assento de bito so considerados atos necessrios ao exerccio da cidadania e,
por isso, gratuitos a todos, e no apenas aos reconhecidamente pobres. Entretanto, as bancas dos
concursos continuam exigindo o conhecimento apenas do texto seco da Constituio Federal, sem
levar em considerao a lei 9.256/96.

91
PAULO LPORE

5. AES CONSTITUCIONAIS OU REMDIOS CONSTITUCIONAIS


As aes constitucionais dispostas no art. so da CF tambm so conhecidas como
remdios constitucionais'', porque servem para "curar a doena" do descumprimento
de direitos fundamentais.
Em outras palavras, so instrumentos colocados disposio dos indivduos
para garantir o cumprimento dos direitos fundamentais.
Para fins didticos, analisaremos cada ao em separado, mas na sequncia em
que so abordadas pela CF.

5.1. Habeas corpus

Art. so, LXVIII, da CF: "conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer
ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de lo-
comoo, por ilegalidade ou abuso de poder".
-------------------
[ ... ]

Art. so, LXXVII, da CF: "so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data,
e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania"

O habeas corpus a ao constitucional que tutela o direito fundamental


liberdade ambulatorial, ou seja, o direito de ir, vir e estar em determinado local.
De acordo com o texto constitucional, o habeas corpus pode ser preventivo
("sempre que algum se achar ameaado de sofrer... ") ou repressivo ("sempre que
algum sofrer... "), em relao a violncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
por ilegalidade ou abuso de poder

Segundo o STF, o habeas corpus pode ser impetrado por nacional ou estran-
geiro, residente ou no no pas. Para ilustrar, colacionamos o seguinte julgado: "O
sdito estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para
impetrar o remdio constitucional do habeas corpus, em ordem a tornar efetivo,
nas hipteses de persecuo penal, o direito subjetivo, de que tambm titular,
observncia e ao integral respeito, por parte do Estado, das prerrogativas que
compem e do significado clusula do devido processo legal. A condio jur-
dica de no nacional do Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no possuir

27. Alguns autores, como Jos Afonso da Silva, entendem haver distino entre as ideias de remdios
constitucionais e aes constitucionais. Os remdios seriam meios postos disposio dos indiv-
duos e cidados para provocar a inten~cno das autoridades competentes, visando sanar, corrigir,
ilegalidade e abuso de poder em prejuzo de direitos e interesses individuais. Por sua vez, as aes
seriam os remdios postos como meios de provocar a atividade jurisdicional. Nesse sentido, con-
sideram que o direito de petio, insrulpiclo no art. 5'. XXXIV, da CF, um remdio constitucional.
mas no faz parte das aes constitucionais. Entretanto, na prtica, segundo a maioria da doutrina.
e as bancas examinadoras, os rcmdios constitucionais designam as aes constitucionais, sendo
expresses sinnimas, no englobando. portanto. o direito de petio.

92
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

domiclio em nosso pas no legitimam a adoo, contra tal acusado, de qualquer


tratamento arbitrrio ou discriminatrio. (HC 94.016, julgado em 2009 e relatado
pelo Ministro Celso de Mello)
Por tutelar a liberdade ambulatorial, o habeas corpus no pode ser proposto em
favor de pessoa jurdica. Nesse sentido, o STF: "Habeas corpus. Negativa de segui-
mento. (. .. ) Na concreta situao dos autos, a pessoa jurdica da qual o paciente
representante legal se acha processada por delitos ambientais. Pessoa jurdica que
somente poder ser punida com multa e pena restritiva de direitos. Noutro falar: a
liberdade de locomoo do agravante no est, nem mesmo indiretamente, ameaada
ou restringida". (HC 88.747-AgR, julgado em 2009 e relatado pelo Ministro Ayres Britto)
Entretanto, a liberdade ambulatorial, por vezes, vista de modo um pouco mais
amplo pela jurisprudncia. Veja o seguinte julgado: "O habeas corpus medida idnea
para impugnar deciso judicial que autoriza a quebra de sigilos fiscal e bancrio em
procedimento criminal, haja vista a possibilidade destes resultarem em constran-
gimento liberdade do investigado. Com base nesse entendimento, a Turma, resol-
vendo questo de ordem, deu provimento a agravo de instrumento interposto pelo
Ministrio Pblico Federal para, convertendo-o em recurso extraordinrio, negar-lhe
provimento. Alegava-se, na espcie, ofensa ao art. so, LXVIII, da CF, ao fundamento
de que a deciso que determinara a quebra de sigilos no ameaaria o imediato
direito de locomoo do paciente, consoante exigido constitucionalmente". (STF. AI
573623 QO/RJ, julgado em 2006 e relatado pelo Ministro Gilmar Mendes).
Destacamos, ainda, que a restrio liberdade de locomoo que enseja o
habeas corpus pode emanar de ato ilegal ou abusivo praticado pelo Poder Pblico
ou por um particular. Assim a lio da doutrina, que traz hipteses em que cabe
habeas corpus contra ato de particular: "contra o mdico que ilegalmente promove a
reteno de paciente no hospital ou contra o fazendeiro que no libera o colono da
fazenda". (CUNHA, Rogrio Sanches; LORENZATO, Gustavo MUI! er; FERRAZ, Maurcio Lins e
PINTO, Ronaldo Batista. Processo penal prtico. 2. ed. Salvador: juspodivm, 2007, p. 18o)
Por fim, lembramos que a ao de habeas corpus gratuita.

5.2. Mandado de segurana individual

Art. so, LXIX- conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido
e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o respon-
svel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico

o mandado de segurana individual a ao constitucional impetrada por pessoa


fsica ou jurdica, ou ente despersonalizado'', que busca a tutela de direito lquido

28. rgos pblicos (Mesas das Casas Legislativas, por exemplo) ou Universalidades (esplio, condomnio
ou massa falida, por exemplo).

93
PAULO LPORE

e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel


pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Veja, portanto, que o mandado de segurana tem cabimento subsidirio. Ele
somente ser admitido se no couber habeas corpus ou habeas data para a defesa
do direito lquido e certo. ' 9
Entende-se por direito lquido e certo aquele que pode ser demonstrado de
plano por meio de prova pr-constituda, isto , sem que haja necessidade de dilao
probatria. Na dico de conceituada doutrina de Hely Lopes Meirelles, o direito
"manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado
no momento da impetrao". 30
Vale ainda destacar que no cabe mandado de segurana contra ato de
particular, salvo na hiptese de o sujeito praticar ilegalidade ou abuso de poder
como agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. A
Smula 510 do STF ainda esclarece: "Praticado o ato por autoridade, no exerccio
de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida
judicial".
Por ser o mandado de segurana um dos remdios mais utilizados e tambm
porque tem cabimento subsidirio, alm da Smula 510, outros enunciados tambm
foram editados pelo STF para disciplin-lo. Destacamos as mais importantes smulas
para as provas dos concursos voltados aos cargos de analista e tcnico nos Tribunais
e no MPU:
Smula 101 do STF: "O mandado de segurana no substitui a ao popular".
Smula 266 do STF: "No cabe mandado de segurana contra lei em tese".
Smula 268 do STF: "No cabe mandado de segurana contra deciso judicial
com trnsito em julgado".
Smula 512 do STF: "No cabe condenao em honorrios de advogado na
ao de mandado de segurana".
Smula 267 do STF: "No cabe mandado de segurana contra ato judicial
passvel de recurso ou correio". Em que pese o teor da smula 267, certo
que o prprio STF, abrandando a rigidez da referida Smula, tem admitido o
mandado de segurana quando, do ato judicial impugnado, puder resultar
dano irreparvel, desde logo cabalmente demonstrado. Tal posicionamento
restou assentado no MS 22.623-AgR, julgado em 1996 e relatado pelo Ministro
Sydney Sanches.

29. Para mais detalhes, veja o item s.s deste captulo.


30. MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 2122.

94
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Smula 624 do STF: "No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer


originariamente de mandado de segurana contra atos de outros Tribunais".

Smula 625 do STF: "Controvrsia sobre matria de direito no impede


concesso de mandado de segurana".

Smula 430 do STF: "Pedido de reconsiderao na via administrativa no


interrompe o prazo para o mandado de segurana".

Ademais, atualmente o mandado de segurana disciplinado tambm pela Lei


12.016/09. Entretanto, no se exige conhecimento detalhado desse ato normativo
para os concursos de Tribunais e MPU.

5.3. Mandado de segurana coletivo

Art. sa, LXX, da CF: o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcio
namento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados.

o mandado de segurana coletivo a ao constitucional impetrada por


partido poltico com representao no Congresso Nacional, organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano (em defesa dos interesses de seus membros ou associados),
que busca a tutela de direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus
ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
Poder Pblico.

Perceba, pois, que sob o ponto de vista do texto constitucional (que o que
se cobra nos concursos para Tribunais e MPU), a nica diferena do mandado de
segurana individual para o coletivo que nesse ltimo h um rol taxativo de
legitimados.

Entendese que a legitimao do partido poltico com representao no Congresso


Nacional fica satisfeita se o partido poltico tiver ao menos um representante no
Congresso Nacional, ou seja, pelo menos um Senador ou Deputado Federal eleito
e exercendo mandato.

J a legitimao da organizao sindical, da entidade de classe ou da associao


somente fica satisfeita se essas entidades estiveremlegalmente constitudas e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados.

95
PAULO LPORE

... ATENO!
Tradicionalmente sempre se-afirmou que a exigncia de pr-constituio h pelo menos
um ano somente seria cabvel em relao s associaes. Entretanto, no concurso de 2012
para analista judicirio do TRT u, a FCC considerou que o requisito de pr~constituio
h pelo menos um ano tambm se aplica para as organizaes sindicais, conferindo a
interpretao nos moldes que descrevemos no pargrafo anterior.

Complementando a disciplina essencial sobre a matria, apontamos as seguintes


Smulas do STF:

Smula 629 do STF: "A impetrao de mandado de segurana coletivo por


entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao
destes".

Smula 630 do STF: "A entidade de classe tem legitimao para o mandado
de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma
parte da respectiva categoria".

Por fim, vale destacar que, conforme entendimento do STF, os partidos po-
lticos no tm legitimidade ativa ad causam para impetrar mandado de segu-
rana coletivo em defesa de terceiros, com vistas a impugnar direito individual
disponvel, como a incidncia de imposto. Tal posicionamento restou evidenciado
em 2004, no julgamento do RE 196.184, relatado pela Ministra Ellen Gracie: "Uma
exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo
ser impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva. Precedente: RE
213.631, rei. min. limar Galvo, DJ de 74-2ooo. O partido poltico no est, pois,
autorizado a valer-se do mandado de segurana coletivo para, substituindo todos
os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao de tributo".

5.4. Mandado de injuno


--------------
Art. so, LXXI, da CF: "conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania"
- - - - ---------
O mandado de injuno a ao constitucional impetrada por pessoa fsica ou
jurdica, ou ente despersonalizado,'' que objetive sanar a falta de norma regula-
mentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.

31. No h julgados que limitem a legitimidade paca ajuizamento do mandado de injuno. Sendo assim,
adota-se o posicionamento da legitimao mais ampla possvel, a exemplo do mandado de segurana
individuaL

96
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Basicamente, pode-se dizer que o mandado de injuno ajuizado em face das


normas de eficcia limitada, que so aquelas que possuem aplicabilidade indireta,
mediata e reduzida (no direta, no imediata e no integral), pois exigem norma
infraconstitucional para que se materializem na prtica.l'

O exemplo clssico quanto ao cabimento do mandado de injuno em relao


norma do art. 37, VIl, da CF, que traz o direito de greve dos servidores pblicos.
Esse dispositivo constitucional uma norma de eficcia limitada, portanto, para
que o direito de greve dos servidores pblicos seja exercido, faz-se necessria a
edio de norma infraconstitucional, que, at hoje, no existe.

O grande problema que a edio de norma regulamentadora depende do


Poder Legislativo e, em razo do princpio fundamental da separao dos Pode-
res (art. 20, da CF), o Poder judicirio, ao julgar mandado de injuno, no pode
obrigar o Poder Legislativo a suprir a omisso.
Nesse sentido, por muito tempo, o mandado de injuno padeceu de absoluta
ineficincia prtica. Entretanto, recentemente o STF resolveu atuar de forma mais
efetiva, conferindo efeito concreto ao mandado de injuno.

No caso do mandado de injuno ajuizado para sanar a omisso relativa ao


direito de greve do servidor pblico, o STF determinou que, enquanto no for
criada a lei pertinente, dever ser aplicada a lei de greve da iniciativa privada no
que for cabvel aos servidores pblicos.
Assim, diz-se que o STF adotou a tese/teoria concretista geral sobre as omis-
ses constitucionais, pois determinou a concretizao do direito com eficcia para
todos (erga omnes) mesmo sem a edio da lei infra constitucional regulamentadora.

Dada a importncia do tema, destacamos o julgamento do STF em que esse


posicionamento restou consolidado: "Mandado de injuno. Garantia fundamental
(CF, art. so, LXXI). Direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37, VIl).
Evoluo do tema na jurisprudncia do STF. [ ... ] Mandado de injuno deferido
para determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989. Sinais de evoluo
da garantia fundamental do mandado de injuno na jurisprudncia do STF_ No
julgamento do Ml 107/DF, Rei. Min. Moreira Alves, DJ de 21-9-1990, o Plenrio do
STF consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os seguin-
tes elementos operacionais: i) os direitos constitucionalmente garantidos por
meio de mandado de injuno apresentam-se como direitos expedio de um
ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente satisfeitos
por meio de provimento jurisdicional do STF; ii) a deciso judicial que declara
a existncia de uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do
rgo ou poder legiferante, insta-o a editar a norma requerida; iii) a omisso

32. Remetemos o amigo leitor ao item 7 do captulo 1, deste livro, ponto em que explicamos com mais
detalhes a classificao das normas constitucionais.

97

h
PAULO LPORE

inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do legislador quanto


a uma omisso parcial; iv) a deciso proferida em sede do controle abstrato de
normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes,
e no apresenta diferena significativa em relao a atos decisrios proferidos
no contexto de mandado de injuno; iv) o STF possui competncia constitucional
para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso de processos
administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a possi-
bilidade de ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o
direito constitucional invocado; v) por fim, esse plexo de poderes institucionais
legitima que o STF determine a edio de outras medidas que garantam a posi-
o do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. Apesar
dos avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial, o STF
flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente fixada para conferir uma
compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de injuno.
A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues 'nor-
mativas' para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo
judicial efetiva (CF, art. 5, XXXV). Precedentes: Ml 283, Rei. Min. Seplveda Per-
tence, DJ de 14-11-1991; Ml 232/RJ. Rei. Min. Moreira Alves, DJ de 27-3-1992; Ml 284,
Rei. Min. Marco Aurlio, Rei. p/ o ac. Min. Celso de Mello, DJ de 26-6-1992; Ml 543/
DF, Rei. Min. Octavio Gallotti, DJ de 24-5-2002; Ml 679/DF, Rei. Min. Celso de Mello,
DJ de 17-12-2002; e Ml 562/DF, Rei. Min. Ellen Gracie, DJ de 20-6-2003. (. .. ) Mandado
de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima especifi-
cados, determinar a aplicao das Leis 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e
s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servi-
dores pblicos civis. (MI 708, Rei. Min. Gil mar Mendes, julgamento em 25-10-2007,
Plenrio, DJE de 31-10-2008). No mesmo sentido: Ml 670, Rei. p/ o ac. Min. Gilmar
Mendes, e Ml 712, Rei. Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-2007, Plenrio, DJE de
31102008".
No que tange ao rito, o entendimento atual do STF de que no cabvel
liminar em mandado de injuno (vide Ml 68o, julgado em 2008 e relatado pela
Ministra Ellen Gracie).

Ainda no existe norma infraconstitucional regulamentando o mandado de


injuno. Entretanto, consoante art. 24, pargrafo nico, da Lei 8.038/90, no man-
dado de injuno, sero observadas, no que couberem, as normas do mandado
de segurana (atualmente a Lei 12.016/09), enquanto no editada legislao
especfica.

Destaca-se, ainda, que apesar de no haver previso constitucional, o STF


admite o mandado de injuno coletivo (conforme Ml 102, julgado em 1998 e rela-
tado para acrdo pelo Ministro Carlos Velloso), hiptese em que os legitimados
para impetrao seriam os mesmo do mandado de segurana coletivo (art. 5o,
LXX, da CF).

98
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

I> ATENO PARA A PEGADINHA!


Segundo o texto constitucional, e de acordo com o que se cobra nas provas objetivas
para Tribunais e MPU, no qualquer falta de norma regulamentadora que autoriza a
Impetrao de mandado de Injuno. preciso que a falta da norma regulamentadora
torne Invivel o exerdcio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
Inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.

5.5. Habeas data


------------------ --- - - - - - - - - - - - - --------------------------
Art. so, LXXII, da CF: "conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conheci-
mento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b)
para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo".
------------- ----------------------------------
[... ]

Art. so, LXXVII, da CF: "so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data",


e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania".

O habeas data a ao constitucional impetrada por pessoa fsica ou jurdica,


que tenha por objetivo assegurar o conhecimento de informaes sobre si, cons-
tantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.

Esse remdio constitucional est regulamentado pela Lei 9.507/97, que disciplina
o direito de acesso a informaes e o rito processual do habeas data.

As duas principais caractersticas do habeas data so:

a) objetiva assegurar o conhecimento de informaes sobre a pessoa do im-


petranten, ou retificar dados;

b) as informaes devem estar armazenadas em registros ou bancos de dados


governamentais ou de carter pblico 3'.

33. Portanto. a ao personalssima, no sendo admitida para a tutela de direito de terceiros. Assim
entende o STF: "O habeas data no se presta para solicitar informaes relativas a terceiros, pois,
nos termos do inciso LXXII do art. 5' da CF, sua impetrao deve ter por objetivo 'assegurar o conhe
cimento de informaes relativas pessoa do impetrante"'. (HD 87AgR, julgado em 2009 e relatado
pela Ministra Crmen Lcia).
34. Nos termos do art. 1'. pargrafo nico, da Lei 9.507/97: "Considera-se de carter pblico todo
registro ou banco de dados contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a
terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das
informaes".

99
PAULO LPORE

11- ATENO PA.RA A~ PEGADINHAS!


No confunda Omandado de segurana com o habeas data. So comuns as questes que
desafiam os. C<l;lldid.atos, quanto. ao cabimento dessas duas aes constitucionais. Para
facilitar a conpreensd,c laboramo~ a seguinte tabela.

1. Conhecimento de informaes de inte- 1. Conhecimento de informaes relati-


resse pessoal do impetrante vas/referentes pessoa do impetrante

2. Obteno de certido que contenha 2. Obteno de informaes constantes


informaes de interesse pessoal do em registros ou bancos de dados (no
impetrante em certides)"

Ainda sobre o cabimento do habeas data, merece lembrana a Smula 2 do STJ:


"No cabe o habeas data (CF, art. so, LXXII, letra a) se no houve recusa de infor-
maes por parte da autoridade administrativa".

Desta feita, para que o habeas data seja processado, deve haver a comprovao
do pedido e da recusa/negativa quanto ao conhecimento das informaes pela via
administrativa.

Por fim, a exemplo do habeas corpus, lembramos que a ao de habeas data


gratuita.

5.6. Ao popular

Art. so, LXXIII, da CF: "qualquer cidado parte legtima para propor ao po-
pular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento
de custas judiciais e do nus da sucumbncia"

A ao popular o remdio constitucional ajuizado por qualquer cidado, que


tenha por objetivo anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que
o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judi-
ciais e do nus da sucumbncia.

35. O habeas data tambm no se presta para obteno de vista em processo administrativo, consoante
posicionamento do STF: "A ao de habeas data visa proteo da privacidade do indivduo contra
abuso no registro e/ou revelao de dados pessoais falsos ou equivocados. O habeas data no se
revela meio idneo para se obter vista de processo administrativo". (HD 90-AgR, julgado em 2010 e
relatado pela Ministra Eilen Gracie).

100
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COlETIVOS

Como o requisito para a propositura ser cidado, e formalmente isso significa


ter ttulo de eleitor, aquele que, a partir dos 16 anos, estiver munido desse docu-
mento, poder ajuizar ao popular.

~ ATENO PARA A PEGADl~HA!


se a lei exige que a propositura seja realizada por um c;ij:lado, ~ntp ,erra!o di~er q~o~e
qualquer pessoa poder ajuizar ao pppular (cqmo, faz~m a)~m;,i,S ~~nqis e,xan9adofas
para testar a memoriza() ~-a~;eo.~,o do candidato),

Nesse sentido, tranquila a compreenso da Smula 365 do STF: "Pessoa jurdica


no tem legitimidade para propor ao popular".
Importante, ainda, destacarmos a Smula 101 do STF: "O mandado de segu-
rana no substitui a ao popular". Ou seja, se o objetivo for a anulao de ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, morali-
dade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, deve
ser ajuizada ao popular, no sendo admissvel mera opo pelo mandado de
segurana .

.,. ATENO!
A ao popular tem objeto restrito anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de.que o Estado Participe; moralidade admilllstratlya; ao meio ambien-
te e ao patrimnio histrico e cultural. Portanto.}~la no .~e pr,esta a nef!hum outro
objetivo!

Vale anotar que, nos casos de ao popular movida contra o Presidente daRe-
pblica, a competncia originria para o seu julgamento no do Supremo Tribunal
Federal, pois no h previso no art. 102 da CF, que conta com rol taxativo (regime
de direito estrito). Nesse sentido, a jurisprudncia do STF: "A competncia para
julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do Presidente
da Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau. Precedentes.
julgado o feito na primeira instncia, se ficar configurado o impedimento de mais
da metade dos Desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a remessa
obrigatria, ocorrer a competncia do STF, com base na letra n do inciso I, segun-
da parte, do art. 102 da CF". (AO 859-QO, julgado em 2001 e relatado pelo Ministro
Maurcio Corra).

Por fim, registramos que a ao popular est regulamentada infraconstitucio-


nalmente pela Lei 4-717/6s.

101
PAULO LPORE

6. TEXTO CONSTITUCIONAL RELACIONADO AO CAPTULO


CONSTITUIO DA REPBLICA 11 - prevalncia dos direitos humanos;
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 111 - autodeterminao dos povos;
PREMBULO IV - no-interveno;
Ns, representantes do povo brasileiro, reu- V - igualdade entre os Estados;
nidos em Assemblia Nacional Constituinte para
VI - defesa da paz;
instituir um Estado Democrtico, destinado a
assegurar o exerccio dos direitos sociais e indi- VIl - soluo pacfica dos conflitos;
viduais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
desenvolvimento, a igualdade e a justia como
IX- cooperao entre os povos para o progresso
valores supremos de uma sociedade fraterna,
da humanidade;
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e inter- X - concesso de asilo poltico.
nacional, com a soluo pacfica das controvrsias, Pargrafo nico. A Repblica Federativa doBra-
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte sil buscar a integrao econmica, poltica, social
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
TfTULO I formao de uma comunidade latino-americana
de naes.
Dos Princpios Fundamentais
TfTULO 11
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil. formada
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal. constitui-se em Estado Democr-
CAPTULO I
tico de Direito e tem como fundamentos:
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
I - a soberania;
Art. s Todos so iguais perante a lei, sem dis-
11 - a cidadania tino de qualquer natureza, garantindo-se aos
111 - a dignidade da pessoa humana; brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
IV - os valores sociais do trabalho e da livre a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
iniciativa; igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:
V- o pluralismo poltico.
I - homens e mulheres so iguais em direitos e
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo,
obrigaes, nos termos desta Constituio;
que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio. 11 - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes
e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo 111 ningum ser submetido a tortura nem a
e o judicirio. tratamento desumano ou degradante;

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da IV - livre a manifestao do pensamento,


sendo vedado o anonimato;
Repblica Federativa do Brasil:
V - assegurado o direito de resposta, propor-
I - construir uma sociedade livre, justa e
cional ao agravo, alm da indenizao por dano
solidria;
material, moral ou imagem;
11 - garantir o desenvolvimento nacional;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia
111 - erradicar a pobreza e a marginalizao e e de crena, sendo assegurado o livre exerccio
reduzir as desigualdades sociais e regionais; dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei,
IV- promover o bem de todos, sem preconceitos a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
de origem. raa, sexo. cor, idade e quaisquer outras VIl - assegurada, nos termos da lei, a presta-
formas de discriminao. o de assistncia religiosa nas entidades civis e
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se militares de internao coletiva;
nas suas relaes internacionais pelos seguintes VIII - ningum ser privado de direitos por mo-
princpios: tivo de crena religiosa ou de convico filosfica
I - independncia nacional; ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de

102
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

obrigao legal a todos imposta e recusar-se a XXII garantido o direito de propriedade;


cumprir prestao alternativa, fixada em lei; XXIII a propriedade atender a sua funo
IX. livre a expresso da atividade intelectual, social;
artstica, cientfica e de comunicao, independen XXIV a lei estabelecer o procedimento para
temente de censura ou licena;
desapropriao por necessidade ou utilidade
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, pblica, ou por interesse social, mediante justa e
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
direito a indenizao pelo dano material ou moral casos previstos nesta Constituio;
decorrente de sua violao; XXV no caso de iminente perigo pblico, a au-
XI . a casa asilo inviolvel elo indivduo, nin toridade competente poder usar de propriedade
gum nela podendo penetrar sem consentimento particular, assegurada ao proprietrio indenizao
do morador, salvo em caso de fiagrante delito ou ulterior, se houver dano;
desastre, ou para prestar socorro, ou. durante o XXVI a pequena propriedade rural, assim de
dia, por determinao judicial; finida em lei, desde que trabalhada pela famlia,
XII . inviolvel o sigilo da correspondncia no ser objeto de penhora para pagamento de
e das comunicaes telegrficas. ele dados e das dbitos decorrentes de sua atividade produtiva,
comunicaes telefnicas. salvo. no ltimo caso, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
por ordem judicial. nas hipteses e na forma que desenvolvimento;
a lei estabelecer para fins de investigao criminal XXVII aos autores pertence o direito exclusivo
ou instruo processual penal; de utilizao, publicao ou reproduo de suas
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes que a lei fixa r;
profiss'ronais que a lei estabelecer; XXVIII . so assegurados, nos termos da lei:
XIV . assegurado a todos o acesso infor- a) a proteo s participaes individuais em
mao e resguardado o sigilo ela fonte, quando obras coletivas e reproduo da imagem e voz
necessrio ao exerccio profissional; humanas, inclusive nas atividades desportivas;
XV . livre a locomoo no territrio nacional b) o direito de fiscalizao do aproveitamento
em tempo de paz. podendo qualquer pessoa, nos econmico das obras que criarem ou de que
termos da lei, nele entrar. permanecer ou dele participarem aos criadores, aos intrpretes e s
sair com seus bens; respectivas representaes sindicais e associativas;
XVI. todos podem reunir-se pacificamente, sem XXIX. a lei assegurar aos autores de inventos
armas, erri locais abertos ao pblico. independen industriais privilgio temporrio para sua utiliza
temente de autorizao. desde que no frustrem o, bem como proteo s criaes industriais,
outra reunio anteriormente convocada para o propriedade das marcas, aos nomes de empresas
mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso e a outros signos distintivos, tendo em vista o
autoridade competente; interesse social e o desenvolvimento tecnolgico
XVII . plena a liberdade de associao para e econmico do Pas;
fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XXX garantido o direito de herana;
XVIII a criao de associaes e. na forma da XXXI . a sucesso de bens de estrangeiros
lei, a de cooperativas independem de autoriza situados no Pas ser regulada pela lei brasileira
o, sendo vedada a interfcrnci,l estatal em seu em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros,
funcionamento; sempre que no lhes seja mais favorvel a lei
XIX . as associaes s podero ser compul pessoal do "de cujus";
soriamente dissolvidas ou ler suas atividades XXXII . o Estado promover, na forma da lei, a
suspensas por deciso judicial. ex'rgindo-se, no defesa do consumidor;
primeiro caso, o trnsito em JUlga elo;
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos
XX. ningum poder ser compelido a associar- pblicos inform~es de seu interesse particular, ou
Se ou a permanecer associ<1rlo; de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
XXI. as entidades associativas. quando expres no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
samente autorizadas. tm legitimidade para repre ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
sentar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; segurana da sociedade e do Estado;

103
PAULO LPORE

XXXIV - so a todos assegurados, independen- b) perda de bens;


temente do pagamento de taxas~
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos
c) multa;
d) prestao social alternativa; l
I
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
e) suspenso ou interdio de direitos;
abuso de poder;
XLVII - no haver penas:
b) a obteno de certides em reparties
pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento a) de morte, salvo em caso de guerra declarada,
nos termos do art. 84, XIX; I
de situaes de interesse pessoal; !
XXXV- a lei no excluir da apreciao do Poder b) de carter perptuo;
Judicirio leso ou ameaa a direito; c) de trabalhos forados;
XXXVI -a lei no prejudicar o direito adquirido, d) de banimento;
o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; e) cruis;
XXXVII- no haver juzo ou tribunal de exceo; XLVIII- a pena ser cumprida em estabelecimen-
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, tos distintos, de acordo com a natureza do delito,
com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a idade e o sexo do apenado;
a) a plenitude de defesa; XLIX - assegurado aos presos o respeito
integridade fsica e moral;
b) o sigilo das votaes;
L- s presidirias sero asseguradas condies
c) a soberania dos ve,-edictos;
para que possam permanecer com seus filhos
d) a competncia para o julgamento dos crimes durante o perodo de amamentao;
dolosos contra a vida;
LI- nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o naturalizado, em caso de crime comum, praticado
defina, nem pena sem prvia cominao legal; antes da naturalizao, ou de comprovado envolvi-
XL a lei penal no retroagir, salvo para mento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas
beneficiar o ru; afins, na forma da lei;

XLI - a lei punir qualquer discriminao aten- UI - no ser concedida extradio de estran-
tatria dos direitos e liberdades fundamentais; geiro por crime poltico ou de opinio;

XLII- a prtica do racismo constitui crime inafian- Llll- ningum ser processado nem sentenciado
vel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, seno pela autoridade competente;
nos termos da lei; uv- ningum ser privado da liberdade ou de
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e seus bens sem o devido processo legal;
insusceiveis de graa ou anistia a prtica da tortura LV - aos litigantes, em processo judicial ou
, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o administrativo, e aos acusados em geral so asse-
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, gurados o contraditrio e ampla defesa, com os
por eles respondendo os mandantes, os executores meios e recursos a ela inerentes;
e os que, podendo evit-los, se omitirem; LVI - so inadmissveis, no processo, as provas
XLIV - constitui crime inafianvel e impres- obtidas por meios ilcitos;
critvel a ao de grupos armados, civis ou mili- LVII - ningum ser considerado culpado
tares, contra a ordem constitucional e o Estado at o trnsito ern julgado de sentena penal
Democrtico; condenatria;
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do LVIII -o civilmente identificado no ser subme-
condenado, podendo a obrigao de reparar o tido a identificao criminal, salvo nas hipteses
dano e a decretao do perdimento de bens ser, previstas em lei; (Regulamento)_
nos termos da lei, estendidas aos sucessores e
ux ser admitida ao privada nos crimes
contra eles executadas, at o limite do valor do
de ao pblica, se esta no for intentada no
patrimnio transferido; prazo legal;
XLVI - a lei regular a individualizao da pena LX- a lei s poder restringir a publicidade dos
e adotar, entre outras, as seguintes: atos processuais quando a defesa da intimidade
a) privao ou restrio da liberdade; ou o interesse social o exigirem;

104
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

LXI - ningum ser preso seno em flagrante a) para assegurar o conhecimento de informa-
delito ou por ordem escrita e fundamentada de es relativas pessoa do impetrante, constantes
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de registros ou bancos de dados de entidades
de transgresso militar ou crime propriamente governamentais ou de carter pblico;
militar, definidos em lei; b) para a retificao de dados, quando no se
LXII- a priso de qualquer pessoa e o local onde prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
se encontre sero comunicados imediatamente ao administrativo;
juiz competente e famlia do preso ou pessoa LXXIII -qualquer cidado parte legtima para
por ele indicada; propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
LXIII - o preso ser informado de seus direitos,
Estado participe, moralidade administrativa, ao
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
LXIV - o preso tem direito identificao dos custas judiciais e do nus da sucumbncia;
responsveis por sua priso ou por seu interro-
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica
gatrio policial;
integral e gratuita aos que comprovarem insufici-
LXV- a priso ilegal ser imediatamente rela- ncia de recursos;
xada pela autoridade judiciria; LXXV - o Estado indenizar o condenado por
LXVI - ningum ser levado priso ou nela erro judicirio, assim como o que ficar preso alm
mantido. quando a lei admitir a liberdade provi- do tempo fixado na sentena;
sria, com ou sem fiana; LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo pobres. na forma da lei:
a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio a) o registro civil de nascimento;
e inescusvel de obrigao alimentcia e a do
b) a cenido de bito;
depositrio infiel;
LXXVII so gratuitas as aes de habeas
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos
algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer vio- necessrios ao exerccio da cidadania.
lncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
LXXVIII a todos, no mbito judicial e adminis-
por ilegalidade ou abuso de poder;
trativo, so assegurados a razovel durao do
LXIX - conceder-se- mandado de segurana processo e os meios que garantam a celeridade
para proteger direito lquido e certo, no ampa- de sua tramitao. (Includo pela Emenda Consti-
rado por habeas corpus ou habeas data, quando o tucional no 45, de 2004)
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for 1" As normas definidoras dos direitos e
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no garantias fundamentais tm aplicao imediata.
exerccio de atribuies do Poder Pblico;
2" Os direitos e garantias expressos nesta
LXX - o mandado de segurana coletivo pode Constituio no excluem outros decorrentes do
ser impetrado por: regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
a) partido poltico com representao no Con- tratados internacionais em que a Repblica fede-
gresso Nacional; rativa do Brasil seja parte.

b) organizao sindical, entidade de classe ou 3' Os tratados e convenes internacionais


sobre direitos humanos que forem aprovados, em
associao legalmente constituda e em funcio-
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
namento h pelo menos um ano, em defesa dos
por trs quintos dos votos dos respectivos mem-
interesses de seus membros ou associados;
bros, sero equivalentes s emendas constitucio-
LXXI - conceder-se- mandado de injuno nais.(lncludo pela Emenda Constitucional n 45, de
sempre que a falta de norma regulamentadora 2004) (Atos aprovados na forma deste pargrafo)
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
4' O Brasil se submete jurisdio de Tribunal
constitucionais e das prerrogativas inerentes Penal Internacional a cuja criao tenha manifes-
nacionalidade, soberania e cidadania; tado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional
LXXII - conceder-se- habeas data: n 45. de 2004)

105
PAULO LPORE

7. LEIS RELACIONADAS AO CAPfTULO

LEI N 12.016, DE 7 DE AGOSTO DE 2009. meio que assegure a autenticidade do documento


e a imediata cincia pela autoridade.
Disciplina o mandado de segurana individual
e coletivo e d outras providncias. 2" O texto original da petio dever ser
apresentado nos 5 (cinco) dias teis seguintes.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que
o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a 3" Para os fins deste artigo, em se tratando
seguinte Lei: de documento eletrnico, sero observadas as
regras da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Bra
Art. 1" Conceder-se- mandado de segurana
sileira ICPBrasil.
para proteger direito lquido e certo, no ampa
rado por habeas corpus ou habeas data, sempre Art. 5" No se conceder mandado de seguran
que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer a quando se tratar:
pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver I de ato do qual caiba recurso administrativo
justo receio de sofr-la por parte de autoridade, com efeito suspensivo, independentemente de
seja de que categoria for e sejam quais forem as cauo;
funes que exera.
11 de deciso judicial da qual caiba recurso
I" Equiparam-se s autoridades, para os com efeito suspensivo;
efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de
111 de deciso judicial transitada em julgado.
partidos polticos e os administradores de entida
des autrquicas, bem como os dirigentes de pes Pargrafo nico. (VETADO)
soas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio Art. 6" A petio inicial, que dever preencher
de atribuies do poder pblico, somente no que os requisitos estabelecidos pela lei processual. ser
disser respeito a essas atribuies. apresentada em 2 (duas) vias com os documentos
2" No cabe mandado de segurana contra que instrurem a primeira reproduzidos na segunda
os atos de gesto comercial praticados pelos e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa
administradores de empresas pblicas, de sacie jurdica que esta integra, qual se acha vinculada
dade de economia mista e de concessionrias de ou da qual exerce atribuies.
servio pblico. 1" No caso em que o documento necessrio
3' Quando o direito ameaado ou violado prova do alegado se ache em repartio ou
couber a vrias pessoas, qualquer delas poder estabelecimento pblico ou em poder de autori
requerer o mandado de segurana. dade que se recuse a fornec-lo por certido ou
de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por
Art. 2" Considerar-se- federal a autoridade
ofcio, a exibio desse documento em original ou
coatora se as consequncias de ordem patrimonial
em cpia autntica e marcar, para o cumprimento
do ato contra o qual se requer o mandado hou
da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. o escrivo
verem de ser suportadas pela Unio ou entidade
extrair cpias do documento para juntlas
por ela controlada.
segunda via da petio.
Art. 3' O titular de direito lquido e certo de
2" Se a autoridade que tiver procedido dessa
corrente de direito, em condies idnticas, de
maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no
terceiro poder impetrar mandado de segurana
prprio instrumento da notificao.
a favor do direito originrio, se o seu titular no o
fizer, no prazo de 30 (trinta) dias, quando notificado 3' Considera-se autoridade coatora aquela
judicialmente. que tenha praticado o ato impugnado ou da qual
Pargrafo nico. o exerccio do direito previsto emane a ordem para a sua prtica.
no caput deste artigo submete-se ao prazo fixado 4" (VETADO)
no art. 23 desta Lei, contado da notificao. 5' Denegase o mandado de segurana nos
Art. 4" Em caso de urgncia, permitido, obser casos previstos pelo art. 267 da Lei n" 5.869, de
vados os requisitos legais, impetrar mandado de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
segurana por telegrama, radiograma, fax ou outro 6' o pedido de mandado de segurana poder
meio eletrnico de autenticidade comprovada. ser renovado dentro do prazo decadencial, se a
1" Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar deciso denegatria no lhe houver apreciado o
a autoridade por telegrama, radiograma ou outro mrito.

106
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Art. 7" Ao despachar a inicial. o juiz ordenar: e elementos outros necessrios s providncias
1 que se notifique o coator do contedo da a serem tomadas para a eventual suspenso da
petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresen medida e defesa do ato apontado como ilegal ou
ta da com as cpias dos documentos, a fim de que, abusivo de poder.
no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes; Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida,
que se d cincia do feito ao rgo de re- por deciso motivada, quando no for o caso de
presentao judicial da pessoa jurdica interessada, mandado de segurana ou lhe faltar algum dos
enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal
que, querendo, ingresse no feito; para a impetrao.

111 que se suspenda o ato que deu motivo ao 1" Do indeferimento da inicial pelo juiz de
pedido, quando houver fundamento relevante e do primeiro grau caber apelao e, quando a compe
ato impugnado puder resultar a ineficcia da medi tncia para o julgamento do mandado de segurana
da, caso seja finalmente deferida, sendo facultado couber originariamente a um dos tribunais, do ato
exigir do impetrante cauo. fiana ou depsito. do relator caber agravo para o rgo competente
com o objetivo de assegurar o ressarcimento do tribunal que integre.
pessoa jurdica. 2" o ingresso de litisconsorte ativo no ser
1" Da deciso do juiz de primeiro grau que admitido aps o despacho da petio inicial.
conceder ou denegar a liminar caber agravo de Art. 11. Feitas as notificaes, o serventurio em
instrumento, observado o disposto na I e in" 5.869, cujo cartrio corra o feito juntar aos autos cpia
de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil. autntica dos ofcios endereados ao coator e ao
2" No ser concedida medida liminar que rgo de representao judicial da pessoa jurdica
tenha por objeto a compensao de crditos tribu interessada, bem como a prova da entrega a estes
trios. a entrega de mercadorias e bens provenien ou da sua recusa em aceitlos ou dar recibo e,
tes do exterior, a reclassificao ou equiparao no caso do art. 4'' desta Lei, a comprovao da
de servidores pblicos e a concesso de aumento remessa.
ou a extenso de vantagens ou pagamento de Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso
qualquer natureza. I do caput do art. 7" desta Lei, o juiz ouvir o
3" Os efeitos da medida liminar. salvo se representante do Ministrio Pblico, que opinar,
revogada ou cassada. persistiro at ;r prolao dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.
da sentena. Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do
4" Deferida a medida liminar. o processo ter Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz,
prioridade para j4lgamento. para a deciso, a qual dever ser necessariamente
s" As vedaes relacionadas com a concesso proferida em 30 (trinta) dias.
de liminares previstas neste artigo se estendem Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmi-
tutela antecipada a que se referem os arts. tir em ofcio, por intermdio do oficial do juzo,
273 e 461 da lei n" s.869, de li janeiro de 1973 . ou pelo correio, mediante correspondncia com
Cdigo de Processo Civil. aviso de recebimento, o inteiro teor da sentena
Art. 8" Ser decretada a perempo ou cadu autoridade coatora e pessoa jurdica interessada.
cidade da medida liminar ex officio ou " requeri Pargrafo nico. Em caso de urgncia, poder
menta do Ministrio Pblico quando, concedida a o juiz observar o disposto no art. 4' desta Lei.
medida, o impetrante criar obstculo ao normal Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo
andamento do processo ou deixar de promover, o mandado, cabe apelao.
por mais de 3 (trs) dias teis. os atos e as dili
1' Concedida a segurana, a sentena es
gncias que lhe cumprirem.
tar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de
Art. 9" As autoridades administrativas. no prazo jurisdio.
de 48 (quarenta e oito) horas da notificao da
medida liminar, remetero ao Ministrio ou rgo 2' Estende-se autoridade coatora o direito
a que se acham subordinadas e ao Advogado de recorrer.
Geral da Unio ou a quem tiver a representao 3' A sentena que conceder o mandado de
judicial da Unio, do Estado, elo Municpio ou da segurana pode ser executada provisoriamente,
entidade apontada como coatora cpia autenticada salvo nos casos em que for vedada a concesso
do mandado notificatrio, assim corno indicaes da medida liminar.

107
PAU LO LPORE

4' O pagamento de vencimentos e vantagens Art. 18. Das decises em mandado de seguran-
pecunirias assegurados em sentena concessiva a proferidas em nica instncia pelos tribunais
de mandado de segurana a servidor pblico da cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos
administrao direta ou autrquica federal, estadu- legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando
al e municipal somente ser efetuado relativamente a ordem for denegada.
s prestaes que se vencerem a contar da data Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar
do ajuizamento da inicial mandado de segurana, sem decidir o mrito, no
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jur- impedir que o requerente, por ao prpria,
dica de direito pblico interessada ou do Ministrio pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos
Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, patrimoniais.
segurana e economia pblicas, o presidente do An. 20. Os processos de mandado de segurana
tribunal ao qual couber o conhecimento do respec- e os respectivos recursos tero prioridade sobre
tivo recurso suspender, em deciso fundamentada, todos os atos judiciais, salvo habeas corpus.
a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso
1' Na instncia superior, devero ser levados
caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de
a julgamento na primeira sesso que se seguir
5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento na
data em que forem conclusos ao relator.
sesso seguinte sua interposio.
2' O prazo para a concluso dos autos no
1' Indeferido o pedido de suspenso ou pro-
poder exceder de 5 (cinco) dias.
vido o agravo a que se refere o caput deste artigo,
caber novo pedido de suspenso ao presidente An. 21. O mandado de segurana coletivo pode
l
ser impetrado por panido poltico com represen-
do tribunal competente para conhecer de eventual
tao no Congresso Nacional, na defesa de seus
I
recurso especial ou extraordinrio.
interesses legtimos relativos a seus integrantes ou i,.
2' cabvel tambm o pedido de suspenso
a que se refere o 1' deste artigo, quando negado
finalidade panidria, ou por organizao sindi- '
cal, entidade de classe ou associao legalmente
provimento a agravo de instrumento interposto
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1
contra a liminar a que se refere este artigo.
(um) ano, em defesa de direitos lquidos e cenos
3' A interposio de agravo de instrumento da totalidade, ou de pane, dos seus membros ou
contra liminar concedida nas aes movidas contra associados, na forma dos seus estatutos e desde
o poder pblico e seus agentes no prejudica nem que peninentes s suas finalidades, dispensada,
condiciona o julgamento do pedido de suspenso para tanto, autorizao especial.
a que se refere este artigo.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo
4' O presidente do tribunal poder conferir ao mandado de segurana coletivo podem ser:
pedido efeito suspensivo liminar se constatar, em
1- coletivos, assim entendidos, para efeito desta
juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado
Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel,
e a urgncia na concesso da medida.
de que seja titular grupo ou categoria de pessoas
5' As liminares cujo objeto seja idntico pode- ligadas entre si ou com a pane contrria por uma
ro ser suspensas em uma nica deciso, podendo relao jurdica bsica;
o presidente do tribunal estender os efeitos da
11 - individuais homogneos, assim entendidos,
suspenso a liminares supervenientes, mediante
para efeito desta Lei, os decorrentes de origem
simples aditamento do pedido original.
comum e da atividade ou situao especfica da
Art. 16. Nos casos de competncia originria totalidade ou de parte dos associados ou membros
dos tribunais, caber ao relator a instruo do do impetrante.
processo, sendo assegurada a defesa oral na
An. 22. No mandado de segurana coletivo,
sesso do julgamento.
a sentena far coisa julgada limitadamente aos
Pargrafo nico. Da deciso do relator que membros do grupo ou categoria substitudos pelo
conceder ou denegar a medida liminar caber agra- impetrante.
vo ao rgo competente do tribunal que integre. 1' O mandado de segurana coletivo no
Art. 17. Nas decises proferidas em mandado induz litispendncia para as aes individuais,
de segurana e nos respectivos recursos, quando mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro
no publicado, no prazo de 30 (trinta) dias, contado o impetrante a ttulo individual se no requerer a
da data do julgamento, o acrdo ser substitudo desistncia de seu mandado de segurana no prazo
pelas respectivas notas taquigrficas, independen- de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada
temente de reviso. da impetrao da segurana coletiva.

108
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

2" No mandado de segurana coletivo, a limi Art. 1' (VETADO)


na r s poder ser concedida aps a audincia do Pargrafo nico. Considera-se de carter pbli-
representante judicial da pessoa jurdica de direito co todo registro ou banco de dados contendo infor-
pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72
maes que sejam ou que possam ser transmitidas
(setenta e duas) horas.
a terceiros ou que no sejam de uso privativo do
Art. 23. O direito de requerer mandado de rgo ou entidade produtora ou depositria das
segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e informaes.
vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado,
Art. 2" O requerimento ser apresentado ao
do ato impugnado.
rgo ou entidade depositria do registro ou banco
Art. 24. Aplicam-se ao mandado de segurana de dados e ser deferido ou indeferido no prazo
os arts. 46 a 49 da Lei n' 5.869, de 11 de janeiro de de quarenta e oito horas.
1973 Cdigo de Processo Civil.
Pargrafo nico. A deciso ser comunicada ao
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de requerente em vinte e quatro horas.
segurana, a interposio de embargos infringentes
e a condenao ao pagamento dos honorrios Art. 3' Ao deferir o pedido, o depositrio do
advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes registro ou do banco de dados marcar dia e hora
no caso de litigncia de m -f. para que o requerente tome conhecimento das
informaes.
Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos
termos do art. 330 do Decreto-Lei n' 2.848, de 7 Pargrafo nico. (VETADO)
de dezembro de 1940, o no cumprimento das Art. 4' constatada a inexatido de qualquer
decises proferidas em mandado de segurana, dado a seu respeito. o interessado, em petio
sem prejuzo das sanes administrativas e da acompanhada de documentos comprobatrios,
aplicao da Lei n' 1.079, de 10 de abril de 1950, poder requerer sua retificao.
quando cabveis.
1' Fei!a a retificao em, no mximo, dez dias
Art. 27. Os regimentos dos tribunais e, no que aps a entrada do requerimento, a entidade ou
couber, as leis de organizao judiciria devero rgo depositrio do registro ou da informao
ser adaptados s disposies desta Lei no prazo dar cincia ao interessado.
de 180 (cento e oitenta) dias, contado da sua
publicao. 2' Ainda que no se constate a inexatido do
dado, se o interessado apresentar explicao ou
Art. 28. Esta Lei entra em vigor na data de sua
contestao sobre o mesmo, justificando possvel
publicao.
pendncia sobre o fato objeto do dado, tal expli-
Art. 29. Revogam-se as Leis n" 1.533, de 31 de cao ser anotada no cadastro do interessado.
dezembro de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de
Art. 5' (VETADO)
1962, 4-348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de
junho de 1966; o art. 3' da Lei n' 6.014, de 27 de Art. 6' (VETADO)
dezembro de 1973, o art. 1' da Lei n' 6.071, de 3 Art. 7' Conceder-se- habeas dato:
de julho de 1974, o art. 12 da Lei n' 6.978, de 19
1. para assegurar o conhecimento de informa-
de janeiro de 1982, e o art. 2' da Lei n' 9.259, de 9
es relativas pessoa do impetrante, constantes
de janeiro de 1996.
de registro ou banco de dados de entidades go-
Braslia, 7 de agosto de 2009; 188' da Inde- vernamentais ou de carter pblico;
pendncia e 121' da Repblica.
11. para a retificao de dados, quando no se
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
Tarso Genro
administrativo;
Jos Antonio Dias Toffoli
111 . para a anotao nos assentamentos do
LEI N' 9.507, DE 12 DE NOVEMBRO DE 1997. interessado, de contestao ou explicao sobre
dado verdadeiro rnas justificvel e que esteja sob
Mensagem de veto pendncia judicial ou amigvel.
Regula o direito de acesso a informaes e Art. 8' A petio inicial, que dever preencher
disciplina o rito processual do habeas data. os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que Processo Civil. ser apresentada em duas vias, e
o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a os documentos que instrurem a primeira sero
seguinte Lei: reproduzidos por cpia na segunda.

109
PAULO LPORE

Pargrafo nico. A petio inicial dever ser Art. 16. Quando o habeas data for concedido e
instruda com prova; o Presidente do Tribunal ao qual competir o conhe-
1 da recusa ao acesso s informaes ou do
cimento do recurso ordenar ao juiz a suspenso
da execuo da sentena, desse seu ato caber
decurso de mais de dez dias sem deciso;
agravo para o Tribunal a que presida.
11 da recusa em fazer-se a retificao ou do
Art. 17. Nos casos de competncia do Supremo
decurso de mais de quinze dias. sem deciso; ou
Tribunal Federal e dos demais Tribunais caber ao
111- da recusa em fazer-se a anotao a que se relator a instruo do processo.
refere o 2' do art. 4' ou do decurso de mais de
Art. 18. O pedido de habeas data poder ser
quinze dias sem deciso.
renovado se a deciso denegatria no lhe l1ouver
Art. 9' Ao despachar a inicial, o juiz ordenar apreciado o mrito.
que se notifique o coator do contedo da petio,
Art. 19. Os processos de habeas data tero prio-
entregando-lhe a segunda via apresentada pelo
ridade sobre todos os atos judiciais, exceto habeas-
impetrante, com as cpias dos documentos, a fim
-corpus e mandado de segurana. Na instncia
de que. no prazo de dez dias, preste as informa-
superior, devero ser levados a julgamento na
es que julgar necessrias.
primeira sesso que se seguir data em que, feita
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, a distribuio, forem conclusos ao relator.
quando no for o caso de habeas data, ou se lhe
Pargrafo nico. O prazo para a concluso no
faltar algum dos requisitos previstos nesta Lei.
poder exceder de vinte e quatro horas, a contar
Pargrafo nico. Do despacho de indeferimento da distribuio.
caber recurso previsto no art. 15.
Art. 20. o julgamento do habeas dara compete:
Art. 11. Feita a notificao, o serventurio em
1. originariamente:
cujo cartrio corra o feito, juntar aos autos cpia
autntica do ofcio endereado ao coator, bem a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do
como a prova da sua entrega a este ou da recusa, Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos
seja de receb-lo, seja de dar recibo. Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de
Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o art. 9', e do prprio Supremo Tribunal Federal;
e ouvido o representante do Ministrio Pblico
b) ao Superior Tribunal de justia, contra atos de
dentro de cinco dias, os autos sero conclusos ao
Ministro de Estado ou do prprio Tribunal;
juiz para deciso a ser proferida em cinco dias.
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos
Art. 13. Na deciso, se julgar procedente o pedi-
do prprio Tribunal ou de juiz federal;
do, o juiz marcar data e horrio para que o coator:
d) a juiz federal, contra ato de autoridade
I - apresente ao impetrante as informaes a
federal, excetuados os casos de competncia dos
seu respeito, constantes de registros ou bancos
tribunais federais;
de dadas; ou
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na
11 - apresente em juzo a prova da retifica-
Constituio do Estado;
o ou da anotao feita nos assentamentos do
impetrante. f) a juiz estadual, nos demais casos;

Art. 14. A deciso ser comunicada ao coator, 11 em grau de recurso:


por correio, com aviso de recebimento, ou por a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a de-
telegrama. radiograma ou telefonema, conforme ciso denegatria for proferida em nica instncia
o requerer o impetrante. pelos Tribunais Superiores;
Pargrafo nico. Os originais, no caso de b) ao Superior Tribunal de justia, quando a
transmisso telegrfica. radiofnica ou telefnica deciso for proferida em nica instncia pelos
devero ser apresentados agncia expedidora. Tribunais Regionais Federais;
com a firma do juiz devidamente reconhecida. c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar deciso for proferida por juiz federal;
o habeas data cabe apelao. d) aos Tribunais Estaduais e ao do Distrito
Pargrafo nico. Quando a sentena conceder Federal e Territrios, conforme dispuserem a res-
o habeas data, o recurso ter efeito meramente pectiva Constituio e a lei que organizar a justia
devolutivo. do Distrito Federal;

11 o
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

111- mediante recurso extraordinrio ao Supremo 3' A prova da cidadania, para ingresso em
Tribunal Federal, nos casos previstos na Constituio. juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com
Art. 21. So gratuitos o procedimento adminis documento que a ele corresponda.
trativo para acesso a informaes e retificao de 4' Para instruir a inicial, o cidado poder
dados e para anotao de justificao, bem como requerer s entidades, a que se refere este artigo,
a ao de habeas clara. as certides e informaes que julgar necess-
Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua rias, bastando para isso indicar a finalidade das
publicao. mesmas.

Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio. s As certides e informaes, a que se re-


fere o pargrafo anterior, devero ser fornecidas
Braslia, 12 de novembro de 1997;
dentro de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo,
176 da Independncia e 109" da Repblica.
dos respectivos requerimentos, e s podero ser
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO utilizadas para a instruo de ao popular.
lris Rezende
6o Somente nos casos em que o interesse
Este texto no substitui o publicado no DOU pblico, devidamente justificado, impuser sigilo,
de 13.11.1997 poder ser negada certido ou informao.

LEI N 4.717, OE 29 OE ]UNHO DE 1965. 7' Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior,


a ao poder ser proposta desacompanhada das
Regula a ao popular.
certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz,
O PRESIDENTE OA REPBLICA fao saber que aps aprecia r os motivos do indeferimento, e salvo
o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a em se tratando de razo ele segurana nacional.
seguinte Lei: requisitar umas e outras; feita a requisio, o pro-
Art. 1' Qualquer cidado ser parte legtima cesso correr em segredo de justia, que cessar
para pleitear a anulao ou a declarao de nuli com o trnsito em julgado de sentena condenatria.
dade de atos lesivos ao patrimnio ela Unio, do Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio
Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de das entidades mencionadas no artigo anterior,
entidades autrquicas, de sociedades de economia nos casos de:
mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades a) incompetncia;
mtuas de seguro nas quais a Unio represente
b) vcio de forma;
os segurados ausentes, de empresas pblicas,
c) ilegalidade do objeto;
de servios sociais autnomos. de instituies ou
fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro d) inexistncia dos motivos;
pblico haja concorrido ou concorra corn mais de e) desvio de finalidade.
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos
nua, de empresas incorporadas ao patrimnio de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e elos a) a incompetncia fica caracterizada quando o
Municpios, e ele quaisquer pessoas JUrdicas ou ato no se incluir nas atribuies legais do agente
entidades subvencionadas pelos cofres pblicos. que o praticou;
1 Consideram-se patrimnio pblico, para os b) o vcio de forma consiste na omisso ou na
fins referidos neste artigo, os bens e direitos de observncia incompleta ou irregular de formali-
valor econmico, artstico, esttico ou histrico. dades indispensveis existncia ou seriedade
Jo - Consideram-se patrimnio plJiico para do ato;
os fins referidos neste artigo, os bens e direitos c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o
de valor econmico, artstico, esttico. histrico ou resultado do ato importa em violao de lei, re-
turstico. (Redao dada pela Lei no 6.513, de 1977) gulamento ou outro ato normativo;
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, d) a inexistncia dos motivos se verifica quan-
para cuja criao ou custeio o tesouro pblico do a matria de fato ou de direito, em que se
concorra com menos de cinqenta por cento do fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
patrimnio ou da receita nua, bem como de juridicamente inadequada ao resultado obtido;
pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas. as e) o desvio de finalidade se verifica quando o
conseqUncias patrimoniais da invalidez dos atos agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
lesivos tero por limite a repercusso deles sobre previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
a contribuio dos cofres pblicos. competncia.

111
PAULO LPORE

Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas a) houver sido praticada com violao das
de direito pblico ou privado, ou das entidades normas legais e regulamentares ou de instrues
mencionadas no art. 1, cujos vcios" no se compre- e ordens de servio;
endam nas especificaes do artigo anterior, sero b) resultar em exceo ou privilgio, em favor
anulveis, segundo as prescries legais, enquanto de exportador ou importador.
compatveis com a natureza deles. VIl - A operao de redesconto quando sob
Art. 40 So tambm nulos os seguintes atos ou qualquer aspecto, inclusive o limite de valor,
contratos, praticados ou celebrados por quaisquer desobedecer a normas legais, regulamentares ou
das pessoas ou entidades referidas no art. 1. constantes de instrues gerais.
I - A admisso ao servio pblico remunerado, VIII -O emprstimo concedido pelo Banco Cen-
com desobedincia, quanto s condies de ha- tral da Repblica, quando:
bilitao, das normas legais, regulamentares ou a) concedido com desobedincia de quaisquer
constantes de instrues gerais. normas legais, regulamentares, regimentais ou
11 - A operao bancria ou de crdito real, constantes de instrues gerias:
quando: b) o valor dos bens dados em garantia, na
a) for realizada com desobedincia a normas poca da operao, for inferior ao da avaliao.
legais, regulamentares, estatutrias, regimentais IX -A emisso, quando efetuada sem observn-
ou internas; cia das normas constitucionais, legais e regulamen
b) o valor real do bem dado em hipoteca ou tadoras que regem a espcie.
penhor for inferior ao constante de escritura, DA COMPfrtNCIA
contrato ou avaliao. An. so Conforme a origem do ato impugnado,
111 - A empreitada, a tarefa e a concesso do competente para conhecer da ao. process-la
servio pblico, quando: e julg-la o juiz que, de acordo com a organizao
a) o respectivo contrato houver sido celebrado judiciria de cada Estado, o for para as causas que
sem prvia concorrncia pblica ou administrativa, interessem Unio, ao Distrito Federal, ao Estado
sem que essa condio seja estabelecida em lei, ou ao Municpio.
regulamento ou norma geral; 1 Para fins de competncia. equiparam-se
b) no edital de concorrncia forem includas atos da Unio, do Distrito Federal, do Estado ou dos
clusulas ou condies, que comprometam o seu Municpios os atos das pessoas criadas ou mantidas
carter competitivo; por essas pessoas jurdicas de direito pblico, bem
como os atos das sociedades de que elas sejam
c) a concorrncia administrativa for processada
acionistas e os das pessoas ou entidades por elas
em condies que impliquem na limitao das
subvencionadas ou em relao s quais tenham
possibilidades normais de competio.
interesse patrimonial.
IV - As modificaes ou vantagens, inclusive
2 Quando o pleito interessar simulta
prorrogaes que forem admitidas, em favor do
neamente Unio e a qualquer outra pessoas ou
adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
entidade, ser competente o juiz das causas da
de empreitada, tarefa e concesso de servio
Unio, se houver; quando interessar simultanea-
pblico, sem que estejam previstas em lei ou nos
mente ao Estado e ao Municpio, ser competente
respectivos instrumentos.,
o juiz das causas do Estado, se houver.
V - A compra e venda de bens mveis ou im-
3 A propositura da ao prevenir a
veis, nos casos em que no cabvel concorrncia jurisdio do juzo para todas as aes, que forem
pblica ou administrativa, quando: posteriormente intentadas contra as mesmas par-
a) for realizada com desobedincia a normas tes e sob os mesmos fundamentos.
legais, regulamentares, ou constantes de instru- 4 Na defesa do patrimnio pblico caber
es gerais; a suspenso liminar do ato lesivo impugnado. (In
b) o preo de compra dos bens for superior cludo pela Lei no 6.513, de 1977)
ao corrente no mercado, na poca da operao; DOS SUJEITOS PASSIVOS
c) o preo de venda dos bens for inferior ao DA AO E DOS ASSISTENTES
corrente no mercado, na poca da operao. Art. 6o A ao ser proposta contra as pessoas
VI - A concesso de licena de exportao ou pblicas ou privadas e as entidades referidas no
importao, qualquer que seja a sua modalidade, art. 1, contra as autoridades. funcionrios ou ad-
quando: ministradores que houverem autorizado, aprovado,

112
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, da Ca pita I do Estado ou Territrio em que seja
por omissas, tiverem dado oponunidade leso, ajuizada a ao. A publicao ser gratuita e dever
e contra os beneficirios diretos do mesmo. iniciar-se no mximo 3 (trs) dias aps a entrega,
I ' Se no houver benefcio direto do ato lesi na repartio competente, sob protocolo, de uma
vo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, via autenticada do mandado.
a ao ser proposta somente contra as outras 111 Qualquer pessoa, beneficiada ou respons-
pessoas indicadas neste anigo. vel pelo ato impugnado, cuja existncia ou iden-
2' No caso de que trata o inciso 11, item "b", tidade se torne conhecida no curso do processo
do an. 4'. quando o valor real do bem for inferior e antes de proferida a sentena final de primeira
ao da avaliao, citar-se-o como rus, alm das instncia, dever ser citada para a integrao do
pessoas pblicas ou privadas e entidades referidas contraditrio, sendolhe restitudo o prazo para
no an. 1', apenas os responsveis pela avaliao contestao e produo de provas, Salvo, quanto a
inexata e os beneficirios da mesma. beneficirio, se a citao se houver feito na forma
do inciso anterior.
3' A pessoas jurdica de direito pblico ou de
direito privado, cujo ato seja objeto de impugna- IV O prazo de contestao de 20 (vinte) dias,
o, poder abster-se de contestar o pedido, ou prorrogveis por mais 20 (vinte), a requerimento do
poder atuar ao lado do autor, desde que isso se interessado, se particularmente difcil a produo
afigure til ao interesse pblico, a juzo do respec- de prova documental. e ser comum a todos os
tivo representante legal ou dirigente. interessados, correndo da entrega em cartrio do
mandado cumprido, ou, quando for o caso, do
4' O Ministrio Pblico acompanhar a ao,
decurso do prazo assinado em edital.
cabendo-lhe apressar a produo da prova e pro-
mover a responsabilidade, civil ou criminal, dos V Caso no requerida, at o despacho sanea-
que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer dor, a produo de prova testemunhal ou pericial,
hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou o juiz ordenar vista s partes por 10 (dez) dias,
dos seus autores. para alegaes, sendo-lhe os autos conclusos,
para sentena, 48 (quarenta e oito) horas aps a
5' facultado a qualquer cidado habilitar-
expirao desse prazo; havendo requerimento de
-se como litisconsone ou assistente do autor da
prova, o processo tomar o rito ordinrio.
ao popular.
VI A sentena, quando no prolatada em
DO PROCESSO
audincia de instruo e julgamento, dever ser
Art. 7' A ao obedecer ao procedimento proferida dentro de 15 (quinze) dias do recebimen-
ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil, to dos autos pelo juiz.
observadas as seguintes normas modificativas:
Pargrafo nico. O proferimento da sentena
1 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: alm do prazo estabelecido privar o juiz da in-
a) alm da citao dos rus, a intimao do cluso em lista de merecimento para promoo,
representante do Ministrio Pblico; durante 2 (dois) anos, e acarretar a perda, para
b) a requisio, s entidades indicadas na efeito de promoo por antigUidade, de tantos dias
petio inicial. dos documentos que tiverem sido quantos forem os do retardamento, salvo motivo
referidos pelo autor (art. 1', 6), bem como a de justo, declinado nos autos e comprovado perante
outros que se lhe afigurem necessrios ao escla- o rgo disciplinar competente.
recimento dos fatos, ficando prazos de 15 (quinze) Arl. 8o Ficar sujeita pena de desobedincia,
a 30 (trinta) dias para o atendimento. salvo motivo justo devidamente comprovado, a
JO O representante do Ministrio Pblico autoridade, o administrador ou o dirigente, que
providenciar para que as requisies, a que se deixar de fornecer. no prazo fixado no art. 1', 5', ou
refere o inciso anterior, sejam atendidas dentro naquele que tiver sido estipulado pelo juiz (art. 7',
dos prazos fixados pelo juiz. n. I, letra "b"), informaes e certido ou fotocpia
2' Se os documentos e informaes no de documento necessrios instruo da causa.
puderem ser oferecidos nos prazos assinalados, Pargrafo nico. O prazo contar-se- do dia
o juiz poder autorizar prorrogao dos mesmos, em que entregue, sob recibo, o requerimento do
por prazo razovel. interessado ou o ofcio de requisio (art. 1', 5',
11 Quando o autor o preferir, a citao dos e art. 7', n. I, letra "b").
beneficirios f ar-se- por edital com o prazo de 30 Art. 9' Se o autor desistir da ao ou der motiva
(trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado absolvio da instncia, sero publicados editais
trs vezes no jornal oficial do Distrito Federal, ou nos prazos e condies previstos no art. 7', inciso li,

113
PAU LO LPORE

ficando assegurado a qualquer cidado, bem como Pblico a promover nos 30 (trinta) dias seguintes.
ao representante do Ministrio Pblico, dentro do sob pena de falta grave.
prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao Art. 17. sempre permitida s pessoas ou
feita, promover o prosseguimento da ao. entidades referidas no art. 1', ainda que hajam
Art. 10. As partes s pagaro custas e preparo contestado a ao, promover, em qualquer tempo,
a final. e no que as beneficiar a execuo da sentena
Art. 11. A sentena que, julgando procedente contra os demais rus.
a ao popular, decretar a invalidade do ato Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada
impugnado, condenar ao pagamento de perdas oponvel "erga omnes", exceto no caso de haver
e danos os responsveis pela sua prtica e os sido a ao julgada improcedente por deficincia
beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva de prova; neste caso, qualquer cidado poder
contra os funcionrios causadores de dano, quando intentar outra ao com idntico fundamento,
incorrerem em culpa. valendo-se de nova prova.
Art. 12. A sentena incluir sempre, na conde- Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou
nao dos rus. o pagamento, ao autor, das custas pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo
e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, dire- grau de jurisdio, no produzindo efeito seno
tamente relacionadas com a ao e comprovadas, depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a
bem como o dos honorrios de advogado. ao procedente caber apelao, com efeito sus-
pensivo. (Redao dada pela Lei no 6.014, de 1973)
Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamen-
to de direito do pedido. julgar a lide manifestamen- 1' Das decises interlocutrias cabe agravo
de instrumento. (Redao dada pela Lei no 6.014,
te temerria, condenar o autor ao pagamento do
de 1973)
dcuplo das custas.
2' Das sentenas e decises proferidas contra
Art. 14. Se o valor da leso ficar provado no
o autor da ao e suscetveis de recurso. poder
curso da causa. ser indicado na sentena; se
recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio
depender de avaliao ou percia. ser apurado
Pblico. (Redao dada pela Lei no 6.014, de 1973)
na execuo.
DISPOSIES GERAIS
1' Quando a leso resultar da falta ou iseno
de qualquer pagamento. a condenao impor o Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se
pagamento devido. com acrscimo de juros de entidades autrquicas:
mora e multa legal ou contratual, se houver. a) o setvio estatal descentralizado com per-
2' Quando a leso resultar da execuo sonalidade jurdica, custeado mediante oramento
prprio, independente do oramento geral;
fraudulenta. simulada ou irreal de contratos. a
condenao versar sobre a reposio do dbito, b) as pessoas jurdicas especialmente institudas
com juros de mora. por lei, para a execuo de setvios de interesse
pblico ou social, custeados por tributos de qual
3' Quando o ru condenado perceber dos
quer natureza ou por outros recursos oriundos do
cofres pblicos. a execuo far-se- por desconto
Tesouro Pblico;
em folha at o integral ressarcimento do dano cau-
sado, se assim mais convier ao interesse pblico. c) as entidades de direito pblico ou privado a
que a lei tiver atribudo competncia para receber
4' A parte condenada a restituir bens ou va-
e aplicar contribuies parafiscais.
lores ficar sujeita a seqUestro e penhora, desde
a prolao da sentena condenatria. Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em

Art. 15. Se, no curso da ao. ficar provada


s (cinco) anos.
a infringncia da lei penal ou a prtica de falta Art. 22. Aplicam-se ao popular as regras
do Cdigo de Processo Civil, naquilo em que no
disciplinar a que a lei comine a pena de demisso
contrariem os dispositivos desta lei, nem a natureza
ou a de resciso de contrato de trabalho, o juiz,
especfica da ao.
"ex-officio", determinar a remessa de cpia auten-
ticada das peas necessrias s autoridades ou aos Braslia, 29 de junho de 1965;
administradores a quem competir aplicar a sano. 144o da Independncia e 77' da Repblica.
Art. 16. Caso decorridos 6o (sessenta) dias da H. Castello Branco
publicao da sentena condenatria de segunda Milton Soares Campos
instncia. sem que o autor ou terceiro promova a Este texto no substitui o publicado no DOU de
respectiva execuo. o representante do Ministrio S-7-1965 e republicado no DOU de 8.4.1974

114
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

8. QUESTES COMENTADAS
01. (FCC- Analista Judicirio- rea Administrativa- TRT 2/2014) Considere as seguin-
tes afirmativas:
I. Lei federal que condicione o exerccio da profisso de msico inscrio regular
na Ordem dos Msicos do Brasil e ao pagamento das respectivas anuidades no
ofende a Constituio, pois cabe ao legislador estabelecer qualificaes profis-
sionais a serem exigidas como condio ao exerccio do direito fundamental
liberdade de profisso.
11. assegurada s entidades associativas, desde que expressamente autorizadas,
legitimidade para representar seus filiados judicialmente, inclusive em sede de
ao civil pblica e de mandado de segurana coletivo.
111. A inviolabilidade da intimidade, da honra e da imagem, bem como o direito
indenizao por danos morais decorrentes de sua violao so constitucional-
mente assegurados s pessoas naturais e no s pessoas jurdicas.
Est correto o que consta em
a) I, 11 e 111.
b) I, apenas.
c) 111, apenas.
d) I e 111, apenas.
e) 11, apenas.

COMENTRIOS
Nota do Autor: essa questo demonstra uma nova tendncia nas provas da FCC para
Tribunais, a cobrana de jurisprudncia do STF, sumulada ou no. Vale a pena ficar ligado
nos principais julgados sobre direitos fundamentais.
Alternativa correta: letra "c": 111, apenas.
Item 1: o STF j se manifestou sobre a questo: "Nem todos os ofcios ou profisses
podem ser condicionadas ao cumprimento de condies legais para o seu exerccio. A
regra a liberdade. Apenas quando houver potencial lesivo na atividade que pode
ser exigida inscrio em conselho de fiscalizao profissional. A atividade de msico
prescinde de controle. Constitui, ademais, manifestao artstica protegida pela garantia
da liberdade de expresso." (RE 414.426, Rei. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-8- 2011,
Plenrio, DJE de 10-10-2011.) Nesses termos, lei federal que condicione o exerccio da
profisso de msico inscrio regular na Ordem dos Msicos do Brasil e ao pagamento
das respectivas anuidades ofende a Constituio.
Item 11: de acordo com a Smula 629 do STF, a impetrao de mandado de segurana
coletivo por entidade de classe em favor de associados independe de autorizao
destes.
Item 111: o art. 5, X, da CF aduz que, so inviolveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material
ou moral decorrente de sua violao. Conforme lio de Uadi lammgo Bulos, "esse
dispositivo para proteger a pessoa fsica, porque a pessoa jurdica j encontrou o seu
amparo constitucional no inciso V deste artigo 5".

115
PAULO LPORE
I
r
l
I
02. (FCC- Analista judicirio- rea Administrativa- TRT 19/2014) Astolpho Luci o Gre-
i~

I
grio Coragem, jornalista de um dos mais importantes veculos de comunicao
do Pas, denuncia, de forma veemente, em longa reportagem, atos de corrupo
praticados em rgo pblico da alta Administrao federal, sem revelar a sua
fonte. De acordo com a norma constitucional vigente,
a) o jornalista sofrer processo disciplinar e ao de improbidade por se utilizar
de informaes de fonte no revelada. I
b) por se tratar de crime contra a Administrao pblica, o jornalista obrigado a
revelar sua fonte de informaes.
c) o jornalista no obrigado a revelar sua fonte de informaes.
I
I
d) o jornalista tem o dever de revelar ao Ministrio da Defesa e ao Poder judicirio
sua fonte de informaes em processo protegido pelo segredo de justia.
I
p
e) em razo da prerrogativa de foro das autoridades envolvidas nos atos de cor !
rupo noticiados, o jornalista obrigado a revelar sua fonte de informaes. ~
t
COMENTARlQS
Altern~tiva correta: letra "c" (responde a todas .as alterrlat!Vas): o a.rt:.5, XIV, da CF
claro ao determh1ar QIJ~ assegurado a todos .o !i~Sso informao e res~uardado o
sigilo da font~, qarido necessrio ao exerccio profi~~ional. Corno. Astolpho jofnalista
por profisso; no estobri!tado a revelar a fonte. .

03. (FCC - Analista judicirio - rea judiciria - TRT 12/2013) Diante da disciplina
constitucional dos direitos e garantias fundamentais, a busca e apreenso de
documentos em escritrio de advocacia, sendo o advogado investigado,
a) independe de autorizao judicial, na medida em que o local de trabalho no
goza da proteo constitucional conferida ao domiclio dos indivduos.
b) depender de determinao judicial que especifique o mbito de abrangncia da
medida, a fim de que no recaia sobre a esfera de direitos de no investigados.
c) somente admitida na hiptese de flagrante delito.
d) poder ser executada mediante determinao judicial que determine a quebra
do sigilo profissional, embora sem restrio de horrio para cumprimento, por
no se tratar do domiclio do investigado.
e) no admitida em hiptese alguma, em virtude da extenso da inviolabilidade
de domiclio ao local de trabalho do advogado, qualificado que pela garantia
constitucional do sigilo profissional.

COMENTRIOS
Alternativa correta: letra "b" (responde a todas as alternativas): o art. 5, XI, da CF aduz
que a casa asilo Inviolvel do indivduo, ningum n.ela podendo. penetrar sem con-
sentimento. do morador, salvo. em cas~ q~ flagranteqe~to ou (jesastre; ou para prestar
socorro, ou, durante. o dia, por ctetermlr]ao judicial. Ainda, de acordo com a posio
doSTF no HC 93.050, julgado enpo8 ~ r~latado p~lo ministro Ce.lso de Mello, para os
fins da proteo jurdica a que se refere oart. 5o, XI, da.F, ":o
.conceito normativo de

116
!,
ll.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

'casa'. revela-se abrangente


aberto ao pblico, onde ~''~ .~:.c.-~c 'p~(>~s~~/i~\~liylii!il'C!~
compreende, o
ao pblico), gs
fprma aind~,mais. ~~p.E!Ctic~;:~

04. (Cespe- Analista Judicirio -rea Judiciria- TRT 8/2013) Acerca dos princpios
fundamentais, da aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais e
dos direitos e garantias fundamentais, assinale a opo correta.
a) possvel a ocorrncia de antinomias entre as normas constitucionais, que de-
vem ser resolvidas pela aplicao dos critrios cronolgico, da especialidade e
hierrquico.
b) conforme previso constitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do
servio pblico, depende de regulamentao infraconstitucional.
c) segundo entendimento do STF, os direitos e as garantias fundamentais so asse-
gurados ao estrangeiro somente se ele for domiciliado no Brasil.
d) de acordo com a jurisprudncia do STF, inconstitucional a fixao de limite de
idade para a inscrio em concurso pblico, independentemente de justificativa.
e) so fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a soberania, a cidadania, o
pluralismo poltico e a prevalncia dos direitos humanos.

COMENTRIOS'i#
Alternativa correta: letra "b": d.e acordo com o art..37, VU, .. da ct,. ~() .~lrelto d~ g~e'te
ser exercido nos termos e nos limites definidos em leiespefica~.seg~fJcto fJ:naioria
da doutrina e o STF, esse dispositivo constitudonal traduz n8rrila co.f1~tl~i.Jcicma,l. 9e efi-
ccia limitada. Alis, vale destacar que; iJrna'lnfra~onsti~cl?llfqu~ discip{ifftia~ <>
direito de greve do sevidor at ~o) Ho foi criada, mas, fOm obB'Jt(vq ~ crtrtiz,ar
o direito estabelecido na Co~stltulo, em 2007, no .b)o' dos, Mnda8o~ ~e. Injuno
(Mis) 670, 708 e 7i2; o STF autorizou a aplicao da lei de greve da'lrliatha ~rlvada (Lei
7.783/89), no que for cabvel para grantir' o exercido grvlsf re}~Uiar dssrvldores
pblicos (LPORE, Paulo. Direito Consttuclonal. 2. ed. Salvador: )uspodlvn; 2014, p. 232).

117
PAULO LPORE

Alternativa "a": a coliso ocorrida em mbito constitucional no pode ser considerada


na mesma perspectiva do conflito entre leis (tambm chamadas de "regras"), ou seja,
como um "conflito aparente de normas" para cuja soluo seriam utilizados os crit-
rios cronolgico, hierrquico ou da especialidade, na forma do "tudo ou nada" ("ali or
nothing"), em que s se aplica um documento normativo daqueles que aparentemente
conflitavam. Essa soluo inaplicvel aos princpios, que no se sujeitam a esses cri-
trios apontados pela doutrina, tampouco podem ser afastados um em razo de outro.
Assim, em toda coliso de princpios deve ser respeitado o ncleo intangvel dos direitos
fundamentais concorrentes, mas sempre se deve chegar a uma posi<t em que um pre-
pondere sobre outro (mas, sem elimin-lo). A coliso deve ser resolvida por concordn-
cia prtica (Konrad Hesse), com aplicao do princfpio da proporcionalidade (tradio
alem) ou pela dimenso de peso e importncia (Ronald Dworkin), com aplicao do
prindplo da razoabilidade (tradio norte-americana).
Alternativa "c": apesar do caput do artigo s garantir os direitos fundamentais, em
especial os individuais e coletivos, apenas a brasileiros e estrangeiros residentes no
Brasil, a doutrina e o STF os estendem tambm para estrangeiros em trnsito e pessoas
jurdicas (HC 94.016, julgado em 2008 e relatado pelo Ministro Celso de Mello).
Alternativa "d": quanto a concurso pblico e o princpio da igualdade, segundo entendi-
mento do STF, possvel: a) flxaoUmites etrios mximos para a admisso de pessoal
no servio pblico em ateno natureza das atribuies do cargo a ser preenchido; e
b) estabelecimento de limites mnimos de altura para candidatos em concurso pblico.
Vale ainda destacar o contedo da Smula 683 do STF: "O limite de idade para a inscri-
o em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando
possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido."
Alternativa "e": nos termos do art. 1 da CF so fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do
trabalho e a livre iniciativa e o pluralismo poltico. A prevalncia dos direitos humanos
um princpio que rege a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes internacionais.

(Cespe- Analista judicirio- Exec. Mandados- TRT 10/2013) luz da Constituio


Federal de 1988 (CF), julgue o item a seguir, acerca dos direitos fundamentais.

os. Considere que um indivduo tenha sido denunciado por crime contra o patrimnio
h mais de dez anos e que, em razo da quantidade de processos conclusos para
sentena na vara criminal do municpio, ainda no tenha havido sentena em re-
lao ao seu caso. Essa situao retrata hiptese de flagrante violao ao direito
fundamental durao razovel do processo, expressamente previsto na CF.

COMENTRIOS
Certo. A EC 45/04 foi a responsvel pela constitucionalizao do princpio da razovel
durao do processo. Nos termos do art. s, LXXVIII, da CF, a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garan-
tam a celeridade de sua tramitao. Assim, a situao em que um processo se arrasta
por 10 anos sem que tenha ao menos havido sentena em primeiro grau, viola flagran-
temente o princpio da razovel durao do processo.

118
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

o6. (FCC- Analista judicirio - Exec. Mandados - TRT 1/2013) Ao disciplinar o direito
de propriedade como um direito fundamental, a Constituio da Repblica pre-
v que
a) a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
procede-se, em regra, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressal-
vados os casos previstos em lei complementar.
b) no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao posterior, se
houver dano.
c) a pequena propriedade rural, assim definida em lei, no ser objeto de penho-
ra para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispon-
do a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento.
d) a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio vitalcio para sua
utilizao, alm de proteo temporria para criaes industriais, propriedade
das marcas, nomes de empresas e outros signos distintivos, tendo em vista o
interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas.
e) o direito de herana garantido, sendo a sucesso de bens de estrangeiros
situados no Pas sempre regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou
dos filhos brasileiros.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "b": consoante art. 5, XXV, da CF, no caso de iminente perigo p-
blico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior (posterior), se houver dano.
Alternativa "a": nos termos do art. 5, XXIV, a desapropriao por necessidade ou uti-
lidade pblica, ou por interesse social, procede-se, em regra, mediante justa. e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos na Constltui!l F~deral (e (l o
em lei complementar).
Alternativa "c": o examinador suprimiu um trecho do dispositivo constitucional-par:a ten-
tar confundir o candidato. Isso porque de acordo com o art. 5, XXVI, da Cf/a Pequl)a.
propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famm~, np-sel'
objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade prodtiVa,
dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento. . ,
Alternativa "d": segundo o art. 5, XXIX, da CF, a lei assegurar aos autore~;i!'einy~~fos
industriais privilgio temporrio (no vitalcio) para sua utilizao, bem com& prte'o
s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresls e. a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tenolgico e
econmico do Pas.
Alternativa "e": de fato, conforme o Texto Constitucional, o direito de herani gafanti-
do (art. 5, XXX), mas a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pa:s ser regulada
pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros apenas se. a lei'do
de cujus no for mais favorvel (art. 5, XXXI).

07. (FCC- Analista judicirio - Exec. Mandados - TRT u/2012) Eriberto, cidado que
habitualmente aprecia a fachada de um prdio pblico antigo, que foi construdo

119
PAULO LPORE

no ano de 1800, soube que, apesar de tombado por ser considerado patrimnio
histrico e cultural, a avtoridade pblica resolveu demoli-lo ilegalmente para,
no local, edificar um prdio moderno. Eriberto imediatamente procurou a au-
toridade pblica suplicando que no o demolisse, mas seus pleitos no foram
atendidos, ento, para anular ato lesivo, segundo a Constituio Federal, poder
a) impetrar mandado de segurana individual.
b) impetrar mandado de segurana coletivo, desde que apoiado por abaixo assi-
nado com, no mnimo, trezentas assinaturas.
c) impetrar mandado de segurana coletivo, desde que apoiado por abaixo assi-
nado com, no mnimo, quinhentas assinaturas.
d) impetrar mandado de segurana coletivo, desde que apoiado por abaixo assi-
nado com, no mnimo, setecentas assinaturas.
e) propor ao popular.

a..
Altemativa c'n-~tjl: "e" (respnd~ atoe;! as. a~ alternativas): ao popular o remdio
'[istit!Jcional. aJlllZ(ldo pr quaqer cidad~; qu~ tf!.nh<l. por ot?jetlyq anular ato lesivo
ao patrimnio pyl?(ico. O~ qe entidade de que O Est(idO participe, moralidade admi-
riStrativa, ao ff!iOambiente ~ao patrimniohistrico e cUltural, fiand,o oautor, salvo
comprswad<l. m~-f, isento qe custas judiciais .e do nus da sucumbncia (cons()ante art.
5,
LXXIII, dC(prop()f ai?--PC)PUiar). SeH cabiml!rlt(), po,-tan~o,.b~~~~n(e claro, pois o
qe _O cidad<(fl.~~~Q affli~j~,~ f!BUiar atC) leSVO;~at~iW~f!!o pi:Jii~ipr~qiq pblico
tomb do por se onstituit P~trimnio histrico e cult\Jral).-:uin dica: <l.O expressamente
i9entlficar Eriberto .cl.)mo cidd:o, a Qlle~to j denonstrav~te:Od~la. no Se~tid de que
,resposta seria <l. ao popular; pois a cidadnia do autorJrequisito para asuapropo-
situra. sendo f!bfvel a ~0.pppular, no h.que SI! ventil~r} hipt~se de mandado de
segurana, crifcifm a_~nlUi lOldO SfF: "Q;Illand(l.d(> de segurna ~o sub~titui a ao
Popular". Ou_ ~elfl~ s_e. o objetiyO: for a anui~~~ o de_ ato leSi\fo ,ao patrJfnnio pblico_ ou
de entidade de que o Estado participe, "mor~JJc;lade dminlstrativa; ao meio ambiente e
ao patrimniqhistdco e tultl"al' deve ser ajulzada o populr; no sendo admissvel
mera opq peiH m~ryctado i:l.i segurana.. ' .

os. (FCC- Tcnico judicirio -Administrativa - TRT 1 I 2013) Dentre os direitos asse-
gurados na Constituio Federal que regem os processos judiciais est o direito
a) inafastabilidade do controle jurisdicional de leso ou ameaa a direito.
b) de a parte formular pedido e deduzir defesa independentemente de constituir
advogado.
c) produo de quaisquer provas, em qualquer tempo e procedimento, ainda
que obtidas por meios ilcitos, em decorrncia do princpio constitucional da
ampla defesa.
d) de deduzir pedido e apresentar defesa, por via oral, independentemente do
tipo de procedimento aplicado ao caso.
e) a juzo ou tribunal de exceo.

120
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

09. (FCC- Tcnico judicirio- Administrativa -lRT 1/2013) Suponha que uma empre-
sa tenha requerido ao Poder Executivo a emisso de certido em que constem
os dados e a situao atual do processo administrativo de que parte. Indefe-
rido o pedido sob o argumento de que o processo seria sigiloso, a empresa pre-
tende obter ordem judicial para que a certido seja expedida. Dever deduzir
sua pretenso por meio de
a) habeas data.
b) habeas corpus.
c) ao popular.
d) mandado de injuno.
e) mandado de segurana.

COMENTRIOS
Alternativa. correta: "e" (r~sponde a todas. as alternativas), Q P<>cnto JIJodamental da
questo a identificao do que realmente a empresa espra ~f:lter:corito ajuliamento
da pretenso. Isso porque os oojetos do habeas data e dp fo(lnd~d~.:~.egurana indi-
vidual so muito prximos.. o habeasc,tatq Ja.a\jo cgnsJi~udona' IITi.J?~t~~.d.a por pssoa
fsica ou jurldic~, que tenf)a por objetiyc>:ca~s.egurar o. cnh(!clJ11efJtO ~e .inf~rmaes
sobre si, constahtes de registros ou ban.cos <je dados de entidades gov~rnamentaisou
de carter pblico, ou para a retificao le dados, quando no se pre~ra fa;z-lo po.r
processo sigiloso, judicial ou administr~tivo. J o mandao .de S:egu~ana individual a
ao wnstitucional impetrda por pessoa fsic~ ou jurdica, qu ot(! <lipersonalizad,.
que busca a tutela de direito lquido e certo, no ampa~do por hab~q~. corp~s. oi) ha
beas data, quando o responsvel pel ilegalidade ou abuso de.p9der;,fqr .autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio .de atribuies ~p P.o~er Nblicp~ Qque
se deve observar que. o ~ab~as data fTials especfflco, pois tem por o.bJeti.ve asse-
gurar o conhecimento deJriformaes .sobre a pessoa d.o imptrall~~iiq!,l~ ~~sJ~SrJepi
registros ou banco de dadps. Se a Informao no for sobre a pessi:!a Ho. lmpetrante,
ou no estiver em registro ou banco de dados, ser cabfvel o mandado de sguran:

121
PAULO LPORE

Na questo, o que a empresa almeja a emisso de uma certido em que constem os


dados e a situao atual do processo administrativo de que parte, ou seja, que no
est armazenada em registro ou banco de dados. Da ser possvel afirmar que a ao
cabvel o mandado de segurana. Por fim, destacamos que o STF,j se pronunciou
especificamente sobre essa questo: "A ao de habeas data visa proteo da privaci-
dade do indivduo contra abuso no registro e/ou revelao de dados pessoais falsos ou
equivocados. O habeas data no se revela meio idneo para se obter vista de processo
administrativo". (HD 90-AgR, julgado em 2010 e relatado pela Ministra El.len Grade). Os re-
mdios constitucionais arrolados nas demais alternativas tm objeto ~astante diferente
do que foi proposto no .enunciado.

10. (FCC- Analista Judicirio - Exec. Mandados- TRT 1 /2013) Ao disciplinar o direito de
propriedade como um direito fundamental, a Constituio da Repblica prev que
a) a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
procede-se, em regra, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressal-
vados os casos previstos em lei complementar.
b) no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao posterior, se hou-
ver dano.
c) a pequena propriedade rural, assim definida em lei, no ser objeto de penho-
ra para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispon-
do a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento.
d) a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio vitalcio para sua
utilizao, alm de proteo temporria para criaes industriais, propriedade
das marcas, nomes de empresas e outros signos distintivos, tendo em vista o
interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas.
e) o direito de herana garantido, sendo a sucesso de bens de estrangeiros
situados no Pas sempre regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou
dos filhos brasileiros.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "b" . Nos termos do art. so, XXV, da CF, no caso de iminente perigo
pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada
ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
Alternativa "a". De acordo com o art. so, XXIV, da CF, a lei estabelecer o procedimento
para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, me-
diante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos na Consti-
tuio (e no em lei complementar). O art. 182, 4, 111, prev a desapropriao de ~rea
urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada com pagamento de indenizao em
ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovado pelo Senador Federal, com
prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurado
o valor real de indenizao e os juros legais. Por sua vez, o art. 184, caput traz a desa-
propriao por interesse social, para fins de reforma agrria, de imvel rural que no
esteja cumprindo a sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da

1")')
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at


vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Alternativa "c". A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que traba-
lhada pela famflia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes
de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvol-
vimento (art. s, XXVI, da CF).
Alternativa "d". Consoante art. s, XXIX, da CF, a lei assegurar aos autores d inventos
industriais privilgio temporrio (no vitalcio) para sua utilizao, alm de proteo
temporria para criaes industriais, propriedade das marcas, nomes de empresas e
outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecno-
lgico e econmico do Pas.
Alternativa "e". O direito de herana garantido (art. s, XXX, da CF), sendo a sucesso
de bens de estrangeiros situados no Pas regulada pela lei brasileira em benefcio do
cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pe'ssoal
do "de cujus" (art. s, XXXI, da CF). , ...

11. (FCC - Analista Judicirio - rea Judiciria - TRE-SP f 2012) Suponha que, num
processo judicial, aps a constatao do desaparecimento injustificado de bem
que estava sob a guarda de depositrio judicial, o magistrado decretou a priso
civil do depositrio.
Considerando a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a matria, a
priso civil foi decretada
a) regularmente, uma vez que a essa pena est sujeito apenas o depositrio judi-
cial, e no o contratual.
b) regularmente, uma vez que a essa pena est sujeito o depositrio infiel, qual-
quer que seja a modalidade do depsito.
c) irregularmente, uma vez que a pena somente pode ser aplicada ao depositrio
infiel que assuma contratualmente o nus da guarda do bem.
d) irregularmente, uma vez que ilcita a priso civil de depositrio infiel, qual-
quer que seja a modalidade do depsito.
e) irregularmente, uma vez que inconstitucional a priso civil por dvida, qual-
quer que seja seu fundamento.

COMENTRIOS
Alternativa correta: letra '-d" (r~sponde a todas as alternativas). A priso civil foi de-
cretada irregularmente, uma vez que ilfcita a priso civil de depositrio infiel, qual-
quer que seja a modalidade d depsito, consoante determinao da Sm_ula Vinculante
25. Vale ressaltar que continua serido possvel a priso civil por dvida para o respons-
vel pelo inadimplemento voluntrio e inscusvl de obrigao alimentcia. .

12. (FCC- Analista Administrativo I TRE-SP I 2012) Em reconhecimento internacio-


nalizao da matria relativa a direitos e garantias fundamentais, a Constituio
da Repblica estabelece que

123
PAULO LPORE

a) competem originariamente aos Tribunais Regionais Federais processar e julgar


as causas relativas a graves violaes de direitos humanos.
b) a Repblica Federativa do Brasil submete-se jurisdio de qualquer Tribunal
Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso, salvo do Tribunal Penal
Internacional.
c) tratados internacionais, em matria de direitos humanos, sero equivalentes
a emendas constitucionais se forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros.
d) compete ao Superior Tribunal de justia julgar, mediante recurso especial, as
causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida de-
clarar a inconstitucionalidade de tratado internacional.
e) o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento
de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Supremo Tribunal Federal,
incidente de deslocamento de competncia para a justia Federal.

Al~~[ll~tl\t'!.c~g-eta: "c''~AP()Ssibilidad,e de in~orporao de trata.dos internacionais com o


status de emenda constituCional foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro com a
EITJe~da Fons~itucjonal~ts/Ottr que inseriu .o 3~. ao a~;t. 5o <;lo texto vigente. com isso, caso o
tratado internacional qe verse sobre direitos huma.nos obedea a,o procedimento espe-
cial de aprova~o eiT! cad.a Casa do C:ongres~o Nacional, em dis. turnos, por trs .quintos
ds vptos de seus nem8rds, ~tlqri~~o stpiu,s de emenda toitstitucional.
Alternativa "a". A cottJpetnsla,,origin.rJ<l p.arl jutga,r os ct~sos~ue versem sobre grave
violao dos direitos ht.fman()s sju~es federais, nos ter~ os do art. 109, V-A da CF, po-
dendo haver seu deslocamento para a JsaF~deral; 11a forma d so do mesmo artigo.
Alternativa "b"; O art. 7 do ADCT'pre~ <ju~"'o lli'asilrxopugllar pela formao de um
tribunal internacionaldos direitos hurnanos" o que ocorreu com a incorporao ao di-
reito brasileiro do Tratado de;Roma, pel\> oecr:eto ri~ 4388/02) que cria o Tribunal Pena f
Internacional. Com isso, por fora do art. 5?, 4P a Cf/88, d~s.d~ <1 EC45/04, submete-se
J1Jri~qi0ods,Tri~yna,I.Pe11i.!\lnte,rna,ciot1a,.l; .
Alternativa "d". A competncia para julgamento do. ~TJ em grau de recurso especial
limlta:se o julgamento de nica ou ltima instnCia que contrari r tratado ou lei federal
ou negr-lhes vigncia (arti 1()$, 111, a da CF). .
Alternativa "e.;. o incidente ~ara deslocmen):'e 'competncia, de.acord Com o dis-
posto no art. 109, 5 da cf. .dever ser.s.uscitado perante o STJ;' .

(Cespe -Analista Administrativo I TRE-ES I 2011) A respeito dos princpios, dos


direitos e das garantias fundamentais previstos no texto da Constituio Federal
de 1988 (CF), julgue os itens a seguir.
14. Se um indivduo, depois de assaltar um estabelecimento comercial, for perse-
guido por policiais militares e, na tentativa de fuga, entrar em casa de famlia
para se esconder, os policiais esto autorizados a entrar na residncia e efetuar
a priso, independentemente do consentimento dos moradores.

124
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

15. Constituem fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pes-


soa humana, a independncia nacional e a igualdade entre as naes.

COMENTRIOS
Item errado . o.s fundamento.s' daj~~l>bJlcln~~~'r.fiv,~ Pw.slJ;.~s.tK~,
do tex!o constit\jcional e. so os :;egui.rte:;::~~Mf#:~i~l~i~.~9~m~;::9.i~
humana, os valores sociais do trballio' d livr'lniCi:tfV ift> pturalt
' .i;' ' .~ ' : ' ~ .' ', ., t / '' (

16. (Pontua Concursos- Analista judicirio I TRE-SC /2011) Analise os itens abaixo:
I. O direito fundamental individual de receber dos rgos pblicos informaes re-
fere-se apenas s informaes de interesse particular; informaes de interesse
coletivo ou geral somente podero ser requeridas e acessadas por entidades,
associaes ou sindicatos na representao do interesse do conjunto de seus
associados ou filiados.
11. o habeas data uma ao constitucional adequada para a retificao de dados
existentes em bancos de dados governamentais ou de carter pblico.
111. Sendo a Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico de Direito, ve-
dado aos rgos pblicos negar acesso, a pessoas ou entidades representativas
de grupo, a uma determinada informao com a justificativa de que o sigilo
indispensvel segurana do Estado.
Est(o) CORRETO(S):
a) Apenas os itens 11 e 111.
b) Apenas o item 11.
c) Apenas os itens 1 e 111.
d) Todos os itens.

COMENTRIOS
AttetJ~tlva .c~:~rret:~~." .
.it~m c.~~i-reto: o. fexto .cons.titudo?a,
~1.11; ~pr,mA~.~ ~g:9qs.~T d,(~~1t9;~.[;11
inte~~s!)e t?a.rt!C~Iar, 9\f,deseu!merces~e.
da lei, sob pena de responsapiid~de, ressa X~
seguran~(l da .sociedade e do Est~qo.
lt~IJI.II ..Correto. 'o hbeas data,' de acorqo,.coJJ1 disposto no art. 5, LXXII, da CF, ter
lugar para assegurar o conhecimento d infofni~riativas
. .,
'',
pessoa
~/' ' '''
do.impetrante,.
' ' ' ; ' '' '

125
PAULO LPORE

constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter


pblico, e para a retificao de dados, quando no se preferir faz-to por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.
Item 111. Correto. Os direitos fundamentais no so absolutos e, portanto, comportam
limitaes, como o caso do direito informao, prevl~to no. art. s, XXXIII, da CF, que
pode ser restringido quando justificar a segurana do E.stado e da sociedade~

17. (FCC- Analista judicirio I TRT 20 /2011) Com o fim de instalar fbrica de vlvulas
para venda no mercado consumidor da regio, a empresa BBBOY licitamente ini-
ciou o desmatamento de parte da floresta existente em sua propriedade munida
de prvias autorizaes dos rgos competentes. lsidoro, cidado brasileiro,
dono da empresa IAIEE que at ento era a nica fabricante de vlvulas na re-
gio, ficou temeroso com a futura queda do faturamento da sua empresa quando
sua concorrente terminasse as instalaes da fbrica. Ento, lsidoro props ao
popular visando anular ato lesivo ao meio ambiente sob a falsa alegao de que
as licenas de desmatamento expedidas pelos agentes administrativos teriam
sido obtidas pela empresa BBBOY mediante o pagamento de propina.
De acordo com a Constituio Federal, lsidoro
a) parte legtima para propor ao popular e se, comprovada a sua m-f, ser
condenado ao pagamento das custas judiciais e dos nus da sucumbncia.
b) deveria ter ingressado com habeas data ao invs de ao popular, que ser
extinta e ele ser condenado nas penas por litigncia de m-f.
c) parte ilegtima para propor ao popular e ser condenado ao pagamento das
custas processuais e do nus da sucumbncia independentemente de m-f.
d) parte ilegtima para propor ao popular e s ser condenado ao pagamento
das custas processuais e do nus da sucumbncia se provada a sua m-f.
e) parte ilegtima para propor ao popular porque scio de pessoa jurdica
concorrente da empresa BBBOY, sendo manifesto o seu interesse na interrupo
do processo de instalao da fbrica.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "a~. Consoante art. s, f.XXII, da. CF, qualquer cic\~do"parte teg~
tima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao meio ambiente, ficando
o aut()r, salvo comprovada mf, is.ento de custas judiciais e d.o nu.sdas[Jc[Jmbncia.
No caso narrado, a ao popular foi proposta por um Cidado p~t.f:cl~fesa d() nieio
ambiente; mas.o autor aglucompr()Vadantente com ma-f~ o qu'gf.!'ar condenao ao
pagamento d<ts. C:~sJs judiciais e dos nus da s~<;umbncia. . . .. ,,,. ............ .. ... ..
Alternativa ,;b":'oifabes datd'!i~o. rf:lmdio {d~ne,~bara ~.tutelado mei ambiefit~,
pois seu. objet, o conhecimento ou retifica~ cli~4os tlatlvS pessoa do impe"
trante~ o qu no se aplica ao caso narrado ('art. 5~/f.XXII, ca F): ' .
Alternativa "r:'. lsidoro parte legtima para proporai pop~lar e ~er co~clenado ao
pagamento das custas processuais e do nus da sucumbnda>so,mente s.e omprvada
sua m-f (art. 5?, !.XXIII, da CF). ~

126
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Alternativa "d". lsidoro parte legtima para propor ao popular e s ser condenado
ao pagamento das custas processuais e do nus da sucumbncia se provada a sua m-
-f (art. 5, LXXIII, da CF).
Alternativa "e". lsidoro parte legtima para propor ao popular porque cidado,
no tendo relevncia a sua relao com as empresas envolvidas (art. s, LXXIII, da CF).

18. (FCC- Analista Administrativo I mr 23 I 2011) No tocante aos Direitos e Deveres


Individuais e Coletivos, conforme prev o artigo s
da Constituio Federal,
a) no poder ser restringida a publicidade dos atos processuais, inexistindo ex-
cees.
b) ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intenta
da no prazo legal.
c) nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em
lei, o militar s ser preso em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamen-
tada de autoridade judiciria competente.
d) a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre no sero comunicados
imediatamente famlia do preso ou pessoa por ele indicada, cuja comunica-
o s ser realizada aps o preso prestar depoimento perante a autoridade
policial.
e) o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer ca-
lado, sendo-lhe assegurada apenas a assistncia de advogado, vedada da
famlia.

COMENTRIOS
Alt"~..t\at\va correta: "b':. Ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta
no for int~ntada no prazo legal, conforme prescreve o art. s, ux da CF.
Alt~rnatlva "a". De acordo com o disposto no art.s, LX, da CF, poder s r restringida a
p6liiaaae dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social
o '*igirm:
Alterriatrvil li~. De acordo com o art. s. LXI, da CF, ningum ser preso seno em
flagra11te delito ou por ordem escrita e. fundamentada de autoridade judiciria com-
P~tente,~~lv.o nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, de-
\i\
fillidos .e lei.
Altemati\t.a "d". Preceitua o art. s, LXII, da CF, que a priso de qualquer pessoa e o local
ond~ sencontresero co.municados imediatamente ao juiz competente e famRia do
preso o6 pessoa por .ele indicada.
Alternatl)la ~e". O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de perma-
necer calado, sendo-.lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado, conforme
dispe o art. s. LXIII, da CF.

19. (FCC- Analista judicirio I mr 23 12011) As associaes


a) podero ser compulsoriamente dissolvidas por deciso administrativa de auto-
ridade competente, desde que tenha sido exercido o direito de defesa.

127
PAULO LPORE

b) no podero ser compulsoriamente dissolvidas em nenhuma hiptese tratando-


-se de garantia constitucional indisponvel.
c) s podero ser compulsoriamente dissolvidas por deciso judicial que haja
transitado em julgado.
d) s podero ser compulsoriamente dissolvidas por deciso judicial no sendo o
trnsito em julgado requisito indispensvel para a sua dissoluo.
e) podero ser compulsoriamente dissolvidas por deciso administrativa desde
que proferida em segunda instncia por rgo colegiado.

Alteriatlvl~~~or~,a:
'f'. Nos termo~ d~ ~~rt: 5~) ~IX; da; CF; as ass6ciaes s. podero
ser compu(soriarnente dissolvidas. o.u ter suas atividades suspensas por; deciso judicial,
exigjQ~<!i~~l no/wirneir() ~SO !~~~~S()(,u~i C()rylJ)UIS.[ia), O~rQS},t()e,JTj j~jgadq.. .
Alt~iQath(a"a'!;:.# as~oti~Sesn~1o po~~fos.er compulsoriaJilente.diss.oMdas. por !Jefh
so admlnistrtlva de aut.oridade compe~ente,.pois se xigedeciscdudidal trnsitada
em)!Jigad,
Altemati\la;.;b". Consoant~ art. so,XIX,.da CF, as associaes podero ser compulsoria-
mente dissplvictas, e,xigil1do~se, r:~ara t;:mto, sentena judicial com trnsito em julgal(),
Aitemativa ~d". As associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas por de'
o
ciso judiCial, .e trnsito em julgado requisito indispensvel para a sua dissoluo
(art .. .5o, XI(, da Cf).
Al.temativa "e". As associa.es no podero ser compulsoriamente dissolvidas por deci-
so administrativa em nerlhuma circunstncia.

20. (FCC - Analista judicirio I TRF 4 I 2010) A inviolabilidade do direito vida,


liberdade, igualdade, segurana e propriedade so garantias previstas na
Constituio Federal
a) aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas.
b) aos brasileiros, no estendidas s pesss jurdicas.
c) aos brasileiros natos, apenas.
d) aos brasileiros natos e aos estrangeiros com residncia fixa no Pas.
e) aos brasileiros, natos ou naturalizados.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "a" (responde a togas as alternativas). De acordo com o caput
do art. 5~, da CF, todos so iguais perarlte a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estf'lqgeiros residentes no Pafs a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.

21. So direitos fundamentais classificados como de segunda gerao


a) os direitos econmicos e culturais.
b) os direitos de solidariedade e os direitos difusos.

128
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

c) as liberdades pblicas.
d) os direitos e garantias individuais clssicos.
e) o direito do consumidor e o direito ao meio ambiente equilibrado.
"

OMENTRIOS 1'1:
,,.;. ' ' J' , ,,_,- ' . '-'"

rao.
Alternativa "c": as liberdades pblicas so essencialmente. d.e primeira gerao. Fica;
contudo, a advertncia no sentido' de que alguns.a:utores se'Utllizam d expresso
liberdades pblicas wmo gnero, o.u seja, como 1.100 rtulo c<~;bvel a toci<>S os direitos
humanos e fundamentais: Uadi Lammgo t3ulos ':Umdos d(llltriil~d()rs que aclota
este posicionamento: HSugerimos o uso de .1/berddes pb/ipas e'm sentido,! amplo -
conjunto de normas constitucionais que consagram limitaes jurdicas aos Poderes
Pblicos, projetando-se em trs dimenses: civil (direitos da pessoa humana), poltica
e
(direitos de participao na ordem democrtica). econlrilco-sdl (direitos econ-
micos e sociais) (Curso de Direito Constitucional; 2 ed.So Pauo: Saraiva, 2008, p. 404).
Alternativa "d": os direitos e garantias individuais clssicos so de primeira gerao.
Alternativa "e": o direito do consumidor e o direito ao meio ambiente equilibrado so
direitos de terceira gerao.

22. (FCC- Analista judicirio I TRE-RS I 2010) Em matria de direitos e garantias fun-
damentais assinale a alternativa correta.
a) o mandato eletivo poder ser impugnado ante a justia Eleitoral no prazo de dez
dias, contados da posse, instruda a ao com as provas apontadas pelo autor.
b) So brasileiros naturalizados os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originrios de Pases de lngua portuguesa a residncia
por dois anos, idoneidade e emprego fixo.
c) A sucesso de bens estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasilei-
ra em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja
mais favorvel a lei pessoal do de cujus.
d) Os partidos polticos adquirem a personalidade jurdica, na forma da lei elei-
toral, devendo efetivar o registro dos respectivos estatutos junto ao Tribunal
Regional Eleitoral competente.
e) Nas empresas com mais de cento e cinquenta empregados assegurada a elei-
o de dois representantes com a finalidade de promover-lhes o entendimento
direto com os empregadores.

129
PAULO LPORE

COMENTRIOS
Alternativa correta: "c". A sucesso de bens estrangeiros situados no Pafs ser regulada
pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes
seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus, nos exatos termos do art. s. XXXI, da CF.
Alternativa "a". o mandato eletivo poder ser impugnado ante a justia Eleitoral no
prazo de quinze (no dez) dias, contados< da diplomao (no d posse), instruda a
ao com as provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude (e no das
apontadas pelO autor), consoante rt. 141 10, da CF. ~
Altern~ifva "b". So brasileiros n~tui"alizados Os 9ue, na forma da (e i, adquiram na
ciona!idade brasileir.\ xigida aos originrips de .Pses de .lngua portuguesa apenas
resid.ncia por um ano Ininterrupto (no'por dois), nos termos do art, 12, 11, "a", da CF.
Alternativa "d". os partidos polticos aclq!Jir~rn:~ pe~sonalidade jUrdica; na form da
lei civil (no eleitoral), devendo efetivar o registro dos respectivos estatutos no Trlbu"
nal Superior EleitoraJ<e no Regional Eleitoral Competente); consoante art. 17, 2, da
CF.
Alternativa "e". Nas empresas com mais de<du~~ntos(no cento e cinqUenta) e(Tiprega-
dos assegurada a eleio de umrepresr~tant~ (~ dois representantes) deStes com
a finaiidade exclusiva de promover-lhes o e.ntendimento ..direto cqm os empregadores
(art. 11 da CF).

23. (FCC- Analista Judicirio I TRE-AC /2010) No que se refere aos direitos e deveres
individuais e coletivos, correto que
a) a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio permanente para
sua utilizao.
b) aos autores pertence o direito exclusivo de reproduo de suas obras, transmis-
svel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar.
c) livre o exerccio de qualquer trabalho ou profisso, independentemente das
qualificaes legais.
d) as reunies pacficas, sem armas, em locais abertos ao pblico sempre depen-
dem de autorizao do rgo competente.
e) a lei no poder, em qualquer hiptese, restringir a publicidade de atos proces-
suais por ser prerrogativa das partes.

COMENTRIOS
Alternativa correta: letra. ,;b". Aos autores perte11ce o direito exclusivo de reproduo
de suas obras, transmissvel aos hrdeiros petp tempo que a lei fixar, consoante art. s,
XXVII, da CF. . ,
Alternativa "a". Alei assegurar aosautores de ihv~rttos industriais privilgio tempor-
rio (no perm~nente) para sua utilizao (art. s, XXIX, da CF).
Alternativa "r!'. livre o exerccio de qualquertrabalho buprotlsso, atendidas as (e
no independentemente das) qualificaes profissionais-que lei estabelecer (art. s,
XIII, i:fa CF). .
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Alternativa "d". As reunies pacficas, sem armas, em locais abertos ao pblico no


, d~pendem de autorizao do rgo competente, mas exigem prvio aviso (art. s, XVI,
,;ld~.CF). . .
i~t.ter;natlva "e".A lei s6 pQder restringir a publiidade dos. atos processuais quando a
<('fsa d tntlmldade ou o Interesse socalo exigirem (art. s, LX, da CF).

24. (Cespe - Analista judicirio I TRT 21 I 2010) julgue o item a seguir, acerca da
Constituio Federal de 1988 (CF).
) A Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, entre
outros, pelos princpios dos direitos humanos, da autodeterminao dos povos,
da igualdade entre os Estados, da defesa da paz, da soluo pacfica dos confli-
tos, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos para
o progresso da humanidade, do duplo grau de jurisdio, da concesso de asilo
poltico e da independncia funcional.

COMENTRIOS
Item errado. Os princpios que regem a Repblica F~derativa do Brasil nas suas relaes
iJ1ternacionais esto previstos no art. 4 da CF e so os seguintes; independncia nacio-
nl, prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no interveno,
igualdade entre os Estados, defesa da paz, soluo pacifica dbs conflitos, repdio ao
terrorismo e ao racismo, cooperao entre os poyo~ para o progresso da humanidade
e .a concesso de.asito poltico. No Incluem, portanto,.o. duplo grau de jurisdio e a
independncia funcional.

25. (FCC- Analista Administrativo I TRT 9l2o1o) Com relao aos direitos e deveres
individuais e coletivos, declarada guerra, no caso de agresso estrangeira, au-
torizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no
intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decreta r, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional, a Constituio Federal autoriza a aplica-
o da pena
a) de banimento.
b) de carter perptuo.
c) de trabalhos forados.
d) de morte.
e) cruis.

CM~NTRIOS .
Alt~rntlva 'correti "d" (responde a todas fs alterntlvsY. De acordo com o art: s .
~LVI V da CF, no haver pena de morte, salvo em isde>guerr declarada, nos termos
do rt. 84, XIX, da CF. J as penas de carter perptuo, de trabalhos forados, de bani-
mento e cruis no comportam excees .

131
PAULO LPORE

9. QUESTES DE CONCURSOS
01. (FCC- Analista judiciri~- rea Administrativa - TRT 2/2014) Entre as atribuies
conferidas pelo texto constitucional ao Presidente da Repblica est o poder de
"conceder indulto e comutar penas". O indulto implica extino de punibilidade-
-liberando o condenado por sentena criminal do cumprimento da pena ou
do seu restante. J a comutao de pena consiste em substituio da sano
judicial aplicada por outra, em geral, mais branda. o exerccio dessa atribuio
presidencial no cabvel, nos termos da Constituio Federal, para beneficiar
os condenados pela prtica das infraes criminais de
a) terrorismo, tortura, a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a or-
dem constitucional e o Estado Democrtico, bem como trfico ilcito de entor-
pecentes e drogas afins.
b) terrorismo, tortura, racismo e trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.
c) terrorismo, racismo, os delitos qualificados como crimes hediondos e a ao
de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrtico.
d) tortura, racismo, os delitos qualificados como crimes hediondos e trfico ilcito
de entorpecentes e drogas afins.
e) terrorismo, tortura, os delitos qualificados como crimes hediondos e trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins.

02. (FCC- Tcnico judicirio -rea Administrativa - TRT 2/2014) No que diz respeito
aos direitos e garantias fundamentais do sistema jurdico brasileiro,
a) permitida a dissoluo compulsria de associaes, aps trmite do devido
processo legal administrativo.
b) livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, independentemente
de exigncias profissionais previstas em lei.
c) ampla e irrestrita a liberdade de associao para fins lcitos em todo territrio
nacional, inclusive no caso de sindicatos e partidos polticos.
d) permitida a reunio pacfica em locais pblicos, mediante prvia autorizao
das autoridades competentes.
e) garantida a liberdade de associao para fins lcitos porm, ningum obrigado
a associar-se ou a permanecer associado.

03. (lESES- Analista judicirio- rea Administrativa- TRT 14/2014) Aps a leitura das
as~rtivas I a IV, assinale a alternativa correta:
I. O Mandado de Segurana Coletivo pode ser impetrado por qualquer partido
a
poltico.
t
11. hiptese de cabimento do Mandado de Injuno, a falta de norma regulamen-
c
tadora que torne invivel o exerccio das prerrogativas inerentes soberania.
c
111. hiptese de cabimento de Habeas-Corpus, a existncia de ameaa de violncia
e
liberdade de locomoo, praticada por abuso de poder.
IV. Tambm cabe Mandado de Segurana para proteger direito lquido e certo no o
amparado por "habeas- corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela

132
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

ilegalidade ou abuso de poder for agente de pessoa jurdica de direito privado,


no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Assinale a alternativa correta:
a) Apenas as assertivas I e IV so verdadeiras.
b) Apenas as assertivas i, 11 e 111 so verdadeiras.
c) Todas as assertivas so verdadeiras.
d) Apenas as assertivas li e 111 so verdadeiras.
e) Apenas as assertivas 11, 111 e IV so verdadeiras.

(Cespe- Analista Judicirio- rea Judiciria- TRT 17/2013) julgue os itens que se
seguem, a respeito dos princpios fundamentais.

04. Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa constituem fundamentos da


Repblica Federativa do Brasil.

os. A Constituio Federal de 1988 (CF) no prev expressamente o princpio da


concesso de asilo poltico.

o6. (FCC - Analista Judicirio - rea Administrativa - TRT s/2013) A Constituio Fe


deral de 1988 conhecida como "cidad", uma vez que estabeleceu grandes
avanos no que diz respeito s relaes sociais. Nessa lei maior, os valores
sociais do trabalho so considerados para a Repblica Federativa do Brasil um
a) fundamento.
b) objetivo fundamental.
c) princpio de relao internacional.
d) direito supranacional.
e) dever supranacional.

07. (FCC -Tcnico Judicirio -Administrativa- TRT 9/2013) A respeito dos Direitos e
Garantias Fundamentais, considere as seguintes assertivas:
I. As normas definidoras dos direitos e garantis fundamentais tm aplicao imediata.
11. So gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania.
111. A pequena propriedade rural, assim definida em lei, trabalhada pela famlia, ser,
excepcionalmente, objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de
sua atividade produtiva.
IV. O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso.
Nos termos da Constituio Federal, est correto o que consta em
a) I, 11, 111 e IV
b) 11 e 111, apenas.
c) I e 111, apenas.
d) I, 11 e IV, apenas.
e) 11 e IV, apenas.

os. (Cespe -Analista Judicirio - Exec. Mandados - TRT 10/2013) luz da Constituio
Federal de 1988 (CF), julgue o item a seguir, acerca dos direitos fundamentais,

133
PAULO LPORE

( ) A CF admite a priso por dvida do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e


inescusvel de obrigao alimentcia.

09. (FCC- Analista judicirio I TRE-PR I 2012) Considere os seguintes dispositivos da Lei
Federal no 12.016, de 7 de agosto de 2009, que disciplina o mandado de segurana
individual e coletivo:
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico
com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos
relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical,
entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h,
pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou
de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde
que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Art. 23. o direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120
(cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Considerada a disciplina constitucional da matria, tem-se que o disposto no artigo
a) 21 incompatvel com a Constituio da Repblica, ao exigir que o mandado de
segurana coletivo tenha por objeto a defesa de direito lquido e certo, o que so-
mente se aplica ao mandado de segurana individual.
b) 21 incompatvel com a Constituio da Repblica, pois promove uma restrio
no rol de legitimados para a propositura do mandado de segurana coletivo, ao
exigir das associaes tempo mnimo de constituio e funcionamento, alm de
pertinncia temtica.
c) 23 incompatvel com a Constituio da Repblica, na medida em que impede a
impetrao de mandado de segurana em carter preventivo, assim como inconsti-
tucional a exigncia do artigo 21 de o partido poltico ter representao no Congresso
Nacional para estar legitimado propositura de mandado de segurana coletivo.
d) 23 incompatvel com a garantia constitucional do mandado de segurana, que
no pode se sujeitar a prazo decadencial.
e) 21 compatvel com a Constituio da Repblica, no que se refere exigncia de
tempo mnimo de constituio e funcionamento de associaes para a propositura
de mandado de segurana coletivo, assim como constitucional a fixao de prazo
de decadncia para impetrao de mandado de segurana, pelo artigo 23.

10.(FCC- Analista Administrativo I TRE-PR /2012) Ao disciplinar a liberdade de associa-


o, a Constituio da Repblica
a) assegura autonomia para criao e organizao de associaes, sendo vedada a in-
terferncia estatal em seu funcionamento, ressalvada a exigncia, para partidos po-
lticos, de que haja vinculao entre candidaturas nacionais, estaduais e municipais.
b) veda a possibilidade de a associao ter carter paramilitar; prevendo, especifi-
camente em relao a partidos polticos, a proibio de se utilizarem de organiza-
es dessa natureza.
c) estabelece que a criao de associaes independe de autorizao, ressalva feita
s cooperativas e aos partidos polticos, cabendo a estes registrar seus estatutos
no Tribunal Regional Eleitoral da capital do Estado em que estiverem sediados.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

d) probe s associaes, em geral, o recebimento de recursos financeiros de entida-


des estrangeiras e aos partidos polticos, em especial, a vinculao ou subordina-
o a entidades ou governos estrangeiros.
e) ningum poder ser compelido a associar-se ou permanecer associado, salvo dis-
posio contrria dos atos constitutivos, especialmente em relao aos partidos
polticos, conforme previso constitucional expressa.

11. (FCC- Analista judicirio I TRE-TO I 2011) Segundo a Constituio Federal, os trata-
dos e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
a) um tero dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
b) dois teros dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s leis comple-
mentares.
c) um quarto dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s leis ordin-
rias.
d) trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
e) metades dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s leis comple-
mentares.
12. (FCC - Analista judicirio I TRT-2o Regio I 2011) Herculano presenciou Humberto
torturar Plnio e no o impediu. De acordo com o disposto na Constituio Federal,
Herculano
a) no responder pelo crime de tortura, porm poder testemunhar em juzo contra
Humberto.
b) no responder pelo crime de tortura mas, em razo da sua omisso, ter que
indenizar solidariamente o dano.
c) no responder pelo crime de tortura e no indenizar Plnio.
e d) responder pelo crime de tortura, que imprescritvel e insuscetvel de graa ou
a anistia.
o e) responder pelo crime de tortura, que inafianvel e insuscetvel de graa ou
anistia.

1- 13. (Cespe- Analista judicirio I TRT-21 Regio l2o1o) No que concerne aos direitos e
s garantias fundamentais, julgue o item que se segue.
1- ) Certa vez, em discurso no Parlamento britnico, Lord Chatan afirmou: "O homem
:)- mais pobre desafia em sua casa todas as foras da Coroa. Sua cabana pode ser
S. muito frgil, seu teto pode tremer, o vento pode soprar entre as portas mal ajusta-
fi- das, a tormenta pode nela penetrar, mas o rei da Inglaterra no pode nela entrar".
a- Essa assertiva desnuda o direito fundamental da inviolabilidade de domiclio que,
no Brasil, somente admite exceo - permitindo quese adentre na casa do indi-
ta vduo, sem seu consentimento - no caso de flagrante delito ou desastre ou para
os prestar socorro, ou, ainda, por determinao judicial durante o dia, e, noite. na
hiptese de flagrante delito ou desastre ou para prestar socorro.

135
PAULO LPORE

14. (FCC - Execuo de Mandado I TRT-8 Regio I 2010) A empresa pblica federal Y
inscreveu os dados de.lcio no rgo de proteo ao crdito governamental, sen-
do que ele, ao ter acesso s informaes no banco de dados, notou que estavam
incorretas. Para retificar as informaes restritivas lcio ter que
a) impetrar mandado de injuno.
b) impetrar habeas data.
c) impetrar mandado de segurana repressivo.
d) impetrar mandado de segurana preventivo.
e) propor ao popular.

15. (FCC- Analista Judicirio- Execuo de Mandados I TRF 4 Regio l2o1o) No que diz
respeito ao direito inviolabilidade de domiclio, correto afirmar que
a) a casa, noite, torna-se violvel nas hipteses de flagrante, desastre e prestao
de socorro, porm necessria autorizao judicial.
b) a casa violvel no caso de flagrante, desastre ou para prestar socorro.
c) ningum pode violar a casa, noite, mesmo que munido de autorizao judicial.
d) a casa asilo inviolvel e em nenhuma hiptese se pode nela ingressar sem o
consentimento do morador.
e) o conceito de casa restrito e abrange, apenas, a residncia com nimo definitivo.

16. (Cespe -Analista judicirio I TRT-21 Regio I 2010) No que concerne aos direitos e
s garantias fundamentais, julgue o item que se segue.
( ) o duplo grau de jurisdio consubstancia garantia constitucional.
17. (Cespe- Execuo de Mandados I TRT-17 Regio I 2009) Diante dos requisitos le-
gais, o juiz de direito de determinada comarca decretou a priso preventiva do Ve-
reador Galego, suspeito de trfico de drogas, bem como autorizou a realizao de
busca e apreenso em sua residncia. A polcia, de posse dos mandados judiciais, c
dirigiu-se at a cmara municipal, no logrando xito em encontrar o Vereador. s
20 h, a polcia localizou Galego em sua residncia. d
Considerando as informaes apresentadas na situao hipottica acima, julgue o
item que se segue.
Galego tem o direito constitucional identificao dos responsveis por sua priso 2:
ou por seu interrogatrio policial.

18. (FCC- Analista Administrativo I TRT-3 Regio I 2009) No que diz respeito liberdade
de reunio, certo que
a) o instrumento jurdico adequado para a tutela da liberdade de reunio, caso ocor-
ra leso ou ameaa de leso, ocasionada por ilegalidade ou arbitrariedade, o
habeas corpus.
b) essa liberdade, desde que atendendo aos requisitos de praxe, no est sujeita a 22
qualquer suspenso por conta de circunstncias excepcionais como no estado de
defesa. a)
c) o prvio aviso autoridade para realizar uma reunio limita-se, to-somente, a im- b)
pedir que se frustre outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local. c)

136
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

d) na hiptese de algum dos manifestantes, isoladamente, estiver portando arma de


fogo, o fato no autoriza a dissoluo da reunio pelo Poder Pblico.
e) a autoridade pblica dispe de competncia e discricionariedade para decidir
pela convenincia, ou no, da realizao da reunio.

19. (Cespe- Analista Judicirio I TRE-MT I 2009) Quanto aos direitos e garantias indivi-
duais, assinale a opo correta.
a) O direito durao razovel do processo, tanto no mbito judicial quanto no m-
bito administrativo, um direito fundamental previsto expressamente na CF.
b) A CF garante a todos o direito de reunir-se pacificamente, sem armas, em locais
abertos ao pblico, independentemente de autorizao ou prvio aviso autori-
dade competente.
c) Segundo a CF, cabe mandado de injuno para assegurar o conhecimento de in-
formaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
d) Os direitos e garantias fundamentais esto previstos de forma taxativa na CF.
e) A CF permite que seja constitudo tribunal penal especial para o julgamento de
crimes hediondos que causem grande repercusso na localidade em que foram
cometidos.
20. (Ferreira de Moura- Analista Judicirio I TRE-SC /2009) Aponte a alternativa correta.
a) De acordo com a Emenda Constitucional no 45/2004, todos os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos passaram a ter natureza de norma constitu-
cional.
b) A reviso ou cancelamento de Smula Vinculante somente poder ser realizada de
ofcio pelo Supremo Tribunal Federal ou por provocao do Procurador Geral da
Repblica ou dos Presidentes dos Tribunais Superiores.
c) A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor
dos associados depende de autorizao destes.
d) O mandado de segurana coletivo poder ser impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, desde que, na defesa de seus interesses
legtim0s relativos a seus integrantes ou finalidade partidria.
21. (Cespe- Analista Judicirio I TRE-BA /2009) Com relao aos direitos e s garantias
fundamentais e aos direitos polticos, julgue o item seguinte.
) Os sigilos bancrio e fiscal so consagrados como direitos individuais constitucio-
nalmente protegidos que podem ser excepcionados por ordem judicial fundamen-
tada. Nesse sentido, vlida a quebra de sigilo bancrio de membros do Congres-
so Nacional quando decretada por um TRE em investigao criminal destinada
apurao de crime eleitoral.

22. (FCC- Analista Judicirio I TRT-7 Regio /2009) Os princpios da ampla defesa e do
contraditrio
a) so garantidos por Lei Complementar especialmente editada para esse fim.
b) so inerentes aos processos judicial e administrativo.
c) s se aplicam aos processos judiciais na rea penal e na rea civil.

137
I PAULO LPORE
lj
dI
d d) no se aplicam aos processos administrativos no punitivos.
e) no se aplicam em nenhuma espcie de processo administrativo.

23. (FCC- Analista Administrativo I TRT-15 Regio l2009) Considere as assertivas abai-
xo, relacionadas aos direitos e deveres individuais e coletivos.
I. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
11. Dentre outras, so gratuitas as aes de habeas data, e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania.
111. Ser, em qualquer hiptese, concedida a extradio de estrangeiro por crime po-
ltico.
IV. Admitir-se-, nos termos da lei, juzo ou tribunal de exceo.
Est correto o que consta SOMENTE em
a) I e 11.
b) 11 e 111.
c) 111 e IV.
d) I, 11 e 111.
e) 11, 111 e IV.

24. (FCC -Analista Administrativo I TRT-15 Regio I 2009) Nos termos da Constituio
Federal. sero equivalentes s emendas constitucionais, os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
a) pelo Senado Federal, em nico turno, por trs quartos dos votos dos respectivos
membros.
b) pelo Congresso Nacional, em dois turnos, por dois teros dos votos dos respectivos
membros.
c) em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros.
d) pela Cmara dos Deputados, em nico turno, por dois teros dos votos dos pre-
sentes sesso.
e) pelo Congresso Nacional, em nico turno, por maioria absoluta dos presentes
sesso.
(Cespe- Analista Administrativo I TRT-17 Regio I 2009) Acerca dos princpios, dos
direitos e das garantias fundamentais previstos na CF. julgue os itens seguintes.
25. ( ) Segundo a CF, a Repblica Federativa do Brasil deve buscar a integrao eco-
nmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, com vistas forma-
o de uma comunidade latino-americana de naes.
26. ( ) A CF prev que no se concede extradio de estrangeiro por crime poltico
ou de opinio, porm os brasileiros naturalizados podem ser extraditados em caso
de crime comum, praticado antes da naturalizao.
27. ( ) Segundo a CF, deve ser concedido habeas data sempre que a ausncia de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e das liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e ci-
dadania.

138
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

(Cespe - Analista Judicirio I TRT-17 Regio I 2009) julgue o item que se seguem,
relativo aos direitos e s garantias fundamentais.
28. ( ) O estrangeiro sem domiclio no Brasil no tem legitimidade para impetrar
habeas corpus, j que os direitos e as garantias fundamentais so dirigidos aos
brasileiros e aos estrangeiros aqui residentes.
29. (FCC - Execuo de Mandados I TRT-3 Regio I 2009) Considere os mandamentos
constitucionais:
I. Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de repa-
rar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendi-
das aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor transferido.
11. A aplicao da pena deve ajustar-se situao de cada imputado adotando-se,
dentre outras, a prestao social alternativa, a suspenso ou interdio de direitos
e a multa.
Essas hipteses dizem respeito a garantias relativas aplicao da pena, denomi-
nadas, respectivamente, como
a) seguranas processuais penais e vedao de tratamento desumano e degradante.
b) individualizao da pena e personalizao da pena.
c) proibio da priso civil por dvida e proteo da incolumidade fsica e moral.
d) personalizao da pena e individualizao da pena.
e) tratamento desumano e degradante e individualizao da pena.

30. (FCC- Execuo de Mandados I TRT-3 Regio I 2009) O conjunto de condies que
tornam possvel s pessoas o conhecimento antecipado e reflexivo das consequn-
cias diretas de seus atos e de seus fatos luz da liberdade reconhecida e o enun-
ciado de que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada, dizem respeito, tecnicamente,
a) legalidade e ao poder regulamentar.
b) aos remdios decorrentes de aes constitucionais.
c) segurana jurdica.
d) ao monoplio judicirio do controle jurisdicional.
s e) normatividade dos direitos sociais.
(Cespe- Analista Administrativo I STF I 2oo8) A respeito do direito constitucional,
)-
julgue os itens abaixo.
1-
31. ( ) O Ministrio Pblico pode determinar a violao de domiclio para a realiza-
o de busca e apreenso de objetos que possam servir de provas em processo
:o
criminal, desde que tal violao ocorra no perodo diurno.
;o
32. ( ) cabvel o estabelecimento de restries ao direito de liberdade de manifes-

Ie .
tao do pensamento para evitar leso a um outro preceito fundamental.
33. ( ) Em tempo de paz, os direitos de liberdade de locomoo e de liberdade de
~s

:i- reunio somente podem ser afastados mediante prvia e fundamentada deciso
judicial.

139
PAULO LPORE

(Cespe -Analista judicirio I STF I 2oo8) Com relao aos direitos e garantias fun-
damentais, julgue os itens que se seguem.

34. ( ) O julgamento dos crimes dolosos contra a vida de competncia do tribunal


do jri, mas a CF no impede que outros crimes sejam igualmente julgados por
esse rgo.
35. ( ) O preso tem direito identificao dos responsveis pelo seu interrogatrio
policial.
36. ( ) A CF exige que o habeas corpus seja cabvel apenas contra ato de autoridade
pblica.
(Cespe- Analista judicirio I STJ l2oo8) julgue os itens que se seguem, relativos aos
princpios e aos direitos e garantias fundamentais previstos na CF.

37 ( ) o Brasil regido, nas suas relaes internacionais, pelo princpio da autode-


terminao dos povos, mas repudia o terrorismo e o racismo.

38. ( ) No Brasil, o terrorismo e o racismo so imprescritveis, inafianveis e insus-


cetveis de graa ou anistia.
(Cespe -Analista Administrativo I STJ I 2oo8) Quanto aplicabilidade das normas
constitucionais e aos direitos e garantias fundamentais, julgue o item a seguir.

39. ( ) Caso um servidor pblico federal responda a processo administrativo disci-


plinar sem a participao de advogado, nesse caso, no haver nulidade por vio-
lao ao princpio da ampla defesa e do contraditrio, j que a ocorrncia dessa
espcie de vcio deve ser analisada no caso concreto e no de forma abstrata.

Art. 5", LXX, LXXI, LXVIII e LXIX da


03 e
CF

140
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS, DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

141
I
I'
I
PAULO LPORE
CAPTULO III

DIREITOS SOCIAIS

Sumrio: 1. Conceito - 2. Direitos sociais do art. 6 da CF - 3. Direitos trabalhistas: 3.1. Direitos dos tra-
balhadores urbanos e rurais: 3.1.1. Direito segurana no emprego; 3.1.2. Seguro-desemprego; 3.1.3.
Fundo de garantia; 3.1.4. Direitos relativos ao salrio ; 3.1.5. Durao do trabalho, remunerao do
servio extraordinrio e frias; 3-1.6. Licenas; 3.1.7. Proteo mulher; 3.1.8. Aviso-prvio; 3.1.9. Riscos
e adicionais; 3.uo. Aposentadoria; 3.1.11. Assistncia aos filhos; 3.J.J2. Convenes e acordos coletivos;
3.1.13. Proteo em face da automao; 3.1.14. Seguro contra acidentes de trabalho; 3.1.15. Reclamao
trabalhista; 3.1.16. Proibies discriminao; 3.1.17- Idade para o trabalho; 3.1.18. Trabalhador avulso;
3.1.19. Trabalhador domstico; p. Associao profissional ou sindical: 3.2.1. Liberdade de constituio;
p.2. Liberdade de inscrio; 3.2.3. Direito de auto-organizao; 3.2.4. Direito de exerccio da atividade
sindical na empresa; 3.2.5. Direito democrtico; 3.2.6. Direito de independncia e autonomia; 3.2-7- Direito
de relacionamento ou de filiao em organizaes sindicais internacionais; 3.2.8. Direito de proteo es-
pecial dos dirigentes eleitos dos trabalhadores; 3.3. Direito de greve - 4. Texto constitucional relacionado
ao captulo-s. Questes comentadas - 6. Questes de concursos.

1. CONCEITO

Como visto no segundo captulo, os direitos sociais so parte dos direitos e


garantias fundamentais.
Eles so classificados como direitos de segunda gerao ou dimenso, pois tm
como finalidade garantir o valor da igualdade.

Em regra, os direitos sociais so efetivados por meio de polticas pblicas capi-


taneadas pelo Estado, mas tambm podem se materializar como direitos subjetivos
que impem condutas nas relaes exclusivamente particulares.
Assim, por exemplo, ao garantir a sade pelo Sistema nico de Sade (SUS),
o Estado est implementando direitos sociais ao passo que, ao conceder frias a
um empregado, o empregador est respeitando um direito subjetivo previsto na
Constituio .

.,.. ATENO!
A FCC costuma afirmar que os direitos sociais so Imperativos e Inviolveis,

2. DIREITOS SOCIAIS DO ART. 6 DA CF


Nos termos do art. 6o da CF, so direitos sociais: a educao, a sade, a alimen-
tao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a' previdncia social, a prote-
o maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma dessa
Constituio.

143
PAULO LPORE

Vale notar que esse artigo j foi objeto de duas emendas constitucionais (EC 26/oo
e EC 64/10). A primeira emenda incluiu a moradia, e a segunda inseriu a alimentao.

,.. PORTANTO, ATEN(;Aol


como o dispositivo j foi alterado duas vezes, as)~ancas examinadoras o cobraiTJ co"!
bastante frequncia. Estude todo o art. ~ qa CF, ma~ preste mais. a~eno e prop(lre no
se .esquecer dos direitos ' :moradia .e ialimenta~Qi :i

3 DIREITOS TRABALHISTAS
Os direitos trabalhistas esto arrolados fundamentalmente nos artigos r a 11
da CF.
A maioria dos cursos e manuais de direito constitucional restringe-se a reproduzir
esses dispositivos, sem explic-los. A justificativa sempre a mesma: so temas mais
bem explorados nos livros de direito do trabalho.

Essa escusa plausvel, mas no reflete de modo fiel os concursos para Tribu-
nais e MPU.

Alm de detalhes sobre os direitos arrolados nos artigos r a 11, da CF, as provas
da FCC e do Cespe vm pedindo algumas classificaes relativas aos direitos sociais
trabalhistas, notadamente as criadas por Alexandre de Moraes. Nesse sentido, abor-
daremos os dispositivos constitucionais seguindo as lies desse autor.

3.1. Direitos dos trabalhadores urbanos e rurais


O caput do art. 7 da CF abre espao para a enunciao de vrios direitos aos
trabalhadores urbanos e rurais.

Os direitos arrolados neste artigo tm por objetivo alcanar a melhoria da con-


dio social dos trabalhadores urbanos e rurais e, por isso, so exemplificativos,
admitindo ampliao por meio de normas constitucionais ou atos infraconstitucionais.

3.1.1. Direito segurana no emprego


Segundo Alexandre de Moraes, "consagra a Constituio Federal o direito
segurana no emprego, que compreende a proteo da relao de emprego contra
despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que pre-
ver indenizao compensatria, entre outros direitos, impedindo-se, dessa forma,
a dispensa injustificada, sem motivo socialmente relevante". Destacamos que esse
o direito contido no art. 7, I, da CF.

3.1.2. Seguro-desemprego
Nos termos do art. 7, 11, da CF, direito do trabalhador urbano e rural o seguro-
-desemprego, em caso de desemprego involuntrio.

144
DIREITOS SOCIAIS

tATENAof'''',
o seguro-desemprego apenas devido se o desemprego for lnvoluntril

3.1.3. Fundo de garantia


Consoante art. 7o, 111, da CF, deve ser garantido ao trabalhador urbano e rural o
fundo de garantia por tempo de servio.
O FGTS um direito e ao mesmo tempo um dever: um dever do empregador
e um direito do empregado, funcionando como uma verdadeira poupana forada.

Na lio de Uadi Lammgo Bulas:


o FGTS funciona como peclio acumulado, uma espcie de reserva do
trabalhador ou poupana particular, com o fito de suprir despesas
excepcionais no acobertadas pelo salrio, v.g., casos de doenas
graves, aquisio de casa prpria etc. , em si mesmo, uma massa de
recursos, sem lograr personalidade prpria.'

3.1.4. Direitos relativos ao salrio


O art. JO, IV, da CF, garante ao trabalhador o salrio-mnimo, fixado em lei, na-
cionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de
sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim .

.,.. ATENO!
os reajustes.peridicos tm o cond,o de,preserva,r o poder aquisitivo dp empregado,
no a sua.condlo social ou o seu padro de'vlda,
" ' . ' ., '',i' I .'\(
'
}';
5

)',', ' ; :

Tambm fica garantido ao trabalhador o piso salarial proporcional extenso


e complexidade do trabalho (art. 7o, V, da CF).

Sobre o tema, vale destacar o seguinte julgado do STF:


Consubstanciam institutos diversos o piso salarial e o salriomnimo-
incisos IV e V do artigo 7o da Carta Federal. Ao primeiro exame, conflita
com os textos constitucionais lei estadual que, a pretexto de fixar piso
salarial no respectivo mbito geogrfico, acaba instituindo, por no levar
em conta as peculiaridades do trabalho- extenso e complexidade-,
verdadeiro salrio mnimo estadual (STF, MC-ADI 2385, julgada em 2004
e relatada pelo Ministro Marco Aurlio).

1. BULOS, Uadi Lammgo. Op. Cir., 432.

145
PAULO LPORE

Outro direito de suma importncia a irredutibilidade do salrio, salvo o dis-


posto em conveno ou acordo coletivo (art. VI, da CF) . r.
.,. ATENO!
Esse dispositivo muito explorado nas provas. Atenta-se para o fato de que o salrio
pode ser reduzido por conveno ou acordo coletivo.

Ademais, nos termos do art. 7o, VIl, da CF, h a garantia de salrio, nunca inferior
ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel.

Como ensina Uadi Lammgo Bulos, "o mnimo na remunerao varivel prprio
daqueles trabalhadores que recebem comisses, gorjetas, percentagens, prmios
ou tarefas".'

Outra grande conquista dos trabalhadores o dcimo terceiro salrio, com base
na remunerao integral ou no valor da aposentadoria, consoante art. 7o, VIII, da CF.

Segundo Maurcio Godinho Delgado:


O 13o salrio consiste na parcela contra prestativa paga pelo empregador
ao empregado, em carter de gratificao legal, no importe da remune-
rao devida em dezembro de cada ano ou no ltimo ms contratual,
caso rompido antecipadamente a dezembro o pacto.'

Retribuindo o trabalhador que labora em condies incomuns, o art. 7o, IX, da


CF prev que a remunerao do trabalho noturno ser superior do diurno.

De acordo com os ensinamentos de Henrique Correia, deve-se diferenciar o


trabalhador urbano do rural. Isso porque, embora ambos tenham adicional noturno,
os percentuais sero diferentes:
a) Empregado urbano: jornada noturna inicia-se s 22h e termina s
5h. Adicional de. no mnimo, 2ot. sobre a hora diurna. Ademais. a
hora noturna ser reduzida, ou seja, ter 52 minutos e 30 segundos.
b) Empregado rural: jornada noturna inicia-se s 20h e termina s 4h
na pecuria. Na lavoura. ser das 21h at as sh. Adicional noturno
de, no mnimo, 25!. superior hora diurna. Por fim, a hora noturna
no reduzida, ou seja, possui 6o minutos.

Visando impedir abusos por parte dos empregados, a CF, por meio do art. 7o, X,
traz a proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa.

Com o objetivo de envolver o empregado com o trabalho que desempenha, o


art. JC, XI, da CF garante a participao nos lucros ou resultados, desvinculada da

2. BULOS, Uadi Lammgo Op Ci!., 432.


3. DELGADO, Maurcio Gocfinho. Curso de direito do trabalho. 11. ed. So Paulo: LTR, 2012, p. 765.
4. CORREIA, Henrique. Direrto do trabalho. 4. ed. Salvador: )uspodivm, 2013, p. 349.

146
DIREITOS SOCIAIS

remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme


definido em lei.

"'ATENA.O!
A partlcipao nos lucros OIJ rs~lta~ps ~~$)11n.cuiada da remunerao. Por.sua vez, a
participao na gesto da empresa excepclbiiat, conforme definido em lei.

A partir de redao dada pela EC 20/98, o art. 7o, XII, da CF, garante o salrio-
-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos
da lei.

Maurcio Godinho Delgado ensina que o salrio-famlia :


[ ... ]de origem (e natureza) previdenciria.[ ... ] Constitui-se de parcelas
monetrias devidas pela Previdncia Oficial ao trabalhador de baixa
renda (a restrio renda sedimentou-se com a EC 20/98), em funo
do nmero de seus dependentes, sejam pessoas invlidas, sejam
menores de 14 anos. Tais parcelas so repassadas ao empregado pelo
empregador, que se ressarce do custo correspondente atravs da
compensao de valores no mentante de recolhimentos previdencirios
sob encargo da empresa. (grifo nosso)

3.1.5. Durao do trabalho, remunerao do servio extraordinrio e frias


Nos termos do art. yo, XIII, da CF, os trabalhadores urbano e rural tm direito a
durao do trabalho normal no superior a 8 horas dirias e 44 semanais, facultada
a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho.

Entretanto, no caso de trabalho realizado em turnos ininterruptos de reveza-


mento, a jornada ser de 6 horas, salvo negociao coletiva (art. yo, XIV, da CF).

Ao trabalhador ser devida remunerao do servio extraordinrio, superior,


no mnimo, em 50k do normal (art. yo, XVI, da CF).

Para o descanso, os trabalhadores urbano e rural tm direito a repouso semanal


remunerado, preferencialmente aos domingos (art. yo, XV, da CF) e ao gozo de frias
anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal.

"'ATENO!
o repouso semanal remunerado deve ocorrer preferencialmente (e no obrigatoriamen-
te) aos domingos.

3.1.6. Licenas
A proteo maternidade e infncia so direitos sociais (art. 6o da CF) e,
nesse sentido, acabam refletindo em algumas normas de proteo ao trabalhador.

147
PAULO LPORE

Segundo o art. lo, XVIII, da CF, devida a licena gestante, sem prejuzo do
emprego e do salrio, com a durao de 120 dias.

A CF tambm garante a licena-paternidade, nos termos fixados em lei. consoante


art. lo, XIX. A lei especfica ainda no foi criada, de modo que ainda vale a regra
do art. 10 do ADCT:
At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7,
I, da Constituio:( ... ) 1- At que a lei venha a disciplinar o disposto
no art. 7o, XIX, da Constituio, o prazo da licena-paternidade a que
se refere o inciso de cinco dias.

3.1.7. Proteo mulher


De acordo com o art. r,
XX, da CF, garantida a proteo do mercado de tra-
balho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei.

A Lei 9-199199 inseriu, na Consolidao das Leis do Trabalho, regras sobre o


acesso da mulher ao mercado de trabalho e deu outras providncias. Vale destacar
alguns trechos do art. 313-A da CLT:
Ressalvadas as disposies legais destinadas a corrigir as distores
que afetam o acesso da mulher ao mercado de trabalho e certas
especificidades estabelecidas nos acordos trabalhistas, vedado:
[ ... ] IV - exigir atestado ou exame, de qualquer natureza, para com-
provao de esterilidade ou gravidez, na admisso ou permanncia
no emprego; [ ... ] VI - proceder o empregador ou preposto a revistas
ntimas nas empregadas ou funcionrias. Pargrafo nico. O disposto
neste artigo no obsta a adoo de medidas temporrias que visem ao
estabelecimento das polticas de igualdade entre homens e mulheres,
em particular as que se destinam a corrigir as distores que afetam
a formao profissional, o acesso ao emprego e as condies gerais
de trabalho da mulher.

3.1.8. Aviso-prvio
Consoante art. l 0 , XXI, da CF, direito dos trabalhadores urbano e rural o aviso-
-prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos
termos da lei.

Por meio do aviso-prvio garante-se que tanto o empregado quanto o emprega-


dor tenham tempo para se organizarem e no sofrerem consequncias to severas
com o trmino do contrato de trabalho.

Henrique Correia leciona:

148
DIREITOS SOCIAIS

O aviso-prvio tem como finalidade indicar a data do trmino do contra-


to de trabalho. o perodo do aviso possibilita ao trabalhador procurar
outro emprego, e, ainda, ao empregador buscar um substituto para
o cargo vago. Dessa forma, torna-se possvel que uma parte no seja
surpreendida com a ruptura do contrato por ato unilateral da outra.
Afasta-se, portanto, o evento surpresa.'

... A'J:Efi~O!
Recentmerite, o art~ 7, XXI, da CF foi regulamentaqo p'ela Lei 12;50{)/u; que;~.Stabelceu
o aviso-prvio, proporcional. Vale destacar o art. 1 ,dpreferido ~J#Io.m~;;;;;\p'fl
Art~ 1o; O aviso-prvio; de ~ue tra.!a o. Capftulo,V(~o< ..
cons()lidao das leis do Trbatho - ctr/a,S'rev\l~"
-lei 5.452, de 1 de maio de i943; ser 1oriedidcN p. '~o'ii
de 30 (trinta) dias aos empregados que conlern;ate~ (u1n),t;ng :
de s~rvlo .na mesma empresa. Pargrafo nico..~s>'a.vis,o:'ptvJ.(j'.;
pr:eyisto fi~S!.e artigo.~ero acres,ddps 3.~~~!i)dla,f;P~~~I!.? ~~~~~";h.
vio prestado na mesma ell'lpresa, at o:ffi.x.lno.p~~~;(s~s,!i.~.!(t~).~~;;
dias, perfazendo um total de at 90 (riovent)dias.(grlfo rioss')r

3.1.9. Riscos e adicionais


O mote da Constituio Federal proteger o trabalhador. Nesse sentido, o art. 7,
XXII,do texto constitucional garante aos trabalhadores urbano e rural a reduo dos
riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
Independentemente da reduo dos riscos, ser devido adicional de remune-
rao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei (art. 7,
XXIII, da CF).

Nos termos do art. 193, 1, da CLT, o trabalho em condies de periculosidade


assegura ao empregado um adicional de 30,1, sobre o salrio sem os acrscimos
resultantes de gratificaes, prmios ou participaes nos lucros da empresa.
Sobre o adicional de insalubridade, vale destacar a lio de Henrique Correia:
o adicional de insalubridade era calculado com base no salrio-mnimo,
variando de acordo com a agressividade do agente nocivo.[ ... ] Ocorre,
entretanto, que o Supremo Tribunal Federal- STF -, em recente julga-
mento (30 de abril de 2oo8), proibiu que o salrio-mnimo sirva de
base de clculo (indexador) do adicional de insalubridade. Aps essa
deciso, o art. 192 da CLT no mais pode ser utilizado. [ ... ] De acordo
com a Smula Vinculante 4; Salvo nos casos previstos na Constituio,
o salrio-mnimo no pode ser usado como indexador de base de
clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser
substitudo por deciso judicial.'' (grifo nosso)

5 CORREIA, Henrique. Op. Cir., p. 463.


6. CORREIA, Henrique. Op. Ci!., p. 354.

149
r 3.1.10. Aposentadoria
PAULO LPORE

Os trabalhadores urbano e rural tero direito aposentadoria (art. JO, XXIV, da


CF), o que representa respeito s condies que limitam a continuidade do trabalho
(notadamente a idade avanada). A aposentadoria est detalhada no art. 201 da CF.

3.1.11. Assistncia aos filhos


O art. r, XXV, da CF, garante assistncia gratuita aos filhos e dependentes dos
trabalhadores urbanos e rurais desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em
creches e pr-escolas.
Referido dispositivo tem redao muito semelhante ao art. 208, IV, da CF, e o
motivo claro: ambos tiveram redaes dadas pela EC 53/06.

~ATENO!
O atendimento em creche e pr-escola at os 5, no 6, anos de idade. Esse detalhe j
foi explorado vrias vezes pela FCC. Fique ligado!

3.1.12. Convenes e acordos coletivos


O texto constitucional, em seu art. 7o, XXVI, reconhece ainda dois importantes
instrumentos de direito coletivo do trabalho: as convenes coletivas de trabalho
(CCT) e os acordos coletivos de trabalho (ACT).
Para compreenso e distino dos institutos, nos valemos das lies de Maurcio
Godinho Delgado:
ACCT tem em seus polos subjetivos. necessariamente, entidades sindi-
cais, representativas de empregados e empregadores, respectivamen-
te. pacto subscrito por sindicatos representativos de certa categoria
profissional e sindicatos representativos da correspondente categoria
econmica. OACT, ao revs, tem em um de seus polos subjetivos empre-
gadores no necessariamente representados pelo respectivo sindicato.
As empresas, individualmente ou em grupo, podem subscrever, sozinhas,
acordos coletivos com o correspondente sindicato representativo de
seus empregados. Apresena sindical somente obrigatria quanto ao
sindicato representativo dos trabalhadores vinculados (s) empresa(s)
que assina(m) o acordo coletivo de trabalho.'

3.1.13. Proteo em face da automao


O art. r, XXVII, da CF garante aos trabalhadores urbano e rural proteo em
face da automao, na forma da lei.
Trata-se de ntida preocupao do constituinte com o avano das novas
tecnologias, que paulatinamente tendem a eliminar vrios postos de trabalho,

7- DELGADO, Maurcio Godinho. Op Cir., p. 1.396.

150
DIREITOS SOCIAIS

notadamente nas atividades desenvolvidas em meio rural (ex.: mecanizao no


corte da cana-de-acar).

3.1.14. Seguro contra acidentes de trabalho


O constituinte tambm trouxe, no art. JO, XXVIII, da CF, a garantia do seguro contra
acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este
est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa .

.,.. ATENO!
A existncia do seguro no exclui a indenizao devida ao empregado pelo empregador
que agi ti com dolo ou culpa.

3.1.15. Reclamao trabalhista


De acordo com o art. JO, XXIX, da CF, os trabalhadores urbano e rural tm di-
reito a ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de
dois anos aps a extino do contrato de trabalho.

V-se, pois, que h dois prazos para o ajuizamento da ao/reclamao


trabalhista:
a) Prazo prescricional para ingresso com a ao/reclamao: at 2 anos aps
a extino do contrato de trabalho (prescrio bienal).

b) Prazo prescricional quanto garantia de direitos pretritos: at 5 anos retro-


ativos, contados do ajuizamento da ao/reclamao (prescrio quinquenal).

Em resumo, podemos dizer que quanto mais tempo o empregado demorar para
ajuizar ao/reclamao pior ser para ele. Por exemplo: se o empregado ingressar
com ao/demanda 1 anos depois do trmino do contrato, ele estar no prazo para
ajuizar, mas j ter perdido um ano de direitos pretritos, fazendo jus a apenas 4
anos de verbas anteriores.

3.1.16. Proibies discriminao


O art. 7o, em seus incisos XXX a XXXII da CF, traz uma srie de proibies dis-
criminao. Vejamos:

a) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de


admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

b) proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de


admisso do trabalhador portador de deficincia;

c) proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre


os profissionais respectivos.

151
PAULO LPORE

Esses dispositivos esto em plena consonncia com o art. 3, IV, da CF, segundo
o qual um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminao, bem como com o art. 227, 11, da CF, que impe ao Estado a
criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas
portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social
do adolescente e do jovem portador de deficincia, mediante o treinamento para o
trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com
a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao
Por fim, a proibio da discriminao uma das facetas do direito igualdade,
previsto no art. so, caput, da CF.

3.1.17. Idade para o trabalho


Outro importante inciso do art. r da CF o XXXIII, segundo o qual h proibio
de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 e de qualquer trabalho
a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos.
Simplificando o dispositivo, temos:
a) A idade mnima para o trabalho (aquisio da capacidade laboral) de 16
anos.
b) Antes dos 16 anos a nica modalidade de trabalho permitida a aprendi
zagem, e somente a partir dos 14 anos de idade.
c) Com 16 ou 17 anos o indivduo pode trabalhar normalmente, desde que no
seja um labor noturno, perigoso ou insalubre.

d) A partir dos 18 anos o indivduo pode desempenhar qualquer trabalho lcito,


inclusive noturno, perigoso ou insalubre.

3.1.18. Trabalhador avulso


Nos termos do art. 7", XXXIV, da CF, garantida igualdade de direitos entre o
trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Segundo Henrique Correia:
A caracterstica principal do trabalho avulso a presena da interme-
diao de mo de obra, ou seja, o trabalhador avulso colocado no
local de trabalho com a intermediao do sindicato da categoria ou por
meio do rgo Gestor de Mo de Obra- OGMO. Embora esse trabalhador
no seja empregado, nem do sindicato, nem do OGMP, o art. 7o, XXXIV,
da CF/88 estendeu a ele todos os direitos previstos aos empregados."

8. CORREIA, Henrique. Op. Cir., p. 89.

152
DIREITOS SOGAIS

3.1.19. Trabalhador domstico


Esse o tem2 do momento. Isso porque os trabalhacores domsticos tiveram
os seus direitos ampliados pela Emenda Constitucional 72 de 2 de abril de 2013.
Contudo, antes de explorarmos os novos direitos que lhe so prprios, preci-
samos identificar quem o trabalhador dom-stico.
Nos termos do art. 10 da Lei s.859/72, consicera-se empregado domstico aquele
que presta servios de natureza contnua e de finalidade no lucrativa pessoa
ou famOia no mbito residencial destas.
Sobre os elementos que caraderizam o trabalho do domstico, vale a advertncia
feita por Henrique Correia:
A lei do d:)mstico utiliza-se do termo natLJreza contnua, em vez de no
eventualidade prevista na CLT. Assim 3end,J, prevalece, na doutrina e na
jurisprud>ncia do TST, a exigncia de prt:stao de servios contnuos
(sem interrupes), no mnimo, trs vezes ou mais dias por semana,
para configurar o vnculo ernpregatc o dcrnstico. Se os servios foram
prestados em um ou dois dias por semana, ficar configurada a "fa-
xineira" ou a "diarista", que representam trabalhadoras autnomas,
sem direitos trabalhistas.

Feito o esclarecimento, passamos ao estuco dos novos direitos constitucional-


mente garantidos aos empregados domsticos.
A EC 72/13 trouxe nova redao ao pargrafo nico do art. 7~ da CF, que agora
determina: "So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VIl, VIII, X, XIII, XI/, XVI, XVII, XVIII, XIX, X.XI, XXII, XXIV, XXVI.
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a sim-
plificao do cumprimento das obrigaes tribut3rias, princir:ais e acessrias, decor-
rentes da relao de trabalho e suas peculiarid,"des, os previstos nos incisos I, 11, 111,
IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdnci;;, social." (gritos nossos)
Vale destacar que os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX,
XXI e XXIV do art. 7o, bem como a integrao previdncia social, j eram garantidos
aos empregados domsticos antes da EC 72IJ3.
As novidades ficam por conta dos incisos que destacamos em negrito. Ademais,
h que se ressaltar que, aps a EC 72/13, passa 11 a existir dois grupos de direitos:
a) direitos incondicionados; e b) direitos condicionados. 9

9. Como a matria nova, a doutrina ainda se posicionar a respeito do tema. possvel que, com
base na doutrina de Jos Afonso da Silva (explorada no captulo I deste ivro) se diga que os direitos
aqui denominados de condicionados, reprcstntan um<. norma constitJcional de eficcia limitada,
aplicabilidade indirela, mediata e reduzida c. per isso, pcderiam ser chamados de direitos de
aplicabilidade mediata. Entretanto. ainda qrre possa representar a opco de algum autor, no re
comendamos a utilizao da dcnorninailo direito de aplicao ou aplicabilidade mediata (no lugar
de direito condicionado). Isso porque, o pargrafo nico do art. 5' da CF determina que as normas
definidoras dos dire;tos e garantias fundamentais rn 3plicao imediata e os direitos sociais dos

153
r
! PAULO LPORE

Os direitos incondicionados so aqueles que devem ser aplicados independen-


temente de qualquer determinao estabelecida na legislao infraconstitucional.

Esto nesse grupo os direitos assegurados no art. J, incisos IV, VI, VIl, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII, da CF, que so: 1. Salrio
mnimo; 2. Irredutibilidade do salrio; 3 Dcimo terceiro salrio com base na remu-
nerao integral ou no valor da aposentadoria; 4. Repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos domingos; 5. Frias anuais remuneradas com, pelo menos,
um tero a mais do que o salrio normal; 6. Licena-gestante de 120 dias; 7. Licena-
-paternidade de 5 dias; 8. Avisoprvio; 9. Aposentadoria (que j existiam antes da
EC 72{13); e 10. Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem
remunerao varivel; 11. Proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua
reteno dolosa; 12. Durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias
e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo
da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; 13. Remunerao
do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal;
14. Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene
e segurana; 15. Reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
16. Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; 17. Proibio de qualquer
discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador
de deficincia; 18. Proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores
de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio
de aprendiz, a partir de quatorze anos (que foram estabelecidos pela EC 72{13).
J os direitos condicionados so aqueles que devem ser aplicados com atendi-
mento s condies estabelecidas em legislao infraconstitucional e observncia
de simplificao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais e acess-
rias, decorrentes da relao de trabalho e suas peculiaridades. Fazem parte deste
grupo: 1. Integrao previdncia social (que j existia antes da EC 72{13) e os
direitos arrolados no art. J0 , incisos I, 11, 111, IX, XII, XXV e XXVIII, da CF, 2. Relao de
emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
3. Seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; 4. Fundo de garantia
do tempo de servio; 5. Remunerao do trabalho noturno superior do diurno; 6.
Salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei; J. Assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento
at 5 (cinco) anos de idade ern creches e prescolas; 8. Seguro contra acidentes de
trabalho, a cargo do empregador, sern excluir a indenizao a que este est obri
gado, quando incorrer em dolo ou culpa (que foram estabelecidos pela EC 72{13).
Para facilitar, segue tabela:

trabalhadores domsticos (as'"" como Ir qu;,lquer trabalhador) so direitos fundamentais. At a


sedimentao dcssZI questo, im;lgin:trno'; que esse tipo de questionamento no v aparecer em
provas objetivas. Caso aparea. r<'n;,mr-r-t pocler ser objeto de recurso.
DIREITOS SOCIAIS

Direitos htcondiclonados

1. Salrio mnimo
2. Irredutibilidade do salrio
3. Dcimo terceiro salrio com base na remune-
rao integral ou no valor da aposentadoria
Repouso semanal remunerado, preferencial-
mente aos domingos 1. Integrao previdncia so-
Frias anuais remuneradas com, pelo menos, cial
um tero a mais do que o salrio normal
Licena-gestante de 120 dias
Licena-paternidade de 5 dias
Aviso-prvio
9. Aposentadoria
10. Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, 2. Relao de emprego protegida
para os que percebem remunerao varivel contra despedida arbitrria ou
11. Proteo do salrio na forma da lei, constituindo sem justa causa, nos termos de
crime sua reteno dolosa lei complementar, que prever
12. Durao do trabalho normal no superior a oito indenizao compensatria,
horas dirias e quarenta e quatro semanais, dentre outros direitos;
facultada a compensao de horrios e a redu- 3. Seguro-desemprego, em caso
o da jornada, mediante acordo ou conveno de desemprego involuntrio;
coletiva de trabalho 4. Fundo de garantia do tempo
13. Remunerao do servio extraordinrio superior, de servio;
no mnimo, em cinqUenta por cento do normal 5. Remunerao do trabalho no-
14. Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por turno superior do diurno;
meio de normas de sade, higiene e segurana 6. Salrio-famlia pago em razo
15. Reconhecimento das convenes e acordos do dependente do trabalhador
coletivos de trabalho de baixa renda nos termos da lei
16. Proibio de diferena de salrios, de exerccio 7. Assistncia gratuita aos fi.
de funes e de critrio de admisso por motivo lhos e dependentes desde
de sexo, idade, cor ou estado civil o nascimento at 5 (cinco)
17. Proibio de qualquer discriminao no tocante anos de idade em creches e
a salrio e critrios de admisso do trabalhador pr-escolas
portador de deficincia 8. Seguro contra acidentes de
18. Proibio de trabalho noturno, perigoso ou trabalho, a cargo do emprega-
insalubre a menores de dezoito e de qualque dor, sem excluir a indenizao
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo a que este est obrigado,
na condio de aprendiz, a partir de quatorze quando incorrer em dolo ou
anos culpa

155
PAULO LPORE

<4 J

~ ATENO! ; t < . .. . . . . > . ; . .. ..


como a matri nova, a o~t~ina ainda se posicionar a respeito do tema. possvel

que, com base na: loutrilla de Jos Afonso da sHva(~xptorada no. captulo I deste livro)
se diga que os dtreJtosaqui'denominagos.de condlcloflago~,representam, em v~rdade,
normasconstitui:ionisde efli:~cla limitada, aplk~bilid!lge lndiret(l, mediata e reduzida
e, por isso, poderiam sercharnados de direitg~ g~.(ll;lliC::(lb\).iqad~ m,ediata. Alis, fique
ligado, pois a FCC. na proy do TRT SC/z013, adotou justarn~nte esse entendimento!

11> ATENO!.
Ainda que esteja sendo divulgado que houve equipara() do empregado domstico aos
empregados urbanos e rurais, SQb o ponto de visl!l.c;ori~j:Jtuciqnal ~ principalm~nt~ para
fins de prova, essa uma meia verdade. Isso porque n,emtOdos'osi~cisos doart.. zda
CF so extensveis ao empregado domstico (os i(lcisos V; XI, XIV, X)(, XXIII, XXVII, XXIX, XXXII
e XXXIV, no foram co~templados pelo pargrafo nico do ar:. z d CF).

certo que, por lgica, muitos sequer poderiam ser aplicados, mas fazer esse
tipo de ponderao no ajudaria na resoluo de uma questo objetiva. Assim, ar-
rolamos, para fins de prova, os incisos que no esto contemplados no pargrafo
nico do art. 7o da CF e que, portanto, trazem direitos que no foram expressamente
garantidos aos empregados domsticos:

1. Piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho.


2. Participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcional-
mente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei.
3. )ornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociao coletiva.
4. Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos
da lei;
s. Adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei;
6. Proteo em face da automao, na forma da lei;
7. Ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional
de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a
extino do contrato de trabalho
8. Proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profis
sionais respectivos;
9. Igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o
trabalhador avulso.

Finalizamos o tpico com um alerta: ainda sero feitas muitas ponderaes sobre
os efeitos prticos decorrentes da EC 72/13. Entretanto, elas dificilmente geraro
consequncias para o tipo de questo que pode ser elaborada na prova de direito

156
DIREITOS SOCIAIS

constitucional para os concursos de Tribunais e MPU. Isso porque o conhecimento que


tende a ser aferido nas provas de direito constitucional restrito memorizao
dos direitos assegurados aos empregados domsticos e, dentre eles, quais so
incondicionados ou condicionados legislao infraconstitucional.' 0

3.2. Associao profissional ou sindical


Segundo Alexandre de Moraes, os direitos sindicais (artigos 8, 10 e 11, da CF)
podem ser classificados em: a) liberdade de constituio; b) liberdade de inscri-
o; c) direito de auto-organizao; d) direito de exerccio de atividade sindical
na empresa; e) direito democrtico; f) direito de independncia e autonomia; g)
direito de relacionamento ou de filiao em organizaes sindicais; e h) direito de
proteo especial dos dirigentes eleitos dos trabalhadores."

Preliminarmente j advertimos que as disposies do pargrafo nico do art.


8 da CF aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores,
atendidas as condies que a lei estabelecer.

Como enunciado anteriormente, uma vez que as bancas dos concursos tm


adotado essa classificao, abordaremos a matria segundo a doutrina de Alexan-
dre de Moraes .

.3.2.1. Liberdade de constituio


Nos termos do art. 8, caput, I, da CF, livre a associao profissional ou sindical,
e a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, res-
salvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia
e a interveno na organizao sindical.

A nica limitao que o texto constitucional impe em relao ao nmero de


organizaes sindicais por base territorial. Assim dispe o art. 8o, 11: " vedada a
criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de
categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida
pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior
rea de um Municpio" (gritos nossos).

~ ATENO PARA A PEGADINHA!


t vedada acria~o de mais uma organizaq sindical na mesma paseterrito(il;.qlle.no
pode ser inferior" Jrea,e um MUI,Ilc,fplo (no Estado ou regiq;i;lq p~j~). ; .
' ' < . "'";F , , : <,;,r,,,.;,~-
' -., 11

10. Para aprofundamento nos aspectos trabalhistas, recomendamos a leitura das obras de Henrique
Correia e lisson Miessa.
ll. MORAES, Alexandre de. Op. Cir., p. 203-205.

157
r PAULO LPORE

I
!!
3.2.2. Liberdade de inscrio
Nos termos do art. So, caput, V, da CF, ningum ser obrigado a filiar-se ou a
manter-se filiado a sindicato.

3.2.3. Direito de auto-organizao


Nas palavras de Alexandre de Moraes:
Implica a liberdade de definio da forma de governo da associao
ou do sindicato, bem como as formas de expresso de vontade (as-
sembleias, eleies, plebiscitos, referendos etc.), nos termos consti-
tucionais. "

Parte do direito auto-organizao o inciso VIl do art. Soda CF, segundo o qual
o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais.

3.2.4. Direito de exerccio da atividade sindical na empresa


Vrios dispositivos constitucionais contemplam o direito de exerccio da atividade
sindical na empresa.
O art. 8o, VI, da CF aduz que obrigatria a participao dos sindicatos nas
negociaes coletivas de trabalho.
A seu lugar, o art. 10 da CF preceitua ser assegurada a participao dos trabalha-
dores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses
profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
J o art. 11 da CF traz regra no sentido de que nas empresas de mais de 200
empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.

lo" ATENO!
A regra vale para empresas com mais de 200 (no 50, 100 ou 150) empregados.

Por fim, o art. So, 111, da CF anota que ao sindicato cabe a defesa dos direitos
e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais
ou administrativas.

~~>-ATENO!
A FCC tenta c()nfundir candidato substituindo o Inclusive d ~rt. 8~. 111; da CF (.,."iodusive
em quest~s judiciais ou administrativas) por exceto ( ...exceto em questes judiciais ou
administrativas). Fique ligado!

12. MORAES, Alexandre de. Op. Cir . p. 204.

158
DIREITOS SOCIAIS

Vale destacar que os sindicatos tm legitimidade processual para atuar na de-


fesa de direitos individuais da categoria que representem independentemente de
expressa autorizao dos sindicalizados. Esse o entendimento do STF: "Esta Corte
firmou o entendimento segundo o qual o sindicato tem legitimidade para atuar como
substituto processual na defesa de direitos e interesses coletivos ou individuais ho-
mogneos da categoria que representa. (. .. ) Quanto violao ao art. 5, LXX e XXI,
da Carta Magna, esta Corte firmou entendimento de que desnecessria a expressa
autorizao dos sindicalizados para a substituio processual". (RE 555. 720-AgR,
julgado em 2008 e relatado pelo Ministro Gilmar Mendes).

3.2.5. Direito democrtico


Como se trata de um tpico eminentemente doutrinrio, nos valemos da lio
do idealizador desta classificao:
Impe-se aos sindicatos diversos requisitos que coadunam-se com os
princpios constitucionais. Entre eles, devero os estatutos estabelecer
eleies peridicas e por escrutnio secreto para seus rgos dirigentes,
quorum de votaes para assemblias gerais, inclusive para denagrao
de greves; controle e responsabilizao dos rgos dirigentes.''

3.2.6. Direito de independncia e autonomia


Como medida de proteo independncia e autonomia, o art. 7o, IV, da
CF traz regra segundo a qual a assembleia geral fixar a contribuio que, em se
tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sis-
tema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da
contribuio prevista em lei.

3.2.7. Direito de relacionamento ou de filiao em organizaes sindicais


internacionais
o trabalhador tem direito de relacionamento ou filiao com organizaes
sindicais internacionais. Trata-se de manifestao do princpio da solidariedade
internacional dos interesses dos trabalhadores.''

3.2.8. Direito de proteo especial dos dirigentes eleitos dos trabalhadores


Consoante art. 8o, VIII, da CF, vedada a dispensa do empregado sindicalizado
a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e,
se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o fim do mandato, salvo se cometer
falta grave.

13. MORAES, Alexandre de. Op. Cir., p. 204.


14. MORAES, Alexandre de. Op. Cir., p. 205.

159
PAULO lPORE

' ' :,"<,

.-, ~rEN~OI .. .. .. . . : . . c>;;~ : : r::;_fJ;:t;i 1:;:; ; :; 1

A dispensa ,Vf!dida:iJ., partitdp registro.da andi~.atyra ;(n(l:paJp~ri~p, da e!~io,


da. nomeao.o.u di. pos,se).

De acordo com Alexandre de Moraes:


Esse direito, denominado de estabilidade constitucional, manifesta-
-se sob uma dupla tica, pois tanto a consagrao de um direito de
defesa dos representantes eleitos dos trabalhadores perante o patro-
nato, para o fiel cumprimento de suas funes (dimenso subjetiva),
quanto uma imposio constitucional dirigida ao legislador ordinrio,
que dever estabelecer adequadas normas protetivas aos referidos
representantes. ' 1

3.3. Direito de greve


O direito de greve representa a possibilidade de o empregado manifestardes-
contentamento com o trabalho ou condies em que prestado.

O art. 9o da CF, dispe que assegurado o direito de greve, competindo aos


trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que
devam por meio dele defender.

Ademais, tambm por imperativo constitucional (art. 9o, 1 e 2, da CF) a lei


definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade, e os abusos cometidos sujeitam os res-
ponsveis s penas da lei.

Atualmente, a Lei 7-783/89 o diploma que rege o direito de greve no Brasil e


traz importantes elementos em seus artigos 2 e 3o:

Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio do direito


de greve a suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial,
de prestao pessoal de servios a empregador.

Ar1. 3 Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de recur-


sos via arbitral, facultada a cessao coletiva do trabalho .

.,._ATENO!
No confunda o direito de greve da Iniciativa privada (art. 9, da CF) j regulamentado
pela Lei 7.783/89, com o direito de greve do servidor pblico (art. 37, VIl, da CF), ainda
pendente de regulamentao.

15. MORAES, Alexandre de. Op. Ci!., p. 204.

160
DIREITOS SOCIAIS

4. TEXTO CONSTITUCIONAL RELACIONADO AO CAPfTUlO


CAPITULO 11 da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva
DOS DIREITOS SOCIAIS de trabalho; (vide Decreto-lei no 5-452, de 1943)
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sa XIV jornada de seis horas para o trabalho
de, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
a segurana, a previdncia social, a proteo salvo negociao coletiva;
maternidade e infncia, a assistncia aos desam- XV . repouso semanal remunerado, preferen-
parados, na forma desta Constituio. (Redao cialmente aos domingos;
dada pela Emenda Constitucional no 64, de 2010)
XVI remunerao do servio extraordinrio
Art. 7o So direitos dos trabalhadores urbanos superior, no mnimo, em cinqenta por cento do
e rurais, alm de outros que visem melhoria de normal; (Vide Dei 5-452, art. 59 Jo)
sua condio social:
XVII . gozo de frias anuais remuneradas com,
I . relao de emprego protegida contra des- pelo menos, um tero a mais do que o salrio
pedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos normal;
de lei complementar, que prever indenizao
XVIII licena gestante, sem prejuzo do
compensatria. dentre outros direitos;
emprego e do salrio, com a durao de cento
11. seguro-desemprego, em caso de desempre- e vinte dias;
go involuntrio;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados
111 . fundo de garantia do tempo de servio; em lei;
IV. salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmen XX . proteo do mercado de trabalho da mu-
te unificado, capaz de atender a suas necessidades lher, mediante incentivos especficos, nos termos
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, ali- da lei;
mentao, educao, sade, lazer, vesturio, higie-
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de
ne, transporte e previdncia social, com reajustes
servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos ter-
peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
mos da lei;
sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
V . piso salarial proporcional extenso e
por meio de normas de sade, higiene e segurana;
complexidade do trabalho;
XXIII adicional de remunerao para as
VI. irredutibilidade do salrio, salvo o disposto
atividades penosas. insalubres ou perigosas, na
em conveno ou acordo coletivo;
forma da lei;
VIl . garantia de salrio, nunca inferior ao mini
XXIV aposentadoria;
mo, para os que percebem remunerao varivel;
XXV assistncia gratuita aos filhos e depen-
VIII dcimo terceiro salrio com base na re
dentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de
munerao integral ou no valor da aposentadoria;
idade em crecl1es e pr-escolas; (Redao dada
IX- remunerao do trabalho noturno superior pela Emenda Constitucional no 53, de 2006)
do diurno; XXVI reconhecimento das convenes e acor-
X . proteo do salrio na forma da lei, consti dos coletivos de traball1o;
tuindo crime sua reteno dolosa;
XXVII proteo em face da automao, na
XI- participao nos lucros, ou resultados, des forma da lei;
vinculada da remunerao, e, excepcionalmente, XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a
participao na gesto da empresa, conforme cargo do empregador, sem excluir a indenizao
definido em lei;
a que este est obrigado, quando incorrer em
XII . salrio-famlia pago em razo do depen- dolo ou culpa;
dente do trabalhador de baixa renda nos termos XXIX ao, quanto aos crditos resultantes
da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional das relaes de trabalho, com prazo prescricional
no 20, de 1998) de cinco anos para os trabalhadores urbanos e
XIII durao do trabalho normal no superior rurais, at o limite de dois anos aps a extino do
a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, contrato de trabalho; (Redao dada pela Emenda
facultada a compensao de horrios e a reduo Constitucional n 28, de 25/05/2000)

161
r PAULO LPORE

I
l
j
a) (Revogada). (Redao dada pela Emenda
Constitucional no 28, de 25/05/2000)
b) (Revogada). (Redao dada pela Emenda
interessados, no podendo ser inferior rea de um
Municpio;
111 ao sindicato cabe a defesa dos direi

' Constitucional no 28, de 25/05/2000) tos e interesses coletivos ou individuais da


categoria. inclusive em questes judiciais ou
XXX - proibio de diferena de salrios, de
administrativas;
exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; IV . a assemblia geral fixar a contribuio
que, em se tratando de categoria profissional,
XXXI proibio de qualquer discriminao
ser descontada em folha, para custeio do sis-
no tocante a salrio e critrios de admisso do
tema confederativo da representao sindical
trabalhador portador de deficincia;
respectiva, independentemente da contribuio
XXXII . proibio de distino entre trabalho prevista em lei;
manual, tcnico e intelectual ou entre os profis-
V ningum ser obrigado a filiar-se ou a
sionais respectivos; manterse filiado a sindicato;
XXXIII. proibio de trabalho noturno, perigoso VI . obrigatria a participao dos sindicatos
ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer nas negociaes coletivas de trabalho;
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo
VIl. o aposentado f11iado tem direito a votar e
na condio de aprendiz, a partir de quatorze
ser votado nas organizaes sindicais;
anos; (Redao dada pela Emenda Constitucional
no 20, de 1998)
VIII vedada a dispensa do empregado
sindicalizado a partir do registro da candidatura
XXXIV . igualdade de direitos entre o traba
a cargo de direo ou representao sindical e,
lhador com vnculo empregatcio permanente e o se eleito, ainda que suplente, at um ano aps
trabalhador avulso. o final do mandato. salvo se cometer falta grave
Pargrafo nico. So assegurados categoria nos termos da lei.
dos trabalhadores domsticos os direitos previs- Pargrafo nico. As disposies deste artigo
tos nos incisos IV, VI, VIl, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, aplicamse organizao de sindicatos rurais e de
XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, colnias de pescadores, atendidas as condies
atendidas as condies estabelecidas em lei e que a lei estabelecer.
observada a simplificao do cumprimento das
Art. 9' assegurado o direito de greve,
obrigaes tributrias, principais e acessrias, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
decorrentes da relao de trabalho e suas pe oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses
culiaridades, os previstos nos incisos I, 11, 111, IX, que devam por meio dele defender.
XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao
1" A lei definir os servios ou atividades
previdncia social. (Redao dada pela Emenda
essenciais e dispor sobre o atendimento das
Constitucional no 72, de 2013)
necessidades inadiveis da comunidade.
Art. So livre a associao profissional ou
2" Os abusos cometidos sujeitam os respon-
sindical, observado o seguinte: sveis s penas da lei.
1 . a lei no poder exigir autorizao do Art. 10. assegurada a participao dos tra-
Estado para a fundao de sindicato, ressalvado balhadores e empregadores nos colegiados dos
o registro no rgo competente, vedadas ao rgos pblicos em que seus interesses profissio
Poder Pblico a interferncia e a interveno na nais ou previdencirios sejam objeto de discusso
organizao sindical; e deliberao.
11 . vedada a criao de mais de uma Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos
organizao sindical, em qualquer grau, re empregados, assegurada a eleio de um
presentativa de categoria profissional ou eco- representante destes com a finalidade exclusiva
nmica, na mesma base territorial, que ser ele prornoverlhes o entendimento direto com os
definida pelos trabalhadores ou empregadores empregadores.

162
DIREITOS SOCIAIS

5 QUESTES COMENTADAS
01. (FCC - Tcnico judicirio - rea Administrativa - TRT 19/2014) Sobre a disciplina
constitucional da associao sindical,considere:
1. A independncia e a autonomia dos sindicatos so asseguradas mediante auto-
rizao do Estado para sua fundao e manuteno, aferidas pelo registro no
rgo competente.
11. Os sindicatos podem se auto-organizar, sendo vedada, porm, a participao
dos aposentados filiados nas decises a serem tomadas.
111. Os sindicatos podem promover a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas.
IV. No h obrigatoriedade de filiao sindical, mas apenas da participao dos
sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho.
Est correto o que consta APENAS em
a) 1 e 11.
b) I e IV.
c) 11 e 111.
d) 111 e IV.
e) 11, 111 e IV.

~.,0 . .

. ,,~lte,Jn~tiva corret~: let~<l ~<!~: I!(~~ ,1\(~ .


Item 1: de acordo com o art. 8, I, c!a.QF,>t!:lei'n~o;P<der~'~>igir:.lll!t<)rlzo'doEsta,do
P3,t3; .a.fundao de sindicato . ; ; 'l , ) , . , '

Item 11: o art. 8, VIl, da j:,R dei>a;d;tr,<> qt_w. o apo~ell!acl<i.ft!il.Q,o teltl.dkeit9. ~)(o~ir:ie,~er
::X~~~qo~,nasprganlfaR~~ . $indic~i~L'::H:.:''' ...... , .'\:.
';~en1III: conforme att so,dH1 ~;t,;CF;; '' ,, ; ., fii~':J:''
, Item w; trata-se do qiJe e,stdJs,pO~to';n9s.inisos.Ye;vr<hi~l;b?'<d~t~fl~~;;
,/., , ' . .. __ . .>. . . , ,. ;-,/,,i-~;;:,~.;,-;,~".

(Cespe- Analista judicirio- Administrativa- TRT 10/2013) julgue os itens subse-


cutivos, a respeito de direitos e garantias fundamentais.
02. o salrio mnimo e o dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral
so direitos dos trabalhadores domsticos.

163
PAULO lPORE

03. O direito liberdade de profisso protegido pela CF, podendo a lei estabele-
cer qualificaes para o. seu exerccio.

COMENTRIOS
/ ' f { ' . . ;,-,''"tf',",''>,''<'"'''<-;>--,''<';<'''"/,~''''~'.\}"/"'>,<'\''.',v_>.

' el-i: o'~i(eto nbe'rdaae e prfi~so'e brpt~&i4() plfla'r'efl1 sey'a,rE; 5~~ X!il,,~o,~n-
> -'" ' ' ',

do lei'estoleter qualifiaes pra 'o seti exerCi:o. i :' ,; ' ..

04. Estar em conformidade com a CF lei que condicione o acesso ao Poder judici-
rio ao esgotamento das vias administrativas, pois a CF autorizou a existncia da
jurisdio condicionada ou instncia administrativa de cunho forado.

06
Errado. No estar em conformidade 'tom tFiH que'ritlki<li <f~tess''ao Pd~r:)di
cirio iH~ esgotamento das v111s ~d[Tlinilitf!ltlvas,; pois:()Jart..~~; '~;,(ia Cf.etertiiria que
a lei no excluir da apreciao do Poder judicirio leso ou ameaa direito.
I.

05. (FCC - Tcnico judicirio -Administrativa - TRT 9/2013) Considere as assertivas: 11.
I. A lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato,
ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interfe- 111.
rncia e a interveno na organizao sindical.
11. vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territo- a)
rial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no b)
podendo ser inferior rea de um Municpio. c)
111. Ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da d)
categoria, exceto em questes judiciais ou administrativas. e)
IV. vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da can-
didatura a cargo de direo ou repres.entao sindical e, se eleito, ainda que
suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos
termos da lei.
Est correto o que se afirma em
a) I, 11 e IV, apenas.
b) 111 e IV, apenas.
c) I, 11 e 111, apenas.
d) I e IV, apenas.
e) I, 11, 111 e IV.

COMENTRI9S
Alternativa orreta: "a". .,
Item "1". Correto. De acrdo com o art:so, 1; da CF, a lei no pddet"exigirliLJtorii.~o
do Esta dopara a fundao de sindicato; ressalvado o registro n'rgo competente,
ved~das a Poder Ptblico'a interternci e'a Interveno na organizao sinditat'. .

164
DIREITOS SOCIAIS

!!'!i~~"-'lt:f~Qtr~~CI.H9$ .ter~~s g'~~t. s:,Jf d%:~F, ,'{J#a~~~} ~~Ja~q :M.r.riirS,:~:j]Jm~:


C:;?.ti~<inlz~ti$l~dical; ~m <ll1~1qer grau;t~pr~J>~iltatiY,a q ctegotiaptofis~{~nr; .... ;,
.nrnic:a, n~ ~e:;ma base territorial; que ser J;(efinlda pelos trabalhadores .u em ga:
t~l~.~r,~~11or~rs$acfQs; rilo:f'(>qengo'~er 10fnr(~'reacte:u!T1 1 Muniplo;. s; f' 1' Jcji .. '
. Item "'111". lno.rreto. A sh'dlcato cbe '1defes dos direitos' litteresses>ci:Jitivos: ou
i.'!"lfivldui~ .cf~:at~~otia; inc!usr.:ex.e nlo: exceto) em:qestes iudiclais ou aimlnist.rti
. vas~ !la lir)ljlro art; 89,,: 111; da CF! . .. . . ..
:klt~m "Vr-.,c9rreto; segund.: o art; s, vul;.d:CF,. "edaa:a dispensa doempre'gatto
. sindicalizado a partir lq r~gistro <la capdi<lat(!ra a arg0. de djr~o ou repreSt:!lltil-lo
,~,~~~Jn~kl ~. se. el~ito,ajncla ,que s11p1~.me, at. J.!n ano aps o tlflal d() mandat,o,,saivose
;*''Come~~f~~,IJ~.:~~ve n>sJ~rm 0s 9~t,eL ,

o6. (FCC- Tcnico judicirio- Administrativa- TRT 1/2013) Tendo em vista a disciplina
da Constituio Federal a respeito do direito de greve, considere as seguintes
assertivas:
I. vedado, em qualquer hiptese, o exerccio do direito de greve pelo emprega-
do pblico.
11. A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimen-
to das necessidades inadiveis da comunidade.
111. O exerccio vlido e regular do direito de greve por toda e qualquer categoria
profissional depende de prvia previso em lei que o autorize.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) 11.
b) 111.
c) I.
d) I e 11.
e) 11 e 111.

07. (Analista judicirio- Execuo de Mandados TRF 2 regio/2012 FCC) Adalta


empregada sindicalizada e foi eleita suplente de cargo de representao sindi
cal. Neste caso, segundo a Constituio Federal brasileira,

165
r PAULO LPORE

I a) vedada a dispensa de Adalta a partir da proclamao do resultado das elei-


es at trs meses aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos
termos da lei.
b) no h vedao para a dispensa de Adalta uma vez que ela foi eleita suplente,
e os suplentes no gozam de estabilidade constitucional.
c) vedada a dispensa de Adalta a partir do registro da candidatura at trs me-
ses aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
d) no h vedao para a dispensa de Adalta uma vez que a Constituio Federal
s prev a estabilidade para ocupante de cargo de direo.
e) vedada a dispensa de Adalta a partir do registro da candidatura at um ano
aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.

:cqME~TRIO~
Alterntiva c~r~eta: "e" (respbnde a todas as alternativas). Nos termos do .art. So, VIII,
$ta C:F, ~ ~~qap(l,il: ql.~pens(l do,~mpre~a4.o sindicalizado a partir do registro da candida-
tra a carg de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at
um ano aps o fin(lLdo mandator:;alvo se cometer falta grave nos termos da lei. Assim,
vedad Csperisa de Adalt partir ao registro da candidatura at um ano aps o
final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.

os. (FCC- TRT 12 - Analista Judicirio/2o1o) Sobre os Direitos Sociais, a manifestao


do princpio da solidariedade internacional dos interesses dos trabalhadores
est inserida no direito de
a) liberdade de inscrio.
b) proteo especial aos dirigentes eleitos dos trabalhadores.
c) independncia.
d) autonomia.
e) relacionamento.

'COME~T~l~~'
Alternlt!Vcorreia:,"e". Nos termos da doutrina de Alexandre de Moraes, o direito de
relaclonnento ou de filiao em organizaes sindicais internacionais manifestao
d9 pf,()tfpJo.A~ :soliq(lrJe<jad~ . inte!;n%l~nal .dos interesses dos trab,alha,.clqre~ ,(Direito
oMtitu~:(o!fol, ~5 ,ed; so Paulo: Atlas, 2illo, p. 204). .,, ,;,; .. ..
~~H Ainda ~egundo,Alexandr.e.de Moraes, a liberdade de.ins9rio;significa
1
Attetlt"
. GH~:n. 1i13oe\f<\ ~~r ,ob,r,ig.asfB:.<l. lja,r;s.~. ou manter-se filiado a.~ ~~~~~v.~i~4ia,t~(
. !if.,~R~ .~t~rln~~riqo,ctp i~.<l<l .s, 0Ii<ja~iedade internacion<ll es dos
tt.~ Di';eitg.c:o .. . ... ; ~~i.l:VS~oPaulo: Atlas, 201, ,,
rl."!~! ~P.tQj~:~9 ~~p~t~~;~~~J,didg;enteS eleitOS dOS tra~a '' P>> > .jli,?~S
ritd~.. . ..e f4oraes~ rey~~ar ser Vedada a dispensa do empregad~si .. '. Hzado
:>~pa istrO:'J. candJ,~tUriargo,de direo ou repres~ntaosiridicat e.: se
;'I{~it4 ~'l~yp~6~~; ~~t~!;~hta,rt)apqs o fim do maneia to, s~IV~l~~ c~ ;fifilta >
.i~grv, nst!ti.iona.ljs?ec.liSo .~aUto: Atlas, 2010, p. 2o4), n~crse ret~i:
o~?<f p da ~9\t~!!dM~d.~ irii~~&fl.cional dos interesses do~ traalH
DIREITOS SOCIAIS

Alternativas "c" e "d". o direito de independncia e autonomi~ br'nge aexi!hci~ 1(l


fontes de renda independentes'do patronatpou do. prprio Jlode~;Pbliqo,.mas nolse ..
relaciona diretamente ao prindpip. da. solidari.edadednternacional dos intere~ses dos
trabalhadores (9ireito constityd()Jl<lf ~~ ed . .S~oPatllO: Atlas, 29~0, p. 203).) '' ' '

09. (FCC- Tcnico Judicirio- TRT 9l2o1o) Sobre os direitos sociais, correto afirmar:
a) Compete ao sindicato definir os servios ou atividades essenciais e dispor so
bre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
b) A Constituio Federal estabelece distino entre trabalho manual, tcnico e
intelectual e entre os profissionais respectivos.
c) H proibio de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na con-
dio de aprendiz, a partir de treze anos.
d) vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territo-
rial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no
podendo ser inferior rea de um Estado.
e) o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais.

COMENTRIOS.
o
AlternatiVa correta: "ii. O. aposent~f( tlfi(l~'t~m 'dire,to: ,a'\Jota:fe .ser 'vota~ ~as'r- ..
o ganizaes sindicais, nos exatos terrr~ d are S:vtr;:J CF.':> ' ) ' ' ; ; i / \ 1
s Altemativa~aH; A constituio enuncia .Que a)ei definir. o~ ~ervis pu tiVl~es'~s"
senciais e dispor sotWe'b' at~nim~nto'l':s'"ri''tes~il:ld~!:in'diveisdcdmn!datle:
Portanto, no se trata d cmpttida'ds 'si~8i~~~qs'(ari: 9/ 10; da (F);i : :; .: '
Altm<tlva kb". A Constitui Fedr; :ffi'vf<f1d; esta'blt'p'r'tbiod'distirio
entre trabalho manual, tcnico ~Intelectual. e eitr os J)ro.fissionais n:!spetivos (rt;i7<>,
XXXII, da CF); . . ' ,:t,;., :: i;.i!l:;'f,i'..
Alte~~tivFt "f.". H ~roibi? q~,~u<\lqp~r ,!~~~~h~!Ja;;!l,~.~?~~;~~ ?.~~~~s~,~~~n$,~t s;ltyi;~<\ .
cond1ao de apr~ndrz, apam~i~~,?~il~JB'M~o1~ 1(~8W;!f~~;,~~gp~~; . r:W:I!\, ~~.fi~t:
Alt~rnativa .':fd'!. ~vedada:~ c~~~~P:.,9i~;-~*js;q$,Ju,~~[i~~;Il,ita~&J, ?l~ );~,1\Tiq~alf!~~r(~;.
grau, representativa de ca~egqr}~ pr~~~)r,<>,,n.~,l1 ~~ e.~~!l,~Wi~~,.~a m,e~f\l~:.bg~r.t~rrit<>,ri~l;, .
que ser definida pelos trabalh'adores u' empt,ego'f's inteh!ssaoS', nM 'pderlc:lo ser'
inferior rea de um Municfplo (np de um E:st~qo),'cdfis6nt 'a\1/S; l['d 1"1,c. ,>
J"-;{,, ",_, ' '

(Cespe - Execuo de Mandados I TRT-s Regio I 2008) A respeito dos direitos


sociais, julgue o seguinte item.
10. A CF probe o trabalho noturno aos menores de dezoito anos de idade.

COMENTRIOS
ltemtorreto: Aos menores M 18anos, de acrd com odisposto no'lrt:7&;. . . ;~~
proibido o trabalho noturno, perigoso e insalubre; pois as normas quNI!ZeT)\I(e~p.ifo
sade do trabalhador so consideradas de indisponibilidade absol\;t,.p,sej(l;'{!J~Qi
so passveis de flexibilizao ou renncia. ' :. ,.)'; /l.

167
PAULO LPORE

6. QUESTES DE CONCURSOS
01. (FCC- Analista judicirio- rea Administrativa - TRT 5/2013) A exigncia, pela so-
ciedade, dos chamados direitos sociais teve como marco a Revoluo Industrial
no sculo XIX; tais direitos passaram a figurar nas constituies pela primeira
vez no incio do Sculo XX. No Brasil, mais especificamente nos termos do artigo
6o da Constituio Federal, direito social
a) a inadmissibilidade de obteno de provas ilcitas no processo.
b) a proteo maternidade e infncia.
c) a garantia do direito herana.
d) o direito autoral pelo tempo que a lei fixar.
e) a garantia ao direito propriedade.
02. (FCC- Analista judicirio -rea judiciria - TRT 12/2013) Possui eficcia limitada
a norma constitucional que assegura direitos aos empregados domsticos, no
que tange os direitos a
a) seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio, e licena gestante,
sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias.
b) fundo de garantia do tempo de servio e reconhecimento das convenes e
acordos coletivos de trabalho.
c) seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, e assistncia gra-
tuita aos filhos e dependentes, desde o nascimento at cinco anos de idade, em
c
creches e pr-escolas.
d) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos, e relao de
e
emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa. o
e) gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal e durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias a
e quarenta e quatro semanais.
b
03. (FCC - Analista judicirio - AdministraJ!va - TRT 9/2013) No que concerne aos di-
reitos dos trabalhadores urbanos e rurais, a Constituio Federal
c:
d
a) probe o exerccio de trabalho insalubre pelo trabalhador com at 18 anos de idade.
b) admite que sejam estabelecidas determinadas distines entre o trabalho ma-
nual, o tcnico e o intelectual.
c) estabelece igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio
e:
permanente e o trabalhador avulso.
d) prev a irredutibilidade salarial absoluta. Ol
e) assegura assistncia gratuita aos filhos e dependentes do trabalhador desde o
nascimento at os 6 anos de idade em creches e pr-escolas.
04. (FCC- Tcnico judicirio -Administrativa- TRT 1/2013) Dentre os direitos sociais
assegurados pela Constituio Federal aos trabalhadores est a
a) remunerao do trabalhador portador de deficincia, no mnimo, superior a
cinquenta por cento do que no tenha deficincia.
d)
b) assistncia gratuita aos filhos e dependentes, desde o nascimento at sete anos
de idade, em creches e pr-escolas.
e)

168
DIREITOS SOCIAIS

c) irredutibilidade do salrio, que no poder ser minorado sequer por acordo


coletivo.
d) jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociao coletiva.
e) remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em trinta por cento
do normal.
os. (FCC - Analista de Execuo de Mandados I TRT-23 Regio I 2011) Os direitos
sociais previstos na Constituio Federal tm caractersticas de normas
a) funcionais e amplificativas.
b) passivas e restritivas.
c) imperativas e inviolveis.
d) anlogas e restritivas.
e) centrfugas e amplificativas.
o6. (FCC- Analista judicirio (Medicina) I TRT da 24 Regio l2010) O direito eleio
de um representante dos empregados com a finalidade exclusiva de promover-
-lhes o entendimento direto com os empregadores assegurado no caso de
empresa com
a) at cem empregados.
b) menos de cem empregados.
c) at cento e vinte empregados.
d) at cinquenta empregados.
e) mais de duzentos empregados.
07. (FCC- Execuo de Mandados I TRT-7 Regio 12009) INCORRETO afirmar que so
direitos dos trabalhadores urbanos e rurais:
a) salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda
nos termos da lei.
b) irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo.
c) piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho.
d) relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa,
nos termos de lei delegada, que prever indenizao compensatria, dentre
outros direitos.
e) participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excep-
cionalmente, participao na gesto da empresa, conforme d eflnid o em lei.
os. (FCC- Execuo de Mandados I TRT-3 Regio 12009) So considerados direitos
sociais, dentre outros,
a) as liberdades positivas e negativas, mas de observncia facultativa face a reser-
va do possvel.
b) os individuais do trabalhador, pessoa fsica, como o direito de greve.
c) os direitos fundamentais de primeira gerao exceo daqueles considerados
como de segunda gerao.
d) os direitos coletivos do trabalhador como os relacionados medicina do trabalho.
e) os genricos como a segurana e o lazer.

169
PAULO LPORE

(Cespe- Analista Judicirio I TRT-s Regio I 2oo8) A respeito dos direitos sociais,
julgue os seguintes itens.
09. Entre os direitos sociais previstos na CF, inclui-se a proteo do trabalhador em
relao automao, na forma da lei.

10. Segundo a CF, o trabalhador tem direito ao gozo de frias anuais remuneradas
com um adicional de, pelo menos, um sexto do salrio normal.

(Cespe -Analista Administrativo I TRT da s Regio I 2008) julgue os itens a se-


guir, que versam acerca dos direitos constitucionais dos trabalhadores.

11. O direito licena-paternidade tambm assegurado categoria dos emprega-


dos domsticos.
12. A garantia da remunerao do trabalho noturno superior do diurno consti-
tucional.
13. (Cetro -Analista Administrativo I TRT da 12 Regio I 2007) De acordo com o
texto constitucional, e relativamente aos direitos sociais, livre a associao
profissional ou sindical, observado o seguinte:
a) a lei poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, permitin-
do-se ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical.
b) permitida a criao de mais de uma organizao sindical na mesma base ter-
ritorial, que ser definida pelos trabalhadores, no podendo ser inferior rea
de um Municpio.
c) facultativa a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho.
d) ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da
categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas.
e) permitida a dispensa do empregado si.ndicalizado a partir do registro da can-
didatura a cargo de direo e, se eleito, at um ano aps o final do mandato,
salvo se cometer falta mdia ou grave nos termos da lei.

14. (FCC- Analista Judicirio I TRT da 24 Regio I 2006) No que concerne aos direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais correto afirmar que
a) o trabalhador ter direito a remunerao' do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em quarenta por cento do normal.
b) o trabalhador ter jornada de oito horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva.
c) o rol de direitos dos trabalhadores previstos na Constituio Federal exempli-
ficativo.
d) proibido o exerccio de qualquer tipo de trabalho pelo menor de dezesseis
anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de doze anos.
e) proibida qualquer distino de remunerao para o trabalho noturno e diur-
no, mesmo se as funes desempenhadas forem as mesmas.

15. (FCC- Analista judicirio I TRT da 13 Regio I 2005) So direitos dos trabalhado-
res urbanos e rurais, alm de outros previstos na Constituio Federal,

170
DIREITOS SOCIAIS

a) dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da apo-


sentadoria.
b) seguro-desemprego, em casos de despedida voluntria ou involuntria.
c) jornada de quatro horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento e de oito horas em caso de substituio facultativa.
d) remunerao do servio extraordinrio at o mximo de quarenta por cento
do normal.
e) ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo de
dois anos, at o limite de cinco anos aps a extino do contrato de trabalho.

16. (FCC - Exec. de Mandados I TRT da 13 Regio I 2005) Dentre outros direitos so-
ciais previstos na Constituio Federal para os trabalhadores urbanos e rurais,
assegura -se a
i-
a) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta sema-
nais, vedada a compensao de horrios e reduo da jornada.
o b) assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 10 anos de
o idade em creches e pr-escolas.
c) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrios de
1- admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
d. d) jornada de quatro horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
r- revezamento, com acrscimo salarial, no mnimo, em cinquenta por cento do
a normal.
e) participao nos lucros, ou resultados, vinculados remunerao, salvo partici-
o. pao na gesto da empresa.
la

n-
o, Item deste capitulo
Questo Resposta Fundamento em que aborda ms
o tema da questo
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no

os

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jo-

171
PAULO LPORE

172
CAPTULO IV

DIREITOS DA NACIONALIDADE

Sumrio: 1. Conceito de nacionalidade- 2. Aquisio da nacionalidade- 3. Critrios de nacionalidade- 4.


Nacionalidade brasileira: 4.1. Brasileiro nato: nacionalidade primria/originria; 4.2. Brasileiro naturali-
zado: nacionalidade secundria; 4.3. Quase-nacionalidade ou clusula de reciprocidade; 4-4- Distino
de tratamento e cargos privativos de brasileiro nato: 4.4.1. Cargos privativos de brasileiro nato; 4.4.2.
Extradio; 4-4-3- Atividade nociva ao interesse nacional; 4-4-4- Participao como cidado no Conselho da
Repblica; 4-4-5- Disciplina especial sobre a propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora
e de sons e imagens- s. Perda da nacionalidade- 6. Idioma oficial e smbolos nacionais- 7- Questes
comentadas - 8. Questes de concursos.

1. CONCEITO DE NACIONAliDADE

Trata-se do vnculo jurdico-poltico que liga o indivduo a um Estado.

2. AQUISIO DA NACIONAliDADE

O fato natural do nascimento no suficiente para a aquisio de nacionalidade,


pois devem ser levados em considerao outros elementos, tais como: i) o local do
nascimento; ii) nacionalidade dos pais; e iii) funo exercida pelos pais no local de
nascimento da criana.

3. CRITRIOS DE NACIONAliDADE
Vrios critrios devem ser analisados para a determinao da nacionalidade.
So eles:
a) Critrio/direito de solo/lus soll/lus loc/: leva em conta o local de nascimento.
Nacional aquele que nasce no territrio do Estado, independentemente
de sua ascendncia.
+ Ex.: se nasceu no Brasil, ser brasileiro.
b) Critrio/direito de sangue/lus sangulnls: leva em contato a ascendncia.
Nacional aquele que descende de um nacional do Estado.
+ Ex.: se filho de me brasileira ou pai brasileiro, ser brasileiro.
c) Critrio funcional: o fato de a me ou o pai estarem a servio de seu Pas
em outro Estado interfere na nacionalidade, pois normalmente bloqueia a
aquisio da nacionalidade pelo critrio de solo.
+ Ex.: o filho de um diplomata estrangeiro que esteja a servio do seu Pas
no ser considerado brasileiro mesmo nascendo no Brasil.

173
PAULO LPORE

A adoo desses critrios varia de acordo com o ordenamento jurdico de cada


Estado, mas sempre com vistas a conservar a identidade dos povos.
O Brasil adota e combina esses trs critrios, chegando a um imbricado modelo
de aquisio de nacionalidade, que leva em considerao as vontades do Estado
e do indivduo.

4. NACIONALIDADE BRASILEIRA
O Brasil disciplina duas espcies de nacionalidade: a) brasileiro nato: naciona-
lidade primria/originria e; b) brasileiro naturalizado: nacionalidade secundria.

4.1. Brasileiro nato: nacionalidade primria/originria


Nos termos do art. 12, I, da CF, so brasileiros natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangei-
ros, desde que estes no estejam a servio de seu Pas.
+ Ex.: filho de jogador de futebol do China que naso no Brasil ser bra-
sileiro nato.
+ Ex.: filho de diplomata estrangeiro a servio de seu Pais e que nasa no
Brasil no ser brasileiro nato (assim, ainda que a esposa desse diplomata
no esteja a servio de seu pas, tenda vindo ao Brasil apenas paro acom-
panhar o marido, o filho do casal no ter o nacionalidade brasileiro).
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
+ Ex.: filho de embaixador brasileiro a servio do Repblica Federativa
do Brasil que nasa na Inglaterra ser brasileiro nato automaticamente.
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira. desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir
na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de
atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira (essa modalidade
denominada nacionalidade potestativa, pois depende da opo/vontade
do indivduo).
+ Ex.: filho de turistas brasileiros que nasa nos EUA ser brasileiro nato
desde que se registre em um consulado brasileiro nos EUA ou venha a residir
no Brasil e opte, a qualquer tempo, depois de atingidos os 18 anos, pela
nacionalidade brasileira.

4.2. Brasileiro naturalizado: nacionalidade secundria


De acordo com o art. 12, 11, da CF, so brasileiros naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira. exigidas aos
originrios de Pases de lngua portuguesa apenas residncia por 1 ano
ininterrupto e idoneidade moral (naturalizao ordinria ou comum).

i! 174
11 I
DIREITOS DA NACIONALIDADE

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Fede-


rativa do Brasil h mais de 15 anos ininterruptos e sem condenao penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira (naturalizao extraordi-
nria ou quinzenria).

4-3- Quase-nacionalidade ou clusula de reciprocidade


Consoante art. 12, 1, da CF, aos portugueses com residncia permanente no
Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos
inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.
A reciprocidade exigida pelo dispositivo constitucional existe e se d nos termos
do que dispe o Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta, entre a Repblica
Federativa do Brasil e a Repblica Portuguesa, celebrado em Porto Seguro, em 22
de abril de 2000, e promulgado no Br~sil pelo Decreto 3.927/01.
Vale notar:
A quase-nacionalidade nada tem a ver com dupla cidadania ou multi-
nacionalidade. [ ... ]O que existe, apenas, uma relao de cortesia e
camaradagem, devido ao elo firmado entre ambas as naes. A partir
da equiparam-se direitos que, em vigor, s poderiam ser conferidos
aos prprios cidados de cada Pas.' (grifo nosso)

4-4 Distino de tratamento e cargos privativos de brasileiro nato


o art. 12, 2o, da CF determina que a lei no poder estabelecer distino entre
brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos na Constituio.

"'ATENO!
Note que a lei no poder estabelecer distino, mas.'a onstitui.o sim.

Vrios dispositivos constitucionais estabelecem diferena de tratamento entre


natos e naturalizados. Iniciaremos a anlise pelo art. 12, 3, da CF.

4.4.1. Cargos privativos de brasileiro nato


Consoante art. 12, 3o, da CF, so privativos de brasileiro nato os cargos: I- de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica; 11 - de Presidente da Cmara dos Depu-
tados; 111 - de Presidente do Senado Federal; IV- de Ministro do Supremo Tribunal
Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas; VIl - de
Ministro de Estado da Defesa. Portanto, o cargo de diplomata (membro da carreira
diplomtica) s pode ser ocupado por brasileiro nato.

1. BULOS, uadi Lammgo. Curso de direiro consrirucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 662.

175
PAULO LPORE

Para memorizar os cargos privativos de brasileiro nato do art. 12, 3, da CF, o


amigo leitor pode valer-se ,da expresso mnemnica "MP3.COM"

,.. ATENO PARA AS. PEGADINHAS!


a) o cargo de Ministro do STJ no privativo de brasileiro nato, flla~. o de ,Ministro do
STF ; b) o cargo de Ministro da Justia no privativoA,t! ~ra&iltMf9,!'Wtfl~ {Tlas o de
Ministro de Estado qa_ defesa ; e c) o cargo de Senalor.IJ(l ,Priv~tiv<;> de.brasileiro
nato, mas o de Presidente do Senado Federal .

Alm do que consta do art. 12, 3, da CF, o texto constitucional traz outros cargos
privativos de brasileiro nato, mas cuja concluso nesse sentido exige interpretao
sistemtica. So eles:

i. Presidente do CNJ: privativo de brasileiro nato, uma vez que quem o


ocupa o presidente do STF, que s pode ser brasileiro nato (art. 12, 3
c.c. art. 103-B, 1, ambos da CF);
ii. Presidente e Vice-Presidente do TSE: so privativos de brasileiros natos,
pois eles sero eleitos dentre os Ministro oriundos do STF, que s podem
ser brasileiros natos (art. 12, 3, c.c. art. 119, pargrafo nico, ambos da
CF).

4.4.2. Extradio
Nos termos do art. so, LI, da CF, nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei'.

2. Lei 6.815/80, que define a situao jurdica do estrangeiro no Brasil e cria o Conselho Nacional de
Imigrao.

176
DIREITOS DA NACIONALIDADE

Portanto, o brasileiro nato nunca ser extradito, e o naturalizado somente ser


extraditado se praticar crime comum antes da naturalizao ou se for comprovado
o seu envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins. 3

4.4.3. Atividade nociva ao interesse nacional


Segundo o art. 12, 4o, I, da CF, somente o brasileiro naturalizado pode perder
a nacionalidade em virtude de atividade nociva ao interesse nacional, o que se dar
mediante o cancelamento de sua naturalizao.

4.4.4. Participao como cidado no Conselho da Repblica


O art. 89, da CF, determina que o Conselho da Repblica rgo superior de
consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente
da Repblica 5; 11 - o Presidente da Cmara dos Deputados; 111 - o Presidente do
Senado FederaF; IV- os lderes da maioria e da rrinoria na Cmara dos Deputa-
dos; v- os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI -o Ministro da
justia; VIl- seis cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos de idade, sendo
dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e
dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de 3 anos, vedada
a reconduo .

.. ATEN)\() PARAM PEGADiNHAS( . . . .


Obrasllel~~ naturailzad~nko e~ absolutamentefllp~dldo d~ 'pa~ipar do Conselho da
1

RepbliCa, pois ele poder comp-lo na cndio de lfder da maioria ou da minoria da


Cmara. dos Deputados ou do Senado fed~ral, ou co.mo Ministro da justia. Isso porque
esses cargos no so privativos de brasileiros natos.

445 Disciplina especial sobre a propriedade de empresa jornalstica e de


radiodifuso sonora e de sons e imagens
Desde j destacamos: a propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso
sonora e de sons e imagens no privatiza de brasileiro nato. Ento, qual o motivo
de abordarmos este tema?

Porque, nos termos do art. 222, caput, da CF, a propriedade de empresa jornals-
tica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos
ou naturalizados h mais de 10 anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sede no Pas.

3- Veja tabela no captulo 11 deste livro.


4. Privativo de brasileiro nato por fora do art. 12, 3,
da CF.
s. Privativo de brasileiro nato por fora do art. 12, 3, da CF.
6. Privativo de brasileiro nato por fora do art. 12, 3, da CF.
7. Privativo de brasileiro nato por fora do art. 12, 3, da CF.

177
PAULO LPORE

Assim, o naturalizado h mais de 10 anos poder ser proprietrio de empresa


jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens.

Ademais, ainda se aplica a regra do art. 222. 1", da CF, segundo a qual, em
qualquer caso, pelo menos 70k do capital total e do capital votante das empresas
jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens devero pertencer,
direta ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos,
que exercero obrigatoriamente a gesto das atividades e estabelecero o contedo
da programao.

5. PERDA DA NACIONALIDADE
De acordo com o art. 12, 4, da CF, ser declarada a perda da nacionalidade
do brasileiro que:
I- tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude
de atividade nociva ao interesse nacional;
11 -adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos
civis.

~ATENO!
A perda de nacionalidade por cancelamento de naturalizao exige sentena judicial e
que tenha sido motivada por atividade nociva ao Interesse naclonal. 6

Como visto, em regra, a aquisio de outra nacionalidade implica a perda da


condio de brasileiro.

Entretanto, a CF admite a dupla cidadania ou dupla nacionalidade (com manu-


teno da nacionalidade), se lei estrangeira reconhecer a nacionalidade originria/
primria/nata de um indivduo.

Trata-se do exemplo clssico da dupla cidadania brasileira e italiana. Brasileiros


natos que tambm so reconhecidos como italianos natos porque so descendentes
de italianos (critrio do ius sanguinis) podem ter as duas nacionalidades ao mesmo
tempo.

8. O procedimento para a perda de naturalizao nessa hiptese est previsto nos artigos 24 a 34 ela
Lei 818/49 e a competncia ser da Justia Federal.

178
DIREITOS DA NACIONALIDADE

Tambm se admite a dupla cidadania se lei de outro Estado Nacional (norma


estrangeira) impuser a naturalizao de brasileiro como condio de permanncia
ou para o exerccio de direitos civis em seu territrio. Vale notar que, o "exerccio
de direitos civis" deve ser interpretado de modo bastante amplo, para abranger,
por exemplo, o exerccio de atividade profissional.

Assim, se para atender a um desejo pessoal um jogador de futebol brasileiro opta


por se naturalizar alemo para defender a seleo de futebol alem, ele perder
a nacionalidade brasileira, pois a naturalizao no lhe foi imposta. Por outro lado,
caso lhe seja imposta a nacionalidade alem para atuar profissionalmente junto a
um clube/time alemo, ento no haver perda da nacionalidade brasileira, pois se
entende que essa hiptese equivale imposio de naturalizao para o exerccio
de direitos civis.

1> ATENO!
Em resumo, o brasileiro no pode. ter dupla nacionalidape,"salvo se adquirir nova
nacionalidade originria, ou a aquisio for imposta por outro Pais como condio de
permanncia no territrio ou 'exerccio de direitos
.,
civis.

1> ATENO!
A nica forma de o brasileiro nato perder a nacionalidade adquirindo outra naciona-
lidade que seja secundria ou no seja imposta. como condio para permanncia no
territrio ou para o exerdcio de direitos civis em outro Pais.

6. IDIOMA OFICIAL E SfMBOLOS NACIONAIS


Apesar de trazer informao de conhecimento geral, anotamos que o art. 13,
caput da CF enuncia que a lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Fede-
rativa do Brasil.

J o 1 do art. 13 da CF traz os smbolos da Repblica Federativa do Brasil. Para


facilitar a memorizao, utilize a expresso mnemnica BA-HI-A-S.

Por fim, destacamos que, nos termos do art. 13, 2, da CF, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.

179
PAULO LPORE

7 TEXTO CONSTITUCIONAl RElACIONADO AO CAPfTUlO

CAPITULO 111 3 So privativos de brasileiro nato os cargos:


DA NACIONALIDADE I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
Art. 12. So brasileiros:
11 . de Presidente da Cmara dos Deputados;
1 natos:
111 de Presidente do senado Federal;
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes IV. de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
no estejam a servio de seu pas; V da carreira diplomtica;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro VI de oficial das Foras Armadas.
ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja
VIl de Ministro de Estado da Defesa (Includo
a servio da Repblica Federativa do Brasil;
pela Emenda Constitucional no 23, de 1999)
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro
ou de me brasileira, desde que sejam registrados 4o Ser declarada a perda da nacionalidade
em repanio brasileira competente ou venham a do brasileiro que:
residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, 1 tiver cancelada sua naturalizao, por sen
em qualquer tempo, depois de atingida a maiori tena judicial, em virtude de atividade nociva ao
da de, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada interesse nacional;
pela Emenda Constitucional no 54, de 2007)
11 adquirir outra nacionalidade, salvo nos
11 naturalizados:
casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional
a) os que, na forma da lei, adquiram a naciona de Reviso no 3, de 1994)
lida de brasileira, exigidas aos originrios de pases
a) de reconhecimento de nacionalidade origi
de lngua ponuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral; nria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda
Constitucional de Reviso no 3, de 1994)
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade,
residentes na Repblica Federativa do Brasil h b) de imposio de naturalizao, pela norma
mais de quinze anos ininterruptos e sem condena estrangeira, ao brasileiro residente em estado
o penal. desde que requeiram a nacionalidade estrangeiro, como condio para permanncia
brasileira. (Redao dada pela Emenda Constitu em seu territrio ou para o exerccio de direitos
cional de Reviso no 3. de 1994) civis; (Includo pela Emenda Constitucional de Re
1 Aos ponugueses com residncia perma viso no 3, de 1994)
nem e no Pas, se houver reciprocidade em favor de Art. 13. A lngua ponuguesa o idioma oficial
brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes da Repblica Federativa do Brasil.
ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Consti
tuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional 1 So smbolos da Repblica Federativa
de Reviso no 3, de 1994) do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo
nacionais.
2 A lei no poder estabelecer distino
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos 2 Os Estados, o Distrito Federal e os Muni
casos previstos nesta Constituio. cpios podero ter smbolos prprios.

8. QUESTES COMENTADAS
01. (FCC - Analista judicirio - rea Administrativa - lRT 19/2014) Anita Fernanda,
nascida em Goinia h 26 anos, designer de moda no Brasil. Na semana pas-
sada, recebeu um convite para morar na Europa e trabalhar em uma agncia de
moda que desenha figurinos para os principais desfiles de Paris. No entanto, o
pas em que trabalhar exigiu que Anita se naturalizasse para nele permanecer
e exercer sua atividade profissional. Antes de aceitar a proposta para o novo

180
DIREITOS DA NACIONALIDADE

emprego, Anita consulta sua advogada, questionando-a sobre as possveis con-


sequncias decorrentes de um pedido de naturalizao. Nesta hiptese, luz
do que dispe a Constituio Federal, a advogada informa que Anita
a) ter declarada a perda da nacionalidade brasileira.
b) ter declarada a suspenso da nacionalidade brasileira, apenas enquanto no
cancelar a naturalizao do pas em que trabalhar.
c) ter declarada a suspenso da nacionalidade brasileira at o momento em que
retornar ao Brasil, quando, ento, poder optar, novamente, pela nacionalidade
brasileira.
d) perder automaticamente a nacionalidade brasileira. Todavia, ter garantido o
direito de solicitar a reaquisio da nacionalidade, junto ao Ministrio da justi-
a, assim que regressar ao Brasil definitivamente.
e) no ter declarada a perda da nacionalidade brasileira.

"'N'tffi~tw'~~ififtl~t~r~>J~~~~~~ri~~ ~'!~'' 'ii i li


11
~~'art. 12,
'~~ '!:l~Ciaratia ~perda' ... . .. 1 <>;alie'd}juirir
.'<r 116' c:s(i~itrfipo$~' d~l' '1ellf'riO:fffiJ\:;;tran-
.. 'g!:'~ a() brasilelro re'sloeilte em staa estrcligell';'cm': ... -~~'' J>~ra~Wfri~nni:ia
1
em ~~- territrio <l f'<ra o exrccio de diret.~s .ciy,l~,1;~s,~,qJtim~:;~ti!LI!lCllPt;!ieg!-\ll.do a
:QHl!~Q~;R!R~')~~~~ft!F:~~~cig~F!ig~~.e' R~ 5iJf7l!f d,~~=-?8~"~1l,~'<lt.il"lB~si~Rr9e{;llft~~ra1Iza-
.Ellten.d,se.
~- - .__P.___. '9_a_,w_._,o_ e_x_e.x_,_cr_J_._q~ ~.-_,9_."_..e_ _-_<~_...i~-~-......
que,a:lff,pi;)~ _ Jaturlzao'Qara
Y_',i_~_,_,~_.. em_~.s_e_; amR_~.d-
l_.
. ek a
. _o__ .... .. . .
.a__ _P_._;_,_ .. _ x_ ... )_ ._ia_ do
. . c;t_,"at1Vld ~rofis- ...
si~q~j; p;u.s~Ja~-~a~ u~ ~ri)pr~go;se ~nquaiira' .n e~ceOI a~sr', &e:lat\1i'iiza-
~,9:P~~a,i?J~~,~r~f~(r q dir~ftQ~',cJVIs. f, , , ~ ~J:)J "'')h:~~<,

02. (FCC- Tcnico judicirio -rea Administrativa - TRT 15/2013) Filho de franceses,
nascido na Repblica Federativa do Brasil e com residncia no pas, poder,
hipottica e futuramente, exercer
a) quaisquer cargos e funes pblicas, exceto os de carreira diplomtica, desde
que, no momento de seu nascimento, seus pais no Brasil estivessem a servio
de seu pas.
b) qualquer cargo da Repblica, inclusive o de Presidente, desde que, no momento
de seu nascimento, seus pais no estivessem no Brasil a servio de seu pas.
c) qualquer cargo da Repblica, inclusive o de Presidente, desde que, no momento
de seu nascimento, seus pais no Brasil estivessem a servio de seu pas.
d) quaisquer cargos e funes pblicas, desde que no sejam reservados a bra-
sileiros natos, estivessem ou no seus pais no Brasil a servio de seu pas, no
momento de seu nascimento.
e) quaisquer cargos e funes pblicas, exceto os de carreira diplomtica, desde
que, no momento de seu nascimento, seus pais no estivessem no Brasil a ser-
vio de seu pas.

181
PAULO LPORE

COMENTRIOS,
Alternatlv~ correta:, l.e~~. "~": onsoante art. 12, I, "a", da CF so brasileiros natos
os nascidos na Repblica Fed.erativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que est~s no este)arn a servio de seu pas. Assim, .um filho de franceses,. nascido na
Repblt ~edertl~itdo'~tas'il e' com residncia no pas ser brasileiro nato, podendo
exercer qualquer cargo da Repblica; a exemplo de Presidente da Repblica (art. 12,
q 3; I, d CF). .
e
Alt~rriatlvasa..' " i como brasileiro nato o sujeito tambm poder exercer cargo de
carreira diplomtica (art. 12, 3, V, da CF).
Alternativas .;c'' e "d": vide alternativa "b".

03. (FCC- Analista Judicirio- Administrativa- TRT 9/2013) Jonatas nasceu no Cana-
d. Seu pai brasileiro e sua me canadense. Quando completou 10 anos, veio,
juntamente com sua famlia, para o Brasil e aqui passou a residir. No momento
em que atingiu a maioridade, Jonatas optou pela nacionalidade brasileira. Nos
termos da Constituio Federal, jonatas
a) considerado brasileiro e canadense, ou seja, tem obrigatoriamente dupla na-
cionalidade.
b) considerado brasileiro naturalizado.
c) no pode optar por nacionalidade, pois em razo de sua moradia ininterrupta
no Brasil, adquire obrigatoriamente a nacionalidade brasileira.
d) considerado canadense.
e) considerado brasileiro nato.

COMENTRIOS
Alternativa correta: ...e" (responde a todas as alternativas): segundo o art. 12, I, "c", da
CF, so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham
a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de
atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. Como )onatas filho de brasileiro,
veio morar no Brasil e, ao atingir a maioridade, optou pela nacionalidade brasileira, ele
brasileiro nato. Ostentar a condio de brasileiro nato Lima faculdade de ]onatas.
Assim, se ele preferisse, poderia nunca ter requerido a nacionalidade brasileira e, por
isso, errado dizer que ele teria, obrigatoriamente, dupla nacionalidade, o que afasta
as demais alternativas.

04. (Cespe- Tcnico Judicirio- Administrativa- TRT 10/2013) Acerca de constituio


e de direitos e garantias, julgue o item a seguir luz da norma constitucional e
da interpretao doutrinria sobre a matria.
) No Brasil, a nacionalidade originria fixada com base no critrio do ius sol i,
excludo o ius sanguinis.

182
DIREITOS DA NACIONALIDADE

COMENTRIOS
Errado. Vrios critrios devem ser analisados para a c!etermina~o da nadonalida,de. ,so
eles: a) Critrio/direito de soo/ius soli/ius .toei: leva em c~nta, o JOPll ~E!.~$,~l\IJ~nt() .. N. :
nal aquele que nasce no territrio do Estado, indpridentemnte de su asc
Ex.: se nasceu no Brasil, ser brasileiro: b)' crltri'ldiritd 'de sarigtle'{ius s~ftgtiliii1:
contato a ascendncia. Nacional aquele que descende d.e um na,donal ~O ~tadi Ex',:fse
filho de me brasileira ou. pai brasileiro; ser brasileiro; ) critriofunci,qnal: fato;~~ja
me ou o ,pai estarem a servio de seu Pas em outro Estado Interfere na .hactonalida!e,
pois normalmente bloqueia a ~quisio danaciof)alidade pelo ritcto de solo~ EX:: ~filh~4e
um diplomata estrangeiro que esfjaa servio do seu Pas n'ser dhsicl!!fa dp brasiclfo'
1

mesmo nascendo no Brasil. A adoo desses critrios vara de acordo coni o orderini?nlo
jurdico de cada Estado, mas sempre com vistas a conservar a Identidade ds pov'os. o B[;is!l
adota e combina esses trs ct;itrios, chegando a um imbricafo mode!Q..de aquisio fe
nacionalidade, que leva em consid~rao s vontades.do Estado e do iridiyd!JO.

os. (FCC - Tcnico judicirio - Administrativa - TRT 1/2013) Segundo a Constituio


Federal, ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro
a) naturalizado que adquirir outra nacionalidade, ainda que em razo de reconhe-
cimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira.
b) que tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de ati-
vidade nociva ao interesse nacional.
c) nato que tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional.
d) nato que adquirir outra nacionalidade, ainda que em razo de reconhecimento
de nacionalidade originria pela lei estrangeira.
e) nato que residir em outro pas por mais de trinta anos sem interrupo e l for
condenado a cumprir pena de recluso.

COMENTRIOS
1
Alternativa correta: "b": segundo o art. 12, 4, I. da CF, ser declarada' perd da
nacionalidade do brasileiro que tiver cancelada sua naturalizao; por sentena judiCial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional.
Alternativa "a": no ser declarada a perda da nacionalidade do naturalizado. que
adquirir outra nacionalidade em razo de reconhecimento de nacionalidade, or:tgl~~ria
pela lei ~strangelra (art. 12~ 4,.1Va", dacF). . ... . . . , , ,, , i ,
Alternativa "c": no h que se f lar em perda de naturalizao pel({ bra~il~iro. O.~(Q~ ....
Brasileiro nato no pode ter sido naturalizado. Ele nato porque tem ascendnCia ff&~ .
sileira (critrio ius sdnguinis) ou porque nasceu em terl'itorio nacional (critri ius soJ~).' >
Alternativa "d": no ser declarada a perda da nacionalidade d() brasileiro nato: a~~
adquirir outra nacionalidade eni razo d~ reconheclme.nto de naci()O:alld;t~~!c.O!"igl
pela lei estrangeira (art. 12, 4, ll;':aH, .da CF). . . . . , ,
Alternativa "e": no h pre~iso constitucional no sentido de que o natfi.S~~:ir~~~. 10 .,,
outro pas por mais de trinta anqs.serninterrupo e l~f,or con,c!.~nad,o::a:~R()JJ:rit;:H~lr.
de reclso, perder a na~ionalidafe: . . . ; ' . . '
";-ldf'

183
PAULO LPORE

o6. (FCC - Analista Administrativo I TRE-SP I 2012) Joo, filho de pai brasileiro
e me espanhola, nascido na Frana, por ocasio de servios diplomticos
prestados naquele Estado por seu pai Repblica Federativa do Brasil, reside
h dez anos ininterruptos no Pas e pretende candidatar-se a Presidente da
Repblica. Nesse caso, considerada exclusivamente a exigncia relativa na-
cionalidade, Joo
a) poder candidatar-se, desde que resida por mais cinco anos ininterruptos no
Pas, no sofra condenao criminal e requeira a nacionalidade brasileira.
b) poder candidatar-se, desde que opte pela nacionalidade brasileira, a qualquer
tempo.
c) no poder candidatar-se, por se tratar de cargo reservado a brasileiros natos
e Joo ser estrangeiro, luz da Constituio da Repblica.
d) poder candidatar-se, por ser considerado brasileiro nato, atendendo a essa
condio de elegibilidade, nos termos da Constituio da Repblica.
e) poder candidatar-se, desde que possua idoneidade moral e adquira a nacio-
nalidade brasileira, na forma da lei, por j residir h mais de um ano ininterrup-
to no Pas.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "d". A nacionalidade de Joo. fixada. por;utilizao do critrio
do ius songuinis, previsto no art. 12, I, "b" do texto constitucional, que 'considera
brasileiro nato aquele nascido no estrangeiro, de pai ou me brasileira, qesde que
qualquer deles esteja .iJ servio da Repbliq:t Federativa do Brasil, Assim, no h ne-
nhum impedimento, no que se refere :n(lcionalidade, de Joo concorrer ao cargQ de
Presidente da Repblica que, de acordo com o art.. 12, 3o, I, da CF, privativo de
brasileiro nato.

07. (Fundao Getlio Vargas- Analista Judicirio I TRE-PA l2ou) A Constituio de


1988, em relao nacionalidade, determina que
a) so privativos de brasileiro nato os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, Presidente da Cmara dos Deputados e Presidente do Senado Fede-
ral, assim como os Ministros do STF e do STJ.
b) perde a nacionalidade brasileira aquele que adquirir outra nacionalidade, sem
excees.
c) considerada brasileiro nato a pessoa nascida na Repblica Federativa do Bra-
sil, ainda que de pais estrangeiros a servio de seu Pas.
d) os estrangeiros aqui residentes h mais de 10 (dez) anos ininterruptos, sem con-
denao pena I, podem requerer a cidadania brasileira, tornando-se brasileiros
naturalizados.
e) brasileiro nato aquele nascido no estrangeiro de pai ou me brasileira, desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil.

184
DIREITOS DA NACIONALIDADE

~~l~IJ'!~ll,ya fP~r~~a:.~~..~ ~~e,~r,jt[,i9 #~ o de nalon~lijape pjz ~es~;>,eito ~o ius


$O,Q&tJfpi,s, previsJR r;t,}i! J~,7b7 ~q ~~~ ciona!,,~eg' o qual sef brasilei-
. r nato o nastidH' sWan eJro;'!Jfe$'p'3 raslielra: ' que 'qualquer deles
es~l~ ~ servio 'da 'Jipolit~ t?e:a:f,iti\.f 'do' 8rlsli7 ... '" ''
Altmiltt\ta -'a~. Oteliflcllsttcieional)em seu~artJ id, 3, prev' a:tguns cargosiqtJe somen-
. te:pp~.em rsen ocupaqpspon ;bra$il.~lr:ps Qlto$~Sorjjs casos.:de:Pr~!ild~nteJ :ia.L~~pi,Jiica
e deVie-Presidente d,a,Reppljq~;::llre~j d;J,(;mara dps ~e~ut;~lfos~~r~~lli,erW ~o
'~~~~~F1Jt{!{
r,;,_,
; >c 'f ;_'~i:l, :;-(c,v, /, /c,~~~,. f-:~
~~
t3{ :<;;~At::tv! P>':di 4',:;tP /f!:; i
~~:~~~
: ,;. t:,{i
iff;~;?~s!al
,, ~ >+:.;r~fi:i"r< l'l1"V~ ;.~>!1 "'(Af1 :, ., ~ ,~,;, -. ': .;
Altermt!Va "b..: o rt: f2;'4:u. oa' . . uas exce~es em qu a aquisio de
outry~.l)acionalidade.ll~oil)lpo~. . p.era~ ~~ n~cionalidade ?f:ii~ileir('t:o qu ocorre
qu~~i:lo h reconheci~ento':defiJa . n~tit\ade::orlg1nria1lfelt>.uth:> Pals;iOU:no caso de
il)lposlo, lfe .nadona.Jiza,~.p .,ei~1;.1el 1~.~~!flri~~.if~ f'? mo :f?0.9iq ,de pe~fin~ncifi ou
pana o exerccio dedireitos civis;',' > : .. . ........

~~J~'llil!~ "c".. Ne~s,~;i;asp,, ~~' ~~ 0~1}:~t:~e;,~~~~f\,~m, ~P~~~~~q ~~9 1 ~rytrlo d,o l~s sol!
para aqulslo d;. naclonallade bnasiielm~arlgltiii~ pois .s~pals:so estrangeiros a
seJV!o de seus Pses de <lrigem}circnst~~a Cl'tktast a p(>'ssibilidade e aplicao
do,rjtrio,In~culpl<lq no.art ~~. l~1~a.~~~a.~~f~:.:,. :;~~ . ;!i ,:}1 ,,; . . . .
Alt~l:nativa ~'d;.. Pa~ que os estr~hgeit&s~~ . lq~~r naclo\llit\d~possam optar pela
nai;I(rialidde bf;;J,~iJeira,. qe ac;ord~'qm;. f.~; !f,. "b"; .~~.CF, ti~~~m r,~~Jidir h. mais
de 'lS anos' inh1t~rnlpt>s no Brsjl n~. o' r pndnao peri!.. .

o8. (FCC -Analista judicirio I TRE-RN I 2011) lcio, filho de pais americanos, nasceu no
Brasil uma vez que seus pais so diplomatas e estavam em territrio brasileiro a
ser.~io do seu Pas. Bruno, filho de pais brasileiros, nasceu no Mxico, uma vez que
sua me estava neste Pas a ser.~io da Repblica Federativa do Brasil. Nestes casos,
a) lcio e Bruno so brasileiros natos.
b) apenas Tcio brasileiro nato.
c) apenas Bruno brasileiro nato.
d) lcio e Bruno so americano e mexicano, respectivamente.
e) lcio e Bruno podem ser brasileiros naturalizados, desde que faam esta opo
no prazo constitucional.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "c" (responde a todas'as~alternatlvas);lclo;filho de pais ameri-'
canos, nasceu no Brasiluma .vez que seus pa\s so diploll)atas e estavam em tenrit6rio
brasileiro a seJVI d seu PaCs, no ser orsiliro por fora do art: 12, I, "a" da CF:
"So brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seullas'l, Bruno;c fllhp de pais
brasllelrPs, nasceu no Mxico, uma vez qu~ sua me, estava n,~s.s. P,aJs ~ ~~fXi~9 da
Rep,b,IIca Feder~tiva do. Brasil, 5,er brasileiro. por tqra do art.:,12;) ~b"r, ~a.,~;~ ;,~f~ ~c
brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mae brasleira:;CI.~~de
que qualquer deles esteja a seJVio da Repblica Federativa do'Brsil"i 1 :s;cn!'~.:~:t.

185
PAULO LPORE

09. (FCC- Analista judicirio I TRE-AC l2o1o) Tendo em vista os aspectos constitucio-
nais da nacionalidade, correto afirmar que
a) considerado brasileiro nato, o estrangeiro de qualquer nacionalidade residen-
te na Repblica Federativa do Brasil h mais de dez anos e que tenha idoneida-
de moral.
b) ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que adquirir outra na-
cionalidade no caso de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira.
c) os cargos de Governadores dos Estados e Deputados Federais so privativos de
brasileiro nato, enquanto que os de Prefeito e Vereadores podem ser de brasi-
leiros naturalizados.
d) aos portugueses residentes no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasi-
leiros, sero atribudos, em qualquer hiptese, os direitos inerentes aos brasi-
leiros.
e) o brasileiro tambm ser nato quando nascido no estrangeiro, de pai brasileiro,
desde que este esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil.

.. .
), / :/, .. . .. . . .

te<:~nlt~<~l!P!~mP ~ia_rlal:Jin.<'l.lidiae rigiriria:lie outro Pas no hip-


f~fifl~ii~~~~g~~~GJ~'i~1G~~iP~l:snelrl~!=on}~rrn~.~ 7JScegl.thscu.lpida.no art. 12, 4o,
Alte~natlv.':c".O art. 12, 3o, da CF, prev algunscargos.que somente podem ser
ocupdoS.p(jr b.rasl~irps na~os .o caso .do Pres,Idente,:Pa Repblica e do Vice-
-Presidente da. Rep!)lia, Pr,esjgente. g Cmara, dos Deputados, presidente do
se.nado Fegeral, Ministro d.o Sup~emo Tribunitl Federal, da carreira diplomtica, de
ofici~l' das' F'rC;s Ai-ma das "de Ministro de Estado da Qefesa, ho englobando o
Govern~dor: '
Alternativa "d'1 Para que os estrangeiros provenientes de Pases de. lngua portu-
guesa possam adquirir a nacionalidade brasileira, preciso que demonstrem Ido-
neidade moral e residam no Brasil, de fortna lnlnterrupt, h um ano (art. 12, 11,
~a", da CF)..

10. (FCC- Analista judicirio- Execuo de Mandados I TRF 4l2o1o) So brasileiros


naturalizados, de acordo com a Constituio Federal,
a) os que adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas dos originrios de Pases
de lngua portuguesa residncia no Brasil por, no mnimo, cinco anos, e idonei-
dade moral.
DIREITOS DA NACIONALIDADE

b) todos que adquiram a nacionalidade brasileira, exigindo-se dos originrios de


Pases de lngua portuguesa, apenas, residncia por um ano ininterrupto no
Brasil.
c) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes no Brasil h mais de
trinta anos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.
d) os estrangeiros residentes no Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
e) os estrangeiros residentes no Brasil h mais de dez anos e de comprovada ido-
neidade moral, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "d". Sobras{r~iros qat~r~l'"
naCionalidade residentes rio Brasil h tn'i:{d'
denao penal, desde que' ri:!qoeram a trac
da CF). . .
~ltl!rna~iva "a". So brasi,l~iros ,l"\~tura.lizagg;;i)~,qu~ 1a9cguiral;!\i91\.WW,'il:J.fldc Oi]~ll~i.)~1
ra, exigidas dos origin!rios de Pses. de 1(~&11<1, .~ort~gur~.a \e~,1~1~J~;~?,~F~~.IJ.~?m~
adno lnlnter rup" t~ (de nCaFo, por nqmfn1mo, cm~q .~R()'.~J5 .1: .r.''.'.'.'!~~~~~d~~~J;';n,.,.R~a,k, p()~t,~qn~1.s; .
o art. 12, I, a.. , a .
1 ' ' . .. ... . '' '
Alternativa "b". so brasHelros.,naturaliza!Os.(Up~'JI'~~~~ira~:~:.f~~(~R~hq'~&;~~-(
sil7.ifa . exigindo-se dos originr,i()~ MPafs,~s de I~~Ili:P~rti~~.N~~slq~~~~-;rf~r ~M;~
ininterrupto no Brasil e idonelda,de mot"al (art>1!l1 ;1f~,"a"~ da CF)~~nY; !fi> ~r. i{ 1St
Atiernatl;a "C". So bra~Heiro.s;natu;alizadqs o~ estraogeiros ol~u{~@r n~h~l~/
daqe, re~iqentJS no ~ra,1!\h~,m~\~, cJ.e g~J~~1f, ~n,?,~ ~~i,n~e~~~l't~~~\1 - !~ .~np.~~lie,
sem cori:lehaao penal,':desde que 're.qoeir.m ;t;acionaliad~.,Bt~ arp 12;111:
ub", da CF)... .. ' . ... . . . . : . ..... ,c~~';ii'; :. ;\:i;! ~~~~f'';;;+,~i. ..
Alternativa "e", So brasileiros naturalizados os ''stl-;ri~i'rs;~~ld~Hi~ 1ri'<~~~s!\~\
maJs de quinze anos inln~erruptos (no de:ttios}; se'm'l:iHiin~~o~~nll'(ri''&ser/o;.
exlgid a comprovao d~ idoneidade moral), desd'gu requeirlirM'.itltionaficfa'ae~'
brasileira, cnsoante art/12, 11, ~b", da CF. . ;; P:iJir:f c:

9. QUESTES DE CONCURSOS

01. (FCC- Analista judicirio -rea Administrativa - lRT s/2013) Em 1990, um ame-
ricano, encantado com a Bahia, decidiu viver em Salvador. Fixou residncia e,
depois de naturalizado brasileiro, decidiu que gostaria de atuar na rea pblica.
Nesse caso, ele poder satisfazer seu desejo e preparar-se para ser
a) Diplomata.
b) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
c) Prefeito.

187
PAULO LPORE

d) Oficial das Foras Armadas.


e) Ministro de Estado da Def~sa.
02. (Cespe- Analista judicirio- rea Administrativa - TRT 8l2013) Saulo, brasileiro,
casou-se com Andrea, de nacionalidade italiana, com quem foi residir na Espa-
nha. Anos depois, o casal teve seu primeiro filho, Pedro, e decidiu registr-lo
em repartio consular brasileira naquele pas. Nessa situao hipottica, e nos
termos da CF, Pedro
a) brasileiro naturalizado, podendo vir a ser considerado brasileiro nato se residir
no Brasil e optar, a qualquer tempo, depois de atingir a maioridade, pela nacio-
nalidade brasileira.
b) brasileiro nato se optar, a qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
c) brasileiro nato.
d) estrangeiro.
e) estrangeiro, podendo vir a ser considerado brasileiro nato se residir no Brasil
e optar, a qualquer tempo, depois de atingir a maioridade, pela nacionalidade
brasileira.

13. (FCC - Tcnico judicirio- Administrativa - TRT 9l2013) NO privativo de brasi-


leiro nato o cargo de
a) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
b) Ministro do Superior Tribunal de justia.
) Oficial das Foras Armadas .
. :) Presidente da Cmara dos Deputados.
) Carreira diplomtica.

'4 (FCC- Analista judicirio I TRT 20 I 2011) O modo de aquisio da nacionalidade


secundria depende
da origem sangunea e territorial.
l>) da vontade do indivduo e do Estado.
c) do fato natural do nascimento.
cl) da origem territorial, apenas.
) da origem sangunea, apenas.

>5- (Cespe - Analista judicirio I TRT 21 I 2010) No que concerne aos direitos e s
garantias fundamentais, julgue o item que se segue.
So brasileiros natos aqueles nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de
me brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem, no perodo m-
ximo de dois anos, pela nacionalidade brasileira.

' (FCC - Execuo de Mandado I TRT 8 I 2010) A naturalizao extraordinria tem


por requisitos
a) residncia contnua no Pas pelo prazo de quatro anos; ler e escrever em portu-
gus; e bom procedimento.

88
DIREITOS DA NACIONALIDADE

b) residncia fixa no Pas h mais de quinze anos; ausncia de condenao penal;


e requerimento do interessado.
c) residncia contnua no Pas pelo prazo de cinco anos; ler e escrever em portu-
gus; e bom procedimento.
d) residncia contnua no Pas pelo prazo de cinco anos; exerccio de profisso; e
bom procedimento.
e) residncia contnua no Pas pelo prazo de cinco anos; posse de bens suficientes
prprios e da famlia; e ausncia de condenao penal.

(Cespe- Analista Administrativo I STF l2oo8) A respeito do direito constitucional,


julgue os itens abaixo.

07. Um italiano naturalizado brasileiro pode exercer o cargo de Deputado federal.

o8. o cargo de Ministro do STJ privativo de brasileiro nato.

09. (Ferreira de Moura -Analista judicirio I TRE-SC I 2009) No que se refere na-
cionalidade, assinale a alternativa INCORRETA.
a) o Brasil, em regra, adota o ius solis como critrio de atribuio da nacionalidade
primria.
b) A naturalizao extraordinria pode ser concedida aos estrangeiros de qualquer
nacionalidade que a requeiram, desde que residentes no Brasil h mais de quin-
ze anos ininterruptos e sem condenao penal.
c) O cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal privativo de brasileiro nato.
d) considerado brasileiro nato o nascido em Pas estrangeiro, de me brasileira
que no esteja a servio do Brasil, caso seja registrado em repartio brasileira
competente, o que se denomina nacionalidade potestativa.

(Cespe- Analista Administrativo I TRE-BA 12009) Acerca do conceito e da classifi-


cao das constituies, assim como dos direitos e das garantias fundamentais,
julgue o item a seguir.

10. Como forma de aquisio da nacionalidade secundria, de acordo com a Cons-


tituio Federal de 1988 (CF), possvel o processo de naturalizao tcito
ou automtico, para todos aqueles estrangeiros que se encontram no Pas h
mais de dez anos e no declararam a inteno de conservar a nacionalidade
de origem.

11. (FCC- Execuo de Mandados I TRT 7 l2o09) Ser declarada a perda da nacio-
nalidade do brasileiro que
a) adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos previstos na Constituio Federal.
b) nascido na Alemanha, de me brasileira a servio da Repblica Federativa do
Brasil, for residir na China.
c) obtiver o reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira.
d) residir em estado estrangeiro e se naturalizar em razo de imposio de norma
estrangeira, como condio para permanncia em seu territrio.

189
PAULO LPORE

e) nascido na Repblica Federativa do Brasil, filho de pais estrangeiros, que no


estavam a servio ce seu Pas, for residir na Espanha.

12. (FCC- Execuo de Mandados I TRT 15 12009) Helmult Kholl, nascido em Berlim,
adquiriu a nacionalidade brasileira aps a promulgao da Constituio Federal
de 1988. Nessa qualidade, poder ele exercer, dentre outros, o cargo de
a) Vice-Presidente da <epblica.
b) oficial cas Foras Armadas.
c) Ministro Chefe da Casa Civil.
d) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
e) presidente da Cmara dos Deputados.

13- (FCC- Analista judicirioI TRT 18 /2008) No que diz respeito nacionalidade,
correto afirmar que so considerados brasileiros naturalizados os
a) estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do
Brasil h cinco anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requei-
ram a nacionalidade brasileira.
b) nascidcs na Repblica Federativa do Brasil. ainda que de pais estrangeiros, des-
de que estes no estejam a servio de seu Pas.
c) nascidcs no estranseiro .. de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qual-
quer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil.
d) que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos origin-
rios de Pases de l~gua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto
e idoneidade moral.
e) nascidos no estrangeiro de :::>ai brasileiro ou de me brasileira, desde que se-
jam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, antes de atingida
a maioridace, pela nacionalidade brasileira.

I TST l2007) compatvel com a CF a manuten-


14. (Cespe -Analista Administrativo
o da nacionalidade de urr brasileiro nato que resida h quinze anos em um
Estado asitico e que tenha adquirido a nacionalidade desse Estado, mediante
naturalizao, como condio para permanecer trabalhando e exercer seus di-
reitos Cvis, naquele Pas.

15. (Cespe- Analista AdministrativoI TRERl e TRE-RR l2oo6) Lus um cidado fran-
cs que se naturalizou brasileiro h dois anos. Nessa situao, em virtude de
regras constitucionais, Lus
a) precisa ter residido no Brasil por mais de trinta anos.
b) pode ser presidente da Cmara dos Deputados, mas no do Senado Federal.
c) pode ser extraditado em funo de crime comum cometido h cinco anos.
d) perder a nacionalidade brasileira, se deixar de residir no Pas por mais de
cinco anos consecutivos.

190
DIREITOS DA NACIONALIDADE

Item dest captulo


Questo Resposta Fundamento em que abordamos
o tema da questo

191
CAPTULO V

DIREITOS POLTICOS

1. Conceitos fundamentais - 2. sufrgio e direitos polticos - 3- Capacidade eleitoral ativa - 4- Capacidade


eleitoral passiva e elegibilidade - 5- Inelegibilidades - 6. Elegibilidade do militar - 7- Outros casos de
inelegibilidade - 8. Mximas sobre elegibilidade e inelegibilidade - 9- Ao de impugnao de mandato
eletivo- 10. Cassao, perda e suspenso dos direitos polticos- 11. Princpio da anterioridade eleitoral
- 12. Partidos polticos: 12.1. Conceito; 12.2. Criao, modificao e extino; 12.3. Estrutura; 12.4. Preceitos
para funcionamento - 13. Texto constitucional relacionado ao captulo- 14. Questes comentadas - 15.
Questes de Concursos.

1. CONCEITOS FUNDAMENTAIS
Para melhor compreenso sobre os direitos polticos, estabeleceremos alguns
conceitos fundamentais:
a) Democracia: o governo do povo. Existem trs espcies de democracia:
i. Democracia direta: o povo exerce seus poderes diretamente, sem
representantes.
ii. Democracia indireta ou representativa: o poder exercido indireta-
mente, por meio da outorga de poderes aos representantes eleitos
pelo povo.
iii. Democracia semidireta ou participativa: mescla as espcies anteriores,
pois se traduz em uma democracia indireta com alguns elementos da
democracia direta. Neste sistema, alm da participao concreta do
cidado na democracia representativa, h tambm um controle popular
direto sobre as aes do Estado.
o Brasil adota a democracia semidireta ou participativa, pois congrega elementos
das democracias direta e indireta.
O pargrafo nico do artigo 1 da CF enuncia que todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos (democracia indireta ou represen-
tativa) ou diretamente (democracia direta), nos termos da Constituio.
Por sua vez, o art. 14 da CF estabelece que a soberania popular ser exercida
pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos (de-
mocracia indireta ou representativa), e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito;
11- referendo; 111 -iniciativa popular (democracia direta).
b) Soberania popular: o exerccio do poder poltico pelo povo.
c) Povo: conjunto de indivduos dotados de nacionalidade.

193
PAULO LPORE

d) Nacionalidade: o vnculo jurdico-poltico que liga o indivduo a um Estado.

e) Cidadania: a caracterstica que tem como pressuposto a nacionalidade e


que consiste na capacidade de exerccio de direitos polticos em razo do
fato de o indivduo ter direito de sufrgio. Assim, cidado o nacional que
exerce direitos polticos.

f) Sufrgio: o direito pblico subjetivo de participao em um processo de


escolha poltica, ou, em outras palavras, a possibilidade de votar e ser
votado.'

g) Voto: instrumento do exerccio do direito de sufrgio.

h) Escrutnio: a forma de exteriorizao do voto, pblico ou secreto.'

i) Plebiscito: o instrumento de exerccio de democracia direta por meio do


qual o povo consultado previamente sobre a viabilidade de uma deter-
minada .proposta de alterao legislativa. Nos termos do art. 2, 1, da Lei
9.709/98, o plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe
tenha sido submetido.

j) Referendo: o instrumento de exerccio de democracia direta por meio do


qual o povo consultado posteriormente sobre uma determinada proposta
de alterao legislativa .. De acordo com o art. 2, 2, da Lei 9.709/98, o
referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administra-
tivo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.

k) Iniciativa popular: o instrumento de exerccio de democracia direta por


meio do qual o povo inicia o processo legislativo. Consoante art. 61, 2o,
da CF, a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara
dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1t. do eleitorado
nacional, distribudo por pelo menos 5 Estados, com no menos de o,3t.
dos eleitores de cada um deles. 3

1- ATENO PARA A P~~A~I~HA


o projeto de iniciativa pplir 'a.presenddo' manfdos Deputados, no ao Sendo
Fed'ral o aotdhgres~o Na'tb'nl:'' ' < ;A :' .;.

1. Apesar de a CF falar que o voto universal, o que universal o sufrgio.


2. Embora a CF tambm fale que o voto secreto, o que secreto o escrutnio.
3. Alm do plebiscito, do referendo e da iniciativa popular, a ao popular, estudada no captulo 11,
tambm um instrumento de democracia direta.

194
DIREITOS POLTICOS

2. SUFRGIO E DIREITOS POL(TICOS


Como vimos, sufrgio o direito de participar de um processo de escolha poltica,
ou, em outras palavras, a possibilidade de votar e ser votado.
A possibilidade de votar decorre da capacidade eleitoral ativa, e a de servo-
tado, da capacidade eleitoral passiva.
Trata-se, pois, do exerccio dos direitos polticos.

3. CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA


Para votar, o indivduo precisa ser brasileiro (nato ou naturalizado) e se alistar.
O alistamento, que gera o ttulo de eleitor, se d junto justia Eleitoral e pode
ser obrigatrio ou facultativo (art. 14, 1, da CF).
i. Alistamento obrigatrio: par;f os brasileiros maiores de 18 anos
ii. Alistamento facultativo: para os brasileiros:
maiores de 16 e menores de 18 anos;
maiores de 70 anos
analfabetos.
Por outro lado, no podem alistar-se como eleitores (art. 14, 2, da CF):
estrangeiros
os conscritos, durante o servio militar.

~ ATENO! : r n .

conscrito apenas o convocado para: servio militar 6fi~trilf: ~sirri;;;j ffin'rt'fid:rrf


carreira pode (edeve);alis~l~-se normalme.nte:

4. CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA E ELEGIBILIDADE


Para se candidatar a cargo poltico e ser votado em eleio, o indivduo precisa
atender s seguintes condies de elegibilidade: a) nacionalidade brasileira; b) pleno
exerccio dos direitos polticos; c) alistamento; d) domiclio eleitoral na circunscrio;
e) filiao partidria; f) idade mnima para o cargo pretendido; g) alfabetizao; e
h) desincompatibilizao.

a) Nacionalidade brasileira (art. 14, 3, I, da CF)


A nacionalidade torna o indivduo parte do povo de um determinado Estado.
Somente os membros do povo de um Estado pode~ ser considerados cidados
aptos ao exerccio dos direitos polticos e, portanto, em condies de concorrer a
cargos eletivos.

195
PAULO LPORE

Ademais, o art. 14, 2, da CF veda o alistamento eleitoral do estrangeiro e,


conforme veremos no item ~c", o alistamento uma das condies de elegibilidade.
Vale lembrar que, em regra, qualquer nacional, nato ou naturalizado pode con-
correr ao exerccio de cargo poltico. Entretanto, vale lembrar que o art. 12, 3, da
CF traz um rol de cargos privativos de brasileiro nato (veja no captulo IV deste livro).

b) Pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 3, 11, da CF)


O pleno exerccio dos direitos polticos significa que eles no podem estar sus-
pensos ou ter sido extintos. Explicaremos as hipteses de suspenso ou extino
dos direitos polticos no item 10 deste captulo.

c) Alistamento (art. 14, 3, I, da CF)


Conforme explicaes do item anterior, o alistamento comprova a inscrio
do indivduo nos quadros da justia Eleitoral, representando clara condio de
elegibilidade.

li> ATEN49J
a
Por lgica, os estrangeiros. e conscritos no podem colfcl:Srrer cargo tiltlvo, pois, nos
termos do rt. 14, 2, da CF, sequer podem se alistar. E, conf~~l1l~ Mrt.1 W 4, da CF,
soJnelegv~is os inalistveis e os analfabetos. .
';,, '

d) Domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14, 3, IV, da CF)


A exigncia de comprovao do domiclio eleitoral na circunscrio do cargo para
o qual se concorre tem por objetivo evitar candidaturas oportunistas, daquelas em
que os candidatos buscam ocupar cargos polticos em circunscries que ofeream
maiores facilidades estratgicas para as eleies.
Como ensina Uadi. Lammgo Bulas, trata-se da busca pela "autenticidade da
representao popular, pois os eleitores devem escolher os seus conterrneos e
no pessoas alheias aos interesses e aspiraes da comunidade".

e) Filiao partidria (art. 14, 3, V, da CF)


As eleies a cargos polticos no Brasil privilegiam a filiao partidria. A ideia
de que os partidos tenham suas plataformas polticas e que os candidatos as si-
gam. Por isso, para concorrer a cargo poltico, o candidato deve estar previamente
filiado a algum partido.

f) Idade mnima para o cargo pretendido (art. 14, 3, VI, da CF)


O art. 14, 3, VI, da CF traz as idades mnimas para o exerccio de alguns cargos
eletivos.

4 BULOS, Uadi Lammgo. Op. Cir., p. 676.

196
DIREITOS POLfTICOS

Para facilitar a memorizao, preparamos a seguinte tabela:


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' ' /' j

18 anos Vereador

... Deputado Federal


Deputado Estadual ou Distrital

..
21 anos Prefeito
Vice-Prefeito
Juiz de paz'

30 anos
.. Governador do Estado e do Distrito Federal
Vice-Governador do Estado e do Distrito Federal
.. Senador
35 anos
. Presidente da Repblica
Vice-Presidente da Repblica

g) Alfabetizao (art. 14, 4, da CF)


A alfabetizao no consta do art. 14, 3, da CF. Apesar disso, ela tambm
uma condio de elegibilidade. Isso porque, nos termos do art. 14, 4, da CF, so
inelegveis os inalistveis e os analfabetos.

5. O juiz de paz o ocupante de cargo na justia de paz. Nos termos do art. 98, 11, da CF, a justia de
paz deve ser remunerada, composta por cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com
mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio
ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliat-
rias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. Na prtica, os juzes de paz so
nomeados pelos Tribunais sem que haja qualquer eleio, o que se apresenta como clara afronta ao
Texto constitucional.
6. Assim dispe o art. 11, 2, da lei 9.504/97 (Cdigo Eleitoral): "A idade mnima constitucional-
mente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da
posse.

197
PAULO LPORE

h) Desincompatibilizao (art. 14, 6, da CF)


A desincompatibiliz.ao representa a necessidade de afastamento do exerc-
cio de um determinado cargo com o objetivo de concorrer a outro, sob pena de
inelegibilidade.
Em palcvras mais simples: para concorrer a alguns cargos eletivos, o agente
pblico precisa se afastar do exerccio do cargo que eventualmente exera, neces-
sidade essa que denominada por desincompatibilizao.
O art. 14, 6', da CF dispe que para concorrerem a outros cargos, o Presidente
da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at 6 meses antes do pleito.
Essa regra tem p3r objetivo impedir que o candidato se valha da mquina
pblica para otter vantagens ou benefcios campanha, bem como evitar que a
Administrao Pblica seja colocada em segundo plano porque o chefe do Poder
Executivo est com suas atenes mais voltadas para as eleies do que para a
gesto pblica. Alis, por isso que essa exigncia se aplica apenas aos detentores
de cargos de chefia do Poder Executivo.
+ Ex.: se um Prefeito quiser concorrer para Deputado Estadual, dever
renuncia.- ao mandado de Prefeito at 6 meses antes da eleio paro
Deputado Estadual.
Segundo o STF, a regra de desincompatibilizao se aplica a quem tiver su-
cedido o detentor de cargo de chefia do Poder Executivo (Prefeito, Governador,
Presidente) em at 6 meses antes do pleito. Essa concluso fica clara no seguinte
julgado: "Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o prefeito
nos seis meses anteriores ao pleito inelegvel para o cargo de vereador.
CF, art. 14, 6'. lnaplicabilidade das regras dos so e 7o do art. 14, CF." (RE
345.822, Rei. Mir. Carlos Velloso, julgamento em 18-11-2003, Segunda Turma, DJ de
12-12-2003.)

Por outro lado, a exigncia de desincompatibilizao no se aplica para os


candidatos a reeleio.
Conscante art. :4, so, da CF, o Presidente da Repblica, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo
subsequente.
Trata-se de uma flexibilizao da regra da desincompatibilizao em nome da
continuidade na gesto pblica. verdade que a utilizao da mquina pblica
para favorecimento em campanha no desejvel, contudo muito pior e ilgico
admitir que algum que busca a reeleio tenha que interromper sua gesto,
sujeitar o povo a eventuais equvocos decorrentes de uma substituio desastrada,
para depois voltar caso seja reeleito.

198
DIREITOS POLTICOS

.,.. ATENM>I
-
A reeleio (possibilidade que r:to exige a desincompatlbilizao) i>9ssvel para um
e
nico perodo subsequente.

:e
s- 5 INELEGIBILIDADES

De acordo com a CF, so inelegveis: a) inalistveis; b) analfabetos; c) pre-


te tendente a reeleio para um 3 mandato seguido no Poder Executivo; e d) no
m territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangUneos ou afins,
at o 2 grau ou por adoo, de Presidente da Repblica, de Governador de Es-
1a tado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo
a dentro dos 6 meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e
er candidato reeleio.
a a) Inalistvel
es
Como vimos no item anterior, o alistamento condio de elegibilidade. Logo,
o inalistvel inelegvel (art. 14, 4, da CF).
r
Ira b) Analfabetos
Novamente nos reportamos ao item anterior: se a alfabetizao condio de
;u- elegibilidade, ento o analfabeto inelegvel (art. 14, 4, ela CF).
or,
c) Pretendente a reeleio para um 3 mandato seguido no Poder Executivo (art.
1te
14, 5, da CF)
i to
o r. Consoante anlise do item antecedente (flexibilizando a necessidade de desin-
:RE compatibilizao ela funo de chefia elo Poder Executivo para concorrer a outros
de cargos pblicos) a CF admite a reeleio para apenas um mandato. Assim, quem
j foi eleito para um 2 mandato no mesmo cargo de chefia do Poder Executivo
inelegvel para um terceiro mandato seguido.
os
Vale notar que o que no se admite um terceiro mandato seguido. Entretanto,
o inclivcluo pode exercer dois mandatos seguidos, ficar de fora do pleito seguinte
res e depois ele quatro anos ser eleito novamente.
ou
' Ex.: um candidato '1." eleito para Presidente da Repblica e exerce
>dO
mandato de 2003 a 2006 e depois reeleito e exerce o mesmo cargo de
2007 o 2010. Um terceiro mandato seguido vedado. Entretanto, se um
da candidato "8" exercer o mandato de 2011 a 2014, o candidato '1." volta a
lica poder se candidatar e exercer o cargo de Presidente da Repblica de 2015 a
si CO 2018, tendo ainda a faculdade de se candidatar a reeleio para mandato
to, de 2019 a 2022.
tda,
Assim, ficando ele fora um mandato, o indivduo pode voltar, ser eleito e reeleito;
e esse ciclo pode ocorrer indefinidas vezes.

199
PAULO LPORE

d) no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangune-


os ou afins, at Q. 2 grau ou por adoo, de Presidente da Repblica, de
Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de
quem os haja substitudo dentro dos 6 meses anteriores ao pleito, salvo se
j titular de mandato eletivo e candidato reeleio (art. 14, 7, da CF).

Trata-se do que se denomina por inelegibilidade reflexa.

Busca impedir o exerccio de vrios mandatos eletivos nos Poderes Executivo


e Legislativo, em um determinado territrio de circunscrio', por membros da
mesma famlia.

Para facilitar o entendimento, trabalharemos com um exemplo.

Se o indivduo "C" foi eleito para exercer o mandato de Governador do Estado


de So Paulo entre 2011 e 2014:

a) haver impedimento por inelegibilidade reflexa (de cnjuge, parentes at


2 grau, consanguneos ou afins. inclusive por adoo) para os cargos de
Prefeito e Vereador em qualquer Municpio do Estado de So Paulo nas
eleies de 2012;

b) haver impedimento por inelegibilidade reflexa (de cnjuge, parentes at


2 grau, consanguneos ou afins, inclusive por adoo) para os cargos de
Governador, Deputado Estadual, Deputado Federal e Senador, pelo Estado
de So Paulo, nas eleies de 2014.

De toda forma, bom destacar a parte final do art. 14, 7, da CF, segundo a
qual a inelegibilidade no se aplica ao titular de mandato eletivo sujeito a reeleio.
Assim, ainda nos valendo do mesmo exemplo:

c) no haver impedimento por inelegibilidade reflexa de cnjuge, parentes


at 2 grau, consafiguneos ou afins, inclusive por adoo que concorram
em reeleio para os cargos de Prefeito e Vereador em qualquer Municpio
do Estado de So Paulo nas eleies de 2012;

d) no haver impedimento por inelegibilidade reflexa de cnjuge, parentes


at 2 grau, consanguneos ou afins, inclusive por adoo que concorram
em reeleio para os cargos de Governador8, Deputado Estadual, Deputado
Federal e Senador, pelo Estado de So Paulo, nas eleies de 2014.

7- Utilizamos circunscrio porque o termo correto e genrico para se designar uma delimitao
territorial em que se exerce atribuio ou Poder. Entretanto, vale notar que a CF (erroneamente) se
valeu da expresso jurisdio, que significa o especfico poder de dizer o direito em um determinado
local, o que normalmente se aplica a membros do Poder judicirio. Assim, em provas objetivas pode
aparecer o termo jurisdio e ser considerado correto pela banca, uma vez que se tratar de mera
reproduo do texto constitucional.
8. Conforme noticiado por Pedro Lenza, em 2003, o Plenrio do STF concluiu que "parentes podem
concorrer nas eleies, desde que o titular do cargo tenha o direito reeleio e no concorra

200
DIREITOS POLTICOS

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~ .<;'J.~D!\Q~Q.,~:; -,;~A) :r; . >?t:.1~ri9~K<+;;t//t :';_,~~?f X" f:{.:?(;~,~~~:~~x~;~:.~(f':~~;(f<;~J"r~SJ:t:rrt~~i~'{f~~Y!Jti-.!::~-," \ .)


o parentesco na linha colateral em at>2o.grau s'xiste. em:relao aos lrnos:'A5sii!J,
tios e sobrinhos no s~ sybmetem a:qya!JJuer n~gra.de:ineleglbllidadek':..
' ,,..,,.-,',. .,.,{,.,,;,;., '< ,-d:~ ;,,;,-(;\~

.. CUIDADO!
! ~A hie legitliiida:CI e. reflex is6' lnide ~e af~JM'oc WaJi(i1~tvr !ralizal(i'1s(lllsttI rio:s
6 meses nterifs o>pleftl5~~~ra)c~f'4()lltbi.fer:JE*'t'u}Wof:": !J! i1'P4\!,f0~;;1Jt' ~ >', :;, '

" ' :;!,

~TI:NO! . .. ........ ,. > . ,,


De.,cordo com ja ;~P!I.lJ!la;,)qntl~~t~i ...
Juga,no curso do rnan:<iat~.'no' fast.
la CF. ... . .

6. ElEGIBILIDADE DO MILITAR
De acordo com o que analisamos anteriormente, o conscrito (que aquele
convocado para servio militar obrigatrio) inalistvel, mas o militar de carreira
pode (e deve) alistar-se normalmente.

Assim, nos termos do art. 14, 8o, da CF, o militar alistvel elegvel. ou seja,
pode concorrer a cargo eletivo, atendidas as condies estabelecidas pela Consti-
tuio, que variam de acordo com a quantidade de tempo em servio.

a) Se o militar contar menos de 10 anos de servio, dever afastar-se de sua


atividade.

b) Se o militar contar mais de 10 anos de servio, ser agregado pela autoridade


superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para
a inatividade.

Na prtica, o afastamento da atividade do militar com menos de 10 anos de


servio implica o seu desligamento definitivo dos quadros a que estiver vinculado.

J o militar com mais de 10 anos de servio ser afastado temporariamente pela


autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao,
para a inatividade.

Essa segunda situao muito especial. Isso porque a Constituio permite que
o militar concorra a eleio ainda em atividade, mas em afastamento temporrio.

na disputa. A deciso foi por maioria de votos, ficando vencido o Ministro Moreira Alves" (Direito
constitucional esquematizado. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 1.134).

201
PAULO LPORE

Entretanto, ainda que temporariamente afastado, nos termos do art .142, V, da


CF, o militar, enquanto em servio ativo (atividade), no pode estar filiado a partidos
polticos.
Da vem a dvida: se a filiao a partido poltico condio de elegibilidade
(art. 14, 3, V, da CF), como fica a situao desse militar?

Trata-se de uma exceo estabelecida pela Constituio e como tal deve ser
compreendida. Assim, nessa hiptese, a filiao partidria somente ser exigida a
partir da diplomao, momento em que o militar passa inatividade .

... Ai-f~~~~~i;~~.qAI~~~h. :~
ommt~~t~~ . .
a ln<ltvid:Ii:lt

7. OUTROS CASOS DE INELEGIBILIDADE


Nos termos do art. 14, 9o, da CF, lei complementar estabelecer outros casos
de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade ad-
ministrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa
do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na admi-
nistrao direta ou indireta.
Exemplo da aplicao desse dispositivo a famosa inelegibilidade pre-
vista na lei Complementar 64/90, por fora de alterao empreendida
pela lei Complementar 135/10, segundo a qual so considerados inele-
giveis os candidatos que forem condenados, em deciso transitada em
julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at
o transcurso do prazo de 8 anos aps o cumprimento da pena, pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a Administrao Pblica e o
patrimnio pblico; 2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o
mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falncia; 3. contra o
meio ambiente e a sade pblica; 4. eleitorais, para os quais a lei comine pena
privativa de liberdade; 5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver
condenao perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo
pblica; 6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores; 7. de trfico
de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos; 8.
de reduo condio anloga de escravo; 9. contra a vida e a dignidade
sexual; e 10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando.

8. MXIMAS SOBRE ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE


Sobre elegibilidade e inelegibilidade, estabelecemos algumas mximas que devem
auxiliar na resoluo de questes de prova:

202
DIREITOS POLTICOS

i. Nem todos os que tiverem feito alistamento eleitoral sero elegveis, isso
porque o alistamento facultativo entre 16 e 18 anos, e nessa idade o elei-
tor ser absolutamente inelegvel porque sequer ter adquirido capacidade
eleitoral passiva.
ii. So inelegveis (no podem ser votados) os inalistveis e os analfabetos.
iii. Assim, todo inalistvel inelegvel, mas nem todo inelegvel inalistvel,
pois o analfabeto inelegvel (no pode ser votado), mas alistvel (pode
votar). Somente os estrangeiros e os conscritos so inalistveis e inelegveis.

9- AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ElETIVO


Consoante an. 14, 10 e 11, da CF, o mandato eletivo poder ser impugnado:
...
a) mediante ao de impugnao de mandato;
b) ajuizada perante a justia Eleitoral;
c) no prazo de 15 dias contados da diplomao;
d) instruda com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou
fraude;
e) que tramitar em segredo de justia,
f) respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta
m-f.

Para complementao do trmite da ao de impugnao de mandato eletivo,


aplicam-se as regras previstas na lei Complementar 64/90, que estabelece as regras
de competncia (art. 2) e procedimento (art. 3o e s.s.).

10. CASSAO, PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POlfTICOS


Consoante art. 15, caput, da CF, vedada a cassao de direitos polticos. En-
tretanto, esse mesmo dispositivo constitucional admite que eles sejam perdidos ou
suspensos.
A cassao a retirada dos direitos polticos de modo arbitrrio, sem qualquer
fundamento constitucional ou legal e, por isso, prtica vedada no Brasil.
J a perda a retirada definitiva dos direitos polticos e que tem por base as
hipteses previstas na Constituio.
Por fim, a suspenso a retirada temporria dos direitos polticos, tambm
com fundamento na Constituio.
o problema que o art. 15 da CF arrola inmeros csos, mas no diferencia as
situaes de perda ou suspenso.
Sendo assim, elaboramos a seguinte tabela:

203
PAULO LPORE

<',~!it:YJ~?t~wr ,.. .. . . . . ,. . . .. . . . ,, ... ,, ..... .'. .'


A lncapa,cida~ d~il que ~era a' su~p'rso (no a perda) <r lireitos ~ti~ls a .<I e
natureza absolUta~ n telat.iva.

11. PRINcfPIO DA ANTERIORIDADE ElEITORAl


Nos termos do art. 16 da CF, a lei que alterar o processo eleitoral entrar em
vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 ano
da data de sua vigncia.
Trata-se do prlndpio da anterioridade eleitoral que tem por finalidade impedir
que sejam feitas alteraes na legislao eleitoral para beneficiar ou prejudicar
candidatos em pleito prximo .

.,.. ATENO!
Alei que alterar o proce;so ~leitora! apenas no se aplica eleio que ~cor~ at 1 ano
da data desa'\fg~cia} mas'letitnrem vigor na data de sua publio;'i\1

9. CF, art. 12, 4: "Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: 1 tiver cancelada sua
naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional".
10. Predomina na doutrina que se trata de um caso de perda (Jos Afonso da Silva, Oirley da Cunha
Jnior, Pedro lenza, Alexandre de Moraes, v.g.), mas h entendimento de que se trata de suspenso
dos direitos polticos (Uadi Lammgo Bulos).
11. CC, art. 3: "So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil: I os menores
de dezesseis anos; 11 os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio
discernimento para a prtica desses atos; 111 os que, mesmo por causa transitria, no puderem
exprimir sua vontade". Assim, cessadas as causas de incapacidade, o indivduo poder exercer os
direitos polticos.
12. Smula 9 do TSE: "A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada
em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena. independendo de reabilitao ou de
prova de reparao dos danos".

204
DIREITOS POLfTICOS

12. PARTIDOS POLfTICOS

12.1. Conceito
De acordo com os ensinamentos de Jos Afonso da Silva, o partido poltico "
uma forma de agremiao de um grupo social que se prope a organizar, coordenar
e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu
programa de governo".'l
Os partidos so a base do sistema poltico brasileiro, pois a filiao a partido
poltico uma das condies de elegibilidade.
Trata-se de um privilgio aos ideais polticos, que devem estar acima das carac-
tersticas pessoais do candidato.

12.2. Criao, modificao e extino


Visando conferir funcionamento a essa lgica, o art. 17 da CF determina que
livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados
a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos funda-
mentais da pessoa humana.
Nos termos do art. 17, 2, da CF, os partidos polticos adquirem personalidade
jurdica na forma da lei civil, com a inscrio dos atos constitutivos no respectivo
registro civil das pessoas jurdicas, consoante art. 44, V, art. 44 3o e art. 45, todos
do Cdigo Civil.
Existe ainda o dever de posterior registro de seus estatutos no Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), conforme artigos 8, 9 e 10 da Lei 9.096/95.

Jl~te,~J\Q ~J\M J\~,i>~~~9!~W\SJ,


t. o reglstrona.tormada1lel clvlhquecO'nfere persoJlldadeJurfdlcaa partld.o r~itro
,,Qq,, .. .no rsE (np,IJ,<,~i~R~.~cqf11<? ~lgumas bancascotocam parinlzlno'tandldato
:,;;;:~.: '$rnedida ppste~lor, ;,t,,tl;"'' li'Jiih:;: ri' <

12.3. Estrutura
Os partidos polticos tm ainda autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de
suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidatu-
ras em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria, consoante art. 17, 10,
da CF.

13. SILVA, jos Afonso da. Op. Cit., p. 339.

205
PAULO LPORE

12.4. Preceitos para funcionamento


A despeito da ampla lil:erdade e autonomia, os partidos polticos devem observar
os seguintes preceitos (art. 17 da CF):
a) ter carter nacional;
b) respeitar a proibio quanto ao recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes;
c) prestar contas justia Eleitoral;

d) ter funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

Os partidos poltico tm ainda direito a recursos do fundo partidrio e acesso


gratuito ao rdio e televiso, tambm chamado de direito de antena, tudo de
acordo com o regramento da Lei 9.096/95, que dispe sobre partidos polticos e
regulamenta os c.rts. 17 e 14, 3, V, da CF.
Alinhado ao art. so, Xvll, da CF, que veda a associao de carter paramilitar, o
art. 14, 4, da CF dispe ser tambm vedada a utilizao pelos partidos polticos
de organizao paramilitar.

1 3. TEXTO CONSTITUCIONAL RELACIONADO AO CAPrTULO


CAPfTULO r1 111 o alistamento eleitoral;
DOS DIREITOS POLfTICOS IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
Art. 14. A soberania popular ;er exercida pelo v a filiao partidria; Regulamento
sufrgio universal e peio voto direto e secreto,
VI a idade mnima de:
com valor igual ara todos, e, nos termos da lei,
mediante: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice
-Presidente da Repblica e Senador;
1 plebiscito;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governa
11 referendo;
dor de Estado e do Distrito Federal;
111 iniciativa popular. c) vinte e um anos para Deputado Federal, De
I' O alistamento eleito"al e o voto so: puta do Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito
e juiz de paz;
1 obrigatri:; para os maiJres de dezoito anos;
d) dezoito anos para vereador.
11 facultati\OS para:
4' So inelegveis os inalistveis e os
a) os analfabetos;
analfabetos.
b) os maiores de setenta anJs;
5' O Presidente da Repblica, os Governadores
c) os maiores de deze;ses e menores de de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem
dezoito anos. os houver sucedido, ou substitudo no curso dos
2' No p~:lem alistarse :orno eleitores os mandatos podero ser reeleitos para um nico
estrangeiros e, :urarte o perbdo do servio militar perodo subseqente. (Redao dada pela Emenda
obrigatrio, os :onscritos. Constitucional no 16, de 1997)

3' So co1:lir,ces de elegibilidade, na forma 6' Para concorrerem a outros cargos, o


da lei: Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
I a naciona:idaC:c brasilEira; renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
11 o pleno e>erdcio dos direitos polticos; antes do pleito.

206
DIREITOS POlTICOS

r- So inelegveis. no territrio de jurisdio IV - recusa de cumprir obrigao a todos im-


do titular, o cnjuge e S parentes consangUneos posta ou prestao alternativa. nos termos do
ou afins. at o segundo grau ou por adoo, do art. s. VIII;
Presidente da Repblic:.. de Governador de Estado
V- improbidade administrativa. nos termos do
ou Territrio, do Distrito Federal. de Prefeito ou de
art. 37. 4'
quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato An. 16. A lei que alterar o processo eleitoral
eletivo e candidato reeleio. entrar em vigor na data de sua publicao, no
se aplicando eleio que ocorra at um ano da
8- O militar alistvel elegvel. atendidas as
data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda
seguintes condies:
Constitucional n 4, de 1993)
1 - se contar menos de dez anos de servio,
dever afastar-se da atividade; CAPITULO V
DOS PARTIDOS POLfTICOS
11 - se contar mais de dez anos de servio, ser
agregado pela autorieL!de superior e. se eleito, Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao
passar automaticamente, no ato da diplomao, e extino de partidos polticos, resguardados a
para a inatividade. soberania nacional, o regime democrtico, o plu-
ripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
9' Lei complementar estabelecer outros ca-
humana e observados os seguintes preceitos:
sos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao,
a fim de proteger a probidade administrativa, a 1 - carter nacional;
moralidade para exerricio de mandato considera- 11- proibio de recebimento de recursos finan-
da vida pregressa do nndidato, e a normalidade ceiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
e legitimidade das eleies contra a influncia subordinao a estes;
do poder econmico ou o abuso do exerccio de
funo, cargo ou empngo na administrao direta 111 - prestao de contas justia Eleitoral;
ou indireta. (Redao el,1da pela Emenda Constitu- IV - funcionamento parlamentar de acordo
cional de Reviso n 4. de 1994) com a lei.
10- O mandato eletivo poder ser impugnado 1 assegurada aos partidos polticos autono-
ante a justia Eleitoral no prazo ele quinze dias mia para definir sua estrutura interna, organizao
contados da diplomaco. instruda a ao com e funcionamento e para adotar os critrios de
provas de abuso do poder econmico, corrupo escolha e o regime de suas coligaes eleitorais,
ou fraude. sem obrigatoriedade de vinculao entre as candi-
11 - A ao de rnpugnao de mandato daturas em mbito nacional, estadual, distrital ou
tramitar em segredo de 1ustia, respondendo o municipal, devendo seus estatutos estabelecer nor-
autor. na forma da lei. se temerria ou de mani- mas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao
festa m-f. dada pela Emenda Constitucional n sz. de zoo6)
An. 15. vedada " cassao de direitos po- z - Os partidos polticos. aps adquirirem
lticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos personalidade jurdica, na forma da lei civil, regis-
casos de: traro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
1- cancelamento ela naturalizao por sentena 3'- Os partidos polticos tm direito a recursos
transitada em julgado; do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e
11 - incapacidade civil absoluta; televiso, na forma da lei.
111- condenao criminal transitada em julgado, 4' - vedada a utilizao pelos partidos po-
enquanto durarem seus efeitos; lticos de organizao paramilitar.

14. QUESTES COMENTADAS


01. (FCC -Analista Judicirio - rea judiciria - Oficial de justia - TRT 16/2014) Paulo
Vereador, Presidente da Cmara Municipal de determinado municpio do Es-
tado do Maranho. Faltando seis meses para o pleito eleitoral municipal, aps

207
PAULO LPORE

a renncia do Prefeito e do Vice-Prefeito, Paulo sucede o Prefeito, assumindo o


cargo eletivo, concluindo integralmente o mandato. Neste caso, Paulo
a) no poder concorrer ao cargo de Vereador, pois deveria ter renunciado ao
mandato de Prefeito Municipal at quatro meses antes do pleito.
b) poder concorrer normalmente ao cargo de Vereador, mas inelegvel para os
cargos de Prefeito e Vice-Prefeito do Municpio.
c) poder concorrer normalmente aos cargos de Prefeito, Vice-Prefeito ou Verea-
dor do Municpio, sem qualquer restrio.
d) no poder concorrer ao cargo de Vereador, pois deveria ter renunciado ao
mandato de Prefeito Municipal at trs meses antes do pleito.
e) no poder concorrer ao cargo de Vereador; por ser inelegvel, nos termos da
Constituio FederaL

Nota; do Autor: essa uma questo que demonstra a ~oya .da te1Jdncia ela. F,', em.
cobrar jurisprudncia do STF, notadamente p'ara o carg9 de Analista Jticirlo, Ar'ea
. Juqiciria.
Alternativa correta: letra "e" (responde a todas as alternativas): nos termos do art: 14,
6, da CF, para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica; os Gcivema'
dores de EsJado .e do. Dist~ito federal e os P~efeitos devem renunciar os respeCtiv?s
rpandatos at sel.s mses antes do pleito. AO suceder Prefeito, Paulo obvianent~ s.e
torna Prefeito, o que o submete ~. regra constitucional a<iui descrita, ou seja, p~r{ser
elegvel a vereador sua substituio ou sucesso ao Prefeito no poderiam ter avanado
sobre os 6 meses anteriores ao pleito. o STF j se pronunciou especificamente sobre
essa 9uestd: "Presftlente da CmaraMunicipal que substitui ou sucede o prefeito..nos
seis meses anteriores ao pleito inel~gvel para o cargo de vereador. CF, art. 14, 6o.
lnaplicabilidade das regras dos so e 7o do art. 14, CF." (RE 345.822, Rei. Min. c.arlos
Vello~o, julgamento eri118.11-2003, Segunda Turma, DJ de 12-12-2003.)

02. (FCC- Analista judicirio- rea judiciri~ - TRT 16/2014) Mirela, advogada, ca-
sada com Pedro, Prefeito do Municpio "X" do Estado do Maranho, no sendo
titular de qualquer mandato eletivo. No curso do mandato de Pedro, Mirela e
Pedro dissolvem o vnculo conjugal por meio de divrcio devidamente homolo-
gado pelo Poder judicirio. Mirela pretende concorrer no prximo pleito muni-
cipal a um cargo eletivo no Municpio "X". Neste caso, Mirela
a) poder concorrer normalmente ao cargo de Vereadora, mas inelegvel para os
cargos de Prefeita e Vice-Prefeita do Municpio.
b) no poder concorrer ao cargo eletivo, por ser inelegvel, nos termos da Cons-
tituio Federal.
c) poder concorrer normalmente aos cargos de Prefeita, Vice-Prefeita ou Verea-
dora do Municpio, sem qualquer restrio.
d) poder concorrer normalmente aos cargos de Prefeita, Vice-Prefeita ou Verea-
dora do Municpio desde que a dissoluo do vnculo conjugal tenha ocorrido h
mais de seis meses antes do pleito.

208
DIREITOS POLTICOS

e) poder concorrer apenas ao cargo de Vereadora do Municpio desde que a


dissoluo do vnculo conjugal tenha ocorrido h mais de seis meses antes do
pleito, sendo inelegvel para os cargos de Prefeita e Vice-Prefeita.

03. (lESES -Analista judicirio -rea Administrativa - TRT 14/2014) Considerando


o que est previsto pela Constituio da Repblica, assinale a assertiva correta:
a) vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar, exceto
em tempo de guerra declarada pelo Presidente da Repblica, aps autorizao
do Congresso Nacional.
b) A criao de partidos polticos dever respeitar o princpio do bipartidarismo
democrtico.
c) Os partidos polticos devem estabelecer em seus estatutos, normas de fidelida-
de partidria.
d) livre a criao e extino de partidos polticos de mbito nacional ou regional.
e) No mbito estadual, os partidos polticos esto sujeitos a prestao de contas
justia dos Estados, obrigando-se nas campanhas eleitorais de mbito nacional,
a prestar contas ao Superior Tribunal de justia.

Alternailva ~b'::A c;riao dl{~~,,..,,..,n~


.darlsm: cotsc)ante ~rt. ii'llivhf'::f:tNi
partidos polticos, "L>.'~ - ,;.;;.,:,;.,,,\H,;n;,,,.
.tidarismo, QS'dl~ltos ttin,C!allieptais
: ~lttnWa ~d,.:./ {
,;.;fliag 'deLmHito.
i{llt~
;411!~'

209
PAU LO LPORE

04. (FCC - Analista Judicirio -Administrativa - TRT 9/2013) Considere as assertivas:


1. Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
11. Improbidade administrativa.
111. Incapacidade civil relativa.
IV. Cancelamento de naturalizao por sentena judicial, ainda que no transitada
em julgado.
Nos termos da Constituio Federal, dentre outras hipteses, a perda ou sus-
penso dos direitos polticos se dar nos casos descritos em
a) I, 11 e 111, apenas.
b) 1e 11, apenas.
c) 11, 111 e IV, apenas.
d) I e IV, apenas.
e) I, 11, 111 e IV.

os. (FCC- Analista Judicirio- Exec. Mandados- TRT 6/2012) O voto uma das princi-
pais armas da Democracia, pois permite ao povo escolher os responsveis pela
conduo das decises polticas de um Estado. Quem faz mau uso do voto deixa
de zelar pela boa conduo da poltica e pe em risco seus prprios direitos
e deveres, o que afeta a essncia do Estado Democrtico de Direito. Dentre
os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, expressamente previstos
na Constituio, aquele que mais adequadamente se relaciona ideia acima
exposta a
a) soberania.
b) prevalncia dos direitos humanos.
c) cidadania.
d) independncia nacional.
e) dignidade da pessoa humana.

210
DIREITOS POLfTICOS

N'rit~''ci~ Aut'r: ~~J.st,. intilf&:. l~'!' tol"rn~lad~";e~ge . gi]'e. ~a~cli4~t;Oi;(cf,~~~


iftft1kda Cnsii~ui~o. ~~~~;.' Js~udo\.!o te~to, .!~9 ..i~~9A~ve,.~~tit~.. . .
ac<),lif~anhap?}~~ um;aa~~~~~f . tii:a.{~tdrptb . . flfatiV'~~A ~~;;t ~ ,v. :,~m~l'
Alter~ativa c~rr~tai :' (ries~ . .e a todas as' alternatlvs)i 6 pafgrafo nico do art~a
;t~ da f enurida~que; tQdo O pdden;errianrdi!po).lo~qu'e O{ext:Cipbr; meio d.e r'l:~e, 10
ser\tntes elitos'(demor!lla;i~(ll~~ta 01-1. r~pr~sem;!v~),.ou;!Jiretal'fi~Q~eu(gemor;\I<t
,dh;~t~~~ "~"W t~r!JlHS;,.a co,n~tJ!~l~o~,~or ~~<l;ye~; 1o,~s;t . ~4,<:\~ 1 F,,;es\ab.~leC~ ..qU.t 1i\ S919~~{,,
rania popular ser~ exerc!da pel sufrgio unive.r;sal.e p,el(} voto. direto e scretq, om
vat31" igul ~r~ tocis (detni:Ya~~ irldi~et~~~)Ji~~r~se'rita:tiV')'.\?srryi;'o'v~t:)~~f'l{ltle
que osJelio .r~a:O~e umW ~scc>tna 'tiltta; ''rti i:lar xelctcto' dl\1tdilall<f(fUldi{ffign:
to da Repb'I!cFdetativa:do Brasil previsto n'artdo;'fl; Cla'CI'). Val ressltarqu~1a
soberania da alterniiva "a", arrolada no art; i ;d;;da ;.tmbrti uriHundnenth:liHD
0

Repblica,, mas se.refere Estado brasileirQ, no. !S~felion<!~do ao text,o.e!)unci~do nela.:.


questo. As demais alternativas tambm"trazem fund(\mernos .da ReP.blica (art..1, m
a V, da CF), mas que no se relacionam com a pergunta feita
'' ,''{ j, ' <
''i
pela ban examinadora.
, '' "') ' . ,' '

o6. (FCC- Analista Judicirio- Exec. Mandados- TRT 11/2012) Willian, ingls, maior de
trinta e cinco anos de idade, no pleno exerccio dos direitos polticos na Inglater-
ra, residente na Capital do Estado do Acre h cinco anos e filiado a determinado
partido poltico, deseja concorrer as eleies no BrasiL Na forma da Constituio
Federal, Willian
a) no tem condio de elegibilidade.
b) poder concorrer aos cargos de Vereador e de Deputado EstaduaL
c) poder concorrer aos cargos de Vereador, de Deputado Estadual e de Governa-
dor.
d) poder com:orrer ao cargo de Senador e de Deputado Federal.
e) poder concorrer ao cargo de Vereador, apenas.

COMENTRIOS
Nota do Autor: mais uma situao-problema envolv~ndo di~eitos.pqticos~ Muita calma
e ateno na,hofP. da prova.
Alternativa correta: "a": a questo pode ser resolyda.com <!Pens uma informao:
Will.ian .i!)gl~s.Nos termos do art. 14, 3,da C:F, a nacionaJiQade bra!)llei~a cqnpio
(!e elej;jbilid~qe. A!)sim, independentemente de cti!~lquer\o1Jtf'4. infq~ma~q; Willi~m,,
inelegvel para cargo poltico eletivo no BrasiL
AJtemativa "'!;>":.se Y/lllian tive.sse nacionalidade bra~iletra el~;:.a~ poqeria ~nc~rrer (\OS
cargos de Vereador e de Deputado Estadual, poisete rrai~rd~ 35, a!)qs., esse~ ~r;go~
exigertJ, no mnimo, 18 e 21 anos de ida(le,. respetjyamenw (art. 14, ~.a:\,VJ,,q~ fJ,, ,
Alternativa "C': se Willian tivesse nacionalidade bra$llelraele at. poderia coocQ:rr~p.ags
cargos de Vereador, de Deputado Estadual e de Gover,naclo~ pofs,ele naior<de ,35:~p~/
e esses cargos exigem, no mnimo, 18, 21 e 30 ans de,idadei rspectivamente,,(ati:.ill;i
3, VI, da CF).

211
PAULO LPORE

tncor('~l:a'os
e e~se's:f.gos
V)':tla CF); '

07. (FCC- Analista judicirio- rea Judiciria /lRESP I 2012) De acordo com as nor-
mas da Constituio da Repblica, correto afirmar que
a) so inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, ou de quem o haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
b) so inelegveis os brasileiros natos extraditados.
c) so alistveis como eleitores os militares, ainda que conscritos, durante o per-
odo de servio militar obrigatrio.
d) vedado ao legislador estabelecer outros casos de inelegibilidade alm daque-
les previstos na Constituio da Repblica.
e) o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e
os Prefeitos podem concorrer a outros cargos no exerccio dos respectivos man-
datos.

Alte':flatlva COJte~a {i~tf~J!'''~o@~.~~ffl\(\a~ij~4,,p, da,CF, so ine.Jegvejs, 1}0


.:tfn;l,tqriCLde Jutis,dl . ~it.Y}i\h 1 9 ' ' ' . ;!:~~P,te~t,e:s, cons,anguneos ou afjns,al
~~ tra,u oupora ,. ;d fit~si9 .. ,, . 'RJ~bli~, de quem o haja substit'!do
'ilentrp dos 'sels hw:~~s; l~terivre~; ~9!:~ ""!!.~'tA~.J. ~i tu lar de mandato ere~Jvp e
C::andldato. 'rll~&'i ' ; ; 'iif i f; f; '< .' . ' ,I
,\ ,(:;;:,:< ~:: ".;;;,;: ._:< !.;:.,r:;:_:c~ ,:;.!-<~_-'. '< ', ~ .::~/r-~ i:f'l\~4!~1_: ~-.:{2~~;;{~'/: ,! \r,~';{ ~: ':;
Altetnadva"b"; N~o h: regra constltiidoriai?Psentlao de que so inelegveis os brasi-
.j~lros ?at<)s,xtr~Jf;tqos. . . . . '
. Atmat:IVait'~~i?!friilfi~t~veli ' . h . ~~~~..~.is:$. .s$.tn.tes condles.i.'.r" se
.oi..n't'.'a..'r' .m'e''n'o'.s..~..e.
U .1d..lcz<'a.'n' o .s.U . I. l."'
;.".e'' :s:ei.V yV, ";
. :. . , ...
:fls~'d~'ativ1dad;
IJ " se (Q'rl(afmiS
'.c
de}e?ano$d~ ~ervio,.s~r . ~~gj\d8~pe d,~~periore, se eli~lt,passaru~
i601t1Firtbri~fit~~t~':d~.a~iq"Jti~q~~;\~; i4~ae:(t1; l4i s, da CF), ,a;llt#mals;
no podem alfstaf\;se cm'teeltre~ 's' s ~~ dpra~te. o perfodo do .servio
militar i>l:rigat6rio, os c~n~crito~ (rf, t.O:'i it'~);: e so lielt~gveis os lnallsvels e
os conscritos (rt. 14, 4; da CF). .,, . . :.::~,~ ,,,,
Alteri\ti\'"(l~,; Ho ye~d'o.eglS:iaor.l!st~ '~h1~ttos' casos de inelegibilida-
de alm 'da'qliels prvf~tosln':o"n~tlt1Ji.9f~~~~ !cai ctinsoante art. 14, 9~/ .da
CF, Letco'mplementar es,fbelce'f:.o't~os'(a~fXs fa~leglbllldade e os prazos de s'u
.cessa~o~ a..fim de pr;o ia' p/:<?Qi4~a~ ~lya, a moralidade para exerccio
. deJnaod'!to:c'onsii:lera ... ld9;pi'gl'ssl.tf o; e a normalidade e legltimi:tatle
d~ elelesco.ntta a 111fiu~nCitN1oipo<ier el!~ . .. . qlJ,<Hbuso do exercfcio de funo,
cargo ~ mprego n acfnlnlstraco direta o lodir!!ta. .

212
DIREITOS POLfTICOS

os. (FCC - Analista Judicirio I TRT 6 I 2012) Alfredo, Prefeito de um determinado


Municpio, com trinta e cinco anos de idade, irmo de um Deputado Federal e
deseja concorrer para o pleito de Senador Federal. Neste caso, Alfredo
a) no poder participar das eleies, pelo fato de no possuir idade suficiente
para se eleger Senador.
b) no poder participar das eleies, pois incide em um caso de inelegibilidade
reflexa, pelo fato de seu irmo ser Deputado Federal.
c) poder participar das eleies e no precisar renunciar ao mandato de Prefei-
to, pelo fato de no estar concorrendo reeleio.
d) poder participar das eleies, desde que seu irmo renuncie ao mandato de
Deputado Federal at seis meses antes do pleito.
e) poder participar das eleies, desde que renuncie ao mandato de Prefeito at
seis meses antes do pleito.

dato reelel.J?... . .. ,
/ ',,, ' , '

~lternflva
!)' ;.;
'.f '

-:e-.
' , ' ,, ><' \;) ",' ':
'~/.'
J>oder participar
:' (\; ~

~~~4 (en~n~jat~O,rJ~nda.to dePre~f<lll~i),~t!~:~,~~~~~~;ja.m,~s;l~JJ;JPJ~llt<!:,, .


Atf~rna~ ~~~~.Poder participar dl; eleil~s '.(fe.Jldi~,sqiJfi,)'~lllm~!~x~!!i:
feito t seis meses. antes do plelto,.,lntle~~endetteJnetlted'
Deputado. federal por seu irmo.

213
.r
.

t PAULO LPORE

09. (FCC - Tcnico judicirio - TRT 14 I 2011) Sobre os Direitos Polticos, correto
afirmar:
a) A ao de impugnao de mandato no tramitar em segredo de justia, res-
pondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
b) So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes
consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da
Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefei-
to ou de quem os haja substitudo dentro de um ano anterior ao pleito, salvo se
j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
c) O militar alistvel elegvel, sendo que, se contar menos de dez anos de ser-
vio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automatica-
mente, no ato da diplomao, para a inatividade, e, se contar mais de dez anos
de servio, dever afastar-se da atividade.
d) A emenda Constituio estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos
de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa. a moralidade para
exerccio de mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalida-
de e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso
do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
e) O mandato eletivo poder ser impugnado ante a justia Eleitoral no prazo de
quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do
poder econmico, corrupo ou fraude.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "e". Nos exatos termos do art. 14, 10, da CF, "o mandato eletivo
poder ser impugnado ante a justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplo-
mao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude".
Alternativa "a". A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia,
respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f (art. 14,
11, da CF).
Alternativa "b". So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os pa-
rentes consanguneos ou afins, at o 2 grau ou por adoo, do Presidente da Repblica,
de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substitudo dentro de seis meses anteriores ao pleito (e no de um ano anterior ao
pleito), salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio (art. 14, 7, da CF).
Alternativa "'. o militar alistvel elegvel e caso conte mais (e no menos) de 10
anos de s.ervio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automa-
ticamente, no ato da diplomao, para a inatividade, e, se contar menos (no mais) de
dez anos de servio, dever afastar-se da atividade. Nota-se, pois, que o examinador
simplesmente inverteu os tempos de servio (art. 14, 8, da CF).
Alternativa "d". Lei Complementar (e no emenda Constituio) estabelecer outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para exerccio de nianda:to, considerada a vida pregressa
do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao dire-
ta ou indireta (art. 14, 9, da CF).

214
DIREirQS POLTICOS

10. (FCC- Tcnico judicirio- TRT 20/2011) No tocante aos direitos polticos, o atribu-
to de quem preenche as condies do direito de ser votado classificado como
capacidade eleitoral
a) passiva.
b) ativa.
c) plena.
d) genrica.
e) originria.

COM!:NTRIOS
Alternativa: correta: "'a" (responde a todas as demais alternativas; padfico; rw douto-
na que tem cqpacidade eleitoral passiva aquele que pre~nche as condies do direito
de ser escolhido para exerccio de mandato eletivo por meio de.yoto.Emsentido:qpo~
to, capacidade eleitoral ativa atribY.~? de quem rene condies para ser. ca~.didato
a cargo eletivo. As denominaes "plena", "genrica" e "originria" no se aplicam
teoria das capacidades eleitorais.

11. (Analista judicirio- rea judiciria TRE/RN 2011- FCC) Maurcio, Alice, Roberto e
Ronaldo so irmos e almejam cargos pblicos eletivos. Maurcio tem vinte e um
anos de idade; Alice tem trinta anos de idade; Roberto tem trinta e trs anos de
idade e Ronaldo tem trinta e cinco anos de idade. Nestes casos, com relao
condio de elegibilidade relacionada idade, pode(m) concorrer ao cargo de
Governador do Estado do Rio Grande do Norte
a) Alice e Roberto, apenas.
b) Ronaldo, apenas.
c) Maurcio, Alice, Roberto e Ronaldo.
d) Roberto e Ronaldo, apenas.
e) Alice, Roberto e Ronaldo, apenas.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "e" (responde a todas as alternativas), O art. 14, 3, VI, ~b", da CF
exige idade. mnima de 30 anos para o cargo de Governador. Portanto; apenas Alice (30
anos), Roberto (33 anos) e Ronaldo (35 anos) podem concorrer ao cargo de .Governador
do Estado do Rio Grande do Norte.

12. (Analista judicirio - rea judiciria TRE/ES 2011 - CESPE) Considerando as dis-
posies constantes da Constituio Federal de 1988 (CF) relativas aos direitos
polticos e aos partidos polticos, julgue os itens subsequentes.
Item 1. Os partidos polticos adquirem personalidade jurdica mediante o registro
de seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
Item 11. Todos os que sofrem condenao criminal com trnsito em julgado esto
com seus direitos polticos suspensos at que ocorra a extino da punibilidade,
como consequncia automtica da sentena condenatria.

215
PAULO LPORE

Item 1,. Errado. Os partidos polticos adquirem pe~onalidade jurdica na forma da lei
civil, e depois registram seus .estatutos l() TribtJnal Superior Eleitoral (TSE). Assim dispe
o art.l7, 2, da CF.
Item 11. Certo. Todos os que sofrem condenao criminal com trnsito em julgado esto
com seus direitos polfticos suspensos at que ocorra a extino da punibilidade, como
consequncia automtica da sentena condenatria, nos termos do art. 15, 111, da CF.

13. (Analista judicirio- rea judiciria f TRF 4/2010- FCC) Tcio, brasileiro natura-
lizado que pretende candidatar-se ao cargo de Vice-Governador do Estado do
Rio Grande do Sul, com 30 anos de idade e domiclio eleitoral no municpio de
Bag-RS, e que preenche os demais requisitos previstos na lei,
a) no pode ser eleito ao cargo, por no possuir domiclio eleitoral na Capital do
Estado.
b) no pode ser eleito ao cargo, por no possuir a idade mnima de 35 anos.
c) no elegvel a este, nem a nenhum cargo dos Poderes Executivo e Legislativo,
por no ser brasileiro nato.
d) no elegvel a esse cargo, por no ser brasileiro nato.
e) pode ser eleito ao cargo.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "e". Tcio pode ser eleito ao cargo de Vice-Governador do Estado
do Rio Grande do Sul, ppis preenche todos os requisitos do art. 14, 3, da CF, tais como
nacionalidade brasileira, idade de no nioimo 30 anos e domiclio eleitoral na circuns-
crio. Ressalta-se que para o cargo de Vice-Governador de Estado no exigido que o
candidato seja brasileiro. nato (art. 12, .3, da CF).
Alternativa "a". O art. 14, 3, da Cf exige domiclio eleitoral na. circunscrio e no na
Capital do Estado. "~
Alternativa "b". Tcio possui a Idade m1ni.rna de 30 nos, tal como exigida no art. 14,
3, VI, "b", da CF. . . , . .. . .. . .. .
Alternativa "'. Tcio pode ser el.eito ao cargo de Vice,Governador, uma vez que essa
funo no.est entre aquelas do art. 12,; 3, d! CF, em que se exige seja o candidato
brasileiro nato.
Alternativa "d". Vide comentrios letra "c".

14. (FCC- Tcnico Judicirio- TRT 9/ 2010) No tocante aos Direitos Polticos, considere
as seguintes assertivas:
I. O alistamento eleitoral obrigatrio para o analfabeto.
11. O voto obrigatrio para o analfabeto.
111. Os conscritos no podem alistar-se como eleitores durante o perodo do servio
militar obrigatrio.
IV. Os analfabetos so inelegveis.

216
DIREITOS POLTICOS

v. condio de elegibilidade, na forma da lei, a idade mnima de dezoito anos


para Vereador.
Est INCORRETO o que consta APENAS em
a) I e 11.
b) I, 111 e IV.
c) 11, IV e v.
d) 111, IV e V.
e) I, 11, 111 e v.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "a". VeJa ~naise dos itens, ogo abaixo.
Item 1. {)alistamento eleitoral facultativo para o analfabeto (art. 14, 1, 11, "a", da CF).
Item 11. o voto tambm faitlttlvo para o ~lfabeto (rt,'l.~; ;t<~;u; "'a~;:a CF).:'
Item 111. Os conscritos n~o po~e~alistar-se' (>riib.eteJtors J1,1fant~ ' perlddo do s~rvlo
militar obrigatrio, nosterit'ls do art. 14, 2"", da CF.
Item IV. Os analfabetos, assiM como os in~t~els, so inelgveis (art! 14, 4, d CF).
Item. v. condio d~ elegibilidae, na fl,)lllJa da lei, a idad~ '\Injma ,de d.ezoito anos
para Vereador, nos trnws o art.: 14, 3, VI, ~d"', da CF. . "' . . .. .

15. (FCC- Analista Processual/ MPU /2007) Considere as seguintes assertivas a res-
peito dos Direitos Polticos previstos na Carta Magna:
1. condio de elegibilidade para o cargo de Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal possuir a idade mnima de trinta e cinco anos.
11. Para concorrerem a outros cargos os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos at seis meses antes do pleito.
111. So inelegveis, em qualquer hiptese, no territrio de jurisdio do titular, os
parentes consanguneos ou afins, at o terceiro grau, do Presidente da Repblica.
IV. condio de elegibilidade para o cargo de Deputado Federal, Deputado Esta-
dual ou Distrital possuir a idade mnima de vinte e um anos.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e 11.
b) 11 e IV.
c) I, 11 e 111.
d) I, 111 e IV.
e) 11, 111 e IV.

COMENTRIOS
Alternativa correta: "b".
A5se.rtiva "1":. ht<:9rreta.. (c~}:l!:ll.o. de e!eglbl,lj~ade Pilra o Jr.g~de ~~vern~dor.VIcr
~Governa,dor d Estaq() .e do D!.st[it(} Feqe'l1ll::fj:)~Olr .a: lda~ ;mr~lina d~ ~o (e' n_!!D~fo)
anos (art. 14, 3, VI, "b", da CF):

217
PAULO LPORE

As.sertlva '11~: correta. Para concorrerem a outros cargos, os Prefeito~ devemrenuniar


aos. respectivos mandatos at seis meses.~p.ntes dq;pl~ltQ:,no~ terrt10s. do art. 14, 6o,
da CF). . .. . . . .
s
Asser-tiva. ~ui": Incorreta. So in tltlar, 4)~qri}tsge .
e o.s parentes .consangUfneos Pre~tdrt'e:.(fa
Repbll~, d~ Governador de de Pref~it~~tEHe'
qu,em os ha)itsubstitui:fo . .. . salvo se}itlti.llar:
demlindat. eletivo:
' . ,,,,._,'
e candldto
',,, '

16. (FCC- Analista judicirio - Execuo de Mandados I TRF 4 I 2006) Analise:


1. o direito de sufrgio bem mais amplo que o direito de voto, pois contm, em
seu bojo, a capacidade eleitoral ativa e a capacidade eleitoral passiva.
11. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante plebiscito.
111. So inelegveis o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o terceiro
grau, do Governador ou do Prefeito, ou de quem os haja substitudo dentro dos
trs meses anteriores ao pleito, ainda que titular de mandato eletivo e candida
to reeleio:
IV. o mandato eletivo poder ser impugnado ante a justia Eleitoral no prazo de
quinze dias da eleio e at trinta dias da diplomao, instruda a ao com
provas da prtica de eventual crime ou contraveno.
V. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do
servio militar obrigatrio, os conscritos.
correto o que consta APENAS em
a) I, 11 e v.
b) I e IV.
c) 11 e 111.
d) 11, 111 e IV.
e) 111, IV e v.

COME~fA~!dS;
Altmatl\lil rrta: "a":
Ass~rtl'vat: ~~~reta. o' direito de sufrgio (~rt. 14, caput, da CF) bem mais amplq que o
direito qe voto; pois contm, em seu bojo, a capacidade eleitoral ativa e a capaddade
elitqrat'pa'$~lyh>li sela~ quem possui o IJire'ito deksufl"gio pode votar e ser votaao.
J dii'eito d',;.ot~ma]s restrito~ pois ga,rante apen~s o direito de votar (capidade
eleitoral atl\I<)~ ~;.n~o o de .ser votado (ca~atidade ~leitora! pa,sslva), tal como ocorre
~a~:al( f!;,;~4. 4, aCF),;,;J\(:~;, , . . .. . . . .
.,, , ., 1\t,~ .r.;,~ ' . 1J~raniaP9G~tcir, ~ri~e~~;itl~ pelo spff$io univers;tfe P,lo
v.ti~irtq l: ... , . . . I,Jalor igU<il par'a~odos, e:qqs' termos' d lei, mediant pfells-
,\~p~;1R~(9t,W:~;;,~,;'~~,pi{Vte,l,
.,,_.,
,,.,},',''\.' ' ., ' '
da CF., <i/ - ,< , '

218
DIREITOS POLTICOS

Assertiva 111: incorreta. So inelegveis o cnjuge e


at o 2 grau, doGovernador ou do Prefeito, ou
dos seis meses anteriores'ao pleito, ainda qe
reeleio.~ o que leciona\aart: 14r 7, da 1CF.
Assertiva IV: Incorreta. O mandato eletivo poder
no prazo de quinze dias ~~.tlJ.~os da .(II.PIOma,cao,tn:
q poder eorimlo, cQrtJJRo ou fraude,
~sertiv~ 'v: co~reta. li'F; eh1 seu art. 14, 2~.
1
j

eleitores os estrangeiros 1e, durante o perodo .


'tiits. . ' ., . '".'n:i;; <'':

15. QUESTES DE CONCURSOS


01. (FCC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa - TRT 19/2014) Ygor Marcello, 18
anos, nascido em So Paulo, reside em Belo Horizonte, onde famoso como
cantor de pagode, alm de admirado, por seu dinamismo, entre os colegas do
quartel em que presta o servio militar obrigatrio. Pretende se candidatar a
vereador na capital mineira. Conforme determina a Constituio federal, Ygor
a) no tem a idade mnima para ser eleito vereador.
b) deve confirmar, junto ao Ministrio da justia, sua opo pela nacionalidade
brasileira antes da candidatura.
c) no elegvel por se encontrar conscrito.
d) dever cumprir prestao alternativa para substituir eventuais faltas que venha
a ter no servio militar em decorrncia de sua campanha eleitoral.
e) prescinde de filiao partidria para se candidatar.
02. (FCC - Tcnico Judicirio - Administrativa - TRT 1/2013) De acordo com a Consti-
tuio Federal, um brasileiro naturalizado, analfabeto, com 21 anos de idade e
residente no Brasil
a) obrigado ao alistamento eleitoral e ao voto, embora seja inelegvel.
b) no obrigado ao alistamento eleitoral e ao voto, podendo, no entanto, candi-
datar-se a deputado estadual.
c) obrigado ao alistamento eleitoral e ao voto, podendo candidatar-se a vereador.
d) no obrigado ao alistamento eleitoral e ao voto, sendo, ainda, inelegvel.
e) obrigado ao alistamento eleitoral e ao voto, embora no possa candidatar-se
a deputado federal.
03. (FCC -Tcnico Judicirio- Administrativa - TRT 11/2012) Sebastio governador
de um determinado Estado brasileiro e pretende se candidatar reeleio nas
prximas eleies. Neste caso, de acordo com a Constituio Federal de 1988,
Sebastio
a) dever se afastar do cargo at trs meses ante'!; do pleito, mas continuar rece-
bendo a respectiva remunerao.
b) dever renunciar ao seu mandato at seis meses antes do pleito.

219
PAULO LPORE

c) dever se afastar do cargo at seis meses antes do pleito, mas continuar rece-
bendo a respectiva remunerao.
d) dever renunciar ao seu rl'landato at trs meses antes do pleito.
e) poder permanecer no cargo, inexistindo obrigatoriedade de renncia ao man-
dato.
04. (FCC- Analista Administrativo I TRE-PR l2012) Considere as seguintes afirmaes
sobre as normas constitucionais relativas criao e ao funcionamento de par-
tidos polticos:
L os partidos polticos devero observar preceitos estabelecidos na Constituio,
dentre os quais, os de possurem carter nacional e prestarem contas justia
Eleitoral.
11. os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratui-
to ao rdio e televiso, na forma da lei.
111. Embora assegure aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura
interna, organizao e funcionamento, a Constituio prev que seus estatutos
devem estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
Est correto o que se afirma em
a) I, apenas.
b) 11, apenas.
c) 111, apenas.
d) I e 11, apenas.
e) I, 11 e 111.

os. (FCC- Analista Administrativo I TRF da 2 Regio I 2012) No tocante aos Direitos
Polticos, Tibrio, que respeita a ordem constitucional e o Estado Democrtico,
sabe que, segundo a Constituio Federal brasileira,
a) o Governador de Estado, para concorrer a outro cargo, deve renunciar ao res-
pectivo mandato at doze meses antes do pleito.
b) o alistamento eleitoral obrigatrio para os maiores de dezoito anos e analfa-
betos.
c) o voto facultativo para os analfabetos e os maiores de sessenta anos e meno-
res de dezoito anos.
d) a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante plebiscito,
referendo e iniciativa popular.
e) em regra, so elegveis, no territrio de jurisdio do titular, os parentes afins,
at o segundo grau, do Prefeito.
o6. (Pontua Concursos- Analista judicirio I TRE-SC l2ou) Analise os itens abaixo:
L Todos os cargos de Ministros do Tribunal Superior Eleitoral so privativos de
brasileiros natos.
11. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil veda a estipulao de novas
hipteses de inelegibilidade por meio de espcie legislativa infraconstitucional.
111. A ao judicial que tiver por finalidade impugnar mandato eletivo dever trami-
tar em segredo de justia.

220
DIREITOS POLTICOS

Est(o) CORRETO(S):
a) Todos os itens.
b) Apenas o item 111.
c) Apenas os itens I e 11.
d) Apenas os itens I e 111.
07. (FCC- Exec. de Mandados /lRT da n Regio /2ou) Willian, ingls, maior de trin-
ta e cinco anos de idade, no pleno exerccio dos direitos polticos na Inglaterra,
residente na Capital do Estado do Acre h cinco anos e filiado a determinado
partido poltico, deseja concorrer as eleies no Brasil. Na forma da Constituio
Federal, Willian
a) no tem condio de elegibilidade.
b) poder concorrer aos cargos de Vereador e de Deputado Estadual.
c) poder concorrer aos cargos de Vereador, de Deputado Estadual e de Governa-
dor.
d) poder concorrer ao cargo de Senador e de Deputado Federal.
e) poder concorrer ao cargo de Vereador, apenas.

os. (Consulplan -Analista judicirio - TSE I 2011) A respeito dos direitos polticos,
correto afirmar que
a) a Constituio de 1988 determina uma srie de limitaes aos direitos polticos,
sendo que uma delas refere-se aos analfabetos, que apesar de poderem votar,
so inelegveis.
b) no caso de condenao por improbidade administrativa, em que tenha sido
comprovado o desvio de verbas do errio pblico pelo ru, pode ele ter seus
direitos polticos cassados.
c) em nome do princpio da publicidade que rege os atos da Administrao Pbli-
ca, a ao de impugnao de mandato no pode tramitar em segredo de justia,
exceto nos casos previstos na Constituio.
d) o prazo constitucional de desincompatibilizao para que o Presidente da Re-
pblica, os Governadores de Estado e do DF, e os Prefeitos possam concorrer a
outros cargos termina no final de agosto do ano eleitoral.

09. (FCC- Analista Administrativo /lRT-23 Regio /2011) Sobre os direitos polticos,
a) podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos.
b) a ao de impugnao de mandato tramitar publicamente.
c) para concorrer a outros cargos, o Governador do Distrito Federal no est obri-
gado a renunciar o respectivo mandato.
d) o militar alistvel que contar mais de dez anos de servio elegvel desde que
se afaste da atividade.
e) o mandato eletivo poder ser impugnado ante a justia Eleitoral no prazo de
quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do
poder econmico, corrupo ou fraude.

221
PAU LO LPORE

10. (FCC- Execuo de Mandados I TRT-23 Regio I 2011) Benedito, militar alistvel,
com menos de dez anos de servio, deseja concorrer ao cargo de Vereador nas
eleies Municipais, porm, para ser considerado elegvel,
a) ser colocado disposio, com remunerao at as eleies, e, se eleito, as-
sim permanecer at o trmino do seu mandato, mas, se no for eleito, retor-
nar a atividade.
b) ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente,
no ato da diplomao, para a inatividade.
c) dever continuar em atividade e, se eleito, ser agregado pela autoridade su-
perior, sendo colocado disposio, at o trmino do seu mandato.
d) dever afastar-se da atividade.
e) ser colocado disposio, sem remunerao at as eleies, e, se eleito, as-
sim permanecer at o trmino do seu mandato, mas, se no for eleito, retor-
nar imediatamente atividade.
11. (FCC -Analista Administrativo I TRE-AM I 2010) Conforme previso expressa con-
tida na Constituio Federal, livre a criao, fuso, incorporao e extino de
partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana, sendo correto
afirmar que
a) lhes vedada a utilizao. de organizao paramilitar, salvo no interesse pontu-
al da comunidade ou da regio que representa.
b) aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da le1 civil, registraro seus
estatutos na Junta Eleitoral mais prxima de sua sede.
c) lhes vedada autonomia para definir o regime de suas coligaes eleitorais,
com obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional,
devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
d) aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registr~ro seus
estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
e) lhes assegurada autonomia para definir sua organizao, com obrigatoriedade
de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, devendo seus estatu-
tos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
12. (FCC- Analista judicirio I TRF 4 Regio 12010) Tcio, brasileiro naturalizado que
pretende candidatar-se ao cargo de Vice-Governador do Estado do Rio Grande
do Sul, com 30 anos de idade e domiclio eleitoral no municpio de Bag-RS, e
que preenche os demais requisitos previstos na lei,
a) pode ser eleito ao cargo.
b) no pode ser eleito ao cargo, por no possuir domiclio eleitoral na Capital do
Estado.
c) no pode ser eleito ao cargo, por no possuir a idade mnima de 35 anos.
d) no elegvel a este, nem a nenhum cargo dos Poderes Executivo e Legislativo,
por no ser brasileiro nato.
e) no elegvel a esse cargo, por no ser brasileiro nato.

222
DIREITOS POLTICOS

13. (FCC- Execuo de Mandados f TRT-22 Regio /2010) O sufrgio um direito


a) pblico objetivo de natureza poltica.
b) pblico subjetivo de natureza poltica.
c) privado objetivo de natureza nacional.
d) privado objetivo ilimitado.
e) pblico objetivo ilimitado.

14. (Cespe - Analista Administrativo f TRE-MT f 2009) Com relao aos direitos e
deveres polticos estipulados na CF, assinale a opo correta.
a) O cidado com pouco mais de 70 anos de idade, alfabetizado e portador de
ttulo eleitoral, obrigado a votar.
b) Um cidado com dezoito anos de idade, boliviano naturalizado brasileiro, no
pode candidatar-se a Vereador em uma pequena cidade do interior de um es-
tado brasileiro, por faltar-lhe capacidade eleitoral passiva.
c) Ao Governador de determinado estado da Federao que pretenda candidatar-
-se a Deputado federal nas prximas eleies no se exigir a desincompatibili-
zao do cargo, visto que se trata de eleio para outro cargo pblico.
d) Caso um cidado com trinta anos de idade, militar com oito anos de servios
prestados, pretenda se candidatar nas prximas eleies, ele dever ser afas-
tado temporariamente pela autoridade superior e, se eleito, passar, automa-
ticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
e) A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, devendo o
autor responder, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.

15. (FCC- Analista judicirio f TRE-PI/ 2009) Segundo a Constituio Federal Brasilei-
ra, condio de elegibilidade, na forma da lei, a idade mnima de
a) dezoito anos para Vereador.
b) vinte e um anos para Vereador.
c) trinta e cinco anos para Governador.
d) trinta anos para Senador.
e) trinta anos para Prefeito.

16. (Cespe- Analista judicirio f TRE-BA f 2009) Com relao aos direitos e s garan-
tias fundamentais e aos direitos polticos, julgue os itens seguintes.
A suspenso dos direitos polticos, na hiptese de condenao criminal transita-
da em julgado, cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independente-
mente de reabilitao ou de prova de reparao dos danos.

17. (FCC- Analista Processual/ MPU /2007) Considere as seguintes assertivas ares-
peito dos Direitos Polticos previstos na Carta Magna:
1. condio de elegibilidade para o cargo de Governador e Vice-Governador de
I, Estado e do Distrito Federal possuir a idade mnima de trinta e cinco anos.
11. Para concorrerem a outros cargos os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos at seis meses antes do pleito.

223
PAULO LPORE

111. So inelegveis, em qualquer hiptese, no territrio de jurisdio do titular, os


parentes consanguneos ou afins, at o terceiro grau, do Presidente da Repblica.
IV. condio de elegibilidade para o cargo de Deputado Federal, Deputado Esta-
dual ou Distrital possuir a idade mnima de vinte e um anos.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e 11.
b) 11 e IV.
c) I, 11 e 111.
d) I, 111 e IV.
e) 11, 111 e IV.

Art. 14, 1', 11, c.c


02 d 3e 4
Art. 14, 4', da CF

9
e4
t
08 a 3e 5
c

t..
12.2 E

4
f,

ci

SI
Art. 14, 3', VI, c.c.
17 b 4e5 81
Art. 14, 6 e 7'. todos da CF

m
P<

224
CAPTULO VI

, ORGANIZAO
POLITICO-ADMINISTRATWA

sumrio: 1. Federalismo brasileiro e autonomia dos entes da federao- 2. Unio- 3 Estadosmembros


- 4. Municpios-s. Distrito Federal- 6. Territrios ou Territrios Federais- 7. Distribuio de compe
tncias: 7.1. Introduo; 7.2. Natureza das competncias; 7.3. Competncia administrativa ou material;
7.4. Competncia legislativa; 7.5. Competncia do Distrito Federal - 8. Interveno: 8.1. Introduo e
conceito; 8.2. mbitos de interveno; 8.3. Interveno Federal: 8.3.1. Pressupostos materiais; 8.3.2.
Pressupostos formais; 8.3.3. Espcies de interveno federal; 8.3.4. Procedimento das intervenes fe-
derais solicitadas ou requisitadas; 8.4. Interveno nos Municpios: 8.4.1. Pressupostos materiais; 8.4.2.
Pressupostos formais; 8.4.3. Procedimento das intervenes nos Municpios - 9. Texto constitucional
relacionado ao captulo- 10. Questes comentadas- 11. Questes de concursos.

1. FEDERALISMO BRASILEIRO E AUTONOMIA DOS ENTES DA FEDERAO


Nos termos do art. 18, caput, da CF, a organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, todos autnomos.
Trata -se de norma que reflete a forma federativa de Estado (assim, o Estado
brasileiro no unitrio), firmada no caput do art. JO da CF e resguardada como
clusula ptrea (art. 6o, 4o, I, da CF).
O pacto federativo indissolvel, de modo que os Estados-membros e os
Municpios no gozam do direito de secesso, ou seja, no podem se destacar do
Estado soberano brasileiro.
o federalismo brasileiro especial, pois alm da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, reconhece autonomia tambm aos Municpios.
Mas o que significa dizer que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cpios tm autonomia?
Inicialmente cumpre esclarecer que autonomia no se confunde com soberania.
Soberano e independente apenas o Estado brasileiro, a Repblica Federativa do
Brasil.
Ser ente autnomo dentro de um federalismo significa a possibilidade de imple-
mentar uma gesto particularizada, mas sempre respeitando os limites impostos
pelos princpios e regras do Estado federal.
Assim, a autonomia tem os seguintes elementos:

225
PAULO LPORE

a) Auto-organizao: permite aos Estados-membros criarem as Constituies


Estaduais (art. 25 da CF) e aos Municpios firmarem suas Leis Orgnicas (art.
29 da CF).

b) Autolegislao: os entes da federao podem estabelecer normas gerais e


abstratas prprias, a exemplos das leis estaduais e municipais (artigos 22 e
24 da CF).

c) Autogoverno: os Estados membros tero seus Governadores e Deputados


estaduais, enquanto os Municpios possuiro Prefeitos e Vereadores, nos
termos dos artigos 27, 28, 29 da CF. Os Estados-membros ainda organizaro
sua justia (Poder judicirio), consoante art. 125 da CF.

d) Autoadministrao: os membros da federao podem prestar e manter


servios prprios, atendendo s competncias administrativas da CF, nota-
'damente de seu art. 23.

Ademais, consoante art. 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos entes da


federao no ilimitada, sendo vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, em-
baraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes
de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse
pblico; 11- recusar f aos documentos pblicos; 111- criar distines entre brasileiros
ou preferncias entre si.

Por fim, cumpre salientar que Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Mu-
nicpios so pessoas jurdicas de direito pblico interno (art. 41 do Cdigo Civil).

2. UNIO
A Unio o componente mais importante do Estado federal brasileiro, pois
alm de integr-lo, tambm o representa.' Assim que a Unio se apresenta como
uma pessoa jurdica de direito pblico interno que representa a pessoa jurdica de
direito pblico externo Repblica Federativa do Brasil.

O domiclio da Unio Braslia, a capital federal, nos termos do art. 18, 1, da CF.

Nos concursos para cargos nos tribunais (principalmente TRFs e TREs) e MPU,
de cobrana certeira o art. 20 da CF, que traz os bens da Unio.

Portanto, recomendamos leitura atenta desse dispositivo constitucional, que


segue na ntegra e com destaques nos trechos mais cobrados nas provas:

1. BULOS. Uadi lammgo. Op. Cit.. p. 725.

226
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

1- os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;

11- as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e constru-
es militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas
em lei;

111 - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam
a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;

IV- as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas;
as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de
Munidpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental
federal, e as referidas no art. 26, 11; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
46, de 2005)
naturais da plataforma conti na econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;

VIl - os terrenos de marinha e seus acrescidos;

VIII - os potenciais de energia hidrulica;

IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;

X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;

XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.


1- assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios,
bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da
explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma conti-
nental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa
explorao.
2 - A faixa de at cento e clnquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras
terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do
territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

Regra interessante a que permite Unio, para efeitos administrativos,


articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu
desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais (art. 43, caput, da CF).
Trata-se da formao das regies, que no tm autonomia (j que so entes vin-
culados Unio) e dependem de lei complementar que disponha sobre as condies
para integrao de regies em desenvolvimento e a composio dos organismos
regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos pla-
nos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com
estes, tudo de acordo com o art. 43, 1, da CF.

227
PAULO LPORE

3 ESTADOS-MEMBROS
Os Estados membros tambm so dotados de posio especial no Estado federal.'
Prova disso que contam com representantes no Congresso Nacional, mais preci-
samente no Senado Federal, a casa da federao. Cada Estado-membro (alm do
Distrito Federal) conta com trs representantes no Senado Federal (art. 46, 1, da CF).
Ademais, consoante art. 25 da CF, os Estados-membros organizam-se e regem
-se pelas Constituies (auto-organizao) e leis (autolegislao) que adotarem,
observados os princpios da Constituio Federal.
Disciplinando a autonomia dos Estados-membros, a Constituio Federal, em
seu art. 25, 3o, faculta-lhes, mediante lei complementar, instituir regies metro-
politanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos
de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo
de funes pblicas de interesse comum. Na lio de Uadi Lammgo Bulos, "a cria-
o de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies matria
integrante da competncia exclusiva do Estado-membro, permitindo-lhe otimizar
o seu territrio, alm de oferecer respostas para certas questes especficas". 3
(gritos nossos)
A exemplo do art. 20 da CF, que versa sobre os bens da Unio, o art. 26 da
CF, que traz os bens dos Estados, tambm campeo de incidncia nos concur-
sos. Assim, colacionamos o dispositivo constitucional destacando os trechos mais
importantes:

~ _..-,.Af!i
~~dJ LiH\r&
&.!Incluem}l0~>!tu<oM
eentre'os
l:-tJffi;i&J,t.'~
ens os sta o :I~ -~~~~~ ]f~.''li ~,~,. ,
;~,M~iit..-:&:. ;l,Wh$i&'k.wdtiJ/:tl'il?iit\%,J~; "#.Ji')ii\}l\;((I<A;~;:A"'~;d;~~~~%~~~1%
}<"< /'V
jll;..
~~
1141,
~

I- as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressal-


vadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
11 - as reas, nas ilhas ocenicas e costeira,~. que estiverem no seu domnio, excludas
aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;'
111 - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;'
IV- as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

Materializando o autogoverno, os Estados-membros so dotados de Assembleias


Legislativas e geridos por Governadores/

2. Cuidado! No confunda Estado federal (Repblica Federativa do Brasil ou Estado brasileiro) com
t
Estado federado (Estado-membro ou membro da federao).
3
4
s.
BULO$, Uadi Lammgo. Op. Cit., p. 737.
Para no confundir, confronte com o art. 20, 11, da CF.
Para no confundir, confronte com o ar:t. 20, 11, da CF.
"
F

6. Para no confundir, confronte com o art. 20, IV, da CF.


7 Por questo didtica, estudaremos com mais detalhes as Assembleias Legislativas no captulo referente 8
ao Poder Legislativo, e os Governadores no captulo sobre o Poder Executivo.

228
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Importa ainda destacar que os Estados-membros no so imutveis. Isso porque,


nos termos do art. 18, 3, da CF, eles podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Territrios Federais.
Para tanto, exige-se aprovao da populao diretamente interessada, por meio
de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 8

~ ATENO PARA AS PEGADINHAS! .. , ,


Exige-se aprovao da populaodiretamente interess~da por meio de plebiscito (no
referendo) e lei complementar federal (no'est:dial).c >' 0

Ademais, segundo o STF: "A expresso 'populao diretamente interessada' cons-


tante do 3 do art. 18 da CF( .. .) deve ser entendida como a populao tanto da rea
desmembrada do Estado-membro como da rea remanescente". (ADI 2.650, julgada
em 2011 e relatado pelo Ministro Dias Tffoli). (grifo nosso)
Desta feita, a consulta populao do territrio que restar do Estado originrio
requisito para a reconfigurao de Estados (art. 18, 3, da CF).
Reforando essa tese, no bojo da ADI 2650, em que a Mesa da Assembleia le-
gislativa do Estado de Gois (AL-GO) impugnava a primeira parte do artigo 7 da Lei
9.709/98, o STF decidiu, por unanimidade, que o plebiscito para o desmembramento
de um Estado da federao deve envolver no somente a populao do territrio
a ser desmembrado mas a de todo o Estado-membro. A ao tinha como objeto o
plebiscito para o desmembramento do Estado do Par, que objetivava criar os Estados
do Tapajs e de Carajs. Por fim, no dia 11 de dezembro de 2011, toda a populao
do Par pde ir s urnas, e o resultado indicou que 66,594. escolheram "no" para
a criao do Estado de Carajs e 66,o8t. rejeitaram a criao do Estado de Tapajs.

4. MUNICfPIOS
Como visto anteriormente, o federalismo brasileiro especial porque reconhece
autonomia aos Municpios.
Desta feita, os Municpios integram a federao brasileira e possuem auto-
-organizao (lei orgnica); autolegislao (leis municipais); autogoverno (gesto
prpria de suas atividades por Prefeitos e Vereadores) e autoadministrao (prestam
e mantm servios prprios).
A Lei Orgnica do Municpio deve ser votada em dois turnos, com interstfcio (in-
tervalo) mfnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na Constituio
Federal e na Constituio do respectivo Estado-membro (art. 289 da CF).

8. A Lei 9.709/98 estabelece um trmite mais detalhado, mas que no cobrado nos concursos para
cargos em Tribunais e no MPU.

229
,rP,.
i
PAULO LPORE

Para facilitar a memorizao, preparamos a seguinte tabela:

a) Realizao ele 2 turnos ele votao.

b) Interstcio mnimo ele 10 dias entre os turnos ele votao.

c) Aprovao mediante voto ele 2/3 elos membros ela Cmara Municipal.

cl) Promulgao pela Cmara Municipal.

e) Necessidade de atendimento aos princpios estabelecidos na Constituio Federal e na


respectiva Constituio Estadual.

f) Dever de dispor sobre a cooperao das associaes representativas no planejamento


municipal

Assim como os Estados membros, os Municpios no so imutveis, pois podem


ser fundidos ou desmembrados. Podem tambm ser incorporados por outro Estado-
-membro. Por fim, ainda existe a faculdade de serem criados Municpios.
De acordo com o art. 18, 4, da CF, "a criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual, dentro do perodo deter-
minado por lei complementar federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei". (grifas nossos)
Portanto, existe um detalhado trmite a ser respeitado:
1. Publicao de lei complementar federal autorizando e estabelecendo prazo/
perodo para materializao do ato.
2. Divulgao de estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados
na forma da lei.
3- Prvia consulta, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos.
4 Publicao de lei estadual, dentro do prazo/perodo estabelecido na lei
complementar federal, criando, incorporando, fundindo ou desmembrando
Municpio.
Apesar da existncia desse complexo trmite, ainda no foi criada a lei com-
plementar federal que estabeleceria o prazo/perodo para a materializao de
mudanas envolvendo os Municpios.
Entretanto, mesmo diante da ausncia da lei complementar federal, muitos
Municpios foram criados no Brasil, o que normalmente se deu por meio da lei es-
tadual exigida pela Constituio, mas sem a lei federal que estabeleceria o prazo/
perodo para tanto.
Houve, pois, a criao de vrios Municpios mediante respeito parcial ao trmite
estabelecido pela CF. Nesse sentido, questiona-se: como fica a situao dos Municpios
criados sob essas condies?

230
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Instado a se manifestar sobre o tema, o STF deixou de pronunciar a nulidade


de leis estaduais que determinaram a criao de diversos Municpios brasileiros.
Segundo a Corte Constitucional brasileira, esse posicionamento teve como fundamen-
to a consolidada situao de fato e o respeito ao princpio da segurana jurdica.
Em outras palavras, pode-se dizer que o STF declarou inconstitucional a criao
desses Municpios, mas no anulou a criao deles.
Na maioria dos casos, o Supremo Tribunal Federal fixou um prazo (que variou
entre 18 e 24 meses) para o Congresso criar a lei complementar exigida pela Consti-
tuio. Porm, em vez de produzir o diploma faltante, o Congresso editou a EC 57/08,
que acrescentou o art. 96 ao ADCT, dispositivo que convalidou os atos de criao
dos Municpios, desmembrados, fundidos ou incorporados, ainda que praticados
sem a lei complementar federal exigida pela CF.

5 DISTRITO FEDERAL
o Distrito Federal um elemento jurdico-poltico sui generis, pois apesar de
integrar a federao brasileira, tem sua autonomia parcialmente tutelada pela Unio.
"Embora possua traos de similitude com os Estados. os Municpios e as
autarquias, com eles no se confunde, visto que possui autonomia consti-
tucional. Ou seja, no Estado, no Municpio, nem autarquia territorial.
Em algumas hipteses, mais do que os Estados e os Municpios, pois
exercita competncias especficas, que no so estendidas a eles (arts.
32, 1, e 147). Noutras situaes, porm, menos do que os Estado e
os Municpios, em virtude de sua autonomia parcialmente tutelada[ ... ]."''

Sustenta-se que a autonomia do Distrito Federal tutelada porque da Unio a


competncia para dispor sobre instituies fundamentais do Distrito Federal tais como
o Poder judicirio e o Ministrio Pblico, conforme artigos 21, XIII e 22, XVII, da cr.~

~~> 1\T:I;I'I~:Ao! . ........ .


-',);<<.-.: ,. ,,-., :->.''::Y.'i~.,;, .J.>-' . . r',.",:~: .. ,- .. ,,,,-".'. , ,', '!'~:,., ;;- ,_;--l:;/t"3~:;y/:.
5

Desde :publico d Emend~ constitiJCio(laJ 6J/2o1f;. a organlio a mnu~en~o:'


da~efrisorla P4~1ica,((~;oF:pssoiJ ~;i-;.~e:ijmpt!le!a ao p'rprio Distrito Fed~'t/'
Antes dessa alterao constitucional, tal competncia pertencia Unio.

O art. 32, 4, da CF, determina que Lei federal dever dispor sobre a utili-
zao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar.
Reafirmando a regra constitucional, a Smula 647 do STF: "Compete privativa-
mente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar
do Distrito Federal".

9. BULOS, Uadi lammgo. Op. Cir., p. 756.


10. ld.

231
PAULO lPORE

Em respeito sua importncia no pacto federativo, a Constituio veda a diviso


do Distrito Federal em Mvnicpios (art. 32, caput, da CF).
Ainda no art. 32, caput, a Constituio Federal estabelece que o Distrito Federal
rege-se por Lei Orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias,
e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, responsvel por sua promulgao,
atendidos os princpios estabelecidos nessa Constituio.
Nota-se, pois, que se trata de regra idntica do art. 29 da CF, que versa sobre
a Lei Orgnica municipal.

, ,'-' ,-,::>!-/.~f r.~~<.; ."':~:.',;',/"):>;' !, ':1:1,


,._ .~T]:I\lJ\:Q.PAitA A e~GJ\DINH,J\1.
o no~edacasa legislativa. do Distrito Fed~fl ~ CmarJi~egl~lafl\la, que uma mistvra
de Cmara Municipal com Assembleia Legislativa.

c
6. TERRITRIOS OU TERRITRIOS FEDERAIS" t
Vale notar que no mais existem Territ6rios Federais no Brasil", mas podem ser
criados novos, e neste caso integraro a Unio.
Por esse motivo, a Constituio Federal traz uma disciplina detalhada sobre os
Territrios.
A criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem de
um Territrio sero reguladas em lei complementar, tudo de acordo com o art. 18, 7
2, da CF. Ademais, a subdiviso ou desmembramento de Estados-membros pode
gerar a formao de novos territrios, consoante art. 18, 3o, da CF. Por fim, segundo
o art. 33, 1, da CF, os Territrios tambm podero ser divididos em Municpios,
aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo (regras
pertinentes aos Municpios).
a
d
Mais do que disciplinar a criao ou as mudanas envolvendo os territrios e
os entes da federao, o texto constitucional tratou de questes prticas sobre o
7
funcionamento dos territrios.
Nos termos do art. 33 da CF, a lei dispor sobre a organizao administrativa e
p
judiciria dos Territrios. Mas, apesar de pedir lei para disciplinar os Territrios, a
Constituio Federal j deixa estabelecido que as contas do Governo do Territ6rio a
sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas
da Unio (art. 33, 2). Tambm est firmado que, nos Territrios Federais com mais
de 100 mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, ci
haver 6rgos judicirios de primeira e segunda instncias, membros do Ministrio

11. As duas denominaes podem ser encontradas nas provas.


12. Roraima e Amap foram transformados em Estados federados (art. 14 do ADCT), Fernando de Noronha
foi extinto e sua rea reincorporada ao Estado de Pernambuco (art. 15 do ADCT).

232
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Pblico e defensores pblicos federais. Por fim, o texto constitucional tambm enun-
cia que a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia
deliberativa (art. 33, 3, da CF).

7 DISTRIBUIO DE COMPETtNCIAS
7 .1. Introduo
A maioria dos manuais de direito constitucional prefere tratar das competncias
dentro dos itens que versam sobre os entes da federao. Assim, ao dispor sobre
a Unio, os autores j estabelecem as suas competncias.
Nossa opo foi outra. Preferimos abordar a distribuio de competncias em
tpico prprio, pois acreditamos ser uma frmula mais didtica para o tipo de co-
nhecimento exigido nas provas de Tribunais e MPU.
como a repartio de competncia muito cobrada nas selees, durante a
confeco deste item arrolaremos os dispositivos constitucionais pertinentes des-
tacando os trechos mais importantes.
Ademais, seguindo a tendncia das ltimas provas, traremos informaes sobre
matrias que, a despeito de no estarem expressamente arroladas no texto consti-
tucional, tiveram suas competncias firmadas por decises do STF. Denominaremos
esses itens como "Jurisprudncia do STF".

7.2. Natureza das competncias


A Constituio trabalha com duas naturezas de competncia: administrativa e
legislativa.
A competncia administrativa ou material refere-se execuo de alguma
atividade estatal. J a competncia legislativa atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matria.

7.3. Competncia administrativa ou material


A competncia administrativa ou material pode ser: a) exclusiva 13 ; b) comum,
paralela, concorrente ou cumulativa; ou c) residual ou remanescente.

a) Competncia administrativa ou material exclusiva


Entende-se por competncia administrativa ou material exclusiva aquela exer-
cida apenas por uma espcie de ente da federao e que no admite delegao.

13. H alguns autores que denominam a competncia material exclusiva como privativa (por todos, LENZA,
Pedro. Direiro constitucional esquematizado. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2012, 448), mas esse no o
posicionamento predominante.

233
PAULO LPORE

As matrias que so de competncia administrativa ou material exclusiva da


Unio esto arroladas no art. 21 da CF.

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;

11 - declarar a guerra e celebrar a paz;

111 - assegurar a defesa nacional;

IV- permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;

V- decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;

VI- autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;


jurisprudncia do STF:
1. ua competncia privativa da Unio para 'autorizar e fiscalizar a produo e o
comrcio de material blico' tambm engloba outros aspectos inerentes ao material
blico, como sua circulao em territrio nacional. No tocante ao presente caso,
entendo que regulamentaes atinentes ao registro e ao porte de arma tambm
so de competncia privativa da Unio, por ter direta relao com a competncia
de 'autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico'- e no apenas
por tratar de matria penal, cuja competncia tambm privativa da Unio (art.
n, I, da CF). Nesse sentido, compete privativamente Unio, e no aos Estados,
determinar os casos excepcionais em que o porte de arma de fogo no configura
ilcito penal, matria prevista no art. 6o da lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamen-
to). (ADI 2.729, voto do rei. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-6-2013,
Plenrio, D/E de 12-2-2014.)
2. UA competncia exclusiva da Unio para legislar sobre material blico, comple-
mentada pela competncia para autorizar e fiscalizar a produo de material blico,
abrange a disciplina sobre a destinao de armas apreendidas e em situao irre-
gular." (ADI 3.258, Rei. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, DI de
992005.)

VIl- emitir moeda;

VIII- administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza finan


ceira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros
e de previdncia privada;

IX- elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de


desenvolvimento econmico e social;

X- manter o servio postal e o correio areo nacional;


jurisprudncia do STF:
1. UA CB confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o cor-
reio areo nacional (art. 21, X). O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT), empresa pblica, entidade da administrao indireta da
Unio, criada pelo Decretotei 509, de 10-3-1969." (ADPF 46, Rei. p/ o ac. Min. Eros Grau,
julgamento em 5-8-2009, Plenrio, DJE de 26-2-2010.)

234
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servi


os de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
jurisprudncia do STF:
1. "O texto constitucional no impede a edio de legislao estadual ou municipal que- sem
ter como abjeto principal a prestao dos servios de telecomunicaes -acabe por produzir
algum impacto na atividade desempenhada pelas concessionrias de servio pblico federal.
(. ..)Esse no o caso da norma contestada, a qual institui obrigao diretamente relacionada
ao objeto da concesso do servio mvel pessoal. Ao determinar que as empresas forne-
am polcia judiciria Informaes sobre a localizao de aparelhos de telefonia mvel,
estabelecendo prazos, dispondo acerca do uso dos nmeros de emergncia e impondo
o pagamento de multa, se houver descumprimento, o legislador estadual atua no ncleo
da regulao da atividade de telecomunicaes, de competncia da Unio, no que a esta
ltima cabe disciplinar o uso e a organizao desses servios." (ADI 4-739M( voto do rei.
min. Marco Aurlio, julgamento em 12-2013, Plenrio, DJE de 309-2013.)
2. Leis Estaduais dispondo sobre telefonia mvel:
2.1. "Ante lei estadual que veio a dispor sobre validade de crdito de celulor pr-pago,
projetando-o no tempo, surge relevante argumentao no sentido ele competir Unio
legislar sobre telecomunicao." (A DI 4-715M( rei. min. Marco Aurlio, julgamento em
p-2013, Plenrio, DJE de 1982013.)
2.2. "Art. 1, caput e 1, da lei 5-934, de 293 2011, do Estado do Rio de Janeiro, o qual
dispe sobre a possibilidade de acmulo das franquias de minutos mensais ofertados
pelas operadoras de telefonia, determinando a transferncia dos minutos no utilizados
no ms de sua aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequenres.
Competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes. Violao do
art. 22, IV, da CF." (AD/4.649-MC. Rei. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2892011, Plenrio,
D]E de 21-11-2011.)
3- "A Lei distrital4.116/2oo8 prorbe as empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas
para a instalao do segundo ponto de acesso internet. o art. 21, XI, da Conslituio
da Repblica estabelece que compete Unio explorar, diretamente ou mediante auto
rizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, enquanto o art. 22.
IV, da Constituio da Repblica dispe ser da competncia privativa da Unio legislar
sobre telecomunicaes. Ainda que ao argumento de defesa do consumidor, no pode
lei distrital impor a uma concessionria federal novas obrigaes no antes previstas
no contrato por ela firmado com a Unio." (ADI 4.083, Rei. Min. Crmen Lcia, julgamento
em 25-112010, Plenrio, DJE de 14-12201o.)
4. "Norma que disciplina forma e condies de cobrana pelas empresas de telecomu-
nicaes. Matria privativa da Unio." (ADI 2.615-MC, Rei. Min. Nelson Jobim, julgamento
em 2252002, Plenrio, DJ de 612-2002.)

a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;


jurisprudncia do STF:
1. "A jurisprudncia do STF entende que a Lei 4.117/1962, que obriga empresa de
radiodifuso a transmitir o programa 'A Voz do Brcsll', foi recepcionada pela CF
de 1988." (RE 531.908-AgR, Rei. Min. Ayres Britto, julgamento em 282011, Segunda Tur
ma, DJE de 1310-2011.) No mesmo sentido: RE 605.681-AgR-segunda, rei. min. Luiz Fux,
julgamento em 4-92012, Primeira Turma, DJE de 23102012.

235
PAULO LPORE

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b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos


cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
jurisprudncia do STF:
I. ~o sistema federativo institudo pela CF de 1988 torna Inequvoco que cabe d Unio
a competncia legislativa e administrativa para a disciplina e a prestao dos servios
pblicos de telecomunicaes e energra eltrica (CF, arts. 21, XI e XII, b, e 22, IV). A Lei
3-449/2004 do Distrito Federal, ao proibir a cobrana da tarifa de assinatura bsica
'pelas concessionrias prestadoras de servios de gua, luz, gs, TV a cabo e telefonia
no Distrito Federal' (art. 1, caput), incorreu em inconstitucionalidade formal".
2. ~(. .. )as Leis fluminenses 3.915/2002 e 4.561/2005, ao obrigarem as concessionrias
dos servios de telefonia fixa, energia eltrica, gua e gs a instalar medidores de
consumo, Intervm na relao firmada entre a Unio e suas concessionrias, pelo
que contrariam os arts. 21, XI e XII, b; e 22, IV, da Constituio da Repblica." (ADI3.558,
voto da Rei. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11'32011, Plenrio, D}E de 6-5-2011.)
3. "( .. .)a lei distrital, ao obrigar as empresas concessionrias, prestadoras de servios
de telefonia fixa, a Individualizar determinadas Informaes nas faturas, disps
sobre matria de competncia privativa da Unio." (ADI 3.322, voto do Rei. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 2-12-2010, Plenrio, DJE de 29-3-2011.)
4. "Ao direta de inconstitucionalidade contra a expresso 'energia eltrica', contida
no caput do art. 1 da Lel11.260/2002 do Estado de So Paulo, que protbe o corte de
energia eltrica, gua e gs canalizado por falta de pagamento, sem prvia com uni
cao ao usurio. Este STF possui firme entendimento no sentido da impossibilidade
de interferncia do Estado-membro nas relaes jurdico-contratuais entre Poder
concedente federal e as empresas concessionrias, especificamente no que tange a
alteraes das condies estipuladas em contrato de concesso de servios pblicos,
sob regime federal, mediante a edio de leis estaduais. Precedentes. VIolao aos
arts. 21, XII, b; 22, IV; e 175, caput e pargrafo nico, I, 11 e 111; da CF. lnconstltuclo-
na/Idade. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 3-729, Rei.
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1792007, Plenrio, Di de 9-11-2007.)
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;

d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fron-


teiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territ6rio;

e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;


jurisprudncia do STF:
1. "Transporte rodovirio interestadual de passageiros. No pode ser dispensada, a
ttulo de proteo da livre Iniciativa, a regular autorizao, concesso ou permls-
so da Unio, para a sua explorao por empresa particular. Recurso extraordinrio
provido por contrariedade ao disposto no art. 21, XII, e, da CF." (RE 214.382, Rei. Min.
Octavio Gallotti, julgamento em 21-9-1999, Primeira Turma, DI de 19-11-1999.)
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

XIII- organizar e manter o Poder judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e


dos Territ6rios e a Defensoria Pblica dos Territ6rios; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 69, de 2012)

236
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

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I

XIV- organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para
a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao dada pela
Emenda Constitucional no 19, de 1998)
Jurisprudncia do STF:
1. "Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias
civil e mllltar do Distrito Federal." (Smula 647 do STF)
2. "Ao instituir a chamada 'gratificao por risco de vida' dos policiais e bombeiros
militares do Distrito Federal, o Poder Legislativo distrital usurpou a competncia ma-
terlal da Unio para 'organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito
federa/ para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (inciso XIV do
art, 21 da CF). Incidncia da Smula 647/STF." (ADI 3-791, Rei. Min. Ayres Britto, julgamento
em J66-201o, Plenrio, D}E de 278-2010.)

XV- organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia


de mbito nacional;

XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas


de rdio e televiso;
Jurisprudncia do STF:
1. "No se compreende, no rol de competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, ut art. 23 da CF, a matria concernente disciplina de 'dlver-
ses e espetculos pblicos', que, a teor do art. 220, 3o, I, do Diploma Maior, compete
lei federal regular, estipulando-se, na mesma norma, que 'caber ao Poder Pblico
informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e
horrios em que sua apresentao se mostre inadequada'." (RE 169.247, Rei. Min. Nri
da Silveira, julgamento em 8-4-2002, Segunda Turma, DI de 182003.)

XVII - conceder anistia;


Jurisprudncia do STF:
1. "Anistia de Infraes disciplinares de servidores estaduais: competncia do Estado-
-membro respectivo. S quando se cuidar de anistia de crimes- que se caracteriza como
abolitio criminis de efeito temporrio e s retroativo- a competncia exclusiva da Unio
se harmoniza com a competncia federal privativa para legislar sobre direito penal;( ... ]
Compreende-se na esfera de autonomia dos Estados a anistia (ou o cancelamento) de
infraes disciplinares de seus respectivos servidores, podendo conced-la a Assembleia
Constituinte local, mormente quando circunscrita -a exemplo da concedida pela CR- os
punies impostas no regime decado por motivos polticos." (ADI 104, Rei. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 4-6-2007, Plenrio, DI de 24-8-2007.)

XVIII -planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especial-


mente as secas e as inundaes;

XIX- instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios


de outorga de direitos de seu uso; (Regulamento)

XX- instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento


bsico e transportes urbanos;

237
PAULO LPORE

XXII- executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao


dada pela Emenda Constitucional no 19, de 1998)
XXIII -explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer mo-
noplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao
dada pela Emenda Constitucional no 49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao
<i e radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela
Ement1a Constitucional no 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
(Redao dada pela Emenda Constitucional no 49, de 2006)
XXIV- organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
jurisprudncia do STF:
L " inconstitucional norma do Estado ou do Distrito Federal que disponha sobre proibi-
o de revista ntima em empregados de estabelecimentos situados no respectivo terri-
trio." (ADI2.947, Rei. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-5-2010, Plenrio, DJE de 10-92o1o.)
2. Lei distrital3.705, de 21-11-2005, que cria restries a empresas que discriminarem na
contratao de mo de obra: inconstitucionalidade declarada. Ofensa competncia
pr-ivativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao adminis-
trativa, em rodas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais de rodos os entes da Federao (CF, art. 22, XXVII) e para dispor sobre
direito do trabalho e Inspeo do trabalho (CF, art. 21, XXIV. e art. 22, 1)." (A DI 3.670,
Rei. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, D] de 1852007.)
XXV- estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem,
em forma associativa.

O art. 177 da CF disciplina outra matria de competncia administrativa ou ma-


terial exclusiva da Unio.

Nos termos do art. 177, V, da CF, constituem monoplio da Unio, a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e
minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, con-
forme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 dessa Constituio Federal.

Em seguida, no art. 177. 1, da CF, h regra segundo a qual a Unio poder


contratar empresas estatais ou privadas para a realizao das atividades previstas
nos incisos I a IV desse artigo, observadas as condies estabelecidas em lei.

238
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

Sendo assim, o inciso v do art. 177 fica excludo, ou seja, a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e
minerais nucleares e seus derivados no podem ficar a cargo de empresas estatais
ou privadas, ainda que contratadas com a Unio.
J a competncia administrativa ou material exclusiva dos Estados est adstrita
ao art. 25, 2, da CF: "Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao".
Por fim, as matrias que so de competncia administrativa ou material exclusiva
dos Municpios esto colacionadas no art. 30, 111 a IX, da CF.

V- organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os ser-


vios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial;
jurisprudncia do STF:
1. "Os Estados-membros so competentes para explorar e regulamentar a prestao
de servios de transporte intermunlcfpal. (. ..) A prestao de transporte urbano, con-
substanciando servio pblico de Interesse local, matria albergada pela competncia
legislativa dos Municpios, no cabendo aos Estados-membros dispor a seu respeito."
(ADI 2.349, ReL Mln. Eros Grau, julgamento em 31-8-2005, Plenrio, DJ de 14-JD-2005)
2. "Os servios funerrios constituem servios municipais, dado que dizem respeito com
necessidades Imediatas do Municpio. CF. art. 30, V." (ADI 1.221, Rei. Mln. Carlos Velloso,
julgamento em 9-10-2003, Plenrio, D/ de 31-10-2003.)
3. os Estados-Membros - que no podem interferir na esfera das relaes jurdico
-contratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a Unio Federal
ou o Municpio) e as empresas concessionrias - tambm no dispem de competncia
para modificar ou alterar as condies, que, previstas na licitao, acham-se formalmente
estipuladas no contrato de concesso celebrado pela Unio (energia eltrica- CF. art. 21.
XII, b) e pelo Municpio (fornecimento de gua -CF, art. 30, I e V), de um lado, com as
concessionrias, de outro, notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a
suspenso temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios
concedidos (servios de energia eltrica, sob regime de concesso federal, e servios de
esgoto e abastecimento de gua, sob regime de concesso municipal), afetar o equi11brio
financeiro resultante dessa relao jurdico-contratual de direito administrativo." (ADI
2.337-MC. Rei. Min. Celso de Mello, julgamento em 20-2-2002, Plenrio, DI de 21-6-2oo2.)
VI- manter, com a cooperao tcnica e financeira da t!nio e do Estado, programas de
educao infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional
no 53. de 2006)

239
PAULO lpORE

VIl- prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de


atendimento sade da populao;
VIII- promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento
e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX- promover a proteo do patrimnio histrico cultural local, observada a legislao
e a ao fiscalizadora federal e estadual.

b) Competncia administrativa ou material comum, paralela, concorrente ou


cumulativa
A competncia administrativa ou material comum aquela exercida em coope-
XI
rao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municfpios, consoante art. 23 da CF.

I- zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar
o patrimnio pblico;
11- cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia;
jurisprudncia do STF:
1. "lei distrital. Notificao mensal Secretaria de Sade. Casos de cncer de pele.
Obrigao imposta a mdicos pblicos e particulares. Admissibilidade. Sade pblica.
Matria inserida no mbito de competncia comum e concorrente do Distrito Federal.
Arts. 23, 11, e 24, XII, da CF. (AO/ 2.875, Rei. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 46
2oo8, Plenrio, DJE de 2o-6-2oo8.)
111- proteger os document as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural,
os monumentos, as s naturais notveis e os sftlos arqueolgicos;
IV- impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V- proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia, tecnologia,
pesquisa e inovao;
VI- proteger o melo ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
jurisprudncia do STF:
1. "[ ... ]Lei distrital 3.460. Instituio do Programa de Inspeo e Manuteno de Veculos
em uso no mbito do Distrito Federal. Alegao de violao do disposto no art. 22, XI,
da CB. Inocorrncia. O ato normativo impugnado no dispe sobre trnsito ao criar
servios pblicos necessrios proteo do melo ambiente por melo do controle de
gases poluentes emitidos pela frota de vefculos do Distrito Federal. A alegao do
requerente de afronta ao disposto no art. 22, XI, da CB no procede. A lei distrital ape-
nas regula como o Distrito Federal cumprir o dever-poder que lhe incumbe- proteo
ao meio ambiente. o Distrito Federa/ possui competncia para Implementar medidas
de proteo ao melo ambiente, fazendo-o nos termos do disposto no art. 23, VI, da
CB/1988. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (AO/ 3.338, Rei. p/ 14- f
o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 3182005, Plenrio, DJ de 692007.) 15- f

240
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

VIl- preservar as florestas, a fauna e a flora;

VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;


IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habi-
tacionais e de saneamento bsico;"
X- combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a inte-
grao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao
de recursos hdricos e minerais em seus territrios;''
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
jurisprudncia do STF:
1. "Os arts. 1 e 2 da lei catarinense 11.223, de 17-11-1998, que cuidam da obrigarorie-
dade de identificao telefnica da sede da empresa ou do proprietrio nos veculos
licenciados no Estado de Santa Catarina e destinados ao transporte de carga e de
passageiros, a ser disponibilizada na parte traseira do veculo, por melo de adesivo
ou pintura, em lugar visvel, constando o cdigo de discagem direta distncia, se-
guido do nmero do telefone, no contrariam o inciso XII do art. 5o da CR. A proibio
conlido nessa norma constitucional refere-se interceptao e consequente captao
de converso, por terceira pessoa, sem a autorizao e/ou o conhecimento dos interlocu-
tores e inreressados na conversa telefnica. A informao de nmero de telefone para
conrato no implico quebra de sigilo telefnico. O art. 1 da Lei catarlnense contempla
matria afeita competncia administrativa comum da Unio, dos Estados-membros,
do Distrito federal e dos Municpios, conforme previsto no Inciso XII do art. 23 da CR,
pelo que nele podem estar fixadas obrigaes, desde que tenham pertinncia com as
competncias que so prprias do Esrado federado e que digam respeito segurana
pblica e educao para o trnsito. Os arts. 4, 5o e 6o da Lei catarinense 11.223/1999
so constitucionais, pois cuidam apenas da regulamentao do cumprimento da obrigao
estabelecida no art. 1 do mesmo diploma." (ADI 2.407, Rei. Min. Crmen Lcia, julgamento
em 31-5-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.)
2. "Com efeito, a barreira eletrnica do tipo 1 (barreira destinada reduo de veloci-
dade) , sem dvida, um dos meios de sinalizao do trnsito, e, por isso, est contida
na previso, sobre barreiras, dos arts. 64, VIl, e 75 do Regulamento do Cdigo Nacional
de Trnsiro ainda em vigor; e, pelo seu sistema diverso das barreiras na forma de lom-
badas, serve subsidiariamente para complementara atividade fiscalizadora dos agentes
da autoridade da trnsito. J a barreira eletrnica do tipo 11 (barreira eletrnica que
no se destina reduo de velocidade, mas fiscalizao desta) visa apenas
fiscalizao da velocidade estabelecida para a vla pblica onde ela est Instalada,
e exclusivamente meio complementar da atividade fiscalizadora dos agentes da au-
toridade de trnsito; embora se prenda apenas ao exerccio do poder de polcia- que

14. Para no confundir, confronte com o art. 21, XX, da CF.


15. Para no confundir. confronte com o art. 21, XII, "b", da CF.

241
PAULO LPORE

nos Estados-membros e no Distrito Federal compete s suas polcias -, sua disciplina,


como meio de prova admissvel para a autuao por lnfrlngncla da legislao de
trdnslto, pelo menos num exame compatvel com o da concesso de llmlnar, no
dos Estados-membros ou do Distrito Federal, mas da Unio, razo por que o projeto
do novo Cdigo Nacional de Trnsito, submetido sano presidencial, disps, em seu
art. 280, 2 (que se encontra na seo 'Da autuao' subordinada ao captulo relativo
ao processo administrativo): 'A infrao dever ser comprovada por declarao da
autoridade ou do agente da autoridade de trnsito, por aparelho eletrnico ou por
equipamento audiovisual, reaes qumicas ou qualquer outro meio tecnologicamente
disponvel, previamente regulamentado pelo Contran'. Note-se, ademais, que norma
dessa natureza no se enquadra, por sua finalidade de fiscalizao repressiva, na
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
para estabelecer e Implantar poltica de educao para a segurana do trdnsito
(art. 23. XII, da Carta Magna)." (AO/ 1.592, voto do Rei. Min. Moreira Alves, julgamento
em 3-2-2003, Plenrio, O} de 9-5-2003)

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio
e os Estados. o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvol-
vimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional
no 53. de 2006)

c) Competncia administrativa ou material residual ou remanescente


Por fim, a competncia administrativa residual ou remanescente aquela rela-
tiva s matrias no arroladas nas competncias exclusivas de nenhum dos entes
da federao e nem na comum. Segundo o art. 25, 1, da CF, essa competncia
cabe aos Estados.

1J> ATENO!
A FCC denomina essa competncia como reservada!

7.4. Competncia legislativa


A competncia legislativa pode ser: a) privativa; b) delegada; c) concorrente;
ou d) residual ou remanescente.

a) Competncia legislativa privativa; e b) competncia legislativa delegada


Entende-se por competncia legislativa privativa aquela exercida apenas por
uma espcie de ente da federao.

As matrias que so de competncia legislativa privativa da Unio esto arro-


ladas no art. 22 da CF.

242
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

I- direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico,


espacial e do trabalho;
Jurisprudncia do STF:
1. "So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabllldade e
o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento." (Smula 722 do STF).
2. "lei 11.562/2000 do Estado de Santa Catarina. Mercado de trabalho. Discriminao
contra a mulher. Competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. (. ..)A
lei 11.562/2ooo, no obstante o louvvel contedo material de combate discriminao
contra a mulher no mercado de trabalho, incide em inconstitucionalidade formal. por
invadir a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho." (ADI 2.487, Rei.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJE de 28-3-2008.)
3- "Competncia legislativa. Dlreito do Trabalho. Profisso de motoboy. Regulamentao.
Inadmissibilidade. (. ..)Competncias exclusivas da Unio.(. ..) 1nconstltuc1ona1 a lei dis-
trital ou estadual que disponha sob-re condies do exerccio ou criao de profisso,
sobretudo quando esta diga segurana de trnsito." (ADI 3.610, Rei. Min. Cezar Peluso.
julgamento em 18-2011, Plenrio, D/E de 22-9-2011.) Vide: ADI 3.679, Rei. Min. Septlveda
Pertence, julgamento em 18-6-2007, Plenrio, D/ de 3-8-2007.
4- "lei 7-716/2001 do Estado do Maranho. Fixao de nova hiptese de prioridade. em
qualquer instncia, de tramitao processual para as causas em que for parte mulher
vtima de violncia domstica. Vcio formal.(. ..) Adefinio de regras sobre a tramitao
das demandas judiciais e sua priorizao, na medida em que reflete parte importante
da prestao da atividade jurisdicional pelo Estado, aspecto abrangido pelo ramo
processual do direito, cuja posltlvao foi atribuda pela CF privativamente Unio
(Art. 22, I, da CF/1988). Alei em comento, conquanto tenha alta carga de rel,~vncia social.
indubitavelmente, ao pretender tratar da matria, invadiu esfera reservada da Unio
para legislar sobre direito processual. A fixao do regime de tramitao de feitos e das
correspondentes prioridades matria eminentemente processual. de competncia
privativa da Unio, que no se confunde com matria procedimental. em matria
processual. essa, sim, de competncia concorrente dos Estados-Membros." (A DI 3.483.
rei. min. Dias Tffoli, julgamento em 3-4-2014, Plenrio, D/E de 14-5-2014.)
5- "Criao, por lei estadual, de varas especializadas em deliws praticados por organiza-
es criminosas.(. ..) oconceito de 'crime organizado' matria reservada comperncia
legislativa da Unio, tema interditado lei estadual. luz da repartio constitucional
(art. 22, I, da CRFB). lei estadual no lcito, a pretexto de definir a competncia
da vara especializada, Imiscuir-se na esfera privativa da Unio para legislar sobre
regras de prevalncia entre juzos (arts. 78 e 79 do CPP), matria de carter pro-
cessual (art. 22, I, da CRFB). (. ..)" (ADI4.414, rei. min. luiz Fux, julgamento em 31-5-2012.
Plenrio, DJE de 17-62013.)
6. "(. ..) a presente ao direta objetiva ver declarada a inconstitucionalidade do 5
do art. 28 da Constituio do Estado do Rio Grande do Norte, que estabelece data-limite
para o pagamenw dos vencimentos 'dos servidores pblicos estaduais e municipais, da
administrao direta, indireta, autrquica, fundacional, de empresa pblica e de sociedade
de economia mista', corrigindo-se monetariamente os seus valores se pagos em atraso.
Sobre o tema, a jurisprudncia desta Corte firmou ent~ndimento no sentido de que a
fixao, pelas Constituies dos Estados, de data para o pagamento dos vencimentos
dos servidores estaduais e a previso de correo monetria em caso de atraso no
afrontam a CF. (. ..) No entanto, como bem apontado no acrdo que julgou a medida

243
PAULO lPORE

liminar, a Constituio do Rio Grande do Norte estende a obrigao aos servidores mu-
nicipais e aos empregados celetistas de empresas pblicas e sociedades de economia
mista. Nesse ponto, a discusso transfere-se para a preservao de dois importantes
valores constitucionais: a autonomia municipal e a competncia da Unio para legislar
em matria de direito do trabalho. Especificamente quanto imposio aos servidores
municipais, caracteriza-se disposio de nagrante violao autonomia administrativa
e financeira municipal. disposta nos arts. 29; 30, I; e 34, VI/, c, da CF. Relativamente aos
empregados celetistas de empresas pblicas e sociedades de economia mista, esta-
belece a Constituio, no seu art. 137, JO, 11, a sujeio dos seus regimes juddlcos ao
direito do trabalho, cuja competncia para legislar privativa da Unio (art. 22, I,
da CF). Assim, a redao do art. 28, 5, da Constituio estadual, ao prever obrigaes
relativas aos vencimentos dos servidores das sociedades estatais, matria de mbito
trabalhista, extrapolo sua competncia legislativa.~ (ADI 144, voto do rei. min. Gil mar
Mendes, julgamento em 19-2-2014, Plenrio, D}E de 3-4-2014.)
J. "A competncia legislativa atribuda aos Municpios se restringe a seus servidores
estatutrios. No abrange ela os empregados pblicos, porque estes esto submetidos
s normas de Direito do Trabalho, que, nos termos do Inciso I do art. 22 da CF, so de
competncia privativa da Unio.~ (RE 632.713AgR, Rei. Min. Ayres Britto, julgamento em
17-52011, Segunda Turma, D}E de 268-2011.) Vide: RE 164-715, Rei. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 13-6-1996, Plenrio, DJ de 212-1997.
8. "O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para confirmar me-
dida cautelar e declarar a inconstitucionalidade do art. 40 do ADa da Constituio do
Estado de Minas Gerais(. ..). O Tribunal consignou que as empresas em questo estariam
sujeitas a regime trabalhista, razo pela qual o constituinte estadual no poderia
tratar de temtica relativa a direito do trabalho no mbito de empresas pblicas e
de sociedades de economia mista. (ADI 318, rei. min. Gil mar Mendes, julgamento em
H

19-2-2014, Plenrio, Informativo 136).


9. "Instituio de Sistema de Gerenciamento dos Depsitos Judiciais. ( .. .) Matria que
no se encontra entre aquelas reservadas iniciativa legislativa do Poder judicirio. lei
que versa sobre depsitos judiciais de competncia legislativa exclusiva da Unio,
por tratar de matria processual (Inciso I do art. 22 da CF). (A DI 2.909, Rei. Min. Ayres
H

Britto, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, D}E de 11-6-2010.) Vide: ADI 2.855, Rei. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 179-2010.
10. "Matria concernente a relaes de trabalho. Usurpao de competncia privativa
da Unio. Ofensa aos arts. 21, XXIV. e 22, I, da CF. Vcio formal caracterizado.(. ..) Incons-
titucional norma do Estado ou do Distrito Federal que disponha sobre proibio de
revista ntima em empregados de estabelecimentos situados no respectivo territrio."
(ADI 2.947, Rei. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-5-2010, Plenrio, DJE de 109-2010.)
11. "Com efeito, nos termos do art. 22, I, da CF, compete privativamente Unio legislar
sobre direito do trabalho, no estando ela obrigada a utilizar-se de fel complemen-
tar para disciplinar a matria, que somente exigida, nos termos do art. r. I, da
mesma Carta, para regrar a dispensa !motivada. (A DI 3-934, voto do Rei. Min. Ricardo
H

Lewandowski, julgamento em 27-52009, Plenrio, D}E de 6-11-09.)


12. "Viola a reserva de fel para dispor sobre norma de direito comercial voltada orga-
nizao e estruturao das empresas pblicas e das sociedades de economia mista norma
constitucional estadual que estabelece nmero de vagas, nos rgos de administrao
das pessoas jurdicas, para ser preenchidas por representantes dos empregados."
(ADI 238, Rei. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 24-2-2010, Plenrio, DJE de 9-4-2010.)

244
HGANIZAO POLTICO-ADMINISTHliTIVA

13. -Interrogatrio do ru. VIdeoconferncia. ( .. .)A Lei 11.819/2005 do Estado de So


Paulo viola, flagrantemente, a disciplina do arr. 22, I, d.J Constituio da Repblica, que
prev a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre matria processual." (HC
90.900, Rei. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento efTI 30-JCI-200E, Plenrio, DJE de 23-
102009) No mesmo sentido: At 820.070-AgR, Rei. Mia. /oaquir.J Barbosa, .'ulgamenta em
7-122010, Segunda Turma, DJE de 122011.
14. "A exigncia de depsito recursal prvio aos recursos do juizado Especial Cvel,
criada pelo art. 7o da Lei estadual (AL) 6.816/2007, construi requisito de admissibilidade
do recurso, tema prprio de Direito Processual Cfvll e no de 'procedimentos em ma-
tria processual' (art. 24, XI, CF). Medida cautelar deferida ,Jara suspender a eficcia
do art. 7. caput. e respectivos pargrafos, da Lei 6.816/1007, do Estado de Alagoas. (ADI
4.161-MC. Rei. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, ?lenrio, D/E de 17-4-2009.)
15. "Transporte coletivo urbano. Veculos. Proviso de dispositivos redutores de estresse
e cansao fsico a motoristas e cobradores. Obrigao das permission(as de garantir
descanso e prtica de exerccios fsicos. Inadmissibilidade. Competncias legislativas
exclusivas da Unio. Ofensa aparente ao art. 22, I e X, da CF.{ ... }" (ADI 3.67JMC. Rei.
Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-8-2008, Plenrio, D/f de 23112008.)
16. "Art. 32, IV. da Lei sergpana 4.122/1999, que confere a delegado de polcia a prer-
rogativa de ajustar com o juiz ou a autoridade competente a data, a hora e o local
em que ser ouvido como testemunha ou ofendido em processos e Inquritos. (. ..) t
competncia privativa da Unio legislar sobre direito processual ( ...). A persecuo
criminal, da qual fazem porre o inqurito policial e a c{o penal, rege-se pela direito
processual penal. Apesar de caracterizar o inqurito policial uma fase preparatria e
ar dispensvel da ao penal. por estar diretamenre ligado instruo processual que
haver de se seguir, dotado de natureza processual, a ser cuidada, privativamente,
por esse ramo do direito de competncia da Unio." (A!JI 3.896, Rei. Mia. Crmen Lcia.
ju/gamenra em 4-62008, Plenrio, D/E de 8-8-2008.)
17. "Ao dire!a de inconstitucionalidade contra a Lei .:lranaense 13.519, de B-4-2002,
que estabelece obrigatoriedade de Informao, conforme especifica, nos rtulos de
embalagens de caf comercializado no Paran.(... ) Nc- h usurpao de competncia
da Unio para legislar sobre direito comercial e comrcio Interestadual porque o ato
normativo Impugnado buscou, to somente, assegurar c proteo ao consumidor". (ADI
2.832, Rei. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 7-5-1008, Plendr.o, D/E de 20-6-2oo8.)
18. "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 1-314, de Jo-4-2004, do Estado de Rond-
nia. que impe s empresas de construo civil, com obras no Estado, a obrigao de
fornecer leite, caf e po com manteiga aos trabalhadores que comparecerem com
antecedncia mnima de quinze minutos ao seu primeiro turno de labor. Usurpao
da competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho (incisc I do art. 22).
Ao julgada procedente." (ADI 3.251, Rei. Min. Ayres Britto, julgatPento ::m 18-6-2007,
Plenrio. D/ de 19J02007.)
19. "No ofende CF ato normativo do TRE que veda a utilizao de simuladores de
urna eletrnica como veculo de propaganda eleitoral. Contudo, a determinao para
a aplicao da penalidade estabelecida no art. 347 do Cdigo Eleiroral cos infratores
do comando normativo em an61ise ofende a competncia da llnio para legislar sobre
direito penal (art. 22, I, da CF/1988)." (ADI 2.278, Rei. p/ o ac. Min. Joaq~im Barbosa,
julgamento em 15-2-2006, Plen6rio, DI de 1011-2006.)

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PAUI.O LPORE

20. "Implcito ao poder privativo da Unio de legislar sobre direito do trabalho est
o de decretar feriados civis, mediante lei federal ordinria, por envolver rol iniciativa
consequncias nas relaes empregatcias e salariais. Precedentes: AI 20.423, Rei. Min.
Barros Barreto, D) de 24-6-1959 e Rep 1.172, Rei. Min. Rafael Mayer, Di de 3-8-1984." (ADI
3.069, Rei. Min. Ellen Gracie. julgamento em 24112005, Plenrio, D) de I6I2-20o5.)
21. "Mensalidades escolares. Fixao da data de vencimento. Matria de direito con-
tratual. ( .. .) Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados
por particulares, configuram servio pblico no privativo, podendo ser desenvolvidos
pelo setor privado independentemente de concesso, permisso ou autorizao. Nos
termos do art. 22, /, da CB, compete Unio legislar sobre Direito Civil." (AO/ 1.007, Rei.
Min. Eros Grau, julgamento em 31-82005, Plenrio, DJ de 24-2-2006.)
22. " Unio, nos termos do disposto no art. 22, I, da CB, compete privativamente legislar
sobre direito processual. lei estadual que dispe sobre atos de juiz, direcionando sua
atuao em face de situaes especficas, tem natureza processual e no meramente
procedimental." (ADI 2.257, Rei. Min. Eros Grau, julgamento em 64-2005. Plenrio. DJ cie
26-82005.!
23. "Invade a competncia da Unio, norma estadual que disciplina matria referente
ao valor que deva ser dado a uma causa. tema especificamente inserido no campo do
Direito Processual." (ADI 2.655, Rei. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-3-2004, Plenrio.
DJ de 26-3-2004.)
24. "Natureza jurdica da reclamao no a de um recurso, de uma ao e nem de
um incidente processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio
previsto no arr. 5, XXXIV, da CF. Em consequncia, a sua adoo pelo Estado-membro,
pela via legislativa local, no implica em invaso da competncia privativa da Unio
para legislar sobre Direito Processual (art. 22, I. da CF)." (A DI 2.212, Rei. Min. Ellen Gracie,
JUigamenra ern 2-10-2003, Plenrio, DJ de 1411-2003.)
25. "Edio, comercializao e distribuio do vale-transporte. Contrariedade ao art.
22, /, da Carta da Repblica. A norma numinense sob enfoque, ao dispor sobre direito
de ndole trabalhista, regulado par legislao federal prpria (Lei 7-418/1985), invadiu
competncw legislativa da Unio, expressa no mencionado dispositivo da Carta da Rep-
blica." (ADI6oJ, Rei. Min. limar Galvo, julgamento em 1-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002)
26. "Estacionamento de veculos em reas particulares. Lei estadual que limita o valor
das quantias cobradas pelo seu uso. Direito Civil. Invaso de competncia privativa da
Unio. Hiptese de inconstitucionalidade formal por invaso de competncia privativa da
Unio para legislar sabre Direito Civil (CF, art. 22, 1). Enquanto a Unio regula o direito de
propriedade e estabelece as regras substantivas de interveno no domnio econmico,
os outros nveis de governo apenas exercem o policiamento administrativo do uso da
propriedade e da atividade econmica dos particulares, rendo em vista, sempre, as nor-
mas substantivas editadas pela Unio." (ADI 1.918, Rei. Min. Maurcio Corra, julgamento
em 2382001, Plenrio. DJ de ! 0 82003.)
11 desapropriao;
jurisprudncia do STF:
1. " inconstitucional, por invadir a competncia legislativa da Unio e violar o princpio
da separao dos poderes. norma distrital que submeta as desapropriaes, no mbito
do Distrito Feciera/, aprovao prvia da Cmara legislativa do Distrito Federal." (ADI
969, Rei. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2792006, Plenrio, O) de 20I02oo6.)

246
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

111 - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;


Jurisprudncia do STF:
1. "O texto impugnado permite administrao utilizar em servios de inteligncia
veculos particulares apreendidos. Como a regra no especifica os motivos pelos
quais os veculos passveis de utilizao foram retirados da esfera de uso e gozo de
seus proprietrios, a permisso se estende aos veculos apreendidos no apenas em
razo de infrao de trnsito, mas de outras violaes, como a da ordem tributria.
Ao assim prescrever, a Lei 8.493/2004 viola o direito constitucional ao devido processo
legal que leva perda compulsria da propriedade ou do direito de uso e gozo
(posse), cuja positivao no campo infraconstltuclonal atribuda Unio, seja no
campo da legislao de trnsito ou no (arts. s. caput, XXV e XLV, e 22, I, 111 e XI,
da Constituio). (. . .) Nos termos da Constituio, compete Unio legislar sobre
direito penal (perdimento de bens), processual (apreenso), requisio civil (uso
de bens particulares enquanto nq declarado o perdimento ou resolvida a situao
lesiva. e devolvido o bem ao proprietrio) e de trnsito. Portanto, no poderia o
Estado-Membro criar hipteses semelhantes requisio administrativa para aplicao
no perodo em que o veculo aguarda definio de sua alienao compulsria ou de
retorno ao proprietrio." (A DI 3.639, voto do rei. min. Joaquim Barbosa, julgamento em
23-5-2013, Plenrio, DJE de 7-10-2013.)

IV- guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;


Jurisprudncia do STF:
1. "O texto constitucional no impede a edio de legislao estadual ou municipal
que - sem ter como objeto principal a prestao dos servios de telecomunicaes -
acabe por produzir algum impacto na atividade desempenhada pelas concessionrias
de servio pblico federal. (. ..)Esse no o caso da norma contestada, a qual institui
obrigao diretamente relacionada ao objeto da concesso do servio mvel pessoal. Ao
determinar que as empresas forneam polcia judiciria informaes sobre a localizao
de aparelhos de telefonia mvel, estabelecendo prazos, dispondo acerca do uso dos
nmeros de emergncia e impondo o pagamento de multa, se houver descumprimento,
o legislador estadual atua no ncleo da regulao da atividade de telecomunicaes,
de competncia da Unio, no que a esta ltima cabe disciplinar o uso e a organizao
desses servios." (ADI 4.739-MC. voto do rei. min. Marco Aurlio, julgamento em 7-2-2013,
Plenrio, DJE de 30-9-2013.)
2. "Art. 1, capur e 1, da Lei5.934, de 29-3- 2011, do Estado do Rio de janeiro, o qual
dispe sobre a possibilidade de acmulo das franquias de minutos mensais ofertados
pelas operadoras de telefonia, determinando a transferncia dos minutos no utilizados
no ms de sua aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequenres.
Competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes. Violao do
art. 22, IV, da CF." (AD/4.649-MC. Rei. Min. Dias Toffoli, julgamento em 28-9-2011, Plenrio,
D)E de 21-11-2011.
3. "(. ..) as Leis fluminenses 3.915/2002 e 4.561/2005, ao obrigarem as concessionrias
dos servios de telefonia fixa, energia eltrica, gua e gs a instalar medidores de
consumo. intervm na relao firmada entre a Unio e suas concessionrias, pelo
que contrariam os arts. 21, XI e XII, b; e 22, IV, da Constituio da Repblica." (ADI
3.558, voto da Rei. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17-3-2011, Plenrio, D)E de 6-5-2011.)

247
PAULO LPORE

4. A Lei distrital 4.116/2008 profbe as empresas de telecomunicaes de cobrarem taxas


para a Instalao do segundo ponto de acesso Internet. o art. 21, XI; da Constituio
da Repblica estabelece que compete Unio explorar, diretamente ou mediante auro-
rizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, enquanto o art. 22,
IV, da Constituio da Repblica dispe ser da competncia privativa da Unio legislar
sobre telecomunicaes. Ainda que ao argumento de defesa do consumidor, no pode
lei distrital Impor a uma concessionria federal novas obrigaes no antes previstas
no contrato por ela firmado com a Unio. (ADI4.083, Rei. Min. Crmen Lcia, julgamento
N

em 25112o1o, Plenrio, D}E de 1412-2010.)


s. "Lel10.248/1993 do Estado do Paran, que obriga os estabelecimentos que comer-
cializem Gs Liquefeito de Petrleo (GLP) a pesarem, vista do consumidor, os botijes
ou cilindros entregues ou recebidos para substituio, com abatimento proporcional do
preo do produto ante a eventual verificao de diferena a menor entre o contedo
e a quantidade lquida especificada no recipiente. Inconstitucionalidade formal, por
ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre o tema (CF/1988, art.
22, IV, e art. 238). Violao ao princpio da proporcionalidade e razoabilidade das leis
restritivas de direiros." (ADI855, Rei. p/ o ac. Min. Gil mar Mendes, julgamento em 6-3-2008,
Plenrio, DJE de 273-2009.)
6. "A Lei distrital 3.596 Inconstitucional, visto que dispe sobre matria de competncia
da Unio, criando obrigao no prevista nos respectivos contratos de concesso do
servio pblico, a serem cumpridas pelas concessionrias de telefonia fixa- art. 22, IV,
da CB." (ADI 3-533. Rei. Min. Eros Grau, julgamento em 2-8-2006, Plenrio, D/ de 6102006.)
V- servio postal;
VI- sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
Jurisprudncia do STF:
1. "Converso, em URV, da remunerao dos servidores pblicos estaduais -Aplica-
bilidade da Lei 8.880/1994, editada pela Unio Federal - Competncia privativa da
Unio para legislar sobre sistema monetrio (CF, art. 22, VI) ( .. .) A Unio Federal, no
sistema de repartio constitucional de competncias estatais, pode exercer, legitima-
mente, as atribuies enumeradas que lhe foram conferidas, em carter privativo, pela
Carta Poltica, sem que a prtica dessa competncia institucional implique transgresso
prerrogativa bsica da autonomia poltico-jurdica constitucionalmente reconhecida aos
Estados-membros. Precedentes. Hiptese em que a Unio Federal exerceu, validamente,
a competncia que a Carta Poltica lhe atribuiu, para legislar, privativamente, sobre o
sistema monetrio (CF. art. 22, VI)." (RE 505.795-AgR, Rei. Min. Celso de Mello, julgamento
em 1332007, Segunda Turma, D) de 22-6-2007.)
VIl - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
Jurisprudncia do STF:
1. "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei estadual que regula obrigaes relativas a
servios de assistncia mdico-hospitalar regidos por contratos de natureza privada,
unlversallzando a cobertura de doenas (Lei 11.446/1997 do Estado de Pernambuco). Vcio
formal. Competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil, comercial e
sobre poltica de seguros (CF. art. 22, I e VIl). Precedente: ADI1.595MC/SP, Rei. Min. Nelson
Jobim, D} de 19-12-2002, Pleno, maioria." (AD/1.646, Rei. Min. Gil mar Mendes, julgamento
em 2-8-2006, Plenrio, DJ de 7-122006.)

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ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

VIII - comrcio exterior e interestadual;


Jurisprudncia do STF:
1. #Ao direta de inconstitucionalidade contra a integralidade da Lei estadual 8.299, de
29-1-2003, que dispe sobre escoamento do sal marinho produzido no Rio Grande do
Norte. Presena dos pressupostos da ao. suspenso gradativa do escoamento de sal
marinho no beneficiado para outras unidades da Federao. inconstitucionalidade dos
arts. 6 e 7 da lei impugnado por usurpao de competncia privativo da Unio (art.
22, VIII, da Constituio). Precedentes. w (ADI 2.866 e ADI 3.001, Rei. Min. Gilmor Mendes,
julgamento em 12-5-2010, Plenrio, DJE de 68-2o1o.)
z. NAo direta de inconstitucionalidade contra Lei paranaense 13.519, de 8-4-2002,
que estabelece obrigatoriedade de Informao, conforme especifica, nos rtulos de
embalagens de caf comercializado no Paran.(...) No h usurpao de competncia
da Unio para legislar sobre direito comercial e comrcio Interestadual porque o ato
normativo Impugnado buscou, to somente, assegurar a proteo ao consumidor.
Precedente deste Tribunal (ADI 1.980-MC, Rei. Min. Sydney Sanches) no sentido de que no
invade esfera de competncia da Unio, para legislar sobre normas gerais, lei paranaense
que assegura ao consumidor o direito de obter informaes sobre produtos combustveis.
Afronta ao texto canstirucional indireta na medido em que se mostra indispensvel o
exame de contedo de outras normas in{raconstitucianais, no caso, o Cdigo do Consumi-
dor.(___) Ao julgada parcialmente procedente apenas no ponto em que a lei impugnada
estende os seus efeitos a outras unidades da Federao." (ADI 2.832, Rei. .Min. Ricardo
lewandowski, julgamento em 7-5-2008, Plenrio, DJE de 2o6-2oo8.)
IX- diretrizes da poltica nacional de transporte~;
jurisprudncia do STF:
1. " Inconstitucional a lei distrital que torna obrigatria, sob pena pecuniria a ser
definida pelo Poder Executivo, a Iluminao interna dos veculos fechados, no perodo
das dezoito s seis horas, quando se aproximem de blltz ou barreira policial." (ADI
3.625, Rei. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 15-52009.)
2. Trnsito: Idade mnima para habilitao a conduzir veculo automotor: matria
de competncia privativa da Unio: inconstitucionalidade de legislao estadual a
respeito." (ADI 476, Rei. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-2-1999, Plenrio, DJ
de 9-4-1999.)
X- regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
Jurisprudncia do STF:
1. HLei 1-723/1999 do fsrado do Rio Grande do Norte. Parcelamento de multas de trnsi-
to. Inconstitucionalidade formal. Esta Corte, em pronunciamentos reiterados, assentou
ter o CB conferido exclusivamente Unio o compet/!ncio paro legislar sobre trnsito,
sendo cerro que os Estados-membros no podem, at o advento da lei complementar
previsto no pargrafo nico do art. 22 da CB/1988, legislar a propsito das matrias
relacionadas no preceito." (ADI 2.432, Rei. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2005, Ple-
nrio, Di de 23-9-2005.)
2. #Legislao sobre trnsito: competncia privativo federal: CF, art. 22, XI. Lei 11.766,
de 1997, do Estado do Paran, que torna obrigatrio a qualquer veculo automotor
transitar permanentemente com os faris acesos nas rodovias do Estado do Paran,

249
PAULO LPORE

imponio a ;>e na de rTulta aos que descumprirem o preceito legal: lnconstltuclonalfdade,


porque a questo diz respeito ao trnsito." (A DI 3.055, Rei. Min. Carlos Velloso, julgamento
em 2411-2005, Plenrio, D/ de 3-2-2006.)
3. "(. .. 1 a Le estad:JO 5.839/1999, ao condicionar a imposio de multa notificao via
Correios, no trata de legislao de trnsito, mas de processo administrativo. Trata-se
de mero pretenso fiscal, e no do exerccio da ao fiscal. o Fisco s exercer sua pre-
rensc op5 o recebimenro de notificao. Norma estatal que confere mxima efetividade
do direito ae defesa (CF, art. 5". LV)." (ADI 2.374, Rei. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
6102004, P enho, DI de :6-2-2007.)
4. "Revestem-se C:e :onstftucional!dade as Leis 5-717/1998 e 6.931/2001 do Estado do
Esprito Santo, que autorizam a utilizao, pela polcia militar ou pela polcia civil
estadual, de veculos apreendidos e no Identificados quanto procedncia e
propriedade, exclusivamente no trabalho de represso penal. Essa a orientao do
Plenrio qu7, em con:luso, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao
d1reta de irKonstit~cionalidade ajuizada contra as mencionadas normas- v. Informativos
701 e 106. Avaliou-se no se tratar de matria correlata a trnsito, mas concernente
administrao. Recordou-se que norma do Cdigo de Trnsito Brasileiro permitiria
que veicules fossem levados a hasw pblica, embora constitulsse permisso que nem
sempre oc~rrcria. D:?stacou-se que as normas disporiam sobre a regulao no plano
estritamente administrativo, na esfera de autonomia do Estado-Membro. (ADI 3-327,
rei. p/ o ac min. Crmen Lcia, julgamenw em 8-8-2013, Plenrio, Informativo 714.) Vide:
ADI 3.39, ret. mw. Jooqu1m Barbosa, julgamenw em 235-2013, Plenrio, DJE de 710-2013.
5. ''Violao da competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e trans-
porte.( ..) lnconslirucionalidade formal da lei 10.521/1995 do Estado do Rio Grande do
Sul, a qual dispe sobre a obrigatoriedade do uso de cinto de segurana e probe os
menores d= dez anos de viajar nos bancos dianteiros dos veculos que menciona." (ADI
2.960, rei. nin. Dias offoli, julgamento em J14-2013, Plenrio, DJE de 9-5-2013.) Vide: ADI
874. Rei. Min. Gllmar Mendes, julgamento em 322011, Ple.nrio, DJE de 28-2-2011.
6. HAco cl rerc de inconstitucionalidade. Lei 6.457/1993 :lo Estado da Bahia. Obriga-
toriedade de instalao de cinto de segurana em veculos de transporte coletivo.
Mar:-a relacionada a trnsito e transporte. Competncia exclusiva da Unio (CF,
art. 22, XIJ Inexistncia de lei complementar para autorizar os Estados a legislar sobre
questo eprc:ficJ, nos termos do art. 22, pargrafo ni:o, da CF." (ADI 874, Rei. Min.
Gilmar Mer des. 1Ligarnen;o em 3-2-2011, Plenrio, D}E de l8220ll.)
7. "Ao direta de inconsrirucionalidade.lei 3.279/1999 do Estado do Rio de janeiro, que
dispe sobre o concelamento de multas de trnsito anotadas em rodovias estaduais
em certo perodo relativas a determinada espcie de veculo. Inconstitucionalidade
formal. (..) o ca1celamenro de roda e qualquer infra~ anistia, no podendo ser
coafunclidc corn c poder odministrativo de anular penolidodes irregularmente impostas,
o oual pressupf: exame individualizado. Somente a prpria Unio pode anistiar ou
perdoar as multas aplicadas pelos rgos responsveis, restando parente a invaso
da competncia privativa da Unio no caso em questo."(ADI2.137, rei. min. Dias Toffoli,
julgamentc em 11-42013, Plenrio, DJE de 9-5-2013.)
8. "A Associacilo IIJwional de Transportes de Cargas e Logisricas narra que, a panir da
lei 12.684, de 26-62007, do Estado de So Paulo- que proibiu o uso de produtos,
materiais ou artefoJtos que contenham quaisquer tipos de amianto ou asbesto no
mbito estadual-, o rnador aquele Estado, agentes de fiscalizao do Ministrio
'-------

250
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

do Trabalho e juzos e Tribunais do Trabalho, estes ltimos mediante decises judi-


ciais, esto coibindo o transporte de produtos base de amianto do tipo crisotlla
provenientes de outros Estados da Federao. [... }Observem caber Unio legislar
privativamente sobre transporte - e, a meu ver, a se encontra Inserido o transporte
de cargas perigosas, como o amianto- e sobre comrcio interestadual e internacional.
Reparem inexistir lei complementar delegando aos Estados a disciplina do tema, como
se poderia cogitar ante a redao do pargrafo nico do art. 22 da Lei Maior. ((ADPF 234-
MC, voto do Rei. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-9-2011, Plenrio, D/E de 6-2-2o12).
9. "Competncia legislativa exclusiva da Unio. (. .. ) Inconstitucional a fel distrital ou
estadual que comine penalidades a quem seja flagrado em estado de embriaguez
na conduo de veculo automotor." (AD/ 3-269, Rei. Min. Cezar Peluso, julgamento em
1-8-2011, Plenrio, D/E de 22-9-2011.)
10. "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei distrital 3.787, de 2-2-2006, que cria, no
mbito do Distrito Federal, o slstma de moto-servlce - transporte remunerado de
passageiros com uso de motocicletas: Inconstitucionalidade declarada por usurpao
da competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art.
22, XI). Precedentes: ADI 2.606, Plenrio, Rei. Min. Maurcio Corra, D} de 7-2-2003; ADI3.136,
1-8-2oo6, Rei. Min. Ricardo lewandowski; ADI 3.135, 1-8-2006, Rei. Min. Gilmar Mendes.~
(ADI 3.679, Rei. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-6-2007, Plenrio, D} de 3-8-2007.
Vide: ADI 3.610, Rei. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-2011, Plenrio, D}E de 22-9-20JJ.
11. "( ... ) a Lei estadual 5.839/1999, ao condicionar a Imposio de multa notificao
via Correios, no trata de legislao de trnsito, mas de processo administrativo.
Trata-se de mera pretenso fiscal, e no do exerccio da ao fiscal. O Fisco s exercer
sua pretenso aps o recebimento de notificao. Norma estatal que confere mxima
efetividade do direito de defesa (Cf, art. 5, LV).N (ADI 2.374, Rei. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 6-10-2004, Plenrio, DJ de 16-2-2007.)
12. "Ao direta de inconstitucionalidade. Lei distrital 2.929/2002, que dispe sobre o
prazo para vigncia da aplicao de multas a veculos no Distrito Federal em virtude_
da reclassificao de vias. Usurpao de competncia legislativa privativa da Unio.~
(ADI 3.186, Rei. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 16-11-2005, Plenrio, DJ de 12-5-2006.)
13. "Lei 3-756/2002 do Estado do Rio de janeiro, que autoriza o Poder Executivo a
apreender e desemplacar veculos de transporte coletivo de passageiros encontrados
em situao Irregular: constitucionalidade, porque a norma legal Insere-se no poder
de polcia do Estado.~ (ADI2.751, Rei. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-8-2005, Ple-
nrio, D} de 24-2-2006.)
14. o controle da baixa de registro e do desmonte e comercializao de veculos
Irrecuperveis tema lndissoclavelmente ligado ao trnsito e a sua segurana, pois
tem por finalidade evitar que unidades automotivas vendidas como sucata - como as
sinistra das com laudo de perda total- sejam reformadas e temerariamente reintroduzidas
no mercado de veculos em circulao." (ADI 3.254, Rei. Min. Ellen Gracie, julgamento em
16-11-2005, Plenrio, D} de 2-12-2005.)
15. "Lei 11.824, de 14-8-2002, do Estado do Rio Grande do Sul. Inconstitucionalidade.
o dlsclpllnamento da colocao de barreiras eletrnicas para aferir a velocidade
de veculos, por Inserir-se na matria trnsito, de' competncia exclusiva da Unio
(art. 22, XI, da CF/1988)." (ADI2-718, Rei. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-4-2005,
Plenrio, DJ de 24-6-2005.)

251
PAULO LPORE

16. "Fretamento de nlbi.IS para o transporte com finalidade turstica, ou para o


atendimento do turismo no Estado. Transporte ocasional de turistas, que reclamam
regramento por parte do Estado-membro, com base no seu poder de polcia admi-
nistrativa, com vistas proteo dos turistas e do prprio turismo. CF. art. 25, 1.
Inocorrncia de ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito
e transporte (CF, art. 22, X/)." (RE 201.865, Rei. Min. Carlos Velloso, julgamento em 2810
2004, Plenrio, Di de 4-2-2005.)
17. Ofensa ao art. 22, XI, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. Inconstitucional
a lei estadual que, sob pretexto de autorizar concesso de servios, dispe sobre
Inspeo tcnica de veculos para avaliao de condies de segurana e controle
de emisses de poluentes e rudos." (ADI 3.049, Rei. Min. Cezar Peluso, julgamento em
4-6-2007, Plenrio, DI de 2482007.) No mesmo sentido: ADI 1.972-MC Rei. p/ o ac. Min.
Nelson Jobim, julgamento em 16-6-1999, Plenrio, Di de 9-11-2007; ADI1.666MC, Rei. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 16-6-1999, Plenrio, DI de 27-2-2004.
18. "Trnsito: competncia legislativa privativa da Unio: Inconstitucionalidade da
lei estadual que fixa limites de velocidade nas rodovias do Estado-membro ou sob
sua administrao." (ADI 2.582, Rei. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19-3-2003,
Plenrio, DJ de 6-6-2003.)
19. '7ransporte de trabalhadores. Competncia legislativa da Unio. Os mencionados
dispositivos constitucionais paulistas, ao regularem matria relativa aos transportes,
Invadiram competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, XI, da CF), o que fica mais
evidente ante o disciplinado pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (art. 230, 11)." (ADI 403, Rei.
Min. limar Galvo, julgamento em 17-2002, Plenrio, DI de 27-9-2002.)
20. "Legislao sobre trnsito: compet~ncia privativa federal: CF, art. 22, XI. Lei 6.908, de
1997, do Estado do Mato Grosso, que autoriza o uso de pelcula de filme solar nos vidros
dos veculos: sua Inconstitucionalidade, porque a questo diz respeito ao trnsito."
(ADI 1.704, Rei. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2002, Plenrio, Di de 20-9-2002.)
XII- jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII- nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV- populaes indgenas;
XV- emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e
da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;
(Redao dada pela Emenda Constitucional no 69, de 2012) (Produo de efeito)
jurisprudncia do STF
1. "Profissionais fisioterapeutas e terapeutas ocupacionais. Carga horria. Lei
8.856/1994. Competncia privativa da Unio para legislar sobre condies de traba-
lho." (ARE 758.227-AgR, rei. min. Crmen Lcia, julgamento em 29-10-2013, Segunda Turma,
D}E de 4-11-2013.)
2. "Lei distrital 3.136/2003, que 'disciplina a atividade de transporte de bagagens nos
terminais rodovirios do Distrito Federal'. (. .. )Quanto violao ao art. 22, XVI, da CF,
na linha dos precedentes do STF, verifica-se a inconstitucionalidade formal dos arts. 2 e
8o do diploma impugnado por versarem sobre condies para o exerccio da profisso."
(ADI3.587, Re/. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-12-2007, Plenrio, DJE de 22-2-2008.)

252
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

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1
XVIII- sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX- sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;

XX - sistemas de consrcios e sorteios;


jurisprudncia do STF:
1. ut_ inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias" (Smula vinculante 2).
2. "A clusula de competncia inscrita no art. 22, XX, da Constituio da Repblica
atribui mximo coeficiente de federa/Idade ao tema dos 'sorteios' (expresso
que abrange os jogos de azar, as loterias e similares), em ordem a afastar, nessa
especfica matria, a possibilidade constitucional de legtima regulao normativa,
ainda que concorrente, por parte dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos
Municpios. No assiste, ao Estado-membro, bem assim ao Distrito Federal, compet~n-
cio paro legislar, por autoridade prpria, sobre qualquer modalidade de loteria ou
de servios lotricos. (ADI 2.995, Rei. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-12-2006,
Plenrio, DJ de 28-9-2007.)
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e
mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
jurisprudncia do STF:
1. A regulamentao das promoes dos policiais militares tratada em leis que dis-
pem sobre normas gerais de organizao das polcias militares, as quais, por sua vez,
esto sob reserva de lei federal (CF, art. 22, XXI). (A DI 1.540, Rei. Min. Maurcio Corr~a,
julgamento em 25-6-1997, Plenrio, DJ de J6-J12001.)
XXII- compet~ncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;

XXIII - seguridade social;

XXIV- diretrizes e bases da educao nacional;


jurisprudncia do STF:
1. "Compet~ncia concorrente entre a Unio, que define as normas gerais e os entes
estaduais e Distrito Federal, que fixam as especificidades, os modos e meios de cumprir
o quanto estabelecido no an. 24, IX, da Constituio da Repblica, ou seja, para legislar
sobre educao. o art. 22, XXIV, da Constituio da Repblica enfatizo a competn-
ela privativa do legislador nacional para definir as diretrizes e bases da educao
nacional, deixando as singularidades no mbito de competncia dos Estados e do
Distrito Federal. (ADI 3.669, Rei. Min. Crmen Lcia, julgamento em 18-6-2007, Plenrio,
DJ de 29-6-2007.)
XXV - registros pblicos;

XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;


Jurisprudncia do STF:
1. Ao estabelecer a prvia aprovao da Assemblela Legislativa estadual, ratificada
por plebiscito, como requisito para a implantao de Instalaes Industriais para
produo de energia nuclear no Estado, Invade a Constituio catarlnense a compe-
tncla legislativa privativa da Unio." (ADI 329, Rei. Min. Ellen Grade, julgamento em
1-4-2004, Plenrio, DJ de 28-52004.)

253
PAULO LPORE

XXVII- normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as adminis-


traes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, 111; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998) .
Jur!sprudncla do STF:
1. "Ao direta de inconstitucionalidade: lei d!strital3.705, de 21-11-2005, que cria restries
a empresas que discriminarem na contratao de mo de obra: inconstitucionalidade
declarada. Ofensa competncia privativa do Unio poro legislar sobre normas gerais de
licitao e contratao administrativo, em todos as modalidades, poro os administraes
pblicos diretas, autrquicas e fundacionais de todos os entes do Federao (CF, art. 22, XXVII)
e paro dispor sobre direito do trabalho e inspeo do trabalho (CF, art. 21, XXIV, e art. 22, 1).
(ADI 3.670, Rei. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-2007, Plenrio, DI de 18-5-2007.)
2. "Impugnao da Lelll.871/2oo2, do Estado do Rio Grande do Sul, que Instituiu, no llm-
blto da administrao pblica sul-rio-grandense, a preferencial utilizao de softwares
livres ou sem restries proprietrias. Plausibilidode jurdica do tese do autor que aponto
Invaso da competncia legiferante reservada Unio para produzir normas gera!s
em tema de licitao, bem como usurpao competencial violadora do ptreo princpio
constitucional da separao dos poderes. (ADI 3.059-MC. Rei. Min. Ayres Britto, julgamento
em 15-4-2004, Plenrio, Di de 20-8-2004.)
XXVIII- defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao
nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Jur!sprudncla do STF:
1. "A competncia legislativa do Estado do Rio de Janeiro para fixar p!so salarial decorre
da LC federal 103, de 2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do disposto no art. 22,
Inciso 1. e pargrafo nico, da Carta Maior, delegou aos Estados e ao Distrito Federal
a competncia para Instituir p!so salarial para os empregados que no tenham esse
mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho. Troto-se de lei
estadual que consubstancio um exemplo tpico de exerccio, pelo legislador federado, da
figura do competncia privativo delegado. Aexpresso 'que o fixe o maior' contido no coput
do art. 1 da Lei estadual 5.627/2009 tornou os valores fixados no lei estadual aplicveis,
inclusive, aos trabalhadores com pisos salariais estabelecidos em lei federal, conveno
ou acordo coletivo de trabalho inferiores a esse. A incluso da expresso extrapolo os
limites do delegao legislativa advinda da LC 103/2000, violando, assim, o art. 22, inciso I
e pargrafo nico, do CF; por invadir a competncia da Unio paro legislar sobre direito do
trabalho. (AD/4.391, Rei. Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, DJE. de 20-6-2011.)
2. "A competncia legislativa do Estado de Santa Catarina para fixar piso salarial
decorre da LC federal 103, de 2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do dispos-
to no art. 22, Inciso I e pargrafo nico, da Carta Maior. delegou aos Estados e ao
Distrito Federal a competncia para Instituir piso salarial para os empregados que
no tenham esse mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo coletivo de
trabalho. Trata-se de lei estadual que consubstancio um exemplo tpico de exerccio,
pelo legislador federado, da figuro do competncia privativa delegada.N (AD/4-364, Rei.
Min. Dias Toffoli, julgamento em 2-3-2011, Plenrio, D]E. de 16-5-2011.)

254
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

... DICA:
O artl 22. I~ .ela CF tmMli~: ~qpfaclo ~ :e*iH!:l Uma ~~rfesso f11ne.!Tiolca que fadlita a
memorizao: ~CAPAEJict~;PMf';
,, ''};,,,: ',<.-';:

b) Competncia legislativa delegada


Excepcionalmente, as matrias arroladas no art. 22 da CF tambm podem ser
objeto de iniciativa dos Estados, o que se d em exerccio da competncia legislativa
delegada.

A competncia legislativa delegada surge com a edio de .lei complementar


autorizando os Estados a legislar sobre questes relativas competncia privativa
da Unio, consoante previso do art. 22, pargrafo nico, da CF.

Para Alexandre de Moraes, h trs requisitos pe_rtinentes delegao da com-


petncia legislativa privativa da Unio para os Estados:

i) formal; ii) material; e iii) implcito.

255
PAUlO LPORE

o requisito formal se refere necessidade de expedio de lei complementar.


J o requisito material se refere ao fato de que a delegao deve ser pontual,
ou seja, especificando alguma matria expressamente disposta no art. 22 da CF, que
detalha os temas de competncia privativa da Unio.
Por fim, o requisito implcito se refere ao fato de que, se a Unio delegar de-
terminada matria a um Estado dever estender a mesma possibilidade a todos os
Estados da federao, sob pena de afronta ao princpio do art. 19 da CF, que veda
o estabelecimento de preferncia entre entes federados.' 6
Sobre a competncia legislativa da Unio vale destacar a Smula 722 do STF: "so
da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o
estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento".

A seu turno, a competncia legislativa privativa dos Estados resume-se


hiptese do art. 25, 3, da CF, que determina: "Os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e micror-
regies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar
a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse
comum".
Os municpios no possuem competncia legislativa privativa.

c) Competncia legislativa concorrente


A competncia legislativa concorrente aquela em que a Unio firma as
normas gerais e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios editam as normas
suplementares que garantam os seus interesses (art. 24, 1 e 2 c.c. art. 30, 11,
todos da CF).
Vale ressaltar que, inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados (mas,
nunca os Municpios) exercero a compet'hcia legislativa plena para atender s
suas peculiaridades, nos termos do art. 24, 3, da CF. Entretanto, se depois de
exercida a competncia legislativa plena pelos Estados a Unio criar a norma geral,
a norma estadual editada no exerccio da competncia legislativa plena ter sua
eficcia suspensa no que for contrria nova lei federal, tudo de acordo com o
art. 24, 4, da CF.

.,. ATEN)AO PA.f{AAI"E~ADINHAI . .


A supervenJticia de lei teheral soqren<~r!11as~eri$~Lsi>.endea eficcia da lei e~tadual
no que lhe. for contrri, mas no li revoga ou Invalida~ .. ..

16. MORAES, Alexandre de. Op. Cit., p. 309310.

256
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;''


Jurisprudncia do STF
1. NA Iniciativa de leis que versem sobre matria tributrio concorrente entre o chefe
do Poder Executivo e os membros do Legislativo. Acircunstncia de as leis que versem
sobre matria tributria poderem repercutir no oramento do ente federado no conduz
concluso de que sua iniciativa privativa do chefe do Executivo." (RE 590.697ED, Rei.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamenro em 23-8-2011, Segunda Turma, D}E de 6-9-2011.)
2. "Esta Corte, em oportunidades anteriores, firmou o entendimento de que, embora
os Estados-membros sejam Incompetentes para fixar ndices de correo monetria
superiores aos fixados pela Unio para o mesmo fim, podem defini-los em patamares
Inferiores -Incentivo fiscal. Precedentes. A competncia dos Estados-membros para fixar
ndices de correo monetria de crditos fiscais tema que tambm foi examinado por
este Tribunal. A Unio e Estados-membros detm competncia legislativa concorrente
para dispor sobre matria financeira, nos termos do disposto no art. 24, I, da CB/1988.
A legislao paulista compatvel com a Constituio de 1988, desde que o fator de cor-
reo adotado pelo Estado-membro seja igual ou inferior ao utilizado pela Unio. Pedido
julgado parcialmente procedente para conferir interpretao conforme ao art. 113 da Lei
6.374/1989 do Estado de So Paulo, de modo que o valor da Unio Fiscal do Estado de
So Paulo (UFESP) no exceda o valor do ndice de correo dos tributos federais." (ADI
442, Rei. Min. Eros Grau, julgamento em 1442010, Plenrio, D}E de 285-2010.)
3. "Exame da constitucionalidade do dispasro nos arts. JO, I e 111, e 13, da Lei distrital
3.669, de 13-92005, que versa sobre a criao da Carreira de Atividades Penitenci-
rias. ( ... ) A competncia para legislar sobre direito penitencirio concorrente entre
os entes da Federao, nos termos do disposro no art. 24, I, da CB/1988. A Lei distrital
3.669 cria a Carreira de Atividades Penitencirias, nos Quadros da Administrao do
Distrito Federal, no mbiro do Secrewra de justia, Direitos Humanos e Cidadania do
Distrito Federal. No h inconstitucionalidade na criao, por lei distrital, de carreira
vinculada ao Governo do Distrito Federal. o Poder Legislativo distrital foi exercido no
mbito da parcela do< competncia concorrem e para dispor sobre direito penitencirio.
Pedido julgado improcedente no que loca oo 011. r. I e 111, e procedente no que respeita
ao art. 13, caput e pargrafo nico, da I. e i distrital 3.669/2005 (. .. )." (ADI _3.916, Rei. Min.
Eros Grau, julgamento em .3-2-201o, Plenro, D)E de 14-5-2010.)
4. Lel7.n7/2004 do Estado do Esprito Sanro. Garantia de melo entrada aos doadores
regulares de sangue. Acesso a locais pblicos de cultura, esporte e lazer. Competncia
concorrente entre a Unio, Estados-membros e o Distrito Federal para legislar sobre
direito econmico. Controle das doaes de sangue e comprovante da regularidade.
Secretaria de Estado da Sade. Constitucionalidade." (ADI 3.512, Rei. Min. Eros Grau,
julgamento em 15-2-2006, Plenrio, D} de 23-62006.)
11 - oramento;
111- juntas comerciais; 1'

17. Para no confundir, confronte com o art. 22. I, da Cf.


18. Para no confundir, confronte com o an. 22. 1, da CF.

257
'
PAULO LPORE

IV- custas dos servios forenses;

V- produo e con~umo;
Jurisprudncic do STF:
1. WL~i 12.385/2002 do E:crado de Santa Catarina, que crio o programo de assistncia s
pessoas portadoras da doera celoco e altera as atribuies de secretarias estaduais.
(. .. )A narurezn cas disposi5es concernentes a incentivos fiscais e determinao poro
que os supermecados e hipermercados concentrem em um mesmo local ou gndola
todos os prodJtcs alimentci;s elaborados sem a utilizao de glten no interferem na
funo administrJtiva do Poder Executivo loca/. A forma de apresentao dos produtos
elaoorados sem a utilizao de glten est relacionada com a competncia concor-
ren:e do Estado para legislar sobre consumo, proteo e defesa da sade. Art. 24, V
e X!l, da CR. Precedentes." :Ao/ 2.730, Rei. Min. Crmen Lcia, julgamento em 5-5-2010,
Plen:rio, DJE de 28-Slow.).
2. "1..ei 3-706/wo6 do Distrito Federal, que dispe sobre 'a afixao de tabela relativa
a taxas de juros e de rendimentos de aplicaes financeiras pelas instituies banc-
rias e de crdito'. Usurpao da competncia privativa da Unio para fixar normas
ger::Jis relativas s relaes de consumo (CF, art. 24, V, 1). (AO/ 3.668, Rei. Min. Gilmar
Mendes, julgamento err l7S2007, Plenrio, DI de 19-12-2007.)
3. WAo direta. Resolu:.Jo 12.ooo-oo1, do Secretrio de Segurana do Estado do Piau.
Disciplina do horrio de foocionamento de estabelecimentos comerciais, consumo e
asst~ntos anlogos. lna:imissibilidode. Aporncia de ofensa aos arts. 30, I, e 24, V e VI, da
CF. .fsurpao de competncias legislativas do Municpio e da Unio. Liminar concedida
com efeito ex nLnc. Aporenrn inconstitucionalidade a resoluo de autoridade estadual
que. sob pretexto do e::ercno do poder de polcia, discipline horrio de funcionamento
de ~stabelecimentos conerciois. rrwrria de consumo e assuntos anlogos." (ADI 3-731-MC,
Re, Min. Cezr Pe/:Jso, julgamento em 29-8-2007, Plenrio, DJ de 11-10-2007.)
4. 'Ao direta de inC01S\fUcionalidacle. lei 5.652 do Estado do Espriro Sanro. Comercia-
lizco de prodvtos p.Jr meio de vasilhames. recipientes ou embalagens reutilizveis.
Gs liquefeito de petrcleo engarrafado (GlP). Diretrizes relativas requalificao dos
bor,'jes. (. .. ) O rexto n::.rmativo questionado contm diretrizes relativamente ao con-
su:no de produtos acondicionados em recipientes reutilizveis- matria em relao
qual o Estado-membrC< det~m competncia legislativa (art. 24, V, da CB). Quanro ao GLP,
a lei impugnada determ1no we o titUlar da marco estampada em vasilhame, embalagem
ou recipiente reutiliz,el n"o 0bsrrua a livre circulao do continente (art. 1, caput).
EsrJbelece q Je a emresn que reutilizar o vasilhame efetue sua devida identificao
atravs de rrar::a, logot1po coracrere ou smbolo, de forma a esclarecer o consumidor
(a.1. 2). A co.11pro de gs da distriiJI!idorn ou de seu revendedor operada concomitan
ter ente realizao :1e urw rrow, operada enrre o consumidor e o vendedor de gs.
Trocam-se bctijes, in c 9oendenrernente de qual seja a marca neles forjada. Dinamismo
de mercado do abasrcwnenro ele gs liquefeito de petrleo. A lei hostilizado limita-se
a promover a defesa do consumidor. dando concreo ao disposto no art. 170, V, da
CB. O texto normativo estadual dispe sobre matria da competncia concorrente
entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito Federal." (ADI2.359, Rei. Min. Eros Grau,
julgamenw em 2792006, l'wnrio, D/ de 112-2oo.)
------------------------------~

258
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

ci!'?:t'tf{"'"'%""i'f4f'""'Z''~4:\7{f7,t~~~ %J ;'hYf!.~t;"-~J.:"i:f,;;.~,tr:';~n-r':A"'''; r-;,,' 't~~tpx,~:~r;,rf,' 1~;lrr:R;l,'"'X~f:,.,f:J;J,"rtv;~ J

:"tit)~AJ\t~;~~{~!I'~P~,t~ Q~Jf~ol~!?~,~~~-ii9S e ~o ~~~~~~~-~~~~~~ti.~~~~~~~ S,9~f~.(~~~~e;lll,jl


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~~ _,:~;!;""* 't{&,.'i,;.,.;fj,.,
v~'@f~,;et:1:f,#~m!ilMLt~~;:u ~'w'!~t;;\; t>{ Ai ,;[k: ~ ,~~ ~' ":;l t,t f !" *~ir-~ ,,~1~~ w~l'l\ Jkl~t~}~t lli~, \'\t 4
~ w,~~Jk\:J4/%f:ff~ '~,'11/:f.'t'~!f'l> ~~_;;' ~} ft'>;}!.,\ 1*'%,'j f f!, 1~ f'<<{'''~ t 1' ' ;}f "''<) fp,i),_)l!;J;itki ~t&, i:R~';'-w 1 ~ tJ;>~-Ji:!1tt'y;
1
1 i' },l~~;J, t"hh_J

5. "Lel14.861/2oos do Estado do Paran. Informao quanto presena de organismos


geneticamente modificados em alimentos e Ingredientes alimentares destinados ao
consumo humano e animal. lei federal 11.105/2005 e Decretos 4.680/2003 e 5591/2005.
Competncia legislativa concorrente para dispor sobre produo, consumo e proteo e
defesa da sade. Art. 24, V e XII, da CF. (... )Ocorrncia de substituio- e no suplemen-
tao- das regras que cuidam das exigncias, procedimentos e penalidades relativos
rotulagem Informativa de produtos transgnlcos por norma estadual que disps sobre
o tema de maneira Igualmente abrangente. Extrapolao, pelo legislador estadual, da
autorizao constitucional voltada para o preenchimento de lacunas acaso verificadas
na legislao federal. Precedente: AD/3.035, Rei. Min. Gilmar Mendes, D/ de 14-10-2005." (ADI
3.645, Rei. Min. fllen Gracie, julgamento em 31-5-2006, Plenrio, D/ de 1-9-2006.)
VI- florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
jurisprudncia do STF:
1. "Lel1.315/2oo4 do Estado de Rondnia, que exige autorizao prvia da Assemblela
Legislativa para o licenciamento de atividades utllizadoras de recursos ambientais
consideradas efetivas e potencialmente poluldoras, bem como capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental. Condicionar a aprovao de licenciamento
ambiental prvia autorizao da Assembleia legislativa implica indevida interferncia
do Poder Legislativo na atuao do Poder Executivo, no autorizada pelo art. 2 da
Constituio. Precedente: ADI 1.505. Compete Unio legislar sobre normas gerais em
matria de licenciamento ambiental (art. 24, VI, da Constituio)." (ADI 3.252-MC, Rei.
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-4-2005, Plenrio, D/E de 24102008.)
Vil proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII- responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX- educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento
e inovao;' 9
jurisprudncia do STF:
1. Ao direta proposta contra a valldez constitucional do Estatuto do Torcedor (... ).
o diploma questionado no deixa de ser um conjunto ordenado de normas de carter
geral. Sua redao no s6 atende boa regra legislativa, segundo a qual de mini-
mls non curat lex, como estabelece preceitos que, por sua manifesta abstrao e
generalidade- em relao assim ao contedo, como aos destinatrios- configuram
bases amplas e diretrizes gerais para disciplina do desporto nacional, no que toca
defesa do torcedor. No vislumbro, no diploma, nenhuma norma ou tpico que desa
a 'peculiaridades locais', como se aludiu na ADI 3.098 (Rei. Min. Carlos Velloso, D/ de
10-3-2006), nem a 'especificidades' ou 'singularidades' estaduais ou distritais, como se
tachou na ADI 3.669, (Rei. Min. Crmen Lcia, DI de 29-6-2007, e Informativo 472/STF). Alei
no cuida de particularidades nem de minudncias que pudessem estar reservadas

19. Para no confundir, confronte com o art. 22, XXIV, da CF.

259
PAULO LPORE

dita 'competncia estadual concorrente no-cumulativa ou suplementar' (ADI 3.098) do


art. 24, 2, da CR. A Unio exerceu a competncia estatuda no inciso IX desse artigo,
sem dela desbordar, em se adstringindo a regular genericamente a matria. (ADI 2.937,
voto do Rei. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-2-2012, Plenrio, DJE de 29-5-2012.)
2. "A Lei paranaense 9-346/1990, que faculta a matrcula escolar antecipada de crianas
que venham a completar seis anos de Idade at o final do ano letivo de matrcula, desde
que preenchidos determinados requisitos, cuida de situao excepcional em relao ao
que era estabelecido na lei federal sobre o tema poca de sua edio (lei 5.692/1971
revogada pela lei 9-394/1996, esta alterada pela Lei 11.274/2006). Atuao do Estado do
Paran no exerccio da competncia concorrente para legislar sobre educao. Ao
direta julgada Improcedente." (AD/682, Rei. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 8-3-2007, Plenrio, DI de 11-5-2007.)
3 "Lei distrital que dispe sobre a emisso de certificado de concluso do curso e que
autoriza o fornecimento de histrico escolar para alunos da terceira srie do ensino
mdio que comprovarem aprovao em vestibular para Ingresso em curso de nvel
superior. Lei distrital que usurpa competncia legislativa outorgada Unio Federal
pela CR. (... ) Os Estados-membros e o Distrito Federa/ no podem, mediante legis/oo
autnoma, agindo ultra vires, transgredir a legislao fundamenta/ ou de princpios que a
Unio Federa/ fez editar no desempenho legtimo de sua competncia constitucional e de
cujo exerccio deriva o poder de fixar, validamente, diretrizes e bases gerais pertinentes
a determinada matria (educao e ensino, na espcie)." (ADI 2.667-MC, Rei. Min. Celso
de Mello, julgamento em 19-6-2002, Plenrio, D] de 12-3-2004.)
X- criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;"
Jurisprudncia do STF:
1. "A exigncia de depsito recursal prvio aos recursos do juizado especial cvel,
criada pelo art. r da Lei estadual (AL) 6.816/2007, constitui requisito de admissibilida-
de do recurso, tema prprio de direito processual civil e no de 'procedimentos em
matria processual' (art. 24, XI, CF). Medida cautelar deferida para suspender a eficcia
do art. 7, caput, e respectivos pargrafos; da Lei 6.816/2007 do Estado de Alagoas." (ADI
4.161-MC, Rei. Min. Menezes Direito, julgamento em 29-10-2008, Plenrio. D}E de 174-2009.)
2. "Em concluso de julgamento, o Plenrio julgou Improcedente pedido formulado em
ao direta de Inconstitucionalidade, proposta contra a Le/1.504/1989 do Estado do Rio
de janeiro, que regula a homologao judicial de acordo sobre a prestao de alimentos
firmada com a interveno da Defensoria Pblica. (...) O Tribunal afastou a alegao de
que a norma Impugnada estaria eivado de Inconstitucionalidade formal, por Invaso
da competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil e processual civil (CF,
art. 22, 1). Afirmou, no ponto, que seu contedo versaria sobre critrios procedimentais
em matria processual e estaria subsumldo competncia concorrente, nos termos do
art. 24, XI e XII, da CF. Aduzlu que os entes federativos teriam a prerrogativa de definir
a maneira com que a matria processual deveria ser executada, de acordo com as
particularidades deles, nos termos do art. 24, 3, da CF. Ressaltou que a competncia

20. Para no confundir, confronte com o art. 22, I, da CF.

260
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

legislativa concorrente, nesse aspecto, teria o condo de transformar os Estados-membros


em verdadeiros laboratrios legislativos, a permitir que novas e exitosas experincias
fossem formuladas e eventualmente adotadas pelos demais. Assinalou que, no caso,
estar-se-ia a permitir que o defensor pblico atuasse junto ao juiz no sentido de promover
a homologao do acordo judicial, atividade inserida no mbito de atuao profissional
daquele, ao encontro da desjudicializao e desburocratizao da justia." (ADI 2.922, rei.
min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-4-2014, Plenrio. Informativo 741).
3. criao, por lei estadual, de varas especializadas em delitos praticados por orga-
nizaes criminosas. (.. .) A composio do rgo jurisdicional se Insere na competncia
legislativa concorrente para versar sobre procedimentos em matria processual,
merc da caracterizao do procedimento como a exreriorizao da relao jurdica em
desenvolvimento, a englobar o modo de produo dos aros decisrios do Estado-juiz, se
com a chancela de um ou de vrios magistrados. (. .. )A Independncia do juiz nos casos
relativos a organizaes criminosas, injuno constitucional, na forma do art. s, )()()(VJI e
LI/I, da CRFB, no est adequadamente preservada pela legislao federal, constituindo
lacuna a ser preenchida pelos Estados-Membros, no exerccio da competncia prevista
no art. 24, 3, da Carta Magna. Os Esrados-Membros podem dispor, mediante lei, sobre
protocolo e dis!ribuio de processos, no mbito de sua competncia para editar normas
especficas sobre procedimentos em matria processual (art. 24, XI, da CRFB)." (ADI 4.414,
rei. min. Luiz Fux, julgamento em 31-5-2012, Plenrio, DjE de 1762013.)
4. "Competncia legislativa. Procedimento e processo. Criao de recurso. juizados espe
ciais. Descabe confundir a competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal
para legislar sobre procedimenros em matria processual; art. 24, XI, com a privativa para
legislar sobre direito processual, prevista no art. 22, I, ambos da CF. Os Estados no tm
competncia para a criao de recurso, como o de embargos de divergncia contra
deciso de turma recursal." (AI 253.518-AgR. Rei. Min. Marco Aurlio, julgamento em 95
2000, Segunda Turma, Dj de 1882000.)
XII- previdncia social, proteo e defesa da sade;
jurisprudncia do STF:
1. "Aposentadoria especial de servidor pblico distrital. Art. 40, 4, 111, da CR. (. ..)A com-
petncia concorrente para legislar sobre previdncia social no afasta a necessidade
de tratamento uniforme das excees s regras de aposentadoria dos servidores
pblicos. Necessidade de atuao normativa da Unio para a edio de norma regu-
lamentadora de carter nacional." (MI 1.832-AgR, Rei. Min. Crmen Lcia, julgamento em
24-3-2011, Plenrio, DjE de 18-5-2011.)
2. "A Lei municipal B.640/2ooo, ao proibir a circulao de gua mineral com teor de
tlor acima de 0,9 mg/1, pretendeu disciplinar sobre a proteo e defesa da sade
pblica, competncia legislativa concorrente, nos termos do disposto no art. 24, XII, da
CB. Inconstitucional lei municipal que, na competncia legislativa concorrente, utilize-se
do argumento do interesse local para restringir ou ampliar as determinaes contidas em
texto normativo de mbito nacional." (RE 596.489-AgR, Rei. Min. Eros Grau, julgamento em
27-102009, Segunda Turma, DjE de 20l12oog.)
3. "Lei distrital. Notificao mensal Secretaria de Sade. Casos de cncer de pele. Obri-
gao Imposta a mdicos pblicos e particulares. Admissibilidade. Sade pblica. Matria
Inserida no mbito de competncia comum e concorrente do Distrito Federal. Arts. 23,
11, e 24, XII, da CF. Responsabilidade civil dos profissionais da sade. Matria de competncia

261
PAULO LPORE

exclusiva da Unio. Art. 22, I. (. ..) Dispositivo de lei distrital que obriga os mdicos pblicos e
particulares do Distrito Federal a notificarem a Secretaria de Sade sobre os casos de cncer
de pele no inconstitucional. Matria inserida no mbito da competncia da Unio, Estados
e Distrito Federal, nos termos do arr. 23, 11, da CF. Exigncia que encontra abrigo tambm no art.
24, XII, da Carta Magna, que atribui competncia concorrente aos referidos entes federativos
para legislar sobre a defesa da sade. Dispositivo da lei distrital que imputa responsabilidade
civil ao mdico por falta de notificao caracteriza ofensa ao art. 22, I, da CF, que consigna ser
competncia exclusiva da Unio legislar acerca dessa matria." (ADI 2.875, Rei. Min. Ricardo
Lewandowsk, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 2062008.)
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;"
jurisprudncia do STF:
1. "Organizao da Defensoria Pblica nos Estados-membros. Estabelecimento, pela Unio
Federal, mediante lei complementar nacional, de requisitos mnimos para Investidura nos
cargos de defensor pblico-geral, de seu substituto e do corregedor-geral da Defensoria
Pblica dos Estados-membros. Normas gerais, que, editadas pela Unio Federal, no exer-
cfclo de competncia concorrente, no podem ser desrespeitadas pelo Estado-membro."
(ADI 2.903, Rei. Min. Celso de Mello, julgamento em 112-2005, Plenrio, D}E de I992oo8.)
No mesmo sentido: RE 775. 353-AgR, rei. min. Crmen Lcia, julgamento em 4-2-2014, Segunda
Turma, DJE de 14-2-2014.

XVI - organizao, garantias. direitos e deveres das polcias civis.


jurisprudncia do STF:
1. "Nomeao de chefe de Polcia. Exigncia de que o Indicado seja no s delegado de
carreira- como determinado pela CF- como tambm que esteja na classe mais elevada.
Inexistncia de vcio de iniciativa. Reviso jurisprudencial, em prol do princpio federativo,
conforme ao art. 24, XVI, da CF. Possibilidade de os Estados disciplinarem os crilrios de
acesso ao cargo de confiana, desde que respeitado o mnimo constitucional. Critrio que
no s se coaduna com a exigncia constitucional como tambm a refora, por subsidiar
o adequado exerccio da funo e valorizar os quadros da carreira." (AD/3.062, Rei. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 9-9-20Io, Plenrio, DJE de 12-42011.)
1- No mbito da legislao concorrente. a competncia da Unio limitar-se- a estabe-
lecer normas gerais.
Jurisprudncia do STF:
1. "Le13-706/2o06, do Distrito Federal, que dispe sobre 'a afixao de tabela relativa
a taxas de juros e de rendimentos de aplicaes financeiras pelas instituies banc-
rios e de crdito'. Usurpao do competncia privativa da Unio para fixar normas
gerais relativas s relaes de consumo (CF. art. 24, V. 1). (ADI 3.668, Rei. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em I?-9-2007. Plenrio, DI de
A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
ementa r dos Estados.

21. Para no confundir, confronte com o an. 22. XVII, da CF.

262
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia


legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4- A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei esta-
dual, no que lhe for contrrio.
Jurisprudncia do STF:
1. "Lel10.82o/1992 do Estado de Minas Gerais, que dispe sobre adaptao dos ve(culos
de transporte coletivo com a finalidade de assegurar seu acesso por pessoas com
detlc!ncla ou dltlculdade de locomoo. (...) Como, poca da edio da legislao
ora questionada, no havia lei geral nac!onal sobre o tema, a teor do 3 do art.
24 da CF, era deferido aos Estados-Membros o exerdclo da competncia legislativa
plena, podendo suprir o espao normativo com suas legislaes locais. A preocupao
manifesta no julgamento cautelar sobre a ausncia de legislao federal protetiva hoje
se encontra superada, na medida emque a Unio editou a Lei 10.098/2ooo, a qual dispe
sobre normas gerais e critrios bsicos de promoo da acessibilidade das pessoas
com deficincia. Por essa razo, diante da superveninc!a da lei federal, a legislao
mineira, embora constitucional, perde a fora normativa, na atualidade, naquilo que
contrastar com a legislao geral de regncia do tema (art. 24, 4, Cf/1988)." (ADI
903, rei. min. Dias Toffoli, julgamento em 22-5-2013, Plenrio, DJE de 7-2-2014.)

d) Competncia legislativa residual ou remanescente


Por fim, a competncia legislativa residual ou remanescente aquela relativa s
matrias no arroladas nas competncias privativas da Unio ou dos Estados, nem
nas competncias delegada e concorrente, e segundo o art. 30, I, da CF, ela cabe
aos Municpios, em razo de interesse local.

1> ATENO!
Apesar de essa ser a posio mais correta tomando-se por base_o sist~ma.jljrdico
-constitucional, comumas bancas en~iriderem que <t c~lllpetricia egi~latiltii tesidual
ou remanescente prtente aos ESt(ldos:me!l1br,o~ (:i e?C~IflPI(). d!;,C9rrtpetnciaresidual
material ou administrativa). Asslm,./pa:ra P!i9Vs &bJ~til:,~~ o'*fl~~~s pel~ ~CC e .pelo
cespe, deve-se assinalar qu essa compet~da.,prtnce aos Est~~ds-melltbros.

Sobre o tema, destacamos a jurisprudncia do STF:


" competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento
de estabelecimento comercial" (Smula 645 do STF).
" pacfica a jurisprudncia desta Corte de que os Municpios detm
competncia para legislar sobre o tempo mximo de espera por atendi-
mento nas agncias bancrias, uma vez que essa questo de interesse
local e diz respeito s normas de proteo das relaes de consumo,
no se confundindo com a atividade-fim das instituies bancrias."
(STF. AI 495187, julgado em 2011 e relatado pelo. Ministro Dias Tffoli).
o Municpio dispe de competncia, para, com apoio no poder aut-
nomo que lhe confere a Constituio, exigir, mediante lei, a instalao
de sanitrios ou a colocao de bebedouros em estabelecimentos

263
PAULO LPORE

bancrios (AI-AgR 614510, julgado em 2007 e relatado pelo Ministro


Celso de Mello);
o STF firmou entendimento no sentido de que constitucional lei
municipal que determina s agncias bancrias a instalao de por-
tas eletrnicas de segurana, visto que competncia do Municpio
legislar sobre assuntos de interesse local dispondo sobre medidas
referentes segurana dos usurios de servios bancrios (AI-AgR
347.717, julgado em 2005 e relatado pelo Ministro Celso de Mello)

1. Exclusiva: art. 21
da CF
I, c) Dos Municpios art.
AQMINIS- (art. 30, 111 a IX, da CF)
T:RATIVAOU 2. Comum: art. 23 Cooperao entre Unio,
MATERIAL da CF Estados, DF e Municpios
3- Residual ou re-
manescente: art. Cabe aos Estados
10, da CF

Lei complementar poder


autorizar os Estados a legis-
a) Da Unio (art. 22 da
lar sobre questes relativas
CF): legisla privativa-
competncia privativa da
mente
1. Privativa Unio, criando a competn-
a
b) Dos Estados: legislam
privativamente (art. 25,
3, da CF)
2. Delegada: art. 22, Mediante LC, em que a
pargrafo nico, Unio delega para Esta-
da CF dos e DF
11.
LEGISLATIVA Se a Unio no editar as
normas gerais, os Estados
A Unio edita as normas
e o DF passaro a ter com-
3- Concorrente: art. gerais e os Estados e o DF
petncia plena. Se, depois, a
24 da CF editam as normas espec-
Unio legislar; as normas ge-
ficas de seus interesses
rais feitas pelos Estados te-
ro a sua eficcia sus
Cabe aos Municpios, em
razo do interesse local
4- Residual ou re-
(lembrando que FCC e
manescente: art.
cespe entendem que essa
30, I, da CF
competncia pertence aos
Estados-mem

264
ORGANIZAO PotiTICOADMINISTRATIVA

7.5. Competncia do Distrito Federal


J foi estudado que o Distrito Federal um elemento jurdico-poltico suigeneris,
pois apesar de integrar a federao brasileira, tem sua autonomia parcialmente
tutelada pela Unio.

Tambm destacamos que a casa legislativa do Distrito Federal a Cmara Legis-


lativa, que exerce competncia nos termos do art. 32, 1, da CF: "ao Distrito Federal
so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios".
(grifas nossos)

Por fim, cumpre esclarecer que a Constituio no estabelece nenhuma regra


expressa sobre o exerccio de competncia administrativa ou material pelo Distrito
Federal. Alis, lembramos que, nos termos do art. 21, XIII e XIV, da CF, compete
Unio: "XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela
Emenda Constitucional no 69, de 2012); XIV- organizar e manter a polcia civil, a po-
lcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio;[ ... ]". (gritos nossos).

8. INTERVENO

8.1. Introduo e conceito


Em item anterior estudamos que a estrutura do Estado federado brasileiro se
funda na autonomia dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios.

Entretanto, mais importante que a autonomia dos entes federados a sobera-


nia do Estado brasileiro. Assim, se Estados-membros, Distrito Federal e Municpios
abusarem de suas autonomias, sujeitar-se-o a interveno.

Assim, a interveno o ato que suspende, temporariamente, a autonomia de


Estados membros, Distrito Federal ou Municpios.

8.2. mbitos de inteJVeno


A interveno pode ser nos Estados ou no Distrito Federal ou nos Municpios.

A interveno nos Estados ou no Distrito Federal aquela em que a Unio in-


terfere nos Estados membros ou no Distrito Federal. J a interveno nos Municpios
se opera pela ao dos Estados-membros em face dos seus Municpios ou da Unio
em face dos Municpios localizados em Territrio Federal.
Alertamos que o nome comumente utilizado para a interveno nos Estados
ou no Distrito Federal interveno federal. J a denominao corriqueira para a
interveno nos Municpios interveno estadual.

265
PAULO LPORE

A primeira denominao (interveno federal) correta, por isso faremos uso


dela. Entretanto, a segunda (interveno estadual) designa apenas a interveno nos
Municpios pelos Estados, mas no abarca a interveno nos Municpios componen-
tes dos Territrios Federais pela Unio e, por isso, no faremos uso da expresso
interveno estadual. Afinal, no faz sentido chamar de interveno estadual aquela
realizada pela Unio em face de Municpios.

8.3. Interveno Federal


Como garantia da forma federativa de Estado, a regra a no interveno da
Unio sobre os Estados e o Distrito Federal. At por isso a primeira parte do caput
do art. 34 da CF enuncia: "A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal
[ ... ]". (grifo nosso)

Entretanto, analisando-se o caput do art. 34 da CF em sua integralidade, notamos


que sua segunda parte excepciona a regra da no interveno: "Art. 34. A Unio
no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:[ ... ]"; (grifo nosso)

Assim, as hipteses de interveno federal esto taxativamente enumeradas


no art. 34 da CF sob a forma de pressupostos materiais. Em outras palavras: o rol
de situao legitimadoras da interveno federal taxativo.

Por outro lado, essas hipteses que se apresentam como pressupostos materiais
exigem algumas condies para se aperfeioarem. Essas condies so os pressu-
postos formais, definidos no art. 36 da CF.

Para um estudo mais didtico e detalhado, estudaremos os pressupostos em


itens prprios.

8.3.1. Pressupostos materiais


Os pressupostos materiais para a interveno federal esto arrolados nos incisos
1 a VIl do art. 34 da CF e segundo Jos Afonso da Silva podem ser classificados em
quatro finalidades:"
a) Defesa do Estado. Art. 34, I e 11, primeira parte, da CF: "I - manter a integri-
dade nacional; 11- repelir invaso estrangeira [ ... ]".

b) Defesa do princpio federativo. Art. 34, 11, segunda parte, 111 e IV, da CF: "11 -
repelir[ ... ] invaso de uma unidade da federao em outra; 111 - pr termo
a grave comprometimento da ordem pblica; IV- garantir o livre exerccio
de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao".

c) Defesa das finanas estaduais. Art. 34, V, da CF: "V- reorganizar as finanas
da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada
por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar

22. SILVA, Jos Afonso da. Op. Cit., p. 418419.

266
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio,


dentro dos prazos estabelecidos em lei".
d) Defesa da ordem constitucional. Art. 34, VI e VIl, da CF: "VI- prover a execu-
o de lei federal, ordem ou deciso judicial; VIl - assegurar a observncia
dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema re-
presentativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) auto-
nomia municipal; d) prestao de contas da Administrao Pblica, direta e
indireta; e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno
e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade".
Vale notar que os princpios inscritos no art. 34, VIl, da CF so denominados
de princpios sensveis.

8.3.2. Pressupostos formais


A competncia privativa para decretar e executar a interveno federal pertence
ao Presidente da Repblica (art. 84, X, da CF) e, por isso, em alguns casos, ele pode
determin-la de ofcio (art. 34, I, 11, 111 e V, da CF). No sendo hiptese de interveno
de ofcio, exige-se a presena de pressupostos formais para a interveno federal,
nos termos do art. 36 da CF. So eles:
a) Solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido,
ou requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra
o Poder Pblico: aplica-se hiptese/pressuposto material do art. 34, IV,
da CF, ou seja, para garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas
unidades da Federao.
b) Requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de justia ou
do Tribunal Superior Eleitoral: aplica-se s hipteses de desobedincia a
ordem ou deciso judiciria.
c) Representao pelo Procurador-Geral da Repblica, devidamente provida
pelo Supremo Tribunal Federal: aplica-se hiptese do art. 34, VIl, da CF
(para assegurar a observncia de alguns princpios constitucionais) e no caso
de recusa execuo de lei federal. Trata-se da denominada ao direta
de inconstitucionalidade interventiva.

8.3.3. Espcies de Interveno federaP 3


Como estudamos, a competncia privativa para decretar e executar a inter-
veno federal pertence ao Presidente da Repblica (art. 84, X, da CF). Entretanto,
o trmite variar conforme a espcie de interveno, que pode ser:

23. Cf. NOVEliNO, Marcelo. Manual de direito constitucional. 8. ed. So Paulo: Mtodo, 2013, p. 726.

267
PAULO lPORE

a) Espontnea: exige apenas a presena de pressupostos materiais, dispen-


sando qualquer pressuposto formal. Isso porque decretada de ofcio pelo
Presidente da Replbiica. A interveno pode ser espontnea nas hipteses
dos incisos I, 11, 111 e V do art. 34 da CF (CF, art. 34, "I -manter a integridade
nacional; 11 - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao
em outra; 111 - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; [ ... ]
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o
pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tribu-
trias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;").
b) Solicitada: aquela requerida pelo Poder Legislativo ou Executivo que esteja
sendo limitado ou coagido (art. 34, IV, da CF).
c) Requisitada: realiza-se mediante requisio de rgo do Poder judicirio,
em trs hipteses.
c.1) Requisio do STF na hiptese de coao exercida contra o Poder judi-
cirio (art. 36, I, segunda parte, da CF).
c.2) Requisio do STF, do STj ou do TSE, na hiptese de desobedincia a
ordem ou deciso judiciria (art. 36, 11, da CF).
c.3) Requisio do STF quando ele der provimento a representao do
Procurador-Geral da Repblica, nos casos de violao aos princpios
sensveis (art. 34, Vil, da CF), na chamada ao direta de inconstitucio-
nalidade interventiva, ou de recusa execuo de lei federal.

8._3.4. Procedimento das intervenes federais solicitadas ou requlsitadas24


Analisados os pressupostos formais e materiais, passamos ao estudo do proce-
dimento das intervenes solicitadas ou requisitadas, disposto fundamentalmente
nos pargrafos do art. 36 da CF, que composto pelas seguintes providncias:
1. Verificao de pressuposto material.
2. Verificao de pressuposto formal mediante solicitao ou requisio, con-
forme o caso.
3. Manifestao do Presidente da Repblica (art. 84, X, da CF), que tem compe-
tncia privativa para decretar e executar a interveno federal, depois de
ouvir pronunciamento do Conselho da Repblica (art. 90, I, da CF) e opinio
do Conselho de Defesa Nacional (art. 91, 1, 11, da CF).
4. Se decretada a interveno, ser elaborado um decreto de interveno,
que especificar: a) a amplitude; b) o prazo; c) as condies de execuo;

24. A interveno espontnea decretada de ofcio e por isso no tem trmite detalhado.

268
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

d) eventual nomeao de interventor. Sendo hiptese de solicitao, o Pre-


sidente da Repblica tem discricionariedade para agir; sendo requisio,
sua atuao vinculada.

5. Submisso do decreto de interveno apreciao do Congresso Nacional


no prazo de 24 horas. Se o Congresso Nacional no estiver funcionando, far-
-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de 24 horas. Trata-se do
que se denomina por controle poltico. Se o Congresso Nacional entender
diferente do Presidente da Repblica ele pode suspender a interveno,
pois tem juzo poltico prevalente .
1

., Aff,~~~lii~;/1'ir :; :;0;,; ,. r ... .. . .. . . . .. ' : . . . . .

No.sc~s~s'd~ f1('34; ~~ eyll's; d CF; s.er dispensada,~ apr~cj;t~() do d~r,~t(),<le ln,t~r-


ven~<tPelo. l:I.Nl~i()Oi!l.(provldn~i~ H5H do procedimento)~ qu~ se(iJl1itlr- a
~y;s,p~Q!~r'f:f il~~tg:!llpugn~~or s essa medida bastara orelaci~n,~er,Jt~~~~
riorm!idd~; t, llJ;tamo; hli>6tes. e q.ue ~xcepciona o ont.ro.le potrtlco. ., ;~
, >'> :~;,;,z:~':c"',.:~L:': ~-~ i:.uf;cf'L 'J . , - i-"

6. Cessados os motivos de interveno, as autoridades afastadas de seus cargos


a estes voltaro.

8.4. Interveno nos Municpios


Em tpico anterior, vimos que a interveno nos Municpios se opera pela ao
dos Estados membros em face dos seus Municpios ou da Unio em face dos Munic-
pios localizados em Territrio Federal. Firmamos ainda que, como garantia da forma
federativa de Estado, a regra a no interveno de um ente no outro. Assim, a
primeira parte do caput do art. 35 da CF enuncia que: "O Estado no intervir em
seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal[ ... ]".
(grifo nosso)

Entretanto, analisando o caput do art. 35 da CF por completo, verificamos que


sua segunda parte excepciona a regra da no interveno: "Art. 35. O Estado no
intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio
Federal, exceto quando [ ... ]"; (grifo nosso)

Desta feita, as hipteses de interveno nos Municpios compem rol taxativo


e, a exemplo das hipteses de interveno federal, esto arroladas sob a forma de
pressupostos materiais.

25. "Ar1. 34, (... ]VI- prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VIl- assegurar a ob-
servncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e
regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas
da Administrao Pblica, direta e indireta; e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvi-
mento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

269
PAULO LPORE

Tambm seguindo as diretrizes da interveno federal, as hipteses que se


apresentam como pressupostos materiais para a interveno nos Municpios exigem
algumas condies para se aperfeioarem. Essas condies so os pressupostos
formais, definidos no art. 36 da CF.

8.4.1. Pressupostos materiais


Os pressupostos materiais para a interveno nos Municpios esto arrolados
nos incisos I a IV, do Art. 35 da CF, que trazemos comentados:
Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I- deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos con
secutivos, a dvida fundada .

... CUIDADO!
A dvida fundada deve deixar de ser paga sem (e no com) motivo de fora maior (no
por insuficincia de recursos), por dois anos (no um ano).

11- no forem prestadas contas devidas, na forma da lei.


111 - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal
na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade .

... CUIDADO!
No deve ter sido aplitado o mnimo exigido da receita municipal (no estadual, federal
ou daUnib) na;manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos
de sade (e no quaisquer servios pblicos).

IV- o Tribunal de Justia der provimento a representao para asse-


gurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual,
ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.

... CUIDADO!
o Tribunalde justi (no o
STJ ou o STF) deve dar provimento a representao (no a
recurso) para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual
(no na Constituio Federal e tampouco na Lei Orgnica do Municpio).

8.4.2. Pressupostos formais


Em regra, aplicam-se interveno nos Municpios os mesmos pressupostos
formais da interveno federal, no que forem cabveis.

O nico pressuposto formal que merece comentrio destacado a representao


pelo Procurador-Gerai de justia, devidamente provida pelo Tribunal de justia, para

270
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para


prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial (art. 35, IV, da CF), que
se aplica para a interveno dos Estados nos Municpios. J a interveno da Unio
nos Municpios dos Territrios Federais respeita o mesmo trmite da interveno
federal requisitada.

Quanto s espcies de interveno nos Municpios, tambm vale o que j estuda-


mos na interveno federal, por isso passaremos direto ao tema do procedimento.

8.4.3. Procedimento das intervenes nos Municpios


Quanto ao procedimento, em regra, tambm se aplicam as normas pertinentes
interveno federal no que forem cabveis.

O principal ponto de distino (e que costuma ser muito lembrados nas provas)
que na interveno dos Estados nos Municpios (art. 35 da CF), ser dispensada a
apreciao do decreto de interveno pela Assembleia Legislativa (art. 36, 3o, da CF).

9. TEXTO CONSTITUCIONAL RELACIONADO AO CAPrTULO


TTULO 111 Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao
Da Organizao do Estado Distrito Federal e aos Municpios:
l estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
CAPTULO l subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento
DA ORGANIZAO POlfrlCO-ADMlNISTRATIVA ou manter com eles ou seus representantes rela-
Art. 18. A organizao poltico-administrativa es de dependncia ou aliana, ressalvada, na
da Repblica federativa do Brasil compreende a forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
Unio, os Estados, o Distrito federal e os Municpios, 11 - recusar f aos documentos pblicos;
todos autnomos, nos termos desta Constituio. 111 - criar distines entre brasileiros ou prefe-
1. Braslia a Capital federal. rncias entre si.
2' Os Territrios Federais integram a Unio, CAPTULO ll
e sua criao, transformao em Estado ou rein DA UNIO
tegrao ao Estado de origem sero reguladas em Art. 20. So bens da Unio:
lei complementar.
1 - os que atualmente lhe pertencem e os que
3' Os Estados podem incorporar-se entre si, lhe vierem a ser atribudos;
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
11 - as terras devolutas indispensveis defesa
a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
das fronteiras, das fortificaes e construes
Federais, mediante aprovao da populao dire-
tamente interessada, atravs de plebiscito, e do militares, das vias federais de comunicao e
Congresso Nacional, por lei complementar. preservao ambiental, definidas em lei;
111 - os lagos, rios e quaisquer correntes de
4' A criao, a incorporao, a fuso e o
desmembramento de Municpios, far-se-o por gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
lei estadual, dentro do perodo determinado por mais de um Estado, sirvam de limites com outros
pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou
Lei Complementar Federal. e dependero de con-
sulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dele provenham, bem como os terrenos marginais
dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos e as praias tlwiais;
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas lim-
publicados na forma da lei. (Redao dada pela trofes com outros pases; as praias martimas; as
Emenda Constitucional n 15, de 1996) ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas,

271
PAULO LPORE

as que contenham a sede de Municpios, exceto IX - elaborar e executar planos nacionais e


aquelas reas afetadas ao servio pblico e a regionais de ordenao do territrio e de desen-
unidade ambiental federal, e as teferidas no art. volvimento econmico e social;
26, 11; (Redao dada pela Emenda Constitucional X - manter o servio postal e o correio areo
no 46, de 2005) nacional;
v os recursos naturais da plataforma conti- XI explorar, diretamente ou mediante autoriza
nental e da zona econmica exclusiva; o, concesso ou permisso, os servios de teleco
VI o mar territorial; municaes, nos termos da lei, que dispor sobre
VIl os terrenos de marinha e seus acrescidos; a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais;(Redao
VIII os potenciais de energia hidrulica; dada pela Emenda Constitucional no 8, de 15/08/95:)
IX os recursos minerais, inclusive os do XII - explorar, diretamente ou mediante autori-
subsolo; zao, concesso ou permisso:
X as cavidades naturais subterrneas e os a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons
stios arqueolgicos e pr-histricos; e imagens; (Redao dada pela Emenda Constitu
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos cional no 8, de 15/08/9s:)
ndios. b) os servios e instalaes de energia eltrica
1 - assegurada, nos termos da lei, aos e o aproveitamento energtico dos cursos de gua,
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, em articulao com os Estados onde se situam os
bem como a rgos da administrao direta da potenciais hidroenergticos;
Unio, participao no resultado da explorao c) a navegao area, aeroespacial e a infra-
de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos -estrutura aeroporturia;
para fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo territrio, d) os servios de transporte ferrovirio e
plataforma continental, mar territorial ou zona aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado
econmica exclusiva, ou compensao financeira
ou Territrio;
por essa explorao.
e) os servios de transporte rodovirio interes
2- A faixa de at cento e cinqUenta quilme-
tadual e internacional de passageiros;
tros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, considerada f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
fundamental para defesa do territrio nacional, e XIII organizar e manter o Poder judicirio, o
sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Terri
Art. 21. Compete Unio: trios e a Defensoria Pblica dos Territrios; (Re
1- manter relaes com Estados estrangeiros e .dao dada pela Emenda Constitucional no 69, de
2012) (Produo de efeito)
participar de organizaes internacionais;
XIV organizar e manter a polcia civil, a polcia
11 - declarar a guerra e celebrar a paz;
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
111 -assegurar a defesa nacional; Federal, bem como prestar assistncia financeira
IV permitir, nos casos previstos em lei com- ao Distrito Federal para a execuo de servios
plementar, que foras estrangeiras transitem pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao
pelo territrio nacional ou nele permaneam dada pela Emenda Constitucional no 19, de 1998)
temporariamente; XV - organizar e manter os servios oficiais de
v decretar o estado de stio, o estado de estatstica, geografia, geologia e cartografia de
defesa e a interveno federal; mbito nacional;
VI- autorizar e fiscalizar a produo e o comr- XVI - exercer a classificao, para efeito indi-
cio de materia I blico; cativo, de diverses pblicas e de programas de
VIl - emitir moeda; rdio e televiso;

VIII- administrar as reservas cambiais do Pas e XVII - conceder anistia;


fiscalizar as operaes de natureza financeira, es- XVIII- planejar e promover a defesa permanente
pecialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, contra as calamidades pblicas, especialmente as
bem como as de seguros e de previdncia privada; secas e as inundaes;

272
ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA

XIX- instituir sistema nacional de gerenciamento VI sistema monetrio e de medidas, ttulos e


de recursos hdricos e definir critrios de outorga garantias dos metais;
de direitos de seu uso; (Regulamento) VIl - poltica de crdito, cmbio, seguros e
XX- instituir diretrizes para o desenvolvimento transferncia de valores;
urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e VIII - comrcio exterior e interestadual;
transportes urbanos;
IX- diretrizes da poltica nacional de transportes;
XXI estabelecer princpios e diretrizes para o X - regime dos portos, navegao lacustre,
sistema nacional de viao; fluvial, martima, area e aeroespacial;
XXII - executar os servios de polcia martima, XI - trnsito e transporte;
aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais
Emenda Constitucional no 19, de 1998)
e metalurgia;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucle-
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
ares de qualquer natureza e exercer monoplio
XIV - populaes indgenas;
estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento
e reprocessamento, a industrializao e o comrcio XV- emigrao e imigrao, entrada, extradio
de minrios nucleares e seus derivados, atendidos e expulso de estrangeiros;
os seguintes princpios e condies: XVI - organizao do sistema nacional de em-
a) toda atividade nuclear em territrio nacional prego e condies para o exerccio de profisses;
somente ser admitida para fins pacficos e me- XVII- organizao judiciria, do Ministrio Pbli-
diante aprovao do Congresso Nacional; co do Distrito Federal e dos Territrios e da Defen-
soria Pblica dos Territrios, bem como organizao
b) sob regime de permisso, so autorizadas
administrativa destes; (Redao dada pela Emenda
a comercializao e a utilizao de radioistopos
Constitucional no 69, de 2012) (Produo de efeito)
para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e indus-
triais; (Redao dada pela Emenda Constitucional XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico
no 49, de 2006) e de geologia nacionais;

c) sob regime de permisso, so autorizadas XIX sistemas de poupana, captao e garantia


a produo, comercializao e utilizao de ra- da poupana popular;
dioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas XX - sistemas de consrcios e sorteios;
horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional XXI - normas gerais de organizao, efetivos,
no 49, de 2006) material blico, garantias, convocao e mobiliza-
d) a responsabilidade civil por danos nucleares o das polcias militares e corpos de bombeiros
independe da existncia de culpa; (Redao dada militares;
pela Emenda Constitucional no 49, de 2oo6) XXII ~ competncia da polcia federal e das
XXIV- organizar, manter e executar a inspeo polcias rodoviria e ferroviria federais;
do trabalho; XXIII - seguridade social;
XXV- estabelecer as reas e as condies para XXIV- diretrizes e bases da educao nacional;
o exerccio da atividade de garimpagem, em forma XXV - registros pblicos;
associativa. XXVI - atividades nucleares de qualquer
Art. 22. Compete privativamente Unio le- natureza;
gislar sobre: XXVII- normas gerais de licitao e contratao,
I - direito civil, comercial, penal, processual, em todas as modalidades, para as administraes
eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
e do trabalho; Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
11 - desapropriao; obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia
111 requisies civis e militares, em caso de
mista, nos termos do art. 173, 1', 111; (Redao
iminente perigo e em tempo de guerra; dada pela Emenda Constitucional no 19, de 1998)
IV - guas, energia, informtica, telecomunica- XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespa-
es e radiodifuso; cial, defesa martima, defesa civil e mobilizao
V - servio postal; nacional;

273
PAULO LPORE

XXIX - propaganda comercial. IV - custas dos servios forenses;


Pargrafo nico. Lei complementar poder V - produo e consumo;
autorizar os Estados a legislar sobre questes VI- fio restas, caa, pesca, fauna, conservao da
especficas das matrias relacionadas neste artigo. natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
Art. 23. competncia comum da Unio, dos proteo do meio ambiente e controle da poluio;
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VIl - proteo ao patrimnio histrico, cultural,
1 - zelar pela guarda da Constituio, das leis artstico, turstico e paisagstico;
e das instituies democrticas e conservar o VIII - responsabilidade por dano ao meio am-
patrimnio pblico; biente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
11 - cuidar da sade e assistncia pblica, da artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
proteo e garantia das pessoas portadoras de IX- educao, cultura, ensino, desporto, cincia,
deficincia; tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao;
111 - proteger os documentos, as obras e outros X- criao, funcionamento e processo do juiza-
bens de valor histrico, artstico e cultural, os do de pequenas causas;
monumentos, as paisagens naturais notveis e os XI- procedimentos em matria processual;
stios arqueolgicos;
XII - previdncia social, proteo e defesa da
IV - impedir a evaso, a destruio e a desca- sade;
racterizao de obras de arte e de outros bens de
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
valor histrico, artstico ou cultural;
XIV - proteo e integrao social das pessoas
V - proporcionar os meios de acesso cultura,
portadoras de deficincia;
educao, cincia, tecnologia, pesquisa e
inovao; XV - proteo infncia e juventude;
VI - proteger o meio ambiente e combater a XVI- organizao, garantias, direitos e deveres
poluio em qualquer de suas formas; das polcias civis.

VIl - preservar as florestas, a fauna e a nora; 1 - No mbito da legislao concorrente, a


competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
VIII - fomentar a produo agropecuria e or-
normas gerais.
ganizar o abastecimento alimentar;
2 A competncia da Unio para legislar
IX - promover programas de construo de
sobre normas gerais no exclui a competncia
moradias e a melhoria das condies habitacionais
suplementar dos Estados.
e de saneamento bsico;
3'- Inexistindo lei federal sobre normas gerais,
X- combater as causas da pobreza e os fatores os Estados exercero a competncia legislativa
de marginalizao, promovendo a integrao social plena, para atender a suas peculiaridades.
dos setores desfavorecidos;
4' A supervenincia de lei federal sobre
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as con- normas gerais suspende a eficcia da lei estadual,
cesses de direitos de pesquisa e explorao de no que lhe for contrrio.
recursos hdricos e minerais em seus territrios;
CAPfTULO 111
XII - estabelecer e implantar poltica de educa- DOS ESTADOS FEDERADOS
o para a segurana do trnsito.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pe-
Pargrafo nico. leis complementares fixaro las Constituies e leis que adotarem, observados
normas para a cooperao entre a Unio e os os princpios desta Constituio.
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo
1 - So reservadas aos Estados as compe-
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
tncias que no lhes sejam vedadas por esta
bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela
Constituio.
Emenda Constitucional no 53, de 2006)
2'- Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao
mediante concesso, os servios locais de gs cana-
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
lizado, na forma da lei, vedada a edio de medida
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, provisria para a sua regulamentao. (Redao
econmico e urbanstico; dada pela Emenda Constitucional no 5, de 1995)
11 - oramento; 3o - Os Estados podero, mediante lei
111 - juntas comerciais; complementar, institulf regies metropolitanas,

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ORGANIZAO POLTICOADMINISTRATIVA

aglomeraes urbanas e microrregies, constitu disposto no art. n (Redao dada pela Emenda
das por agrupamentos de municpios limtrofes, Constitucional no 16, de1997)
para integrar a organizao, o planejamento e a I' Perder o mandato o Governador que assu-
execuo de funes pblicas de interesse comum. mir outro cargo ou funo na administrao pblica
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude
de concurso pblico e observado o disposto no art.
1 as guas superficiais ou subterrneas,
38, I, IV e V. (Renumerado do pargrafo nico, pela
fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas,
Emenda Constitucional no 19, de 1998)
neste caso, na forma da lei, as decorrentes de
obras da Unio; 2' Os subsdios do Governador, do Vice-Gover-
nador e dos Secretrios de Estado sero fixados
11 as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que
por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa,
estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4',
domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
150, 11, 153, 111, e 153, 2', I. (Includo pela Emenda
111 as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Constitucional no 19, de 1998)
Unio;
CAPfTULO IV
IV - as terras devolutas no compreendidas Dos Municpios
entre as da Unio. Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica,
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia votada em d