REFERENCIAS NACIONALES

NEOCOMPETENCIAS, NUEVO ENFOQUE DE COMPETENCIAS LABORALES

EN SALUD OCUPACIONAL.

La concepcin del trabajo y las formas de generacin de la riqueza han cambiado

el foco ya no est solo en producir bienes y servicios que atiendan las
necesidades, sino en generar una experiencia humana de autorrealizacin. Este
cambio de visin ha trado consigo el entendimiento de que el xito empresarial se
sustenta en varios elementos que alineados de forma estratgica, configuran
ventajas competitivas sostenibles.
Segn Vega (2016) el foco del trabajo ha cambiado y ya no est en slo producir
bienes y servicios, dicho foco ahora est en una autorrealizacin y experiencia
humana que han dado a entender cmo llegar al xito empresarial sustentado en
elementos alineado de forma estratgica.
Uno de ellos el Talento Humano y sus competencias, En este escenario las
competencias laborales se presentan como el vehculo para incrementar las
potencialidades del talento humano y cumplir con los propsitos organizacionales,
objetivos que no escapan al campo de la gestin de los riesgos ocupacionales en
donde cada vez ms es evidente que la reduccin de los accidentes,
enfermedades y riesgos asociados al proceso productivo requiere de lderes y
gestores creativos, que den respuestas innovadoras a los problemas cotidianos
que se les presentan.
Refirindose al talento humano como uno de dichos elementos, se presenta un
escenario donde las competencias laborales son un medio para potenciar y
cumplir objetivos organizacionales. Para el caso especfico relativo a los riesgos
ocupacionales donde se hace evidente que la reduccin de accidentes y
problemas de salud en procesos productivos requiere de lderes creativos para
solucionar contingencias que se presenten.
En el escenario mundial son escasos los estudios que se han realizado sobre este
tema, la mayor produccin escrita responde a titulaciones de certificacin laboral
con un enfoque operativo que indica cmo gestionar los riesgos laborales, pero no
cmo debe ser quien lidera el proceso y que deben existir algunas condiciones de
ambiente laboral y exigencias en el trabajo, adecuadas para que la competencia
pueda ser manifiesta; el desempeo de excelencia se logra en la medida en que
los tres elementos se completen y converjan equilibradamente. Este estudio
pretendi identificar el estado de la produccin cientfica sobre competencias
laborales en salud ocupacional, con respecto a este tema, la produccin no es tan
extensa, luego de la revisin solo se encontraron siete documentos que hablan de
forma directa de las competencias de quien lidera o gestiona los riesgos laborales
al interior de la empresa. Estos estudios aunque fueron realizados por autores y
en contextos distintos, concuerdan en sealar que la misin del cargo es la
descrita por la OIT: prevenir, disminuir o intervenir accidentes y enfermedades
laborales que pongan en riesgo la vida, integridad fsica o emocional del trabajador
o productividad de las empresas; tiene por objeto adems mejorar las condiciones
y el medio ambiente de trabajo. En este contexto, la anticipacin, el
reconocimiento, la evaluacin y el control de los peligros que surgen en el lugar de
trabajo y que pudieran poner en peligro la salud y el bienestar de los trabajadores
son de las competencias ms requeridas.
Vega, indica que existe escasez de estudios relativos al tema de las
caractersticas que debe tener quin lidera la gestin de riesgos laborales y el
ambiente donde se manifiesta la competencia laboral. Adems que los pocos
estudios que se refieren al tema concuerdan en que la misin del encargado de la
salud ocupacional es la misma sealada por la OIT: prevenir, disminuir o
intervenir accidentes y enfermedades laborales que pongan en riesgo la vida,
integridad fsica o emocional del trabajador o productividad de las empresas; tiene
por objeto adems mejorar las condiciones y el medio ambiente de
trabajo (Organizacin internacional del trabajo, 2002). Afirma entonces Vega que
la anticipacin, el reconocimiento, la evaluacin y el control de los peligros que
surgen en el lugar de trabajo y que pudieran poner en peligro la salud y el
bienestar de los trabajadores son de las competencias ms requeridas.
Preocupa que hoy en da se crea que los resultados satisfactorios y
extraordinarios en la gestin de los riesgos laborales dependa 100 % de las
competencias laborales de quien lidera el proceso, desconocindose lo descrito
por distintos autores, en el sentido de que la disminucin de los accidentes y
enfermedades laborales es una responsabilidad de toda la organizacin, entre
otras razones, porque en este campo se requieren invertir recursos econmicos,
suspender o restringir los procesos productivos, o hasta incluso cambiar el
flujograma de trabajo, decisiones que no pueden ser tomadas de forma
discrecional por el responsable de salud ocupacional sino que requieren el
consenso de su Jefe inmediato o directivos de la empresa.
Intranquiliza que se crea que la totalidad de los resultados de la gestin en
riesgos laborales dependa de las competencias del encargado del proceso
desconocindose que la disminucin de accidentes laborales es obligacin de
toda la organizacin porque para desarrollar dicha labor se requieren recursos
econmicos e intervenciones en procesos productivos, aaciones que no pueden
ser tomadas por el lder en salud ocupacional.
A partir de estos resultados, surge la necesidad de llamar la atencin de las
peligrosas implicaciones de seguir considerndose la competencia laboral
desprovista del contexto y ambiente de la empresa, ya que se traslada toda la
responsabilidad al trabajador, desconocindose la realidad de que aunque el
sujeto tenga la mejores intenciones y recursos personales para cumplir
determinados objetivos en ocasiones las prioridades, tiempos, ambientes y
decisiones de la empresa se convierten en obstculos para alcanzar dichos
resultados. Esto tambin acta en contrava. Si el trabajador no aporta sus
competencias personales aunque la empresa propicie condiciones favorables, no
se darn resultados exitosos. Es decir, la competencia laboral es el resultado del
trabajo sinrgico de estas dos fuerzas. Por esta razn se aboga por un nuevo
enfoque; Neocompetencia laboral.
Termina Vega exponiendo que hay una necesidad grande de echar un vistazo
profundo a lo que implica considerar la competencia laboral sin una relacin al
contexto y al ambiente de la organizacin pues dicha accin impone toda
responsabilidad de gestin de riesgo al trabajador que a pesar de tener
competencias para lograr los objetivos propuestos, se encuentra con diferentes
obstculos. Adems de eso, si el trabajador no aporta sus competencias
personales ante unas condiciones ms favorables tampoco habr resultados
exitosos. Vega propone entonces un enfoque distinto, la Neocompetencia laboral,
que es resultado de un esfuerzo sinrgico entre empresa y trabajador.
Un enfoque que entienda la competencia laboral como el resultado de integrar en
el mismo tiempo, modo y lugar las competencias personales (saber, hacer, ser,
querer) y las competencias organizacionales (claridad del rol, clima o ambiente de
trabajo, respaldo de la alta direccin, apoyo del equipo de trabajo y asignacin de
recursos), que enfocadas hacia un objetivo determinado logran resultados
superiores. Entendindose que la competencia personal por s sola no puede
garantizar resultados superiores, pues en ocasiones las competencias
organizacionales se presentan como obstaculizadoras en ese proceso. Las
competencias organizacionales no solo actan como condicionante para que la
competencia laboral se despliegue, sino que hace parte de la competencia misma.
Este estudio genera importantes contribuciones, en el sentido prctico la
reconstruccin histrica del concepto de competencias laborales permite
establecer que en el campo de la salud ocupacional se requiere un nuevo
enfoque, que posibilite la gestin efectiva de los riesgos y al lder del sistema de
gestin mostrar resultados superiores a los que hoy da presenta. A nivel terico
establece que aunque existe extensa literatura sobre competencias laborales, la
produccin especfica para el campo de la seguridad y salud, y seguridad en el
trabajo es ms bien escasa. Los estudios indexados en los tesauros de higiene y
seguridad industrial, as como los de salud ocupacional, son referidos en un
altsimo porcentaje a la gestin de los riesgos laborales y casi nulos a las
competencias de quien lidera el sistema de gestin. ENFOQUES
Se refiere a un enfoque que integre en modo y lugar las competencias personales
y competencias organizacionales, las cuales en sinergia lograrn mejores
resultados cuando se enfocan a un objetivo determinado. As, Vega establece que
se requiere un nuevo enfoque en salud ocupacional que permita una gestin
positiva de los riesgos y alcanzar resultados superiores.
II ENCUESTA NACIONAL DE CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO EN EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
Se pretende presentar a los diferentes actores del Sistema General de Riesgos
Laborales, una descripcin de los principales resultados obtenidos con la
aplicacin de la Segunda Encuesta de Condiciones de Seguridad y Salud en el
Trabajo (II ENCSST), la cual se visualiza como una herramienta que permitir
encaminar las estrategias en esta materia para el pas, en funcin de las
necesidades de la poblacin trabajadora de los sectores formal e informal.
Se presentan los resultados obtenidos luego de aplicar la Segunda Encuesta de
Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo (II ENCSST), la cual representa
una herramienta para la correcta orientacin de las estrategias de esta disciplina
para el pas basadas en las necesidades de la poblacin.
Se presenta un nuevo diagnstico acerca de las condiciones laborales que rodean
a los trabajadores del sector formal de los diferentes sectores productivos, en
procura de actualizar los reglamentos y programas que delinean la prevencin y
mitigacin de los factores de riesgo en las empresas y propician el autocuidado y
bienestar de los trabajadores en los contextos en donde no prima una relacin
laboral directa como es el sector informal. La Poblacin identificada correspondi a
las empresas afiliadas al Sistema de Riesgos Laborales.
Incluye un diagnstico acerca de las condiciones laborales del sector formal de los
sectores productivos, buscando un avance en el reglamento y programas que
propician el bienestar de los trabajadores. La poblacin corresponde a las
empresas afiliadas al Sistema de Riesgos Laborales.
Se concluye que las 4 ARLs que tienen ms del 76% de los trabajadores afiliados
son: POSITIVA, SURA, COLMENA y COLPATRIA. Concentrndose la afiliacin y
cobertura en POSITIVA de las actividades econmicas consideradas de alto
riesgo, tales como agricultura, caza y silvicultura, pesca, explotacin de minas y
canteras, construccin, transporte, almacenamiento y comunicaciones, as como
de las pequeas empresas, mientras que las otras actividades econmicas como
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, administracin pblica y
defensa, educacin en proporciones de servicios comunitarios, y hogares privados
con servicio domstico se encuentran distribuidas en las dems ARL.
Positiva, Sura, Colmena y Colpatria tienen ms del 76% de los trabajadores. La
afiliacin de los sectores de ms alto riesgo, entre ellos la construccin, se
concentra en Positiva.
Mientras que la Segunda Encuesta encontr que, en general en las empresas en
donde se hace gestin en salud ocupacional, no se estn realizando todas las
actividades. De acuerdo a las respuestas se tiene que, las actividades que ms
realizan en su orden son: coordinacin de tareas, pausas, Sealizacin de
seguridad (reas, rutas de evacuacin, extintores, tubera, etc.), programa de
orden y limpieza e Inspecciones de seguridad. El 55.50% tienen panorama de
factores de riesgo, el 53.40%, tienen Plan de emergencias, el 45.83% realizan
exmenes mdicos, el 42.68% realizan estudios de higiene y solo 21.07%
expresaron que realizan programas de vigilancia epidemiolgica.
Se encontr con la encuesta que, en general, en las empresas donde existen
programas de Salud Ocupacional no se estn realizando en su totalidad las
actividades. Las actividades que ms se realizan, corresponden a: coordinacin
de tareas, pausas, sealizacin de seguridad, programa de orden y limpieza e
Inspecciones de seguridad (Ministerio del Trabajo, 2013).
En concordancia con lo anterior, preocupa que no se estn realizando
sistemticamente y prioritariamente las actividades de identificacin, evaluacin y
control de los riesgos, como parte de los programas de vigilancia epidemiolgica;
as como las tareas de investigacin de accidentes de trabajo y enfermedades
laborales, fundamentales todas ellas para la prevencin de las enfermedades
laborales y la de accidentes de trabajo. Y concluyendo en este punto, teniendo en
cuenta que solo 43% de las empresas encuestadas contestaron realizar
actividades de salud ocupacional, la mitad de stas, no estn dando cumplimiento
al marco normativo en salud ocupacional. Es decir algo menos del 25% de las
empresas, realizan de manera aproximada la gestin que debe realizarse en
materia de salud ocupacional.
Es entonces preocupante que no se est realizando tareas de identificacin,
evaluacin y control de riesgos, ni tampoco tareas de investigacin de accidentes
de trabajo, fundamentales para la prevencin de dichas circunstancias. Teniendo
en cuenta que solo el 43% de las empresas encuestadas afirmaron llevar a cabo
labores de Salud Ocupacional, no hay cumplimiento a la normatividad por parte de
la mitad de stas. Es decir, menos del 25% de las empresas encuestadas realizan
la gestin que debe realizarse en Salud Ocupacional.
Qu servicios se han recibido en los ltimos 12 meses, de la ARL a la que se
encuentra afiliada la empresa en este centro de trabajo? En la Segunda Encuesta
los empleadores respondieron a esta pregunta de la siguiente manera: Se
concluye que los empleadores expresaron que las Administradoras de Riesgos
Laborales, lo que ms ofrecen en actividades en Salud Ocupacional son en su
orden: Carnetizacin (50.53%), Capacitacin y asesora tcnica para el desarrollo
del programa de salud ocupacional (42%), Apoyo a la empresa en la comunicacin
a todos los trabajadores de la poltica de salud ocupacional y de los derechos y
deberes del trabajador en el sistema general de riesgos laborales (39.88%) y
Capacitacin y asesora tcnica para programas regulares de prevencin y control
de los riesgos laborales (39%; capacitacin a COPASOS (34%), Informacin sobre
la red de instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS) para la atencin de
urgencias por accidente o enfermedad de trabajo (43.91%), Prestacin de los
servicios de salud por accidente de trabajo o enfermedad profesional de
cualquiera de sus trabajadores (39%).
En cuanto a servicios ofrecidos por las ARL los empleadores de las empresas
respondieron que Carnetizacin, 50.53% de los encuestados, Capacitacin y
asesora tcnica para el desarrollo del programa de salud ocupacional (42%),
Apoyo a la empresa en la comunicacin a todos los trabajadores de la poltica de
salud ocupacional y de los derechos y deberes del trabajador en el sistema
general de riesgos laborales (39.88%), Capacitacin y asesora tcnica para
programas regulares de prevencin y control de los riesgos laborales (39%),
capacitacin a COPASOS (34%), Informacin sobre la red de instituciones
prestadoras de servicios de salud (IPS) para la atencin de urgencias por
accidente o enfermedad de trabajo (43.91%), Prestacin de los servicios de salud
por accidente de trabajo o enfermedad profesional de cualquiera de sus
trabajadores (39%)

Caractersticas socioeconmicas
Respecto del ingreso mensual promedio durante los ltimos tres meses, el 25.55%
refiri tener ingresos entre un salario mnimo y un milln de pesos, seguido del
23.76% que refiri ingresos entre $2.050.000 y $3.000.000. Solamente el 15%
menciona tener ingresos inferiores a un salario mnimo y un 6% de los
trabajadores prefiri no responder. Tan solo un 1.53% de las personas refiri
devengar ms de $4.000.000 de pesos.

Caracterizacin de las condiciones de trabajo por sector econmico

El anlisis del tipo de vinculacin que tiene el trabajador en cada sector econmico
arroj los siguientes datos interesantes: Respecto de los trabajadores
independientes, la mayor frecuencia se presenta en el sector de minas y canteras
(41.44%), seguido de servicios sociales y de salud (35.81%), comercio (37.62%),
construccin (35.37%), y servicios domsticos (24.92%). Los sectores econmicos
que mayor cantidad de trabajadores contratistas tienen vinculados son:
construccin (45.83%), seguido de administracin pblica y defensa (9.08%). Los
sectores que presentan menor cantidad de personas vinculadas como
trabajadores de planta son el de servicios domsticos (29.80%) y el de
construccin (12.24%).
Caracterizacin de las condiciones de trabajo por sector econmico
En cuanto a la vinculacin en cada sector, los trabajadores independientes en su
mayora se manifiestan en el sector de minas y canteras con un 41.44% de los
encuestados, el caso del sector de la construccin es del 35.37%. En lo relativo a
trabajadores contratistas, el sector de la construccin tiene a 45.83% de los
encuestados siendo el que ms presenta. Referente a vinculacin de planta, el
sector que mayor porcentaje tiene, es el de servicios domsticos (29.80%) junto al
sector de la construccin (12.24%).
El anlisis de la manera como las personas estn contratadas por la empresa o
negocio en el que actualmente trabajan, genera los siguientes resultados: la
vinculacin indirecta es decir a travs de un contratista se da principalmente en el
sector de servicios comunitarios, sociales y personales (42.76%), seguido de
construccin (16.91%), agricultura, caza, ganadera y silvicultura (15.13%). Los
principales sectores en los que se report trabajo en horas adicionales a las
contratadas fueron los siguientes: industria manufacturera (34.78%), pesca
(37.63%), y construccin (31.57%).
El sector de la construccin representa el 16.91% de personas contratadas
directamente, donde la relacin ms alta, la tiene el sector de servicios
comunitarios, sociales y personales (42.76%). Adems la construccin tiene un
alto porcentaje entre los sectores donde se reportan horas adicionales (31.57%)
siendo la industria manufacturera donde ms se reportan horas extra (34.78%).
En relacin con los Accidentes de trabajo, se puede observar que el 54,9% de
stos, se concentran en 3 actividades: Inmobiliario (25,7%), Industria
Manufacturera (16,5%) y Construccin (12,7%), situacin que guarda relacin con
el hecho que tales actividades concentran el 26,4%, 11,1% y 12,7%, del total de
trabajadores, respectivamente. Por clase de riesgo, se observa que en Riesgo III,
se presenta el mayor porcentaje de casos, 33,8% en actividades de manufactura
principalmente, le sigue la clase de riesgo V construccin con el 19,7% y el Riesgo
I, servicios con el 18.2%. Siendo por tanto las actividades econmicas de clase I,
las que ms se encuentran afiliadas al Sistema General de Riesgos laborales y las
de clase de riesgo V las que menos lo estn.
En lo relacionado a accidentes de trabajo, el sector inmobiliario tiene la tasa ms
alta con 25.7%, el sector de la construccin representa el 12.7% de esta categora,
siendo la tercera de ms accidentes reportados. La anterior situacin guarda
relacin a que dichas actividades concentran una gran cantidad de los
trabajadores encuestados (Construccin 12.7% de los encuestados). Se advierte
que por Clase de Riesgo, el mayor porcentaje de casos est en Riesgo III con
33.8% en actividades de manufactura, seguido por Riesgo V (construccin) con el
19.7%. Siendo las actividades de Clase I las que ms afiliados tienen al Sistema
de Riesgos Laborales y Riesgo V, la que menos tiene.

En 5 de las 17 actividades reseadas, Inmobiliaria 25,7%; Industria 16,5%;

Construccin 12,7%, Comercio 8,9% y Agricultura, Ganadera, Caza y
Silvicultura 190.617 8,7%, constituyen el 72,41% del total de accidentes de
trabajo mortales y, el restante 27,59%, se distribuyen en las restantes 12
actividades econmicas. Siendo correspondiente la informacin de los accidentes
en general con los mortales, en cuanto a que las tres (3) actividades econmicas,
en donde al parecer se presentan mayor nmero de accidentes generales y
mortales son: sector inmobiliario, manufacturero y de construccin.
De otra parte, con respecto de los Accidentes Mortales, se observa que Clase V,
presenta el ms alto ndice, con el 33,5% del total de accidentes mortales; tambin
es muy representativo en Clase IV, con una participacin del 22,0%. En relacin a
los Accidentes Mortales, con respecto del nmero de trabajadores, Clase I es el
que presenta la menor frecuencia, con el 16,8%, como es de esperarse.
Es de notar que en 5 de las 17 ocupaciones reseadas se concentra el 72.41% del
total de accidentes mortales (construccin tiene el 12.7%). El sector inmobiliario,
es el sector donde ms se producen accidentes mortales (25.7%). Se observa
que los sectores Clase V son los que tienen ndice de accidentes mortales ms
alto (33.5% de los accidentes mortales reportados) en relacin al 16.8 de casos
presentados en Clase I.

Las actividades de Promocin y Prevencin, por actividad Econmica, presentan

una distribucin sin concentraciones preponderantes, se observa que se da una
leve priorizacin a actividades como Comercio y Servicios Sociales con 7,7% cada
una; Construccin e Industria, con 7,4% cada una e Inmobiliaria con 7,2%, las dos
ltimas son consecuentes por el comportamiento de la accidentalidad, pero aun
as, no se encuentra que sean suficientes. DATOS DE ARLs SOBRE
ACCIDENTALIDAD DEN DIFERENTES SECTORES.

En cuanto a actividades de promocin y prevencin no hay proporciones

predominantes, sin embargo priman levemente en los sectores de comercio y
servicio social (7.4%) y en construccin e industria con 7.4%. Afirmando que la
ltima se da por la accidentalidad que presenta, no obstante, sigue siendo
insuficiente.
RELEVANCIA PRCTICA, SOCIAL Y TERICA DE CONTINUAR AMPLIANDO
LOS ESTUDIOS EN ESTE SECTOR.

TENDENCIAS EN INVESTIGACIN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL.

PROPUESTA METODOLGICA APLICADA AL SECTOR DE LA
CONSTRUCCIN

La investigacin en este campo es poco desarrollada lo que da a entender que

desde este mbito se puede hacer un gran aporte a la creacin de una verdadera
cultura de la seguridad, mediante la formacin e informacin adecuada a todos los
agentes participantes. El primer problema enfrentado al abordar la investigacin
fue la clasificacin de toda la documentacin recopilada. Por ello, se plante el
diseo de un proceso o ciclo compuesto por diferentes pasos, sucesivos en el
tiempo, que refleja la realidad de la seguridad laboral en el sector de la
construccin. Este proceso se denomin ciclo riesgo-accidente, el cual consta de
cinco pasos bsicos que son: reglamentacin, formacin, evaluacin de riesgos,
prevencin de riesgos y anlisis de accidentes.
La investigacin en el sector de la construccin est poco desarrollada, lo que
resulta llamativo pues por dicho medio se puede aportar en gran medida a la
creacin de una cultura de seguridad apelando a la formacin e informacin
adecuada de los trabajadores. Carvajal & Pellicer (2009) hacen una recopilacin
de documentacin relacionada y siguiendo el ciclo riesgo-accidente llegan a
mostrar la realidad del sector en cuanto a salud laboral se refiere.

La reglamentacin est enfocada en dos aspectos: legislativo y empresarial. La

legislacin se centra en la normalizacin jurdica que se precisa para regular la
construccin, desde el punto de vista de la seguridad y la salud laboral. El aspecto
empresarial involucra todas aquellas reglas y normas especficas para el
funcionamiento interno de la empresa e incluye las polticas y planes establecidos.
La formacin se refiere a todo el personal involucrado en el sector: promotores,
empresarios, tcnicos y mano de obra. Consideramos de vital importancia que
todos los integrantes de un proyecto tengan conocimiento del tipo de riesgos a los
que se pueden enfrentar y las posibles maneras de prevenirlos o evitarlos.
Adems la falta de formacin constituye un condicionante importante para la
seguridad y salud laboral.
Reglamentacin
A lo largo de esta bsqueda bibliogrfica se encontr que solo trece de los 200
artculos seleccionados hacen referencia a este aspecto, de los cuales siete son
del sector de la construccin especficamente, lo que equivale a que solamente
existe un 6% de investigacin al respecto, a pesar de ser un punto esencial para la
prevencin de riesgos laborales. Por lo anterior, no se realiz un rbol de
evolucin lgica ya que pese a existir gran cantidad de normativa y legislacin en
tal sentido en el mundo; este tema se puede considerar como uno de los ms
propensos a evolucionar en el futuro.
Formacin
La formacin consiste en lograr cambios de conducta en los trabajadores con el fin
de transformar en hbitos los comportamientos seguros en el trabajo. En el sector
de la construccin, el ritmo vertiginoso y la necesidad de entregar las obras dentro
de plazos pactados son factores que hacen difcil la realizacin de planes
organizados de formacin. Por otro lado, los empresarios de la construccin no
siempre estn dispuestos a aceptar planes de formacin que requieran una
ausencia prolongada de los trabajadores de sus puestos de trabajo. Adems,
existe una amplia inestabilidad en los contratos de trabajo de las empresas del
sector, lo que hace que los trabajadores cambien de empresa con mucha
frecuencia; esto dificulta tambin la formacin de estos trabajadores.
Pese a la importancia de una buena formacin, en esta investigacin se
encontraron solamente siete artculos que abordaban el tema, de los cuales solo
cuatro afectan el sector de la construccin por lo cual tampoco se incluy un rbol
de evolucin lgica ya que este constituye otro de los aspectos dignos de ser
investigado a futuro.
En lo relativo a la reglamentacin, se encuentra que mirando desde la Seguridad y
la Salud Laboral, se centra en la normalizacin jurdica para regular el sector.
Carvajal y Pellicer (2009) encuentran que de 200 artculos seleccionados, siete
son relacionados a la reglamentacin en el sector de la construccin (6%), lo que
es poco pues la reglamentacin es importante para la prevencin de riesgos
laborales. Sin embargo, hallaron que es un mbito propenso a aumentar en el
futuro.

La formacin se relaciona al personal del sector y consiste en conseguir

transformaciones en los comportamientos de los trabajadores para que sean ms
seguros, se estima de alta relevancia que tengan conocimiento de los riesgos y la
forma de prevenirlos, siendo entonces que la falta de formacin influencia mucho
en la seguridad y salud laboral. Llama la atencin entonces que, segn Carvajal y
Pellicer (2009), los empresarios de la construccin no siempre estn dispuestos a
aceptar planes de formacin que requieran una ausencia prolongada de los
trabajadores de sus puestos de trabajo. Sumando lo anterior a que se vuelve ms
difcil realizar planes de formacin el hecho de que hay un ritmo vertiginoso y una
inestabilidad de contratos lo que lleva a una rotacin de trabajadores constante.
Solo cuatro artculos son encontrados en este aspecto, lo que puede estar
explicado en que es un tema que en futuro va a tornarse fuerte en cuanto a
investigacin.

Evaluacin de riesgos
La evaluacin de riesgos consiste en un proceso mediante el cual se obtiene la
informacin necesaria para que una empresa est en condiciones de tomar una
decisin acertada sobre la necesidad o no de adoptar medidas preventivas,
tambin, constituye una pieza clave para la gestin de los riesgos laborales, ya
que su finalidad es promover los mejores conocimientos y datos para la toma de
decisiones. Al realizar una evaluacin de riesgos se consigue:
Identificar los peligros existentes en el lugar de trabajo y evaluar los riesgos
asociados a ellos, con el fin de determinar las medidas que deben tomarse
para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores.
Poder efectuar una eleccin adecuada sobre los equipos de trabajo, el
acondicionamiento del lugar de trabajo y la organizacin de este.
Comprobar si las medidas existentes son adecuadas.
Establecer prioridades en el caso de que sea preciso adoptar nuevas
medidas como consecuencia de la evaluacin.
Controlar que las medidas preventivas adoptadas tras la evaluacin
garantizan un mayor nivel de proteccin de los trabajadores.

En cuanto a la evaluacin de riesgos, que consiste en la recopilacin de

informacin para tomar buenas decisiones relativas a seguridad (Identificacin de
riesgos, eleccin adecuada de Elementos de Proteccin Personal,
acondicionamiento de zonas de trabajo, establecimiento de prioridades y control
de medidas preventivas, entre otras). Carvajal y Pellicer encuentran que diez
artculos hablan del tema en construccin.

Prevencin de riesgos
La prevencin de riesgos est definida como el conjunto de actividades o medidas
adoptadas o previstas en todas las fases de la actividad de la empresa con el fin
de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. La prevencin de riesgos
en la empresa se lleva a cabo teniendo en cuenta, por un lado, la aplicacin de la
legislacin y la normativa, y por otro, teniendo en cuenta las polticas y planes de
seguridad establecidos. La prevencin en fase de construccin se lleva a cabo
considerando cinco aspectos clave: la medida de la eficiencia de la seguridad en
la obra, la influencia del comportamiento humano, el plan de seguridad, los
incentivos econmicos y las responsabilidades de los agentes en la obra.
Anlisis de accidentes
El anlisis de accidentes es un mtodo que permite determinar qu ocurri, cmo
y por qu, con el objetivo de prevenir accidentes similares. La manera ms
acertada de realizar un anlisis de este tipo es por medio de las estadsticas, ya
que el tratamiento estadstico de los accidentes constituye una tcnica general
analtica de gran rendimiento al permitir el control sobre el nmero de accidentes,
sus causas, gravedad, localizacin de los puestos de trabajo con riesgo, zonas del
cuerpo ms expuestas a peligros y otras circunstancias incidentes. Los autores
utilizaron como fuente de informacin sobre causas de accidentes las mantenidas
por la OHSAS. Consideran esta informacin esencial ya que contiene breves
descripciones de las condiciones y circunstancias existentes a la hora de
producirse el accidente. Desafortunadamente, esta informacin no se puede
obtener fcilmente por lo cual los autores en este texto presentan
recomendaciones de cmo estos informes podran ser ms significativos. Primero
indican que las lesiones se deben incluir en una de las veinte categoras de
causas posibles, como cadas en altura, descargas elctricas, cadas a nivel, entre
otros, mediante la aplicacin de cdigos. Concluyen que si estos cdigos fueran
adoptados y utilizados para describir los accidentes, la recuperacin de datos
sera ms eficaz y, por consiguiente, esta informacin se podra utilizar para
centrar la atencin en aquellas reas que requieran modificaciones y as prevenir
los accidentes en el sector de la construccin.
En lo relativo a la prevencin de riesgos, lo cual se refiere a las actividades
llevadas a cabo para evitar o disminuir riesgos, se encuentran doce publicaciones
al respecto, resultando en una buena proporcin de literatura al respecto.
Hablando del anlisis de accidentes, lo que permite definir qu sucedi para con
prevencin evitar que se repita, presenta un mejor desarrollo si se lleva a cabo
mediante estadsticas. Carvajal y Pellicer toman once documentos que abordan
ste mbito, en los que los autores reflejan una preocupacin pues dicha
informacin no se puede obtener con facilidad. Comentan adems que con una
informacin ms detallada, se podra abordar las reas que necesiten
renovaciones para prevenir accidentes.

CONCLUSIONES
El rea de evaluacin de riesgos es la que cuenta con mayor nmero de
publicaciones; esto parece razonable, al tratarse de una de las partes del
proceso de gestin del riesgo. No obstante, la aplicacin de la evaluacin
de riesgos a la construccin todava no est suficientemente investigada:
una tercera parte de los artculos localizados son de aplicacin general (y
no particular del sector), a pesar de que construccin era una de las
palabras clave de la bsqueda.
Las reas de prevencin de riesgos y anlisis de accidentes estn
prcticamente al mismo nivel en cuanto a investigacin, ya que cuentan con
porcentajes muy similares de publicaciones, no solo en el sector de la
construccin, sino en general. Equivalen aproximadamente al 60% de la
investigacin en evaluacin de riesgos.
La reglamentacin cuenta con muy poca bibliografa, a pesar de existir una
normativa avanzada en seguridad y salud en el mundo, y constituir un
instrumento indispensable para desarrollar una cultura en seguridad y salud
en la construccin. Por lo tanto, es otra rea que requiere ser investigada
teniendo en cuenta aspectos como la unificacin de criterios y clarificacin
de trminos, con el fin de establecer una nomenclatura adecuada.
La investigacin relativa a formacin en seguridad y salud en la
construccin es muy escasa, a pesar de ser la base sobre la que hay que
cimentar la evaluacin de riesgos y su posterior prevencin. Esta escasez
de produccin investigadora la vemos reflejada tambin en los planes de
estudio de las carreras tcnicas relacionadas con la construccin y, por
supuesto, en las empresas y en la mano de obra que ejecuta las obras.
En el anlisis de la informacin y en la elaboracin de los rboles se
observa que no siempre los autores, pese a seguir la misma lnea de
investigacin, citan a sus predecesores. Esto puede ser debido a que, en
ocasiones, se trata de publicaciones contemporneas y la ms antigua an
 no ha sido publicada; otro motivo es que se cita a una fuente precedente
que s ha citado a nuestro artculo bsico. Existe el convencimiento, en
parte de la comunidad cientfica, de que las citas tienen que ser de
aportaciones muy recientes, de modo que la investigacin est fundada
sobre una base novedosa. No compartimos este punto de vista porque, en
numerosas ocasiones, esa cita reciente est basada en otra ms antigua (o
en una cadena anterior de citas) que es la que realmente aporta un valor
aadido a las investigaciones posteriores.
En general, se puede afirmar que la investigacin en seguridad y salud
laboral en el sector de la construccin sigue siendo muy limitada en la
actualidad, a pesar del gran incremento en el nmero de artculos
publicados en la ltima dcada, y se trata de un campo lleno de
oportunidades y con un futuro prometedor. PROXIMAS
INVESTIGACIONES O IMPORTANCIA DE INVESTIGAR EN EL TEMA.

Los autores concluyen el rea de evaluacin de riesgos no tiene suficientes

investigaciones a pesar de ser una de las que constituyen el proceso de control de
riesgo. Es el mismo caso el de la reglamentacin, que aunque tiene bastante
normativa, requiere ser investigada para hallar una clarificacin e integracin de
conceptos. En cuanto a investigacin acerca de formacin en seguridad, hay
escasez lo que resulta sugerente puesto que la formacin es la base de la
evaluacin de riesgos y de la prevencin. Finalizan Carvajal y Pellicer afirmando
que existen bastantes limitaciones an en el sector de la construccin en lo que a
investigacin se refiere (aunque se hay publicado bastantes artculos en la ltima
dcada), sin embargo apuntan a que es prometedor el futuro del sector.

USO Y DESUSO DE LOS EQUIPOS DE PROTECCIN PERSONAL EN

TRABAJADORES DE CONSTRUCCIN
Se presentan las causas por las cuales los trabajadores de construccin no
utilizan los equipos de proteccin personal en el trabajo. La seguridad industrial es
una herramienta importante para las empresas porque permite contribuir a
travs de un conjunto de programas, normas, leyes, polticas y principios a
prevenir, detectar, controlar y disminuir aquellas situaciones de riesgos a las
cuales estn expuestos los trabajadores, y que pueden ocasionar un accidente,
incidiendo en su salud y por ende en su rendimiento laboral. En Amrica Latina
todava no se da la importancia debida a las normas de seguridad y salud
ocupacional. Segn Jcome (2004), los pases andinos tienen los ndices ms
elevados de inseguridad en diversos aspectos. Segn la OIT, en Amrica Latina
se producen 36 accidentes de trabajo por minuto.
Arias (2011) presenta en su estudio razones por las cuales los trabajadores del
sector de la construccin no utilizan Equipos de Proteccin Personal (EPPs).
Afirma que la seguridad industrial es importante para las empresas pues permite
principalmente reducir los riesgos a los que son propensos los trabajadores y que
influyen en su rendimiento laboral. Los pases andinos tienen los ndices ms altos
de inseguridad en diversos aspectos (Jcome, 2004), siendo as que segn la OIT
en Amrica Latina se producen 36 accidentes de trabajo por minuto.

Dados los riesgos laborales del sector construccin, es fundamental precisar las
causas de los accidentes que se registran entre los trabajadores de construccin.
Entre las causas ms frecuentes que se han reportado analizamos las siguientes:
La rotacin de los trabajadores, pues los obreros de construccin cambian de
tareas constantemente. Pero la rotacin se da adems en un sentido inter-
organizacional (rotacin externa), ya que muchos de los trabajadores rotan de una
empresa a otra y de una obra a otra. Ello debido a la alta incidencia de
tercerizacin que existe en el sector construccin. As, la construccin es casi el
nico sector en el que la actividad laboral cambia constantemente. Esto ocurre
porque los trabajadores de este sector se dedican a realizar otras actividades
adems de la construccin. Tngase presente que dos tercios de los operarios del
sector son eventuales. Este hecho hace que las normas de seguridad no sean
interiorizadas por los trabajadores; o bien, que las normas de seguridad pierdan
constancia, porque en la prctica no se les da la misma relevancia en una
empresa u obra como en otra. A esta causa se suma la falta de formacin de los
obreros ya que muchos de ellos son incluso analfabetos o cuentan con niveles
mnimos de escolaridad. Su falta de formacin, entonces, les resta prudencia y
profesionalismo en la ejecucin de las tareas que realizan y se relaciona con la
falta de uso del Equipo de Proteccin Personal (EPP).
Expuesto entonces que riesgos en el sector de la construccin son elevados, es
importante determinar las causas de los accidentes en el sector. Arias (2011)
analiza que entre las causas ms comunes se encuentra la rotacin de los
trabajadores. Dicha rotacin se da tanto externa como internamente, esto debido a
la tercerizacin y a que las personas empleadas en la construccin llevan a cabo
otras labores. As, las normas de las organizaciones no son captadas en su
totalidad o pierden constancia debido a que existen distintas normas de una
empresa a otra. Adems, es de tener en cuenta la falta de formacin que resta
prudencia en la ejecucin de procesos, lo que est enlazado al desuso de EPPs.

Se ha sealado tambin que el trabajo de construccin se realiza a la intemperie,

y que, por tanto las condiciones climatolgicas afectan directamente su
desempeo y su salud. La escasa tecnologa es otro factor que incide directa e
indirectamente en la morbilidad de los obreros, pues mientras en otros pases,
como Estados Unidos, los trabajadores de construccin no levantan pesos, porque
la norma indica que stos deben ser transportados por mquinas, en
Latinoamrica es una labor muy comn y hasta inevitable entre los trabajadores.
En ese sentido, la manipulacin manual de cargas y la adopcin de posturas
forzadas producen alteraciones posturales que afectan la mecnica corporal. La
OIT afirma que del 20 al 25% de accidentes se deben a esta prctica.
Otro factor sera la falta de planificacin de la obra, desde la elaboracin del plan
de seguridad hasta la ejecucin de procesos y la terminacin de la obra.
Consecuentemente, la organizacin de una obra requiere siempre de una
planificacin precisa, es decir, que se debe realizar un diagnstico situacional. En
ese sentido, el proyecto de seguridad establece, define, cuantifica y valora las
medidas preventivas que han de llevarse a cabo para prevenir actos inseguros
que frecuentemente dan como resultado accidentes. De ah que sea muy
importante en la planificacin de las obras y labores de construccin.

Otro factor a tener en cuenta, es que en Amrica Latina hay menos tecnologa que
en pases desarrollados, mientras en dichos pases diferentes tareas las llevan a
cabo mquinas, en Amrica Latina varias labores que los trabajadores tienen que
realizar en ausencia de mquinas lleva a accidentes. Tambin es de considerar
una planificacin de obra imprecisa con poco diagnstico situacional lo que eleva
los actos inseguros y dan como resultado accidentes.

Por otro lado, pero directamente relacionada con la planificacin, la supervisin de

la obra ha sido sealada como otra fuente de accidentes en el sector construccin.
Desde que Jacob Feld observ en 1964 que las causas de los colapsos
estructurales provienen de las fallas en la supervisin, su importancia ha adquirido
una notable trascendencia. En ese sentido, la supervisin de la obra est
orientada a cumplir tres tipos de acciones: preventivas, de verificacin y
correctivas. La supervisin empero, pasa por el tema de la cualificacin del
supervisor. Sols, indica que el perfil del supervisor debe caracterizarse por tener
competencias tcnicas, habilidades interpersonales y tanto valores como actitudes
positivas. El uso de la bitcora de la obra es una herramienta fundamental para la
prevencin a travs del registro de incidentes y accidentes.
Relacionado igualmente con la planificacin, est que fallas en la supervisin lleva
a contingencias, por ello, ha tomado mucha relevancia tener una supervisin bien
orientada a prevenir, verificar y corregir.

Finalmente, otro factor que afecta la incidencia de accidentes en la construccin

es el exceso de confianza. A su vez, los actos inseguros obedecen a factores muy
diversos, como el grado de instruccin, la personalidad del trabajador y su
bienestar psicolgico. En ese sentido, existen relaciones entre el estado
psicosocial y la probabilidad de tener accidentes. Se ha visto, por ejemplo, que la
incidencia de estrs laboral precede a la ocurrencia de los accidentes. La cultura y
el clima hacia la seguridad son tambin determinantes importantes de accidentes.
As, entre los factores laborales que afectan el bienestar psicosocial se tienen: el
estatus del trabajador, la autonoma en el trabajo, la participacin en la toma de
decisiones, el horario de trabajo, la inestabilidad en el empleo, la monotona y los
factores ambientales.
Contina Arias (2011) con otro factor que incide en los accidentes de trabajo, el
exceso de confianza. Afirma que los actos inseguros dependen de diferentes
factores relativos al grado de formacin, personalidad y bienestar psicolgico.
Afectan al ltimo segn Arias, el estatus del trabajador, la autonoma en el
trabajo, la participacin en la toma de decisiones, el horario de trabajo, la
inestabilidad en el empleo, la monotona y los factores ambientales.

As tambin, en nuestros estudios hemos podido constatar los mismos efectos de

las dimensiones del clima organizacional, espritu de equipo, responsabilidad y
claridad, que son equiparables con las relaciones interpersonales y la autonoma
en el trabajo. Todos estos factores interactan, de una u otra forma, con el uso o
desuso de equipos de proteccin personal, que bien puede ser otro riesgo para la
accidentabilidad en la construccin. Sin embargo, la falta de formacin de los
trabajadores, el exceso de confianza, la falta de supervisin, la carencia de
equipos y tecnologa, la limitada planificacin de planes y proyectos de seguridad
y salud ocupacional, la incomodidad y las condiciones medioambientales
(incluyendo el ambiente de trabajo, el clima natural y organizacional en el trabajo,
la iluminacin, el acopio de materiales, etc.), son los principales motivos por los
cuales los obreros no utilizan los equipos de proteccin personal que, para el caso
del sector, incluyen como elementos mnimos los cascos, guantes, botas,
protectores para los odos, ojos y rostro, arneses (cuando fuere necesario) y
chaleco de seguridad. En ese sentido, el presente trabajo tiene por finalidad el
determinar, mediante una encuesta estructurada, cules son las causas ms
frecuentes que repercuten en el uso o desuso de los equipos de proteccin
personal en trabajadores de construccin.
De la misma manera, efectos relativos al clima organizacional, espritu de equipo y
responsabilidad que son semejantes a las relaciones interpersonales y a la
autonoma de trabajo son factores que tienen correlacin con el uso o desuso de
EPPs.
Con respecto al uso de EPP's, se tomaron en cuenta seis motivos que influyen en
la frecuencia de su desuso (se encuentra en mal estado, dificulta su trabajo, le es
incmodo, no es necesario, la empresa no le entrega y no sabe cmo se usa). Los
encuestados debieron marcar solo una alternativa de respuesta, de modo que 95
trabajadores (37%) indican que no usan EPPs porque es incmodo, 24 (9%)
responden que los EPPs se encuentran en mal estado, 75 obreros (29%) refieren
que los EPPs dificultan su trabajo, 15 (6%) dicen que no es necesario usar EPPs,
segn 21 trabajadores (8%) la empresa no les entrega los EPPs y 28 trabajadores
(11%) dicen que no saben cmo se usan los EPPs.
En el estudio de Arias (2011), toma en cuenta seis motivos que influyen en el
desuso de EPP's: por mal estado, dificultad para trabajar, incomodidad, no
necesidad, no se le facilita por la empresa y no conocimiento del correcto uso. Los
resultados obtenidos corresponden a que: 95 trabajadores (37%) indican que no
usan EPPs porque es incmodo, 24 (9%) responden que los EPPs se encuentran
en mal estado, 75 obreros (29%) refieren que los EPPs dificultan su trabajo, 15
(6%) dicen que no es necesario usar EPPs, segn 21 trabajadores (8%) la
empresa no les entrega los EPPs y 28 trabajadores (11%) dicen que no saben
cmo se usan los EPPs.
De los datos recabados se puede establecer un perfil del trabajador de
construccin. Se trata de un varn casado de entre 30 y 40 aos, con estudios
secundarios, que labora en las obras como ayudante realizando tareas de techado
as como diversas actividades de asistencia y que lleva laborando de 11 a 20 aos
en el sector construccin. Asimismo, se pudo determinar en base a la encuesta,
que los equipos de proteccin personal que ms utilizan los obreros de
construccin son los chalecos, las botas, los guantes y los cascos; mientras que
los EPP's que son menos usados son los tapones para odos, los lentes y los
arneses de seguridad. Adems la causa ms frecuente de desuso de equipos de
proteccin personal es la falta de comodidad que les genera, lo cual dificulta su
trabajo, siendo sta la segunda causa ms frecuente. Como causas menos
frecuentes se tienen el exceso de confianza y el mal estado en que se encuentran
los EPP's .
Arias (2011) adems realiza un perfil del trabajador de construccin promedio, que
corresponde a un hombre casado de entre 30 y 40 aos con estudios de
secundaria, el cual realiza actividades de asistencia y ha estado entre 11 y 20
aos laborando en el sector. Determina adems que los elementos que tienen un
mayor uso por parte de los obreros son los chalecos, botas, guantes y cascos;
mientras que los de menor uso son los tapones para odos, lentes y arneses de
seguridad. Tambin encuentra, que la causa principal de desuso de los EPP's es
por la incomodidad generada.
El recurso ms valioso en el campo de la construccin es, sin lugar a dudas, el
humano. En ese sentido, en toda actividad laboral se debe promover una cultura
de la seguridad para maximizar el potencial del capital humano y garantizar la
calidad de la productividad. Por ello, uno de los fundamentos para desarrollar la
seguridad es la identificacin de los actos inseguros, ya que mientras slo el 10%
de los accidentes se debe a condiciones peligrosas, el 88% de los accidentes
tiene su origen en los actos inseguros de los trabajadores. Este riesgo es ms
patente en el sector construccin debido a que, segn la OIT, los trabajadores de
construccin tienen una probabilidad tres veces mayor de morir y dos veces ms
de resultar lesionados que en otros sectores. En consecuencia, en Amrica Latina,
el desuso de EPPs incrementa la vulnerabilidad del sector. Aunque esta
vulnerabilidad de los trabajadores de construccin se debe a diversos factores,
entre los ms importantes se han reportado la alta variacin de la demanda, el
bajo nivel de desarrollo tecnolgico, la deficiente cualificacin del personal, la falta
de cultura de seguridad, la deficiente planificacin de actividades preventivas, la
atomizacin del sector, la excesiva subcontratacin y la deficiente organizacin del
trabajo.

La actividad laboral debe fomentar una cultura de seguridad y as lograr una

garanta en la productividad y un eficaz capital humano, esto debido a que el ser
humano es el recurso ms estimable del sector de la construccin. Es entonces
que prima para alcanzar la seguridad, que se identifiquen los actos inseguros de
los trabajadores pues representan el 88% de los accidentes en el sector y adems
(segn la OIT) tienen tres veces ms probabilidad de morir y dos veces ms de
resultar lastimados en accidentes que otros sectores. Por lo anterior, en desuso de
EPP's crea mayor inestabilidad en el sector, cuestin agravada por el bajo nivel de
formacin, falta de cultura de seguridad, mala planificacin de tareas,
subcontratacin y mala organizacin en el trabajo.

Se plante como objetivo el determinar las causas ms frecuentes del desuso de

EPPs a travs de la aplicacin de una encuesta breve. Se encontr que la
incomodidad (37%) y la dificultad en la realizacin de sus labores (29%) que
acarrean el uso de EPPs son las causas reportadas con mayor frecuencia. Ambas
se encuentran vinculadas en la medida que la incomodidad que les genera a los
trabajadores el uso de EPPs tambin hace que su labor sea ms difcil, de modo
que los obreros dejan de utilizar los EPPs. Pero, adems, consideramos que a
este binomio incomodidad-dificultad le subyace como causa comn la falta de
hbito, ya que es solo recientemente que la ley obliga a los trabajadores a usar
EPP y a los empleadores a facilitarlo.

Concluye Arias (2011) en que las causas ms frecuentes de desuso de EPP's que
resultaron ser incomodidad (37%) y dificultad para realizar labores (29%), estn
vinculadas en el sentido en que la incomodidad genera dificultad, llevando a un
desuso y haciendo que la ergonoma sea relevante en estos elementos. Afirma
Arias (2011) que tambin hay implcita una falta de hbito debido a que es
relativamente reciente una obligacin de uso de EPP's.

Por otro lado, dado que el grueso de trabajadores tiene entre 30 y 50 aos de
edad y solo cuenta con estudios secundarios, es necesario brindar capacitacin
constante a los obreros, ya que el 11% de los encuestados no saben cmo o para
qu usar EPPs. Adems, a partir del hecho de que el 46% de los obreros est
casado, es posible como suele ocurrir que las vivencias y conflictos
intrafamiliares que acontecen en el hogar interfieran en su desempeo en el
trabajo. En ese sentido, dado que ambos factores pueden afectar la salud y la
seguridad ocupacional de los trabajadores albailes y ayudantes, se
recomendaron jornadas de capacitacin antes, durante y despus de la ejecucin
de las obras que abarquen el cumplimiento de las normas de seguridad, la
prevencin de accidentes ocupacionales y el uso de EPPs, as como el estrs
laboral y las relaciones humanas en el trabajo y la familia.
En resumen, dado que las causas ms frecuentes que motivan el desuso de los
EPPs de los trabajadores de construccin son la falta de comodidad y la dificultad
que les genera en la realizacin de sus labores, se puede concluir que la
ergonoma es un factor esencial; aunque suponemos que a estas causas les
subyace la falta de hbito ms que deficiencias en el diseo de los EPPs, ya que
estos son estndar para todos los trabajadores.
Se hace adems de vital importancia dar capacitacin constante a los obreros
pues la baja formacin puede influir en el desuso de EPP's. Partiendo tambin del
hecho de 46% de los encuestados est casado, se podra pensar que cuestiones
intrafamiliares pueden influir en el desempeo del trabajador y el entorno de
seguridad.

USO Y DESUSO DE EPPs

SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIN MASIVA DE VIVIENDA EN

MXICO: CASO DE ESTUDIO

La construccin es una actividad nmada. Por ello, una de sus principales

caractersticas es que el sitio donde se llevan a cabo los procesos productivos
cambia peridica y frecuentemente de ubicacin [Fang, Chen y Wong, 2006]. De
esta forma, la transformacin de insumos en productos se desarrolla, casi
siempre, en un ambiente en donde el sistema de produccin se encuentra en fase
de implementacin sin llegar, generalmente, a un estado de operacin estable. La
seguridad y la salud de los trabajadores de la construccin se insertan dentro de
este particular esquema, el cual incide en la gestin de la calidad y productividad
de los procesos.

Para la construccin es una actividad itinerante, por lo cual donde se desarrollan

sus procesos productivos cambia frecuentemente de ubicacin. El sistema de
produccin se encuentra casi siempre en una fase de implementacin, adems
incluyendo la salud y seguridad de los obreros, la calidad y productividad se vern
afectadas (Fang et. Al, 2006).
Toda organizacin debera promover la cultura de la seguridad, de la calidad y de
la productividad. Sin embargo, esta cultura nicamente se desarrollar cuando sea
comprendida, aceptada y se vea reflejada en la prctica de los trabajadores, tanto
en forma individual como gremial. Para que una empresa logre desarrollar tal
cultura, es necesario someterse a procesos de certificacin de calidad, los cuales
eventualmente le llevarn a lograr la competitividad, entendida sta como la
capacidad de operar con ventajas relativas con respecto a otras organizaciones
que buscan los mismos recursos y mercados [Cant, 2001]. No obstante lo
anterior, las empresas constructoras no se encuentran al da en aspectos
relacionados con la seguridad, la calidad y la productividad. Lo anterior se puede
relacionar con su particular esquema de operacin mencionado anteriormente, su
tamao (generalmente micro, pequeas y medianas empresas), su gran nmero y
su corto tiempo de vida.
As, para Sols et. Al (2006) toda empresa debera promover una cultura que
desarrolle sometindose a procesos de certificacin de calidad, condicin que se
ver evidenciada en los trabajadores. Dicha cultura har posible lograr
competitividad. Sin embargo, las empresas no estn en concordancia con lo
proyectado, cuestin que podra estar relacionado con esquemas de operacin
particulares, el tamao de la empresa y tiempo de vida.

En relacin con el uso de equipo de proteccin personal, durante la ejecucin de

los procesos constructivos, se identificaron 2.507 ocasiones en las que se debi
portar algn dispositivo de proteccin para el organismo; en 1.751 ocasiones
(70%) los trabajadores no utilizaron el equipo necesario, en 376 ocasiones (50%)
el equipo que se port se juzg que se encontraba en mal estado.

Dentro del sector, la edificacin de vivienda ha sido tradicionalmente una de las

principales fuentes de ocupacin de los trabajadores de la construccin en la
regin. El recurso ms valioso que se administra en la construccin es el recurso
humano; de ah surgi la motivacin para este estudio, cuyo objetivo fue conocer
las condiciones de seguridad y salud en las que se ejecutan los procesos
productivos empleados en la construccin masiva de vivienda en la regin. De la
observacin de la conducta de los trabajadores se pudo inferir que, en general,
carecan de una cultura de seguridad laboral, ya que no mostraron estar
conscientes de que el sufrir un accidente o menguar sistemtica y
progresivamente su salud, pudiera afectar tanto su integridad fsica, como el
bienestar de los suyos.
QUEDA MUCHO QUE DESEAR, PRESENTACIN DE RIESGOS

Encontraron Sols et. Al (2006) que en el sector de la construccin,

tradicionalmente uno de los que ms empleo genera en la regin del estudio, que
del comportamiento de los trabajadores se puede deducir que hay un carecimiento
de la cultura de seguridad, es claro en el hecho de que de 2507 momentos en que
los trabajadores debieron usar EPP's en el 70% de stas no se utilizaron y el 50%
de esas veces, se encontraban en mal estado. Es entonces pues que en el
trabajador hay poca conciencia en la posibilidad de que sucedan accidentes o
afectaciones a la integridad fsica mientras labora en el sector.

Estado de Salud de los Trabajadores del Sector de la Construccin en

Bogot Colombia. Bogot. 2009

El sector de la construccin tiene una gran importancia y una innegable

participacin en el desarrollo y en la economa colombiana. Entre 2006 y 2007,
este sector gener 18.107 nuevos empleos, que representaron el 57,2% del total
generado en Bogot, lo que signific que a finales de 2007 esta actividad
empleara a ms de 180 mil personas, participando con un 5,5% del total de
ocupados en la capital y el 19,7% del total de trabajadores del sector de la
construccin en el mbito nacional.
Los trabajadores de la construccin (en obra) realizan una labor bastante ruda,
con unas caractersticas de empleo inestable (por obra), con una baja cobertura
de seguridad social y sin cumplir muchas de las normas de higiene y seguridad
industrial (no uso de implementos de seguridad industrial como: tapa-odos,
guantes, ropa de trabajo adecuada), que ponen en riesgo la salud y la vida. Todo
esto sumado a la baja remuneracin econmica, que no les permite cumplir con
sus necesidades bsicas. Adicional a lo anterior, la contratacin en el sector de la
construccin se da principalmente por obra o tarea ejecutada, y gran parte de las
actividades son subcontratadas por las constructoras a travs de tercero. Por lo
anterior, los trabajadores del sector de la construccin son una poblacin
vulnerable y pueden desarrollar enfermedades relacionadas con las condiciones
propias de su actividad. Diversos estudios en el mundo han puesto en evidencia
que los trabajadores del sector de la construccin son susceptibles a una alta
accidentalidad laboral y a desarrollar diversas patologas como: osteoartritis,
obesidad, neumoconiosis, hipoacusia y aumento de la mortalidad por cncer. Si
bien es cierto que la industria de la construccin es una gran impulsadora de la
economa colombiana, tambin es una de las que ms riesgos laborales acarrea,
tal y como lo afirman los entes gubernamentales. Las estadsticas emitidas por el
Ministerio de la Proteccin Social muestran la accidentalidad, la mortalidad y datos
incompletos de enfermedad laboral en Colombia.

Exponen Fajardo et. Al (2010), que los trabajadores del sector de la construccin
tienen un empleo caracterizado por inestabilidad, baja cobertura de seguridad
social y poco cumplimiento de normas que ponen en riesgo sus vidas por la labor
spera que desarrollan (adems de los riesgos que trae la subcontratacin ligada
a sta). Es entonces que los obreros de este sector son altamente vulnerables y
diversos estudios han evidenciado la alta susceptibilidad a accidentes. A pesar de
que el sector de la construccin es gran promotor de la economa colombiana,
tambin es una de las que ms riesgos representa.

Las actividades de la industria de la construccin son realizadas en su gran

mayora por personas entre 18 y 49 aos (84,1%), mientras que a medida que se
incrementa la edad esa participacin se va haciendo menor (15,9%). Es de
observar que personas en edad de jubilacin todava se encuentran laborando en
este sector de la economa (0,9%). Se encuentra un nivel significativo de personas
analfabetas (2,9%) que laboran en el sector de la construccin, mientras que un
42,4% tienen nivel educativo inferior o igual a la primaria. Se encuentra que el
mayor porcentaje (52,3%) de los trabajadores tiene estudios inferiores o iguales a
la secundaria. Tambin se resalta que un 2,4% de los trabajadores tiene estudios
superiores (Tcnicos/Tecnolgicos y/o universitarios incompletos). Las actividades
del sector de la construccin son ocupadas por hombres (99%), pero se resalta
tambin una participacin importante de las mujeres, con un 1%. Los trabajadores
cuyas edades oscilan entre los 18 y 24 aos fueron quienes ms presentaron
accidentes laborales (18,6%), seguidos por los de 25 a 29 aos (15,6%). A medida
que se alcanza ms edad, la accidentalidad disminuye. El estudio mostr que a
menor edad mayor es el riesgo de presentar accidentes laborales. Los
trabajadores que cursaron secundaria incompleta (30,4%), seguidos por los que
tenan primaria completa (27,4%) fueron quienes ms presentaron accidentes
laborales, aunque esta asociacin no fue significativa.

Este estudio no encontr asociacin entre los trabajadores que manifestaron en

sus hbitos consumir alcohol ocasionalmente y la presencia de accidentes
laborales. En cuanto a la prevalencia de accidente laboral, el estudio encontr que
es de 56,66 por 100.000 trabajadores para el sector de la construccin, pero no es
posible compararlo con otros sectores de la economa en razn a que no existen
estudios o estadsticas. Se suma a la anterior problemtica expuesta que la
industria de la construccin contrata a los trabajadores por periodos relativamente
cortos de tiempo, no existiendo continuidad en el acceso a la Seguridad Social,
quedando stos desprotegidos hasta que puedan ubicarse nuevamente en una
obra, con la salvedad de que su estado de salud ha de estar ptimo o
sencillamente no sern contratados.

El estudio dej en evidencia la presencia de un porcentaje muy alto de accidentes

laborales entre los trabajadores de la industria de la construccin; asimismo
permiti determinar cules son las enfermedades que estn afectando a los
trabajadores de este sector de la economa. De acuerdo a los resultados
encontrados en el estudio, se hace necesario que los entes gubernamentales se
responsabilicen de esta problemtica, que a travs de la ley 100 se deleg al
sector privado a travs de las Administradoras de Riesgo Profesional (ARP), y
stas tienen la obligacin de ejecutar programas de promocin y prevencin a las
empresas aseguradas. Los hallazgos de la investigacin muestran que al parecer
dichos programas no se estn ejecutando o no estn surtiendo los efectos
esperados.

En su estudio, Fajardo et. Al (2010) encuentran que en el sector de la construccin

a medida que se alcanza una edad mayor, disminuye la accidentalidad; y tambin
que los trabajadores con niveles inferiores de formacin eran ms propensos a
accidentes que los de estudios superiores. Adems, que a pesar de la alta
accidentalidad los programas de promocin y prevencin no se estaban
ejecutando o surtiendo efecto alguno.

Lo anterior deja en evidencia que urge la intervencin, inicindola desde la

capacitacin a los trabajadores, para que stos puedan conocer los riesgos a los
que estn sometidos al desarrollar actividades de este sector y las enfermedades
que eventualmente podran adquirir; hacerles nfasis en la importancia del uso de
los elementos de proteccin personal. Se debe buscar crear una cultura laboral en
el trabajador. Es importante que el Ministerio de la Proteccin Social, a travs de
la direccin tcnica de riesgos profesionales, establezca los lineamientos en
materia de proteccin de los trabajadores del sector de la construccin, y verifique
la implementacin de normas, as como el cumplimiento en materia de dotacin de
elementos de proteccin personal, a fin de disminuir la morbilidad y la mortalidad
que se presenta en este sector.
Fajardo et. Al (2010) afirman que se hace necesaria una intervencin con base en
la capacitacin de los trabajadores para dar conocimiento de las condiciones y
riesgos en los que se desempean, siendo adems enfticos en el uso de EPP's.
Adicional a eso, Fajardo et. Al (2010) hacen un llamado a los entes
gubernamentales implicados para que verifiquen la implementacin de la
normativa para reducir la accidentalidad del sector.

Sera muy importante para Colombia la creacin un ente gubernamental con

capacidad decisoria y sancionatoria que regule y supervise no solamente a las
empresas del sector de la construccin, sino tambin a todas las empresas de los
diversos sectores de la economa colombiana y, por supuesto, a todas las
empresas que evalan trabajadores, no solamente las de servicios temporales
sino a las particulares que ejecutan actividades de salud ocupacional. Se hace
necesario que el Gobierno Nacional establezca, mediante proceso legislativo, la
responsabilidad social que le compete a las empresas por la morbilidad y la
mortalidad de los trabajadores de sus respetivas empresas, y que sta no sea
solamente vista como una responsabilidad econmica por la que tiene que
responder la ARP. Teniendo en cuenta la exhaustiva bsqueda de informacin
previa relacionada con el tema de la presente investigacin, no se encontr ningn
referente en Colombia, por lo cual el presente estudio se convierte en punto de
partida para otros trabajos relacionados.

Manifiestan adems que la creacin en Colombia de un ente con poderes

sancionatorios para la regulacin y supervisin de las empresas del sector de la
construccin, es de alta relevancia. Terminan Fajardo et. Al (2010) alegando que
es necesario que se definan responsabilidades sociales (no solo econmicas) por
los afectados en accidentes de trabajo.

COMPLEMENTACIN HISTORIA DE LA SALUD OCUPACIONAL EN COLOMBIA

Breve historia de la Salud Ocupacional en Colombia
En 1904, Rafael Uribe lleva las miradas al tema de seguridad en el trabajo con lo
que se convierte aos despus en la Ley 57 de 1915 sobre accidentalidad laboral
y enfermedades profesionales y que se convierte en la primera ley relacionada con
el tema de salud ocupacional en Colombia. El retraso en el desarrollo de la
normatividad en bsqueda de la seguridad de los trabajadores se debi a los
sistemas de produccin existentes en aos anteriores, los cuales se basaban en
explotar trabajadores baratos y una escaza mecanizacin de los procesos.
Adems igual de importante, la poltica restringida e incompleta acerca del papel
de los trabajadores, sus derechos y deberes.
Con el tiempo aparecera la Ley 46 de 1918, que dio unas medidas iniciales de
Higiene y Sanidad para empresas; la Ley 37 de 1921, que estableci un seguro de
vida colectivo para empleados; la Ley 10 de 1934, donde se reglament la
enfermedad profesional, las cesantas, las vacaciones y la contratacin laboral; la
Ley 96 de 1938 cre la entidad reguladora que hoy es conocida como Ministerio
de la Proteccin Social; la Ley 44 de 1939, que cre el Seguro Obligatorio y
reglament las indemnizaciones para accidentes de trabajo; y el Decreto 2350 de
1944, que ciment el del Cdigo Sustantivo del Trabajo y la obligacin de proteger
a los trabajadores en su trabajo.
Con la Ley 6 (Ley General del Trabajo) se proclamaron arreglos relativos a las
convenciones de trabajo, asociaciones profesionales, conflictos colectivos y
jurisdiccin especial de los asuntos del trabajo. Dicha Ley se vio reformada con los
decretos 1600 y 1848 del ao 1945 (Ayala, 1999). En 1946 con la Ley 90 se fund
Instituto de Seguros Sociales, con el objetivo de prestar servicios de salud y
pensiones a los trabajadores colombianos. En 1948, mediante el Acto Legislativo
No.77, entr en operacin la Oficina Nacional de Medicina e Higiene Industrial y
despus, con el Decreto 3767 de 1949, se establecieron polticas de seguridad
industrial e higiene para los establecimientos de trabajo.
Las actualizaciones en la legislacin colombiana se han venido realizando
siguiendo modelos europeos, principalmente, partiendo de conceptos modernos
de concepcin del riesgo ocupacional y los elementos fundamentales de
prevencin y control. La Ley 9 de 1979 fue el acercamiento inicial del gobierno a la
proteccin de la salud del trabajador con un enfoque serio, especialmente lo que
se manifest en el artculo 81: la salud de los trabajadores es una condicin
indispensable para el desarrollo socioeconmico del pas; su preservacin y
conservacin son actividades de inters social y sanitario en la que participarn el
gobierno y los particulares

Con la llegada de la Ley 100 de 1993 y del Decreto Ley 1295 de 1994 se cre el
Sistema General de Riesgos Profesionales, el cual estableci un modelo de
aseguramiento privado de los riesgos ocupacionales y cuyo principal objetivo fue
la creacin de una cultura para la prevencin de accidentes, adems nacen las
Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP), las cuales se encargan de
realizar actividades de prevencin, asesora y evaluacin de riegos profesionales y
de igual manera prestan servicios de salud para los trabajadores.
El estado colombiano se ha venido empeando por disear e implementar
estrategias a travs del ordenamiento consignado en el Sistema General de
Riesgos Profesionales para proteger proactivamente a los trabajadores frente a los
riesgos y tambin evitar efectos negativos que puedan generarse debido a estos
eventos los trabajadores. De igual forma, en enfoque de la legislacin colombiana
ha sido ofrecer garantas para la atencin mdica de los afectados, as como
tambin de la mental, para reintegro adecuado y breve a las actividades.
Igualmente en veras de la no exclusin de personas incapacitadas tras accidentes
en el sector. Y es natural adems, que debido a la tasa de desempleo que se ha
mantenido en el pas, la creacin y sostenibilidad del empleo sea la prioridad en
vez de mejorar la calidad de vida laboral a travs de mejores sistemas de riesgos
ocupacionales.
ACTUALIDAD
Cerca del 99% en de los establecimientos industriales en 2009 estaban
clasificados como microempresas, pequeas empresas y medianas empresas, las
cuales generaban el 63% del empleo y el 53% de la produccin bruta del pas. Sin
embargo, el grado de informalidad en la gran mayora de las micro y parte de las
pequeas empresas es alto, cuestin que afecta la manera como se maneja la
salud ocupacional en su interior. La Ley 879 del 2000 (Ley de Flexibilizacin
Laboral), concedi que la contratacin se diera a travs de cooperativas de
trabajo que en bastantes casos, no atienden las normas de seguridad
(Kalmanovitz, 2011).
De acuerdo a lo notificado por la Primera Encuesta Nacional de Condiciones de
Salud y Trabajo de Colombia (Ministerio de Proteccin Social, 2007), el 44% de
los centros de trabajo con menos de 50 trabajadores afirmaron desarrollar
actividades de Salud Ocupacional. Lo que representa un inmenso avance en
proteccin y prevencin de riesgos.
Es de notar que el desarrollo tecnolgico trae un alto grado de especializacin, lo
que conlleva a que un obrero ms capacitado y especializado tenga mejores
condiciones laborales, generando conquistas laborales en ciertos sectores de
produccin.
Slo se lograr una proteccin integral de los trabajadores en el momento en que
las empresas se den cuenta de la importancia de proteger a sus empleados contra
los riesgos como parte de la poltica interna. Y aunque en Colombia se exigen
profesionales ms idneos y preparados para desempearse como encargados de
la salud ocupacional, dicha concientizacin es el pilar para un buen clima de
seguridad.
Es lamentable que hoy en da existan empresas que ven en la salud ocupacional
un sobrecosto sin tener en cuenta que resulta ms bien una inversin que mejora
el clima organizacional. Cuestin que termina siendo clave para que se d un
aumento de la productividad.

Arias Gallegos, W. L. (2011). Uso y Desuso de los Equipos de Proteccin

Personal en Trabajadores de Construccin. Ciencia y Trabajo, 13(40), 119-
124.
Ayala Cceres, C. L. (2004). Legislacin en salud ocupacional y riesgos
profesionales. Ediciones salud laboral. 3.
Carvajal Pelez, G. I. y Pellicer Armiana, E. (2009). Tendencias en
investigacin sobre seguridad y salud laboral propuesta metodolgica
aplicada al sector de la construccin. Revista Ingenieras Universidad de
Medelln, 8(15), 63-73.
 Fajardo Zapata, A. L., Mndez Casallas, F. J. y Molina, L. H. (2010). Estado
de Salud de los Trabajadores del Sector de la Construccin en Bogot
Colombia. Bogot 2009. Ciencia y Trabajo, 12(38), 410-413.
Fang D., Chen, Y. y Wong, L. (2006). Safety Climate in Construction
Industry: A Case Study in Hong Kong. Journal of Construction Engineering
and Management, 6, 99-109
Hinze, J., Pederson, C., Fredey, J. (1998). Identify Root Causes of
Construction Injuries. Journal of Construction Engineering and
Management, 1, 67-71.
Jcome, F. La (in)seguridad en los pases andinos. Aldea Mundo. 2004;
8(16), 40-47.
Kalmanovitz, S. (2011). Nueva historia econmica de Colombia. Taurus.
Ministerio del trabajo. (2013). II Encuesta Nacional de Condiciones de
Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema General de Riesgos
Laborales. Bogot, Colombia: Grafiq Editores SAS.
Ministerio de la Proteccin Social (2007). Primera Encuesta Nacional de
Condiciones de Salud y Trabajo en el Sistema General de Riesgos
Profesionales. Bogot: Ministerio de la Proteccin Social.
Organizacin internacional del trabajo. (2002). International Labour
Organization. Consultado 7 Septiembre, 2017. Disponible en:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---
safework/documents/normativeinstrument/wcms_112582.pdf
Sols Carcao, R., Alcudia Abad, C. y Campos Castro, C. (2006). Seguridad
y salud en la construccin masiva de vivienda en Mxico: caso de
estudio. Ingeniera y Universidad, 10(2), 209-222.