125 PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO

ELECTRNICO EN LA NUEVA LEY DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMN

Por Vctor Almonacid Lamelas

ndice

1. GENERALIDADES

1. Qu diferencia hay entre administracin electrnica y procedimiento electrnico?

2. Cundo entra en vigor la nueva Ley de procedimiento?

3. La Ley de procedimiento deroga definitivamente la Ley 30/92?

4. Qu regula la Ley de procedimiento?

5. La Ley se aplica nicamente a las Administraciones Pblicas?

6. Es la Ley aplicable a todos los procedimientos?

7. Acompaa a la Ley de procedimiento la Ley de rgimen jurdico Por qu dos Leyes?

8. Qu herramientas de ayuda pone el Estado para ayudar a implantar el

procedimiento electrnico?

9. Qu servicios se deben externalizar?

10. Cmo podemos gestionar la resistencia al cambio en los empleados pblicos?

2. IDENTIFICACIN Y FIRMA DE LOS CIUDADANOS

11. Las Administraciones Pblicas estn obligadas a verificar la identidad de todos

los ciudadanos que se relacionan con ellas?

12. Cules son los medios para la identificacin electrnica de los interesados?

13. Todas las Administraciones Pblicas deben aceptar cualquiera de estos medios de
identificacin?

14. Qu es Cl@ve?

15. Qu es un servicio de confianza?

16. Cules son los medios para la firma electrnica de los interesados?

17. Para su intervencin en el procedimiento administrativo de los interesados se

requiere identificacin o firma?
 18. Qu es una firma biomtrica?

19. Qu es STORK?

20. Qu es el Sistema europeo de reconocimiento de identidades electrnicas?

3. LA ACTUACIN POR MEDIO DE REPRESENTANTE

21. Quin puede actuar por medio de representante?

22. Qu es y qu supone la representacin?

23. Quines pueden actuar en representacin de otras personas?

24. Cundo debe acreditarse la representacin?

25. Cmo debe acreditarse la representacin?

26. Qu es el Registro Electrnico de Apoderamientos o Apodera?

27. Cmo queda constancia en el expediente de la representacin?

28. Qu es una habilitacin para la realizacin de determinadas transacciones

electrnicas en representacin de los interesados?

29. Qu es Representa?

30. El mayor uso y en algunos casos la obligatoriedad de las comunicaciones

electrnicas potencia la figura de la representacin?

4. EL REGISTRO ELECTRNICO

31. Ya est en vigor o esperamos a 2018?

32. Cul es el rgimen jurdico bsico del Registro electrnico?

33. Cmo se lleva a cabo la digitalizacin para la generacin de copias autnticas?

34. Si no se registra ningn papel cmo tiene constancia el ciudadano de los

documentos que ha presentado?

35. Qu es el Registro de funcionarios habilitados?

36. Qu es SIR?

37. Qu es el Registro Electrnico Comn del Estado?

38. Cules son las reglas para el cmputo de plazos en los registros?

39. En consecuencia con las citadas reglas para el cmputo de plazos, cules son las
reglas de funcionamiento del registro electrnico a efectos de la presentacin de
documentos?
 40. Cmo se articulan los pagos vinculados a los procedimientos o instancias que se
presentan por Registro?

5. EL EXPEDIENTE ELECTRNICO

41. Qu es el procedimiento administrativo?

42. Qu es un expediente administrativo?

43. Cmo se conforma un expediente?

44. Qu es un documento electrnico?

45. Qu es un ndice electrnico?

46. Cmo se impulsa el procedimiento administrativo?

47. Qu responsabilidad tiene el funcionario tramitador en caso de incumplimiento de

la LPA?

48. Resulta necesario para la Administracin utilizar un gestor de expedientes?

49. Los empleados pblicos pueden emitir y firmar informes en papel?

50. Cul es el formato de la resolucin que finalmente pone fin al procedimiento?

6. FIRMA ELECTRNICA DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

51. Con carcter general cmo se identifican las Administraciones Pblicas?

52. Qu es un portal de internet?

53. Qu es un certificado electrnico reconocido?

54. Qu es Actuacin administrativa automatizada?

55. Cules son los sistemas de firma para la actuacin administrativa automatizada?

56. Qu es un sello de rgano?

57. Cules son los sistemas de firma electrnica del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas?

58. Qu es Port@firmas?

59. Qu son @firma y la Plataforma @firma?

60. Qu es la poltica de firma electrnica?

7. CMPUTO DE PLAZOS
 61. En una Administracin 365x7x24 adquiere relevancia el concepto hora hbil
Qu horas son hbiles?

62. Cul es el plazo mximo para resolver?

63. Se puede producir la suspensin del plazo mximo para resolver?

64. Cundo se puede ampliar el plazo mximo para resolver y notificar?

65. Qu significa dies a quo y dies ad quem?

66. Qu es un sello de tiempo?

67. Cmo se computan los plazos sealados por das?

68. Cmo se computan los plazos fijados en meses o aos?

69. Se pueden ampliar los plazos?

70. Quin establece el calendario de das inhbiles?

8. LA NOTIFICACIN ELECTRNICA

71. Qu es una notificacin electrnica?

72. En qu consiste la notificacin electrnica mediante Direccin electrnica

habilitada (DEH)?

73. Puede un interesado que ha elegido expresamente ser notificado por medios
electrnicos cambiar de opinin?

74. En qu consiste la notificacin por comparecencia electrnica?

75. Puede practicarse la notificacin por medio de correo electrnico? Y por SMS?

76. Es obligatorio realizar el aviso electrnico cuando se realiza una notificacin en

papel?

77. En el caso de procedimientos iniciados de oficio, pueden utilizarse medios

electrnicos para notificar a personas no obligadas a relacionarse con la
Administracin por medios electrnicos?

78. Visto que el aviso es obligatorio, la falta de prctica del aviso de notificacin
electrnica impide que la notificacin sea considerada plenamente vlida?

79. Cmo se acredita la puesta a disposicin de la notificacin electrnica por

comparecencia en Sede Electrnica?

80. En relacin a la notificacin infructuosa, sera conveniente enviar el aviso por

eMail o SMS?

9. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
 81. Todava se admite el sistema de remisin de oficios en papel para comunicarse
con otras Administraciones Pblicas?

82. A qu datos tienen acceso otras Administraciones Pblicas?

83. Cmo se van a interconectar las redes de las distintas Administraciones Pblicas?

84. Qu es el Esquema Nacional de Interoperabilidad?

85. Qu es el Esquema Nacional de Seguridad?

86. Qu es la reutilizacin de sistemas?

87. Cmo se realiza la transferencia de tecnologa entre Administraciones?

88. Cmo se produce el intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de

comunicacin?

89. Cmo se asegura la interoperabilidad de la firma electrnica?

90. En qu consiste el deber de remisin de convenios y contratos al Tribunal de

Cuentas?

10. EL ARCHIVO ELECTRNICO

91. El archivo de la Administracin (por ejemplo el Ayuntamiento) debe ser

obligatoriamente electrnico?

92. A partir de qu fecha?

93. Los documentos no electrnicos tambin debern almacenarse en un soporte

electrnico?

94. En qu tipo de formato electrnico se deben archivar los documentos?

95. El cumplimiento de qu principios deben garantizar estos medios o soportes

electrnicos en los que se almacenen los documentos?

96. Qu es Archive?

97. Qu es InSiDe?

98. Qu servicios presta InSide?

99. Qu es la Poltica de gestin de documentos electrnicos?

100. Dnde se fijan las Normas Tcnicas de Interoperabilidad de la Poltica de gestin

de documentos electrnicos?

101. En qu beneficia el Archivo electrnico para el mejor cumplimiento de la Ley de

transparencia?

11. POTESTAD REGLAMENTARIA

 102. El Ttulo VI es aplicable a la Administracin local?

103. Cules son los principios de buena regulacin? 104. Qu informes se deben
realizar en relacin con la actividad normativa de cada Administracin?

105. Qu efectos tiene la publicidad electrnica de las normas?

106. Qu es el Plan Anual Normativo?

107. Qu es y cundo debe realizarse la consulta pblica?

108. Qu es y cundo debe realizarse la audiencia a los ciudadanos?

109. Qu ocurre con los Reglamentos que se empezaron a tramitar antes de 2 de

octubre de 2016?

110. Qu ttulo competencial invoca el legislador para establecer el rgimen jurdico

de la potestad normativa en la LPA?

111. Podra ser inconstitucional el Ttulo VI de la LPA?

12. DUDAS SOBRE EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

112. Qu es el perodo de Informacin y actuaciones previas?

113. Qu medidas provisionales se pueden adoptar?

114. En qu consiste el inicio del procedimiento a propia iniciativa?

115. En qu consiste el inicio del procedimiento como consecuencia de orden

superior?

116. En qu consiste el inicio del procedimiento por peticin razonada de otros

rganos?

117. En qu consiste el inicio del procedimiento por denuncia?

118. En qu beneficia a un infractor denunciar los hechos?

119. En qu afecta la implantacin previa de los procesos electrnicos al interesado

que inicia el procedimiento mediante una solicitud?

120. Qu ocurre si una persona jurdica presenta una solicitud por medios no
electrnicos?

121. Qu es una declaracin responsable? Y una comunicacin?

122. Qu consecuencias tiene la falsedad de una declaracin responsable o una

comunicacin?

13. IMPACTO PRCTICO DE LA LPA

123. Con la Ley de procedimiento desaparecen las facturas en papel?

124. En el caso de las notificaciones electrnicas puestas a disposicin y rechazadas
segn el artculo 43.2 de la Ley 39/2015 procede su publicacin en el BOE?

125. La Ley de procedimiento es aplicable a los Colegios profesionales?

 1. GENERALIDADES

1. Qu diferencia hay entre administracin electrnica y procedimiento

electrnico? Sin duda el concepto ms amplio es el de administracin electrnica.
Recordemos una vez ms la definicin oficial de esta ltima:

La Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado

con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los
servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las
polticas pblicas (Comisin Europea)

El procedimiento electrnico es una parte de la administracin electrnica,

obviamente la referida a la tramitacin formal de los expedientes y las
herramientas que lo hacen posible firma electrnica, registro electrnico, gestor
de expedientes-. Dicho procedimiento se regul tmida pero aceptablemente en
la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos, si bien no tuvo el impacto pretendido, posiblemente porque
daba cierto margen de voluntariedad al proceso. La propia Ley y su normativa de
desarrollo hablaban de unos plazos que se han incumplido sistemticamente.
Mucho ms clara es la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas (LPA), que impone el
procedimiento administrativo electrnico (para la propia administracin, mientras
que el ciudadano obviamente podr seguir utilizando la atencin presencial). En
definitiva, la LPA da el paso hacia el procedimiento 2.0, pero no hacia la
Administracin 2.0. Las relaciones jurdico-administrativas informales, esto es,
RRSS, relaciones de participacin, y otras relaciones ciudadanas que no dan lugar
necesariamente a la apertura de un expediente administrativo, tendrn que
esperar. Al menos en cuanto a su inclusin en la legislacin espaola, ya que en la
prctica s contamos con casos -puntuales- de buenas prcticas en este sentido.

2. Cundo entra en vigor la nueva Ley de procedimiento? La nueva Ley de

procedimiento (Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas, en adelante LPA) ya se encuentra
ntegramente en vigor desde 2 de octubre de 2016, y a efectos jurdico prcticos
desde el lunes da 3. Dicho lo cual hay algo que entre en vigor en 2018? Segn la
Disposicin final sptima (Entrada en vigor): La presente Ley entrar en vigor al
ao de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. No obstante, las
previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro
electrnico, registro de empleados pblicos habilitados, punto de acceso general
electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico producirn efectos a
los dos aos de la entrada en vigor de la Ley. Vemos que ante todo: La presente
Ley entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado,
mientras que determinadas previsiones producirn efectos a los dos aos. Qu se
entiende por producir efectos? Es lo mismo que entrar en vigor?. Desde luego
no ayuda a resolver la duda la D.T 4 ab initio, cuando seala: Mientras no entren
en vigor las previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos,
registro electrnico, punto de acceso general electrnico de la Administracin y
archivo nico electrnico. Segn su tenor literal, en efecto, el legislador habra
querido dar eficacia demorada, y tambin entrada en vigor demorada a
determinadas previsiones. Y sin duda esta es la expresin clave, y as lo pensamos
algunos. En efecto, dicha expresin, inequvoca porque en este caso s aparece
tanto en la D.F.7 como D.T 4, solo puede interpretarse en el sentido de que la
eficacia demorada se refiere al rgimen jurdico que contiente la ley sobre el
registro electrnico de apoderamientos, el registro electrnico, el punto de acceso
general electrnico de la Administracin y el archivo nico electrnico, mientras
que el registro de empleados pblicos habilitados, mencionado nicamente en la
D.F., debemos necesariamente incluirlo en el mismo razonamiento, porque aunque
es el mecanismo ms novedoso de todos, cierto es que su creacin inmediata
resulta imprescindible para la moderna atencin al pblico, que se realiza de forma
presencial pero se convierte en electrnica a partir del momento del registro de
entrada, o mejor dicho: durante ese momento.

En resumen, una cosa es que entre en vigor el registro electrnico (regulado en la Ley
11/2007, en adelante LAESP, y en la Ley 30/92 desde la modificacin de 2011), que ya lo
hizo, y otra el registro electrnico regulado en la Ley 39/2015. Claro, este es el proceso de
adaptacin para el que la Ley otorga 3 aos, porque registro electrnico se supone que ya
tenemos, adems de que es imprescindible para cumplir el resto de la Ley. Y para avalar
esta teora expuesta citemos la T4 en su integridad: Mientras no entren en vigor las
previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico, punto
de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico, las
Administraciones Pblicas mantendrn los mismos canales, medios o sistemas electrnicos
vigentes relativos a dichas materias, que permitan garantizar el derecho de las personas a
relacionarse electrnicamente con las Administraciones. Dicho de otra manera, y no dirn
que no queda claro: mientras no entren en vigor las citadas previsiones (las nuevas
previsiones, no los viejos mecanismos), las Administraciones Pblicas mantendrn los
mismos registros, archivos, medios o sistemas electrnicos vigentes (queda clarsimo que
ya estn en vigor), que permitan ya mismo, en octubre de 2016 (y antes), garantizar el
derecho de las personas a relacionarse electrnicamente con las Administraciones, un
derecho por cierto que aparece en la citada Ley 11/2007, en vigor segn algunos (yo
mismo) desde 2007, segn otros desde 2009, y segn otros nunca. Y es que cmo puede la
Administracin cumplir el resto de la Ley, por ejemplo la obligacin de las personas
jurdicas a relacionarse por medios electrnicos, sin un registro electrnico? Por ltimo
citaremos parte de la Disposicin Derogatoria de la Ley 39/2015 (prrafo 2.g): Quedan
derogadas expresamente las siguientes disposiciones: Los artculos 2.3, 10, 13, 14, 15, 16, 26,
27, 28, 29.1.a), 29.1.d), 31, 32, 33, 35, 36, 39, 48, 50, los apartados 1, 2 y 4 de la disposicin
adicional primera, la disposicin adicional tercera, la disposicin transitoria primera, la
disposicin transitoria segunda, la disposicin transitoria tercera y la disposicin
transitoria cuarta del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos. Hasta que, de acuerdo con lo dispuesto en la disposicin final sptima,
produzcan efectos las previsiones relativas al registro electrnico de apoderamientos,
registro electrnico, punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo
nico electrnico, se mantendrn en vigor los artculos de las normas previstas en las letras
a), b) y g) relativos a las materias mencionadas. En definitiva, hasta que, de acuerdo con lo
dispuesto en la disposicin final sptima, produzcan efectos (esta vez se refiere a producir
efectos y no a entrar en vigor, a estas alturas tanto da) las previsiones relativas al
registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico, punto de acceso general
electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico, se mantendrn en vigor los
artculos de las normas que en este momento los regulan.

3. La Ley de procedimiento deroga definitivamente la Ley 30/92? S, total y

definitivamente. Segn la citada Disposicin derogatoria nica quedan derogadas
algunas otras normas. Para empezar, las normas de igual o inferior rango en lo que
contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley este inciso es
importante, porque por definicin las normas que regulan procedimientos en
papel se oponen a la nueva Ley de procedimiento. Adems, quedan derogadas
expresamente las siguientes disposiciones:

a) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas

y del Procedimiento Administrativo Comn.

b) Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios

Pblicos.

c) Los artculos 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.

d) Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los

procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad
patrimonial.

e) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del

Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.

f) Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes,

escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de
copias de documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro.

g) Los artculos 2.3, 10, 13, 14, 15, 16, 26, 27, 28, 29.1.a), 29.1.d), 31, 32, 33, 35, 36, 39, 48,
50, los apartados 1, 2 y 4 de la disposicin adicional primera, la disposicin adicional
tercera, la disposicin transitoria primera, la disposicin transitoria segunda, la disposicin
transitoria tercera y la disposicin transitoria cuarta del Real Decreto 1671/2009, de 6 de
noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.

4. Qu regula la Ley de procedimiento? Esta Ley tiene por objeto regular los
requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento
administrativo comn a todas las Administraciones Pblicas, incluyendo el
sancionador y el de reclamacin de responsabilidad de las Administraciones
Pblicas, as como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la
iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria (art. 1.1 LPA).

5. La Ley se aplica nicamente a las Administraciones Pblicas? A pesar de

que la nomenclatura de la Ley le atribuye el nombre del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, se aplica sin duda a todo
el sector pblico, lo cual no significa que dicha nomenclatura no sea inadecuada y
origen de dudas. El problema lo arregla, por as, decirlo, el art. 2 LPA cuando
establece que la Ley se aplica al sector pblico, que comprende:

a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

c) Las Entidades que integran la Administracin Local.

d) El sector pblico institucional. Este se integra por:

 Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o
dependientes de las Administraciones Pblicas, los cuales a su vez tambin tienen la
consideracin, como los anteriores, de Administraciones Pblicas.
Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones
Pblicas, que quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que
especficamente se refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades
administrativas.
Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica y
supletoriamente por las previsiones de esta Ley.

Por ltimo, las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su normativa

especfica en el ejercicio de las funciones pblicas que les hayan sido atribuidas
por Ley o delegadas por una Administracin Pblica, y supletoriamente por la LPA.

6. Es la Ley aplicable a todos los procedimientos? Sin duda. El Estado no es

competente para regular los procedimientos sectoriales establecidos en materias
sobre las cuales no tiene competencia, pero s para regular las bases del rgimen
jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo
comn, y en este sentido la LPA afecta al formato de todos los procedimientos
administrativos, en tanto en cuanto que desde su entrada en vigor dicho formato
es (o debe ser) exclusivamente electrnico. En este sentido la LPA afecta a todos
los procedimientos sectoriales, ciertamente un sinfn, regulados en muchas otras
leyes, no solo autonmicas sectoriales, sino tambin estatales. Como ejemplo
haremos especial (y breve) referencia al procedimiento de contratacin. Segn la
LPA las personas jurdicas estn obligadas a comunicarse con la Administracin
por medios electrnicos (art. 14.2). Esta disposicin tambin obliga, por s misma,
a la Administracin a disponer de plataformas de licitacin electrnica para que las
empresas personas jurdicas- y otros licitadores habituales como personas fsicas
dedicadas a profesiones colegiadas puedan presentar sus ofertas. Por ltimo,
segn la Disposicin final quinta (Adaptacin normativa) LPA: En el plazo de un
ao a partir de la entrada en vigor de la Ley, se debern adecuar a la misma las
normas reguladoras estatales, autonmicas y locales de los distintos
procedimientos normativos que sean incompatibles con lo previsto en esta Ley.
Este plazo de adaptacin de las normas reguladoras de los procedimientos acaba
por tanto el 2 de octubre de 2017.

7. Acompaa a la Ley de procedimiento la Ley de rgimen jurdico Por qu

dos Leyes? El legislador as lo ha credo conveniente, del mismo modo que en
1992 procedimiento y rgimen jurdico compartan cuerpo normativo. La Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (en adelante LRJ)
se considera una Ley ad intra, es decir, que regula la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin (y el resto del sector pblico) de puertas
hacia dentro. Por su parte, la LPA es la Ley ad extra, porque regula las relaciones
jurdico administrativas, aquellas que, en su bilateralidad, tienen a la
Administracin en una parte y a un ciudadano, o empresa o asociacin, en otra. A
nuestro juicio se trata de una separacin un tanto artificial, porque en la prctica
es casi imposible disociar ambas vertientes, la interna y la externa, y la prueba es
que en la Ley ad intra se regulan aspectos ad extra y viceversa. Otros mecanismos,
como el archivo electrnico, aparecen en ambas leyes. En todo caso se trata de
leyes totalmente complementarias (llamadas incluso siamesas, que comparten
fecha de aprobacin y publicacin y, con matices, de entrada en vigor.
8. Qu herramientas de ayuda pone el Estado para ayudar a implantar el
procedimiento electrnico? Son las establecidas en el Catlogo de Servicios de
Administracin Digital. El 25 de abril de 2016, la DTIC (Direccin de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones) publica un nuevo catlogo con la
recopilacin de los servicios ofrecidos a las Administraciones Pblicas para su
reutilizacin en diferentes modos de uso. El Catlogo de Servicios de
Administracin Digital tiene como objeto difundir los servicios compartidos y el
resto de servicios comunes, infraestructuras y otras soluciones tecnolgicas que la
DTIC, la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, pone a
disposicin de todas las Administraciones Pblicas para contribuir a impulsar el
desarrollo de la Administracin Digital y mejorar los servicios que se ofrecen a
ciudadanos y a empresas, o internamente a los empleados pblicos. La DTIC es la
responsable de impulsar y coordinar a la Administracin del Estado para hacer
realidad el nuevo planteamiento de los servicios TIC. El nuevo modelo se recoge en
el Plan de Transformacin Digital de la Administracin del Estado (2015-2020), la
Estrategia TIC, aprobada por el Consejo de Ministros en octubre de 2015 y en la
primera Declaracin de Servicios Compartidos. Este Catlogo de Servicios de
Administracin Digital se estructura en los siguientes apartados: Administracin
digital y servicios al ciudadano; Gestin interna; Infraestructuras; Regulacin,
guas e informes relevantes. Cada apartado incluye las fichas correspondientes a
los servicios ofrecidos, una breve descripcin, el tipo de provisin, los posibles
destinatarios y, en su caso, el marco legal relacionado, as como ms informacin
con los enlaces oportunos. Alguno de estos servicios son SIR, ORVE, Habilit@,
Apodera, Archive, InSIDe, FACe, DIR3

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9. Qu servicios se deben externalizar? El citado Catlogo de Servicios de la

Administracin Digital de la AGE resulta de gran utilidad, si bien no podemos
obviar que trata de dar respuesta a una necesidad creada en la dcada pasada
(hacer efectivos los derechos electrnicos de los ciudadanos y las empresas), y a la
que evidentemente s respondi en su momento un sector privado que a da de
hoy se halla notablemente desarrollado. Cmo deben convivir en la actualidad
dichos servicios y plataformas de adhesin gratuita con el software y las soluciones
informticas que suministra el sector empresarial? Una buena combinacin de
ambos sectores (que no ser siempre igual en los 8.122 Ayuntamientos ni mucho
menos en las 20.000 AAPP), integrada, de un lado, por la ayuda pblica,
esencialmente del Estado y las Diputaciones; y de otro, por la adquisicin
(o renting, o uso en la nube) de soluciones desarrolladas a medida, resulta ideal
para cumplir ntegramente la LPA (y otras, como la non nata LCSP y las Leyes
autonmicas sobre transparencia). Esta combinacin ideal de productos pblicos y
privados se debe decidir y plasmar en el Documento estratgico o Plan de
implantacin Centrndonos en este momento en la ayuda del sector privado
(tngase en cuenta que la entrada ha estado a punto de llamarse Colaboracin
pblico-privada precisa para implantar la LPA), desplegamos el siguiente abanico
de posibilidades. Obviamente se utilizarn algunas de ellas, raramente todas:

1. Contratos de suministro y de servicios Segn el art. 9.3.b) del Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico (TRLCSP): se considerarn contratos de suministro los
 siguientes: b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y
sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y
programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los contratos de
adquisicin de programas de ordenador desarrollados a medida, que se considerarn
contratos de servicios. Por su parte, segn el art. 10 TRLCSP: Son contratos de servicios
aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una
actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro. A
efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las categoras
enumeradas en el Anexo II. En este Anexo II se regulan, entre otros, los servicios de
Telecomunicaciones, y tambin los Servicios de informtica y servicios conexos. Vase el
problema de contratar como suministro el desarrollo del procedimiento electrnico de la
organizacin. Quienes saben de dicho procedimiento son los empleados pblicos, no las
empresas del sector, quienes no obstante disponen de sus programas y plataformas
estndar, los cuales entendemos que no deben adquirirse tal cual e implantarse con
calzador, sino que debe ser la Administracin la que defina estos procedimientos y
contrate nicamente las necesidades complementarias, normalmente de software, que
surjan en los procesos de implementacin del expediente electrnico. Esto nos lleva,
ineludiblemente, a la contratacin por servicios y no por suministro, en tanto en cuanto
entiendo que precisamos programas de ordenador desarrollados a medida. En los pliegos
se exigir el cumplimiento del principio de neutralidad tecnolgica y por supuesto el de la
normativa vigente (LPA, LRJ, ENS, ENI).

2. Compra pblica innovadora y asociacin para la innovacin. La CPI y la asociacin para la

innovacin aparecen como figuras contractuales y procedimentales nuevas que, mucho
ms all de su aplicacin al desarrollo de los procesos de digitalizacin interna de las
organizaciones pblicas, tienen un encaje perfecto, incluso mucho mayor, en los proyectos
Smart City y en la ejecucin de polticas pblicas de desarrollo del emprendimiento
empresarial, normalmente en el mbito tecnolgico. Las nuevas soluciones desarrolladas
tendrn un nicho de mercado en las propias AAPP.

3. Otros contratos:

ASP es un contrato en virtud del cual, una de las partes, el prestador de servicios,
otorga a la otra parte, el cliente, un acceso a su Sistema de Informacin en base al
cual el cliente puede beneficiarse de un catlogo de servicios de la sociedad de la
informacin y/o productos informticos localizados o alojados en todo momento
en los equipos del Sistema de Informacin del prestador a los que se ha accedido.
Outsourcing informtico. Es la figura ms pura de externalizacin de los servicios
informticos. Consiste en la subcontratacin de toda o parte de las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (TIC), de una entidad, o de un proceso de
actividad, a una organizacin externa, para la gestin y operacin de sus
actividades asociadas, manteniendo la organizacin cliente el control de las
funciones objeto de outsourcing. Se trata de acuerdos a medio o largo plazo, con lo
cual tienen una flexibilidad importante, ya que deben adaptarse a la propia
evolucin de los requerimientos de la organizacin cliente, adems de prever la
posibilidad de tener que recuperar la administracin y gestin del Sistema de
Informacin.
Tambin nos agrada, para estos menesteres, el contrato de renting. Tngase en
cuenta que la tecnologa queda desfasada en poco tiempo. Lo importante es su uso,
ms all de su propiedad. Se trata de un contrato utilizado para la disposicin y
renovacin peridica de equipos informticos, que pueden tener un valor en el
momento de su adquisicin, pero cuya posterior compra en el ejercicio de la futura
opcin por el valor residual, caso de que se pacte, no suele ser rentable, ni til.
Entonces, cuatro aos ms tarde por ejemplo, tiene ms sentido la adquisicin de
una tecnologa que sea novedosa en ese momento.

10. Cmo podemos gestionar la resistencia al cambio en los empleados

pblicos? Cada uno sabe por qu trabaja. Puede que en muchos casos ese leitmotiv
sea el dinero, pero en el momento actual sera ms que conveniente encontrar un
valor aadido, un estmulo personal y/o profesional por el que iramos a trabajar
todos los das con cierto entusiasmo. Lo ideal sera que cada empleado pblico
encontrara este plus por s mismo, pero en caso contrario debemos ayudarle
cmo? Con formacin, informacin y motivacin. Esta ltima reforzar
especialmente en este sentido, mientras que las otras dos herramientas ayudarn a
comprender mejor en qu consiste y cmo implementar la administracin
electrnica. El proceso debe estar dirigido desde arriba, preferentemente por un
Comit de Direccin encargado de elaborar, ejecutar y hacer el seguimiento de un
Plan estratgico; pero debe estar participado por toda la organizacin,
articulando aquella necesaria informacin con un adecuado Plan de Comunicacin
(que podra ser un subplan dentro del Plan principal). Los flujos de informacin
deben ser formales e informales, verticales y horizontales, y sobre todo
bidireccionales. Con carcter previo a la digitalizacin de los procesos se debe
hacer un catlogo de procedimientos, pero recordemos que nadie sabe ms del
Impuesto de Plusvalas que aquella persona del departamento de Tributos que
lleva 20 aos tramitndolo. Cuando se da participacin a todo el mundo y cada
persona dice (o tiene la oportunidad de decir) lo que considera que tiene que decir,
cuando aporta lo que tiene que aportar y, de alguna manera, se siente padre o
madre de la criatura, desaparece la resistencia al cambio de prcticamente todos.
Para el resto cabe invocar, incluso con dureza, el art. 14.2.e) LPA, en base al cual
estn obligados a tramitar por medios electrnicos. Otros preceptos de la Ley
hablan de responsabilidad de los empleados pblicos por incumplimiento de la
misma (vase la cuestin 47).
 2. IDENTIFICACIN Y FIRMA DE LOS CIUDADANOS

11. Las Administraciones Pblicas estn obligadas a verificar la identidad

de todos los ciudadanos que se relacionan con ellas? No, slo de quienes
ostenten la condicin de interesado en un procedimiento: Las Administraciones
Pblicas estn obligadas a verificar la identidad de los interesados en el
procedimiento administrativo, mediante la comprobacin de su nombre y
apellidos o denominacin o razn social, segn corresponda, que consten en el
Documento Nacional de Identidad o documento identificativo equivalente (art. 9.1
LPA).

12. Cules son los medios para la identificacin electrnica de los

interesados? Los interesados podrn identificarse electrnicamente ante las
Administraciones Pblicas a travs de cualquier sistema que cuente con un
registro previo como usuario que permita garantizar su identidad. En particular,
sern admitidos, los sistemas siguientes:

a) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma

electrnica expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores
de servicios de certificacin. A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados
certificados electrnicos reconocidos o cualificados los de persona jurdica y de entidad sin
personalidad jurdica.

b) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de sello

electrnico expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores
de servicios de certificacin.

c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas
consideren vlido, en los trminos y condiciones que se establezcan.

13. Todas las Administraciones Pblicas deben aceptar cualquiera de estos

medios de identificacin? Cada Administracin Pblica podr determinar si slo
admite alguno de estos sistemas para realizar determinados trmites o
procedimientos, si bien la admisin de alguno de los sistemas de identificacin
previstos en la citada letra c) conllevar la admisin de todos los previstos en las
letras a) y b) para ese trmite o procedimiento. En todo caso, la aceptacin de
alguno de estos sistemas por la Administracin General del Estado servir para
acreditar frente a todas las Administraciones Pblicas, salvo prueba en contrario,
la identificacin electrnica de los interesados en el procedimiento administrativo.
Adems, cuando as lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable,
las Administraciones Pblicas podrn admitir alguno de estos sistemas de
identificacin como sistema de firma cuando permitan acreditar la autenticidad de
la expresin de la voluntad y consentimiento de los interesados.

14. Qu es Cl@ve? Es un sistema orientado a unificar y simplificar el acceso

electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. Su objetivo principal es que
el ciudadano pueda identificarse ante la Administracin mediante claves
concertadas (usuario ms contrasea), sin tener que recordar claves diferentes
para acceder a los distintos servicios. Cl@ve complementa los actuales sistemas de
acceso mediante DNI-e y certificado electrnico, y ofrece la posibilidad de realizar
firma en la nube con certificados personales custodiados en servidores remotos. Se
trata de una plataforma comn para la identificacin, autenticacin y firma
electrnica, un sistema interoperable y horizontal que evita a las Administraciones
Pblicas tener que implementar y gestionar sus propios sistemas de identificacin
y firma, y a los ciudadanos tener que utilizar mtodos de identificacin diferentes
para relacionarse electrnicamente con la Administracin. Cl@ve contempla la
utilizacin de sistemas de identificacin basados en claves concertadas (sistemas
de usuario y contrasea) y certificados electrnicos (incluyendo el DNI-e). El
sistema Cl@ve fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros, en su reunin
del 19 de septiembre de 2014, y sus condiciones de utilizacin son determinadas
por la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Fuente:
http://clave.gob.es/.

15. Qu es un servicio de confianza? Es un servicio electrnico prestado

habitualmente a cambio de una remuneracin, consistente en la creacin,
verificacin y validacin de firmas electrnicas, sellos electrnicos o sellos de
tiempo electrnicos, servicios de entrega electrnica certificada y certificados
relativos a estos servicios; o la creacin, verificacin y validacin de certificados
para la autenticacin de sitios web; o la preservacin de firmas, sellos o
certificados electrnicos relativos a estos servicios, de acuerdo con lo establecido
en el art. 3.16 del Reglamento (UE) 910/2014 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la identificacin electrnica y los
servicios de confianza para las transacciones electrnicas en el mercado interior
(eIDAS).

16. Cules son los medios para la firma electrnica de los interesados? Los
interesados podrn firmar a travs de cualquier medio que permita acreditar la
autenticidad de la expresin de su voluntad y consentimiento, as como la
integridad e inalterabilidad del documento. En el caso de que los interesados
optaran por relacionarse con las Administraciones Pblicas a travs de medios
electrnicos, se considerarn vlidos a efectos de firma:

a) Sistemas de firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada basados en

certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma electrnica expedidos por
prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios de
certificacin. A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certificados
electrnicos reconocidos o cualificados los de persona jurdica y de entidad sin
personalidad jurdica.

b) Sistemas de sello electrnico reconocido o cualificado y de sello electrnico avanzado

basados en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de sello electrnico
incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin.

c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren vlido, en los
trminos y condiciones que se establezcan.

d) Y recordemos que cuando as lo disponga expresamente la normativa reguladora

aplicable, las Administraciones Pblicas podrn admitir los sistemas de identificacin
contemplados en esta Ley como sistema de firma cuando permitan acreditar la
autenticidad de la expresin de la voluntad y consentimiento de los interesados.
Cada Administracin Pblica, Organismo o Entidad podr determinar si slo
admite algunos de estos sistemas para realizar determinados trmites o
procedimientos de su mbito de competencia.

17. Para su intervencin en el procedimiento administrativo de los

interesados se requiere identificacin o firma? Con carcter general, para
realizar cualquier actuacin prevista en el procedimiento administrativo, ser
suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a travs de
cualquiera de los medios de identificacin previstos en esta Ley. Sin embargo, las
Administraciones Pblicas deben requerir a los interesados el uso obligatorio de
firma para los trmites ms importantes del procedimiento, relacionados con la
manifestacin fehaciente de la voluntad:

a) Formular solicitudes.

b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.

c) Interponer recursos.

d) Desistir de acciones.

e) Renunciar a derechos.

18. Qu es una firma biomtrica? Se trata de una firma basada en una

tecnologa que permite capturar datos biomtricos durante el proceso de firma
manuscrita realizada sobre dispositivos electrnicos. Por su parte, datos
biomtricos son datos personales obtenidos a partir de un tratamiento tcnico
especfico, relativos a las caractersticas fsicas, fisiolgicas o conductuales de una
persona fsica que permitan o confirmen la identificacin nica de dicha persona,
como imgenes faciales o datos dactiloscpicos. Vase la Resolucin de 6 de abril
de 2016, del Servicio Pblico de Empleo Estatal, por la que se aprueba el sistema
de firma electrnica mediante captura de firma digitalizada con datos biomtricos
para relacionarse presencialmente con el Servicio Pblico de Empleo Estatal, que
prev la manera en la que el ciudadano firmar solicitudes y otros documentos
mediante un dispositivo de captura de firma manuscrita disponible en la red de
oficinas del Servicio Pblico de Empleo Estatal, con almacenamiento de datos
biomtricos, como las coordenadas espaciales, la velocidad y la presin en el trazo .
Por su parte, datos genticos, son datos personales relativos a las caractersticas
genticas heredadas o adquiridas de una persona fsica que proporcionen una
informacin nica sobre la fisiologa o la salud de esa persona, obtenidos en
particular del anlisis de una muestra biolgica de tal persona (fuente: Reglamento
General de Proteccin de Datos y Csar Herrero).

19. Qu es STORK? Son las siglas de Secure idenTity acrOss boRders linKed.
Tambin es conocido como Sistema de reconocimiento europeo de identidades
electrnicas. Se trata de un proyecto europeo, desarrollado de 2008 a 2011 dentro
del Programa Marco para la Competitividad y la Innovacin (CIP), para facilitar la
creacin y adopcin de un rea nica para Europa, interoperable y sostenible, de
identificacin y autenticacin electrnicas. STORK consigui desplegar una
plataforma de interoperabilidad de identidades electrnicas europeas que permite
a los ciudadanos establecer nuevas relaciones electrnicas transfronterizas,
simplemente presentando su credencial de identidad electrnica nacional, as
como un marco de referencia sostenible a nivel paneuropeo. Utilizando este marco
como base, los ciudadanos espaoles pueden utilizar sus DNI electrnicos
nacionales u identificadores similares en otros Estados Miembros, y los ciudadanos
extranjeros pueden relacionarse con la administracin espaola utilizando sus
identificadores electrnicos de origen. Los resultados obtenidos en STORK
tuvieron continuidad en el proyecto STORK 2.0, tambin ejecutado dentro del
Programa CIP. Como novedad respecto a STORK, STORK 2.0 prev abordar la
representacin, tanto de personas fsicas como jurdicas, en un entorno
electrnico, incluyendo facilidades para gestionar mandatos y poderes, elevada
proteccin de datos, y control del usuario.

20. Qu es el Sistema europeo de reconocimiento de identidades

electrnicas? La Unin Europea ha venido impulsando el desarrollo de una
infraestructura paneuropea para la identificacin electrnica de ciudadanos y
empresas, impulso que ha culminado con la aprobacin del Reglamento (UE)
910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a
la identificacin electrnica y los servicios de confianza para las transacciones
electrnicas en el mercado interior (eIDAS). El reglamento prev la creacin de un
sistema europeo de reconocimiento de identidades electrnicas, basado en un
conjunto de nodos de interoperabilidad que conecten las infraestructuras
nacionales de identificacin electrnica entre s. Este sistema, en fase de
implantacin, se apoya en el bloque de construccin de eID promovido por el
mecanismo europeo CEF (Connecting Europe Facility) y en la experiencia
adquirida en los proyectos europeos STORK y STORK 2.0 para facilitar un rea
nica de identificacin y autenticacin electrnicas para Europa. STORK consigui
desplegar una plataforma que permite a los ciudadanos europeos usar sus
identificadores electrnicos nacionales en servicios pblicos de otros pases de la
Unin. STORK 2.0, extiende el uso al sector privado, incorpora atributos
adicionales y permite gestionar la capacidad de representacin, posibilitando as la
identificacin de personas jurdicas.
 3. LA ACTUACIN POR MEDIO DE REPRESENTANTE

21. Quin puede actuar por medio de representante? Los interesados con
capacidad de obrar. Tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas:

Las personas fsicas o jurdicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo
a las normas civiles.
Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos
e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico sin
la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se
excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de
la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de
que se trate.
Cuando la Ley as lo declare expresamente, los grupos de afectados, las
uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios
independientes o autnomos.

22. Qu es y qu supone la representacin? La representacin o

apoderamiento es una habilitacin que los ciudadanos o las personas jurdicas
pueden otorgar a terceros para actuar en su nombre en determinados trmites o
actuaciones. Una vez acreditada la representacin las actuaciones administrativas
posteriores se entienden con el representante, salvo manifestacin expresa en
contra del interesado.

23. Quines pueden actuar en representacin de otras personas? No solo los

profesionales, sino cualesquiera personas fsicas con capacidad de obrar y las
personas jurdicas, siempre que ello est previsto en sus Estatutos, podrn actuar
en representacin de otras ante las Administraciones Pblicas.

24. Cundo debe acreditarse la representacin? Para formular solicitudes,

presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos,
desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber
acreditarse la representacin. Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin.

25. Cmo debe acreditarse la representacin? La representacin podr

acreditarse mediante cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia
fidedigna de su existencia. A estos efectos, se entender acreditada la
representacin realizada mediante apoderamiento apud acta efectuado por
comparecencia personal o comparecencia electrnica en la correspondiente sede
electrnica, o a travs de la acreditacin de su inscripcin en el registro electrnico
de apoderamientos (ver la cuestin 26) de la Administracin Pblica competente.
No obstante, la falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir
que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o
se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el
rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso
as lo requieran.
26. Qu es el Registro Electrnico de Apoderamientos o Apodera? El Registro
Electrnico de Apoderamientos (REA) permite, por medios electrnicos, hacer
constar y gestionar las representaciones que los interesados otorguen a terceros,
con el fin de que stos puedan actuar en su nombre de forma electrnica ante la
AGE y/o sus organismos pblicos vinculados o dependientes. El ciudadano que
acta como poderdante puede apoderar a cualquier otro ciudadano o empresa
para que acte en su nombre. Puede crear un apoderamiento sobre un trmite o
una categora de trmites, consultar sus apoderamientos, revocarlos o modificar la
vigencia de stos A su vez, el ciudadano que acta como apoderado puede
representar a cualquier otro ciudadano o empresa, confirmar apoderamientos
para trmites, consultar sus apoderamientos o renunciar a los mismos. El Registro
Electrnico de Apoderamiento est regulado por la Orden HAP/1637/2012. Se
trata del registro mencionado en los artculos 5 y 6 de la LPA.

27. Cmo queda constancia en el expediente de la representacin? El rgano

competente para la tramitacin del procedimiento deber incorporar al expediente
administrativo acreditacin de la condicin de representante y de los poderes que
tiene reconocidos en dicho momento. El documento electrnico que acredite el
resultado de la consulta al registro electrnico de apoderamientos
correspondiente tendr la condicin de acreditacin a estos efectos.

28. Qu es una habilitacin para la realizacin de determinadas

transacciones electrnicas en representacin de los interesados? Las
Administraciones Pblicas podrn habilitar con carcter general o especfico a
personas fsicas o jurdicas autorizadas para la realizacin de determinadas
transacciones electrnicas en representacin de los interesados. Dicha habilitacin
deber especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que
as adquieran la condicin de representantes, y determinar la presuncin de
validez de la representacin salvo que la normativa de aplicacin prevea otra cosa.
Las Administraciones Pblicas podrn requerir, en cualquier momento, la
acreditacin de dicha representacin. No obstante, siempre podr comparecer el
interesado por s mismo en el procedimiento.

29. Qu es Representa? Es un servicio de la AGE que permite disponer de un

punto comn para la validacin de la habilitacin e identidad de los profesionales
asociados a colectivos de representacin de personas fsicas o jurdicas. Dicha
representacin y habilitacin permite la tramitacin de un procedimiento
administrativo en nombre del ciudadano. Representa permite: comprobar si un
representante pertenece o no a un colectivo profesional, o lista de colectivos, y si
est adherido a un determinado convenio que habilite a dicha persona; comprobar
los tipos de trmites administrativos que puede realizar una persona en
representacin de otra; comprobar el estado (Activo, Inactivo, Temporal) de una
persona que pertenece a un determinado colectivo profesional; comprobar si una
persona pertenece o no a un subcolectivo dentro de un colectivo profesional.
Representa proporciona la informacin de representacin a travs de un servicio
web. Este servicio web recibe un NIF y opcionalmente una lista de colectivos y
convenios, y devuelve informacin sobre los colectivos a los que pertenece.
30. El mayor uso y en algunos casos la obligatoriedad de las comunicaciones
electrnicas potencia la figura de la representacin? Totalmemente. La
representacin, el REA, Representa cobran un gran protagonismo en la LPA, ya
que determinadas personas estn obligadas a relacionarse con la administracin
por medios electrnicos ex art. 14.2 de la Ley de Procedimiento (lo cual da un
nicho de mercado para los abogados, asesores, asesores fiscales y otros
profesionales que realizan gestiones, ahora electrnicas, en nombre de otros), y en
general se potencia la figura de la representacin de los interesados. Este
fenmeno ya estamos viendo, de forma incipiente, con la facturacin electrnica.
En la LPA se incluyen nuevos medios para acreditar la representacin en el mbito
exclusivo de las Administraciones Pblicas, como son el apoderamiento apud acta,
presencial o tambin electrnico, y la acreditacin de su inscripcin en el registro
electrnico de apoderamientos de la Administracin Pblica u Organismo
competente. A tal efecto se dispone, como hemos visto, la obligacin de cada
Administracin Pblica de contar con un registro electrnico de apoderamientos,
pudiendo las Administraciones territoriales en aplicacin del principio de
eficiencia, adherirse al del Estado.
 4. EL REGISTRO ELECTRNICO

31. Ya est en vigor o esperamos a 2018? El registro electrnico est en vigor

desde 31 de diciembre de 2009. Para adaptarnos al registro electrnico que regula
la nueva LPA tenemos hasta el 2 de octubre de 2018 (vase la cuestin 2).

32. Cul es el rgimen jurdico bsico del Registro electrnico? Cada

Administracin dispondr de un Registro Electrnico General, en el que se har el
correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en
cualquier rgano administrativo, Organismo pblico o Entidad vinculado o
dependiente a stos. Tambin se podrn anotar en el mismo, la salida de los
documentos oficiales dirigidos a otros rganos o particulares. Los Organismos
pblicos vinculados o dependientes de cada Administracin podrn disponer de su
propio registro electrnico plenamente interoperable e interconectado con el
Registro Electrnico General de la Administracin de la que depende. El Registro
Electrnico General de cada Administracin funcionar como un portal que
facilitar el acceso a los registros electrnicos de cada Organismo. Tanto el
Registro Electrnico General de cada Administracin como los registros
electrnicos de cada Organismo cumplirn con las garantas y medidas de
seguridad previstas en la legislacin en materia de proteccin de datos de carcter
personal. Las disposiciones de creacin de los registros electrnicos se publicarn
en el diario oficial correspondiente y su texto ntegro deber estar disponible para
consulta en la sede electrnica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones
de creacin de registros electrnicos especificarn el rgano o unidad responsable
de su gestin, as como la fecha y hora oficial y los das declarados como inhbiles.
En la sede electrnica de acceso a cada registro figurar la relacin actualizada de
trmites que pueden iniciarse en el mismo (art. 16.1 LPA).

33. Cmo se lleva a cabo la digitalizacin para la generacin de copias

autnticas? Los documentos presentados de manera presencial ante las
Administraciones Pblicas, debern ser digitalizados, de acuerdo con lo previsto
en el artculo 27 LPA y dems normativa aplicable, por la oficina de asistencia en
materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporacin al
expediente administrativo electrnico, devolvindose los originales al interesado,
sin perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la
Administracin de los documentos presentados o resulte obligatoria la
presentacin de objetos o de documentos en un soporte especfico no susceptibles
de digitalizacin. Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecerse
la obligacin de presentar determinados documentos por medios electrnicos para
ciertos procedimientos y colectivos de personas fsicas que, por razn de su
capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos
necesarios (art. 16.5 LPA).

34. Si no se registra ningn papel cmo tiene constancia el ciudadano de

los documentos que ha presentado? El registro electrnico de cada
Administracin u Organismo garantizar la constancia, en cada asiento que se
practique, de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su
presentacin, identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si
procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su caso,
referencia al contenido del documento que se registra. Para ello, se emitir
automticamente un recibo consistente en una copia autenticada del documento de
que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de entrada de
registro, as como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo
acompaen, que garantice la integridad y el no repudio de los mismos (art. 16.3
LPA). Vanse los artculos 19 LPA (Comparecencia de las personas) y 28 LPA
(Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo).

35. Qu es el Registro de funcionarios habilitados? El Registro de funcionarios

habilitados (RFH) es una herramienta del Catlogo de Servicios de la
Administracin Digital que recoge los datos de aquellos funcionarios que estn
habilitados para actuar en nombre de los ciudadanos frente a la Administracin
General del Estado y establece el alcance de dicha representacin. Todas las AAPP
deben tener uno, ya que dispone la LPA que en el caso en que el ciudadano no
disponga de medios de autenticacin y firma para relacionarse de manera
electrnica con las Administraciones, la LPA prev que, siempre que el ciudadano
se identifique y deje constancia de su consentimiento expreso, un funcionario
podr actuar en su nombre, utilizando el sistema de firma del que disponga para
ello. Tambin se establece en la misma ley que las Administraciones Pblicas
podrn realizar copias autnticas de los documentos pblicos administrativos o
privados mediante funcionario habilitado. La Orden HAP/7/2014, de 8 de enero,
regula el Registro de funcionarios habilitados para la identificacin y autenticacin
de ciudadanos en el mbito de la Administracin General del Estado y sus
organismos pblicos vinculados o dependientes

36. Qu es SIR? Es el Sistema de Interconexin de Registros. Se trata de una

infraestructura bsica que permite el intercambio de asientos electrnicos de
registro entre todas las Administraciones Pblicas, tal y como se establece en la
LPA y en el ENI. A travs de SIR, este intercambio de informacin se realiza de
forma segura y con conformidad legal, independientemente de la aplicacin de
registro utilizada, siempre que est certificada en SICRES 3.0 (segn la Norma
Tcnica de Interoperabilidad de Modelo de Datos para el intercambio de asientos
entre las Entidades Registrales). La implantacin de SIR permite eliminar el
trnsito de papel entre Administraciones, aumentando la eficiencia y eliminando
los costes de manipulacin y remisin del papel, gracias a la generacin de copias
autnticas electrnicas de la documentacin presentada en los asientos de registro.
La conexin e intercambio de registros con SIR puede realizarse bien usando
servicios en red, como ORVE o GEISER, o bien adaptando la aplicacin de registro
propia de la entidad para que cumpla la especificacin SICRES 3.0 y que consolide
la informacin del Directorio Comn DIR3. En este ltimo caso, se debe superar un
proceso de certificacin que verifique el cumplimiento de la norma y los requisitos
de conexin con SIR (Catlogo de Servicios de la Administracin Digital).

37. Qu es el Registro Electrnico Comn del Estado? El Registro Electrnico

Comn (REC) es un servicio que proporciona una va de tramitacin para todas
aquellas solicitudes, escritos y comunicaciones realizadas por el ciudadano y
dirigidas hacia la Administracin General del Estado u otros organismos pblicos
que se encuentren integrados en la plataforma SIR, que no se ajusten a
procedimientos administrativos ya contemplados en los registros electrnicos de
las sedes electrnicas de las distintas Administraciones. El REC consta de un
frontal y de una aplicacin web integrada con la plataforma del Sistema de
Interconexin de Registros (SIR). El frontal del REC se aloja en la sede del Punto de
Acceso General PAG, y presenta a los ciudadanos un formulario electrnico
genrico que permite adjuntar documentacin, envindose al organismo
competente para su tramitacin. El organismo competente puede recuperar las
solicitudes mediante la aplicacin web del REC o mediante u otra aplicacin de
registro integrada en SIR y tramitarlas si corresponde a sus competencias. En el
caso de que la solicitud del ciudadano no corresponda al organismo destinatario,
ste podr reenviarla electrnicamente al Organismo competente si est integrado
en SIR. Permite el cumplimiento de la obligacin de la AGE de contar con un
Registro Electrnico General, con las condiciones que se establecen en el artculo
16 de la LPA.

38. Cules son las reglas para el cmputo de plazos en los registros? Se
pueden sintetizar en las siguientes:

Horario de las oficinas de registro. Cada Administracin Pblica publicar

los das y el horario en el que deban permanecer abiertas las oficinas que
prestarn asistencia para la presentacin electrnica de documentos,
garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de
medios electrnicos.
Cmputo de plazos en el registro electrnico. El registro electrnico de cada
Administracin u Organismo se regir a efectos de cmputo de los plazos,
por la fecha y hora oficial de la sede electrnica de acceso, que deber
contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su
integridad y figurar de modo accesible y visible.
Calendario de das inhbiles del registro electrnico. La sede electrnica del
registro de cada Administracin Pblica u Organismo, determinar,
atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular
de aqulla y al calendario previsto en el artculo 30.7, los das que se
considerarn inhbiles a los efectos previstos en este artculo. Este ser el
nico calendario de das inhbiles que se aplicar a efectos del cmputo de
plazos en los registros electrnicos, sin que resulte de aplicacin a los
mismos lo dispuesto en el artculo 30.6 (art. 31 LPA).

39. En consecuencia con las citadas reglas para el cmputo de plazos, cules
son las reglas de funcionamiento del registro electrnico a efectos de la
presentacin de documentos? En resumen las siguientes:

Permitir la presentacin de documentos todos los das del ao durante las

veinticuatro horas.
A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles, y en lo que se
refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un
da inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil
siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepcin en da
inhbil. Los documentos se considerarn presentados por el orden de hora
efectiva en el que lo fueron en el da inhbil. Los documentos presentados
 en el da inhbil se reputarn anteriores, segn el mismo orden, a los que lo
fueran el primer da hbil posterior.
El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir las
Administraciones Pblicas vendr determinado por la fecha y hora de
presentacin en el registro electrnico de cada Administracin u
Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cmputo de
plazos deber ser comunicada a quien present el documento.

40. Cmo se articulan los pagos vinculados a los procedimientos o

instancias que se presentan por Registro? En cuanto al pago de tasas y
similares, podrn hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina
pblica correspondiente cualesquiera cantidades que haya que satisfacer en el
momento de la presentacin de documentos a las Administraciones Pblicas, sin
perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios (art. 16.6 LPA).
 5. EL EXPEDIENTE ELECTRNICO

41. Qu es el procedimiento administrativo? Se puede definir como un proceso

formal regulado jurdicamente para la toma de decisiones por parte de las
Administraciones pblicas para garantizar la legalidad, eficacia, eficiencia, calidad,
derechos e intereses presentes, que termina con una resolucin en la que se recoge
un acto administrativo; este proceso formal jurdicamente regulado se implementa
en la prctica mediante un proceso operativo que coincide en mayor o menor
medida con el formal (fuente: Glosario del Esquema Nacional de
Interoperabilidad). En la actualidad, este procedimiento admite un nico formato,
el electrnico.

42. Qu es un expediente administrativo? Es el conjunto de documentos

electrnicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que
sea el tipo de informacin que contengan. En la LPA se equipara a expediente
administrativo, ya que el formato electrnico es obligatorio, y lo define como el
conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y
fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a
ejecutarla (art. 70.1). El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo
mediante un ndice electrnico, firmado por la Administracin, rgano o entidad
actuante, segn proceda. Este ndice garantizar la integridad del expediente
electrnico y permitir su recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible
que un mismo documento forme parte de distintos expedientes electrnicos.

43. Cmo se conforma un expediente? Segn la LPA los expedientes siempre

tendrn formato electrnico, y se formarn mediante la agregacin ordenada de
cuantos documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones y
dems diligencias deban integrarlos, as como un ndice numerado de todos los
documentos que contenga cuando se remita. De forma concreta la LPA se refiere a
la forma electrnica respecto de los actos de instruccin (art. 75.1) y los informes
(art. 80.2). Asimismo, deber constar en el expediente copia electrnica certificada
de la resolucin adoptada. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el
expediente electrnico, se har de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional
de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Tcnicas de
Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado, autentificado y acompaado de
un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La
autenticacin del citado ndice garantizar la integridad e inmutabilidad del
expediente electrnico generado desde el momento de su firma y permitir su
recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento
forme parte de distintos expedientes electrnicos. No formar parte del expediente
administrativo la informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo, como la
contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informticas, notas,
borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos o entre
rganos o entidades administrativas, as como los juicios de valor emitidos por las
Administraciones Pblicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y
facultativos, solicitados antes de la resolucin administrativa que ponga fin al
procedimiento (LPA, art. 70.2-4).

44. Qu es un documento electrnico? Toda informacin de cualquier

naturaleza existente en forma electrnica, y archivada en un soporte electrnico
segn un formato determinado y susceptible de identificacin y tratamiento
diferenciado. Segn la LPA se entiende por documentos pblicos administrativos
los vlidamente emitidos por los rganos de las Administraciones Pblicas. Las
Administraciones Pblicas emitirn los documentos administrativos por escrito, a
travs de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms
adecuada de expresin y constancia (art. 26.1). Para ser considerados vlidos, los
documentos electrnicos administrativos debern: a) Contener informacin de
cualquier naturaleza archivada en un soporte electrnico segn un formato
determinado susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado; b) Disponer
de los datos de identificacin que permitan su individualizacin, sin perjuicio de su
posible incorporacin a un expediente electrnico; c) Incorporar una referencia
temporal del momento en que han sido emitidos (vase estampado o sello de
tiempo); d) Incorporar los metadatos mnimos exigidos; e) Incorporar las firmas
electrnicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa
aplicable. Se considerarn vlidos los documentos electrnicos, que cumpliendo
estos requisitos, sean trasladados a un tercero a travs de medios electrnicos. No
requerirn de firma electrnica, los documentos electrnicos emitidos por las
Administraciones Pblicas que se publiquen con carcter meramente informativo,
as como aquellos que no formen parte de un expediente administrativo. En todo
caso, ser necesario identificar el origen de estos documentos (LPA, art. 26). Segn
el eIDAS (art. 3.35), documento electrnico es todo contenido almacenado en
formato electrnico, en particular, texto o registro sonoro, visual o audiovisual.

45. Qu es un ndice electrnico? Relacin de documentos electrnicos de un

expediente electrnico, firmada por la Administracin, rgano o entidad actuante,
segn proceda y cuya finalidad es garantizar la integridad del expediente
electrnico y permitir su recuperacin siempre que sea preciso (Glosario del
Esquema Nacional de Interoperabilidad).

46. Cmo se impulsa el procedimiento administrativo? El procedimiento,

sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites y a
travs de medios electrnicos, respetando los principios de transparencia y
publicidad. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de
incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la
unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede
constancia (art. 71.1 y 2 LPA).
47. Qu responsabilidad tiene el funcionario tramitador en caso de
incumplimiento de la LPA? El incumplimiento de lo dispuesto en la cuestin
anterior (46) dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del
infractor y, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo. Las personas
designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades
administrativas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la
tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos
establecidos (art. 71.3 y 4 LPA). Adems, con carcter general Los titulares de las
unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones Pblicas
que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los asuntos, sern
responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para
remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los
derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo
necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de
procedimientos. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa
responsabilidad a la Administracin Pblica de que dependa el personal afectado
(art. 20 LPA). Por ltimo, respecto de la obligacin de resolver dentro de plazo:

Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las

autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas
competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados
en los mismos (art. 29 LPA).
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su
cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos
administrativos competentes para instruir y resolver son directamente
responsables, en el mbito de sus competencias del cumplimiento de la
obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo. El incumplimiento de
dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria,
sin perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable
(art. 22.6 LPA).

48. Resulta necesario para la Administracin utilizar un gestor de

expedientes? Sin duda. Dicho gestor tcnicamente un sistema de gestin de
expedientes (SGDE)- es el software sobre el que se soporta el procedimiento
electrnico. Como trabajo previo, los funcionarios tramitadores deben haber
elaborado un catlogo de procedimientos que los responsables de sistemas puedan
traducir a un workflow. La firma de empleado pblico ser la herramienta de
trabajo para verificar los accesos. Recordemos que con carcter general, la
actuacin de una Administracin Pblica, rgano, organismo pblico o entidad de
derecho pblico, cuando utilice medios electrnicos, se realizar mediante firma
electrnica del titular del rgano o empleado pblico (art. 43.1 LRJ). El SGDE debe
cumplir escrupulosamente los Esquemas Nacionales de Seguridad e
Interoperabilidad. Por ltimo recordemos que Las aplicaciones y sistemas de
informacin utilizados para la instruccin de los procedimientos debern
garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los rganos
responsables y la tramitacin ordenada de los expedientes, as como facilitar la
simplificacin y la publicidad de los procedimientos (art. 75.2 LPA).

49. Los empleados pblicos pueden emitir y firmar informes en papel? No.
Ante todo por lo dispuesto en el art. 14.2.e) LPA, como sujetos obligados a la
utilizacin de medios electrnicos. De manera ms concreta, y segn el aludido art.
80.2 LPA: Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y de
acuerdo con los requisitos que seala el artculo 26 en el plazo de diez das, salvo
que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor.

50. Cul es el formato de la resolucin que finalmente pone fin al

procedimiento? Electrnico, salvo supuestos que entendemos deben ser muy
excepcionales, y sin perjuicio de la prctica de la notificacin en papel cuando
proceda. Segn la Ley, los actos administrativos se producirn por escrito a travs
de medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms adecuada
de expresin y constancia (art. 36. 1 LPA). Sin perjuicio de la forma y lugar
sealados por el interesado para la prctica de las notificaciones, la resolucin del
procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la identidad del rgano
competente, as como la autenticidad e integridad del documento que se formalice
mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley (art. 88.4
LPA).
 6. FIRMA ELECTRNICA DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

51. Con carcter general cmo se identifican las Administraciones Pblicas?

Las Administraciones Pblicas podrn identificarse mediante el uso de un sello
electrnico basado en un certificado electrnico reconocido o cualificado que
rena los requisitos exigidos por la legislacin de firma electrnica. Estos
certificados electrnicos incluirn el nmero de identificacin fiscal y la
denominacin correspondiente, as como, en su caso, la identidad de la persona
titular en el caso de los sellos electrnicos de rganos administrativos. La relacin
de sellos electrnicos utilizados por cada Administracin Pblica, incluyendo las
caractersticas de los certificados electrnicos y los prestadores que los expiden,
deber ser pblica y accesible por medios electrnicos. Adems, cada
Administracin Pblica adoptar las medidas adecuadas para facilitar la
verificacin de sus sellos electrnicos. Se entender identificada la Administracin
Pblica respecto de la informacin que se publique como propia en su portal de
internet (art. 40 LRJ).

52. Qu es un portal de internet? Se entiende por portal de internet el punto de

acceso electrnico cuya titularidad corresponda a una Administracin Pblica,
organismo pblico o entidad de Derecho Pblico que permite el acceso a travs de
internet a la informacin publicada y, en su caso, a la sede electrnica
correspondiente (art. 39 LRJ).

53. Qu es un certificado electrnico reconocido? Con carcter general, un

certificado de sello electrnico es una declaracin electrnica que vincula los datos
de validacin de un sello con una persona jurdica y confirma el nombre de esa
persona (art. 3.29 eIDAS). De forma ms concreta, un certificado electrnico
reconocido es un certificado expedido por un prestador de servicios de
certificacin que cumple los requisitos legales en cuanto a la comprobacin de la
identidad y dems circunstancias de los solicitantes, y a la fiabilidad y las garantas
de los servicios de certificacin que presten (art. 11 de la Ley de Firma
electrnica). Las expresiones certificado electrnico reconocido y certificado
electrnico cualificado, son sinnimas durante la pervivencia de la Ley de Firma
electrnica y el eIDAS, si bien la segunda acabar sustituyendo a la primera.

54. Qu es Actuacin administrativa automatizada? Se entiende por actuacin

administrativa automatizada (AAA), cualquier acto o actuacin realizada
ntegramente a travs de medios electrnicos por una Administracin Pblica en el
marco de un procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de
forma directa un empleado pblico. En caso de actuacin administrativa
automatizada deber establecerse previamente el rgano u rganos competentes,
segn los casos, para la definicin de las especificaciones, programacin,
mantenimiento, supervisin y control de calidad y, en su caso, auditora del
sistema de informacin y de su cdigo fuente. Asimismo, se indicar el rgano que
debe ser considerado responsable a efectos de impugnacin (art. 41 LPA).
55. Cules son los sistemas de firma para la actuacin administrativa
automatizada? En el ejercicio de la competencia en la actuacin administrativa
automatizada, cada Administracin Pblica podr determinar los supuestos de
utilizacin de los siguientes sistemas de firma electrnica:

a) Sello electrnico de Administracin Pblica, rgano, organismo pblico o

entidad de derecho pblico, basado en certificado electrnico reconocido o
cualificado que rena los requisitos exigidos por la legislacin de firma
electrnica.

b) Cdigo seguro de verificacin vinculado a la Administracin Pblica,

rgano, organismo pblico o entidad de Derecho Pblico, en los trminos y
condiciones establecidos, permitindose en todo caso la comprobacin de la
integridad del documento mediante el acceso a la sede electrnica
correspondiente (art. 42 LPA).

56. Qu es un sello de rgano? Con carcter general, un certificado de sello

electrnico es una declaracin electrnica que vincula los datos de validacin de
un sello con una persona jurdica y confirma el nombre de esa persona (art. 3.29
eIDAS). De forma ms concreta, un sello de rgano es una herramienta de
identificacin y firma de trmites y actos administrativos por medio de sistemas
informticos en los que no hay intervencin directa de la persona fsica,
funcionario o autoridad.

57. Cules son los sistemas de firma electrnica del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas? Cada Administracin Pblica determinar los
sistemas de firma electrnica que debe utilizar su personal, los cuales podrn
identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo y a la
Administracin u rgano en la que presta sus servicios. Por razones de seguridad
pblica los sistemas de firma electrnica podrn referirse slo el nmero de
identificacin profesional del empleado pblico. Recordemos que sin perjuicio de
lo previsto en los artculos 38, 41 y 42 LPA, la actuacin de una Administracin
Pblica, rgano, organismo pblico o entidad de derecho pblico, cuando utilice
medios electrnicos, se realizar mediante firma electrnica del titular del rgano
o empleado pblico (art. 43 LPA).

58. Qu es Port@firmas? Es una aplicacin para firma electrnica de empleado

pblico. Permite incorporar la firma electrnica en los flujos de trabajo de una
organizacin. Usa el Cliente @firma para la firma cliente de usuario y se integra
con la plataforma @firma para la validacin de las firmas que se generan. Estas son
algunas de las funcionalidades que incorpora: firmas en paralelo o en cascada y
usuarios que otorguen el visto bueno; definir y utilizar flujos desde aplicaciones
externas mediante servicios web; organizacin de las peticiones en bandejas
(enviados, entrantes, terminados y pendientes); creacin de grupos de usuarios;
consulta por CSV de documentos firmados. El Port@firmas dispone de los
siguientes interfaces de acceso: interfaz web a travs de navegador, para peticin o
realizacin de firmas; clientes o aplicaciones mviles que permiten firmar desde
smartphones y otros dispositivos mviles; interfaz de servicios web para
peticiones de firma y recepcin de documentos firmados.

59. Qu son @firma y la Plataforma @firma? Es una aplicacin realizada por el

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, java instalable en cualquier
sistema operativo. El Cliente @Firma es una aplicacin avanzada de firma que
soporta la firma en mltiples formatos y permite la firma mltiple mediante la co-
firma y la contra-firma. Para mayor flexibilidad, @Firma permite al usuario elegir
el formato en el que desea firmar. Por su parte, la Plataforma @firma? La
plataforma @firma, es un servicio multi-PKI de validacin de certificados y firmas
electrnicas, no intrusivo, integrable en cualquier servicio de administracin
electrnica de cualquier Administracin Pblica. Cumple los requisitos
establecidos en los artculos 18, 19 y 20 del Esquema Nacional de
Interoperabilidad (Real Decreto 4/2010). Los servicios son aplicables a todos los
certificados electrnicos generados por cualquier proveedor de servicio de
certificacin supervisado por el Ministerio de Industria, Energa y Turismo,
incluidos los del DNIe. Existen otros servicios de la Suite @firma relacionados,
como la plataforma de sellado de tiempo, el cliente de firma en entornos de
usuario, un visualizador de documentos electrnicos firmados, etc. que pueden
consultarse en el Catlogo de Servicios de la Administracin Digital.

60. Qu es la poltica de firma electrnica? Se puede definir como el conjunto

de normas de seguridad, de organizacin, tcnicas y legales para determinar cmo
se generan, verifican y gestionan firmas electrnicas, incluyendo las caractersticas
exigibles a los certificados de firma (Glosario del Esquema Nacional de Seguridad).
Formalmente se establecen en el Documento de poltica de firma que aprobar el
rgano competente de cada Entidad. Vase la Resolucin de 19 de julio de 2011, de
la Secretara de Estado para la Funcin Pblica, por la que se aprueba la Normas
Tcnicas de Interoperabilidad de Poltica de Firma Electrnica y de certificados de
la Administracin, as como su Gua de aplicacin. Vase asimismo la Resolucin de
29 de noviembre de 2012, de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas,
por la que se publica el Acuerdo de aprobacin de la Poltica de Firma Electrnica y
de Certificados de la Administracin General del Estado y se anuncia su
publicacin en la sede correspondiente. Vase por ltimo el documento de Poltica
de firma electrnica y de certificados de la AGE, la Plataforma de validacin de
firma electrnica @firma, y la Lista de confianza de prestadores de servicios de
certificacin.
 7. CMPUTO DE PLAZOS

61. En una Administracin 365x7x24 adquiere relevancia el concepto hora

hbil. Qu horas son hbiles? Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unin
Europea se disponga otro cmputo, cuando los plazos se sealen por horas, se
entiende que stas son hbiles. Son hbiles todas las horas del da que formen
parte de un da hbil (art. 30 LPA). Los plazos expresados por horas se contarn de
hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate y no podrn tener una duracin
superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarn en das.

62. Cul es el plazo mximo para resolver? La Administracin est obligada a

dictar resolucin expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera
que sea su forma de iniciacin. En los casos de prescripcin, renuncia del derecho,
caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como de
desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en
la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los
hechos producidos y las normas aplicables. Se exceptan de la obligacin a que se
refiere el prrafo primero, los supuestos de terminacin del procedimiento por
pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos nicamente al deber de declaracin responsable o comunicacin a la
Administracin. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa
ser el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este
plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley
establezca uno mayor o as venga previsto en el Derecho de la Unin
Europea. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo
mximo, ste ser de tres meses.

Estos plazos se contarn: a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del
acuerdo de iniciacin. b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la
solicitud haya tenido entrada en el registro electrnico de la Administracin u Organismo
competente para su tramitacin. Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener
actualizadas en el portal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de
su competencia, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as como
de los efectos que produzca el silencio administrativo. En todo caso, las Administraciones
Pblicas informarn a los interesados del plazo mximo establecido para la resolucin de
los procedimientos y para la notificacin de los actos que les pongan trmino, as como de
los efectos que pueda producir el silencio administrativo. Dicha mencin se incluir en la
notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en la comunicacin que se
dirigir al efecto al interesado dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la
solicitud iniciadora del procedimiento en el registro electrnico de la Administracin u
Organismo competente para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar
adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente. Cuando el
nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a
propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente
para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales
para cumplir con el despacho adecuado y en plazo (art. 21 LPA).

63. Se puede producir la suspensin del plazo mximo para resolver? El

transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la
resolucin se podr suspender en los casos establecidos en el art. 22 LPA.
64. Cundo se puede ampliar el plazo mximo para resolver y
notificar? Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y
materiales disponibles a los que se refiere el apartado 5 del artculo 21 LPA, el
rgano competente para resolver, a propuesta, en su caso, del rgano instructor o
el superior jerrquico del rgano competente para resolver, podr acordar de
manera motivada la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin, no
pudiendo ser ste superior al establecido para la tramitacin del
procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que
deber ser notificado a los interesados, no cabr recurso alguno (art. 23 LPA).

65. Qu significa dies a quo y dies ad quem? Dies a quo: Se dice del da a partir
del cual (luego de su expiracin) se comienza a contar un plazo procesal o legal de
caducidad o prescripcin. Dies ad quem: Se dice para designar al ltimo da de un
plazo procesal o de prescripcin (fuente: Enciclopedia jurdica).

66. Qu es un sello de tiempo? Se define como la asignacin por medios

electrnicos de una fecha y hora a un documento electrnico con la intervencin
de un prestador de servicios de certificacin que asegure la exactitud e integridad
de la marca de tiempo del documento. Por su parte, una simple Marca de tiempo
(concepto comprendido en el anterior), se define como la asignacin por medios
electrnicos de la fecha y, en su caso, la hora a un documento electrnico
(Glosario de trminos del Esquema Nacional de Interoperabilidad).

67. Cmo se computan los plazos sealados por das? Siempre que por Ley o
en el Derecho de la Unin Europea no se exprese otro cmputo, cuando los plazos
se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los
sbados, los domingos y los declarados festivos. Los plazos expresados en das se
contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo. Por su
parte, cuando los plazos se hayan sealado por das naturales por declararlo as
una ley o por el Derecho de la Unin Europea, se har constar esta circunstancia en
las correspondientes notificaciones.

68. Cmo se computan los plazos fijados en meses o aos? Si el plazo se fija en
meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a
aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo. El plazo concluir el mismo da en que se produjo la notificacin,
publicacin o silencio administrativo en el mes o el ao de vencimiento. Si en el
mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el
cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes. Cuando el ltimo
da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.

69. Se pueden ampliar los plazos? La Administracin, salvo precepto en

contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin
de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las
circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El
acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados. Adems:
 Aplicacin a procedimientos con efectos en el extranjero. La ampliacin de los
plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los
procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas
consulares, as como a aquellos que, sustancindose en el interior, exijan
cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan
interesados residentes fuera de Espaa.
Reglas de procedimiento para la ampliacin de plazos. Tanto la peticin de
los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en
todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso
podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre
ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de
recurso, sin perjuicio del procedente contra la resolucin que ponga fin al
procedimiento.
Incidencias tcnicas. Cuando una incidencia tcnica haya imposibilitado el
funcionamiento ordinario del sistema o aplicacin que corresponda, y hasta
que se solucione el problema, la Administracin podr determinar una
ampliacin de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede
electrnica tanto la incidencia tcnica acontecida como la ampliacin
concreta del plazo no vencido (art. 32 LPA).
Sobre ampliacin del plazo mximo para resolver y notificar, vase ut supra
(o el art. 23 LPA).

70. Quin establece el calendario de das inhbiles? La Administracin

General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con
sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario
de das inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las
Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades Locales
correspondientes a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin. Dicho
calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial
que corresponda, as como en otros medios de difusin que garanticen su
conocimiento generalizado. Vase la Resolucin de 28 de septiembre de 2016, de la
Secretara de Estado de Administraciones Pblicas, por la que se establece el
calendario de das inhbiles a efectos de cmputo de plazos, en el mbito de la
Administracin General del Estado para el ao 2016, a partir del da 2 de octubre
de 2016. Por ltimo, la LPA establece un par de reglas para la compatibilidad de
das hbiles e inhbiles segn el territorio:

Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que

residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la
inversa, se considerar inhbil en todo caso.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de
plazos no determina por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo
de las Administraciones Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo o el
rgimen de jornada y horarios de las mismas (art. 30 LPA).
 8. LA NOTIFICACIN ELECTRNICA

71. Qu es una notificacin electrnica? La notificacin electrnica o

telemtica (llamada as indistintamente, si bien estas dos palabras no son
exactamente sinnimas) se puede definir como aquella efectuada por medios
electrnicos y que pone fin a un procedimiento electrnico, bien porque el
interesado est obligado a ello, bien porque as lo haya manifestado expresamente
un interesado que no est obligado por Ley o Reglamento a comunicarse con la
Administracin por medios electrnicos.

72. En qu consiste la notificacin electrnica mediante Direccin

electrnica habilitada (DEH)? Es uno de los medios para las notificaciones
electrnicas (vase el art. 43.1 de la LPA y los arts. 35.2 y 38 del Real Decreto
1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la LAESP).
Actualmente es un servicio que proporciona la AGE -muy utilizado en el mbito
tributario-, para los ciudadanos y empresas que lo soliciten. Se trata de un servicio
que proporciona a cada ciudadano o empresa un buzn seguro asociado a dicha
DEH, en la cual pueden recibir las comunicaciones y notificaciones administrativas.
Un ciudadano puede obtener su DEH y buzn gratuitamente, con slo solicitarlo,
pudiendo recoger cmodamente sus notificaciones en su DEH, a travs de Internet,
a cualquier hora desde cualquier lugar. Al buzn se accede previa identificacin
electrnica, por lo que slo el destinatario puede leer el envo. Correos verifica la
identidad del emisor, la existencia de la direccin electrnica y pone la notificacin
en el buzn del destinatario. Cada vez que una notificacin se pone a disposicin,
se remite un aviso por correo electrnico. El ciudadano puede acceder a su buzn
identificndose con su Certificado digital o DNI-e. En este buzn solamente recibir
las notificaciones relacionadas con los organismos y procedimientos que haya
seleccionado previamente (excepto la recepcin obligatoria para las empresas).
Segn el 38 del Real Decreto 1671/2009, el sistema de DEH debe: a. Acreditar la
fecha y hora en que se produce la puesta a disposicin del interesado del acto
objeto de notificacin; b. Posibilitar el acceso permanente de los interesados a la
direccin electrnica correspondiente, a travs de una sede electrnica o de
cualquier otro modo; c. Acreditar la fecha y hora de acceso a su contenido; d.
Poseer mecanismos de autenticacin para garantizar la exclusividad de su uso y la
identidad del usuario.

73. Puede un interesado que ha elegido expresamente ser notificado por

medios electrnicos cambiar de opinin? Los interesados que no estn
obligados a recibir notificaciones electrnicas, podrn decidir y comunicar en
cualquier momento a la Administracin Pblica, mediante los modelos
normalizados que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se
practiquen o dejen de practicarse por medios electrnicos (art. 41.1.4 prrafo
LPA).

74. En qu consiste la notificacin por comparecencia electrnica? La

notificacin por comparecencia electrnica consiste en el acceso por el interesado,
debidamente identificado, al contenido de la actuacin administrativa
correspondiente a travs de la sede electrnica o portal de acceso (art. 43
LPA). Para que la comparecencia electrnica produzca los efectos de notificacin,
se requerir que rena las siguientes condiciones (art. 40.2 del citado Real Decreto
que desarroll la LAESP):

a. Con carcter previo al acceso a su contenido, el interesado deber

visualizar un aviso del carcter de notificacin de la actuacin
administrativa que tendr dicho acceso.

b. El sistema de informacin correspondiente dejar constancia de dicho

acceso con indicacin de fecha y hora.

75. Puede practicarse la notificacin por medio de correo electrnico? Y

por SMS? No cabe confundir notificacin electrnica con aviso electrnico de
notificacin. Segn el art. 43.1.1 LPA, Las notificaciones por medios electrnicos
se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica de la Administracin
u Organismo actuante, a travs de la direccin electrnica habilitada nica o
mediante ambos sistemas, segn disponga cada Administracin u Organismo. La
LAESP y su Reglamento de desarrollo s se referan al correo electrnico con acuse
de recibo pero desaparece esta mencin. Con lo cual, sin perjuicio del rgimen
transitorio (ver disposicin derogatoria de la LPA), desaparece la posibilidad de
utilizar el Correo electrnico con acuse de recibo, e incluso otros sistemas, en tanto
en cuanto el art. 43 LPA nicamente se refiere a dos, y de manera taxativa.
El correo electrnico y el SMS no son en consecuencia medios vlidos de
notificacin a partir de la LPA, pero encajan claramente en el concepto de aviso
complementario (a la notificacin).

76. Es obligatorio realizar el aviso electrnico cuando se realiza una

notificacin en papel? Con independencia de que la notificacin se realice en
papel o por medios electrnicos, las Administraciones Pblicas enviarn un aviso
al dispositivo electrnico y/o a la direccin de correo electrnico del interesado
que ste haya comunicado, informndole de la puesta a disposicin de una
notificacin en la sede electrnica de la Administracin u Organismo
correspondiente o en la direccin electrnica habilitada nica. La falta de prctica
de este aviso no impedir que la notificacin sea considerada plenamente vlida
(art. 41.7 LPA).

77. En el caso de procedimientos iniciados de oficio, pueden utilizarse

medios electrnicos para notificar a personas no obligadas a relacionarse
con la Administracin por medios electrnicos? Reglamentariamente, las
Administraciones podrn establecer la obligacin de practicar electrnicamente
las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas fsicas que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin
profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad
de los medios electrnicos necesarios (art. 41.1.6 LPA). Ms dudoso sin esta
cobertura reglamentaria, pero entendemos que excepcionalmente s, salvo en los
casos del art. 41.2 LPA. Recordemos que las notificaciones se practicarn
preferentemente por medios electrnicos y se puede invocar esa preferencia para
sugerirlo, e incluso imponerlo, en algunos casos. Por supuesto un sujeto no
obligado puede elegir el medio electrnico, pero entendemos que incluso podra
serle impuesto en casos como decimos excepcionales. Del mismo modo podra
imponerse a una persona fsica la utilizacin de la firma electrnica, por ejemplo,
si debe firmar un convenio, documento electrnico, en el que todas las otras partes
son personas jurdicas y otros sujetos obligados (y con la debida asistencia
tcnica).

78. Visto que el aviso es obligatorio, la falta de prctica del aviso de

notificacin electrnica impide que la notificacin sea considerada
plenamente vlida? El aviso debe hacerse, pero el art. 41.6 LPA (La falta de
prctica de este aviso no impedir que la notificacin sea considerada plenamente
vlida) tiene sentido porque debemos recordar que el aviso es un complemente
de la notificacin, no la notificacin. Sera contrario a la lgica y al principio de
seguridad jurdica considerar que no se ha practicado la notificacin porque no se
ha practicado el aviso, ya que este tiene un carcter ms prctico y funcional que
jurdico.

79. Cmo se acredita la puesta a disposicin de la notificacin electrnica

por comparecencia en Sede Electrnica? Segn el art. 41.1.3 LPA Con
independencia del medio utilizado, las notificaciones sern vlidas siempre que
permitan tener constancia de su envo o puesta a disposicin, de la recepcin o
acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del contenido
ntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La
acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente. La puesta a
disposicin es una especie de publicacin en un espacio restringido que la ley
llama Sede Electrnica o Punto de Acceso General pero puede denominarse
carpeta ciudadana. El interesado entra en la misma identificndose y accede al
contenido de la notificacin. Todo queda registrado por estampados de tiempo (la
publicacin del documento y el acceso).

80. En relacin a la notificacin infructuosa, sera conveniente enviar el

aviso por eMail o SMS? El art. 44 simplemente seala: Cuando los interesados en
un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin o bien,
intentada sta, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de
un anuncio publicado en el Boletn Oficial del Estado. Obviamente, si, aunque no
conozcamos el lugar de notificacin disponemos del correo o el mail del
interesado, es muy conveniente intentarlo por esa va, en cuyo caso practicaramos
una especie de aviso sin notificacin, por lo que la notificacin legalmente
practicada sera la suma de acciones de la publicacin en el BOE ms el aviso.
Podra ser eficaz si finalmente cumple su cometido.
 9. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS

81. Todava se admite el sistema de remisin de oficios en papel para

comunicarse con otras Administraciones Pblicas? Ya con la Ley de Rgimen
Jurdico en vigor, vemos que esta establece un principio general al respecto: Las
Administraciones Pblicas se relacionarn entre s y con sus rganos, organismos
pblicos y entidades vinculados o dependientes a travs de medios electrnicos,
que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones
adoptadas por cada una de ellas, garantizarn la proteccin de los datos de
carcter personal, y facilitarn preferentemente la prestacin conjunta de servicios
a los interesados (art. 3.2 de la LRJ).

82. A qu datos tienen acceso otras Administraciones Pblicas? De

conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal y su normativa de desarrollo, cada
Administracin deber facilitar el acceso de las restantes Administraciones
Pblicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder,
especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o tcnicos
necesarios para acceder a dichos datos con las mximas garantas de seguridad,
integridad y disponibilidad. La disponibilidad de tales datos estar limitada
estrictamente a aquellos que son requeridos a los interesados por las restantes
Administraciones para la tramitacin y resolucin de los procedimientos y
actuaciones de su competencia, de acuerdo con la normativa reguladora de los
mismos (art. 155.1 y 2 LRJ).

83. Cmo se van a interconectar las redes de las distintas Administraciones

Pblicas? La Administracin General del Estado, las Administraciones
Autonmicas y las Entidades Locales, adoptarn las medidas necesarias e
incorporarn en sus respectivos mbitos las tecnologas precisas para posibilitar la
interconexin de sus redes con el fin de crear una red de comunicaciones que
interconecte los sistemas de informacin de las Administraciones Pblicas y
permita el intercambio de informacin y servicios entre las mismas, as como la
interconexin con las redes de las instituciones de la Unin Europea y de otros
Estados Miembros (art. 155.3 LRJ).

84. Qu es el Esquema Nacional de Interoperabilidad? Obviamente, para que

lo dispuesto en los epgrafes anteriores sea posible es requisito previo el
cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad, en tanto en cuanto que
comprende el conjunto de criterios y recomendaciones en materia de seguridad,
conservacin y normalizacin de la informacin, de los formatos y de las
aplicaciones que debern ser tenidos en cuenta por las Administraciones Pblicas
para la toma de decisiones tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad (art.
156.1 LRJ). Segn el Glosario de trminos del Esquema Nacional de
Interoperabilidad, interoperabilidad es la capacidad de los sistemas de
informacin, y por ende de los procedimientos a los que stos dan soporte, de
compartir datos y posibilitar el intercambio de informacin y conocimiento entre
ellos. Adems, la informacin publicada en los portales de transparencia ser
conforme al Esquema Nacional de Interoperabilidad (art. 11.b) de la Ley de
Transparencia). Por lo dems, la interoperabilidad tiene cuatro dimensiones:

1 Interoperabilidad organizativa. Es aquella dimensin de la interoperabilidad relativa a la

capacidad de las entidades y de los procesos a travs de los cuales llevan a cabo sus actividades
para colaborar con el objeto de alcanzar logros mutuamente acordados relativos a los servicios
que prestan.

2 Interoperabilidad semntica. Es aquella dimensin de la interoperabilidad relativa a que la

informacin intercambiada pueda ser interpretable de forma automtica y reutilizable por
aplicaciones que no intervinieron en su creacin.

3 Interoperabilidad tcnica. Es aquella dimensin de la interoperabilidad relativa a la relacin

entre sistemas y servicios de tecnologas de la informacin, incluyendo aspectos tales como las
interfaces, la interconexin, la integracin de datos y servicios, la presentacin de la
informacin, la accesibilidad y la seguridad, u otros de naturaleza anloga.

4 Interoperabilidad en el tiempo. Es aquella dimensin de la interoperabilidad relativa a la

interaccin entre elementos que corresponden a diversas oleadas tecnolgicas; se manifiesta
especialmente en la conservacin de la informacin en soporte electrnico.

85. Qu es el Esquema Nacional de Seguridad? El ENS tiene por objeto

establecer la poltica de seguridad en la utilizacin de medios electrnicos en el
mbito de la presente Ley, y est constituido por los principios bsicos y requisitos
mnimos que garanticen adecuadamente la seguridad de la informacin tratada
(art. 156.2 LRJ). A mayor grado de informatizacin mayor necesidad de seguridad
informtica y jurdica. Por otra parte la seguridad es necesaria en todos los
expedientes y gestiones administrativas, y no solo en los electrnicos. En todo
caso, a nivel jurdico y tambin psicolgico, el ciudadano debe tener garantizada la
seguridad de sus datos y sus transacciones electrnicas, y tambin la garanta de
que estas se van a producir con el suficiente grado de confidencialidad. En cierto
modo el Esquema Nacional de Seguridad (ENS) es la fase siguiente de la LOPD,
cuya normativa por cierto reconoce la responsabilidad de los Secretarios de
Ayuntamiento (como responsable del fichero y/o responsable de seguridad). La
misma sede electrnica constituye el punto de acceso a los procedimientos
electrnicos de cada organismo, y por este motivo, est sujeta a posibles incidentes
de seguridad, en funcin de las vulnerabilidades de las tecnologas sobre las que
est construida.

El Reglamento del ENS (RD 3/2010) dio cumplimiento en su momento a lo previsto en el

artculo 42 de la LAESP. Su objeto es establecer la poltica de seguridad en la utilizacin de
medios electrnicos y est constituido por principios bsicos y requisitos mnimos que
permitan una proteccin adecuada de la informacin. Por tanto, la finalidad del Esquema
Nacional de Seguridad es la creacin de las condiciones necesarias de confianza en el uso
de los medios electrnicos, a travs de medidas para garantizar la seguridad de los
sistemas, los datos, las comunicaciones y los servicios electrnicos, que permita a los
ciudadanos y a las Administraciones pblicas, el ejercicio de derechos y el cumplimiento de
deberes a travs de estos medios. Las responsabilidades derivadas del incumplimiento del
ENS seran las que correspondieren a cada caso concreto, de acuerdo con lo dispuesto en la
LPA (art.20) y la LRJ (arts. 32 a 37). Vase la Gua de implantacin del ENS (CCN-STIC 804),
del Centro Criptolgico Nacional (marzo de 2013).

86. Qu es la reutilizacin de sistemas? Las Administraciones pondrn a

disposicin de cualquiera de ellas que lo solicite las aplicaciones, desarrolladas por
sus servicios o que hayan sido objeto de contratacin y de cuyos derechos de
propiedad intelectual sean titulares, salvo que la informacin a la que estn
asociadas sea objeto de especial proteccin por una norma. Las Administraciones
cedentes y cesionarias podrn acordar la repercusin del coste de adquisicin o
fabricacin de las aplicaciones cedidas. Estas aplicaciones podrn ser declaradas
como de fuentes abiertas, cuando de ello se derive una mayor transparencia en el
funcionamiento de la Administracin Pblica o se fomente con ello la
incorporacin de los ciudadanos a la Sociedad de la informacin (art. 157.1 y 2
LRJ).

87. Cmo se realiza la transferencia de tecnologa entre Administraciones?

A travs de un directorio general de aplicaciones. Las Administraciones Pblicas
mantendrn directorios actualizados de aplicaciones para su libre reutilizacin, de
conformidad con lo dispuesto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Estos
directorios debern ser plenamente interoperables con el directorio general de la
Administracin General del Estado, de modo que se garantice su compatibilidad
informtica e interconexin (art. 158.1 LRJ). La Administracin General del Estado,
mantendr un directorio general de aplicaciones para su reutilizacin, prestar
apoyo para la libre reutilizacin de aplicaciones e impulsar el desarrollo de
aplicaciones, formatos y estndares comunes en el marco de los esquemas
nacionales de interoperabilidad y seguridad (art. 158.2 LRJ). Las Administraciones
Pblicas, con carcter previo a la adquisicin, desarrollo o al mantenimiento a lo
largo de todo el ciclo de vida de una aplicacin, tanto si se realiza con medios
propios o por la contratacin de los servicios correspondientes, debern consultar
en el directorio general de aplicaciones, dependiente de la Administracin General
del Estado, si existen soluciones disponibles para su reutilizacin, que puedan
satisfacer total o parcialmente las necesidades, mejoras o actualizaciones que se
pretenden cubrir, y siempre que los requisitos tecnolgicos de interoperabilidad y
seguridad as lo permitan (art. 157.3 LRJ). En este directorio constarn tanto las
aplicaciones disponibles de la Administracin General del Estado como las
disponibles en los directorios integrados de aplicaciones del resto de
Administraciones (art. 157.3 LRJ). En el caso de existir una solucin disponible
para su reutilizacin total o parcial, las Administraciones Pblicas estarn
obligadas a su uso, salvo que la decisin de no reutilizarla se justifique en trminos
de eficiencia conforme al artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (art. 157.3 LRJ).

88. Cmo se produce el Intercambio electrnico de datos en entornos

cerrados de comunicacin? Ante todo deber garantizarse la seguridad del
entorno cerrado de comunicaciones y la proteccin de los datos que se transmitan
(art. 44.3 LRJ). Los documentos electrnicos transmitidos en entornos cerrados de
comunicaciones establecidos entre Administraciones Pblicas, rganos,
organismos pblicos y entidades de derecho pblico, sern considerados vlidos a
efectos de autenticacin e identificacin de los emisores y receptores en las
condiciones establecidas en este artculo (art. 44.1 LRJ). Cuando los participantes
en las comunicaciones pertenezcan a una misma Administracin Pblica, sta
determinar las condiciones y garantas por las que se regir que, al menos,
comprender la relacin de emisores y receptores autorizados y la naturaleza de
los datos a intercambiar (art. 44.2 LRJ). Cuando los participantes pertenezcan a
distintas Administraciones, las condiciones y garantas citadas en el apartado
anterior se establecern mediante convenio suscrito entre aquellas (art. 44.3 LRJ).

89. Cmo se asegura la interoperabilidad de la firma electrnica? Las

Administraciones Pblicas podrn determinar los trmites e informes que incluyan
firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada basada en certificados
electrnicos reconocidos o cualificados de firma electrnica (art. 45.1 LRJ). Con el
fin de favorecer la interoperabilidad y posibilitar la verificacin automtica de la
firma electrnica de los documentos electrnicos, cuando una Administracin
utilice sistemas de firma electrnica distintos de aquellos basados en certificado
electrnico reconocido o cualificado, para remitir o poner a disposicin de otros
rganos, organismos pblicos, entidades de Derecho Pblico o Administraciones la
documentacin firmada electrnicamente, podr superponer un sello electrnico
basado en un certificado electrnico reconocido o cualificado (art. 45.2 LRJ).

90. En qu consiste el deber de remisin de convenios y contratos al

Tribunal de Cuentas? Dentro de los tres meses siguientes a la suscripcin de
cualquier convenio cuyos compromisos econmicos asumidos superen los 600.000
euros, estos debern remitirse electrnicamente al Tribunal de Cuentas u rgano
externo de fiscalizacin de la Comunidad Autnoma, segn corresponda (art. 53.1
LRJ). Por lo dems vase la Resolucin de 23 de diciembre de 2015, de la
Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de
22 de diciembre de 2015, por el que se aprueba la Instruccin relativa a la
remisin telemtica al Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de
contratacin y de las relaciones anuales de los contratos celebrados por las
entidades del Sector Pblico Local.
 10. EL ARCHIVO ELECTRNICO

91. El archivo de la Administracin (por ejemplo el Ayuntamiento) debe ser

obligatoriamente electrnico? S, cada Administracin deber mantener un
archivo electrnico nico de los documentos electrnicos que correspondan a
procedimientos finalizados, en los trminos establecidos en la normativa
reguladora aplicable (art. 17.1 LPA).

92. A partir de qu fecha? Las previsiones relativas al archivo nico electrnico

producirn efectos a los dos aos de la entrada en vigor de la LPA (2 de octubre de
2018), de acuerdo con la DF7 LPA. Dicha DF se contradice con la DT 4, que seala
que mientras no entren en vigor el archivo nico electrnico. Esta referencia a
la entrada en vigor es incorrecta, pues la de toda la Ley se produce el 2 de octubre
de 2016, por lo que el plazo de 2018 debe entenderse en relacin a la produccin
de efectos y sobre todo como mximo, especialmente teniendo en cuenta que el
art. 31.2 de la Ley 11 de 2007 ya estableca que Los documentos electrnicos que
contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los
particulares debern conservarse en soportes de esta naturaleza. En cuanto a la
digitalizacin de todos los documentos no electrnicos preexistentes, se trata de
una ardua tarea que conlleva varios aos, y para la que en buena lgica la Ley no
seala plazos. Obviamente la Ley tampoco seala plazos mnimos para realizar las
tareas que igualmente se deben realizar, por lo que no aconsejamos en absoluto
postergar la tarea de la digitalizacin del archivo para 2018, teniendo en cuenta
adems que el inicio de los trabajos en dicha fecha supondra un incumplimiento
tambin de este plazo prorrogado, porque en ese momento la Administracin
deber mantener un archivo electrnico nico.

93. Los documentos no electrnicos tambin debern almacenarse en un

soporte electrnico? Todos los documentos utilizados en las actuaciones
administrativas se almacenarn por medios electrnicos (art. 46.1 LRJ).

94. En qu tipo de formato electrnico se deben archivar los documentos?

Los documentos electrnicos debern conservarse en un formato que permita
garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del documento, as como su
consulta con independencia del tiempo transcurrido desde su emisin. Se
asegurar en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y
soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones. La eliminacin de
dichos documentos deber ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la
normativa aplicable (arts. 17.2 y 46.2 LPA).

95. El cumplimiento de qu principios deben garantizar estos medios o

soportes electrnicos en los que se almacenen los documentos? Los medios o
soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que
garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, proteccin y
conservacin de los documentos almacenados. En particular, asegurarn la
identificacin de los usuarios y el control de accesos, as como el cumplimiento de
las garantas previstas en la legislacin de proteccin de datos (arts. 17.3 y 46.3
LPA).
96. Qu es Archive? Archive es una solucin para archivo definitivo de
expedientes y documentos electrnicos, elaborada por la AGE. Siguiendo el modelo
OAIS de gestin de archivos, cubre todo el ciclo de vida de los documentos y sus
sucesivas fases de archivo a largo plazo. Los expedientes y documentos son
importados y clasificados en series documentales y pasan por diversos estados
(automtica o manualmente), segn la poltica de conservacin asignada.
Proporciona notificacin de cambios de estado en los expedientes. Permite
generar, para cada Archivo y Serie Documental, metadatos segn las Normas
Tcnicas de Interoperabilidad. Respecto a Polticas de Conservacin, contempla la
eliminacin permanente o parcial, la conservacin permanente y pendiente de
dictamen. Incluye herramientas para generacin de SIPs (Submission Information
Package), visualizacin de AIPs (Archival Information Package) y generacin de
DIPs (Dissemination Information Package) para el intercambio entre Archivos.
Ofrece servicios web para enviar SIP, buscar expedientes, obtener actas de ingreso,
etc. Estn previstas funcionalidades para resellado de documentacin y
conversiones masivas de formato, as como gestin avanzada de metadatos para la
definicin de los SIPs y AIPs.

97. Qu es InSiDe? Es la abreviatura o acrnimo de lnfraestructura y Sistemas de

Documentacin Electrnica. Se trata de una suite de productos para la gestin de
documentos y expedientes electrnicos que cumple los requisitos para que ambos
puedan almacenarse y/o obtenerse segn el Esquema Nacional de
Interoperabilidad. Supone la gestin documental ntegramente electrnica de los
documentos de la gestin viva del expediente, como paso previo al archivado
definitivo de la documentacin en un formato interoperable y duradero. Facilita la
gestin documental electrnica de los expedientes vivos, as como los servicios de
Interconexin con la Administracin de Justicia y en general, con otras
administraciones.

98. Qu servicios presta InSide? Existen tres servicios InSide: InSide Base, que
permite almacenar y modificar documentos y expedientes electrnicos en
cualquier gestor documental compatible con el estndar CMIS, permite la
asociacin de documentos a expedientes, gestin del ndice y de metadatos
obligatorios asociados, y tambin la validacin y visualizacin de los documentos y
expedientes para su impresin, as como la gestin de las firmas; y G-Inside
(Generador de Inside), servicios web en la nube para validar y generar documentos
y expedientes conforme al ENI. Permite la conversin a documento y expediente
electrnico, la validacin sintctica y la generacin de PDF de visualizacin, y no
almacena documentos; y Suite CSV, funcionalidades de generacin o consulta de
CSV, almacenamiento de documentos con CSV, teniendo en cuenta aspectos de
interoperabilidad de las AA.PP, Permite el uso de plantillas normalizadas,
aceptadas por Notific@ para impresin y ensobrado.

99. Qu es la Poltica de gestin de documentos electrnicos? Son las

orientaciones o directrices que define una organizacin para la creacin y gestin
de documentos autnticos, fiables y disponibles a lo largo del tiempo, de acuerdo
con las funciones y actividades que le son propias. La poltica se aprueba al ms
alto nivel dentro de la organizacin, y asigna responsabilidades en cuanto a la
coordinacin, aplicacin, supervisin y gestin del programa de tratamiento de los
documentos a travs de su ciclo de vida.

100. Dnde se fijan las Normas Tcnicas de Interoperabilidad de la Poltica

de gestin de documentos electrnicos? El Reglamento del Esquema Nacional
de Interoperabilidad alude a la fijacin de las Normas Tcnicas de
Interoperabilidad de Poltica de gestin de documentos electrnicos (D.A.1.h). Las
AAPP deben aprobar sus propias NTI. Vase al respecto la de la AGE, aprobada por
Resolucin de 28 de junio de 2012, de la Secretara de Estado de Administraciones
Pblicas, por la que se aprueba la NTI de Poltica de gestin de documentos
electrnicos, as como su Gua de aplicacin. Vase tambin el Esquema de
Metadatos para la Gestin del Documento Electrnico (e-EMGDE).

Y una ms:

101. En qu beneficia el Archivo electrnico para el mejor cumplimiento de

la Ley de transparencia? La constancia de documentos y actuaciones en un
archivo electrnico facilita el cumplimiento de las obligaciones de transparencia,
pues permite ofrecer informacin puntual, gil y actualizada a los interesados
(Exposicin de Motivos LPA). Adems, quienes de conformidad con el artculo 3,
tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, son titulares, en sus
relaciones con ellas, de los siguientes derechos d) Al acceso a la informacin
pblica, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno y el
resto del Ordenamiento Jurdico (art. 13 LPA).
 11. POTESTAD REGLAMENTARIA

102. El Ttulo VI es aplicable a la Administracin local? S, de acuerdo con lo

previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
La parte de principios, planes e informes debera aplicare desde este momento. La
parte del procedimiento para la elaboracin de los reglamentos, entendemos que
aade algn trmite adicional y no previsto en la legislacin especfica, por lo que
en aplicacin del principio de especialidad sigue primando el procedimiento
regulado en la citada LBRL y en la Ley de Haciendas Locales respecto de las
Ordenanzas Fiscales. No obstante, la propia LPA prev la modificacin de estas
leyes para adaptarse a la misma, ya que su D.F.5 establece que en el plazo de un
ao a partir de la entrada en vigor de la Ley, se debern adecuar a la misma las
normas reguladoras estatales, autonmicas y locales de los distintos
procedimientos normativos que sean incompatibles con lo previsto en esta Ley.

103. Cules son los principios de buena regulacin? Necesidad, eficacia,

proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, y eficiencia. En la exposicin
de motivos o en el prembulo, segn se trate, respectivamente, de anteproyectos
de ley o de proyectos de reglamento, quedar suficientemente justificada su
adecuacin a dichos principios (art. 129.1 LPA)

104. Qu informes se deben realizar en relacin con la actividad normativa

de cada Administracin?

Informe de adecuacin a los principios anteriormente mencionados.

Informe de impacto econmico: Cuando una iniciativa normativa afecte a
los gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, se debern cuantificar y
valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al cumplimiento de los
principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera (art.
129.7 LPA). Adems, Las Administraciones Pblicas promovern la
aplicacin de los principios de buena regulacin y cooperarn para
promocionar el anlisis econmico en la elaboracin de las normas y, en
particular, para evitar la introduccin de restricciones injustificadas o
desproporcionadas a la actividad econmica (art. 130.2 LPA)
Informe peridico de evaluacin: Las Administraciones Pblicas revisarn
peridicamente su normativa vigente para adaptarla a los principios de
buena regulacin y para comprobar la medida en que las normas en vigor
han conseguido los objetivos previstos y si estaba justificado y
correctamente cuantificado el coste y las cargas impuestas en ellas. El
resultado de la evaluacin se plasmar en un informe que se har pblico,
con el detalle, periodicidad y por el rgano que determine la normativa
reguladora de la Administracin correspondiente (art. 130.1 LPA).

105. Qu efectos tiene la publicidad electrnica de las normas?

La publicacin de los diarios o boletines oficiales en las sedes electrnicas

de la Administracin, rgano, Organismo pblico o Entidad competente
 tendr, en las condiciones y con las garantas que cada Administracin
Pblica determine, los mismos efectos que los atribuidos a su edicin
impresa.
Por otro lado la publicacin del Boletn Oficial del Estado en la sede
electrnica del Organismo competente tendr carcter oficial y autntico en
las condiciones y con las garantas que se determinen reglamentariamente,
derivndose de dicha publicacin los efectos previstos en el ttulo
preliminar del Cdigo Civil y en las restantes normas aplicables.

106. Qu es el Plan Anual Normativo? Anualmente, las Administraciones

Pblicas harn pblico un Plan Normativo que contendr las iniciativas legales o
reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobacin en el ao
siguiente. Una vez aprobado, el Plan Anual Normativo se publicar en el Portal de
la Transparencia de la Administracin Pblica correspondiente (art. 132 LPA).

107. Qu es y cundo debe realizarse la consulta pblica?

Con carcter previo a la elaboracin del proyecto o anteproyecto de ley o de

reglamento, se sustanciar una consulta pblica, a travs del portal web de
la Administracin competente en la que se recabar la opinin de los
sujetos y de las organizaciones ms representativas potencialmente
afectados por la futura norma acerca de: a) Los problemas que se pretenden
solucionar con la iniciativa. b) La necesidad y oportunidad de su
aprobacin. c) Los objetivos de la norma. d) Las posibles soluciones
alternativas regulatorias y no regulatorias.

Podr prescindirse de los trmites de consulta, audiencia e informacin

pblicas en el caso de normas presupuestarias u organizativas de la
Administracin General del Estado, la Administracin autonmica, la
Administracin local o de las organizaciones dependientes o vinculadas a
stas, o cuando concurran razones graves de inters pblico que lo
justifiquen.
Cuando la propuesta normativa no tenga un impacto significativo en la
actividad econmica, no imponga obligaciones relevantes a los
destinatarios o regule aspectos parciales de una materia, tambin podr
omitirse la consulta pblica. Si la normativa reguladora del ejercicio de la
iniciativa legislativa o de la potestad reglamentaria por una Administracin
prev la tramitacin urgente de estos procedimientos, la eventual excepcin
del trmite por esta circunstancia se ajustar a lo previsto en aquella (art.
133.1 y 4 LPA).

108. Qu es y cundo debe realizarse la audiencia a los ciudadanos? Se trata

de un trmite similar al de audiencia a los interesados regulado en el art. 82
(dentro del procedimiento administrativo para el dictado de los actos). En efecto,
sin perjuicio de la consulta previa a la redaccin del texto de la iniciativa, cuando la
norma afecte a los derechos e intereses legtimos de las personas, el centro
directivo competente publicar el texto en el portal web correspondiente, con el
objeto de dar audiencia a los ciudadanos afectados y recabar cuantas aportaciones
adicionales puedan hacerse por otras personas o entidades. Asimismo, podr
tambin recabarse directamente la opinin de las organizaciones o asociaciones
reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o
intereses legtimos se vieren afectados por la norma y cuyos fines guarden relacin
directa con su objeto. La consulta, audiencia e informacin pblicas debern
realizarse de forma tal que los potenciales destinatarios de la norma y quienes
realicen aportaciones sobre ella tengan la posibilidad de emitir su opinin, para lo
cual debern ponerse a su disposicin los documentos necesarios, que sern
claros, concisos y reunir toda la informacin precisa para poder pronunciarse
sobre la materia. Por ltimo, podr prescindirse del trmite de audiencia en los
supuestos indicados en la pregunta anterior.

109. Qu ocurre con los Reglamentos que se empezaron a tramitar antes de

2 de octubre de 2016? A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en
vigor de la Ley no les ser de aplicacin la misma, rigindose por la normativa
anterior (D.T3 LPA).

110. Qu ttulo competencial invoca el legislador para establecer el rgimen

jurdico de la potestad normativa en la LPA? El ttulo VI de iniciativa legislativa
y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones se aprueba al
amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola, que
atribuye al Estado la competencia para dictar las bases del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y competencia en materia de procedimiento
administrativo comn y sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
Pblicas; en el artculo 149.1.14., relativo a la Hacienda general; as como el
artculo 149.1.13. que atribuye al Estado la competencia en materia de bases y
coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica (D.F.1 LPA).

111. Podra ser inconstitucional el Ttulo VI de la LPA? El Pleno del Tribunal

Constitucional, por Providencia de 19 de julio de 2016, ha acordado admitir a
trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 3628-2016, contra los artculos 1,
apartado 2; 6, apartado 4, prrafo segundo; 9, apartado 3; 13 a); 44; 53, apartado 1
a), prrafo segundo; y 127 a 133; disposiciones adicionales segunda y tercera, y
disposicin final primera, apartados 1 y 2, de la presente Ley (B.O.E. 1 agosto).
 12. DUDAS SOBRE EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

112. Qu es el perodo de Informacin y actuaciones previas? Se trata de un

trmite anterior al mismo procedimiento, que podr ser abierto por el rgano
competente con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Las actuaciones previas sern
realizadas por los rganos que tengan atribuidas funciones de investigacin,
averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la persona u
rgano administrativo que se determine por el rgano competente para la
iniciacin o resolucin del procedimiento (ver artculo 55 - Informacin y
actuaciones previas).

113. Qu medidas provisionales se pueden adoptar? Se trata de una figura ya

consolidada en el procedimiento administrativo, importada en su momento del
proceso judicial. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente
para resolver, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada,
las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para
ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor
onerosidad. De forma concreta, dicho rgano podr acordar las siguientes medidas
provisionales, en los trminos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil (haciendo buena la analoga con el proceso judicial):

Suspensin temporal de actividades.

Prestacin de fianzas.
Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de
servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del
establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa
reguladora aplicable.
Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en
metlico por aplicacin de precios ciertos.
El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.
La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad
que se considere ilcita y cuya prohibicin o cesacin se pretenda.
Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.
La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones
Pblicas.
Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los
interesados, prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias
para asegurar la efectividad de la resolucin.

No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil

o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos
amparados por las leyes. (ver Artculo 56 - Medidas provisionales).

114. En qu consiste el inicio del procedimiento a propia iniciativa? Se

entiende por propia iniciativa, la actuacin derivada del conocimiento directo o
indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el
rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin. En nuestra opinin, una
queja electrnica o una simple publicacin en las RRSS poniendo de manifiesto una
circunstancia relacionada con el deber de actuacin de la Administracin, supone
un conocimiento al menos indirecto de unas circunstancias que imponen una
actuacin de tipo activo por parte de la misma, previa tramitacin, en su caso, del
oportuno procedimiento. Por ejemplo, un tuit que incorpore una foto de un
boquete en la va pblica indicando el lugar. (ver Artculo 59 - Inicio del
procedimiento a propia iniciativa)

115. En qu consiste el inicio del procedimiento como consecuencia de

orden superior? Se entiende por orden superior, la emitida por un rgano
administrativo superior jerrquico del competente para la iniciacin del
procedimiento.En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden
expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente
responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin
administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de
tiempo continuado en que los hechos se produjeron. (ver Artculo 60 - Inicio del
procedimiento como consecuencia de orden superior)

116. En qu consiste el inicio del procedimiento por peticin razonada de

otros rganos? Se entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del
procedimiento formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene
competencia para iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las
circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento, bien ocasionalmente
o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin.
La peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento, si bien
deber comunicar al rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en
su caso, no procede la iniciacin. (ver Artculo 61 - Inicio del procedimiento por
peticin razonada de otros rganos)

117. En qu consiste el inicio del procedimiento por denuncia? Se entiende

por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una
obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia
de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciacin de oficio de un
procedimiento administrativo. Las denuncias debern expresar la identidad de la
persona o personas que las presentan y el relato de los hechos que se ponen en
conocimiento de la Administracin. Cuando dichos hechos pudieran constituir una
infraccin administrativa, recogern la fecha de su comisin y, cuando sea posible,
la identificacin de los presuntos responsables. La presentacin de una denuncia
no confiere, por s sola, la condicin de interesado en el procedimiento. (ver
Artculo 62 - Inicio del procedimiento por denuncia)

118. En qu beneficia a un infractor denunciar los hechos? Cuando el

denunciante haya participado en la comisin de una infraccin de esta naturaleza y
existan otros infractores, el rgano competente para resolver el procedimiento
deber eximir al denunciante del pago de la multa que le correspondera u otro
tipo de sancin de carcter no pecuniario, cuando sea el primero en aportar
elementos de prueba que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la
infraccin, siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga
de elementos suficientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el rgano competente para resolver deber reducir el importe del pago
de la multa que le correspondera o, en su caso, la sancin de carcter no
pecuniario, cuando no cumplindose alguna de las condiciones anteriores, el
denunciante facilite elementos de prueba que aporten un valor aadido
significativo respecto de aquellos de los que se disponga. En ambos casos ser
necesario que el denunciante cese en la participacin de la infraccin y no haya
destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la denuncia.

119. En qu afecta la implantacin previa de los procesos electrnicos al

interesado que inicia el procedimiento mediante una solicitud?

En primer lugar debe identificar el medio electrnico, o en su defecto, lugar

fsico en que desea que se practique la notificacin. Adicionalmente, los
interesados podrn aportar su direccin de correo electrnico y/o
dispositivo electrnico con el fin de que las Administraciones Pblicas les
avisen del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
Tambin debe proceder a la firma o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad. Parece que la Ley en este caso obliga al uso de la firma electrnica
mediante certificado, pero entendemos que con el tiempo se impondrn
otros sistemas electrnicos como la identificacin mediante claves
concertadas, la firma electrnica en la nube o incluso la firma biomtrica.
El interesado deber identificar el rgano, centro o unidad administrativa a
la que se dirige y su correspondiente cdigo de identificacin. Las oficinas de
asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a los
interesados el cdigo de identificacin si el interesado lo desconoce.
Asimismo, las Administraciones Pblicas debern mantener y actualizar en
la sede electrnica correspondiente un listado con los cdigos de
identificacin vigentes.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados
electrnicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de
la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que
acredite la fecha y hora de presentacin.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de
presentacin masiva que permitan a los interesados presentar
simultneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario,
estarn a disposicin de los interesados en las correspondientes sedes
electrnicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de las
Administraciones Pblicas.
Los sistemas normalizados de solicitud podrn incluir comprobaciones
automticas de la informacin aportada respecto de datos almacenados en
sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el
formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el
interesado verifique la informacin y, en su caso, la modifique y complete.

120. Qu ocurre si una persona jurdica presenta una solicitud por medios
no electrnicos? Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artculo 14.2
y 14.3 presenta su solicitud presencialmente, las Administraciones Pblicas
requerirn al interesado para que la subsane a travs de su presentacin electrnica.
A estos efectos, se considerar como fecha de presentacin de la solicitud aquella
en la que haya sido realizada la subsanacin (art. 68.4 LPA). Este incumplimiento
ya est teniendo consecuencias en el mbito judicial por la no utilizacin de
LexNET. Como ejemplo el Auto del Juzgado de lo Mercantil n 1 de Palma relativo
al Concurso 417/2016, que declara la inadmisin de un escrito a dicho Juzgado por
su presentacin en papel. Entendemos que el rgano administrativo debe declarar
exactamente lo mismo en idntica situacin, si bien la previa es el requerimiento
de subsanacin y, por supuesto, que dicho rgano tambin est cumplimiento con
su obligacin de disponer de registros y plataformas electrnicos.

121. Qu es una declaracin responsable? Y una comunicacin?

A los efectos de la LPA, se entender por declaracin responsable el

documento suscrito por un interesado en el que ste manifiesta, bajo su
responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa
vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su
ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita, que la
pondr a disposicin de la Administracin cuando le sea requerida, y que se
compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones
durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar
recogidos de manera expresa, clara y precisa en la correspondiente
declaracin responsable. Las Administraciones podrn requerir en
cualquier momento que se aporte la documentacin que acredite el
cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deber
aportarla.
A los efectos de la LPA, se entender por comunicacin aquel documento
mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la
Administracin Pblica competente sus datos identificativos o cualquier
otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un
derecho.

Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el

reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el
da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e
inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas. No obstante la
comunicacin podr presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la
actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente. Las
Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados
modelos de declaracin responsable y de comunicacin, fcilmente accesibles a los
interesados. nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una
comunicacin para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un
mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de
ambas acumulativamente. (ver Artculo 69 - Declaracin responsable y
comunicacin)

122. Qu consecuencias tiene la falsedad de una declaracin responsable o

una comunicacin? La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de
cualquier dato o informacin que se incorpore a una declaracin responsable o a
una comunicacin, o la no presentacin ante la Administracin competente de la
declaracin responsable, la documentacin que sea en su caso requerida para
acreditar el cumplimiento de lo declarado, o la comunicacin, determinar la
imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde
el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las
responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar. Asimismo,
la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr
determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al
momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la
actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un nuevo
procedimiento con el mismo objeto durante un perodo de tiempo determinado
por la ley, todo ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales
de aplicacin (art. 68.4 LPA).
 13. IMPACTO PRCTICO DE LA LPA

123. Con la Ley de procedimiento desaparecen las facturas en papel?

Ms all de su conveniencia por razones econmicas, de reduccin de costes y de

cargas, y de lucha contra la corrupcin (la facturacin en papel de las facturas de
menos de 5000 euros fomenta los fraccionamientos ilegales), en nuestra opinin
no queda duda de que con la pasada entrada en vigor de la Ley de procedimiento
desaparece legalmente facturacin en papel, al menos en el mbito del sector
pblico. En efecto, porque de otro modo no cumpliran con su obligacin de
relacionarse con la administracin por medios electrnicos.

No es posible defender que todos sus trmites lo son EXCEPTO la facturacin,

mxime despus de haber transcurrido 3 aos desde la Ley de impulso de la
facturacin electrnica. Cabe recordar que la obligacin no solo afecta a las
personas jurdicas (art. 14.2. a LPA), sino tambin (y a los efectos de la
facturacin):

b) Las entidades sin personalidad jurdica.

c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera
colegiacin obligatoria, para los trmites y actuaciones que realicen con las
Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En
todo caso, dentro de este colectivo se entendern incluidos los notarios y
registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse
electrnicamente con la Administracin.

En consecuencia se deber modificar la Ordenanza reguladora, unificando en

formato electrnico la facturacin de todas estas entidades, sea cual sea el importe.
Adems aconsejamos, por criterios de agilidad, eficacia y eficiencia, unificar
tambin toda la facturacin en el formato electrnico, independientemente de la
naturaleza jurdica del proveedor, y del importe. La habilitacin legal para
modificar la Ordenanza en este ltimo sentido la encontramos en el prrafo 3 del
mismo art. 14 de la LPA:

Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de

relacionarse con ellas a travs de medios electrnicos para determinados
procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que por razn de su
capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos
necesarios.

Esto es todo lo contrario de lo que se ha hecho hasta ahora invocando este

precepto:

No obstante, las Administraciones Pblicas podrn excluir reglamentariamente de

esta obligacin de facturacin electrnica a las facturas cuyo importe sea de hasta
5.000 euros y a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las
Administraciones Pblicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los
requerimientos para su presentacin a travs del Punto general de entrada de
facturas electrnicas, de acuerdo con la valoracin del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, y los servicios en el exterior dispongan de los medios y
sistemas apropiados para su recepcin en dichos servicios.

Como declar en su momento el comisario de Mercado Interior y Servicios, Michel

Barnier: Velar por que las administraciones pblicas de la UE sean modernas y
eficaces es una prioridad de la Comisin Europea. El paso a la contratacin
electrnica y, en particular, a la facturacin electrnica, puede reportar ahorros
significativos y facilitar la vida a los Gobiernos y a las miles de empresas activas en
el mercado interior. Abandonar el papel y pasar a una facturacin totalmente
automatizada puede reducir los costes de recibir una factura de entre 50 y 30
euros a 1 euro. Se trata de un ahorro apreciable y til en la actual coyuntura
econmica. En su calidad de principal sector generador de gasto en la UE, el sector
pblico debera desempear un papel de primer orden en el fomento de su
adopcin. En definitiva, la facturacin debe ser electrnica, legal, unificada y muy
transparente. Imposible rendir cuentas al ciudadano si no.

124. En el caso de las notificaciones electrnicas puestas a disposicin y

rechazadas segn el artculo 43.2 de la Ley 39/2015 procede su publicacin en el
BOE?

En efecto, "Cuando los interesados en un procedimiento

A) sean desconocidos,

B) se ignore el lugar de la notificacin o bien,

C) intentada sta, no se hubiese podido practicar,

...la notificacin se har por medio de un anuncio publicado en el Boletn Oficial

del Estado."

Debemos entender que la notificacin electrnica "rechazada" no se encuentra en

ninguno de los anteriores 2 primeros supuestos, y muy dudosamente en el ltimo
(C). La doctrina no nos ponemos de acuerdo, aunque ya te adelanto que yo opino
que NO se debe publicar en el BOE. Los puntos clave son:

1.- Una notificacin rechazada no equivale a una notificacin no practicada.

Nuestra opinin es que de hecho equivale a una notificacin practicada (y
rechazada).

2.- "Se entender cumplida la obligacin a la que se refiere el artculo 40.4 con la
puesta a disposicin de la notificacin en la sede electrnica de la Administracin u
Organismo actuante o en la direccin electrnica habilitada nica" (art. 43.3). "Por
alusiones", el 40.4 dispone: "a los solos efectos de entender cumplida la obligacin
de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser
suficiente la notificacin que contenga, cuando menos, el texto ntegro de la
resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.". Es cierto
que el 44 habla de "intentada sta, no se hubiese podido practicar", pero entiendo
que hay dos momentos:

a) el intento

b) la prctica.

El primero se formaliza con la puesta a disposicin. El segundo por la previsin

legal de considerar rechazada independientemente de su acceso, por el simple
transcurso del plazo de 10 das.

Por lo dems, y desde el total respeto al sector doctrinal que defiende lo contrario,
entendemos que desde el punto de vista prctico publicar en el BOE no elimina
ninguna supuesta indefensin, porque de facto nadie lee el BOE. Desde un punto de
vista prctico tiene ms sentido el 44 in fine, cuando establece: "Las
Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin
complementarias a travs de los restantes medios de difusin". Podramos utilizar
el tabln de edictos electrnico al que alude precisamente el prrafo anterior del
art. 44, prescindiendo as del BOE.

125. La Ley de procedimiento es aplicable a los Colegios profesionales?

Sin duda, y de hecho ya el artculo 10 de la Ley de Colegios Profesionales lo indica

desde 2009 (mediante Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio), incorporando la regulacin de la Ventanilla nica dentro
de su mbito:

1. Las organizaciones colegiales dispondrn de una pgina web para que, a travs
de la ventanilla nica prevista en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el
libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, los profesionales puedan
realizar todos los trmites necesarios para la colegiacin, su ejercicio y su baja en
el Colegio, a travs de un nico punto, por va electrnica y a distancia.
Concretamente, las organizaciones colegiales harn lo necesario para que, a travs
de esta ventanilla nica, los profesionales puedan de forma gratuita:

a) Obtener toda la informacin y formularios necesarios para el acceso a la

actividad profesional y su ejercicio.

b) Presentar toda la documentacin y solicitudes necesarias, incluyendo la de la

colegiacin.

c) Conocer el estado de tramitacin de los procedimientos en los que tenga

consideracin de interesado y recibir la correspondiente notificacin de los actos
de trmite preceptivos y la resolucin de los mismos por el Colegio, incluida la
notificacin de los expedientes disciplinarios cuando no fuera posible por otros
medios.

d) Convocar a los colegiados a las Juntas Generales Ordinarias y Extraordinarias y

poner en su conocimiento la actividad pblica y privada del Colegio Profesional.

En cuanto a la aplicacin de las nuevas leyes 39 y 40 a los Colegios profesionales,

es de sentido comn incluirlos en el mbito subjetivo de aplicacin de la LRJ,
cuando habla de "Cualesquiera organismos pblicos", y de literalidad estricta
considerar que se incluye inequvocamente en la LPA:

"Las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su normativa especfica en

el ejercicio de las funciones pblicas que les hayan sido atribuidas por Ley o
delegadas por una Administracin Pblica, y supletoriamente por la presente Ley"
(art. 2.4)

Es esta una supletoriedad que acabar ascendiendo en el sistema de fuentes, toda

vez que la normativa especfica no regula, salvo la citada excepcin de la Ventanilla
nica y alguna otra, los medios electrnicos. En todo caso, la seguridad jurdica
invita a regular estos aspectos en las normas estatutarias de los Colegios.

Otra normativa reciente "del sector pblico", que no tenemos duda que incluye a
los Colegios profesionales, son las distintas Leyes de transparencia (vanse los arts
2 a 4 de la Ley de transparencia estatal).

Por otra parte, esta aplicacin de la LPA a los colegios presenta otra cara,
probablemente de la misma moneda, que es la obligatoriedad de los propios
colegiados a relacionarse obligatoriamente con la Administracin (artculo 14 LPA.
Derecho y obligacin de relacionarse electrnicamente con las Administraciones
Pblicas). Tngase en cuenta que la Ley no solo obliga a "Quienes ejerzan una
actividad profesional para la que se requiera colegiacin obligatoria, para los
trmites y actuaciones que realicen con las Administraciones Pblicas en ejercicio
de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se
entendern incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles";
sino tambin a "Quienes representen a un interesado que est obligado a
relacionarse electrnicamente con la Administracin". En este sentido cabe
observar que muchos colegiados (abogados, gestores administrativos...) son
representantes precisamente por ser "presentantes" de documentos ante la
administracin. Si su representado es una empresa o una comunidad de
propietarios, entre otros muchos casos, el profesional colegiado debe utilizar los
medios electrnicos ante la Administracin.

Todo ello sin olvidar que "Reglamentariamente, las Administraciones podrn

establecer la obligacin de relacionarse con ellas a travs de medios electrnicos
para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas
que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrnicos necesarios" (art. 14.3 LPA).

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