UMA GLOBALIZAO JUSTA:

CRIANDO OPORTUNIDADES PARA TODOS

 UMA GLOBALIZAO JUSTA:
CRIANDO OPORTUNIDADES PARA TODOS

COMISSO MUNDIAL SOBRE A DIMENSO

SOCIAL DA GLOBALIZAO
Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2004

1 edio julho/2005

A edio original desta obra foi publicada pela Secretaria Internacional do Trabalho, Genebra,
sob o ttulo A Fair Globalization. Creating Opportunities for All.

Traduzido e reproduzido com permisso.

Direitos autorais da traduo para o portugus 2005

Por razes de direitos autorais, esta edio est disponvel apenas no Brasil.

Tiragem: 1.000 exemplares

Edio e Distribuio: Ministrio do Trabalho e Emprego/Assessoria Internacional

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Braslia-DF CEP: 70059-900
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Biblioteca. Seo de Processos Tcnicos MTE

G562 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos. Braslia: MTE, Assessoria
Internacional, 2005.
166 p.: il.

Contm anexos.
Inclui ndice remissivo.
ISBN 85-88356-02-3
Traduo de: A Fair Globalization. Creating Opportunities for All

1. Globalizao, contexto institucional. 2. Globalizao, impacto. 3. Globalizao

da economia, aspectos sociais. I. Genebra. Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). II. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Assessoria Internacional.

CDD 338.91

As designaes empregadas nas publicaes da OIT, segundo a praxe adotada pelas Naes
Unidas, e a apresentao de material nelas includas no significam, da parte da Secretaria
Internacional do Trabalho, qualquer juzo com referncia situao legal de qualquer pas ou
territrio citado ou de suas autoridades, ou delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade por opinies expressas em estudos e outras contribuies recai exclusiva-
mente sobre seus autores, e sua publicao no significa endosso da Secretaria Internacional do
Trabalho s opinies ali constantes.
Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela
Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no se mencionar uma firma em particular,
produto comercial ou processo no significa qualquer desaprovao.
 Comisso Mundial Sobre a Dimenso
Social da Globalizao

Co-presidentes: Sua Excelncia Srta. Tarja Halonen, Presidenta da Repblica da Finlndia

Sua Excelncia Sr. Benjamin William Mkapa, Presidente da Repblica Unida
da Tanznia
Membros: Giuliano Amato
Ruth Cardoso
Heba Handoussa
Eveline Herfkens
Ann McLaughlin Korologos
Lu Mai
Valentina Matvienko
Deepak Nayyar
Taizo Nishimuro
Franois Perigot
Surin Pitsuwan
Julio Maria Sanguinetti
Hernando de Soto
Joseph Stiglitz
John J. Sweeney
Vctoria Tauli-Corpuz
Aminata D. Traor
Zwelinzima Vavi
Ernst Ulrich von Weizsaecker
Membros ex officio: Bill Brett
Eui-yong Chung
Daniel Funes de Rioja
Juan Somavia
Alain Ludovic Tou

Comisso mundial sobre a dimenso da globalizao v

PREFCIO

Em seu pronunciamento perante a Assemblia Geral das Naes Unidas, em 23

de setembro de 2003, o Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, advertiu su-
cintamente que o mundo havia chegado a uma encruzilhada. Ns, co-presidentes da
Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao, acreditamos que o mundo
passa por um histrico momento de deciso.
A Comisso foi criada para tratar dos desafios que enfrenta o mundo nessa en-
cruzilhada. Como seres humanos, est em nossas mos fazer uma virada correta, que
tornaria o mundo mais seguro, justo, tico, inclusivo e prspero para a maioria e no
apenas para uns poucos nos pases e entre os pases. Est tambm em nossas mos
prevaricar, ignorar as sinalizaes da estrada e deixar que o mundo que partilhamos
seja envolvido em mais espirais de turbulncia poltica, conflitos e guerras.
Cremos ter nas pginas que seguem motivo suficiente para persuadir lderes po-
lticos, nacional e internacionalmente, a fazer a virada correta.
Atualmente, globalizao assunto que gera polmica. Est a um passo de um
dilogo de surdos, tanto nacional como internacionalmente. Apesar disso, o futuro de
nossos pases e o destino de nosso globo exigem que repensemos todos a globalizao.
Este Relatrio oportuno. O debate est mudando. Convices e ideologias antigas
tm sido testadas pela experincia e mudadas pelo exemplo. As pessoas esto abertas
a um novo incio. Agora o momento para liderana, para passar do debate estril
ao positiva.
Cremos que, no presente Relatrio, vimos a globalizao com os olhos das pessoas,
elevando-nos acima de nosso eleitorado e captando lealmente as esperanas e receios
de nossa humanidade compartilhada. Muitos reconhecem que a globalizao oferece
oportunidades para uma vida melhor. Acreditamos que suas esperanas s sero reali-
zveis se a globalizao estiver sob melhor governana em todos os nveis. As pessoas,
mais do que antes, no querem ser deixadas para trs pelo trem da globalizao, mas
querem estar certas de que o trem est correndo na direo certa e em velocidade de
segurana.
Nossa inteno tornar a globalizao uma fora positiva para todas as pessoas e
pases. No propomos nenhuma panacia ou solues simplistas, mas sugerimos, sim,
uma nova perspectiva.
Cremos que a perspectiva dominante na globalizao deve passar de uma estreita
preocupao com os mercados para uma preocupao mais ampla com as pessoas. A
globalizao deve ser apeada de seu pedestal nas salas de diretorias de empresas e nas
reunies de gabinetes para atender s demandas das pessoas nas comunidades em que
vivem. A dimenso social da globalizao diz respeito a empregos, sade e educao
mas vai muito mais alm disso. a dimenso da globalizao que as pessoas expe-
rimentam em sua vida diria e no trabalho: todas as suas aspiraes de participao
democrtica e prosperidade material. Uma melhor globalizao a chave de uma vida
melhor e segura para todos em qualquer lugar no sculo XXI.
Propomos ainda um processo pelo qual essa perspectiva possa ser realizada em
todos os nveis, comeando pelas comunidades locais capazes e por uma governana
nacional melhorada e mais responsvel, regras globais justas aplicadas de maneira
correta e instituies globais mais voltadas para o povo.
Propomos uma srie de medidas todas de pequeno alcance, mas que, juntas, des-
lancharo um processo para alcanar essa meta, estimulando e acionando as correntes
de pessoas e idias e as interaes econmicas e sociais da prpria globalizao.

Prefcio vii
 Nossa experincia no trabalho com a Comisso torna-nos confiantes no futuro.
A Comisso um microcosmo da ampla diversidade de opinies, preocupaes e
perspectivas do mundo real. Provimos de alguns dos pases mais ricos e mais pobres.
Compreendemos sindicalistas e dirigentes empresariais, parlamentares e presidentes,
lderes de povos indgenas, ativistas femininas, intelectuais e assessores de governo.
Vimos, no curso de nosso trabalho, como posies divergentes podem ser superadas e
como interesses comuns podem levar a uma ao comum por meio de dilogo.
A Comisso foi criada pela OIT. E assume plena e independente responsabilida-
de por este Relatrio, e seus membros contriburam cada um a ttulo individual. Os
membros da Comisso no subscrevem todos e cada um toda declarao no texto, mas
endossam o Relatrio como um todo para propiciar um processo mais amplo de dilogo
pblico e de esforo comum que promova uma globalizao justa e inclusiva.
Foi para ns, co-presidentes, um grande prazer e uma experincia singularmente
enriquecedora trabalhar com uma Comisso composta por um grupo ilustre, profunda-
mente comprometido e dinmico, de cidados globais. Agradecemos a todos, do fundo
do corao, por sua dedicao, contribuio e cooperao. Agradecemos competente
Secretaria que to bem nos atendeu. E somos gratos OIT pela deciso de criar esta
Comisso e de nos honrar com a histrica responsabilidade de presidi-la.
Ao mundo, especialmente aos lderes polticos e empresariais em todo o mundo,
oferecemos estes indicadores para uma melhor globalizao, um futuro melhor para
as pessoas para todas as pessoas.

Tarja Halonen Benjamin William Mkapa

Presidenta da Repblica da Finlndia Presidente da Repblica Unida da Tanznia
Co-presidente Co-presidente

viii Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

RESUMO

Introduo
Nossa incumbncia, a dimenso social da globalizao, um assunto complexo e
de grande abrangncia. Em nossa Comisso estavam representados, em termos gerais,
diferentes interlocutores e interesses opostos no mundo real. Co-presidida por dois
chefes de estado em exerccio, um homem e uma mulher, ela do Norte, ele, do Sul, in-
tegraram a Comisso membros oriundos de pases de diferentes partes do mundo, em
diversos nveis de desenvolvimento, e pertencentes a mbitos bem-diversos: governos,
classe poltica, parlamentos, empresas e companhias multinacionais, organizaes de
trabalhadores, meios universitrios e sociedade civil.
Mesmo assim, graas ao nosso propsito comum, chegamos a acordos comparti-
lhados constantes no presente Relatrio. Como documento coletivo, o Relatrio difere
bastante daquele que cada um de ns havia escrito a ttulo individual, mas a experincia
nos tem demonstrado a utilidade e o poder do dilogo como instrumento de mudan-
a. Ouvindo paciente e respeitosamente as diferentes opinies e interesses, pudemos
encontrar um terreno de entendimento.
Estimulou-nos o fato de saber que era urgente serem adotadas medidas para criar
um processo de globalizao justo e integrador. A nica forma de consegui-lo seria
mediante acordos entre uma grande diversidade de interlocutores com relao linha
de ao. Estamos convencidos de que nossa experincia pode e deve ser reproduzida
numa escala maior, a fim de dar mais espao ao dilogo que procure chegar a um con-
senso para atuar.

Uma viso da mudana

O debate pblico sobre a globalizao encontra-se num ponto morto. As opinies se
reduzem s certezas ideolgicas de posies conhecidas e se fragmentam em diferentes
interesses especficos. A vontade de chegar a um consenso no decidida. Estancaram-
se as negociaes internacionais mais importantes e freqente no serem respeitados
os compromissos internacionais em matria de desenvolvimento.
O presente Relatrio no oferece solues miraculosas nem simples, porque no
existem. Mas, com ele tenta-se contribuir para acabar com a atual situao de paralisia,
concentrando-se nas preocupaes e aspiraes das pessoas e nas diferentes maneiras
de melhor se aproveitarem as possibilidades que oferece a prpria globalizao.
Nossa mensagem, ao mesmo tempo crtica e positiva, aspira a mudar o curso atual
da globalizao. Consideramos que os benefcios da globalizao podem chegar a mais
pessoas e ser mais bem-distribudos entre os pases e dentro deles, permitindo que
muito mais pessoas possam influir em seu curso. Recursos e meios necessrios existem.
Nossas propostas so ambiciosas, mas viveis. Estamos certos de que possvel ter um
mundo melhor.
Queremos um processo de globalizao de forte dimenso social, baseada em va-
lores universais compartilhados e no respeito aos direitos humanos e dignidade da
pessoa; uma globalizao justa, integradora, dirigida democraticamente e que oferea
oportunidades e benefcios tangveis a todos os pases e a todas as pessoas.
Para isso, solicitamos o seguinte:
Enfoque centralizado nas pessoas. A pedra angular de uma globalizao mais justa
a satisfao das demandas de todas as pessoas no que diz respeito a seus direitos,
sua identidade cultural e autonomia; trabalho decente e plena capacitao das
comunidades locais em que vivem. A igualdade de gnero indispensvel.

Resumo ix
 Estado democrtico e eficaz. O Estado deve ser capaz de administrar sua integrao
na economia global, bem como proporcionar oportunidades sociais e econmicas,
e segurana.
Desenvolvimento sustentvel. A busca de uma globalizao justa deve sustentar-se
nos pilares, interdependentes e que se reforam mutuamente, do desenvolvimen-
to econmico e social e da proteo do meio ambiente em escala local, nacional,
regional e mundial.
Mercados produtivos e eqitativos. Para isso, necessrio dispor de instituies co-
erentes, que promovam oportunidades e impulsionem empresas numa economia
de mercado que funcione devidamente.
Regras justas. As regras da economia global devem oferecer a todos os pases
igualdade de oportunidades e de acesso, bem como reconhecer as diferenas em
relao s capacidades e necessidades de desenvolvimento de cada pas.
Globalizao solidria. H responsabilidade compartilhada quanto prestao de
assistncia a pases e indivduos excludos ou desfavorecidos pela globalizao.
A globalizao deve contribuir para corrigir as desigualdades que existem entre
os pases e dentro deles e para erradicar a pobreza.
Maior responsabilidade perante as pessoas. Interlocutores pblicos e privados de
todas as categorias que dispem de capacidade para influir nos resultados da
globalizao devem ser democraticamente responsveis por polticas que aplicam
e medidas que adotam. Alm disso, tm de cumprir seus compromissos e usar
seu poder respeitando os demais.
Associaes mais comprometidas. So numerosos os interlocutores que intervm na
realizao dos objetivos sociais e econmicos globais, por exemplo, organizaes
internacionais, governos e parlamentos, empresas, sindicatos, sociedade civil,
entre muitos outros. O dilogo e a associao entre eles representam um instru-
mento democrtico fundamental para se criar um mundo melhor.
Naes Unidas eficazes. Um sistema multilateral mais slido e eficaz um ins-
trumento indispensvel para se estabelecer um marco democrtico, legtimo e
coerente para a globalizao.

Globalizao e seus efeitos

A globalizao ps em andamento um processo de mudana de grande abran-
gncia que afeta a todos. Novas tecnologias, baseadas em polticas de maior abertura,
tm criado um mundo mais inter-relacionado do que nunca. Isso no s leva a maior
interdependncia nas relaes econmicas comrcio, investimento, finanas e orga-
nizao da produo em escala global - mas tambm a uma interao social e poltica
entre organizaes e pessoas do mundo todo.
Os benefcios que se podem obter so imensos. A crescente possibilidade de inter-
conexo entre as pessoas do mundo todo est favorecendo a constatao de que todos
pertencemos a uma mesma comunidade global. Esse novo senso de interdependncia, de
compromisso com valores universais compartilhados e de solidariedade entre os habitan-
tes de todo o planeta pode ser aproveitado para cimentar uma governana global aberta
e democrtica que beneficie a todos. A economia de mercado global deu a conhecer uma
grande capacidade produtiva. Gerida com acerto, pode dar lugar a progressos substan-
ciais e sem precedentes, criar postos de trabalho mais produtivos e melhores para todos
e contribuir de forma importante para a luta contra a pobreza no mundo.
Mas, temos tambm conscincia do muito que nos resta fazer para que essa pos-
sibilidade se torne realidade. O atual processo de globalizao est produzindo resul-
tados desiguais entre os pases e dentro deles. Est se criando riqueza, mas so muitos
os pases e pessoas que no participam de seus benefcios e tm pouca ou nenhuma

x Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

participao no desenrrolar do processo. Para uma grande maioria de mulheres e de
homens, a globalizao no tem sido capaz de satisfazer suas aspiraes simples e
legtimas de conseguir trabalho decente e um futuro melhor para seus filhos. Muitos
deles vivem no limbo da economia informal, sem direitos reconhecidos e em pases
pobres que subsistem de forma precria e margem da economia global. At mesmo
em pases com bons resultados econmicos, h trabalhadores e comunidades que foram
prejudicados pela globalizao. Enquanto isso, a revoluo das comunicaes globais
acentua a conscincia de que essas disparidades existem.

Estratgia para a mudana

Essas desigualdades globais so inaceitveis do ponto de vista moral e insusten-
tveis do ponto de vista poltico. O necessrio para mudar essa situao no tentar
pr em prtica um plano utpico, mas realizar uma srie de mudanas coordenadas
de natureza diversa, que vo desde a reforma de determinadas partes do sistema
econmico global at o reforo da governana em escala local. Tudo isso deve e pode
ser conseguido no contexto de economias e sociedades abertas. Embora os interesses
difiram, acreditamos que h no mundo todo uma opinio que coincide cada vez mais
em relao necessidade de um processo de globalizao justo e integrador.
Para alcan-lo, formulamos amplo conjunto de recomendaes. Contando-se
com a necessria vontade poltica, podem ser adotadas medidas imediatas em relao
a algumas questes comerciais e financeiras que tm sido objeto de longas negociaes
multilaterais e de discusses nos crculos polticos. A linha de ao que se deve seguir
em relao a essas questes est clara, mas alguns dos principais interlocutores ainda
no tomaram conscincia da urgente necessidade da mudana. Sob esse aspecto, para
levar adiante as propostas, so essenciais promoo contnua e uma opinio pblica
mais atuante. Sero tambm importantes as atividades de promoo com vista prepa-
rao do terreno para examinar novas questes. No que se refere, porm, a essas novas
questes, como so o desenvolvimento de um marco multilateral para a movimentao
de pessoas entre as fronteiras ou a prestao de contas das organizaes internacionais,
o principal impulsor da deciso de atuar tem de ser um dilogo de ampla base entre
interlocutores estatais e no estatais. Dessa forma, se poder chegar a um consenso e a
uma deciso sobre o que fazer, como fazer e quem dever faz-lo.

Governana da globalizao
Consideramos que os problemas que descrevemos no se devem globalizao em
si, mas a deficincias em sua governana. Os mercados globais tm crescido rapidamente
e sem desenvolvimento paralelo de instituies econmicas e sociais necessrias para
que funcionem de forma fluida e eqitativa. Ao mesmo tempo, causam preocupao
a falta de eqidade das regras globais-chave em matria de comrcio e finanas e suas
repercusses desiguais para pases ricos e pases pobres.
Outro motivo de inquietao a incapacidade das atuais polticas internacionais
de dar resposta aos desafios que pe a globalizao. Medidas de abertura dos mercados
e consideraes financeiras e econmicas prevalecem sobre as consideraes sociais. A
Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD) no atinge sequer a quantia mnima
necessria para alcanar os Objetivos de Desenvolvimento para o Milnio (ODM) e
enfrentar os crescentes problemas globais. No tambm eficaz o sistema multilateral
encarregado de conceber e aplicar polticas internacionais. Padece, no geral, de falta de
coerncia poltica e no suficientemente democrtico, transparente e responsvel.
Essas regras e polticas so conseqncia de um sistema de governana global confi-
gurado em grande parte por pases e interlocutores poderosos. H grave dficit democr-
tico nos prprios fundamentos do sistema. A maior parte dos pases em desenvolvimento

Resumo xi
 continua tendo pouca influncia nas negociaes globais sobre as regras e na determinao
das polticas das instituies financeiras e econmicas fundamentais. Da mesma forma,
trabalhadores e pobres tm pouca ou nenhuma vez nesse processo de governana.

Comear pela prpria casa

H, pois, uma ampla gama de questes que devem ser abordadas no plano global,
mas no bastar abord-las. A governana global no uma esfera inatingvel e abstrata.
Trata-se simplesmente do pice de uma rede de governana que vai ascendendo a partir
do plano local. O comportamento dos estados-nao como interlocutores mundiais
o fator fundamental para determinar a qualidade da governana global. Seu nvel de
compromisso com o multilateralismo, com os valores universais e os objetivos comuns,
seu grau de sensibilidade em relao s repercusses entre fronteiras de suas polticas e
a importncia que conferem solidariedade mundial so outros tantos fatores cruciais
para determinar a qualidade da governana global. Ao mesmo tempo, sua maneira de
gerir os assuntos internos influi na medida em que as pessoas se beneficiaro da glo-
balizao e ficaro protegidas contra seus efeitos adversos. Nesse importante aspecto,
pode-se dizer que a resposta globalizao comea pela prpria casa, o que indica o
simples e, por sua vez, crucial fato de que, dentro de cada nao, a vida das pessoas se
desenvolve na esfera local.
Em conseqncia, nossa anlise tem seu fundamento no plano nacional. Como
evidente, no pretendemos formular recomendaes concretas para a enorme variedade
de pases que h no mundo, mas estabelecer objetivos e princpios gerais que sirvam
como guia para que as polticas abordem de maneira mais eficaz a dimenso social da
globalizao, reconhecendo plenamente que sua aplicao deve responder s necessi-
dades e situao especfica de cada pas. Dessa perspectiva, bvio que a governana
nacional deve ser melhorada em todos os pases, em alguns de maneira mais radical
do que em outros. H amplo acordo internacional quanto aos elementos fundamentais
pelos quais todos devemos lutar com urgncia, a saber:
boa governana poltica, baseada em um sistema poltico democrtico, respeito
aos direitos humanos, estado de direito e justia social;
Estado eficaz, que garanta um crescimento econmico alto e estvel, proporcione
bens pblicos e proteo social, potencialize as capacidades das pessoas por meio
do acesso universal educao e a outros servios sociais, e promova a igualdade
de gnero;
uma dinmica sociedade civil, que disponha de liberdade sindical e de expresso,
e que espelhe e expresse toda diversidade de opinies e interesses. tambm
fundamental a existncia de organizaes que representem os interesses pbli-
cos, os pobres e outros grupos desfavorecidos, para garantir, dessa forma, uma
governana participativa e socialmente justa;
a existncia de slidas organizaes representativas de trabalhadores e de em-
pregadores essencial para que se estabelea um fecundo dilogo social.
Deve-se dar a mxima prioridade s polticas destinadas a responder aspirao
fundamental de mulheres e homens a trabalho decente, a aumentar a produtividade
da economia informal e integr-la na corrente econmica principal e melhorar a com-
petitividade de empresas e economias.
As polticas devem empenhar-se diretamente em satisfazer s necessidades das
pessoas nos lugares em que elas vivem e trabalham. , portanto, indispensvel reforar
as comunidades locais delegando-lhes poder e recursos, fortalecendo as capacidades
econmicas locais e a identidade cultural e respeitando os direitos dos povos indgenas
e tribais.

xii Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 Os estados-nao deveriam, ainda, fortalecer a cooperao regional e sub-regional
como instrumento fundamental para o desenvolvimento e para alcanar maior partici-
pao na governana da globalizao. Alm disso, deveriam potencializar a dimenso
social da integrao regional.

Reforma no mbito global

Em escala global, nossas recomendaes so mais especficas. Destacam-se, a seguir,
algumas das mais importantes.
Normas e polticas globais em matria de comrcio e finanas devem dar maior
margem de autonomia aos pases em desenvolvimento para que elaborem suas polti-
cas. Isso fundamental para que as polticas e os acordos institucionais se adaptem o
mais possvel ao nvel de desenvolvimento e s circunstncias especficas dos citados
pases. Devem ser revistas as regras em vigor que restringem desnecessariamente suas
opes de poltica para acelerar o crescimento agrcola e a industrializao e preservar
a estabilidade financeira e econmica. As novas regras tambm tm de preencher esse
requisito. As polticas das organizaes internacionais e dos pases doadores devem
ainda evitar, de maneira mais decidida, condicionantes externos e propiciar o controle
nacional das polticas. Devem ser reforadas as disposies relativas adoo de me-
didas positivas em favor dos pases que no disponham das mesmas capacidades que
aqueles que j se desenvolveram.
Normas eqitativas que regulem os fluxos comerciais e de capital tm de se com-
pletar com normas eqitativas para a circulao das pessoas atravs das fronteiras. As
presses da migrao internacional aumentaram e problemas tais como o trfico de
pessoas e a explorao de trabalhadores migrantes se agravaram. necessrio tomar
medidas para configurar um marco multilateral que proporcione normas uniformes e
transparentes para a circulao de pessoas entre fronteiras e que estabelea um equil-
brio entre os interesses dos prprios migrantes e os dos pases de origem e de destino.
Todos os pases podem ser beneficiados por um processo de migrao internacional
ordenado e orientado, capaz de estimular a produtividade global e eliminar as prticas
de explorao.
Ao proliferarem os sistemas de produo global, surgiu a necessidade de se dis-
por de novas normas em matria de Investimentos Estrangeiros Diretos (IED) e de
competitividade. Um marco multilateral para os IED, que seja equilibrado, propicie o
desenvolvimento e tenha sido negociado num foro universalmente aceito, beneficiar
todos os pases, j que favorecer o aumento dos fluxos de investimento direto e limi-
tar os problemas ligados competitividade em matria de incentivos que reduzem os
benefcios derivados desses fluxos. Esse marco deveria conciliar os interesses do setor
privado, do setor pblico e dos trabalhadores, bem como seus direitos e responsabi-
lidades. A cooperao em matria de poltica competitiva entre fronteiras dotar os
mercados globais de maior transparncia e competitividade.
As normas fundamentais do trabalho definidas pela OIT constituem um conjunto
bsico de normas trabalhistas globais para a economia mundial, cuja observncia de-
veria ser fortalecida em todos os pases. necessrio adotar medidas mais firmes para
garantir o respeito s normas fundamentais do trabalho em zonas francas industriais
e, de forma mais geral, nos sistemas globais de produo. Todas as instituies inter-
nacionais competentes deveriam assumir a parte que lhes corresponde na promoo
dessas normas e assegurar-se de que nenhum aspecto de suas polticas e programas se
oponha aplicao desses direitos.
O sistema de comrcio multilateral deveria reduzir de forma substancial as bar-
reiras injustas que impedem o acesso aos mercados de determinadas mercadorias que
apresentam vantagem relativa para os pases em desenvolvimento e, mais concretamen-

Resumo xiii
 te, artigos txteis e de confeco e produtos agrcolas. Ao faz-lo, se deveria estabelecer
um tratamento especial e diferenciado para salvaguardar os interesses dos pases menos
desenvolvidos e propiciar suas possibilidades de exportar.
Deve ser aceito sem reservas um nvel mnimo de proteo social para indivduos
e famlias como parte do fundamento socioeconmico da economia global, includa a
assistncia aos trabalhadores deslocados por razes de reajuste. Doadores e instituies
financeiras deveriam contribuir para o fortalecimento dos sistemas de proteo social
nos pases em desenvolvimento.
O aumento das possibilidades de acesso aos mercados no constitui uma pana-
cia. fundamental elaborar uma estratgia mais equilibrada de crescimento global
sustentvel e de pleno emprego, na qual esteja prevista a partilha eqitativa, entre os
pases, da responsabilidade da manuteno de altos nveis de demanda efetiva na eco-
nomia global. Um requisito fundamental para isso maior coordenao das polticas
macroeconmicas dos diferentes pases. Uma estratgia eficaz de crescimento global
aliviar as tenses econmicas existentes entre os diferentes pases e facilitar o acesso
dos pases em desenvolvimento aos mercados.
Trabalho decente para todos deveria transformar-se em um objetivo global a ser
perseguido com polticas coerentes no mbito do sistema multilateral. Isso responderia
a uma importante exigncia poltica em todos os pases e demonstraria a capacidade do
sistema multilateral de encontrar solues criativas para esse problema crucial.
Dever-se-ia fazer com que o sistema financeiro internacional desse apoio mais
decidido ao crescimento global sustentvel. Os fluxos financeiros entre pases multipli-
caram-se de forma espetacular, mas o sistema instvel e propenso a crises e ignora em
grande medida os pases pobres e de poucos recursos. No podero ser colhidos todos
os frutos do comrcio e dos IED se no for reformado o sistema financeiro internacional
para lhe conferir maior estabilidade. Nesse contexto, dever-se-ia permitir aos pases em
desenvolvimento focalizar de maneira prudente e gradual a liberalizao das contas de
capital e, ao estabelecer a seqncia das medidas de ajuste em resposta s crises, prestar
maior ateno aos aspectos sociais.
preciso dobrar o esforo para mobilizar novos recursos internacionais com a
finalidade de alcanar objetivos globais fundamentais e, concretamente, os Objetivos de
Desenvolvimento para o Milnio (ODM). Deve ser cumprido o objetivo de 0,7 por cento
para a AOD e se devero buscar e explorar ativamente novas fontes de financiamento
para superar esse percentual.
No que se refere aplicao de reformas na poltica socioeconmica internacional,
ter-se- de contar com o apoio poltico de todos os pases, com o compromisso dos
principais interlocutores globais e a consolidao das instituies globais. O sistema
multilateral das Naes Unidas constitui a base da governana global e est excepcio-
nalmente aparelhado para encabear o processo de reforma. Para que possa enfrentar
os desafios atuais e emergentes da globalizao, o citado sistema tem de ser mais eficaz
e melhorar a qualidade de sua governana, especialmente no que se refere ao carter
democrtico da representao e da adoo de medidas, prestao de contas perante
as pessoas e coerncia poltica.
Pedimos aos pases desenvolvidos que reconsiderem sua deciso de no aumentar
nominalmente suas contribuies para sistema das Naes Unidas. indispensvel que
a comunidade internacional concorde em elevar suas contribuies financeiras para o
sistema multilateral e inverta a tendncia de aumentar as contribuies voluntrias s
custas das contribuies obrigatrias.
Os chefes de estado e de governo devem assegurar-se de que as polticas defendidas
por seus pases nos foros internacionais sejam coerentes e se concentrem no bem-estar
das pessoas.

xiv Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 Dever-se-ia ampliar progressivamente o controle parlamentar do sistema multi-
lateral em escala global. Propomos a criao de um grupo parlamentar encarregado de
zelar pela coerncia e a concordncia das polticas econmicas, sociais e ambientais em
nvel mundial e que se deveria criar um sistema integrado de superviso das principais
organizaes internacionais.
Um requisito essencial para a melhoria da governana global que todas as or-
ganizaes, inclusive os organismos das Naes Unidas, assumam maior responsabili-
dade perante o pblico em geral com relao s polticas que aplicam. Os parlamentos
nacionais deveriam contribuir para esse processo, examinando periodicamente as
decises adotadas pelos representantes de seus respectivos pases junto s referidas
organizaes.
Os pases em desenvolvimento deveriam contar com maior representao nos r-
gos de tomada de decises das instituies de Bretton Woods, enquanto a OMC deveria
prever em seus mtodos de trabalho disposies para a participao plena e efetiva
desses pases em suas negociaes.
Dever-se-ia dar papel de protagonista a interlocutores no estatais, especialmente
a organizaes representativas de pobres.
Dever-se-ia fortalecer a contribuio para a dimenso social da globalizao que
fazem as empresas, os sindicatos e as organizaes da sociedade civil e as redes de
conhecimento e promoo.
Os meios de comunicao responsveis podem desempenhar um papel fundamen-
tal na hora de facilitar o impulso rumo a uma globalizao mais justa e integradora.
Uma opinio pblica bem-informada acerca das questes que se pem neste Relatrio
essencial para respaldar a mudana. Dessa forma, ento, as polticas havero de
destacar, no mundo todo, a importncia da diversidade dos fluxos de informao e
comunicao.

Mobilizao para a mudana

Acreditamos que um dilogo de ampla base acerca de nossas recomendaes
especialmente sobre questes que no esto sendo tratadas atualmente no programa
global um primeiro passo fundamental rumo mobilizao para a mudana. in-
dispensvel que esse dilogo comece no mbito nacional, com a finalidade de assentar
as bases para o consenso e a vontade poltica que se fazem necessrios.
Ao mesmo tempo, o sistema multilateral tem de desempenhar papel decisivo na
introduo de reformas em escala global. Propomos uma nova ferramenta prtica para
melhorar a qualidade da coordenao das polticas entre as organizaes internacionais
no que se refere s questes em que seus mandatos se cruzam e suas polticas interagem.
As organizaes internacionais competentes deveriam tomar iniciativas de coerncia
poltica, focalizando a elaborao de polticas mais equilibradas que permitam atingir
uma globalizao justa e integradora. O objetivo seria elaborar, de forma progressiva,
propostas de poltica integradas que harmonizem, de forma adequada, as inquietudes
de ordem econmica, social e ambiental que se apresentam com relao a questes es-
pecficas. A primeira dessas iniciativas deveria abordar a questo do crescimento global,
do investimento e da criao de emprego, e nela deveriam participar os organismos
competentes das Naes Unidas, o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), a OMC e a OIT. Outras esferas prioritrias para iniciativas semelhantes seriam
a igualdade de gnero e a emancipao da mulher; a educao; a sade; a segurana
alimentcia e os assentamentos humanos.
As organizaes internacionais competentes deveriam organizar, por sua vez, uma
srie de dilogos sobre a formulao de polticas que envolvessem mltiplos partici-

Resumo xv
 pantes, com a finalidade de continuar examinando e formulando propostas polticas
fundamentais, como a criao de um marco multilateral para a circulao de pessoas
entre fronteiras, configurao de um marco de desenvolvimento para os IED, fortaleci-
mento da proteo social na economia global e estabelecimento de novas modalidades
de prestao de contas para as organizaes internacionais.
As Naes Unidas e seus organismos especializados deveriam promover um foro
sobre polticas de globalizao, com o objetivo de examinar, de forma peridica e siste-
mtica, as repercusses sociais da globalizao. As organizaes participantes poderiam
publicar, de forma peridica, um Relatrio sobre o estado da globalizao.
Nossas propostas insistem numa participao mais ampla e democrtica das pes-
soas e dos pases na elaborao das polticas que os afetem e esperam tambm, daqueles
que tm capacidade e poder de deciso governos, parlamentos, empresas, sindicatos,
a sociedade civil e organizaes internacionais que assumam sua responsabilidade
comum no que se refere promoo de uma comunidade global livre, eqitativa e
produtiva.

xvi Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

ACRNIMOS E ABREVIAES

AIDS Acquired Immune Deficiency Syndrome (Sndrome de Imunodeficincia

Adquirida)
AMI Acordo Multilateral sobre Investimento
AOD Assistncia Oficial para o Desenvolvimento
APEC Cooperao Econmica da sia e do Pacfico
ASF Avaliao do Setor Financeiro
CIC Cmara Internacional de Comrcio
DERP Documentos de Estratgias de Reduo da Pobreza
DES Direitos Especiais de Saque
DPIs Direitos de Propriedade Intelectual
ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
EMs Empresas Multinacionais
EPMPs Empresas de Pequeno e Mdio Porte
FAO Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
FIDA Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola
FMI Fundo Monetrio Internacional
G10 Grupo dos 10
G7 Grupo dos 7
G77 Grupo dos 77
G8 Grupo dos 8
GATS Acordo Geral sobre Comrcio de Servios
GATT Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio
GAVI Aliana Global sobre Vacinas e Imunizaes
HIPC Iniciativa para Reduo da Dvida de Pases Pobres Altamente Endivi-
dados
HIV Human Immunodeficiency Virus (Vrus da Imunodeficincia Humana)
ICFTU Confederao Internacional dos Sindicatos Livres
IED Investimento Estrangeiro Direto
IFF Sistema Internacional de Financiamento
IIFs Instituies Internacionais de Financiamento
ODM Objetivos de Desenvolvimento para o Milnio
MERCOSUL Mercado Comum do Cone Sul
NAFTA Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte
NEPAD Projeto de Nova Parceira para o Desenvolvimento da frica
NIE Economias de Recente Industrializao
ONU Organizao das Naes Unidas
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmicos
OIE Organizao Internacional de Empregadores
OIM Organizao Internacional para Migrao
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial da Sade

Acrnimos e abreviaes xvii

 ONG Organizao No-Governamental
OSC Organizao da Sociedade Civil
P&D Pesquisa & Desenvolvimento
PIB Produto Interno Bruto
PMDs Pases Menos Desenvolvidos
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RALD Rede de Aprendizagem a Longa Distncia
RNC Reviso de Normas e Cdigos
RSE Responsabilidade Social da Empresa
SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
SCM Subsdios e Medidas Compensatrias
SGP Sistema Geral de Preferncias
SRI Investimento Socialmente Responsvel
TBI Tratado Bilateral de Investimento
TI Tecnologia da Informao
TIC Tecnologia de Informao e Comunicaes
TPRM Mecanismo de Reviso de Poltica Comercial
TRIMS Medidas de Investimento Relacionadas com o Comrcio
TRIPS Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual no Comrcio
UA Unio Africana
UE Unio Europia
UIP Unio Interparlamentar
UIT Unio Internacional de Telecomunicaes
UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
UNEP Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNHCR Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
UNIDO Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher
UNODC Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
WCL Confederao Mundial do Trabalho
ZPE Zona de Processamento de Exportao

xviii Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

CONTEDO

Parte I: Globalizao para as pessoas: uma viso da mudana

Onde estamos hoje? ................................................................................3
Aonde queremos chegar? .......................................................................5
Como chegar l? ......................................................................................5
Uma estrutura tica mais forte ..............................................................7
Por uma comunidade global: fortalecendo o dilogo e a
governana ..............................................................................................9

Parte II: Globalizao e seu impacto

II.1 Pontos de vista e percepes ............................................................. 12

Base comum ........................................................................................... 13
frica ...................................................................................................... 15
Mundo rabe.......................................................................................... 16
sia ......................................................................................................... 16
Amrica Latina e Caribe .......................................................................17
Pases em transio da Europa e da sia Central .............................18
Europa Ocidental e Amrica do Norte ...............................................19
Empresas, trabalhadores e sociedade civil .........................................20

II.2 Globalizao: natureza e impacto ..................................................... 23

Introduo ..............................................................................................23
Caractersticas fundamentais da globalizao ...................................24
Comrcio ......................................................................................... 24
Investimento Estrangeiro Direto (IED)........................................26
Fluxos financeiros ..........................................................................28
Tecnologia ....................................................................................... 28
Inter-relaes .................................................................................. 31
Ambiente poltico ..........................................................................31
Contexto institucional ..........................................................................32
Sistema de comrcio multilateral ................................................32
Sistemas globais de produo .....................................................32
Sistema financeiro global ..............................................................33
Impacto da globalizao .......................................................................34
Principais preocupaes ................................................................34
Impacto no crescimento econmico .............................................34
Impacto desigual em diversos pases ..........................................35
Impacto da liberalizao do comrcio, do investimento
e das finanas ................................................................................. 37
Emprego, desigualdade e pobreza ...............................................40
Impacto nas pessoas ......................................................................45
Efeitos mais amplos .......................................................................48

Contedo xix
 Parte III: Governana da globalizao
Introduo .............................................................................................51

III.1 Comeando em casa ............................................................................ 53

Capacidades e polticas nacionais .......................................................54
Governana ..................................................................................... 56
Liberalizao econmica e o Estado ............................................57
Fortalecimento das capacidades econmicas .............................57
Economia informal ........................................................................59
Capacitando e fortalecendo as pessoas pela educao ...........61
Trabalho e emprego .......................................................................62
Desenvolvimento sustentvel e produtividade de recursos .....65
Fortalecendo o nvel local ....................................................................65
Governo local .................................................................................66
Base econmica local .....................................................................67
Valores locais e heranas culturais ..............................................68
Integrao regional: um passo frente ..............................................69
Experincia de integrao regional ..............................................70
Dimenso social da integrao regional ......................................71
Globalizao das regies ...............................................................72

III.2 Reforma da governana global ......................................................... 73

III.2.1 Estrutura analtica ........................................................................73

Globalizao e governana ...........................................................73
Principais deficincias na governana global contempornea ......74
Resultados desiguais .....................................................................76

III.2.2 Regras justas ................................................................................. 78

Introduo ......................................................................................78
Espao para o desenvolvimento nacional ...................................78
Regras multilaterais para o comrcio ..........................................80
Regras para os sistemas globais de produo ............................83
Reforma da arquitetura financeira ...............................................86
Mo-de-obra na economia global .................................................88
Normas fundamentais do trabalho ........................................89
Movimentao de pessoas atravs de fronteiras ..................93

III.2.3 Melhores polticas internacionais ..................................................97

Introduo ......................................................................................97
Recursos para objetivos globais ...................................................97
Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD) ...........98
Alvio da dvida .......................................................................99
Novos recursos financeiros pblicos em nvel
internacional ........................................................................... 100
Fluxos de capital privado para pases de baixa renda .......102

xx Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 Alcanando objetivos fundamentais ..........................................103
Educao, aptides e capacidade tecnolgica ....................105
Ajuste, segurana e proteo social .....................................106
Tornando o trabalho decente objetivo global ...........................106
Polticas macroeconmicas coordenadas para o pleno
emprego ................................................................................. 107
Promoo do trabalho decente em sistemas globais de
produo ................................................................................. 108
Coerncia de polticas para o trabalho decente ..................109
Integrao de objetivos econmicos e sociais ...........................110

III.2.4 Instituies mais responsveis ...................................................112

Fortalecimento do sistema multilateral .....................................112
Representao democrtica em conselhos de
administrao ......................................................................... 113
Aumento da responsabilidade .............................................113
Aumento de recursos ............................................................ 116
Estados-nao ............................................................................... 116
Parlamentos .................................................................................. 117
Empresas ....................................................................................... 118
Governana empresarial .......................................................118
Responsabilidade Social da Empresa (RSE) .......................118
Trabalho organizado ................................................................... 120
Dilogo social em sistemas globais de produo .....................121
Sociedade civil .............................................................................. 121
Comunicaes e mdia ................................................................ 123
Governana em rede .................................................................... 124

Parte IV: Mobilizando aes para a mudana

Introduo ............................................................................................126
Acompanhamento no nvel nacional ................................................128
Sistema multilateral ............................................................................ 128
Alcanando coerncia poltica .................................................... 129
Melhor desenvolvimento de polticas...............................................131
Apoio pesquisa .................................................................................132
Melhores monitoramento e avaliao .......................................133
Programas de pesquisa mais sistemticos ................................133
Apoio institucional ............................................................................. 134

Anexo 1: Guia para propostas e recomendaes .............................................................. 136

Anexo 2: Comisso Mundial: histrico e composio ...................................................... 142

Anexo 3: Reunies, consultas e pesquisa da Comisso ................................................... 148

ndice remissivo ............................................................................................................... 153

Contedo xxi
 Figuras
1. Comrcio e entradas lquidas de IED como percentual do PIB, 1970-2001 ... 24
2. ndices tarifrios mdios no ponderados por regio, 1980-1998
(em percentuais) ................................................................................................... 25
3. Distribuio das exportaes de produtos industrializados de pases em
desenvolvimento, total para a dcada de 90 (em percentuais) ....................... 25
4. Entradas de Investimento Estrangeiro Direto, pases em desenvolvimento
1985-2002 (em bilhes de US$) ............................................................................ 26
5. Mudanas na regulamentao para IED, 1991-2000 ......................................... 27
6. Distribuio de entradas de IED em pases em desenvolvimento, total
para a dcada de 90 (em percentuais) ................................................................ 27
7. Ttulos internacionais em circulao, 1982-2002 (todos os pases em
desenvolvimento, em bilhes de US$) ............................................................... 29
8. Estimativas de acessos Internet, 1997-2002 (milhes de usurios da
Internet) ................................................................................................................. 30
9. Custo e volume das ligaes telefnicas internacionais a partir dos EUA,
1960-2000 (custo em US$ 1995 constante por 3 minutos, taxa de pico) .......... 30
10. Crescimento do PIB mundial per capita, 1961-2003 (mudana anual em
percentual) ............................................................................................................ 35
11. PIB per capita dos pases mais pobres e dos mais ricos, 1960-62 e
2000-02 (em US 1995 constante, mdias simples) ............................................. 36
12. Valores mdios dos impostos de companhias na UE e na OCDE,
1996-2003 (em percentual) ................................................................................... 39
13. Taxas de desemprego declarado em diversas regies do mundo,
1990-2002 (em percentual) ................................................................................... 40
14. Desemprego pr e ps-crise em alguns pases latino-americanos e
asiticos (em percentual) ..................................................................................... 41
15. Empregos autnomos no agrcolas, 1980-89 e 1990-2000
(em percentual de total de empregos no agrcolas) ........................................ 42
16. Proporo de um por cento dos trabalhadores mais bem-pagos em
comparao com os 10 por cento mais malpagos, meados da dcada
dos 80 e meados da dcada dos 90 ..................................................................... 42
17. Proporo da renda bruta que representa um por cento mais rico
da populao de alguns pases industrializados, 1975-20000
(em percentual) ..................................................................................................... 43
18. Mudanas na desigualdade de renda em 73 pases, anos 60 a 90 ................... 44
19. Pessoas vivendo com menos de US$ 1 por dia, de 1999
a 2000 (milhes) .................................................................................................... 44
20. Gastos pblicos com educao, 1992-2000 (em percentuais do PIB) .............. 47
21. Assistncia oficial lquida ao desenvolvimento de pases do
Comit de Assistncia ao Desenvolvimento (CAD) para pases em
desenvolvimento e organizaes multilaterais (1970-2000) ............................ 99

xxii Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

I. GLOBALIZAO PARA AS PESSOAS:
UMA VISO DA MUDANA
Onde estamos hoje?
Aonde queremos chegar?
Como chegar l?
Uma estrutura tica mais slida
Por uma comunidade global: fortalecendo
o dilogo e a governana

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana

 I. GLOBALIZAO PARA AS PESSOAS: UMA VISO DA MUDANA
Onde estamos hoje?
Aonde queremos chegar?
Como chegar l?
Uma estrutura tica mais slida
Por uma comunidade global: fortalecendo o dilogo e a governana

1. A atual trajetria da globalizao precisa mudar. Muitos poucos usufruem de seus

benefcios. Muitos no tm voz em seu projeto e nenhuma influncia em seu anda-
mento.
2. Os resultados da globalizao so o que fazemos dela. Dependem das polticas, nor-
mas e instrues que regem seu curso; dos valores que inspiram seus interlocutores e
de sua capacidade de influir no processo.
3. Ns, membros da Comisso Mundial, representamos uma ampla variedade de opini-
es e interesses, freqentemente polarizados nos debates pblicos sobre globalizao.
Mas chegamos a um acordo em torno de um objetivo comum: uma globalizao justa
que crie oportunidades para todos. Desejamos tornar a globalizao um meio de ex-
pandir o bem-estar humano e a liberdade, e de levar a democracia e o desenvolvimento
s comunidades locais em que vivem as pessoas. Nosso anseio formar um consenso
com vista a uma ao comum para concretizar essa viso e favorecer um processo de
envolvimento sustentado para esse fim pelos prprios interlocutores, inclusive estados,
organizaes internacionais, empresas, trabalhadores e sociedade civil.
4. Nossa mensagem crtica, mas positiva. Acreditamos que os benefcios da globa-
lizao podem ser estendidos; seus resultados mais bem-compartilhados e muitos de
seus problemas resolvidos. Os recursos e meios esto nossa disposio. Nossas pro-
postas so ambiciosas, mas viveis. Estamos certos de que possvel criar um mundo
melhor.
5. Buscamos um processo que seja justo e proporcione, a todas as mulheres e a todos os
homens, direitos, oportunidades e aptides de que precisam para exercer suas prprias
escolhas para uma vida decente.
6. Reafirmamos a vigncia de valores e a importncia dos direitos humanos na orien-
tao da governana da globalizao e na definio das responsabilidades de seus
interlocutores.
7. Reivindicamos uma governana mais integradora da globalizao com polticas
para unir melhor o crescimento econmico com o processo social e a sustentabilidade
ambiental.

2 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

8. Devemos ser realistas. A globalizao tem muitos aspectos, mas nossa tarefa en-
focar sua dimenso social. Reconhecemos tambm que muitos e diferentes dilogos e
iniciativas esto em curso e procuramos incentivar sua aplicao prtica.
9. A globalizao est sendo julgada pelo que ela proporciona. Embora muitas das
mazelas do mundo de hoje pobreza, falta de trabalho decente, negao de direitos
humanos j houvesse muito antes da atual fase de globalizao, em algumas regies do
mundo a excluso e a penria tm aumentado. Para muitos, a globalizao desarticulou
os meios de vida tradicionais e as comunidades locais, e ameaa a sustentabilidade am-
biental e a diversidade cultural. medida que se acelera o atual processo de interao
e interconexo entre as fronteiras, discute-se cada vez mais no s as desigualdades
entre pases como tambm as desigualdades nos pases, e seus efeitos sobre pessoas,
famlias e comunidades. Essas preocupaes esto no cerne da poltica. O debate sobre
globalizao est-se tornando rapidamente debate sobre democracia e justia social
numa economia global.
10. Reconhecemos que a globalizao abriu a porta para muitos benefcios. Promoveu
sociedades e economias abertas e incentivou uma troca mais livre de bens, idias e
conhecimento. Em muitas partes do mundo, floresceram a inovao, a criatividade
e o empreendedorismo. No Leste da sia, o crescimento retirou mais de 200 milhes
de pessoas da pobreza em uma nica dcada. Melhores comunicaes intensificaram
a conscientizao de direitos e identidades e possibilitaram movimentos sociais para
mobilizar a opinio e fortalecer a responsabilidade democrtica. Como resultado, uma
conscincia verdadeiramente global est se formando, sensvel s desigualdades da
pobreza, discriminao de sexo, ao trabalho infantil e degradao ambiental, onde
quer que possam ocorrer.
11. H, todavia, crescente preocupao com a direo que a globalizao est tomando
atualmente. Suas vantagens esto muito distantes para muitos, enquanto seus riscos so
demasiado reais. Sua volatilidade ameaa tanto ricos como pobres. Imensas riquezas
esto sendo geradas. Mas persistem os problemas fundamentais da pobreza, excluso e
desigualdade. A corrupo generaliza-se. As sociedades abertas esto ameaadas pelo
terrorismo global e cada vez mais se questiona o futuro dos mercados abertos. A go-
vernana global est em crise. Estamos passando por um momento crtico e precisamos
urgentemente repensar nossas polticas e instituies atuais.

Onde estamos hoje?

12. H desequilbrios arraigados e persistentes no atual desempenho da economia
global eticamente inaceitveis e politicamente insustentveis. Esses desequilbrios
decorrem de um desequilbrio fundamental entre a economia, a sociedade e a poltica.
A economia est se tornando cada vez mais global, enquanto as instituies sociais e
polticas permanecem em geral locais, nacionais ou regionais. Nenhuma das existentes
instituies globais proporciona adequada superviso democrtica dos mercados globais
ou corrige desigualdades bsicas entre os pases. Esses desequilbrios apontam para a
necessidade de melhores estruturas institucionais e polticas para que a promessa de
globalizao se concretize.
13. O desequilbrio entre economia e sociedade est subvertendo a justia social.
H um crescente divisor entre economia formal global e expanso de uma economia
local informal na maioria das sociedades. A maioria das pessoas no mundo, que vivem
e trabalham na economia informal, continua sendo excluda da participao direta
nos mercados e na globalizao de forma justa e igualitria. No usufrui de nenhum
direito de propriedade nem de outros, nem de meios e recursos de que necessita para
ingressar em transaes econmicas produtivas.

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 3

 Os benefcios da globalizao tm sido distribudos desigualmente, tanto nos pa-
ses como entre eles. H uma crescente polarizao entre ganhadores e perdedores.
Cresceu o fosso entre os pases pobres e os ricos. Na frica Subsaariana e na Amrica
Latina, mais pessoas viviam na pobreza no final dos anos 90 do que no incio da
dcada.
H desequilbrio nas regras globais. Regras e instituies econmicas prevalecem
sobre regras e instituies sociais, enquanto a eficcia das prprias regras e institui-
es existentes esto sendo testadas pelas atuais realidades globais. O comrcio de
produtos industrializados est liberado, enquanto a agricultura continua protegida.
Bens e capital movimentam-se muito mais livremente atravs das fronteiras do que
as pessoas. Em tempos de crise, os pases desenvolvidos tm opes mais amplas
de poltica macroeconmica, enquanto os pases em desenvolvimento esto sujeitos
a exigncias de ajuste. Polticas internacionais so freqentemente implementadas
sem levar em considerao as especificidades nacionais. Regras globais no equili-
bradas podem acentuar desigualdades iniciais. As regras do comrcio mundial de
hoje favorecem em geral o rico e o poderoso e podem funcionar contra o pobre e o
fraco, sejam eles pases, empresas ou comunidades.
A mudana estrutural, sem dispositivos sociais e econmicos adequados ao ajuste,
tem produzido incerteza e insegurana para trabalhadores e empresas em toda parte,
tanto no Norte como no Sul. A mulher, povos indgenas e o trabalhador pobre sem
qualificaes e patrimnio esto entre os mais vulnerveis. O desemprego e o subem-
prego continuam inflexveis e persistentes realidades para a maioria da populao
mundial.
14. O desequilbrio entre a economia e a sociedade politicamente organizada est pondo
em xeque a responsabilidade democrtica.
15. Instituies atuais para governana tanto nacionais como internacionais no
atendem adequadamente s novas demandas de pessoas e pases por representao
e voz.
A globalizao tem convertido a opinio pblica numa poderosa fora poltica em seu
prprio direito. Pressiona agora insistentemente todas instituies polticas desde
estados nacionais e partidos polticos at organizaes internacionais criando novas
tenses entre democracia representativa e participativa. Organizaes internacionais,
em particular as Naes Unidas, as instituies de Bretton Woods e a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) vm sendo cada vez mais pressionadas a desenvolver
processos mais justos de tomada de decises e de mais responsabilidade pblica. H
falta de confiana pblica na tomada global de decises.
Os mercados globais carecem de instituies de superviso pblica que, em muitos
pases, propiciam mercados nacionais com legitimidade e estabilidade. O atual
processo de globalizao no tem meios de manter o equilbrio entre democracia e
mercados.
Em muitos pases, a coao exercida por mercados internacionais vista como
redutora de opes disponveis de polticas econmicas nacionais. Muitas pessoas
acham que isso limita a soberania nacional e desloca o poder de governos eleitos
para empresas transnacionais e instituies financeiras internacionais.
16. Em toda parte, as expectativas adiantaram-se s oportunidades e os ressentimentos
empanaram as esperanas. Ao mesmo tempo, as pessoas reconhecem a realidade da
globalizao e so poucas as que querem ficar margem do processo ou revert-lo. So
favorveis a trocas internacionais, mais livres, de idias, conhecimentos, bens e servios.
O que mulheres e homens buscam o respeito sua dignidade e identidade cultural.
Pedem oportunidades de ganhar uma vida decente. Esperam que a globalizao traga
benefcios tangveis para suas vidas dirias e garanta melhor futuro para seus filhos.

4 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

E desejam ter voz na governana do processo, inclusive na extenso e natureza da in-
tegrao de suas economias e comunidades no mercado global, e participar com mais
eqidade de seus resultados.
17. Cremos ser essencial atender a essas aspiraes. O potencial da globalizao deve
ser usado para criar um mundo melhor.

Aonde queremos chegar?

18. Nossa viso de um processo de globalizao que coloque a pessoa em primeiro
lugar; que respeite a dignidade humana e a igualdade de todo ser humano.
19. Buscamos um processo mais inclusivo, que seja justo e traga benefcios e oportunidades
reais para mais pessoas e mais pases e seja administrado mais democraticamente.
20. Buscamos uma globalizao com uma dimenso social que sustente e aumente o
bem-estar das pessoas, em termos de liberdade, prosperidade e segurana. A globali-
zao vista atravs dos olhos de mulheres e homens em termos da oportunidade que
propicia o trabalho decente; para atender s suas necessidades essenciais de alimento,
gua, sade, educao, abrigo e ambiente saudvel. Sem essa dimenso social, muitos
continuaro a ver a globalizao como nova verso de antigas formas de dominao e
explorao.
21. Os pontos essenciais dessa dimenso social incluem:
Processo de globalizao, baseado em valores universalmente compartilhados, que
requer que todos os interlocutores inclusive estados, organizaes internacionais,
empresas, trabalhadores, sociedade civil e a mdia assumam suas responsabilidades
individuais. Requer respeito a obrigaes e deveres da lei internacional. E requer que
o desenvolvimento econmico seja baseado no respeito aos direitos humanos.
Compromisso internacional de assegurar a todos recursos bsicos e demais prer-
rogativas da dignidade humana, consagrados na Declarao Universal de Direitos
Humanos. A erradicao da pobreza e o cumprimento dos Objetivos das Metas de
Desenvolvimento para o Milnio (ODMs) devem ser vistos como o primeiro passo
com vista a um piso socioeconmico para a economia global.
Via sustentvel de desenvolvimento que proporcione oportunidades para todos, am-
plie meios de vida sustentveis e emprego, promova a igualdade de gnero e reduza
as disparidades entre pases e pessoas. Isso exige mais coerncia entre as polticas
econmicas, sociais e ambientais.
Governana mais democrtica da globalizao, que permita mais voz e participao,
assegure a responsabilidade e, ao mesmo empo, respeite plenamente a autoridade
das instituies da democracia representativa e o estado de direito.
22. Essa uma viso vivel. Recursos existem para superar os problemas mais prementes
de pobreza, doena e educao. Mahatma Gandhi disse com muita simplicidade: H
o suficiente no mundo para a necessidade de todos, mas pode no haver o suficiente
para a ambio de todos.

Como chegar l?
23. Nosso maior patrimnio o sistema multilateral das Naes Unidas, essencial para
uma ao global. Recentes acontecimentos enfatizaram dramaticamente sua impor-
tncia no mundo em mudana em que vivemos. Os acontecimentos de 11 de setembro
e o terrorismo global abriram nossos olhos para a realidade de nossa vulnerabilidade
comum e para a necessidade de ao unificada. A degradao da sociedade organizada
pela doena, guerras civis e o colapso da governana em diversas partes do mundo tm

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 5

 ressaltado a necessidade de cooperao multilateral e de ao coletiva. H crescente
reconhecimento de que as solues desses problemas no podem ser buscadas fora do
contexto de um mundo globalizante e interdependente.
24. A globalizao est tornando indispensvel e inevitvel o multilateralismo. O sistema
multilateral das Naes Unidas e suas organizaes correlatas propiciam a base para
polticas globais necessrias nas reas de desenvolvimento, comrcio, finanas, paz e
segurana internacionais, bem como em diversas reas tcnicas e sociais. Suas decla-
raes e convenes refletem valores universalmente compartilhados, e a participao
universal d ao sistema multilateral legitimidade global que nenhum estado individual,
no importa quanto poderoso seja, pode igualar. Oferece uma estrutura testada pelo
tempo para orientar o processo de globalizao de acordo com as leis internacionais.
25. No h nenhuma alternativa durvel que possa atender s necessidades e aspiraes
das pessoas em um mundo interdependente. O multilateralismo garante a transparn-
cia e proporciona proteo embora inadequada contra as assimetrias do poder e da
influncia na comunidade internacional. Mas a globalizao est tambm tornando o
multilateralismo um patrimnio cada vez mais valioso para o rico e o poderoso. Tornou-
se essencial sua prosperidade e segurana. Em um mundo com centros emergentes de
poder econmico e imensas fontes inexploradas de demanda de consumo, um sistema
multilateral, baseado em regras, o nico meio de assegurar uma expanso justa e sus-
tentvel dos mercados globais; em um mundo instvel, esse sistema tambm assegura
que conflitos econmicos bilaterais no se traduzam automaticamente em conflitos pol-
ticos bilaterais. E a proliferao de demandas de segurana global tornam a cooperao
multilateral essencial para todos, inclusive para pases mais poderosos.
26. Mas, no momento em que mais necessrio, o multilateralismo enfrenta um desafio.
Os conflitos no Oriente Mdio e a persistncia da pobreza e da desigualdade globais tm
demonstrado a urgente necessidade de unir as realidades contemporneas do poder do
estado e da opinio pblica em uma aliana durvel para a paz e o desenvolvimento.
27. O sistema das Naes Unidas e seus estados-membros tm que se ajustar a um mundo
globalizante. As atuais estruturas e o funcionamento do sistema multilateral baseiam-se
no equilbrio de poder do ps-guerra entre os estados-membros. Mas a globalizao est
mudando as configuraes fundamentais do poder econmico e poltico, e as tenses
resultantes esto sendo sentidas no sistema das Naes Unidas. O sistema multilateral
tem tambm que acomodar insistentes demandas de pases em desenvolvimento de
um maior papel na tomada de deciso e da sociedade civil de mais voz e transparn-
cia. Muitas dessas tenses foram sendo formadas ao longo dos anos. medida que a
globalizao ganha impulso, essas tenses se tornam patentes, dificultam negociaes
internacionais, gerando ressentimentos e frustraes para todas as partes e diminuindo
a eficincia das organizaes internacionais.
28. Essa situao precisa ser reanalisada. Como disse Kofi Annan, precisamos de
solidariedade e responsabilidade internacionais mais fortes, juntamente com maior
respeito pelas decises tomadas coletivamente e maior determinao para p-las em
vigor. A pergunta que inevitavelmente se pe se basta instar os estados e indivduos
a atitudes mais esclarecidas e a maiores esforos, ou se tambm necessria uma refor-
ma radical de nossas instituies internacionais. Meu ponto de vista pessoal que os
estados-membros precisam pelo menos examinar atentamente a arquitetura existente
das instituies internacionais e se perguntarem se adequada para as tarefas que nos
propomos.1 Apoiamos integralmente o ponto de vista do Secretrio-Geral.

1
ONU: Implementao da Declarao das Naes Unidas para o Milnio: Relatrio do Secretrio-Geral
(Assemblia Geral, A/58/323, 2003).

6 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

29. Precisamos conceber melhores instrumentos para a governana da globalizao e
para o funcionamento do sistema multilateral. Propostas especficas de polticas inter-
nacionais mais coerentes e de reforma institucional esto formuladas nas Partes III e
IV deste Relatrio.
30. Uma globalizao mais justa tem que se processar com base em um sistema econ-
mico global produtivo e eqitativo.
31. Uma economia de mercado aberto hoje reconhecida de forma geral como base
necessria ao desenvolvimento, ao crescimento e produtividade. Nenhum pas pode
ficar hoje margem da economia global. O desafio gerir a interao com mercados
globais para garantir crescimento, desenvolvimento e igualdade. Isso requer empre-
sas bem-sucedidas e responsveis, capazes de gerar empregos, riqueza e inovao e
contribuir para os recursos pblicos, bem como organizaes fortes e representativas
de empregadores e de trabalhadores, para assegurar crescimento sustentvel e a dis-
tribuio eqitativa de seus resultados.
32. Mercados eficientes exigem estados eficazes. Pases que quiserem beneficiar-se da
globalizao precisaro de um estado que possa desenvolver as capacidades institucio-
nais tanto sociais como econmicas necessrias a um crescimento econmico correto
e eqitativo. A ao local to importante quanto a ao nacional e global. Autoridades
e comunidades locais fortes e democrticas so fundamentais para estados eficazes.
33. Uma melhor governana da globalizao deve ampliar o espao para a poltica
nacional incentivar o desenvolvimento empresarial, criar empregos, reduzir a pobreza
e promover a igualdade de gnero. Deve reforar a proteo social e incrementar apti-
des e capacidades. Deve apoiar aes para superar a informalidade, a desigualdade
e a excluso. Deve ajudar cada pas e comunidade a definir sua prpria trajetria de
crescimento e desenvolvimento, a alcanar suas prprias metas sociais e econmicas.
Uma melhor governana da globalizao, para garantir o desenvolvimento sustentvel,
exige mais coerncia entre as polticas econmicas e sociais.
34. Uma boa governana em todos os nveis da sociedade em termos de estado de
direito, democracia, direitos humanos e justia social essencial a um processo justo
e produtivo da globalizao. Garante a responsabilidade pblica tanto do estado como
de interlocutores privados, bem como a eficincia dos mercados. Nenhum pas rico
ou pobre, do Norte ou do Sul tem o monoplio da boa governana e no h nenhum
modelo institucional para alcan-la.
35. No buscamos refgio na utopia de um governo mundial. Reconhecemos as reali-
dades do poder e da desigualdade. Mas haurimos nossa inspirao na determinao de
homens e mulheres de hoje em exercerem maior controle sobre seus prprios destinos
e no potencial de uma globalizao mais justa e inclusiva que atenda a suas necessi-
dades.
36. Por onde comeamos?

Uma estrutura tica mais forte

37. A governana da globalizao deve basear-se em valores universalmente compar-
tilhados e no respeito pelos direitos humanos. A globalizao desenvolveu-se num
vazio tico, no qual o sucesso ou o fracasso de mercado tenderam a se tornar o ltimo
padro de comportamento e no qual a atitude de o ganhador leva tudo enfraquece a
estrutura de comunidades e sociedades.
38. H hoje intenso desejo das pessoas de reafirmarem os valores ticos bsicos na vida
pblica, conforme visto, por exemplo, em apelos por uma globalizao mais tica.

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 7

 Os valores so tambm a fora impulsionadora por trs de muitas campanhas pblicas
por causas universais, que vo da abolio do trabalho infantil proibio de minas
terrestres.
39. Sociedades coesas constroem-se em torno de valores compartilhados, que do uma
estrutura moral e tica ao pblica e privada. A globalizao ainda no criou uma
sociedade global, mas a crescente interao de pessoas e pases salienta a urgente ne-
cessidade de uma estrutura tica de referncia comum.
40. De certa forma, essa estrutura j pode ser encontrada nas declaraes e tratados do
sistema multilateral das Naes Unidas. Esto consagrados , por exemplo, na Carta
das Naes Unidas, na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na Declarao
sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, da OIT e, mais recentemente,
na Declarao do Milnio das Naes Unidas. Esses valores e princpios universais
constituem a base comum das crenas espirituais e seculares do mundo. Sobre eles
deve desenvolver-se o processo da globalizao. Devem estar refletidos nas regras da
economia global, e as organizaes internacionais devem t-los como referncia no
exerccio de seus mandatos.
41. Certos aspectos desses valores e princpios universalmente compartilhados so
repetidamente mencionados em debates pblicos sobre globalizao. Expressam as
preocupaes das pessoas num momento de grandes mudanas e incertezas:
Respeito pelos direitos humanos e pelo dignidade humana, inclusive igualdade de
gnero. Isso est no cerne dos compromissos j assumidos pela comunidade inter-
nacional.
Respeito pela diversidade de cultura, religio, opinio poltica e social, e observncia
integral dos princpios universais.
Eqidade. Eqidade uma noo profundamente arraigada e expressamente reco-
nhecida pelas pessoas em todos os pases. um padro de justia muito utilizado
para julgar a globalizao e a distribuio eqitativa de seus benefcios.
Solidariedade a conscientizao de uma cidadania humanitria e global comum e
a aceitao voluntria das responsabilidade que a acompanham. o compromisso
consciente de corrigir as desigualdades, tanto nos pases como entre eles. Baseia-se
no reconhecimento de que em um mundo independente, a pobreza e a opresso, em
qualquer lugar, so uma ameaa prosperidade e estabilidade.
O respeito pela natureza exige que a globalizao seja ecologicamente sustentvel,
respeitando a diversidade natural da vida na terra e a viabilidade do ecossistema do
planeta, e assegure a equidade entre a presente e as futuras geraes.
42. Valores e princpios universalmente compartilhados devem ser a base da gover-
nana democrtica da globalizao. Incluem os valores essenciais a uma economia de
mercado aberta e eficaz responsabilidade, iniciativa, respeito pelo estado de direito,
honestidade e transparncia.
43. Um mundo mais justo e mais prspero fundamental para um mundo mais segu-
ro. O terror explora muitas vezes a pobreza, a injustia e o desespero para conquistar
legitimidade pblica. A existncia dessas condies um obstculo na luta contra o
terrorismo.
44. O problema est em preencher a lacuna entre princpios e prtica. A comunidade
internacional assume mais compromissos do que est preparada para cumpri-los. Em
lugar nenhum, o vazio entre propsito e prtica mais evidente do que nos registros da
Assistncia Oficial ao Desenvolvimento (AOD) para os pases mais pobres do mundo.
45. A ao para tornar realidade valores em uma economia global deve vir tanto de
interlocutores individuais como de instituies.

8 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

46. Os interlocutores na globalizao estados, sociedade civil, empresas, sindicatos
de trabalhadores, organizaes internacionais e indivduos devem inspirar-se nesses
valores para aceitar suas prprias responsabilidades e ser publicamente responsveis
por sua observncia em todas as transaes. Os ricos e os poderosos sejam estados ou
empresas tm responsabilidades especiais, pois suas aes tm maior impacto sobre
o bem-estar global.
47. H uma variedade de iniciativas voluntrias que precisam ser fortalecidas. Elas
incluem as responsabilidades sociais das empresas; campanhas de mobilizao das
preocupaes ticas de consumidores e investidores; campanhas de sindicatos para
promover normas trabalhistas e da sociedade civil para informar e mobilizar a opinio
sobre diversos problemas pblicos.
48. As instituies multilaterais do sistema das Naes Unidas tm papel especial a
desempenhar, pois estabelecem e promovem normas e polticas internacionais. Os
valores universalmente compartilhados e o estado de direito devem orientar os termos
do envolvimento internacional e os sistemas de governana nacional e global.
49. Acreditamos que a globalizao tornou imperativo a manuteno de melhor dilogo
internacional sobre valores universalmente compartilhados. Os valores tornaram-se fun-
damentais para muitas negociaes polticas devido dinmica da globalizao. O ajuste
estrutural freqentemente d origem a tenses domsticas e a suspeitas quanto a se outros
pases esto jogando pelas mesmas regras ticas. Isso visto, por exemplo, em debates
internacionais sobre comrcio, finanas, direitos humanos e ajuda ao desenvolvimento.
Essas tenses prejudicam a solidariedade entre as pessoas em pases ricos e pobres.
50. A cultura um poderoso smbolo de identidade e propriedade. A globalizao deve
conduzir a diversidade multicultural, no a homogeneizao, integrao indesejada ou
preservao esttica. Deve ser um processo de redefinio criativa no qual as tradies
globais e locais e formas de vida se unem para criar novas formas em todos os nveis.
Deve haver o reconhecimento da integridade e autonomia de diferentes culturas nacio-
nais e locais como fonte de confiana e energia para que as pessoas tomem iniciativas
criativas que transcendam as fronteiras.
51. Finalmente, um compromisso comum com uma globalizao justa e inclusiva deve ba-
sear-se numa percepo comum de uma humanidade e de um planeta compartilhados. Essa
percepo a base das comunidades e de estados nacionais estveis. Temos uma economia
cada vez mais global , mas estamos longe de ser uma comunidade global. Entretanto, alguns
elementos esto comeando a surgir, que precisam ser promovidos e apoiados.

Por uma comunidade global: fortalecendo

o dilogo e a governana
52. A ordem do ps-guerra foi estabelecida com base numa comunidade internacional
de naes. Os estados eram, ento, os principais interlocutores, embora alguns interlo-
cutores, como empresa e trabalho, venham sendo representados na OIT desde 1919.
53. Hoje, uma mirade de interlocutores, tanto estatais como no estatais, desempenham
papis decisivos na moldagem da evoluo da globalizao. Alm dos organismos do
sistema das Naes Unidas, esses interlocutores incluem parlamentares e autoridades
locais, empresas multinacionais, sindicatos, grupos empresariais, cooperativas, gru-
pos religiosos, membros de instituies acadmicas, conselhos econmicos e sociais,
fundaes e instituies de caridade, organizaes comunitrias e Organizaes No
Governamentais (ONGs) e a mdia. As redes globais congregam diversos grupos como
associaes de jovens e de consumidores, agricultores, cientistas, professores, advogados
e mdicos, mulheres e povos indgenas.

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 9

 54. Essas redes emergentes esto cada vez mais relacionadas entre si por meio de laos
de interesse ou convico comum. Muitas iniciativas j esto em ao para abordar
problemas comuns. Essas iniciativas vo desde a gesto da Internet at questes de
igualdade de gnero, imigrao, sade e segurana humana.
55. Podemos discernir alguns diferentes aspectos desses processos, em geral definidos
em termos de questes especficas. Envolvem muitos interlocutores, tanto estatais
como no estatais, interagindo desde o nvel local at o global. Em todos os casos,
caracterizam-se pela expanso do dilogo pblico e da participao pblica. As novas
tecnologias e as redes que apiam esto criando as condies para a expanso de formas
inovadoras de interao.
56. muito cedo ainda para chamar essa assemblia de diversos participantes de co-
munidade global. Est longe de ser uma unidade. H muitas desigualdades de poder
e de influncia. H uma diversidade quase sempre explosiva de opinies e interesses.
Est fragmentada e incompleta, dificilmente atingindo os milhes que vivem margem
da subsistncia.
57. Apesar disso, as interaes humanas esto se multiplicando e as redes se tornando
mais densas. uma evoluo impulsionada pela prpria globalizao, pela crescente
integrao do comrcio e da produo e pela expanso da comunicao, de viagens e
intercmbio de idias.
58. A viabilidade de um sistema mais participativo e democrtico de governana global
baseia-se hoje mais na futura evoluo dessas redes em expanso de pessoas e institui-
es do que em projetos de governo mundial ou de reorganizao institucional. Essas
redes complementam e superam o atual sistema de organizaes internacionais.
Podem ser a sementeira de uma futura comunidade global com interesses comparti-
lhados e objetivos comuns.
59. O caminho a seguir incentivar dilogos mais sistemticos sobre questes especfi-
cas nessas redes emergentes, de interlocutores estatais e no estatais e entre elas. Esse
dilogo amplia a participao, produz consenso e identifica as necessidades a partir da
perspectiva dos mais diretamente interessados. Ajuda a mediar as tenses inevitveis
decorrentes da transio econmica e do ajuste global e propicia um meio de traduzir
valores em ao mediante ajuste de objetivos comuns e definio de responsabilidades
individuais. Esses dilogos precisam ocorrer em todos os nveis. So a base para ao
mais coerente para ligar o crescimento econmico com o progresso social.
60. Este Relatrio uma convocao a ao baseada no dilogo como fundamento de uma
autntica comunidade global do futuro. Embora os interesses freqentemente divirjam,
cremos que h uma crescente convergncia de opinio de que aumenta em todo o mundo
a conscientizao de uma globalizao mais justa e inclusiva. Essa convergncia baseia-
se na crescente conscientizao de nossa interdependncia e do perigo da inao. Essa
conscientizao est sendo ampliada e intensificada pela prpria globalizao. Nossa
confiana no futuro assenta-se no poder dessa realidade.
61. Cremos que, se as recomendaes que propomos forem adotadas em um prazo
razovel, a globalizao como a conhecemos hoje pode mudar significativamente para
melhor, trazendo benefcio e estabilidade para mais pessoas e pases.

10 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

II. GLOBALIZAO E SEU IMPACTO

II.1. Pontos de vista e percepes

Base comum
frica
Mundo rabe
sia
Amrica Latina e Caribe
Pases em transio da Europa e da sia Central
Europa Ocidental e Amrica do Norte
Empresas, trabalhadores e sociedade civil

II.2. Globalizao: sua natureza e impacto

Introduo
Caractersticas fundamentais da globalizao
Contexto institucional
Impacto da globalizao

Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 II.1. Pontos de vista e percepes
Base comum
frica
Mundo rabe
sia
Amrica Latina e Caribe
Pases em transio da Europa e da sia Central
Europa Ocidental e Amrica do Norte
Empresas, trabalhadores e sociedade civil

Globalizao a 62. Uma prioridade fundamental da Comisso foi examinar a globalizao a partir de
partir de uma uma ampla variedade de perspectivas em todo o mundo: como tinha afetado a vida
ampla variedade das pessoas; que esperanas, receios e preocupaes havia gerado e que medidas as
de perspectivas pessoas acreditam devam ser tomadas para expandir as oportunidades e reduzir sua
insegurana.
63. Para alcanar esse objetivo, lanamos um programa de grande alcance de dilogos
e consultas em nveis nacional, regional e global. Entre os participantes havia mais
de dois mil tomadores de decises e interlocutores sociais envolvidos em questes de
globalizao, entre eles ministros e administradores pblicos, polticos locais e parla-
mentares, dirigentes nacionais de associaes de trabalhadores e de empregadores,
representantes da sociedade civil, lderes religiosos, organizaes femininas e povos
indgenas, membros de instituies acadmicas e jornalistas2. Os dilogos foram pro-
jetados para ser interativos e os participantes trocarem idias entre eles mesmos e com
os membros da Comisso.
64. Embora os participantes no pretendessem ser representantes da opinio pblica em
geral, esses dilogos ajudaram-nos a ver a globalizao atravs dos olhos das pessoas3.
Houve amplo reconhecimento dos benefcios da globalizao, e os dilogos foram
marcados por uma corrente de opinio claramente crtica. Apresentamos este resumo,
no porque concordamos com tudo o que foi dito na realidade houve pontos de vista
divergentes ou contraditrios entre os diferentes participantes mas porque nos ajudam
a compreender as perguntas que esto sendo feitas, as preocupaes que esto sendo
expressas, os interesses em jogo e os valores e objetivos que as pessoas subscrevem.

2 No total, foram realizados cerca de 26 dilogos nacionais e regionais. Alm das consultas regionais para
a frica, Estados rabes, sia, Europa, Amrica Latina e Caribe, foram realizados dilogos e consultas
nacionais nos seguintes pases: Argentina, Brasil, Chile, China, Costa Rica, Egito, Finlndia, Alemanha,
ndia, Mxico, Filipinas, Polnia, Rssia, Senegal, frica do Sul, Tanznia, Tailndia, Uganda, Estados
Unidos e Uruguai. Foram organizadas nove consultas especiais para ouvir os pontos de vista de em-
presas internacionais, trabalhadores e grupos da sociedade civil. Mais detalhes so dados no anexo ao
Relatrio. Para suplementar essas informaes, consideramos ainda os resultados de algumas pesquisas
de opinies realizados por outras organizaes.
3 Os relatrios completos dos dilogos esto disponveis em: www.ilo.org/wcsdg/consulta/index.htm

12 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Acima de tudo, ressaltaram a importncia de um melhor processo de dilogo entre
diferentes interlocutores sociais caso se queira construir uma globalizao mais justa.

Base comum
65. Os pontos de vista e percepes das pessoas dependem de quem elas so, onde Caleidoscpio de
vivem e do que possuem. Mas no caleidoscpio de opinies manifestadas nos dilogos opinies mas
houve tambm muitos pontos de convergncia. muitos pontos
convergentes
66. Quase de toda parte se podia sentir a fora da globalizao, impulsionada quer pela
tecnologia, pela economia ou pela poltica. Estvamos dormindo na praia quando veio
uma enorme onda, disse um participante do dilogo no Egito. A globalizao podia ser
assustadora, estimulante, esmagadora, destrutiva ou criativa, dependendo do ponto
de vista de cada um.
67. Havia uma sensao generalizada de instabilidade e insegurana. No dilogo em
Costa Rica um participante declarou: H uma crescente sensao de que vivemos em um
mundo altamente vulnervel a mudanas que no podemos controlar; uma crescente sensao
de fragilidade entre pessoas comuns, pases e regies inteiras. Sistemas financeiros globais
instveis tinham efeitos devastadores. Em todas as partes do mundo houve vozes rei-
vindicando sistemas mais slidos de proteo social e segurana de renda.
68. Outra preocupao comum foi o impacto da globalizao na cultura e na identidade. Impacto da
Alguns viam-na ameaando instituies tradicionais como a famlia e a escola, ou amea- globalizao
ando a forma de vida de comunidades inteiras. Outros viam a vantagem de superar na cultura e na
formas tradicionais e criar atitudes modernas. Freqentes referncias eram feitas s identidade
implicaes para a igualdade de gnero, tanto positivas como negativas.
69. Um dos pontos repetidamente mencionado foi emprego e meios de vida. Pessoas Emprego e
amplamente favorveis a maior abertura e inter-relacionamento entre as sociedades meios de vida
so muito menos positivas quando perguntadas sobre o impacto em seus empregos e
renda4. Um participante do dilogo nas Filipinas disse: No se justifica uma globalizao
que reduz o preo dos sapatos de uma criana, mas custa o emprego de seu pai. Houve fre-
qente referncia s dificuldades enfrentadas por empresas de pequeno porte para tirar
proveito da globalizao apesar de ser a maior geradora de empregos. As economias
rural e informal permanecem margem, e o resultado a pobreza persistente. Outros
estavam preocupados com a perda de empregos, como resultado da reestruturao in-
dustrial dos mercados globais competitivos, e com presses para rebaixar as condies
de trabalho e direitos dos trabalhadores na Europa e na Amrica do Norte, assim como
em pases de renda mdia e em transio.
70. Uma vez que a globalizao apenas um dos muitos fatores que afetam a vida das Mercados e
pessoas, os dilogos provocaram uma discusso mais ampla sobre o papel do mercado normas globais
na sociedade e sobre como as necessidades e aspiraes das pessoas podem ser expressas
e satisfeitas em suas prprias comunidades. Foi amplamente discutido que o progresso
foi obstado pelas regras injustas da economia global, formuladas em favor dos ricos e
poderosos e indiferentes ao impacto social das polticas econmicas. Os efeitos adversos

4
As pesquisas de opinio em diversos pases chegam a concluses semelhantes. Por exemplo, uma mdia de
48% de pessoas entrevistadas pela Environics International em sete pases achavam que a globalizao era
boa para a qualidade de vida e o desenvolvimento econmico, mas apenas 38% achavam o mesmo sobre
os direitos dos trabalhadores (relatrio completo da pesquisa em Global Issues Monitor 2002, Environics
International, maio de 2002). Outra pesquisa em diversos pases revelou que as pessoas vem geralmente
o crescimento do comrcio exterior, da comunicao global e da cultura popular internacional como sendo
positivo para elas e para suas famlias, enquanto, ao mesmo tempo, concluem que muitos aspectos de
suas vidas inclusive os afetados pela globalizao esto piorando como a disponibilidade de empregos
bem-remunerados . (Ver a pesquisa - Views of a changing world, Washington, D.C., - realizada por The Pew
Research Center for the People and the Press, junho de 2003, p. 10.)

Pontos de vista e percepes 13

 foram por vezes surpreendentemente semelhantes em diferentes partes do mundo. Por
exemplo, o prejuzo causado pelos subsdios agrcolas foi ilustrado por idnticas queixas
nos dilogos no Brasil e na Tanznia: que a importao de leite em p da Europa estava
prejudicando a comercializao do leite nacional, ao mesmo tempo que introduzia um
produto de qualidade inferior.
71. Mas, as regras justas no levam automaticamente a resultado justo. Era preciso
ajudar os que estavam em posio mais fraca a pegar o trem do desenvolvimento. A
atual agenda foi considerada excessivamente enfocada em comrcio e investimento e
no suficientemente em direitos humanos e meio ambiente, em parte devido ao dficit
democrtico em nvel internacional.
72. Houve amplo acordo sobre a necessidade de um novo papel para o Estado, baseado
no estado de direito e nas instituies democrticas, e de trabalho em parceria com outros
interlocutores sociais. Apesar de o conceito de um Estado superabrangente ter sido desa-
creditado, a globalizao tinha enfraquecido demasiadamente o Estado. Para responder
eficazmente globalizao, o Estado deveria ser capaz de desenvolver sua capacidade
nacional, regular a atividade econmica, promover a eqidade e a justia, oferecer servios
pblicos essenciais e participar efetivamente de negociaes internacionais.

Necessidade de inves- 73. Tema repetido foi que, para se tirar proveito das oportunidades da globalizao,
timento na educao pessoas e pases deviam investir em educao, qualificao e tecnologias. Os sistemas
e na capacitao de ensino precisavam de reforma, e o analfabetismo tinha que ser erradicado.

Migrao e 74. A migrao foi outra preocupao generalizada para pases de imigrao e emigra-
integrao regional o. Em muitos pases de baixa renda, houve crtica s barreiras para a migrao em
larga escala para pases industrializados, e preocupao com a evaso de crebros que
enfraquece os esforos para a formao de capacidades nacionais. Migrantes de todas
as regies, particularmente mulheres, eram levados para uma economia ilegal em pa-
ses de destino, deixando-os vulnerveis explorao. Uma estrutura mais justa para a
movimentao de pessoas era essencial e no dilogo regional europeu se argumentou
que toda poltica de restrio deveria estar ligada poltica de liberalizao do comrcio e de
cooperao para o desenvolvimento.
75. Em todas as partes do mundo, a integrao regional foi vista como a soluo para
uma globalizao mais justa, mais inclusiva. Os pases estaro mais bem-capacitados
a gerenciar os desafios sociais e econmicos da globalizao se operarem juntos. Isso
demanda melhor integrao das polticas sociais e econmicas no processo de inte-
grao regional, como tem sido o objetivo na Unio Europia (UE), na Comunidade
para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) e no Mercado Comum do Cone Sul
(MERCOSUL), entre outros.
76. Houve repetidas expresses de apoio s Naes Unidas e ao sistema multilateral
como o melhor meio de responder aos desafios da globalizao.

Se a globalizao 77. Uma rea final de base comum: a maioria dos participantes nos dilogos acreditavam
um rio, que as solues eram possveis e muitos j estavam ativamente buscando promov-las.
precisamos Independentemente dos pontos negativos do presente modelo de globalizao, foi re-
construir conhecido que a globalizao uma realidade, que necessrio ajustar as prioridades
represas para polticas para lidar com ela (o mundo exterior pode prescindir de ns; mas ns no podemos
gerar energia prescindir dele) e, alm disso, que respostas podem e devem ser encontradas. Um par-
ticipante do dilogo na Polnia comparou a globalizao com uma fora que pode ser
domada: Se a globalizao um rio, precisamos construir represas para gerar energia.
78. Alm das preocupaes e crenas comuns, houve tambm muita diversidade. Sem
pretender reduzir a riqueza dos debates, apresentamos abaixo algumas perspectivas
de diferentes regies do mundo.

14 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

frica
79. Ningum duvidou de que, nos ltimos 20 anos de globalizao, a frica teve desem- A frica teve pior
penho pior que outras regies. Mas at que ponto a globalizao deve ser responsabili- desempenho
zada pelos problemas da frica matria ainda de discusso. Na melhor das hipteses,
a frica sentiu-se marginalizada e, no mnimo, maltratada e humilhada.
80. Num dos extremos, um participante do dilogo no Senegal comparou a globalizao
com a recolonizao de nossos pases. A globalizao era um fenmeno no desejado,
estranho e imposto frica.
81. Outro participante do dilogo no Senegal disse que o impacto nos negcios da fri-
ca foi um combate desigual que levaria a uma morte certa. De acordo com um lder da
sociedade civil, a frica precisava desenvolver uma cultura de resistncia globalizao
para evitar ser reduzida condio de economia mendicante.
82. Os participantes do dilogo em Uganda reconheciam que a globalizao poderia
levar a mais democracia, educao e emprego. Como deixou claro o dilogo regional,
independentemente do impacto da globalizao sobre o continente, as pessoas no
acreditavam que a frica pudesse crescer isolando-se do processo.
83. O forte sentimento predominante nos dilogos foi devido longa lista de pontos Regras injustas,
negativos que os participantes atriburam ao modelo atual de globalizao. Nos pri- dvida externa,
meiros lugares da lista estavam as polticas agrcolas e tarifrias das naes ricas. Mali HIV/Aids, pobreza
no tinha nenhum motivo para respeitar as regras comerciais quando uma de suas e migrao
poucas exportaes competitivas, o algodo, estava sendo prejudicada por subsdios. as maiores
As tarifas ocidentais continuavam descriminando o processamento local de produtos, preocupaes
tornando os produtores refns do preo em queda da matria prima. O preo do caf
no processado era o menor da histria, disse um participante do dilogo na Tanz-
nia, mas no tinha havido nenhuma queda no preo da xcara de caf em Nova York,
Tquio ou Genebra.
84. A frustrao com as polticas das organizaes lderes internacionais foi um tema
comum. Negociadores africanos no dispunham de recursos nem de informaes ne-
cessrias para promover seus interesses na OMC. O Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e o Banco Mundial foram descritos como arrogantes, ignorantes das condies
locais, que aplicam polticas de um s tamanho para todos, que impuseram rgidas po-
lticas fiscais que reduziram os recursos para educao e gastos sociais. Muito pouco do
investimento estrangeiro prometido aps a liberalizao tinha-se concretizado. Acima
de tudo, a excessiva dvida externa estava causando estragos, apesar dos esforos at
mesmo dos melhores governos.
85. HIV/Aids, pobreza e migrao foram pontos altos na agenda africana. Preocupao
especial foi demonstrada com o alto custo de medicamentos patenteados para HIV/Aids
e outras doenas. Ao mesmo tempo, a migrao e o HIV/Aids estavam drenando a
oferta j escassa de trabalhadores qualificados.
86. Mas os africanos no culpavam s os outros por seus problemas. Eles tambm se
consideravam culpados por no fortalecer o comrcio, no se integrarem com outras
economias e se beneficiarem dos aspectos positivos da globalizao. Reconheceram que
a regresso econmica era muitas vezes causada por fraca governana e por influncias
externas. Enquanto isso, os j escassos recursos oramentrios eram gastos em arma-
mentos e conflitos devastadores. Embora muitos acordos comerciais e outros de coo-
perao regional existissem no papel, faltava vontade poltica ou infra-estrutura fsica
para faz-los funcionar. A integrao regional, entretanto, poderia ser um veculo eficaz
para integrar a frica na economia global. Muito tinha que ser feito para criar condies
para reduzir a pobreza. Iniciativas locais e solues africanas para os problemas africanos

Pontos de vista e percepes 15

 eram as melhores. Mas a ajuda externa era muito importante para garantir a incluso
da frica no progresso global.

Mundo rabe
Exportaes 87. No mundo rabe, as percepes da globalizao foram ofuscadas pela guerra e pelo
de petrleo e contnuado conflito rabe-israelense. As percepes foram condicionadas por dois in-
percepes da terlocutores: o modelo atual de integrao com o restante do mundo, dominado pelas
migrao exportaes de petrleo e migrao, e os receios do impacto da globalizao sobre a
identidade cultural e as tradies locais.
88. O petrleo era visto como uma beno duvidosa. De um lado, tinha custeado proje-
tos de infra-estrutura e permitido um grande aumento no consumo pblico e privado,
mas, de outro, minou o crescimento da indstria local e da agricultura e aumentou a
desigualdade nos pases e entre os pases da Regio. Os estados ricos tinham passado a
depender de trabalhadores importados tanto de dentro como de fora do mundo rabe.
A importncia global do petrleo havia incentivado a interferncia poltica de foras
externas.
89. Muitas pessoas na Regio associavam a globalizao intruso de potncias estran-
geiras em seus assuntos econmicos e polticos, que minou a soberania e incentivou
os excessivos gastos militares. Alguns achavam tambm que os interesses ocidentais
deixaram de apoiar adequadamente a democratizao na Regio por receio da popu-
laridade do islamismo poltico ou para manter o regime existente no setor do petrleo.
Esses sentimentos foram exacerbados por causa da crtica situao dos palestinos e pelas
muitas preocupaes com o impacto da mdia ocidental e dos valores ocidentais. Havia
tambm preocupao generalizada com a possvel perda de empregos que poderia
resultar da liberalizao do comrcio e do investimento e com a competio de pases
em desenvolvimento com custos trabalhistas menores.
90. Outros argumentavam que a modernizao econmica por meio da globalizao era
o caminho para mais fora e o fim da dependncia de potncias estrangeiras. Pesquisas
de opinio mostram crescente apoio integrao regional, tanto entre os pases rabes
como com a Europa. Isso poderia ser um meio de colher alguns benefcios da globali-
zao e resistir competio dos produtores asiticos de baixo custo.

sia
Benefcios para 91. Os dilogos na sia enfatizaram a diversidade do continente. A maior parte dos
alguns mas no participantes via a globalizao funcionando seletivamente: benfica para alguns pa-
para todos ses e pessoas, mas no para outros. O ganho mais expressivo tinha sido a reduo da
pobreza associada abertura da China e da ndia. Apesar disso, cerca de um bilho de
pessoas na Regio dificilmente teve alguma vantagem. O processo devia ser gerenciado
para torn-lo mais inclusivo.
92. O dilogo na China enfatizou que as oportunidades e benefcios da globalizao
pesaram mais que os riscos. A globalizao tinha estimulado o crescimento econmico
e a produtividade industrial e ajudado a China a enfrentar o maior desafio do pas:
emprego. Mas tinha minado tambm os sistemas de vida tradicionais na agricultura,
mudara o sistema tradicional de previdncia social e aumentara as desigualdades rurais,
urbanas e intra-regionais. Alguns investimentos multinacionais estavam agravando a
degradao ambiental e gerando presses por mo-de-obra mais barata e mais flexvel
para manter a competitividade. Como consumidores, o povo chins gostava de preos
baixos e de mercadorias e servios de qualidade, mas como trabalhadores queriam
oportunidades de emprego melhores e mais seguros.

16 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

93. Na ndia, a mensagem foi mais variegada. Havia ganhadores e perdedores. A vida
dos qualificados e dos ricos lucrara com a globalizao. O setor da Tecnologia da Infor-
mao (TI) foi um beneficirio privilegiado. Mas os benefcios ainda no tinham chegado
maioria, e novos riscos punham-se para os perdedores os socialmente excludos e os
pobres nas reas rurais. Nmeros significativos de pobres temporrios, que trabalha-
vam arduamente para escapar da pobreza, estavam perdendo o que tinham ganho. Os
participantes do dilogo receavam que a globalizao pudesse corroer valores como a
democracia e a justia social. O poder estava mudando de instituies locais eleitas para
rgos transnacionais no responsveis. As percepes ocidentais, que dominaram a
mdia global, no estavam alinhadas com as perspectivas locais; incentivavam o consu-
mismo em meio a extrema pobreza e ameaavam a diversidade cultural e lingstica.
94. Em outra parte, como o dilogo nas Filipinas enfatizou, a experincia da globali-
zao era freqentemente de falar muito de mercados, mas na realidade havia muito pouco
acesso; muita conversa de empregos, mas eles estavam em outro lugar e muita conversa de vida
melhor, mas para outros. Um motivo principal era a falta de igualdade de condies
para todos, porquanto o protecionismo de um pas industrializado negava aos outros
o caminho que eles mesmos tinham usado para crescer. O sucesso observado na China
de atrair Investimento Estrangeiro Direto (IED) foi tambm considerado como uma
ameaa, embora os participantes no dilogo chins contestassem a idia de que a China
estivesse liderando uma corrida para os nveis mnimos. No dilogo das Filipinas, os
povos indgenas enfatizaram o conflito crescente entre suas comunidades e as empresas
de minerao devido liberalizao de investimentos em minerao.
95. A volatilidade econmica dos pases globalizantes foi uma questo fundamental Volatilidade
no dilogo regional. Um tailands descreveu a violenta reverso de fluxos de capital econmica
durante a crise asitica como uma punio sem proporo com os pecados cometidos. As
reformas do mercado de capital eram necessrias, mas deveriam ser acompanhadas
de uma prudente e progressiva liberalizao e de adequada proteo social. Os parti-
cipantes japoneses enfatizaram que a cooperao regional no comrcio e nas finanas
poderia aumentar a estabilidade.
96. Era tambm necessrio um regime mais liberal para enfrentar a crescente circulao
de pessoas atravs das fronteiras nacionais. O trfico de mulheres e crianas constitua
uma das mais graves violaes dos direitos humanos e exigia ao concertada.

Amrica Latina e Caribe

97. Os dilogos na Amrica Latina ocorreram em momento de crise na Regio quando os
problemas econmicos da Argentina repercutiam em seus vizinhos. Muitos, por conseguinte,
estavam cticos com os benefcios do aumento do comrcio e da interao globais.
98. No todo, entretanto, os dilogos revelaram atitudes mais diferenciadas. Se a globali-
zao precisava de reforma para atender s necessidades das pessoas, a Regio tambm
precisava de reforma para tirar proveito da globalizao. As pessoas e as sociedades
da Regio deveriam estar no centro dos esforos para criar uma globalizao mais
humana. O dilogo no Brasil enfatizou a eliminao da fome, educao universal e
trabalho decente como itens principais da nova agenda, para contrabalanar os aspectos
comerciais, financeiros e tecnolgicos at ento predominantes.
99. O desafio da globalizao tinha que ser aceito. Sob um aspecto positivo, esse desafio Globalizao
estava associado expanso da democracia na Regio e ao crescimento da conscienti- ligada expanso
zao pblica sobre questes como desigualdade de gnero, direitos humanos e desen- da democracia
volvimento sustentvel. O mundo global de hoje, mais pequeno, estava facilitando um
intercmbio fecundo e a circulao de idias. Conforme observado pelos participantes
do dilogo no Chile, estava ajudando a formar uma nova tica global, baseada em va-

Pontos de vista e percepes 17

 lores e princpios universais compartilhados por pessoas em todo o mundo. O desafio
agora era como pr em prtica a nova agenda de direitos.
100. Para muitos, a globalizao no estava cumprindo suas promessas e, principalmente,
no estava proporcionando trabalho decente5. Os trabalhadores no podem confiar no atual
modelo de globalizao quando vem todos os dias o crescimento da economia informal, declnio
da proteo social e imposio de uma cultura autoritria no local de trabalho, disse um lder
sindicalista. Mas, mesmo em um pas prspero, como a Costa Rica, os participantes do
dilogo achavam que a maioria dos cidados, independentemente de seu nvel de renda
ou condio social, via mais ameaas do que oportunidades na globalizao. Sobretudo
os instveis mercados financeiros globais tinham tido desastrosas conseqncias sociais
em muitos pases, devido tanto a polticas governamentais inadequadas como pouca
compreenso das condies locais pelo FMI e pelos bancos estrangeiros. A classe mdia
na Argentina e no Uruguai foi particularmente muito prejudicada.
Novo papel 101. Vrios setores reivindicaram um novo papel para o Estado. Conforme disse o pri-
para o Estado meiro ministro de Barbados no dilogo dos estados caribenhos, no podemos deixar o
desenvolvimento enfocado no povo entregue s vicissitudes das foras do mercado. Em vez de
recuar, o Estado deve forjar novas parcerias estratgicas com o setor privado e as instituies da
sociedade civil. Isso repercutiu no dilogo regional em Lima, que inclua servios pblicos
mais eficientes, mas tambm harmoniosa relao entre o setor privado como gerador de
riqueza e de emprego e o setor pblico como promotor de um ambiente competitivo. A
competitividade precisava ser incentivada por meio de investimentos e desenvolvimento
do capital humano e no pela reduo dos salrios ou elevao de tarifas protetoras. Em
toda a Regio, havia particular necessidade de polticas que favorecessem empresas de
pequeno e mdio porte e de resistncia informalizao da economia.
102. A migrao tornou-se uma questo importante em toda a Regio, desde o Mxico
onde um em cada cinco trabalhadores estava morando no exterior at a Argentina,
de onde muitos jovens com qualificaes estavam se mudando para pases dos quais
seus avs tinham emigrado em busca de prosperidade.
103. Punha-se muita esperana na integrao regional como meio de alcanar objetivos
sociais e polticos. Principalmente a integrao no Mercosul deveria ser ampliada. Ins-
tituies regionais de ampla abrangncia j estavam operando no Caribe e precisavam
ser fortalecidas. A solidariedade regional poderia ser tambm um meio de a regio,
como um todo, se envolver ativamente na construo da globalizao.

Pases em transio da Europa e da sia Central

Altos custos da 104. As dolorosas convulses sociais da transio do comunismo da extinta Unio
mudana... mas Sovitica e da Europa Oriental no foram, em geral, atribudas per se globalizao.
inevitvel o Os participantes dos dilogos desconfiavam das armadilhas da globalizao, mas
envolvimento com relutavam em retornar aos sistemas antigos, fechados. Estavam bem-conscientes dos
a globalizao custos da mudana, particularmente quando no havia novas redes de segurana social
para substituir as que haviam sido descartadas.
105. Poucos pases tinham tirado mais proveito das novas possibilidades de envolvi-
mento com o mundo globalizado que a Polnia. Sua experincia de redirecionamento
gradativo para a UE foi uma boa ilustrao de como a cooperao regional um cami-

5
De acordo com uma pesquisa do Latinobarmetro (Santiago, Chile), em 2002, mais de 40 por cento das
pessoas na Amrica Latina apontaram o desemprego, a instabilidade do mercado de trabalho ou os
baixos salrios como seus problemas mais importantes. A mesma pesquisa indicou que a maioria dos
pesquisados considerava as polticas econmicas do governo responsveis pelos problemas, enquanto
22 por cento culpavam a globalizao e 23 por cento o FMI (tabelas especiais da pesquisa da Latinoba-
rmetro. Vide www.latinobarometro.org).

18 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

nho para a integrao benfica na economia global. Mas no importa quo fortemente
estejamos envolvidos na corrente da globalizao, declarou o ministro da Fazenda da Po-
lnia, h sempre uma oportunidade e uma obrigao de buscar uma poltica nacional
de desenvolvimento socioeconmico. O passado comunista da Polnia deixou-a com
um forte senso de obrigaes do Estado para com a sociedade. E, apesar dos muitos
benefcios da mudana, as pessoas estavam frustradas pela continuao dos altos nveis
de desemprego e os problemas envolvidos na reestruturao das velhas indstrias e
do grande setor agrcola. Em Lodz, o maior centro de indstria txtil do pas, aproxi-
madamente 100 mil trabalhadores principalmente mulheres tinham perdido seus
empregos devido concorrncia com a sia.
106. O dilogo na Rssia insistiu nas oportunidades e nos desafios da globalizao:
maiores fluxos de investimento, expanso dos mercados de exportao e novas pos-
sibilidades de maior crescimento e de melhores padres de vida. Entretanto, muitos
ajustes precisavam ainda ser feitos e era importante uma distribuio justa, tanto de
custos como de benefcios da reforma. Os custos sociais do acesso da Rssia OMC
tinham que ser minimizados, e havia necessidade de melhorar e fortalecer a legislao
trabalhista, gerar mais empregos e reformar o sistema de ensino.
107. A cultura e a diversidade nacionais tinham que ser protegidas da globalizao.
Particularmente preocupante era o descumprimento, por empresas multinacionais, das
leis e normas trabalhistas. A migrao era outro problema srio tanto o xodo de tra-
balhadores qualificados, devido as ms condies locais, como movimentaes ilegais.
Apesar dessas preocupaes, os participantes viam o envolvimento com a globalizao
como um processo inevitvel e enfatizavam a necessidade de dirigi-la de forma mais
socialmente responsvel.

Europa Ocidental e Amrica do Norte

108. A crescente concorrncia internacional, impulsionada pelo comrcio e pela libera-
lizao do capital, foi responsabilizada pelo crescimento das disparidades de renda nos
pases industrializados, que afetava especialmente o trabalho de pouca especializao em
velhas indstrias, as primeiras a ser transferidas para pases de baixo custo. Entretanto,
a exportao de empregos devido globalizao era apenas uma das diversas causas
de desemprego. Um ponto de maior preocupao para os participantes do dilogo na
Alemanha era o efeito da mobilidade de capital na poltica fiscal. A concorrncia fiscal
internacional, queixava-se, est impondo srios limites ao financiamento do Estado do
bem-estar6.
109. Em toda a Europa, a migrao era um problema crtico. As pessoas reagiam vi-
gorosamente e, s vezes, as conseqncias polticas eram imprevisveis. Entretanto, a
questo tinha de ser tratada no contexto do envelhecimento da populao da Europa e
da coeso social em que se baseia o sistema social europeu.
110. A Europa estava construindo um modelo social que alguns acreditavam poder, Resposta s
at certo ponto, ser reproduzido em outros lugares. O dilogo na Finlndia deu um presses da
exemplo de como as polticas econmicas e sociais integradas e uma abordagem de par- globalizao sobre
ceria tinham sido importantes na formao de uma sociedade de informao moderna a poltica social
e competitiva. A criao da UE por si s foi uma expresso desse mesmo modelo e, ao
mesmo tempo, uma resposta s presses da globalizao. Apesar de ser um processo
histrico nico, continha elementos que poderiam inspirar melhor gesto, mais inclu-
siva, da economia global.

6
Preocupaes semelhantes registraram-se no relatrio da Comisso Flamenca sobre a Dimenso Social
da Globalizao; vide www.ilo.org/wcsdg/consulta/index.htm.

Pontos de vista e percepes 19

 111. Os dilogos sugeriram que os europeus eram, em princpio, simpticos a muitas
das reivindicaes dos pases em desenvolvimento sobre o padro de globalizao.
Foi reconhecido que as regras de globalizao tinham sido estabelecidas pelo mundo
industrializado e, para a globalizao tornar-se mais inclusiva, o mundo em desenvolvi-
mento deveria ter mais voz. A importncia de dar mais assistncia ao desenvolvimento
dos pases mais pobres foi reconhecida de forma generalizada. O impacto negativo da
Poltica Agrcola Comum no mundo em desenvolvimento foi tambm reconhecido por
alguns, mas ficou claro que havia obstculos polticos reforma.
112. H uma enorme quantidade de informaes sobre percepo do impacto da
globalizao nos Estados Unidos, com concluses por vezes contraditrias. Algumas
recentes e importantes pesquisas revelam atitudes muito positivas para com a globa-
lizao, acompanhadas da preocupao com o emprego. Recente pesquisa acadmica
registrou objees de um significativo grupo de eleitores americanos a maior exposio
globalizao.7 Esse estudo revelou que as percepes de globalizao eram tanto mais
positivas quanto mais elevado era o nvel de educao e de qualificao.
113. Algumas limitadas consultas de grupos especficos foram tambm realizadas nos
Estados Unidos no transcorrer do trabalho da Comisso. Os consultados tinham pouca
dvida de que a economia mundial tinha mudado radicalmente nos ltimos 20 anos. A
globalizao estava pressionando as empresas para serem mais competitivas, diminuindo
salrios e promovendo fuses corporativas. Alguns empregos nacionais tinham mudado
para outros pases, mas, de forma geral, o processo estava produzindo mais riqueza e
bem-estar. Os prprios Estados Unidos foram vistos como o principal impulsionador da
globalizao e isso foi considerado positivo. Entretanto, foi reconhecido que havia tambm
efeitos adversos. Esses incluam impacto sobre o meio ambiente e a marginalizao de
pases na frica e no Oriente Mdio que no podiam ou no queriam participar.
Necessidade de 114. Os pontos de vista estavam divididos sobre se a globalizao continuaria ou se
melhor governana seria dificultada pelo crescimento do nacionalismo. Era preciso que as organizaes
em todos os nveis internacionais, oficiais e outras, ajudassem a orientar o processo. Incluam o FMI, as
Naes Unidas, o Banco Mundial, a OMC, a OIT e outros organismos especializados,
bem como empresas, sindicados, igrejas e ongs. Havia tambm necessidade de melhor
governana em todos os nveis.

Negcios, trabalho e sociedade civil

115. Nos dilogos da Comisso com empresas, os executivos no se viam como os
principais impulsionadores da globalizao. As empresas no criaram a globalizao,
mas lhe reagiram, diziam. Para algumas empresas, a tarefa era especialmente difcil.
Empresas de pases pobres e pequenas empresas em todo o mundo estavam tendo
dificuldades de lidar com a concorrncia global sem ajuda pblica. Para as firmas maio-
res, no ambiente global, a chave da eficcia est na gesto da diversidade de mercados,
fornecedores e fora de trabalho.
116. Os lderes empresariais rejeitavam tambm a idia de que estivessem impondo
modelos nicos a todas as suas operaes em todo o mundo. Quanto mais nos torna-
mos globais, mais operamos localmente, disse um dos participantes. As empresas podem
at mesmo funcionar como uma via de mo dupla, transferindo nova tecnologia para
o Sul e, ao mesmo tempo, conscientizando seus pases de origem sobre problemas e
preocupaes dos pases em desenvolvimento.

7
Kenneth F. Scheve e Matthew J. Slaughter. Globalization and the Perceptions of American Workers (Washington
DC, Institute for International Economics, maro de 2001).

20 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

117. Uma questo fundamental para a dimenso social da globalizao era conseguir
melhor expanso do IED. Isso significava a criao de ambientes estveis e sem corrup-
o que incentivariam o comprometimento das empresas a longo prazo.
118. Regras previsveis e uma estrutura acordada de valores eram essenciais para o bom Regras previsveis
funcionamento dos mercados. Os governos tinham a responsabilidade geral de assegurar e estrutura
que as regras acordadas fossem respeitadas. Mas excessivo zelo regulatrio era indesej- acordada de
vel quando os mercados podiam corrigir automaticamente muitos desvios. Precisamos valores
de mais dilogo e mudana de comportamento; no de mais regras e regulamentos. A
importncia do respeito pelos valores foi enfatizada. Os negcios progressistas esto
fortemente comprometidos com a responsabilidade social voluntria. A boa cidadania
empresarial era cada vez mais importante para o desenvolvimento dos negcios.
119. Mas o dilogo que teve a Comisso com o Frum Econmico Mundial, em Davos,
revelou que a confiana das empresas tinha sido minada por escndalos corporativos.
Havia preocupao com um possvel retrocesso da globalizao e com seus efeitos
danosos. Foi mencionado ainda que um dilogo com o Frum Social Mundial poderia
trazer benefcios para ambos os lados.
120. Os participantes do dilogo da Comisso com sindicatos consideraram que a base
econmica dos pases em desenvolvimento estava sendo progressivamente corroda pe-
las polticas de pases industrializados, pelas instituies financeiras internacionais (IFIs)
e pela OMC. Estavam preocupados com a insistida nfase na privatizao de servios
pblicos, como gua, eletricidade e sade, que estava agravando a pobreza. Estavam
preocupados ainda com a dramtica expanso da explorao de mulheres trabalhadoras
nas Zonas Francas Industriais (ZFIs). Essa explorao inclua salrios baixos, intimidao
das trabalhadoras que querem sindicalizar-se, violncia e abuso sexual.
121. Era especialmente importante assegurar o respeito aos direitos dos trabalhadores Os direitos dos
e s normas trabalhistas na economia global. Os lderes sindicais, por meio da OIT, trabalhadores
poderiam desempenhar um papel de liderana, trabalhando em estreita colaborao e as normas
com outras organizaes internacionais, inclusive as IFIs e a OMC, governos nacionais trabalhistas devem
e organizaes dos trabalhadores e de empregadores. ser protegidos

122. Lderes sindicais de pases industrializados manifestaram sua insatisfao com a

direo empresarial que chegara a um ponto crtico. Era tempo de salvar as empresas
delas mesmas. A desregulamentao e a nfase na importncia do acionista tinham ido
longe demais. A crescente concorrncia global encorajara os empregadores a observar
superficialmente as prticas trabalhistas, substituindo inclusive emprego decente por
trabalho informal, inseguro, casual e terceirizado. Para muitas empresas, a responsa-
bilidade social voluntria era simples tentativa de melhorar a imagem da empresa, sem
qualquer efeito real sobre as principais atividades da empresa.
123. O de que se reclamava era um sistema global de relaes de trabalho, que inclu-
ssem comits globais de empresa, auditorias sociais de empresas e mecanismos de
monitorao e verificao da aplicao de normas de conduta adotadas pelas empresas
multinacionais.
124. Grupos da sociedade civil estavam igualmente preocupados com os interesses
empresariais e financeiros dominando o modelo de globalizao e com a pouca res-
ponsabilidade existente. O efeito negativo das indstrias extrativas tanto sobre os
povos indgenas como sobre as comunidades locais e o meio ambiente foi um tema
comum. Outro tema foi o impacto adverso das normas internacionais sobre os direitos
de propriedade intelectual, que abria o caminho para a privatizao do conhecimento
indgena. Muitos denunciaram o aumento da um crescimento na influncia poltica das
empresas, inclusive por meio de uma acentuada concentrao da propriedade privada
dos meios de comunicao.

Pontos de vista e percepes 21

 Crtica do modelo 125. Essa parte de uma crtica mais ampla de um modelo econmico imposto aos
econmico pases notadamente pela condicionalidade das instituies financeiras internacionais
(IFIs). Isso era evidente na OMC, que promoveu um paradigma de competio no qual
o fraco tinha que competir com o forte. Uma conversa entre um gato e um rato no uma
conversa. Levou negligncia das metas sociais e ambientais, e assim a um padro
insustentvel de crescimento que imps altos custos s pessoas e s comunidades. ,
disse um participante, um sistema profundamente antidemocrtico e sem poder.
126. As organizaes da sociedade civil (OSCs) so diversas em seus interesses, ao,
nvel e objeto de enfoque, mas poucas rejeitam a idia de um mundo mais interconectado.
Para muitas, o objetivo mudar os princpios nos quais se baseia a economia global. O
slogan do Frum Social Mundial outro mundo possvel .

nfase nos 127. Muitas OSCs do grande nfase aos direitos humanos e ao respeito pelos valores
direitos humanos como justia, solidariedade e igualdade de gnero. Vem dualidade de critrios entre
e respeito a retrica e o comportamento de muitos interlocutores globais. Entre as propostas de
pelos valores polticas estava a de sujeitar todas as aes de organizaes internacionais a uma revi-
so prvia de sua coerncia com os direitos humanos universais. Outra reivindicao
generalizada uma soluo abrangente para a crise da dvida, preferivelmente por
meio de seu simples cancelamento.
128. Havia um sentimento de frustrao com o descumprimento, pelos Estados-mem-
bros, de suas obrigaes com a ONU nas ltimas dcadas. Alguns acreditavam num
esforo sistemtico para marginalizar as Naes Unidas nas questes de justia eco-
nmica, paz e desenvolvimento e exigiam que lhes fosse dada maior autoridade com
relao a polticas internacionais tanto econmicas quanto de outra natureza. Enfatiza-
ram sua preocupao com o evidente enfraquecimento de solues multilaterais e de
abordagens multilaterais dos problemas da globalizao, preocupao que repercutiu
em muitos outros dilogos.
129. Uma parte crtica da soluo, foi amplamente argumentado, est em dar voz aos
sem-voz. Uma estrutura mais ampla, mais participativa e democrtica era necessria
em todos os nveis: local, nacional e global. Muitas OSCs argumentaram que as polticas
pblicas e os sistemas econmicos devem refletir necessidades locais e decises locais.
Ao mesmo tempo, deve haver mais democracia no funcionamento do sistema multila-
teral, particularmente das organizaes de Bretton Woods e da OMC.

***
130. De forma geral, esses dilogos e consultas em diferentes regies nos deram muito
nimo para o prosseguimento de nosso trabalho. Apesar de haver muitas diferenas de
pontos de vista, h tambm uma crena de que a globalizao pode e deve atender s
necessidades e aspiraes das pessoas e das comunidades em toda parte. Para alcan-
lo, medidas corretivas se fazem urgentemente necessrias nos nveis local, nacional e
internacional. Como disse um participante, Estamos dramaticamente nos equilibrando
entre o melhor e o pior que pode ocorrer nas prximas dcadas. Os dilogos enfatizaram
como ns, como comunidade global, partilhamos um destino comum e nos lembraram
que esse destino est em nossas mos.

22 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 II.2. Globalizao: natureza e impacto
Introduo
Caractersticas fundamentais da globalizao
Contexto institucional
Impacto da globalizao

Introduo
131. A globalizao um fenmeno complexo que tem tido efeitos de longo alcance.
No surpreende, por conseguinte, que o termo globalizao tenha adquirido muitas
conotaes emotivas e se tenha tornado uma questo veementemente controversa no
atual discurso poltico. De um lado, a globalizao vista como uma fora irresistvel e
benigna para proporcionar prosperidade econmica para as pessoas em todo o mundo.
De outro, responsabilizada como fonte de todos os males contemporneos. 8
132. , todavia, amplamente reconhecido que as caractersticas fundamentais da Caractersticas
globalizao tm sido a liberalizao do comrcio internacional, a expanso do IED fundamentais
e o surgimento de macios fluxos financeiros internacionais. Isso resultou em maior e condies
concorrncia nos mercados globais. tambm amplamente reconhecido que isso se propcias
deveu ao efeito combinado de dois importantes fatores: decises polticas para reduzir
as barreiras nacionais s transaes econmicas internacionais e o impacto de nova
tecnologia, especialmente na rea da informao e das comunicaes. Esses desenvol-
vimentos criaram condies propcias ao incio da globalizao.
133. Os efeitos das novas tecnologias deram tambm um carter distinto ao atual
processo de globalizao em comparao com episdios semelhantes no passado. As
barreiras naturais de tempo e espao foram amplamente reduzidas. O custo da circu-
lao de informaes, de pessoas, bens e capital caiu dramaticamente em todo o globo,
enquanto a comunicao global barata e instantnea e est se tornando cada vez mais
assim. Isso expandiu consideravelmente a viabilidade das transaes econmicas em
todo o mundo. Os mercados podem ser agora globais em alcance e abranger uma ex-
tensa variedade de bens e servios.

8
O termo globalizao s se tornou popular em 1990. O relatrio final da Comisso de Estudos do Congresso
alemo, Bundestag, Globalization of the World Economy Challenges and Answers (14 perodo legislativo, junho
de 2002) registra que o nmero de vezes em que o termo globalizao foi usado em um dos principais
jornais alemes, Frankfrter Allgemeine Zeitung, aumentou de 34, em 1993, para 1.136 em 2001.

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 23

 Mercadorias, 134. Outro aspecto caracterstico do atual processo de globalizao diz respeito ao que
empresas e capital claramente chama a ateno por sua ausncia. diferena de episdios anteriores de
podem circular globalizao que se caracterizaram por macias movimentaes de pessoas atravs das
livremente, as fronteiras, o atual processo as exclui. Mercadorias, empresas e capital esto considera-
pessoas, no velmente livres de fronteiras, as pessoas, no.
135. Nesta seo enfatizamos os aspectos salientes da evoluo da globalizao, esboa-
mos a estrutura institucional emergente que a rege e, finalmente, avaliamos o impacto
que esse processo tem tido em pases e pessoas.

Caractersticas fundamentais da globalizao

136. As tendncias bsicas com respeito a comrcio mundial, IED, fluxos financeiros e
tecnologia so mostradas nas figuras de 1 a 9.

Comrcio
137. O comrcio mundial expandiu-se rapidamente nas duas ltimas dcadas. Desde
1986, tem crescido consistentemente com mais rapidez do que o produto interno bruto
(PIB) mundial (figura 1). Na dcada dos 70, a liberalizao do comrcio no contexto do
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) foi modesta e gradual e envolvia muito
mais os pases industrializados que os pases em desenvolvimento. Entretanto, a partir
do incio da dcada dos 80, a extenso da liberalizao do comrcio, especialmente nos
pases em desenvolvimento, comeou a se acelerar (figura 2).
138. Essa expanso do comrcio no ocorreu uniformemente em todos os pases, respon-
dendo os pases industrializados e um grupo de 12 pases em desenvolvimento pela parte
do leo. Ao contrrio, a maioria dos pases em desenvolvimento no experimentou uma
expanso significativa do comrcio (figura 3). Na realidade, a maioria dos Pases Menos
Desenvolvidos (PMDs), grupo que inclui a maioria dos pases na frica Subsaariana,
passou por um declnio proporcional em sua partilha dos mercados mundiais apesar
de muitos desses pases terem implementado medidas de liberalizao do comrcio.

24 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 25
 Investimento Estrangeiro Direto (IED)
139. Durante os primeiros anos da dcada dos 80, o IED cresceu tanto em termos ab-
solutos como em percentual do PIB (figuras 1 e 4). Desde 1980, o ambiente poltico no
mundo tem contribudo ainda mais para o crescimento do IED. No decorrer dos anos
90, cresceu constantemente o nmero de pases que adotaram significativas medidas
de liberalizao para o IED (figura 5). Na realidade, s poucos pases no buscam
ativamente atrair investimentos estrangeiros. Entretanto, muitas dessas esperanas
no se realizaram. Apesar do rpido crescimento de fluxos de IED para os pases em
desenvolvimento, os investimentos continuam altamente concentrados em cerca de dez
desses pases (figura 6).
140. Alm de seu volume crescente, a natureza desses investimentos tem mudado
tambm. A revoluo da tecnologia da informao e da comunicao (TIC), juntamen-
te com os custos declinantes de transporte, tornou tcnica e economicamente vivel o
crescimento de uma extensa produo de bens e servios, com base em diversos pases.
Os processos de produo podiam ser desmontados e localizados em todo o globo para
explorar vantagens econmicas decorrentes das diferenas de custos, fator disponibili-
dade e clima adequado de investimentos. Componentes e peas podem ser facilmente
transportados por todo o mundo e montados vontade. A revoluo das comunicaes
tornou viveis a coordenao e o controle desses dispersos sistemas de produo.

26 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 27
 Fluxos Financeiros
Rpida integrao 141. O elemento mais dramtico da globalizao nas duas ltimas dcadas foi a rpida
de mercados integrao de mercados financeiros. O sistema de Bretton Woods, criado aps a Segun-
financeiros da Guerra Mundial, baseava-se em contas de capital fechadas e taxas de cmbio fixas.
Assim, ao contrrio do que ocorreu com o comrcio e o IED, onde se tinha iniciada a
liberalizao gradual, a globalizao financeira sequer figurava na agenda poltica na
poca. O mundo vivia com um sistema de mercados financeiros nacionais indepen-
dentes.
142. Isso comeou a mudar em 1973 com o colapso do sistema de Bretton Woods. Mas
no houve uma corrida imediata liberalizao da conta de capital. Essa corrida s
teve incio na dcada dos 80, nos pases industrializados, com subseqente aumento
nos fluxos de capital entre eles.
143. Conforme foi observado, o sistema monetrio mundial passou de uma s vez por
trs revolues: desregulamentao, internacionalizao e inovao. 9 A liberalizao
financeira criou o ambiente poltico para a expanso da mobilidade do capital. Mas o
aumento nos fluxos de capital foi em grande parte incentivado pela revoluo na TIC.
Isso possibilitou a melhoria e a acelerao do conhecimento dos mercados estrangeiros,
o desenvolvimento das transaes financeiras em todo o mundo e nas 24 horas do dia
e o surgimento de novos instrumentos financeiros, especialmente derivados.
Os mercados 144. A partir do final dos anos 80 registrou-se uma tendncia global para a liberalizao
emergentes so financeira. Essa liberalizao ia desde passos relativamente simples, como unificao
os principais das taxas de cmbio e remoo de controles da alocao de crdito no mercado nacional
beneficirios at a total liberao do setor financeiro que incluiu a abertura de contas de capital. No
do aumento de mundo em desenvolvimento, esse ltimo tipo de reforma limitava-se inicialmente a
investimentos um grupo de pases de renda mdia com uma faixa relativamente maior de instituies
Norte-Sul de intermediao financeira que incluam mercados de ttulos e de aes. A ao em
termos do crescimento explosivo nos fluxos financeiros privados do Norte para o Sul
estava concentrada nesses mercados emergentes.
145. Esses fluxos consistiam de elementos como investimentos nos mercados de capital
desses pases por fundos de investimento (cuja maior parte era feita em nome de fun-
dos de penso), emprstimos bancrios ao setor empresarial e fluxos especulativos de
curto prazo, especialmente nos mercados cambiais. Emprstimos por meio do mercado
internacional de ttulos aumentaram tambm na dcada de 90, na esteira da globaliza-
o (figura 7).

Tecnologia
146. Os pases industrializados foram a fonte da revoluo tecnolgica que facilitou
a globalizao, mas essa revoluo tambm teve efeitos oscilantes sobre o restante da
economia global. At certo ponto, a nova tecnologia mudou a relativa vantagem inter-
nacional ao converter o conhecimento em importante fator da produo. As indstrias
high-tech e de conhecimento intensivo so os setores que mais crescem na economia
global e o desenvolvimento econmico bem-sucedido exigir definitivamente que os
pases se tornem capazes de entrar e competir nesses setores. Isso implica que tero que
concentrar investimentos em formao, treinamento e difuso do conhecimento.

9
Philip Turner: Capital Flows in the 1980s: A Survey of Major Trends, BIS Economic papers n 30 (Basle, Bank
for International Settlements, abril de 1991).

28 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

147. Houve tambm alguns impactos diretos com a difuso dessas novas tecnologias Graves
em pases em desenvolvimento, principalmente, embora no exclusivamente, com as desequilbrios
atividades de empresas multinacionais (EMs). Entretanto, como no caso do comrcio e Norte-Sul no acesso
do IED, h graves desequilbrios Norte-Sul no acesso ao conhecimento e tecnologia. ao conhecimento
Praticamente, toda a tecnologia tem origem no Norte, onde ocorre a maior parte da e tecnologia
pesquisa e do desenvolvimento. Essa uma importante fonte do domnio das EMs
nos mercados globais e de sua fora de negociao frente aos governos de pases em
desenvolvimento.
148. Os efeitos dessa nova tecnologia tambm se espalharam muito alm do campo da
economia j ampliado como est agora. A mesma tecnologia que permitiu a rpida glo-
balizao econmica foi tambm explorada para uso geral por governos, pela sociedade
civil e indivduos. Com a difuso da Internet, e-mail, servios telefnicos de baixo custo,
telefones celulares e teleconferncia, o mundo ficou mais interconectado (figuras 8 e
9). Um vasto e rpido estoque de informaes, com rpido crescimento, que ia desde a
cincia at coisas triviais, pode ser agora acessado de qualquer lugar no mundo ligado
Internet. Pode ser transmitido e discutido com facilidade. Ao mesmo tempo, a televiso
por satlite e a imprensa eletrnica criaram um autntico quarto estado global.

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 29

30 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos
Inter-relaes
149. Essas mudanas no comrcio, IED, fluxos financeiros e difuso tecnolgica so
uma parte crescente de um todo sistmico novo. Um importante fator comum que
todos esses elementos evoluram necessariamente no contexto de uma crescente aber-
tura econmica e de uma influncia cada vez maior das foras de mercado global. Isso
representa uma mudana profunda, que afeta o papel do Estado, e o comportamento
de agentes econmicos.
150. Comrcio e IED tornaram-se mais intimamente ligados medida que o sistema
de produo global molda cada vez mais os padres do comrcio, especialmente por
meio do rpido crescimento do comrcio intra-empresarial de componentes. Estima-
se atualmente que as EMs sejam responsveis por dois teros do comrcio mundial,
enquanto o comrcio interno, entre as EMs e as filiadas, responsvel por cerca de um
tero das exportaes mundiais. Ao mesmo tempo, o comrcio de componentes e bens
intermedirios aumentou. As mudanas qualitativas na estrutura do comrcio mundial
especificamente um aumento no comrcio de componentes e insumos intermedirios
so talvez to significativas como o aumento quantitativo no comrcio. Ao mesmo
tempo, os investimentos de carteira e outros fluxos de investimento tornaram-se uma
determinante cada vez mais importante do ambiente macroeconmico que molda os
padres de comrcio e investimento na economia real. Da mesma forma, a difuso de
novas tecnologias teve tambm profundo efeito na vantagem comparativa na compe-
titividade das empresas, na demanda por mo-de-obra, na organizao do trabalho e
na natureza do contrato de trabalho.

Ambiente poltico
151. Um dos fatores primordiais por trs da crescente globalizao foi uma mudana no
pensamento econmico que se acentuou na dcada dos 80. Enquanto os pases indus-
trializados passavam por estagflao, um nmero significativo de pases em desenvol-
vimento estava imerso numa crise de dvida e passava por um retrocesso econmico.
Isso gerou a reviso dos modelos econmicos vigentes tanto nos pases industriali-
zados como nos pases em desenvolvimento. Um elemento dessa reviso nos pases
em desenvolvimento dizia relao s polticas de importao-substituio que quela
altura comeava a perder fora. Isso contrastava com o sucesso evidente das polticas
de industrializao voltadas para a exportao das economias recm-industrializadas
(ERIs) no leste da sia.
152. O recurso, generalizado, de pases em desenvolvimento e endividados a emprs- Impacto dos
timos de ajuste estrutural das instituies de Bretton Woods, em conseqncia da crise emprstimos de
da dvida, no incio dos anos 80, desempenhou papel central na redefinio das estra- ajuste estrutural
tgias de comrcio e industrializao. Destacando-se dentre as condies relacionadas
com esses emprstimos estava a liberalizao de polticas para o comrcio e o IED,
seguindo a crescente influncia das doutrinas econmicas pr-mercado durante esse
perodo. Nesses programas de ajuste estrutural, verificou-se um aumento significativo
no nmero de casos de liberalizao de comrcio e investimentos em muitos pases em
desenvolvimento.
153. Conforme visto na seo anterior sobre pontos de vista sobre globalizao, muitos
sindicatos de comrcio e OSCs, bem como alguns analistas polticos e governos de pa-
ses em desenvolvimento, sustentam que as IIFs impuseram condies excessivas aos
pases em desenvolvimento. Segundo esses pontos de vista, essa poltica foi prejudicial
tanto por met-los numa inadequada camisa de fora neoliberal como pela imposio
de pesados custos sociais.

Pontos de vista e percepes 31

 154. A ascenso de doutrinas econmicas pr-mercado nos ltimos 20 anos desempe-
nhou papel fundamental no lanamento das bases para o surgimento da globalizao.
O colapso do comunismo na Europa em 1989-90 foi um ponto da virada. De vez, somou
economia do livre mercado global mais 30 pases ex-comunistas com uma populao
conjunta de 400 milhes de pessoas.

Globalizao do livre 155. Para alguns analistas, o fim do mundo bipolar significou tambm o desaparecimento
mercado incentivada de toda alternativa sistmica economia de mercado. Como resultado, de acordo com
pelo explosivo esse ponto de vista, a globalizao do livre mercado decolou em 1990. Coincidente-
crescimento mente, esse foi tambm o perodo em que se deu o crescimento explosivo da Internet,
da Internet imprimindo importante impulso tecnolgico a esse processo.

Contexto institucional

Sistema de comrcio multilateral

156. No meio tempo, o contexto institucional das relaes econmicas internacionais
comeou a mudar. Uma nova rodada de negociaes multilaterais de comrcio, iniciada
em 1986, criou o cenrio para a transformao do GATT na OMC, em 1995. Uma
mudana-chave foi a ampliao da agenda de negociaes comerciais muito alm da
misso do GATT de reduzir tarifas e outras barreiras tarifrias ao comrcio. Matrias
que, at ento, no eram consideradas como questes de comrcio, como servios,
direitos de propriedade intelectual (DPIs), medidas de investimento e poltica de
concorrncia (questes que ultrapassaram fronteira), eram agora debatidas como parte
do mbito das negociaes comerciais.
157. A razo disso era que essas medidas representavam tambm impedimentos para
o livre fluxo de bens e servios atravs das fronteiras. A harmonizao de polticas
nacionais nessas reas era considerada como sendo essencial liberalizao mais pro-
funda do comrcio mundial. Essa mesma lgica poderia ser tambm aplicada a diversos
aspectos da poltica e de regulamentao nacional, especialmente quando o objetivo do
livre comrcio ampliado de forma a abranger preocupaes com um comrcio justo e
sustentvel. Por conseguinte, tem havido constantes tenses do desejo de ampliar essa
lista de questes de alm-fronteiras.
158. Retrospectivamente, para muitos governos de pases em desenvolvimento os re-
sultados da Rodada do Uruguai no foram equilibrados. Para a maioria dos pases em
desenvolvimento (alguns ganharam), o cerne do acordo desfavorvel foram as limitadas
concesses de acesso obtidas de pases desenvolvidos em troca dos altos custos que
agora constatam ao se comprometerem com as novas regras do comrcio multilateral.

Sistemas de produo global

Surgimento de 159. O surgimento de sistemas de produo global que gerou fluxos crescentes de IED
sistemas de criou novas oportunidades para o crescimento e a industrializao em pases em desen-
produo global volvimento. Cerca de 65 mil EMs, com aproximadamente 850 mil filiais estrangeiras, so
com EMs como
os interlocutores-chave por trs desses sistemas de produo global. Coordenam cadeias
interlocutores-chave
de suprimento global que ligam empresas atravs de pases, inclusive subempreiteiras
locais que operam fora do sistema industrial formal e terceirizam trabalhadores em
domiclio.10

10
Vide Marilyn Carr e Martha Chen: Globalization, social exclusion and work: with special reference to informal
employment and gender, documento de referncia para a Comisso Mundial, Genebra, 2003.

32 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

160. O crescimento desses sistemas globais de produo tem sido muito mais acentuado
nas indstrias high-tech (eletrnica, semicondutores etc.) e em bens de consumo cuja
produo requer mo-de-obra intensiva (txteis, vesturio e calados). Est tambm
se tornando significativo no setor de servios onde os avanos tecnolgicos tornaram
possveis servios como desenvolvimento de software, servios financeiros e call cen-
ters a partir de diferentes pases no mundo. As indstrias de high-tech passaram por
crescimento mais rpido e atualmente constituem o maior componente individual das
exportaes de manufaturados de pases em desenvolvimento.11 Nessas indstrias, a
produo de peas e componentes feita por subsidirias de EMs localizadas em pases
em desenvolvimento. A maior parte da pesquisa e desenvolvimento (P&D) e de outras
funes tecnologicamente sofisticadas realizada nos pases industrializados.
161. Nas indstrias de consumo de mo-de-obra intensiva o cenrio bem diferente. As Sistema de
EMs projetam o produto, especificam a qualidade do produto etc. e, em seguida, terceiriza produo global
sua produo com firmas locais de pases em desenvolvimento. Exercem tambm o con- just-in-time
trole sobre a qualidade e prazo da produo, em geral sujeitos a mudanas no projeto e no
volume. A fora impulsionadora o ajuste flexvel e oportuno a mudanas na demanda
do consumidor com custos mnimos de estoque. um sistema de produo global just-
in-time. As EMs controlam tambm a comercializao do produto; marcas e logotipos so
uma fonte importante de poder de mercado e, s vezes, de grandes fortunas.
162. Uma caracterstica notvel do crescimento desses sistemas de produo global que
ele ocorreu sem a criao paralela de regras multilaterais para reger seu elemento chave,
o IED. Isso deu origem a algumas preocupaes, que sero tratadas na Parte II.

Sistema financeiro global

163. A estrutura da governana do sistema financeiro global foi tambm transformada. Aumento
medida que os fluxos financeiros privados iam eclipsando fluxos oficiais, o papel e a considervel do
influncia dos interlocutores privados, como bancos, fundos de investimento especula- papel e da influncia
tivo, fundos de aes e agncias classificadoras de risco, aumentavam substancialmente. de agncias
Como resultado, essas agncias financeiras privadas exercem atualmente tremendo financeiras privadas
poder sobre as polticas econmicas de pases em desenvolvimento, especialmente as
economias de mercado emergentes. As agncias classificadoras de risco determinam
se o pases podem ter acesso a emprstimos e, assim sendo, seu custo. As avaliaes
de analistas de aes tm profunda influncia sobre o fluxo de ttulos nos mercados de
capitais, enquanto a deciso dos gestores de investimentos especulativos tem, em geral,
impacto sobre as moedas nacionais.
164. Dentro da lgica de mercados perfeitos, no haveria nada errado com esses desen-
volvimentos. A crescente influncia de interlocutores privados no sistema financeiro glo-
bal deve dar lugar a maior eficincia na alocao mundial de recursos financeiros, bem
como ao benefcio paralelo de exercer maior, e muito necessria, disciplina de mercado
sobre os governos de pas em desenvolvimento. Entretanto, os mercados financeiros,
mesmo em nvel nacional, so tipicamente um dos mercados mais imperfeitos. H srios
problemas de falta de informao, especialmente assimetrias de informao.
165. Esses problemas so ampliados em nvel de mercados financeiros globais, em que
os financiadores internacionais podem ter poucas e limitadas informaes sobre presta-
trios locais. Por exemplo, foram levantadas preocupaes sobre as operaes de fundos
de investimento especulativo e de agncias classificadoras de risco e sobre a probidade
de alguns grandes investidores internacionais luz dos recentes escndalos empresa-
riais. Isso leva a exagerada concesso de crdito, inclusive a bancos locais e empresas

11
S. Lall: The employment impact of globalization in developing countries, OIT (Genebra, outubro de 2002).

Pontos de vista e percepes 33

 locais sem solidez. A idia de que h garantias implcitas com relao estabilidade
das taxas cambiais e a caues financeiras agrava esse processo.
166. Outra importante fonte de falha nesse mercado financeiro global a falta, nesse
nvel, de instituies eficazes para supervision-lo, tal como existe em nvel nacional.

Sistema financeiro 167. Invariavelmente, por conseguinte, o sistema financeiro global tem sido afligido
global afligido por por uma srie de crises financeiras de freqncia e gravidade cada vez maiores. O
crises financeiras impacto negativo dessas crises tem sido devastador, destruindo os ganhos anteriores
de anos de progresso econmico e infligindo pesados custos sociais como aumento do
desemprego e da pobreza.
168. Entretanto, s uma pequena minoria de pases em desenvolvimento tem participado
desse sistema financeiro global. Como no caso do IED, esses fluxos financeiros priva-
dos permaneceram altamente concentrados em mercados emergentes. Assim, a grande
maioria dos pases em desenvolvimento, inclusive quase todos os PMDs, dificilmente
recebe qualquer fluxo financeiro privado.

Muitos PMDs 169. Para pases de baixa renda que dependem de ajuda, em sua maioria da frica
continuam presos Subsaariana, sua marginalizao dos mercados financeiros significa que esto privados
na armadilha de quaisquer meios para atenuar os efeitos do significativo declnio na AOD. Conse-
da dvida. qentemente, muitos desses pases ainda esto, cerca de duas dcadas depois, presos
na armadilha da dvida em que caram no incio dos anos 80.

Impacto da globalizao
170. O efeito conjunto e interativo desses desenvolvimentos do comrcio, do IED, das
finanas e da tecnologia teve profundo e variado impacto sobre diferentes setores da
economia, tipos de empresas, categorias de trabalhadores e grupos sociais. Esta seo
destaca a ocorrncia de algumas dessas mudanas de longo alcance.

Principais preocupaes
171. Iniciamos pela perspectiva a partir da qual estaremos avaliando o impacto da
globalizao. Nossas principais preocupaes so que a globalizao deve beneficiar
todos os pases e aumentar o bem-estar de todas as pessoas em todo o mundo. Isso
implica a elevao da taxa de crescimento econmico em pases pobres e reduo da
pobreza mundial, e no aumento das desigualdades ou diminuio da segurana so-
cioeconmica nos pases.
172. Assim se reconhece que a prova de fogo do atual processo de globalizao se
aumentar significativamente a velocidade do desenvolvimento, se reduzir a pobreza
absoluta no mundo e se assegurar a sustentabilidade econmica, social e ambiental.

A globalizao 173. O impacto social da globalizao no est apenas confinado a pases que tm sido
pode envolver marginalizados do processo ou menos bem-sucedidos em suas tentativas de integrar
pesados custos a economia global. Mesmo nos pases relativamente bem-sucedidos, esto envolvidos
sociais custos sociais significativos na forma de custos de ajuste transitrios, em alguns casos
bastante grandes. A China, por exemplo, apesar do elevado crescimento sustentado, tem
enfrentado problemas transitrios de desemprego que, provavelmente, intensificaro
medida que prossegue a reforma das empresas estatais. Da mesma forma, conforme
evidenciado pela crise financeira asitica, mesmo pases com registros de passado
exemplar de desempenho econmico podem sofrer pesados custos sociais.

34 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Impacto no crescimento econmico
174. Um passo importante na avaliao do impacto da globalizao ver o que aconteceu
s taxas de crescimento econmico, tanto globalmente como nos pases. surpreendente
que, desde 1990, o crescimento do PIB mundial tem sido mais lento do que nas dcadas
anteriores (figura 10), perodo no qual a globalizao foi mais acentuada. No mnimo,
esse resultado discrepa das previses mais otimistas do impacto da globalizao au-
mentando o crescimento.

175. O crescimento tem sido tambm distribudo de forma irregular nos pases, tanto
entre os pases industrializados como entre os pases em desenvolvimento. Em termos
de crescimento da renda per capita, apenas 16 pases em desenvolvimento cresceram
mais de trs por cento por ano entre 1985 e 2000 (Tabela 1). Pelo contrrio, 55 pases
em desenvolvimento cresceram menos de dois por cento por ano, e desses, 23 tiveram
crescimento negativo.
176. Ao mesmo tempo, a diferena de renda entre os pases mais ricos e os mais pobres
aumentou significativamente (figura 11).
177. Esse padro desigual de crescimento est moldando uma nova geografia econmica
global. A mudana mais evidente o rpido crescimento econmico da China nas duas
ltimas dcadas, juntamente com uma melhoria mais gradual, mas significativa, do
desempenho do crescimento econmico da ndia, dois pases que, juntos, respondem
por mais de um tero da populao mundial.

Impacto desigual em diversos pases

178. Apesar de significativa, a ascenso da China e da ndia apenas parte de um qua-
dro maior que revela distribuio altamente desigual dos benefcios da globalizao

Pontos de vista e percepes 35

 entre os pases. Os pases industriais, com sua forte base econmica inicial, abundncia
de capital e qualificaes, e liderana tecnolgica, ficaram bem-colocados para obter
benefcios substanciais da crescente globalizao da economia mundial.

Tabela 1. Desempenho econmico dos pases em desenvolvimento (agrupados por desempenho

de crescimento) comparado com pases industriais e em transio

Pases Pases em desenvolvimento com Pases em

industriais taxa de crescimento per PIB de Transio1
>3%2 2-3% 1-2% 0-1% <0%
Nmero de pases 22 16 (14) 12 20 14 23 17
% parcela populao 13.8 44.7 (7.1) 5.6 10.3 7.5 4.8 5.3
mundial (2001)3
Crescimento PIB 2.5 7.3 (6.2) 4.2 3.4 2.3 1.8 - 1.1
(em %), 1985 2001
Crescimento Populao 0.65 1.5 (1.6) 2.0 2.2 2.1 2.6 - 0.3
(em %), 1985 2001
% particip. em comrcio 1991 53.9 18.5 (10.3) 3.2 6.6 3.1 4.7 10.0
global (incluindo
pases em transio) 2001 48.4 26.6 (11.3) 2.9 6.7 3.0 3.6 8.9

% particip. no IED 1991 54.4 24.6 (13.7) 2.2 10.2 3.0 2.9 2.7
global (incluindo
pases em transio) 2001 52.9 22.2 (2.7) 2.0 5.8 6.9 4.3 5.8
1
As taxas de crescimento para pases em transio so calculadas para o perodo de 1991-2002.
2
A segunda coluna exclui a China e a ndia.
3
Os 124 pases includos na amostragem foram responsveis por 92 por cento da populao mundial estimada de 6.129 bilhes em
2001.
Fonte: Os dados bsicos foram de World Development Indicators (CD-ROM, 2003), do Banco Mundial.

36 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

179. A expanso dos mercados globais de bens e servios proporcionou novas sadas
para suas exportaes, enquanto o surgimento de sistemas de produo global e regras
de investimento liberalizadas geraram novas oportunidades para suas EMs, aumentando
seu alcance e poder de mercado. Do mesmo modo, o crescimento dos mercados finan-
ceiros globais criou oportunidades ampliadas para investimentos com retornos mais
elevados nos mercados emergentes. Alm disso, sua liderana tecnolgica, juntamente
com o fortalecimento das regras internacionais sobre DPIs por meio da OMC, aumentou
seus ganhos devidos a royalties e taxas de franquia. Entretanto, esses benefcios foram
parcialmente prejudicados por problemas internos de ajuste que geraram perdas para
alguns trabalhadores.
180. Outro grupo que conseguiu evidentes e significativos benefcios foi a minoria de Uma minoria
pases em desenvolvimento que obtiveram muito sucesso no aumento de suas expor- de pases em
taes e na atrao de grandes fluxos de IED. Em primeiro lugar, nesse grupo estavam desenvolvimento
as NIEs do Leste da sia que se aproximaram dos nveis de renda e de estruturas eco- obteve benefcios
nmicas dos pases industrializados. Outros pases de renda mdia na sia, os pases significativos
candidatos a membros da UE e pases da Amrica Latina, como Mxico e Chile, parecem
estar tambm no caminho certo para alcanar esses nveis.
181. Esses pases, em sua maioria, tinham condies iniciais relativamente favorveis em
termos de industrializao anterior, do nvel de desenvolvimento de recursos humanos,
de infra-estrutura de transporte e comunicao e de qualidade das instituies econ-
micas e sociais. Mas nem todos buscaram as mesmas estratgias de desenvolvimento.
Especialmente a China, a ndia e o Vietn, pases com grandes mercados internos, no
seguiram as estratgias ortodoxas de liberalizao, enquanto a Repblica da Coria,
por exemplo, confiou na forte interveno do governo para dar partida a seu desen-
volvimento industrial.
182. No outro extremo, a excluso dos PMDs, inclusive a maior parte da frica Subsa- Os PMDs
ariana, dos benefcios da globalizao continua sendo uma realidade persistente. Os continuam
PMDs esto presos a um crculo vicioso de limitaes integradas, inclusive pobreza e excludos dos
analfabetismo, guerra civil, desvantagens geogrficas, governana fraca e economias benefcios da
inflexveis que dependem grandemente de um nico produto. Alm disso, muitos globalizao
esto tambm sobrecarregados por uma alta dvida externa e prejudicados pela con-
tnua queda no preo de produtos primrios. A esses problemas soma-se o contnuo
protecionismo agrcola nos pases industrializados. Isso restringe o acesso ao mercado
enquanto as importaes subsidiadas minam os produtores agrcolas locais.

Impacto da liberalizao do comrcio, do investimento e das finanas

183. Mais compreenso de como os elementos fundamentais da globalizao afetaram
os pases pode ser obtida do crescente acervo de estudos de pases sobre essas questes.
Uma generalizao mais ampla que decorre desses estudos que o impacto tem sido
variegado.
184. Por exemplo, estudos recentes da OIT sobre o impacto do comrcio no emprego e
salrios no setor manufatureiro mostrou impactos claramente contrastantes entre os pa-
ses.12 Nas trs economias emergentes da sia estudadas, o crescimento do comrcio teve
efeito geralmente favorvel sobre emprego e salrios na produo. Em contrapartida, em
pases da Amrica Latina, como o Brasil e o Mxico, o emprego na rea de produo no
sofreu nenhuma mudana significativa ou mesmo caiu. Os salrios reais de trabalhado-
res no qualificados tenderam a declinar e o diferencial salarial entre os trabalhadores
qualificados e os no qualificados aumentou de forma relativamente acentuada.

12
Ajit Ghose: Jobs and Incomes in a Globalizing world (Genebra, OIT, 2003).

Pontos de vista e percepes 37

 Nenhuma receita 185. Esses estudos e outros semelhantes sugerem que a relao entre liberalizao do
universal para comrcio e crescimento no emprego provavelmente contingente, dependendo de um
melhor enfoque grande nmero de pases e das caractersticas externas.13 provvel que as diferentes
da liberalizao circunstncias de pas (como nvel de renda, ou se um pas tem relativa vantagem em
do comrcio produtos primrios ou produo) assegurem diferentes estratgias de liberalizao do
comrcio. No h, portanto, uma receita simples universalmente vlida para o melhor
enfoque da liberalizao do comrcio.
186. Com relao a IED, a evidncia sugere que, em geral, o investimento estrangeiro
aumenta o crescimento. Embora esse crescimento possa ter tambm efeito positivo sobre
o emprego, isso pode ser contrariado por efeitos de intenso deslocamento de empresas
locais incapazes de competir e pela introduo de tecnologias de capital intensivo por
empresas estrangeiras. Todavia, a evidncia emprica do impacto do IED no emprego
pouca e no permite simples generalizao.
187. Os investimentos externos podem tambm causar aumento da taxa de crescimento
quando h benefcios indiretos da transferncia de tecnologias e aptides para a economia
local. Nesse caso, o investimento eleva a produtividade e a renda da mo-de-obra e assim
gera um efeito positivo para o crescimento e o emprego. Mais uma vez, os dados empricos
revelam resultados diferentes. Enquanto pases como Cingapura e Irlanda passaram por
fortes efeitos indiretos, isso no ocorreu em todos os pases. A principal lio aprendida
das histrias de sucesso que um pr-requisito fundamental a presena de empresas
locais capazes de absorver as novas tecnologias e responder a novas demandas. Da mesma
forma, so vitais as polticas para desenvolver os sistemas locais de educao, formao
e tecnologia e construir redes de fornecedores e instituies de apoio.
188. Mas, os dados disponveis sobre o impacto do IED no crescimento e emprego oferecem
apenas respostas parciais complexa questo de quais tm sido os benefcios lquidos do
IED para um pas recebedor. Uma avaliao completa ter que dar o devido peso a fatores
tais como: o impacto do IED em empresas de pequeno e mdio portes e em produtores
pobres; conflitos potenciais de interesse entre firmas estrangeiras e pases hospedeiros e
o impacto do IED no padro de comrcio e na balana de pagamentos. Como funciona
a balana de custos e benefcios depende grandemente das caractersticas e das polticas
do pas, mas importam tambm as tendncias internacionais. Essas incluem a crescente
flexibilidade de localizao do IED e a crescente influncia de EMs em reas como a pro-
priedade intelectual e fluxos comerciais e financeiros na economia global.
So poucos os 189. Sobre a liberalizao da conta de capital, est se generalizando a convico de que
benefcios do os benefcios do crescimento dela derivados so poucos. Mesmo no considerando o caos
aumento da econmico e social causado por crises, os ganhos para os pases em desenvolvimento da
liberalizao da participao no sistema financeiro global atual tm sido cada vez mais questionados. Os
conta de capital benefcios potenciais em termos de mais acesso aos mercados financeiros internacionais
tm sido freqentemente reduzidos ou negados pela instabilidade. Esse problema
particularmente grave em pases com sistemas financeiros pouco regulamentados .
Fluxos 190. Uma falha estrutural bsica tem sido a predominncia de fluxos especulativos de
especulativos de curto prazo no sistema. Isso tem levado a surtos de entradas de capital quando as contas
curto prazo tm de capital so abertas, produzindo-se rapidamente o processo contrrio, amplamente
sido prejudiciais induzido por uma busca de ganhos especulativos em curto prazo que no s tem dei-
xado de contribuir para um aumento em investimento produtivo como tambm tem
criado novas restries poltica de desenvolvimento.

13
Francisco Rodriguez e Dani Rodrik: Trade Policy and Economic Growth: A Sceptics Guide to the Cross-National
Evidence, em B. Bernanke e K. Rogoff: NBER macroeconomics Annual 2000 (Cambridge, MA, MIT Press,
2000).

38 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

191. A abertura financeira tem tambm, em alguns casos, levado m distribuio de
recursos e a aumento no custo real de capital. A m distribuio acontece quando in-
formaes falhas levam emprestadores estrangeiros a financiar investimentos incertos.
O custo real do capital tambm aumentado quando os governos elevam as taxas de
juros para manter a estabilidade da taxa cambial. Outros efeitos colaterais da abertura
financeira tm sido a necessidade de manter um nvel significativamente mais elevado
de reservas cambiais e maior vulnerabilidade de evaso do capital nacional.
192. Mais fundamentalmente, a abertura financeira tem limitado o espao para se
desenvolver uma poltica macroeconmica contracclica. O motivo disso est no fato
de que, com a abertura financeira, os pases devem renunciar sua autonomia sobre a
taxa de cmbio ou sobre poltica monetria. Com as contas de capital abertas, manter
uma taxa cambial fixa implica abrir mo da liberdade de fixar as taxas de juros inter-
nos, enquanto o controle desses juros s pode ser recuperado permitindo-se que a taxa
cambial flutue. Alm disso, o campo de aplicao de polticas fiscais expansionistas
costuma ser limitado pelas demandas de financiadores estrangeiros.

193. A globalizao tambm afeta as finanas pblicas. Especialmente a taxa dos im-
postos caram para fatores de produo relativamente mais mveis. Nos 30 pases mais
ricos do mundo, o nvel mdio de imposto das empresas caiu de 37,6 por cento, em
1996, para 30,8 por cento em 2003 (figura 12). Os incentivos de impostos para atrair IED
contriburam para a reduo das taxas mdias de impostos. Fenmeno semelhante pode
ser visto na tributao de ganhadores de renda elevada, que so tambm relativamente
mais mveis. Entre 1986 e 1998, a taxa mxima do imposto marginal sobre renda de
pessoa fsica caiu na grande maioria dos pases, tanto de renda alta como baixa, muitas
das vezes de forma substancial.14 Essas mudanas nas taxas de imposto no reduzem
necessariamente as receitas fiscais globais, uma vez que taxas de imposto menores

14
Vide Raymond Torres: Towards a socially sustainable world economy (Genebra, OIT, 2001)

Pontos de vista e percepes 39

 podem tambm reduzir a evaso de impostos e incentivar a produo. H, todavia,
preocupao com o impacto distributivo dessas redues nas taxas de imposto para
fatores mveis de produo. Maior recurso a impostos indiretos e a impostos sobre
fatores relativamente imveis como a mo-de-obra torna os sistemas tributrios menos
progressivos numa poca em que a desigualdade de renda tem aumentado em diversos
pases de renda alta e mdia.

Emprego, desigualdade e pobreza

194. Para avaliar o impacto social da globalizao essencial ir alm do desempenho
econmico e examinar o que aconteceu ao emprego, desigualdade de renda e pobreza
nas ltimas duas dcadas de globalizao.
Aumentaram 195. Para o mundo em geral, as mais recentes estimativas da OIT mostram que o de-
as taxas de semprego declarado aumentou, na ltima dcada, para cerca de 188 milhes em 2003.
desemprego Entretanto, o desempenho do desemprego nas duas ltimas dcadas variou de regio
declarado para regio (figura 13). Pode-se observar tambm que no mundo em desenvolvimento
as taxas de desemprego tm aumentado desde 1990 na Amrica Latina e no Caribe e
no Sudoeste Asitico, e desde 1995 no Leste da sia. Um fator por trs da elevao do

40 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

desemprego nessas regies foi a crise financeira no final da dcada dos 90. Por exemplo,
em alguns principais pases afetados por crises, as taxas de desemprego declinaram
aps a crise, mas em muitos casos no para o nvel de pr-crise (figura 14).
196. A proporo do emprego autnomo, que para a maioria das regies em desenvol-
vimento um indicador representativo do porte da economia informal, aumentou em
todas as regies em desenvolvimento, exceo do Leste e do Sudeste Asitico (figura
15). Dados diretos sobre emprego na economia informal no esto disponveis.
197. Nos pases industrializados, o desempenho do emprego tem sido tambm mlti-
plo. Na ltima dcada, houve um aumento estvel de desemprego no Japo, mas um
acentuado declnio no desemprego em algumas pequenas economias abertas da Europa,
bem como no Reino Unido. Os Estados Unidos tambm passaram por um declnio no
desemprego, apesar de perdas substanciais de empregos em algumas indstrias, at
recente recesso econmica.

Pontos de vista e percepes 41

42 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos
198. A desigualdade de renda aumentou em alguns pases industrializados, que se tem
refletido no aumento da participao de capital na renda nacional, bem como num
aumento da desigualdade salarial entre meados da dcada dos 80 e meados da dcada
dos 90 (figura 16). Mais surpreendente foi o acentuado aumento na parcela de um por
cento dos principais recebedores de renda nos Estados Unidos, Reino Unido e Canad
(figura 17). Nos Estados Unidos, a participao desse grupo atingiu 17 por cento da
renda bruta em 2000, nvel visto pela ltima vez na dcada de 1920. Esse aumento da
concentrao da riqueza foi o principal fator no crescimento da desigualdade de renda
nos Estados Unidos; a queda da parte correspondente ao decil mais baixo dos assala-
riados vem passando por processo contrrio desde 1995.

199. A criao de riqueza importante para a anlise da globalizao, uma vez que
rendimentos excepcionalmente elevados tm sido caracteristicamente ligados a
compensaes pagas pelas EMs ao desenvolvimento de novas empresas com alcance
global e estrelato internacional. Maior concentrao de riqueza costuma implicar
mercado e poder poltico crescentes, tanto nacional como global, para quem dela se
beneficiar. Representa tambm importante influncia nas percepes da globalizao
pelas pessoas.
200. Fora dos pases industrializados, deu-se um quadro igualmente variegado de
mudanas na desigualdade de renda (figura 18). Enquanto a grande maioria de pases
tm passado por aumento na desigualdade de renda, permanece em aberto a questo
sobre at que ponto a globalizao deve ser responsabilizada.

Pontos de vista e percepes 43

44 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos
201. O impacto da globalizao na pobreza tambm difcil de ser avaliado. O nmero Impacto da
de pessoas que vivem na pobreza absoluta em todo o mundo caiu significativamente de globalizao
1,237 bilho em 1990 para 1,100 bilho em 2000. Entretanto, a maior parte dessa melhoria na pobreza
resultado das mudanas em apenas dois grandes pases, China e ndia, onde vivem
38 por cento da populao mundial. S na China, o nmero de pessoas que vivem na
pobreza caiu de 361 milhes para 204 milhes. Em outros lugares, na frica Subsaaria-
na, Europa e sia Central, Amrica Latina e Caribe, a pobreza aumentou cerca de 82,
14 e 8 milhes, respectivamente (figura 19). Entretanto, fatores regionais e especficos
de pases no ligados globalizao foram tambm fatores-chave nessas diferenas na
reduo da pobreza.
202. Tudo isso gera uma ambigidade bsica na interpretao dos dados sobre as ten-
dncias na pobreza mundial. Embora seja, evidentemente, motivo de celebrao que a
pobreza mundial esteja sendo reduzida, isso pouco serve de consolao para quem est
fora dos poucos pases nos quais esses ganhos tm sido concentrados.
203. Outra ambigidade que pode haver custos sociais reais envolvidos mesmo se in-
dicadores agregados, como a taxa de desemprego ou o nvel de pobreza, no revelarem
qualquer deteriorao. O motivo para tanto que a estabilidade dessas taxas poderia
mascarar um considervel agitao nos mercados de trabalho e nas movimentaes
para dentro e para fora da pobreza. H certa evidncia de que esses fenmenos tor-
naram-se mais notados com o aumento da globalizao. Mais uma vez, um prmio
de consolao para os que perderam seus empregos ou caram na pobreza que outros,
tendo tido sorte contrria, evitaram a queda na taxa de desemprego ou de pobreza.
204. Esse tipo de mobilidade uma das principais razes pelas quais as pessoas tm
diferentes percepes do impacto social da globalizao. A experincia pessoal (ou
observaes diretas) de perda de emprego ou de renda por determinados grupos
sociais ou localidades influi muito nas percepes, independentemente do que possa
ser o quadro geral. Conseqentemente, pelo menos parte do acalorado debate sobre o
impacto social gira em torno dessas diferenas de percepo e da forma de como so
interpretados os indicadores sociais.
205. O variegado quadro que resulta da anlise do desempenho econmico e das mudan-
as no emprego, na desigualdade e na pobreza torna extremamente difcil generalizar
sobre qual foi o impacto da globalizao. Isso se deve, em parte, complexidade do
fenmeno da globalizao. Resultados observados, como mudanas no nvel de desem-
prego e de pobreza, refletem os resultados conjuntos de um complexo de interlocutores
dos quais a globalizao, apesar de amplamente definida, apenas um deles. Fatores
domsticos estruturais, como o grau de desigualdade na distribuio de renda e riqueza
e a qualidade da governana, so geralmente importantes influncias fundamentais
nesses resultados. Convm evitar o erro comum de se atriburem todos os resultados
observados, positivos ou negativos, inteiramente globalizao.

Impacto nas pessoas

206. Esta seo procura, alm das variveis econmicas, enfocar como a globalizao
afetou as vidas das pessoas. A globalizao implica mudanas na estrutura econmica,
nos preos relativos e nas possibilidades e tendncias de consumo, que, por sua vez,
afetam o emprego, a forma de vida e a renda das pessoas. Invariavelmente, algumas
foram adversamente afetadas enquanto outras ganharam com esse processo muitas
vezes intenso de mudana.

Pontos de vista e percepes 45

 Em muitos pases, 207. Os benefcios econmicos e os custos sociais da globalizao no esto igualmente
alguns trabalhadores distribudos entre grupos sociais. Em muitos pases, alguns grupos de trabalhadores
foram adversamente foram adversamente afetados pela liberalizao do comrcio e pela transferncia da
afetados produo para economias de baixos salrios. Embora isso tenha ocorrido at agora
principalmente com trabalhadores no qualificados, alguns qualificados e profissionais
tambm tm sido afetados por medidas como a terceirizao de software e o aumento do
comrcio de servios profissionais e a crescente imigrao de profissionais qualificados
de pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, a mo-de-obra organizada nos
pases industrializados tem acusado a globalizao de beneficiar desproporcionalmente
empresas multinacionais e interesses financeiros.

Pessoas com 208. Como no caso de pases, entre as pessoas que mais se beneficiaram com a globali-
capital, capacidade zao esto as ligadas (como acionistas, gerentes, trabalhadores ou terceirizados) a EMs
empreendedora, bem-sucedidas e a empresas nacionais internacionalmente competitivas. De forma mais
educao e geral, se beneficiaram todos os favorecidos com bens de capital e outros, habilidade
qualificaes empresarial, educao e qualificaes que esto em demanda crescente.
foram beneficiadas
209. Pelo contrrio, entre os adversamente afetados esto as pessoas ligadas a empresas
competitivas que no conseguiram sobreviver liberalizao do comrcio ou entrada
de empresas estrangeiras. Entre as empresas esto as anteriormente muito protegidas
por barreiras comerciais, empresas estatais subsidiadas e empresas de pequeno e mdio
porte com limitada capacidade de se ajustarem a uma rpida liberalizao da economia.
Produtores empobrecidos de importveis, tanto na economia urbana informal como na
agricultura, tm sido particularmente vulnerveis ao influxo de importaes baratas e
mudanas drsticas nos preos relativos e na disponibilidade de insumos. Esses produ-
tores tambm no tm capacidade de aproveitar das novas oportunidades econmicas
geradas, porque lhes falta capital e acesso ao crdito, a servios de informaes e de
publicidade.
Trabalhadores 210. Outros que perderam, exceto em pases que passaram por rpido crescimento,
pobres, analfabetos tm sido trabalhadores pobres, os sem-posses, analfabetos e no qualificados e povos
e no qualificados indgenas. Isso ocorreu no s como resultado do principal impacto econmico da glo-
e povos indgenas balizao como tambm de seus efeitos indiretos. Por exemplo, a crescente mobilidade
tiveram perdas de capital, combinada com altos nveis de desemprego, enfraqueceu a posio de bar-
ganha de trabalhadores frente empregadores. Ao mesmo tempo, a crescente competio
internacional por mercados e por IED gerou presses para aumentar a flexibilidade
do mercado de mo-de-obra e deteriorar a proteo da mo-de-obra. Por conseguinte,
apesar dos efeitos positivos de IED descritos anteriormente e o fato de trabalhadores
em empresas estrangeiras receberem em geral mais do que nas empresas locais, tem
havido constantes preocupaes com a qualidade inadequada do emprego gerado em
algumas partes do sistema de produo global. Isso acontece principalmente com o
emprego em empresas que atuam como subcontratadoras para EMs em indstrias de
mo-de-obra intensiva, como vesturio e calado. Isso tem posto em foco a importncia
de ao internacional para proteger os direitos fundamentais dos trabalhadores em
todos os pases.
211. Um grupo particularmente vulnervel o dos povos indgenas. Onde sua integrao
na economia global ocorreu sem seu prvio e livre consentimento e sem a adequada
proteo de seus direitos, modos de vida e cultura, os efeitos adversos foram mais
graves. Nesses casos, investimentos em indstrias extrativas, grandes hidreltricas e
plantaes tm levado a deslocamentos macios, a ruptura dos meios de vida, degra-
dao ecolgica e violao de seus direitos humanos bsicos.
212. Acredita-se, em geral, que o aumento da competio fiscal, juntamente com a nova
doutrina em favor da reduo do papel do Estado, vem diminuindo a capacidade ar-
recadadora de governos. Em muitos casos, tem gerado a reduo nos gastos pblicos

46 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

vitais para os pobres, como as despesas com sade, educao, sistemas de segurana
social, servios de extenso agrcola e reduo da pobreza. Por exemplo, a figura 20
mostra os declnios nos gastos com educao em diversas regies do mundo no final
dos anos 90.
213. Esses gastos, feitos com eficincia, so vitais para a reduo da pobreza e para Investimento
aumentar a capacidade de as pessoas se beneficiarem com a globalizao. A educao, em matria de
por exemplo, um elemento-chave em uma economia global na qual educao, aptides educao
e conhecimento so cada vez mais importantes para a sobrevivncia econmica, sem evidentemente
inadequado
falar de sucesso. Apesar disso, o nvel de investimento em educao inteiramente
inadequado. Dos 680 milhes de crianas na idade escolar primria nos pases em de-
senvolvimento, 115 milhes no esto na escola, dos quais 65 milhes so meninas. E
das crianas que iniciam o curso primrio, s uma em duas o concluem.
214. Em alguns pases, a globalizao resultou em srios desequilbrios de gnero. A
dimenso desse desequilbrio depende grandemente do nvel de igualdade de gnero
predominante em normas, instituies e polticas de um pas, quando ocorre a inte-
grao na economia global. Alm disso, mulheres de grupos sociais diferentes em um
determinado pas so afetadas de forma diferente. Entretanto, em muitos pases em
desenvolvimento, as tradicionais desigualdades de gnero, profundamente arraigadas,
tm indicado que o custo social da globalizao recaiu desproporcionalmente sobre a
mulher.

Pontos de vista e percepes 47

 Muitas 215. H sinais evidentes que ilustram as formas nas quais um nmero substancial de
mulheres foram mulheres tem sido adversamente afetado pela globalizao, tanto em termos absolutos
prejudicadas como com relao ao homem. Por exemplo, a liberalizao do comrcio tem muitas
vezes permitido a importao de produtos agrcolas subsidiados e bens de consumo
que tm acabado com os meios de vida de mulheres produtoras. A entrada cada vez
maior de empresas estrangeiras tem tido, muitas vezes, efeito semelhante, por exemplo,
deslocando mulheres agricultoras de suas terras ou deixando-as fora da competio por
matrias-primas essenciais a suas atividades produtivas. Ao mesmo tempo, a mulher
produtora enfrenta tremendas barreiras sua entrada em novas atividades econmicas
geradas pela globalizao. Isso ocorre em geral devido predisposio no meio poltico
e regulador tanto diretamente contra a mulher como contra o setor das micro e pequenas
empresas nas quais elas predominam. A dimenso das desvantagens enfrentadas pela
mulher produtora observada no fato de a mulher possuir menos de 2 por cento da
terra em todo o mundo e receber menos de 10 por cento do crdito. 15
216. As mulheres tm sido tambm mais adversamente afetadas do que os homens nas
crescentes crises financeiras geradas pela globalizao e mais prejudicadas pelos cortes
na proteo social.
217. Ao mesmo tempo, para muitas mulheres, a globalizao representou melhoria de
sua situao econmica e social. Entre essas esto os milhes de mulheres trabalhadoras
absorvidas pelo sistema de produo global. Esse emprego assalariado permitiu ren-
das maiores do que nas situaes anteriores, de servido intrafamiliar ou de penosa e
precria existncia na economia informal. O emprego assalariado tambm permitiu a
essas mulheres maior independncia e potencial econmico e, de forma geral, elevou
seu status social, mesmo nas sociedades mais opressivamente patriarcais.

Efeitos mais amplos

218. H outras formas mais abrangentes nas quais a globalizao alterou a vida das
pessoas. Enfocamos dois aspectos principais dessas formas: maior interconexo e cres-
cimento de atividades ilcitas entre fronteiras.
A interconexo 219. O aumento macio na interconexo global est afetando a vida das pessoas de di-
global aumentou ferentes formas, algumas previsveis, outras imprevisveis. Uma importante mudana
a conscientizao o aumento da conscientizao global. Pessoas em toda parte esto agora muito mais
de disparidades informadas sobre acontecimentos e questes em todo o mundo. Esse fato fez crescer
globais significativamente a conscientizao das disparidades globais dos padres de vida, das
oportunidades de vida, dos direitos poltico-sociais e liberdades.
...melhorou a 220. Para as pessoas que vivem em regies relativamente desfavorecidas do mundo,
qualidade da isso tanto aumenta suas expectativas como reduz sua tolerncia da situao em que se
democracia encontram. Esse tem sido provavelmente significativo fator da expanso da democracia
e das crescentes demandas por liberdades polticas onde ainda so negadas. A crescente
disponibilidade de informaes tem criado tambm grupos de presso e eleitores mais
bem-informados e mais crticos, uma vantagem para a qualidade da democracia.
... e forjou um 221. Para pessoas dos pases mais ricos, a revoluo da informao est ajudando a gerar
sentido mais forte um sentido mais forte de comunidade global e de solidariedade transnacional, conforme
de comunidade observado no explosivo crescimento das coalizes globais de interlocutores no estatais
global em torno de questes de preocupao universal, como a prpria globalizao, o meio
ambiente, direitos humanos, ajuda humanitria e explorao do trabalho.

15
FAO: Women and sustainable food security (SD Dimensions, SDWW, 2003)
(http://www.fao.org/sd/fsdirect/fbdirect/FSP001.htm).

48 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

222. Essa revoluo global na informao tem afetado tambm claramente culturas e
valores sociais. Esses tipos de mudanas, entretanto, so difceis de ser detectadas e
documentadas. Uma questo discutida o impacto da revoluo da informao nas
culturas locais e nos valores mundiais. H uma preocupao geral com o domnio im-
pressionante da cultura e dos valores dos Estados Unidos e de outros pases ocidentais
na mdia global e na indstria de entretenimento. O receio de que a constante expo-
sio a imagens do estilo de vida e modelos ocidentais venha a criar tenses tendentes
a divises tanto culturais como sociais.
223. Outro efeito colateral da globalizao tem sido um acentuado aumento no nvel Atividades
de atividades ilcitas transnacionais, que envolve aumento da evaso de impostos e o transnacionais
crescimento de sindicatos multinacionais do crime envolvidos na lavagem de dinhei- ilcitas
ro, trfico de pessoas e comrcio de sexo e drogas. Os mesmos interlocutores que tm
facilitado o crescimento de legtimas transaes econmicas transnacionais tambm
propiciaram os meios para as transaes transnacionais ilcitas. A revoluo da TIC
tornou mais fcil a coordenao transtranacional de atividades ilcitas, enquanto a
liberalizao financeira global facilitou a evaso de impostos e a lavagem de dinhei-
ro. Da mesma forma, a acentuada queda nos custos de transporte e o crescimento do
turismo de massa tornaram o contrabando de pessoas e drogas menos dispendioso e
mais difcil de ser detectado.
224. Essa facilitao despercebida do crime transnacional tem sido tambm reforada
por dois outros fatores. O primeiro o aumento dos retornos econmicos para o crime
transnacional por meio da expanso de oportunidades lucrativas de arbitragem entre
mercados (por exemplo, o surgimento de centros financeiros off-shore e de parasos fis-
cais, e a crescente disparidade de renda entre pases ricos e pases pobres juntamente
com rgidos controles de imigrao). O segundo fator o lento desenvolvimento de
dispositivos multilaterais para deteco e supresso dessas atividades transnacionais
ilcitas, o que reduz os riscos envolvidos. Nessas condies favorveis, essas atividades
tm florecido.

Pontos de vista e percepes 49

III. GOVERNANA DA GLOBALIZAO
Introduo

III.1. Comeando em casa

Capacidades e polticas nacionais
Fortalecendo o nvel local
Integrao regional como um passo frente

III.2. Reforma da governana global

III.2.1. Estrutura analtica

Globalizao e governana
Principais deficincias na governana
global contempornea
Desigualdade de resultados
III.2.2. Regras justas
Introduo
Espao para o desenvolvimento nacional
Regras multilaterais para o comrcio
Regras para os sistemas globais de produo
Reforma da arquitetura financeira
Mo-de-obra na economia global
III.2.3. Melhoria das polticas internacionais
Introduo
Recursos para objetivos globais
Alcanando objetivos fundamentais
Tornando o trabalho decente objetivo global
Integrao de objetivos econmicos e sociais
III.2.4. Instituies mais responsveis
Fortalecimento do sistema multilateral
Estados-nao
Parlamentos
Empresas
Organizao do Trabalho
Dilogo social em sistemas globais de produo
Comunicaes e mdia
Sociedade civil
Governana em rede

Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Introduo
225. Os objetivos definidos em nossa viso requerem ao concertada numa frente ampla.
O principal impulso de nossas propostas de ao diz respeito melhoria da governana
da economia global. Acreditamos que a globalizao tem amplo potencial de aumentar
a eficincia econmica e o crescimento, proporcionando, assim, prosperidade econmica
a todas as naes e pessoas. Mas, conforme demonstrou nossa anlise anterior, estamos
ainda longe de tornar realidade esses benefcios potenciais.
226. Uma razo bsica disso que o atual processo de globalizao carece de governana
efetiva e democrtica. Esto faltando algumas instituies essenciais reguladoras e de
apoio ao mercado, tornando o sistema propenso a diversas falhas de mercado. Alm
disso, as regras e instituies existentes so injustas com pases pobres, tanto nas formas
como foram elaboradas como em seu impacto. Isso fruto da fraqueza de mecanismos
para corrigir as grandes desigualdades entre os pases e dentro deles para decidir sobre
importantes prioridades sociais como a proviso de bens pblicos globais16 e proteo
social.
227. Em um mundo de Estados-nao, a governana da globalizao est ligada go-
vernana em nvel nacional. Para tirar proveito das oportunidades da globalizao e
assegurar sua ampla e justa distribuio entre diferentes grupos nas naes, h neces-
sidade de eficientes instituies polticas e legais, de slidas capacidades econmicas
tecnolgicas e de polticas que integrem objetivos econmicos e sociais. Mais precisa-
mente, pases bem-governados, cujas polticas domsticas levem em conta as necessi-
dades de outros pases, sero parceiros mais eficazes na construo de um processo
de globalizao justo e mais inclusivo. por isso que se pode dizer que a resposta
globalizao comea em casa.
228. Comeamos, portanto, na seo III.1, a examinar os instrumentos e os as opes
que tm a disposio governos e os principais interlocutores nacionais para fortalecer
instituies e polticas nacionais, visando melhorar seu desempenho econmico e so-
cial no contexto da globalizao. Isso demanda, inicialmente, ao em nvel nacional.
Mas acreditamos que uma globalizao mais justa precisa tambm de ao e poder em
nveis diferentes nas comunidades e economias locais e nas novas formas, de rpido
desenvolvimento, de cooperao e integrao regionais. Examinamos algumas das
questes fundamentais em cada nvel.
229. Passamos, em seguida, na seo III.2, grande e complexa agenda para a reforma
da governana global. Expomos primeiro a estrutura analtica para a governana da
globalizao, que a base para nossas recomendaes subseqentes. So ressaltadas
as deficincias no atual sistema de governana e os resultados no equilibrados delas
decorrentes. Assim fazendo, identificamos ainda as reformas fundamentais que se
fazem necessrias.
230. Na seo III.2.2, tratamos da primeira dessas reas de reforma, as regras atuais
que regem a economia global. Expomos que h necessidade de maior justeza e equi-
lbrio, tanto entre os pases, especialmente entre os pases ricos e os pobres, como nos
pases. Isso inclui tanto a injustia de algumas das regras que existem para o comrcio
multilateral e os sistemas financeiros, bem como o impacto negativo da falta de regras
adequadas em reas como a migrao internacional.
231. Na Seo III.2.3, apresentamos nossas propostas de uma srie de polticas inter-
nacionais eqitativas e coerentes, que cubram desde a ajuda ao desenvolvimento at a
realizao de objetivos sociais e econmicos globais. Essas polticas exercem importante

16
Por exemplo, o controle de doenas transmissveis, proteo do meio ambiente e segurana global.

Governana da globalizao 51
 influncia sobre a distribuio dos benefcios da globalizao e seu impacto na pobre-
za. Destacamos, em particular, a urgente necessidade de aumentar substancialmente
os recursos para atender os objetivos globais, para garantir que haja consistncia e
coerncia entre objetivos econmicos e sociais e dar maior prioridade ao objetivo de
trabalho decente para todos.
232. Finalmente, na Seo III.2.4, examinamos as principais instituies do atual sistema
de governana global e o papel dos principais interlocutores envolvidos. Sugerimos
medidas que podem ser tomadas para fortalecer a capacidade do sistema multilateral
para tratar da dimenso social da globalizao, tornando-a mais democrtica, coerente
e responsvel, e mobilizar todos os interlocutores tanto estatais como no estatais
para apoiar esse processo.

52 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 III.1. Comeando em casa
Capacidades e polticas nacionais
Fortalecendo o nvel local
Integrao regional: um passo frente

233. Todas as naes esto cada vez mais interdependentes e precisamos urgentemente de
regras globais, polticas e instituies melhores e mais justas. Mas antes de entrar nessas
questes essenciais, precisamos comear de casa. As pessoas vivem os problemas e as
oportunidades de um mundo cada vez mais interconectado, muitas vezes diferentes para
mulheres e homens em suas prprias comunidades e pases. As polticas internas continuam
a ser um fator-chave para saber se pases e pessoas se beneficiam ou no da globalizao.
Precisamos examinar os meios e instrumentos disponveis para governos e interlocutores
sociais em seus pases, para permitir que os cidados participem efetivamente dos ganhos
da globalizao e proteg-los e ajud-los quando ajustes se fazem necessrios.
234. A globalizao leva a ajuste econmico em todos os pases, industrializados e em Os governos
desenvolvimento. Surgem novas oportunidades econmicas, mas podem exigir novas devem administrar
qualificaes e aparecer em novos locais. A relocao da produo entre pases pode a mudana
destruir empregos em um local e cri-los em outros. Regies inteiras sofrem onde a
produo se concentra nos setores decadentes, enquanto outras se beneficiam de novas
oportunidades. Os governos precisam administrar essas mudanas, em coordenao
com os principais interlocutores sociais apoiando o ajuste e novas oportunidades,
habilitando as pessoas por meio da participao e de aptides e protegendo cidados da
insegurana. Os desafios so especialmente desanimadores para muitos pases em de-
senvolvimento cujas instituies, capacidade e infra-estrutura precisam ser construdas
e enfrentam simultaneamente um ambiente econmico cada vez mais competitivo.
235. Apesar de cada situao nacional ser diferente e de no haver uma agenda poltica
universal, alguns problemas se repetem. As sees seguintes exploram a contribuio
da governana democrtica, a necessidade de mais capacidade do Estado para adminis-
trar o processo de integrao na economia global e os desafios da economia informal.
Estamos falando de investimentos em educao, trabalho e emprego e da necessidade
de coerncia entre objetivos econmicos, sociais e ambientais.
236. Isso no apenas uma agenda nacional. Como as pessoas definem e alcanam seus
objetivos e aspiraes depende muito de seu ambiente econmico e social imediato.
Polticas bem-sucedidas para responder globalizao precisam comear pelas comu-
nidades locais. Sua fora um elemento decisivo em qualquer estratgia para fazer a
globalizao funcionar para pessoas.

Comeando em casa 53
 237. Finalmente, a coordenao entre pases em nvel regional representa um caminho
a mais para ampliar capacidades e fortalecer instituies. Observamos o papel que a
integrao regional pode desempenhar para alcanar um padro mais justo de globa-
lizao.

Capacidades e polticas nacionais

Governana
Boa governana 238. Acreditamos firmemente na importncia fundamental da boa governana em
a base todos os pases e em todos os nveis de desenvolvimento para participao efetiva e
eqitativa na economia global. Os princpios bsicos que acreditamos devem orientar
a globalizao so democracia, eqidade social, respeito pelos direitos humanos e es-
tado de direito.17 Esses princpios precisam refletir-se em instituies, regras e sistemas
polticos nos pases e ser respeitados por todos os setores da sociedade.
239. A m governana manifesta-se em um grande nmero de problemas interligados
que tm surgido em diversas combinaes e graus em diferentes pases. Exemplos
incluem os Estados que no funcionam, arruinados por conflitos civis, diversos go-
vernos autoritrios de diversas tendncias e estados com governo democrtico mas
srias desigualdades em termos de polticas e instituies necessrias para apoiar uma
economia de mercado de bom funcionamento. Na maior parte dos casos extremos, h
pouca esperana de melhoria sem interveno e assistncia internacionais. Em outros,
onde as pr-condies bsicas para a governana esto postas, h espao considervel
para produzir melhoria por meio de esforo nacional.
Boa governana 240. A base de uma boa governana um sistema poltico democrtico com bom
baseia-se na funcionamento, que assegure governos representativos e honestos que atendam s
democracia, no necessidades do povo. Isso envolve mais do que assegurar a realizao de eleies re-
imprio da lei e em gulares, livres e justas. Implica tambm o respeito pelos direitos humanos em geral e,
instituies sociais notadamente, pelas liberdades civis bsicas como a liberdade de expresso e sindical,
e econmicas que inclua uma mdia livre e pluralista. Todo esforo deve ser feito para remover obs-
eqitativas tculos ao crescimento de organizaes representativas de trabalhadores e de emprega-
dores, e ao dilogo social produtivo entre eles. Alm disso, medidas proativas se fazem
necessrias para promover o crescimento de organizaes representativas dos grupos
pobres e de outros socialmente desfavorecidos. Essas so condies fundamentais para
o desenvolvimento de uma sociedade civil dinmica que reflita a total diversidade de
pontos de vista e interesses. So todos os meios de garantir processos participativos de
elaborao e aplicao das polticas, e que permitem controle e equilbrio constantes
no exerccio da autoridade governamental e do setor privado.
241. O estado de direito e a efetiva administrao da justia a base. Uma estrutura legal
eqitativa, aplicada de forma consistente a todos, defende as pessoas contra o abuso
do poder por interlocutores estatais e no estatais. Refora as pessoas na afirmao de
seus direitos propriedade, educao, trabalho decente, liberdade de opinio e outros
trampolins para o crescimento e o progresso humanos. Enquanto isso, esforos se fazem
necessrios tanto em nvel nacional como local para garantir que a lei seja respeitada
e aplicada e que todos os cidados, ricos e pobres, a conheam e tenham condies de
utiliz-la. Isso requer instituies governamentais transparentes e comprometidas nos
nveis executivo, administrativo e legislativo, alm de um poder judicirio independen-
te. O acompanhamento pblico de oramentos, contratos e licitaes tambm crucial

17
No pouparemos esforos para promover a democracia e fortalecer o estado de direito, bem como res-
peitar todos os direitos humanos e liberdades fundamentais internacionalmente reconhecidos, inclusive
o direito ao desenvolvimento, Declarao do Milnio das Naes Unidas, 2000.

54 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 papel principalmente da responsabilidade de parlamentos, mas no qual organizaes
de trabalhadores e de empregadores e organizaes representativas da sociedade civil
tenham tambm parte importante a desempenhar.
242. A necessidade de boa governana estende-se tambm s instituies formais ne-
cessrias ao funcionamento eficiente e eqitativo de uma economia de mercado. As
exigncias bsicas incluem saudvel sistema financeiro que mobilize poupanas e pro-
mova investimentos, regulamentao de mercados para evitar abusos e comportamento
anticompetitivo, mecanismos para assegurar governana empresarial transparente e
socialmente responsvel e sistema efetivo para delinear direitos de propriedade e para
a execuo de contratos. Sem essas instituies, os pases esto altamente em desvanta-
gem no acesso aos mercados financeiros globais. Instituies do mercado de trabalho,
inclusive estruturas legais apropriadas, liberdade sindical e instituies para dilogo
e negociao so tambm essenciais para proteger os direitos fundamentais dos traba-
lhadores, dar proteo social e promover slidas relaes de trabalho. O dilogo social
um importante componente da boa governana e um instrumento de participao e
responsabilidade. So tambm necessrios meios para garantir que a desigualdade de
renda e de riqueza permanea nos limites aceitveis de modo que a coeso social possa
ser fortalecida.
243. Importante aspecto da governana nacional a necessidade de os pases levarem
adequadamente em conta o impacto de suas polticas nacionais em outros pases. Em
um mundo interconectado, as polticas econmicas dos principais interlocutores na
economia global tm um impacto substancial sobre todos os demais pases. Os pases
com poder maior de tomar decises em organismos internacionais tm tambm espe-
cial responsabilidade de considerar todos os interesses no mercado global. H tambm
descumprimento generalizado de cumprimento de compromissos e acordos assumidos
nas conferncias mundiais das Naes Unidas na dcada dos 90, especialmente quando
envolvem recursos financeiros.18
244. Todos os pases so afligidos por algumas formas de fraca governana. No setor Governana fraca
pblico, a responsabilidade de servidores pblicos e de administraes pblicas generalizada
geralmente inadequada tanto nos pases de alta como nos de baixa renda.19 Enquanto
isso, no setor privado fraca governana empresarial tem-se tornada motivo de grande
preocupao. Os tremendos abusos em 2001 e 2002 da administrao da Enron, da
Worldcom e da Global Crossing foram possveis por causa do mau funcionamento de
conselhos e prticas deficientes de auditoria e contabilidade. A corrupo generalizada
em muitos pases em desenvolvimento, em detrimento principalmente dos mais pobres
que esto excludos de servios e esto sujeitos a tratamento arbitrrio. E os pases in-
dustrializados no esto de modo algum livres de corrupo.20 Alm disso, prticas de
corrupo em pases em desenvolvimento envolvem muitas vezes tambm parcerias
de pases desenvolvidos dispostos a oferecer propinas substanciais.
245. Superar essas deficincias um grande desafio na luta por melhor desempenho
econmico. O processo de transformao econmica na Europa Central e Oriental ilus-
tra-o bem. As outrora planejadas economias daquela Regio estavam sobrecarregadas
de instituies inadequadas ao funcionamento de uma economia de mercado. Havia
falta de leis e de instituies judiciais claras para fazer cumprir os contratos, e de ins-
tituies para reger a entrada, e a sada, no mercado. A implementao de polticas de
liberalizao de preos e de privatizao foi realizada antes de estar funcionando as

18
Por exemplo, vide as publicaes anuais da Vigilncia Global que informam sobre o que os governos
fizeram para cumprir os compromissos assumidos em fruns internacionais (www.socwatch.org).
19
Vide, por exemplo, Transparency Deutschland, Positionen, Aktionen, perspektiven, 2003 (www.transparancy.de).
20
Transparncia Internacional > Global Corruption Report 2003 (Berlim, 2003).

Comeando em casa 55
 instituies necessrias a uma economia de mercado, desviando esforos para atividades
de retiradas de ativos e de busca de renda. Na falta de processos democrticos abertos,
muitas instituies, inclusive partes do Estado, ficaram sujeita a interesses privados no
processo de transio. O resultado foi um longo e prolongado perodo de declnios no
PIB e de alarmante crescimento do desemprego, desigualdade e pobreza. A mudana
mais recente de nfase na reforma institucional tem gerado melhor resposta econmica,
embora o progresso seja desigual.

Liberalizao econmica e o Estado

Polticas para 246. As polticas econmicas adotadas por pases em sua busca de sucesso na economia
administrar a global tm muitas vezes envolvido uma poltica a longo prazo de liberalizao do co-
liberalizao mrcio, do investimento e das finanas. Isso associado liberalizao colateral da eco-
econmica nomia nacional envolvendo privatizao, reduo no papel do Estado na administrao
devem adaptar- e regulamentao econmica e uma expanso geral do papel do mercado. Iniciado em
se s diferentes alguns pases industrializados no incio da dcada dos 80, o modelo foi agora adotado
circunstncias em diversos contextos econmicos e sociais.
247. Polticas para a liberalizao do mercado devem reconhecer a importncia do ponto
de partida as diferentes situaes de pases industrializados e em desenvolvimento, a
poltica pr-existente e o ambiente institucional, e o estado da economia e do ambiente
econmico externo quando as polticas forem aplicadas. Caso contrrio, no h garantia
de que polticas de liberalizao produziro o resultado universalmente positivo previsto
por seus promotores. Ao contrrio, os resultados sero provavelmente variados, com
resultados positivos em alguns casos e fortemente negativos em outros.
248. Uma questo importante o ritmo e o sequenciamento do processo de liberaliza-
o. No passado, defendia-se e se adotava s vezes uma abordagem de impacto da
liberalizao. Isso envolvia uma liberalizao geral, realizada simultaneamente. Hoje se
reconhece, de forma geral, que isso foi um erro. As instituies de apoio e as estruturas
reguladoras exigidas para uma economia de mercado tm que ser gradativamente de-
senvolvidas, e exigem muita capacidade da administrao pblica. A comparao entre
as experincias de reforma na Europa Oriental e no Leste Asitico ilustrativa.

Papel do Estado 249. Isso destaca o importante papel do Estado na administrao do processo de inte-
na administrao grao na economia global e na garantia de que atenda aos objetivos tanto econmicos
de flutuaes como sociais. Esse papel inclui proviso de clssicos bens pblicos com visveis efeitos
econmicas positivos como sade, educao, lei e ordem; superviso dos mercados e correo das
e na poltica deficincias e falhas do mercado; correo de efeitos colaterais negativos como a de-
macroeconmica gradao ambiental; proviso de proteo social e salvaguarda do vulnervel e inves-
timento em reas de interesse pblico onde o investimento privado no est previsto.
Essas funes essenciais do Estado precisam ser mantidas no contexto da globalizao.
Em muitas partes do mundo, o problema a fraqueza da ao do Estado nessas reas
e a falta de qualquer expectativa realista de que a iniciativa privada possa preencher a
lacuna. Outro papel importante do Estado est na limitao do impacto da globalizao
sobre a desigualdade de renda, por meio de tributao progressiva, polticas salariais,
programas sociais e outros mecanismos.
250. A reduo do papel do Estado que ocorreu em todo o mundo pode ter sido muitas
vezes desejvel, mas em muitos casos o ritmo foi muito rpido e o equilbrio demasia-
damente alterado. Embora no passado a interveno econmica do Estado possa muitas
vezes ter sido ineficaz ou maldirecionada, a globalizao criou muitas e novas necessi-
dades que o Estado tem agora de atender. Esse papel hoje especialmente importante
na falta de slidas instituies para a governana global.

56 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

251. O novo desafio enfrentado pelo Estado no contexto da integrao na economia A globalizao pe
global pode ser observado em diferentes nveis. A liberalizao financeira expe os novos desafios
pases a maiores riscos de flutuaes econmicas, inclusive a devastao que pode ser ao Estado
inflingida pelas crises financeiras. Isso requer o fortalecimento e no o enriquecimento
do papel do Estado na prestao de proteo social. De modo semelhante, a crescente
mobilidade do capital, ligada globalizao, fortalece o poder dos empregadores sobre
os trabalhadores. Ao mesmo tempo, os mercados de trabalho esto experimentando
uma taxa mais elevada de criao, deslocamento e eliminao de empregos, medida
que as economias se ajustam maior abertura. Tudo isso tem efeitos adversos sobre os
trabalhadores tanto no Norte como no Sul. Essas evolues relacionadas com a mo-
de-obra ressaltam a necessidade de um papel mais forte para o Estado na formao de
redes sociais eficazes e eqitativas e de instituies do mercado de trabalho.
252. Outro importante campo da ao do Estado a poltica macroeconmica. Seus
principais objetivos incluem: alcanar taxa mais alta possvel de crescimento econmi-
co; promover o pleno emprego e manter a estabilidade macroeconmica. Essa ltima
essencial para garantir que as taxas de crescimento da produo e do emprego sejam
sustentveis e protegidas do risco de crises econmicas. A poltica macroeconmica
deve manter a confiana das empresas e do consumidor, o que requer a manuteno
dos dficits fiscais e da inflao dentro de propores aceitveis. Mas o objetivo da es-
tabilidade macroeconmica no deve anular os outros dois. A postura poltica preferida
buscar alcanar a taxa mais alta vivel de crescimento da produo e do emprego que
seja compatvel com a estabilidade macroeconmica em mdio prazo.
253. Um dos efeitos da globalizao tem sido o de reduzir o espao para a poltica ma-
croeconmica nacional, notadamente devido a sano pelos mercados internacionais
de qualquer desvio da ortodoxia. Restam, todavia, instrumentos polticos para alcanar
os objetivos acima destacados. O principal instrumento a taxa de crescimento do in-
vestimento produtivo tanto pblico como privado na economia. Isso, juntamente com a
necessidade de se fortalecer o Estado, destaca a importncia da mobilizao interna de
recursos e de um sistema tributrio eficaz, no regressivo. Destaca ainda a necessidade
de incorporar a economia informal corrente econmica principal. Os impostos que s
se aplicam economia formal no s reduz a arrecadao como tambm representam
fortes incentivos ao trabalho informal.
254. As perspectivas de sucesso da estratgia acima sero muito maiores com a criao de Participao
instituies que assegurem mais ampla participao na formulao de polticas econmi- mais ampla
cas. Essas polticas so muitas vezes consideradas como recurso exclusivo de tecnocratas, na formulao
banqueiros e financistas. Mas a consistncia entre as polticas econmicas e sociais requer es- de polticas
treita coordenao entre os ministrios envolvidos. Alm disso, uma vez que trabalhadores, econmicas
empresas de todos os portes e muitos outros grupos tm forte participao nos resultados,
as instituies existentes precisam ser fortalecidas e novos mecanismos serem criados para
permitir que suas vozes sejam ouvidas e seus interesses levados em considerao.

Fortalecimento das capacidade econmicas

255. O investimento e a poltica pblicos tm tambm um papel estratgico a desempe-
nhar no fortalecimento da capacidade nacional de se beneficiar da integrao na econo-
mia global e de partilhar os ganhos mais eqitativamente. As parcerias entre governos e
interlocutores privados empresas, sindicatos, organizaes comunitrias, cooperativas
e outros so um meio efetivo para desenvolver aptides, infra-estrutura, capacidade
tecnolgica e administrativa e estruturas que propiciem um ambiente que possibilite
o investimento privado (tanto nacional como estrangeiro) em atividades produtivas
mais dinmicas. No se trata de escolher ganhadores, mas do estabelecimento de
pr-condies para o crescimento das empresas globalmente competitivas.

Comeando em casa 57
 O desenvolvimento 256. A abordagem adotada para fortalecer a capacidade econmica nacional variar
rural vital grandemente de acordo com as condies iniciais. Em muitos pases de baixa renda, a
em pases de agricultura responsvel por grande parte da atividade econmica e at mesmo por
baixa renda uma proporo mais elevada de emprego. A maioria dos pobres (75 por cento) vive em
reas rurais e a incidncia maior em pases que dependem de exportaes de commo-
dities primrias. Isso demanda uma srie de polticas de apoio ao crescimento agrcola,
incluindo a eliminao das distores e prticas de preo que discriminam alguns setores
da agricultura; apoio a segmentos de mercado; investimento pblico substancial em
educao e sade e reconhecimento do papel-chave das mulheres na produo agrcola e,
por conseguinte, na reduo da pobreza. Em muitas reas, a prioridade o investimento
em redes de transporte, gesto de eletricidade e gua, o que aumenta a produtividade
e segurana e abre mercados. Ao mesmo tempo, o investimento em pesquisa agrcola,
servios de extenso e suporte financeiro tambm importante. Muitos pases pobres
necessitam de melhores sementes, prticas agronmicas menos prejudiciais e acesso a
novas tcnicas e conhecimentos. tambm vital que o conhecimento tradicional seja
protegido, utilizado e ampliado.21
257. Ao mesmo tempo, a diversificao da estrutura da produo rural costuma ser es-
sencial. O crescimento da economia rural no agrcola muitas vezes apresenta problemas
porque est na economia informal. Apesar de as polticas necessrias para apoiar esse
crescimento variarem muito, devem visar de forma geral o aumento da produtividade
e a acelerao da aprendizagem e do progresso tecnolgico. O aperfeioamento das
exportaes de produtos primrios e a diversificao da estrutura de exportao so
muitas vezes uma prioridade.
Aperfeioando 258. Muitos pases em desenvolvimento de renda mdia esto atualmente competindo
aptides e entre si para exportar produtos industriais similares de mo-de-obra intensiva para
capacidade os mesmos mercados. Como resultado, esto comercializando mais, mas ganhando
tecnolgica relativamente menos. O desafio desses pases passar para exportaes de valor mais
elevado. preciso uma reao estratgica para promover inovao, adaptao e proces-
sos de aprendizagem que isso envolve.22 A chave para a criao de sistemas nacionais
de inovao o aperfeioamento de aptides e de capacidades tecnolgicas. Isso tanto
impulsionar os ganhos do comrcio e de participao em sistemas de produo glo-
bal como expandir o mercado interno por meio de aumentos em produtividade e de
salrios. Os sistemas de produo global devem proporcionar oportunidades para que
as firmas nacionais se envolvam em um processo de aprendizagem e adaptao tanto
na indstria como nos servios, em estreita relao com a experincia de produo de
classe social. Polticas tambm se fazem necessrias para fortalecer as ligaes de
produo entre os setores lderes da economia e o restante da economia e para levar em
conta as necessidades e restries de pequenas empresas. O acesso ao financiamento
e a instituies financeiras particularmente importante, como o so os servios espe-
cializados de extenso tcnica para empresrias pobres.
259. Essas questes no so menos importantes para pases industrializados. Aqui
tambm polticas de formao, financeiras e de tecnologias e parcerias podem ajudar
a eliminao progressiva de velhas e ineficientes indstrias e o crescimento de novas

21
O Conselho Econmico e Social das ONU recomendou recentemente uma abordagem integrada e
abrangente do desenvolvimento rural que trata de muitos desses pontos. Vide ECOSOC: Minuta de
Declarao Ministerial, E/2003/L.9. Ao nacional pode se inspirar em programas de orientao poltica,
formao de capacidade e assistncia tcnicas realizada pela FAO para apoiar o desenvolvimento de
meios de vida rurais sustentveis e segurana alimentar, e pelo IFAD para possibilitar que os pobres
rurais aumentem sua organizao, conhecimento e influncia na poltica pblica. Vide www.ifad.org e
www.fao.org.
22
A. Amsden: The Rise of the Rest (Oxford University Press, 2001).

58 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

atividades de alto valor agregado.23 Polticas complementares de ajuste econmico
incluem no s proteo social e segurana da renda, como tambm polticas de apoio
que ajudem a criar novas oportunidades, notadamente na economia do conhecimento
e em novos setores de servios.
260. A agricultura uma questo especial. Toda nao tem direito, claro est, a desen-
volver suas prprias polticas agrcolas, mas apoio e subsdios excessivos a esse setor
em muitos pases da OCDE ilustram como as polticas nacionais podem deixar de
levar devidamente em conta as implicaes para outros pases. As polticas nesse setor
devem ser concebidas levando em conta o meio de vida de agricultores pobres tanto
em pases industrializados como em desenvolvimento, e compensar produtores rurais
que produzem bens pblicos como os servios ambientais. Atualmente, nos pases da
OCDE, s quatro por cento do apoio so destinados a objetivos ambientais.

Economia informal
261. Na maioria dos pases em desenvolvimento h uma grande economia informal, na A economia
qual a atividade econmica carece de reconhecimento e proteo das estruturas legais ou informal grande
reguladoras formais. Consiste tipicamente de manufaturas em pequena escala, servios e crescente
ou comerciliazao em reas urbanas, trabalho domstico ou trabalho na agricultura em
pequenas glebas. Em muitos pases de menor renda a economia informal responde pela
grande maioria dos trabalhadores. comum uma elevada proporo de trabalhadores do
sexo feminino. Esse trabalho muito variado, desde pequenas empresas at atividades
de sobrevivncia, incluindo no s trabalhadores autnomos e familiares como tambm
mo-de-obra assalariada de diversas formas. Tipicamente, essas atividades so de baixa
produtividade, e so altos os nveis de pobreza entre os trabalhadores informais. Mas
h tambm uma grande reserva de empreendedorismo e inovao. O trabalho informal
ocorre em menor escala nos pases industrializados, mas no est ausente e inclui a
informalizao de emprego assalariado anteriormente garantido.
262. Como a pobreza, a economia informal h muito antecede a globalizao, mas est
crescendo. Em muitas partes do mundo de hoje o grosso dos novos empregos, tanto
autnomos como assalariados, informal. Conforme j foi dito, difcil estabelecer at
que ponto a globalizao responde por isso, mas as crescentes presses competitivas
nos mercados globais no tornaram a informalidade mais fcil de ser controlada. Ao
mesmo tempo, enquanto alguns trabalhadores informais fornecem insumos de baixo
custo a sistemas de produo global, a maioria est excluda das oportunidades da
globalizao e confinada a mercados restritos.
263. Essa uma importante questo da governana, com considervel impacto sobre a
distribuio dos benefcios da globalizao. Primeiramente, a falta de direitos e protees
leva vulnerabilidade e desigualdade, pondo em xeque muitos dos princpios da gover-
nana acima destacados. Em segundo lugar, h falta de acesso aos mercados e servios, de
forma que no se realiza o potencial crescimento e desenvolvimento. Em terceiro lugar,
falta construir uma economia justa e participativa, pois as regras do jogo na realidade no
so as mesmas para todos. Uma vez que a iniciativa privada e o empreendedorismo s
prosperar se as pessoas sentirem que a lei est de seu lado, h necessidade de se estabe-
lecerem regras claras que sejam aplicadas igualmente a todos os membros da sociedade.
264. O objetivo deve ser tornar essas atividades informais parte de um setor formal cada
Polticas para
vez maior que propicie empregos, rendas e proteo decentes e possa comerciar no
ajudar a aumentar
sistema internacional. Isso ser uma parte essencial de estratgia nacional para reduzir
a produtividade
e transferir
23
No Conselho Europeu de Lisboa, em maro de 2000, a Unio Europia estabeleceu ela mesma um novo
objetivo estratgico para a prxima dcada: tornar-se a economia mais competitiva e dinmica no mundo, atividades
com base no conhecimento capaz de crescimento econmico sustentvel com mais e melhores empregos informais para
e maior coeso social. o setor formal

Comeando em casa 59
 a pobreza; significa maior patrimnio e produtividade, estruturas reguladoras apro-
priadas, mais qualificaes e garantia de que os preconceitos polticos sero removidos.
As polticas para lidar com a falta de reconhecimento de habilitaes e qualificaes e
a excluso de trabalhadores informais da previdncia social e de outras protees so
particularmente importantes. Da mesma forma so as polticas para melhorar a distri-
buio da riqueza e, especialmente, para aumentar o acesso de trabalhadores autnomos,
mulheres e homens, de pequenos negcios a recursos financeiros, tecnologia e mercados,
e aumentar as oportunidades de investimento. Mas a maioria dos trabalhadores e das
unidades econmicas na economia informal tem dificuldade de acesso ao sistema legal
e judicial para fazer cumprir contratos e limitado seu acesso infra-estrutura e a bene-
fcios pblicos. Diversas restries burocrticas e outras criam barreiras e dificuldades
que impedem a formalizao, o crescimento e a sustentatibilidade. 24
265. Um problema fundamental a falta de uma estrutura legal e institucional adequada
para os direitos de propriedade. Cerca de quatro bilhes de pessoas esto efetivamente
excludas da participao na economia global porque seus direitos de propriedade no
so reconhecidos. Esto assim privados de personalidade jurdica e das formas de neg-
cios necessrios para entrar no mercado global. Na realidade, seus ativos notadamente
terra e moradia valem muito. Mas so capital morto, porque geralmente no pode
ser usado como garantia de emprstimo, desestimulando o crdito e o investimento. A
falta de soluo para esses problemas frustra o potencial de crescimento e desenvolvi-
mento de milhes de pequenas empresas. E incentiva atividades econmicas de baixa
qualidade, que no caem na rede tributria.25

Os governos 266. A legalizao dos direitos de propriedade de facto , portanto, um passo vital na
devem tomar transformao da economia informal. Para tal, os governos devem:
medidas para identificar as pessoas e os ativos envolvidos;
estabelecer direitos identificar prticas e costumes que regem a propriedade, uso e transferncia desses
de propriedade ativos, para consolidar a lei de propriedade no contexto social vigente;
e garantir a
identificar os gargalos e obstculos administrativos, burocrticos e legais do acesso
igualdade de
ao mercado;
gnero e direitos
fundamentais reestruturar a estrutura legal de forma que os interlocutores envolvidos sejam incen-
do trabalho tivados a operar sob as normas da lei e ter seus ativos e suas transaes oficialmente
registrados e
conceber mecanismos legais e administrativos de baixo custo que permitiro a proprie-
trios e empresas anteriormente informais comunicar-se com credores, investidores,
servios pblicos e mercados internacionais.
267. Estabelecer direitos de propriedade no deve ser confundido com privatizao. H
uma ampla variedade de formas nas quais a terra e outros bens so mantidos em sistemas
tradicionais, muitos deles comunais, coletivos ou cooperativos. As estruturas jurdicas
nacionais devem confirmar e reconhecer esses padres, e preciso garantir que todas as
implicaes, inclusive as implicaes de gnero, sejam plenamente entendidas quando
se registram direitos legais. Em algumas partes do mundo, por exemplo, no tradicional
sistema informal, a terra controlada por mulheres, mas, quando formalizada, registrada
no nome do homem. A formalizao deve ampliar a oportunidade e no restringi-la.
268. Um enfoque equilibrado do aperfeioamento da economia informal exigiria que a
extenso sistemtica de direitos de propriedade fosse acompanhada de ao semelhante

24
Vide OIT, Decent Work in the Informal Economy, Relatrio VI, Conferncia Internacional de Trabalho, 90
Sesso (Genebra, OIT, junho de 2002) para estudo de uma ampla variedade de questes polticas referen-
tes economia informal, inclusive estruturas legais, normas, questes financeiras e de governana.
25
Hernando de Soto: The Mistery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else
(New York, Basic Books, 2000).

60 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

de direitos fundamentais no trabalho para todas as pessoas envolvidas em atividades
informais. H especial necessidade de assegurar que trabalhadores e empregadores na
economia informal tenham direito a liberdade sindical e a negociao coletiva. Mulheres
e jovens, que representam a maior parte da economia informal, carecem especialmente
de representao e voz. H, da mesma forma, necessidade de criar sistemas adequados
de proteo social. A ao nessas frentes deveria apoiar-se mutuamente.

Capacitando e fortalecendo as pessoas pela educao

269. As pessoas s podero contribuir para a globalizao e dela se beneficiar se estive- As pessoas devem
rem com sade adequada e possurem conhecimento, aptides e valores, capacidades ter a capacidade
e direitos necessrios para conseguir seu meio de vida bsico. Precisam de emprego e de se beneficiarem
renda e de um ambiente saudvel. Essas so as condies essenciais que as habilitam com a globalizao
a levar uma vida autodeterminada e decente e participar plenamente, como cidados,
de suas comunidades locais, nacionais e globais. Esses objetivos, que esto no cerne da
Declarao do Milnio, s podem ser alcanados se os governos nacionais destinarem
recursos adequados para sade, educao, infra-estrutura bsica e meio ambiente e
criarem uma estrutura institucional que assegure amplo acesso e oportunidades.
270. Sistemas educacionais eficazes so a base de oportunidades que levam a uma
vida decente. Garantir que todas as crianas tenham o devido acesso a educao
funo essencial do setor pblico dos pases de todos os nveis de renda. A educao
no s beneficia o indivduo, como a sociedade como um todo. Quando as crianas
permanecem por tempo suficiente na escola e principalmente quando as meninas tm
adequada escolaridade, aumentam as taxas de crescimento econmico, diminuem as
taxas de natalidade, reduz-se o ndice de mortalidade infantil e melhoram as realizaes
educacionais da gerao seguinte. Adequado ensino primrio e secundrio representa
mais que o fortalecimento do indivduo, o fortalecimento da sociedade.
271. Apesar de os dficits educacionais serem obviamente maiores nos pases em de-
senvolvimento, essa uma importante questo tambm nos pases industrializados.
Em muitos pases industrializados, persiste o problema do analfabetismo e de poucas
qualificaes, importante fonte de excluso social, muitas vezes estigmatizada e no
reconhecida. Desigualdade de acesso a educao alimenta tambm a crescente desigual-
dade salarial no mercado de trabalho, conforme observamos na seo II.1, e indivduos
sem educao e sem capacitao nos pases industrializados enfrentam sria desvanta-
gem em um mercado global cada vez mais competitivo.
272. A disponibilidade de ensino primrio e secundrio aumentou na dcada dos 90, mas O progresso
o progresso inadequado e oculta grandes diferenas entre pases e regies. Os pases da na educao
OCDE, por exemplo, gastam cem vezes mais por aluno no ensino primrio e secundrio oculta grandes
do que os pases de baixa renda. Assim mesmo, alguns pases de baixa e mdia rendas diferenas entre
obtiverem progresso considervel na educao. Brasil, Eritria, Gmbia e Uganda regis- pases e regies
traram um aumento de 20 por cento na taxa de concluso de ensino primrio em menos
de uma dcada. Essas experincias demonstram que possvel um progresso mais rpido
se houver vontade poltica e recursos, tanto em pases de alta e como de baixa renda.26
273. Hoje, porm, em muitos pases, especialmente na frica Subsaariana, as conquistas Educao
educacionais esto ameaadas pela epidemia do HIV/Aids que tem custado a vida de ameaada por
muitos professores formados principalmente professoras, tanto nas escolas primrias HIV/Aids e por
trabalho infantil
26
Christopher Colcough et al: Achieving Schooling for All: Budgetary Expenditures on Education in Sub-Saharian
Africa and South Asia, World Development 28 (11), p. 1927- 1944. Caractersticas comuns de programas
bem-sucedidos de reforma do ensino primrio em pases de baixa renda incluem: uma parcela elevada
de recursos nacionais destinados ao ensino primrio pblico; controle de custos unitrios; gasto acima da
mdia em insumos complementares, no ligados a salrio; pagamento competitivo a professores; proporo
gerencivel de cerca de 40 aluno-professor; taxas mdias de repetio abaixo de 10 por cento.

Comeando em casa 61
 como nas secundrias. Programas de preveno e tratamento do HIV/Aids precisam se
concentrar nos servios educacionais para evitar o colapso dos sistemas educacionais
j frgeis e a perda dos ganhos passados.
274. Outra preocupao comum o trabalho infantil, que , ao mesmo tempo, grave
problema em si mesmo e importante fator que limita a matrcula, a permanncia e a
realizao escolar. A pobreza dos pais de hoje condena as crianas que trabalham po-
breza de amanh. Ao para aumentar a escolaridade e as aptides necessitam caminhar
lado a lado com ao para reduzir o trabalho infantil. A crescente conscincia nacional
dessa questo est levando muitos pases a adotar estratgias para a eliminao das
piores formas de trabalho infantil. Apoiamos plenamente essas estratgias.
275. Todos os pases que se beneficiaram com a globalizao investiram significativamen-
te em seus sistemas educacionais e de formao. Hoje, mulheres e homens necessitam
de aptides mais amplas que possam ajustar-se s exigncias econmicas que mudam
rapidamente, bem como de adequadas aptides bsicas que lhes permitam beneficiar-se
da tecnologia da informao, aumentando sua capacidade de superar barreiras de dis-
tncia e limitaes oramentrias. Apesar de a tecnologia da Internet no ser de capital
intensivo, em compensao exige muito capital humano. Uma poltica educacional sadia
representa tambm importante instrumento para compensar os impactos negativos da
globalizao, como a crescente desigualdade de renda, com efeitos que, no fim, podem
ser mais fortes do que polticas do mercado de trabalho.27 As necessidades de educa-
o e desvantagens das minorias tnicas e religiosas requerem ateno especial. Essas
questes aplicam-se de forma geral tanto a pases de alta como de baixa renda.
276. Apesar de no haver nenhum modelo universal para investimentos em formao,
diversos mecanismos e incentivos podem ser aplicados, inclusive sistemas de cotas,
subvenes pblicas, fundos de formao, incentivos fiscais ou concesso de licenas.
Boa prtica de aprendizagem no trabalho gera maior produtividade, de forma que as
empresas tm interesse em custear esse tipo de formao.
277. A criao de uma estrutura nacional de qualificaes tambm importante base para
participao na economia global, uma vez que facilita o aprendizado contnuo, ajuda a
combinar oferta com procura e orienta os indivduos na escolha de uma carreira. Acesso
a formao e ao desenvolvimento de aptides para mulheres muitas vezes prejudi-
cado pelos encargos familiares, indicando a necessidade de facilidades de assistncia
infncia e possibilidades de aprendizagem distncia. Outras prioridades incluem
reconhecimento e aperfeioamento de aptides para trabalhadores na economia informal
e adaptao da formao para acomodar trabalhadores sem educao formal.

Trabalho e emprego
278. As pessoas vem o mundo pela tica de seu local de trabalho. Sucesso ou fracasso
no mercado de trabalho determinam se as necessidades e aspiraes familiares podem
ser satisfeitas, se meninas e meninos conseguem educao decente, se os jovens so
capazes de construir uma carreira ou se acabam nas ruas. O emprego para jovens
uma rea decisiva de ao. A perda do trabalho afeta a dignidade e a auto-estima, gera
estresse e outros problemas de sade e reduz a integrao social.
A globalizao 279. As pessoas so mais diretamente afetadas pela globalizao em seu trabalho e
afeta as pessoas emprego. como as pessoas experimentam as oportunidades e vantagens, bem como
por meio do os riscos e excluses. Para que os ganhos com a globalizao sejam amplamente parti-
trabalho e emprego lhados, pases, empresas e pessoas precisam ser capazes de converter oportunidades
globais em empregos e rendas.

27
Vide Martin Rama: Globalization, Inequality and Labor Market Policies (Banco Mundial, Documento do Grupo
de Pesquisa de Desenvolvimento, 2001).

62 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

280. O objetivo principal reduzir o desemprego, que tem pesado custo para as pessoas e O objetivo
a sociedade tanto em pases industrializados como em desenvolvimento. Mas s isso no trabalho decente
basta. H muitas pessoas empregadas em empregos inaceitveis em geral em pssimas
condies de trabalho, de baixa produtividade ou sujeitas a coero. O emprego deve ser
livremente escolhido e prover uma renda suficiente para atender s necessidades econ-
micas e familiares bsicas. Direitos e representao devem ser respeitados, a segurana
bsica conseguida por uma forma ou outra de proteo social e asseguradas condies
adequadas de trabalho. Esses diferentes elementos, quando reunidos, formam o que ficou
conhecido como trabalho decente. Isso inclui no apenas emprego, mas tambm amplo
conjunto de objetivos que reflete as aspiraes mais amplas de mulheres e homens.
281. O caminho mais bvio para a criao de emprego decente est em maior crescimen-
to, e esse o objetivo de muitas das polticas econmicas acima discutidas. A questo
fundamental macroeconmica se um enfoque no emprego demanda diferente equi-
lbrio de poltica fiscal ou monetria. Para que isso seja adequadamente avaliado em
cada caso, faria sentido os pases adotarem metas de emprego como parte do processo
oramentrio e adotarem uma anlise do impacto de emprego como critrio explcito da
tomada de deciso de poltica macroeconmica. A sensibilidade em matria de gnero
pode ser alcanada por meio de elaborao de oramento em funo de gnero, que
examine o impacto diferencial da poltica macroeconmica sobre mulheres e homens,
especialmente seus efeitos sobre o emprego e a prestao de servios pblicos.
282. particularmente importante corrigir falhas do mercado que criam tendncias con-
tra o crescimento de emprego intensivo e assegurar que os sistemas fiscais no ponham
obstculos desnecessrios ao investimento, ao crescimento empresarial e criao de
empregos. Conforme acima exposto, tambm essencial a eliminao de obstculos
criao de empresas, especialmente empresas de pequeno e mdio portes (EPMPs).
Alm disso, polticas estruturais se fazem necessrias para fomentar o crescimento na
nova economia, baseadas na rpida difuso das TIC e de outras novas tecnologias.
283. Em muitas partes do mundo, especialmente em pases industrializados e de renda Presses sobre
mdia, problemas gerados por grande ou crescente desemprego tm sido agravados a qualidade
por presses adicionais sobre a qualidade de emprego. Salrios reais e condies de do emprego
trabalho tm estado sob presso, em parte como resultado de crescente competio
por mercados de exportao e investimento estrangeiro. Tem aumentado tambm a
insegurana entre os trabalhadores, devido a fatores correlatos, como a deteriorao do
Estado do bem-estar, desregulamentao do mercado de trabalho e decadncia da fora
sindical. Mudanas na tecnologia e na organizao do trabalho deram nfase a maior
flexibilidade no trabalho, resultando no aumento do trabalho eventual e contratos de
emprego menos seguros.28 Os interesses, tanto de trabalhadores como de empregadores,
precisam ser reconhecidos e polticas equilibradas se fazem essenciais. Precisam ser
baseadas em um novo contrato social que inclua os seguintes elementos:
compromisso com o dilogo social na formulao de polticas econmicas e sociais,
especialmente as referentes reforma de mercados de trabalho e proteo social;
reconhecimento de que o impulso para maior eficincia e maior produtividade deve
ser equilibrado com o direito dos trabalhadores a segurana e a igualdade de opor-
tunidades;
compromisso com o caminho mais amplo de colaborao empresa-trabalhador para al-
canar ganhos de eficincia e evitar o caminho estreito de reduo de custos e de cortes de
pessoal. Isso cada vez mais importante em uma economia de conhecimento que depende
do sucesso das qualificaes e motivaes de uma fora de trabalho diversificada.

28
Vide, por exemplo, OIT: World Employment Report (Genebra, 1996-97). Tambm OCDE: Employment Outlook:
2003 Edition: Towards More and Better Jobs (Paris, 2003).

Comeando em casa 63
 O crescimento 284. Polticas de promoo de trabalho decente so igualmente importantes em pases
do emprego de baixa renda, onde a reduo do desemprego e do subemprego tambm a chave
essencial para a para a reduo da pobreza.
reduo da pobreza 285. necessria uma dupla estratgia. A primeira consiste na maximizao da taxa de
crescimento de novos empregos que produzam rendas acima da linha de pobreza. A
segunda consiste em polticas e programas para aumentar a produtividade e as rendas
dos que permanecem em emprego abaixo da linha de pobreza na economia informal
rural e urbana.
286. Os programas que ampliam as oportunidades de emprego e aumentam a pro-
dutividade para os pobres como o desenvolvimento de uma infra-estrutura rural e
de servios de extenso para pequenos agricultores, planos de desenvolvimento e de
microcrdito de pequenas e mdias empresas precisam ser fortalecidos. Esforos es-
pecficos se fazem necessrios para assegurar a igualdade de acesso a bens a mulheres,
grupos indgenas e minorias tnicas. Polticas de modernizao da agricultura que no
consideram o emprego de mulheres acabam, em geral, marginalizando-as.
Necessidade de 287. Alm de criar empregos, importante fortalecer as polticas que ajudam os pases a
mais proteo enfrentar melhor as tenses sociais da globalizao. Na maioria dos pases em desenvol-
social e de ao vimento, os sistemas e as instituies de proteo social so fracos e carecem de recursos.
para defender As inseguranas associadas globalizao reforam a necessidade de dar prioridade
direitos ampliao do seguro-desemprego, de sistemas de complemento de renda, de penses e de
sade. Isso vale tambm para pases industrializados, onde a cobertura de proteo social
em geral maior, mas muitas vezes longe de ser universal, e aqueles que perdem com as
mudanas na produo geralmente recebem pouco na forma de compensao. Bons sistemas
de proteo social so importantes se o objetivo uma justa distribuio dos benefcios nos
pases.29 vital que alcancem as pessoas que esto nas economias informais e rurais, mulhe-
res e outros grupos em geral amplamente excludos, pois isso parte essencial de qualquer
estratgia para reduzir a pobreza. Enfoques inovadores precisam ser promovidos, como os
baseados em organizaes e iniciativas locais. Comisses sobre salrios baixos para examinar
suas causas e propor solues podem tambm ajudar a proteger o trabalhador pobre de
presses de competio. Todas essas polticas podem contribuir para o desenvolvimento
dos componentes de um piso socioeconmico para todos os cidados.
288. Ao mesmo tempo, deve ser enfatizado o papel dos direitos bsicos dos trabalhadores
e as liberdades civis e polticas na promoo de trabalho decente e desenvolvimento
eqitativo. Esses direitos propiciam pr-condies para o desenvolvimento, por meio de
movimento e organizaes trabalhistas de pobres, livres e independentes, poder com-
pensatrio necessrio para promover melhores salrios para os trabalhadores, combater
e reverter qualquer deteriorao das normas trabalhistas e apoiar um ciclo virtuoso de
elevao dos padres de vida e crescimento eqitativo. So tambm essenciais para
gerar constante presso democrtica necessria para assegurar maior responsabilidade
e transparncia nas polticas econmicas, bem como polticas sociais mais eqitativas.
289. Em muitos pases, a legislao trabalhista tem que acompanhar as mudanas no
sistema de emprego. Como resultado, um grande nmero de trabalhadores ficam fora
da proteo das leis trabalhistas. necessrio uma melhoria substancial na cobertura e
aplicao, o que pressupe melhor monitoramento e administrao mais forte, com nfa-
se especial na economia informal. H tambm necessidade de inverter a tendncia para
a deteriorao das organizaes coletivas tanto de trabalhadores como de empregadores,
e da negociao coletiva. Essa reforma econmica deve enfatizar o dilogo e maiores
esforos pelas organizaes envolvidas para refletir adequadamente as preocupaes

29
D. Rodrik: Has Globalization Gone Too Far? (Washington DC, Instituto de Economia Internacional, 1997), e OIT:
World Labour Report 2000: Income Security and Social Protection in a Changing World (Genebra, OIT, 2000).

64 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

de todos os setores da sociedade. Dilogo social mais forte um meio essencial para a
formao de uma perspectiva comum entre diferentes interesses nos pases sobre como
alcanar os objetivos sociais e econmicos.

Desenvolvimento sustentvel e produtividade de recursos

290. A interao entre os objetivos econmicos, sociais e ambientais est no mago de Alcanando
uma abordagem poltica coerente. E embora muitas questes ambientais exijam ao padres mais
global, grande quantidade do trabalho de base para o desenvolvimento sustentvel tem sustentveis
que ser feito em nveis nacionais e subnacionais. de consumo
291. Uma das formas estratgicas de alcanar um desenvolvimento sustentvel optar e produo
pelas tecnologias certas. Os governos dos pases em desenvolvimento podem solicitar
a empresas internacionais que apliquem idnticas tecnologias de controle da poluio
em seu pas e no exterior e ao mesmo tempo conceder um perodo de tolerncia s
companhias nacionais. Uma viso mais voltada para o futuro seria a adoo de polticas
para aumentar sistematicamente a produtividade de recursos, ou seja, a quantidade de
riqueza econmica e de bem-estar-social extrados de uma unidade de recursos naturais.
Mais nfase na produtividade de recursos e menos na produtividade de mo-de-obra
pode levar a mais emprego e, ao mesmo tempo, a um ambiente melhor. Estruturas de
incentivo nos nveis nacional e supranacional deveriam ser moldadas para encorajar
essa mudana de nfase.
292. As comunidades locais conservam e protegem tradicionalmente seu meio ambiente
local contra o desflorestamento e a poluio. Ajudando-as a investir na gesto de recur-
sos naturais sustentveis, dois objetivos podem ser perseguidos paralelamente: assegu-
rar e melhorar a qualidade ambiental e gerar emprego e renda locais. H necessidade
de ampliar os mecanismos globais existentes que premiem a criao e manuteno, em
nvel local, dos bens pblicos globais. Apoiamos os esforos que esto sendo feitos em
continuidade da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Johannes-
burgo, em 2002, para elevar as capacidades, em todos os nveis, para alcanar sistemas
mais sustentveis de consumo e produo.

Fortalecendo o nvel local

293. Nossa viso de globalizao est ancorada no nvel local. A agenda da poltica As polticas
internacional deve respeitar as diversas necessidades e perspectivas locais e responder internacionais
s suas demandas. As pessoas vivem em seu meio local. nesse nvel que a democracia devem respeitar
participativa pode ser mais forte, que ocorre muito mobilizao poltica, a autonomia e fortalecer as
pode ser realizada e a solidariedade parte da vida diria. Ao mesmo tempo, a comu- comunidades
nidade local parte de um mundo integrador. Ao final, a local parte da global e o locais
sistema de globalizao influenciado pelo que ocorre localmente.
294. H, muitas vezes, grandes obstculos ao desenvolvimento local. H necessidade de
mais descentralizao, mas para ser eficaz deve ser acompanhada de mais capacidades
e recursos e de estruturas eficientes para democracia e participao. Os governos locais
tm um papel decisivo no assegurar a redistribuio das riquezas de regies mais ricas
para as mais pobres e o aperfeioamento da capacidade dos governos locais e de outros
interlocutores. A descentralizao deve significar fortalecimento das comunidades locais
na economia e na forma nacional de governo.
295. A noo de comunidade local varia enormemente. Para a maioria da populao
mundial, comunidade local significa vilarejos (muitos dos quais so isolados, remotos
e ecologicamente frgeis), periferias e favelas. Nessas situaes, h tipicamente uma
ligao direta entre o lugar em que as pessoas vivem e trabalham. As comunidades ru-
rais subsistem em atividades agrcolas locais e em atividades no agrcolas, enquanto as

Comeando em casa 65
 comunidades urbanas mais pobres dependem em grande parte de diversas atividades
na economia informal. Muitas dessas comunidades enfrentam pobreza endmica e,
exceo da emigrao, as chaves para a reduo da pobreza esto na melhoria da base
econmica local e no aumento da disponibilidade de servios sociais bsicos.
296. A noo de comunidade local igualmente importante em ambientes de alta renda.
estados federais fortes, como os Estados Unidos e a Alemanha, apiam-se tipicamente
em entidades subnacionais claramente fortalecidas at o nvel local. A celebrao do
espao local tambm um componente explcito da arquitetura da UE. Embora os
estados-membros transfiram alguma soberania sobre matrias de poltica econmica
para o nvel da UE, a diversidade de culturas, valores e lngua protegida em nvel local.
Sistemas locais de desenvolvimento industrial ou tecnolgico so tambm os blocos de
construo da capacidade econmica nacional em muitas partes do mundo.
297. Nosso crescente interesse com essa questo de espao local brota das seguintes
consideraes.

Muitas 298. Primeiramente, um nmero crescente de comunidades no mundo vem sendo afeta-
comunidades dos diretamente pela globalizao. Algumas comunidades foram atingidas pela perda de
locais foram empregos em conseqncia do declnio das indstrias com a liberalizao da mudana
afetadas de firmas para pases de menor renda. Isso freqentemente cria enormes problemas
adversamente de ajuste local e produz muita tenso na estrutura social. At mesmo as comunidades
rurais remotas no mundo em desenvolvimento so afetadas, por exemplo, quando
importaes baratas deterioram os meios de vida agrcolas, ou a entrada de grandes
firmas mineradoras ou madeireiras, ou de algumas formas de turismo acabam com os
meios de vida tradicionais e afeta negativamente o meio ambiente local.
299. Em segundo lugar, a globalizao pode minar a resistncia e a vitalidade das co-
munidades locais mesmo sem ter havido nenhum impacto econmico direto. O raio de
alcance cada vez maior da mdia global, do entretenimento e da indstria do turismo
est criando tenses nas culturas e valores tradicionais, no sentimento de identidade
e solidariedade das comunidades locais. Nossa viso a de uma futura comunidade
global que rene diversidade de culturas e capacidade locais, e no uma onda de ho-
mogeneizao.
300. Em terceiro lugar, acreditamos que o global e o nacional devem ambos ser cons-
trudos no local, e que essa a base de uma globalizao mais justa, mais generosa.
Abordagens descentralizadas na formulao e implementao de polticas so prova-
velmente mais eficazes, baseadas em melhor conhecimento das situaes e presses
reais, mais participativas, mais prximas das necessidades e demandas das pessoas e
mais fceis de monitorar.
301. Para fortalecer essa ligao entre o local e o global, h necessidade de uma agenda
proativa e positiva com enfoque no governo local, na base econmica local, em valores
locais e heranas culturais.

Governo local
Necessidade 302. Muitas polticas sociais e econmicas so implementadas com mais eficincia no
de instituies nvel local. De conformidade com o princpio geral de subsidiaridade, acreditamos
locais fortes, que a governana deve ocorrer no nvel mais baixo no qual seja eficaz. Isso demanda a
democrticas e criao de instituies locais fortes, democrticas e responsveis.
responsveis 303. A proteo e fomento do espao local e a criao e apoio de autoridades locais so
em um primeiro momento responsabilidade dos estados. Os governos so notadamente
mais lentos para descentralizar o controle sobre recursos para nvel subnacional do que
para estruturas e responsabilidades administrativas. Entretanto, a falta de recursos locais
leva a servios pblicos inadequados e pode ser causa de corrupo. As autoridades

66 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

locais precisam, portanto, ser capazes de gerar suas prprias receitas fiscais ou receber
suficiente apoio financeiro de oramentos nacionais.
304. Sua capacidade de aplicao precisa muitas vezes de ser tambm fortalecida. Inter-
locutores no estatais podem desempenhar importante papel, contanto que disponham
de recursos suficientes. Os pactos territoriais desenvolvidos na Europa nestes ltimos
anos mostraram que possvel fortalecer as comunidades locais reunindo muitos inter-
locutores em torno de um projeto comum.30 Por sua vez, todos os interlocutores locais
devem ser responsveis, nacional ou localmente, por seus gastos.
305. Administrao local no significa isolamento. Ao contrrio, a globalizao oferece
muitas oportunidades para redes nacionais e transnacionais, cooperao e intercmbio
entre autoridades locais; as locais podem ser to abertas quanto as nacionais, talvez at
mais. Os processos de rede estabelecidos por meio de redes de prefeitos e de organi-
zaes baseadas na comunidade merecem maior apoio. 31

Base econmica local

306. Sistemas e mercados de produo local desempenham importante papel no Os sistemas de
atendimento das necessidades dos consumidores e na gerao de emprego. O espao produo local
econmico local deve ser protegido, na medida em que se torna mais produtivo. As precisam de apoio
polticas e os sistemas de apoio nacionais e internacionais devem fortalecer os esforos
locais por meio do aumento do acesso a microcrdito, de apoio a gesto e proteo
contra interferncia externa. Deve ser apoiada a industrializao rural que proporcione
tecnologias e infra-estruturas para processar matrias-primas no local. O valor agre-
gado obtido do processamento ajudar no desenvolvimento rural. Alm das polticas
necessrias de apoio a pequenas empresas, j abordadas, servios de desenvolvimento
empresarial devem ser incentivados. Esses servios podem dar assessoria de marketing
a empresas locais para livr-las da dependncia de uma nica cadeia de fornecedores;
dar apoio capacidade para atender aos padres globais de produtos e incentivar o
agrupamento de empresas para promover a cooperao entre firmas e uma plataforma
mais slida para se tornarem globalmente competitivas. O agrupamento de pequenas
empresas locais pode ser uma importante fonte de dinamismo econmico e criao de
empregos, desde a produo de mveis em Java at o desenvolvimento de software no
Vale do Silcio.32 As redes globais de intercmbio de informaes oferecem um meio de
globalizao para ajudar a promover a produo local de bens e servios.

30
Um pacto territorial um acordo formal entre uma diversidade de interlocutores - conselhos de cidades,
outras autoridades locais, organizaes de empregadores, sindicatos, grupos religiosos e culturais, ongs,
associaes profissionais e escolas - para elaborarem e implementarem em conjunto uma estratgia
coerente de desenvolvimento para um determinado territrio. Desde o final dos anos 90, centenas de
pactos foram lanados em toda a Europa para promover a criao de empregos e combater a excluso
social por meio de iniciativas locais. Vide: www.europa.eu.int/comm/regional_policy/innovation/in-
novating/pacts/en/.
31
Entre as principais redes internacionais de autoridades de cidades e locais est a recm-inaugurada
United Cities and Local Government (www.iula.org.); a World Association of the Major Motropolises
(www.metropolis.org.); a World Associations of Cities and Local Authorities Coordination (www.waclac.or.);
a Cities Alliance (www.citiesalliance.org.); e o International Council for Local Environmental Initiatives
(www.iclei.org.). Para uma relao mais abrangente, vide www.lgib.gov.uk/weblinks_3.htm. O Pro-
grama de Assentamento Humano das Naes Unidas (ONU-Habitat) representa um importante frum
para expanso dessas iniciativas. Vide: www.unhabitat.org.
32
Para uma discusso ampla abrangendo tanto os pases industrializados como em desenvolvimento,
vide Clusters, Industrial Districts and Firms: The Challenge of Globalization, conferncia em homenagem
ao Professor Sebastiano Brusco, Universidade de Modena, Itlia, 12-13 de setembro de 2003 (www.
economia.unimo.it/convegni_seminari/CG_sept03/index.html). UNIDO tambm uma importante
fonte com relao a pases em desenvolvimento; vide: http://www.unido.org./en/doc/4297.

Comeando em casa 67
 307. Uma diversidade de formas de organizao econmica pode ser econmica e
socialmente eficiente no ambiente local. As cooperativas so um exemplo bvio. So
uma fora global, com 800 milhes de membros em todo o mundo e, ao mesmo tempo,
so interlocutores locais com uma capacidade construda com base na confiana e na
responsabilidade. Sua contribuio precisa ser reconhecida e fortalecida.
308. Os empreendedores sociais so tambm importantes em nvel local. Eles tm tido
xito com a utilizao de iniciativas individuais para atingir objetivos sociais servindo-se
da lgica dos mercados. Provavelmente o exemplo mais bem-conhecido a iniciativa
do Grameen em Bangladesh, que leva tecnologia de informao e educao ao pobre.
Um resultado desse empreendimento que hoje h 40 mil operadores vendendo ser-
vios de telefone mvel na metade dos vilarejos de Bangladesh. O Banco Grameen no
s presta servios financeiros como tambm promove uma agenda social ativa. Outros
exemplos incluem a Associao de Trabalhadoras Autnomas (SEWA) na ndia, sua
rplica, o Sindicato de Trabalhadores Autnomas (SEWU) na frica do Sul e os pro-
gramas de microcrdito para atividades econmicas e infra-estrutura local oferecidos
por comunidades em Kosovo e na Albnia. Esses programas precisam ser apoiados e
imitados. Um dos meios poderia ser unir iniciativas locais, especialmente as que ofe-
recem oportunidades para mulheres empreendedoras, numa parceria global como a
Campanha de Cpula de Microcrdito, que tem mobilizado milhares de organizaes
de microfinanciamento e seus interlocutores.33

Valores locais e heranas culturais

A globalizao 309. A globalizao inevitavelmente tem impacto sobre os valores e as culturas locais.
vista como ameaa Uma fora particularmente poderosa a mdia global e a indstria de entretenimento
cultura local que projetam os valores e as percepes dos pases que dominam a indstria e so muitas
mas pode ser uma vezes vistos como uma ameaa de imposio desses valores. Entretanto, as influncias
fonte de vigor culturais externas chegam de muitas outras formas, como pela movimentao de pessoas
e a expanso de bens de consumo e de estilos de vida.
310. A cultura nunca esttica, e a maioria das comunidades recebe bem o intercmbio
e o dilogo com outras comunidades. H muitas formas nas quais podem ser abertas
a outras realidades e ainda assim mantm sua prpria identidade. O que importa se
tm condies de viver de acordo com suas prprias aspiraes. A confiana entre pes-
soas unidas por valores e cultura comuns que une as instituies locais para realizar
aes conjuntas. Esse capital social essencial para o desenvolvimento. A globalizao
tanto pode fortalecer como enfraquecer o capital social. Mdia, comrcio e viagens e a
crescente competio podem minar o interesse por valores comunitrios. Mesmo assim,
a interconexo global, especialmente por meio da TIC, pode ajudar significativamente
a ao local. O papel global da sociedade civil resultado da influncia de aes locais
e nacionais.
Os direitos e 311. Uma importante questo, tanto em nvel local como nacional, a necessidade
culturas dos povos de reconhecer e defender os direitos de povos indgenas e tribais a seus territrios e
indgenas devem recursos, suas culturas e identidade, seu conhecimento tradicional e seu direito auto-
ser reconhecidos determinao. Seu consentimento consciente, livre e prvio deve ser buscado antes que
e protegidos qualquer projeto de desenvolvimento seja levado a suas comunidades. Seus sistemas
indgenas sociopolticos e econmicos, prticas de manejo de recursos sustentveis e
meios de vida devem poder coexistir com outros sistemas e ser apoiados em vez de
destrudos no af de integr-los economia do mercado global. A economia global
opera sob regras e estruturas legais que podem ser incompatveis com direitos dos po-

33
Vide: www.grameen.com. www.sewa.org., www.chamgemakers.net e www.microcreditsummit.org.,
entre outros.

68 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

vos indgenas e destruidoras de seus sistemas de vida indgenas e de suas culturas. H
necessidade imperiosa de autoridades nacionais e locais assegurarem a proteo dos
direitos dos povos indgenas e de se eliminar a discriminao contra eles, com a efetiva
aplicao da lei, onde a houver, e com a promulgao de leis adequadas, onde no as
houver. Isso inclui apoio dos governos adoo do Projeto das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas atualmente em negociao. Semelhantes preocupaes se
manifestam com respeito a minorias tnicas e religiosas, que muitas vezes precisam de
ateno especial para terem acesso s oportunidades da economia global.
312. Deve-se tambm reconhecer os direitos anteriores de povos indgenas sobre terras e
recursos que tm ocupado e de que tm usufrudo desde tempos imemoriais. Recusa ou
incapacidade de povos indgenas de tirar proveito dos processos modernos de direito
de posse, que no reconhecem seus sistemas indgenas de propriedade da terra e seus
sistemas de direitos a recursos, no deve ser usada como base para sua desapropriao
em favor de outros interesses.

Integrao regional: um passo frente

313. Muito pode ser feito nos pases para tirar proveito das oportunidades globais e
garantir uma justa distribuio dos benefcios. Mas a agenda poltica nacional limitada,
tanto por recursos como pelo nvel de desenvolvimento e por regras e polticas globais.
Voltaremos a esse aspecto na prxima seo. Mas h tambm um degrau intermedirio,
o da integrao regional.
314. Os acertos regionais tomam muitas formas diferentes. Dos mais de 250 acordos de A integrao
integrao econmica comunicados OMC34, a grande maioria composta de reas de regional pode
livre comrcio. Mas h tambm muitos esforos de integrao regional mais profunda,
ajudar os pases
envolvendo muitas vezes tanto um projeto poltico como um projeto econmico. A
a administrar as
UE um exemplo claro, mas objetivos semelhantes podem ser vistos em processos de
foras globais
integrao na Amrica Latina e na frica. Questes como segurana, vnculos culturais
e promoo de objetivos comuns so no mnimo to importantes como interesses eco-
nmicos e do origem a uma ampla variedade de instituies regionais.
315. A integrao e a cooperao regionais podem promover um sistema mais eqitativo
de globalizao de, no mnimo, trs formas.
316. Primeiramente, podem capacitar pessoas e pases a administrar as foras econmi-
cas globais. Ao aumentar efetivamente a dimenso de mercados nacionais, a integrao
aumenta a capacidade de suportar flutuaes econmicas externas. Uma melhor coor-
denao regional de polticas econmicas pode tambm ajudar a conter a propagao
dos efeitos de desentendimentos externos entre pases vizinhos. Estruturas comuns
de regulamentao financeira, direitos trabalhistas, coordenao fiscal e incentivos
de investimento so metas regionais prticas que podem ajudar a evitar todo risco de
medidas radicais nessas reas. A criao de moedas comuns, como o euro, tambm
uma fonte potencial de estabilidade.
317. A integrao pode tambm aumentar o poder de negociao de pases pequenos,
atuando em conjunto, que, de outro modo, teriam pouca voz em nvel internacional.
Quando as economias juntam recursos e desenvolvem plataformas comuns, ganham
peso poltico diante de instituies internacionais e de empresas multinacionais.
318. Em segundo lugar, pode ajudar a construir as capacidades necessrias para tirar
proveito de oportunidades globais. Investimento em aptides, infra-estrutura, pesquisa,
tecnologia e apoio inovao exigiro muitas vezes ingentes esforos mais rapidamen-

34
OMC: World Trade Report, 2003 (Genebra, OMC, 2003), e Banco Mundial: Trade Blocks (Washington, DC,
Oxford University Press, 2000).

Comeando em casa 69
 te realizados em nvel regional. Em mercados maiores, mais fcil tirar vantagem de
economias de escala. Objetivos regionais mais ambiciosos so tambm possveis, como
as estratgias regionais para a transformao industrial ou uma estratgia coordenada
de desenvolvimento mais amplo.
319. Em terceiro lugar, pode melhorar as condies em que as pessoas se conectam
com a economia global. A promoo de direitos humanos e democracia tem sido ponto
alto da agenda na Europa (em que o Conselho da Europa tem desempenhado papel
importante), na Amrica Latina (especialmente por meio da Comisso Interamericana
de Direitos Humanos), na frica (Iniciativas da Nova Unio Africana (UA)) e em outras
partes. Outras importantes preocupaes regionais incluem movimentaes de pessoas
entre fronteiras, preveno e tratamento do HIV/Aids e preveno de contrabando. De
forma mais geral, quando objetivos sociais so construdos na integrao regional e em
instituies regionais, isso representa um ponto de partida para embuti-los em uma
economia global mais ampla.

Experincia de integrao regional

Experincia de 320. A UE oferece um exemplo interessante de formas mais profundas de integrao.
integrao regional Ela montou uma slida estrutura legal e estabeleceu alguns princpios polticos:
abertura economia mundial e uma efetiva economia de mercado interno;
sistemas nacionais de proteo social e normas mnimas e comuns de trabalho;
respeito ao estado de direito, aos direitos humanos, igualdade de gnero e demo-
cracia poltica.
... na Europa 321. Tem aumentado a superviso e o envolvimento democrtico e, nesse aspecto, o
Parlamento Europeu vem desempenhando papel cada vez mais importante. Outras
instituies contribuem para a legitimidade, inclusive, por exemplo, a Corte Europia de
Justia. Os parceiros sociais esto tambm envolvidos em polticas regionais e do sua
contribuio. A ltima proposta a da Constituio Europia, atualmente em exame,
que codifica e engloba princpios e objetivos fundamentais. O processo de integrao
tido claramente como um sucesso econmico, conforme testemunha o atual processo
de extenso a muitos pases da Europa Central e Oriental.

... nas Amricas 322. A integrao regional tem sido um dos pontos principais da agenda poltica nas
Amricas.35 O compromisso com a integrao na Amrica Latina e no Caribe tem ido
alm da liberalizao do comrcio, para incluir finanas, macroeconomia e integrao
social e poltica. Direitos trabalhistas, condies de trabalho e emprego ocupam tambm
amplo espao. Isso tem dado tambm origem a instituies polticas regionais, como o
Parlamento Latino-americano, financeiras, como o Fundo de Reserva Latino-americano,
bem como fruns para a participao de interlocutores no estatais.

.. na frica 323. Na frica, a integrao econmica regional vista como rota importante para a paz
e a estabilidade e para uma participao mais efetiva na economia global. O objetivo
o de atrair investidores tanto estrangeiros como locais e desenvolver um conjunto
de conhecimentos tcnicos regionais. Muitas instituies e organizaes regionais e
sub-regionais foram criadas com a misso de perseguir a integrao econmica. 36 Os
lderes africanos manifestaram claramente seu compromisso com esse processo com
o lanamento da Unio Africana (UA) em 2001. Os programas da UA incluem a Nova

35
Os principais processos de integrao incluem o Mercosul, a Comunidade Andina das Naes (CAN),
o Mercado Comum do Caribe (CARICOM), o Acordo Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA) e
o Sistema de Integrao Centro-Americano (SICA). H negociaes em andamento sobre uma rea de
Livre Comrcio das Amricas.
36
Inclusive seis organizaes sub-regionais principais na frica Oriental e Meridional, e cinco abrangendo
a frica Ocidental e Central.

70 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Associao para o Desenvolvimento da frica (NEPAD), estratgia integrada para o
desenvolvimento que tem entre seus objetivos pr fim marginalizao da frica no
processo de globalizao.
324. A integrao regional na sia tende a se concentrar na cooperao econmica e ... na sia e
comercial, na paz e segurana e menos nos aspectos mais profundos da integrao. 37 no Pacfico
Acordos sub-regionais conhecidos como tringulos de crescimento tm sido feitos
para incrementar as relaes econmicas entre os pases participantes. Diversas e im-
portantes iniciativas inter-regionais envolvem economias na sia a mais importante
o acordo de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC), que envolve muitos
estados litorneos do Pacfico da sia e das Amricas. Os pases rabes, tambm, esto
desenvolvendo acordos de livre comrcio, tanto na Regio como alm dela.
325. Em suma, a integrao regional est na agenda em todo o mundo. Mas a retrica e
a realidade nem sempre coincidem. Na UE, queixa-se da burocratizao, do distancia-
mento das pessoas, da diversificao comercial e de problemas decorrentes do peso e
da influncia desiguais entre pases e interlocutores sociais. Alm disso, a coordenao
da poltica econmica est se mostrando difcil. Apesar de tudo, tem havido enorme
progresso de uma forma geral. Em outras partes, o progresso tem sido desigual. Na
Amrica Latina, o fortalecimento de instituies regionais tem sido obstado pela falta
de recursos e por uma srie de crises econmicas e polticas. Na frica, os esforos para
abrir e interligar as economias africanas exigem investimento considervel, difcil de
ser mobilizado. O perigo de se criar outra camada de burocracia real e a dificuldade
da tarefa no deve ser subestimada.
326. tambm importante distinguir acordos entre pases com padres de vida de um
modo geral semelhantes (como os da Amrica Latina, sia, frica e Europa) e os que
envolvem pases tanto industrializados como em desenvolvimento (como os previstos
nas atuais negociaes sobre a rea de Livre Comrcio das Amricas e a rea de Livre
Comrcio Euro-Mediterrneo). So pases muito diferentes. Acordos de integrao re-
gional entre pases de baixa e alta renda podem gerar significativos ganhos econmicos
com o maior acesso ao mercado, pelos mesmos motivos que o processo mais amplo da
globalizao. Mas, como nesse processo mais amplo, os acordos entre os pases de dife-
rentes pesos podem desembocar em resultados no equilibrados, por exemplo, espao
mais limitado para polticas de desenvolvimento nacional em pases de menor renda
ou dificuldades de ajuste econmico que levam a perdas de emprego sem recursos para
compensar os prejudicados. No processo de integrao europia, significativas trans-
ferncias de recursos das regies mais ricas para as mais pobres tm ajudado a reduzir
as desigualdades e a facilitar o ajuste, mas esses mecanismos enfrentam considerveis
obstculos polticos. Essas questes se repetem em acordos bilaterais, regionais e globais
e sero objeto de considerao em nvel global na seo seguinte.

Dimenso social da integrao regional

327. Muitas formas mais profundas de integrao incorporam polticas e instituies Objetivos sociais
voltadas para emprego, educao, meio ambiente, normas de trabalho, direitos hu- podem ser
manos, igualdade de gnero e outros objetivos sociais. Esses objetivos sociais tendem, fortalecidos por...
entretanto, a ficar em segundo plano, bem alm dos objetivos econmicos e polticos.
Consideramos que se a integrao regional um degrau para uma globalizao mais
justa, ento essencial uma forte dimenso social.
328. Para incorporar esses objetivos sociais mais amplos no processo de integrao
regional, as seguintes questes precisam ser levadas em considerao.

37
Todavia, recentes desenvolvimentos na Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) apontam
para um aprofundamento da integrao na prxima dcada.

Comeando em casa 71
 Mais 329. Primeiro, os princpios de participao e de responsabilidade democrtica so a base
responsabilidade essencial. rgos representativos, como parlamentos regionais, tm papel importante a
democrtica e desempenhar. Acreditamos que a integrao regional deve avanar por meio de dilogo
dilogo social social entre organizaes representativas de trabalhadores e de empregadores e um dilogo
mais amplo com outros importantes interlocutores sociais, com base em instituies fortes
com vista responsabilidade democrtica e judicial. A criao de conselhos e fruns tri-
partites ou mais amplos em nvel regional (como o Frum Consultivo, Econmico e Social
do Mercosul ou o Comit Econmico e Social Europeu) representa importante estrutura
institucional para esse dilogo. Ateno especial deve ser dada necessidade de aumentar
a participao de mulheres, dados os persistentes padres de desigualdade de gnero.
Uso de metas 330. Em segundo lugar, a integrao regional precisa incorporar metas sociais, apoiada
sociais por avaliao e informao regulares dos resultados. Essas metas poderia abranger o
respeito aos direitos bsicos, ndices globais de emprego, incidncia de pobreza, oportu-
nidades educacionais e extenso de cobertura da previdncia social, tudo separado por
sexo. A avaliao particularmente til em nvel regional, uma vez que o progresso, ou
sua falta, pode criar presses polticas para uma ao coordenada. Um processo formal
de reviso por organizaes regionais pode ajudar a melhorar as polticas nacionais.

Mobilizao de 331. Em terceiro lugar, necessria a mobilizao de recursos regionais tanto para investi-
recursos regionais mento como para ajuste. Isso particularmente importante quando a integrao envolve
pases de diferentes nveis de desenvolvimento. Os Fundos Estruturais e de Coeso da
UE ajudaram a promover a convergncia ascendente das reas mais pobres na Unio. As
instituies financeiras regionais so tambm vitais para canalizar recursos para inves-
timento regional. A formao dessas instituies e fundos deve receber prioridade em
todos os processos de integrao regional. Doadores e organizaes internacionais devem
tambm apoiar os esforos dos pases para desenvolver estratgias regionais comuns
para promover o desenvolvimento social e econmico. A dimenso social da integrao
regional exige uma abordagem poltica integrada., baseada em compromisso poltico no
mais alto nvel. S chefes de estado e de governo tm a necessria autoridade, razo pela
qual os passos mais significativos para a integrao regional so dados nesse nvel.

Globalizao das regies

332. Nossa imagem de globalizao compreende um conjunto de regies relacionadas,
interatuantes, e no um mundo orweliano de blocos competidores. um mundo no qual
cada regio est aberta a idias, bens, capital e pessoas. Esse processo de regionalismo
aberto no uma restrio economia global; pelo contrrio, pode corrigir alguns
desequilbrios da globalizao e promover desenvolvimento e eqidade nas regies
numa estrutura multilateral. Em cada regio, o processo de integrao perseguido por
meio de mecanismos que lhe so mais apropriados no existe um modelo uniforme.
E a ao regional complementa e apia as polticas das naes que a compem.
333. A lgica da escolha de uma via regional que as dificuldades de integrao so
maiores no nvel global, e assim faz sentido dar um primeiro passo regional. Mas, ao
mesmo tempo, a globalizao pode atuar como ligao entre as regies abertas e liberar
recursos para apoiar metas regionais. Pode ajudar a apoiar a estrutura comum de valores,
fundamentadas na escolha democrtica e nos direitos humanos universais. E se houver
polticas e instituies fortes no nvel regional, ser mais fcil construir polticas globais
justas. Isso oferece uma base para melhor governana da economia mundial.
Governana global 334. Acreditamos serem necessrias instituies em nvel global que possam reunir
pode formar diferentes regies em torno da integrao global e que isso deve fazer parte da futura
instituies agenda para a governana global. A integrao regional pode ser base para a governana
regionais global, e boas instituies para a governana global podem, por sua vez, representar
poderoso esteio para a integrao regional.

72 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 III.2. Reforma da governana global
III.2.1. Estrutura analtica
III.2.2. Regras justas
III.2.3. Melhores polticas internacionais
III.2.4. Instituies mais responsveis

III.2.1. Estrutura analtica

Globalizao e governana
335. At agora, a crescente ateno internacional em questes de governana tem fo-
calizado quase que exclusivamente o nvel nacional. A questo da governana global
requer agora mais ateno. A governana global o sistema de regras e instituies
estabelecidas pela comunidade internacional e por interlocutores privados para admi-
nistrar assuntos polticos, econmicos e sociais. A boa governana, no nvel nacional
e global, deve promover valores tais como liberdade, segurana, diversidade, justia
e solidariedade. Deve tambm assegurar o respeito aos direitos humanos, ao estado
internacional de drieito, democracia e participao, promover o empreendedorismo
e aderir aos princpios de responsabildiade, eficcia e subsidiariedade.
336. A crescente globalizao tem criado a necessidade de melhorar a governana glo-
bal.38 O crescimento da interdependncia entre estados-nao significa que os pases
so hoje mais do que antes seriamente afetados por um amplo leque de questes. Maior
articulao entre os pases por meio do comrcio, do IED e dos fluxos de capital signi-
fica que alteraes nas condies econmicas ou nas polticas das principais economias
tm fortes repercusses no resto do mundo. Da mesma forma, novas regras globais tm
tambm forte impacto nas opes de poltica e no desempenho econmico dos pases.
337. Mais especificamente, a crescente globalizao vem ampliando o leque de questes
Necessidade
que no podem ser efetivamente abordadas a no ser por meio de ao global conjunta.
crescente de ao
Exemplos disso incluem problemas de contgio financeiro, doenas transmissveis,
global conjunta
crimes transnacionais, preocupaes com segurana, parasos fiscais e competio fis-
cal. H, de forma mais generalizada, necessidade cada vez maior de se desenvolverem
dispositivos institucionais para apoiar e supervisionar mercados globais no interesse
de todos os participantes. Isso inclui a necessidade de assegurar seu funcionamento

38
Ver Deepak Nayyar Existing System and Missing Institutions em Deepak Nayyar (ed.): Governing Globaliza-
tion: Issues and Institutions (Oxford University Press, 2002) e Joseph Stiglitz: Globalization and its Discontents
(Londres, Allan Lane, 2002).

Estrutura analtica 73
 regular e eqitativo, eliminar prticas e abusos no competitivos e corrigir falhas do
mercado.
Resposta aleatria 338. A resposta a esses novos desafios at agora tem sido aleatria. O que tem se ma-
aos novos desafios nifestado at o presente um sistema fragmentado e incoerente que consiste numa
da globalizao colcha de retalhos de redes e organismos sobrepostos nos campos econmico, social e
ambiental. H uma ampla diversidade de acordos que incluem leis, normas, acordos
informais e auto-regulao privada. Em alguns casos, interlocutores privados, como as
agncias de classificao de risco, criaram importantes normas que, de facto, governos
e mercados no podem ignorar.
339. O alcance desses acordos tambm incompleto. H muitas reas importantes, como
migrao internacional e investimento estrangeiro, onde no h normas ou as existentes
so parciais e inadequadas. Apesar de as regras funcionarem em algumas reas, em
muitas outras so excessivamente restritivas e freqentemente injustas.

Principais deficincias na governana global contempornea

Significativa 340. H, portanto, graves problemas com a estrutura e os processos atuais de governana
desigualdade em global. O problema mais grave a significativa desigualdade em termos de poder e
termos de poder capacidade dos diversos estados-nao. A raiz disso a desigualdade de poder eco-
e capacidade dos nmico entre diferentes naes. Os pases industrializados tm renda per capita muito
estados-nao mais alta, o que se que traduz em poder econmico nas negociaes que definem a
governana global. So eles a fonte de mercados, investimentos estrangeiros, capital
financeiro e tecnologia to necessrios. A posse e o controle desses recursos vitais lhes
conferem imenso poder econmico. Isso cria uma tendncia, inerente ao processo de
governana global, de atender aos interesses dos interlocutores poderosos, especial-
mente das naes ricas.
341. Num mundo ideal, haveria equilbrio entre os interesses dos poderosos e dos fracos,
dos ricos e dos pobres. A governana global seria baseada em processos democrticos e
participativos de tomada de deciso que conduziriam a resultados justos. A realidade,
porm, bem-diferente. As principais potncias definiram a estrutura de governana
do mundo ps-guerra centrada nas Naes Unidas e nas instituies de Bretton Woo-
ds sistema que ainda hoje constitui o eixo da governana do mundo atual. Desde
ento, muita coisa mudou. Hoje h mais de 190 estados independentes, comparados
com aproximadamente 50 naquela poca. Ao longo desse perodo, alguns pases em
desenvolvimento alcanaram pases de alta renda, enquanto pases de renda mdia e
populosos, como China, ndia e Brasil, surgiram como interlocutores significativos na
economia global. Quando esses pases atuam coletivamente em questes especficas,
podem tambm exercer significativa influncia na governana global. Apesar, porm,
desses programas, a influncia dominante dos pases industrializados na governana
global ainda no foi fundamentalmente alterada.
342. Produziu-se tambm uma expanso da democracia em todo o mundo. Hoje, mais
pessoas do que em qualquer poca anterior conhecem seus direitos e exigem participa-
o na governana nacional, e, cada vez mais, na governana global. Sua capacitao
para isso tem sido muito facilitada pela revoluo da informao e da comunicaes e
pela acelerao da conexo global. O acesso informao foi tremendamente amplia-
do, bem como os meios para a formao de coalizes transnacionais de organizaes
civis e sindicatos em torno de uma infinidade de boas causas. A luta para estabelecer
a democracia na Polnia e na frica do Sul foi, em grande parte, ajudado por presses
exercidas por essas coalizaes.

74 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

343. A influncia da sociedade civil global exercida de vrias maneiras. As organizaes Papel de
civis fazem lobby junto a governos, tanto em seus pases quanto em conferncias inter- interlocutores
nacionais. Envolvem-se ativamente na promoo e na mobilizao da opinio pblica. no estatais
Promovem a transparncia e a responsabilidade democrtica por meio da crtica e do
monitoramento do cumprimento de compromissos internacionais. Mas sua influncia
limita-se a esses canais indiretos. Salvo algumas excees, no possuem representao
formal em organizaes internacionais ou conferncias globais. No obstante, seu
aparecimento tem enriquecido o processo de governana global com seu aporte de
uma gama de oponies e interesses. Elas tm tambm ajudado a promover a justia na
governana global, com seus esforos para garantir melhor tratamento para os pobres.
Mas seu papel na governana global tem sido questionado por alguns.
344. Outros interlocutores no estatais, especialmente empresas e organizaes comer-
ciais, tm tambm desempenhado papel mais amplo na governana global. Isso , em
parte, reflexo natural da crescente importncia do setor privado numa economia de
mercado global cada vez mais livre. No caso das EMs e de agncias financeiras inter-
nacionais, sua influncia cada vez maior resulta claramente de seu alcance global e de
seu poder econmico. Podem influenciar estruturas de governana global exercendo
presso sobre polticas e prticas de governos de pases industrializados e em desen-
volvimento. Muitos participam de delegaes nacionais de pases desenvolvidos em
negociaes internacionais que envolvem questes econmicas e financeiras. Sua cres-
cente importncia pode ser tambm observada no nmero cada vez maior de parcerias
pblico-privadas criadas parta tratar de problemas globais especficos.
345. Tm aumentado tambm esforos privados de auto-regulao no nvel global. A
padronizao de normas contbeis um exemplo muito citado. Outro o enfoque na
responsabilidade social das EMs, com nfase em questes como meio-ambiente e normas
de trabalho. Isso representa em parte uma resposta ao ativismo amplamente divulga-
do de ongs a respeito dessas questes. Algumas das novas formas de auto-regulao
privada envolvem, certamente, cooperao com terceiros.
346. Pelo contrrio, a influncia dos sindicatos nos pases ricos vem sofrendo presso
da crescente globalizao. Isso resulta da mobilidade cada vez maior do capital e da
presso cada vez maior da concorrncia na economia global. Assim, se enfraqueceu o
contrapeso tradicional ao poder empresarial em termos nacionais e globais. Todavia,
h sinais de que os movimentos de sindicatos em todo o mundo esto se adaptando a
essas presses, conforme evidenciado por um crescente nmero de acordos e convnios
com empresas multinacionais ativas no processo de globalizao.
347. Os problemas acima mencionados gerados pelas desigualdades estruturais refletem- Dficit
se no dficit democrtico da governana global. Um elemento-chave dessa situao a democrtico na
desigualdade no processo de tomada de deciso em alguns organismos internacionais, governana global
como o Conselho de Segurana das Naes Unidas e as instituies de Bretton Woods.
Mas o problema mais insidioso. Mesmo em organizaes com igualdade formal na
tomada de deciso, como a OMC, isso no garante resultados justos. As desigualdades
subjacentes no poder econmico se traduzem em maior poder de negociao que os
pases pobres dificilmente conseguem enfrentar. Est tambm aumentando a diferencia-
o entre os pases em desenvolvimento, ficando os menos desenvolvidos geralmente
no lado mais fraco da negociao.
348. Essas desigualdades so agravadas por muitas e importantes decises relativas
governana global tomadas fora do sistema multilateral. Grupos exclusivos de naes
ricas, como o Grupo dos 7 (G7), a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvi-
mento Econmico (OCDE), o Comit de Basilia e o Grupo dos 10 (G10) no mbito do
FMI tomam importantes decises sobre questes econmicas e financeiras de impacto
global.

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 75

 Obstculos 349. Os pases em desenvolvimento enfrentam outros obstculos para exercer influn-
enfrentados cia na governana global. A governana global compreende agora um amplo leque de
por pases em questes, muitas delas de grande complexidade tcnica. Isso torna extremamente difcil,
desenvolvimento para a maioria dos pases pobres, at mesmo estar presentes em todas as negociaes,
muito menos representados num nvel tcnico adequado. Alm disso, a crescente di-
ferenciao entre pases em desenvolvimento dificulta sua atuao coletiva no nvel
global para compensar suas deficincias individuais.
350. Esses problemas so agravados pela falta de responsabilizao democrtica no
processo de governana global. As posies adotadas pelos governos em fruns interna-
cionais raramente so submetidas a exame atento e regular dos parlamentos nacionais.
No h tambm requisitos rigorosos para a divulgao pblica de informaes sobre as
posies adotadas e suas justificativas. Do mesmo modo, apesar de melhorias recentes,
a falta de transparncia e responsabilidade em organizaes internacionais ainda um
problema srio. Raramente so submetidas a avaliaes independentes o impacto de
suas polticas e operaes sobre pases e pessoas. Na maioria dos casos, no h nenhum
procedimento pelos quais as pessoas adversamente afetadas por suas operaes possam
apresentar queixas e buscar indenizaes.
351. Uma divulgao mais completa de informaes e presses mais fortes sobre go-
vernos e organizaes para que respondam por suas decises e aes tornariam os
impactos de suas decises e polticas mais claros e forneceriam a base para benficos
debates pblicos a respeito dessas questes. Certamente uma lei de liberdade global
de informao e a obrigao de os governos de pases industrializados e organizaes
internacionais fazerem avaliaes ex ante do impacto global de importantes decises
polticas seriam iniciativas bem-vindas.
352. Outro aspecto a falta de coerncia na tomada global de deciso. As negociaes
relacionadas governana global ocorrem em setores pontuais como comrcio, finanas,
sade, questes sociais e assistncia ao desenvolvimento. As organizaes internacionais
concentram-se em suas misses especficas e, por conseguinte, perdem muitas vezes de
vista o impacto de suas aes relativas a outros importantes objetivos. Entretanto, aes
realizadas num determinado campo cada vez mais afetam resultados em outros. Por
exemplo, as decises tomadas sobre comrcio podem anular os benefcios alcanados
em pases em desenvolvimento por meio de assistncia. De modo semelhante, as aes
realizadas pelos SIFs podem ter propsitos contrrios aos objetivos sociais de alguns
organismos. Os mecanismos para assegurar a coerncia na governana global so de
modo geral fracos ou inexistentes. Em grande parte, essa falta de coerncia na gover-
nana global um reflexo do fato de, no mbito da governana nacional, ministrios
isolados raramente coordenarem as aes que cada um realiza em suas respectivas
esferas de governana global, deficincia perpetuada pela falta de responsabilizao j
referida. As presses normais na poltica nacional para se alcanar um equilbrio entre
objetivos econmicos, sociais e ambientais concorrentes esto tipicamente ausentes no
contexto global.

Resultados desiguais
Regras e polticas 353. Essas deficincias na governana global tm contribudo para a desigualdade do
globais com impacto social e econmico da globalizao. Isso tem ocorrido atravs de dois canais
vis contrrio principais. O primeiro a criao de um sistema de regras para governar a economia
aos pases em global que foi prejudicial aos interesses da maioria dos pases em desenvolvimento,
desenvolvimento especialmente os pobres entre eles. O segundo a falta de um conjunto coerente de
polticas econmicas e sociais internacionais para atingir um padro de globalizao
que beneficie a todos.

76 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

354. O sistema em evoluo de acordos e regras multilaterais tem revelado uma propen-
so para medidas de expanso dos mercados. Por outro lado, pouca ateno dada a
medidas com vista a uma estratgia mais equilibrada de crescimento global e de pleno
emprego. Essa a base essencial para que as polticas conduzam a um padro mais
inclusivo de globalizao. Juntamente com isso, ser importante buscar iniciativas
complementares como o desenvolvimento de uma estrutura multilateral para a mo-
vimentao de pessoas atravs de fronteiras; medidas para regular mercados globais,
que cobam prticas anticompetitivas em sistemas globais de produo; eliminar os
parasos fiscais; corrigir graves falhas no mercado financeiro global e criar novas fontes
de financiamento para ajuda e bens pblicos globais.
355. A maioria dos acordos alcanados so desequilibrados. Por exemplo, no sistema de
comrcio multilateral permanecem significativas barreiras comerciais em setores vitais
para expandir as exportaes de pases em desenvolvimento. Alm disso, os pases em
desenvolvimento tm sido obrigados, em seu prejuzo, a abrir mo de sua autonomia
poltica em importantes reas de desenvolvimento onde ainda precisam desenvolver
sua capacidade.
356. Infelizmente, h muito pouca nfase em polticas de ajuda a pases em desenvol-
vimento para enfrentar as tenses de ajustes e fortalecer sua capacidade de prosperar
numa economia global competitiva. Ateno relativamente pouca dispensada ao
desenvolvimento de suas capacidades tecnolgicas numa economia global cada vez
mais baseada em conhecimento. O objetivo do pleno emprego e de trabalho decente
para todos tem pouca prioridade nas atuais polticas internacionais.
357. Outra grave deficincia na governana global a falta de mecanismos e polticas glo- Falta de
bais para garantir a segurana socioeconmica. Em pases ricos, significativa proporo mecanismos
da receita nacional alocada para a reduo da pobreza, para proporcionar seguridade globais para
social e atender s necessidades de pessoas vulnerveis. Todavia, em muitos pases esses garantir a
recursos esto sendo reduzidos drasticamente. No nvel global, esse papel deveria ser segurana
desempenhado por rgos multilaterais, organizaes voluntrias e programas bilaterais socioeconmica
de cooperao para o desenvolvimento. Mas, os recursos disponveis para esse fim so
insignificantes em proporo com o necessrio para a erradicao da pobreza.
358. Toda reforma de governana global deve ser inspirada por nossa viso de uma
globalizao justa e inclusiva. Deve promover valores e normas universais endossadas
pela comunidade internacional, como regra de direito, respeito pelos direitos humanos
e promoo da democracia. Deve contribuir para a consecuo dos objetivos sociais e
econmicos expressos na Declarao do Milnio e em outros acordos internacionais
fundamentais. As propostas de reforma devem fortalecer a infra-estrutura legal e
institucional global para promover crescimento, eqidade, desenvolvimento humano
e trabalho decente. Devem procurar melhorar o carter representativo, participativo,
transparente e responsvel de instituies globais. Devem permitir que todos os homens
e mulheres possam expressar suas preocupaes e interesses. Devem mobilizar energia e
compromisso e senso de solidariedade e responsabilidade dos principais interlocutores
da comunidade global. Uma reforma da governana global nesta escala claramente
necessria e deve ser capaz de transformar o processo e a substncia da globalizao
para atender aos anseios das pessoas em todo o mundo.

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 77

 III.2.2 Regras justas

Introduo
359. Nossa preocupao central a injustia das principais regras do comrcio e das
finanas e seus efeitos assimtricos para pases ricos e pobres. Preocupamo-nos tambm
com a falta de regras adequadas em reas como a concorrncia global, investimentos e
migrao internacional. Nesta seo discutiremos a necessidade de preservar a liberdade,
para todos os pases (contanto que no haja conflito com interesses coletivos), de buscar
polticas de desenvolvimento que atendam a seus interesses; a necessidade de resolver
as desigualdades atuais em termos de acesso a mercados no comrcio internacional; a
necessidade de fortalecer a estrutura emergente para sistemas globais de produo e
reforma do sistema financeiro internacional.
360. Na maioria dos casos, nosso principal interesse corrigir os desequilbrios atuais
entre naes ricas e pobres. Mas a questo da justia vai alm disso; a economia glo-
bal precisa beneficiar igualmente homens e mulheres trabalhadores em pases ricos
e pobres. As regras da economia global devem, portanto, ser planejadas luz de seu
impacto nos direitos, na subsistncia, na segurana e nas oportunidades das pessoas
de todo o mundo. Em particular, abordamos medidas para fortalecer o cumprimento
das normas fundamentais do trabalho e uma estrutura coerente para a movimentao
de pessoas atravs de fronteiras.

Espao para o desenvolvimento nacional

Respostas polticas 361. Conforme destacamos na seo anterior, a globalizao requer esforos intensos
nacionais limitadas para melhorar a governana nacional e as respostas de poltica estratgica dos governos
por regras globais para maximizar os benefcios. Pelo contrrio, porm, o conjunto atual de regras globais
invade esse espao essencial de poltica.
362. Uma rea fundamental o desenvolvimento industrial. Historicamente, muitas na-
es hoje industrializadas adotaram diversas polticas para promover o desenvolvimento
de indstrias nacionais nos estgios decisivos de sua industrializao. Tiveram o IED sob
rigoroso controle em termos de exigncias relativas a ingresso, posse e desempenho.39
Da mesma forma, as NIEs do Leste da sia basearam suas estratgias industriais na
promoo da exportao, em subsdios condicionais e indstrias nacionais protegidas.
As polticas de comrcio faziam parte das estratgias nacionais de desenvolvimento,
nas quais o Estado trabalhava junto com as empresas para fortalecer e monitorar o
desempenho da indstria nacional. O Estado desempenhou papel central na mobili-
zao do investimento nacional e em influir em sua alocao e em limitar ou regular o
IED.40 Medidas como contedo local mnimo, exigncias de exportao e transferncia
de tecnologia, engenharia inversa e adaptao local da tecnologia importada tambm
foram eficazmente adotadas.
363. claro que a base para a competitividade internacional tem mudado e talvez no
seja conveniente ou mesmo vivel que todos os pases imitem essas estratgias, pois
depende muito das condies e capacidades iniciais. No obstante, essas experincias
iniciais de desenvolvimento industrial ressaltam a importncia de um conjunto apro-
priado de polticas domsticas na criao de uma base industrial competitiva. Ao mes-

39
Inclusive ferramentas de polticas como subsdios de exportao, abatimentos em tarifas sobre insumos
usados em exportaes, direitos de monoplio e acordos de cartel sancionados pelo governo e crditos
direcionados. Ver: Ha-Joon Chang: Kicking Away the Ladder (Londres, Anthem Press, 2002) e Foreign
Investment Regulation in Historical Perspective (Third World Network, 2003).
40
A. Amsden, op. cit.

78 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

mo tempo, nem todas as polticas nacionais so necessariamente eficazes; graves erros
foram cometidos no passado, como excessiva confiana em polticas de substituio de
importaes e em empresas estatais ineficientes.
364. Os acordos da Rodada do Uruguai limitaram significativamente as opes polti- Menos opes
cas hoje disponveis para os que chegaram depois. Enquanto o artigo XVIII do GATT polticas
continua a permitir alguma proteo da indstria incipiente e proteo de salvaguarda, disponveis para os
o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (SCM) probe subsdios condicio- recm-chegados
nados ao desempenho das exportaes e os que dependem da utilizao de insumos na-
cionais em vez dos importados.41 Alm disso, permite o uso de medidas compensatrias
de danos s indstrias nacionais causados por um conjunto de subsdios recorrveis da
produo estrangeira (i.e. sujeitos a medidas compensatrias). O Acordo sobre Medidas
de Investimento Relacionadas com o Comrcio (TRIMs) exige a eliminao de uma srie
de medidas tais como exigncias de contedo local e equilbrio comercial.42 Apesar de
reconhecer os benefcios que podem resultar de um acordo internacional para DPIs
(discutido mais extensamente no pargrafo 383), alguns elementos do Acordo sobre
os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio
(TRIPS) tornaram a engenharia inversa e a imitao menos viveis e elevaram o custo
de aquisio de tecnologia para os pases em desenvolvimento.
365. No geral, as regras da OMC tornam agora a proteo seletiva ou promoo estra-
tgica de firmas nacioanis em relao concorrncia estrangeira muito mais difcil do
que era sob o GATT. Os limites que essas regras impem so agravados por alguns
aspectos de condicionalidade poltica das instituies de Bretton Woods. Adotadas em
conjunto, essas regras e condies de poltica podem impedir o uso de polticas indus-
triais, tecnolgicas, comerciais e financeiras como formas estratgicas de interveno
para promover a industrializao.43
366. Outra rea que pode coibir o espao das polticas a estrutura emergente de regu-
lao financeira na economia global. Novas normas e cdigos esto sendo promovidos
por meio da Reviso de Normas e Cdigos (NRC) e processos de Avaliao do Setor
Financeiro (ASF). Apesar de louvvel o objetivo de fortalecimento de sistemas finan-
ceiros, h risco de que esses instrumentos, como formulados e promovidos atualmente,
imponham normas imprprias para muitos pases em desenvolvimento. Muitos deles
ainda no esto suficientemente desenvolvidos em termos institucionais para poder
adotar todos esses cdigos. Exigir que o faam incorrer no risco de minar estratgias
viveis de crescimento e desenvolvimento.
367. Urge que todas essas regras globais sejam revistas para criar um espao maior de Regras globais
poltica que permita aos pases em desenvolvimento adotarem medidas para acelerar devem ser revistas
seu desenvolvimento num ambiente econmico aberto. Alm disso, as polticas de para permitir mais
organizaes internacionais e de pases doadores devem mudar mais radicalmente da espao plitico
condicionalidade externa para o controle nacional das polticas. Devem reconhecer mais
firmemente a necessidade de eqilibrar direitos, eqidade e eficincia. Atualmente,
isso reconhecido principalmente nos dispositivos da OMC para Tratamento Especial
e Diferencial, e propomos o fortalecimento desses dispositivos na seo seguinte sobre
regras multilaterais para o comrcio.

41
Apesar dos PMDs e outros pases relacionados no Anexo VII do Acordo SCM (com PIB per capita inferior
a US$1000) no esto includos na proibio de subsdios de exportao.
42
O Acordo no define a medida de investimento relacionado com o comrcio. Em vez disso, apresenta
uma lista ilustrativa de medidas inconsistentes com a aplicao do GATT sob os artigos III.4, referentes
ao tratamento nacional e XI.1, referentes a restries quantitativas.
43
Deepak Nayyar (ed.), op. cit.

Regras justas 79
 Regras multilaterais para o comrcio
368. Apoiamos plenamente um enfoque multilateral do comrcio e incentivamos os
esforos para tornar a liberalizao multilateral do comrcio mutuamente benfica para
todos os pases e socialmente eqitativa dentro deles.
As regras 369. Para conseguir isso, as regras multilaterais para o comrcio devem ser equilibradas
multilaterais para e justas. Uma gritante desigualdade no sistema global do comrcio a continuao das
o comrcio devem barreiras comerciais no Norte contra bens produzidos por mo-de-obra intensiva no
ser equilibradas Sul. Esses so os produtos sobre os quais o Sul tem vantagem comparativa, e que so
e justas vitais para seu crescimento e desenvolvimento. Nesse sentido, compartilhamos a viso
amplamente generalizada de que as barreiras injustas ao acesso a mercados devem ser
substancialmente reduzidas, e que isso resultaria em importantes oportunidades para
os pases em desenvolvimento. Mas convm tambm ressaltar que no se trata de uma
panacia. Os interesses dos pases menos desenvolvidos tero que ser protegidos por
meio das disposies da OMC para Tratamento Especial e Diferencial para promover seu
potencial de exportao. As barreiras comerciais Sul-Sul tambm permanecem elevadas
e os pases em desenvolvimento se beneficiariam muito com a reduo dessas barreiras.
Alm disso, determinados princpios, alm do justo acesso a mercados, tambm devem
ser respeitados para tornar o sistema global de comrcio plenamente justo para todos.
370. Um desses princpios que a liberalizao do comrcio no deve ser considerada
um fim em si mesmo. Ela um meio para atingir objetivos finais como crescimento alto
e sustentvel, pleno emprego e reduo da pobreza. As polticas de comrcio devem ser
moldadas, portanto, com esses propsitos em mente e ser avaliadas de acordo.

Os trabalhadores 371. Ao mesmo tempo, importante reconhecer que a liberalizao do comrcio envol-
em pases ver ajustes difceis. Por exemplo, maior acesso ao mercado para exportaes de pases
industrializados em desenvolvimento implicar elevados custos sociais para alguns trabalhadores nos
podem tambm pases industrializados. Em resposta, devem ser adotadas opes de polticas nacionais
ter que enfrentar viveis para garantir assistncia ao ajuste dos trabalhadores afetados. Isso garante que
ajustes difceis mais justia para os pases em desenvolvimento no seja alcanada a custa de trabalha-
dores vulnerveis nos pases ricos. Essa uma boa ilustrao da necessidade de maior
coerncia entre polticas nacionais e internacionais para atingir um padro mais justo
de globalizao.

Estratgia para 372. Devemos tambm, de incio, reconhecer que o desempenho geral do crescimento
crescimento global da economia global uma importante determinante da extenso e distribuio dos
benefcios da liberalizao multilateral do comrcio. Mais acesso ao mercado para
e pleno emprego
as exportaes dos pases em desenvolvimento ser bem mais fcil de conseguir no
contexto de uma estratgia mais equilibrada para o crescimento global sustentvel e
pleno emprego. A experincia mostra que o crescimento desequilibrado entre os pases
uma fonte bsica de tenses econmicas entre parceiros comerciais. Os pases que
experimentam persistentes dficits de conta corrente e desemprego devido relocao
industrial no exterior enfrentam muitas vezes maior presso domstica para aumentar
a proteo.
373. Reconhecemos tambm a necessidade de proteger e promover os direitos dos
trabalhadores em pases industrializados e em desenvolvimento. O melhor meio de
consegui-lo o cumprimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Funda-
mentais no Trabalho. A garantia de direitos fundamentais no trabalho no s desejvel
em si mesma e um aspecto essencial do comrcio justo, mas propicia tambm os meios
de proporcionar aos trabalhadores uma justa parte da maior produtividade que geram
em todos os pases.

80 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

374. O protecionismo agrcola um grande obstculo reduo da pobreza, anulando Protecionismo
boa parte dos avanos que esto sendo feitos por meio da AOD. Estima-se que os sub- agrcola
sdios agrcolas nos pases industrializados ultrapassam US$1 bilho por dia, enquanto
70 por cento dos pobres do mundo vivem em reas rurais e subsistem com menos de
US$1 por dia. Isso uma flagrante injustia. Embora reconheamos a legitimidade de
polticas nacionais para o desenvolvimento agrcola, recomendamos vivamente que
novos crditos e subsdios de exportao e medidas domsticas de apoio que distorcem
o comrcio sejam proibidos e as medidas existentes sejam rapidamente reduzidas. Alm
disso, todo esforo deve ser envidado para reduzir substancialmente as tarifas e acabar
com o atual sistema discriminatrio de quotas tarifrias, dando prioridade a produtos
oriundos de pases em desenvolvimento.
375. O problema da queda de preos de produtos no baseados em petrleo tem relao
com a questo do protecionismo agrcola. Muitos pases em desenvolvimento e menos de-
senvolvidos dependem ainda dos produtos agrcolas para mais da metade de sua receita
de exportao. Mas, de 1980 a 2000, os preos mundiais de 18 importantes produtos de
exportao caram em mais de 25 por cento em termos reais. Essa queda foi particularmente
significativa no caso do algodo (47 por cento), do caf (64 por cento), do arroz (60,8 por cen-
to), do alumnio (73 por cento), do cacau (71,1 por cento) e do acar (76,6 por cento).44
376. No h uma resposta simples para esse problema. , entretanto, no mnimo, essen-
cial que o efeito agravante do protecionismo agrcola seja eliminado. O Banco Mundial
estima que a eliminao da proteo e do apoio no setor de algodo aumentaria os preos
em 13 por cento ao longo dos prximos 10 anos e o comrcio mundial do algodo em 6
por cento. As exportaes de algodo da frica aumentariam 13 por cento.45 Com maior
apoio tcnico, os pases em desenvolvimento poderiam diversificar suas exportaes e
agregar valor aos produtos antes de export-los. Nesse aspecto, a questo da elevao
tarifria para produtos processados precisa ser abordada.46 Alm disso, um esforo
global coordenado deve ser feito em relao a produtos especficos, tais como acar,
algodo, trigo e amendoim.47
377. No h dvida de que as barreiras comerciais para itens txteis e de vesturio Barreiras
precisam ser revistas. Pases em desenvolvimento tm uma vantagem relativamente comerciais para
forte na rea de produtos txteis, especialmente em vesturio, respondendo por cerca artigos txteis e de
de 50 por cento e 70 por cento respectivamente das exportaes mundiais desses itens. vesturio precisam
Muitos pases em desenvolvimento dependem muito dessas exportaes. Alm disso,
ser revistas...
as tarifas em txteis e vesturio permanecem significativamente mais elevadas do que
em qualquer outro setor exceto a agricultura, variando de trs a cinco vezes mais do
que a mdia para produtos manufaturados.
378. Mas, devemos tambm compreender as dificuldades que os pases enfrentam. ...mas implicam
Muitos trabalhadores e empresas esto envolvidos nos pases industrializados e em
dificuldades
alguns pases em desenvolvimento. Eles enfrentaro muitas dificuldades se perderem
para os pases
seus empregos e sua renda, especialmente onde no h suficiente assistncia ou proteo
social. Em todos os casos, a ruptura industrial e a reestruturao que provavelmente
ocorreria ressaltam as responsabilidades de os governos estabelecerem polticas para
proteger a segurana dos trabalhadores e suas famlias, apoiar o desenvolvimento de
novas oportunidades e melhorar o acesso a novas aptides e capacidades. No setor de
vesturio, isso afeta principalmente as trabalhadoras. Em pases de baixa renda, um
esforo nacional nessa rea provavelmente exigir apoio internacional.

44
FMI: International Financial Statistics Yearbook, vrias questes, citados em Oxfam: Rigged Rules Double
Standards (Oxford, 2002).
45
Banco Mundial: Global Economic Prospects, 2004 (Washington DC, 2003).
46
Ver OMC: World Trade Report, 2003 (Genebra, 2003).
47
Ver Banco Mundial, op. cit. para uma anlise de possvel ao global em cada grupo de produtos.

Regras justas 81
 379. Outra barreira ao desenvolvimento o aumento das tarifas nos pases industrializa-
dos. Isso prejudica os esforos de pases em desenvolvimento para agregar valor s suas
exportaes de produtos industriais e matrias-primas. Apesar dos acordos da Rodada
do Uruguai, os pases industrializados mantiveram o aumento tarifrio, particularmente
para os produtos sensveis no cobertos pelo Sistema Generalizado de Preferncias
(SGP), como produtos da indstria de alimentos, txteis, vesturio e calados.
Normas tcnicas 380. Alm dessas bvias barreiras de mercado, os pases em desenvolvimento esto
para produtos tambm cada vez mais preocupados com a proliferao de normas tcnicas para pro-
dutos, que vo da embalagem a higiene e resduos txicos de alimentos. Essas restries
resultam naturalmente, em primeiro lugar, da legtima necessidade de proteger consumi-
dores e cidados, e h forte presso poltica nos pases industrializados para que sejam
criadas normas com ampla margem de segurana. Essas normas devem ser estabelecidas
de modo objetivo. Sua observncia, porm, implica altos custos para os exportadores
dos pases em desenvolvimento, gerando alegaes de protecionismo. Exemplo recente
a deciso da UE de impor limites ao nvel de aflatoxinas nas importaes de nozes,
cereais e frutas secas que excedam as normas internacionais.48 Os acordos da OMC
buscam prevenir abusos incentivando o uso de normas internacionais, mas os pases
menos desenvolvidos em geral no possuem os recursos e a capacidade para aplic-las.
Muitas vezes carecem tambm de capacidade institucional para participar efetivamente
de organizaes e programas internacionais que supervisionam essas normas.
381. Uma srie de medidas compensatrias deve ser adotada nessa rea. Os pases
desenvolvidos devem se comprometer a ajudar os pases em desenvolvimento a me-
lhorarem os padres de seus produtos. Ao mesmo tempo, deve-se permitir que pases
em desenvolvimento tenham maior participao na definio das normas e dos esforos
para minimizar o impacto desses padres sobre o acesso ao mercado.

Abuso de medidas 382. importante tambm impedir o abuso de medidas anti-dumping, que podem se
anti-dumping transformar em barreira para o acesso aos mercados A possibilidade de abuso maior
quando se exige menos rigor na comprovao nos casos de anti-dumping do que em
casos nacionais de monoplio. Essa discrepncia entre princpios legais precisa ser
examinada como parte dos esforos de reviso de disciplinas e regras, que devem ser
mais transparentes e previsveis. Nesse processo, preciso dar a devida ateno vul-
nerabilidade dos pases em desenvolvimento. Esses pases devem receber apoio tcnico
em questes processuais, para eliminar o vis em termos de custo e da capacidade de
perseguir ou defender aes anti-dumping.
383. A respeito do ADPIC, reconhecemos que essa uma questo complexa. H neces-
Direitos de sidade de proteger direitos de propriedade intelectual em pases industrializados e em
propriedade desenvolvimento para proporcionar incentivos a inovao e criao de tecnologias. Ao
intelectual mesmo tempo, importante assegurar amplo acesso ao conhecimento e garantir que seja
compartilhado to amplamente quanto possvel, algo particularmente importante para
os pases em desenvolvimento. So necessrias regras justas para equilibrar os interesses
de produtores da tecnologia e de seus usurios, particularmente em pases de baixa
renda cujo acesso ao conhecimento e tecnologia limitado. Uma importante questo
para os pases em desenvolvimento mais pobres o problema da falta de capacidade
institucional e a competio por recursos com outros objetivos de desenvolvimento
quando a capacidade ainda est por ser desenvolvida. preciso buscar um equilbrio.
Entretanto, muitos argumentam que o Acordo ADPIC foi longe demais. Por um lado,

48
Estudo realizado pelo Banco Mundial estimou que a implementao desse padro mais alto teria signifi-
cativo impacto negativo sobre as exportaes africanas desses produtos para a Europa, que podem sofrer
uma reduo de at 64 por cento (US$670 milhes por ano) comparado com exportaes sob as normas
atuais para aflatoxina. Ver: T. Otskui, J. S. Wilson e M. Sewadeh: A Race to the Top? A Case Study of Food
Safety Standards and African Exports, Working Paper n 2.563, Banco Mundial (Washington DC, 2001).

82 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

impediu o acesso a medicamentos vitais a preos razoveis. Por outro, no protegeu
adequadamente o livre acesso ao conhecimento tradicional que h muito tempo de
domnio pblico. O recente acordo na rea de ADPIC e sade pblica demonstra que
possvel encontrar meios de atender aos interesses do desenvolvimento. 49 Esforos
esto sendo empreendidos em relao a outros interesses.
384. Com respeito s polticas de investimento e concorrncia, observamos a profunda Poltica de
diviso entre essas e outras Questes de Singapura no mbito da OMC, que contribu- investimento e
ram para o impasse na Conferncia Ministerial de Cancun, em setembro de 2003. Vrios competio
pases em desenvolvimento opem-se fortemente incluso dessas questes na agenda
de negociao e que sejam objeto de gesto nica. Ao mesmo tempo, alguns pases desen-
volvidos argumentam que as polticas de investimento e concorrncia so complementos
importantes da liberalizao comercial e devem, por essa razo, ser negociadas no mbito
da OMC. Parece improvvel que haja algum avano nessas questes na OMC.
385. Estabelecer regras justas no sistema multilateral de comrcio seria um avano
importante. Todavia, a menos que disposies mais rigorosas de desenvolvimento
sejam includos no sistema, os pases em desenvolvimento tero dificuldade de usu-
fruir delas. As atuais disposies de Tratamento Especial e Diferencial para pases em
desenvolvimento geralmente permitem perodos de carncia mais longos para a imple-
mentao de acordos e compromissos e do condies a esses pases para fortalecerem
sua capacidade para cumprir os acordos da OMC (por exemplo, a aplicao de normas
tcnicas) e lidarem com controvrsias. H tambm disposies especiais para pases
menos desenvolvidos, mas so insuficientes e precisam ser fortalecidas.
386. Mais tempo para aplicar as normas no o bastante. Normas uniformes para par- Necessidade de
ceiros desiguais s podem produzir resultados desiguais.50 Dadas as enormes diferenas ao afirmativa a
nos nveis de desenvolvimento, acreditamos haver necessidade de ao afirmativa a fa- favor de pases em
vor de pases que chegaram mais tarde e no tm as mesmas potencialidades que aqueles desenvolvimento
que se desenvolveram mais cedo. possvel haver um conjunto de normas multilaterais
em que as obrigaes dos pases sejam uma funo de seu nvel ou estgio de desen-
volvimento. Um ponto de partida simples seria aumentar a flexibilidade que permita a
esses pases adotar ou rejeitar disciplinas propostas ou questes novas na OMC, dando
maior espao para definirem suas polticas de desenvolvimento nacional.

Regras para os sistemas globais de produo

387. A globalizao da produo oferece novas e importantes oportunidades para que
pases em desenvolvimento acelerem sua industrializao. Mas, como observamos,
exceo de alguns pases, as restries no acesso aos mercados tm sido um grave
obstculo. Especialmente o aumento das tarifas torna muito difcil para a maioria dos
pases em desenvolvimento realizar atividades de alto valor agregado na cadeia global
de produo. Alm disso, h duas importantes questes que precisam ser resolvidas.
388. Primeiramente, apesar de as EMs em muitos casos terem contribudo para mais Domnio das EMs
crescimento e melhoria no ambiente de negcios, seu domnio nos mercados globais nos mercados
pode opor tremendas barreiras entrada de novas empresas, especialmente de empresas globais
de pases em desenvolvimento. Alm disso, a onda de fuses transnacionais nos anos

49
Uma declarao especial sobre o TRIPS e sade pblica na Conferncia Ministerial de Doha, em novem-
bro de 2001, destacou a importncia de implementar e interpretar o Acordo TRIPS de maneira que apie
a sade pblica. A declarao enfatiza a habilidade dos pases de aproveitar as flexibilidades contidas
no Acordo TRIPS, incluindo a licena compulsria e a importao paralela. Em agosto de 2003, os pases
membros da OMC aprovaram as alteraes jurdicas que facilitam, para os pases que no conseguem
fabricar medicamentos, a importao de genricos produzidos sob licena compulsria.
50
Deepak Nayyar, op. cit.

Regras justas 83
 90 aumentou a preocupao com a concentrao industrial nos mercados globais e com
as barreiras concorrncia que lhe do origem.51
389. Em segundo lugar, tem aumentado tambm a preocupao de que o incentivo
competio entre pases em desenvolvimento para atrair IED esteja induzindo-os a irem
longe demais na desregulamentao, na reduo de impostos, da proteo ambiental e
das normas de trabalho. Em pases com inadequadas barreiras nacionais reguladoras e
fiscais, h necessidade de reduzi-las. Elas no s impedem a entrada de IED mas tam-
bm prejudicam a competitividade da economia nacional e impe preos mais elevados
aos consumidores. Mas, o problema do incentivo competio, ao qual nos referimos,
vai bem alm dessas reformas. O problema reside na possibilidade de os pases serem
pressionados pela competio por IED a fazer concesses desnecessrias e reduzir os
benefcios gerais recebidos. As ZPEs so freqentemente apresentadas como exemplos
desse fenmeno. Essas so preocupaes importantes que precisam ser consideradas.
Novas e necessrias 390. Com relao competio, apesar da rigorosa legislao antitruste para a maioria
iniciativas para tornar dos mercados nacionais, no h algo eqivalente para a economia global. E conforme
os mercados globais ressaltado anteriormente, h pouca coerncia entre as medidas aplicadas nas investi-
mais transparentes gaes de anti-dumping em mercados globais e os princpios legais que regem o com-
e competitivos portamento anticompetitivo nos mercados nacionais. So necessrias novas iniciativas
para tornar os mercados globais mais transparentes e competitivos.
391. H necessidade de esforo coordenado para reduzir as barreiras privadas ou outras
restries nos mercados globais. Essas barreiras incluem o abuso de posies dominan-
tes em mercados globais e cartis privados internacionais que fixam preos, alocam
mercados e restringem a concorrncia.52 Alm disso, restries verticais na cadeia de
oferta, como acordos de distribuio exclusiva, acordos de compra exclusiva e sistemas
de distribuio seletiva, podem tambm restringir a entrada no mercado. 53
392. Recomendamos a intensificao do dilogo e da cooperao para tornar os mercados
globais mais transparentes e competitivos, e incentivamos o intercmbio de informa-
es e cooperao relativos aplicao extraterritorial de leis antitruste. Fruns como
a Rede Internacional de Concorrncia, o Frum Global sobre Concorrncia da OCDE e
o Grupo de Trabalho da OMC sobre Polticas de Comrcio e Concorrncia representam
importantes oportunidades para discutir essas questes.
393. A longo prazo, pode ser preciso criar uma Agncia Internacional de Poltica de
Concorrncia para monitorar a concentrao nos mercados globais, facilitar a reviso de
polticas nacionais de concorrncia e dar assistncia tcnica a pases em desenvolvimento
e dirimir controvrsias no nvel internacional no caso de interpretaes contraditrias
por autoridades nacionais de questes de antitruste entre pases. Reconhecemos que o
ambiente ainda no est maduro para uma instituio nova desse tipo. Mas, as plata-
formas existentes para o dilogo e a cooperao poderiam comear a esboar o papel
e as funes dessa agncia.
Controvrsia 394. Com relao ao problema de competio em matria de polticas de investimento
sobre normas que visem o empobrecimento, faz-se necessrio maior esforo internacional para cons-
multilaterais para truir uma estrutura equilibrada de IED que favorea o desenvolvimento. O estabele-
investimento cimento multilateral de regras na rea de investimento, especificamente de IED, tem
uma histria conturbada. Foi impossvel chegar a um acordo a respeito do Cdigo de

51
P. Nolan et al: The Challenge of the Global Business Revolution, Contributions to Political Economy, 21, 91.110,
Cambridge Political Economy Society (Oxford University Press, 2002).
52
O Banco Mundial estima que a sobretaxa total para os pases em desenvolvimento de produtos impor-
tados comercializados por esses cartis processados ao longo dos anos 90 por fixao de preo teria sido
de US$2 bilhes em 2000. Ver: Banco Mundial: Global Economic Prospects, 2003 (Washington DC, 2002).
53
Por exemplo, os Estados Unidos contra o Japo no caso Kodak-Fuji na OMC, no qual a empresa ameri-
cana foi acusada de excluir importantes canais de distribuio.

84 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Conduta para Empresas Transnacionais das Naes Unidas, no final dos anos 70 e ao
longo dos anos 80. A verso preliminar do cdigo buscou definir tanto os direitos quanto
as responsabilidades de emrpesas transnacionais em suas operaes internacionais. Os
esforos de negociao de um Acordo Multilateral sobre Investimento (AMI) na OCDE
enfrentou uma oposio particularmente forte por parte dos sindicatos, ongs e outros
grupos, e foram finalmente abandonados em 1998. Muitos observadores ressaltaram
que os artigos preliminares do AMI estabeleciam uma srie de direitos para investidores
estrangeiros sem estabelecer qualquer responsabilidade no que diz respeito conduta
deles. Disso resultaram duas importantes lies. Primeiro, a necessidade de ter mesa
de negociao interlocutores pertinentes para equilibrar os interesses do pas de ori-
gem, do pas anfitrio, dos investidores (nacionais e estrangeiros), dos trabalhadores
e do pblico. Segundo, a necessidade de um processo transparente e aberto. Sua falta
alimentou suspeita pblica e oposio ao AMI.
395. A controvrsia quanto s regras multilaterais para investimento foi transferida
para a OMC, com muita objeo de pases em desenvolvimento, sindicatos e sociedade
civil. Os opositores argumentam que os princpios de tratamento no discriminatrio e
nacional no so apropriados para um acordo de investimento. H casos legtimos (ex.
indstrias incipientes) em que pases podem desejar dar uma vantagem a pequenas e
mdias empresas nacionais em vez de ao capital estrangeiro.
396. Na falta de regras multilaterais coerentes, a estrutura atual para IED regula esse
campo de modo pontual e fragmentado por meio de Tratados Bilaterais de Investimento
(TBIs), acordos regionais como o NAFTA e outros acordos da OMC (o Acordo Geral
sobre Comrcio e Servios (GATS), SCM e TRIMs).54 O recente aumento do nmero de
TBIs revela que o desejo de proteger e promover IED forte, independentemente de
consenso sobre estrutura multilateral. Preocupa-nos que pases em desenvolvimento
possam estar aceitando termos desfavorveis em TBIs como resultado de negociaes
desequilibradas com pases-parceiros desenvolvidos e mais fortes.
397. H evidentemente necessidade de se estabelecer uma estrutura de desenvolvimento O IED precisa de
mais transparente, mais coerente e mais equilibrada para o IED, de modo que, alm uma estrutura de
dos benefcios gerais para todos os pases, a entrada de pases em desenvolvimento em desenvolvimento
sistemas globais de produo possa ser um processo em que todos se beneficiam. mais transparente,
398. Recomendamos como primeiro passo, com vista a uma estrutura equilibrada de mais coerente e
desenvolvimento para o IED, que os pases comecem a atuar coletivamente para resol- mais equilibrada
ver a questo da competio na poltica de investimento tornando os incentivos mais
transparentes. Quando todos se beneficiassem de um sistema mais transparente, nenhum
pas ou investidor iria querer agir sozinho e se colocar em desvantagem competitiva,
exigindo a transparncia enquanto outros no o fazem. , portanto, do interesse dos
pases faz-lo coletivamente e desenvolver disciplinas acordadas. Os pases poderiam
comear a atuar regionalmente. Esse seria um bom ponto de partida para que os pases
em desenvolvimento definissem seus interesses coletivos em outras questes, como o
comportamento nacional na fase anterior e posterior do estabelecimento, procedimentos
para soluo de controvrsias, disposies de expropriao e indenizao, salvaguardas
de balano de pagamento, exigncias de desempenho e outras medidas para equilibrar
interesses privados e pblicos. Aumentaria tambm sua capacidade de barganhar nas
negociaes bilaterais.
399. Acreditamos que esforos deveriam, portanto, ser envidados para encontrar um
frum de aceitao geral, no qual se podesse definir uma estrutura equilibrada de
desenvolvimento para IED, comeando talvez com um Dilogo de Poltica de Desen-

54
Para uma anlise do contexto desses acordos, ver UNCTAD: World Investment Report, FDI Policies for
Development: National and International Perspectives, www.unctad.org/wir.

Regras justas 85
 volvimento do tipo proposto na Parte IV. Essa estrutura deve ser negociada como
entidade distinta e coerente e no depender de concesses na agenda de negociaes
comerciais da OMC. Deve oferecer uma estrutura estvel, previsvel e transparente
para os investidores; equilibrar os interesses, direitos e responsabilidades pblicos e
privados e dos trabalhadores estrangeiros e nacionais, e assegurar um procedimento
de soluo de controvrsias justo, transparente e apropriado. Deveria oferecer aos pases
flexibilidade e espao poltico para gerenciarem o investimento, de modo que garanta
os benefcios, e minimizarem ou controlarem os efeitos adversos, como o deslocamento
do investimento nacional.

Reforma da arquitetura financeira

400. O progresso em termos de acesso ao mercado no comrcio internacional e de en-
trada no sistema global de produo pode, entretanto, ser prejudicado se a questo da
reforma da arquitetura financeira global no for abordada adequadamente. Os avanos
no comrcio e no IED correm o risco de serem interrompidos por instabilidade e crises
financeiras. Mesmo a capacidade bsica de aproveitar novas oportunidades criadas por
regras mais justas que rejam o comrcio e o investimento ser fortemente influenciada
pelo funcionamento do sistema financeiro global.

Sistema financeiro 401. O atual sistema financeiro global muito imperfeito. Mais do que outros mercados,
global instvel: o mercado financeiro global fortemente dominado pelos interesses financeiros dos
pases de renda pases industrializados. Os governos desses pases, especialmente os economicamente
mdia, os mais mais fortes, ditam as regras que regem o mercado por meio de sua influncia junto s
afetados IIFs. Essas instituies, por sua vez, exercem presso muito grande sobre as polticas
macroeconmicas e financeiras dos pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, os
bancos e as casas financeiras desses mesmos pases tm muito poder de mercado no
sistema financeiro global. O sistema tambm caracterizado por srias falhas de mercado
e por sua instabilidade. O resultado disso que a maioria dos riscos e conseqncias
negativas da instabilidade financeira recaem sobre os pases de renda mdia, atualmente
os interlocutores mais fracos no sistema.
402. Fluxos lquidos de capital privado para pases em desenvolvimento, conforme
definidos convencionalmente, totalizaram mais de US$ 50 bilhes em 2002, represen-
tando um aumento em relao a 2001, mas menos de um quarto do pico alcanado em
1996 antes da crise asitica. O IED privado lquido foi, entretanto, o nico componente
positivo desses influxos lquidos de capital privado (US$ 110 bilhes em 2002). 55 Dois
outros importantes componentes, investimentos de carteira lquidos e emprstimos
bancrios lquidos, tiveram um fluxo de sada da ordem de US$ 68.2 bilhes em 2002,
continuando a tendncia negativa pelo sexto ano consecutivo. O sistema financeiro
global funcionou, portanto, de tal maneira que, no todo, o fluxo lquido do capital pri-
vado, excluindo o IED, saiu de pases em desenvolvimento e com escassez de capital
para pases ricos e com capital abundante.
403. Ao longo da ltima dcada, o aumento da mobilidade do capital global foi acom-
panhado tambm por aumento na freqncia de crises financeiras em pases em de-
senvolvimento, em geral com altos custos sociais. Essas crises financeiras refletem os
problemas correlatos de volatilidade e de contgio. A volatilidade, como observado na
seo II.2, reflete o crescente papel dos fluxos financeiros de curto prazo. Esses carac-
terizam-se em geral por surtos de fluxos de entrada e sada de capital em resposta a
mudanas na percepo do mercado financeiro quanto s perspectivas econmicas dos
pases anfitries. Falta de informao nesses mercados amplia muitas vezes as reaes
justificadas a determinada mudana real nas perspectivas econmicas de determinados

55
Ver UNCTAD: Trade and Development Report, 2003 (Genebra, 2003).

86 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

pases. Esse problema agravado por efeitos de contgio, em que o comportamento
de rebanho por parte de operadores do mercado financeiro conduz extenso de seus
julgamentos a pases onde os fundamentos econmicos no os justificam. Esses efeitos
de contgio foram particularmente graves na crise financeira asitica de 199798. Essas
graves imperfeies precisam ser corrigidas para alcanarmos um padro de globali-
zao mais justo e inclusivo.
404. H, nos dias atuais, um consenso sobre a necessidade de reformar a arquitetura finan- A arquitetura
ceira internacional. Isso se deve ao reconhecimento de que a interdependncia e a abertura, financeira
combinadas com a volatilidade e o contgio, tornaram a governana dos mercados finan- internacional
ceiros ainda mais difcil. Nosso objetivo deve ser construir um sistema financeiro estvel precisa de reforma
que estimule o crescimento global sustentvel, proporcione o financiamento adequado
para empresas e atenda necessidade dos trabalhadores de emprego decente. Um sistema
financeiro estvel oferecer incentivos para o investimento produtivo e conter os efeitos
devastadores de uma crise financeira sobre o emprego. Incentivar tambm um papel
previsvel para o capital estrangeiro como um complemento das economias nacionais.
O fato que o sistema financeiro internacional deve apoiar a integrao de pases em
desenvolvimento na economia global de modo que promova o desenvolvimento.
405. O progresso com vista a esse objetivo tem sido lento e limitado. At agora, a reforma ... mas o progresso
esteve centrada em medidas de preveno de crise, como maior divulgao de informa- tem sido lento
es, tentativas de desenvolver sistemas de advertncia antecipada e formulao de nor- e limitado
mas e cdigos internacionais para a superviso do setor financeiro. Apesar da utilidade
dessas iniciativas, seu impacto ser gradual e provavelmente insuficiente. verdade que
normas e cdigos internacionais tm papel importante a desempenhar no fortalecimento
dos sistemas financeiros nacionais em todo o mundo. So parte da ingente necessidade de
melhorar a estrutura institucional em que operam os mercados financeiros internacionais,
seja por meio de princpios slidos de governana empresarial ou por normas mnimas
comuns de regulamentos, superviso e contabilidade cautelares. evidente tambm
que isso contribuiria para maior estabilidade no sistema financeiro global e aumentaria
o acesso de pases em desenvolvimento aos mercados financeiros internacionais. H,
contudo, srias preocupaes quanto ao modo de como vem sendo conduzido at agora
o processo de desenvolvimento e implementao dessas normas e cdigos.
406. H preocupao com o fato de pases em desenvolvimento no estarem sendo
adequadamente envolvidos na elaborao dessas novas normas e cdigos.56 Alm disso,
insistir nessas normas tornaria mais difcil e mais caro para os pases em desenvolvimen-
to ter acesso ao mercado financeiro global. Por exemplo, as revises das normas para
capitais que aumentam o custo de emprstimos de risco por bancos internacionais po-
dem tornar mais difcil para esses pases financiarem projetos de desenvolvimento. 57
407. Recomendamos, portanto, esforo urgente e decisivo para assegurar maior partici-
pao no processo de reforma do sistema financeiro internacional. Deve haver tambm
uma abordagem mais aberta e flexvel na formulao de normas e diretrizes de poltica,
que seja mais sensvel s diferentes circunstncias e necessidades de pases em desenvol-
vimento. Como j foi dito, nem os ministros do G7 nem funcionrios multilaterais tm o
monoplio do conhecimento sobre qual modelo [de desenvolvimento] o melhor. 58
408. Em termos rigorosamente lgicos, as diretrizes de poltica so distintas das regras
formais que regem o funcionamento do sistema financeiro internacional. Mas, na pr-

56
Existem alguns sinais de mudana aqui. Na esteira das crises financeiras dos mercados emergentes, no
final dos anos 90, foi formado o Grupo dos 20, frum internacional de ministros de finanas e presidentes
de bancos centrais. O Grupo dos 20 incluiu dez mercados emergentes de importncia sistmica entre
seus membros.
57
Barry Eichengreen: Financial Crises and What to do About Them (Oxford University Press, 2002).
58
Ibid.

Regras justas 87
 tica, essa distino no muito clara. Por exemplo, as diretrizes de poltica das IIFs em
questes como liberalizao de contas de capital funcionam muitas vezes como regras de
fato para pases em desenvolvimento. Isso se deve forte influncia dessas instituies
nas escolhas de poltica de pases em desenvolvimento.
O ritmo da 409. A poltica de liberalizao de contas de capital, por exemplo, uma politica em
liberalizao de que no se deve adotar uma abordagem dogmtica. A experincia dos anos 90 mostrou
contas de capital que os pases com sistemas financeiros subdesenvolvidos e malregulados devem adotar
deve ser adaptado uma abordagem cautelosa e gradual.59 Essa abordagem seria prefervel, pois criaria um
s circunstncias espao necessrio para reforar previamente os sistemas financeiros. De modo geral, os
do pas pases com sistemas financeiros fracos que liberalizaram prematuramente no devem
ser desestimulados a reintroduzirem instrumentos seletivos para a gesto de contas de
capital. Apesar das desvantagens ligadas a essas medidas, o uso desses instrumentos
como medidas intermedirias para enfrentar crises financeiras deve, por outro lado, ser
tambm considerado aceitvel. Lies importantes podem ser tiradas da experincia
do Chile e da Malsia, com sua utilizao em situaes de crise, e da ndia e da China,
com suas prudentes estratgias de liberalizao de contas de capital.
410. Acreditamos, em geral, que o processo de reforma deva confrontar as questes funda-
mentais da instabilidade do sistema cambial ps-Bretton Woods e as influncias desesta-
bilizadoras de polticas macroeconmicas e financeiras. necessrio um mecanismo para
facilitar a consulta, a consistncia e a vigilncia de polticas macroeconmicas nacionais.
O problema da gesto macroeconmica global no pode ser deixado inteiramente a cargo
do mercado e deve estender-se alm dos pases do G7.60 Na seo seguinte discutiremos
essa questo de coordenao de polticas macroeconmicas, no s para controlar fluxos
e taxas cambiais no curto prazo, mas tambm para apoiar o crescimento econmico, o
aumento da produtividade e a gerao de emprego no longo prazo.
Esforos urgentes 411. imperativo tambm acelerar a reduo do problema da volatilidade financeira
so necessrios e do contgio em mercados emergentes. preciso aumentar a oferta de financiamento
para reduzir a de emergncia em pocas de crise, de modo que esteja disponvel antes e no depois
volatilidade financeira que as reservas financeiras se tenham esgotado. Esse financiamento deve tambm estar
e o contgio em disposio de pases que enfrentam o contgio. Reconhecemos os esforos que esto
mercados emergentes sendo empreendidos nessa questo, mas recomendamos mais agilidade.

Mecanismos 412. Alm dos problemas relacionados com o alvio da dvida, que sero discutidos na
eficazes e seo seguinte, esforos devem ser tambm intensificados na criao de mecanismos
eqitativos para eficazes e eqitativos para quitao da dvida. Entre outras coisas, esse mecanismo
quitao da dvida deve permitir uma justa atribuio de responsabilidades e obrigaes entre devedores e
credores. Observamos com pesar que at agora houve pouco progresso na correo das
injustias do sistema atual; os interesses dos credores continuam acima dos interesses
dos pases endividados e dos pobres que neles vivem.
413. Uma questo correlata permitir suficiente flexibilidade de poltica para pases
em crise adotarem uma seqncia mais socialmente sensvel de medidas de ajuste. Isso
envolve dar mais prioridade ao objetivo de minimizar os custos sociais de pacotes de
ajuste. Muitas vezes, implica aceitar um perodo mais longo de ajuste e de correes
menos abruptas em polticas macroeconmicas.

Mo-de-obra na economia global

414. Essas regras econmicas mais justas no sero, em si mesmas, suficientes para ga-
rantir que a globalizao beneficie a todos. Conforme destacado na Parte I, deve haver
59
Ver, por exemplo: E. Prasad et al: Effects of Financial Globalization on Developing Countries: Some Empirical
Evidence, FMI Mimeo (17 de maro de 2003).
60
Deepak Nayyar, op. cit.

88 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

tambm respeito pela estrutura internacional de direitos humanos indispensveis e
medidas de promoo da justia social.
415. Uma importante preocupao, ressaltada pelo movimento internacional do trabalho
e outros, tem sido o impacto do crescimento da competio em normas do trabalho. H
um consenso de que as normas fundamentais do trabalho oferecem um conjunto mnimo
de regras globais para o trabalho na economia global. A pergunta o que pode ser feito
para fortalecer ainda mais o cumprimento dessas normas fundamentais do trabalho.
416. Uma segunda e importante preocupao a falta de uma estrutura coerente para a cir-
culao de pessoas atravs de fronteiras. Regras justas para comrcio e capital precisam ser
complementadas por regras justas para a circulao de pessoas, questo difcil mas crucial.

Normas fundamentais do trabalho

417. H uma aceitao geral pela comunidade internacional da importncia de normas
internacionais do trabalho como meio de melhorar as condies de emprego e de tra-
balho em todo o mundo.
418. Em 1995, a Cpula Mundial de Copenhagen para o Desenvolvimento Social definiu
um conjunto de direitos fundamentais dos trabalhadores, baseado em sete convenes
internacionais sobre trabalho. A OIT lanou uma campanha para sua ratificao universal e,
em sua Conferncia de 1998, foram utilizadas como referncia para a adoo da Declarao
da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento. A Decla-
rao reitera a obrigao de todos os Estados-membros de respeitar, promover e aplicar os
princpios relativos aos direitos fundamentais abordados nas Convenes, a saber:
Liberdade sindical e o efetivo reconhecimento do direito negociao coletiva;
Eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio;
Efetiva abolio do trabalho infantil e
Eliminao da discriminao em relao a emprego e ocupao.
419. Com a adoo de uma nova Conveno sobre as piores formas de trabalho infantil, As normas
oito Convenes da OIT so agora amplamente reconhecidas como definidoras dos fundamentais
direitos fundamentais do trabalho.61 Assim, h hoje consenso internacional de que esse do trabalho da
conjunto especfico de normas fundamentais do trabalho, de alcance universal, constitui OIT estabelecem
normas mnimas para o trabalho na economia global. regras mnimas
420. A comunidade internacional tem reiterado repetidas vezes o papel da OIT em es- para o trabalho na
tabelecer essas normas e cuidar de sua aplicao.62 Isso evita que vrias organizaes economia global...

61
So elas: Conveno sobre Trabalho Forado, 1930 (n 29); Conveno sobre Abolio do Trabalho For-
ado, 1957 (n 105); Conveno sobre Liberdade Sindical e Proteo do Direito de Sindicalizao, 1948
(n 87); Conveno sobre Direito de Sindicalizao e Negociao Coletiva, 1949 (n 98); Conveno sobre
Igualdade de Remunerao, 1951 (n 100); Conveno sobre Discriminao (Emprego e Ocupao), 1958
(n 111); Conveno sobre Idade Mnima, 1973 (n 138); Conveno sobre as Piores Formas de Trabalho
Infantil, 1999 (n 182). Cada uma das Convenes foi ratificada por 130 a 162 pases, o que indica uma
aceitao quase universal de suas obrigaes.
62
Os governos deveriam melhorar a qualidade do trabalho e do emprego por meio de: [] (b) Garantia
e promoo do respeito pelos direitos bsicos dos trabalhadores, incluindo a proibio de trabalho
forado e de trabalho infantil, liberdade sindical e o direito de sindicalizao e negociao coletiva,
igualdade de remunerao entre homens e mulheres para trabalho de igual valor, e no discriminao
no emprego, com a plena implementao das convenes da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) no caso de Estados signatrios dessas convenes, e considerando os princpios representados
por aquelas convenes no caso de pases no-signatrios, para que se possa assim atingir um cresci-
mento econmico verdadeiramente sustentado e desenvolvimento sustentvel. (Programa de Ao da
Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social, pargrafo 54, 1995); Reiteramos nosso empenho em
respeitar as normas fundamentais no trabalho internacionalmente reconhecidas. Visto ser a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) o rgo competente para estabelecer essas normas e delas se ocupar,
damos o nosso apoio s atividades que essa Organizao desenvolve para promov-las. (Declarao
Ministerial de Singapura, OMC, adotada em 13 de dezembro de 1996, pargrafo 4.)

Regras justas 89
 atuem com base em diferentes conjuntos de normas do trabalho, com interpretaes
conflitantes com seu significado e aplicao.
421. Tanto na Declarao Ministerial da OMC, de 1996, em Singapura, como na De-
clarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, de 1998, os
Estados-membros de ambas as organizaes afirmaram seu compromisso de cumprir as
normas fundamentais no trabalho.63 Os Estados-membros ressaltaram especificamente
que essas normas no devem ser usadas para objetivos de protecionismo comercial e
que a vantagem comparativa de qualquer pas no deve ser questionada. Implcita nesse
compromisso est, naturalmente, a idia de que nenhum pas deve obter ou manter
vantagem comparativa com base na ignorncia ou violao deliberada das normas
fundamentais do trabalho. Esses princpios foram reiterados em termos muito claros,
que se reforam mutuamente, em diferentes fruns.
422. O enfoque acordado na OIT de promoo, suplementando os compromissos for-
mais dos Estados onde as convenes foram ratificadas. Essa abordagem bsica consiste
em relatrio regular sobre a observncia desses princpios e direitos fundamentais,
juntamente com importantes programas de cooperao tcnica para ajudar os pases a
aplic-los. Os sistemas de superviso regular da OIT, que consistem de procedimentos
justos e apropriados para assegurar a implementao de normas e princpios do traba-
lho, so detalhados no quadro seguinte ao pargrafo abaixo.
...mas ocorrem 423. A aplicao prtica contradiz muitas vezes comporomissos assumidos no mais alto
ainda flagrantes nvel poltico revelando um cenrio de discriminao generalizada e de flagrantes
violaes violaes de direitos trabalhistas e sindicais. Revela que a discriminao por motivo de
dos direitos sexo, idade, deficincia e condio de HIV/Aids amplamente generalizada no mundo
trabalhistas e do trabalho de hoje. A insegurana e a desigualdade econmica crescentes exacerbaram
sindicais problemas de xenofobia e de discriminao racial e religiosa.64 Estima-se que 246 milhes
de crianas estejam envolvidas em trabalho infantil dois teros delas empregadas em
formas perigosas de trabalho. Mais de 8 milhes de crianas com menos de 17 anos de
idade so foradas a se tornarem soldados, so traficadas para servio domstico, tra-
balho escravo na agricultura e na fabricao de tijolos ou foradas a trabalhar no trfico
de drogas e na indstria do sexo.65 O trabalho escravo e forado prevalece tambm entre
adultos, que varia de trfico de seres humanos para trabalho domstico ou relacionado
com drogas ilcitas ou sexo, a trabalho forado nas foras armadas, na agricultura e em
penitencirias.66 As violaes de direitos sindicais continuam a ser ocorrncia diria e
muitos trabalhadores enfrentam obstculos polticos e administrativos ao tentar fazer
ouvidas suas vozes.67 H um sem nmero de relatrios de prises, desaparecimento ou
assassinato de membros de sindicatos que tentam exercer seus direitos. 68

63
Na Conferncia Ministerial em Doha, em 2001, membros da OMC reiteraram a prescrio da Declarao
de Singapura sobre as normas fundamentais do trabalho. Ver: Declarao Ministerial de Doha, OMC, 20
de novembro de 2001, pargrafo. 8.
64
OIT: Time for Equality at Work, Relatrio Global de Acompanhamento da Declarao da OIT sobre Prin-
cpios Fundamentais e Direitos no Trabalho (Genebra, 2003).
65
OIT: A Future without Child Labour, Relatrio Global de Acompanhamento da Declarao da OIT sobre
Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho (Genebra, 2002).
66
OIT: Stopping Forced Labour, Relatrio Global de Acompanhamento da Declarao da OIT sobre Princpios
Fundamentais e Direitos no Trabalho (Genebra, 2001).
67
ILO: Your Voice at Work, Relatrio Global de Acompanhamento da Declarao da OIT sobre Princpios
Fundamentais e Direitos no Trabalho (Genebra, 2000). Ver: tambm Relatrios do Comit de Especialistas
da OIT para a Conferncia Internacional do Trabalho no endereo www.ilo.org, especificamente General
Survey: Freedom of Association and Collective Bargaining, Relatrio III, Parte 4B, Conferncia Internacional
do Trabalho , 81 Sesso, Genebra, 1994.
68
Ver: Relatrios do Comit da OIT para Liberdade Sindical submetidos ao Conselho de Administrao
no endereo www.ilo.org.

90 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 A ao da OIT para promover a aplicao de
normas internacionais do trabalho
A OIT combina diferentes meios de ao para promover a implementao mundial de
normas internacionais do trabalho e dirimir controvrsias em matria de observncia das
normas. Seus procedimentos regulares para relatrios e queixas renem Estados-membros
e representantes empresariais e de sindicatos para avaliar o cumprimento das normas no
mbito de um pas ou caso a caso. As convenes internacionais do trabalho, inclusive
as oito convenes fundamentais, foram adotadas pela Conferncia tripartite da OIT e so
submetidas pelos governos a seus parlamentos nacionais para ratificao.

Procedimentos regulares de relatrio

Sob o artigo 22 da Constituio da OIT, o principal mecanismo de apresentao de relatrio,
os Estados submetem OIT relatrios regulares sobre a regulamentao em lei e a aplicao
na prtica das convenes que ratificaram. Com relao ao artigo 19, os governos informam
sobre a aplicao de convenes no ratificadas e de recomendaes. O Comit de Peritos
na Aplicao de Convenes e Recomendaes, da OIT, analisa os relatrios recebidos,
nos termos dos artigos 22 e 19, que so discutidos no Comit tripartite, da Conferncia,
para Aplicao das Normas.
O seguimento da Declarao de 1998 sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho
prev relatrios anuais que permitem a um grupo assessores especializados monitorar
a aplicao da Declarao e recomendar aes ao Conselho de Administrao da OIT,
tambm tripartite. Um Relatrio Global separado preparado a cada ano sobre um dos
quatro princpios e direitos fundamentais e discutido numa sesso plenria da Conferncia
Internacional do Trabalho. Juntos, os relatrios anual e global promovem a ratificao das
convenes fundamentais e identificam necessidades de assistncia tcnica.
Organizaes de trabalhadores e de empregadores podem apresentar suas observaes
sobre relatrios do governo em todos esses procedimentos. O dilogo nesses processos de
relatrio facilita a identificao das dificuldades e propostas de medidas para super-las.

Procedimentos de queixas
A OIT possui procedimentos constitucionais para soluo de controvrsias relativas
ao cumprimento pelos Estados das normas contidas em convenes ratificadas ou, no
caso da liberdade sindical, na qualidade de membro da OIT. Sob o artigo 24, o Conselho
de Administrao da OIT examina representaes encaminhadas por organizaes de
trabalhadores e de empregadores de que estados-membros no esto cumprindo convenes
ratificadas. Nos termos do artigo 26, uma Comisso de Investigao independente emite
pareceres e recomendaes para ao, aps investigao de uma queixa apresentada por
governo ou delegado Conferncia (organizaes de trabalhadores e de empregadores)
alegando descumprimento por um membro de uma Conveno ratificada. O artigo 33
pode ser utilizado para autorizar medidas executivas em extremas circunstncias, quando
outras medidas falharem.
Num processo derivado da prpria Constituio, o Comit de Liberdade Sindical do Conselho
de Administrao analisa queixas de violaes da liberdade sindical apresentadas por
qualquer governo ou organizao de trabalhadores ou de empregadores contra qualquer
membro, independente de ter ou no ratificado as convenes sobre liberdade sindical.

424. Alguns observadores exigem uma ao mais vigorosa. A ateno tem sido concen-
trada na OMC dada a possibilidade de aplicao de sanes comerciais a pases que
no observam essas normas. O cumprimento das normas fundamentais do trabalho ou
aplicao da legislao trabalhista nacional tem sido tambm includo em disposies
de alguns acordos de comrcio bilateral.

Regras justas 91
 425. H muitas dificuldades, mas o problema principal poltico. As normas funda-
mentais do trabalho so consideradas por muitos pases em desenvolvimento como
parte de uma agenda mais ampla de desenvolvimento, como objetivo e tambm meio
de desenvolvimento. Exigem que as regras da economia global sejam ajustadas para
apoiar seus objetivos de desenvolvimento como um todo, que incluem tambm corrigir
o acesso inadequado aos mercados, promovendo fluxos de capital estveis e reduzindo
as flutuaes de preos de produtos questes acima discutidas. Novas propostas para
fortalecer a conformidade com as normas fundamentais do trabalho devem ser parte
integrante de polticas internacionais mais fortes para tratar desses outros desequilbrios
e apoiar os esforos de pases em desenvolvimento para atingir metas tais como cresci-
mento e emprego. Todas as sugestes de associar diretamente as agendas do comrcio
e dos direitos humanos tm sido rejeitadas por muitos pases em desenvolvimento,
embora a maioria deles apie plenamente os direitos humanos em questo.

preciso fortalecer 426. Acreditamos que essencial que o cumprimento das normas fundamentais do
a capacidade da trabalho seja parte de uma agenda internacional mais ampla para o desenvolvimento e
OIT de promover seja reforada a capacidade da OIT de promover essas normas. Isso envolve mobilizar
as normas o sistema multilateral como um todo e fortalecer esse objetivo nas aes de governos,
fundamentais empresas e outros interlocutores interessados:
do trabalho Primeiro, todas as instituies internacionais relevantes devem assumir sua parte
na promoo das principais normas internacionais do trabalho e da Declarao de
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. Devem assegurar-se de que nenhum
aspecto de suas polticas ou programas impea a implementao desses direitos.
Segundo, quando a no realizao desses princpios e direitos fundamentais no traba-
lho se deve a falta de capacidade e no de vontade poltica, os programas existentes
de assistncia tcnica para a implementao das normas devem ser incrementados,
incluindo o fortalecimento de administraes do trabalho, formao e assistncia a
organizaes de trabalhadores e de empresas. Isso deve incluir o reforo de aes
existentes para eliminar o trabalho infantil.69
Terceiro, a prpria OIT deve ser fortalecida com aumento dos recursos disponveis
para superviso e monitoramento justos e apropriados, assistncia promocional e
o Seguimento da Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e
outros procedimentos estabelecidos na Constituio da OIT.
Quarto, onde persistirem violaes de direitos, apesar das recomendaes de sistemas
de superviso da OIT, a aplicao dessas normas de trabalho poderia ser buscada por
meio do artigo 33 da Constituio da OIT, que, no caso de no cumprimento de uma
Conveno ratificada, autoriza os membros da OIT a adotar medidas para garantir
sua obeservncia no pas em questo. Embora s possa ser acionado como ltima
medida, depois de esgotados todos os recursos, o artigo 33 foi invocado no caso do
trabalho forado em Myanmar, com medidas especficas para corrigir a situao. 69
427. Alm da ao de instituies internacionais, as foras de mercado estimulam cada vez
mais as empresas a assegurarem que o respeito a essas normas fudamentais do trabalho
seja parte integrante de seus negcios. Iniciativas de consumo tico e de comrcio justo
oferecem incentivos para ao privada em diversos mercados de produtos. Um nmero
cada vez maior de investidores est se engajando em Investimentos Socialmente Respon-
sveis (ISR), avaliando empresas no s sob aspectos financeiros, mas tambm em seu
desempenho ambiental e social, inclusive o respeito s normas fundamentais do trabalho.
Grandes e pequenas empresas esto tornando pblico seu compromisso com o cumpri-
mento dessas normas fundamentais do trabalho, por meio de cdigos de conduta ou por

69
Essa questo assumiu alta prioridade nos ltimos anos. O Programa Internacional da OIT para a Erradi-
cao do Trabalho Infantil (IPEC) atua agora em conjunto com autoridades nacionais, parceiros sociais e
outros interlocutores em 85 pases.

92 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

outras iniciativas voluntrias. O Pacto Global do Secretrio-Geral das Naes Unidas re-
ne empresas, agncias da ONU, trabalhadores e sociedade civil em apoio aos princpios
do trabalho contidos na Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho. Esforos como a iniciativa de relatrios globais esto desenvolvendo diretrizes
concretas para a elaborao de relatrios sobre essas e outras normas.

Movimentao de pessoas atravs de fronteiras

428. Uma grave lacuna na atual estrutura institucional da economia global a falta de Falta de estrutura
uma estrutura multilateral para reger a circulao de pessoas entre fronteiras. O dis- multilateral para
positivo Mode 4 do GATS trata apenas da movimentao temporria de prestadores a movimentao
de servios e s cobre uma insignificante frao da movimentao do trabalho entre de pessoas entre
fronteiras. H tambm algumas convenes internacionais que procuram proteger fronteiras
trabalhadores migrantes e combater o trfico de pessoas.70 Mas inexiste uma estrutura
multilateral abrangente para a circulao de pessoas atravs de fronteiras. Essa uma
grave omisso por diversas razes.71
429. A circulao de pessoas atravs de fronteiras um fenmeno substancial e difuso
que envolveu mais de 10 milhes de pessoas por ano ao longo da ltima dcada, bem
como um nmero crescente de pases. Em alguns casos, essa movimentao tem sido
temporria, enquanto em outros casos envolveu migrao que levou a assentamento
permanente. O que no passado era predominantemente um fluxo do sul para o norte,
agora tem uma dimenso significativa nos pases em desenvolvimento. Essas movi-
mentaes entre fronteiras tm ocorrido apesar de rigorosos controles de imigrao
nos pases industrializados e (ao contrrio da movimentao, entre fronteiras, de bens,
servios e capital) sem nenhum esforo concertado para promov-lo.
430. Esse padro de migrao est evidentemente relacionado com o crescimento da Migrao
globalizao. Com a reduo dos custos de transporte e o advento das viagens de mas- relacionada
sa mais baratas, uma importante barreira circulao foi drasticamente reduzida. As com a crescente
tecnologias de informao e comunicao e o alcance universal da mdia tm levado a globalizao
uma ampla difuso da percepo de diferenas de padres de vida entre pases ricos e
pobres, o que tem aumentado o fascnio pela migrao. Novas instituies de mercado
tm surgido para facilitar o processo, na forma de intermedirios e agentes. As empre-
sas transnacionais transferem gerentes ao redor do mundo e tem crescido a prtica de
procurar profissionais especializados no exterior (body-shopping), e para alguns pro-
fissionais altamente especializados os mercados de trabalho j so efetivamente globais.
A globalizao de sistemas de educao superior tem reforado essa tendncia. 72
431. Da perspectiva de pases em desenvolvimento, a falta de uma estrutura multilateral
para a circulao de pessoas atravs de fronteiras reflete mais uma lacuna nas regras

70
A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros
de suas Famlias, adotada em 1990, entrou em vigor em julho de 2003. Essa Conveno complementa a
Conveno sobre Migrao para Emprego, da OIT, de 1949 (n 97), e a Conveno, da OIT, sobre Trabalha-
dores Migrantes (Disposies Suplementares), de 1975 (n 143). Juntas, essas trs convenes internacionais
formam uma estrutura para abordar os direitos de trabalhadores migrantes e questes relacionadas com
a migrao irregular. Elas atuam num contexto mais amplo de poltica, que inclui tratados da ONU recen-
temente adotados, que tratam do trfico, contrabando e explorao, como a Conveno da ONU contra o
Crime Organizado Transnacional (2000), seu Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trafico de Pessoas,
Especialmente Mulheres e Crianas (2000) e o Protocolo contra o Contrabando de Migrantes por Terra, Mar
e Ar (2000), o Protocolo Opcional da Conveno sobre os Direitos da Criana, sobre venda de crianas,
prostituio infantil e pornografia infantil (2000), alm da Conveno anterior de 1951 e o Protocolo de 1967
relativos situao de refugiados. Apesar de ser pequeno o nmero de pases e organizaes econmicas
regionais que ratificaram essas convenes at o presente (com exceo dos tratados relativos a refugiados),
esses instrumentos fornecem elementos importantes para uma agenda mais abrangente.
71
Para uma discusso mais abrangente sobre essa questo, ver: Deepak Nayyar: Cross-Border Movements
of People em Deepak Nayyar (ed.), op. cit.
72
Deepak Nayyar, ibid.

Regras justas 93
 que governam a economia global. Muitos deles defendem que uma migrao mais livre
para o mundo industrializado seria um meio rpido e poderoso de aumentar os benef-
cios que recebem da globalizao. Da perspectiva do trabalho, a falta de uma estrutura
multilateral na migrao uma ilustrao clara do desequilbrio nas atuais regras do
jogo. Se, por um lado, os direitos do investimento estrangeiro tm sido cada vez mais
fortalecidos no conjunto de regras estabelecidas para a economia global, os direitos dos
trabalhadores migrantes tm recebido muito menos ateno.

Benefcios 432. Um regime multilateral para a circulao de pessoas atravs de fronteiras, que
potenciais da torne o processo mais ordenado e elimine a explorao de migrantes, poderia repre-
migrao sentar ganhos considerveis para todos. A maioria dos pases industrializados tem
populaes mais velhas que tendem a diminuir, ao passo que a maioria dos pases em
desenvolvimento tem populaes jovens e em crescimento. Muitos dos problemas de
uma populao velha, como reduo da fora de trabalho e dificuldades para financiar a
seguridade social em face da crescente relao de dependncia, poderiam ser atenuados
pelo aumento da migrao com base em termos que respeitem os direitos de trabalha-
dores migrantes. Em geral, a produtividade do trabalho global aumentaria com esse
processo, uma vez que a migrao seria de pases com mo-de-obra abundante e de baixa
produtividade para pases com alta produtividade. Isso beneficiaria no s migrantes
individuais envolvidos mas tambm seus pases de origem, por meio de remessas, da
transferncia de habilidades e de estmulo atividade empresarial. As remessas para
os pases em desenvolvimento atingem atualmente US$ 75 bilhes anuais (1,5 vezes o
montante de AOD), e o efeito dispora vem estimulando o crescimento de indstrias
de alta tecnologia e outras em diversos pases do leste da sia e na ndia. Em suma, essas
movimentaes do trabalho podem ser mutuamente benficas para o Norte e o Sul.

Problemas atuais 433. A falta de um regime multilateral com vista movimentao de pessoas atravs
de fronteiras tem propiciado o surgimento de uma srie de graves problemas colate-
rais. Um deles a transferncia de trabalhadores altamente capacitados (brain drain)
de pases pobres para pases ricos. Isso tem privado pases pobres da categoria de tra-
balhadores de que mais precisam, sem nenhuma compensao do investimento feito
em sua formao. Tem havido tambm um aumento acentuado da imigrao ilegal e
do trfico ilegal de pessoas por organizaes criminosas. Estima-se que h de 15 a 30
milhes de imigrantes ilegais ou irregulares em todo o mundo, e o nmero est cres-
cendo. Um aspecto particularmente perturbador da escalada do trfico humano que
uma proporo cada vez maior das vtimas de mulheres,freqentemente mantidas em
condies degradantes no comrcio do sexo e do entretenimento. Isso tem ocorrido no
contexto da crescente feminizao da migrao internacional, com as mulheres agora
correspondendo metade de todos os migrantes internacionais. No passado, as mulheres
migravam principalmente como dependentes, mas agora esto migrando cada vez mais
para garantir o sustento de suas famlias. Dada a sua maior vulnerabilidade, ainda
mais urgente garantir a proteo dos direitos de trabalhadores migrantes.
434. Antes de apresentar nossas propostas para melhorar essa situao, devemos ressaltar
que h uma forte polarizao de opinies quanto convenincia de se expandirem opor-
tunidades para a migrao internacional. Entretanto, um meio termo que h custos e be-
nefcios envolvidos que devem ser seriamente pesados. J nos referimos aos significativos
benefcios potenciais, tanto para os prprios migrantes quanto para os pases de origem
e destino. Mas isso precisa ser equilibrado pelo reconhecimento dos custos potenciais,
como o deslocamento de trabalhadores locais, o rompimento de instituies do mercado
de trabalho e de sistemas de proteo social e o enfraquecimento da coeso social.
435. Muito pode ser feito para melhorar significativamente a situao atual. A questo
da criao de uma estrutura multilateral para reger a migrao internacional deve
agora constar decididamente na agenda internacional. Os objetivos dessa estrutura

94 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

devem ser: facilitar meios de mtuo interesse de aumentar oportunidades de migrao, Necessidade de
com a devida considerao dos legtimos interesses dos estados para garantir que o uma estrutura
processo seja justo tanto para o pas de origem quanto para o pas de destino; tornar o multilateral para
processo ordenado, previsvel e legal; eliminar o trfico e outros abusos atuais, em que a circulao de
as mulheres so especialmente vulnerveis; assegurar a plena proteo dos direitos de pessoas atravs
trabalhadores migrantes e facilitar sua integrao local e maximizar os benefcios da de fronteiras
migrao internacional para o desenvolvimento.
436. Acreditamos que uma estrutura multilateral para a circulao de pessoas atravs
de fronteiras seja um projeto realista, tendo em vista os evidentes benefcios a serem
alcanados. Algumas idias promissoras j foram sugeridas.
437. Algumas dessas idias dizem respeito ao problema do brain drain. A migrao de
trabalhadores capacitados para pases industrializados resulta em benefcios e custos para
os pases em desenvolvimento que exportam mo-de-obra. Os trabalhadores envolvidos
obviamente ganham, enquanto a capacidade, o know-how tecnolgico e o conhecimento
empresarial que adquirirem beneficiam seus pases de origem por meio dos contatos que
mantm e quando retornam. Entretanto, esses efeitos positivos nem sempre ocorrem espon-
taneamente e tanto quanto poderiam. Os benefcios para os pases em desenvolvimento po-
dem ser aumentados com a adoo de medidas para facilitar o retorno desses trabalhadores
a seus pases de origem, mesmo por perodos limitados. As medidas para estimular esses
processo de circulao de capacidades poderiam incluir a aceitao da dupla cidadania
tanto pelo pas de origem quanto de destino, condies mais fceis de reentrada para mi-
grantes no permanentes e incentivos fiscais e outros para estimular o retorno de migrantes
capacitados a seus pases de origem. Um aumento nesse tipo de circulao de capacidades
beneficiaria tanto os pases industrializados quanto os pases em desenvolvimento. Os pases
industrializados poderiam continuar a empregar trabalhadores capacitados oriundos de
pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo, diminuiriam as desigualdades atuais que
resultam de um brain drain permanente de pases pobres para pases ricos.73
438. H custos tambm para os pases em desenvolvimento, especialmente nos casos
de escassez de mo-de-obra capacitada perdida para pases industrializados. Nesses
casos, a perda agrava a escassez de capacidade. O problema particularmente grave
em servios sociais essenciais como educao e sade. As polticas nacionais para au-
mentar os incentivos e oportunidades para manter a mo-de-obra capacitada so parte
importante da soluo, mas foi sugerido tambm que os pases industrializados devem
coordenar suas polticas de emprego com pases em desenvolvimento que enfrentam
essa escassez de capacidade em servios essenciais.
439. Outra idia interessante e vivel refere-se a medidas que poderiam ser adotadas para
aumentar os benefcios da migrao internacinoal para o desenvolvimento. Isso envolve
estimular as remessas de migrantes com reduo dos custos e riscos da transao, com
incentivos fiscais para que os migrantes reinvistam em seus pases de origem, e a adoo
de medidas nos pases de destino para permitir a migrantes que retornam repatriarem
suas contribuies para a seguridade social. Vrias outras idias tm sido sugeridas
para fazer retornar alguns dos ganhos da migrao para os pases que investiram na
capacitao e educao dos migrantes em questo. Uma medida simples envolveria
destinar uma parte de todos os pagamentos de imposto de renda de migrantes para
um fundo de desenvolvimento.
440. H, portanto, ampla e produtiva agenda para ao multilateral. As questes e os
problemas ligados circulao de pessoas atravs de fronteiras nacionais no podem
ser abordados isolada ou unilateralmente pelos pases. Para avanar nessa agenda,
recomendamos aes em trs nveis.

73
Deepak Nayyar (ed.), op. cit.

Regras justas 95
 441. O primeiro nvel de atuao concerne a convenes e obrigaes internacionais.
Aproveitando os instrumentos existentes, acreditamos que em diversas reas o consenso
internacional pode ser alcanado com relao necessidade de revitalizar e ampliar os
compromissos multilaterais, inclusive questes como direitos bsicos e proteo de tra-
balhadores migrantes e suas famlias, trfico, discriminao e explorao. As aes nessas
reas precisam ser empreendidas no mbito de rgos multilaterais, notadamente a OIT e
os organismos da ONU que atuam nas reas de direitos humanos e preveno do crime.

Necessidade 442. O segundo nvel de atuao se refere ao dilogo entre pases de origem e de desti-
de dilogo no sobre questes fundamentais de poltica de interesse comum. Esse dilogo poderia
entre pases visar o desenvolvimento e a aprovao de procedimentos, recomendaes e cdigos
no obrigatrios, complementando as obrigaes formais nos termos de convenes
ratificadas. Isso poderia comear numa base bilateral ou plurilateral, mas deve esten-
der-se ao nvel regional. Esses dilogos devem procurar:
Trocar informaes sobre excesso e escassez de mo-de-obra;
Estabelecer uma coordenao das polticas entre pases exportadores de mo-de-obra;
Criar alguma harmonizao de polticas entre pases exportadores de mo-de-obra;
Trabalhar com vista a um regime de disciplina a ser imposto a intermedirios;
Construir um sistema mais eficaz para a preveno do trfico de pessoas e
Resolver o problema de imigrantes ilegais.
443. Esses dilogos podem tambm ajudar a construir abordagens comuns de impor-
tantes questes de poltica, como as regras para a migrao temporria, o brain drain
e a contribuio da migrao para o desenvolvimento, alinhamento de polticas de
seguridade social e de mercado de trabalho, e criao de um sistema de informao
sobre essas questes.
444. O terceiro nvel seria iniciar um processo preparatrio para uma estrutura insti-
tucional mais geral para a circulao de pessoas atravs de fronteiras nacionais. Isso
significa um sistema transparente e uniforme, baseado em regras, para pessoas que
desejam atravessar fronteiras. O objetivo final seria criar uma estrutura multilateral para
leis de imigrao e prticas consulares, a ser negociada pelos governos, que regularia
as movimentaes de pessoas atravs de fronteiras. Equivaleria a estruturas multila-
terais j existentes ou que esto sendo discutidas, com relao circulao, atravs de
fronteiras, de bens, servios, tecnologia, investimento e informao.

Frum global para 445. preciso criar um frum global para a troca regular de informaes e pontos de
troca regular de vista sobre migrao entre todos os pases e interesses em questo. Esse frum poderia
informaes e ajudar a identificar problemas e oportunidades e a apontar maneiras de assegurar que
pontos de vista a movimentao de pessoas ocorra de modo mais ordenado. Deve envolver no s go-
sobre migrao vernos, mas tambm ambos os lados do mundo do trabalho. Na Parte IV recomendamos
um dilogo com vista a uma poltica sobre essa questo, a fim de examinar a melhor
forma de desenvolver essa agenda.
446. O avano dessa agenda implicaria o fortalecimento das atuais organizaes multi-
laterais que tratam da movimentao de pessoas notadamente a OIT, a Organizao
Internacional para a Migrao (IOM), os sistemas de direitos humanos das Naes
Unidas e o Alto Comissariado da ONU para Refugiados (UNHCR) e da melhoria da
coordenao entre eles. Acolhemos iniciativas em curso, como o Grupo de Migrao de
Genebra e a proposta da Comisso Global para Migrao, criada pelo Secretrio-Geral da
ONU, que deve comear seu trabalho no incio de 2004. Solicitamos que a OIT assuma
a liderana nessa rea e aguardamos os resultados da discusso geral sobre a migrao
de mo-de-obra na Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, em 2004.

96 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

III.2.3 Melhores polticas internacionais

Introduo
447. As propostas que apresentamos para regras mais justas, combinadas com ao efe-
tiva nos nveis regional, nacional e local, faro um longo caminho para chegar a nossa
viso de globalizao para todos. Mas esto longe de serem suficientes. Mesmo num
cenrio mais equilibrado, muitos pases, especialmente os menos desenvolvidos, no
tero sucesso na economia global. preciso muito mais ao internacional para garan-
tir que oportunidades e benefcios sejam amplamente distribudos, e que os objetivos
comuns sejam alcanados. Nesta seo examinamos como promover um enfoque mais
bem-coordenado e integrado com alguns objetivos fundamentais.
448. Comeamos revendo os recursos disponveis para cumprir as metas e compromis-
sos globais, notadamente os ODM, e examinamos como podem ser mais efetivamente
aumentados e utilizados .
449. Em seguida, passamos a tratar de algumas das principais reas de poltica inter-
nacional em que preciso abordar a dimenso social da globalizao. Acreditamos ser
possvel conseguir melhorias significativas e apresentamos nossas propostas nesse as-
pecto, especialmente aumentando capacidades, garantindo a segurana e promovendo
trabalho decente.

Recursos para objetivos globais

450. Atingir os objetivos de crescimento e de desenvolvimento depende em primeiro Mais recursos
lugar da qualidade da governana e da mobilizao de recursos nacionais. Na Seo externos so
III.1 destacamos muitas aes necessrias no nvel nacional. Mas para muitos pases em necessrios para
desenvolvimento, o avano nessas questes constitui um pesado fardo. Simplesmente desenvolvimento
no possvel atingir as metas sem um apoio substancial de recursos externos. por e consecuo
isso que a necessidade de mais recursos para o desenvolvimento uma alta prioridade dos ODM
na agenda internacional. O Consenso de Monterrey74 declara que Mobilizar e aumentar
o uso efetivo de recursos financeiros e alcanar as condies econmicas nacionais e
internacionais necessrias para atingir as metas de desenvolvimento acordadas inter-
nacionalmente... ser nosso primeiro passo para garantir que o sculo vinte e um se
transforme no sculo do desenvolvimento para todos. Na Terceira Conferncia sobre
Pases Menos Desenvolvidos, em 2001, os 193 governos participantes concordaram em
fazer todos os esforos para inverter a tendncia de reduo da AOD.
451. Hoje os ODM, que abordamos abaixo, oferecem uma importante estrutura de re-
ferncia. As estimativas disponveis sugerem que para que todos os pases atinjam os
ODM at 2015, seriam necessrios pelo menos US$ 50 bilhes adicionais por ano em
AOD.75 Embora doadores tenham assumido em Monterrey o compromisso de aumen-
tar a AOD em US$ 16 bilhes at 2006, ainda faltam mais de dois teros para atingir o
total, mesmo se todos os compromissos forem honrados. E a necessidade de recursos
internacionais no se limita aos ODM, pois essses representam um mnimo.
452. De onde esses recursos poderiam vir? Examinamos a AOD, o alvio da dvida,
possveis novas fontes pblicas e investimento privado.

74
O Consenso de Monterrey o documento oficial adotado pela Conferncia Internacional sobre o Financia-
mento para o Desenvolvimento, realizada em maro de 2002, em Monterrey, Mxico.
75
Recomendaes do Painel de Alto Nvel sobre Financiamento para o Desenvolvimento, Assemblia Geral
das Naes Unidas, A/55/1000, junho de 2001.

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 97

 Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD)
O nvel da 453. Nos ltimos anos, os fluxos lquidos da AOD diminuram. Embora haja sinais de
AOD caiu. O que o fim da curva tenha sido alcanado, com um comeo de recuperao em 2002, a
compromisso maioria dos nveis nacionais de AOD ainda esto muito abaixo da meta estabelecida de
de 0,7% deve 0,7 por cento do PIB, com uma mdia atual de apenas 0,23 por cento (figura 21). Atingir
ser respeitado a meta de 0,7 por cento aumentaria a assistncia em mais de US$100 bilhes por ano.
Acrescentamos nossas vozes quelas que exigem que esse compromisso seja respeitado.
Se todos os pases tivessem cumprido a meta, ao longo dos ltimos 30 anos, US$ 2,5
trilhes a mais teriam sido disponibilizados para o desenvolvimento.
454. H vrias razes por que os pases no atingiram a meta: preocupao pblica com
outras prioridades, como desemprego e insegurana no mbito nacional e, entre alguns,
a opinio de que a AOD no bem-empregada. No fim das contas, os recursos vm
de contribuintes de pases industrializados, cuja solidariedade deve ser incentivada.
H aqui, porm, uma falha poltica: o apoio pblico AOD tem-se mantido alto 76, mas
em muitos pases a resposta poltica tem sido fraca. O processo poltico leva governos
a dar prioridade a seus eleitorados no lugar de a compromissos internacionais mais
distantes. Apelamos para lderes polticos em todos os pases industrializados que
incluam esse compromisso em sua principal plataforma poltica. preciso cumprir o
que foi prometido.
455. Esse apelo, porm, no basta. Novas iniciativas so tambm necessrias. Mobilizar
a opinio para atingir os ODM um exemplo de como possvel chamar a ateno para
as questes globais fundamentais. Maior presso global em torno de questes visveis
como o HIV/Aids e trabalho infantil tem produzido novos e substanciais compromissos
de recursos.
456. O apoio pblico precisa ser convertido em compromisso. Muitas ongs desempenham
importante papel de promoo, e esforos de pesquisa, como o ndice de Compromisso
com o Desenvolvimento, que mede quanto os pases ricos apiam o desenvolvimento
por meio de assistncia, comrcio e outras polticas, ajudam a reforar a mensagem.77 Es-
foros so necessrios para assegurar que as pessoas se conscientizem de que a pobreza
e a injustia, que a AOD visa reduzir, so fonte de instabilidade e insegurana global, e
sejam informadas sobre o que seus governos esto fazendo a esse respeito.
457. Para alcanar os ODM, preciso que a ao da AOD seja mais eficaz. Tem-se
dispensado mais assistncia a objetivos geopolticos estratgicos do que reduo da
pobreza. Grande parte dos recursos vai para pases de renda mdia em vez de ir para
pases mais pobres, e a assistncia muitas vezes prestada para beneficiar os exporta-
dores do pas doador e a visibilidade do doador. Alm disso, o impacto da assistncia
externa freqentemente enfraquecido por uma assistncia prestada de modo altamente
fragmentado, com a imposio de uma srie de exigncias por parte do pas doador
para preparao, prestao e monitoramento da assistncia ao desenvolvimento. Isso
gera custos de transao desnecessariamente altos, prejudica os sistemas nacionais e
sobrecarrega a j limitada capacidade da administrao pblica de pases receptores.
Uma mudana gradual de canais bilaterais por canais multilaterais, sem prejuzo do
reconhecimento da identidade do doador, ajudaria a evitar a sobreposio, a inconsis-
tncia e a pouca eficcia da assistncia.

76
Ver OCDE: Public opinion and the fight against poverty (Paris, 2003). Num levantamento global, sete em
cada dez cidados disseram que estariam dispostos a pagar mais impostos se tivessem certeza de que a
arrecadao seria utilizada para melhorar a vida do pobre em todo o mundo. Ver: Global Issues Monitor,
2002 (Toronto, Environics International, 2002) p. 6768.
77
Revista Foreign Policy e o Centro para o Desenvolvimento Global: Ranking the Rich em Foreign Policy,
setembro-outubro de 2003.

98 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

458. Os doadores devem direcionar sua assistncia para pases mais pobres e para a
realizao dos ODM. A assistncia deve ser dirigida particularmente frica Subsaa-
riana e a pases suficientemente bem-governados. A assistncia deve apoiar estratgias
do pas e ser prestada a pedido. Os doadores no devem tentar substituir a governana
nacional. Embora seja inevitvel certo grau de condicionalidade, mesmo se exclusiva-
mente para manter o apoio poltico AOD nos pases doadores, isso no deve prejudi-
car a tomada de deciso no nvel nacional. Toda a idia de responsabilidade nacional
de polticas de desenvolvimento pode ser prejudicada pela condicionalidade. A ajuda
deve ser prestada de forma confivel e previsvel, obrigando tanto doadores quanto
receptores. Muitas vezes h espao para maior exame parlamentar nos pases doadores
e receptores. A assistncia eficaz precisa ser desvinculada, pois uma ajuda vinculada
menos eficiente para o receptor e estimula a corrupo. essencial que a assistncia
seja prestada para financiar despesas locais e ordinarias, especialmente nos setores de
sade e educao. Alm disso, os doadores precisam harmonizar seus procedimentos
com os procedimentos dos sistemas do pas parceiro para melhorar a eficcia da ajuda
ao desenvolvimento. Todos os doadores adotaram a Declarao de Roma sobre Harmo-
nizao, em fevereiro de 2003. Agora, a Declarao precisa ser implementada.

Alvio da dvida
459. Em muitos pases pobres, principalmente na frica, a dvida externa ainda est em
Resolvendo a
nveis insustentveis. Entre 1990 e 2001, a dvida externa como porcentagem da renda
questo da dvida
nacional bruta subiu de 88,1 para 100,3 por cento nos pases altamente endividados. 78
Em 2001, os PMDs ainda estavam gastando quase 3 por cento do PIB no pagamento do
servio da dvida indicao de como o alvio da dvida poderia rapidamente liberar
recursos para o desenvolvimento.

78
Banco Mundial: Global Development Finance, 2002, 2003.

Melhoria das polticas internacionais 99

 460. vital que o problema da dvida seja resolvido o mais cedo possvel para permitir
que os pases interessados enfrentem seus difceis desafios de desenvolvimento em
condies mais confortveis. A Iniciativa para Reduo da Dvida para Pases Pobres
Altamente Endividados (HIPC), lanada pelo FMI e Banco Mundial em 1996, e refor-
ada em 1999, foi um reconhecimento da gravidade do problema. Todavia, preciso
agora acelerar e aprofundar a iniciativa. A maioria dos pases que alcanaram a fase
intermediria desse processo precisa chegar ao estgio final. Mesmo para os pases que
atendem a todos os critrios, a iniciativa pode no resultar numa carga sustentvel de
dvida.79 A campanha Jubileu de 2000 para o cancelamento da dvida revelou a impor-
tncia crucial da questo que tem apoio pblico em todo o mundo.
Respeitando a 461. Os processos de reduo da dvida devem ser formulados no contexto nacioal e
responsabiliade sob a responsabilidade do pas beneficiado como pretende o processo dos Documen-
nacional tos de Estratgia de Reduo da Pobreza (DERP) e assegurar que haja envolvimento
responsvel da populao do pas. Condies exigidas para o alvio e cancelamento
da dvida80 so legtimas desde que assegurem que as economias sejam canalizadas
para programas de aumento do crescimento econmico, de gerao de emprego e de
reduo da pobreza que atendam s necessidades das pessoas. Mas no devem repetir
as polticas de ajuste estrutural que no funcionaram no passado, como exigncias dog-
mticas de privatizao e reduo dos servios pblicos. Os lderes das instituies de
Bretton Woods indicaram que esse no mais o caso, e fatos recentes mostram agora
aumentos nas despesas pblicas com educao e sade ligadas HIPC. Mas, ainda h
preocupaes legtimas, e as conseqncias polticas das condicionalidades tm que
ser monitoradas com muito cuidado. Os governos precisam atender s necessidades
das pessoas. Se suas mos estiverem atadas, a credibilidade de sistemas polticos e da
prpria democracia acaba sendo minada.
462. tambm importante assegurar que o alvio da dvida seja acompanhado por
aumento de AOD pelos pases desenvolvidos. Grande parte do problema da dvida
para PMDs est relacionado a fontes multilaterais. Quando a dvida no paga, isso
reduz diretamente os recursos disponveis para emprstimos futuros. Para compensar,
preciso aumentar o financiamento dos pases doadores. Alm disso, especial ateno
deve ser dada a pases cuja dvida tenha se tornado insustentvel devido a queda de
preo de produtos.

Novos recursos financeiros pblicos em nvel internacional

Novas maneiras 463. Acreditamos que a consecuo da meta de 0,7 por cento para AOD, juntamente
de aumentar o com o alvio da dvida, a forma imediata mais promissora de levantar novos recur-
financiamento sos, notadamente para a meta prioritria de reduo da pobreza, e esforos devem ser
concentrados nisso. Os pases assumiram firmes compromissos e responsabilidade de
todos assegurar que sejam cumpridos. Mas so tambm necessrias fontes adicionais
de financiamento. O objetivo de uma globalizao mais justa no pode ser alcanado
se os recursos no estiverem disponeis em maior escala para apoiar os pases em seus
esforos para participar da economia global e oferecer outros importantes bens pblicos
globais. essencial considerar um conjunto mais amplo de opes, contanto que gerem
novo financiamento e no substituam compromissos atuais ou futuros.

79
PNUD, The Human Development Report 2003 sugere que para pases pobres altamente endividados, o finan-
ciamento externo e o alvio da dvida deveriam ser de tal forma que o servio da dvida no excedesse 2
por cento do PIB, mesmo se admitindo a possibilidade de um choque externo, como um desastre natural
ou queda nos preos de commodities.
80
O cancelamento da dvida j era previsto no Compromisso 7 do Plano de Ao da Cpula Social de
1995.

100 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

464. Um primeiro passo importante seria aumentar a cooperao fiscal internacional para
apoiar a mobilizao nacional de recursos. Como vimos na seo II.2, a globalizao pode
impor restries arrecadao de impostos. Alm disso, os mercados internacionais de
capital tm aumentado suas opes em matria de sonegao e tornaram mais difcil
combater a evaso fiscal. O uso em grande escala de parasos fiscais priva os pases de
recursos para construir a infra-estrutura social e econmica. Oxfam estimou que a perda
de renda tributria de pases em desenvolvimento atinge pelo menos US$50 bilhes por
ano, valor equivalente ao total da assistncia ao desenvolvimento. 81
465. Um Dilogo Internacional Tributrio j foi lanado pelo FMI, pela OCDE e pelo Cooperao fiscal
Banco Mundial para incentivar e facilitar a discusso de assuntos tributrios entre autori- internacional
dades tributrias nacionais e organizaes internacionais.82 Muitos pases e especialistas
entendem que precisa ser criada uma base abrangente e acessvel para a cooperao
tributria internacional e que as Naes Unidas seriam o frum apropriado para isso.
O Secretrio-Geral recomendou que o Grupo ad hoc de Especialistas em Cooperao
Internacional na rea Tributria fosse transformado em rgo intergovernamental, na
forma de comit de especialistas governamentais ou de uma nova comisso especial,
como um rgo subsidirio do Conselho Econmico e Social (ECOSOC), e fosse assis-
tido por um pequeno secretariado de apoio. Apoiamos essa iniciativa como elemento
vital para fortalecer a integridade dos sistemas tributrios nacionais em todos os pases,
aumentando recursos pblicos para o desenvolvimento e facilitando o combate aos
parasos fiscais, lavagem de dinheiro e ao financiamento do terrorismo.
466. Uma proposta que est em negociao h algum tempo o reincio de emisses
regulares de Direitos Especiais de Saque (DES) para aumentar a liquidez na economia
global. Esses recursos poderiam ser voluntariamente alocados para pases em desen-
volvimento e assim lhes proporcionar recursos adicionais para investimento. A Quarta
Emenda, j aprovada, aos Artigos do Acordo do FMI deve ser imediatamente ratificada,
para permitir alocaes cumulativas de DES em dobro.
467. Outra recente proposta a criao de um Fundo Fiducirio Internacional para o
Desenvolvimento. Os doadores fariam uma srie de compromissos de longo prazo para
um fluxo de pagamentos anuais a um Sistema Internacional de Financiamento (SIF). O
SIF emitiria ttulos garantidos por esses compromissos, transformando o fluxo de renda
de longo prazo em capital de desenvolvimento imediatamente disponvel. A proposta,
feita inicialmente pelo Ministro da Fazenda do Reino Unido, Gordon Brown, procura
aumentar o montante de ajuda para o desenvolvimento dos US$ 50 bilhes atuais para
US$ 100 bilhes por ano at 2015. Essa idia deve ser perseguida, contanto que gere
novos recursos alm dos compromissos existentes.
468. H tambm diversas propostas de novos impostos no mbito global, muitas delas Propostas de
polmicas. Provavelmente a mais conhecida a do imposto de Tobin, concebido para taxar novos impostos
fluxos de capital especulativo, mas h vrias outras. Outra proposta que tem sido sugerida de mbito global
a taxao do uso de recursos globais, particularmente dos bens comuns globais. Essa a
lgica do imposto do carbono, que assim contribuiria para a sustentabilidade ambiental.
Na Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel, em Johanesburgo, em 2002, Jacques
Chirac declarou Trouvons de nouvelles sources de financement. Par exemple par un ncessaire
prlvement de solidarit sur les richesses considrables engendres par la mondialisation.83 Foi
sugerida tambm uma loteria global como fonte de receita.
469. Historicamente, o crescimento da responsabilidade de ao nos nveis comunit-
rio, nacional e, mais recentemente, regional, levou a um crescimento correspondente

81
Oxfam: Tax Havens: Releasing the hidden billions for poverty eradication (Oxford, Oxfam, 2000).
82
www.itdweb.org.
83
Procuremos novas fontes de financiamento. Por exemplo, um imposto necessrio, no interesse da soli-
dariedade, sobre riquezas considerveis geradas pela globalizao.

Melhoria das polticas internacionais 101

 na capacidade de aumentar as receitas. Com o tempo, as crescentes responsabilidades
globais provavelmente conduziro a uma resposta semelhante. Independente, porm,
do debate sobre a vantagem de impostos globais, h obstculos polticos insuperveis
sua implementao. O problema no tanto a questo de o que ou como taxar, pois h
vrias propostas tecnicamente viveis. A questo que os impostos so recolhidos por
governos dentro de pases, e no h uma estrutura institucional global com a autoridade
poltica necessria para definir a carga tributria e para decidir sobre a utilizao dos
recursos. Acreditamos que essa uma questo importante e que a discusso de aes
prticas viveis deve ser incentivada.
470. Naturalmente seria possvel e desejvel gerar recursos atravs da realocao de
despesas militares para o desenvolvimento, tanto em pases industrializados quanto em
desenvolvimento. O total de despesas militares no mundo para 2001 foi estimado em
US$ 839 bilhes. Se os 15 maiores gastadores militares concordassem em alocar apenas
5 por cento de suas despesas militares AOD, seriam gerados US$ 30 bilhes por ano.
Isso certamente seria uma maior contribuio para a paz e a segurana global do que
a contribuio por meio de despesas militares.
Solidariedade 471. Se os governos, entretanto, no podem assumir o compromisso de levantar mais
internacional recursos no nvel global, as pessoas podem. Podem resolver assumir uma responsabi-
lidade global pela solidariedade, como fizeram em planos de vizinhana e sociedades
amigas no incio dos welfare states europeus no sculo 19. O trabalho de desenvolvimento
de muitas ongs baseia-se em contribuies voluntrias, algumas delas em grande escala.
Oxfam, por exemplo, gasta mais de US$ 300 milhes por ano e tem mais de um milho
de doadores de compromisso mensal. Acolhemos tambm novas iniciativas que
permitam a utilizao de contribuies voluntrias para a solidariedade internacional,
como a idia do Fundo Social Global.84 Diversos mtodos podem ser desenvolvidos
para facilitar contribuies voluntrias para esses planos, como permitir que indivduos
indiquem a destinao de recursos em suas declaraes nacionais de renda. Mais uma
vez, recursos devem ser adicionais aos compromissos existentes de AOD, que apiam
tambm freqentemente o trabalho das ongs.
472. Iniciativas filantrpicas particulares de fundaes e pessoas ricas tm tambm re-
presentado importante contribuio para os objetivos sociais globais h muitos anos.
A mdia anual estimada de doaes internacionais por fundaes dos Estados Unidos
alcanou mais de US$ 3 bilhes no perodo de 2000-2002, dos quais aproximadamente
dois teros foram destinados a programas de sade, educao, desenvolvimento interna-
cional e meio ambiente.85 As doaes internacionais cresceram mais rapidamente do que
as doaes em geral, estimuladas principalmente por compromissos recordes de algumas
grandes fundaes como a Fundao Ford, a Fundao Bill e Melinda Gates, a Fundao
David e Lucile Packard, a Fundao das Naes Unidas, a Fundao John D. e Catherine
T. MacArthur, e a Fundao Rockefeller. Menos de 2 por cento, porm, das doaes de
caridade nos Estados Unidos vo para o exterior. Muitas organizaes e redes esto se
empenhando na explorao do potencial ainda no realizado da filantropia global.86

Fluxos de capital privado para pases de baixa renda

Os fluxos de capital 473. Os investimentos transnacionais tm crescido muito rapidamente. Hoje, 75 por
privado precisam cento dos fluxos de capital lquido para pases em desenvolvimento so privados. Mas,
ser distribudos
mais amplamente 84
Essa uma proposta da OIT que visa aumentar o apoio voluntrio de pases industrializados a planos de
seguridade social em pases em desenvolvimento. Ver OIT: Exploring the feasibility of a Global Social Trust,
GB.285/ESP/4, novembro de 2002.
85
Ver Loren Renz e Josefina Atienza: International Grantmaking Update, The Foundation Center, outubro de
2003 (www.fdncenter.org/research).
86
Para uma lista detalhada, acessar o website do Frum Filantrpico Global (www.philanthropyforum.org).

102 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

como vimos na Parte II, os pases em desenvolvimento mais pobres no parecem ter se
beneficiado muito da globalizao financeira. Os fluxos de capital privado ainda esto
concentrados num pequeno nmero de pases, a maioria de renda mdia.
474. Como o capital privado pode ser atrado e contribuir para desenvolvimento j
foi discutido em sees anteriores. A Seo III.1 discute a necessidade de os governos
investirem em capacidades, infra-estrutura e instituies, e de entenderem as motiva-
es dos investidores privados. A Seo III.2.2 sugere a necessidade de uma estrutura
multilateral favorvel ao estabelecimento de regras para o investimento. Esses dois
elementos devem ser apoiados por mais iniciativas pblico-privadas e instituies
como guias nacionais de investimento, princpios comuns e roteiros de investimento.
Esse ltimo pode incluir fundos de investimento globais que canalizem recursos para
os paises em desenvolvimento, iniciativas de microcrdito e projetos socialmente res-
ponsveis. Grande nmero de iniciativas socialmente responsveis bem-sucedidas87 de
investimento social sugere que esse um caminho promissor, e mais esforos devem
ser envidados para desenvolver meios de canalizar recursos para pases de baixa renda.
As complementariedades entre fluxos de capital privado e pblico precisam tambm
ser includas na agenda.
475. Dados confiveis sobre a sustentabilidade social e ambiental tambm so impor-
tantes. Agncias de classificao enfatizam os indicadores econmicos em vez dos
sociopolticos, e seria desejvel ampliar os critrios de avaliao para obter um quadro
mais exato de perspectivas e estabilidade no longo prazo, como o caso, por exemplo,
do ndice Calvert-Henderson ou do ndice do Tringulo de Riqueza das Naes do
Instituto de Assuntos Monetrios.88

Alcanando objetivos As Metas de Desenvolvimento do Milnio

fundamentais
Em setembro de 2000, 189 chefes de estado e de governo
476. Na Cpula do Milnio, chefes de comprometeram seus pases ricos e pobres com a
estado e de governo acordaram traba- consecuo de um conjunto de objetivos, mensurveis
lhar juntos para construir um mundo e com prazos de implementao at 2015:
mais seguro, mais prspero e mais Erradicar a misria e a fome
eqitativo para todos at 2015. Ado- Tornar a educao primria universal
taram oito objetivos globais, todos a Promover a igualdade de gnero e capacitar a mulher
serem alcanados at 2015. Essas metas Reduzir a mortalidade infantil
envolvem toda a comunidade global
Melhorar a sade materna
pases ricos e pobres. Consideramos
Combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas
esses objetivos como um mnimo para
um mundo decente. Devemos avanar, Garantir a sustentabilidade ambiental
nessa base, para um entendimento co- Desenvolver uma parceria global para o desenvol-
mum de um piso socioeconmico para vimento.
a economia global.
477. Grande parte disso depende das polticas dentro dos pases, conforme discutimos
na Seo III.1. Mas a Declarao do Milnio representa tambm um compromisso glo-
bal com a ao internacional. A consecuo desses objetivos er um passo importante
para um mundo mais justo. Os objetivos, todavia, no sero alcanados com os nveis
atuais de recursos.

87
Nos Estados Unidos, um em cada nove dlares sob gesto profissional de investimento aplicado de forma
socialmente responsvel totalizando mais de US$ 2 trilhes. Ver: Frum de Investimento Social, 2003,
Relatrio sobre Tendncias de Investimento Socialmente Responsvel nos Estados Unidos, Washington
DC, www.socialinvest.org
88
H. Henderson, J. Lickerman e P. Flyn (eds): Calvert-Henderson Quality of Life Indicators (Bethesda, Calvert
Group, dez. 2000). Money Matters Institute: Wealth of Nations Triangle Index, (Boston, maro de 2002).

Melhoria das polticas internacionais 103

 478. Muitos desses objetivos reiteram compromissos j assumidos diversas vezes,
notadamente nos programas de ao das principais conferncias globais dos anos
90.89 Refletem tambm instrumentos acordados internacionalmente que protegem os
direitos bsicos das pessoas, necessrios para o desenvolvimento social, econmico
e cultural.90 Esses direitos humanos universais so fundamentais. Refletem normas
e padres acordados internacionalmente que so expresses legais de valores e prin-
cpios universalmente compartilhados. Proporcionam uma estrutura para manter a
responsabilizao social dos interlocutores, inclusive governos, cidados, empresas e
organizaes internacionais.91

Sade e 479. Entre os objetivos fundamentais de desenvolvimento social, a sade tem recebido
desenvolvimento ateno especial da comunidade internacional. O conceito sade para todos tem sido
sustentvel importante fator em recentes debates sobre como facilitar a aquisio de medicamentos.
so objetivos A rpida propagao de doenas infecciosas um dos males globais do nosso mundo
fundamentais interconectado. Recentemente, a ao rpida da Organizao Mundial de Sade (OMS)
com relao SARS foi eficaz na conteno da propagao da doena. A Comisso de
2001 para Macroeconomia e Sade, apoiada pela OMS, defendeu um compromisso
financeiro em larga escala de pases ricos para ampliar o acesso dos pobres do mundo
aos servios essenciais de sade, sob o argumento de que isso ser compensado por um
crescimento econmico acelerado. O inverso tambm verdadeiro. A falta de sade
impede o desenvolvimento, como demonstram os efeitos catastrficos do HIV/Aids na
frica. O HIV/Aids corri os avanos no desenvolvimento e ameaa acabar com uma
gerao inteira. A OIT estima que, no mnimo, 26 milhes de trabalhadores entre 15 e 49
anos de idade estejam infectados em todo o mundo. Na frica, 11 milhes de crianas
perderam o pai ou a me para a Aids nmero que, segundo as estimativas, aumentar
para 20 milhes at 2010. As mulheres so desproporcionalmente afetadas pela doena.
Na frica, 58 por cento das pessoas com HIV/Aids so mulheres, e entre os adolescen-
tes afetados, 75 por cento so meninas.92 Iniciativas para combater a doena requerem
ateno e apoio urgentes. J nos referimos ao debate sobre o acesso a medicamentos
essenciais com relao ao acordo TRIPS. Instituies e programas multilaterais, como
UNAIDS, o Fundo Global de Combate Aids, Tuberculose e Malria e a estratgia
de 3 por 5 da OMS para garantir terapia anti-retroviral a 3 milhes de pessoas at 2005
continuam subfinanciados e precisam ser mais adequadamente providos.
480. Mencionamos tambm neste Relatrio os esforos nacionais a favor do desenvolvi-
mento sustentvel. A globalizao tem criado tenses com relao aos recursos naturais
e ao meio ambiente. O desmatamento em grande escala e as emisses de gs de efeito
estufa so fatores importantes na mudana do clima global. A agenda 21 da Cpula
Mundial de 1992, no Rio de Janeiro, e a Declarao da Cpula de 2002 para o Desenvol-
vimento Sustentvel, em Johanesburgo, definiram estruturas de ao que demonstram a
complementariedade de objetivos ecolgicos, sociais e econmicos. Objetivos ambientais
devem ser estabelecidos como parte da dimenso social da globalizao.

89
Ver especialmente a Declarao do Rio e a Agenda 21 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Am-
biente e Desenvolvimento), Declarao de Viena e Programa de Ao (Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos), Declarao de Copenhague e Programa de Ao (Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Social), Declarao do Cairo e Programa de Ao (Conferncia Mundial sobre Populao e Desenvolvi-
mento), Declarao de Pequim e Programa de Ao (Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher).
90
Esses incluem o Acordo Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Acordo Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, a Conveno sobre os Direitos da
Criana, a Conveno da OIT n 169 sobre Povos Indgenas e Tribais e a Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial.
91
Ver www.unhchr.ch; e a relao entre globalizao e direitos humanos, Mary Robinson: Making Globali-
zation Work for all the Worlds People, discurso proferido na Aspen Institute Summer Speakers Series, Aspen,
Colorado, July 2003.
92
UNAIDS, Aids Epidemic Update, 2003 apresenta um relatrio sobre o avano geral da epidemia.

104 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

481. No nos estenderemos nessas questes, que j so objeto de muita ateno in-
ternacional. Em vez disso, vamos enfocar uma srie de objetivos relacionados com a
globalizao onde se faz necessrio maior esforo internacional: primeiro, educao,
aptides e capacidade tecnolgica; segundo, questes de segurana e ajuste e, terceiro,
objetivo do trabalho decente.

Educao, aptides e capacidade tecnolgica

482. Na economia global e na sociedade de informao de hoje, o conhecimento e a in-
formao so as chaves para a incluso social e a produtividade, e a conexo a chave
para a competitividade global. Mas em nosso mundo desigual, a economia em rede
pode incorporar tudo o que considera de valor, mas tambm pode excluir pessoas e
partes do mundo que no se encaixam no modelo dominante.
483. A capacidade tecnolgica essencial. Os pases precisam da infra-estrutura de co-
municaes e de um sistema de produo que possa processar e utilizar a informao
para o desenvolvimento; e as pessoas devem ter acesso ao conhecimento e capacidade
de utiliz-lo para participar, aproveitar e ser criativas no novo ambiente tecnolgico.
Isso pe a educao e as aptides no centro de uma globalizao justa e inclusiva.
484. No obstante, esse fundamento no est sendo lanado em muitas partes do mundo.
A educao bsica universal um dos ODM mais distantes de serem atingidos. Quanto
s aptides e capacidades no nvel secundrio e alm dele, essenciais para a sociedade
da informao, a lacuna ainda maior.
485. A educao um elemento central da sociedade e a base da escolha democrtica.
As grandes diferenas entre pases, em termos de oportunidades de educao, so uma
das causas fundamentais da desigualdade global. Alm disso, a migrao internacional
permite que pases ricos se beneficiem de investimentos em capital humano realizado
nos pases pobres o que os torna responsveis por apoiar os sistemas de educao onde
os investimentos so realizados. No entanto, os nmeros do Banco Mundial mostram
que apenas 3 por cento dos recursos destinados a educao em pases em desenvolvi-
mento vm de fontes internacionais.
486. Convocamos o reforo da ao internacional nessa rea. A iniciativa Educao para Ao internacional
Todos deve ser uma das primeiras prioridades. O objetivo cumprir o compromisso na educao deve
global assumido no Frum Mundial de Educao, em Dacar, em abril de 2000, para ser reforada
garantir que at 2015 todas as crianas tenham acesso educao bsica de qualidade,
gratuita e obrigatria, e que a discriminao de gnero seja eliminada. Para alcanar
esse objetivo, preciso aumentar substancialmente o apoio financeiro internacional
educao. Os fluxos, porm, de assistncia bilateral educao caram para US$ 3,5
bilhes em 2000, reduo de 30 por cento em termos reais desde 1990.
487. Apoiamos tambm propostas mais ambiciosas que visem ajudar pases de baixa
renda a aumentarem rapidamente sua capacidade tecnolgica. Um meio importante
seria envolver instituies de ensino do Norte na aprendizagem a distncia. 93 O ensino
a distncia pela Internet poderia ser uma poderosa ferramenta para os pases em de-
senvolvimento reduzindo necessidade de infra-estrutura fsica cara para instalaes
educacionais tercirias e vocacionais e permitindo que investimentos sejam realizados
preferencialmente em equipamentos de comunicao, com currculos e ensino ofere-
cidos por iniciativas regionais. A Rede Global de Aprendizagem a Longa Distncia
(RALD) uma iniciativa que merece apoio. uma rede mundial de instituies que
esto desenvolvendo e aplicando tecnologias e mtodos de aprendizagem a distncia

93
Ver, por exemplo, Manuel Castells: Information and communications technologies and global development dis-
curso de abertura no Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, Nova Iorque, 12 de maio de 2000.

Melhoria das polticas internacionais 105

 com enfoque no desenvolvimento e na reduo da pobreza. Essas redes provavelmente
tero um papel importante na construo da capacidade tecnolgica.

Ajuste, segurana e proteo social

488. Numa economia internacional competitiva, h mais vulnerabilidade a sbita mu-
dana do que em mercados nacionais protegidos. A globalizao provoca a necessidade
de freqentes ajustes aos processos nacionais de produo e, por isso, so necessrias
estratgias de emprego e de sobrevivncia de mulheres e homens. Ajustes levam tempo
e requerem interveno de polticas pblicas para apoiar a reestruturao de sistemas
de produo e a criao de novas oportunidades.

Necessidade de 489. Isso requer um conjunto de polticas nacionais, que discutimos na seo III.1. No
melhor proteo mnimo, so necessrios sistemas de proteo social capazes de estabilizar rendas, dis-
social apoiado tribuir parte dos ganhos da globalizao com os grupos que, caso contrrio, ficariam
pela ao e excludos, e apoiar o desenvolvimento de novas capacidades. O fato, porm, que 80
solidariedade por cento das famlias do mundo tm pouca ou nenhuma proteo social. A onda de
internacionais globalizao h um sculo atrs foi associada ao fortalecimento dos sistemas de pro-
teo social, particularmente na Europa e Estados Unidos. Por outro lado, a tendncia
hoje exatamente o oposto. Em muitas sociedades, industrializadas e em desenvolvi-
mento, os sistemas de proteo social esto sob tenso financeira, devido a programas
de ajuste estrutural, crescimento lento ou limitaes oramentrias nacionais, muitas
vezes agravadas por mudanas demogrficas. Onde h presso sobre os gastos pblicos,
transferncias sociais esto entre as metas principais.
490. A ao internacional agora essencial. preciso que doadores e instituies financei-
ras internacionais e regionais contribuam para o desenvolvimento de sistemas nacionais
de proteo social em pases em desenvolvimento, e invistam em retreinamento e rees-
truturao econmica capazes de promover um ajuste mais eqitativo e uma distribuio
mais justa dos ganhos da globalizao. As iniciativas particulares de solidariedade tambm
podem contribuir. No mnimo, a assistncia tcnica nesse campo deve ser fortalecida.
491. O avano nesse campo requer evidentemente um aumento da solidariedade interna-
cional. Essa uma questo fundamental para a comunidade global, como para qualquer
comunidade. A segurana bsica um reconhecido direito humano, e uma responsabi-
lidade global.94 Todos os pases industrializados destinam recursos substanciais para a
proteo social e transferncias sociais, mas essas polticas so extremamente limitadas no
nvel global. Mas, as diferenas em termos de renda e segurana entre pases so muito
maiores do que as diferenas toleradas dentro dos pases. Um determinado nvel mnimo
de proteo social precisa ser acordado e aceito como parte do piso socioeconmico da
economia global. Na medida em que os pases por mais pobres que sejam conseguirem
recolher alguns impostos e contribuies, podero se permitir algum grau de proteo
social. Se assim o fazem, merecem tambm apoio internacional. Um compromisso glo-
bal para lidar com a insegurana vital para promover a legitimidade da globalizao.
Acreditamos que medidas devem ser adotadas para fortalecer um sentimento de respon-
sabilidade comum e reforar o apoio mtuo atravs de fronteiras.

Tornando o trabalho decente objetivo global

Polticas 492. Como discutido em sees anteriores, h imperiosa necessidade de reforma das
econmicas polticas internacionais, para lev-las a apoiar melhor o crescimento, o desenvolvimento
internacionais
devem promover 94
A Comisso sobre Segurana Humana argumenta que isso vai alm da segurana econmica bsica, para
trabalho decente abranger um mnimo de liberdades vitais, que incluem sade, educao, abrigo, segurana fsica, ar e
gua puros, e igualdade de gnero. A Declarao Universal dos Direitos Humanos reconhece o direito
segurana pessoal e proteo social. A atual campanha global da OIT para a proteo social global visa
mobilizar a opinio pblica em torno dessas questes.

106 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

empresarial, a reduo da pobreza e a criao de trabalho decente para todos. Atualmen-
te, essas polticas enfatizam medidas de abertura de mercado e do pouca prioridade
a objetivos como pleno emprego e proteo social. Consideramos imperativo corrigir
esse desequilbrio e construir uma estratgia global para o crescimento sustentvel
com vistas promoo de trabalho decente para todos. Trabalho decente, identificado
na seo III.1 como importamente objetivo de ao nacional, envolve pleno emprego,
proteo social, direitos fundamentais no trabalho e dilogo social todos ingredientes
fundamentais para alcanar a justia social global.
493. O desempenho da economia global tem importantes implicaes para a criao de
emprego e sua qualidade em cada pas. Hoje, h pases que no conseguem sozinhos atin-
gir objetivos de emprego. Sistemas de investimento internacional, crescimento comercial
e circulao de trabalhadores atravs de fronteiras afetam emprego, renda, segurana e
direitos dos trabalhadores. Acreditamos que polticas internacionais mais coordenadas
so essenciais para melhorar a perspectiva de se conseguir trabalho decente para todos
na economia global. Discutimos, a seguir, a coordenao de polticas macroeconmicas, a
promoo do trabalho decente em sistemas globais de produo e a questo mais ampla
do estabelecimento de coerncia entre objetivos econmicos e sociais.

Polticas macroeconmicas coordenadas para o pleno emprego

494. Um dos efeitos mais bvios da globalizao o aumento da interdependncia entre
pases em termos de polticas macroeconmicas. Por exemplo, pases que pretendem
elevar os nveis de emprego por meio de polticas macroeconmicas expansionistas tm
pouco espao para faz-lo por si s, sem gerar reaes adversas nos mercados inter-
nacionais de capitais. importante, portanto, estabelecer uma melhor coordenao de
polticas macroeconmicas entre pases para atingir o objetivo global de pleno emprego
e trabalho decente.
495. Mais precisamente, a liberalizao do mercado deve ser acompanhada de polticas
efetivas para a administrao macroeconmica global, de forma que assegure um cres-
cimento global maior e mais estvel. preciso um mecanismo melhor para ajustar de
forma ordenada os dficits e superavits persistentes da balana de pagamentos, bem
como uma equilibrada distribuio das responsabilidades para a efetiva manuteno
das demandas da economia global, de modo que nenhum pas sozinho seja visto como
consumidor de ltima instncia. Todos os pases, tanto em desenvolvimento como
industrializados, tm a obrigao de adotar polticas comerciais justas e responsveis;
adotar polticas nacionais que sejam fiscalmente responsveis; dar proteo social e
assistncia adequadas e contribuir para o ajuste e levar em conta o impacto de suas
aes sobre outros pases.
496. preciso desenvolver um melhor sistema de coordenao internacional. Essa co-
ordenao deve abranger polticas fiscais e monetrias, bem como seus respectivos cro-
nogramas. Deve incluir tambm esforos mais concretos para evitar efeitos de contgio,
conforme descrito na seo III.2.2 acima, e deve levar em considerao as necessidades
e vulnerabilidades particulares de pases em diferentes estgios de desenvolvimento.
preciso, principalmente, que se estabeleam meios de garantir que pases de renda mdia
tenham mais espao para aplicar suas polticas macroeconmicas anticclicas. Sob esse
aspecto, esses pases esto hoje muito mais confinados que pases industrializados. A
coordenao deve envolver no s governos, mas tambm bancos centrais dado o seu
papel decisivo na determinao dos nveis de produo e de emprego. Isso j faz parte das
metas de alguns bancos centrais, por exemplo, o Federal Reserve dos Estados Unidos.
497. Recomendamos que essas questes sejam tratadas como aes de alta prioridade
no nvel global. Do mesmo modo que o emprego deve ser considerado com prioridade
nas decises de polticas macroeconmicas no nvel nacional, tambm deve tornar-se

Melhoria das polticas internacionais 107

 prioritrio para a coordenao econmica internacional. As polticas macroeconmi-
cas devem levar em conta tanto as metas financeiras como seus impactos sociais. Essa
questo deve ser impulsionada no cenrio poltico.

Promoo do trabalho decente em sistemas globais de produo

498. Sistemas globais de produo so hoje importante fonte de aumento de emprego
para os pases em desenvolvimento que conseguiram fazer parte desses sistemas. Apesar
de as EMs responderem apenas por uma frao do emprego na maioria dos pases, a
terceirizao de produtores locais mostra que esses sistemas globais tm impacto consi-
dervel sobre o mercado de trabalho em diversas partes do mundo. A regulamentao
desses novos sistemas de produo fraca e h um debate generalizado sobre se no
gerariam uma tendncia declinante nos padres de emprego e outros. Ao mesmo tempo,
a participao nesses sistemas , para muitos pases, uma importante forma de atrair
investimentos e melhorar sua capacidade tecnolgica.

Direitos no 499. O sistema de zonas de processamento de exportao tornou-se uma importante

trabalho e questo. Mais de 50 milhes de trabalhadores esto hoje empregados nessas zonas em
qualidade de todo o mundo. Persistem, todavia, algumas preocupaes com a eventual iseno das
emprego nas ZPEs ZPEs das leis trabalhistas nacionais, ou o fato de representar obstculos ao exerccio de
direitos95 e gerar competio entre os pases por investimentos estrangeiros, levando
adoo de polticas fiscais e de subsdios prejudiciais. Dado sua natureza, as ZPEs
esto intimamente ligadas economia global. Mas, em geral, tm poucas relaes com
suas economias nacionais, criando, assim, enclaves internacionais. Alm dessas zonas, h
semelhantes preocupaes com emprego e condies de trabalho em diversas empresas
menores que integram cadeias internacionais, formais e informais, de terceirizao.
500. Ao mesmo tempo, as ZPEs so responsveis por importantes contribuies para a
estratgia de desenvolvimento. Nelas se observa, em geral, que salrios, condies de
trabalho e oportunidades de emprego para mulheres esto acima da mdia nacional.
H ainda possibilidades que no tm sido utilizadas de demonstar que as ZPEs e
sua participao em sistemas globais de produo contribuem, na maioria das vezes,
para desenvolvimento e trabalho decente. Essa realidade no se restringe apenas
rea de fabricao, mas tambm e cada vez mais, a servios. O comrcio de servios
o componente de comrcio mundial que mais cresce, e atividades de servio como
processamento de dados, centros de atendimento e servios de software so opera-
cionalizadas em pases em desenvolvimento e em transio, como parte de suas redes
globais de distribuio e de produo.
501. A melhoria nas polticas de concorrncia e uma estrutura de desenvolvimento para
o IED, conforme discutido na seo III.2.2 acima, so elementos importantes de qualquer
estrutura de polticas para sistemas globais de produo. A promoo de trabalho de-
cente, porm, ir exigir maior diversidade de polticas econmicas e sociais integradas.
Uma poltica que se baseie na diminuio de padres trabalhistas ou ambientais, ou
em excessiva concorrncia fiscal, inaceitvel. Recomendamos que as principais orga-
nizaes internacionais e outros agentes pertinentes trabalhem juntos na formulao
de propostas de efetivas polticas internacionais para a promoo de trabalho decente,
investimento e comrcio nas ZPEs e em sistemas globais de produo. Essas propostas
deveriam abordar questes de padres trabalhistas, vnculos anteriores com as eco-
nomias nacioanais e formas de as empresas elevarem a cadeia de valor por meio de
investimentos e de inovao tecnolgica. Os principais beneficirios de uma iniciativa
dessa natureza seriam os pases, as empresas nacionais e multinacionais e os tra-
balhadores pertinentes. Acreditamos tambm que o dilogo social entre empregados e
95
Confederao Internacional de Sindicatos Livres: Export Processing Zones: Symbols of Exploitation and a
Development Dead-End (Bruxelas, setembro de 2003).

108 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

empregadores um meio importante por meio do qual possvel atingir esse objetivo
tema que ser abordada na seo seguinte.

Coerncia de polticas para o trabalho decente

502. Aes nas reas acima referidas representam significativa contribuio para se
alcanar o objetivo de trabalho decente para todos. Tero, porm, mais impacto se hou-
ver maior consistncia e coerncia no sistema multilateral. Uma medida fundamental
para obter essa coerncia entre polticas assegurar o reconhecimento do objetivo de
trabalho decente por todas as organizaes envolvidas. Isso inclui no s a promoo
do pleno emprego, e produtivo, mas tambm diversos outros elementos fundamentais
de trabalho decente, como condies de trabalho, igualdade de gnero, seguridade so-
cial, segurana no trabalho e dilogo social. Alm das normas fundamentais, discutidas
anteriormente, tm sido formuladas normas internacionais do trabalho que abrangem
todas essas questes.
503. Essa abordagem tem profundas razes no sistema internacional como um todo. O pleno emprego
Desde o princpio, as Naes Unidas receberam a misso de promover padres de deveria ser
vida mais elevados, pleno emprego e condies de progresso e de desenvolvimento primordial objetivo
econmico e social.96 internacional
504. A comunidade internacional renovou esse compromisso em 1995, na Cpula Mun-
dial sobre Desenvolvimento Social e acordou promover o objetivo de pleno emprego
como prioridade bsica de nossas polticas econmicas e sociais, e permitir que homens
e mulheres tenham condies de vida seguras e sustentveis, por meio de opes livres
de emprego e trabalho produtivos.97 A igualdade de gnero representava importante
aspecto desse objetivo.
505. A importncia do objetivo de emprego tambm reconhecida pelas principais
organizaes econmicas do sistema internacional. Os objetivos do FMI, por exemplo,
incluem facilitar a expanso e o crescimento equilibrado do comrcio internacional e
contribuir, desse modo, para a promoo e manuteno de elevados nveis de empre-
go e de renda real... Recentemente, em 1994, o Acordo Marrakech, que criou a OMS,
reconheceu que as relaes no campo das atividades comerciais e econmicas devem
ser conduzidas com vistas elevao dos padres de vida, assegurando pleno emprego
e grande e constante crescimento do volume de renda real e demanda efetiva...
506. Na prtica, porm, as organizaes econmicas internacionais tendem a consi-
derar o emprego como mero derivativo de seus mandatos principais e no como um
objetivo em si. A OMS promove a expanso do comrcio, o que visto como forma de
aumentar a oferta de emprego: A liberalizao do comrcio aumenta a renda nacional
e estimula o crescimento e o emprego.98 O FMI promove slidas polticas financeiras
como base de crescimento e de emprego. O Banco Mundial parte do pressuposto de que
necessrio o crescimento e que o crescimento gera emprego e renda. Como resultado
disso, emprego e empresa no so vistos como primordiais objetivos polticos em si.
Isso ficou claramente demonstrado na falta de nfase em emprego na concepo do
processo dos DERPs.
507. A necessidade de melhor coordenao de polticas econmicas internacionais foi Necessidade
includa nas concluses da Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas, em de melhor
2000, para examinar o progresso realizado com relao aos compromissos assumidos coordenao
de polticas
96
Constituio das Naes Unidas, Artigo 55. econmicas
97
Naes Unidas, 1995, Declarao e Programa de Ao aprovados na Cpula Mundial para o Desenvolvi- internacionais
mento Social.
98
OIT: Trade liberalization and employment, artigo apresentado ao Grupo de Trabalho da OIT sobre a Di-
menso Social da Globalizao, novembro de 2001.

Melhoria das polticas internacionais 109

 na Cpula Social. Representantes de 189 pases foram unnimes em convidar a OIT
para elaborar uma estratgia internacional de emprego coerente e coordenada. 99 Em
resposta, a OIT elaborou a Agenda Global de Emprego, que visa inserir a questo do
emprego no cerne das polticas econmicas e sociais, com base numa estratgia tripartite
que envolve governos, organizaes empresariais e organizaes de trabalhadores em
diversas aes. Inclui propostas de alianas estratgicas com as instituies de Bretton
Woods e outras, inclusive a Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e
Cultura (UNESCO), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP) e
a OMS, na perseguio de objetivos de emprego.
508. Em termos prticos, isso significa garantir, de um lado, a consistncia entre os
objetivos de trabalho decente e pleno emprego e, de outro, os objetivos financeiros, co-
merciais e de produo do sistema econmico. A OIT j tem o mandato constitucional
explcito de supervisionar as implicaes sociais da poltica econmica internacional.
Na Declarao da Filadlfia, de 1944, foi conferida OIT especial responsabilidade de
examinar e avaliar todas as medidas e polticas econmicas e financeiras internacionais
para assegurar sua compatibilidade com o direito de todos os seres humanos de buscar
tanto seu bem-estar material como seu desenvolvimento espiritual em condies de
liberdade e dignidade, de segurana econmica e de oportunidades iguais. 100
509. Na prtica, a responsabilidade de polticas sociais, comerciais, de desenvolvimento
e financeiras, no nvel internacional, foi atribuda a diferentes instituies mas nunca
foram criados adequados sistemas de coordenao. Havia tambm assimetrias fun-
damentais de poder entre instituies que lidavam com finanas e comrcio e as que
lidavam com questes normativas e sociais.
510. Acreditamos que as organizaes do sistema multilateral deveriam ocupar-se de
polticas internacionais econmicas e de emprego de forma mais integrada e consistente.
H algumas recentes tendncias positivas nesse mbito que deveriam ser ampliadas.
Nas grandes conferncias internacionais da ltima dcada, a comunidade internacional
caminhou na direo de um consenso sobre a necessidade de esforos coordenados e
concertados para reduzir a pobreza e tornar a globalizao mais inclusiva. A colabo-
rao entre o Banco Mundial e a OIT comeou a dar ao aumento de emprego posio
de maior destaque em alguns DERPs nacionais. No FMI, h crescente reconhecimento
da importncia da dimenso social da globalizao.101 Alm disso, os direitos funda-
mentais no trabalho esto sendo cada vez mais aceitos como base essencial de polticas
econmicas internacionais.

Integrao de objetivos econmicas e sociais

A consecuo de 511. O princpio de um enfoque mais coerente, que desenvolvemos com referncia a
objetivos sociais trabalho decente, pode ser aplicado de forma mais generalizada. Objetivos de educao,
exige enfoque sade, direitos humanos e ambientais precisam tambm ser contemplados de forma mais
integrado consistente e integrada, pois interagem entre si e com objetivos e relaes econmicas.
Polticas no nvel local, nacional e internacional so igualmente interdependentes e
precisam ser desenvolvidas de forma integrada.
512. Medidas corretivas so necessrias, no s na agenda internacional, mas tambm
nas aes do sistema internacional no nvel nacional. Esforo mais bem-coordenado

99
Naes Unidas, Relatrio do Comit Ad Hoc do Plenrio da Vigsima Quarta Sesso da Assemblia Geral,
2000, pargrafo 36, p. 24.
100
Constituio da OIT, Anexo, Declarao sobre os Objetivos e Propsitos da Organizao Internacional do
Trabalho (Declarao de Filadelfia), sec. II, p. 23.
101
Ver, por exemplo: Toward a Better Globalization por Horst Khler, Diretor Executivo do FMI, Conferncia
Inaugural por Ocasio do Recebimento do Ttulo de Professor Honorrio da Universidade Eberhard Karls,
em Tbingen, 16 de outubro de 2003.

110 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

por parte de todo o sistema das Naes Unidas necessrio para assegurar a adoo
de uma abordagem coerente de objetivos sociais e econmicos nas recomendaes
internacionais e no apoio aos DERPs e a outras estruturas no nvel nacional. Deveriam
refletir adequadamente trabalho decente, educao, sade, direitos humanos, igualdade
de gnero e outros aspectos fundamentais do desenvolvimento social.
513. Novas iniciativas so necessrias para promover coerncia nesses diferentes nveis
e promover efetiva colaborao dentre as instituies internacionais envolvidas. Convi-
damos a OIT, tendo em vista sua Constituio abrangente e sua composio tripartite
de organizaes de trabalhadores e de empregadores e de governos, a elaborar em
coordenao com outras organizaes do sistema multilateral, novos instrumentos e
mtodos de promoo de coerncia entre objetivos econmicos e sociais na economia
global. Na Parte IV, figura uma relao de propostas concretas sobre como levar adiante
uma agenda mais integrada.
514. No nvel poltico, constatou-se a necessidade de se realizarem reunies regulares
entre ministros de comrcio e de finanas e ministros responsveis por polticas sociais e
fundamentais de emprego, para examinar a coerncia poltica entre elas, de preferncia
com a participao de representantes das reas trabalhista e empresarial e, quando for
o caso, da sociedade civil. Isso poderia ser organizado inicialmente no nvel regional
ou sub-regional. No nvel global, poder-se-ia utilizar o Segmento de Alto Nvel do
ECOSOC, ponto a que retornaremos mais adiante.

Globalizao para as pessoas: uma viso para mudana 111

 III.2.4 Instituies mais responsveis
515. A globalizao conferiu poder opinio pblica por meio de novas tecnologias
e meios de comunicao. Como resultado disso, as instituies nacionais e as inter-
nacionais esto enfrentando maior presso em termos de participao e governana
democrtica.
516. A questo fundamental da governana global maior responsabilidade perante a
populao, tanto na definio da agenda global como na avaliao dos resultados. Mais
representatividade, participao, transparncia, eficcia e subsidariedade so princpios
essenciais para se alcanar mais responsabilidade e legitimidade de poder.
517. Embora a maioria dos agentes internacionais apiem esses princpios sem hesitar,
na prtica, h diferentes entendimentos do que sejam. A responsabilidade pode ser
interpretada de vrias maneiras, variando desde um sentido mais estrito, que se refere
simplesmente disponibilizao pblica da informao, at uma concepo mais ampla,
na qual se atribui responsabilidade direta a organizaes internacionais pelo impacto
causado por suas polticas.
518. Em alguns casos, os princpios so diretamente conflitantes entre si. Por exemplo,
incluso e participao mxima podem no ser completamente consistentes com efetivas
tomadas de deciso politicamente relevantes. Mais uma vez, o princpio da eficcia deve
ser conciliado com o princpio da subsidariedade. De modo menos formal, a governana
em rede pode ser a melhor forma de alcanar alguns objetivos globais.
519. Nesta seo, examinaremos algumas formas de fortalecer a governana democr-
tica, como pr-requisito para a implementao de reformas de polticas internacionais
sociais e econmicas propostas nas sees anteriores. Construimos sobre o trabalho
de comisses anteriores e de muitos estudiosos que analisaram o sistema de governana
global e fizeram recomendaes para sua reforma e renovao.102 Primeiro, listaremos
vrias reformas que melhorariam a fora e a eficincia de instituies multilaterais, antes
de passar s recomendaes com relao s responsabilidades e s tarefas de estados,
parlamentos, empresas, trabalho organizado, sociedade civil e mdia.

Fortalecimento do sistema multilateral

preciso melhorar 520. O sistema multilateral da ONU constitui o cerne do sistema atual de governana
a efecincia do global. Munido de experincia, conhecimento e competncia adquiridos em mais de 50
sistema multilateral anos e com legitimidade graas sua composio quase universal pelos Estados e a seu
da ONU mandato, o sistema multilateral da ONU est singularmente equipado para liderar o
processo de reforma de polticas econmicas e sociais. Ao mesmo tempo, medida que
o mundo caminha em direo a uma interdependncia cada vez maior numa crescente
gama de atividades, a necessidade de novos acordos internacionais e de novas reas
e formas de cooperao torna-se- ainda mais presente. Para o sistema multilateral
lidar com os desafios atuais e emergentes da integrao global ter de melhorar sua
eficincia por meio do aprimoramento constante de seus servios tcnicos, de sua base
de informaes/conhecimento e de seus sistemas de gerenciamento. Essa eficincia

102
Ver, por exemplo: Comisso sobre Governana Global: Our Global Neighbourhood (Oxford University Press,
1995); Comisso Meltzer: Report of the International Financial Institutions Advisory Commission (Washington
DC, 2000); Naes Unidas: International Monetary and Financial Issues for the 1990s (Nova Iorque e Genebra,
1997); Erskine Childers e Brian Urquart: Renewing the United Nations System (Uppsala, Sucia, Fundao
Dag Hammarskjld, 1994); Mahbub Ul-Haq et al (eds.): The United Nations and the Bretton Woods Institu-
tions: New Challenges for the 21st Century (Nova Iorque, St. Martins Press, 1995); Projeto de Reforma da
Governana Global: Reimagining the Future: Towards Democratic Governance (2000); Deepak Nayyar (ed.),
op. cit; Joseph Stiglitz, op. cit.

112 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

depende tambm da qualidade de sua governana. Trs reas relevantes so: represen-
tao democrtica e tomada de decises, responsabilidade de todos os participantes e
coerncia entre polticas sociais e econmicas. Alm disso, decisivo que se assegure
a adequao de recursos para agncias multilaterais, que lhes permita fortalecer a di-
menso social da globalizao.

Representao democrtica em conselhos de administrao

521. Num mundo de estados-nao desiguais em termos de poder e riqueza, inevitvel Conciliao
que os pases tenham diferentes graus de influncia sobre organizaes internacionais. de poder com
O desafio est em conciliar a realidade do poder com participao igualitria e democr- participao
tica. H uma insatisfao generalizada com os atuais sistemas de tomada de deciso nas democrtica
instituies de Bretton Woods, da OMS e das Naes Unidas. A composio do Conselho
de Segurana, por exemplo, baseia-se na situao do ps-Segunda Guerra e no leva em
conta as realidades de hoje. Reformar os critrios de participao e os procedimentos de
tomada de deciso dentro do Conselho de Segurana mais urgente do que nunca.
522. O aumento da representao e da fora do voto de pases em desenvolvimento nas
IIFs tem sido alvo de diversas reivindicaes. De acordo com uma estimativa, os pases
desenvolvidos, com aproximadamente 15 por cento da populao mundial, respondem
por 17 por cento dos votos nas Naes Unidas, 34 por cento no Fundo Internacional
para o Desenvolvimento Agrcola (IFAD) e mais de 60 por cento no Banco Mundial e
no FMI.103
523. Os critrios de votao nas instituies de Bretton Woods baseiam-se no clculo
de vrios ndices econmicos, mais um elemento discricionrio. Isso tem dado mar-
gem a uma srie de anomalias. Mesmo quando medidos em termos de PIB em dlares
americanos, e principalmente quando se considera o PIB em termos da paridade do
poder de compra, os pases em desenvolvimento, especialmente a sia e, em menor
proporo, a Amrica Latina e a frica Subsaariana, so sub-representados em termos
de poder de voto.
524. A situao melhorou um pouco graas ao sistema de representao eleitoral nas
Instituies de Bretton Woods. Enquanto oito pases nomeiam seus prprios represen-
tantes para o Conselho de Diretores Executivos, todos os demais pases so agrupados
em 16 colgios de eleitores, cada um representado por um Diretor-executivo. Alm
disso, os pases tm a liberdade de passar para outros grupos e serem representados
por outros diretores, garantindo-lhes, assim, espao de manobra.
525. Apesar dessas qualificaes, o fato que os pases industrializados, que so os
principais participantes, exercem influncia decisiva sobre as importantes decises
polticas, em comparao com os demais. Recomendamos a criao de um sistema mais
justo de votao. Isso deveria resultar em maior participao dos pases em desenvol-
vimento, com significativa proporo de direitos de voto ainda detidos pelos pases
industrializados. Primeiramente, recomendamos o aumento do tamanho do Conselho,
para incluir mais um representante da frica Subsaariana.

Aumento da responsabilidade
526. Todas as instituies internacionais, por fora de suas crescentes responsabilidades As instituies
na era da globalizao, precisam prestar contas ao pblico em geral e a seus prprios internacionais
dirigentes. Embora caiba a cada instituio pblica ou privada examinar as melhores devem prestar
formas de tornar suas atividades transparentes e mais abertas ao pblico, a globalizao contas ao pblico
exige agora que reconhea explicitamente essa responsabilidade.

103
G. Helleiner: Markets, Politics and Globalization em Journal of Human Development, Vol. 2, n 1, 2001.

Instituies mais responsveis 113

 527. As instituies internacionais responsveis por finanas, desenvolvimento e comr-
cio tm sido alvo de crticas pblicas nos ltimos anos. Muitas dessas crticas e protestos
enfocam justamente a falta de transparncia e a incapacidade dessas instituies de
promover consultas com a sociedade civil e grupos interessados sobre suas polticas e
programas. Algumas instituies, como o Banco Mundial, tm reagido positivamente a
essas crticas e esto comeando a investir tempo e energia no dilogo com representan-
tes de sindicatos, grupos empresariais e OSCs. Esses grupos tm tambm se envolvido
cada vez mais com as questes da OMS, que adotou um dilogo mais sistemtico com
eles. Mas o problema permanece, tendo em vista os procedimentos de negociao ado-
tados resultarem no predomnio dos interesses de grandes grupos e pases na agenda
e nos acordos da OMC. imperativa a reforma dos mtodos de trabalho e dos proce-
dimento de negociao para garantir a plena e efetiva participao de todos os pases
membros na elaborao da agenda e nas negociaes. O resultado da Conferncia de
Cancun serviu para reforar a necessidade dessas reformas.

Maior 528. Quanto questo da responsabilidade, houve melhoria no desempenho de orga-

transparncia nismos multilaterais, mas, h muito ainda a fazer. Por exemplo, o Banco Mundial e o
FMI divulgam hoje uma srie de informaes, antes confidenciais, sobre suas polticas,
operaes, decises e avaliaes. Mas, os diretores executivos no publicam ainda as
atas das reunies do Conselho. Recomendamos que os membros dos conselhos execu-
tivos das instituies de Bretton Woods prestem contas aos parlamentos nacionais de
seus respectivos membros.

e melhor 529. O Banco Mundial e o FMI tambm desenvolveram mtodos de avaliao mais de-
avaliao talhados. O Departamento de Avaliao e Operaes do Banco Mundial possui quatro
unidades de avaliao, cujos relatrios ficam disposio do pblico. O FMI criou um
Departamento de Avaliao Independente que tambm publica seus relatrios. Os es-
critrios de avaliao atuam independentes da estrutura administrativa e se reportam
diretamente ao Conselho de Diretores Executivos. A responsabilidade dentro da ONU
tem sido exercida tradicionalmente por agncias de superviso externas, como audito-
res externos e a Unidade de Inspeo Conjunta, ou por meio de mecanismos, como o
Escritrio de Servios de Superviso Interna da ONU. A maioria das organizaes da
ONU criou tambm departamentos de avaliao e alguns se reportam diretamente
gerncia executiva. Os Estados-membros tm pedido, repetidas vezes, que se fortaleam
essas capacidades de avaliao e aumente sua transparncia por meio da publicao de
seus relatrios. OSCs tem reclamado tambm o cumprimento das recomendaes resul-
tantes desses processos de avaliao. Embora algumas organizaes da ONU tenham
adotado medidas para publicar as concluses e as recomendaes de suas avaliaes,
recomendamos que todos os organismos da ONU fortaleam suas unidades de avaliao,
adotem polticas claras de divulgao dos resultados das avaliaes internas e externas
de seus programas, polticas e projetos e publiquem essas concluses. Relatrios de
acompanhamento das recomendaes resultantes dos processos de avaliao devem
ser realizados regularmente. Avaliaes independentes feitos por participantes e outros
interessados sero tambm bem-vindas.104

Propostas para 530. Conforme demonstrado na seo III.2.3, a coordenao e a coerncia polticas so
melhorar a questes decisivas para o sistema multilateral. H propostas para a criao de rgo
coerncia poltica mais politicamente representativo e efetivo, capaz de liderar a harmonizao e o equi-
no sistema lbrio de polticas econmicas e sociais, para alcanar os objetivos estabelecidos. Entre
multilateral as propostas mais importantes est a criao de um conselho de segurana econmica
e social, com status semelhante ao do Conselho de Segurana da ONU, mas sem autori-

104
Por exemplo, o Projeto de Responsabilidade Global, desenvolvido pela organizao One World Trust. Ver
www.oneworldtrust.org

114 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

dade para tomar decises legais impositivas. Essa uma idia importante a ser levada
em considerao. Mas no se tem dado a devida importncia a essa proposta tendo em
vista a falta de interesse de muitos e importantes estados e por causa da dificuldade de
se alterar a Carta da ONU para incluir entidade dessa natureza.
531.Outra proposta para melhorar a coerncia global de polticas e aes foi feita re-
centemente pelo Painel de Alto Nvel sobre Financiamento para o Desenvolvimento,
da Secretaria-Geral da ONU, sob a presidncia de Ernesto Zedillo, ex-presidente do
Mxico. Em seu relatrio, o Painel observou que apesar de recentes e valiosos esforos,
o mundo no tem nenhum sistema satisfatrio para prever e enfrentar choques econ-
micos globais. E ...a tomada de decises econmicas globais tem-se concentrado em
alguns pases. Como resultado, as tenses pioraram. O mundo no dispe de nenhum
mecanismo institucional formal para garantir que vozes representativas de todas as
reas relevantes sejam ouvidas nas discusses sobre diversos problemas comuns. O
Painel props a criao de um conselho global no mais elevado nvel poltico para
assumir a liderana das questes de governana global... por meio de sua liderana
poltica, ofereceria uma estratgica estrutura poltica de longo prazo para promover o
desenvolvimento, dar consistncia aos objetivos polticos das principais organizaes
internacionais e promover a construo de consenso entre governos sobre possveis
solues de questes de economia global e governana social. 105
532. Tendo em vista a decisiva importncia de maior coerncia nas polticas socioecon-
micas internacionais, recomendamos a incluso dessa questo na agenda de encontros
de lderes polticos mundiais, como os dilogos bienais de alto nvel das sesses ordi-
nrias da Assemblia Geral das Naes Unidas, as cpulas regionais e sub-regionais
e reunies mais amplas do Grupo dos 8 (G8). Foram conduzidos adequados trabalhos
tcnicos sobre a necessidade da reforma e com relao a possveis acordos institucio-
nais. No nvel internacional, chegou a hora de chefes de Estado e de governos, juntos,
darem claras atribuies s organizaes internacionais relevantes para garantir maior
coerncia entre polticas econmicas e sociais internacionais.
533. Segundo a Carta da ONU, o ECOSOC tem a primordial responsabilidade de
promover a coordenao poltica global nas reas econmica e social. As atribuies,
porm, do ECOSOC tm sido sempre muito mais abrangentes que seu efetivo exerccio.
A separao poltica e funcional das instituies de Bretton Woods com relao ONU
e a incapacidade de se criar uma organizao internacional de comrcio nos estgios
iniciais do sistema ONU, resultou inevitavelmente numa limitao da capacidade do
ECOSOC de influenciar a dinmica da globalizao nas reas de comrcio, finanas,
investimento e tecnologia.
534. Apesar de nunca ter sido dado ao ECOSOC autoridade para exercer plenamente
seu mandato, isso no lhe tirou a importncia e a legitimidade originais. Muita coisa
poderia ser feita no atual mandato do ECOSOC, bastando para tanto que se mudasse o
comportamento poltico em relao ao papel da ONU em questes econmicas e sociais.
Seria necessrio, ainda, estabelecer novas formas de funcionamento, melhorar seu nvel
de representao e obter a anuncia e a vontade clara e decisiva dos principais agentes
nas esferas econmica, comercial e financeira em utiliz-lo como rgo formulador de
polticas de alto nvel. Na pendncia de uma deciso poltica com relao a seu papel,
algumas reformas poderiam ser imediatamente implementadas na atual estrutura do
ECOSOC para fortalec-lo e melhorar a coerncia poltica. O Seguimento de Alto Nvel
de sua sesso anual poderia promover a interao de aspectos especficos da adminis-
trao global macroeconmica, ambiental e social, entre os ministros interessados de
finanas, trabalho, assuntos sociais, meio ambiente e outros, de acordo com o tema. O

105
Grupo de Alto-Nvel sobre Financiamento para o Desenvolvimento, op. cit.

Instituies mais responsveis 115

 ECOSOC poderia tambm aproveitar sua capacidade para realizar sesses durante o
ano, breves e especficas, com a participao de ministros interessados, para discutir
questes prioritrias ou de emergncia. O Conselho poderia, ainda, ser servido por um
Secretariado de muitos organismos, multilateral, presidido pelo Subsecretrio-Geral
para Assuntos Sociais e Econmicos. Um Comit Executivo do ECOSOC, em nvel mi-
nisterial, poderia ajudar a oferecer a liderana necessria para fazer essas reformas.

Aumento de recursos
Aumento dos 535. Ao contrrio do que se imagina, o sistema ONU dispe de escassos recursos em pro-
recursos e da poro com suas imensas responsabilidades relativas manuteno da paz e da segurana,
eficincia da ONU promoo de direitos humanos e do estado de direito, e a trabalho humanitrio e de
para cumprir assistncia a pases para atender s necessidades essenciais de desenvolvimento de suas
sua misso populaes. O oramento ordinrio da Secretaria da ONU, em torno de US$ 1,3 bilho por
ano, tem permanecido constante em termos nominais (logo, em decrscimo em termos
reais) h oito anos. Todo o sistema ONU, inclusive seus fundos, programas, agncias es-
pecializadas e operaes de manuteno de paz, gasta aproximadamente US$ 12 bilhes
por ano menos que o oramento anual do Conselho de Educao de Nova Iorque.
536. Em vista disso, lastimvel a posio de alguns pases desenvolvidos de manter
em zero o crescimento nominal de suas contribuies para o sistema ONU. Assim, para
poder cumprir suas responsabilidades de forma efetiva, essencial que a comunida-
de internacional concorde em aumentar suas contribuies financeiras a instituies
multilaterais e inverter a tendncia de aumentar as contribuies voluntrias s custas
de contribuies obrigatrias. Essa medida deve ser acompanhada de um aumento de
eficcia e eficincia na administrao dessas instituies.

Estados-nao
Maior 537. Apesar de a globalizao ter diminudo seu poder e sua autonomia de diversas
responsabilidade formas, os estados particularmente os mais poderosos continuam exercendo forte
de governos por influncia na governana global por suas prprias polticas, comportamentos e decises
suas posies no nos organismos intergovernamentais. Surpreende, portanto, que to poucos estados
frum global submetam as decises tomadas por seus representantes nesses fruns aprovao
parlamentar ou a qualquer outra aprovao pblica. O prprio princpio de responsa-
bilidade coletiva parece no funcionar bem em muitos pases, por exemplo, com relao
a posies assumidas por seus representantes em matria de comrcio, agricultura,
meio-ambiente ou finanas. Isso ocorre por diversos motivos: sobrecarga das agendas
parlamentares; natureza cada vez mais tcnica das questes envolvidas e falta de in-
formao adequada e equilibrada para um debate pblico. Governos e parlamentares
devem abordar esse problema por meio dos canais comuns de responsabilidade coletiva,
deliberaes parlamentares e debates pblicos.
538. Os governos nacionais podem assim contribuir significativamente para melhorar
a responsabilidade de organizaes internacionais. Garantir que os governos tornem
pblico o que fazem em nome do pas em encontros internacionais e conseguir que suas
decises sejam revistas por parlamentares, especialistas e grupos de interesse j teria,
por si, impacto enorme e benfico sobre o papel de representantes nacionais que atuam
internacionalmente. A interao com ministros, parlamentares e servidores pblicos
pode tambm ter um impacto significante.
A coerncia de 539. A contribuio dos estados igualmente importante para se obter maior coern-
polticas globais cia nas polticas econmicas e sociais globais. Vale notar que, fundamentalmente, as
tem razes razes do problema da coerncia poltica global esto no nvel nacional. O sistema das
nacionais Naes Unidas baseia-se no princpio de coordenao funcional descentralizada. As

116 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

organizaes intergovernamentais tm natureza setorial e sua governana est sob a
responsabilidade de diferentes ministrios de governos nacionais. Alm disso, essas
organizaes tm seus prprios mandatos constitucionais. Por conseguinte, as solues
devem ser buscadas primordialmente no nvel nacional, onde geralmente falta consen-
so, entre os diferentes setores e ministrios de governos, sobre o que seja uma poltica
global coerente. A coerncia global, do mesmo modo que a boa governana, comea
em casa. Pedimos aos chefes de estado e de governo que adotem as medidas necess-
rias, no nvel nacional, para garantir que as posies de seus representantes nos fruns
internacionais promovam uma integrao coerente de polticas sociais e econmicas,
centradas no bem-estar e na qualidade de vida das populaes.
540. A menos que se tomem providncias com vista coerncia poltica no nvel nacional, por
meio de discusses de governo, de parlamentares e pblicas sobre as questes econmicas
e sociais globais, poucas so as esperanas de melhorar a coordenao de poltica global. Os
conselhos econmicos e sociais nacionais, que existem em diversos pases e contam com a
participao de membros do governo, de setores empresariais, do trabalho e da sociedade
civil, podem desempenhar papel particularmente valioso nesse processo.
541. Os estados devem tambm agir de forma consistente e responsvel ao aderir rigo-
rosamente a leis, regulamentos e normas internacionais que so a base da governana
global. Conforme enfatizado na seo III.1 acima, os estados devem levar em consi-
derao as conseqncias de suas aes e de suas polticas sobre o resto do mundo,
especialmente sobre os PMDs e o pobre. Como em outras reas, os pases mais ricos
e mais fortes tm maior responsabilidade em garantir que suas decises internas no
prejudiquem os interesses de pessoas em outras partes do mundo.
542. Uma comunidade global s poder se fortalecer se os estados ampliarem suas
preocupaes para incluir interesses de outros estados, especialmente as dificuldades
dos mais pobres. Embora haja preocupao nos pases industrializados, em geral, com
questes de desenvolvimento, h poucas propostas sobre essas questes no nvel nacio-
nal. Mas, o nmero de pessoas envolvidas e sua influncia vm crescendo na maioria
dos pases, embora as vozes mais fortes sejam ainda as de organizaes e movimentos
da sociedade civil, de agncias voluntrias de desenvolvimento e de proteo; setores
de outros grupos de influncia, como parlamentares, grupos religiosos, fundaes,
trabalho organizado, associaes profissionais e empresas multilaterais, esto cada
vez mais conscientes de suas responsabilidades globais e empenhados em trabalhar
em favor de uma ordem mundial mais estvel e mais justa.

Parlamentos
543. Os parlamentos detm a maior responabilidade no nvel nacional. So o mais im- Controle
portante frum nacional para debates pblicos sobre questes globais e para a reviso parlamentar nos
das aes governamentais no nvel internacional. As audincias de comisses parla- planos nacional
mentares podem representar maneiras influentes de publicidade e de envolvimento da e global
opinio pblica. Instamos os parlamentos nacionais a fortalecerem seus papis e suas
capacidades de exercer vigilncia e controle sobre as posies de seus governos nos
fruns internacionais.
544. Os parlamentos podem desempenhar tambm papel importante na promoo da
responsabilidade e da coerncia nas polticas pblicas em nvel global. Associaes
parlamentares globais, como a Unio Interparlamentar, Parlamentares da Ao Global,
Mulheres Parlamentares Mundiais para a Paz e assemblias parlamentares regionais,
como o Parlamento Europeu, o Parlamento Latino-americano e a Assemblia Parlamen-
tar da Unio Africana, podem proporcionar melhor desempenho e responsabilidade de
organismos internacionais. Vrias comisses interparlamentares j foram criadas para

Instituies mais responsveis 117

 promover aes e monitorar desdobramentos de reas especficas de polticas sociais e
econmicas globais. Essas comisses incluem redes parlamentares envolvendo o Banco
Mundial e a OMC. Instamos a que se amplie progressivamente a responsabilidade dessas
comisses em polticas e aes globais, principalmente com a criao de um Grupo Par-
lamentar Global que trate da coerncia e consistncia de polticas econmicas e sociais
globais, que exera uma superviso integrada das principais organizaes do sistema
das Naes Unidas, das instituies de Bretton Woods e da OMC.
545. A reunio anual da Unio Interparlamentar nas Naes Unidas pode servir para
aumentar a cooperao entre membros de legislativos nacionais em assuntos interna-
cionais. Grupos parlamentares em diferentes reas podem coordenar suas posies na
reforma da governana global utilizando meios eletrnicos de comunicao. Convi-
damos a Unio Interparlamentar e outros fruns parlamentares a procurar maneiras
de mobilizar a opinio pblica sobre a dimenso social da globalizao e pedimos aos
organismos internacionais que facilitem essa ao.

Empresas
Contribuio 546. Empresas, tanto nacionais quanto transnacionais, do importante contribuio para
de empresas a dimenso social da globalizao. Elas do forma ao mundo do trabalho e influenciam o
ambiente econmico e social no qual vivemos. As empresas constituem a fonte principal
de criao de emprego e renda, e seus valores, prticas e comportamentos tm grande
impacto na consecuo de objetivos sociais.
547. importante distinguir entre governana empresarial e responsabilidade social
da empresa.

Governana empresarial
548. A governana empresarial est essencialmente ligada a questes de propriedade e
controle de empresas e a regras que regem procedimentos financeiros, abertura e trans-
parncia. Inclui tanto normas legais quanto procedimentos internos da empresa. A boa
governana corporativa est no centro da economia de mercado e da sociedade democr-
tica. Conforme estabelecido nos Princpios de Governana Empresarial da OCDE (1999),
um influente ponto de referncia, a boa governana empresarial ajuda a assegurar que
as empresas levem em considerao os interesses de uma ampla gama de seus acionistas,
assim como os interesses das comunidades nas quais operam... Isso, por sua vez, ajuda a
assegurar que as empresas operem em benefcio da sociedade como um todo..
549. A governana corporativa tornou-se uma questo importante em uma economia
cada vez mais globalizada, onde diferentes sistemas nacionais precisam adaptar-se s
novas presses do mercado. A recente srie de escndalos envolvendo o comportamento
empresarial, incluindo corrupo e infraes, tem aumentado a necessidade de mudana
e de mais responsabilidade.

Responsabilidade Social da Empresa (RSE)

550. A responsabilidade social da empresa diz respeito a aes voluntrias realizadas
pelas empresas, que vo alm de suas obrigaes legais. uma forma de as empresas
considerar seu impacto em todas as partes interessadas. um complemento e no um
substitutivo da regulamentao governamental ou de polticas sociais.
551. Um nmero cada vez maior de empresas globais faz da responsabilidade social
uma parte integrante de seus negcios. As iniciativas vo desde a adoo de cdigos
de conduta at parcerias com iniciativas sociais em nvel comunitrio. Agem a partir de

118 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

preocupaes ticas do prprio negcio, assim como por presses de ongs, sindicatos,
investidores ticos e consumidores com conscincia social.
552. Muitas empresas tm seus prprios enfoques da RSE, que variam de acordo com
o tipo de negcio e com o meio social e econmico. Importantes marcos e pontos de
referncia so a Declarao Tripartite de Princpios da OIT sobre Empresas Multinacio-
nais e Polticas Sociais (1977, revista em 2000), a Declarao da OIT sobre os Princpios
e Direitos Fundamentais no Trabalho (1998) e Diretrizes para Empresas Multinacionais
da OCDE (1976, revista em 2000). A questo tem sido intensamente debatida em vrios
fruns. Recente contribuio inclui um Livro Verde e uma Comunicao da Comisso
Europia sobre responsabilidade social da empresa.106
553. Uma iniciativa particularmente influente o Pacto Global das Naes Unidas, de Pacto Global das
iniciativa do Secretrio-Geral da ONU. O Pacto Global convida as empresas a adotar e Naes Unidas
promover nove princpios fundamentais derivados de acordos universalmente aceitos
sobre direitos humanos, trabalho e meio ambiente, em colaborao com a ONU, OIT,
Escritrio do Alto Comissariado de Direitos Humanos, UNEP, UNIDO e outros inter-
locutores. O Pacto Global j trouxe progressos, por exemplo, facilitando a observncia
da legislao nacional relevante, promovendo o dilogo e removendo obstculos
percepo de princpios universais em cadeias globais de oferta. importante que a OIT
monitore seu envolvimento com o Pacto Global e avalie seu futuro potencial e favorea
o aumento de sua eficincia.
554. Iniciativas voluntrias, como o Pacto Global, podem ajudar a construir a confiana Fortalecendo
pblica em empresas e contribuir para a sustentabilidade de seus negcios. No entanto, iniciativas
ainda h ceticismo por parte de alguns interlocutores com relao a seu impacto real. voluntrias
Em dilogos da Comisso e em outros lugares, j foi sugerido que, para a credibilidade
de iniciativas voluntrias, preciso haver transparncia e responsabilidade, o que exige
bons sistemas de medio, informao e monitoramento.
555. A contribuio de iniciativas voluntrias pode ser fortalecida de vrias maneiras:
Apoiando as empresas em seus esforos para criar mecanismos confiveis de infor-
mao e de medio de desempenho tanto de empresas globais como de fornecedores
nacionais, de acordo com princpios e normas internacionalmente aceitos.
Com a melhoria de mtodos de monitoramento e verificao, levando-se em consi-
derao situaes e necessidades diversas. Esto aumentando o credenciamento e
a certificao independentes, porque algumas empresas os reconhecem como fonte
de credibilidade.
Com o desenvolvimento de parcerias em nvel industrial de bases mais amplas, como
o recente acordo no setor do cacau visando eliminar prticas abusivas de trabalho,
especialmente o trabalho infantil.107 As parcerias envolvem empresas, organizaes de
empregadores, sindicatos, cooperativas, governos e organizaes da sociedade civil,
assim como programas que combinam polticas promocionais com monitoramento
e certificao.
Com mais pesquisa sobre aplicao e impacto de cdigos de conduta, e com o desen-
volvimento de manuais de boas prticas.
556. Os representantes internacionais de empresas tm importante papel. A Organizao
Internacional de Empregadores (OIE) poderia ampliar seus esforos atuais nesse campo,

106
Para iniciativas recentes veja Information note on corporate social responsibility and international labour stan-
dards, GB.288/WP/SDG/3, ILO (OIT), Genebra, novembro 2003.
107
A Fundao International Cocoa Initiative Working towards Responsible Labour Standards for Cocoa Growing
(Iniciativa Internacional do Cacau Trabalhando por Normas de Trabalho Responsveis na Produo
de Cacau) foi criada em 2002. Ela envolve a indstria global do chocolate e do cacau, sindicatos e ongs,
com assessoria da OIT. Veja www.bccca.org.uk

Instituies mais responsveis 119

 como interlocutor privilegiado envolvido tanto na promoo da governana empresarial
como na promoo da responsabilidade social da empresa e poderia ajudar a melhorar a
participao das empresas na gesto da globalizao por meio de divulgao, formao
e discusso dessas importantes questes. A Organizao Internacional de Empregadores
poderia reforar seu papel de liderana em iniciativas como o Pacto Global, para atuar
como centro mundial de iniciativas que ajudem a patrocinar e harmonizar o crescimento
econmico e o desenvolvimento social e promover o dilogo social.
557. Com sua composio tripartite, a OIT oferece um espao singular para pesquisa,
dilogo e desenvolvimento de polticas sobre essas questes. Ela deveria convocar um
frum para desenvolver uma agenda prtica a respeito da contribuio de empresas
para a dimenso social da globalizao.

Ampliar as 558. Alm das questes de governana empresarial e de responsabilidade social, o rela-
ligaes entre cionamento entre o setor privado e as organizaes internacionais vem se fortalecendo
o setor privado nos ltimos anos. Em alguns importantes e novos casos de colaborao multissetorial,
e organizaes o setor privado est agora assumindo um papel central. Por exemplo, a Aliana Global
internacionais para Vacinas e Imunizao (GAVI) agora o principal interlocutor nos esforos para
imunizao de crianas em pases de baixa renda. Representantes da Fundao Gates
o principal financiador e indstria integram sua diretoria executiva ao lado de or-
ganizaes internacionais, governos e sociedade civil.
559. O envolvimento mais vigoroso do setor privado em polticas pblicas interna-
cionais tem grande potencial como fonte de financiamento adicional de programas
globais e como provedor de conhecimento especializado e acesso a redes de negcios.
Acreditamos que esse envolvimento deve ser estimulado e promovido. H necessida-
de de se tratar de preocupaes relativas proteo do interesse pblico, por meio de
acordos que assegurem que as escolhas de polticas no sejam distorcidas por conflitos
de interesse. Esperamos que a Comisso do Secretrio-Geral sobre o Setor Privado e o
Desenvolvimento proponha maneiras de fortalecer essas parcerias e possibilidades.

Trabalho organizado
Estratgias 560. No ano 2000, o movimento sindical internacional fez da globalizao da justia
sindicais para social seu principal objetivo para o novo milnio.108 Na realidade esse objetivo no
influenciar a novo, mas apenas um dos objetivos que os sindicatos vm buscando h mais de uma
globalizao dcada. Nesse perodo, o movimento sindical adotou diversas e diferentes estratgias
para influir no processo de globalizao. Essas estratgias incluram: pressionar os
principais governos em reunies regulares do G8 e em semelhantes cpulas econmicas;
esforo constante para introduzir questes sociais e de trabalho na agenda de encontros
regionais econmicos e comerciais e esforo para se engajarem diretamente com empre-
sas multinacionais mediante acordos estruturais que cubram questes fundamentais
como trabalho infantil, trabalho escravo, discriminao e liberdade sindical.
561. Alm disso, nestes ltimos dez anos, o movimento sindical internacional procurou
influir na globalizao por meio de tentativas de reorientar algumas atividades e pol-
ticas de rgos internacionais como o Banco Mundial, o FMI, a OMC, a UNCTAD e a
OCDE. Ao mesmo tempo, sindicatos investiram recursos considerveis na promoo de
mais coerncia e cooperao entre as organizaes multilaterais responsveis por desen-
volvimento econmico, comrcio e polticas sociais. Tm incentivado, principalmente,
instituies internacionais com atribuies econmicas a ampliarem suas perspectivas
e a enfatizarem a eqidade, os direitos humanos e consideraes sociais.

108
Confederao Internacional de Sindicatos Livres: Globalizing Social Justice: Trade Unionism in the 21 st
Century, Relatrio do Congresso Mundial (Durban, abril 2000).

120 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

562. O impacto do movimento sindical internacional na globalizao e nas polticas das Necessidade de
principais instituies internacionais depende em parte da sua influncia no processo estruturas formais
decisrio. Por exemplo, na OIT, os sindicatos so parte principal da estrutura de go- de consulta no
vernana e exercem considervel influncia nas polticas da Organizao. Em outras Banco Mundial,
organizaes internacionais, como a OCDE, h uma estrutura formal de consultas tanto no FMI e na OMC
com o movimento trabalhista quanto com a comunidade empresarial, o que possibilita
parcerias sociais a participarem de discusses regulares sobre polticas com funcionrios
da OCDE e com representantes de governo. Recomendamos que estruturas formais de
consulta semelhantes s da OCDE sejam adotadas no Banco Mundial, no FMI e na OMC,
resguardada a plena observncia das disposies constitucionais e das estruturas de
governana dessas organizaes. Isso propiciaria aos parceiros sociais pontos de entrada
estruturais no funcionamento das organizaes internacionais que exercem profunda
influncia sobre a globalizao e aumentaria a transparncia, a responsabilidade e a
credibilidade externas das organizaes internacionais com atribuies econmicas.
Acordos semelhantes devem ser estabelecidos nos campos do comrcio inter-regional
e bilateral, investimento e cooperao econmica.

Dilogo social em sistemas globais de produo

563. O desenvolvimento da democracia industrial e da negociao coletiva em nvel Novas formas de
nacional tem oferecido, historicamente, um importante dispositivo para promover a dilogo social
produtividade e resultados eqitativos no trabalho bem como para dar peso voz de global esto se
trabalhadores e sindicatos no processo de produo. Dado o crescimento dos sistemas desenvolvendo
globais de produo, provvel que surjam novas instituies de dilogo social entre
trabalhadores e empregadores e podem at mesmo ocupar papel cada vez mais impor-
tante na economia global.
564. Atualmente, muita experimentao est ocorrendo e algumas abordagens volun-
trias esto surgindo. Por exemplo, h mais de 25 acordos entre federaes sindicais
globais e empresas multinacionais. Mesmo com diferenas em seus contedos, a maior
parte desses acordos trata de normas de trabalho internacionais fundamentais e alguns
tambm tratam de questes como salrios que permitam condies condignas de vida
e assuntos de sade e segurana. Conselhos regionais e globais de trabalho vm tambm
sendo cada vez mais utilizados para fomentar o dilogo social.
565. Uma forma de dilogo social global bastante ampla surgiu na indstria naval, que,
por sua natureza, um negcio altamente global. Um pioneiro acordo coletivo inter-
nacional entre a Federao Internacional de Trabalhadores do Transporte e o Comit
Internacional de Empregadores Martimos cobre salrios, normas mnimas e outros
termos e condies de trabalho, inclusive proteo maternidade.
566. Essas formas de dilogo social global esto se desenvolvendo de forma voluntria
entre os interlocutores globais envolvidos. Merecem mais pesquisa por parte da OIT
e de outros organismos para determinar seu potencial, promover relaes produtivas
entre trabalhadores e gestores e facilitar a soluo de disputas entre eles. A OIT deveria
monitorar de perto esses tipos de desenvolvimento e prestar assessoria e assistncia s
partes envolvidas, quando necessrio.

Sociedade civil
567. Uma caracterstica marcante da globalizao tem sido o rpido surgimento de uma
comunidade de interlocutores da sociedade civil, que trabalham em rede de forma glo-
bal, lidando com questes de interesse de cidados no mundo inteiro. Eles cresceram
de 1,5 mil nos meados dos anos 50 para aproximadamente 25 mil em 2001. Embora haja

Instituies mais responsveis 121

 variaes na natureza e freqncia do contato e no modo de interao entre organismos
internacionais e organizaes da sociedade civil, a tendncia para aumento da colabo-
rao tem sido uma constante em todo o mundo.
Contribuio da 568. As organizaes da sociedade civil tm dado significativa contribuio para suscitar
sociedade civil e debater a questo de uma globalizao mais justa. Elas aumentam o nvel de conscien-
tizao pblica, fazem pesquisa, documentam o impacto da globalizao sobre pessoas,
comunidades e meio ambiente, mobilizam a opinio pblica e asseguram responsabi-
lidade democrtica. Do tambm assistncia ao desenvolvimento e a servios humani-
trios, promovem os direitos humanos, ensinam know-how e lideram novas iniciativas,
como o tratado que probe a utilizao de minas terrestres, e a criao do Tribunal Penal
Internacional. Alguns exemplos conhecidos entre muitos outros incluem o trabalho
da Oxfam na promoo do comrcio justo, a campanha de cancelamento de dvida do
Jubileu 2000, os fruns sociais mundiais e regionais, e muitos outros. A contribuio das
organizaes da sociedade civil para a globalizao inclusiva pode ser melhorada com
um engajamento mais ativo na mobilizao do apoio nacional a medidas de reforma
global. Nos ltimos anos, tem havido notvel aumento nas interaes das organizaes
da sociedade civil com outros grupos, como sindicatos e parlamentos e com governos,
especialmente em negociaes da OMC.
569. As organizaes da sociedade civil, assim como outros interlocutores na globaliza-
o, devem ser transparentes e responsabilizadas perante os interessados. Reconhecemos
a existncia de grande diversidade de organizaes na sociedade civil, inclusive ongs
organizadas por governos ou apoiadas por empresas, movimentos, organizaes sem
fins lucrativos prestando servios e as que representam grupos cvicos. importante
reconhecer essas diferenas quando se trata de questes de representatividade e res-
ponsabilidade. Adotar medidas para tratar da responsabilidade de organizaes da
sociedade civil no deve impedir os direitos legtimos dos cidados de se organizarem
e expressarem opinies e preocupaes de interesse pblico. O ponto inicial poderia
ser incentivar iniciativas voluntrias de auto-regulao no setor das organizaes da
sociedade civil, de acordo com os valores que promovem e buscam. A comunidade da
sociedade civil poderia liderar a promoo de anlise paritria.
Assegurando uma 570. Atualmente, a representao no est equilibrada na comunidade da sociedade civil
representao global. As organizaes da sociedade civil de pases em desenvolvimento e organizaes
equilibrada das comunidades menos privilegiadas e marginalizadas so representadas de forma
inadequada. importante cuidar desse problema, de forma que suas preocupaes e
interesses possam ser adequadamente articulados em discusses e negociaes nacionais
e globais. A comunidade da sociedade civil global, assim como governos e a comuni-
dade internacional, deve envidar esforos especiais na promoo e fortalecimento das
organizaes da sociedade civil nos pases mais pobres e, especialmente, de associaes
de grupos marginalizados ou menos favorecidos, como mulheres pobres, favelados,
povos indgenas, trabalhadores rurais e pequenos comerciantes e artesos.
Interaes 571. Inevitavelmente, h tenses no relacionamento entre sociedade civil, governos e
entre sociedade rgos multilaterais. Alguns rgos multilaterais consideram muito limitada sua ca-
civil, governos pacidade de lidar com a rpida expanso de ongs. Alguns estados acham que as ongs
e organismos esto invadindo seu territrio e, dessa forma, complicando a tarefa de negociar acor-
internacionais dos. As prprias ongs freqentemente se impacientam com as restries burocrticas
e polticas para trabalhar com governos e organismos da ONU. Muitas consideram
que sua interdependncia e integridade so prejudicadas pelas inevitveis concesses
necessrias para se alcanar um consenso.
572. O envolvimento de organizaes da sociedade civil em organizaes internacionais
levanta tambm a complexa questo da conciliao de democracia participativa com
democracia representativa. Vrios mecanismos evoluram em diferentes processos

122 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

multilaterais e em diferentes organizaes intergovernamentais.109 Lies devem ser
tiradas de seus pontos fortes e fracos, especialmente no que diz respeito a assegurar a
representao de setores marginalizados de pases em desenvolvimento. Deve-se manter
dilogos estruturados em todo o sistema entre organizaes da sociedade civil e intergo-
vernamentais, que respeitem plenamente as disposies constitucionais e estruturas de
governana de cada uma. Assim, se poderiam aproveitar para se conhecerem os pontos
fortes dos processos de auto-organizao de OSCs e utiliz-los para o desenvolvimento
ulterior de mecanismos eficazes de melhoria da interao entre o sistema das Naes
Unidas e organizaes da sociedade civil. O Secretrio-Geral das Naes Unidas criou
um painel de especialistas de alto nvel, sob a liderana de Fernando Henrique Cardoso,
ex-presidente do Brasil, para formular recomendaes para a melhoria da interao
entre as Naes Unidas e a sociedade civil, inclusive parlamentares e o setor privado.
Instamos o painel a explorar mtodos inovadores de participao e interao da socie-
dade civil no sistema multilateral, aproveitando boas experincias e boas prticas, e a
examinar melhores maneiras de se tratar a representatividade e a responsabilidade das
organizaes da sociedade civil que buscam maior integrao com a ONU.

Comunicaes e mdia
573. Acesso a informao essencial para a tomada democrtica de deciso. A mdia O acesso a
o principal meio de divulgao de informao e de criao de um frum de debate informao por
pblico. meio da mdia
574. Desenvolvimentos tecnolgicos, como a Internet e sistemas de TV e rdio de baixo global essencial
custo, tm aumentado a quantidade e a gama de informaes disponveis, muitas vezes para a tomada
para pessoas em reas remotas de pases em desenvolvimento. Governos que querem democrtica
interromper o livre fluxo de informao tm agora pela frente uma tarefa bem mais de deciso
difcil. A diversidade de programao tem sido um incentivo ao desenvolvimento cul-
tural, ajudando minorias lingsticas e outras minorias.
575. Todavia, alguns aspectos da tecnologia da comunicao vm causando preocupao.
O predomnio da lngua inglesa tem conferido papel preponderante s fontes de notcia
anglo-americanas. Isso pode estar mudando na medida em que outros idiomas, como
o francs, o espanhol e o rabe, desenvolvem capacidade de programao global e os
povos anglfonos da sia e da frica ampliam sua participao na mdia internacio-
nal de lngua inglesa. Os consumidores de servios de notcias televisivas, de servios
a cabo e de agncias de notcias precisam fazer mais presso para assegurar que os
vendedores ofeream uma viso cada vez mais equilibrada das culturas, realidades e
interesses em jogo.
576. Grande parte dos pases em desenvolvimento tem experimentado mais diversidade
na medida em que novos canais comerciais acabaram com os monoplios de transmisso
governamentais e na medida em que um aumento do poder do consumidor apia novos
jornais e revistas. A grande mdia, porm, de propriedade ocidental tem passado por
muitas fuses que podem reduzir o mbito da diversidade das notcias e opinies.
577. As polticas precisam enfatizar em toda parte a importncia da diversidade nos
fluxos de informao e comunicao. Uma mdia responsvel desempenha papel fun-
damental em facilitar o movimento para uma globalizao mais justa e mais inclusiva.
Uma opinio pblica bem-informada a respeito das questes levantadas neste Relatrio
ser essencial para sustentar uma mudana.

109
Para uma viso geral, veja The UN system and civil society: an inventory and analysis of practices em
http://www.un.org/reform/panel/htm.

Instituies mais responsveis 123

 Governana em rede
Redes globais 578. Nos ltimos anos, deu-se uma rpida expanso de redes envolvidas com questes
sobre questes globais e de outros sistemas informais para o desenvolvimento de polticas sociais
especficas une globais, com a participao de interlocutores pblicos e privados. Essas formas de
interlocutores governana em rede ajudam a tratar de falhas e lacunas especficas em instituies e
pblicos e sistemas existentes.110 Elas so freqentemente multissetoriais, por envolver a partici-
privados em pao conjunta de governos nacionais, rgos multilaterais, organizaes da sociedade
uma governana civil e o setor privado. Alm disso, costumam Ter mecanismos informais de estruturas
informal organizacionais mais simples, geralmente lanando mo de novas tecnologias. 111
579. Redes globais, projetos e parcerias tomam diferentes formas e podem desempe-
nhar vrias funes, como estabelecer prticas internacionais, divulgar informao ou
mobilizar recursos. Referimo-nos acima a exemplos dessas redes, como o Pacto Global
das Naes Unidas e o novo Fundo Global de Combate Aids, Tuberculose e Malria.
Outro exemplo o Medicines for Malaria Venture, parceria global concebida para
incentivar empresas farmacuticas a desenvolverem uma nova vacina antimalria.
Organizaes internacionais podem desempenhar importante papel, como o caso da
Unidade Global do Meio Ambiente ou da Rede de Empregos para a Jovens da ONU,
Banco Mundial e OIT.
580. Vrias outras redes tm sido criadas para o intercmbio de informaes e defesa
de questes sociais, humanitrias, de desenvolvimento e de gnero. Muitas campanhas
e movimentos da sociedade civil utilizaram eficazmente as possibilidades oferecidas
pelas redes globais de forma bastante efetiva.112 A Internet possibilita que redes descen-
tralizadas de responsabilidade e solidariedade se desenvolvam em torno de diferentes
projetos de mudana social. Para que essas redes funcionem e troquem informaes em
sociedades abertas e democrticas, a governana da prpria Internet precisa permanecer
aberta e democrtica.
581. Vrias vantagens tm sido reivindicadas por esses novos mecanismos: benefcios
de ao rpida e no burocrtica; capacidade de mobilizar diversos interlocutores e
aptides e uma abordagem baseada em resultados, j que enfocam questes especficas.
Por outro lado, em muitos casos, essa abordagem restringe a participao a um nmero
seleto de interlocutores, levanta questes de responsabilidade e representao das partes
interessadas e corre o risco de ser tecnocrata. Para ajudar a reduzir esses problemas
deve haver melhor coordenao entre essas redes globais e organizaes internacionais,
mantendo-se o esprito empreendedor e de experimentao.
582. A experincia sugere que a criao de novas e grandes instituies no mbito do
sistema das Naes Unidas ou mesmo a ampla reforma e melhoria de instituies exis-
tentes, como o ECOSOC e os sistemas de votao das instituies de Bretton Woods,
difcil e pode demorar. Por outro lado, redes globais provavelmente se multiplicaro
como resultado da prpria globalizao e precisamos contar com elas para conseguir
novas e promissoras formas de governana. O importante, porm, continuar a buscar
possibilidades politicamente viveis de reforma institucional. possvel avanar muito,
como o demonstrou recentemente a criao do Tribunal Penal Internacional.

110
Ver: Ngaire Woods, Global Governance and the Role of Institutions, em Held e A McGrew (eds.): Governing
Globalization (Cambridge, Reino Unido, Polity Press, 2002); e Bob Beacon, Eeva Ollila, Meri Koivusalo
e Paul Stubbs: Global Social Governance: Theme and Prospests, Srie de Elementos para Discusso, Mi-
nistrio das Relaes Exteriores da Finlndia, Departamento de Cooperao para o Desenvolvimento
Internacional (Helsinque, 2003).
111
Ver Jeremy Heimans: Reforming Global Economic and Social Governance: A Critical Review of Recent Pro-
grammatic Thinking, documento de apoio preparado para a Comisso Mundial (Genebra, 2003).
112
Por exemplo, a Third World Network (Rede do Terceiro Mundo), que contribui significativamente para
o debate e a informao sobre a reforma do sistema de comrcio global. Veja: www.twnside.org.sg.

124 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

IV. MOBILIZANDO AES
PARA A MUDANA
Introduo
Acompanhamento no mbito nacional
Sistema multilateral
Melhor desenvolvimento de polticas
Apoio pesquisa
Apoio institucional

Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 IV. MOBILIZANDO AES PARA A MUDANA
Introduo
Acompanhamento no mbito nacional
Sistema multilateral
Melhor desenvolvimento de polticas
Apoio pesquisa
Apoio institucional

Introduo
583. Uma variedade de vozes est fazendo presso para mudana no atual processo
de globalizao. As recomendaes de amplo alcance nas sees anteriores so uma
resposta a essa demanda. Mas, no h garantia de ao coerente sem acompanhamento
sistemtico das recomendaes que fazemos. Propomos ao para envolver o compro-
misso e o envolvimento sustentado de interlocutores governamentais e no governa-
mentais. Em todos os casos visualizamos um papel central para o sistema multilateral
das Naes Unidas no processo de incentivar o acompanhamento em geral.
584. O acompanhamento deve ser tanto nacional quanto internacional. Muito pode ser
feito por governos nacionais e interlocutores nacionais no governamentais. Baseados
em nossa experincia de dilogos nacionais, apresentamos abaixo uma proposta espe-
cfica para aumentar o intercmbio e a interao entre os diferentes grupos em pases
envolvidos com questes de globalizao.
Novos 585. A natureza da globalizao nos impe ver alm dos processos intergovernamentais e
interlocutores dos Estados-nao, para envolver novos interlocutores e novas foras que possam ajudar
e novas foras a encontrar solues. Precisamos da energia, da criatividade e do alcance das muitas
para ajudar a redes de interlocutores no governamentais j em atividade, envolvendo empresas e a
encontrar solues sociedade civil.113 Precisamos adaptar instituies internacionais s realidades da nova
era. Isso significa formar coalizes para mudana, muitas vezes com parceiros que esto
muito alm da esfera burocrtica.
586. Convidamos governos, parlamentos, organizaes internacionais e outros interlo-
cutores relevantes, como a Confederao Internacional de Sindicatos Livres (ICFTU), a
Confederao Mundial do Trabalho (WCL) e ongs relevantes a examinarem e, quando
for o caso, agirem de acordo com nossas recomendaes para a melhoria da governan-

113
Muitos aspectos da globalizao j esto sendo examinados em diferentes fruns, como o Frum Econ-
mico Mundial e o Frum Social Mundial. Alm disso, muitos projetos inovadores esto sendo realizados,
como o Frum Internacional de Globalizao, a Iniciativa de Globalizao tica, a Iniciativa do Painel de
Interessados Globais em Globalizao e Governana Global e a Comisso sobre Globalizao do Frum
sobre o Estado do Mundo.

126 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

a nacional e global e para assegurar maior coerncia nas polticas relacionadas com a
globalizao. Acolhemos com satisfao o Processo de Helsinque sobre Globalizao e
Democracia e contamos com ele para o aprofundamento do dilogo sobre algumas de
nossas recomendaes fundamentais.
587. Fizemos muitas recomendaes, mas o compromisso fundamental. Os valores e
princpios que guiam a globalizao, que destacamos em nossa viso, proporcionam a
base para um compromisso geral com um processo justo e inclusivo de globalizao.
Convidamos todos os interlocutores sociais mencionados neste Relatrio a se inspi-
rarem nesses valores e princpios na sua prpria conduta e atividade, bem como nos
relacionamentos e regras que regem o processo de globalizao.
588. No nvel internacional, vemos aes de acompanhamento sendo realizadas em Fase um:
duas fases. A primeira teria o objetivo de construir e difundir ampla conscientizao construindo
e apoio a propostas e objetivos. A segunda iniciaria aes de mudana no processo de conscientizao
globalizao atual, de acordo com as recomendaes polticas neste Relatrio. e apoio
589. Como parte da primeira fase da ao instamos todos os interlocutores da comunida-
de global a utilizar este Relatrio como base para discusso e anlise; a considerar suas
propostas polticas; a aceitar suas recomendaes e a desenvolver planos de promoo
e ao. Em nosso trabalho, tentamos passar do confronto ao dilogo. Esperamos que
este Relatrio constitua uma plataforma na qual se possa construir um consenso para
as aes corretivas que se fazem necessrias.
590. Nosso Relatrio ser submetido, em primeiro lugar, ao Conselho de Administrao
da OIT que criou a Comisso. Ao mesmo tempo, tendo em vista seu amplo alcance, ser
submetido ao Secretrio-Geral das Naes Unidas e apresentado a todos os chefes de estado
e de governo na ocasio da 59a Sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas. O Rela-
trio ser tambm apresentado a outros grupos e rgos intergovernamentais, inclusive o
ECOSOC, s diretorias executivas das IFIs, OMC, s comisses econmicas regionais das
Naes Unidas, Unio Europia, Unio Africana, Liga rabe, Organizao dos Esta-
dos Americanos, Associao de Naes do Sudeste Asitico, Associao de Cooperao
Regional do Sul da sia, ao Grupo dos 77 (G77) e ao G8. Pretendemos tambm apresentar
o Relatrio aos principais interlocutores da comunidade global, como organizaes de tra-
balhadores e de empregadores, associaes empresariais, parlamentares e governos locais,
ongs, instituies acadmicas e fundaes, associaes profissionais e de consumidores,
grupos religiosos, conselhos econmicos e sociais, partidos polticos e movimentos sociais.
Instamos todos esses fruns a debater nossas recomendaes e a considerar adequadas
aes de acompanhamento em suas prprias esferas de responsabilidade.
591. Evidentemente, o cumprimento dos compromissos assumidos nas conferncias
das Naes Unidas nos anos 90 e na Declarao da Cpula do Milnio ajudaria muito
a alcanar os objetivos propostos neste Relatrio. Os detentores de poder decisrio nos
governos, em parlamentos, empresas e organizaes internacionais tero que assumir
suas responsabilidades.
592. Muitas de nossas recomendaes podem ser aplicadas com resultados justos e
equilibrados nas atuais negociaes em estruturas multilaterais existentes. Outras, no
entanto, envolvem a tarefa mais complicada de criar novas estruturas e iniciativas de
polticas. Concentrar-nos-emos, a seguir, nesse ltimo grupo de recomendaes.
593. A segunda fase da ao de acompanhamento ser baseada em uma estratgia de Fase dois: mais
mais coerncia poltica e mais desenvolvimento de polticas. Isso consistir de vrios coerncia nas
elementos. Primeiro, propomos que sejam iniciadas, em nvel nacional, aes de estudo e polticas e mais
acompanhamento de nossas recomendaes sobre polticas locais, nacionais e regionais. desenvolvimento
Segundo, propomos tambm que sejam tomadas medidas imediatas para o lanamento de polticas
de iniciativas que aumentem a coerncia nas polticas dentro do sistema multilateral e

Mobilizando aes para a mudana 127

 fazemos uma proposta especfica acerca desse assunto. Terceiro, propomos um processo
para o desenvolvimento de polticas especficas para a implementao das principais
recomendaes, com o envolvimento de todos os interessados. Quarto, recomendamos
o criao de um Frum de Polticas de Globalizao envolvendo organizaes interna-
cionais interessadas. Quinto, propomos pesquisa mais sistemtica para proporcionar
insumos tcnicos essenciais em apoio a esse processo e, de maneira mais geral, para
fortalecer a base do conhecimento sobre a dimenso social da globalizao.

Acompanhamento no mbito nacional

594. Uma parte fundamental do acompanhamento de nossas recomendaes deve ocor-
rer no mbito nacional. Convidamos todos os governos e interlocutores no governa-
mentais a examinar o amplo conjunto de recomendaes que fizemos na Seo III.1 do
Relatrio a respeito de polticas locais, nacionais e regionais que permitam aos pases
se beneficiarem mais da globalizao e assegurem que esses benefcios se estendam a
todas as pessoas. Chamamos especial ateno para a importncia do fortalecimento
da governana nacional, do aumento da coerncia nas polticas de governana global,
da adoo do objetivo de trabalho decente para todos como um objetivo central das
polticas e do dilogo social no processo de formulao de polticas.

essencial 595. Os dilogos nacionais organizados pela Comisso criaram novas oportunidades de
um dilogo de intercmbio e interao entre diversos grupos envolvidos com a globalizao. Demonstra-
base ampla ram o valor da anlise e aprofundamento de intercmbios entre diferentes interlocutores
no nvel nacional. O amplo dilogo com vista conciliao de diferenas de perspectivas
e interesses um passo fundamental para chegar coeso social que essencial para a
melhoria da capacidade dos pases de defenderem seus legtimos interesses nacionais.
596. Por isso, convidamos governos e outros interlocutores a levar adiante esse dilogo,
luz das recomendaes do nosso Relatrio. Solicitamos os governos a pensar em mecanis-
mos apropriados para esse propsito, utilizando facilidades existentes ou criando novas
plataformas pblicas, como comisses nacionais sobre a dimenso social da globalizao.
Isso uniria diversos interlocutores na proposio de questes preocupantes e ajudaria a
aumentar a compreenso do impacto da globalizao sobre pessoas e comunidades. Os
dilogos teriam por objetivo identificar problemas, divulgar informao, partilhar boas
prticas e considerar respostas alternativas de polticas. Os resultados desses intercmbios
deveriam alimentar o trabalho das agncias multilaterais no mbito do pas, conforme
abaixo proposto. essencial apoiar esses dilogos nacionais fortalecendo programas
e redes nacionais de pesquisa sobre a dimenso social da globalizao. Ser tambm
conveniente apoiar o funcionamento em rede dessas comisses nacionais, como meio de
aprendizado a partir de diferentes experincias de respostas de polticas globalizao.

Sistema multilateral
597. O sistema multilateral do sistema das Naes Unidas, o Banco Mundial, o FMI e
a OMC tm manifesta responsabilidade de levar adiante a realizao do objetivo da
Declarao do Milnio de fazer da globalizao uma fora positiva para as pessoas do
mundo. Isso nada mais que o indiscutvel desafio do sculo XXI e deve ser o tema
unificador de suas atividades.

Reforma do sistema 598. O objetivo de toda reforma do sistema multilateral deve ser torn-lo mais democr-
multilateral para torn- tico, participativo, transparente e responsvel. Essa reforma essencial para a realizao
lo mais democrtico, de nossa viso de um processo de globalizao mais justo e mais inclusivo.
participativo, transparente
e responsvel

128 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

599. Embora no consideremos neste Relatrio que as aes com referncia s recomen-
daes devam estar restritas s organizaes do sistema multilateral, acreditamos que
muitas devem ser nelas centradas. Importantes projetos sobre a globalizao j existem
nas Naes Unidas, em seus fundos, programas e organismos especializados. 114
600. Alm de seu apoio direto ao seguimento deste Relatrio, convidamos os rgos
dirigentes das organizaes internacionais pertinentes a considerarem como iro incluir
nossas recomendaes no desenvolvimento dos seus prprios programas. Isso ajudaria
a oferecer a base necessria para a mudana das regras e direcionar as polticas para
uma globalizao mais justa e mais democraticamente conduzida.
601. Mas, para efetivamente levar a cabo esse papel crucial, o sistema multilateral precisa
ser fortalecido. Um requisito fundamental um renovado compromisso poltico com
o multilateralismo. Todos os pases tm que reconhecer seus interesses comuns com
um sistema multilateral forte e eficiente que possa apoiar uma economia global justa,
produtiva e sustentvel, e seu compromisso com esse sistema.
602. Caminhar para uma globalizao baseada em valores requer coerncia de ao
nos valores das diferentes organizaes internacionais do sistema multilateral. Requer
tambm promoo internacional mais eficiente e aplicao de valores universais. Como
primeiro passo, todas as organizaes internacionais devem cumprir suas misses
respeitando os direitos humanos de forma consistente com suas obrigaes no direito
internacional. Segundo, convidamos todas as organizaes do sistema multilateral, em
particular a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas e a OIT, a examinar
seus atuais procedimentos e sistemas com vista promoo e proteo dos princpios
e dos direitos humanos universalmente aceitos, para melhor implement-los na prtica
e melhorar o dilogo internacional sobre valores compartilhados.

Alcanando coerncia poltica

603. Em princpio, h congruncia entre os princpios e os objetivos fundamentais das
principais organizaes internacionais e, por isso, compartilham muitos objetivos. O
direito internacional requer tambm que elas interpretem seus mandatos, tanto quanto
possvel, em harmonia com os mandatos de outras organizaes internacionais e de
acordo com os objetivos bsicos que tm em comum. Todas devem, independente de
diferenas de poder econmico e influncia, exercer suas atribuies na prtica de for-
ma que no ponham seus membros em contradio com obrigaes que tambm foram
assumidas em outros instrumentos e tratados internacionais.
604. Na prtica, o sistema multilateral tem tido baixo desempenho em termos de asse-
gurar coerncia entre polticas econmicas, financeiras, comerciais, ambientais e sociais
para promover o desenvolvimento humano e o progresso social. Conforme j discutido,
as regras internacionais tm privilegiado mais as medidas para a expanso do mercado
do que as polticas econmicas e sociais para o alcance de um padro de globalizao que
beneficie todos os pases e todas as pessoas. Isso tem constitudo uma reflexo sobre o
maior poder econmico e influncia das organizaes que lidam com comrcio e finanas
em comparao com as que se ocupam de desenvolvimento e polticas sociais. Dessa
forma, um aspecto fundamental para assegurar maior coerncia com uma globalizao
mais justa e inclusiva corrigir esses resultados desequilibrados.
605. Assegurar maior coerncia poltica responsabilidade no apenas das organizaes
do sistema multilateral, mas tambm de governos e parlamentos que supervisionam
o trabalho delas. As organizaes internacionais, sobretudo, precisam receber claro
mandato poltico para maior coerncia poltica.

114
Como FAO, OIT, FIDA, UNCTAD, PNUD, UNEP, UNESCO, UNIDO e OMS.

Mobilizando aes para a mudana 129

 Revises nacionais 606. Um importante meio de conseguir maior coerncia nas polticas para corrigir o
regulares das desequilbrio entre objetivos sociais e polticas econmicas e de assim mudar o enfoque
implicaes de mercados para pessoas est no nvel nacional. Recomendamos a reviso nacional
sociais de polticas regular das implicaes sociais de polticas econmicas, financeiras e comerciais. O FMI
econmicas e a OMC conduzem revises regulares dessas polticas, mas enfocam questes relacio-
nadas com suas respectivas atribuies. H clara necessidade de revises que consi-
derem as implicaes dessas polticas para trabalho decente, desigualdade de gnero,
educao, sade e desenvolvimento social. Devem ter como objetivo ampliar o espao
para a promoo de polticas que promovam o desenvolvimento social nas polticas
nacionais. Essas revises devem ser feitas pela OIT 115 e outras organizaes do sistema
internacional com misso que inclua questes sociais, como o PNUD e organismos es-
pecializados das Naes Unidas. indispensvel transferir para o plano nacional toda
a responsabilidade do processo. No que diz respeito a emprego, a Conveno da OIT
sobre Polticas de Emprego representa um marco de referncia que poderia ser usado
como base de uma abordagem global.
607. No mbito internacional, propomos que uma nova ferramenta operacional seja
sistematicamente desenvolvida para melhorar a qualidade da coordenao poltica
entre as organizaes internacionais sobre questes nas quais a implementao de seus
mandatos coincide e suas polticas interagem. Isso corrigiria o desequilbrio entre pol-
ticas econmicas e sociais, eliminaria o prejuzo causado por sobreposies de polticas
e utilizaria a sinergia de polticas complementares.
Iniciativas de 608. Recomendamos que Iniciativas de Coerncia Poltica (ICP) sejam adotadas por
coerncia nas polticas organizaes pertinentes em questes fundamentais da dimenso social da globaliza-
necessrias para o. O objetivo seria desenvolver gradualmente propostas integradas de polticas que
soluo de questes equilibrassem preocupaes econmicas, sociais e de desenvolvimento em questes
fundamentais especficas.116
609. Convidamos todos os executivos do sistema multilateral a considerarem questes
para iniciativas de coerncia poltica com outros organismos nas quais consideram que,
trabalhando juntos, podem contribuir para uma globalizao mais justa e inclusiva.
Muitas questes prioritrias de natureza intersetorial poderiam ser consideradas ime-
diatamente. Essas incluiriam criao de empregos e reduo da pobreza, desigualdade
de gnero e capacitao das mulheres, integrao da economia informal na economia
formal, proteo de direitos fundamentais no trabalho, educao, sade, segurana
alimentar e assentamento de pessoas.
610. Os executivos dos organismos poderiam colaborar com outras organizaes em
questes que considerem apropriadas para Iniciativas de Coerncia Poltica (ICP) e
definir, em cada caso, o melhor mtodo de trabalho conjunto. Os entendimentos alcan-
ados a respeito de polticas equilibradas para obter resultados mais eqitativos seriam
levados ateno de suas diretorias ou rgos diretores para consideraes e aes. O
corpo diretor das Naes Unidas, liderada pelo Secretrio-Geral, e o Conselho Econ-
mico e Social seriam informados sobre a evoluo dessas iniciativas. Essa abordagem
melhoraria significativamente a qualidade da formulao de polticas, ao tempo em
que utilizaria uma metodologia flexvel e de aplicao pragmtica.

Crescimento global, 611. Em primeiro lugar, convidamos os executivos dos rgos pertinentes das Naes
investimento e Unidas, o Banco Mundial, o FMI, a OMC e a OIT a tratarem a questo do crescimento
criao de empregos global, investimento e criao de empregos por meio de uma Iniciativa de Coerncia

115
Conforme mencionado no pargrafo 508 acima, a OIT j tem um mandato constitucional explcito de
supervisionar as implicaes sociais da poltica econmica internacional.
116
J esto sendo desenvolvidos esforos com vista a abordagens integradas de polticas, envolvendo a
UNAIDS, acompanhamento em todo o sistema das MDMs e o recm-criado Grupo de Migrao, de
Genebra.

130 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Poltica (ICP). Tendo em vista as questes abordadas no Relatrio, consideramos essa
matria como da mais alta prioridade. As instituies envolvidas poderiam contribuir
de forma significativa tratando dessa grande preocupao de governos, empresas,
trabalhadores, sociedade civil e pessoas em todo o mundo. Essa iniciativa atenderia
a uma grande demanda poltica em todos os pases e demonstraria a capacidade das
instituies envolvidas de estabelecer maneiras novas e cooperativas de encontrarem
solues nessa rea crtica.

Melhor desenvolvimento de polticas

612. O acompanhamento tambm requer um processo de transformao das recomen-
daes especficas em polticas operacionais, luz dos pontos de vista e interesses dos
mais diretamente afetados por elas.
613. Sugerimos que nossas propostas sejam consideradas e desenvolvidas mais pro- Dilogos sobre
fundamente por meio de uma srie de dilogos sobre desenvolvimento de polticas. desenvolvimento
Os dilogos criariam espao para comunicao e intercmbio entre os interlocutores de polticas
envolvidos. Seriam destinados a produzir acordos em propostas especficas de polticas
e sua concreta aplicao em mdio e longo prazo. Podem tambm servir para iniciar
ou aprofundar discusses sobre importantes questes de polticas que at o momento
tm recebido relativamente pouca ateno.
614. Esses dilogos envolveriam administradores, polticos, parlamentares, empresas,
sociedade civil, trabalhadores e outros grupos sub-representados em estruturas formais
de governana. Trariam assim para o processo pessoas que possuem muito conheci-
mento especializado em reas relevantes, pessoas cujos interesses esto em jogo e as
responsveis pela implementao da mudana.
615. A natureza de cada dilogo, sua agenda e participantes poderiam variar, depen-
dendo do estgio do debate e do assunto envolvido.
616. Esses dilogos de poltica poderiam incluir as seguintes reas:
Construo de uma estrutura multilateral para a circulao de pessoas atravs
de fronteiras. Um processo proposto nos pargrafos 440-44. O Secretariado das
Naes Unidas , a OIT, a Organizao Internacional para Migrao, o Escritrio do
Alto Comissariado para Direitos Humanos, a UNCTAD e o Escritrio das Naes
Unidas contra as Drogas e o Crime deveriam ser envolvidos.
Responsabilidade social das empresas por uma globalizao mais justa. Foi proposto
no pargrafo 557 que a OIT organizasse um frum sobre essa questo. A Organiza-
o Internacional de Empregadores e a Confederao Internacional dos Sindicatos
Livres devem desempenhar importante papel.
Criao de uma estrutura para investimento estrangeiro direito (IED) que equilibre
direitos e responsabilidades de investidores (nacionais e internacionais) e pases em-
prestadores e prestatrios, levando-se em considerao o impacto social (pargrafo
399). Isso envolveria todas as organizaes internacionais relevantes e asseguraria
a representao de todos os interesses.
Globalizao, ajuste e proteo social (pargrafos 490-91). Esse dilogo construiria
uma agenda de polticas que visassem fortalecer a proteo social na economia global.
Envolveria o PNUD, o Banco Mundial, a OMC, o FMI e a OIT, entre outros.
Construo de capacitao global em educao e qualificaes para a tecnologia da
informao com vista ampliao dos benefcios da globalizao (pargrafo 487).
Construo sobre a iniciativa Educao para Todos e sobre os resultados da Cpula
Mundial sobre a Sociedade da Informao, que deve ser conduzido pela UNESCO e
pelo Banco Mundial, alm de envolver a Unio Internacional de Telecomunicaes
(UIT), o PNUD e outros.

Mobilizando aes para a mudana 131

 Contribuio da integrao regional e sub-regional para uma globalizao mais jus-
ta (pargrafos 333-34). Isso envolveria os secretariados das organizaes regionais
envolvidas, juntamente com as comisses econmicas regionais das Naes Unidas,
assemblias legislativas regionais, bancos regionais de desenvolvimento e outros
rgos regionais, assim como organizaes internacionais pertinentes.
Igualdade de gnero como instrumento para uma globalizao mais inclusiva, reu-
nindo as Naes Unidas, o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para as
Mulheres (UNIFEM) e outros interlocutores pertinentes.
617. Solicitamos organizaes internacionais a promoverem esses dilogos, e para eles
contriburem, sobre assuntos que se incluam em seus respectivos mandatos.
618. Alm desses dilogos em torno de polticas, acreditamos haver necessidade de
uma plataforma mais ampla de intercmbio de idias entre pessoas com diferentes
pontos de vista a respeito da globalizao. Nossa experincia como Comisso tem nos
convencido de que esse intercmbio muito proveitoso. Como membros individuais
da Comisso, refletimos pontos de vista de diferentes partes do mundo, de empresas
e do trabalho, como formuladores de polticas e parlamentares, da sociedade civil e do
mundo acadmico. Descobrimos que o dilogo a respeito dos nossos pontos de vista
enriquece nosso entendimento, at mesmo quando como inevitvel algumas vezes
discordamos. um passo essencial para se chegar a uma causa comum e a caminhos
a seguir. Da mesma forma, nossas consultas nacionais e regionais tm demonstrado o
valor do dilogo na promoo de um intercmbio mais amplo e de entendimento m-
tuo, assim como na identificao de possveis aes de interesse comum de diferentes
interlocutores sociais.
Proposta de 619. Por essa razo, recomendamos a criao de um Frum de Polticas de Globalizao
criao de um entre as organizaes internacionais interessadas, como parte de um esforo sustentado
Frum de Polticas para tornar o dilogo em torno de diferentes pontos de vista a base de uma globalizao
de Globalizao mais justa. O Frum discutiria questes fundamentais pertinentes dimenso social
envolvendo da globalizao.
organizaes 620. O papel do Frum seria o de mobilizar o esforo coletivo do sistema multilateral
internacionais para criar uma plataforma para dilogos entre os multi-interlocutores e criar apoio
interessadas pblico a propostas advindas desses dilogos. Esse Frum seria um espao para unir as
agncias do sistema multilateral, em particular as Naes Unidas e seus organismos es-
pecializados, com outras organizaes, grupos e indivduos envolvidos com a dimenso
social da globalizao. Faria avaliaes regulares do impacto social de desenvolvimentos
e polticas na economia global. Alm disso, utilizaria o conhecimento, recursos e pontos
de vista de todas as organizaes participantes no monitoramento de tendncias do
impacto social da globalizao e na anlise de questes fundamentais.
621. Acreditamos que, luz da experincia da Comisso Mundial sobre a Dimenso
Social da Globalizao, a OIT deve tomar a iniciativa de seguir essa recomendao em
cooperao com organizaes internacionais interessadas.
622. Instituies participantes poderiam tambm dar uma importante contribuio com
a preparao regular de um Relatrio sobre o Estado da Globalizao, que refletisse
a experincia e os pontos de vista de seus diferentes pblicos.

Apoio pesquisa
623. As aes acima propostas com relao dimenso social da globalizao precisam
ser fundamentadas em informaes de melhor qualidade a respeito das tendncias da
globalizao e seu impacto nas pessoas e comunidades, assim como em aprofundadas
anlises das polticas internacionais sobre questes fundamentais. Precisamos utilizar

132 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

mltiplas fontes e conhecimento especializado de todas as regies do mundo. O desen-
volvimento do conhecimento essencial para fazer da globalizao uma fora positiva
para as pessoas em todo o mundo e para apoiar propostas especficas que fizemos
para esse fim. Melhores mtodos de avaliao e superviso e mais atentos a questes
de gnero, pesquisa, revises de polticas e relatrios sistemticos so necessrios para
mobilizar a opinio pblica e dirigir a ao.

Melhores monitoramento e avaliao

624. S se pode medir o que est feito. Precisamos muito de uma base de conhecimen- Necessidade
to mais slido e atualizado sobre a globalizao. Embora j exista informao geral a de uma base de
respeito de muitas dimenses econmicas da globalizao, como comrcio, circulao conhecimento
de pessoas e fluxo de capital, essas informaes so incompletas. Elas precisam ser am- mais slido e
pliadas e reforadas com melhor informao a respeito de assuntos que, at o momento, atualizado sobre
no esto sendo tratados de forma adequada, como sistemas globais de produo e suas a globalizao...
redes de fornecedores, acesso tecnologia e sua difuso e as crescentes redes interna-
cionais de pessoas e organizaes. H tambm necessidade de informaes confiveis
e regulares, separadas por gnero, sobre o impacto social da globalizao e sobre a dis-
tribuio de seus benefcios. Esse trabalho deve aproveitar e ligar uma ampla variedade
de tentativas j existentes de melhorar a avaliao do progresso. Precisamos tambm
de informaes de melhor qualidade, mais confiveis e sistemticas sobre atitudes e
reaes das pessoas face a importantes questes relacionadas com a globalizao. O
objetivo deve ser oferecer novas ferramentas de pesquisa e para levantamento de dados
que possam responder a pergunta: como a globalizao pode atender s necessidades
e aspiraes das pessoas?
625. Em todas essas reas h necessidade de pr em comum o trabalho de rgos de
estatstica e de observatrios do mundo inteiro que coletam e renem informaes sobre
esses tpicos e promovem trabalho em rede e intercmbio.

Programas de pesquisa mais sistemticos

626. O trabalho da Comisso Mundial revelou a necessidade de mais informao e de ...e para revises
melhor anlise de dimenso social da globalizao. H tambm premente necessidade aprofundadas
de revises aprofundadas das questes fundamentais de poltica. de questes
627. Em quase todos os pases, uma ou mais instituies de pesquisa esto empenhadas
fundamentais
em pesquisa de vrios aspectos da globalizao.117 Em vez de reproduzir esforos j de polticas
existentes, encorajamos essas instituies e redes a colaborarem e investirem em um
esforo de pesquisa comum de amplas bases sobre a dimenso social da globalizao,
envolvendo o sistema multilateral e ongs. Acreditamos que redes de instituies nacio-
nais, regionais e globais podem atingir a capacitao necessria para tratar dos diferentes
aspectos da dimenso social da globalizao de maneira coerente e multidisciplinar.
Por exemplo, um aspecto essencial o desenvolvimento de uma base socioeconmica
no nvel nacional no contexto da economia global.
628. As principais organizaes multilaterais devem desenvolver programas comuns Organizaes
de pesquisa sobre as principais questes. A UNCTAD, a OMC e a OIT devem criar um multilaterais
devem desenvolver
117
Muitas so especializadas no assunto, como o Yale Center for the Study of Globalization (Centro para o programas comuns
Estudo da Globalizao de Yale) e a London School of Economics Centre for the Study of Global Governance
(Centro para o Estudo da Governana Global da Escola de Economia de Londres). Muitas instituies so
de pesquisa
membros de redes regionais como o Conselho para o Desenvolvimento de Pesquisa em Cincias Sociais na
frica (CODESRIA) em Dacar, o Frum de Pesquisa Econmica dos Pases rabes, no Cairo, a CLACSO
em Buenos Aires e redes similares em outras regies. Outras fazem parte de redes globais, como a Rede
Global para o Desenvolvimento, ou participam de projetos globais, como as do Instituto Mundial para
a Economia e Pesquisa do Desenvolvimento da Universidade das Naes Unidas (UNU-WIDER) em
Helsinque, o Instituto Internacional de Estudos do Trabalho (UNSRID) e o Centro-Sul em Genebra.

Mobilizando aes para a mudana 133

 programa conjunto de pesquisa para examinar objetivamente o impacto de desenvolvi-
mentos comerciais sobre a quantidade e a qualidade do emprego e as implicaes desse
impacto com relao a gnero. Semelhantes programas interorganizacionais deveriam
ser desenvolvidos para examinar mudanas significativas nas polticas de financiamen-
to e desenvolvimento e para encontrar maneiras de reforar vnculos positivos entre
direitos, emprego e desenvolvimento.
629. Alm dos dilogos para o desenvolvimento de polticas, recomendamos tambm
apoio a foras-tarefa multidisciplinares existentes e a fruns de polticas que renem
redes de pesquisadores, formuladores de polticas e sociedade civil, para identificar
opes viveis nesses domnios e em outros. Isso pode contribuir para o objetivo de
coerncia nas polticas. Vrias iniciativas existentes podem ser a base desse esforo. Alm
disso, uma conferncia e uma revista acadmica regulares sobre a dimenso social da
globalizao ajudariam tambm a manter um debate intelectual aberto e abririam um
caminho para a publicao regular de pesquisa emprica. H importante justificativa
para que isso seja desenvolvido numa base regional, para assegurar que todas as regies
do mundo possam envolver-se em iniciativas dessa natureza.

Apoio institucional
630. Convidamos a OIT e outras organizaes interessadas a prestarem assistncia
operacional ao acompanhamento geral desse Relatrio. Evidentemente, as instituies
envolvidas precisaro mobilizar recursos oramentrios extraordinrios para imple-
mentar muitas dessas iniciativas. Tendo em vista o substancial empenho da comuni-
dade internacional na realizao de uma globalizao mais justa, esperamos que pases
doadores e outras instituies financiadoras apiem esse esforo.
631. Reconhecemos que um ativo acompanhamento por parte dos membros da Comisso
necessrio para se alcanarem resultados tangveis. Iremos monitorar as reaes a esse
Relatrio, apoiar campanhas e debates, e ainda promover aes polticas em diferentes
fruns. Vamos continuar empenhados em levar adiante nossas recomendaes.
632. Conforme mencionamos no incio, nossa mensagem crtica mas positiva. Busca-
mos refletir os valores e as aspiraes de todas as pessoas por uma globalizao justa:
que respeite a diversidade de necessidades e perspectivas e oferea mais oportunidades
para todos.
Transformando 633. A tarefa que temos pela frente a de gerar vontade poltica que possa transformar
o compromisso o compromisso em ao. O progresso requer intercmbio mais aberto e melhor quali-
em ao dade de dilogo entre todos os envolvidos. Sugerimos novas iniciativas que atendam
s necessidades atuais de melhor governana da globalizao, tanto entre pases como
dentro de cada um deles. Elas se baseiam na conscientizao a respeito da crescente
interao e interdependncia e se inspiram no sentimento de solidariedade.
634. Nossas propostas pedem participao mais ampla das pessoas e pases na formu-
lao de polticas que os afetem. Exigem que as pessoas com a capacidade e poder de
deciso em governos, parlamentos, empresas, fora de trabalho, sociedade civil e
organizaes internacionais assumam sua responsabilidade comum na promoo de
uma comunidade global livre, eqitativa e produtiva.

134 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

ANEXOS
Anexo 1: Guia para propostas e recomendaes
Anexo 2: Comisso Mundial: histrico e composio
Anexo 3: Reunies, consultas e pesquisa da Comisso

Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 Anexo 1: Guia para propostas e recomendaes

Este anexo resume as principais propostas e recomendaes sobre polticas do Relatrio, indicando
os nmero dos pargrafos pertinentes.
Para atingir uma globalizao justa, necessrio a melhoria da governana em
todos os nveis: local, nacional, regional e global.

Governana nacional
Polticas, instituies e aes nas naes so fundamentais para determinar se os
pases, e todas as pessoas nesses pases, se beneficiam da globalizao. Dessa forma,
nossas propostas partem do nvel nacional e local. Reconhecendo que as polticas devem
atender s necessidades e condies especficas de cada pas, as prioridades centrais
incluem:
1. Boa governana nacional, desenvolvida a partir de um sistema poltico democrtico,
respeito pelos direitos humanos e igualdade de gnero, eqidade social e estado de
direito. Deve haver instituies para representao de todos os interesses e para o
dilogo social (238-245).
2. Papel efetivo do Estado na proviso de bens pblicos essenciais e de proteo social
adequada, aumento das capacidades e oportunidades para todas as pessoas e me-
lhoria da competitividade econmica (249251, 255259, 269277).
3. Instituies confiveis para apoiar e monitorar mercados; gesto prudente do pro-
cesso de integrao na economia global e polticas macroeconmicas para atingir
crescimento elevado e estvel (247248, 251254).
4. Polticas e reformas institucionais para integrar a economia informal economia
central, por meio de polticas que aumentem a produtividade, a renda e a proteo
e assegurem estruturas jurdicas e institucionais para os direitos de propriedade e
trabalhistas, bem como para o desenvolvimento empresarial (261-268).
5. Fazer do trabalho decente objetivo fundamental da poltica econmica, priorizando a
criao de empregos, protegendo os direitos fundamentais no trabalho, fortalecendo
a proteo social e promovendo o dilogo. As polticas devem ser sensveis questo
de gnero e baseadas em um novo contrato social que reflita os interesses tanto de
empregadores como de trabalhadores (278-289).

136 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

6. Preparar as bases para o desenvolvimento sustentvel por meio do estmulo adoo
de tecnologias corretas pelas empresas, e da gesto sustentvel dos recursos naturais
por parte das comunidades (290-292).
7. Fortalecer comunidades locais com a transferncia de autoridade e de recursos, de
acordo com o princpio de subsidiaridade; fortalecer capacidades econmicas locais
e reconhecer a necessidade do respeito cultura e identidade, assim como aos
direitos de povos indgenas e tribais (293-312).
8. Aproveitar todos os benefcios potenciais da ao cooperativa em nvel regional,
incluindo a contribuio de instituies regionais para a governana global e asse-
gurando que objetivos sociais se reflitam adequadamente no processo de integrao
econmica e poltica regional (313-334).
9. Coerncia entre polticas nacionais e interesses globais. Todos os estados devem
ser interlocutores responsveis na governana global, levando em considerao os
impactos externos das polticas nacionais (243, 260, 541).

Governana global
Em nvel global, o sistema de governana atual baseado em regras e polticas
que geram desequilbrio e, freqentemente, resultados injustos. A governana global
precisa sofrer reformas nas seguintes reas:

Regras Justas
As regras da economia global devem visar a melhoria dos direitos, meios de vida,
segurana e oportunidades de pessoas, famlias e comunidades em todo o mundo. Isso
inclui regras justas para o comrcio, finanas e investimentos, medidas para fortalecer
o respeito pelas normas trabalhistas fundamentais e um marco de referncia coerente
para a circulao de pessoas atravs de fronteiras.

O sistema de comrcio multilateral e o sistema financeiro internacional devem

permitir mais espao para a autonomia das polticas em pases em desenvolvimento,
de forma que lhes permitam acelerar seu crescimento em um ambiente econmico
aberto (361-367).

i) Comrcio
1. Barreiras injustas ao acesso a mercados devem ser substancialmente reduzidas, sobre-
tudo para bens nos quais pases em desenvolvimento tm forte e relativa vantagem.
Na agricultura, novos crditos e subsdios de exportao e medidas nacionais que
distorcem o comrcio devem ser proibidos, e os existentes devem ser rpida e gradu-
almente retirados. Obstculos comerciais na rea dos txteis e de vesturio precisam
tambm ser corrigidos. Ao mesmo tempo, os governos tm a responsabilidade de
criar polticas de segurana dos trabalhadores e de reestruturao industrial, tanto
em pases desenvolvidos quanto em pases em desenvolvimento (369-379).
2. O estabelecimento de normas tcnicas para bens comercializados deve dar-se de
maneira objetiva e participativa e os pases em desenvolvimento devem receber mais
assistncia para melhorar os padres de qualidade de seus produtos. importante
tambm impedir o abuso de medidas antidumping e assegurar que pases em desen-
volvimento tenham o apoio tcnico nessas questes (380-382).
3. Mais acesso a mercados no uma panacia. essencial uma estratgia mais equi-
librada de crescimento global sustentvel e de pleno emprego, baseada em uma
diviso eqitativa da responsabilidade entre os pases pela manuteno de altos
nveis de demanda efetiva na economia global (372).

Anexos 137
 4. Regras justas para a propriedade intelectual devem equilibrar os interesses de pro-
dutores e usurios de tecnologia, sobretudo em pases de baixa renda, para os quais
o acesso a conhecimento e tecnologia limitado (383).
5. Regras globais tambm precisam reconhecer melhor a necessidade de aes afirmativas
a favor de pases que no tm as mesmas competncias que aqueles que se desenvol-
veram mais cedo e, nesse sentido, as disposies da OMC sobre Tratamento Especial
e Diferenciado precisam ser significativamente fortalecidas (369, 385-386).

ii) Sistemas globais de produo

H necessidade de uma estrutura mais consistente e coerente para investimento
estrangeiro direto e de polticas de concorrncia que equilibrem todos os interesses,
direitos e responsabilidades.
1. preciso melhorar o dilogo e a cooperao nas polticas internacionais de concorrn-
cia para tornar os mercados globais mais transparentes e competitivos. Entre outros
benefcios, isso facilitaria a entrada de empresas de pases em desenvolvimento em
sistemas globais de produo (390-393).
2. necessrio uma estrutura mais transparente, coerente e equilibrada para marco
de referncia equilibrado de investimento estrangeiro direto, que reflita todos os
interesses, reduza problemas de incentivo concorrncia e fortalea a contribuio
do investimento estrangeiro direto para o desenvolvimento eqitativo. preciso
intensificar esforos para se chegar a um frum multilateral acordado para criar essa
estrutura (394-399).

iii) Sistema financeiro internacional

Os ganhos nas reas do comrcio e IED no podem ser plenamente aproveitados
sem um sistema financeiro internacional significativamente melhorado. Ele deve apoiar
o crescimento global sustentvel e melhorar os termos de integrao de pases pobres
economia global.
1. necessrio um esforo determinado para assegurar que haja maior participao
de pases em desenvolvimento no processo de reforma do sistema financeiro inter-
nacional (405-407).
2. imperativo acelerar o processo com vista reduo do problema de volatilidade
e contgio financeiros em mercados emergentes. preciso agir rapidamente para
assegurar o aumento de financiamento de emergncia em tempos de crise e que
esteja disponvel para pases que enfrentam contgio financeiro (411).
3. Regras e polticas financeiras globais devem permitir que os pases em desenvolvi-
mento com sistemas financeiros pouco desenvolvidos e inadequadamente regulados
adotem uma abordagem cautelosa e gradual com relao liberalizao de contas
de capital e tenham maior espao para polticas de ajuste que minimizem os custos
sociais (408-409, 413).
4. preciso intensificar esforos para criar mecanismos mais eficientes para a justa
atribuio de responsabilidades e encargos entre devedores e financiadores (412).

iv) O trabalho na economia global

Regras econmicas do jogo mais justas precisam ser complementadas por mais
respeito s normas fundamentais de trabalho e por regras justas para a movimentao
de pessoas atravs de fronteiras.
1. A capacidade da OIT de promover o respeito s normas fundamentais do trabalho
deve ser reforada. Todas as organizaes internacionais pertinentes devem assumir
sua responsabilidade de promover essas normas e assegurar que suas polticas e
programas no impeam sua realizao (426).

138 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

2. Medidas devem ser tomadas para a criao de uma estrutura multilateral que oferea
regras justas e transparentes para a movimentao de pessoas atravs de fronteiras.
Recomendamos uma abordagem sistemtica que (a) amplie e revitalize compromissos
multilaterais existentes em questes como os direitos e a proteo de trabalhadores
migrantes e o trfico de pessoas, especialmente de mulheres; (b) desenvolva aborda-
gens comuns das principais questes polticas por meio de dilogo entre pases de
origem e destino; (c) busque criar uma estrutura global para um processo ordenado
e gerido no interesse comum (433-444).
3. Faz-se necessrio um frum para o intercmbio de pontos de vista e informaes
sobre a circulao de pessoas atravs de fronteiras, e organizaes multilaterais que
lidam com esse assunto devem ser fortalecidas (445-446).

Melhoria de polticas internacionais

Ao para o estabelecer regras mais justas deveria ser suplementada por polticas
internacionais mais coerentes e eqitativas.

1. Uma exigncia bsica maior esforo de mobilizao de recursos no nvel inter-

nacional. O compromisso com a meta de 0,7% do PIB para a Assistncia Oficial ao
Desenvolvimento tem que ser respeitado. A eficincia da prestao de assistncia
deve ser melhorada (453-458).
2. O alvio da dvida deve ser acelerado e aprofundado (459-462).
3. Uma ampla gama de opes de fontes adicionais de financiamento deve ser ativa-
mente considerada. Devem ser adicionais e no encaradas como substitutivo do
compromisso de alcanar o objetivo de 0,7% de Assistncia Oficial ao Desenvolvi-
mento (4363-470).
4. O potencial de contribuies privadas voluntrias e de empreendimentos filantr-
picos para a solidariedade global deve ser mais plenamente explorado (471-472).
5. Deve haver mais apoio a iniciativas de investimentos socialmente responsveis para
canalizar recursos para pases de baixa renda (474-475).
6. A ao internacional essencial para aumentar investimentos em educao e a ca-
pacidade tecnolgica em pases em desenvolvimento (482-487).
7. A ao internacional necessria para apoiar sistemas nacionais de proteo social, de
modo que assegure um nvel mnimo de proteo social na economia global (488-491).
8. H necessidade de um mecanismo mais eficiente de gesto macroeconmica global.
Alm da necessidade de gesto de fluxos financeiros e taxas de cmbio de curto prazo,
a coordenao da poltica macroeconmica deve tambm visar o pleno emprego no
longo prazo (410, 494-497).
9. Deveria haver ao mais intensa e dilogo social mais amplo para promover o traba-
lho decente em zonas de processamento de exportaes e, de maneira mais geral, em
sistemas globais de produo, e a OIT deve oferecer, quando necessrio, assessoria
e assistncia aos envolvidos nesse dilogo (498-501, 563-566).
10. Trabalho decente para todos deve tornar-se um objetivo global e ser buscado por
meio de polticas mais coerentes no sistema multilateral. Todas as organizaes do
sistema multilateral devem tratar de polticas econmicas e trabalhistas internacionais
de maneira mais integrada e consistente (502-510).
11. Educao, sade, direitos humanos, meio ambiente e igualdade de gnero so reas
que devem todas ser tratadas numa abordagem integrada a metas econmicas e
sociais (511-514).

Anexos 139
 Instituies mais responsveis
i) Sistema multilateral e interlocutores governamentais
Uma exigncia fundamental para melhor governana global a reforma do sistema
multilateral para torn-lo mais democrtico, transparente, responsvel e coerente.
1. As instituies de Bretton Woods devem estabelecer um sistema mais justo de vo-
tao, dando mais representao a pases em desenvolvimento (521-525).
2. Os mtodos de trabalho e procedimentos de negociao na OMC precisam assegurar
a plena e efetiva participao de todos os Estados-membros (527).
3. Todos os rgos do sistema das Naes Unidas devem fortalecer suas unidades de
avaliao, adotar polticas claras de abertura e publicar devidamente os resultados.
Avaliaes externas devem ser incentivadas e relatrios regulares sobre o acompa-
nhamento devem ser feitos (529).
4. Solicitamos os chefes de estado e de governo a promoverem polticas coerentes em
fruns internacionais que enfoquem o bem-estar e a qualidade de vida das pessoas.
O tema da obteno de maior coerncia nas polticas socioeconmicas internacionais
tambm deve constar das agendas de reunies de lderes polticos mundiais (532).
5. Devem ser seriamente consideradas propostas existentes de criao de um conselho de
segurana econmica e social e um conselho global de governana global (530-531).
6. preciso fortalecer a capacidade do ECOSOC de coordenao de polticas globais
nas reas econmica e social com aumento da sua representatividade, inclusive um
comit executivo em nvel ministerial e interao interministerial de questes de po-
lticas globais, assim como a adoo de novas formas de funcionamento (533-534).
7. Contribuies financeiras para as instituies multilaterais devem ser aumentadas,
de modo que possam assumir maiores responsabilidades; isso deve ser combinado
com maior eficincia e eficcia (536).
8. Todas as organizaes, inclusive as organizaes das Naes Unidas, precisam ser
mais responsveis perante o grande pblico com relao s polticas que perseguem.
Governos nacionais e parlamentos devem contribuir para esse processo, examinando
as decises tomadas por seus representantes nessas organizaes (528, 539-540, 543).
9. Solicitamos ainda uma progressiva expanso da superviso parlamentar do sistema
multilateral no nvel global e a criao de um Grupo Parlamentar Global que trate
da coerncia e consistncia de polticas econmicas e sociais globais (544-545).

ii) Interlocutores no governamentais

Alm do sistema multilateral, empresas, organizaes do trabalho, organizaes
da sociedade civil e redes globais contribuem de forma importante para a governana
global.
1. As iniciativas voluntrias de empresas, tanto nacionais quanto transnacionais,
poderiam ser fortalecidas para melhorar a contribuio para a dimenso social da
globalizao. A OIT deve organizar um frum sobre esse assunto (555-557).
2. Estruturas formais de consulta com o movimento internacional do trabalho e com a
comunidade empresarial devem ser criadas nas instituies de Bretton Woods e na
OMC (562).
3. Mais apoio deve ser dado ao fortalecimento de organizaes e movimentos da so-
ciedade civil e tambm do respeito ao direito e liberdade sindical dos indivduos.
Deve ser ampliada a representatividade de organizaes da sociedade civil de pases
em desenvolvimento nas redes da sociedade civil global. Maior interao com o
sistema multilateral deve ser promovida (568, 570-572).

140 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

4. Organizaes da sociedade civil devem ser transparentes e responsveis, sem impedir
o direito dos cidados a organizao e voz. Iniciativas de auto-regulao poderiam
ser estimuladas (569).
5. Uma mdia responsvel pode ocupar uma posio fundamental na facilitao de
um movimento com vista a uma globalizao mais justa e inclusiva. As polticas em
todo o mundo precisam enfatizar a importncia da diversidade na informao e nos
fluxos de comunicao (577).
6. Deveria haver melhor coordenao entre organizaes internacionais e redes e par-
cerias globais envolvidas no intercmbio de informaes, busca e mobilizao de
recursos nas reas social e econmica (581).

Mobilizando ao para mudana

Aes para realizar essas reformas requerem a mobilizao de vrios interlocutores.
Alm de negociaes e debates atuais em fruns nacionais e multilaterais, propomos
as seguintes aes e iniciativas:
1. No nvel nacional, convidamos governos e interlocutores no governamentais a se
engajarem em dilogos de amplas bases para rever e formular aes de acompanha-
mento no nvel local, nacional e regional (594-596).
2. As organizaes do sistema multilateral deveriam examinar seus prprios procedi-
mentos para assegurar que haja coerncia de ao com respeito a valores universais e
a direitos humanos, de forma a melhor implement-los na prtica e, ainda, melhorar
o dilogo internacional (513, 602).
3. As organizaes internacionais deveriam lanar iniciativas de coerncia poltica e
trabalhar em conjunto na formulao de polticas mais equilibradas e complementares
para uma globalizao justa e inclusiva. A primeira delas deveria tratar a questo
do crescimento, investimento e emprego na economia global (608-611).
4. As organizaes do sistema internacional com mandatos em assuntos sociais deveriam
fazer revises nacionais das implicaes sociais das polticas econmicas, financeiras
e comerciais. Assumir a responsabilidade no mbito nacional indispensvel (606).
5. Uma srie de dilogos de desenvolvimento de polticas envolvendo mltiplos inter-
locutores deveria ser promovida pelas organizaes internacionais mais envolvidas
para aprofundar as consideraes e desenvolver propostas sobre polticas funda-
mentais nesse Relatrio (613-617).
6. Um Frum sobre Poltica de Globalizao deveria ser criado por organizaes
internacionais interessadas. O Frum ser uma plataforma para o dilogo regular
para discutir diferentes pontos de vista sobre o impacto social de desenvolvimen-
tos e polticas na economia global. As instituies participantes poderiam produzir
regularmente um Relatrio sobre o Estado da Globalizao (618-622).
7. Programas de pesquisa e de coleta de dados sobre a dimenso social da globalizao
deveriam ser fortalecidos (623-629).

Anexos 141
 Anexo 2: Comisso Mundial: histrico e composio

A Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao foi criada por

deciso do Conselho de Administrao da OIT em novembro de 2001. Comisso ca-
beria preparar um relatrio oficial sobre a dimenso social da globalizao, incluindo
a interao entre a economia global e o mundo do trabalho. 118
O Diretor-Geral da OIT foi solicitado a fazer uma ampla consulta para apontar
membros de reconhecido saber e autoridade, com a devida considerao a gnero,
equilbrio regional, perspectivas tripartites, e que refletissem os principais pontos de
vista e preocupaes com polticas em debates sobre globalizao.
Em fevereiro de 2002, Sua Excelncia, a Senhora Tarja Halonen, presidente da
Repblica da Finlndia, e Sua Excelncia, o Senhor Benjamin Mkapa, presidente da
Repblica Unida da Tanznia aceitaram o convite do Diretor-Geral para presidirem
Comisso. Dezenove outros membros das vrias regies do mundo foram designados,
com uma diversidade de histricos e especializaes. Cinco membros ex officio, incluindo
o Diretor-Geral e dirigentes do Conselho de Administrao, criaram o elo de ligao da
Comisso e com a OIT. A Comisso exerceu suas funes como rgo independente e
assume plena e total responsabilidade por este Relatrio e seus mtodos de trabalho.
Todos os seus membros atuaram com suas capacidades individuais. Assim, a Comisso
esteve inteiramente livre para tratar de qualquer assunto, solicitar assessoria e formular
todas as propostas e recomendaes que considerasse pertinentes sua tarefa.

118
Ver documentos do Conselho de Administrao da OIT Potenciar la accin del Grupo de Trabajo sobre la
Dimensin Social de la Mundializacin: prximas etapas (GB.282/WP/SDG/1), Genebra, novembro de
2001, e Informe del Grupo de Trabajo sobre la Dimensin Social de la Mundializacion (GB.282/12), Genebra,
novembro de 2001.

142 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Membros da Comisso

Co-Presidentes
Sua Excelncia, Senhora Tarja Halonen, Presidente da Finlndia
Tarja Halonen foi eleita Presidente da Finlndia em fevereiro de 2000 e a primeira
mulher Chefe de Estado da Finlndia. Tem o grau de Mestra em Direito pela Univer-
sidade de Helsinque. A presidente Halonen foi advogada da Organizao Central de
Sindicatos Finlandeses em 1970, posto que ocupou durante sua carreira poltica como
membro do Parlamento e ministra. Foi membro do Parlamento de 1979 at assumir a
Presidncia da Finlndia. Foi tambm Ministra da Justia (1990-91), Ministra das Rela-
es Exteriores (1995-2000) e Ministra responsvel pela Cooperao Nrdica (1989-91).
A presidente Halonen foi membro atuante no Conselho Europeu, como membro da
Comisso de Sbios desse Conselho (1998-99). Ao longo de sua carreira poltica, tem
dedicado especial ateno a questes de direitos humanos, democracia, estado de di-
reito e sociedade civil.

Sua Excelncia, o Senhor Benjamin William Mkapa, Presidente da Repblica Unida

da Tanznia
Benjamin William Mkapa foi eleito Presidente da Repblica Unida da Tanznia em
novembro de 1995. Estudou na Makere University College em Uganda, onde obteve a
licenciatura em lngua inglesa em 1962. Em 1966, iniciou sua longa carreira em jorna-
lismo, trabalhando como editor-chefe de dois importantes jornais da Tanznia, o The
Nationalist Uhuru e o The Daily News. Em 1974, foi nomeado Secretrio de Imprensa do
ento Presidente da Repblica Unida da Tanznia, Sua Excelncia, o Senhor Mwalimu
Julius Nyerere. Sua carreira na diplomacia internacional inclui os postos de alto comis-
srio na Nigria (1976), ministro das Relaes Exteriores (1977-1980), Alto Comissrio
no Canad (1982) e Embaixador nos Estados Unidos (1983). Em 1984 foi novamente
nomeado Ministro das Relaes Exteriores. No incio dos anos 90, foi ministro da Infor-
mao e Difuso e, em 1992, foi Ministro da Cincia, Tecnologia e Educao Superior,
antes de ser eleito presidente em 1995. Ao longo de sua carreira poltica, o presidente
Mkapa tem trabalhado para fortalecer a democracia na Tanznia, ampliando a abertura
do pas ao comrcio e investimento internacionais.

Membros
Giuliano Amato Dr. Amato j serviu duas vezes como Primeiro-Ministro da Itlia,
1992-93 e 2000-2001. Mais recentemente foi vice-presidente da Conveno Constitucional
da Unio Europia. Membro do Senado italiano, Dr. Amato j ocupou diversos e im-
portantes cargos no Governo, inclusive de vice-Primeiro-Ministro, Ministro do Tesouro,
Ministro das Reformas Institucionais e Presidente da Autoridade Italiana Antitruste. Dr.
Amato advogado. De 1975 a 1997, foi professor de italiano e de Direito Constitucional
Comparado na Escola de Cincias Polticas da Universidade de Roma.
Ruth Cardoso Presidente do Programa de Capacitao Solidria, organizao que
promove parcerias na luta contra a pobreza e a excluso social. Dra. Ruth Cardoso, que
foi primeira-dama do Brasil de 1995 a 2002, era anteriormente pesquisadora snior no
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento e professora de antropologia na Universi-
dade de So Paulo. membro da Diretoria da Fundao das Naes Unidas e do Alto
Painel em Emprego para a Juventude. Dra. Ruth Cardoso autora de vrios livros sobre
juventude, movimentos sociais, sociedade civil e novos interlocutores sociais.
Heba Handoussa professora universitria, membro do Conselho de Shura,
a mais alta Casa do Parlamento egpcio e membro da Diretoria do Banco Central do

Anexos 143
 Egito. Economista, foi diretora do Frum de Pesquisa Econmica para pases rabes, Ir
e Turquia at 2003. Lecionou na Universidade Americana no Cairo e foi nomeada vice-
reitora. Foi assessora do Governo egpcio e Consultora do Banco Mundial. Tem vrias
publicaes de pesquisa nas reas de ajuste estrutural, poltica industrial e assistncia
estrangeira, reforma institucional e modelos comparativos de desenvolvimento.
Eveline Herfkens Coordenadora Executiva da Campanha de Objetivos de De-
senvolvimento do Milnio e ex-Ministra de Cooperao para o Desenvolvimento da
Holanda (1998-2002). De 1996 a 1998, foi embaixadora junto s Naes Unidas e OMC,
membro da Diretoria do Instituto de Pesquisa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
mento Social (UNRISD) e Presidente do Bureau da Comisso Econmica para a Europa.
De 1990 a 1996, foi Diretora Executiva do Banco Mundial. Antes disso, foi membro do
Parlamento do Partido Trabalhista da Holanda durante nove anos. Advogada, tem
atuado tambm em vrias ongs.
Ann McLaughlin Korologos Vice-Presidente da Rand Corporation, assessora
snior do Benedetto, Gartland and Company, banco de investimentos em Nova York, e
membro de diretorias de diversas empresas, inclusive a Microsoft Corporation, a AMR
Corporation e sua subsidiria American Airlines, Fannie Mae, Harman International
Industries, Kellogg Company, Vulcan Materials and Host Marriott Corporation. Foi
Secretria das Naes Unidas para o Trabalho de 1987 a 1989 e trabalhou tambm como
sub-Secretria do Departamento do Interior e Secretria Assistente do Departamento
do Tesouro. De 1996 a 2000, foi presidente do Instituto Aspen.
Lu Mai Secretrio-Geral da Fundao de Pesquisa para o Desenvolvimento da
China desde 1998 e membro do Conselho Universitrio e Pesquisador Snior do Centro
de Pesquisa para o Desenvolvimento do Conselho de Estado desde 1995. O senhor Lu
possui ampla experincia em reforma rural na China e foi diretor do escritrio da rea
Experimental para a Reforma Rural do Centro de Pesquisa para o Desenvolvimento
Rural do Conselho de Estado, no final dos anos 80. autor de vrias publicaes sobre
reforma econmica e trabalhou como consultor do Banco Mundial, do Banco de Desen-
volvimento da sia e outras organizaes internacionais.
Valentina Matvienko Governadora de St. Petersburgo desde 2003. Antes disso,
foi tambm vice-Primeira-Ministra da Federao Russa, responsvel por assuntos so-
ciais, de educao e cultura. Tambm era responsvel pelas relaes entre Governo e
sindicatos, movimentos sociais e associaes, organizaes religiosas e mdia de massa.
Foi vice- primeira-ministra responsvel por assuntos sociais pela primeira vez em 1998.
Antes disso, foi diplomata e, durante muito tempo, funcionria do Governo. De 1991
a 1995, foi embaixadora da Rssia em Malta e, de 1997 a 1998, embaixadora da Rssia
na Grcia.
Deepak Nayyar Reitor da Universidade de Deli. Professor Nayyar um ilustre
economista. Lecionou na Universidade de Oxford, Universidade de Sussex, Instituto
Indiano de Gesto, em Calcut, e na Universidade Jawaharlal Nehru, em Nova Deli.
Trabalhou para o governo da ndia como assessor-chefe para assuntos econmicos e foi
secretrio permanente no Ministrio da Fazenda. Autor de vrios livros e numerosos
artigos, Presidente da Diretoria do Instituto Mundial de Pesquisa em Economia do
Desenvolvimento, Helsinque, Presidente do Conselho de Assessoria do Centro de De-
senvolvimento Internacional na Universidade de Oxford e tambm membro da Diretoria
do Conselho de Pesquisa em Cincias Sociais nos Estados Unidos.
Taizo Nishimuro Presidente da Diretoria da Toshiba Corporation. Executivo de
carreira na Toshiba, trabalhou com vendas internacionais e marketing de eletrnicos e
seus componentes. Atualmente vice-Presidente da Federao Japonesa de Negcios,
criada em maio de 2002 com a fuso das duas maiores organizaes de empregadores
do Japo, Keidanren e Nikkeiren.

144 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 Franois Perigot Presidente da Organizao Internacional de Empregadores desde
junho de 2001. O senhor Perigot tem uma longa carreira na indstria francesa, tendo sido
Presidente e Diretor-Geral da Thibaud, Gibbs et Cie (1968-1970) e depois da Unilever
France (1971-1986). De 1986 a 1994, foi Presidente do Conselho Nacional de Empregadores
Franceses. Desde 1997, Presidente do Mouvement des Entreprises de France (MEDEF),
Seo da MEDEF Internacional, a principal organizao de empregadores da Frana.
Surin Pitsuwan Membro do Parlamento e ex-Ministro das Relaes Exteriores
da Tailndia. Possui longa carreira no Governo e em relaes exteriores. Foi Ministro
das Relaes Exteriores de 1997 a 2001 e, antes disso, foi vice-Ministro das Relaes
Exteriores de 1992 a 1995. Foi membro do Parlamento por seis mandatos consecutivos
desde sua primeira eleio em 1986. Graduado em Cincias Polticas, doutor pela Uni-
versidade de Harvard. Foi membro da Comisso de Segurana Humana e colunista
regular de grandes jornais na Tailndia e na regio.
Julio Maria Sanguinetti Presidente do Crculo de Montevidu, frum que visa
abrir novas formas de governana e atingir o desenvolvimento sustentvel na Amrica
Latina. Foi eleito Presidente da Repblica do Uruguai por dois mandatos, de 1985 a 1990
e de 1990 a 1995. Tem longa e destacada carreira na poltica, cultura e no jornalismo.
Suas muitas realizaes foram reconhecidas pelo Prmio Simn Bolvar da UNESCO
em 2000 e por vrios ttulos honorficos de universidades do mundo inteiro.
Hernando de Soto Presidente do Instituto para Liberdade e Democracia em Lima,
Peru, que de acordo com a The Economist, um dos mais renomados especialistas do
mundo em questes de desenvolvimento. Autor influente de livros campees de ven-
das sobre polticas econmicas, em 1999 foi escolhido pela revista Time como um dos
cinco maiores inovadores latino-americanos do sculo. Considerado um dos estudiosos
mais influentes sobre o setor informal, foi assessor do Governo peruano, especialmente
em desenvolvimento e implementao de estratgias para trazer empresas e bens da
economia informal para a economia formal.
Joseph Stiglitz Professor de Economia, Negcios e Relaes Internacionais na
Universidade de Colmbia. Conhecido acadmico e professor, um dos fundadores
da moderna economia do desenvolvimento. Foi professor em Yale, Princeton, Oxford e
Stanford e economista-chefe do Banco Mundial. Foi presidente do Conselho Americano de
Assessores Econmicos de 1993 a 1997. Recebeu o Prmio Nobel de Economia em 2001.
John J. Sweeney Presidente da Federao Americana do Trabalho e do Congresso
de Organizaes Industriais (AFL-CIO). Originrio do Bronx, Nova York, Presidente
da AFL-CIO desde 1995. Em sua carreira sindical comeou como assistente de pesquisa
com a Ladies Garment Workers. Em 1960, entrou para o Service Employees Interna-
tional Union -SEIO (sindicato internacional de empregados prestadores de servios)
como diretor de contratos da cidade de Nova York. Em 1980, tornou-se Presidente do
Sindicato Internacional, cargo que ocupou durante quatro mandatos, antes de ser eleito
presidente da AFL-CIO.
Victoria Tauli-Corpuz Diretora Executiva da Fundao Tebtebba (Centro Inter-
nacional de Povos Indgenas para Pesquisa de Polticas e Educao). Ativista das causas
indgenas da regio de Cordillera, nas Filipinas, fundou e administrou vrias ongs
envolvidas em conscientizao para o social, organizao de comunidades, pesquisa e
desenvolvimento. membro e relatora na Diretoria de Membros do Fundo Voluntrio
das Naes Unidas para Populaes Indgenas desde 1994. Foi recentemente nomeada
membro da Comisso Nacional sobre o Papel das Mulheres Filipinas, representando
povos indgenas.
Aminata D. Traor Escritora e Diretora do Centro Amadou Hanyrat Ba (CAHBA),
uma das organizaes do Frum Social Africano. Foi Ministra da Cultura e Turismo da
Repblica de Mali. Tem trabalhado com desenvolvimento, incluindo relaes Norte-

Anexos 145
 Sul, cooperao bilateral e multilateral, governana democrtica, local e internacional,
e globalizao, alm de ter publicaes sobre esses temas. uma das organizadoras do
primeiro Frum Social Africano, que aconteceu em Bamako, em janeiro de 2002.
Zwelinzima Vavi Secretrio-Geral do Congresso do Sindicato da frica do Sul
(COSATU). Trabalhou nos territrios de minas de ouro de Klerksdrop e Orkney, ingres-
sou no Sindicato Nacional de Mineradores (NUM National Union of Mineworkers)
como organizador em 1987. Em 1988, tornou-se Secretrio Regional da COSATU no
Transvaal Ocidental. Quatro anos depois, assumiu o cargo de Secretrio Nacional da
Organizao. Antes de assumir seu cargo atual de Secretrio-Geral, trabalhou como
vice-Secretrio-Geral da COSATU, de 1993 a 1999.
Ernst Ulrich von Weizsaecker Cientista e parlamentar. Membro do Parlamento
alemo desde 1998, foi Presidente da Comisso Parlamentar sobre Globalizao da
Economia Mundial: Desafios e Respostas. Cientista notvel nos campos da biologia
e da fsica, foi Diretor do Centro de Cincia e Tecnologia das Naes Unidas e do Ins-
tituto de Polticas Ambientais Europias. membro do Clube de Roma desde 1991 e
tem vrias publicaes sobre polticas pblicas e tpicos relacionados com energia e
meio ambiente.

Membros ex officio
Bill Brett Presidente do Conselho de Administrao da OIT em 2002-2003. Lord
Brett foi membro do Grupo dos Trabalhadores do Conselho de Administrao da OIT
durante dez anos e vice-Presidente Trabalhador do Conselho de Administrao durante
nove anos. Tem longa e dedicada carreira com sindicatos. Foi nomeado membro da
Casa dos Lordes do Reino Unido, em junho de 1999.
Eui-yong Chung Presidente do Conselho de Administrao da OIT em 2003-
2004. Representante permanente da Repblica da Coria nas Naes Unidas e outras
organizaes internacionais em Genebra. Embaixador Chung atualmente Presidente
da Seo Especial do Conselho de TRIPS para a Agenda de Doha, da OMC, para De-
senvolvimento.
Daniel Funes de Rioja Vice-Presidente do Conselho de Administrao da OIT
e presidente do Grupo dos Empregadores. vice-Presidente da Organizao Interna-
cional de Empregadores, Presidente do Comit Tcnico Empresarial para Assuntos
de Trabalho da Organizao dos Estados Americanos e Diretor de Polticas Sociais na
Unio da Indstria da Argentina.
Juan Somavia Diretor-Geral da OIT desde 1998 e ex-representante permanente
do Chile nas Naes Unidas. O senhor Somavia tem uma longa e destacada carreira
em relaes civis e internacionais. Foi duas vezes Presidente do Conselho Econmico e
Social das Naes Unidas (ECOSOC) e Presidente do Comit Preparatrio da Cpula
Social Mundial para o Desenvolvimento Social, Copenhague.
Alain Ludovic Tou Presidente do Conselho de Administrao da OIT (2001-2002)
e Ministro do Emprego, Trabalho e Segurana Social de Burkina Faso desde novembro
de 2000. Ocupou vrias cargos seniores no Governo, inclusive de Ministro da Habitao
e Urbanizao e Ministro da Sade.

A Secretaria
A OIT designou um secretrio para apoio ao trabalho da Comisso. O Banco
Mundial cedeu tambm um funcionrio snior Secretria. A Secretaria trabalhou
em estreita coordenao com os assessores dos presidentes, Jarmo Viinanen e Heikki
Pohja (assessores da presidente Halonen) e Fulgence Kazaura, Ombeni Sefue e Tuvako
Manongi (assessores do presidente Mkapa). Os membros da Secretaria Central foram:

146 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Padmanabha Gopinath (Secretrio-Executivo), Gerry Rodgers (Diretor Tcnico), Eddy
Lee (Assessor para Assuntos Econmicos), Dharam Ghai, Arna Hartmann (Banco Mun-
dial), Susan Hayter, Michael Henriques (Gerente, operaes), Rolph van der Hoeven
(Gerente, Secretaria-Tcnica), Ruth McCoy e Aurelio Parisotto. Zohreh Tabatabai foi o
assessor de comunicaes.
Contriburam tambm de forma substancial para o trabalho da Secretaria: Manolo
Abella, Jos-Guilherme Almeida dos Reis, Rashid Amjad, Philip Bowring, Susan Davis,
Janelle Diller, Tayo Fashoyin, Deborah France, Ajit Ghose, K.P. Kannan, Richard Kozul-
Wright (UNCTAD), Bob Kyloh, John Langmore, Virgilio Levaggi, Francis Maupain,
Steven Oates, Nana Oishi, Stephen Pursey e Hamid Tabatabai.
Annette Schuts trabalhou na documentao e Rosemarie Beattie, Sheila Davey e
Geraldeen Fitzgerald prestaram apoio editorial. Os sistemas administrativo, financeiro
e de informao, alm do apoio de Secretaria, foram organizados por Barbara Collins
e Clare Schenker, e prestados por Rowena Ferranco, Zydre Pember, Judy Rafferty,
Vronique Arthaud, Mila Cueni, Sharon Dubois, Catherine Harada, Zohreh Mobasser
e Meral Stagoll. Apoio adicional de desenvolvimento web foi prestado por Michiko
Miyamoto e Roberto Zachmann e assistncia pesquisa por Renato Johnsson, Andrew
Lang, Malte Luebker e Muriel Meunier.

Anexos 147
 Anexo 3: Reunies, consultas e pesquisa da Comisso

Reunies da Comisso
Seis reunies da Comisso ocorreram em Genebra em 24-26 de maro de 2002; 20-
21 de maio de 2002; 12-15 de outubro de 2002; 16-18 fevereiro de 2003; 17-20 de maio
de 2003 e 10-12 de agosto de 2003. Uma troca de pontos de vista sem agenda tambm
ocorreu em Genebra, entre 4 e 6 de outubro de 2003.
Alm das reunies, a Comisso manteve consultas e dilogos extensos e utilizou
um programa de substantivo trabalho tcnico, organizado pela Secretaria.

Consultas
A Comisso se beneficiou de troca de pontos de vista que realizou com Horst
Khler, Diretor do FMI, em 12 de outubro de 2002, com Supachai Panitchpakdi, Dire-
tor-Geral da OMC, em 14 de outubro de 2002, e com James Wolfensohn, Presidente do
Banco Mundial, em 18 de fevereiro de 2003.
A Comisso tambm realizou uma srie de dilogos em todo o mundo, para ouvir
uma ampla variedade de pontos de vista e perspectivas sobre a globalizao. Membros
da Comisso e da Secretaria participaram individualmente em 19 dilogos nacionais,
sete dilogos regionais e nove consultas com interlocutores principais, que ocorreram ao
longo do trabalho. Esses dilogos e consultas envolveram um grupo representativo da
opinio pblica global, envolvendo mais de dois mil lderes e formadores de opinio, de
governos, empresas, sindicatos e sociedade civil de todas as regies. Relatrios comple-
tos desses dilogos esto disponveis no website da Comisso (www.ilo.org/wcsdg).

Dilogos nacionais
Tanznia Dar es Salaam, 1920 agosto 2002
Senegal Dacar, 26 agosto 2002
Uganda Kampala, 4 outubro 2002
Filipinas Manila, 12 setembro 2002
Rssia Moscou, 25 setembro 2002

148 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 Mxico Cidade do Mxico, 8 outubro 2002
Costa Rica San Jos, 28 outubro 2002
Chile Santiago, 4 novembro 2002
frica do Sul Joanesburgo, 9 novembro 2002
Finlndia Helsinque, 13 novembro 2002
China Pequim, 26 novembro 2002
Argentina-Uruguai Carrasco, 2 dezembro 2002
ndia Nova Deli, 11 dezembro 2002
Egito Cairo, 2122 dezembro 2002
Brasil Braslia, 2021 janeiro 2003
Polnia Varsvia, 6 fevereiro 2003
Estados Unidos Grupos Focus em Indianpolis, IN, 22 abril 2003, Washington,
DC, 24 abril 2003
Alemanha Berlim, 28 abril 2003

Dilogos regionais e sub-regionais

Amrica Latina Lima, 7 dezembro 2002, Santiago do Chile, 1 julho 2003
sia Bangkok, 1617 dezembro 2002
Europa Bruxelas, 34 fevereiro 2003
frica Arusha, 67 fevereiro 2003
Caribe Barbados, 9 abril 2003
Estados rabes Beirute, 89 maio 2003

Outros dilogos
Evento paralelo Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel, Joanesburgo,
2 setembro 2002
Sesso informal com organizaes da sociedade civil na Cpula Mundial de Desen-
volvimento Sustentvel, Joanesburgo, 2 setembro 2002
Reunio da Alta Delegao Empresarial com a Comisso Mundial, Organizao
Internacional de Empregadores, Genebra, 16 outubro 2002
Dilogo com o Movimento Sindical Internacional, Confederao Internacional de
Sindicatos Livres e Confederao Mundial do Trabalho, Bruxelas, 26 novembro 2002
Sesso informal no State of the World Forum, Comisso sobre Globalizao, Cidade
do Mxico, 4 dezembro 2002
Dilogo sobre A Dimenso Social da Globalizao Avaliao Crtica pela Sociedade
Civil, Thammasat University e Friedrich-EbertStiftung, Bangkok, 17-18 dezembro
2002
Evento paralelo ao Frum Social Mundial, Porto Alegre, 24 janeiro 2003
Evento paralelo a Os Valores da Globalizao no Frum Econmico Mundial, 25
janeiro 2003
Mesa redonda com lderes de organizaes no governamentais, Genebra, 6 junho
2004

Apoio Tcnico
Uma ampla base de conhecimentos foi desenvolvida pela Secretaria para apoiar
o trabalho da Comisso. Isso incluiu uma reviso do trabalho de comisses anteriores,

Anexos 149
 estudo da literatura e pesquisa relevantes, compndio de idias e experincias relacio-
nadas com polticas, preparao de vrios documentos substantivos e coleta de dados
sobre tendncias da dimenso social da globalizao. Houve tambm consultas tcnicas
com outras organizaes internacionais, inclusive o Departamento de Assuntos Eco-
nmicos e Sociais das Naes Unidas (DESA), o PNUD, a UNCTAD, o Banco Mundial,
a OMC e o FMI.
Redes de Conhecimento, envolvendo gestores de polticas, tcnicos especialistas,
acadmicos e outros interlocutores foram criadas para utilizar percias nos seguintes
assuntos:
Valores e objetivos no contexto da globalizao
Mercados e polticas locais no contexto global
Polticas de incluso no nvel nacional: fazendo os benefcios da globalizao
alcanar mais pessoas
Redes internacionais de produo e tecnologia: promovendo o desenvolvimento
e o trabalho decente
Migrao internacional: mobilidade da mo-de-obra como parte da agenda
global de polticas
Governana internacional para globalizao inclusiva
Globalizao e cultura
Gnero e emprego foram tratados como temas transversais.
Vrias reunies foram organizadas pela Secretaria para explorar o know-how
dessas redes de conhecimento; veja lista abaixo. Essas reunies ajudaram a identificar
as questes que precisavam ser tratadas, repassaram diferentes abordagens que pode-
riam ser adotadas em relao a polticas e destacaram opes a ser consideradas pela
Comisso.
Relatrios de reunies da Rede de Conhecimento, um banco de dados estatsticos,
um banco de idias eletrnico de propostas de polticas pertinentes dimenso social
da globalizao, bibliografia e uma srie de documentos tcnicos esto sendo disponi-
bilizados no website da Comisso (www.ilo.org/wcsdg). A publicao desse material
est sendo organizada separadamente.

Reunies das Redes de Conhecimento

Globalizao e Excluso Genebra, 16-17 setembro 2002
Migrao Internacional Genebra, 18-19 setembro 2002
Redes Internacionais de Genebra, 19-20 setembro 2002
Produo e Tecnologia
Valores e Globalizao Conferncia Eletrnica,
24-30 setembro 2002
Mercados e Polticas Locais Genebra, 7-8 novembro 2002
no Contexto Global
Marcos de Referncia Regulatrios Genebra, 21-22 novembro 2002
na Economia Global
Governana para uma Nova Iorque, 22 novembro 2002
Melhor Globalizao
Fazendo a Globalizao Funcionar: Washington, 2-3 dezembro 2002
Aumentando os Benefcios para (em cooperao com The Brookings
Famlias Trabalhadoras e Institute e Carnegie Endowment
para os Pobres for International Peace)

150 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 Comrcio para Uma Genebra, 6 dezembro 2002
Globalizao mais Justa
Migrao Internacional Genebra, 16-17 dezembro 2002
Globalizao, Cultura e Mudana Social Genebra, 30-31 janeiro 2003 (em
cooperao com a UNSRID)
Responsabilidade Social das Empresas Genebra, 14-15 fevereiro 2003
Globalizao e Ajuste do Mercado de Londres, 8 abril 2003 (em
Trabalho em Pases em Desenvolvimento cooperao com o DFID)

Agradecimentos
Agradecemos os vrios indivduos e instituies que contriburam para o trabalho
da Comisso.

Contribuies financeiras
A OIT apoiou a maior parte das atividades da Comisso. Alm disso, verbas para
aspectos especficos do trabalho da Comisso foram recebidas dos governos da Dina-
marca, Noruega, Sua e Reino Unido.

Apoio a dilogos e consultas

Muitas organizaes ajudaram a organizar dilogos e consultas. Elas incluem: Al-
Ahram Center for Political and Strategic Studies, Cairo; Comunidade Andina; China
Development Research Foundation (CDRF), Pequim; Colegio de Mxico, Cidade do
Mxico; Conselho para o Desenvolvimento de Pesquisa em Cincias Sociais na frica
(CODESRIA), Dacar; Comisso Econmica para a frica (ECA); Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) ; Fundao para a Pesquisa Social e Econmica
(ESRF), Dar-es-Salaam; Comisso Europia , DG Emprego e Assuntos Sociais; Minist-
rio da Economia e Trabalho da Alemanha; Ministrio Flamengo de Assuntos Internos,
Administrao Pblica e Poltica Externa; Friedrich-Ebert-Stiftung, Bangkok; Governo
de Barbados; Hart Research Associates, Washington DC; Confederao Internacional de
Sindicatos Livres (ICFTU); Organizao Internacional de Empregadores (IOE); Instituto
de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI) do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil; Instituto de Estudos sobre Trabalho e Sociedade (IETS), Rio de Janeiro; Mi-
nistrio da Economia, Trabalho e Polticas Sociais da Polnia; Ministrio do Gnero,
Trabalho e Desenvolvimento Social de Uganda; Ministrio do Trabalho e Emprego do
Brasil; Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Trabalho da frica do Sul
(NEDLAC); Gabinente da Presidente da Repblica da Finlndia; Gabiente do Presidente
da Repblica Unida da Tanznia; Public Opinion Strategies, Washington DC; Pesquisa
de Reduo da Pobreza (REPOA), Dar es Salaam; Universidade Thammasat, Bangkok;
Frum sobre o Estado do Mundo, Comisso sobre Globalizao; Servio de Coordenao
no Governamental das Naes Unidas (NGLS); Confederao Mundial do Trabalho;
Frum Econmico Mundial e Frum Social Mundial.
Os escritrios de campo da OIT tambm deram apoio significativo. Em especial,
deve-se mencionar o apoio prestado pelos diretores e funcionrios dos escritrios
regionais da OIT em Abidjan, Bangkok, Beirute, Genebra e Lima; pelos diretores e
funcionrios dos escritrios sub-regionais da OIT em Budapeste, Cairo, Dacar, Manila,
Moscou, Nova Deli, Lima, Porto de Espanha, Santiago e San Jos; pelos diretores e
funcionrios dos Escritrios da OIT em Pequim, Bonn, Braslia, Bruxelas, Buenos Aires,
Dar-es-Salaam, Cidade do Mxico, Nova Iorque, Pretria e Washington.

Anexos 151
 Contribuies para as redes de conhecimento
Muitos especialistas participaram de discusses substantivas ou das reunies
das redes de conhecimento e contriburam com comentrios por escrito ou com docu-
mentos de apoio. Incluem:: Nermin Abadan-Unat, Aderanti Adepoju, Yilmaz Akyuz,
Yoginder Alagh, Alice Amsden, Catherine Aniagolu, Abdullahi An-Naim, Edna Ar-
mendariz, Tony Atkinson, Farooq Azam, Jim Baker, Stephanie Barrientos, Graziano
Battistella, Noureddine Benfreha, Raj Bhala, Arne Bigsten, Mark Bogan, Jan Breman,
Nilfer agatay, Wendy Caird Marilyn Carr, Manuel Castells, Stephen Castles, Gopal
Krishan Chadha, Dan Chiribuca, Martha Chen, Anthony Clunies Ross, Barry Coates,
Jeff Crisp, Dan Cunniah, Sriyan de Silva, Simon Deakin, Nitin Desai, Alisa DiCaprio,
Zdenek Drabek, Asbjorn Eide, Kimberly Ann Elliott, Korkut Ertrk, John Evans, Ri-
chard Falk, Gary Fields, Michael Finger, Augustin Fosu, Torbjrn Fredriksson, Alvaro
Garcia Hurtado, Charles Gore, Duncan Green, David Greenaway, Rebecca Grynspan,
Basudeb Guha-Khasnobis, Bernhard Gunter, Sanjeev Gupta, Cees J Hamelink, Ulf
Hannerz, John Harriss, Pamela Hartigan, Jeremy Heimans, Hazel Henderson, Fred
Higgs, Michael Hopkins, Edwin Horlings, Renate Hornung-Draus, Naomi Hossain,
James Howard, John Humphrey, Didier Jacobs, Elizabeth Jelin, Richard K Johanson,
Emmanuel Julien, Dwight Justice, Naila Kabeer, Evance Kalula, Rashid Kaukab, Neil
Kearney, George Kell, Martin Khor Kok Peng, Mwangi Kimenyi, Evans Kituyi, Mi-
chelle Klein Solomon, Zeljka Kozul-Wright, Viktor Kuvaldin, Brian Langille, Frdric
Lapeyre, Ernst Ligteringen, Sachinkonye Llyod, Robert Lucas, Archie Mafeje, Philip
Martin, Susan Martin, Joerg Mayer, Sharon McClenaghan, Allister McGregor, Malini
Mehra, Claire Melamed, Ronald Mendoza, Jrg Meyer-Stamer, Thandika Mkandawire,
Branko Milanovic, William Milberg, John Morley, Oliver Morrissey, Lamiya Morshed,
Jill Murray, Sali Nasr, Sopiee Noordin, Anita Normark, Martha Nussbaum, Kingsley
Ofei-Nkansah, Rene Ofreneo, Irena Omelaniuk, Banji Oyeyinka, Florence Palpacuer,
T S Papola, Ebrahim Patel, Roberta Piermartini, Roger Poole, Carolina Quinteros, Dan
Rees, Steve Richards, Lesley Roberts, Virginia Rodrguez, Bruno Roelants, Jorge Saba
Arbache, Lloyd Sachikonye, Ignacy Sachs, Ashwani Saith, Saskia Sassen, Rene Scharer,
Elliot J Schrage, Kunal Sen, Iddi Simba, Andrs Solimano, Lina Song, Simon Steyne,
Sen Siochr, Alain Supiot, Hiromi Suzumura, Michelle Swenarchuk, Kaarin Taipale,
Dirk Willem te Velde, Elizabeth Thomas-Hope, Anthony Tsekpo, Andras Uthoff, Valpy
Fitzgerald, Gijsbert van Liemt, Anthony Venables, Anil Verma, Anna Walker, Kevin
Watkins, Jonas Widgren, Meredith Woo-Cumings, Adrian Wood, Ngaire Woods, Zhang
Xiao Shan, Gisle Yitamben.
Agradecemos tambm a contribuio de muitos funcionrios da OIT, especial-
mente os que participaram diretamente do trabalho da Secretaria; agradecemos idias,
sugestes e informaes que ofereceram para o trabalho da Comisso.
O Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento Social das Naes Unidas (UN-
RISD), o Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID),
Brookings Institution e Carnegie Endowment for International Peace co-patrocinaram
e ajudaram a organizar e gerir vrias reunies tcnicas. O Governo da Noruega sediou
uma reunio especial de consulta para apoiar o trabalho da Comisso.

152 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 ndice remissivo
Nota: os nmeros arbicos referem-se aos pargrafos; nmeros romanos, a nmeros das pginas no Resumo;
nmeros sobrescritos referem-se a notas de rodap.
ao afirmativa xii, 386
acesso a mercados xiii, 263, 266
barreiras aos 369, 382
Pases Menos Desenvolvidos e 158, 182, 372
e integrao regional 32
Acordo de Marrakesh (1994) 505
Acordo de Livre Comrcio da Amrica (ALCA) 322
frica 79-86, 376, 479
integrao regional 314, 323
veja tambm frica Subsaariana
Comunidade Econmica Africana 32336
frica do Sul 308, 342
frica Subsaariana 138, 169
e instituies de Bretton Woods 523, 525
e dvida 169, 182
HIV/Aids na 273
Agncia Internacional de Polticas
de Concorrncia 393
agricultura
polticas nacionais de 256, 260
protecionismo 182, 374-76
subsdios 70, 374-75
ajuste estrutural 113, 234
polticas 152, 413, 461
e proteo social 488, 91
Albnia 308
Alemanha 108, 296
algodo 375, 376
Aliana Global de Vacinas e
Imunizaes (GAVI) 558
alvio da dvida 127, 412, 459-62
Amrica Latina 180, 319, 523
pobreza 13, 201
integrao regional 314, 322
desemprego 195, Fig. 14
vises sobre globalizao 97-103
AMI (Acordo Multilateral sobre Investimento) 394
Annan, Kofi 28
APEC (Cooperao Econmica) 324
apoio de pesquisa para polticas 623-29
monitoramento e avaliao 624-25
programas 626-29
Mobilizando aes para a mudana
 aptides 275-77, 482-87
circulao 437
rea Euro-Mediterrnea de Livre
Comrcio, proposta 326
reas de livre comrcio 314
Argentina 97, 100, 102
ASEAN (Associao das Naes
do Sudeste Asitico) 32437
sia 91-96, 324, 523
veja tambm sia Central; China;
Leste da sia; Sudeste da sia
atividades ilcitas 223, 224
Amrica do Norte
rea de livre comrcio proposta 32235, 326
opinies sobre globalizao 108-14
Assistncia Oficial ao Desenvolvimento
(AOD) 44, 169, 453-8, Fig. 21
para as Metas de Desenvolvimento
do Milnio xi, 451, 456-58, 463
Assistncia Oficial ao Desenvolvimento para 458
pobreza 13, 182, 201
Associao de Mulheres Autnomas (SEWA) 308
sia Central 104-7, 201
Banco Mundial 84, 376, 522, 527, 611, 616
responsabilidade 527-29
colaborao com a OIT 510
Iniciativa para Pases Pobres Altamente
Endividados (HIPC) 460
e emprego 506
Dilogo Fiscal Internacional 465
Departamento de Operao e Avaliao 529
rede parlamentar 544
Documentos de Estratgias de Reduo
da Pobreza (DERP) 461, 506, 512
Reviso de Normas e Cdigos (RNC) 366
movimento sindical e 561
Bangladesh 308
154 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos
Barbados 101
barreiras comerciais 355, 369, 380
cartis privados 391
veja tambm tarifas
base econmica local 298, 306-8
base socioeconmica xiii, 287, 476, 491, 627
Brasil 70, 98, 184, 272, 341
Brown, Gordon 467
burocracia 264, 266, 325, 571
cacau 375, 555
Cmara Internacional de Comrcio (CIC) 586
Campanha da Cpula de Microcrdito 308
campanha Jubileu 2000 para
cancelamento de dvida 568
campanhas pblicas 38, 55, 471, 542
papel das organizaes da sociedade civil 568
Comunidade das Naes Andinas (CAN) 32235
Canad 198
Cardoso, Fernando Henrique 572
Caribe 101-3, 201, 322
desemprego 195, Fig. 13
CARICOM (Comunidade Caribenha) 32235
Centro Sul, Genebra 627117
Chile 99, 180, 409
China 92, 181, 341, 409
crescimento econmico 177, 178
Investimento Estrangeiro Direto (IED) na 94
reduo da pobreza na 91, 201
desemprego 173
Chirac, Jacques 468
Cingapura 187
CLCSO (Conselho Latino-americano de
Cincias Sociais), Buenos Aires 627117
CODESRIA (Conselho para o Desenvolvimento
de Pesquisa Social na frica), Dacar 627117
coerncia nas polticas 33, 352, 530-31, 593
para o trabalho decente 502-10
 metas econmicas e sociais 511-14, 532-34, 606
no sistema multilateral 603-11
em estados-nao 539-40
comrcio 137-38, 149-50
regras multilaterais 368-86
sistema comercial multilateral 156-58
e ingressos lquidos de Investimento
Estrangeiro Direto (IED) Fig. 1
disposies especiais e diferenciadas 367, 369
comrcio multilateral 156-58
regras 368-86
Comisso de Direitos Humanos
das Naes Unidas 602
Comisso Europia 552
Comisso das Naes Unidas para o Setor
Privado e Desenvolvimento 559
Comisso Global de Migrao, proposta 446
Comisso de Governana Global 519102
Comisso Interamericana de Direitos Humanos 319
Comisso de Segurana Humana 49194
Comisses Econmicas Regionais
das Naes Unidas 616
Comit Econmico e Social Europeu 329
Comit Internacional de
Empregadores Martimos 565
comunicaes 10, 310, 573-77, Fig. 9
comunidade global 52-61, 130,
221, 299, 358, 542, 634
Comunidade para o Desenvolvimento
da frica Austral (SADC) 75
comunidades locais xii, 124, 292
fortalecimento 293-301
valores 309-12
comunismo, colapso do 154
condicionalidade 125, 153, 365, 458
Conferncia Internacional sobre Financiamento
para o Desenvolvimento, Monterrey (2002) 45074
Conferncia Mundial de Direitos
Humanos, Viena 47889
Conferncia Mundial Sobre Mulheres
(Quarto), Pequim 47889
Conferncia Mundial Sobre Populao
e Desenvolvimento, Cairo 47889
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, Agenda
da Declarao do Rio 47889, 480
conflitos 25
conflito civil 23, 239
conhecimento 146, 147, 482, 623
conscincia global 219, 342
Conselho de Segurana 347, 521
Constituio Europia, proposta 321
Consenso de Monterrey 450
Conselho Internacional para Iniciativas
Locais de Meio Ambiente 30531
Conselho Internacional para Iniciativas
controle de poluio 291
Conveno Internacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais 47890
Conveno sobre as Piores Formas
de Trabalho Infantil, 1999 41961
cooperao fiscal 464-65
cooperativas 307
Coria, Repblica da 181
crescimento econmico
polticas macroeconmicas
globais para o 495, 611
impacto da globalizao 174-82, Figs. 10 e 11
crise da dvida 127, 151
crise financeira 167, 403
Asitica 95, 173, 403
cultura 310
diversidade de 41, 50
impacto da globalizao na 68, 107, 222, 574
ndice remissivo 155
 Cpula Mundial de Desenvolvimento
Social, Copenhague (1995) 418, 47889, 504
Cpula Mundial de Desenvolvimento
Sustentvel, Joanesburgo (2002) 292, 468, 480
Declarao de Filadlfia (1944) 508
Agenda de Emprego Global 507
Programa Internacional de Erradicao
do Trabalho Infantil 42669
Conveno de Trabalhadores Migrantes
(Disposies Suplementares) 1975 42870
e migrao 446
Conveno Sobre Trabalhadores
Migrantes 1949 42870
Declarao do Milnio (2000)
40, 358, 476-77, 591, 597
Declarao de Roma sobre a
Harmonizao (2003) 458
Declarao Tripartite de Princpios
relacionados com Empresas Multinacionais
e Polticas Sociais (1977, 2000) 552
Declarao Universal dos Direitos
Humanos 21, 40, 49194
desafios globais 337-8
desemprego
aberto 195, 197, Figs. 13 e 14
reduo do 280
desenvolvimento industrial 362
desenvolvimento de polticas 612-21
desenvolvimento sustentvel ix, 21, 290-92, 475,
480
desigualdades de renda 198-200, Figs. 16, 17 e 18
Dilogo Fiscal Internacional 465
Dilogo Fiscal Internacional 465
dilogo social 242, 566
e polticas de emprego 283-89, 501
sistemas globais de produo 563-66
na integrao regional 329-30
156 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos
Dilogos de Desenvolvimento de Polticas
para IED 399
dignidade humana 16, 18, 41
dimenso social 13, 21
impacto da globalizao na 172, 206-17
da integrao social 327-31
Direitos Especiais de Saque (DES) 466
direitos fundamentais no trabalho
242, 373, 418-19, 492, 510
direitos humanos 6, 21, 34, 37, 127, 238, 358
centralidade dos 478
proteo social como 491
direitos de propriedade 242, 265-67
direitos de propriedade intelectual
156, 179, 188, 364, 383
discriminao, trabalho 423
Doaes de caridade 471-72
Documentos de Estratgias de Reduo da
Pobreza (DERP PRSP) 461, 506, 512
e coerncia nas polticas 606
papel da 420, 423 (caixa), 602, 621, 628, 630
e dilogo social 566
sindicatos e a 562
e emprego 505, 506, 510
Quarta Alterao a Artigos do Acordo 466
Dilogo sobre Impostos Internacionais 465
movimento sindical e 561
e suas opinies sobre globalizao 204-5
economia informal 13, 196, 253, 261-68, 609
e direitos de propriedade 265-67
informao
acesso 573-77
liberdade de 351
economias recm-industrializadas (NIEs) 180, 362
economias rurais 256-57, 295, 306
ECOSOC (Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas ) 465, 514, 533-34, 582, 610
educao 73, 249, 269-77, 609
distncia 487
primria 272, 27226, 484
gastos pblicos em 212-13, Fig. 20
e aptides e tecnologia 275-77, 482-87, 616
Egito 66
empresas 115-19, 209, 344
responsabilidade 546-59
impostos para empresas Fig. 12
escndalos empresariais 119, 165
responsabilidade social 47, 118, 550-59
veja tambm governana empresarial
emprego autnomo 196, 261-62, Fig. 15
empresas multinacionais (EMs)
15, 147, 150, 179, 564
e produo global 159-62, 388, 498
e comrcio global 188, 388
papel na governana global 344-45
empresas de pequeno e mdio porte (EPMPs)
para o crescimento 282, 306
Enron 244
envelhecimento da populao 432
Eritria 272
eqidade social 34, 238
Escritrio do Alto Comissariado para
Direitos Humanos (OHCHR) 553, 616
Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento 47890
Escritrio das Naes Unidas contra as
Drogas e o Crime (UNODC) 616
Escritrio das Naes Unidas de
Investigao de Assuntos Internos 529
esquemas de microfinanas 286, 306, 308
Estado
efeito da globalizao no papel
do ix, 101, 105, 149, 249-51
prestao de bens pblicos 249, 255, 269
veja tambm estados-nao
Estados rabes 87-90, 324
Estados-nao 32, 72, 114, 340, 541
e responsabilidade 537-42
e processos de alvio da dvida 461
disfuncionais 239
e liberalizao econmica 246-54
polticas econmicas 255-60
e regras justas 361-67
e ao global para mudana xi-xii, 584, 594-96
e governana global 227, 537-39
interdependncia 52-54, 336
polticas macroeconmicas 252-53, 410, 494
medidas para se fazer cumprir as
normas de trabalho 42062
externalidades e extenses de polticas
243, 247, 249, 316, 336, 529
e finanas pblicas 193, 212-13, Fig. 20
e integrao regional 331, 332
Estados Unidos 222, 296
rendas e emprego 197, 198
percepo de globalizao 112-13
fundaes privadas 472
Europa 201
vises sobre a globalizao 108-14
Europa Central 245
Europa Oriental 104-7, 180, 245, 248
evaso fiscal 223
falhas de mercado 226, 249, 282, 354
FAO 599114
Federao Internacional de
Trabalhadores dos Transportes 565
Federaes Sindicais Globais 564
federalismo 296
Filipinas 69, 94
Finlndia 110
finanas pblicas 249-51, 255-60, 269-77
ndice remissivo 157
 flexibilidade trabalhista 106, 289, 424 nacional 233-37, 238-45
fluxos financeiros 141-45 em rede 578-82
e crescimento econmico 189-91 e a AOD 458
capital privado 163, 402, 473-75 veja tambm governana corporativa;
FMI 84, 348, 522, 611, 616 governana global
Foro sobre o Estado do Mundo, governana empresarial 122, 242, 244, 548-49, 556
Comisso sobre Globalizao 585112 Governana Global x, xi, 225-32, 515
Frum Econmico Mundial, Davos 119, 585113 marco de referncia analtico 335-39
Frum Internacional de Globalizao 585113 regras justas 359-60
Frum Mundial de Educao, Dacar (2000) 486 desequilbrios em xi, 353-58
Frum de Polticas de Globalizao, principais deficincias 340-52
proposta xiv, 593, 619-21 papel dos Estados-nao xi,
Frum Social Mundial 119, 126, 585113 340-41, 348-52, 536-42
Fundao David e Lucille Packard 472 papel de interlocutores no-governamentais
Fundao Ford 42 xiv, 53-59, 342-46, 542, 545, 559, 586
Fundao John D. e Catherine McArthur 472 veja tambm polticas globais;
Fundao das Naes Unidas 472 instituies internacionais
Fundao Rockefeller 472 governana nacional 233-37, 238-45
fundaes privadas 472 governana em rede 305, 578-82
Fundo Internacional de governo local 302-5
Desenvolvimento proposto 467 Grupo de Migrao de Genebra 446, 608116
Fundo Internacional para o Grupo dos 7 (G7) 348
Desenvolvimento Agrrio (FIDA) 522 Grupo dos 8 (G8) 532, 560
Fundo Latino-Americano de Reserva 322 Grupo dos 10 (G10) 348
Fundo Social Global, conceito de 471 Grupo dos 20 (G20) 40656
Fundo de Desenvolvimento das Naes HIV / Aids 85, 273, 319, 455, 479
Unidas para as Mulheres (UNIFEM) 616 ICFTU (Confederao Internacional
Fundo Global Contra a Aids, de Sindicatos Livres) 586, 616
Tuberculose e Malria 479, 579 igualdade de gneros xiv, 41, 68, 214, 504, 609, 616
Gmbia 272 e emprego 281
Gandhi, Mahatma 22 veja tambm mulheres
gastos militares 470 impacto da globalizao no 194-97, 210, 279
GATT (Acordo Geral sobre Tarifas comrcio e 184
e Comrcio) 137, 156 e trabalho 278-89
veja tambm OMC veja tambm trabalho decente,
governana 21, 34, 58 trabalho autnomo; desemprego
local 293-301 impostos globais 468-69

158 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

ndia 93, 181, 341, 409, 432
desempenho econmico 177, 178
reduo da pobreza na 91, 201
Associao de Trabalhadoras Autnomas 308
ndice Calvert-Henderson 475
ndice de Compromisso com o
Desenvolvimento 456
ndice Triangular de Riqueza das Naes 47588
indstrias
alta tecnologia 160
manufatura 184
indstrias extrativistas 124, 211
iniciativas de comrcio justo 427
Iniciativa Educao para Todos 486
Iniciativa de Globalizao tica 585113
Iniciativa Grameen 308
Iniciativa Internacional do Cacau 555107
Iniciativa do Painel Global de Interessados na
Globalizao e Governana Global 585113
Iniciativa para Pases Pobres Altamente
Endividados (HIPCs) 460
Iniciativas de Coerncias nas Polticas
(PCI) xiv, 399, 613-16, 628
recomendadas 608116
instituies internacionais
responsabilidade 15, 350, 515-19, 526-34
e OSCs 529, 572
dficit democrtico em 71, 129, 347, 521-25
relaes com Estados-nao 114
recursos para 535-36
veja tambm sistema Bretton Woods
Instituto Internacional de Estudos
sobre o Trabalho 627117
Instituto Money Matters 475
integrao regional xii, 75, 616
frica 86
sia 324
Europa 90, 304, 321
experincias de 320-26
e globalizao 332-34
instituies 331, 333-34
Amrica latina 103
Oriente Mdio 90
riscos da 325-26
dimenso social 319, 327-31
como um passo frente 313-19
interlocutores locais
interlocutores no governamentais 221, 304, 344
Internet 155, 275, 574
acesso 148, Fig. 8
para redes 580
investimento 156, 187
iniciativas socialmente responsveis 474
veja tambm investimento
estrangeiro direto (IED)
investimento estrangeiro direto (IED)
117, 139-40, 149-50, 162, 186
entradas em pases em
desenvolvimento Fig. 4, Fig. 6
marco de desenvolvimento para
xii, xiv, 394-99, 616
e crescimento econmico 186-88
competio de incentivo 389, 394
entradas lquidas (e comrcio) Fig. 1
fluxos de financiamento privado 402, 473-75
mudanas regulatrias Fig. 5
investimentos internacionais (atravs
de fronteiras) 187, 473-74
Investimento Socialmente Responsvel (SRI) 427
investimentos de carteira 150
Irlanda 187
Japo 197
justia 41
justia, administrao da 241
ndice remissivo 159
 Kosovo 308 organizaes de trabalho xii
lavagem de dinheiro 223 responsabilizao 560-2
Leste da sia 10, 180, 248, 362, 432 e polticas de emprego 288-89
desemprego 195, Fig. 13 viso da globalizao 120-23
liberalizao do comrcio 137, 183-85, 370-72 veja tambm sindicatos
efeito no emprego e nos salrios 184-85, 506, 627 Mercosul 75, 103, 32235
liberalizao de conta de capital 142, 189-91, 409 Frum Econmico e Social de Consulta 329
liberalizao do mercado, papel Metas de Desenvolvimento do Milnio xi,
do Estado 246-49, 495 xiii, 21, 269, 448, 476 (caixa), 476-81
liberdades civis 240, 288 Mxico 102, 180, 184
lngua inglesa, dominncia da 575 mdia 573-77
loteria global 468 indstria global 222, 299, 309
Malsia 409 migrao internacional xii, 74, 428-46
Mali 83 na frica 85
mo-de-obra benefcios da 432
escrava e forada 423 dilogos 442-43
na economia global 121, 210, 414-16 Europa 107, 109
marco de referncia tico 37-51 leis de imigrao 429, 433, 444
Mecanismo de Financiamento Internacional convenes internacionais sobre 42870, 441
(IFF International Financing Facility) 467 Amrica Latina 102
Medicines for Malaria Venture (Iniciativa de profissionais qualificados
para medicamentos anti-malria) 579 207, 430, 433, 437-38
medidas antidumping 382, 390 incentivos fiscais 439
medidas antitruste 382, 390, 393 minorias tnicas 275, 286
meio ambiente 41, 113, 124, 211 moedas regionais comuns 316
e polticas de desenvolvimento movimento de pessoas atravs de
sustentvel 290, 480 fronteiras 134, 319, 360, 428-46
mercado (s) e economia de mercado x, 42, 70, 369 e regras multilaterais xii, 354, 416, 616
influncia dominante de 152-4 veja tambm migrao internacional
global 133, 149, 179, 354 movimento sindical e 561-62
e sistemas globais de produo 388-92 mulheres 120, 129, 286, 609
abertos 31, 149 e educao 270
apoiando e supervisionando efeito da globalizao nas 215-17
instituies x, xi, 245-49, 251-54 e HIV/Aids 479
transparncia em xiv, 390-92 e economia informal 261, 264, 268
mercados de trabalho 203 Mulheres Parlamentares Mundiais para a Paz 544
instituies 242, 251, 434 multilateralismo 24-26, 601

160 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

Myanmar 426
Naes Unidas x, 40, 76, 128, 529
Carta das 40, 50396
Cdigo de Conduta para Empresas
Transnacionais 394
e organizaes da sociedade civil 572
tomada de decises nas 521
Declarao Preliminar sobre os
Direitos de Povos Indgenas 311
Assemblia Geral 507, 532, 590
Painel de Alto Nvel sobre Financiamento
para o Desenvolvimento 531
Subsistemas de direitos humanos 446
Cooperao Internacional em Assuntos
Fiscais (Grupo Ad Hoc de Especialistas
em) 465
conveno Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos 47890
negociaes coletivas 289
normas
internacionais 380-81
veja tambm normas de trabalho
normas de contabilidade 345
normas da lei 34, 48, 238, 241, 358
internacionais 24
normas de trabalho xiii, 107, 423, 502, 504, 609
concorrncia nos 415
centrais xiii, 360, 415, 417-27
e emprego informal 263-64, 268
veja tambm trabalho decente
OCDE 348
Frum Global sobre Concorrncia 392
Diretrizes para Empresas
Multinacionais (1976, 2000) 552
OIE (Organizao Internacional de
Empregadores) 556, 586, 616
OIM 446, 616
OIT 52, 121, 426, 611, 616
colaborao com o Banco Mundial 510
Comit de Liberdade Sindical 42368
Conveno sobre Povos
Indgenas e Tribais 47890
e responsabilidade social da empresa 557
Declarao de Princpios e Direitos
Fundamentais no Trabalho 40, 373, 418, 421, 552
OMC 84, 120, 156, 597, 611, 616
Acordo de Subsdios e Medidas
Compensatrias 364, 396
Acordo sobre os Aspectos do Direito de
Propriedade Intelectual relacionados com
Comrcio (TRIPS) 364, 380, 383, 383 49, 479
Acordo de Medidas de Investimento
relacionadas ao Comrcio (TRIMs) 364, 396
Conferncia Ministerial de
Cancun (2003) 384, 527
e organizaes da sociedade civil 568
tomada de deciso na 347, 521, 527
Conferncia Ministerial de Doha (2001) 42163
Declarao de TRIPS em Sade Pblica 383 49
sobre normas de trabalho 42163
e criao de empregos 505, 506, 507
e IED 395-99
Acordo Geral sobre Comrcio de
Servios (GATSD) 396, 428
rede parlamentar 544
Declarao Ministerial de Cingapura (1996) 421
Tratamento Especial e Diferenciado
disposies 365, 367, 369, 384, 385, 386
Grupo de Trabalho da Poltica de
Comrcio e Concorrncia 392
movimento sindical e 561
Rodada Uruguaia 158, 364
OMS 479
One World Trust Projeto de
ndice remissivo 161
 Responsabilidade Global 529104
ONGs 345, 456, 471, 569, 571, 586
opinio pblica, papel da 15, 343, 454, 515
organizaes de empregadores
papel das xii, 31, 289, 344, 501
e governana 240-41
e integrao regional 329
emprego
pleno 494-97, 502
organizaes da sociedade civil
(OSC) xii, 27, 310, 567-72
responsabilidade das 569
sociedade civil global 343, 570
influncia de 343, 568-72
e instituies internacionais 527, 529, 572
na governana nacional 240, 241, 542
viso de globalizao 124-29
Oxfam 464, 471, 568
Pacto Global 427, 553-54, 556, 579
pactos territoriais 304, 30430
pases em desenvolvimento 151, 158, 258, 425
vantagem comparativa 89, 105, 369, 377
desempenho econmico 175,
Fig. 3, Fig. 11, Tab. 1
ingressos de Investimento Estrangeiro
Direto (IED) 168, 180, Fig. 4
e normas financeiras 405-6
marginalizao 169, 173, 323, 570, 572
pobreza 69, 182, 256, 274, 295, 461
papel em instituies globais 27, 347-49, 522
migrao de qualificaes de 207, 432-33, 437-38
sistemas de proteo social 287, 490
e regras comerciais 158, 353-56, 381
dilogo x, 618
e consultas (Comisso Mundial) 62-64, 595
internacional 49, 55-60
migrao 442-43
162 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos
nacional 584
sindicatos 120-23
veja tambm Dilogos de
Desenvolvimento de Polticas
pases industrializados
dominncia de 401, 525
desempenho econmico 175, Tab. 1
educao e qualificaes 259, 271
emprego 197
controles da imigrao 429
instrumentos de polticas 362, 36239
Pases Menos Desenvolvidos, Terceira
Conferncia (2001) 450
Pases Menos Desenvolvidos (PMDs) 182, 347, 541
e liberalizao do comrcio 138, 369
veja tambm frica Subsaariana 304, 307
papel para 48, 583, 599
parasos fiscais 354, 464
parcerias pblico-privadas 344, 474
Parlamentares para a Ao Global 544
parlamentos
responsabilidade 537, 543-45
e coerncia nas polticas 539-40
Parlamento Europeu 321, 544
Parlamento Latino-Americano 322, 544
patrimnios culturais, locais 299, 301, 309-12
pessoas
aspiraes vii, ix, 16-17, 25, 70, 130, 236
viso das vii, x, 20, 62, 65
foco nas ix
e conscientizao global 219, 342
impacto da globalizao nas 206-17
PNUD (Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento) 616
pobreza
e trabalho decente 284-86
erradicao da 21, 357
 impacto da globalizao na 201-5
custo social da xi, 85, 203, 374, 609, Fig. 19
poltica de concorrncia 156, 359, 363, 392-93, 501
polticas econmicas
acordos multilaterais 354
nacionais 243, 255-60, 351
veja tambm regras
poltica macroeconmica 247-48, 252-54
ECOSOC e 534
e emprego 281, 494-95
IIFs e 401, 410, 413
e integrao regional 322
impacto social 497
polticas globais 24, 447-49
alcanando coerncia 33, 352, 496, 603-11
melhor desenvolvimento de 612-22
para trabalho decente 502-10
meio ambiente econmico 151-55
de integrao econmica e social 511-14
apoio institucional a 630-31
apoio de pesquisa 623-29
recursos para 450-75
polticas de substituio de importaes 151
Polnia 77, 105, 342
povos indgenas 124, 211, 286
direitos dos 311-12
Princpios de Governana Empresarial (1999) 548
privatizao 246
processo de Avaliao do Setor
Financeiro (AFS) 266
Processo de Globalizao e
Democracia de Helsinque 586
produo de commodities primrias 256-57, 375-76
produtividade de recursos 290-92
produtividade do trabalho, e migrao 432
produtos farmacuticos, o acordo TRIPS 383, 479
Programa das Naes Unidas para
Assentamentos Humanos 30531
proteo social xiii, 478, 488-91, 616
e trabalho decente 287
para empregados autnomos e informais 264
proviso do estado 249
protecionismo 94, 380
agricultura 182, 374-76
recursos das 535-36
recursos
para metas globais 450-75
para instituies internacionais 535-36
controle local sobre os 303, 312
novas finanas pblicas 463-72
fundaes privadas 472
e integrao regional 331
contribuies voluntrias 471
veja tambm Assistncia Oficial
ao Desenvolvimento (AOD)
Rede de Cidades e Governos Locais Unidos 30531
Rede Global de Aprendizagem
a Longa Distncia 487
Rede Global de Desenvolvimento 627117
Rede Internacional de Concorrncia 392
Rede do Terceiro Mundo 580112
redes 306, 487
e responsabilidade 581
globais 53, 578-81
redes globais 53, 306, 487, 579
regras globais, veja regras
regras multilaterais
justas x, xii, 359-60
para movimento de pessoas atravs
de fronteiras xii, 354, 416, 616
para sistemas globais de produo 387-99
desequilbrio 13, 353-55
comrcio multilateral 368-86
e espao para polticas nacionais 33, 105
ndice remissivo 163
 papel nacional nas 361-7 e mercado internacional de ttulos 145, Fig. 7
regulamentao, financeira 345, 366, Fig. 5 nacional 242
Reino Unido 197, 198 abertura 191-92
religio, respeito pela 41, 275 reforma do 400-13
responsabilidade 528-29 cooperao regional 316, 331
responsabilidade veja tambm IIFs
e boa governana x, 34 sistema multilateral xiv, 23, 27, 40, 206, 604
de instituies internacionais e ao para mudana xi, xiv, 597-602
15, 350, 515-19, 526-34 coerncia nas polticas 603-11
de governos nacionais 241, 244 papel do xiv, 24-5, 76, 510, 583
de integrao regional 327 fortalecimento 520-25
responsabilidade democrtica 14, 350 sistema multilateral 23, 27, 341, 520, 539, 597
responsabilidade social da empresa (RSC) 550-59 sistemas fiscais
riqueza, diviso da 198-99, Figs. 16 e 17 efeitos da globalizao em 193
Rssia 106 e economia informal 253
salrios 184, 283 locais 303
sade 249, 479, 609 sistemas globais de produo 140, 159-62, 258
segurana alimentar 609 trabalho decente 498-501
segurana socioeconmica 171, 357 e investimento estrangeiro direto (IED) 162
Senegal 80-81 regras para 387-99
servios, crescimento no comrcio dilogo social para 563-66
de 156, 160, 207, 500 Sistema de Integrao da Amrica
Sindicato de Mulheres Autnomas (SEWU) 308 Central (SICA) 32235, 326
sindicatos sistemas de produo
dilogos com 120-23 locais 306-7
influncia dos 346, 562 veja tambm sistemas globais de produo
e instituies internacionais 560-62 soberania nacional 15
violao de direitos 423 solidariedade x, 41, 127, 335, 580
veja tambm organizaes de trabalho globalizao com x, 28, 221, 358, 471-72, 633
Sistema Bretton Woods 141-42, 341, 365 local 293, 299
dficit democrtico em 347, 521, 522, 524, 582 iniciativas privadas 490
e polticas de ajuste estrutural 152, 461 regional 103
veja tambm IIFs;FMI; Banco Mundial subsidiaridade, princpio da 302, 518
sistema financeiro xiii, 100, 143 subsdios 364
global 163-69 Sudeste da sia, desemprego 195, Fig. 13
impacto da liberalizao 143, 186-93, 251 Tanznia 70, 83
instabilidade 100, 189, 400-1, 410 tarifas 83, 374, Fig. 2

164 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos

 aumentos 379, 387
Taxa Tobin 468
taxas de cmbio 410
tecnologia x, 133, 282, 482-87
acesso dos pases em desenvolvimento
147-48, 186, 264, 364, 383, 624
desenvolvimento de 356
e globalizao 146-48
TRIPS 380, 479
terra
direitos primordiais sobre a 312
e direitos de propriedade 265-67
terrorismo global 11, 23, 43
txteis e vesturio 377
e acesso a mercados xiii, 377-79
trabalhadores
direitos dos 288, 373, 510
segurana dos 378
trabalho
e emprego 278-89
veja tambm trabalho decente
trabalho decente 100, 280-84, 288, 492-93
emprego pleno 494-97, 502
em sistemas globais de produo 498-501
como objetivo de polticas 502-10, 594
veja tambm normas de trabalho
descentralizao 294, 300, 539
tomada de decises
no sistema multilateral 520, 521
papel dos pases em desenvolvimento
na 27, 347, 349
democracia 238, 358
base para boa governana 240, 519, 521-25
participativa 15, 293, 329, 572
representativa 15, 572
expanso da 220, 342
trabalho infantil 274, 423, 426, 455, 555
trfico de pessoas 96, 223, 319, 42870, 433
transferncia de tecnologia 116
transparncia 350, 390, 392, 398, 527
Tratados Bilaterais de Investimento (TBIs) 396
treinamento, investimento em 275-76
Tribunal de Justia Europeu 321
Tribunal Penal Internacional 568, 582
turismo global 299
Uganda 82, 272
UIP 544, 545
UIT 616
UNAIDS 479, 608116
UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e Desenvolvimento) 561, 616
UNEP 9Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente) 507, 553
UNESCO (Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura) 507, 616
UNHCR (Alto Comissariado das Naes
Unids para Refugiados) 446, 616
Unio Africana 319, 323
Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica
(NEPAD) 323
Unio Europia 75, 105, 296, 320-21
Poltica Agrcola Comum 111
integrao regional 331
Fundos Estruturais e de Coeso 331
utilizao de normas restritivas 380
Unidade Global de Meio Ambiente 579
Unio Interparlamentar (UIP) 544, 545
UNIDO (Organizao das Naes Unidas para
o Desenvolvimento Industrial)
UNRISD 627117
Uruguai 100
valores 6, 42, 269, 333
locais 299, 301, 309-12
universalmente compartilhados
ndice remissivo 165
 ix, x, xi, 21, 37-49, 358
globalizao baseada em valores 37-51, 587, 602
vantagem comparativa 146, 150, 369, 377
veja tambm ECOSOC; OHCHR
Vietn 181
vrus SARS 479
WCL (Confederao Mundial do Trabalho) 586
Zonas de Processamento de
Exportaes 120, 389, 499-501

166 Uma globalizao justa: criando oportunidades para todos