A experincia do Projeto GATI em terras indgenas

Instrumentos de Gesto
Territorial e Ambiental
PRESIDNCIA DA FUNDAO NACIONAL DO NDIO
Artur Nobre Mendes

DIRETORIA DE PROTEO TERRITORIAL - DPT

Walter Coutinho Jr.

DIRETORIA DE PROMOO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - DPDS

Patricia Chagas Neves

DIRETORIA DE ADMINISTRAO E GESTO - DAGES

Janice Queiroz de Oliveira

UNIDADE DE GESTO DO PROJETO GATI

DIRETORA NACIONAL DO PROJETO - DPDS/FUNAI

Patricia Chagas Neves

COORDENADOR NACIONAL DO PROJETO - CGGAM/FUNAI

Fernando de Luiz Brito Vianna

OFICIAL DE PROJETO DO PNUD

Rose Diegues

COORDENADOR TCNICO DO PROJETO - PNUD

Robert Pritchard Miller

COORDENADOR DE PGTA - PNUD

Ney Jos Brito Maciel

COORDENADORA FINANCEIRA DO PROJETO - CGGAM/FUNAI

Valria do Socorro Novaes de Carvalho

ASSISTENTES ADMINISTRATIVOS - CGGAM/FUNAI

Caio Csar de Sousa de Oliveira
Sofia Morgana Siqueira Meneses
Ficha Tcnica
Organizao da sistematizao
Andreia Bavaresco - IEB
Marcela Menezes - IEB
Robert Miller - GATI

Reviso ortogrfica
Ekletica Design e Publicaes

Fotos
Arquivo Projeto GATI
Arquivo Funai
Colaboradores

Arte
Nina Coimbra

Editorao
Demian Nery e Tiago Trigo (apoio)

O uso de imagens de indgenas das reas de Referncia para

fins de divulgao do Projeto GATI foi acordado nos Termos
de Compromisso firmados com as comunidades participantes
do Projeto, ao longo de processo de esclarecimento no qual
foram estabelecidas as responsabilidades das partes.

foto-base da pagina anterior:

Mrcio Kokoy fala da gesto ambiental e territorial da TI
Mangueirinha, durante evento Dilogos Territoriais (2014)
Vencius Mendes
Instrumentos de Gesto
Territorial e Ambiental
Indgena no Projeto GATI Ney Jos Brito Maciel1

Introduo 4
Do Surgimento ao Estabelecimento como Instrumentos de Polticas Pblicas 8
Apoio aos Instrumentos de Gesto nas reas de Referncia do Projeto GATI 22
Desafios da Implementao 36

1 Antroplogo, Coordenador de PGTAs do Projeto GATI

Introduo
Os Instrumentos de Gesto Territorial e processos organizados de reflexo que
Ambiental nas Terras Indgenas - tais como coletivos indgenas especficos povo,
Planos de Gesto Territorial, Plano de grupo, aldeia ou conjuntos de aldeias -
Gesto Ambiental, Etnomapeamentos, realizam sobre seus territrios e ambientes
Etnozoneamentos, Diagnsticos e que tem como objetivos principais buscar
Etnoambientais Participativos, Planos alcanar uma maior sustentabilidade na
de Proteo Territorial, Planos de conservao e uso dos recursos naturais
Vida, Planos de Ao, Programas de e ambientais que esto presentes em suas
Gesto, entre outros so ferramentas Terras Indgenas; e, tambm ampliar e
de planejamento das aes de proteo, referenciar o dilogo e as aes de governo
conservao e uso dos ambientes, dos e de seus parceiros da sociedade civil na
recursos ambientais e da biodiversidade implementao adequada de polticas
de muitas TIs no Brasil. Eles resultam de pblicas indigenistas e ambientais.
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

De forma complementar, parmetros, o Projeto GATI,

os Instrumentos de Gesto junto com seus parceiros,
tambm possuem outros produziu e/ou apoiou diversas
objetivos, quais sejam: ampliar aes referentes elaborao,
o conhecimento sobre o reviso e publicao
territrio; incentivar a troca destes instrumentos, seja
de saberes entre povos diretamente nas reas de
indgenas e a sociedade Referncia do Projeto, seja
abrangente; incentivar a troca dando apoio s iniciativas
de saberes entre segmentos mais amplas de governo
no interior de uma sociedade no apoio elaborao
indgena, destacando-se e implementao de
a troca de conhecimento instrumentos de gesto nas
entre ancies e jovens Terras Indgenas em geral.
indgenas; evidenciar direitos
e deveres, principalmente Desenvolvo este texto em
os de reivindicao, defesa trs partes. Na primeira,
e proteo do territrio e apresento um panorama geral
dos recursos ambientais; dos processos relacionados
e servir como material de aos instrumentos de gesto
difuso de aes e ideias e ao papel do Projeto
relacionadas conservao GATI no apoio poltica
dos ambientes e ao uso dos pblica de elaborao de
recursos ambientais nas Terras instrumentos de gesto; na
Indgenas. segunda, apresento algumas
experincias significativas
Os Instrumentos de Gesto do Projeto GATI, tentando
so alicerados em dois demonstrar uma parte da
princpios considerados gerais. diversidade das situaes
O primeiro, de natureza tica: encontradas, enfatizando
so baseados nos princpios algumas caractersticas
do protagonismo, participao dos instrumentos de
e autonomia indgena. gesto; e na terceira e
E o segundo, de cunho ltima parte, apresento
metodolgico: so elaborados uma breve reflexo sobre
em processos coletivos de os desafios encontrados
reflexo, dilogos sobre a para a consolidao dos
realidade ambiental de uma Instrumentos de Gesto
Terra Indgena, sobre o uso Territorial e Ambiental como
dos recursos ambientais e instrumentos efetivos das
sobre os projetos de futuro polticas pblicas indigenistas
para ela pretendido. Sob estes e ambientais.

8
 Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental

Etnozoneamento na aldeia Santa Izabel,

Terra Indgena Ua (2014)

Roselis Mazurek

9
 Do Surgimento ao
Estabelecimento como
Instrumentos de
Polticas Pblicas
A Parceria entre Povos Indgenas e Organizaes da
Sociedade Civil: a origem dos instrumentos de gesto
Historicamente, os primeiros Instrumentos Operao Amaznia Nativa (OPAN) para
de Gesto Territorial e Ambiental das os povos indgenas Nambikuara, Parecs,
Terras Indgenas no Brasil surgiram no Manoki/Menki, Apurin, Marubo, Matis,
inicio da dcada de 2000 em diversas localizados nos Estados do Amazonas,
Terras Indgenas da Amaznia e arredores. Rondnia e Mato Grosso; a atuao do
Eram, grosso modo, parte de processos Centro de Trabalho Indigenista (CTI) entre
relacionados ao desafio perturbador de os Timbiras do Maranho e Tocantins; a
criar as condies suficientes para se aliana entre o Instituto Socioambiental
viver em terras demarcadas, cercadas por (ISA) e os povos do Alto Rio Negro e do
presses demogrficas internas e externas. Parque do Xingu, como os Kaiabi, Ikpeng,
Yudja e Kinsdj, e tambm com os Panar
Alguns processos so considerados da Terra Indgena Panar; o processo de
inaugurais para a conformao dos formao de professores indgenas realizado
instrumentos de gesto como conhecemos pela Comisso Pr-ndio do Acre (CPI-
hoje. Entre os quais podemos citar: a AC) principalmente com povos Huni Kuin
implementao de cursos de formao pela (Kaxinawa) e Ashaninkas.
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

Os primeiros instrumentos de gesto

elaborados foram uma espcie de
consequncia dos processos de formao,
como os citados no paragrafo anterior.
Entre os considerados inaugurais temos:
os processos de elaborao e publicao
dos Planos de Gesto Menki, Manoki e
Nambiquara, no Mato Grosso, apoiados
pela OPAN; os Planos de Gesto das
Terras Indgenas Sete de Setembro e
Igarap Lourdes, ocupadas pelos Suru,
Araras e Gavio de Rondnia, feito com o
apoio da Associao Kanind; o Plano de
Vida dos povos e organizaes indgenas
do Oiapoque Galibi, Palikur, Marwomo
e Karipuna e o Plano de Ao da Terra
Indgena Wajpi, apoiados pelo Instituto de
Pesquisa e Formao Indgena (IEP) e The
Nature Conservancy (TNC); a elaborao
dos Planos de Gesto Ashaninka do rio
Amnia e dos Huni Kuin dos rios Jordo
e Breu, realizado pela CPI-AC junto com
organizaes indgenas locais.

Nestas primeiras experincias, a funo

dos instrumentos de gesto territorial
e ambiental era basicamente ser um
instrumento de apoio para que os povos
indgenas pudessem conduzir suas prprias
aes, decises, planejamentos e estratgias
de conservao e usos dos seus ambientes.
Foram geralmente apoiadas em processos
de mapeamentos2 e no emprego de
imagens de satlites que ofereciam aos
indgenas novas informaes e percepes
ter a terra nas mos apresentando-
lhes uma materialidade cartogrfica de seus
conhecimentos sobre ambiente e territrio.

2 Chamados de etnomapeamentos, ou
etnozoneamentos, ou ainda de mapeamentos
participativos.

12
 Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental

Os temas mais recorrentes presentes

nestes processos eram aqueles
relacionados s atividades tradicionais
e aos ambientes, tais como caa, pesca,
coleta/extrativismo e roados; e tambm
temas relacionados com as estratgias
territoriais, tais como a proteo, vigilncia,
regularizao fundiria e ampliao
do territrio. Para alm destes temas
ambientais e territoriais propriamente
ditos, tambm incluam, em seu escopo,
temticas como: a valorizao da
identidade e a revitalizao cultural; o
direito de proteo aos
conhecimentos tradicionais;
a educao escolar
diferenciada e a questo
da segurana alimentar, a
sade tradicional com o
fortalecimento/resgate da
medicina indgena.

13
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas
Ambientalismo e Direitos tnicos como Fundamentos
da Poltica Pblica
Os processos de elaborao de instrumentos
de gesto empreendidos por povos indgenas
e seus aliados da sociedade civil organizada,
em diversos pontos da Amaznia brasileira,
ecoou na poltica indigenista oficial, que viu
em suas dimenses heursticas e no seu vis
programtico, uma possibilidade de serem
aproveitados como ferramentas auxiliares
nas implementaes das politicas pblicas
indigenistas e ambientais oficiais.
Este arranjo foi impulsionado por uma
convergncia de fatores relacionados ao
contexto de emergncia do ambientalismo
e dos direitos tnicos nos cenrios nacional
e internacional. Enquanto no Brasil eram
apresentadas pela Constituio de 1988
as novas bases do dilogo entre povos
indgenas e o Estado nacional, que, entre
outras coisas, relacionava a sobrevivncia
fsica e cultural dos povos indgenas com a
proteo dos recursos ambientais e naturais
presentes em seus territrios demarcados;
no cenrio internacional, a emergncia de
um ambientalismo amparado em uma rede
internacional de governos e de organizaes
no governamentais locais, regionais, e
transnacionais, colocou os territrios
indgenas, principalmente na Amaznia, em
evidncia.
Com isso, as Terras Indgenas passaram a ser
vistas como territrios importantes para
solucionar problemas globais de degradao
ambiental, desmatamento, mudanas
climticas e perda da biodiversidade.
14
A Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO
92) foi um marco neste sentido. A partir
dela, o ambientalismo passou a ter cada
vez mais espao nas esferas pblicas e nas
polticas dos governos. Esta Conferncia
tambm marca o momento em que as reas
de floresta ocupadas por povos indgenas,
reconhecidas e demarcadas pelo Estado,
passaram a ser imaginadas por ambientalistas
como reas protegidas, que atuariam
localmente como barreiras s grandes
ameaas ambientais.
A estes parmetros internacionais e
transnacionais de cunho ambientalista
somou-se uma agenda mundial relacionada
aos direitos de populaes tradicionais no
interior dos Estados nacionais. A referncia
principal desta agenda a Conveno n 169
da Organizao Nacional do Trabalho (OIT),
de 1989, promulgada no Brasil em 2004.
Esta Conveno determina que os governos
devam consultar os povos interessados,
mediante procedimentos apropriados e por
meio de suas instituies representativas,
cada vez que sejam previstas medidas
legislativas ou administrativas suscetveis de
afet-los diretamente. Dessa agenda, que
outorga um novo status poltico aos povos
indgenas, surgem novos parmetros nas
relaes entre povos indgenas e Estado
nacional, que comeam a ser mediadas
por princpios tais como participao,
protagonismos, processos colaborativos,
consulta prvia, autonomia, entre outros.

Neste contexto de mltiplas escalas, os
instrumentos de gesto passam a ser vistos
como documentos de referncias que
poderiam efetivar estes novos princpios. Ao
propor e financiar estas iniciativas, o governo
reputaria a estes instrumentos de gesto o
poder de informar a seus agentes pblicos
sobre as demandas e projetos de uma
determinada Terra Indgena.
Neste mbito, as primeiras aes
governamentais relacionadas ao apoio
elaborao e implementao de
instrumentos de gesto territorial e
ambiental indgena aconteceram nas
esferas estaduais. A primeira experincia foi
efetivada no governo do estado do Acre
que, em meados da dcada passada - sob
a inspirao dos processos levados a cabo
conjuntamente pela CPI-AC e pelos Povos
Kaxinaw e Ashaninka - custeou processos
de Etnozoneamentos e de elaborao de
Planos de Gesto em grande parte das
TIs presentes no estado como parte de sua
politica ambiental e indigenista oficial. As
primeiras experincias se deram a partir de
2004 com os etnozoneamentos nas Terras
Indgenas Mamoadate, Kaxinawa do Igarap
do Caucho, Yawanaw do Rio Gregrio,
Kaxinawa da Colnia 27, Jamianawa do
rio Caet e Shanenawa/Kaxinawa de
Feij. Nos anos seguintes, esta poltica
consolidou-se e, hoje, praticamente todas as
TIs no estado possuem Planos de Gesto.
Tambm o Par apoiou algumas aes
pontuais atravs de sua Secretaria Estadual
Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental
de Meio Ambiente (SEMA) em parceria
com instituies no governamentais, como
o Etnomapeamento das Terras Indgenas
Kayap, Ba, Menkragnot, Bajokore e
Capoto-Jarina; o Etnozoneamento da Poro
Paraense das Terras Indgenas Trombetas-
Mapuera e Nhamund; e mais recentemente
o Etnozoneamento da Terra Indgena do
Alto Rio Guam. Na esfera federal, no incio
desta dcada, a Fundao Nacional do ndio
(Funai), atravs de sua Coordenao Geral
de Monitoramento Territorial (CGMT),
tambm realizou o Etnomapeamento das
Terras Indgenas Potiguara Monte Mor, Jacar
de So Domingo e Potiguara, na Paraba; e
o Plano de Gesto da Terra Indgena Patax
de guas Belas e Barra Velha, na Bahia.
Contudo, a importncia dos instrumentos
de gesto na esfera federal de governo s
foi evidenciada de forma mais contundente
nas discusses e consultas para a construo
da Poltica Nacional de Gesto Territorial e
Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI),
que ocorreram em vrias regies do pas
entre 2009 e 2011. Com a promulgao
do decreto de criao da PNGATI3, o
Etnomapeamento e o Etnozoneamento
foram conceituados e oficializados como
parte da politica pblica indigenista e
ambientalista no mbito nacional e alados
condio de importantes referncias para a
sua implementao no mbito local.
3 Decreto no. 7.747, de 05 de Junho de 2012.
15
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

No Decreto que institui a PNGATI so definidos o Etnomapeamento e Etnozoneamento como as

ferramentas para a gesto territorial e ambiental das Terras Indgenas:

I Etnomapeamento: mapeamento participativo das reas de relevncia ambiental, sociocultural

e produtiva para os povos indgenas, com base nos conhecimentos e saberes indgenas; e
II Etnozoneamento: instrumento de planejamento participativo que visa categorizao de
reas de relevncia ambiental, sociocultural e produtiva para os povos indgenas, desenvolvido
a partir do etnomapeamento.

A partir da formalizao do Etnozoneamento e do Etnomapeamento como

ferramentas para a gesto territorial e ambiental das Terras Indgenas, as instituies
governamentais passam a adotar o nome Planos de Gesto Territorial e Ambiental
(PGTAs) para os instrumentos de gesto, concludos ou no, que contemplasse em
sua metodologia e objetivos, os
processos de etnomapeamento e/
ou etnozoneamento, a formulao
de acordos de uso dos recursos
ambientais e a apresentao de
demandas aos operadores de politicas
pblicas.

Afirmando este entendimento, a Funai

publicou o documento Orientaes
para Elaborao de Planos de Gesto
Territorial e Ambiental de Terras
Indgenas, em 2013, que passou a ser
distribudo para os parceiros indgenas
e indigenistas e passou tambm a
acompanhar, na forma de anexo, todos
os editais pblicos lanados com
objetivo de financiar a elaborao de
instrumentos de gesto.

Publicao da Funai (2013) contendo

orientaes para a elaborao de PGTAs

16

Apoio do Projeto GATI aos PGTAs como Meta de Governo4
Neste contexto a elaborao e
implementao de PGTAs foram
transformados em metas do governo
federal. No Plano Plurianual (PPA) do
Governo para o perodo de 2012/2015,
j no contexto de implementao da
PNGATI, definiu-se a meta compartilhada
entre Funai e MMA para a elaborao e/
ou implementao de 51 PGTAs. No atual
PPA, do perodo 2016/2019, esto previsto
o apoio elaborao e implementao
de mais 27 PGTAs. Para o cumprimento
destas metas, foram definidas estratgias
para atuao do governo, dentre as quais,
a definio de uma orientao geral para
elaborao de PGTAs, j citada no item
anterior, e a consolidao de mecanismos
administrativos e financeiros para sua
elaborao e implementao.
Estes mecanismos foram especialmente
centrados em editais pblicos, que contou
com suporte tcnico e/ou financeiro do
Projeto GATI para suas elaboraes; e
no apoio direto da Funai com recursos
oramentrios prprios. Neste contexto,
foram lanadas trs Chamadas Pblicas
que asseguraram o repasse de recursos
para organizaes indgenas, indigenistas e
socioambientalistas, sendo elas:
4 Agradeo Equipe Tcnica da Coordenao de Planejamento em Gesto Territorial e Ambiental (COPLAM/CGGAM) pelo
levantamento dos dados e informaes prestadas.
Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental
Chamada Pblica lanada pelo MMA para
projetos de elaborao de PGTAs em
Terras Indgenas na Amaznia legal, no
mbito do Projeto Demonstrativo dos
Povos Indgenas (PDPI);
Chamada Pblica lanada pela FUNAI no
mbito da implementao da PNGATI
como recursos do Fundo Nacional sobre
Mudanas do Clima (Fundo Clima); e
Chamada Pblica lanada pelo BNDES
para projetos voltados ao apoio
implementao e elaborao de PGTAs
com recursos do Fundo Amaznia/
BNDES.
A seguir apresentaremos cada uma destas
experincias.
Chamada PDPI
O PDPI foi um projeto de apoio a atividades
das comunidades indgenas da Amaznia
Legal, executado pelo Ministrio do Meio
Ambiente com apoio da Cooperao Alem
(Deutsche Gesellschaft fur Internationale
Zusammenarbeit/GIZ) no mbito do
Programa Piloto PPG7, em parceria com a
Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira (COIAB). Este
projeto, iniciado em 2001 e encerrado em
2015, teve como objetivo valorizar a cultura
e os modos de vida dos povos indgenas
como elementos fundamentais para a
conservao do meio ambiente. Em sua
17
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

ultima ao, lanou a Chamada Pblica de projetos para elaborao de planos de gesto territorial e
ambiental em Terras Indgenas na Amaznia legal, apoiando financeira5 e tecnicamente 14 projetos de
elaborao de diferentes etapas de formulao de PGTAs em Terras Indgenas da Amaznia Legal.

Projetos Apoiados:

Projeto
Revisando nosso PGTA e capacitao (TI Kaxinaw do
Igarap do Caucho)
Plano de Gesto Territorial e Ambiental das Terras Indgenas
do Rio Negro
Plano de Gesto Ambiental e Territorial dos Kotiria e Kubeo
do Alto Uaups (AM)
Atha Kama Plano de Gesto da TI Caititu
Nossa Terra, Nosso Jeito: Diagnstico participativo e
Etnomapeamento da Terra Indgena Camicu
Construindo nossos PGTAs: mobilizao e diagnstico
socioambiental da TIs Parque do Tumucumaque, Paru dEste,
Trombetas/Mapuera e Nhamund/Mapuera
Consolidando Planos de Gesto Territorial e Ambiental nas
Terras Indgenas do Amap
A Gesto Territorial e Ambiental na Perspectiva do
Desenvolvimento Autnomo da Terra Indgena Caru
Jande ru h h kaa nossa mata nosso plano de vida (TI
Alto Turiau)
Me ejcytji him pex txy: O resgate da proteo territorial feita
pelos ancios do Povo Pyhcop Catiji Gavio (TI Governador)
Reconhecer para recuperar. Etnomapeamento como
Ferramenta de Gesto Ambiental e Territorial da Terra
Indgena Mariwatsd
Mapeamento Cultural AKAMU APIAK, KAYABI e
MUNDURUKU (TI Apiak-Kayabi)
Elaborao do PGTA da Terra Indgena Las Casas
Plano de Gesto Territorial da Terra Indgena Karipuna
Planejando a Gesto da Terra Indgena Zor
Plano de Gesto Territorial e Ambiental da Terra Indgena
Mano-Pium
Proponente
Associao dos Produtores e
Agroextrativistas Hunikui do Caucho
Federao das Organizaes Indgenas do Rio
Negro
Associao da Escola Khumunu Wuu Kotiria
Federao das Organizaes e Comunidades
Indgenas do Mdio Purus
Instituto Internacional de Educao do Brasil
Associao dos Povos Indgenas Tiriy,
Kaxuyana e Txikuyana
Instituto de Pesquisa e Formao Indgena
Associao Indgena Comunitria Wirazu dos
ndios Guajajara das Aldeias Mararanduba,
Santa Rita, Canoa, Nova
Associao Kaapor ta hury do Rio Gurupi
Associao Comunitria Indgena da Aldeia
Nova Municpio de Amarante do Maranho
Operao Amaznia Nativa
Associao Indgena das Mulheres Apiak,
Kayabi e Munduruku
Associao Floresta Protegida
Associao dos Povos Indgenas Karipuna
Associao do Povo Indgena Zor
Conselho Indgena de Roraima

5 A chamada do PDPI (Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas/MMA), de 2013, direcionada para TIs na Amaznia, destinou um
montante de R$ 4.000.000,00 para 16 projetos de elaborao de PGTA completos - etnomapeamentos + indicativos de gesto - ou
partes dele.

18
 Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental

Edital do Fundo Clima

Em 2013, o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima), disponibilizou
recursos financeiros6 para apoiar a elaborao de PGTAs nas Terras Indgenas localizadas nos
biomas Caatinga e Cerrado, que so regies consideradas as mais vulnerveis desertificao
e ao desmatamento7. A proposta foi apresentada ao Comit Gestor do Fundo Clima tendo
como base documento no qual articularam as diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima PNMC e a PNGATI, estabelecendo uma relao destes instrumentos com a
mitigao da mudana do clima e a adaptao a seus efeitos nas Terras Indgenas.

Esta chamada foi articulada conjuntamente pela Funai e MMA com apoio tcnico e
financeiro do Projeto GATI, sendo lanada em agosto de 2014 no contexto da Cooperao
Tcnica entre a Funai e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)8
e direcionadas para organizaes da sociedade civil de interesse pblico, organizaes
indgenas e indigenistas, ambientalistas, socioambientalistas e fundaes de direito privado
com trabalhos comprovados nas TIs localizadas total ou parcialmente nos biomas Caatinga e
Cerrado.

Projetos Apoiados:

Organizao Proponente Terra(s) Indgena(s)

Associao de Moradores Aldeia Cabeceira AMAC Nioaque/MS

Instituto Teribre So Domingos, municpio de Luciara/MT

Associao Indgena Xavante Norotsu'r Parabubure, Ubuwawe e Cho Preto, municpios

ASIXNOR de Campinpolis, Santo Antnio do Leste, gua
Boa e Nova Xavantina/MT

Instituto Yukamaniru de apoio s mulheres indgenas Baikiri, municpio de Parantininga/MT, e Santana,

Kur Bakairi no municpio de Nobres/MT

Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva Caxix, municpios de Pompu e Martinho

CEDEFES Campos/MG

Operao Amaznia Nativa - OPAN Mariwatsd

6 A chamada do Fundo Clima (recurso administrado por projeto de cooperao tcnica FUNAI/PNUD), realizada em 2014, est
apoiando a elaborao de PGTAs em TIs nos biomas Caatinga e Cerrado com o aporte de R$ 2.800.000,00.
7 Segundo os Planos de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Caatinga PPCaatinga e para Preveno e
Controle do Desmatamento e das Queimadas no Cerrado PPCerrado.
8 Projeto Implementao da Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas (BRA13/019).

19
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

Organizao Proponente Terra(s) Indgena(s)

Associao para Desenvolvimento Local Tapeba, municpio de Caucaia/CE
Coproduzido ADELCO

Centro de Cultura Luiz Freire CCLF Kapinaw, municpio de Buque/PE

Associao Nacional de Ao Indigenista ANA Xakriab e Xakriab Rancharia, ambas em Minas

Gerais

Instituto Etnoambiental e Multicultural Aldeia Verde Trememb da Barra do Munda, municpio de

IEMAV Itapipoca/CE (aldeias So Jos e Buriti)

Instituto Goiano de Pr-Histria e Antropologia da Carreto I e II, localizadas nos municpios de

PUC/GO Nova Amrica e Rubiataba, ambas em Gois

Conselho Indgena Trememb do Crrego das Telhas Crrego Joo Pereira e Queimadas, municpios
CITCT de Acara e Itarema, ambos no estado do Cear

Organizao Indgena Aldeia Ktepo Xerente Xerente, municpio de Tocantnia/TO

OIAKX

Organizao Indgena Tronco Velho Pankararu Pankararu, nos municpios de Jatob, Petrolndia
e Tacaratu, todos em Pernambuco

Associao de Arte-Cultura Indgena Kekleeini-so Fulni-, no municpio de guas Belas/PE

Fulni-

Associao Parque Dois Irmos Kambiw, no municpio de Ibimirim/PE

Centro Maranhense de Estudos Socioambiental e Arariboia, no sudoeste do estado do Maranho

Assessoria Rural CEMEAAR

Edital Fundo Amaznia/BNDES

A Chamada Pblica do Fundo Amaznia para implementao e elaborao de PGTAs foi
publicada em maio de 20149, sendo resultado de uma articulao entre Funai, MMA, BNDES
e COIAB, no mbito do Comit Orientador do Fundo Amaznia (COFA). Seu objetivo foi
o de apoiar prioritariamente a implementao de PGTAs e, tambm, a elaborao destes
instrumentos. O foco foram as Terras Indgenas localizadas total ou parcialmente no bioma
Amaznia.

9 O montante financeiro do Edital foi de R$ 70.000.000.

20
 Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental

O processo de construo do edital foi apoiado tcnica e financeiramente pelo Projeto

GATI, tanto na elaborao do edital, quanto na produo das oficinas de divulgao,
realizadas nas cidades de Rio Branco/AC (julho/2014), Belm/ PA (agosto/2014) e Manaus/
AM (agosto/2014), nas quais as instituies interessadas em concorrer participaram. No total,
foram habilitadas 13 propostas e apoiadas 9, abrangendo 40 Terras Indgenas e 73 povos.

Projetos Aprovados:

Organizao Terras Indgenas Povos Indgenas

Proponente
1. Kanind Igarap Lourdes (Rebio Jaru) Gavio e Arara
Zor Zor
Rio Guapor Aikan, Arikapu, Aru, Djeoromitxi,
Kano, Kujubim, Makurap,
Sakirabiat, Tupari, Wajuru e Wari
Rio Negro Ocaia Wari
2. Instituto Socioambiental Parque PIX Kawaiwet, Kayap, Kisdj,
Indgena do Waur, Naruvte, Paran, Ikepeng,
Xingu Batovi Tapayuna, Yudja, Metuktire, Trumai,
Wawi Kamaiur, Mapitu, Yawalapiti, Kikuro,
Kalapalo
Pequizal do Narovtu
Regio do Alto Rio Negro Kubeo, Desana, Tukano, Miriti-
Alto Rio tapuya, Arapaso, Tuyuka, Makuna,
Negro Rio Apapris Bar, Siriano, Karapan, Wanano,
Balaio Yuruti, Pira-tapuya, Tariano, Baniwa,
Kuripako, Werwkena, Bar, Hupda,
Cu Cu- Yuhupda, Nadeb, Dow.
Marabitanas
Mdio Rio Negro I
Mdio Rio Negro II
Rio Ta
Yanomami Yanomami
3. Iep Parque do Tumucumaque Tiriy, Kaxuyana, Wayana, Apalai
Rio Paru DEste
Zo Zo

21
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

Organizao Terras Indgenas Povos Indgenas

Proponente
4. Poloprobio Kaxinaw de Nova Olinda Kaximaw
Kaxinaw do Rio Humait
5. CTI Vale do Javari Kanamari, Marubo, Matis, Mayoruna
Krikati Krikati
Governador Gavio-Pylobj
Andir-Marau Sater-Maw
Nova Jacund Guarani
6.OPAN Menku Manoki

Irantxe Myky
Pirineus de Sousa Nambiquara
Mariwatsd Xavantes
7. Associao Floresta Kayap Kayap
Protegida
Las Casas
8. CPI- Acre Kaxinaw do Rio Humait Kaxinaw
Ashaninka/Kaxinaw do Rio Breu Kaxinaw e Ashaninka
Katukina/Kaxinaw Kaxinaw
Kampa do Igarap Primavera Kampa
Kaxinaw do Rio Jordo Kaxinaw
Kaxinaw do Baixo Rio do Jordo Kaxinaw
Kaxinaw do Seringal Independncia Kaxinaw
Kaxinaw da Praia do Carapan Kaxinaw
Igarap do Caucho Kaxinaw
9. Instituto Internacional de Apurin do KM 124 Apurin
Educao do Brasil (IEB) Boca do Acre Apurin
gua Preta/Inari Apurin
Caititu Apurin
Nove de Janeiro Parintintin
Ipixuna Parintintin
Tenharim do Igarap Preto Tenharim
Diajui Diajui

22

Planos de Trabalhos da Funai e Acordos de
Cooperao Tcnica
Alm dos editais pblicos, a aplicao de
recursos para elaborao e reviso de
PGTAs tambm feita diretamente pela
Funai atravs de apoio financeiro e tcnico.
Seu foco o acompanhamento dos
projetos aprovados nas chamadas pblicas
e de alguns processos de elaborao de
PGTAs.
O principal meio para descentralizao de
recursos diretos o Plano de Trabalho, que
o instrumento de planejamento anual das
Coordenaes Regionais (CRs) da Funai,
por meio do qual as CRs propem, dentro
dos limites oramentrios e estratgicos
da instituio, as aes que pretendem
desenvolver e que esto consolidadas no
Plano Plurianual do Governo Federal - PPA.
Os recursos direcionados atravs destes
planos de trabalho so, na maioria das
vezes, para acompanhamento das oficinas
de mobilizao, atividades de campo,
eventos de apresentao de resultados e,
eventualmente, para a compra de gneros
alimentcios, combustvel e material de
expediente para consumo durante as
oficinas.
Outro instrumento importante, mas que
no prev a aplicao de recursos, e sim
uma parceria institucional so os Acordos
de Cooperao Tcnica (ACT). No mbito
da PNGATI, os ACTs estabelecem bases e
normas para a cooperao tcnica entre os
povos indgenas, as instituies parceiras
Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental
e o rgo indigenista federal, com vistas
realizao de atividades de formao
e fortalecimento cultural, poltico e das
formas de gesto comunitria e coletiva
para a sustentabilidade das comunidades
indgenas, garantindo a segurana
jurdica destas parcerias. Os Acordos de
Cooperao Tcnica so organizados
para contribuir com as metas de PPA,
no mbito do Programa de Proteo e
Promoo dos Povos Indgenas, sendo
que a execuo das aes definida
e pactuada em um plano de trabalho
conjunto que descreve detalhadamente
os objetivos, as metas, as atividades, os
meios de verificao, os produtos e o
cronograma de execuo das aes de
parcerias. O acompanhamento dos ACTs
nas Terras Indgenas ocorre por meio das
Coordenaes Regionais da FUNAI (CRs).
Uma vez em vigncia, so estabelecidas
instncias de dilogo, de trocas de
informaes e de avaliao e anlise do
objeto do ACT10.
10 Acordos de Cooperao Tcnica em Vigncia: Instituto
de Formao e Pesquisa Indgena (IEPE), at 2019;
Operao Amaznia Nativa (OPAN), at 2020;
Instituto Socioambiental (ISA) - Federao dos Povos
Indgenas do Rio Negro (FOIRN), at 2019; Natureza
e Conservao no Brasil (TNC), at 2019; Instituto
Internacional de Educao do Brasil (IEB), at 2019;
Centro de Trabalho Indigenista (CTI), at 2019.
23
 Apoio aos Instrumentos
de Gesto nas reas de
Referncia do Projeto GATI
O Projeto GATI realizou trabalhos
relacionados aos Instrumentos de Gesto
em todos os seus Ncleos Regionais,
deparando-se com a diversidade das
situaes intertnicas, scio-histricas e
ambientais diversas e particulares de suas
reas de Referncia. De modo geral e
simplificado, considerou Terras e Povos
indgenas com pouca, recente ou, em
alguns casos, nenhuma experincia com
os Instrumentos de gesto, localizados
principalmente nos Ncleos Regionais
Mata Atlntica Sul e Sudeste, Nordeste
1 e 2 e Pantanal-Cerrado; e em Terras e
Povos Indgenas j envolvidos com tais
instrumentos, como aqueles localizados em
praticamente todas as reas dos Ncleos
Regionais Amaznia Central/Ocidental e
Amaznia Oriental.
A seguir, apresentarei uma lista das aes
diretas do Projeto GATI nas suas reas
de Referncia e a apresentao sem o
intuito de ser descritivo - de alguns casos
emblemticos ou representativos da
diversidade de situaes encontradas no
processo de apoiar elaborao destes
instrumentos nas Terras Indgenas.
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

Dentre as aes diretas do Projeto GATI, temos:

Elaborao e publicao dos

Etnomapeamentos e Plano de ao Elaborao e publicao do PGTA da
nas Terras Indgenas Entre Serras/PE e Terra Indgena Guarani do Bracu /RJ;
Caiara/Ilha de So Pedro/SE em parceria
Produo de oficinas de
(Carta de Acordo)11 com a Associao
etnomapeamento nas Terras Indgenas
Nacional de Ao Indigenista (ANA);
Mangueirinha/PR, Taunay-Ipegue/MS,
Produo do seminrio: Gesto Lalima/MS e Cachoeirinha/MS, por meio
Ambiental e Territorial com Povos da atuao direta da Coordenao de
Indgenas no Nordeste, com o PGTAs do Projeto;
objetivo de discutir a experincias
Produo de oficinas de
de instrumentos de gesto na regio
etnomapeamento nas Terras Indgenas
Nordeste, em abril de 2015, em
Sassor/MS Jaguapir/MS e Piraku/MS,
Paulo Afonso/BA, em parceria com a
em parceria (Carta de Acordo) com
Associao Nacional de Ao Indigenista
a Associao Cultural de Realizadores
(ANA);
Indgenas (ASCURI);
Realizao do Etnomapeamento da
Realizao de reunies e encontros
Terra Indgena Trincheira Bacaj/PA, em
informativos e de sensibilizao nas
parceria (Carta de Acordo) com a The
Terras Indgenas Andir Marau/AM,
Nature Conservancy (TNC) e apoio da
Bakairi/MT, Crrego Joo Pereira/CE
Coordenao Regional da Funai em
e Ibirama/SC, pela atuao direta da
Altamira/PA;
Coordenao de PGTAs do Projeto.
Apoio reviso do Etnozoneamento
Apoio s organizaes indgenas das
das Terras Indgenas Ua, Galibi e Jumin,
reas de Referncia: TI Andir Marau/
na regio do Oiapoque/AP, por meio
AM, Xacriab/MG, Bakairi/MT, Crrego
de uma Carta de Acordo com a TNC
Joo Pereira/CE e Xerente/TO para
e de atuao da Assessora Regional do
acessar editais pblicos de elaborao
Projeto;
e implementao de PGTAs, por meio
Atualizao e publicao do PGTA da da atuao direta da Coordenao
Terra Indgena Mamoadate/AC, em de PGTAs do Projeto e Assessores
parceria (Carta de Acordo) com a Regionais.
Comisso Pr-ndio do Acre (CPI/Acre);

11 Carta de Acordo um instrumento que permite a

transferncia de recursos financeiros do Projeto GATI
para instituies parceiras a partir de objetivos especficos.

26
 Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental

Instrumentos de Gesto apoiados pelo Projeto GATI no Brasil

27
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

Experincias Temticas
Experincias Inaugurais no Bioma Caatinga: PGTAs das TIs Entre
Serras/PE e Caiara/Ilha de So Pedro/SE12
A elaborao de instrumentos de gesto territorial e ambiental nas Terras Indgenas do
Nordeste um processo recente. Apenas duas TIs da regio tm algum instrumento de
gesto, ambas na Mata Atlntica: o Etnomapeamento das Terras Indgenas Potiguara Monte
Mor, Jacar de So Domingo e Potiguara, na Paraba; e o Plano de Gesto da Terra Indgena
Patax de guas Belas e Barra Velha, Bahia.

No Bioma Caatinga, at ento, nenhum processo relacionado aos instrumentos de gesto

nas Terras Indgenas existiam. Neste contexto, o Projeto GATI e a APOINME propuseram a
ANA que ajudasse no suporte elaborao de PGTAs nas TIs Entre Serras/PE e Caiara/
Ilha de So Pedro/SE, habitadas respectivamente pelos Povos Pankararu e Xok, como as
primeiras experincias no Bioma Caatinga. A elaborao dos PGTAs nas duas TIs aconteceu
entre os meses de junho de 2014 a maio de 2015.

Estas TIs, no obstante diferenas substantivas, compartilham caractersticas comuns entre

si, e que tambm podem ser estendidas para uma grande parte das Terras Indgenas no
Bioma Caatinga: o estado de conservao dos seus recursos ambientais - tais como flora
e fauna, solos e recursos hdricos - frgil, estando em reas extremamente degradadas e
dominadas por antigas e atuais pastagens e/ou monoculturas; possuem suas respectivas reas
demarcadas, praticamente, todas apropriadas e repartidas, com poucas reas ou recursos
ambientais livres de apropriao direta; e, no obstante esta situao, possuem poucas, mas
importantes reas de caatinga remanescente.

A nfase, levando-se em conta que as experincias locais com instrumentos de gesto so

incipientes, sobressaiu nas etapas de mobilizao e apresentao de conceitos e funes dos
instrumentos de gesto, de forma a atrair, ao debate, atores representativos das comunidades.
Os ncleos de participantes foram a comunidade escolar e as lideranas.

O processo de etnomapeamento foi considerado o ponto alto do trabalho, com a produo

de um conjunto de mapas temticos para cada Terra Indgena, criando para seus habitantes

12 A Terra Indgena Entre Serras/PE, com 8.100 hectares, habitada por aproximadamente 1.500 Pankararu; e a Terra Indgena
Caiara/Ilha de So Pedro/SE, com 4.316 hectares, habitada por aproximadamente 450 Xok. Ambas esto inseridas no Bioma
Caatinga, na bacia hidrogrfica do rio So Francisco.

28
 Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental

uma indita representao cartogrfica do territrio. A produo cartogrfica considerou os

espaos de habitao, atividades produtivas, formas de manejo e uso dos recursos naturais,
cosmologia e aspectos histricos, assim como a caracterizao ambiental dos seus respectivos
entornos, com seus impactos, passivos e ameaas. Alm disso, foram localizados e registrados:
elementos da paisagem natural como lagoas, riachos serras e matas; e lugares estratgicos
como os locais de acampamentos, espaos de trabalho, reas impactadas e zonas susceptveis
de invases.

Todo este processo foi acompanhado tambm de oficinas de audiovisual (fotos e vdeo)13,
que registraram o etnomapeamento e o levantamento dos indicativos de gesto. Este
registro audiovisual de todo o processo possibilitou maior envolvimento e esclarecimento da
comunidade em geral com a participao ativa de jovens na produo dos filmes, que foram
exibidos em vdeos para a comunidade em geral.

A problematizao do conceito e unidade Terra Indgena, e Territrio Indgena permitiu a

incluso de questes territorializadas como o intenso fluxo migratrio, principalmente para
cidade de So Paulo, o que, no contexto nordestino em geral, e nas duas TIs em particular,
de fundamental importncia ser estudado e mapeado. Tambm temas relacionados ao
entorno, como a gesto dos resduos slidos, o assoreamento do rio So Francisco, o uso de
agrotxicos que poluem as nascentes dos rios que adentram as Terras Indgenas; a garantia
dos direitos territoriais, foram discutidos.

As oficinas de mapeamentos
nas aldeias firmaram-se como
Acervo Ana

um espao de debate. Nelas

se discutiam diversos temas
relacionados situao das
TIs diante dos desafios no
enfrentamento de questes
ambientais com novas estratgias
de manejo ambiental; os usos
e apropriaes dos espaos; e
a situao socioambiental, seus
conflitos ambientais regionais.

Etnomapeamento na TI
Entre Serras de Pankararu

13 O material produzido estar disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=yD-G1a414g8 e https://www.youtube.com/

watch?=zibsBHw4Gk8 .

29
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

Experincia Piloto com o Povo Guarani na Serra do Mar: o PGTA da

Terra Indgena Guarani do Bracu/RJ
A TI Guarani do Bracu/RJ est localizada na Serra do Mar, um pedao remanescente da
Mata Atlntica entre Rio de Janeiro e So Paulo. Esta Terra Indgena14 um exemplo do que
acontece com muitas outras TIs ocupadas por grupos Guarani, principalmente os da Serra
do Mar, na regio dos limites dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo: uma rea diminuta,
localizada prximas de grandes centros urbanos, com severas presses exgenas.

Na TI Guarani de Bracu, apenas 10% de seu pequeno territrio habitvel e ainda assim,
est sujeito a impactos propiciados por sua localizao, aproximadamente a 03 quilmetros
da rodovia BR-101 e a 20 quilmetros do Complexo Nuclear de Angra dos Reis, entre
as cidades tursticas de Angra dos Reis e Paraty. Convivem com uma crescente ocupao
da regio, que se intensifica a cada ano, com a instalao de condomnios e ocupaes
irregulares; ameaas constantes de invases; diminuio de espcies economicamente
importantes como madeiras e palhas; e o empobrecimento do solo para fazer roas.

Assim como os Xok e Pankararu, os Guaranis tambm no possuam nenhuma experincia

com a elaborao de instrumentos de gesto nos moldes participativos. Contudo, por
j estarem envolvidos com projetos de recuperao ambiental do Projeto GATI, foram
definidos como temas norteadores do PGTA o reflorestamento/recuperao dos ambientes
naturais, o manejo dos recursos ambientais, reflexes sobre as ameaas do entorno e a
implantao de sistemas agroflorestais; somado ao panorama territorial preocupante em
mdio e longo prazo, com presses e ameaas constantes ao territrio e aos recursos
ambientais.

Os trabalhos se estenderam de 2014 at 2016 com uma presena consistente e

representativa dos Guaranis, com a participao de professores, lideranas tradicionais,
agentes de sade e representantes de todos os Jopyguas (grupos familiares territorializados).
Os trabalhos foram apoiados financeiramente por Microprojetos indgenas e pequenos
contratos do Projeto GATI, e tambm de aportes diretos da Funai. Os recursos foram usados
nos levantamentos de informaes, oficinas de etnomapeamentos, expedies aos limites
da TI, oficinas de capacitao para o uso dos equipamentos de registro audiovisual e de
preparao para a publicao, contratao de servios de georreferenciamento e compra de
equipamentos de registro audiovisual, alm de servios de traduo, editorao e publicao
do PGTA.

14 A Terra Indgena Guarani de Bracu/RJ uma rea de 2400 ha de Mata Atlntica localizada na Serra do Mar, ocupada por cerca de
380 Guaranis. Localizada no municpio de Angra dos Reis/RJ na regio limtrofe entre So Paulo e Rio de Janeiro,

30
 Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental

Atualizando uma natureza formativa dos processos de elaborao dos PGTAs, muito dos
esforos deste processo foram dirigidos formao/capacitao indgena. Nesta direo,
houve cursos de uso de ferramentas e equipamentos de registro, diagnsticos, entrevistas,
gravadores, GPS, imagens de satlite, cartas topogrficas.

Este processo resultou na produo e publicao do PGTA Guarani em formato de livro

e em trs vdeos referentes ao reflorestamento, ao histrico da ocupao e a relao
dos Guarani com o entorno. Tanto o Plano de Gesto Territorial e Ambiental quanto os
vdeos produzidos so tidos pelos Guarani como o registro de um processo coletivo que
poder servir de apoio para que os habitantes da Terra Indgena reflitam sobre os recursos
ambientais e a sua escassez ,tambm contribuindo para a compreenso e entendimento de
categorias ambientalistas e de questes importantes voltadas sustentabilidade local dos
Guarani da Terra Indgena.

Oficina de etnomapeamento na TI Guarani de Bracu (2014)

Dafran Macrio

31
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

Os Acordos Internos como Instrumento de Resoluo de Conflitos:

reviso do PGTA TI Mamoadate/AC
Diferentemente dos exemplos anteriores, os Jaminawa e Manchineris da Terra Indgena
Mamoadate15 j possuem uma convivncia relativamente antiga com instrumentos de gesto.
A Terra Indgena Mamoadate foi a primeira no Acre a ter um Etnozoneamento; e desde 2008
possui um Plano de Gesto. Estes fatos fizeram com que a lgica da demanda se invertesse
em relao aos casos anteriores. No caso da TI Mamoadate foram os prprios conselheiros
Jaminawa e Manchineri do Conselho Local do GATI que estabeleceram como prioridade a
reviso e atualizao de seu PGTA.

Localizada em uma regio com extrema dificuldade de acesso, esta TI possui mais de 90%
de sua rea composta por floresta nativa, integra e faz limite com diversas unidades de
conservao16. Estando em uma rea de fronteira - limites oeste so contguos fronteira
com o Peru - e habitada por mais de dois povos indgenas, com diferenas lingusticas,
socioculturais e concepes territoriais prprias.

As atividades aconteceram entre 2015 e 2016 e foram assessoradas pela CPI-AC e contou
com o apoio da MAPKAHA (Organizao do Povo Manchineri do Rio Iaco) e a AMAAIAC
(Associao do Movimento dos Agentes Agroflorestais Indgenas). O trabalho desenvolvido
foi basicamente avaliar os recursos ambientais existentes na TI, a partir da percepo das
mudanas ocorridas nos ltimos 10 anos, entre elas a intensificao da presena de ndios
isolados.

Os temas discutidos pelos representantes dos dois povos foram sobretudo relativo aos usos
dos recursos ambientais, quais sejam: 1) Recursos Florestais; 2) Pesca; 3) Caa; 4) Criao de
Animais Silvestres; 5) Criao de Animais Domsticos; 6) Plantios; 7) Sade Ambiental; 8)
Vigilncia e Fiscalizao; 9) Relao com o entorno; 10) Educao; 11) Cultura e etc., tendo
os fatores de escassez e abundncia como condutores. Alm disso, foram atualizados os
mapas (etnozoneamento) e os acordos de uso, com a definio de novas aes estratgicas
a serem implantadas a curto e mdio prazo, em dilogo com parceiros governamentais e no
governamentais.

15 Localizada no rio Iaco, afluente da margem direita do rio Purus, nos Municpios de Assis Brasil e Sena Madureira, habitada
pelos povos Manchineri , Jaminawa e povos isolados. a maior Terra Indgena do Acre com uma rea de 314.647 ha, e 1.200
habitantes.
16 A parte sul limita-se com a Estao Ecolgica do Rio Acre e, a sudeste, est localizada a TI Cabeceira do Rio Acre. Ao norte, est
situado o Parque Estadual do Chandless. No confrontando com os limites da TI Mamoadate, mas na sua proximidade, localiza-se
a Reserva Extrativista Chico Mendes.

32
 Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental

O resultado destas discusses foram a elaborao de acordos internos de uso dos recursos
definidos entre Jaminawas e Manchineris levando-se em conta tambm os povos isolados,
chamados de brabos. Estes acordos internos de usos so uma caracterstica importante,
mostrando que nos PGTAs h questes que so exclusivas aos prprios povos indgenas
enquanto gestores territoriais e ambientais de sua Terra Indgena.

CPI-Acre

Reviso do PGTA da TI Mamoadate (2015)

33
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

reas Protegidas Internas: o Etnozoneamento das Terras Indgenas

do Oiapoque
Assim como na Terra Indgena Mamoadate, as TIs Ua, Jumina e Galibi, localizadas no
Oiapoque, norte do estado do Amap, onde vivem os povos Galibi Kalina, Karipuna, Palikur
e Galibi Morworno17, possuem um histrico de discusso sobre a gesto de seus recursos
ambientais, sociais e econmicos, sistematizados no Plano de Vida dos Povos Indgenas do
Oiapoque, publicado em 2009 e, mais recentemente, no Programa de Gesto Territorial e
Ambiental das Terras Indgenas do Oiapoque, de 2013.

Neste sentido, entre 2013 e 2014, por meio de um conjunto de instituies, capitaneados
pelo IEPE, com apoio do Projeto GATI e da TNC, foram realizados trabalhos para atualizar
seu Plano de Vida. Este trabalho focou os processos de mudanas e os padres de ocupao
e de uso dos recursos ambientais, mudanas de padres de consumo e crescimento
demogrfico nos ltimos anos. A finalidade foi mapear a distribuio do uso do territrio e a
sua intensidade de acordo com suas necessidades socioeconmicas e culturais atuais.

Contudo destacou-se neste caso a criao de reas com alguma funo de conservao
stricto sensu, e a regulao dos usos dos recursos naturais e das estratgias necessrias nesta
reas, definidas como zonas.

As zonas definidas nos etnozoneamento destas Terras Indgenas e seus possveis usos foram
definidas da seguinte forma: Zonas de Proteo (reas que dificilmente usam); Zonas de uso
que protegem especificamente uma espcie local ou que protegem integralmente uma ou
mais espcies, mas permite o uso de outras; Zonas de Uso no inverno (caa e pesca); Zonas
de Uso no vero (caa e pesca); Zonas de caa para festas, com presso pontual do uso de
recursos; Zona de seres sobrenaturais /zonas sagradas, associadas a moradias e/ou presena
de ser de outro mundo, ou locais encantados.

Este Etnozoneamento implica em acordos sociais, mas de uma natureza diferente dos
acordos de uso diretos, como no caso da TI Mamoadate. So mais especficos, pois incluem a
diferenciao das unidades da paisagem em relao a seus possveis usos, formas de manejo,
importncia cultural e etc. Em muitos Planos de Gesto Territorial e Ambiental existem
ambos os tipos de acordos, com nfase para um ou outro. Este processo de etnozoneamento
demanda uma etapa anterior, um histrico relacionamento com categorias ambientais e
tambm com a percepo genuna sobre a importncia da autorregulao baseada num
conhecimento territorial e ambiental.

17 Seu tamanho agregado de 518.545 ha - Ua (470.164 ha), Galibi (6.690 ha) e Jumin (41.601 ha). So cerca de 7000 pessoas
e falantes de trs lnguas distintas que so o pato (Karipuna e Galibi Marworno), o palikur (Palikur) e o Kalina, falado pelos Galibi
Kalina alm de portugus e francs. Fazem limites com o Parque Nacional do Cabo Orange e com a Floresta Estadual do Amap.

34
Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental

Mapa mental da Aldeia

Kumen, Terra Indgena Ua

35
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas

reas Protegidas Internas

As reas Protegidas Internas so pores especficas de uma Terra Indgena resguardadas para fins
diversos e que esto associadas, diretamente ou no, aos objetivos de conservao dos recursos e/
ou das paisagens e/ou da biodiversidade. Estas reas so definidas por acordos e consensos sociais e
possuem graus de proteo mais ou menos restritivos18.

Em levantamento de cerca de 60 TIs19 que possuem instrumentos de gesto diversos, foram

identificadas 27 tipos de reas protegidas internas, divididas em 08 categorias gerais de gesto e/ou
manejo:

Florestas que protegem recursos hdricos (nascentes, margens de cursos dgua, entre outros);
reas culturais sagradas (determinada paisagem ou acidente geogrfico);
reas de Refgio para proteo e reproduo de populaes de fauna;
reas interditadas para atividade de caa por tempo determinado;
Corpos dagua reservados para reproduo de peixes (lagos e/ou igaraps), com interdio
da atividade de pesca;
Corpos dagua interditados temporariamente durante perodo de desova de peixes;
Corpos dagua interditados por tempo determinado para fins de recuperao de estoques
pesqueiros;
Praias de desova de quelnios.

18 Restries permanentes, por tempo determinado ou indeterminado, por atividade, por espcies ou por conjunto de espcies
definidas, etc.
19 Levantamento e categorizao realizados em conjunto com Robert Miller, Coordenador Tcnico do Projeto GATI.

36
 Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental

reas Internas Protegidas nas reas de Referncia

rea de Referncia reas Internas Protegidas

TI Igarap Lourdes Zona de proteo integral;

Zona sagrada;
Zona de recuperao.
20
Tis Uaa, Jumin e Galibi Zonas de Proteo de espcies (protegem especificamente uma
espcie local especfica ou que protegem integralmente uma ou mais
espcies, mas permite o uso de outras no mesmo local);
Zona de seres sobrenaturais/zonas sagradas.

TI Mamoadate Proteo de mata ciliar;

reas de refugio de caa;
reas de nascentes.

TI Lalima rea de proteo de nascentes.

TI Wajpi Indicativos de reas reservadas para reproduo de caa;

Trechos de rio reservados para reproduo de peixes.

TI Caiara/Ilha de So Pedro reas de recuperao de mata;

reas de regenerao de caatinga;
21
Espaos de rituais sagrados (Ritual do Ouricuri).
22
TI Entre Serras reas de conservao do Cro.

TI Taunay-Ipegue reas de Recuperao de nascentes.

TI Potiguara Terreiro sagrado;

reas de recuperao;
reas preservadas.

TI Mangueirinha rea de Mata Preservada

20Terras Indgenas da Regio do Oiapoque/AP e que possuem um etnozoneamento conjunto.

21 Localizado em local secreto da Caatinga. Devido a sua importncia simblica, essa rea considerada pelos Xok como prioritria
em qualquer ao de proteo e conservao.
22Tambm chamado de Caro (Neoglaziovia variegatta), a planta mais importante no universo cultural do povo Pankararu.
Intimamente ligada viso de mundo e espiritualidade deste povo indgena.

37
Desafios da Implementao
Atualmente, h um debate entre
os operadores de politicas pblicas
indigenistas, membros de organizaes
no governamentais e entre os prprios
representantes indgenas, acerca da eficcia
dos instrumentos de gesto como auxiliares
da poltica pblica indigenista e ambiental.
Apontamos aqui, a partir das experincias
do Projeto GATI e a ttulo de contribuio
ao debate, alguns desafios e sugestes para
uma anlise acerca deste assunto.
Diversidades de atores e situaes:
Os Instrumentos de Gesto Territorial
e Ambiental nas Terras Indgenas se
apresentam no campo do encontro
intertnico, com a presena de diversas
percepes sobre os objetivos e, at mesmo,
sobre a conceituao dos instrumentos de
gesto. Alm dos prprios povos indgenas,
cada qual com sua peculiaridade e com grau
de aderncia diferenciado em relao s
questes ambientalistas e ambientais, h a
presena de representantes governamentais,
nas esferas municipal, estadual e federal,
e dos representantes de instituies da
sociedade civil; e, ainda, representantes de
organismos bilaterais e internacionais; todos
tentando conferir ao processo suas marcas
e efetivar suas opes.
Alm dessa variedade de atores e agentes,
a prpria diversidade das Terras e Povos
Indgenas no Brasil tambm um desafio
para a implementao de aes propostas
nos Etnozoneamentos e PGTAs. H as
condies objetivas, como o tamanho
varivel das TIs, de poucas centenas at
milhes de hectares; o nmero de aldeias,
que vai desde TIs com uma nica aldeia at
aquelas com centena de aldeias; aquelas que
tm um nico povo habitando e aquelas
com dois ou mais povos coexistindo, ou
ainda um nico povo ocupando varias
Terras Indgenas distintas. Alm destas
condies, existem aquelas inerentes s
prprias organizaes sociais dos povos
indgenas, muitas delas refratrias criao
de acordos sociais amplos e compulsrios,
como acontecem com os povos que tm
no faccionalismo uma caracterstica inerente
sua organizao social; ou ainda povos
com um sistema de poder poltico bastante
complexo. Somam-se a isto, questes de
ordem exgena relativas a fatores histricos
e intertnicos, como a questo do entorno
e as diversificadas histrias das relaes
intertnicas.
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas
Para enfrentar esta realidade propomos que
se diversifique ainda mais os mecanismos
de financiamento hoje existentes, as
Chamadas Pblicas, que esto hoje
direcionadas especialmente para algum
Bioma - Amaznia, Caatinga e Cerrado.
Ainda que seja um caminho j aberto,
estas chamadas ainda no respondem
enorme diversidade existente no Brasil
indgena. Propomos que se intensifique
ainda mais esta diversificao, como por
exemplo, regionalizar, ou mesmo incentivar
o lanamento dos editais de elaborao
e implementao de PGTAs no contexto
estadual; assim como estimular e investir
em PGTAs temticos de forma a delimitar
certos temas que sejam considerados
importantes para Terras e Povos Indgenas
especficos, como a proteo das nascentes,
recuperao florestal, ou mesmo proteo
e vigilncia.
Acordos e consensos sociais: Nos
Instrumentos de Gesto, especialmente
o Etnozoneamento e os PGTAs, h
subentendido a presena de acordos
de uso dos recursos ambientais e a
apresentao de demandas consensuadas.
Quanto aos acordos internos de uso dos
recursos, observamos que, no decorrer do
Projeto, nas TIs com maior experincia em
processos de gesto territorial e ambiental,
onde os povos possuem uma relao com
parceiros indigenistas e socioambientalista
h dcadas, os acordos de uso so registros
dos processos pr-existentes, que j
ocorriam na prtica habitual dos povos.
Estas regras, constitutivas e inerentes -
regras de moradia, de caa, de pesca, de
diviso territorial entre as aldeias, etc.
depende menos das aes de governo. J
nas TIs onde os moradores tm contato
40
mais recente com os instrumentos de
gesto, os acordos por ventura existentes
esto mais prximos de reflexes sobre o
ambiente e sobre as questes ambientais,
possuindo maior eficcia enquanto
referncia.
Quanto aos acordos referentes s
demandas apresentadas e que necessitam
de investimentos tcnicos e financeiros
governamentais e no governamentais,
estas demandas passam por negociaes
internas que so muito variveis e
circunstanciais, alm de serem apresentadas
nas publicaes como indicativos ou
propostas gerais. Por isso, mesmo sob a
perspectiva de que as demandas e acordos
so chancelados coletiva e localmente,
estes no so vinculantes, sendo necessria,
no processo de sua implementao, a
realizao de consultas e apresentao de
informaes complementares, especificas e
mais detalhadas.
Organizao indgena e protagonismo: Outro
desafio para a elaborao e implementao
dos PGTAs a exigncia de organizaes
indgenas formalizadas, burocratizadas e
operantes. Estas seriam as responsveis pela
interlocuo com setores governamentais
e no governamentais responsveis pela
implementao das politicas pblicas. No
entanto, so manifestas as dificuldades que
muitas organizaes indgenas formalizadas
tm para se adequar aos protocolos de
funcionamento exigidos. Alm do que,
no obstante sua importncia como
representante legal na administrao de
recursos pblicos, no a presena de
uma associao indgena formal que torna
efetivo o protagonismo indgena. Existe
por trs de uma organizao formal uma

organizao indgena tradicional, que ,
em ltima instncia, quem vai estabelecer
os parmetros mnimos de subordinao
aos compromissos firmados em um
plano de gesto, incluindo as demandas
apresentadas. Colocamos aqui o exemplo
dos Guarani da TI Bracu/RJ, que possuem
uma organizao formal, chamada Associao
Tekoa Sapukai,
Terra Indgena
Guarani de Bracu
Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental
Comunitria Indgena de Bracu (ACIBRA),
mas, a verdadeira fora social advm de sua
organizao em Joapygus e da fora de
suas lideranas tradicionais, que possuem o
monoplio do jeito de viver Guarani. So
estas lideranas que chancelam qualquer
atividade intertnica para que ela no interfira
na sua to prezada integridade cultural.
41
 A Experincia do Projeto GATI em Terras Indgenas
Da a importncia de fortalecimento
institucional de organizaes indgenas
locais e tambm nas organizaes indgenas
especializadas - como organizaes de
agentes agroflorestais, organizaes de
brigadistas, etc. - que abriguem suas
formas de articulao internas. Alm
disso, recomenda-se ainda investir no
fortalecimento de organizaes parceiras da
sociedade civil, principalmente aquelas com
conhecimentos locais, que possam auxiliar
as organizaes indgenas nas muitas aes
que exigem conhecimento da burocracia
governamental (chamadas, editais,
apresentao de demandas e propostas,
etc.), que para muitos povos ainda um
obstculo intransponvel. Esta associao
entre povos indgenas e organizaes da
sociedade civil j foi testada positivamente
em diversas ocasies, inclusive estando na
gnese dos instrumentos de gesto.
Formao e construo de uma base social
de apoio: Para que aes constantes nos
PGTAs sejam elas acordos ou demandas,
internas ou externas possam ser
implementadas necessria a existncia
de uma base social local de apoio. dela
que decorre a efetiva fora poltica para
a implantao de um plano, tanto nas
esferas internas como nas de obrigaes
do Estado. A formao desta base de apoio
gradual, sendo resultado de esforos
de mobilizao das lideranas, famlias,
aldeias e comunidades, por meio de
provimento de informaes adequadas e de
discusses internas. Um trabalho contnuo
e pedaggico, que pode ser realizado por
lideranas, agentes da governana indgena
e agentes ambientais e outros agentes
que possuam repertrios sobre temas e
questes ambientais.
42
Da a necessidade de investimentos nos
processos de formao e capacitao
de agentes ambientais indgenas - sejam
agentes ambientais, gestores ambientais,
agentes agroflorestais, agentes de manejo,
pesquisadores indgenas, etc. Entende-
se que a formao e participao
desses agentes ambientais indgenas so
fundamentais nos processos de gesto
ambiental. So eles que podem articular as
aes definidas internamente e associ-las
com as demandas a serem apresentadas
externamente.
Fazem parte desta formao os
intercmbios e o compartilhamento
de experincias. Ambos ajudam na
consolidao de um consenso acerca das
categorias de gesto ambiental e territorial
indgena e, tambm, ajudam a familiarizar
povos indgenas com os diversos processos,
perspectivas e limitaes existentes.
A institucionalizao dos PGTAs: A
implementao de um PGTA realizada de
vrias formas e nem todas, necessariamente,
por ao refletida. A to famosa proposio
que afirma que os PGTA precisam sair
do papel est mais relacionada funo
dos PGTAs como ferramenta auxiliar da
politica pblica indigenista e ambiental
e menos com as aes constantes nos
PGTAs que so aes de responsabilidade
exclusivas dos prprios povos indgenas.
uma questo de fato complexa, no
entanto, ela no esgota a natureza positiva
dos processos de institucionalizao dos
Instrumentos de Gesto Territorial e
Ambiental nas Terras Indgenas.

O primeiro aspecto que corrobora este
carter positivo o fato de que, assim
como povos indgenas implementam
aes de gesto territorial e ambiental
sem se remeter ao instrumento de gesto,
algumas vezes ininteligveis na forma escrita;
tambm muitas aes de politicas pblicas
- geralmente aquelas voltadas s aes
de etnodesenvolvimento, recuperao
ambiental e de proteo e vigilncia -
ocorrem em consonncia com os PGTAs,
mesmo que os agentes pblicos no os
consultem nem os acione para checar sua
correspondncia. As anlises a posteriori
mostram que existem correspondncias
pontuais entre as demandas apresentadas
nos PGTAs e sua implementao atravs de
aes de polticas pblicas.
No entanto, para aumentar o grau
de correspondncia entre demandas
apresentadas pelos PGTAs e projetos
efetivamente apoiados pelas polticas
pblicas, algumas ponderaes relacionadas
s complexas relaes e gesto
interinstitucionais, estando relacionada ao
no dilogo entre as esferas de governo
(Municpio, Estado e Unio), e intragoverno
(secretarias, ministrios, etc.) precisam ser
equacionadas.
Instrumentos de Gesto Territorial e Ambiental
Assim, sugerimos a necessidade de
formao especificas de tcnicos do
governo nas suas vrias esferas, para que
sejam informados e participem das diversas
experincias, incluindo intercmbios,
sobre metodologias de elaborao de
etnomapeamentos, etnozoneamentos e
planos de gesto. Neste contexto, a Funai
e as organizaes da sociedade civil tm
um importante papel no estabelecimento
de parmetros de comunicao entre
os governos em suas diferentes esferas
e nveis. Espera-se, com isso, criar uma
maior sensibilizao para que os planos de
trabalho elaborados pelas instituies sejam
realizados em conjunto com as associaes
ou representantes indgenas e que estes
planos de trabalho reflitam o que foi
discutido e definido nos PGTAs.
Concluo afirmando que a elaborao e
implementao de instrumentos de gesto
so, sobretudo, processos dialgicos e
de interlocuo intratnica, intertnica
e interinstitucional, nos quais a busca
por acordos e consensos o que pauta
as relaes, no obstante os diversos
etnocentrismos. E neste contexto, eles,
os instrumentos de gesto territorial e
ambiental nas Terras Indgenas, podem
cumprir o papel de efetivar a influncia
e participao dos povos indgenas nas
polticas pblicas que os alcanam. Os
obstculos que permanecem, alm de
serem prprios das relaes intertnicas,
so equacionveis e no impedem as
relaes dialgicas, de reciprocidade e as
diversas possibilidades de alianas que
possam vincular as questes ambientais s
demandas conjuntas dos povos indgenas
e das polticas pblicas indigenistas e
ambientalistas.
43
Mrio Vilela
Territrio de Entre Serras de Pankararu
O Projeto Gesto Ambiental e Territorial Indgena (GATI) contribuiu para o reconhecimento
das Terras Indgenas (TIs) como reas protegidas essenciais para a conservao da biodiversidade
dos biomas brasileiros, fortaleceu as prticas tradicionais indgenas de manejo, uso sustentvel
e conservao dos recursos naturais. Tambm promoveu o protagonismo indgena na construo
de polticas pblicas de gesto ambiental e territorial de TIs.

O Projeto foi uma realizao conjunta entre o movimento indgena brasileiro, Fundao Nacional
do ndio (Funai), Ministrio do Meio Ambiente (MMA), The Nature Conservancy (TNC), Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e Fundo Mundial para o Meio Ambiente
(GEF-Global Environment Facility).

Articulao
ARTICULAO DOS POVOS E ORGANIZAES INDGENAS
MATO GROSSO
DO NORDESTE, MINAS GERAIS E ESPRITO SANTO

Empoderando vidas.
www.theGEF.org Fortalecendo naes.