SENTENAS MANIPULATIVAS

1. As decises do Tribunal Constitucional em controle de

constitucionalidade, em caso de procedncia da ao, podem ser
classificadas, quanto aos efeitos, em simples e manipulativas.

2. As decises simples so aquelas em que uma norma

inconstitucional expurgada da ordem jurdica. Em regra, seus efeitos so
revogados retroativamente. Denomina-se essa deciso de legislar de modo
negativo.

3. J as manipulativas caracterizam-se por alterar o sentido ou

os efeitos da norma impugnada. Elas so classificadas em: a) sentenas
exortativas (sentenze comandamento); b) sentenas interpretativas
(sentenze interpretative); c) sentenas aditivas (sentenze additive); e d)
sentenas substitutivas (sentenze sostitutive).

4. Nas sentenas exortativas (sentenze comandamento),

apesar da declarao da inconstitucionalidade da lei impugnada e, portanto,
de sua nulidade, a Corte Constitucional mantm sua eficcia enquanto o
texto da lei tido como inconstitucional no for alterado pelo legislador.

5. Em relao s sentenas exortativas, o STF j fez a

aplicao dessa tcnica decisria em seus julgados. Por exemplo, na ADI
2240, que tratou da criao do Municpio de Lus Eduardo Magalhes,
mediante a fragmentao do Municpio de Barreiras, no Estado da Bahia.
Por ocasio desta ADI, o Ministro Gilmar Mendes props a manuteno da
vigncia da Lei n 7.619/2000, que pretendia criar o referido Municpio,
por um perodo de 24 meses. Essa lei, que o STF entendeu ser contrria ao
art. 18, 4. da Constituio, fora mantida para que o Legislativo pudesse
aprovar a lei complementar exigida pelo mencionado dispositivo
constitucional.

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6. Nas sentenas interpretativas (sentenze interpretative), a
Corte Constitucional, sem reformar o texto da lei, declara nula as
interpretaes que no guardem conformidade com a Constituio.

7. A sentena interpretativa no novidade nenhuma no STF,

que h muito afasta interpretaes extradas de um texto normativo
contrrias Constituio. Trata-se da utilizao da chamada declarao
parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto. Nesses casos,
segundo o Min. Gilmar Mendes, h expressa excluso, por
inconstitucionalidade, de determinadas hipteses de aplicao do programa
normativo sem que se produza alterao expressa do texto legal. Assim,
dentre outros casos, o STF afastou qualquer interpretao que inclua no
mbito de compreenso da Lei Complementar n. 87/1996 (que fixa normas
gerais referentes ao ICMS) a prestao de servios de navegao ou
transporte areo.

6. Nas sentenas aditivas (sentenze additive), falta a uma

norma parte de texto normativo, sem o qual ela inconstitucional. Verifica-
se quando o Tribunal declara inconstitucional certo dispositivo legal no
pelo que expressa, mas pelo que omite, alargando o texto da lei ou seu
mbito de incidncia. A Corte, para evitar a declarao de
inconstitucionalidade atua no sentido de suprir a omisso legislativa,
criando regras e, assim, garantindo a adequao da norma Constituio e
a aplicao da norma em questo.

7. A sentena aditiva pode ser justificada, por exemplo, em

razo da no observncia do princpio da isonomia, notadamente nas
situaes em que a lei concede certo benefcio ou tratamento a
determinadas pessoas, mas exclui outras que se enquadrariam na mesma
situao (omisso parcial relativa). Nessas hipteses, o Tribunal
Constitucional declara inconstitucional a norma na parte em que trata
desigualmente os iguais, sem qualquer razoabilidade e/ou nexo de

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causalidade. Assim, a deciso se mostra aditiva, j que a Corte, ao decidir,
'cria uma norma autnoma'', estendendo aos excludos o benefcio.

8. O Min. Gilmar Mendes divide as decises manipulativas de

efeitos aditivos em trs castas: (1) as decises demolitrias de efeitos
aditivos, em que se suprimem normas constritoras de direitos; (2) as
decises aditivas de prestaes, nas quais o incremento normativo traz
impacto financeiro-oramentrio; e (3) as decises aditivas de princpios,
em que a deciso define os princpios bsicos as serem observados pelo
legislador na disciplina do direito de matizes constitucionais.

9. Como exemplo na jurisprudncia do STF, tem-se a DPF 54,

Rel. Min. Marco Aurlio, julgada em 12/4/2012, na qual o STF julgou
inconstitucional a criminalizao dos abortos de fetos anencfalos atuando
de forma criativa ao acrescentar mais uma excludente de punibilidade no
caso de o feto padecer de anencefalia ao crime de aborto. Ao decidir o
mrito da ao, assentando a sua procedncia e dando interpretao
conforme aos arts. 124 a 128 do Cdigo Penal, o STF proferiu uma tpica
deciso manipulativa com eficcia aditiva em matria penal.

10. Outro exemplo na jurisprudncia do STF o MI 670, Red.

para o acrdo Min. Gilmar Mendes, julgado em 25/10/2007, na qual o STF
determinou a aplicao aos servidores pblicos da Lei n 7.783/89, que
dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada, pelo que
promoveu extenso aditiva do mbito de incidncia da norma.

11. Por fim, as sentenas substitutivas (sentenze sostitutive)

so proferidas nos casos em que a declarao de inconstitucionalidade de
uma norma cria um vcuo legislativo que se torna uma ameaa segurana
jurdica. Para resolver esse problema a Corte pode adotar uma das duas
medidas: a primeira manter, temporariamente, em vigor a lei impugnada,
at o momento apropriado para suprimi-la de vez do ordenamento jurdico;
alternativamente, a segunda medida a criao de regra que supra o vcuo

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legislativo deixado pela norma afastada, at que o Legislativo edite novo
dispositivo.

12. Destarte, na deciso manipulativa substitutiva, a Corte

Constitucional declara a inconstitucionalidade de parte de uma lei (ou outro
ato normativo) e, alm disso, substitui a regra invlida por outra, criada
pelo prprio Tribunal, a fim de que se torne consentnea com a
Constituio. H, aqui, uma forma de direito judicial, considerando que se
trata de um direito criado pelo Tribunal.

13. guisa de exemplo, a MP 2183-56 alterou o Decreto-lei n

3.365/41 e estabeleceu que, no caso de imisso prvia na posse, na
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social,
havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem,
fixado na sentena, dever incidir juros compensatrios de at 6% ao ano.
Ao julgar ADI contra esta MP, o STF afirmou que esse percentual de 6%
era inconstitucional e determinou que este percentual deveria ser de 12% ao
ano (ADI 2332, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 05/09/2001).

14. Os limites das sentenas manipulativas verificam-se pela (i)

vedao inovao jurdica; e, portanto, pela (ii) vinculao do juiz ao
ordenamento jurdico, delineado pelo legislador. 1 Assim, uma deciso
manipulativa s se afigura legtima, na medida em que se limita a modelar
a norma em julgamento pela adio de uma norma ou princpio
constitucional j existente no ordenamento jurdico.

1
STF: MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. 25/10/2007. Voto do Ministro Gilmar Mendes, p.
242.
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 So aquelas em que uma norma inconstitucional expurgada da
ordem jurdica. Em regra, seus efeitos so revogados
Simples
retroativamente. Denomina-se essa deciso de legislar de modo
negativo.

Sentenas a) sentenas exortativas (sentenze comandamento);

b) sentenas interpretativas (sentenze interpretative);

Manipulativas
c) sentenas aditivas (sentenze additive); e

d) sentenas substitutivas (sentenze sostitutive).

(a) demolitrias com efeito aditivo:

promove-se a supresso de alguma norma
constritora de direitos

(b) de prestao: promove-se um adento

Sentenas manipulativas
norma que causa impacto financeiro-
aditivas
oramentrio.

(c) de princpio: promove-se a fixao de

princpios a serem observados pelo
legislador na disciplina de determinado
direito de matiz constitucional.