04/09/2017 possvel a fixao de piso salarial de trabalhadores em edital de licitao?

- O Licitante - Dawison Barcelos

A possibilidade de fixao de remunerao mnima para profissionais envolvidos na execuo dos

servios terceirizados representa questo antiga enfrentada pelo Tribunal de Contas da Unio.

O debate se originou a partir de divergncia na interpretao do inc. X do art. 40 da Lei de

Licitaes:

O critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,

permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos,
critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia,
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48.

Inicialmente, a jurisprudncia do TCU manifestou-se pela impossibilidade da fixao em edital de

salrios mnimos de mo-de-obra.

Os argumentos apresentados se referiam vedao expressa do art. 40, X, da Lei de Licitaes;

e inexistncia de garantia de que a Administrao seria atendida por profissionais mais
qualificados, o que poderia causar prejuzos ao Errio.

P. ex. Acrdos 1.094/2004, 2.028/2006, 2.144/2006, 1.699/2007, 1.910/2007,

todos do Plenrio.

Posteriormente, o TCU entendeu pela inexistncia de vedao ou pela possibilidade de seu

afastamento, pautado pela interpretao de que o inc. X do art. 40 se referia apenas a preos
mnimos, conceito que abrangeria mais que o componente salarial.

P. ex. Acrdos 256/2005, 290/2006, 421/2007, 1.024/2007, todos do Plenrio.

Atualmente, o Tribunal de Contas da Unio tem destacado ser, como regra, indevida a fixao de
salrios no instrumento convocatrio por ofender o art. 40, X, da lei 8.666/1993 e, eventualmente,
as Instrues Normativas SLTI/MPOG 02/2008 (art. 20, III) e 04/2010 (art. 7, II).

P. ex.. Acrdos 614/2008, 2.647/2009 e 1.612/2010, todos do Plenrio.

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No entanto, em ateno aos princpios da isonomia e eficincia, reconhecida a possibilidade de

fixao de remunerao mnima, com restries, nos casos de terceirizao de mo de obra com
alocao de postos de trabalho, sendo vedado tal procedimento quando os servios prestados
pelo contratado devam ser medidos e pagos por resultado. (Acrdo 823/2014 Plenrio)

importante destacar que a opo do gestor em prever piso salarial deve estar devidamente
motivada no processo administrativo:

a regra na contratao desse tipo de servio a no fixao de remunerao

mnima nos editais. As excees regra merecem o tratamento que deve ser
dispensado s excees, qual seja: devem estar necessariamente amparadas em
fundamentadas justificativas. (Acrdo 697/2013 Plenrio)

Um dos motivos que justificariam a fixao de remunerao mnima em contrataes por postos
de trabalho a existncia de risco de selecionar colaboradores com capacidade inferior
necessria para a execuo dos servios.

Todavia, alerta o TCU que os valores mnimos devem ser obtidos a partir de pesquisas junto ao
mercado, associaes e sindicatos da cada categoria profissional, bem como a rgos pblicos
que tenham recentemente contratado o mesmo tipo de servio. (Acrdo 2582/2012 Plenrio)

Portanto, retornando pergunta inicial, possvel a fixao de remunerao mnima de

trabalhadores em editais de licitao.

Vale notar que essa possibilidade representa situao excepcional legitimada somente quando
respeitados os pisos salariais estabelecidos em normas coletivas de trabalho e quando:

o certame licitatrio for destinado terceirizao de mo de obra com alocao de postos de

trabalho;

no se tratar de servios medidos e pagos por resultado;

houver amparo em fundamentadas justificativas; e

refletir a realidade do mercado.

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