MINISTERIO DEL INTERIOR

RESOLUCIN N ________ de 2017

Por el cual se expide el Protocolo especfico de proteccin para organizaciones y comunidades

en los territorios rurales

EL MINISTRO DEL INTERIOR

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias, en particular las

conferidas por el artculo el Decreto 1066 de 2015, en concordancia con el Decreto 2893 de 2011
y:
CONSIDERANDO

Que el 24 de noviembre de 2016 el Gobierno Nacional y las FARC-EP firmaron el Acuerdo Final
para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, refrendado por
el Congreso de la Repblica el 30 de Noviembre de 2016.

Que el Acuerdo Final contempla mecanismos para las garantas de derechos de las organizaciones
y comunidades en los territorios rurales, especficamente en el punto 3.4.8. en el cual establece la
creacin de un Protocolo de Proteccin para Territorios Rurales, as como en el punto 5.2.2. en el
que se consagra se elaborar de manera concertada con las organizaciones de defensores y
defensoras de derechos humanos, incluyendo a las que realizan su labor en contextos de
ruralidad, un protocolo para su proteccin integral.

Que el artculo 2.4.1.2.2 del Decreto 1066 de 2015 establece como uno de sus principios de accin
del Ministerio del Interior es el enfoque diferencial, entendido ste como las especificidades y
vulnerabilidades por edad, etnia, gnero, discapacidad, orientacin sexual, y procedencia urbana o
rural de las personas objeto de proteccin

Que en virtud del artculo 2.4.1.2.50 del Decreto 1066 de 2015, el Ministerio del Interior
reglamentar lo pertinente a la aplicacin efectiva del Captulo sobre Prevencin y Proteccin de
los Derechos a la Vida, la Libertad, la Integridad y la Seguridad de personas, grupos y
comunidades; lo anterior mediante protocolos y reglamentos generales y especficos para cada
poblacin objeto, teniendo en cuenta un enfoque diferencial, desarrollando mecanismos
peridicos de evaluacin del Programa. As mismo reglamentar los criterios para el estudio,
anlisis y posterior decisin respecto de las recomendaciones sobre las medidas de proteccin que
realicen los beneficiarios, as como los plazos para su implementacin.

Que de acuerdo al artculo 10 de la Resolucin del Ministerio del Interior N 1085 de 2015 Por
medio de la cual se expide el protocolo para implementar la Ruta de Proteccin Colectiva del
programa de prevencin y proteccin del Ministerio del Interior y la Unidad Nacional de
Proteccin; el procedimiento del programa de proteccin para las solicitudes de medidas
colectivas (...) expresa que el procedimiento a efectuarse incluir la Recopilacin y anlisis de
informacin en terreno con participacin del grupo o comunidad y las entidades del orden
nacional y local, relacionadas con el caso.
 RESUELVE

Artculo 1. Objeto. Adoptar los principios generales, procedimiento, metodologa de elaboracin

del Protocolo de proteccin para comunidades rurales el cual forma parte del Programa Integral
de Seguridad y Proteccin para las comunidades y organizaciones en los territorios, y del Sistema
Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica.

Artculo 2. Principios. Los principios orientadores de este protocolo sern:

a. Respeto, garanta, proteccin y promocin de los derechos humanos: el Estado

es el garante del libre y pleno ejercicio de los derechos y libertades de las personas y
comunidades en los territorios.
b. Enfoque territorial: en el marco del fin del conflicto y la construccin de una paz
estable y duradera, las medidas de seguridad que se adopten deben tener un enfoque
territorial y diferencial que tenga en cuenta las diferentes amenazas, particularidades y
experiencia de las personas en su diversidad, de las comunidades y los territorios, con el
fin de poner en marcha los planes y programas de construccin de paz y dar garantas a la
poblacin, incluyendo al nuevo movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a
la actividad poltica legal y a sus integrantes en procesos de reincorporacin a la vida civil,
para as contribuir a la mayor gobernabilidad, legitimidad y el goce de los derechos y
libertades de las ciudadanas y ciudadanos.
c. Enfoque diferencial: Para la evaluacin de riesgo, as como para la
recomendacin y adopcin de las medidas de proteccin, debern ser consultadas las
comunidades y aplicadas las especificidades y vulnerabilidades de las poblaciones incluidas
en esta resolucin. Para la elaboracin del nivel colectivo de nivel de riesgo se tendrn en
cuenta los informes de riesgo de las organizaciones de derechos humanos y el Sistema de
Alertas Temprana de la Defensora del Pueblo.
d. Enfoque de gnero: se pondr especial nfasis en la proteccin de mujeres,
nias, nios y adolescentes, quienes puedan ser afectados por las organizaciones
criminales consideradas como sucesoras del paramilitares y las conductas contempladas
en el punto 3.4 del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de
una Paz estable y duradera. Este enfoque tendr en cuenta los riesgos especficos que
enfrentan las mujeres contra su vida, libertad, integridad y seguridad y sern adecuadas a
dichos riesgos.
e. Enfoque tnico: En la interpretacin e implementacin del Acuerdo Final para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera en Colombia,
con enfoque tnico se tendr en cuenta entre otros los siguientes principios a la libre
determinacin, la autonoma y el gobierno propio, a la participacin, la consulta y el
consentimiento previo libre e informado; a la identidad e integridad social, econmica y
cultural, a los derechos sobre sus tierras, territorios y recursos, que implican el
reconocimiento de sus prcticas territoriales ancestrales, el derecho a la restitucin y
fortalecimiento de su territorialidad, los mecanismos vigentes para la proteccin y
seguridad jurdica de las tierras y territorios ocupados o posedos ancestralmente y/o
tradicionalmente.
f. Participacin: Las medias contaran con la participacin activa de la sociedad
civil, incluyendo al nuevo movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la
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 actividad poltica legal y sus integrantes en proceso de reincorporacin a la vida civil. Se
garantizar la participacin de las personas beneficiarias en el diseo y propuesta de
medidas de proteccin, adems de la presencia de las organizaciones defensoras de
derechos humanos, campesinas y tnicas en la formulacin y seguimiento de la poltica
pblica de prevencin y proteccin.
g. Idoneidad: Las medidas de prevencin y proteccin sern adecuadas a la
situacin de riesgo y procurarn adaptarse a las condiciones particulares de los
protegidos.
h. Aplicacin normativa a favor de los beneficiarios (organizaciones y
comunidades) segn lo establecido en Acuerdo final para la terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable y duradera.
i. Corresponsabilidad institucional: se entender por corresponsabilidad la
concurrencia de actores y acciones encaminadas a garantizar la proteccin efectiva de la
poblacin objeto de esta resolucin. Para ello, beneficiaros y todas las instituciones del
Estado, a travs de sus diferentes entidades, tendrn responsabilidades definidas en el
protocolo. El Estado en cabeza de todos y cada uno de sus agentes tiene la
responsabilidad inexcusable de actuar oportunamente para garantizar la proteccin que le
corresponde constitucionalmente.
j. Integralidad: Las medidas de prevencin y proteccin individual y colectiva se
complementan entre s y harn parte integral de la poltica de prevencin y proteccin, la
cual a su vez se articula y es coherente con las polticas de derechos humanos en cabeza
del Estado.
k. Garantas territoriales para la construccin de paz: este protocolo tendr entre
sus objetivos contribuir a la construccin de paz desde los territorios, con especial nfasis
en la implementacin efectiva de los acuerdos de paz.
l. Rendicin de cuentas: todas las medidas que se adopten debern contar con un
sistema de rendicin de cuentas permanente por parte de las instituciones ilustres los
logros y avances de las acciones tomadas, incluyendo aquellas que se tomen en respuesta
a las informaciones puestas en conocimiento de las comunidades.
m. Garantas de No Repeticin: el Estado adoptar las medidas para garantizar el
esclarecimiento del fenmeno paramilitar, evitar su repeticin y garantizar el
desmantelamiento de las organizaciones y conductas criminales responsables de
homicidios o masacres, y violencia sistemtica en particular contra las mujeres, o que
atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales y movimientos
polticos, o que amenacen o atenten contra las personas que participan en la
implementacin de los acuerdos y la construccin de paz.

Artculo 3. Poblacin objeto. Sern objeto del protocolo la poblacin establecida en el Programa
Integral de Seguridad y Proteccin para las comunidades y organizaciones en los territorios:

1. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones defensoras de derechos

humanos, de vctimas, sociales, cvicas, comunales o campesinas.
2. Dirigentes o activistas sindicales.
3. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones gremiales.
4. Dirigentes, Representantes o miembros de grupos tnicos.
5. Testigos de casos de violacin a los derechos humanos y de infraccin al Derecho
Internacional Humanitario.
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6. Organizaciones sociales, populares y tnicas en los territorios y defensores y defensoras
de derechos humanos.
7. Comunidades en los territorios rurales.
Dirigentes, representantes o activistas de los derechos de las mujeres, y la comunidad LGBTI.

Pargrafo 1: Para el reconocimiento de las organizaciones campesinas, sociales, tnicas, o

comunitarias, de mujeres y de la comunidad LGBTI, as como para los comits de derechos
humanos, se tendr en cuenta el reconocimiento jurdico o social.

Respecto al reconocimiento social al momento de hacer la solicitud, las organizaciones y/o

comunidades solicitantes podrn justificar el cumplimiento de al menos tres de los siguientes
criterios:

1. Tener objetivos claramente definidos.

2. Compartir rasgos culturales, identitarios, sociales y/o polticos
3. Estar ubicados geogrficamente en un lugar determinado.
4. Estar organizados y debidamente cohesionados.
5. Reunirse de manera temporal o permanente para alcanzar objetivos concretos o
especficos.

Artculo 5. Procedimiento. A efectos de procedimiento se tendr en cuenta lo establecido en el

Decreto 1066, con las siguientes especificidades: Sern vinculantes para el anlisis tanto individual
como colectivo de los riesgos que afrontan las comunidades u organizaciones en territorios
rurales:
a. El contexto y las particularidades del territorio, incluidas las problemticas y actores
presentes en l. A estos efectos, se tendr en cuenta de manera prioritaria si los
solicitantes realizan su labor en las regiones donde se implementen los Acuerdos de Paz.
b. El trabajo de defensa de derechos humanos, social, agrario, tnico, comunitario, entre
otros, llevado a cabo por las organizaciones o comunidades solicitantes.
c. Otros criterios definidos conjuntamente por el Ministerio del Interior y las organizaciones
o comunidades solicitantes, de acuerdo a las caractersticas especficas del caso.

Artculo 6. Evaluacin del caso. El Grupo Cuerpo Tcnico de Recopilacin y Anlisis de Informacin
- CTRAI para la evaluacin del caso tendr en cuenta los informes emitidos por la Defensora del
Pueblo, especialmente el Sistema de Alertas Temprana; la Organizacin de las Naciones Unidas; la
Comisin Nacional de Garantas de Seguridad; la Unidad Especial de Investigacin para el
Desmantelamiento, as como otros informes en materia de derechos humanos y derecho
internacional humanitario realizados por las organizaciones sociales, tanto colombianas como
extranjeras, que trabajan en terreno y las comunidades en la que se pretenda establecer las
medidas incorporadas en el presente protocolo

Pargrafo 1. La organizacin o comunidad solicitante de medidas en el marco de esta resolucin

podr aportar documentacin adicional que deber ser tenida en cuenta en la evaluacin del
riesgo, que sern insumos para la evaluacin de riesgo.

Artculo 7. Intervinientes. Los y las analistas tendrn la obligacin de consultar a las

organizaciones solicitantes para la evaluacin del riesgo. Adems, para los estudios de riesgo
deber asistir como acompaante/observador un miembro del Sistema de Alertas Tempranas de
la Defensora del Pueblo o de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
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(OACNUDH), dada la estrecha relacin entre el anlisis del contexto particular y el riesgo de las
organizaciones y comunidades en los territorios rurales.

Pargrafo 1. El Grupo de Valoracin Preliminar - GVP para los casos de aplicacin de este
protocolo contar con la participacin de un delegado del Sistema de Alertas Tempranas de la
Defensora del Pueblo y dos delegados de las plataformas de derechos humanos.

Artculo 8. Personal que realiza evaluacin de riesgo. La evaluacin del riesgo de organizaciones y
comunidades en territorios rurales ser realizada por personal civil que, adems, tenga
experiencia y amplio conocimiento en enfoque diferencial.

Artculo 9. Formacin de funcionarios. El Ministerio del Interior brindar capacitacin especial a

todos sus miembros en materia de derechos humanos, encaminada a conocer el trabajo de las
organizaciones y comunidades rurales y la importancia del mismo; igualmente brindar formacin
en perspectiva de gnero a todos sus miembros.

Artculo 10. Enfoque de Derechos Humanos en evaluacin de riesgo: El estudio de riesgo se

realizar con un enfoque colectivo en derechos humanos, estar dirigido en forma exclusiva a
identificar las causas inmediatas, subyacentes y fundamentales que generan el riesgo, por lo cual
deber garantizar el derecho a la participacin de la poblacin objeto para determinar las
estrategias que mejor se adecen a su situacin particular y logren la proteccin efectiva de la
comunidad y/u organizacin. Se presume el nivel de riesgo extraordinario en las comunidades y
organizaciones que han sido identificadas como tal por el Sistema de Alertas Tempranas de la
Defensora del Pueblo.

Artculo 11. Enfoque de Gnero en evaluacin de riesgo: Se aplicar una valoracin diferenciada
del riesgo y de adopcin de medias, en virtud de la cual se deber garantizar la aplicacin de las
presunciones de riesgo establecidas en el Auto 098 de la Corte Constitucional de las mujeres
lderes desplazadas y las organizaciones que trabajan en su favor; as como lo consagrado en el
Auto 009 sobre presuncin cercana y suficiente entre el conflicto, el desplazamiento forzado y los
actos de violencia sexual cometidos contra las mujeres; lo establecido en la ley 1719/14 a favor de
las vctimas de violencia sexual con ocasin del conflicto armado de sufrir nuevas agresiones; y por
lo dispuesto en la Resolucin 805 de 2012.

Pargrafo 1. En el caso de los estudios de riesgo a mujeres, debern establecerse medidas

integrales de proteccin a ellas, sus hijos y familias como manera de garantizar que sigan
ejerciendo su labor. Se incidir en los aspectos encaminados a contrarrestar los estereotipos de
gnero en las comunidades rurales, as como en medidas que puedan contribuir en el
empoderamiento de las mujeres integrantes de las organizaciones y comunidades solicitantes,
desde una perspectiva integral de la proteccin.

Artculo 12. Objetivo del estudio de riesgo. El estudio de riesgo deber indagar y establecer las
amenazas y vulnerabilidades que ponen en situacin de desproteccin a la comunidad y/u
organizacin y deber enfocarse en restablecer sus derechos en caso de ser afectados; la
informacin ser reservada y destinada nica y exclusivamente para materializar la proteccin
efectiva de la comunidad u organizacin;; garantizar la no re-victimizacin de las personas
solicitantes y ser realizado bajo los principios de respeto a la dignidad humana, integridad y
utilidad de la informacin.

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Pargrafo 1. En ningn caso el estudio de riesgo ha de servir para generar un control social,
poltico o personal del grupo sometido a ste.

Artculo 13. Participacin de la poblacin objeto. Las organizaciones y/o comunidades rurales
peticionarias y beneficiarias de las medidas de proteccin a travs de sus delegados y delegadas
participarn en el estudio de valoracin de riesgo, en las instancias de decisin de
recomendaciones y en el seguimiento a la implementacin de las medidas de forma integral.

Artculo 14. Medidas de proteccin. Son acciones polticas y administrativas que emprende el
Estado o elementos fsicos de los que ste dispone con el propsito de prevenir lesiones, proteger
los bienes jurdicos tutelados y derechos como la vida, integridad, libertad y seguridad personal de
las personas protegidas.

Artculo 15. Objetivo de las medidas: Las medidas irn encaminadas a:

i. Valorar y legitimar la labor realizada por las organizaciones y/o comunidades en

los territorios rurales.
ii. Fortalecer canales de comunicacin eficaces entre las organizaciones y las
instituciones.
iii. Fortalecer las organizaciones y las comunidades, as como los espacios de
denuncia y rendicin de cuentas, como pueden ser las audiencias pblicas.
iv. Proteger a las organizaciones y comunidades y facilitar su trabajo de defensa de
derechos humanos.
v. Atender los riesgos y efectos de gnero, incluyendo medidas apropiadas de
proteccin para las vctimas de violencia sexual.

Artculo 16. Tipos de medidas: Las medidas que se implementen sern las contempladas por el
Programa Integral de Seguridad y Proteccin para las comunidades y organizaciones en los
territorios, podrn ser, entre otras:

a. Medidas de prevencin: son las medidas encaminadas a dar cumplimiento del

deber permanente del Estado Colombiano para promover el respeto y la garanta de los
derechos humanos de todas las personas, grupos y comunidades sujetos a su jurisdiccin;

Son medidas de prevencin, entre otras:

- Acciones de inteligencia previa por parte de los organismos de vigilancia y seguridad del
Estado.
- Formacin especializada en Derechos Humanos a funcionarios militares y de polica con
participacin de las organizaciones y defensores de derechos humanos.
- Acciones o campaas comunicativas de no estigmatizacin de los territorios que permita
visibilizar la labor que estas desempean.
- Se realizarn programas de fortalecimiento organizativo y productivo para las
organizaciones en los territorios.
- Las dems medidas concertadas, para lo cual se desarrollar y financiaran las ms
adecuadas para promover la participacin ciudadana.
- La formacin en proteccin y autoproteccin, derechos humanos, derecho internacional
humanitario, estructura y funcionamiento del Estado, manejo del estrs;

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 - Creacin y difusin de canales y emisoras comunitarias en materia de derechos humanos;
colocacin de vallas o afiches donde se especifiquen las funciones y competencias de las
entidades del Estado y de la Fuerza Pblica;
- Apoyo profesional para defensores de derechos humanos; misiones humanitarias y
comisiones de verificacin; investigacin pronta y eficaz de las amenazas a defensores; la
emisin de directivas de respeto y garantas a la labor de las organizaciones y
comunidades en los territorios rurales.

b. Medidas materiales de proteccin: Son aquellas otorgadas por el Programa

Especial de Proteccin Integral, encaminadas a proteger la vida, integridad, seguridad y
libertad de su poblacin objeto, diferentes a aquellas conferidas por las dems entidades
competentes para la superacin de las condiciones de vulnerabilidad y el restablecimiento
de las condiciones alteradas por la situacin de su nivel de riesgo. As mismo, dirigidas a
incrementar la capacidad de respuesta institucional ante situacin de riesgo inminente y
adecuar las medidas de proteccin para incorporacin un enfoque de gnero y derechos
de las mujeres integrando una perspectiva tnica y diferencial. } Podrn ser medidas
materiales, entre otras, a efectos de esta resolucin: medios de acreditacin para las
organizaciones; medios de movilizacin adaptadas al terreno, como lanchas, mulas,
motos, perros guardianes, etc; medios de comunicacin y alarma adaptadas a las
condiciones del territorio; medidas arquitectnicas para fortalecer las viviendas o sedes de
las organizaciones; medios de grabacin y registro.

c. Medidas colectivas y diferenciadas de proteccin: Son las dirigidas a proteger y

garantizar la no ocurrencia de situaciones de riesgo que pueda poner en peligro la
existencia del comunidad o la organizacin social, campesina o de derechos humanos.

Se consideran entre otras las siguientes medidas:

- Apoyo al acompaamiento que realizan las organizaciones internacionales

- Apoyo a las comunidades de paz y refugios humanitarios;
- Apoyo a la construccin de sedes de derechos humanos en las regiones gestionadas por
las organizaciones sociales, campesinas o comunitarias del lugar;
- Formacin en derechos humanos de las guardias campesinas, organizadas y promovidas
por las comunidades en los territorios;
- Fomento y apoyo a la constitucin de zonas de reserva campesina, territorios
agroalimentarias u otras similares;
- Elaboracin de planes de proteccin y autoproteccin especficos para las comunidades u
organizaciones solicitantes de proteccin.
- Las dems concertadas con las comunidades y organizaciones en los territorios.

d. Medidas polticas: son aquellas medidas tomadas por el Estado encaminadas a

transformar las condiciones polticas y sociales que favorecen las vulneraciones de
derechos humanos.

Estas pueden comprender entre otras:

- Realizacin de Actos pblicos de reconocimiento por parte de las entidades del Estado;
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 - Impulso de Campaas de reconocimiento a la labores que realizan las organizaciones en
los territorio;
- Coordinacin institucional entre entidades locales y nacionales para planes de proteccin;
- Apoyo a la elaboracin de planes locales y polticas pblicas en materia de proteccin y
prevencin por parte de las entidades territoriales.
- pronunciamientos oficiales pblicos; medidas de fortalecimiento de las competencias de
los entes territoriales en materia de prevencin y proteccin.

Pargrafo 1: Las medidas contempladas en este protocolo son complementarias de las definidas
en el Decreto 1066 y en el artculo 4 de la Resolucin 1085 de 2015.

Artculo 17: Mecanismo de seguimiento. Con el fin de dar seguimiento a la implementacin de

medidas y evaluar la oportunidad, idoneidad y efectividad de las medidas de prevencin y
proteccin implementadas, as como cualquier problema o retraso que se presente en la
implementacin de las medidas, la Direccin de Derechos Humanos de Ministerio del Interior
conformar un grupo de seguimiento y evaluacin, del que harn parte dos delegados de las
plataformas de Derechos Humanos; esta instancia no estar encargada de reevaluar la situacin
de riesgo en s de las personas.

Lo anterior sin perjuicio de las labores que al respecto puedan desarrollar la instancias
contempladas en el Sistema Integral de Seguridad y Proteccin.

Pargrafo 1: La Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior definir una
metodologa para la presentacin de informes; para la realizacin de la evaluacin se tendr en
cuenta necesariamente la valoracin realizada por la comunidad y/u organizacin, as como los
reportes hechos por organizaciones que hacen seguimiento constante a las polticas de prevencin
y proteccin; igualmente sern insumos necesarios para la evaluacin los argumentos ofrecidos
por las entidades encargadas de la implementacin de las medidas.

Artculo 18: Coordinacin. En el marco del artculo 113 de la Constitucin poltica de Colombia, el
programa de proteccin debe estar coordinado con todas las ramas del poder pblico, e
involucrar de acuerdo a su competencias los rganos de control y de esta manera dar
cumplimiento a los fines del Estado en materia de promocin y proteccin de derechos humanos.

Le corresponde al Ministerio del Interior garantizar los trmites y recursos necesarios para
desarrollar la coordinacin entre las diferentes entidades encargadas de la implementacin de las
medidas de prevencin y proteccin, as como de otras funciones dentro del programa de
prevencin y proteccin y de la aplicacin de este protocolo.

Artculo 18: Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.

PBLIQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot D.C, a los

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JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS