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Convnio n 13/2005

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)


Secretaria do Desenvolvimento Territorial (SDT)
Plural Consultoria, Pesquisas e Servios

Plano Territorial
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS)
do Territrio Mdio Jequitinhonha: relatrio de
qualificao

Este relatrio um subsdio s discusses do colegiado territorial


Pede-se no citar e no divulgar sem autorizao do colegiado

Novembro de 2006
2

SUMRIO

INTRODUO 3

CAPTULO I - BREVE HISTRICO DA ORGANIZA0 DO TERRIRIO E


INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO 5

CAPTULO II -ESTADO ATUAL DA ELABORAO LOCAL DO PTDRS 9

CAPTULO III - PRINCIPAIS TENDNCIAS DA DINMICA ECONMICA E


PRINCIPAIS PROBLEMAS DO PROCESSO DE ELABORAO 12

CAPTULO IV RECOMENDAES 18

BIBLIOGRAFIA 25

ANEXOS 26
3

PLANO TERRITORIAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL DO


MDIO JEQUITINHONHA
Eduardo Britto Santos1

INTRODUO

Uma das marcas fundamentais das instituies e polticas para o desenvolvimento


rural atualmente no Brasil e mesmo na Amrica Latina, o uso crescente da chamada
abordagem territorial de desenvolvimento rural. O foco principal desta abordagem est
centrado na superao da velha viso do desenvolvimento meramente setorial (limitado no
agrcola e agrrio). O que se pretende com esta nova abordagem a construo de uma maior
convergncia entre as mltiplas dimenses que intervm nos processos de desenvolvimento,
afim de obter em enfoque muito mais amplo que o simples recorte produtivista.

Este relatrio de consultoria tem como objetivo central apresentar uma qualificao do
processo de elaborao do Plano Territorial de Desenvolvimento Sustentvel construdo pelos
atores sociais do Territrio do Mdio Jequitinhonha, que apesar de no haver finalizado a
elaborao do plano por problemas de contingenciamento de recursos financieros, o que
impediu a viabilizao de vrias oficinas em comunidades rurais, o Territrio produziu
documentos com os principais eixos de desenvolvimento rural a partir dos debates que
conseguiu realizar. possvel, portanto, identificar se os princpios centrais desta nova
abordagem territorial foi contemplada. No se trata de uma anlise profunda dos programas e
eixos definidos nos documentos, mas bem mais de demonstrar as lacunas existentes em sua
elaborao. A nfase do relatrio dada aos limites e problemas verificados nesse processo,
visto que os pontos positivos encontrados dizem respeito grande dinmica (ainda que
interrompida) de debates instituda para a elaborao do plano envolvendo um nmero
importante de STRs e a Associao de prefeituras do territrio. Neste sentido, no h muito a
dizer sobre os avanos, pois eles so pequenos em relao ao que preconiza uma poltica

1
Pesquisador da Plural.
4

territorial de desenvolvimento rural, pelo menos no que diz respeito multidimensionalidade


desse processo. Por isso, a escolha de expor com mais preciso as lacunas se imps.

A metodologia utilizada foi a de uma pesquisa de campo qualitativa, isto , privilegiou a


realizao de entrevistas semi-abertas com informantes chaves pertencentes a sindicatos de
trabalhadores rurais, secretrios de agricultura e comerciantes locais. Os municpios visitados
foram os de Araua, Itaobin e Medina. Esses municpios foram escolhidos com base na
indicao do consultor/articulador do territrio e com base em uma anlise previa sobre os
dados de ocupao salarial (em anexo) nas unidades da federao. O objetivo foi o de visitar
municpios que apresentassem bons ndices de ocupao salarial em outros setores
econmicos que no o agrrio e agrcola, para poder proceder identificao de dinmicas
econmicas mais diversificadas. No caso dos municpios escolhidos as tendncias principais
esto concentradas na indstria extrativista, indstria da transformao e servios. Este ponto
foi considerado como essencial para avaliar a pertinncia da elaborao do plano no que se
refere formulao de propostas e programas mais amplos que o recorte setorial agrcola e
agrrio. A fonte de dados utilizada foi o SIDRA-IBGE e o estudo propositivio do territrio
elaborado em 2005.

O relatrio est dividido em quatro captulos. O primeiro apresenta de forma sucinta as


principais informaes sobre a histria do territorio com base em entrevistas e leitura de
documentos produzidos pelo Territrio, e alguns indicadores de desenvolvimento. O segundo
captulo apresenta as principais informaes contidas nos documentos, o terceiro analisa as
principais lacunas e a descreve as principais tendncia econmicas atuais, no quarto captulo
esto as recomendaes que sugerimos. Por fim, a bibliografia utilizada.
5

CAPTULO I - BREVE HISTRICO DA ORGANIZA0 DO TERRIRIO E


INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO

A ocupao do Mdio Jequitinhonha foi consolidada a partir do sculo XIX, muito


embora algumas localidades tenham surgido no sculo anterior ligadas, principalmente,
pecuria extensiva e a agricultura para servir de abastecimento das regies mineradoras. O
Alto Jequitinhonha atraiu a ateno dos grandes centros desde a poca colonial at a
Repblica Velha, enquanto o Mdio Jequitinhonha permaneceu isolado, sem estradas,
comunicando-se internamente atravs de um primitivo transporte fluvial, alternado pelo
cavalo de sela, pela tropa de burros e carro de bois. Com a decadncia do ciclo do ouro, a
populao do Alto Jequitinhonha, em busca de alternativas de explorao econmica,
deslocou-se para o Mdio Jequitinhonha e ali se fixou em latifndios dedicados pecuria
extensiva, ainda hoje a principal base econmica da regio. A partir da dcada de 1950 outras
culturas foram introduzidas, como o algodo e o reflorestamento, sem contudo desarticular as
atividades que ainda hoje compe a base econmica da regio.

Desde a dcada de 80, atravs dos Movimentos Populares, das Comunidades Eclesiais de
Base e do Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais, o Vale do Jequitinhonha ja realisava
um processo de discusso para o seu desenvolvimento.

O processo eleitoral nos municpios proporcionou a eleio e a participao de pessoas


ligadas a esses movimentos s prefeituras. Este fato proporcionou, ja desde este perodo, a
uma aproximao entre as prefeituras e os movimentos sociais em torno do debate sobre o seu
desenvolvimento.

A criao do Frum de Desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha fortaleceu a


relao entre poder publico e sociedade civil, criando oportunidades de discusses acerca do
Desenvolvimento Sustentvel para a Regio bem como a ampliao do nmero de entidades
participantes, incorporando a EMATER, outras instituies publicas e ongs.

Com a criao da Secretaria de Desenvolvimento Territorial pelo governo federal, o


FRUM deliberou por apresentar a proposta de constituio do Territrio do Mdio
Jequitinhonha, sendo homologado em 2005. O entendimento era o de que o acmulo de
documentos e discusses sobre o desenvolvimento do Vale do Jequitinhonha, elaborados por
ongs, instituies publicas, etc, alm da rede de organizaes sociais construda ao longo dos
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ltimos 20 anos, poderiam ser aproveitadas para a implementao de um planejamento


integrado das polticas pblicas de desenvolvimento para a regio.

A coordenao do CIAT exercida pelo ITAVALE (Instituto dos Trabalhadores e


Trabalhadoras do Vale do Jequitinhonha) e a AMEJE (Associao dos Municpios do Mdio
Jequitinhonha).

INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO

Os dados de diagnstico apresentados a seguir foram transcritos do Estudo Propositivo


para o Territrio do Mdio jequitinhonha, realizado no ano de 2005.

INFORMAES GERAIS

Em relao a populao residente do territrio, os municpios com maiores nmeros de


habitantes so Araa e Novo Cruzeiro com total de habitantes acima de 30 mil. Os
municpios com menores ndices de habitantes so Jos Gonalves de Minas e Jenipapo de
Minas. Ainda em relao a populao dos municpios, destacam-se Jos Gonalves de Minas,
Berilo, Francisco Badar e Novo Cruzeiro com populaes no meio rural maiores que as do
meio urbano constatadas pelas reduzidas taxas de urbanizao. Dos 18 municpios que
compem o territrio, retirando-se os 5 que possuem altas taxas de urbanizao, o que se
percebe um territrio com forte presena da populao no meio rural. De todo o territrio
apenas os municpios de Pedra Azul e Itaobim possuem uma diferenciao maior entre os
urbanos e rurais. Esses dados so confirmados quanto aos ndices de urbanizao dos
municpios, 85,1% e 75,6% respectivamente.Os municpios que apresentam as menores taxas
de urbanizao do territrio so Jos Gonalves de Minas, Berilo, Francisco Badar, Novo
Cruzeiro e Pontos dos Volantes com ndices abaixo de 30%.

Em relao a densidade demogrfica dos municpios, os com maiores densidades so


Padre Paraso e Itaobim. Os com menores densidades demogrficas so Itinga, Pontos dos
Volantes e guas Vermelhas.

Os municpios com at 10.000 pessoas residentes nas reas urbanas so considerados


rurais. Neste sentido, guas Vermelhas, Berilo, Cachoreia de Paje, Chapada do Norte,
Comercindo, Coronel Murta, Francisco Badar, Itinga, Jenipapo de Minas, Jos Gonalves de
7

Minas, Novo Cruzeiro, Pontos dos Volantes e Virgem da Lapa so as cidades mais rurais
dentro do territrio

INDICADORES ECONMICOS

Os municpios que apresentam as melhores rendas totais em valores absolutos so


Araa , Novo Cruzeiro, Itaobim e Pedra Azul. Com as menores rendas destacam-se Jos
Gonalves de Minas, Jenipapo de Minas, Comercindo e Pontos dos Volantes.

Em relao a renda per capita, ou seja, a renda total do municpio dividida pelo
nmero de habitantes de cada municpio, temos os municpios de Araa (131,71 R$/ms),
Novo Cruzeiro (125,10 R$/ms) e Itaobim (122,37 R$/ms) entre os que apresentam melhores
indicadores. Os municpios que apresentam os menores resultados sobre a renda per capita so
Comercindo, Pontos dos Volantes e Itinga com 61,54; 63,07 e 67,36 reais por ms
respectivamente.

Para os valores arrecadados com a produo animal e vegetal em cada municpio deste
territrio, destacamos os maiores valores para os municpios de Araa, Novo Cruzeiro, Pedra
Azul e Medina. Os menores valores absolutos para esta atividade econmica esto para os
municpios de Itaobim, Jos Gonalves de Minas e Chapada do Norte.

Ainda em relao aos indicadores econmicos deste territrio, destaca-se o nmero de


trabalhadores nos estabelecimentos rurais de cada municpio e os que mais se destacaram
foram Novo Cruzeiro (15.038) e Araa (7.446). Os municpios com menores nmeros de
trabalhadores neste setor so Jos Gonalves de Minas (1.180) e guas Vermelhas (1269).
Sobre o nmero de trabalhadores em empresas com CNPJ, os municpios com maiores
nmeros foram Araa (1.488) e Itaobim (1.215).

Por fim, numa comparao com dados estaduais sobre ndices econmicos, o territrio
representa 0,57% da renda total das pessoas e 36,1% em relao a renda per capita mensal,
chegando a 0,10 do que se apresenta em todo o estado de Minas Gerais.

Em relao ao Valor Anual Bruto da Produo Agropecuria, o territrio representa


0,68% do Estado de Minas Gerais.

Cerca de 70.433 trabalhadores esto ocupados em estabelecimentos rurais no Mdio


Jequitinhonha sendo relativo a 3,52% dos trabalhadores de todo o Estado ocupados neste
setor. Destaca-se tambm a relao entre os trabalhadores rurais com os ocupados nas
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empresas com CNPJ que de 1.144,51% demonstrando o quanto a atividade agropecuria


relevante para dinamizao econmica deste territrio.

INDICADORES DE EDUCAO

Em se tratando dos principais indicadores de educao deste territrio, entre os


municpios com maiores porcentagem de pessoas, com mais de 15 anos analfabetas so guas
Vermelhas, Cachoeira de Paje, Chapada do Norte, Comercindo, Francisco Badar, Itinga,
Jenipapo de Minas, Novo Cruzeiro, Padre Paraso e Ponto dos Volantes com ndices acima de
30%. J os municpios com menores porcentagens foram Araa e Coronel Murta com ndices
abaixo de 25%.

Sobre os responsveis por domiclios, com menos de 4 anos com freqncias


escolares, os municpios com menores ndices, ou seja, em melhores condies, so Itaobim
(58,2%) e Pedra Azul (60,3). Por outro lado, os municpios Chapada do Norte, Jenipapo de
Minas, Francisco Badar, Comercindo, Novo Cruzeiro, Jos Gonalves de Minas, Ponto dos
Volantes, Cachoeira de Paje, guas Vermelhas e Berilo de apresentam os maiores ndices,
acima de 70%.

J a porcentagem de crianas de 7 a 14 anos com matrculas nas escolas os melhores


resultados so de Jenipapo de Minas com 99%; Berilo e Jos Gonalves de Minas ambos com
97%. Por outro lado, em Itinga e Cachoeira de Paje existem apenas 91,2% e 91,6%
respectivamente das crianas entre 7 e 14 anos matriculadas nas escolas.
9

CAPTULO II -ESTADO ATUAL DA ELABORAO LOCAL DO PTDRS

Ao longo do I Ciclo de gesto social do Territrio Mdio Jequitinhonha foi realizada


uma oficina de Planejamento e Gesto Territorial, em abril de 2005. Todos os projetos
propostos para o ano de 2005 foram aprovados pela cmara tcnica de desenvolvimento
territorial do Conselho Estadual de Desenvovlvimento Rural Sustentvel. Ainda no ano de
2005 foi elaborado e aprovado o Estudo propositivo das dinmicas econmicas do territorio e
iniciado o processo de discusso para elaborao e aprovao do Plano Safra Territorial pela
CIAT.

Sobre os principais eixos do desenvolvimento territorial rural sustentvel, no contexto


das primeiras discusses sobre desenvolvimento territorial, segundo Relatrio da Oficina
(Relatrio Consultoria, abril/2005), conforme transcrito abaixo:

- Eixos estratgicos definidos para o Plano do Territrio

Neste momento das aes de apoio da SDT para o Desenvolvimento Territorial, ainda
no h um Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), mas j existe
uma discusso entre os atores territoriais para elaborao do mesmo. Abaixo, os eixos
prioritrios definidos:

1 Construo/produo do conhecimento = gesto participativa do


conhecimento

Educao adequada/contextualizada regio


Assistncia Tcnica acessvel e apropriada e pblica (do ponto de vista do financiamento)
Universidades Pblicas gratuita e de qualidade com envolvimento no processo de gesto
do territrio (convnios, pesquisa, formao).

2 Agricultura Familiar com foco na convivncia com o semi-rido e produo


em bases AgroEcolgicas

Criao de pequenos animais, pecuria mista, produo de cachaa, apicultura,


piscicultura, fruticultura irrigada, etc.Uma observao que se fez para este eixo que, para os
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projetos para a AF, deve-se levar em considerao a matriz energtica em que esto pensados
de forma a garantir fontes renovveis/sustentveis.

3 Recursos Minerais

O Granito, as Pedras Preciosas e Semipreciosas existentes em grandes quantidades na


regio podero, no mdio prazo, tornarem-se atividades capazes de serem exercidas pelos
atores sociais (AF) e levando-se em conta as possveis inseres nas cadeias produtivas,
portanto, objeto de projetos futuros.

4 Recursos Hdricos

O aspecto relacionado convivncia com o semi-rido torna este eixo fundamental e


as inmeras atividades relacionadas ao acesso gua j tem suas referncias em projetos que
devem ser priorizados:
Abastecimento
Pequenas barragens
Cisternas

5 Valorizao Cultural

Turismo (com preferncia para o EcoTurismo)


Artesanato (como atividade produtiva geradora de ocupao e renda)

6 Crdito Agrcola

Cooperativismo de Crdito (como forma e mecanismo de democratizao do acesso)


PRONAF tipos, informaes, acesso

OBS: Os pontos abaixo definidos ficaram como aes estratgicas ao DTRS, ou


seja, perpassam todos os eixos prioritrios ao DRS.
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7 Infra-estruturas

gua
Energia
Transporte
Moradia
Saneamento Bsico

8 Acesso terra

Reforma Agrria
Crdito fundirio

9 Arranjos produtivos

Cachaa
Fruticultura
Lapidaao de pedras preciosas e smi-preciosas
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CAPTULO III - PRINCIPAIS TENDNCIAS DA DINMICA ECONMICA E


PRINCIPAIS PROBLEMAS DO PROCESSO DE ELABORAO

Os indicadores de desenvolvimento econmico apontam como vocaes econmicas do


territrio os setores agrcola e a pecuria. Os dados sobre ocupao salarial nos municpios
visitados demonstram um crescimento do setor de servios, da indstria da transformao e da
indstria extrativa. Nos eixos selecionados como prioritrios, a atividade mineradora foi
lembrada, mas como projeto futuro.

Este eixo, em negociao pela mesovales com o ministrio da integrao nacional para ser
constitudo em arranjo produtivo como os da cachaa e da fruticultura, tem de fato uma
viabilidade muito grande a mdio prazo, mas pode ser priorizado pelo conjunto das
instituies do CIAT como uma poltica de implemento em curto prazo. Visto que o
SEBRAE ja disponiobiliza um curso para lapidao de pedras preciosas na regio, a
construo de uma poltica de aproveitamento desta oportunidade econmica pela agricultura
familiar poder constituir-se em importante fonte de emprego e renda.

PRINCIPAIS PROBLEMAS

Para proceder investigao dos principais problemas que o territrio enfrenta no


estgio atual de sua organizao, procuramos nos orientar a partir das seguintes questes:

a) a participao social nos organismos colegiados que formam os territrios tem a


diversidade social anunciada nos prprios textos legais que lhe do fundamento ou sua
composio fundamentalmente setorial?

b) a articulao intergovernamental favorece a elaborao de projetos mais ambiciosos ou, ao


contrrio, as aes da SDT/MDA so isoladas no que se refere s demais agncias
governamentais?

c) de que forma os projetos apresentados pelos territrios relacionam-se com os processos


mais dinmicos ali existentes?

1 - Participao social e composio nas instncias colegiadas


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O CIAT composto majoritariamente por sindicatos de trabalhadores rurais, pelos


represetantes da AMEJE (Associao do Municpios do Mdio Jequitinhonha), EMATER,
MESOVALES (Mesorregio do Vales do Jequitinhonha e Mucuri), FETAEMG e Ongs.

No h nenhuma referncia nos relatorios de oficinas e nem mesmo em atas das


reunies do CIAT, sobre a construo de uma poltica de parcerias com a iniciativa privada. A
associao comercial da principal cidade do territrio, Arauai, so participou das reunies do
CONSAD.

O que se pde constatar atravs das entrevistas com alguns membros do colegiado
territorial que esse tipo de parceria nunca foi pensado como priroritrio nem mesmo no
momento da construo do colegiado. No entanto, ja existem iniciativas isoladas para a
construo de parcerias econmicas com empresrios que atuam na regio. Esse o caso da
prefeitura de Itaobin que atravs da secretaria de agricultura do municpio esta discutindo a
possibilidade de venda dos produtos provenientes da fruticultura local h uma grande
indstria produtora de sucos. No h, no entanto, um projeto de parceria que busque uma
articulao regional mais forte.

2 - Articulao inter-institucional

No h nenhuma referncia de elaborao de uma poltica para articular iniciativas


tomadas em instituies criadas por outros ministrios, como o CONSAD, por exemplo ou
mesmo com o Projeto de combate a pobreza Rural financiado pelo Banco Mundial no Estado
de Minas.

Apesar disso, sabe-se o que os outros conselhos esto debatendo. Em relao


escassez de gua, os membros do CIAT sabem que o CONSAD discute como projeto para
amenisar esse problema, a construo de poos artesianos, mas a posio do CIAT contrria,
pois eles baseiam-se em estudos que mostram que a construo de mini-barragens aproveita
de maneira mais eficiente os recursos hdricos da regio e podem beneficiar um nmero maior
de pessoas, alm de se poder discutir possibilidades de irrigao.

Esta fato indica uma fragmentao das representaes locais. Cada conselho busca
apresentar projetos para a utilisao dos recursos que cada ministrio aloca na regio. Assim,
tanto o CIAT quanto o CONSAD vo buscar construir suas prprias alternativas sem nenhum
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tipo de debate conjunto para se chegar a um ponto comum sobre qual seria a melhor estratgia
para determinada questo. No h articulao intergovernamental e, como j dito, to pouco
com a iniciativa privada.

3- Projetos e dinmicas territoriais

O contingenciamento dos recursos para a execuo do PTDRS de 2006 implicou na


no realizao das oficinas para discusso e elaborao dos eixos temticos e das linhas de
projetos a serem priorizados; na no contrataao, at o ms de outubro de 2006, do articulador
territorial prejudicando a articulao entre as entidades membros do territrio e suas bases.A
sada do tcnico contratado pela AMEJE para a elaborao dos projetos do teritrio agravou a
situao no mbito tcnico.

O estudo propositivo elaborado no ano de 2005, apesar de rico em dados secundrios,


de mostrar uma descrio pertinente das principais dinmicas econmicas e institucionais no
mdio jequitinhonha, no apresenta uma anlise sobre quais seriam as tendncias dessas
dinmicas econmicas, bem como que tipo de propostas poderiam ser objeto de reflexo para
a articulaao das diversas iniciativas e dinmicas presentes no mdio jequitinhonha, o que
poderia ajudar aos membros do CIAT a construir um PTDRS voltado articulao, pelo
menos no mbito econmico, das diversas dinmicas que la se apresentam.

Mais uma vez, o que existem so iniciativas isoladas que buscam aproveitar as
oportunidades de financiamento disponibilizadas pelas instituties implemantadas no
terririo por outros ministrios. A mesovales, junto ao BNDES, conseguiu um financiamento
de R 1.500.000,00 para compra de mquinas e equipamentos para a produo de cachaa.

Esse projeto ja est em execuo e vai beneficiar 200 agricultores familiares e criar 10
empregos diretos. Eles criaram uma cooperativa para produzir e comercializar o produto.
Toda a iniciativa para a elaborao do projeto bem como para a busca de financiamento,
partiu do presidente da mesovales.

Criou-se no Vale do Jequitinhonha o consrcio dos bispos da arquidiocse do vale.


Esse consrcio foi uma iniciativa da arquidiocese em conjunto com a pastoral do migrante. A
idia elaborar um projeto de desenvolvimento para o vale tendo como ponto prioritrio a
resoluo do problema da gua em perodos de seca que provoca uma grande migrao de
agricultores pobres em direo a outras regies mais promissoras. Este pojeto esta apenas
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comeando e rene a mesovales, a prefeitura, a CARITAS e a associao comercial do


municpio de Araua.

O CIAT no faz parte deste ltimo projeto. Como j abordado, cada organizao busca
aproveitar a disponibilidade de recursos financeiros provenientes de fontes diversas. A falta de
uma articulao entre as diferentes instituies ministeriais e tambm a ausncia de uma
poltica de parcerias com o que se chama de sociedade civil e empresrios a causa desta
disperso de iniciativas e, talvez, desperdcio de recursos financeiros.

Comentrios sobre os principais problemas de fundo concernentes aos processo de


elaborao do plano.

A principal ou uma das principais crticas chamada abordagem territorial do


desenvolvimento encontrada na recente literatura brasileira sobre o tema, a de que a sua
interiorizao pelos agentes sociais de desenvolvimento se faz por um movimento de
inovao por adio (Favareto, 2006) do vocabulrio correspondente a essa nova
abordagem, sem a conseqente criao de novas instituies com a devida competncia para
produzir e reproduzir concretamente em polticas de desenvolvimento territorial essa nova
abordagem.

Este fato, ainda segundo esse mesmo autor, explicado pela existncia de uma inrcia
institucional apoiada em interesses e sistemas cognitivos ainda fortemente ancorados na
velha viso de desenvolvimento setorial presente na prtica ou nas prticas dos agentes de
desenvolvimento, o que limita em muito a mudana em direo nova viso ou
abordagem territorial do desenvolvimento.

A pesquisa de campo no Territrio do Mdio jequitinhonha realizada para qualificar o


PTDRS, confirma empiricamente a crtica realizada por Favareto em dois pontos
importantes : O primeiro deles pode ser visto no contedo do PTDRS. Os eixos so definidos
a favorecer o setor agrcola, o que corresponde ao interesses do grupo dominante no territrio,
o que no indica nenhum problema maior, pois o territrio deve promover a gerao de
emprego e renda aos agricultores familiares, pois o desenvolvimento baseado em uma
abordagem territorial no exclui o setor, evidentemente, mas prope a superao do
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desenvolvimento isolado de um setor articulando-o a outros setores do rural, mas tambm


expandindo essa articulao em direo ao espao urbano. O problema central que no h
uma definio de quais estratgias poderiam ser construdas para se obter uma articulao
mais forte com outros setores do rural e do urbano. O que existe de fato uma lista de aes
Se se trata-se de um plano de desenvolvimento setorial, mesmo essa poltica inter-setorial de
base deveria estar contemplada, o que no o caso. O problema de fundo identificado neste
primeiro ponto, alm da viso setorial, a ausncia de complementariedade entre os eixos
prioritrios do plano e em relao aos programas federais e estaduais ja iniciados no territrio.

O segundo ponto diz respeito construo de parcerias. Alguns entrevistados, quando


indagados sobre se tinham procurado parceiros privados para fazer parte da construo e
elaborao das estratgias para o desenvolvimento do territrio, espantavam-se com esse tipo
de pergunta e a resposta era sempre negativa. O que este fato torna evidente que no se
considera como estratgia de desenvolvimento a construo de uma aliana social mais
ampla constituda por parceiros de diferentes setores no s econmicos, mas ligados a reas
de produo do conhecimento, como universidades e instituies de pesquisa, etc, com o
objetivo de aprofundar o dilogo social entre agentes diversos que pode resultar na construo
de propostas importantes no campo da inovao tecnolgica, por exemplo. Neste segundo
ponto, o problema de fundo a ausncia de uma aliana institucional ampla como estratgia
de desenvolvimento territorial.

Um terceiro problema de fundo que no tem relao direta com o contedo dos documentos
relativos ao PTDRS o da conduo do mtodo ascendente (bottom up) para a elaborao do
plano. Evidentemente que incontestvel o carter democrtico da participao dos
beneficirios das polticas de desenvolvimento territorial na elaborao dessas mesmas
polticas. Entretanto, como cada grupo de atores sociais tem seus proprios interesses para
defender, muitas vezes h conflitos sobre qual deles favorecer. At aqui nenhum problema
mais grave, pois disputa de interesses e conflitos so uma constante em processos
participativos de definio de polticas pblicas. O problema que para evitar a emergncia
de conflitos ou mesmo para resolv-los, acaba-se por incluir no plano todas as propostas
apresentadas, o que significa que no h regulao de conflitos para adotar uma estratgia que
seja pelo menos prxima dos pre-requisitos a serem respeitados quando se trata de fato de
construir um Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentvel. A conseqencia mais comum
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obter no um plano, mais uma lista de equipamentos a comprar, infra-estruturas para


construir, etc O problema de fundo aqui a inexistncia de regulao de conflitos, condio
fundamental para produzir uma estratgia coerente ou no mnimo ajustada a busca de um
interesse dominante, definido por um processo de concertao mais qualificado de seleo de
prioridades a serem reivindicadas, mesmo porque, no h recursos financeiros suficientes para
financiar tudo o que listado.

Com base nos poblemas identificados, prope-se algumas recomendaes e propostas para
que se possa continuar avanando na construo de uma poltica territorial de
desenvolvimento rural.
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CAPTULO IV RECOMENDAES

Todas as recomendaes so comentadas e seguidas de propostas e referem-se aos problemas


de fundo do PTDRS. As recomendaes que tem por nome Fruns territoriais ,
capacitao e o segundo ponto da recomendao denominada polticas de inovao tem
sua utilidade como recomendaes especficas para o territrio do Mdio Jequitinhonha. As
outras recomendaes possuem um carter mais abrangente.

FRUNS TERRITORIAIS

A existncia, por um lado, de uma inrcia institucional (Favareto, 2006) nos terririos
expressa na viso que tem os atores sociais sobre o desenvolvimento ainda ancorada na
idia de setor e, por outro lado, da descrena dos dirigentes municipais na nova viso de
desenvolvimento territorial entrava e limita o avano da implementao das polticas de
desenvolvimento do territrio. Para superar esses limites, sobretudo no que diz respeito ao
envolvimento das prefeituras e construo de parcerias com a iniciativa privada, sugere-se:

- A criao de uma dinmica institucional territorial entre as diversas prefeituras e


instituies do governo estadual e federal presentes no territorio. Esta dinmica poderia ser
criada atravs da realizaao de fruns territoriais com os prefeitos e essas instituies para
se construir as diretrizes de uma politica de parceria com as prefeituras:
a) qual a capacidade de investimento das prefeituras nos projetos definidos como prioritrios;
b) como as prefeituras podem motivar a participao da iniciativa privada nos projetos;
c) articular as sercretarias municipais na elaboraao das politicas de educaao, sade,
transporte, etc, tendo em vista a diminuio de custos e melhor aproveitamento da infra-
estrutura dos municpios; Para isso, pode-se realizar fruns especficos como um Frum
territorial sobre poltica educacional, agrcola, sade, sobre desenvolvimento econmico, etc,
e retirar destes espaos compromissos institucionais, por exemplo, a construo de uma
cooperativa de comercializao do territrio financiada pelas prefeituras e iniciativa priada,
etc.

COMIT INTERMINISTERIAL DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL


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- No mbito governamental poder ser de grande utilidade a criao de um comit


interministerial de desenvolvimento territorial (C.I.D.T.) para articular e construir um mtodo
de construo de complementaridade entre as diversas polticas governamentais dispersas no
territrio. A criao do comit, acompanhada de uma metodologia mediadora entre os
interesses do Estado e os do Territrio pode ser mais eficaz na elaborao de estratgias de
desenvolvimento de carter territorial (estrururadas de maneira a que se complementem), bem
como para a mudana dos sistemas cognitivos (ainda ancorados na lgica setorial) dos atores
sociais envolvidos.

A seguir, a figura A apresenta um esquema inspirado no modelo francs de


desenvolvimento territorial. Trata-se de um esquema norteador para debate e que condensa os
princpios gerais da proposta.

Figura A : lgica de base de elaborao do plano

Elaborao de
ESTADO referenciais TERRITRIO

C.I.D.T. C.I.A.T.
Concertao Pesquisa Concertao Pesquisa

Plano Seleo de prioridades Plano

Acordo sobre o financiamento


das prioridades

Plano Final
20

Esta recomendao procura dar resposta aos problemas de fundo verificados no


processo de construo do plano do PTDRS, conforme ja exposto : a) disperso das polticas
de promoo ao desenvolvimento territorial em varias estruturas ministeriais e b) a
representao (nvel cognitivo) do desenvolvimento como fortalecimento setorial por parte
dos atores sociais tem por consequncia a elaborao de planos de desenvolvimento que
refletem essa lgica.

A primeira ao consiste em interrogar o mtodo utilizado para a realizao dos


PTDRS : em contraposio s antigas praticas de planejamento centralizado (top dow) que
provocavam uma imposio das polticas a serem aplicadas em determinada regio sem levar
em conta o que os atores sociais localizados na base desse processo pensavam sobre suas
prprias necessidades, sejam elas de curto, mdio e longo prazo, estabeleceu-se o mtodo
ascendente (bottom up) para democratizar a planificao das polticas pblicas devolvendo
aos atores sociais beneficirios das mesmas a possibilidade de definir por si mesmos as
polticas que lhes seriam dirigidas. O problema deste mtodo para o caso da implementao
de uma poltica territorial de duas ordens : a) forte tendncia a propor polticas a favorecer o
desenvolvimento da atividade setorial do(s) grupo(s) dominante(s), o que vai de encontro com
os princpios de uma poltica territorial que busca articular setores e b) a profuso de
propostas (sobre a forma de programas) que vai em todos os sentidos, havendo grande
dificuldades em delimitar uma estratgia mais objetiva para a promoo de polticas de
desenvolvimento, ou seja, grande disperso de atividades a serem desenvolvidas, disperso
dos gastos pblicos, etc.

A proposta para superar estes entraves a construo de um mtodo de elaborao dos


PTDRS passvel de uma mediao entre os interesses do Estado no territrio e os interesses
dos atores sociais beneficirios. A idia de base a elaborao de um plano que contenha uma
estratgia objetivamente definida (atravs de instrumentos de pesquisa e avaliao de
prioridades, diagnticos, anlise de cenrios, etc, o que melhor convier) e que mantenha a
participao dos atores sociais dos territrios para garantir a prtica democrtica deste
processo, mas sobretudo promover a mudana de representao (nvel cognitivo) que tem os
atores sociais sobre as polticas a serem adotas, ainda ancoradas em uma viso setorial. Desta
forma pretende-se construir um caminho (superando o processo de transio atual)
consolidao da poltica de desenvolvimento territorial.
21

Exposio da proposta contida na figura A.

Conforme a figura A, o primeiro passo a elaborao de referenciais que vo guiar a


construo das polticas pblicas. A elaborao de referenciais (Muller, 1998, 2003, 2006)
inscreve-se em uma perspectiva de construo de polticas pblicas que considera que os
espaos em que elas so elaboradas no possuem sua orientao apenas marcada pelo jogo de
interesses dos atores sociais, mas tambm pela representao que tem os formuladores das
polticas sobre os problemas, as consequncias e as formas possveis de resoluo desses
problemas. Isto quer dizer que a formulao de uma poltica pblica ser o resultado da
representao do grupo dominante, ou seja, do referencial dominante. No caso brasileiro, o
referencial predominante ainda a viso setorial. Este primeiro passo sugere, portanto, que o
Estado, representado atravs do Comit Interministerial de Desenvolvimento Territorial, junto
aos CIATs, invertam o referencial de dominacia setrorial para o territorial, para que, em
seguida, tanto o CIDT quanto o CIAT trabalhem na construo de um documento com as
estratgias para o desenvolvimento do territrio. Para o caso do CIDT tendo como ponto
principal a articulao das diversas polticas dispersas nas estruturas ministeriais, utilisando os
instrumentos tcnicos mais apropriados (diagnsticos, etc) e para o caso do CIAT, tambm
como base em estudos propositivos, realizar o processo participativo nos territorios. Por fim,
os representantes do Estado e do territrio devem promover uma seleo das prioridades a
serem financiadas, bem como a origem e a forma desses financiamentos. O resultado desse
processo amplo de negociao ser o PTDRS final.

A lgica de base deste esquema torna operatrio a combinao de trs princpios formais
contidos na elaborao do plano : o princpio do dilogo social atravs da concertao, o
planejamento e a territorializao. O princpio do dilogo social implica o envolvimento das
partes interessadas, Estado e sociedade civil e concretizado na medida em que as partes
selecionam as prioridades a serem financiadas com base na lgica de desenvolvimento
territorial ; o planejamento por sua vez ser o resultado da mediao dessas partes e a
territorializao comea a tornar-se um elemento cada vez mais interiorizado, e portanto,
balizador das prticas polticas e das representaes que tero os atores sociais no processo de
contruo e implementao das polticas de desenvolvimento rural.

Este modelo existe no Estado francs h mais de 20 anos e sofreu modificaes, no


entanto, a lgica de base continua a mesma, isto , combinar a elaborao objetiva (atravs de
procedimentos tcnicos) de polticas pblicas de desenvolvimento dos territrios com a
22

participao ativa dos atores sociais beneficirios. O importante que, neste modelo, o Estado
volta a ter um papel regulador importante na definio de prioridades, mas de uma forma
diferente, sem intervencionismo, como parceiro ativo.

POLTICA DE INOVAO

Nos eixos estratgicos definidos para a construo do PTDRS no consta nenhuma


referncia necessidade de se construir uma poltica de desenvolvimento de inovaes
tecnolgicas para melhor aproveitamento dos recursos materiais existentes e tambm para
poder enfrentar os constrangimentos provocados por uma estrutura macroeconmica muitas
vezes desfavorvel agricultura familiar.

Ao passo em que a mundializao e a integrao comercial e econmica progrediram


em um ritmo acelerado nos ltimos vinte anos, os agricultores familiares e sobretudo os
agricultores familiares mais pobres so os que menos participaram e tiraram vantagens desse
processo. Os mercados nacionais e internacionais de produtos alimentares evoluram,
passando de amplos mercados de produtos de base a mercados de produtos diferenciados e
mais concentrados, caracterizados pelo papel preponderante de grandes empresas
transnacionais de produtos agroalimentares. Neste contexto de evolues aceleradas a
inovao indispensvel para que os agricultores familiares possam adquirir novos saberes e
novas tcnicas para aproveitar as novas oportunidades surgidas no mundo atual.

O projeto do Bio-Diesel um bom exemplo de uma poltica de inovao do governo


brasileiro no setor de combustveis que busca integrar a agricultura familiar nesta nova
oportunidade de desenvolvimento econmico. No entanto, indispensvel a construo de
uma poltica pblica para a produo de inovaes nos territrios implementados pela SDT
que possa fazer parte dos PTDRS.

Apoiando-se em experincias internacionais exitosas, pode-se citar um exemplo de


sistma de inovao fundado atravs de parcerias e de grupos regionais reunindo atores
sociais diversos, um deles a Phyto Trade Africa, associao comercial que tem por objetivo
estimular o desenvolvimento de agro-indstrias de produtos orgnicos com os agricultores
mais pobres na regio da Africa Austral (Africa do Sul, Zimbabwe, etc). Esta associao rene
representantes de agricultores, de comerciantes, de pequenos exportadores locais, organismos
internacionais de desenvolvimento e pesquisadores de universidades. Esta associao, sem se
envolver diretamente com as atividades comerciais, pois seu papel de articulao, ja
23

estabeleceu parcerias com compradores dos produtos orgnicos (cosmticos, suplementos


alimentares, etc) em mais de 40 paises, promovendo a gerao de renda e emprego, objetivo
fundamental.

A base do xito desse sistma de inovao a articulao de trs dimenses: a)


institutcional, tendo como carro-chefe a prpria associao; b) estabelecimento de parcerias, a
diversidade de atores envolvidos e c) organizao dos agricultores, concretizada atravs de
associaes de produo ou associaes comunitarias.

Como proposta para a elaborao das linhas gerais uma poltica de inovao que possa
fazer parte da construo da poltica de desenvolvimento territorial sugere-se:

1) realizao de um seminrio internacional com a presena de organizaes internacionais de


desenvolvimento, como por exemplo do FIDA (Fundo Internacional de Desenvolvimento
Agrcola) que alis, j parceiro da SDT/MDA, notadamente no financiamento do projeto
Dom Helder Cmara na regio nordeste do Brasil; com ONGs ligadas ao tema da inovao,
com representantes de ministrios do governo brasilerio e com os representantes das CIATs .
Este seminrio pode ter como questes iniciais:

a) exemplos de inovaoes exitosas : quais so os melhores exemplos de inovaes favorveis


agricultura familiar em outras regies do Pas e mesmo em outros paises? Quais foram os
fatores que facilitaram o processo de construo e adoo dessas inovaes? Essas inovaes
podem ser reproduzidas e difundidas em uma escala maior? Como chegar a isso?

b) polticas pblicas: Quais so as aes essenciais que devem ser empreendidas pelos
governos para favorecer a emergncia de inovaes? Como o Estado pode contribuir para a
formao mais slida de grupos de parceria pblico-privada para apoiar os processos de
inovao favorveis ao desenvolvimento do territrio?

c) instituies e inovao: Quais so as condies fundamentais a serem preenchidas para que


as organizaes e parceiros do territrio possam participar e trabalhar de forma mais eficaz no
processo de construo e difuso das inovaes? Como as instituies internacionais de ajuda
ao desenvolvimento, como a FAO, o FIDA, o PNUD e outras instituies fundamentais como
os bancos BNDES, o BIRD, o Banco Mundial, podem apoiar esse processo? Que poltica de
relaes estabelecer com os parceiros pblico-privados e quais so os parceiros prioritrios?
24

2) Pode ser includo como recomendao de atividade para constarem na verso final do
PTDRS a realizao de um primeiro Frum territorial para reunir atores sociais de diferentes
organizaes do teritrio, tendo como objetivo a construo de uma poltica de parcerias que
resultem em propostas concretas de aes para o desenvolvimento de inovaes.
25

BIBLIOGRAFIA

AMABLE, Bruno; PALOMBARINI, Stefano. 2005. Lconomie politique nest pas une
science morale. Paris, Editions Raisons dAgir.

BOUSSAGUET, Laurie; JACQUOT, Sophie; RAVINET, Pauline (Sous la direction de).


2006. Dictionnaire des politiques publiques. Paris, Presses de la Fondation Nationale des
Sciences Politiques.

Estudo propositivo do Territrio do Mdio Jequitinhonha. 2005.

FAVARETO, Arilson. 2006. Paradigmas do desenvolvimento rural em questo do


agrrio ao territorial. Tese de doutorado. So Paulo: PROCAM/USP.

FAVARETO, Arilson. 2005. Do PRONAF ao desenvolvimento territorial elementos


para uma crtica das instituies e polticas para o Brasil Rural. Paper apresentado no XII
Congresso Brasileiro de Sociologia, Belo Horizonte, MG.

LEROY, Marc. 1999. La ngociation de laction publique conventionnelle dans le contrat de


plan Etat-Rgion. In Revues franaise de science politique, Vol. 49, n4-5, aot-octobre
1999, p. 573-600.
26

ANEXOS
27

Anexo 1:
Tabela 1735 - Dados gerais das unidades locais por faixas de pessoal ocupado total, segundo
seo da classificao de atividades, em nvel Brasil, Grandes Regies, Unidades da Federao e
Municipos
Municpio = Araua - MG
Varivel = Pessoal ocupado assalariado (Percentual)
Faixas de pessoal ocupado = Total
Classificao de atividades Ano
(CNAE) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total
0 0 0 0 0 0 0 0 0
A Agricultura, pecuria,
- - - X X X - X 0,16
silvicultura e explorao florestal
B Pesca - - - - - - - - -
C Indstrias extrativas 17,46 16,10 4,09 0,92 6,25 6,62 6,98 5,16 6,20
D Indstrias de transformao 4,39 5,41 4,50 6,99 5,91 4,30 5,30 5,52 6,96
E Produo e distribuio de
X X X X X X X X X
eletricidade, gs e gua
F Construo 1,32 0,90 2,25 3,69 0,48 1,09 1,22 0,66 0,86
G Comrcio; reparao de
veculos automotores, objetos 12,72 13,46 19,52 19,45 24,54 26,53 27,36 30,03 31,18
pessoais e domsticos
H Alojamento e alimentao 1,67 1,25 1,25 1,23 1,43 0,96 1,86 2,18 2,64
I Transporte, armazenagem e
7,02 5,83 0,92 0,77 4,96 4,50 3,90 5,37 3,99
comunicaes
J Intermediao financeira,
seguros, previdncia
3,42 2,36 2,92 2,54 2,04 1,61 1,51 1,32 1,40
complementar e servios
relacionados
K Atividades imobilirias,
aluguis e servios prestados s 1,67 1,04 0,58 0,54 2,31 2,38 2,85 2,48 2,43
empresas
L Administrao pblica, defesa e
30,00 37,40 43,79 45,20 X X X 29,47 25,73
seguridade social
M Educao 2,46 1,80 1,92 0,00 0,00 0,96 1,05 1,37 2,37
N Sade e servios sociais 10,09 8,05 10,18 9,45 8,63 8,61 7,86 8,41 7,87
O Outros servios coletivos, sociais
6,58 5,41 6,92 8,30 9,72 8,16 7,74 7,29 8,20
e pessoais
P Servios domsticos - - - - - - - - -
Q Organismos internacionais e
outras instituies - - - - - - - - -
extraterritoriais

Fonte: SIDRA-IBGE
28

Anexo 2:
Tabela 1735 - Dados gerais das unidades locais por faixas de pessoal ocupado total, segundo
seo da classificao de atividades, em nvel Brasil, Grandes Regies, Unidades da Federao e
Municipos
Municpio = Itaobim - MG
Varivel = Pessoal ocupado assalariado (Percentual)
Faixas de pessoal ocupado = Total
Classificao de atividades Ano
(CNAE) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total
0 0 0 0 0 0 0 0 0
A Agricultura, pecuria,
X X X 0,39 0,29 0,17 0,07 0,07 0,08
silvicultura e explorao florestal
B Pesca - - - - - - - - -
C Indstrias extrativas X X X X 0,00 0,42 2,26 2,65 1,76
D Indstrias de transformao 5,44 10,55 7,38 9,91 15,71 10,67 20,01 16,13 12,39
E Produo e distribuio de
X X X X X X X X -
eletricidade, gs e gua
F Construo X X X X X 0,00 0,15 0,21 0,15
G Comrcio; reparao de
veculos automotores, objetos 18,46 18,84 23,58 25,55 29,50 25,75 24,75 28,14 31,60
pessoais e domsticos
H Alojamento e alimentao 20,48 15,72 4,48 4,04 12,16 12,92 11,64 12,43 9,79
I Transporte, armazenagem e
7,21 5,17 1,32 0,39 2,49 2,08 1,67 2,03 2,30
comunicaes
J Intermediao financeira,
seguros, previdncia
1,90 X 1,71 1,56 1,15 1,00 0,87 0,77 1,30
complementar e servios
relacionados
K Atividades imobilirias,
aluguis e servios prestados s 0,13 0,97 0,13 0,39 0,19 0,25 0,22 0,35 0,31
empresas
L Administrao pblica, defesa e
X X X X X X X X X
seguridade social
M Educao 0,00 0,11 0,13 X 0,19 1,17 0,22 0,70 0,77
N Sade e servios sociais 5,69 X 6,46 6,65 4,89 4,08 3,42 3,63 4,06
O Outros servios coletivos, sociais
1,01 1,08 1,05 1,43 1,15 1,17 2,04 2,30 3,14
e pessoais
P Servios domsticos - - - - - - - - -
29

Q Organismos internacionais e
outras instituies - - - - - - - - -
extraterritoriais

Fonte: SIDRA-IBGE

Anexo 3:

Tabela 1735 - Dados gerais das unidades locais por faixas de pessoal ocupado total, segundo
seo da classificao de atividades, em nvel Brasil, Grandes Regies, Unidades da Federao e
Municipos
Municpio = Medina - MG
Varivel = Pessoal ocupado assalariado (Percentual)
Faixas de pessoal ocupado = Total
Classificao de atividades Ano
(CNAE) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total
0 0 0 0 0 0 0 0 0
A Agricultura, pecuria,
- - - - - - X 0,00 0,00
silvicultura e explorao florestal
B Pesca - - - - - - - - -
C Indstrias extrativas 24,79 15,58 5,11 2,96 16,63 17,98 17,32 23,85 25,80
D Indstrias de transformao 2,94 4,68 5,79 3,24 4,16 4,40 9,11 6,06 7,62
E Produo e distribuio de
X X X X X X X X -
eletricidade, gs e gua
F Construo - 0,52 5,52 X X X X X -
G Comrcio; reparao de
veculos automotores, objetos 22,27 12,99 16,02 12,96 6,46 10,35 11,02 12,84 12,90
pessoais e domsticos
H Alojamento e alimentao 0,84 0,39 0,54 0,56 0,11 0,65 1,80 4,77 7,45
I Transporte, armazenagem e
5,46 6,75 0,27 0,28 0,66 1,03 3,04 2,48 0,78
comunicaes
J Intermediao financeira,
seguros, previdncia
5,46 1,30 1,88 2,11 1,42 1,55 1,46 1,19 1,13
complementar e servios
relacionados
K Atividades imobilirias,
aluguis e servios prestados s 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,17
empresas
L Administrao pblica, defesa e
X X X 67,46 X X X X X
seguridade social
30

M Educao X 0,91 0,67 X 0,00 X 0,00 0,00 X


N Sade e servios sociais X 5,97 5,65 6,34 4,70 5,56 4,16 4,04 3,81
O Outros servios coletivos, sociais
5,04 1,82 2,42 2,96 2,63 4,14 2,59 2,39 3,81
e pessoais
P Servios domsticos - - - - - - - - -
Q Organismos internacionais e
outras instituies - - - - - - - - -
extraterritoriais

Fonte: SIDRA-IBGE

Anexo 4 : Roteiro de base para entrevistas semi-abertas

1) Como interpreta o desenvolvimento territorial


Como v o processo atual de desenvolvimento do territrio?
Economia
Papel dos poderes pblicos
Quais so as direes possveis?
Relao da sua atividade com o desenvolvimento regional

2) Como v e como a sua relao com os fruns de articulao regional


Consad
Outros
Participa pouco Por que?
No participa Por que?

3) Gnese das experincias


Qual a sua experincia anterior?
Motivos para localizao
Acesso a informao / redes de apoio
Investimentos / financiamentos
Algum tipo de aporte pblico?
Dinmica atual
Acesso a mercados
Entraves
perspectivas
31