A Geopolítica e o Conflito Palestino Israelense PDF

Histria (So Paulo)
DOI: 10.1590/1980-43692014000200003
A geopoltica e o conflito Palestino-Israelense: dos Acordos de Oslo Primavera rabe
Geopolitics and the Palestinian-Israeli conflict: from the Oslo Accords to the Arab Spring
________________________________________________________________________________
Jawdat ABU-EL-HAJ
Universidade Federal do Cear, Fortaleza, CE, Brasil.
Contato: jawdatab@gmail.com
Resumo: O artigo procura interpretar a continuidade do conflito no Oriente Mdio, tendo o

intervalo entre as Conferncias de Oslo e Camp David como referncia. Questiona sobre os motivos
que levaram a OLP e Israel a realizar uma drstica reviso de suas doutrinas e, mesmo assim, no
terem conseguido fechar um acordo em 2000, apesar da relativa estabilidade poltica. A anlise
tecida em duas etapas. Na primeira, apresenta um histrico diplomtico das negociaes
intermediadas pela Noruega entre palestinos e israelenses. Na segunda, detalha as doutrinas e as
estratgias polticas que guiaram as aes dos dois protagonistas desde a dcada de 1940 e como
estes interagiram com o contexto internacional. Argumenta que os acordos de Oslo foram
motivados pelo fim da Guerra Fria e as consequncias regionais da primeira Guerra do Golfo de
1990. As revises doutrinrias realizadas por Arafat e Rabin, no entanto, perderam flego no final
da dcada de 1990, quando o sistema poltico regional sofreu uma crise de deslegitimao causada
pela permanente crise social. Ausentes do cenrio poltico, o pan-arabismo e a esquerda marxista
propiciaram o fortalecimento do fundamentalismo islmico, passando este a assumir o papel de
fora aglutinadora de oposio no mundo rabe. Em Israel, uma tendncia similar ocorreu com a
hegemonia dos partidos ultraconservadores, inimigos declarados dos acordos de Oslo. Palestinos e
israelenses mergulham num intervalo de extrema violncia, a segunda Intifada, uma reedio das
lutas existenciais da dcada de 1940. Todavia, as mudanas estruturais na vida poltica, originadas
pela primavera rabe, abrem hoje uma nova janela que favorece o pleito dos moderados
palestinos e das foras progressistas no mundo rabe. Conclui-se indagando se a esquerda
israelense ter ambio e fora suficientes para retomar a iniciativa poltica e negociar um fim
pacfico para o conflito.
Palavras-chave: geopoltica; diplomacia; resoluo de conflito.
Abstract: This article analyzes the continuity of the Middle East conflict, having the period
between the Oslo Agreement and the Camp David Summit as a reference. It inquires about the
reasons that led the PLO and Israel to perform a drastic revision of its doctrines and even then, they
were unable to close a deal in 2000, despite the relative political stability. The analysis was made in
two steps. The first presents a history of diplomatic talks intermediated by Norway between
Palestinians and Israelis. The second details the doctrines and political strategies that guided the
actions of the two protagonists since the 1940s, and how they interacted with the international
context. It argues that the Oslo accords were motivated by the end of the Cold War and the regional
consequences of the first Gulf War of 1990. The doctrinal revisions made by Arafat and Rabin,
however, lost the momentum in the late 1990s, when the regional political system suffered a crisis
of legitimacy caused by a permanent social crisis. Absent from the political scene, the pan-Arabism
Histria (So Paulo) v.33, n.2, p. 14-36, jul./dez. 2014 ISSN 1980-4369 14
and the Marxist left favored the strengthening of Islamic fundamentalism, becoming the main
unifying opposition force in the Arab world. In Israel, a similar trend occurred with the hegemony
of ultraconservative parties, declared enemies of the Oslo accords. Palestinians and Israelis plunged
into a period of extreme violence, "Second Insurgency", a reissue of the existential struggles of the
1940s. However, the structural changes in the political life, caused by the "Arab Spring" now open
a new window that favors the election of Palestinian moderates and progressive forces in the Arab
world. It concludes asking whether the Israeli left have ambition and enough strength to regain the
political initiative and negotiate a peaceful end to the conflict.
Keywords: geopolitics; diplomacy; conflict resolution.
Em 20 de agosto de 1993, o conflito do Oriente Mdio parecia se encaminhar para um final

pacfico, quando os delegados palestinos e israelenses anunciaram em Oslo a formalizao de um
entendimento histrico entre Yasser Arafat e Yitzhak Rabin. As simblicas trs cartas trocadas
entre os dois lderes reconheciam a legitimidade dos pleitos dos dois povos, comprometendo-se a
negociar todas as questes espinhosas em um intervalo de cinco anos. Um ms aps o anncio do
entendimento em Oslo, Arafat e Rabin celebraram nos jardins da Casa Branca o documento formal,
os Acordos de Oslo, com a presena de Bill Clinton e vrios chefes de estados rabes e europeus.
Concretamente, os Acordos previam o fim do conflito armado; retiradas israelenses de extensas
partes dos territrios ocupados de Gaza e Cisjordnia; formao de um protoestado palestino
(Autoridade Nacional Palestina) com poderes administrativos e diplomticos; cooperao nas reas
de segurana, infraestrutura e economia; e o incio de negociaes sobre um tratado de paz no
transcorrer mximo de cinco anos. Apesar de seus limitados objetivos, os Acordos de Oslo de 1993
representavam revises profundas nas doutrinas polticas e estratgicas dos dois atores.
O sucesso de Oslo, no entanto, no perdurou. Os setes anos de convivncia pacfica entre os
dois povos (1993 e 2000), acompanhada por prosperidade econmica e comercial, prometiam uma
difcil, porm exitosa, negociao sobre as questes centrais. Os analistas acreditavam que o
conflito existencial entre os dois povos havia passado e que tudo decorreria de uma questo de
tempo: a declarao de um estado palestino e a assinatura de um tratado de paz tornando Israel um
membro nato do sistema poltico regional. (BEILIN, 1999 e ROTHSTEIN, 1999).
A cpula de Camp David de 2000, convocada por Bill Clinton, revelou a dificuldade aos
otimistas. A proximidade das posies polticas palestinas e israelenses em torno dos componentes
centrais de um acordo de paz, a receptividade da opinio pblica de ambos os lados para uma sada
negociada e a abertura comercial para os produtos israelenses nos mercados do Oriente Mdio no
foram suficientes para evitar o fracasso de Camp David. As sondagens realizadas pela PEACE
INDEX (http://www.peaceindex.org/indexMainEng.aspx) haviam revelado o amplo apoio da
opinio pblica israelense ao princpio de uma paz assentada em dois estados nacionais. Uma
similar tendncia foi documentada nas pesquisas de opinio pblica palestina conduzidas pela
Jawdat Abu-El-Haj
JERUSALEM MEDIA AND COMMUNICATIONS CENTER (http://www.jmcc.org/polls.aspx) e

o CENTER FOR PALESTINE RESEARCH AND STUDIES (http://www.pcpsr.org/en/index-cprs-
polls-1993-2000-0). O clima otimista foi ainda reforado pela participao oficial israelense nas
cpulas econmicas da Middle East-North Africa (MENA) em Casablanca/1994, Amman1995 e
Cairo1996, reunindo representantes de todos os pases rabes, com excesso de Sria e Lbano.
Consequentemente, Bahrain e Qatar assinaram acordos comerciais em 1994 e 1996,
respectivamente, seguidos pela abertura do Israel Trade Center em Doha, em 1996, como ponto de
interlocao comercial com o pases de GCC (Gulf Cooperation Council). (ERIAN; FENNELL,
1996).
O fracasso de Camp David no se limitou a um retrocesso diplomtico, levou a uma violenta
coliso militar, deixou milhares de civis mortos e feridos. Durante a segunda Intifada (2000-2005)
renasceu a luta existencial que marcou o conflito palestino-israelense na dcada de 1940, intervalo
no qual ambos disputavam a soberania sobre a Palestina. Luta existencial significa que um estado
estabelece como prioridade da sua doutrina de segurana nacional (a sobrevivncia do estado) o
impedimento da soberania de outro estado sobre um territrio designado como espao natural da
sua nacionalidade. (ROMM, 1993). O artigo, neste sentido, procura interpretar a continuidade do
conflito no Oriente Mdio tendo o intervalo entre Oslo e Camp David como referncia. Indaga
sobre os motivos que levaram a OLP e Israel, em 1993, a realizar uma drstica reviso de suas
posies doutrinrias e estratgicas cristalizadas desde a dcada de 1940, enquanto os dois atores
no conseguiriam fechar um acordo em 2000, apesar da relativa proximidade das posies e de um
ambiente de estabilidade poltica e de segurana. As respostas so tecidas em duas partes. A
primeira apresenta o histrico dos acordos, as consequentes mudanas nas fronteiras e os contatos
polticos entre palestinos e israelenses. A segunda detalha as doutrinas e as estratgias polticas que
guiaram as aes dos dois protagonistas desde o incio do conflito, na dcada de 1940, e como estes
interagiram com o contexto internacional. Na concluso, argumenta-se que o engessamento do
cenrio poltico israelense, sob a hegemonia da ultradireita ideolgica, foi o principal responsvel
pela reedio da luta existencial. Todavia, uma tendncia multipolaridade, acompanhada por
mudanas estruturais no sistema regional originadas pela primavera rabe, abre hoje uma janela
nova que favorece o pleito dos palestinos. Resta saber se a esquerda israelense ter ambio e
flego suficientes para retomar a liderana poltica e negociar um fim pacfico para o conflito.
I. Dos Acordos de Oslo Cpula de Camp David
A via norueguesa, conhecida como back channel de Oslo, teve incio durante a
Conferncia de Madrid de 1991, lanada pelas duas grandes potncias, EUA e Unio Sovitica,
logo aps a primeira guerra do golfo, em 1990. Madrid representava uma nova abordagem para as
negociaes, focada na estabilidade regional como preldio para a resoluo do conflito palestino-
israelense. O fracasso da Conferncia de Madrid, apesar da presso americana e sovitica e ampla
participao de estados da regio, foi anunciado quando o primeiro ministro ultranacionalista
Yitzhak Shamir recusou-se a negociar diretamente com a OLP, exigindo a fuso das delegaes
palestinas e jordanianas. Consequentemente, acadmicos palestinos ligados OLP e israelenses
influentes no partido trabalhista iniciaram encontros paralelos para formular princpios de um
possvel acordo poltico. Do lado palestino Hanan Ashrawi professora de ingls da Universidade
de Birzeit e assessora da delegao palestina em Madrid, e do outro o cientista poltico da
Universidade de Haifa Yair Hirschfeld um amigo pessoal de Shimon Peres estabeleceram um
entendimento de que qualquer xito de superao do conflito dependeria de uma negociao direta
entre os dois principais protagonistas, o governo de Israel e a OLP. Trs passos deveriam guiar
qualquer entendimento: um reconhecimento mtuo dos direitos nacionais dos dois povos, resoluo
dos cinco principais pontos de conflito (Jerusalm, refugiados, colnias, fronteira e o estado
palestino) e a concluso de um tratado de paz que encerrasse definitivamente o conflito palestino-
israelense.
Existem diversos relatos sobre as negociaes de Oslo. Hanan Ashrawi (1995) e Mahmood
Abbas (1995) apresentaram a verso palestina, enquanto Yossi Beilin (1999), Shimon Peres (1995)
e Uri Savir (1998) descrevem as posies israelenses. Jan Egeland (1994), por sua vez, narrou o
ponto de vista dos diplomatas noruegueses. Todavia, as publicaes da historiadora da
Universidade de Oslo e vice-diretora do PRIO (Peace Research Institute of Oslo), Hilde Waage
(2000, 2004 e 2005), apoiadas nas atas das reunies, position papers, gravaes e entrevistas com
os principais negociadores, so tidas como as anlises mais completas e sistemticas das
negociaes. Neste sentido, a cronologia dos fatos neste trabalho se baseou principalmente na obra
de Waage.
As conversaes entre os acadmicos Ashrawi e Hirschfeld se tornaram mais significativas
aps as eleies israelenses de 23 de junho de 1992, quando o Partido Trabalhista, liderado por
Yitzhak Rabin e Shimon Peres, venceu o Likud. Yasser Arafat ento foi comunicado por Hanan
Ashrawi, via Oriente House, do quartel informal da OLP em Jerusalm Leste, do interesse do novo
governo trabalhista de Rabin em abrir canais paralelos de conversaes. Em dezembro de 1992,
Arafat despacha para Londres Ahmed Qurei, um dos fundadores da Al-Fatah, para o primeiro
contato com Hirschfeld. As despesas ficaram a cargo do Ministrio do Exterior da Noruega. O canal
noruegus foi aberto por intermdio do socilogo Terje Rod Larsen, diretor do Instituto Noruegus
de Cincias Sociais Aplicadas e amigo pessoal de Ashrawi e Hirschfeld. Larsen, casado com a
diplomata norueguesa Mona Juul, especialista do Oriente Mdio e lotada na embaixada em Cairo,
Jawdat Abu-El-Haj
havia passado uma temporada em Gaza conduzindo pesquisas sobre os mercados de trabalho dos
palestinos em Israel. Durante sua pesquisa de campo participou em numerosos seminrios em
universidades palestinas e israelenses, formando laos de amizade com acadmicos dos dois lados.
Ao receber a notcia das conversaes entre Ashrawi e Hirschfeld, Larsen se disps a convencer o
Ministrio do Exterior noruegus a estabelecer um canal paralelo e seguro de contatos oficiais.
(WAAGE, 2000).
Qurei e Hirschfeld se encontraram novamente em Oslo em janeiro de 1993. Apesar de uma
tentativa aparentemente apenas acadmica, a proximidade pessoal dos negociadores com os
comandos polticos de ambos os lados indicava uma seriedade fora do comum. Hirschfeld e seu
acompanhante Ron Pundak (jornalista e aluno de Hirschfeld) eram dois confidentes de Shimon
Peres, enquanto Ahmed Qurei fazia parte da liderana histrica da Al-Fatah. A seriedade em
avanar as negociaes se tornou mais evidente quando Mahmood Abbas foi escalonado por Arafat
para acompanhar diariamente as negociaes. Do lado israelense, Yossi Beilin, o segundo homem
do ministrio das relaes exteriores de Israel, relatava ao gabinete de Rabin o desenrolar dos fatos.
A postura conciliadora de Qurei surpreendeu israelenses e noruegueses. A OLP defendia a
reciprocidade do reconhecimento mtuo entre o Estado de Israel e o futuro Estado palestino. Para
facilitar o desfecho de um tratado de paz, Qurei sugeriu que ambos os lados negociassem
diretamente uma soluo para as cinco questes centrais: Jerusalm, os refugiados, as colnias, a
fronteira dos dois estados e o status poltico do governo palestino. Caso as partes no alcanassem
entendimentos diretos, recorreriam ento arbitragem internacional. Qurei ainda sugeriu que
enquanto as negociaes avanassem os palestinos tivessem autonomia administrativa em Gaza,
Cisjordnia e Jerusalm leste, mantendo coordenao com Israel sobre questes de segurana,
economia e infraestrutura.
Em maro de 1993, a primeira Declarao de Princpios de Sarpsborg (DOP -Declaration of
Principles) incluiu quatro clusulas: 1. retirada do exrcito israelense de Gaza e a sua substituio
por foras egpcias ou internacionais (ONU); 2. autonomia administrativa na Cisjordnia, inclusive
em Jerusalm Leste, sob uma provisria administrao palestina; 3. plano de desenvolvimento
palestino financiado por um fundo internacional e 4. abertura imediata das negociaes em torno do
status final de Jerusalm e dos refugiados, tendo, em ltima instncia, a arbitragem internacional
como o instrumento da resoluo de discrdias.
Como o governo israelense no se pronunciou sobre a primeira DOP de Sarpsborg, Ted
Larsen viajou para Jerusalm e convenceu Peres a enviar representantes governamentais para
formalizar entendimentos oficias com a OLP. Em maio de 1993, a equipe israelense muda de
direo, orientao e abordagem. Uri Savir, diretor geral do Ministrio das Relaes Exteriores, e
Yoel Singer, advogado do Ministrio da Defesa, substituem Hirschfeld and Pundak, sinalizando que
Rabin e Peres assumiriam pessoalmente as rdeas das negociaes. Na segunda rodada, na cidade
de Grefsheim, a delegao israelense modificou inteiramente as clusulas da DOP de Sarspborg,
pondo a prioridade da segurana frente diplomacia. Os novos negociadores israelenses retiravam
qualquer referncia arbitragem internacional; admitiam uma administrao palestina em partes de
Gaza e Cisjordnia, excluindo Jerusalm leste; rejeitavam categoricamente a presena de foras
internacionais, negavam a responsabilidade israelense pelos refugiados e anunciavam que Jerusalm
Leste ficaria fora de qualquer entendimento, inclusive de um tratado de paz.
Aps a retirada da delegao palestina em protesto, a presso diplomtica norueguesa a
levou de volta a Oslo em julho de 1993. Uma contraproposta foi apresentada por Qurei:
reconhecimento dos direitos nacionais palestinos, aceitao da resoluo 242 da ONU, segurana
compartilhada nas fronteiras, acesso livre entre Gaza e Cisjordnia e a recorrncia arbitragem
internacional em casos complexos tais como os refugiados e Jerusalm Leste. Ocorrida mais uma
negao israelense e retirada palestina, entra em cena o novo ministro noruegus das relaes
internacionais, Johan Jorgen Holst. Em conversa pessoal com Arafat, Holst recomenda uma
estratgia incremental de trs passos para viabilizar as ambies nacionais palestinas. O primeiro
seria a autonomia administrativa palestina sobre os territrios ocupados, seguido por negociaes
bilaterais sobre as questes centrais, contando com um incentivo internacional para alcanar
posies intermedirias e, aps a assinatura de uma tratado de paz, eventualmente a declarao de
um estado palestino. (WAAGE, 2005).
Percebendo uma tcita aceitao de Arafat, no dia 18 de julho Holst empreende uma
maratona diplomtica de oito horas por telefone intermediando conversaes entre Arafat e Peres.
Peres e Rabin apresentam a posio oficial israelense: os palestinos teriam autonomia
administrativa sob Gaza e Cisjordnia, enquanto o Estado de Israel se comprometeria, dentro de um
prazo estipulado, a alcanar um entendimento com os palestinos em torno das cinco questes
centrais do conflito: a situao dos refugiados, o status de Jerusalm oriental, destino das colnias,
as fronteiras finais de Israel e a criao de um estado palestino. (WAAGE, 2004).
No anncio em Oslo, em agosto de 1993, assinado formalmente no dia 13 de setembro de
1993 na Casa Branca, constavam trs passos: 1. autonomia palestina inicial em Gaza e Jeric,
estendendo-se para outras reas na Cisjordnia; 2. organizao de uma entidade jurdica
reconhecida internacionalmente como Autoridade Nacional Palestina (ANP), com as prerrogativas
para gerir os assuntos polticos, administrativos e diplomticos do povo palestino, um protoestado
nacional; e 3. incio para 2000 (contando cinco anos de maio de 1996, quando terminam todas as
retiradas israelenses) das negociaes entre o governo de Israel e a ANP para resolver as cinco
questes pilares do conflito.
Jawdat Abu-El-Haj
A efetivao territorial dos Acordos de Oslo comeou no dia 4 de maio de 1994 com a
retirada militar israelense e o incio da autonomia administrativa palestina em Gaza e Jeric. Em
seguida veio Oslo II (Acordo Transitrio sobre Cisjordnia e Gaza: Interim Agreement on West
Bank and Gaza Strip), no dia 28 de setembro de 1995, com o anncio da retirada israelense de seis
cidades palestinas e o estabelecimento de trs zonas de segurana: rea A (controle palestino civil e
de segurana, 3% da Cisjordnia e Gaza), rea B (administrao civil palestina com controle de
segurana israelense, 21% dos territrios), e rea C (controle israelense administrativo e de
segurana, 61% dos territrios). (BROWN, 2003 e BRYNJAR, 1998).
O assassinato de Yitzhak Rabin, em novembro de 1995, e a vitria eleitoral do Likud
liderada por Benjamin Netanyahu, principal opositor de Oslo, no impediram a continuidade da sua
instaurao. Consequentemente, em 15 de janeiro de 1997, o governo de Netanyahu aceitou a
retirada de Hebron com a ressalva de manter controle sobre 20% da cidade onde viviam 400
famlias judaicas, as quais teriam acesso direto ao tmulo dos patriarcas. O entendimento de Wye
River entre Arafat e Netanyahu, em 15 de outubro de 1997, assegurou a retirada do exrcito
israelense de outros 13% da Cisjordnia e permitiu a construo de um aeroporto em Gaza. Neste
acordo, a ANP passou a administrar 40% da Cisjordnia. Com a concluso de todas as retiradas
militares previstas pelos Acordos de Oslo, Arafat e o recm-eleito primeiro ministro trabalhista
Ehud Barak assinaram, no dia 04 de setembro de 1999, o memorando de Sharm El-Sheik, lanando
a fase das negociaes definitivas sobre as questes centrais e indicando fevereiro de 2000 como
data limite para assinar um tratado de paz.
Aps diversos adiamentos, Bill Clinton convida Yasser Arafat e Ehud Barak, no dia 11 de
julho 2000, para o retiro presidencial de Camp David. A escolha de Clinton refletia seu desejo de
marcar a sua presidncia nos mesmos moldes do tratado de paz assinado por Sadat e Begin,
intermediado por Jimmy Carter em setembro de 1978. O clima de convivncia mtua e cooperao
entre a ANP e Israel prometia avanos e entendimentos sobre as questes polmicas. Desde Oslo,
mudanas radicais haviam ocorrido, tanto na vida poltica como nas percepes entre os dois povos:
havia existido concretamente dois estados nacionais, produzindo a percepo de que o conflito
havia passado arena diplomtica. Em geral, aps cinco anos da assinatura dos Acordos de Oslo as
identidades israelenses e palestinas foram internalizadas como realidades permanentes nos
imaginrios coletivos dos dois povos.
Todos os observadores sabiam das dificuldades de se chegar a um entendimento, porm
nenhum previa as consequncias calamitosas do fracasso de Camp David. O que parecia, em julho
de 2000, ser uma negociao tranquila entre dois governos, se degenerou em uma violncia jamais
vista desde a dcada de 1940. Essa fase comeou logo aps o anncio do fracasso da Campo David,
no dia 25 de julho, seguida da desastrada visita de Ariel Sharon, em setembro de 2000, Esplanda
das Mesquitas, fato que deflagrou a Segunda Intifada. A situao complicou mais ainda em
fevereiro de 2001, quando Sharon aplicou uma esmagadora derrota eleitoral nos trabalhistas,
levando a fragmentao e quase desaparecimento da fora poltica israelense que havia apostado
nas negociaes.
Duas narrativas opostas explicaram o fracasso de Camp David. A palestina foi apresentada
pelo jornalista Akram Haniyyeh, o assessor especial de Clinton para o Oriente Mdio entre 1998 e
2001, Robert Malley, e Hussein Agha, membro da delegao palestina, e reforada por Richard
Falk e Robert Wright. J a israelense foi relatada por Ehud Barak e Shlomo Ben-Ami, reiterada pelo
diplomata americano Denis Ross, o jornalista Thomas Friedman e o professor de relaes
internacionais David Makovsky. (PRESSMAN, 2003a).
Na entrevista dada por Barak ao historiador Benny Morris e de Shlomo Ben-Ami (ento
Ministro do Exterior) ao jornalista de Haaretz, Ari Shavit, foi reiterada a clssica verso israelense,
de percepes antiquadas, sobre as veladas intenes palestinas de utilizar as negociaes como
uma arma estratgica contra Israel. Afirmavam que a noo de dois estados nacionais no fazia
parte da finalidade do negociador palestino, mas a retomada de toda a Palestina em etapas nas
quais, a cada retirada israelense, mais um passo seria dado nesta direo. Dennis Ross reproduziu a
mesma narrativa, sugerindo que Arafat chegou a Camp David j determinado a rejeitar qualquer
proposta para encerrar o conflito. Thomas Friedman, o articulista da New York Times, escreveu
reiteradamente que os palestinos haviam rechaado as generosas concesses israelenses: 96% da
Cisjordnia e 100% de Gaza, remoo de todas as pequenas colnias israelenses, retomada de
Jerusalm Leste, retorno de partes dos refugiados para Israel e um fundo internacional de
reabilitao dos refugiados com participao financeira israelense. Diretor de Washington Institute
for Middle Eastern Studies e da Johns Hopkins University, David Makovsky declarou em um artigo
que Arafat jamais aceitaria um acordo sobre as questes centrais do conflito, uma vez que seria a
admisso da legitimidade histrica de Israel um propsito inadmissvel pelo movimento nacional
palestino. (SWISHER, 2004).
A narrativa palestina foi elaborada em um longo artigo escrito por Akram Haniyeh,
jornalista amigo de Arafat. Para Haniyeh, Barak veio s negociaes com imposies colonialistas e
postura militarista, ameaando os palestinos de severas punies caso a ANP rejeitasse a sua
proposta. Segundo Haniyeh, Barak recusou reiteradamente negociar diretamente com Arafat,
preferindo lanar propostas indiretas via diplomatas americanos. Na verdade, afora um jantar
informal, Barak jamais se encontrou pessoalmente com Arafat durante as duas semanas da Cpula
de Camp David. Arafat interpretou os gestos de Barak como colonialistas, desrespeitosos,
objetivando a submisso e a humilhao de um povo oprimido por uma brutal ocupao militar.
Terceiro, Arafat considerou a postura israelense mais uma tentativa de extrair concesses palestinas
Jawdat Abu-El-Haj
sem reciprocidade. Quarto, para os palestinos, o fato de os israelenses jamais terem demonstrado
transparncia nas propostas, insistindo em utilizar os diplomatas americanos como intermedirios,
significava que Camp David era uma estratgia para enfraquecer politicamente o lado palestino,
instigando desentendimentos e lutas fratricidas. Em ltima instncia, atingir a legitimidade de
Arafat, enfraquecer a ANP e instigar fragmentao poltica seria a finalidade dos negociadores
israelenses. Quinto, a intermediao americana provou ser mais um instrumento de presso sobre os
palestinos do que uma diplomacia construtiva. A prova dada por Haniyeh foi a campanha de
desinformao que logo seguiu ao encerramento das negociaes. A mdia americana recebeu uma
avalanche de informaes imprecisas sobre a rejeio palestina das generosas concesses
israelenses. A mais notria desinformao foi a publicao de uma suposta proposta israelense, a
qual devolvia 95% da Cisjordnia e 100% de Gaza, alm de 2% dos territrios israelenses em troca
de dois blocos de colnias a serem anexadas a Israel. Jerusalm seria dividida entre bairros
palestinos, sob a soberania de um Estado Palestino, e bairros judeus, sob a soberania israelense. Os
refugiados teriam um fundo internacional de US$30 bilhes para financiar a compensao de perdas
e reassentamento em um futuro Estado palestino. A segurana no vale do Jordo ficaria a cargo de
uma fora internacional. Posteriormente, Ross admitiu que essas ideias seriam o que ele acreditava
fossem os princpios aceitveis para os israelenses, mas que, na verdade, nunca foram apresentadas
formalmente em negociaes (entrevista dada Fox News no dia 21 de abril de 2002). O segundo
equvoco propagado por diplomatas americanos foi a afirmao de que a delegao palestina jamais
lanou uma contraproposta. Haniyeh rebateu escrevendo que existiam, sim, duas propostas claras e
bem explicitadas com mapas. A afirmao de Haniyeh posteriormente foi confirmada por Ben-Ami.
(SWISHER, 2004).
Quais foram, ento, as duas propostas de Camp David? Ben-Ami detalhou na entrevista com
Shavit a proposta israelense, levada ao conhecimento dos palestinos por diplomatas americanos,
antes do incio do encontro. Israel concederia 91% da Cisjordnia e 100% de Gaza, acrescentando
1% de territrios israelenses transferidos ao futuro estado palestino. Na proposta israelense, ainda
seriam subtrados da Cisjordnia no mans land de Latrun e o Mar Morto, consideradas reas de
segurana, reduzindo a rea a ser devolvida para 86% do territrio da Cisjordnia. Segundo, afora
os grandes assentamentos, Israel anexaria alguns pequenos assentamentos dentro do territrio
palestino, interligados por estradas controladas permanentemente por seu exrcito, dividindo
Cisjordnia em trs fatias e impedindo irremediavelmente a continuidade territorial de um estado
palestino. Terceiro, a delegao israelense considerou encerrada qualquer discusso sobre os
refugiados, renunciando permanentemente a sua responsabilidade financeira, poltica e moral.
Finalmente, Jerusalm ficaria sob a soberania israelense. Quanto a este ltimo ponto, os direitos
palestinos se limitariam ao custdio dos lugares santos cristos e muulmanos e uma

administrao civil nos bairros de maioria palestina. (PRESSMAN, 2003a).
A proposta palestina comeou com o princpio de que qualquer acordo de paz estvel e
permanente teria dois pr-requisitos: um vivel estado palestino e uma resoluo definitiva das
questes centrais do conflito. Sobre o primeiro, insistiu na reciprocidade territorial para viabilizar a
continuidade fsica de um estado soberano. Este fato demandava a retirada israelense de 97.66% da
Cisjordnia e de toda Gaza, permitindo Israel anexar os grandes blocos de assentamentos. Em troca,
o Estado palestino receberia 2,36% de terras israelenses. Sobre Jerusalm leste, os palestinos
aceitariam a anexao por Israel dos assentamentos judaicos de Jerusalm, porm, todos os bairros
de maioria palestina ficariam sob a soberania palestina, fazendo parte da sua futura capital. Esse
arranjo territorial no implicaria necessariamente separao fsica da cidade. Jerusalm, incluindo
seus lados leste e oeste, permaneceria integrada, sem barreiras e com livre circulao, um acordo
avalizado pela comunidade internacional. Finalmente, sobre os refugiados, os palestinos se
comprometeram a respeitar o princpio do equilbrio demogrfico entre judeus e palestinos em
Israel, limitando o retorno de refugiados palestinos unificao de famlias. O nmero total que
seria absorvido por Israel se restringiria a 400.000 refugiados absorvidos em um intervalo de 10
anos. Para os outros refugiados, seria formado um fundo internacional de reassentamento e
pagamento de compensaes. Finalmente, o tratado de paz com os palestinos seria seguido pelo
reconhecimento de Israel junto aos demais estados rabes, passando a se constituir membro nato da
regio. (HANIEH, 2001).
Aparentemente, as diferenas entre as partes, diferentemente de Oslo, eram mais tcnicas do
que polticas. Existia um reconhecimento mtuo e a admisso de ambos os lados de utilizar a
diplomacia como meio para as solues relativas aos refugiados e Jerusalm. Com a participao de
profissionais qualificados, fundos internacionais e ajustamentos geogrficos, haveria uma
aproximao entre as duas posies. O obstculo em Camp David, no entanto, foi poltico,
influenciado pelo quadro externo.
Oslo havia ocorrido no intervalo de uma incontestvel primazia americana, logo aps o
encerramento da guerra fria. A invaso do Kuwait em 1989 havia despertado a urgncia de um
pacto regional de segurana, o qual dependia da resoluo do conflito Palestino-Israelense. Israel
temia que a deciso americana de formar um pacto de segurana regional levasse imposio de
um acordo baseado na resoluo 242 da ONU, antecipando a presso com abertura de canais
indiretos de negociaes com a OLP.
Do lado palestino havia a expectativa de uma retaliao americana contra a OLP, avalizada
pelos pases do Golfo e outros regimes moderados no Oriente Mdio (Egito e Jordnia), como
punio ao apoio palestino ao Iraque. Essa percepo se sustentava no fato de a OLP ter sido
Jawdat Abu-El-Haj
barrada em Madrid, substituda por cidados da Cisjordnia e de Gaza, formando uma delegao
conjunta com a Jordnia, pas que governava a Cisjordnia em 1967. Embora esse arranjo fosse
uma condio imposta pelo governo israelense ultranacionalista de Itzhak Shamir, que no
reconhecia a OLP, foi aceita pelos pases rabes aliados dos EUA. A OLP percebia a cristalizao
de um questionamento regional quanto sua legitimidade como representante do povo palestino.
O ambiente internacional havia mudado em 2000. A crescente instabilidade poltica no
Oriente Mdio expandia a influncia do islamismo poltico. As organizaes islmicas ocuparam o
campo da oposio, configurando-se como ascendente fora poltica, inclusive entre os palestinos,
contestando a liderana de Arafat e da Al-Fatah. O isl poltico, igualmente, tornou-se o centro das
preocupaes europeias e americanas no incio do sculo XXI. Neste novo quadro poltico que
sucedeu a era da globalizao, Israel comeou a perceber a existncia de uma coincidncia de
agendas polticas com as grandes potncias. A liderana israelense decidiu recuar em relao a Oslo
e reeditar a sua original doutrina de segurana nacional. Esta, nascida na dcada de 1940,
identificava o estado palestino como a ameaa mais imediata existncia do estado de Israel. A sua
nova justificativa era a ascenso poltica do Hamas, representante palestino do islamismo poltico,
figurado como ameaa igualmente compartilhada pelas grandes potncias. O fracasso dos Acordos
de Camp David implicou a retomada do conflito existencial por Israel, passando a criar fatos para
inviabilizar um estado palestino. A prxima sesso consta de uma rpida retrospectiva das doutrinas
polticas e estratgicas palestinas e israelenses e da influncia que tiveram nas aes polticas desde
a dcada de 1940.
II. Doutrinas e aes polticas: entre a autonomia decisria e a distribuio objetiva do poder
poltico
Uma doutrina de segurana nacional reflete um consenso entre todas as foras polticas
sobre uma teoria da nacionalidade e os meios para garantir a sua sobrevivncia. A doutrina da
segurana nacional de Israel deriva do sionismo, estabelecendo o estado judaico como uma
necessidade de sobrevivncia de um povo perseguido e ameaado de extino. Seu estado natural se
encontra na Palestina, o bero do judasmo. Considera que, apesar de os palestinos terem direitos
histricos de habitao na terra, na essncia representam um corpo alienado e que deveria ser
removido para outros pases rabes, a fim de viabilizar o estado judaico. (SHLAIM, 1998).
Eventualmente, esse estado englobar toda a Palestina e, na sua verso mais extremada do Likud, a
Jordnia. O cerne da doutrina de segurana nacional israelense implica a negao da existncia da
nacionalidade palestina e o impedimento da criao de um estado palestino em qualquer parte da
palestina histrica. (BREGMAN, 2002). Essa concepo original, formulada por Hertzel, tornou-se
consensual em todo o espectro partidrio israelense, incluindo-se os trabalhistas, conforme exposto
no Plano Allon (Yigal Allon) e, recentemente, na publicao por Wikileaks (2010) de documentos
sobre o pensamento estratgico de Moshe Dayan. (LUSTICK, 1988).
Apesar da rivalidade poltico-ideolgica interna entre as quatro tendncias principais do
movimento nacional palestino (os nacionalistas do Al-Fatah, os marxistas das Frente Popular e
Frente Democrtica, os pan-arbicos da Frente da Libertao rabe e os islmicos da Irmandade
Islmica/Hamas), cristalizou-se o consenso de considerar Israel uma extenso do poder das grandes
potncias, uma base militar fundada para manter a submisso do Oriente Mdio explorao
externa. Para os palestinos, o judasmo, nascedouro de todas as religies semticas, no representa
uma nacionalidade, mas uma ideologia formulada por imigrantes europeus expelidos de suas terras
durante os conflitos europeus no sculo XIX e transferidos para a Palestina pelas potncias
coloniais. O nico projeto nacional vivel na Palestina seria um Estado multicultural e
multirreligioso de direitos iguais, sem discriminao de credos ou etnias. (KHALIDI, 2006).
Desde a dcada de 1940, as duas doutrinas se ajustaram distribuio objetiva do poder
entre as grandes potncias. At 1967, os palestinos invocaram o direito internacional, acreditando
na legitimidade dos direitos da autodeterminao nacional e do direito humanitrio, caindo-se nas
iluses utpicas, nas promessas diplomticas e nas perspectivas de mudanas governamentais e
ideolgicas das grandes potncias. Aps a derrota dos pases rabes em 1967, ascenderam direo
da OLP as organizaes militantes, nascidas nos campos de refugiados e inspiradas pelo marxismo
terceiro-mundista. A nova direo da OLP abandonou a diplomacia e o direito internacional, aderiu
luta armada, s mobilizaes nos campos de refugiados e cultura de resistncia. (SAYIGH
1997).
Para Arafat, Habash e Hawatme, a luta nacional palestina representava a vanguarda das
mudanas anticoloniais no Oriente Mdio, passando a ser o centro aglutinador das foras de
contestao aos regimes conservadores e em coliso direta com os interesses das grandes potncias
na regio em controlar o suprimento do petrleo mundial. (SAYIGH, 1997). Em contraposio aos
regimes autoritrios comandados por monarquias patriarcais que usurpavam a renda nacional e
assumiam a cultura poltica de mando e obedincia, a OLP levantava as bandeiras da democracia
poltica, autogesto econmica e a cultura da resistncia. Desde 1967, o programa da OLP, refletido
nas suas prticas internas de alocao de representao no Conselho Nacional Palestino, adotou
formalmente a democracia poltica alimentada por uma ativa presena da sociedade civil organizada
em suas instncias decisrias. Economicamente, a OLP optou pela autogesto de cooperativas
industriais nos campos de refugiados, o complexo Samed, como sustentculo da mobilizao
popular. Por sua vez, o seu Departamento Cultural, junto com o Instituto de Estudos Palestinos,
passou a ser uma escola das artes engajadas. A literatura de resistncia de Ghassan Kanafani,
Mahmoud Darwish, Samih Al-Qasim e Tawfic Zayyad e as artes plsticas politizadas de Ismail
Jawdat Abu-El-Haj
Shammout, Samia Halaby, Naji Al-Ali e Tayseer Sharaf colocaram o militante campons e o
operrio dos campos de refugiados, destitudos de direitos nacionais, como as expresses mais
autnticas da nacionalidade palestina. (BOULLATA, 2009 e HALABY, 2001).
Por outro lado, os israelenses versados na poltica do poder na Europa do sculo XIX
souberam aproveitar as mudanas na correlao de foras mundiais para viabilizar seu projeto
poltico. Adotaram uma linha clssica realista, percebendo que o sucesso do seu projeto poltico
demandaria uma adequao das doutrinas polticas distribuio objetiva do poder entre as grandes
potncias. Esse seria o fator determinante do xito de Israel desde a dcada de 1940. A escolha
israelense se enquadra na categoria de bandwagoning. (FIAMMENGHI, 2011). Esse
comportamento adotado por estados menores em reconhecimento dos seus inerentes limites
materiais de poder, optando por uma aliana estratgica com a potncia dominante. A fora menor
considera que os benefcios trazidos pela reduo da sua liberdade de ao traz mais benefcios do
que custos. Em compensao, a grande potncia oferece vantagens territoriais, militares e
econmicas, garantindo a primazia perante os rivais. (SAYIGH; SHLAIM, 1997).
O bandwagoning israelense comeou no nascedouro do estado. Tanto Mapai, a organizao
que deu origem ao partido trabalhista israelense formada por ex-militantes de esquerda, como
Herut, a ultranacionalista de razes conservadoras, submeteram suas ideologias finalidade de
fundar um Estado judaico na palestina com o apoio da Gr-Bretanha. O bandwagoning se
aprofundou em 1956 quando Israel iniciou a invaso do Egito em apoio s reivindicaes coloniais
pelo controle do Canal de Suez. Apesar do recuo do trplice invasor perante a tenacidade da
resistncia egpcia, liderada por Jamal Abdel-Nasser, e a presso da Unio Sovitica no Conselho
da Segurana da ONU, Israel foi premiado com um macio apoio militar francs e britnico que
assegurou sua superioridade perante os exrcitos rabes na guerra de 1967. Sem o Mirage francs e
o Centurion britnico, Israel certamente no teria tido a vantagem militar para impor derrota
decisiva contra os combinados exrcitos rabes, assegurando uma extensa expanso territorial. O
grande prmio participao israelense na invaso do Egito, em 1956, veio pelo apoio francs
construo do reator nuclear de Dimona, em 1958. E quando DeGaulle decidiu reduzir a
cooperao militar a Israel, o Reino Unido assumiu este nus entre 1959 e 1961, concluindo as
obras por volta de 1965 e iniciando a produo de armamentos nucleares, em 1969. Com o apoio do
Reino Unido e da Frana, Israel conseguiu avanar seus objetivos em duas frentes: expandir o
territrio para incluir toda a Palestina histrica e garantir a sua sobrevivncia com a aquisio de
dezenas de bombas atmicas. (COHEN, 1998).
A derrota de Nasser na guerra de 1967, apesar de ganha pelo armamento europeu,
representou uma virada do bandwagoning israelense das antigas potncias coloniais nova potncia
mundial, os EUA. Dois motivos selaram a nova aliana estratgica. Primeiro, os israelenses
demonstraram uma superioridade militar perante todos os rivais e, portanto, se configurou na maior
fora militar concreta no Oriente Mdio. Segundo, a derrota de Nasser na guerra de 1967 foi mais
do que uma ocorrncia militar, medida que estancava o pan-arabismo, a fora poltica candidata
hegemonia regional. Para os EUA, as trs linhas polticas do pan-arabismo, o nacional
desenvolvimentismo, a contestao das monarquias conservadoras e o crescente alinhamento com a
Unio Sovitica representavam uma ameaa ordem regional. A nica fora que demonstrava
condies para estanc-las seria o estado de Israel. Com a derrota de Nasser em 1967, sua morte em
1971 e a ascenso do Anwar Sadat, o pan-arabismo entra em colapso, levando Egito ao eixo
americano e abrindo sua economia aos investidores internacionais. (LAYNE, 2006).
Neste intervalo, Israel passou a ser o principal aliado estratgico dos EUA, ao lado do Ir de
Shah Pahlavi. As relaes entre Israel e os EUA se aprofundaram durante o governo Nixon (1970-
1974). Os exorbitantes gastos da guerra do Vietnam, alm do custo da estratgia de containment,
haviam causado uma profunda recesso econmica. Nasce a Doutrina Nixon, focada em duas
linhas formuladas com o intuito de minimizar os custos da guerra fria: compartilhamento da
segurana com aliados regionais e abertura de uma nova frente antissovitica com a visita, em 1972,
China. No Oriente Mdio, a Doutrina Nixon de fato criava uma dependncia americana sob o
poderio militar israelense, permitindo o avano de seu objetivo poltico principal, a inviabilizao
de um soberano estado palestino. (CALDWELL, 2009 e KLARE, 1978). Repentinamente, Israel
passou a ter mo livre para se expandir nos territrios palestinos, com a macia intensificao de
assentamentos. A ao iniciada durante os governos trabalhistas e dentro do Plano Alon,
apresentado em 1968 por Yigal Alon (ento, ministro da Migrao e Absoro) previa o gradual
fatiamento, colonizao e anexao de grandes partes da Cisjordnia e Gaza. O restante dos
territrios palestinos seriam devolvidos Jordnia, inviabilizando assim a criao de um soberano
estado palestino. O papel de Israel como nico aliado estratgico americano aumentou mais ainda
em 1979, aps a derrubada do Shah Pahlavi por uma revoluo islmica antiamericana, levando
Israel de fato a se tornar o nico aliado seguro na regio e, portanto, a receber apoio tcito para
avanar na sua poltica de expanso territorial. (YERGIN, 1991).
O governo Carter continuou o apoio aos aliados regionais pressionado pela invaso do
Afeganisto e os efeitos da revoluo iraniana no Oriente Mdio. (KLARE, 1981). Apesar de Israel
continuar sendo o nico seguro aliado estratgico, a nova linha incluiu os pases do golfo e o Iraque
num eixo anti-iraniano. A expanso israelense continuou, sustentada pela posio de ser o mais
seguro aliado dos EUA.
Durante o governo Reagan, as relaes se estreitaram mais ainda. Reagan havia decidido
abandonar a estratgia de containment, a linha oficial adotada desde o governo Truman, pela
ofensiva (roll-back), refletindo uma deciso poltica de vencer a guerra fria. Os EUA expandiram
Jawdat Abu-El-Haj
significativamente os gastos militares a fim de intensificar a corrida armamentista e esgotar

economicamente a Unio Sovitica. Nesta estratgia, o fortalecimento militar de Israel e da Turquia
representavam a salvaguarda regional contra a retaliao Sovitica.
A vitria americana se concretizou durante o governo George Bush (1989-1993), gerando
uma distribuio unipolar do poder. A "Doutrina Bush", publicada na DPG (Defense Planning
Guideline) pelo Pentgono, indicava trs metas: sustentar a primazia unipolar, priorizar a ao
unilateral para evitar o surgimento de novos rivais mundiais altura da antiga Unio Sovitica e
estabelecer um equilbrio de poderes nas regies vitais que evitasse a cristalizao de hegemonias
ameaadoras da primazia americana. A deciso de sustentar a unipolaridade americana mediante a
unilateralidade implicava reduo do papel dos aliados regionais. A primeira guerra do golfo,
iniciada pela invaso iraquiana ao Kuwait, testou a doutrina da unipolaridade. Os EUA lanam uma
macia operao militar deslocando ao Golfo 150.000 soldados, em uma coordenada ofensiva com
diversos exrcitos rabes (inclusive o srio de Assad) para a retomada do Kuwait. Aps a derrota do
Iraque, os EUA e a Unio Sovitica, j fragilizada e beira do colapso, patrocinam a Conferncia
de Madrid, em 1991, com o objetivo de formar um pacto de segurana regional. Convidam todos os
pases da regio, inclusive Israel, para negociaes multilaterais. A resoluo do conflito passa a
ocupar o topo das prioridades americanas, buscando-se evitar que a questo palestina continuasse
produzindo instabilidade regional. A relutncia do governo Shamir em avanar as negociaes
contra a determinao americana de estabelecer um pacto de segurana regional levou a sua derrota
eleitoral para o trabalhista Yitzhak Rabin. Inicia-se a reviso da estratgia israelense de
bandwagoning, adotando-se uma nova linha de negociaes diplomticas, concesses territoriais e
reconhecimentos mtuos com os palestinos. Foi este o contexto que levou ao sucesso de Oslo.
Os entendimentos entre palestinos e israelense costurados pelos Acordos de Oslo avanaram
sob o patrocnio do governo Clinton. A era da globalizao anunciava a consolidao da
unipolaridade americana, formalmente designada selective but cooperative primacy (primazia
seletiva porm cooperativa). Nasce a tese de soft power, a noo de que o mundo estava
transitando para uma nova fase de relaes, ditadas por uma crescente interdependncia econmica,
cultural e de comunicaes. Neste quadro, a primazia militar americana se torna um catalizador de
uma estabilidade mundial assentada em crescente interdependncia, tendo como finalidade a
economia de mercado e a democracia representativa. Para Clinton, os palestinos deveriam deslocar
suas prioridades de negociaes territoriais para o desenvolvimento econmico e poltico, aceitando
as propostas territoriais israelenses. Essa tese guiou sua convocao da cpula de Camp David.
(NYE, 2002).
O pensamento de Clinton, em vez de facilitar o ambiente de conciliao acabou induzindo
intransigncia. Os israelenses interpretaram o gesto como um apoio incondicional s suas posies
fechando as janelas para o pragmatismo diplomtico. Essa posio coincidiu com a presso de Ariel
Sharon e da direita israelense, levando Barak a vincular a sobrevivncia do seu governo supresso
de concesses dos palestinos. Por sua vez, a opinio pblica palestina interpretou a presso
americana como uma imposio colonial. Durante a cpula, o Hamas explorou essa tendncia
contra Arafat. Pela primeira vez desde a sua ascenso liderana da OLP, Arafat sentia que sua
legitimidade sofria de sria contestao e precisava demonstrar que sua opo pelos Acordos de
Oslo traria ao povo palestino o to sonhado estado nacional, a retirada de Jerusalm e uma soluo
para os refugiados.
As estratgias das negociaes certamente influenciaram o fracasso de Camp David, porm
a varivel determinante foi a mudana da agenda internacional. No incio do sculo XXI, o isl
poltico passou a ocupar o topo das ameaas das grandes potncias. Quatro motivos explicam por
que essa fora poltica secundria ascendeu liderana da oposio no Oriente Mdio,
configurando-se como a promessa de mudanas sociais, principalmente para a juventude. Primeiro,
a revoluo iraniana de 1979 e sua imediata deciso de cortar relaes histricas com Israel, alm
do apoio aos movimentos militantes anti-israelenses, atraiu a simpatia das grandes massas.
Segundo, o projeto de modernizao institucionalizado pelos regimes pr-ocidentais em
substituio ao pan-arabismo fracassou em trazer benefcios populao. A expanso urbana,
acompanhada por uma exploso demogrfica e deteriorao nas condies sociais, avolumou uma
massa suscetvel ao discurso simplrio de rpidas solues. Terceiro, esse discurso se concretizou,
dada a ausncia de contrapeso ideolgico ao nacionalismo, bem como esquerda. O primeiro foi
derrotado e estancado em 1967, enquanto o segundo perdeu fora com o colapso da Unio
Sovitica. Quarto, o conflito palestino-israelense congelou o Oriente Mdio nas prioridades
geopolticas, tornando inoperante o sistema poltico e agravando a sua deslegitimao diante do
discurso islmico.
O surgimento da Al-Qaeda como principal ameaa segurana internacional legitimou o
recuo dos governos conservadores israelense dos acordos de Oslo. Al-Qaeda, uma pequena e
insignificante organizao militante originria da guerra do Afeganisto, cresceu com a exposio
miditica dos ataques a bombas ao World Trade Center em Nova Iorque, em 1993; a exploso da
embaixada americana de Nairbi, em 1998, deixando 300 mortos; e o ataque contra USS Cole in
Imen, em outubro de 2000, deixando 17 marinheiros americanos mortos. Para os israelenses, o
aparecimento do islamismo poltico como nova ameaa para os pases desenvolvidos ofereceu uma
janela para se retomar a estratgia de bandwagoning. Apesar de o Hamas ser um inimigo declarado
da Al-Qaeda, a direita israelense explorou a nova agenda anti-islmica para se recuar dos Acordos
de Oslo. O regresso doutrina original foi simbolizada pela esmagadora vitria eleitoral de Ariel
Sharon por 68% contra 23% de Barak. Sharon havia focado sua campanha eleitoral na
Jawdat Abu-El-Haj
impossibilidade de Israel aceitar um estado palestino governado pelo Hamas. A sua visita
Esplanada das Mesquitas em setembro de 2000, a fasca que levou exploso da segunda
Intifada, teve a simblica demonstrao de que nenhum lugar religioso islmico ficaria fora da
soberania de Israel. Logo aps a instalao de seu gabinete, Sharon militariza o conflito anunciando
aes para esmagar os protestos: assassinato de lideranas, incurses nos centros urbanos,
bombardeios areos e o isolamento das cidades palestinas por bloqueios militares. Os palestinos
retaliaram com ataques suicidas contra alvos civis e militares. (PRESSMAN, 2003b).
O recuo israelense de Oslo ainda foi impulsionado pela eleio de George W. Bush e as
consequncias do ataque de 11 de setembro. Surgiu a "doutrina Bush", focada primordialmente no
Oriente Mdio, contendo quatro prioridades: 1. uso unilateral do poder militar como meio para
editar uma ordem mundial, 2. reaproximao e coordenao das aes militares e polticas com
aliados estratgicos regionais, 3. lanamento de aes preventivas contra ameaas aos interesses
americanos e 4. legitimidade das mudanas de regimes polticos de estados designados rogue
states (estados fora da lei). O bandwagoning israelense se ampliou para incluir a Europa, aps os
ataques da Al-Qaeda em 11 de maro de 2004 em Madrid e em 07 de julho de 2005 em Londres. A
tendncia se fortaleceu com a ascenso dos gabinetes conservadores impelidos pelo discurso anti-
imigrante, sendo as populaes oriundas do Oriente Mdio seu alvo principal.
A doutrina Bush teve sua concretizao nas duas invases, do Iraque e Afeganisto, e no
apoio irrestrito poltica israelense nos territrios ocupados. Durante as negociaes de Anpolis
entre o novo presidente palestino Mahmood Abbas e o primeiro ministro Ehud Olmert, a
administrao americana anunciou um aumento de 25% na ajuda militar, o equivalente a US$ 3
bilhes anualmente para manter a superioridade blica israelense. Era uma clara sinalizao ao lado
palestino de que Israel teria todo o apoio para impor seus interesses sobre seus rivais.
A vitria eleitoral de Obama, em 2008, indicava uma mudana significativa nos rumos
polticos internos e externos dos EUA. Representava a prova definitiva da inviabilidade do
conservadorismo social representado pela direita republicana em uma Amrica cosmopolita e
urbana, um caldeiro tnico multicultural. Na poltica externa, as dificuldades da "doutrina Bush",
marcada por dolorosas baixas militares, uma aguda crise econmica e o desprestgio e isolamento
dos EUA, lanam um profundo debate entre correntes geopolticas sobre a grande estratgia
necessria para preservar a liderana americana. (FLOURNOY; BRIMLEY, 2008). A palavra para
descrever a nova linha retrenchment, caracterizada por disciplinamento e cautela no uso
unilateral do poder militar paralelamente ao fortalecimento econmico, social e infraestrutural
interno. A poltica externa assume o papel de catalizador de mudanas democrticas e econmicas,
substituindo a ao do agente direto e impositivo da era Bush. Hilary Clinton designava a nova
estratgia como smart power. Nesta nova doutrina, a liderana americana se vincula a sua
capacidade da resoluo de conflitos mundiais, reduzindo o livre arbtrio de aliados estratgicos e

os submetendo aos princpios da convivncia de uma sociedade internacional. (MEARSHEIMER,
2011; 2014).
O soft power adotado pelos democratas, todavia, enfrentou a sua prova maior no Oriente
Mdio. Primeiro, enquanto a globalizao econmica prometia o desenvolvimento e aumento de
renda, a abertura de mercados intensificou o comportamento predatrio das elites polticas,
agravando as desigualdade de renda, a pobreza e o colapso da coeso social. Essa tendncia j havia
sido revelada nos relatrios sobre o desenvolvimento humano rabe do PNUD (UNDP, 2009) e,
particularmente, no seu ltimo relatrio de 2009 sobre a crescente insegurana social experimentada
pelos cidados em toda a regio. Segundo, a relutncia dos regimes rabes em abrir o sistema
poltico foi tolerada pelos EUA em nome da guerra contra o terror. Ironicamente, foi na dcada de
1990, tida como a dcada da consolidao democrtica mundial, que os regimes rabes
intensificaram a represso, principalmente juventude. Terceiro, o soft power coincidiu com a
piora das condies de vida dos palestinos sob o domnio militar israelense. No imaginrio das
massas rabes, a negao dos direitos de autodeterminao dos palestinos simboliza a conivncia
das elites rabes com a dominao externa.
A deslegitimio do sistema poltico regional alcanou o apogeu durante a primavera
rabe, a mudana mais significativa na histria contempornea do Oriente Mdio. Apesar de o
desenrolar dos eventos suscitar ceticismo quanto permanncia da experincia democrtica
(INBAR, 2013), seis motivos indicam a definitiva ruptura com o antigo regime. Primeiro,
diferentemente de outras pocas, quando os movimentos polticos se iniciaram por golpes militares
apoiados pelas classes mdias intelectualizadas, a primavera rabe foi obra de uma ampla aliana de
classes sociais contra as elites polticas. Segundo, as mudanas anteriores foram movidas por um
voluntarismo poltico-ideolgico de foras partidrias-militares (diversas variaes do pan-
arabismo), um esforo herico subjetivo de natureza ideolgica, enquanto a primavera rabe surgia
como necessidade de sobrevivncia do corpo social em plena crise. Na ltima dcada, a exploso
demogrfica coincidiu com uma rpida urbanizao, levando piora significativa dos indicadores
sociais; elevao de desemprego, inclusive nos ricos pases do golfo; baixas taxas de crescimento
econmico; corrupo generalizada e violncia urbana. A crise no se limitou s camadas de baixa
renda, mas afetou todas as classes sociais, particularmente as camadas mdias. Terceiro, as
mudanas abalaram a cultura poltica dominante tanto das monarquias patriarcais como das
repblicas nacionalistas autoritrias. A cultura de obedincia das massas s elites governantes ruiu
perante a violncia simblica das manifestaes, reforada pela destituio pblica de intocveis
lideranas, atos de igual fora cultural das revolues europeias dos sculos 18 e 19. Quarto, a
intensificao das comunicaes e informaes pelas redes virtuais convergiu narrativas,
Jawdat Abu-El-Haj
expectativas e valores sociais. Quinto, a queda de um regime refletiu imediatamente em todo o

Oriente Mdio, formando uma cadeia continuada de eventos, unidade das agendas polticas e
sentimento de um destino comum. Sexto, as guerras civis e a instabilidade poltica causaram
significativos movimentos demogrficos entre os estados. Os deslocamentos populacionais de
refugiados, fugitivos de guerras e migrantes atingiram todas as camadas sociais: trabalhadores,
camponeses, profissionais liberais, intelectuais e polticos. Stimo, o colapso do antigo regime
produziu um vcuo no poder e uma luta aberta e imprevista entre diversas foras polticas,
dificultando-se a interferncia das grandes potncias, com maior gerao de autonomia poltica.
A Primavera rabe ainda produziu uma convergncia no hegemnica no Oriente Mdio
movida por trs tendncias: 1. ascenso das foras polticas seculares liderana regional, com um
discurso e agenda nacionalista mais preocupados com a resoluo de problemas internos do que
com a exportao de ideologias e projetos polticos nos moldes do Isl poltico; 2. uma
autonomizao econmica liderada pelo capital regional, alimentado por uma exploso da demanda
interna; e 3. expanso do papel do capital regional no desenvolvimento interno, que ocorreu
paralelamente ao recuo e desinvestimento do capital internacional no Oriente Mdio.
Apesar de as lutas abertas entre projetos polticos chegarem aos casos extremados de guerra
civil, em geral a primavera rabe consolidou uma nova cultura dos direitos. Estabeleceu a noo
de que a legitimidade e sustentabilidade dos governantes dependem da sua capacidade de
transformar as preferncias e as demandas dos cidados em polticas concretas que melhorem as
expectativas de vida do conjunto da sociedade e de que o preferido sistema poltico para viabilizar a
integrao entre as demandas sociais e as instituies governamentais depende de eleies livres, na
qual todos os cidados tenham direitos iguais. Essa tendncia democrtica j havia sido
documentada desde o incio do sculo XXI, durante o apogeu do Isl Poltico, principalmente entre
a juventude do Oriente Mdio. Enquanto uma maioria dos jovens apoiava o Isl Poltico, 58%
acreditavam na qualidade da democracia representativa, 81% da educao superior ocidental, 71%
da cincia e tecnologia ocidental e um nmero igual da qualidade dos produtos americanos e
europeus. A sondagem de Zogby concluiu que a expanso do Isl poltico se dava mais em razo da
Doutrina Bush e do apoio irrestrito estadunidense militarizao da segunda Intifada do que
por uma internalizao de valores polticos. (FULLER, 2003).
As significativas mudanas polticas e sociais no Oriente Mdio foram acompanhadas por
um engessamento poltico em Israel. Diferentemente da tradio realista predominante desde a
dcada de 1940, que adequava a doutrina poltica distribuio do poder entre as grandes potncias,
a direita israelense inverte a dinmica, mergulhando nas iluses ideolgicas. Duas hipteses so
levantadas pelo grupo governante. Na primeira, Israel nega a profundeza das mudanas polticas
internas e externas trazidas pela Primavera rabe. Nos mesmos moldes do orientalismo, acredita na
sustentabilidade das antigas elites polticas, focadas nos seus interesses privados, reinando sobre
uma obediente massa desprovida de iniciativa e autonomia necessrias para construir uma moderna
democracia. Na segunda, avalia que o retrenchment americano levar a uma distribuio
multipolar do poder que prolongar a estratgia de bandwagoning. As potncias ascendentes
buscaro Israel como aliado regional para exercer uma influncia geopoltica no Oriente Mdio,
usufruir das suas tecnologias e do desenvolvimento econmico. Contra a primeira, a primavera
rabe mudou permanentemente o sistema regional. Desapareceram as suas instituies polticas e
seu sistema de valores. O Oriente Mdio realizou a sua revoluo democrtica, lanando a regio
numa nova era dos direitos da cidadania. Contra a segunda, surge um sistema regional de crescente
convergncia poltica e econmica que torna o bandwagoning israelense nocivo aos interesses de
qualquer ascendente potncia mundial. (INBAR, 2013).
Concluso
Aps duas dcadas dos Acordos de Oslo, cristaliza-se mais uma conjuntura internacional
propcia ao avano da paz entre palestinos e israelenses. Todavia, diferentemente da dcada de
1990, a liderana ultranacionalista israelense no demonstra o realismo necessrio para ajustar a sua
doutrina poltica ao novo cenrio regional. Dois fatos ainda tornam decisiva a conjuntura atual. A
direita israelense, divorciada das realidades concretas das mudanas polticas, comanda um vasto
arsenal nuclear e um dos exrcitos mais letais na regio. Sob seu comando, facilmente a segurana
se esvazia do seu contedo poltico, degradando-se em vinganas pessoais e aes errticas.
Acompanhando a irracionalidade dos impulsos subjetivos e a degradao civilizatria, expande-se o
fanatismo e a demagogia poltica.
Nisso reside o dilema dos palestinos em relao a como reagir degradao civilizatria
israelense. Diria que existem dois caminhos: esperar pacientemente a volta da sanidade poltica,
com a eleio de novas lideranas altura de Rabin e Peres para negociar um tratado de paz. Nas
condies atuais em que se encontra Israel, capturado por uma elite poltica presa ideologia
reacionria de carter nacional, essa opo seria ingnua. No horizonte poltico atual nenhuma fora
tem as condies polticas para contestar o domnio da direita. Resta uma segunda opo mais
grandiosa, aquela que norteava os princpios fundadores do movimento nacional palestino de ter um
estado palestino e um Oriente Mdio governados por princpios de justia social, de um
desenvolvimento econmico equitativo e de slidas instituies democrticas enraizadas na
sociedade. No dia 03 de junho de 2014 esse caminho nasceu com a formao de um governo de
unidade nacional, na qual todas as foras polticas, inclusive as religiosas, concordaram em se
submeter aos princpios do estado de direito. Em decorrncia, veio a macia aprovao
Jawdat Abu-El-Haj
internacional com os anncios favorveis dos EUA, Unio Europeia, Rssia, China e ndia ao novo
governo. Espera-se que as foras progressistas israelenses renasam das cinzas, apaguem as
fogueiras irracionais da ultradireita e marchem juntamente para consolidar um Oriente Mdio livre
do fanatismo religioso.
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Jawdat Abu-El-Haj professor do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-

graduao em Sociologia da Universidade Federal do Cear. Atualmente Visiting Scholar no
Institute for Latin American Studies, Columbia University.
Recebido em 07/07/2014
Aprovado em 30/09/2014

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expectativas e valores sociais. Quinto, a queda de um regime refletiu imediatamente em todo o

ABBAS, M. Through secret channels. London: Garnet, 1995.

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Jawdat Abu-El-Haj professor do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-

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