Desempenho Organizacional no Setor Pblico: Anlise do Programa Gespblica

Autoria: Pedro Carlos Resende Junior

Propsito Central do Trabalho:

O artigo tem como objetivo analisar o desempenho de 32 organizaes pblicas brasileiras,
avaliadas no Programa de Qualidade do Governo Federal (Gespblica) - ciclo 2008. A
metodologia envolveu anlise documental de dados secundrios. O constructo desempenho
discutido sob a perspectiva organizacional, no focando o desempenho do indivduo ou de
equipes, e sim, na expresso resultante dos ativos da organizao manifestada em seus
resultados. Em Gespblica (2008), o desempenho da organizao explicitado por meio de
resultados que refletem o atendimento s necessidades das partes interessadas da organizao:
usurios dos servios, empregados, fornecedores, sociedade e governo. O desempenho
traduzido pela somatria da pontuao alcanada em cada critrio do programa: Liderana;
Estratgias e Planos; Cidados; Sociedade; Informao e Conhecimento; Pessoas; Processos;
e, Resultados. Como resultados, o artigo apresenta uma comparao de desempenho das
organizaes por critrio do Gespblica, alm de uma anlise de tais critrios em relao ao
estado da arte gerado na reviso de literatura. Ao final so apresentadas concluses e
recomendaes de ordem terica e metodolgica, alm de uma proposta de agenda de
pesquisa.

Marco Terico:
O constructo desempenho, nesse artigo, discutido sob a perspectiva organizacional, no
focando o desempenho do indivduo ou de equipes, e sim, na expresso resultante dos ativos
da organizao manifestada em seus resultados. Em Gespblica (2008), o desempenho da
organizao explicitado por meio de resultados que refletem o atendimento s necessidades
das partes interessadas da organizao: usurios dos servios, empregados, fornecedores,
sociedade e governo. Le Boterf (1999) trata o desempenho organizacional como competncias
coletivas que emergem de cooperaes, trocas e articulaes realizadas por componentes da
organizao. Essas competncias coletivas podem ser genricas, inerentes organizao
como um todo, ou mais especficas, tpicas de reas, unidades, processos organizacionais,
grupos ou equipes de trabalho, considerando o desempenho como a expresso dos resultados
da organizao. Kaplan e Norton (1997) defendem que o desempenho da organizao deve
ser balanceado por um conjunto de medidas que traduzem as dimenses de desempenho de
acordo com a viso sistmica da organizao organizada em quatro perspectivas: financeira,
clientes, processos, e aprendizagem e crescimento. A base do modelo pautada num sistema
integrado de indicadores de resultados e de processos que permeia vrios nveis da
organizao. Modelos e metodologias de avaliao do desempenho organizacional no setor
pblico fazem parte dos esforos de institucionalizao da Nova Administrao Pblica. Uma
das responsabilidades de governos de pases em geral diz respeito ao fornecimento de bens e a
prestao de servios pblicos, pela sua funo alocativa. Isso se d pela necessidade da
atuao econmica do setor pblico, quando o mercado no consegue cumprir adequadamente
algumas tarefas ou funes. Tal funo tem o fim de promover ajustamentos na alocao de
recursos. Esta ao estatal justificada nos casos em que a economia de mercado no tem
eficincia. Do ponto de vista do governo, os processos, produtos e servios que so entregues
aos cidados e sociedade como um todo, tambm podem enfrentar o reflexo dessas
condies, fazendo com que a gesto pblica tenha a necessidade de se reinventar na busca
por melhores prticas, processos mais eficazes e resultados de excelncia (OAKLAND,
1987). Entende-se que, a fim de minimizar os efeitos da complexidade da gesto pblica, a
utilizao de modelos de gesto e avaliao de desempenho tende a auxiliar s organizaes
do setor pblico na busca continuada por inovaes. O Modelo de Excelncia em Gesto

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Pblica (Gespblica), fruto da fuso dos antigos programas da Qualidade no Servio Pblico
(PQSP) e Nacional de Desburocratizao (D), tem a misso de aumentar a competitividade do
pas, focando a excelncia da prestao dos servios pblicos prestados aos cidados. De
acordo com Gespblica (2008), o desempenho global das organizaes pblicas, que cultuam
a eficincia de gesto tende a ser aferido por meio da aderncia das prticas de gesto e
consecuo de objetivos e metas mensurveis por indicadores desenvolvidos a partir da
orientao estratgica dessas organizaes. Alm de atender as premissas conceituais do
modelo em si, algumas questes do ambiente devem ser consideradas pela organizao
pblica na implementao das prticas de gesto como, por exemplo, as condies
institucionais para o seu desenvolvimento e difuso, as condies culturais que sustentam
aspectos da oferta e demanda por inovaes, e o papel dos gestores na criao e
implementao de novas prticas de gesto.

Mtodo de investigao se pertinente:

Essa pesquisa de natureza descritiva, na medida em que busca apresentar o desempenho das
organizaes finalistas do Ciclo 2008 do Programa Gespblica. Quanto abordagem, a
pesquisa pode ser classificada como quantitativa, com a anlise dos dados secundrios,
disponibilizados pelo Ministrio do Planejamento, sobre o desempenho das organizaes. A
amostra da pesquisa compreende 32 organizaes pblicas brasileiras finalistas do
Gespblica, ciclo 2008. Todas essas organizaes so do setor de servios. Os setores de
atuao destas organizaes pertencem aos mais variados ramos de atividades, como:
Financeiro, Energia, Saneamento, Sade, Foras Armadas, Logstica, Prefeituras, Pesquisa e
Defesa Civil. Para a reviso do constructo desempenho organizacional em organizaes de
servios pblicos, foi realizada uma busca nas seguintes fontes: ENAP (Escola Nacional de
Administrao Pblica), CAPES, PROQUEST, SAGE Journal on Line, Emerald and Oxford
Journals. Tais bases cobrem os peridicos de maior impacto na literatura indexada. Foram
utilizadas as palavras-chave desempenho organizacional e servios pblicos, bem como, as
expresses em lngua inglesa que correspondessem a esses termos. Para compor a amostra de
artigos, foram adotados os seguintes critrios: (a) abordassem o tema desempenho
organizacional; (b) constitussem um relato de pesquisa emprica; e (c) tivessem sido
publicados no perodo de Janeiro de 2005 a Agosto de 2011. Foi encontrado um total de 34
artigos que atendiam essas condies, dos quais, 85% utilizaram tcnicas quantitativas,
enquanto que 15% utilizaram tcnicas qualitativas. Conforme orientaes de Bardin (2002),
esses artigos foram classificados a posteriori, por contedo, em oito categorias:
Condicionantes do desempenho organizacional; Aprendizagem e P&D; Relao entre
desempenho individual e desempenho organizacional; Indicadores de desempenho;
Estratgias organizacionais; Tecnologia da informao; Redes de organizaes pblicas; e,
Gesto da qualidade.

Resultados e contribuies do trabalho para a rea:

Nessa seo so apresentados os resultados de desempenho das organizaes brasileiras
finalistas da avaliao do modelo Gespblica, no ciclo 2008, com base em dados secundrios
coletados durante a fase de anlise documental. Foram considerados, para demonstrao
desses resultados, o setor de atividade e o nvel de administrao para cada um dos oito
critrios do modelo de avaliao aplicado s organizaes: Liderana; Estratgias e planos;
Cidados; Sociedade; Informao e conhecimento; Pessoas; Processos; e, Resultados. Nas
pesquisas oriundas da reviso de literatura que se propuseram a analisar o desempenho
organizacional, ficou patente que o sistema de liderana, envolvendo a poltica de sucesso e
o desenvolvimento de competncias de gesto, exerce influncia significativa no alcance das
estratgias organizacionais. Tal observao torna ainda mais complexo o estudo de

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desempenho no ambiente pblico, especialmente quando se olha somente para os resultados,
ignorando os processos de apoio, os processos finalsticos e a cultura da organizao. Em
algumas pesquisas, o desempenho foi relacionado ao contexto e ao ambiente em que o
fornecimento dos servios era prestado, pondo em cheque o convvio com a abundncia ou
escassez dos recursos necessrios para a sua operao perante as partes interessadas visando
sua sustentabilidade. Outro ponto presente nos estudos de desempenho no setor pblico foi a
caracterizao do perfil dos usurios dos servios, a fim de definir a complexidade da
prestao do servio pelo grau de heterogeneidade ou homogeneidade das expectativas dos
cidados. A maioria dos critrios do Gespblica est presente na literatura sobre desempenho
em organizaes pblicas, o que mostra a consistncia terica desses modelos. Em relao s
oito categorias geradas na reviso sobre desempenho, a categoria Prticas de aprendizagem
est alinhada diretamente ao critrio Pessoas. A categoria Estratgias organizacionais
associa-se ao segundo critrio do Gespblica: Estratgias e Planos. As categorias
Condicionantes e caractersticas do desempenho organizacional, Indicadores de
Desempenho e a que trata da relao entre o Desempenho individual e desempenho
organizacional esto associadas ao Critrio Resultados. A categoria Tecnologia da
informao tem relao com o critrio Informaes e Conhecimento, no Gespblica. De
igual forma, o critrio Liderana correspondido por artigos da categoria Relao entre
desempenho individual e desempenho organizacional. J, o critrio Processos compreende
premissas tratadas por artigos da categoria Gesto da qualidade. Ainda em relao anlise
de desempenho das organizaes brasileiras, a seleo do ciclo 2008 deve-se ao advento da
celebrao do 10 ciclo do Gespblica, sendo institudo pela Presidncia da Repblica, como
o ano nacional da gesto pblica, o que fez com que houvesse uma srie de desdobramentos
do programa para facilitar a construo coletiva de uma agenda de gesto para as
organizaes pblicas. Segundo a Gerncia do Gespblica, tais efeitos vm promovendo
mudanas culturais no relacionamento com as organizaes pblicas brasileiras. Como
agenda de pesquisas futuras, sugere-se que seja realizada analise longitudinal do desempenho
das organizaes e anlises qualitativas prevendo realizao de coleta de dados diretamente
com a alta liderana e com lideranas intermedirias com organizaes de desempenho
destacado no modelo. Tambm potencializa o desenvolvimento, validao e aplicao de
escalas setoriais de avaliao de desempenho organizacional que considere as contingncias
do setor pblico.

Referncias bibliogrficas:
Bardin, L. (2002). Anlise de Contedo. Lisboa: Edies 70.
Gespblica. (2008). Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - Ministrio
do Planejamento. Critrios de Avaliao 2008. Braslia: Gespblica.
Kaplan, S. R., & Norton, D. P. (1997). A estratgia em ao: Balanced scorecard. Rio de
Janeiro: Campus.
Le Boterf, G. (1999). Competnce et navigation professionelle. Paris: ditions
dOrganization.
Oakland, W. H. (1987). Theory of public goods. Em A. J. Auerbach & M. Feldstein (Orgs.),
Handbook of public economics (pp. 485-535). Elsevier.