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Fichamento do captulo 7 do livro Introduo organizao burocrtica, de Motta e

Bresser-Pereira

A crtica administrativa da burocracia

- A poca em que Weber escreve a sua teoria da dominao justamente uma poca turbulenta
da histria alem: a sua reunificao no final do sculo XIX, e a primeira guerra mundial, em
1914. A Alemanha, portanto, estava em um contexto em que o Estado era dominante sobre a
sociedade civil, situao econmica instvel, contexto social e poltico de crise e fraqueza, e
o Parlamento sem poder algum.

- Plano econmico: Alemanha integrava a Trplice Aliana, junto de ustria e Itlia, mas no
conseguia trocar seus produtos por conta da Trplice Entente, de Reino Unido, Frana e
Rssia; a sociedade estava dominada por trustes e cartis e, portanto, o povo no conseguia
fruir muito bem da economia.

- Weber estuda a burocracia nesse contexto, levando a uma criao de uma sociologia, nem
positivista, nem marxista, colocando o tema da dominao como pauta principal.

- As teorias administrativas se desviaram do elemento central da teoria weberiana e passaram


a apenas estudar o tipo ideal de organizao burocrtica, e se as organizaes reais se
adaptavam ou no a esse tipo. Perdeu-se de vista o princpio fundamental que a teoria da
dominao.

- Dominao: estado de coisas no qual as aes dos dominados aparecem como se estes
houvessem adotado, como seu, o contedo da vontade manifesta do dominante.

- Weber busca entender como uma comunidade social, aparentemente amorfa, transforma-se
em uma sociedade dotada de racionalidade. Essa passagem se d pela ao comunitria, cujo
aspecto principal a dominao.

- Qualquer dominao se manifesta em forma de governo, porque as tarefas a serem realizadas


exigem um crescente treinamento e experincia, favorecendo, pela necessidade tcnica, a
continuidade de funcionrios, levando dominao mediante organizao.

- A dominao organizada possui um nmero pequeno de pessoas, que facilita na deciso de


aes racionais. medida que cresce o nmero de indivduos dificulta esse processo, mas as
disposies que regem a socializao sempre do ao chefe a disposio de possuir um grupo
de pessoas interessadas em participar no mando e em suas vantagens.

- Estrutura de uma forma de dominao: o relacionamento entre o chefe, seu aparato


administrativo e os dominados. Essa estrutura tomar forma nos tipos de dominao
tradicional, carismtica e racional-legal.

- A dominao legal fundamenta-se nas regras e normas que a estabelecem, e manifesta-se


puramente na forma da burocracia burocracia como um tipo ideal, ou seja, como uma
construo conceitual a partir de certos elementos empricos que se agrupam, logicamente,
em uma forma precisa e consistente, mas que, em sua pureza, nunca se encontram na
realidade.

- O formalismo, a impessoalidade e o profissionalismo traduzem-se como administrao


heternoma, em que autoridade flui de cima para baixo, com carter monocrtico, e a
obedincia a partir da unidade de comando.

- Heteronmia burocrtica: ausncia de qualquer autonomia respeitante participao no


processo administrativo; a ao individual claramente limitada pelas posies na pirmide
organizacional.

- Segundo Weber: Organizao = Burocracia, pois ambas dividem o trabalho de forma


racional visando a fins, coerncia da relao de meios e fins visados.

- Weber via a burocratizao do mundo moderno como uma ameaa s liberdades individuais
e s instituies democrticas do ocidente, e por isso devia sempre ser controlada pelo
Parlamento. Profundo desagrado com a burocracia, por parte de Weber.

Sobre os crticos da burocracia

- Para Robert K. Merton (1910 2003) a burocracia apresenta tanto funes quanto
disfunes, o que nos ajuda a entender a diferena entre o tipo ideal e a realidade. A burocracia
pode ser estudada em termos do seu direcionamento para a preciso, confiana e eficincia, e
das limitaes para atingir esses fins, segundo Merton; ele parte da necessidade de controle
da burocracia para seu funcionamento satisfatrio.
- A burocracia exerce presso sobre o funcionrio no que tange ao comportamento, por conta
da necessidade de se obter um alto grau de confiana na conduta dos funcionrios. Isso se
torna acima do necessrio, substituindo as relaes personalizadas pelo apego excessivo aos
procedimentos burocrticos; isso o condiciona a adaptar os seus pensamentos, aes visando
s perspectivas que a carreira pode lhe oferecer, estimulando seu conformismo.

- A submisso norma induz o burocrata a enxerga-la no como um meio para atingir um


fim, mas um fim em si mesma, acarretando em um deslocamento de objetivos. Sobretudo, o
burocrata se torna algum rgido no seu comportamento, dificultando seu trato com o pblico.
A origem disso justamente o desestmulo ao comportamento inovador, mas estmulo ao
conforto pela obedincia cega aos regulamentos.

- A rigidez de comportamento leva ao surgimento de uma organizao informal defensiva,


ligada mais aos seus objetivos prprios do que aos dos clientes ou da burocracia.

- Philip Selznick (1919 2010), assim como Merton, desenvolveu um modelo que mostrava
algumas formas pelas quais a burocracia acaba obtendo resultados indesejados. Teve como
base a agncia TVA, dos Estados Unidos, e enquanto Merton salientava a deciso atravs da
exigncia de controle, Selznick salienta o papel da delegao de autoridade.

- Segundo Selznick, as burocracias se caracterizam pela busca constante de integrao de


objetivos de subgrupos doutrina oficial da organizao. A hierarquia delega autoridade,
estabelecendo departamentos diversos para assuntos diversos. Os funcionrios acabam se
centrando em um tipo especfico de problema e se aperfeioam nele.

- Delegao de Autoridade = Delegao de Funes.

- Selznick observa um problema:


Deve-se lembrar que no s o teor das decises organizacionais tende a se modificar,
como tambm a produo de ideologias de subgrupos tende a se desenvolver: a
delegao de autoridade internaliza ainda mais os subobjetivos dos subgrupos. A
operao de tarefas especializadas ser responsvel pela criao de precedentes
constitudos pela reao comum, tornando-se padres repetitivos e internalizando
cada vez mais os objetivos dos subgrupos, no da alta cpula administrativa.

- Selznick e Merton buscavam explicar teoria e realidade atravs de modelos, o que Bresser-
Pereira e Motta criticam, j que quanto mais claros menos valor explicativo. Isso ocorre
porque o modelo seletivo, parte de hipteses preferenciais, sem estar inserido em uma teoria
histrica. A escolha das variveis o que d o fundamento do modelo.
- Selznick no escapa da crtica da teoria administrativa da burocracia: a expresso da razo
do poder, muito mais do que o poder da razo (no sei o que quer dizer).

- Segundo Alvin Gouldner (1920 1980), a origem dos problemas das organizaes est na
adoo de diretrizes gerais e impessoais, como forma de soluo para o controle da cpula
burocrtica.

- Nivelamento por baixo: os funcionrios enxergam nas normas uma brecha para
produzirem o mnimo aceitvel. No h internalizao dos objetivos da organizao pelos
funcionrios, os padres de comportamento exigidos so muito acima do aceitvel, ento eles
passam agir com o mnimo possvel.

- Gouldner tentou colocar o tipo ideal de Weber na realidade e ver o que ficou de fora, o que
obviamente no deu certo, e chegou a concluses previsveis e que j foram consideradas.

- Gouldner tentou criticar Weber e s falou merda e se fudeu.

- Michel Crozier (1922 2013) tentou fundamentar a sua anlise do sistema burocrtico na
luta pelo poder e sua manuteno. Conseguiu descrever um modelo essencial com quatro
traos, mas sem uma perspectiva histrica tambm:
A extenso do desenvolvimento das regras impessoais;
A centralizao de decises;
O isolamento dos nveis ou categorias hierrquicas; e
O desenvolvimento de relaes de poder paralelas.

- Crozier no conseguiu perceber o real esprito da burocracia, e fez a leitura de Weber fora
da perspectiva da Histria.

- Grupo de Aston (?), no Reino Unido, pretendeu demonstrar que o conceito de burocracia
pluridimensional, ao contrrio do que o tipo ideal sugere. Utilizou um teste emprico de uma
construo terica que no empiricamente testvel. Pretendeu invalidar o tipo ideal de
Weber, com base na descoberta de uma correlao negativa entre estruturao de atividades
e centralizao na tomada de decises.
- Weber parece ter relacionado, na verdade, concentrao de poder no topo da hierarquia e
atividades altamente estruturadas, que nada tem a ver com centralizao ou descentralizao
da tomada de decises.

- Problemas de natureza conceitual, metodolgica e operacional: falha na definio de


variveis, baixo campo amostral podendo ser quase impossvel no ter correlao entre
centralizao e tomada de decises Empreendimento intelectual infeliz, segundo os
autores.

- Existem outras crticas que fogem ao paradigma da crtica administrativa, como as feitas por
Guerreiro Ramos, pelo Tavstock Instituto de Londres, Eugene Enriquez, Max Pages, etc. No
plano especfico da organizao da educao, h crticas burocracia muito interessantes,
como a feita por Michel Lobrot, em que a pedagogia burocrtica fundamentalmente a
pedagogia da coao.

- O grande problema da crtica administrativa da burocracia, e da produo intelectual


funcionalista, reside na incapacidade de enxergar a burocracia como forma de poder,
historicamente situada.