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CARREIRAS PBLICAS

Disciplina: Direito Constitucional| Professor: Ricardo Macau


Aula: 11 | Data: 10/06/2015

ANOTAO DE AULA

EMENTA DA AULA
1. (Continuao) Controle de Constitucionalidade

GUIA DE ESTUDO
1. (Continuao) Controle de Constitucionalidade
c) Tipologia da Inconstitucionalidade

Quanto ao Vcio de Iniciativa em Projeto de Lei: Ao interpretar o art. 61, 1 da CF 88, o STF firmou
entendimento de que os projetos de lei que impliquem despesas pblicas para o Poder Executivo apenas podem
ser propostos pelo Chefe do Executivo.

Lembrar: Se um parlamentar apresentar projetos de lei onerosos aos cofres do Executivo, haver vcio formal
de inconstitucionalidade. Eventual sano presidencial no convalida o vcio formal de iniciativa, pois a
inconstitucionalidade insanvel.

Iniciativa Legislativa em Matria Tributria (Art. 61 da CF 88): conforme entendimento do STF segue:
a) Iniciativa para propositura de lei tributria: a iniciativa legislativa privativa do Presidente da Repblica
sobre territrio.
b) Iniciativa Legislativa de Lei Tributria da Unio: A iniciativa legislativa concorrente, ou seja, todos os
legitimados do Art. 61 Caput da CF 88 podem propor.

Obs.: Mesmo as leis tributrias federais sobre iseno de tributos so de iniciativa legislativa concorrente, pois
no aumentam as despesas pblicas.

Cuidado: No confundir iniciativa de leis tributrias com iniciativa de leis oramentrias. O art. 165 da CF 88
prev que todas as leis oramentrias (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual)
apenas podem ser propostas pelo Chefe do Executivo.

Quanto ao Momento de Configurao


Inconstitucionalidade por Ao: O Estado edita uma lei ou ato normativa que viola a Constituio na forma
e/ou contedo.

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Inconstitucionalidade por Omisso: a inrcia do legislador em editar uma lei regulamentadora de eficcia
limitada.
Obs.: No confundir LACUNA (ausncia de uma lei que a CF no exige) com OMISSO INCONSTITUCIONAL
(inrcia na criao de uma norma regulamentadora que a CF exige). A soluo est no Art. 4 do LINDB (Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro) Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a
analogia, os costumes e os princpios gerais de direito.

Aes judiciais para combater a omisso inconstitucional:


Mandado de Injuno: ordem judicial para juntar o que falta na CF, a lei regulamentadora e pode ser
ajuizado pelas partes do caso concreto. O STF alm de declarar a inconstitucionalidade por omisso aplica
hoje a chamada TEORIA CONCRETISTA (emisso de sentena que resolve o caso concreto). Essa teoria trata
do exerccio da funo jurisdicional pois o STF no legisla.
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO): realiza o chamado CONTROLE ABSTRATO DE
CONSTITUCIONALIDADE, isto , no trata de caso concreto. A sentena de procedncia do ADO apenas
produzir os efeitos de solicitao para que o legislador crie a lei faltante dentro de um prazo razovel e
declarao com efeitos ERGA OMNES e vinculantes a omisso inconstitucional.

A sentena de ADO facilita o julgamento dos futuros mandados de injuno. O STF no pode criar a lei
regulamentadora que falta, nem obrigar o legislador a cri-la.

d) Controle Preventivo de Constitucionalidade

O objeto desse controle o projeto de lei ou de emenda constitucional e tem como objetivo abortar o processo
legislativo. realizado pelos trs Poderes do Estado:

Executivo: Controle por meio de veto do Chefe do Executivo em projeto de lei, tanto ordinria quanto
complementar.

Pegadinha: sano e veto apenas existe em projeto de lei (art. 66 da CF 88). O projeto de emenda
constitucional no sofre sano e veto, pois o art. 60, 3 da CF 88 prev que a emenda constitucional promulgada
pelas Mesas da Cmara e do Senado.

Legislativo:

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Parecer da Comisso de Constituio e Justia (CCJ): o parecer negativo desta leva ao arquivamento
do projeto de lei ou de emenda constitucional;
Votao de Projeto de Ato Normativo: durante a votao o projeto lei e de emenda so analisados.
Caso sejam identificadas inconstitucionalidades haver rejeio.

Judicirio: Realiza o controle preventivo de constitucionalidade apenas por meio de mandado de


segurana impetrado pelo parlamentar que participa do processo legislativo.

O parlamentar pode se valer do mandado de segurana pois, segundo o STF, o parlamentar tem direito a
PROCESSO LEGISLATIVO RGIDO.

A sentena de procedncia do mandado de segurana determinar o arquivamento do projeto de ato


normativo.

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