Tesis Derecho Constitucional.

MAE20150204-01
Democracia y reeleccin indefinida. Anlisis del Dictamen Nro. 001-14-DRC-

CC de la Corte Constitucional
Democracy and indefinite reelection. Analysis of the Dictum Number 001-14-DRC-CC of the
Constitutional Court
Resumen
La expedicin del Dictamen Nro. 001-14-DRC-CC trajo mucha polmica dentro de la sociedad
ecuatoriana, sobre todo en la relacin que existe entre democracia y reeleccin indefinida. Existen
muchas formas de entender la democracia, pero no todas ellas son compatibles con la reeleccin
indefinida. Entre los tipos de democracia que se han teorizado se encuentran: La democracia
formal, la democracia deliberativa, la democracia populista y la democracia constitucional. La
Constitucin del 2008 del Ecuador se acopla a los postulados planteados por los tericos de la
democracia constitucional. En base a esos presupuestos, debemos analizar si la figura de la
reeleccin indefinida es compatible o no con este tipo de democracia y a partir de las conclusiones
a las que lleguemos, analizar el Dictamen antes mencionado, para ver si la Corte Constitucional
utiliz argumentos convincentes o no para justificar su fallo.
Palabras clave: Democracia Constitucional, Hiperpresidencialismo, Derechos

fundamentales, Caudillismo, Reeleccin Indefinida
Abstract
The issuance of the Dictum Number 001-14-DRC-CC brought much controversy within
Ecuadorian society, especially on the relationship between democracy and indefinite re-lection.
There are a lot of ways to understanding the democracy, but not all them are compatible with the
indefinite re-lection. Among the types of democracy that have been theorized are: The formal
democracy, the deliberative democracy, the populist democracy and the constitutional democracy.
The 2008 Constitution of the Ecuador is coupled to the postulates raised for the constitutional
democracy theoreticians. Based on these assumptions, we must analyze whether the figure of
indefinite re-lection is compatible with this type of democracy and, based on the conclusions
Plantilla diseada por Edison Jair Duque Oliva PhD 1

Democracia y reeleccin indefinida. Un anlisis del Dictamen Nro. 001-14-DMC-CC de la Corte Constitucional
reached, analyze the Dictum, to see whether the Constitutional Court used convincing arguments
or not to justify its judgment.
Key words Constitutional Democracy, Hiperpresidentialism, Fundamental Rights, Caudillism,

Indefinite Reelection
Clasificacin JEL
JEL Classification M31
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INTRODUCCIN
En el ao 2008, el pueblo ecuatoriano manifest la voluntad de que entrara en vigencia
una nueva constitucin, que no solo planteaba formas ms avanzadas de proteccin de derechos
mediante nuevas y sofisticadas garantas jurisdiccionales, sino que tambin estableca una forma
especfica de Estado de Derecho y, por ende, una forma especfica de democracia. Si bien es
cierto, en este ltimo punto, la constitucin no es tan explcita ya que no hay un artculo dentro
de su corpus normativo que mencione exactamente el tipo de democracia que rige en el Ecuador,
hay indicios que deja, de los que se podra inferir cul es el tipo de democracia por el que vot el
pueblo ecuatoriano.
A raz de la intensin de la Asamblea Nacional de realizar una serie de reformas a la constitucin

en el 2014, surgi dentro de la sociedad civil, sobre todo dentro de los medios de comunicacin,
muchos debates sobre la va que se deba seguir para reformar la constitucin. Pero fue una de
las reformas la que ms llam la atencin: la reeleccin indefinida. Sus defensores dijeron que, si
se parte del presupuesto de que el Pueblo es el Soberano, Por qu limitarlo mediante leyes que
impidan que una persona gobierne por ms de un periodo? Si es el mismo pueblo es el que lo
exige, Por qu razn limitar su voluntad? Sus detractores dijeron que si bien es cierto el Pueblo
es el soberano, toda voluntad debe tener un lmite, es ms, el propio Adolfo Hitler, uno de los
genocidas ms perversos de la historia, fue elegido democrticamente y muchas de sus leyes
fueron aceptadas de forma generalizada por el pueblo alemn. Al fin de cuentas, esa abstraccin
pueblo termina reducindose a la mayora de la poblacin de un territorio, y siempre van a
existir personas que estn en contra de lo que la mayora pens en algn momento. Sin embargo,
Es eso suficiente como para que la mayora aplaste a las minoras?
Estas son preguntas trataremos de responder a lo largo de nuestro trabajo. En un primer

momento, analizaremos las teoras de la democracia ms conocidas que existen, para analizar en
base a lo que dice la normativa constitucional, qu forma de democracia se plante el
constituyente y aprob el soberano. En un segundo momento, analizaremos, en base a las
conclusiones que llegamos en el primer punto, si la figura de la reeleccin indefinida es o no
conforme con lo que la constitucin dice y, por ltimo, analizaremos los argumentos que utiliz
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la Corte Constitucional dentro del Dictamen Nro. 001-14.DRC-CC, para ver si se ajusta o no a lo
plasmado por la Constitucin de Montecristi.
CAPTULO I: TEORAS DE LA DEMOCRACIA

Hay muchas formas de analizar la democracia. Podemos decir que existen tres grandes
enfoques de anlisis. En primer lugar, el enfoque descriptivo, cuyo inters es describir la
democracia tal cul es, sin emitir ningn juicio de valor. Dentro de este anlisis, se describen
diferentes procedimientos que son esenciales dentro de todo pas que se llama democrtico.
Ejemplo: Separacin de poderes, Votacin, etc. En segundo lugar, tenemos el enfoque
sociolgico, que hace nfasis en las motivaciones que los actores democrticos tienen al
momento de elegir un candidato o un gobierno. Qu tipo de relaciones sociales se generan? A
qu factores econmicos, polticos y sociales se debe que una poblacin elija al candidato A por
sobre el candidato B? Cmo funciona la real politik, qu estrategias comunicativas usan los
gobiernos para perpetuar su legitimidad dentro de la poblacin?, son preguntas que el enfoque
sociolgico trata de responder. Por ltimo, el anlisis normativo, que pretende construir un
modelo terico-conceptual que permita cuestionar a las democracias reales que no se asemejan a
ese modelo ideal. La intencin del anlisis normativo es ver si la forma de cmo funciona la
democracia se asemeja o coincide con los valores y principios polticos establecidos en la
constitucin de cada pas. Como sabemos, la constitucin plasma dentro de su interior una forma
de entender la vida y por lo tanto de entender la poltica. Por tal motivo, toda constitucin tiene
una carga valorativa fuerte, ya que establece cules son los valores que fundamentan la
convivencia en sociedad, mucho de los cules son esenciales para denominar a una sociedad
como democrtica. Debido a la especificidad de nuestro trabajo, nos enfocaremos en este
ltimo punto, es decir, en una exposicin de las diferentes teoras normativas de la democracia,
que nos permitirn ver cul de ellas est ms acorde con nuestra constitucin. Para ellos,
expondremos 4 teoras de la democracia, muchas han recibido aportes importantes de autores
latinoamericanos. Estas son: la teora de la democracia formal, la democracia deliberativa, la
democracia populista y la democracia constitucional.
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Democracia formal
Uno de los mayores exponentes de esta concepcin de la democracia fue el filsofo y

jurista Norberto Bobbio. En Amrica Latina es ms conocido por sus aportes a la teora del
derecho y por ser un defensor del positivismo jurdico. Sin embargo, hizo grandes aportaciones a
la filosofa poltica, sobre todo en su concepcin sobre la democracia.
Uno de los aportes ms importantes de Bobbio fue conciliar la teora del derecho con la
filosofa poltica. El divorcio entre teora del derecho y filosofa poltica, se empieza a gestar
aproximadamente en la mitad del siglo XIX, por dos escuelas del derecho. La primera tuvo
nacimiento en Alemania (Escuela histrica del derecho) y la segunda tuvo su aparicin en
Francia (Escuela exegtica del derecho). Pese a las diferencias entre ambas, las dos compartan la
preocupacin de darle una especificidad y autonoma a la ciencia del derecho, desplazando el
anlisis filosfico del anlisis jurdico.
Fue un aislamiento que se manifest, en ambos casos, en una especie de obsesin por la
cientificidad, asegurada sta () por una concepcin formalista y literalista de la
interpretacin de la ley, por la adopcin del mtodo tcnico-jurdico en la construccin
dogmtica y, sobre todo, por la firme defensa de la autonoma epistemolgica de las
disciplinas jurdicas y por el rechazo a cualquier contaminacin proveniente de las
ciencias sociales y la filosofa poltica. (Ferrajoli, 2005, p. 18)
Norberto Bobbio si bien es cierto se adscriba al positivismo jurdico como teora del
derecho, eso no signific que haya dejado de lado el anlisis de conceptos provenientes de la
filosofa poltica. Antes que nada, cabe hacer una aclaracin. El positivismo de Bobbio no tiene
nada que ver con lo l denomin legalismo tico, es decir la concepcin del derecho de Bobbio
no se adscribe a la teora que dice que todo lo que expresa la ley es justo. Esa es una confusin
bastante frecuente dentro del mundo acadmico, debido que se identifica al positivismo jurdico
con el legalismo tico. Para Bobbio esa separacin entre derecho y moral y por ende entre
derecho y democracia, era solo una cuestin metodolgica, no ontolgica. En la prctica jurdica
esos dos aspectos confluyen, pero para una mejor comprensin de cada fenmeno especfico, se
torna necesario hacer anlisis separados. Esto, debido a que puede existir derecho sin que
necesariamente la ley busque la justicia y la paz. El derecho no es necesariamente justo y
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precisamente la labor de la filosofa poltica es denunciar los casos en los que la ley es injusta y
arbitraria. Pese a ello, Bobbio sostiene que existen cinco nexos entre la filosofa poltica y la
teora del derecho, debido a problemticas que les son comunes a las dos reas de estudio: entre
democracia y derecho, entre derecho y razn; entra razn y paz; entre paz y derecho y; paz y
derechos humanos. (Ferrajoli, 2005)
Segn palabras de Ferrajoli, que cabe mencionar fue alumno de Bobbio, dice que El
derecho positivo, nos ense, no implica la justicia ni menos an la democracia, pudiendo, antes
bien, ser sumamente injusto, antiliberal y antidemocrtico. No obstante, segn Bobbio, la no
implicacin inversa ya no es vlida. Puede haber obviamente, derecho sin democracia, pero no
puede haber democracia sin derecho. (Ferrajoli, 2005, p. 31)
Norberto Bobbio fue un defensor de lo que l denomin una definicin mnima de

democracia (Bobbio, 1986) Sin embargo, hemos preferido denomir a dicha concepcin de la
democracia democracia formal, debido a que se concibe a la democracia con un sistema de
reglas formales. Tambin podemos denominarla concepcin liberal de democracia. Bobbio al
respecto afirma lo siguiente:
() la nica manera de entenderse cuando se habla de democracia, en cuanto contrapropuesta

a toda forma de gobierno autoritario, es considerarla caracterizada por un conjunto de reglas
(primarias o fundamentales) que establece quin est autorizado para tomar las decisiones
colectivas y bajo qu procedimientos. (Bobbio, 1986, p. 14) Bobbio asevera que hasta las
decisiones colectivas son tomadas por algunos individuos, sin embargo, el sistema democrtico
se caracteriza por elegir a los individuos que tomarn esas decisiones por el colectivo. Es decir,
la mayora delega (por diferentes razones: trabajo, falta de inters y de compromiso, ausencia de
tiempo, etc) la capacidad de decidir sobre sus vidas a un grupo especializado, que es elegido por
el colectivo, mediante votaciones.
La modalidad de cmo se llevan a cabo las decisiones democrticas, es en base a la regla

de mayora. Bobbio piensa que lo ideal sera la unanimidad, pero eso no es posible dentro de una
sociedad cada vez ms amplia y extensa. En una sociedad donde hay diversas opiones sobre
diferentes temas, la regla de la mayora es la nica posibilidad que no estanca el quehacer
poltico. Imaginense el lector una sociedad donde todos deberan estar de acuerdo en todas las
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decisiones polticas para que se lleven a cabo en la prctica. Esta sociedad sera esttica y no
estara conforme con los cambios que a veces exigen las coyunturas y la geopoltica mundial. La
unanimidad solo es posible en un grupo o colectivo pequeo, nunca en una sociedad compleja
compuesta por millones de individuos.
Otro elemento que establece Bobbio dentro de su definicin mnima es el de la libertad de

informacin. En efecto, dice: es indispensable que aquellos que estn llamados a decidir o a
elegir a quienes debern decidir, se planteen alternativas reales y estn en condiciones de
seleccionar entre una u otra. (Bobbio, 1986, p. 15) Podemos decir, entonces, que para Bobbio
existen tres requisitos que son indispensables para que una sociedad se pueda denominar
democrtica. En primer lugar, la existencia de rganos especializados que sean elegidos por la
mayora y tome las decisiones por los dems. En segundo lugar, todas los conflictos que puedan
surgir, debido a que no es posible llegar a la unanimidad, se resuelven en base a la regla de la
mayora. Y en tercer lugar, los ciudadanos que estn en posibilidad de elegir, puedan escuchar y
disernir transparentemente cada una de las opciones reales que posee. De todas estas reglas
formales, se colige una serie de derechos humanos esenciales para el manejo de la democracia.
Estos derechos son los que se conocen como derechos humanos de primera generacin, es decir
los derechos polticos e individuales. El derecho a elegir y ser elegido, el derecho a la libertad de
prensa y de opinin, el derecho a la libre asociacin, etc.
Por tal razn, el autor identifica al Estado Liberal de Derecho con la democracia. Estos se
relacionan de la siguiente manera: 1) Para el correcto funcionamiento de la Democracia, son
necesarios ciertas libertades que solo un Estado Liberal puede garantizar; 2) Solo una sociedad
democrtica puede garantizar dichas libertades. (Bobbio, 1986)
Democracia deliberativa
Hace algunos aos atrs, se ha ido gestando una concepcin de la democracia dentro de
Amrica Latina, que se ha sido denominada Democracia Deliberativa. Uno de los pioneros de
esta corriente, fue el ya fallecido jurista argentino Carlos Nino. (Montero , 2006) Uno de sus
discpulos Roberto Gargarella, continu con su labor y se ha convertido en uno de los mximos
exponentes de esta nocin de democracia. Este autor caracteriza a la democracia deliberativa con
cuatro elementos: 1) Es un concepcin anti-elitista; 2) No toma las preferencias de los individuos
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como dadas; 3) Parte de una posicin individualista; 4) Considera que el sistema poltico de toma
de decisiones debe basarse en la discusin. (Gargarella, 2007)
Antielitismo
La concepcin deliberativa de la democracia es una postura anti-elitista, debido a que

parte de la idea de que no existen individuos moralmente superiores a los dems, sea por
cualquier tipo de razn (sexo, edad, formacin profesional), que posea una cualidad inmanente
para gobernar o para decidir y hablar por los dems. La concepcin elitista de la democracia, que
podemos asimilarla con la democracia formal por razones que expondremos posteriormente,
parte de la idea de que la mayora no est capacitada para gobernarse a s misma, por tal motivo
es necesario la creacin de un cuerpo legislativo especializado que delibere y tome decisiones
por los ciudadanos. Esta nocin elitista de la democracia es la base de la democracia
representativa, que asevera que los ciudadanos, debido a su falta de tiempo, informacin y
conocimientos, deben elegir a sus representantes que tomarn las decisiones por ellos. La
concepcin formal de la democracia es una postura elitista, segn esta visin, ya que parte de la
visin de que en todo sistema democrtico debe existir un grupo de especialistas aptos para
tomar decisiones polticas y la deliberacin pblica queda relegada nicamente al momento de la
contienda electoral. La deliberacin dentro de la concepcin deliberativa de la democracia debe
darse en cada momento de la toma de decisiones y mientras ms amplia sea la participacin
ciudadana, ms legitimidad tendr una decisin poltica.
No toma las preferencias de los individuos como dadas
A diferencia de otras concepciones de la democracia que suelen partir del presupuesto del
homo economicus para desarrollar su enfoque, esta concepcin de la democracia rechaza el
anlisis ecnomico de la poltica, ya que la economa y la poltica son dos aspectos de la realidad
diferenciados, que no deben analizarse en base a la misma lgica. Mientras que la economa se
preocupa por la satisfaccin de las necesidades tanto materiales como inmateriales de los
individuos, la poltica se preocupa sobre la forma de organizacin social y la convivencia en
colectivo. Si bien es cierto, ambos aspectos estn interconectados, no hay que dar como
presupuesto que las decisiones que se toman dentro del mercado son iguales que las que se
toman en poltica. En el primero de esos espacios resulta aceptable que el consumidor elija entre
cursos de accin que slo difieren entre s en cuanto al modo como lo afectan a l. En la poltica,
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en cambio, los ciudadanos deben expresar sus preferencias respecto de estados que tambin
difieren en el modo en que pueden afectar a otros sujetos. (Gargarella, 2007, p. 2) Es por tal
motivo, que la democracia deliberativa plantea que todos los individuos deben estar capacitados
y tener la oportunidad real de modificar y replanterse sus preferencias y no tomar estas como
dadas.
Parte de una posicin individualista
Esta postura parte del individuo como unidad bsica del proceso democrtico. Por tal
motivo, ninguna mayora, por ms legitimidad que posea, puede violentar los derechos
individuales de cualquier ciudadano.
Los ciudadanos, al momento de tomar decisiones democrticas, lo hacen en base a su
auto-inters, por tal motivo, todas las constituciones deben estar direccionadas a la reduccin de
la influencia de los grupos de poder, sobre todo de los grupos que se dicen representantes de la
mayora. Ejemplo de esto: Del hecho de que la mayora de la poblacin de una sociedad
determinada sea catlica y promulgue los valores impulsados por la religin catlica (anti-
anticoncepcin, anti-aborto, anti-homosexualismo), no significa que puedan tomar una medida
poltica para contrarrestar los derechos de minoras que no se adhieren a sus postulados (gente
que decide usar anticonceptivos como control de natalidad, personas abiertamente homosexuales,
etc.) Es por esa razn que la constitucin se plantea como un lmite a la voluntad mayoritaria,
esta no puede desbordar los lmites que ella mismo ha elegido. Al igual que Ulises, personaje
mitolgico plasmado en la Odisea, que ordena a sus marineros que lo aten al mstil de su barco,
para evitar caer seducido por el canto de las sirenas, la constitucin viene a ser un lmite que una
poblacin se da a s misma, para evitar caer seducida por impulsos que dependen ms de
coyunturas que de una reflexin racional de una situacin. Para esta concepcin, el rgano
encargado de velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales, es el rgano que ejerce
Control de Constitucionalidad. En el caso del Ecuador, este rgano es la Corte Constitucional.
El sistema de toma de decisiones debe basarse en la discusin o deliberacin
La democracia delibetrativa, tal y como su nombre lo indica, se basa en la discusin y

deliberacin de todos los ciudadanos dentro de la toma de decisiones. Sin embargo, una pregunta
que podra surgir es Por qu es tan importante la deliberacin para el ejercicio democrtico? En
primer lugar, la posibilidad de discutir permite descrubir los errores lgicos a los que incurra
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cualquiera de los participantes de la discusin colectiva. Uno de los presupuestos del dilogo no
distorsionado, es que cualquiera de los participantes puede decir y detallar los errores de
argumentacin en los que ha incurrido cualquiera de sus participantes. Errores discursivos como
las falacias son comunes dentro del discurso poltico. Mucha de las veces ms que la idea, se
ataca a la persona y se incurre a la falacia ad-hominen. O cuando se apela a la autoridad para
justificar un argumento, se est incurriendo a la falacia ad verecundiam. El presupuesto de la
democracia deliberativa es que cualquier individuo pueda increpar a los otros participantes de
ese dilogo colectivo, sin que eso implique algn tipo de incriminacin o sancin contra su
persona. Otra de las vitudes de la deliberacin es que puede corregir la informacin que
cualquiera de los participantes esboce dentro de sus argumentos. Mucha de las veces se usan
datos o informacin falsa para avalar una postura poltica. Segn esta nocin de la democracia,
toda persona puede corregir dichos datos o impugnarlos si considera que se est haciendo un uso
indebido de informacin o si considera que se estn alterando ciertas cifras para justificar una
posicin poltica. Otro de los elementos de la deliberacin es que permite formar consenso en
base a la opinin real de los participantes, por tal motivo, todas las decisiones deben
fundamentarse en una amplia base consensual. (Jaramillo, 2011) Es decir, que mientras ms
sean los participantes del consenso al que se quiere llegar, de ms legitimidad va a gozar una
decisin y de mayor imparcialidad gozar esa medida. En este ltimo punto quisiramos deternos
un momentos, ya que no parece tan evidente que de la participacin colectiva se derive la
imparcialidad. Se supone que una decisin es imparcial, cuando no se la toma por cuestiones
personales y emotivas, sino por razones lgicas y argumentativas lo suficientemente fuertes
como para llegar a una solucin correcta y deseable. La mayor participacin dentro de una
discusin, si es que se siguen las reglas inherentes a la comunicacin, que expondremos
posteriormente, devendra en una decisin ms racional, ya que la discusin generalizada depura
cualquier razn esprea y emotiva del debate. La imparcialidad est relacionada con la
impersonalidad de la toma de decisiones. Y cuanto ms sean los individuos participantes dentro
de una discusin, menos personal se vuelve el debate y empiezan a verse opciones que
beneficien a cada uno de los participantes, es decir, que sean convenientes para todos.
La deliberacin no solo tiene una funcin negativa, es decir no solo previene errores
lgicas y argumentativos de sus participantes, sino que tambin posee una funcin positiva al
otorgar mayor informacin a todas las partes y por tanto, ver el alcance real de cada una de las
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opciones que se ponen a discusin, por ende se pueden tomar decisiones ms reflexivas y
consecuentemente ms imparciales. Sin embargo esto no quiere decir que la deliberacin sea la
nica forma de llegar a la imparcialidad, ni que toda discusin asegura necesariamente la toma
de decisiones imparciales. Sin embargo, es un buen mecanismo a la hora de tomar decisiones
imparciales, debido a las siguientes razones: 1) Muchas de las decisiones parcializadas se deben
a un desconocimiento e ignorancia que se tiene con respecto de las preferencias de las otras
personas y terminan suponiendo que las decisin que van a tomar es una decisin que sera
apoyada por todos. Aquellos que toman decisiones en cuestin, pueden ignorar que ciertos
individuos o grupos encuentran absolutamente inaceptable la decisin del caso y creer que dicha
solucin, en cambio, es universalmente apoyada. La discusin pblica puede resultar beneficiosa
al reducir los riesgos del ignorar o malinterpretar los puntos de vistas de otros. (Jaramillo, 2011,
p. 144) y, 2) El proceso de deliberacin es un proceso de educacin colectiva, donde todas las
partes tienen la posibilidad de convertirse en maestros y al mismo tiempo en alumnos, ya que en
lo que una persona puede ser un ignorante, otro participante puede ser un especialista. En esta
mundo cada vez ms especializado, es complicado que todas las personas puedan alcanzar a
conocer sobre todas las materias, por esa razn, la discusin al permitir el intercambio de
informacin, es al mismo tiempo un proceso de aprendizaje. Como sabemos, muchas decisiones
parcializadas son muchas veces tomadas debido a la ignorancia de las personas que estn en
potestad de decidir. Es por tal motivo, que la deliberacin, al ser un proceso de aprendizaje
permanente, hace que los electores vean otras aristas, otros enfoques y esto a su vez har que las
decisiones sean menos parcializadas.
Presupuestos de la comunicacin
El filsofo alemn Jurgen Harbemas ha sido tambin uno de los grandes tericos de la
democracia deliberativa, por lo que se torna necesario hablar un poco sobre su teora, sobre todo
sobre lo que l denomina presupuestos de la comunicacin (Habermas, 1992) Esto es
importante analizarlo, debido a que toda deliberacin implica un acto de comunicacin, por ende
se torna necesario hacer un anlisis de los fundamentos de la comunicacin para poder indagar
en los presupuestos de la democracia deliberativa, es decir sobre los principios sobre los que se
erige.
Toda comunicacin es un acto de entendimiento, ya que presupone el intercambio y la
mutua comprensin entre los hablantes. Lo contrario no sera comunicacin, sino violencia, o
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sera una comunicacin turbia, cuya finalidad no es el entendimiento del otro, sino el engao.
Toda accin comunicativa se encuentra vinculada con las siguientes presunciones de validez: 1)
entendimiento: esto exige que lo que cada uno de los participantes de la comunicacin diga o
hable sea inteligible, es decir pueda ser comprendido por los locutores. Por ende implica algunas
reglas como: hablar un lenguaje que todos conozcan, conocer las reglas sintcticas y
gramaticales del lenguaje mediante el cual se estn comunicando, etc. 2) verdad: todos los
participantes de la comunicacin presuponen que lo que su locutor est diciendo es verdadero,
por lo tanto toda mentira o cualquier alteracin dentro de la informacin que se da, sera un vicio
dentro de la accin comunicativa. 3) veracidad: este presupuesto pretende que los hablantes de
un dilogo sean sinceros, es decir que no mientan sobre sus verdaderos intereses y sobre su
verdaderas ideas frente a un problema o un tema de discusin. 4) correccin: todos lo que se diga
o se debata debe ser moralmente correcto.
Como vemos, esta concepcin pone un alto nfasis en la deliberacin y comunicacin
como mtodos para alcanzar decisiones moralmente y polticamente correctas. Mientras mas
voces se hagan escuchs, mientras ms personas intervengan en un debate, ms sabias y
racionales sern las decisiones polticas.
Democracia populista
Uno de los mximos exponentes de esta teora de la democracia fue el filsofo argentino
Ernesto Laclau, cuyo centro de inters gir en torno al populismo, pero no para darle una
connotacin peyorativa, que es predominante sobre todo en el discurso periodstico, sino para
decir que el populismo es la mejor forma de garantizar la democracia. Para el autor una de las
formas por excelencia de cmo se manifiesta la poltica es mediante la construccin de una
identidad popular (Laclau, 2009) Para desentraar dicho concepto, el autor se vale de algunas
categoras que provienen del psicoanlisis, sobre todo de su variante lacaniana, y de la filosofa
del lenguaje. La identidad popular se va tejiendo alrededor de la oposicin a un status quo
especfico, donde lo predominante no es una demanda particular, sino la insatisfaccin. Tal y
como dice Laclau las identidades populares no comparten nada positivo solo el hecho de que
todas ellas (demandas) permanecen insatisfechas (Laclau, 2009, p. 125). Es decir, lo popular
nace en momentos histricos concretos cuando diferentes grupos sociales, que no poseen nada en
comn (trabajadores, clase media, intelectuales, campesinos, estudiantes, etc.) y articulan su
insatisfaccin en base al significante vaco de pueblo. El pueblo, por tal motivo, no es una
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ente, en el sentido ontolgico, es decir no existe en s mismo, sino que es una creacin discursiva
que recoge un sinnmero de demandas insatisfechas y las une mediante una cadena de
equivalencias. Hasta este punto, creo que se torna necesario definir algunos conceptos que no son
propios de la teora poltica ni de la teora del derecho, para poder continuar. Como dijimos
anteriormente, Laclau usa muchos conceptos que provienen de otras reas del conocimiento, para
tratar de esbozar una teora de la democracia. Uno de los recursos tericos a los que acude es la
divisin entre significante/significado que proviene de la teora del lenguaje, especficamente del
estructuralismo de Ferdinand de Saussure. Para dicho autor el lenguaje es un sistema de signos y
todos los signos se componen de dos elementos: un significante y un significado. (Saussure,
1945) Los significantes son los sonidos, letras y representaciones mediante las cuales se
transmiten los conceptos y las ideas. Por ejemplo, el color negro vendra a ser un significante que
puede significar, entre muchas otras cosas, tristeza. Mientras que el significado es el contenido
especfico que le otorgamos a cada uno de los significantes. Siguiendo con el ejemplo anterior,
sabemos que al significante negro le otorgamos el significado de melancola, tristeza. Laclau
usa este recurso lingstico para tratar de explicar lo que l entiende por discurso. El discurso
populista se articula en base a significantes vacos, es decir smbolos que carecen de contenido y
definicin. Pensemos un momento en la palabra patria o pueblo, palabras que son usadas
frecuentemente dentro del discurso poltico. Estas palabras por s mismo, no significan nada, ya
que carecen de una referencia concreta. A diferencia de la palabra carro en la que puedo
designar y sealar un objeto concreto de la realidad, no suceede lo mismo con pueblo. Quin
es el pueblo? Es nada y todo a la vez. Es precisamente esa vacuidad, la que permite que este
significante articule un sinnmero de demandas insastifechas que provienen de sectores sociales
que carecen de una identidad comn. Apartir de esto, podemos entender tambin el concepto de
cadena de equivalencias, ya que es el significante vaco lo que permite que un snnumero de
demandas dsimiles entre s, y hasta mucha de las veces cntradictorias, se equiparen, es decir
equivalgan lo mismo.
Una vez realizada esta breve explicacin del uso que Laclau da esos conceptos, podemos
decir que dentro de su concepcin de la democracia existe una fuerte relacin entre el lider y el
pueblo (que como dijimos vendra ser el grupo de personas que se identifica o que crea su
identidad en base a dicho significante). Esa relacin no es de ndole racional, sino ms bien
emotiva. Las palabras que se usan en el discurso poltico pueden tener cualquier significado, por
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ende lo nico que une al lider con el pueblo, es la seduccin de su palabra, es la emocin que
despierta mediante sus discursos y sus promesas. A modo de sntesis podemos decir que
el populismo segn Laclau se construye a travs del discurso emitido por una instancia
representativa hegemnica, que construye la identidad popular mediante la articulacin
de demandas sociales sin contenidos especficos. Esas demandan se desplazan
contingentemente, unidas por su comn insatisfaccin frente a otro antagnico (Salinas ,
2011, p. 171)
Es por tal motivo, que puede existir un populismo tanto de dereha como de izquierda,
liberal o socialdemcrata, ya que el populismo no tiene un contenido en s mismo, solo es una
forma de hacer poltica. Un claro ejemplo de populismo de derecha, vendra a ser el ex
presidente italiano Silvio Berlusconi o el actual presidente estadounidense Donald Trump, un
ejemplo de populismo de izquierda, vendran a ser los gobiernos del socialismo del siglo XXI de
Amrica Latina.
Laclau nos esboza dos formas de llevar a cabo la actividad poltica. Por un lado, est la
lgica populista y por otro lado la lgica administrativa (Laclau, 2009). La primera
presupone siempre que existe siempre una disivisin social entre quienes efectan las
demandas y quienes deben satisfacerlas. Por el contrario, para la lgica administrativa
cualquier demanda legtima puede ser satisfecha de manera no antagnica, a travs de las
instituciones existentes, por ejemplo a travs del Estado de Bienestar. (Salinas , 2011, p.
171)
La relacin entre ambas lgicas, es inversamente proporcional, ya que a medida que una surge en
aumento, la otra entra en desmedro y viceversa. Podemos ver, que para Laclau la lgica populista
siempre se desenvuelve dentro de un mbito extra-institucional, ya que es presisamente la
oposicin a esta lo que la caracteriza. Esto quiere decir, que la forma de cmo concibe la
democracia no se inscribe o no se ve limitada por ninguna norma, ms que las que pueden surgir
dentro de una coyuntura poltica especfica.
Ahora vamos a recalcar en otro punto sobre el que hace nfasis el autor y es el tema del
liderazgo. La nica forma mediante la cual se puede universalizar un movimiento hegemnico
que demanda y exige una forma diferente de materializar lo poltico, es mediante un liderazgo
fuerte. El lder, que surge de las entraas del pueblo, es el portavoz de dicho malestar, es el que
expresa mediante sus palabras y a travs de su discurso la insatisfaccin de las diversas voces y a
14
su vez su articulacin. Sin el lder, no sera posible articular demandas particulares tan dismiles.
El lder es el que sobresale entre aquellos insatisfechos y ocupa una posicin de legitimidad
frente a cualquier otra persona del grupo. Esa legitimidad puede estar dada por cualquier razn.
Puede ser carismtica, por tradicin o por el bonito ejercicio de la retrica. A Laclau no le
interesa tanto de dnde provenga la legitimidad del lder, sino que l es el que se encuentra
envestido de ella, por cualquier razn y circunstancia. Sin liderazgo no hay representacin
poltica. Tal y como lo afirm Laclau en una entrevista cuando las masas se lanzan a la arena
histrica, lo hacen a travs de la identificacin con cierto lder, y ese es un liderazgo demortico
porque, sin esa forma de identificacin con el lder, esas masas no estaran participando dentro
del sistema poltico y el sistema poltico estara en manos de lites que reemplazaran la voluntad
popular. (Arenes, 2005) Aqu se ve un antagonismo entre la individualidad del lder y la
colectividad que dice representar. Dicha contradiccin no fue resuelta por Laclau, que se enfoc
ms en hablar del lder que de la capacidad de auto-organizacin del pueblo. En todo caso, el
lder de Laclau pose las siguientes cualidades: 1) Surge del seno del descontento y permite
articular las demandas particulares en base a una lucha nica; 2) La identificacin entre lder y
pueblo, es una identificacin transparente y clara, que no posee ningn vicio y en la cual el lder
no busca la satisfaccin de ningn inters particular; 3) El lder que nace del pueblo posee una
vocacin democrtica, debido a que su finalidad es la satisfaccin de las demandas por las que
dice luchar.
Podemos decir, de forma resumida, que la democracia populista se caracteriza por dos
cosas. En primer lugar, por hacer caso omiso a los lmites legales, que se encuentran dentro de lo
que Laclau denomin la lgica administrativa en contraposicin a la lgica populista. En
segundo lugar, el lder tiene un gran peso dentro de la toma de decisiones, por lo que podemos
decir que esta forma de entender la demcracia plantea la existencia de un sistema
hiperpresidencialista, aunque no lo hace de manera explcita podemos deducir esto de sus
postulados.
Democracia Constitucional
Esta definicin de democracia fue elaborada por el jurista italiano Luiggi Ferrajoli. Para
l exite un vnculo estrecho entre democracia y derechos fundamentales, por lo que es necesario
desarrollar dicha conexin para entender lo que es la democracia constitucional. Para ello es
necesario partir de la definicin derechos fundamentales. El autor define a los derechos
15
fundamentales como todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a

todos los seres humanos en cuanto dotados del status de personas, de ciudadanos o personas
con capacidad de obrar () (Ferrajoli L. , 2001, p.19)
Aqu cabe aclarar ciertos conceptos para que la definicin sea ms clara. Por derecho
subjetivo entendemos cualquier expectativa jurdica, que puede ser positiva (de hacer o dar) o
negativa (una prohibicin o una abstencin), que le otorga el ordenamiento jurdico a una
persona (Ferrajoli L. , 2001). Por status entendemos la calidad de sujeto de derecho que
otorga un ordenamiento jurdico a un individuo. Ahora bien, no es parte de la definicin de
derechos fundamentales que estos sean reconocidos y protejan a todos los seres humanos. Son
perfectamente compatible con la idea de derechos fundamentales sistemas restrictivos en cuanto
a la corbertura de dichos derechos. Por ejemplo, podemos decir que en la Sudfrica donde rigi
el Apartheid1 exisiteron derechos fundamentales, pese a que consideremos ese sistema de
exclusin racial como un sistema desdenable desde el punto de vista tico. La definicin de
derechos fundamentales no tiene nada que ver, por tal motivo, con la nocion de justicia. Sin
embago, esto no quiere decir que Ferrajoli sea partidario del Apartheid o de sistemas polticos
injustos. Al igual que Bobbio, parte de una separacin conceptual entre derecho y tica para fines
terico-conceptuales.
Para Ferrajoli los derechos fundamentales se identifican por tres cacartersticas. En
primer lugar, son derechos universales. Sin embargo, la universaliad recae sobre los seres
humanos que son definidos con status de personas segn el ordenamiento jurdico. La
universalidad quiere decir que todas los seres humanos que poseen el status de personas, se
encuentran protegidos por estos derechos. La segunda caracterstica es que son derechos
inalienables, es decir que no pueden ser transferidos, intercambiados ni comercializados. Por
ende, estn por fuera de la lgica del mercado y de la poltica. Ninguna decisin que se tome
dentro de la esfera econmica o poltica, puede alterar derechos fundamentales que han sido
reconocidos por el ordenamiento jurdico. Por ltimo, los derechos fundamentales son normas
tticas, es decir que son de directa aplicacin y no requieren una norma previa para surtir efecto.
Ejemplo: todos los ecuatorianos tienen derecho a la vida. Este derecho no exige el cumplimiento
de una norma previa para su aplicacin. Esto se contrapone a las normas hipotticas, que
1sistema de segregacin racial donde se discriminaba a gran parte de la poblacin afrodescendiente solo por su
condicin de tal.
16
requieren del cumplimiento de normas previas para surtir efecto. Ejemplo: el derecho que
tenemos sobre un bien inmueble, depende de que lo hayamos inscrito dentro del registro de
propiedad, a su vez implica que hayamos realizado previamente un contrato de transferencia de
dominio, etc. Como vemos, estas tres caractersticas se encuentran dentro del mbito formal, ya
que nada dicen del contenido que deben tener los derechos fundamentales, solo da las pautas
estructurales mediante el cual podemos identificarlos.
Una vez realizada dicha aclaracin, esbozaremos la relacin que existe entre derechos
fundamentales y democracia. Pese a que a los derechos fundamentales se caracterizan por su
estructura lgica-formal, ms no por su contenido, estos vienen a ser un lmite para el ejercicio
de la democracia y por ende vienen a definir el contenido de las decisiones tomadas por la regla
de la mayora. Por tal motivo, podemos decir que la concepcin formal de los derechos
fundamentales se relacionan con una concepcin sustancial de la democracia, ya que estos
vendran a limitar y a definir el contenido de las normas que se toman mediante los canales
democrticos.
Los derechos fundamentales vendran a ser los lmites al ejercicio democrtico, ya que
impiden al legislador sobrepasar el contenido establecido por ellos, y los vnculos, ya que
imponen un contenido preciso que todas las normas deben desarrollar (Ferrajoli L. , 2001). Los
derechos fundamentales vendran a ser parte de la esfera de lo indescidible, ya que sobre ellos el
legislador no puede decidir ni disponer. Por tal motivo, podemos decir que dentro de la
democracia constitucional las constituciones son () estrictamente los lmites jurdicos del
poder poltico, incluso del ejercido por el pueblo, que ahora solo podra ser entendido como
soberano en un sentido distinto al tradicional (Ruiz, 2013, pp. 202-203 ) Tal y como lo dice
Ferrajoli:
La esencia del constitucionalismo y del garantismo, es decir, de aquello que he llamado
democracia constitucional, reside precisamente en el conjunto de lmites impuestos
por las constituciones a todo poder, que postula en consecuencia una concepcin de la
democracia como sistema frgil y complejo de separacin y equilibrio entre poderes, de
lmites de forma y de sustancia a su ejercicio, de garantas de los derechos
fundamentales, de tcnicas de control y de reparacin contra sus violaciones. Un sistema
en el cual la regla de la mayora y la del mercado valen solamente para aquello que
podemos llamar esfera de lo discrecional, circunscrita y condicionada por la esfera de lo
17
que est limitado, constituida justamente por los derechos fundamentales de todos: los
derechos de libertad, que ninguna mayora puede violar, y los derechos sociales -derecho
a la salud, a la educacin, a la seguridad social y a la subsistencia- que toda mayora
est obligada a satisfacer (Ferrajoli L. , Democracia y Garantismo, 2008, p. 27)
Podemos definir a la democracia constitucional, entonces, como un sistema de

autogobierno donde existe una constitucin rgida2que condiciona la validez jurdica de las
normas jurdicas de menor jerarqua, que deben necesariamente adecuar su contenido a lo
dispuesto por los derechos fundamentales establecidos por la carta magna para poder ser
consideradas normas vlidas. Este concepto posee dos dimensiones. La primera es la formal, que
tiene que ver con los organismos que tienen potestad normativa y sobre los procedimientos que
deben de seguir para que una norma jurdica goce de validez. La segunda es la material, ya que
las decisiones democrticas tienen que tener un contenido especfico establecido por los derechos
fundamentales.
Ahora bien, como dijimos esta tesis no nos dice nada sobre el contenido de los derechos
fundamentales. Solo nos dice que estos son los lmites materiales de las decisiones democrticas
y que existen ciertas carctersticas formales que permiten idenficarlos. Qu tipo de contenido
deben tener los derechos fundamentales? Esa respuesta se encuentra contenida dentro de la
definicin formal de los derechos fundamentales. Estos pueden tener cualquier contenido,
siempre y cuando dichos derechos cumplan con las tres caractersticas formales antes
mencionadas: universalidad, inalienabilidad y normas tticas de directa aplicacin. Sin embargo,
diremos que una vez que un ordenamiento jurdico reconoce ciertos derechos fundamentales, ya
no hay marcha atrs, debido al carcter inalienable de los mismos. Es decir, es incocebible, desde
el punto de vista de esta concepcin de la democracia, que si los ciudadanos el da de hoy tienen
garantizado el derecho a la vida en todas sus formas, el da de maana se realice una reforma
constitucional para instaurar la pena de muerte, ya que esa sera una medida regresiva que
lesionara y menoscabara al derecho a la vida reconocido constitucionalmente.
Pese a lo antes dicho anteriormente, podemos decir que el principio tico que subyace al
constitucionalismo moderno es el de la dignidad humana. Por ejemplo, el artculo 1 de la
2Esto quiere decir que no puede ser modificada mediante el proceso ordinario de reforma de ley, sino que tiene un
proceso de reforma especial, asociado a ciertas trabas impuestas al legislador
18
Declaracin Universal de Derechos Humanos, suscrita por el estado ecuatoriano, establece

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (Declaracin Universal
de De., 1948, art.1) Por dignidad humana entendemos el valor que poseen todas los seres
humanos solo por el hecho de ser personas, respetando de esa forma tanto su ser individual, que
le permite diferenciarse de los dems, como su ser social, que le permite cohabitar con los otros.
Diremos, entonces, que para que un derecho fundamental pueda considerarse justo, este
tiene que estar encaminado a la proteccin de la igual dignidad de todos los seres humanos y es
precisamente hacia ah donde apuntan tanto los derechos civiles como los derechos sociales,
econmicos y culturales. Sin las libertades fundamentales que garantizan los derechos civiles,
como el derecho a la vida, la libertad de expresin y el libre desarrollo de la personalidad, no
sera posible hablar de dignidad. Por otro lado, sin un mnimo vital, que es precisamente lo que
garantizan los derechos sociales, econmicos y culturales; no podramos desarrollar y proteger
derechos de mayor importancia como el derecho a la vida. Sin una vivienda, sin una vestimenta,
sin un alimento diario, no podramos hablar de una vida digna. Todos estos, son bienes
protegidos y garantizados por los derechos sociales, econmicos y culturales.
Ahora bien, en cuanto a los derechos polticos podemos decir que, es posible la
existencia de una democracia constitucional sin que exista una garanta de derechos civiles,
sociales, culturales y econmicos. Sin embargo, sin la garanta de los derechos polticos ningn
sistema democrtico sera posible, por lo que los derechos polticos son condicin necesaria para
la existencia de cualquier tipo de democracia y ms an de la democracia constitucional. Sin la
garanta de derechos tales como: el de elegir y ser elegido, libertad de asociacin, derecho a
reunin y manifestacin, no sera posible la democracia constitucional, ya que lo contrario
implicara la inexistencia de elecciones libres y de un sistema de partidos que permitiera la
alternancia dentro del ejercicio del poder, que es lo que impide que un partido nico se enquiste
dentro de las funciones del Estado.
Como vemos, la democracia constitucional no implica necesariamente a los derechos
civiles y derechos sociales, econmicos y culturales. Sin embargo, una vez que estos derechos
son recogidos por una constitucin que procalama la existencia de la democracia constitucional,
ninguna voluntad puede suspenderlos o adoptar una posicin restrictiva frente a estos. Esto se
debe al carcter inalienable de los derechos fundamentales, cuyos efectos no pueden ser
suspendidos ni por la voluntad mayoritaria. En materia de derechos fundamentales solo se puede
19
adoptar una posicin progresiva, donde paulatinamente se vayan reconociendo ms y mejores

derechos. Esto de aqu se encuentra establecido en el artculo 11 numeral 8 de la constitucin que
dice: El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las normas,
la jurisprudencia y las polticas pblicas. () Ser inconstitucional cualquier accin u omisin
de carcter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los
derechos. (Const. Art. 11 num. 8)
Esta caracterstica de los derechos fundamentales impedira, por ejemplo, la asuncin de
regmenes fascistas y totalitarios a travs de la va democrtica, ya que el soberano no podra
elegir una postura que niegue la democracia y los derechos fundamentales.
Como podemos ver, esta idea de democracia se diferencia de las anteriores, ya que no ve
en la regla de la mayora, una voluntad infranqueable e ilimitada, tal y como pareciera sugerir la
concepcin formal de la democracia, ni tampoco ve en el lder como al hito del sistema
democrtico, como la concepcin populista. Podemos decir que se asemeja de alguna forma a la
concepcin delibertiva de la democracia, ya que parte de preocupaciones similares que es la
restriccin de la voluntad mayoritaria, pero se diferencia de ella debido a que la democracia
constitucional pone mayor nfasis en los derechos fundamentale y en los lmites que tiene todo
poder politico, en cambio la democracia delibertativa pone mayor nfasis en el dilogo y en el
debate como toma de decisiones legtimas.
En todo caso, podemos decir que esta forma de entender la democracia es una crtica a lo
que podemos deminar democracia electoral, que parte de una nocin sobrevaluda de las
decisiones de la mayora.
La idea de la democracia electoral, que es como se definira la democracia producto de
las ltimas elecciones, es una visin sesgada de la realidad, a la que Ferrajoli denomina
omnipotencia de la mayora y es abiertamente contraria al nuevo constitucionalismo
que ve en el texto de la Constitucin el asiento de la democracia y no en el liderazgo ni
presidencialista ni caudillista, modelo que ha frustrado por muchos siglos el desarrollo
de nuestras democracias latinoamericanas. (Barrios, 2012, p. 43)
Concepcin de la democracia que recoge la Constitucin del Ecuador del 2008
Para saber qu forma de democracia recoge nuestra constitucin, indagaremos en algunos

de sus artculos para apartir de ellos inferir el tipo de democracia que rige en el Ecuador. El
artculo 1 de la constitucin asevera:
20
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,

soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se
ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa
previstas en la Constitucin. () (Const.,2008, art.1)
Como vemos, en este artculo se menciona que el Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia. El jurista ecuatoriano Ramiro vila Santamara define al Estado
Constitucional de la siguiente manera:
El Estado constitucional: la constitucin determina el contenido de la ley, el acceso y el
ejercicio de la autoridad y la estructura de poder. () Los derechos de las personas son,
a la vez, lmites del poder y vnculos. Lmites porque ningn poder los puede violentar,
an si proviene de mayoras parlamentarias, y lo que se pretende es minimizar la
posibilidad de violacin de derechos; y vnculos porque los poderes de los estados estn
obligados a efectivizarlos, y lo que se procura es la maximizacin del ejercicio de los
derechos. (vila Santamara, R., 2008, p. 21)
Podemos observar en la anterior cita, que Santamara define al Estado constitucional por
tres caractersticas. En primer lugar asevera que la constitucin impone un contenido especfico a
la ley. En segundo lugar, establece que los derechos de las personas, que usa como sinnimos de
derechos fundamentales, son los lmites del poder, as este de aqu se legitime en una mayora
parlamanetaria. En tercer lugar, asevera que los derechos fundamentales establecidos en la
constitucin son los vnculos del poder, ya que estos estn obligados a hacerlos efectivos.
Segn esta definicin del concepto que recoge la Constitucin del 2008, podemos decir
que la forma de democracia que recoge la carta magna del Ecuador es el de la Democracia
Constitucional, ya que como dijimos en lneas anteriores esta forma de democracia se caracteriza
porque los derechos fundamentales, que no son otra cosa que los derechos reconocidos por la
constitucin, son los lmites al ejercicio del poder, pero tambin son los vnculos, ya que todas
las decisiones que provengan de las esferas del poder deben desarrollar y ajustarse al contenido
impuestos por los derechos fundamentales. Otra pista que nos da la Constitucin para aseverar lo
anterior son dos cosas. En el articulo 11 donde recoge los principios, se establece el principio de
progresividad, es decir que los derechos reconcidos por la Constitucin solo pueden desarrollarse
21
de forma progresiva y no regresiva. Esta, como dijimos, es una de las caractersticas de la

democracia constitucional. Por ltimo, nuestra constitucin es rgida, por lo que no puede
modificarse mediante el proceso ordinario de reforma de ley. El proceso de reforma
constitucional se encuentra establecido desde el artculo 441 hasta el artculo 444.
Podemos decir, sin embargo, que nuestra Constitucin tienen tambin una fuerte
influencia de lo que denominamos democracia deliberativa, ya qu existen algunas figuras
jurdicas que fomentan la discusin y la participacin ciudadana. Ejemplo de esto son: la figura
de la silla vaca (art. 101), donde la constitucin asevera que las sesiones de los gobiernos
autnomos descentralizados sern pblicas y que dentro de ellas podrn participar representantes
de la ciudadana. Otro ejemplo es la figura de la iniciativa popular normativa, mediante la cual la
ciudadana, mediante el aval del 0.25 por ciento de las personas inscritas en el padrn electoral,
puede proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas. Por ltimo, podemos
mencionar la existencia del Consejo de Participacin Ciudadana que entre sus funciones est:
Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y propiciar la
formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la corrupcin (Const., 2008, Art.
208 num. 1)
Podemos decir, entonces, que nuestra constitucin plasma dentro de su corpus es una
democracia constitucional con una alta influencia de la democracia deliberativa.
22
CAPTULO II: REELECCIN INDEFINIDA

Los sistemas presidencialistas, tales como el que impera en el Ecuador, suelen adoptar
distintas frmulas en cuanto a lo concerniente a la reeleccin presidencial. (Serraferro, 2011). En
los dos extremos se encuentran la imposibilidad total de que un presidente sea reelegido y en el
otro lado la reeleccin presidencial indefinida. Entre estos dos extremos hay dos posibilidades
ms. La primera de ellas es la reeleccin inmediata por una sola vez, que puede ser abierta o
cerrada. Se considerar que es abierta cuando un presidente reelecto, puede ser candidato
presidencial despus de transcurrido cierto tiempo. Esto es lo que sucede, por ejemplo, en
Argentina. Se considerar cerrada cuando un presidente, despus de haber sido reelecto, no podr
ser reelegido nunca ms, tal y como sucede en Estado Unidos. La segunda posibilidad de
reeleccin es la que se denomina alterna. Este tipo de reeleccin plantea limitaciones a las
intenciones de un presidente a ser reelegido: exige el transcurso de cierto periodo de tiempo para
que se pueda presentar la posibilidad de reeleccin. Este tipo de reeleccin puede ser abierta o
cerrada. Se considerar que es abierta cuando no existe una limitacin del nmero en el que una
persona puede ser reelecta de forma alterna. Se considerar que es cerrada, cuando plantea una
limitacin al nmero de veces que una persona que ha sido presidente pueda ser reelegida. Esto
estaba estipulado en Bolivia en el ao 1997 (Serraferro, 2011).
Ahora bien, aqu el caso que nos interesa es el de la reeleccin indefinida, sin embargo,
antes de entrar en el anlisis de esta frmula de reeleccin presidencial, cabe hacer las siguientes
aclaraciones. En Amrica Latina, una vez que la regin empez paulatinamente a retornar a la
democracia despus de largos periodos dictatoriales, se adopt en algunos pases el modelo de la
prohibicin absoluta de reeleccin presidencial. Tal fue el caso del Ecuador que hasta la
constitucin de 1998, no permita que un mandatario fuera elegido despus de haber ejercido su
cargo. Sin embargo, es a partir del ascenso de los procesos populistas-socialistas, que dicha
limitacin al ejercicio del mandato presidencial se empieza a cuestionar. Uno de los primeros
pases en adoptar ese modelo fue Venezuela que, mediante un proceso de enmienda
constitucional, iniciado por el ex mandatario ya fallecido Hugo Chvez, dio rienda suelta a la
posibilidad de la reeleccin indefinida. (Primera, 2009)
23
Una vez expuesto esto, esbozaremos las razones favorables a la reeleccin indefinida
como mecanismo que refuerza la democracia y por otro las razones contrarias a esa frmula de
reeleccin presidencial, para contrastar ambas y ver cul de ellas es compatible con la forma de
democracia constitucional vigente en el Ecuador como dijimos en captulos anteriores.
La reeleccin indefinida como manifestacin de la soberana popular
Antes de desarrollar este inciso cabe mencionar que la bibliografa sobre este tema es
bien escasa, lo que demuestra la falta de inters de los intelectuales vinculados a los gobiernos
del socialismo del siglo XXI de fundamentar sus posturas. Pero usaremos lo poco que hay para
tratar de desarrollar esta postura.
Los defensores de la reeleccin indefinida alegan que esta frmula es ms democrtica

que la limitacin a las intenciones reeleccionistas de un presidente, debido a que es la voluntad
de la mayora la que debe decidir si una persona contina como presidente o no. Toda limitacin
a la voluntad de la mayora vendra a ser antidemocrtica. Tal y cmo lo afirma el terico del
socialismo del siglo XXI, Heinz Dieterich, en un artculo donde defenda la reforma
constitucional venezolana que modificaba la limitacin a la reeleccin presidencial:
Que la postulacin indefinida a cargos de eleccin pblica es ms democrtica que su

limitacin administrativa, es autoevidente. Si las mayoras son el soberano poltico de
toda democracia ---como sostiene toda la filosofa poltica fundadora de la democracia
burguesa--- entonces, cualquier limitacin de este derecho constitutivo merma la
democracia. Toda reduccin del derecho a la reeleccin indefinida significa
constitucionalmente la entrega de una parte sustantiva del poder poltico de las mayoras
a las lites. (Dieterich, 2015)
Esta postura fundamenta su tesis en la voluntad popular, que se manifiesta mediante el

sufragio. Dicha voluntad popular que vendra a ser la voluntad de lo que la mayora quiere, no
debe tener frenos, ni lmites, ya que cualquier limitacin, cualquier traba la viciara y provocara
resultados anti-democrticos.
Crtica a la reeleccin indefinida
24
Entre los detractores de la reeleccin indefinida, se encuentran aquellos que sostienen que
esa frmula democrtica favorece un estilo de gobernar histricamente vigente en Latinoamrica
y que no se caracteriza por sus virtudes democrticas: el caudillismo. (Crdenas Hernndez,
2014)
Para Carlos Alfonso Crdenas el caudillismo se caracteriza por los siguientes elementos:
1) Los caudillos provienen generalmente del cuerpo militar. Y si son civiles, requieren del
apoyo del ejrcito para el correcto funcionamiento de su gobierno y gestin. Cabe
mencionar, que el ejrcito no es una de las instituciones ms democrticas de los Estados
modernos, ya que su cohesin se basa en el principio de autoridad y obediencia
irrestricta.
2) El liderazgo del caudillo se fundamenta en un estilo personalista que generalmente est
asociado a un fuerte carisma que se manifiesta a travs de la palabra. Por tal motivo, el
caudillo necesita hablar con su pueblo o espectadores de manera constante y a travs de
la palabra interpretar y manifestar los intereses populares
3) Los discursos del caudillo suelen tener un alto contenido tico, mediante el cual aconseja
y gua a sus espectadores.
4) Los caudillos suelen permanecer largos periodos de tiempo dentro del poder y esto lo
hacen en base a diferentes mecanismos, unos ms aparentemente democrticos
(reeleccin indefinida) otros ms autoritarios (auto-golpes de estado). Cabe recalcar que
no siempre tienen xito en su cometido o en esa intencin de permanencia en el poder.
Cabe recordar el famoso caso de Juan Mara Velasco Ibarra que fue un caudillo que fue
elegido presidente 5 veces y solo termin un periodo presidencial.
5) Los caudillos gobiernan de forma autoritaria, aunque no de forma totalitaria. No tienen un
control total del Estado, siempre existen lmites que todo caudillo no estar dispuesto a
sobrepasar.
6) El caudillo gobierna en base a la creacin de enemigos tanto internos como externos del
pueblo. Esa poltica del enemigo est destinada usualmente a debilitar a la oposicin a la
que califica como enemiga interna debido a que representa intereses de enemigos
externos. Ejemplo: Los discursos que suelen interpelar al imperialismo yanqui donde se
crea un enemigo externo que todo lo acecha, culpable de todos los males internos de la
25
sociedad en la que gobierna el caudillo y donde la oposicin se erige como el ms fiel

representante de esos intereses externos. (Crdenas Hernndez, 2014)
El Caudillismo puede surgir tanto de forma democrtica como dictatorial. La aparicin de

esta forma de gobernar, surge usualmente dentro de sistemas presidencialistas que no poseen una
estructura de frenos y contrapesos eficiente, por lo que se sobrevalora la figura del presidente que
tiene potestades que le permiten subyugar a las dems funciones del Estado. Cuando el
caudillismo se presenta de forma democrtica, es decir mediante elecciones, se le denomina
hiper-presidencialismo. El ejemplo clsico del hiperpresidencialismo en el Ecuador, es el caso de
Garca Moreno, quien promulg una constitucin donde se da forma jurdica a un ejecutivo
fuerte, con la mayor concentracin del poder. (Verdesoto, 2017) Entre las facultades del
presidente estaban declarar el Estado de Sitio (art. 61 de la constitucin) que le otorgaba
potestades casi ilimitadas, sobre todo en cuanto a lo concerniente a la persecucin de personas
sospechosas.
Para entender lo que es el hiper-presidencialismo, hay que tener claro lo que es el

presidencialismo, ya que lo primero es una degeneracin de lo segundo. Para ello, hay que hablar
brevemente del sistema presidencial norteamericano. Este sistema se erigi sobre dos modelos
republicanos distintos, que permitieron la consolidacin de un sistema democrtico slido. El
primero de ellos es la teora del federalismo de Jhon Locke, donde prevalece una forma dual de
gobierno, conviviendo una forma de gobierno federal con gobiernos locales, que poseen
autonoma, independencia y competencias propias, distintas de las del gobierno federal. Esto de
aqu se contrasta con la forma unitaria del Estado, predominante en Amrica Latina, donde existe
un poder centralizado y las autonomas locales son bastante dbiles frente al poder central de
Estado. La segunda es la idea de la separacin de poderes de Montesquie, donde prevalecen
mecanismos de pesos y contrapesos que impiden que una funcin prevalezca o someta a las
dems. De estos dos principios estructurales se derivan las siguientes ideas: En primer lugar, la
idea de los contrapesos, mediante el cual los diferentes poderes del Estado se limitan
recprocamente. En segundo lugar, la idea de independencia y autonoma de las funciones,
mediante la cual ninguna funcin puede intervenir dentro del ejercicio del poder de otra funcin.
En tercer lugar, ninguna de las funciones puede renunciar a sus atribuciones en favor de otra
funcin. (Lopez & Cuenca, 2016)
26
Lo antes mencionado es lo que se conoce dentro de la teora poltica como el Rgimen

Presidencial Clsico. Maurice Duverger ha dicho que existen tres caractersticas fundamentales
de este Rgimen poltico (Duverger , 1970), sin embargo, nosotros le agregaremos dos
caractersticas ms a las planteadas por Duverger:
1. Los presidentes son Jefes de Estado y Jefes de Gobierno a la vez, a diferencia de los
sistemas parlamentarios donde el Jefe de Estado y Jefe de Gobierno no recae sobre la
misma persona. En el sistema presidencialista, el presidente elige a un grupo de personas
para que formen parte de diferentes Ministerios, quienes no tienen autoridad poltica
propia, ya que dependen y estn sujetos a la voluntad del presidente.
2. El presidente es elegido mediante mecanismos democrticos, tales como el sufragio
universal. Esto le confiere gran legitimidad, ya que para que una persona pueda llegar a
alcanzar la dignidad de presidente, debe tener la mayora de la aceptacin popular.
3. El presidente y el rgano legislativo son independientes uno de otro, a diferencia de los
sistemas parlamentarios donde es el rgano legislativo quien elige a al jefe de gobierno,
que generalmente se suele llamar primer ministro. Por tal motivo, algunos tericos del
derecho constitucional suelen definir al sistema presidencial como un sistema de
separacin de poderes rgido. (Lopez & Cuenca, 2016) Esta rigidez en cuanto a la
separacin de poderes, que le otorga a cada funcin del Estado autonoma e
independencia frente a las dems, impide que el presidente pueda disolver el parlamento
y viceversa. Por tal motivo, algunos autores llegan a denominar a la relacin que existe
entre el rgano legislativo y el presidente como un matrimonio sin divorcio, donde estos
dos organismos, a veces antagnicos (sobre todo cuando el partido poltico del presidente
no tiene mayora dentro del rgano legislativo), no pueden divorciarse, ni separarse.
(Lopez & Cuenca, 2016)
4. En el Rgimen Presidencial Clsico se presupone que la funcin judicial tiene
independencia con respecto a las dems funciones del Estado. En Estados Unidos, por
ejemplo, cada Estado Federal tiene la potestad de establecer un mtodo de eleccin de
jueces. En general, existen cuatro mtodos adoptados por los Estados Federales para
elegir jueces. La designacin de jueces por el Gobernador del Estado, la designacin de
jueces por el legislador, la designacin de jueces a travs de la va democrtica y la
designacin de jueces por mritos del candidato. (Gonzlez, 2016) En cuanto a la
27
seleccin de los jueces de la Suprema Corte cabe hacer la siguiente aclaracin: el cargo
es vitalicio, a menos que un juez renuncie o sea destituido por el Congreso mediante un
proceso de impugnacin. Es decir, que solo existen tres posibilidades mediante las cuales
puede ser elegido un nuevo juez de la Corte Suprema: 1) Cuando un juez muere; 2)
Cuando un juez renuncia a su cargo; 3) Cuando un juez es destituido por el Congreso.
Una vez que se presenta cualquiera de esas tres circunstancias, el Presidente de Estados
Unidos elige un candidato, que usualmente suele ser una persona que pueda ser aprobada
tanto por liberales como por conservadores. Una vez elegido el candidato, el Senado tiene
que decidir por mayora simple si es que el candidato ser o no juez de la Suprema Corte.
Es necesario mencionar que, durante ese proceso, intervienen sectores organizados de la
sociedad civil que declaran su apoyo o rechazo hacia el candidato. Este proceso garantiza
la independencia de la funcin judicial debido a que como los jueces son elegidos de
forma vitalicia, no siempre es necesario que un presidente elija a un juez y en caso de que
lo haga, solo tendra la posibilidad de elegir a un miembro de la Corte, no a todos.
3
5. Existira una quinta caracterstica que tiene que ver bsicamente con el accountability
que vendra a ser una relacin entre dos tipos de agentes en la cual unos rinden cuentas
ante los otros por el uso del poder, a travs de procedimientos claramente especificados,
que incluyen el recurso a sanciones en caso de demostrarse abusos de poder. (Mndez,
2007) Siguiendo al politlogo argentino Guillermo ODonnell podemos decir que existen
dos tipos de accountability: una vertical y otra horizontal (ODonnell, 2004) La
accountability vertical vendran a ser todos los mecanismos institucionales que permiten
que las elecciones puedan darse de una forma libre y voluntaria. Dentro de estos
mecanismos se incluyen tanto los derechos polticos a elegir y ser elegido, como derechos
de libertad como la libertad de prensa y opinin. Es decir, que sin disenso, esta forma de
accountability o rendicin de cuentras no podra darse de forma adecuada. Es necesario
disentir las poturas y poner las posiciones sobre la mesa para que puedan ser puestas en
tela de duda y los electores puedan decidir sin que nada vicie su voluntad. La
accountability horizontal tiene que ver con la existencia de agencias estatales que tienen
autoridad legal para emprender acciones que pueden ser penales y/o administrativas por
3Usamos el trmino en ingls, debido a que no existe un equivalente espaol para designar todo lo que
este trmino abarca. Sin embargo, podramos traducirlo como rendicin de cuentas
28
acciones u omisiones de funcionarios que podran ser calificadas como ilcitas.

(ODonnell, 1998) Como vemos la accountability vertical tiene que ver con el control
ciudadano, que se garantiza mediante elecciones libres, prensa libre, etc. La
accountability horizontal est asocidada al control insititucional, que puede activarse
tanto por una demanda ciudadana, como por los mecanismos de rendicin de cuentas que
cada sistema democrtico prevea dentro de sus ordenamiento jurdico.
En Amrica Latina, como hemos mencionado anteriormente, ha prevalecido histricamente

el caudillismo sobre todo en su vertiente hiperpresidencialista, pese a los esfuerzos polticos que
existieron en el pasado de ponerle un freno al poder presidencial. Esos esfuerzos surgieron sobre
todo despus de las dictaduras militares que predominaron en la regin. El hiperpresidencialismo
vendra a ser un sistema presidencial atrofiado, debido a que los mecanismos de pesos y
contrapesos que garantizan la autonoma e independencia de cada una de las funciones del
Estado, son resquebrajados tanto por formas legales como ilegales. Podemos decir entonces que
en el caso del hiperpresidencialismo no se cumplen de manera eficiente las 3 ltimas
caractersticas del sistema presidencial clsico, ya que no existe una independencia de funciones
muy claro y el poder ciudadano, que se manifiesta mediante los diferentes mecanismos de
accountability, es muy frgil.
El hiperpresidencialismo, tambin denominado por algunos autores como democracia

delegativa (ODonnell, 1994), es un rgimen formalmente democrtico, ya que posee elecciones
peridicas, pero se diferencia de otros sistemas democrticos, debido a las siguientes
caractersticas (ODonnell, 2010):
a) A diferencia de lo que algunos autores mencionan, la democracia delegativa tiene un

sentido democrtico por dos razones: La primera es porque el origen mediante el cual el
presidente llega al poder es a travs de formas democrticas y la segunda es porque pese
a que predomina cierto autoritarismo en el ejercicio del poder poltico, existen ciertas
libertades bsicas tales como la libertad de asociacin, movimiento, etc.
b) Pese a que se inscribe dentro de los lmites de la democracia, es una forma menos
democrtica que la democracia constitucional, hasta inclusive que la democracia formal.
Esto, debido a que el presidente siempre se extralimita dentro del ejercicio del poder,
rompiendo con las barreras institucionales plasmadas en la ley y en la constitucin.
29
c) Es una forma democrtica de corte fundamentalmente mayoritario, donde un lder se

erige como el fiel representante de los intereses de la mayora.
d) El lder y sus seguidores suelen expresar de forma recurrente, a travs de discursos,
programas televisivos, programas radiales, etc., que esa legitimidad de la que goza debido
a la abrumante aceptacin de la mayora, le da derecho al lder de decidir cules son los
mejores intereses para toda la nacin, obviando y saltndose los mecanismos
institucionales que fomentan la deliberacin y el debate pblico. Las decisiones del lder,
por tal motivo, no se discuten, solo se asumen, porque l sabe lo que es ms conveniente
para toda la nacin.
e) Debido al punto anterior, se consideran como trabas innecesarias a todos los mecanismos
e instituciones que ejercen un control sobre las decisiones polticas del lder, incluyendo
dentro de esto a las otras dos funciones clsicas del Estado: la funcin judicial y la
funcin legislativa. Es por tal motivo, que dentro de las democracias
hiperpresidencialistas existe una voluntad potente de cooptar y controlar todas las otras
funciones del Estado y sobre todo los organismos de control, tanto los que pertenecen a la
institucionalidad del Estado (Contralora, Corte Constitucional, etc.) como aquellos que
pertenecen a la sociedad civil (medios de comunicacin). Es decir, existe una merma de
los tipos de accountability antes descritos que son necesarios y parte esencial de todo
sistema democrtico presidencialista.
f) El lder trata mediante diversas reformas legales y constitucionales trata de darle
legitimidad legal al ejercicio de su poder arbitrario, llegando a proponer reformas que le
permiten perennizarse en el poder tales como la reeleccin indefinida y quitarle ciertas
potestades fiscalizadoras y de control a las otras funciones del Estado.
La reeleccin indefinida vendra a ser, por tal motivo, una de las formas legales que tiene el
lder de perennizarse dentro del poder, negando de esta forma los lmites necesarios que todo
sistema democrtico necesita para funcionar correctamente. Sin esos lmites necesarios, que
dentro de las democracias constitucionales como la ecuatoriana vendran a ser los derechos
fundamentales, las decisiones mayoritarias podran extralimitarse de su natural cause y violentar
derechos de las voces minoritarias que no se sienten representadas con las posiciones
mayoritarias imperantes. Como dijimos en captulos anteriores, la voluntad de las mayoras
arrib a Hitler en el poder, por tal motivo no puede ser un fundamento absoluto que permita
30
legitimar cualquier decisin. Por tal motivo, consideramos a la reeleccin indefinida como
contraria a los principios de la democracia constitucional, porque le da rienda suelta a la voluntad
mayoritaria encarnada por el Ejecutivo, mermando de esta forma derechos fundamentales
bsicos y esenciales para el ejercicio democrtico.
CAPTULO III: ANLISIS DEL DICTAMEN Nro. 001-14-DRC-CC

Esta sentencia de la Corte Constitucional, expedida el 31 de octubre del 2014, caus
mucha polmica y debate dentro de la sociedad civil. Entre las crticas que se realizaron a esta
sentencia, estuvieron aquellas que aseveraron que la va que la Corte Constitucional haba
manifestado que era la que se deba seguir para modificar la constitucin era la incorrecta,
debido a que muchas de esas reformas modificaban la estructura bsica del Estado
constitucional. Por otro lado, se debati sobre el contenido de la misma, que entre las
modificaciones que realizaba a la constitucin, se encontraba aquella que daba rienda suelta a la
reeleccin indefinida de todos los cargos de eleccin popular, incluidos el cargo de presidente de
la repblica. En efecto, esta es la modificacin de los artculos 114 y 144 tal como se plante:
Artculo 114 Artculo 114
Vigente Propuesta
Las autoridades de eleccin popular, Las autoridades de eleccin popular

podrn reelegirse por una sola vez, podrn reelegirse. Las autoridades de
consecutiva o no, para el mismo cargo. eleccin popular que se postulen para un
Las autoridades de eleccin popular que cargo diferente debern renunciar al que
se postulen para un cargo diferente
31
debern renunciar al que desempean. desempeaban
Artculo 144 Artculo 144
Segundo inciso Segundo inciso

Vigente Propuesta
La Presidenta o Presidente de la La Presidenta o Presidente de la

Repblica permanecer cuatro aos en Repblica permanecer cuatro aos en
sus funciones y podr ser reelecto por sus funciones y podr ser reelecto.
una sola vez
Extrado del dictamen Nro. 001-14-DRC-CC
En este apartado, analizaremos los dos aspectos de la sentencia, es decir el aspecto formal
a la sentencia, mediante la cual se asever que la va a seguir era la de reforma constitucional y
no la de enmienda, as como el aspecto material de la sentencia, donde se esbozan los
argumentos de peso que dieron cabida a que se elija la va de la enmienda. Pero como dijimos
anteriormente solo nos enfocaremos en la reforma que da cabida a la reeleccin indefinida de las
autoridades de eleccin popular, por ser la que nos interesa para este trabajo.
Reforma o enmienda?
La constitucin ecuatoriana aprobada en el 2008 establece 3 mecanismos que permiten su

modificacin. Estos mecanismos se encuentran establecidos en los ltimos artculos de la
constitucin que van desde el 441 hasta el 444. En efecto, en esos cuatro artculos, se habla de la
enmienda a la constitucin, de la reforma a la constitucin y de la Asamblea Constituyente.
Debido a que la Asamblea Constituyente tiene que ver con la expedicin de una nueva
constitucin que se supone diferente a la anterior que reemplaza, no nos interesa para este
anlisis. En cuanto a la enmienda y a la reforma, podemos decir que existen diferencias
elementales entre ambos procedimientos. La enmienda se realiza cuando se intenta modificar
32
uno o varios artculos de la constitucin que no comprometen la estructura bsica del Estado, que
no establezcan restricciones a los derechos y garantas establecidos en la constitucin, que no
alteren la estructura bsica de la constitucin y que no modifiquen el procedimiento de reforma
constitucional. El procedimiento a seguir, en estos casos, pueden ser los siguientes: 1. Mediante
Referndum, que puede ser solicitado por el presidente de la repblica o por la ciudadana con el
respaldo de al menos el 8 por ciento de los empadronados y; 2. Por iniciativa de al menos las dos
terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional, donde deber haber dos debates,
mediando un ao ms 30 das entre el primero y segundo debate. Esta enmienda solo ser
aprobada si tiene el respaldo de las dos terceras partes de la Asamblea.
La reforma a la constitucin se realiza cuando la modificacin de la constitucin no tiene

que ver con la restriccin de derechos y garantas y cuando no modifica el procedimiento de
reforma constitucional. Por tal motivo, se puede presentar en dos circunstancias: cuando se
quiere modificar la estructura fundamental del Estado y cuando se quiere modificar la estructura
de la constitucin. Aqu el procedimiento previsto es el siguiente: Se puede llevar a cabo por
iniciativa del presidente de la repblica, por peticin de al menos el 8 por ciento de los
ciudadanos empadronados o por resolucin aprobada por la mayora de los miembros de la
Asamblea Nacional. La intencin de reformar la constitucin deber ser aprobada por dos
debates dentro de la Asamblea Nacional. El segundo debate se llevar a cabo 90 das despus del
primero. Para que la reforma constitucional se lleve a cabo, debe existir necesariamente un
referndum, mediante el cual la ciudadana decidir si est de acuerdo o no con la intencin de
reformar la constitucin. El organismo encargado de decidir cul de esos dos mecanismos deben
llevarse a cabo es la Corte Constitucional.
Como vemos, cada procedimiento prev ciertas trabas a las intenciones de modificar la
constitucin, pero podemos decir que, pese a que la enmienda es un procedimiento ms
demoroso, debido a que debe mediar un poco ms de ao entre el primer y segundo debate, el de
la reforma es ms complicado de realizar, porque requiere de la aprobacin de la mayora de los
ciudadanos. La finalidad de esta restriccin parece evidente. Debido a que una reforma
compromete de una manera ms intensa el contenido de la constitucin, se vuelve necesario
preguntar a los ciudadanos si es que estn de acuerdo o no con la modificacin de transformar el
contrato social vigente.
33
El contexto de la expedicin del Dictamen Nro. 001-14-DRC-CC est inserto dentro del
contexto de intencin de modificacin de la constitucin, donde se plantearon 14 reformas. La
nica reforma que nos interesa analizar para los fines de esta investigacin, es la que planteaba la
reeleccin indefinida. Los defensores del gobierno aseveraron que la reeleccin indefinida no
alteraba sustancialmente la estructura del Estado, por lo que era una enmienda constitucional,
ms no una reforma. Los detractores de dicha medida, aseveraron que al contrariar el principio
de alternancia poltica debido a las claras ventajas electorales que tiene un presidente con
pretensiones reeleccionistas, se estaba alterando la estructura del Estado, por lo que se deba
seguir el proceso de reforma constitucional y, por ende, preguntar a los ciudadanos si estaban de
acuerdo o no con dicha modificacin a la Carta magna.
La Corte Constitucional resolvi que la va que se deba seguir para la modificacin de la

constitucin que planteaba la reeleccin indefinida era el de la enmienda constitucional. Luego
de llegar a la conclusin de que la alternancia no es parte constitutiva del Estado Constitucional
por razones que analizaremos posteriormente, da las siguientes razones para aseverar que la
enmienda es la va que se debe seguir para modificar el artculo concerniente a la reeleccin de
autoridades de eleccin popular:
En este contexto se destaca que las propuestas de modificaciones constitucionales en

anlisis tienen relacin con la vida democrtica de la sociedad ecuatoriana, y al
considerarse que pretenden eliminar las restricciones para la candidatura de los
representantes en las urnas, no buscan alterar el carcter democrtico del Estado
ecuatoriano ni soslayar el principio constitucional de participacin ciudadana; por el
contrario, se verifica que con tales propuestas se reafirma la existencia de ese nuevo rol
de decisin del ciudadano ecuatoriano en la vida poltica del pas, para sufragar
democrticamente y permitir o no la continuidad de sus representantes o gobernantes, ya
que es conocido que solo la voluntad del pueblo se constituye en el fundamento de la
autoridad. (Dictamen Nro. 001-14-DRC-CC, 2014)
Como vemos, lo determinante dentro de la sentencia era determinar la va mediante la

cual se iban a tramitar dichas modificaciones constitucionales, entre las que se encontraba la
modificacin que permita la reeleccin indefinida de las autoridades de eleccin popular. Y la
Corte lleg a la conclusin de que la reeleccin indefinida no solo que no modifica la estructura
34
bsica del Estado Constitucional y de la democracia que se colige de este tipo de Estado, que es
la democracia constitucional, sino que permite un desarrollo de otros derechos esenciales para el
ejercicio democrtico, como el de igualdad, debido a que la restriccin de la reeleccin
indefinida vendra a vulnerar el principio de no discriminacin, ya que dicha limitacin
discriminara al funcionario que pretende relegirse en su cargo. Dentro de este argumento se
omiten ciertos presupuestos bsicos de cualquier forma de democracia y sobre todo de la
democracia constitucional: el poder se debe limitar. En el caso de la democracia constitucional,
los lmites al ejercicio del poder son los derechos fundamentales y esos derechos fundamentales
son para proteger a los ciudadanos frente a los abusos en los que podra incurrir el Estado. La
voluntad mayoritaria, como dijimos en captulos anteriores, no puede ser ilimitada, es decir
existe un coto vedado o una esfera de lo indecible que no puede vulnerarse ni modificarse.
Eliminar los lmites que la constitucin pone a los funcionarios, vulnera la estructura bsica del
Estado constitucional de derecho y de la democracia constitucional que se colige de este. Por tal
motivo, dicha modificacin se deba tramitar mediante la va de enmienda y no de reforma,
porque eliminaba uno de los lmites al ejercicio del poder.
Argumentos de la Corte Constitucional a favor de la reeleccin indefinida
Sin embargo, lo antes mencionado no son los argumentos de peso que dio la Corte para
aceptar dicha modificacin. Entre los argumentos que esboz a favor de la reeleccin indefinida
se encuentran los siguientes:
1. La Corte asevera, despus de transcribir una definicin del jurista Norberto Bobbio, que
lo fundamental dentro del ejercicio democrtico es la participacin ciudadana y no la
alternancia poltica.
2. Despus de citar las actas de la Asamblea Constituyente, llega a la conclusin de que el
proceso de eleccin y reeleccin ciudadana est vinculada a la forma de democracia
directa.
3. La Corte hace un anlisis comparativo entre el art. 1 de la constitucin de 1998 y el art. 1
de la constitucin actual. Aseverando que, en la constitucin de 1998 la alternancia era
parte constitutiva de la forma de gobierno, mas no del Estado. En cambio, en la
constitucin actual la alternancia ni si quiera forma parte de la estructura constitutiva del
gobierno, ya que, segn la Corte, los elementos constitutivos del Estado ecuatoriano se
35
encuentran en los artculos del 1 al 9 de la constitucin, donde en ninguna parte se recoge

la alternancia como elemento constitutivo ni del Estado, ni del gobierno.
4. El derecho de participacin, implica el derecho a elegir y ser elegido. Derecho bsico y
fundamental dentro del sistema democrtico que debe permitir que las personas se
presenten en una contienda electoral en igualdad de condiciones. Es por tal motivo, que la
limitacin a la reeleccin indefinida implica una discriminacin injustificada hacia el
presidente electo que tiene pretensiones reeleccionistas, ya que lo discrimina en cuanto al
ejercicio de su derecho de ser elegido como presidente por ms de una ocasin. En
efecto, la Corte (Dictamen Nro. 001-14-DRC-CC, 2014) asevera esto: Resulta, entonces,
que la limitacin a candidatizarse de las personas que han ocupado un cargo pblico de
eleccin popular y que han sido reelectas por una ocasin comporta una limitacin no
justificada a los derechos constitucionales de participacin que poseen los candidatos que
estn aspirando a una reeleccin y el derecho a elegir de las personas, toda vez que el
participar dentro de un proceso eleccionario no genera a priori una determinacin de que
aquella persona va a ser reelecta, puesto que ser el soberano quien determine a travs del
sufragio que aquella circunstancia opere. (p. 63)
Ahora procederemos a desmontar cada uno de los argumentos esbozados por la Corte a favor
de la releccin indefinida. En cuanto al primero, podemos decir que la Corte cita a un autor que
nada tiene que ver con la defensa de la democracia constitucional y el Estado Constitucional de
derecho. Como dijimos en captulos anteriores, Bobbio es un defensor de una democracia formal
y del Estado liberal de derecho que se colige de esta forma de democracia. Sin embargo,
obviando lo antes dicho podemos decir que lo fundamental de la democracia constitucional no es
tanto la participacin ciudadana, sino ms bien la limitacin que existe al ejercicio del poder.
Esto no quiere decir que la participacin ciudadana no sea un elemento importante de la
democracia constitucional, solo que esta forma democrtica pone mayor nfasis en los lmites del
poder. Si bien es cierto, las decisiones legtimas se fundamentan en la voluntad soberana, que
vendra a ser la voluntad de la mayora, dicha voluntad mayoritaria no puede traspasar los lmites
que ella misma ha elegido. Por ende, sospechamos que la Corte obvio dicho presupuesto, de
forma deliberada para favorecer una postura poltica.
36
En cuanto al segundo argumento, que asevera que la reeleccin indefinida se encuentra

asociado a los mecanismos de democracia directa previstos en la constitucin, diremos que la
reeleccin indefinida nada o poco tiene que ver con la democracia directa. Si bien es cierto, la
eleccin y/o reeleccin de algn candidato presidencial, se da mediante el sufragio universal, es
solamente para asegurar el principio de representacin poltica que permea dentro de las
democracias modernas. Siguiendo a Bernard Manin, diremos que la diferencia entre democracia
representativa y democracia directa estriba en que en la primera existe un rgano especializado
compuesto por funcionarios que son elegidos mediante el voto y que tiene como funcin crear
las leyes que regirn en la sociedad. En cambio, en la democracia directa, cuyo ms emblemtico
ejemplo es el de la Antigua Grecia, existe una asamblea popular donde todos los ciudadanos de
las ciudades-estado tomaban las decisiones de forma colectiva, mediante un proceso de
deliberacin y que aquellos que tenan algn cargo que les permita tomar ciertas decisiones por
los dems eran elegidos mediante el sorteo. A la primera forma de gobierno, Manin la denomina
indirecta, a la segunda la denomina directa. (Manin, 1998) Es por tal motivo, que denominar a la
reeleccin de un presidente como parte del ejercicio de la democracia directa es un absurdo, ya
que dicha eleccin sigue estando dentro de la lgica de la representacin poltica.
En cuanto al tercer argumento, diremos que, si bien es cierto, la constitucin no dice de

forma explcita que la alternancia es parte constitutiva del Estado, esta se deriva del principio
democrtico plasmado dentro del art. 1 de la constitucin. Como dijimos, una de los
presupuestos de la democracia constitucional es la limitacin del poder, por ende, la alternancia
poltica, que de cierta forma estaba garantizada por la constitucin al solo permitir la reeleccin
por una vez del presidente de la repblica, es la mejor forma de impedir que un partido o una
persona se enquiste en el poder. La alternancia permite que nuevas personas, que nuevas ideas,
que nuevas formas de administracin pblica puedan surgir dentro de la palestra pblica, por
ende, es la mejor forma de garantizar el derecho a elegir y ser elegido, ya que si solo es una
persona o un solo partido es el que se enquista en el poder, esto impide que otras personas y otras
propuestas puedan aparecer y materializarse dentro del escenario poltico. La existencia de un
solo partido que gane todas las elecciones, no significa que exista un sistema democrtico slido
y saludable, sino una fachada democrtica que oculta una dictadura que se esconde tras la
voluntad popular.
37
En cuanto al cuarto argumento, diremos que es el ms disparatado de todos. Es inconcebible

que el Estado posea derechos fundamentales, ya que la finalidad de estos derechos es la
proteccin de los individuos/ciudadanos que no tienen poder, ni peso frente a las arbitrariedades
que podran cometer funcionarios que actan en nombre del Estado. Cuando una persona ocupa
un cargo y asume una dignidad estatal, en cuanto al ejercicio del poder de Estado, deja de ser
ciudadano, debido a que en ese momento est haciendo uso de un sinnmero de prerrogativas y
facultades que le otorga el ordenamiento jurdico para que acte en nombre del Estado. Dichas
prerrogativas, son inherentes a la funcin que est ejerciendo, que hacen que, dentro del ejercicio
de poder, se diferencie de cualquier ciudadano comn y corriente que no va poder hacer uso de
dichas prerrogativas. Por ejemplo: El presidente de la repblica, mediante prerrogativas estatales
tiene la potestad de decretar el desalojo forzado de una comunidad. Dicha prerrogativa no la
tiene cualquier ciudadano y cuando el presidente est haciendo uso de ellas, no lo hace a nombre
suyo, sino a nombre del Estado Ecuatoriano. No existe, por tal motivo, un derecho a la igualdad
del presidente de la repblica. Existe un derecho de igualdad de Rafael Correa en cuanto a las
actividades que realiza como ciudadano, pero no un derecho a la igualdad del presidente frente a
un ciudadano cualquiera. Es ms, entre el ciudadano y el presidente existe una desigualdad
abismal, ya que como dijimos antes el presidente goza de prerrogativas que no todos los
ciudadanos gozan, por ende, estos ltimos se encuentra en una posicin desfavorable. Y es
precisamente la proteccin contra esa posicin desfavorable la razn de ser de los derechos
fundamentales.
Por otro lado, existe muchos estudios que demuestran que un presidente que tiene la
intencin de ser relegido, goza de una posicin favorable frente a los dems candidatos. En
primer lugar, goza de una mayor cobertura meditica, debido a su posicin de funcionario
pbico. Esa brecha entre cobertura meditica se hace ms grande, si es que el presidente de la
repblica tiene algn programa televisivo o radial que le permite criticar a sus contrincantes
electorales, tal y como ha ocurrido dentro de los enlaces sabatinos dentro de periodos electorales.
Esto de aqu quiere decir que producen un desequilibrio en la competencia por el principal
cargo del ejecutivo, generando accesos diferenciales a los recursos de que disponen los distintos
competidores: informacin privilegiada, acceso ms expedito a los medios de comunicacin y
mayor visibilidad, entre otros. (Arenas & Valencia, 2009, p.91)
38
En segundo lugar, el presidente electo con ansias reelectorales tiene una ventaja frente a sus
contrincantes, debido a que su imagen est ms socializada y difundida dentro del tejido social.
Como sabemos, la imagen de una persona es decisoria dentro de las elecciones modernas, por lo
que todos los candidatos electorales luchan por difundir su imagen y sus propuestas dentro del
tejido social. Esto de aqu genera una situacin de clara desventaja entre aquellos que buscan
difundir su imagen en tiempos preelectorales y aquellos que lo han hecho durante un periodo
presidencial mediante fondos estatales.
En tercer lugar, podemos decir que, si bien es cierto, es bastante difcil que un presidente con
ansias reeleccionistas emplee de forma directa fondos estatales para propulsar su campaa
poltica, siempre lo podr hacer mediante formas indirectas. El caso del enlace sabatino es un
claro ejemplo de ello o la propaganda estatal exacerbada y mucha de las veces ficticia que se
emplea para difundir los beneficios que ha hecho el presidente a la sociedad. Todos ellos son
mecanismos y estrategias polticas que merman la igualdad de oportunidades en cuanto al
derecho de elegir y ser elegido. As que el mismo argumento que usa la Corte para fundamentar
su postura, lo podemos usar en su contra, ya que en realidad la reeleccin indefinida plantea una
ventaja para aquel que es presidente y quiere ser reelegido.
Conclusiones
Como vemos, tanto los argumentos de forma como los argumentos de contenido de la Corte
Constitucional son espurios y carecen de la fundamentacin necesaria que se le pedira al
organismo que ejerce Control de Constitucionalidad. Por lo que podemos atrevernos a decir, que
detrs de esta decisin existieron intereses ocultos para favorecer la postura del oficialismo. Esto
no debera sorprendernos en el Ecuador donde rige, dentro de la realidad concreta-material, una
forma de hiperpresidencialismo camuflada, ya que el entramado institucional planteado por la
constitucin permite, en teora, una forma equilibrada del ejercicio del poder. Sin embargo, como
sabemos las democracias delegativas o hiperpresidenciales no siempre actan mediante
mecanismos legales para obtener los resultados que desean. Pese a ello, se ha logrado concretar
mediante subterfugios interpretativos dados por el organismo de Control Constitucional, una
modificacin a la constitucin que atenta claramente contra los principios de la democracia
constitucional y del Estado constitucional de derecho.
39
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MAE20150204-01

Democracia y reeleccin indefinida. Anlisis del Dictamen Nro. 001-14-DRC-

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() la nica manera de entenderse cuando se habla de democracia, en cuanto contrapropuesta

La modalidad de cmo se llevan a cabo las decisiones democrticas, es en base a la regla

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de forma progresiva y no regresiva. Esta, como dijimos, es una de las caractersticas de la

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CAPTULO III: ANLISIS DEL DICTAMEN Nro. 001-14-DRC-CC

Artculo 114 Artculo 114

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En este contexto se destaca que las propuestas de modificaciones constitucionales en

Como vemos, lo determinante dentro de la sentencia era determinar la va mediante la

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En cuanto al segundo argumento, que asevera que la reeleccin indefinida se encuentra

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Bobbio, N. (1986). El futuro de la democracia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

Crdenas Hernndez, C. (2014). La reeleccin presidencial en Latinoamrica: un avance en el

Dictamen Nro. 001-14-DRC-CC, 0001-14-RC (Corte Constitucional 31 de octubre de 2014).

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Dieterich, H. (3 de mayo de 2015). Votar por el "S" en Venezuela. Obtenido de Rebelion:

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