Carlos Alberto Karam

LEGITIMANDO UMA INOVAO SOCIAL:

O CASO DO CORPO DE BOMBEIROS VOLUNTRIOS DE
JOINVILLE

Tese submetida ao Programa de Ps-

graduao em Administrao - CPGA
da Universidade Federal de Santa
Catarina.
Orientador: Prof. Dr. Maurcio Serva

Florianpolis
2014
 LEGITIMANDO UMA INOVAO SOCIAL:
O CASO DO CBVJ

Esta Tese foi julgada adequada para obteno do Ttulo de doutor

em administrao, e aprovada em sua forma final pelo Curso de Ps-
graduao em Administrao CPGA, da Universidade Federal de
Santa Catarina.
Florianpolis, 08 de Maio de 2014.

________________________
Prof. Marcus Vinicius Andrade de Lima, Dr.
Coordenador do CPGA/UFSC

Banca Examinadora:

________________________
Orientador: Prof. Maurcio Serva, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina CPGA/UFSC

________________________
Prof. Silvia Mrcia Russi De Domenico, Dr.
Universidade Presbiteriana Mackenzie PPGA/UPM

________________________
Prof. Maria Carolina Martinez Andion, Dr.
Universidade do Estado de Santa Catarina ESAG/UDESC

________________________
Prof. Gabriela Gonalves Silveira Fiates, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina CPGA/UFSC

________________________
Prof. Pedro Antonio de Melo, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina CPGA/UFSC
Dedico esta tese a todos os membros
do Ncleo de Pesquisa Organizaes
Racionalidade e Desenvolvimento
(ORD), como forma de expressar
minha eterna gratido pela indelvel
experincia de aprendizado.
 AGRADECIMENTOS

Esta a nica parte deste trabalho em que posso abusar de

adjetivos e sentimentos para expressar o que somente a razo e a cincia
no alcanam. Agradeo a Deus e aos meus queridos anjos protetores
por mais esta oportunidade de crescimento e autorrealizao. Espero que
todos aqueles que me apoiaram neste desafio aceitem meus sinceros
agradecimentos, mesmo sem ter sido nominalmente citados abaixo.
No mbito mais ntimo, sou imensamente grato a minha esposa
Ana Carolina e aos meus filhos Theo e Caio por tanto amor,
compreenso e apoio incondicional, muitas vezes prescindindo de nossa
valiosa convivncia. Da mesma forma, sou eternamente grato aos meus
pais Karam e Hilda, que fizeram questo de assistir defesa da tese,
mesmo sendo alertados quanto aos riscos! Tenho muita sorte por ter sido
criado e educado com tanto amor e princpios, alm de poder perpetuar
tudo isso com minha esposa e filhos. Ao Leonardo, meu scio, sou
muito grato pelos sacrifcios enfrentados na minha ausncia e pela
amizade, ora fortalecida. Obrigado aos meus sogros Raulino e Carmen e
minha amiga Mara, pelo apoio na reviso to texto. Agradeo tambm a
todos os familiares e amigos que, pessoalmente ou pelas redes sociais,
manifestaram seu apoio e carinho to importantes para mim.
Quero tambm reconhecer a prontido e apoio do Corpo de
Bombeiros Voluntrios de Joinville (CBVJ), em especial, do presidente
Moacir Thomazi e do comandante Heitor Ribeiro Filho, a quem
agradeo em nome de toda a corporao pela confiana e total abertura
com que fui recebido. Enalteo tambm a equipe do Arquivo Histrico
de Joinville (AHJ) que to bem me atendeu durante toda a pesquisa.
Finalmente, cito com deferncia a valiosa contribuio de meu
orientador. Alm da extrema solicitude, Maurcio Serva constantemente
me estimulou a ousar, mesmo quando divergia de minhas escolhas. E
por falar em estmulo, agradeo profundamente o apoio que recebi em
meio a tantos seminrios de estudos e tertlias, por vezes etlicas, com
meus grandes amigos do ncleo de pesquisa Organizaes
Racionalidade e Desenvolvimento (ORD). Aos meus professores,
membros da banca, colegas de turma, amigos de outros ncleos de
pesquisa da UFSC e da UDESC, estendo tambm minha gratido pelo
rico aprendizado e convivncia. Aos servidores da UFSC, tanto de nossa
secretaria de ps-graduao, quanto da biblioteca e de outras tantas
reas dessa magnfica universidade que me acolheu to bem, muito
obrigado!
 Although social innovation happens all around
us, many promising ideas are stillborn, blocked
by vested interests or otherwise marginalised. The
competitive pressures that drive innovation in
commercial markets are blunted or absent in the
social field and the absence of institutions and
funds devoted to social innovation means that too
often it is a matter of luck whether ideas come to
fruition, or displace less effective alternatives. As
a result, many social problems remain more acute
than they need to be. (Mulgan, 2006)
 RESUMO

A dimenso econmica do fenmeno da inovao deixou de ser

suficiente para explicar processos geralmente conflituosos de mudanas
de relaes sociais, ocasionados pela interveno de atores para atender
a necessidades de natureza social. Essa lacuna tem incitado perspectivas
alternativas para abordar inovaes sociais. Como contribuio para o
conhecimento de como uma inovao social legitimada, o objetivo
deste estudo de caso compreender, luz da Sociologia Pragmtica e
dos estudos sobre racionalidade, o processo de legitimao da inovao
social relacionada ao caso crtico do Corpo de Bombeiros Voluntrios
de Joinville. Esse objetivo foi atingido pela construo e aplicao de
uma nova proposta de abordagem de anlise, operacionalizada em duas
etapas. Primeiramente, a inovao social foi caracterizada com base na
natureza do seu impacto, no grau de novidade e na identificao do seu
estgio de legitimao. Na segunda etapa, a anlise do processo de
legitimao da inovao social partiu da compreenso dos modos de
coordenao das principais aes de legitimao no perodo de 121
anos de existncia da corporao e complementada pela Interpretao
Plural dos Elementos de Racionalidade (IPER), apoiada pelo resgate da
noo clssica de phronesis e da teoria dumontiana do Englobamento
dos Contrrios. Constatou-se que a concepo plural dos modos de
coordenao das aes e respectivos elementos de racionalidade
abordados de forma integral e mediados pela phronesis podem apoiar
a compreenso do processo de equivalncia entre diferentes concepes
de bem comum, na legitimao de uma inovao social. As tenses
identificadas na coordenao das aes de legitimao foram
caracterizadas por trs dinmicas distintas: (1) nos processos de testes e
confrontos entre mltiplas grandezas; (2) por meio de ameaas de
estados de no-grandeza; e (3) por denncias de declnio de estados de
grandeza. Esta tese, resultante da explorao da convergncia entre
mltiplas correntes tericas, reside na tentativa de reconhecer a
complexidade da pluralidade das principais fontes de poder (grandezas)
presentes em contextos sociais situados em meio ao criticismo que cerca
o fenmeno da inovao social. Finalmente, foram apresentadas novas
observaes sobre empreendedorismo e inovao, tanto na dimenso
econmica como social, assim com inter-relaes entre esses campos de
estudo.

Palavras-chave: Inovao Social. Sociologia Pragmtica. Racionalidade.

 ABSTRACT

The economic dimension of the innovation phenomenon is no longer

sufficient to explain often conflicting processes of social relation
changes caused by the intervention of actors to meet the needs of a
social nature. This gap has prompted alternative perspectives to address
social innovations. As a contribution to the knowledge on how social
innovation is legitimized, the objective of this case study is to
understand, in light of Pragmatic Sociology and studies on rationality,
the legitimation process of social innovation related to the "critical case"
of the Volunteer Fire Corps of Joinville. This goal was achieved by
constructing and applying a new analysis approach proposal,
operationalized in two phases. First, social innovation was characterized
based on the nature of its impact, novelty degree and legitimation stage.
In the second phase, analysis of the social innovation legitimation
process began from the understanding of the coordination modes of the
major legitimation actions in the corporations 121 years of existence
and complemented by the Plural Interpretation of the Elements of
Rationality (PIER), supported by recovering the classical notion of
phronesis and dumontian theory of The Encompassing of Contraries.
It was evidenced by the plural conception of the actions coordination
modes and their respective rationality elements approached in an
integral manner and mediated by phronesis can support understanding
the equivalence process among different conceptions of the common
good, in legitimizing a social innovation. The tensions identified in the
legitimization actions coordination were characterized in three distinct
dynamics: (1) in testing processes and confrontation among multiple
worths; (2) by states of non-worthiness threats; and (3) by denunciations
of declining states of worthiness. This thesis, result of convergence
among multiple theory streams, lies in an attempt to recognize the
plurality complexity of the main power (worth) sources present in social
contexts, situated in the midst of the criticism surrounding the social
innovation phenomenon. Finally, further comments on entrepreneurship
and innovation were presented in both economic and social dimensions,
in addition to interrelationships among these fields of study.

Keywords: Social Innovation. Pragmatic Sociology. Rationality.

 LISTA DE FIGURAS

Figura 1: O Paradigma Paraeconmico ................................................. 93

Figura 2: Caminho terico metodolgica da Sociologia Pragmtica .... 96
Figura 3: Tenso entre racionalidades na gesto de ecovilas .............. 124
Figura 4: Integrao terica do CRISES ............................................. 139
Figura 5: Integrao terica desta pesquisa ......................................... 140
Figura 6: Interpretao Plural dos Elementos de Racionalidade ......... 162
Figura 7: Englobamento dos contrrios............................................... 177
Figura 8: Hierarquia na viso dominante ............................................ 179
Figura 9: Evoluo demogrfica de Joinville (1920- 2000) ................ 249
Figura 10: Expanso urbana de Joinville ............................................ 250
Figura 11: Entendimento legitimado na AE (A) ................................. 335
Figura 12: Entendimento legitimado na AE (B).................................. 342
Figura 13: Entendimento legitimado na AE (C).................................. 349
 LISTA DE FOTOS

Foto 1: Ao dos bombeiros no incndio da boate Kiss ....................... 29

Foto 2: Notcia que foi capa do jornal ANotcia ................................... 31
Foto 3: Primeira bomba manual .......................................................... 195
Foto 4: Torre de treinamento (1906) ................................................... 196
Foto 5: Colonos construindo uma choupana ....................................... 217
Foto 6: Evento na sede da Sociedade dos Ginsticos (1922) .............. 226
Foto 7: Posto de observao do CBVJ ................................................ 229
Foto 8: Torre da unidade central da primeira sede (1913) .................. 237
Foto 9: Corporao e seus equipamentos (1925) ................................ 238
Foto 10: Jantar de confraternizao na Malharia Arp (anos 1930) ..... 244
Foto 11: Convite para o Baile do Bombeiro ........................................ 245
Foto 12: Segunda sede do CBVJ (dois caminhes e bomba a motor) 247
Foto 13: Membros com mais de 25 anos de corporao (anos 1930) . 248
Foto 14: Ordem da Machadinha .......................................................... 255
Foto 15: Bombeiro mirim e o Comandante Arthur Zietz .................... 260
Foto 16: Baile nos anos 60 .................................................................. 266
Foto 17: Corporao de Guaramirim (mesmo lema do CBVJ) ........... 275
Foto 18: Museu Nacional dos Bombeiros ........................................... 276
Foto 19: Banda do CBVJ (anos 30)..................................................... 282
Foto 20: Anncio da campanha Anjos ................................................ 285
Foto 21: Grupo da Tradio segurando a bandeira do CBVJ .............. 288
Foto 22: Bombeiros insatisfeitos ameaam paralizao ...................... 293
Foto 23: Evento de encerramento dos Bombeiros Mirins (2013) ....... 299
Foto 24: Notcia da aprovao da PEC dos BV .................................. 306
Foto 25: Resultado da votao do PL65/13 na ALESC ...................... 312
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1: A mudana bidimensional de perspectiva ............................ 68

Quadro 2: Recursos fundamentais para o crescimento econmico ....... 70
Quadro 3: Importncia dos objetivos no empreendedorismo social ...... 74
Quadro 4: O spectrum do empreendimento social ................................ 75
Quadro 5: Tipologias de formas de empreendedorismo ........................ 76
Quadro 6: A inovao social e suas dimenses..................................... 81
Quadro 7: Regimes de justificao........................................................ 98
Quadro 8: Os axiomas ......................................................................... 100
Quadro 9: Regimes pragmticos de engajamento ............................... 103
Quadro 10: Caractersticas dos indivduos e ao racional ................. 116
Quadro 11: Referncia de anlise da CER .......................................... 122
Quadro 12: Caractersticas das diferentes formas de conhecimento ... 134
Quadro 13: A inovao social a partir da dimenso organizacional ... 148
Quadro 14: Estgios de legitimao .................................................... 151
Quadro 15: Quadro de anlise dos mundos da Sociologia Pragmtica 157
Quadro 16: Racionalidades e modos de coordenao ......................... 171
Quadro 17: O spectrum do empreendimento social ............................ 197
Quadro 18: Indicadores de impacto da inovao social ...................... 205
Quadro 19: Caracterizao do estgio de legitimao......................... 210
Quadro 20: Resumo da arquitetura da comunidade ......................... 227
Quadro 21: Principais aes de legitimao (1892 - 1952) ................. 321
Quadro 22: Principais aes de legitimao (1952 - 1992) ................. 324
Quadro 23: Principais aes de legitimao (1992 - 2014) ................. 326
Quadro 24: Relao entre aes de legitimao e AEs ...................... 329
Quadro 25: Observaes finais acerca do caso estudado .................... 359
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABVESC Associao de Bombeiros Voluntrios no Estado de SC

ACIJ Associao Empresarial de Joinville
ALESC Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina
BC Bombeiro comunitrio
BP Bombeiro profissional
BM Bombeiro militar
BV Bombeiro voluntrio
CAT Centro de Atividades Tcnicas
CBMSC Corpo de Bombeiros Militares de Santa Catarina
CBVJ Corpo de Bombeiros Voluntrios de Joinville
CER Corrente de estudos sobre racionalidade
COMDEC Conselho Municipal de Defesa Civil
EdC Economia de Comunho
FECABOM Federao Catarinense de Bombeiros Comunitrios
FENEME Federao Nacional das Entidades de Oficiais Militares
Estaduais
GGIM Gabinete de Gesto Integrada Municipal
IPER Interpretao Plural dos Elementos de Racionalidade
IS Inovao social
ITTRAN Instituto de Trnsito
LBV Liderana dos bombeiros voluntrios
MF Movimento dos Focolares
NSE Nova Sociologia Econmica
OSC Organizao da Sociedade Civil
OV Organizao Voluntria
pk posio kindle (forma de localizao de citaes em e-books)
SI Sistema de Inovao
SIAME Sistema Integrado de Assistncia Mdica de Emergncia
SNI Sistema Nacional de Inovao
SP Sociologia Pragmtica
SUS Sistema nico de Sade
TCC Teoria da Capacidade Crtica
 SUMRIO

1 INTRODUO ............................................................................ 27
1.1 SNTESE DO ENFOQUE ANALTICO DA
PROBLEMTICA .............................................................................. 43
1.1.1 Pergunta de pesquisa ........................................................... 45
1.2 DEFINIO DO OBJETIVO DE PESQUISA ..................... 45
1.3 JUSTIFICATIVA DO TRABALHO ...................................... 46
2 FUNDAMENTAO TERICA .............................................. 49
2.1 EMPREENDEDORISMO, INOVAO, SISTEMA DE
INOVAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO ................ 49
2.1.1 Empreendedorismo.............................................................. 49
2.1.2 Inovao .............................................................................. 54
2.1.3 Sistema de Inovao e desenvolvimento econmico .......... 58
2.1.4 Sntese do primeiro bloco .................................................... 71
2.2 EMPREENDEDORISMO SOCIAL, INOVAO SOCIAL,
ECONOMIA PLURAL E DTS .......................................................... 73
2.2.1 Empreendedorismo Social................................................... 73
2.2.2 Inovao Social ................................................................... 76
2.2.3 Economia plural e DTS ....................................................... 83
2.2.4 Sntese do segundo bloco .................................................... 89
2.3 NOVA SOCIOLOGIA ECONMICA, SOCIOLOGIA
PRAGMTICA, LEGITIMAO, RACIONALIDADE E
PHRONESIS ........................................................................................ 91
2.3.1 Nova Sociologia Econmica ............................................... 91
2.3.2 Sociologia Pragmtica ......................................................... 95
2.3.3 Legitimao ....................................................................... 108
2.3.4 Racionalidade .................................................................... 113
2.3.5 Phronesis ........................................................................... 129
2.3.6 Sntese do terceiro bloco ................................................... 136
3 METODOLOGIA ...................................................................... 139
3.1 POSICIONAMENTO EPISTEMOLGICO ...................... 139
3.2 ESPECIFICAO DO PROBLEMA .................................. 140
3.3 DELINEAMENTO DA PESQUISA ..................................... 141
3.4 COLETA DE DADOS............................................................ 142
3.5 TCNICAS DE ANLISE DOS DADOS ............................ 143
3.6 LIMITAES DA PESQUISA ............................................ 145
4 ABORDAGEM DE ANLISE ................................................. 147
4.1 CARACTERIZAO DA INOVAO SOCIAL ............. 148
4.1.1 Natureza do impacto ......................................................... 148
4.1.2 Grau de novidade .............................................................. 149
4.1.3 Estgios de legitimao..................................................... 150
4.2 ANLISE DA LEGITIMAO........................................... 151
4.2.1 Modo de coordenao da ao .......................................... 152
4.2.2 Fatores que conferem legitimidade (FCL) ........................ 160
4.2.3 Interpretao Plural dos Elementos de Racionalidade ...... 160
4.2.3.1 Tentativa de (re) construo de elementos constitutivos
de racionalidade ........................................................................... 172
4.3 APRESENTAO DAS CATEGORIAS ANALTICAS .. 190
5 O CASO DO CBVJ .................................................................... 193
5.1 CARACTERIZAO DA INOVAO SOCIAL ............. 193
5.1.1 Natureza do impacto ......................................................... 197
5.1.2 Grau de novidade .............................................................. 205
5.1.3 Estgio de legitimao ...................................................... 210
5.2 ARQUITETURA DA COMUNIDADE E DO CBVJ ...... 212
5.3 A LEGITIMAO DO CBVJ .............................................. 229
5.3.1 Os primeiros 60 anos de legitimao (1892 - 1952) ......... 232
5.3.2 A legitimao rumo ao centenrio (1952 - 1992) ............. 249
5.3.3 A legitimao aps o centenrio (1992 - 2014) ................ 273
5.4 SNTESE DAS AES DE LEGITIMAO E FCL ....... 319
5.4.1 Arquitetura da comunidade dos fundadores .................. 319
5.4.2 Principais aes de legitimao (1892 - 1952) ................. 320
5.4.3 Principais aes de legitimao (1952 - 1992) ................. 322
5.4.4 Principais aes de legitimao (1992 - 2014) ................. 325
5.5 ANLISE DOS ELEMENTOS DE RACIONALIDADE... 327
5.5.1 Cultivo da tradio e do voluntariado ............................... 331
5.5.1.1 Finalidade na AE (A) ................................................. 332
5.5.1.2 Julgamento tico na AE (A)....................................... 333
5.5.1.3 Avaliao na AE (A).................................................. 333
5.5.1.4 Entendimento na AE (A) ........................................... 334
5.5.1.5 Tenses envolvidas na AE (A) .................................. 336
5.5.2 Desenvolvimento da eficincia e busca da sustentabilidade
das operaes................................................................................... 338
5.5.2.1 Finalidade na AE (B) ................................................. 339
5.5.2.2 Julgamento tico na AE (B) ....................................... 340
5.5.2.3 Avaliao na AE (B) .................................................. 340
5.5.2.4 Entendimento na AE (B)............................................ 341
 5.5.2.5 Tenses envolvidas na AE (B) ................................... 342
5.5.3 Articulao para a legitimidade legal e representatividade 345
5.5.3.1 Finalidade na AE (C) ................................................. 345
5.5.3.2 Julgamento tico na AE (C) ....................................... 346
5.5.3.3 Avaliao na AE (C) .................................................. 348
5.5.3.4 Entendimento na AE (C) ............................................ 348
5.5.3.5 Tenses envolvidas na AE (C) ................................... 349
5.5.4 Sntese da anlise dos aspectos racionais de tenso .......... 351
6 CONSIDERAES FINAIS .................................................... 355
REFERNCIAS ................................................................................ 365
APNDICE A: ROTEIROS DE ENTREVISTAS ......................... 388
ANEXO A: DEFINIES DE INOVAO SOCIAL ................. 391
ANEXO B: TEXTO DO JORNAL ILLUSTRIRTE ZEITUNG..... 394
ANEXO C: POEMA SOBRE A REV. FEDERALISTA ............... 399
ANEXO D: BALANO DO CBVJ (1955) ...................................... 400
ANEXO E: CARTA AOS ASSOCIADOS (1991)........................... 401
ANEXO F: EDITORIAL ANOTCIA (14/07/92) ........................... 403
ANEXO G: REPORTAGEM ANOTCIA (21/08/98) .................... 404
 27

1 INTRODUO

O Prazer de Servir

Toda a Natureza um desejo de servio.

Serve a nuvem, serve o vento, servem os vales.
Onde haja uma rvore que plantar, planta-a tu;
Onde haja um erro que emendar, emenda-o tu;
Onde haja um esforo que todos evitam, aceita-o tu.
S aquele que afasta a pedra do caminho,
O dio dos coraes e as dificuldades de um problema
Existe a alegria de ser so, e a alegria de ser justo,
Mas existe sobretudo, a formosa a imensa alegria de servir.
Como seria triste o mundo se tudo j estivesse feito,
Se no houvesse um roseiral que plantar, uma empresa que iniciar!
Que no te atraiam somente os trabalhos fceis.
to belo fazer a tarefa a que outros se esquivam!
Mas no caias no erro de que s se conquistam mritos
Com os grandes trabalhos;
H pequenos servios que so imensos servios:
Adornar a mesa, arrumar os bancos, espanar o p.
Aquele o que critica, este o que destri;
S tu o que serve.
O servio no tarefa s de seres inferiores.
Deus, que d o fruto e a luz, serve.
Poder-se-ia cham-lo assim: Aquele que serve.
E Ele, que tem os olhos em nossas mos, nos pergunta todo dia:
Serviste hoje? A quem? rvore, a teu amigo, tua me?
(Gabriela Mistral)

Milhares de bons exemplos recentes de inovaes sociais tem se

movido da obscuridade para uma posio mais central de ateno
(MULGAN, 2006). No obstante, existem inmeras realidades sociais
em que ainda perdura um severo dficit de inovaes. Entre tantas
situaes crescentemente problemticas, Mulgan (2006) apresenta as
seguintes questes:
O envelhecimento da populao que requer, por exemplo, novas
formas de organizar as penses, cuidados, apoio mtuo,
habitao, planejamento urbano, mobilidade e novos mtodos
para lidar com o isolamento;
28

A diversidade crescente de pases e cidades, o que exige

inovao nas formas de organizao escolar, formao lingustica
e habitao, para evitar riscos de conflito e ressentimento mtuo;
A incidncia crescente de doenas crnicas como a artrite,
depresso e diabetes. Algumas doenas historicamente agudas
(como cncer e doenas cardacas) esto se tornando crnicas.
amplamente reconhecido que as solues-chave tero que
relacionar tanto organizaes sociais, como solues mdicas;
Muitos dos problemas que, em parte, so resultado do aumento
do bem-estar econmico esto piorando, incluindo a obesidade,
m alimentao e sedentarismo, bem como vcios de lcool,
drogas e jogos de azar. Nenhum desses pode ser facilmente
abordado pelos modelos tradicionais;
Transies difceis para a vida adulta. H uma grande
necessidade de apoiar adolescentes a trilhar satisfatoriamente
seus caminhos na direo de carreiras, relacionamentos e estilos
de vida mais estveis;
Estatsticas quanto criminalidade e justia, em alguns pases,
mostram uma nova tendncia em que a maioria dos criminosos
condenados reincide no crime, em menos de dois anos aps
deixar a priso;
A correlao entre o crescimento do Produto Interno Bruto e a
estagnao da felicidade (e declnio do real bem-estar, de acordo
com alguns indicadores);
Os desafios originados pelas mudanas climticas. Como
reorganizar cidades, sistemas de transporte e habitao para
reduzir dramaticamente as emisses de carbono. E como se
adaptar s mudanas climticas que podem j ser irreversveis.
Essa ampla e diversificada reflexo sugerida por Mulgan (2006)
nos revela, de forma geral e introdutria, a importncia das inovaes
sociais como possibilidades para superar os desafios do quadro
proposto. Alm desses aspectos crnicos da realidade social global, a
necessidade de inovao social pode tambm se relacionar a situaes
de gravidade bem mais especfica e aguda. Introduzo, ento, um
acontecimento que nos aproxima do caso de inovao social estudado.
Trata-se de um evento ocorrido numa interiorana cidade gacha, com
cerca de 260 mil habitantes, que causou grande comoo nacional e
internacional: o trgico incndio da Boate Kiss, em Santa Maria.
Na madrugada do dia 27 de janeiro de 2013, um incndio foi
iniciado perto do palco onde se apresentava a banda. O fogo foi causado
 29

por um sinalizador utilizado para efeitos pirotcnicos. As chamas no teto

se alastraram rapidamente devido ao material inflamvel usado como
isolamento acstico, o que produziu fumaa preta e txica. A partir do
reconhecimento do perigo, houve correria e pnico entre os
frequentadores, na maioria jovens estudantes universitrios.
Infelizmente, a nica sada disponvel no foi suficiente para que todos
se salvassem. Foram 242 vtimas fatais, todas por asfixia txica, alm de
outras 623 pessoas feridas. A Foto 1 mostra o trabalho dos bombeiros
militares, durante o incndio (G1, 2013a).

Foto 1: Ao dos bombeiros no incndio da boate Kiss

Fonte: Germano Roratto/Agncia RBS, 2013.

A gravidade dessa tragdia foi repercutida intensamente durante

meses e, provavelmente, nunca ser esquecida. O incidente, em suas
inmeras implicaes, provocou reaes de mltiplas grandezas, das
mais ntimas daqueles diretamente envolvidos passando por
iniciativas da comunidade e agentes locais, at aes que culminaram na
dimenso legal. Entre todas elas, cito apenas algumas: (1) sensao de
renascimento dos sobreviventes; (2) dor e sofrimento pela perda de
pessoas amadas; (3) sentimento de alvio e alegria pelos sobreviventes;
(4) indignao e desejo de vingana; (5) reconhecimento de heris que
salvaram vidas; (6) manifestaes pblicas por justia; (7) percia e
investigao tcnica das causas do incndio; (8) levantamento dos
prejuzos; (9) aes indenizatrias; (10) inqurito policial para apurao
30

dos responsveis; (11) inqurito civil do ministrio pblico para

investigao de improbidade administrativa da prefeitura, bombeiros e
outros rgos pblicos; (12) ondas de fiscalizao em todo pas; (13)
multas e interdies de estabelecimentos em descumprimento s normas
de segurana; (14) valorizao de produtos e tecnologias no
inflamveis e anti-incndio; (15) propostas de mudanas legais nas
esferas municipais, estaduais e federais, etc. (G1, 2013a).
A Presidenta Dilma Rousseff foi pessoalmente ao velrio das
vtimas. As autoridades e normas ligadas segurana, preveno de
incndios e fiscalizao foram alvos de questionamentos de toda parte.
A problemtica havia se transformado em debate nacional. Mudanas
precisavam ser apresentadas para atender inquietao pblica. Em
reportagem alusiva s implicaes do incndio na Kiss, o Fantstico
veiculou, na edio de 07 de abril de 2013, uma matria com a seguinte
chamada: apenas 14% das 5570 cidades brasileiras tm Corpo de
Bombeiros. A questo central dessa reportagem especial era: ser que
eles esto preparados para atender a populao? (G1, 2013b).
Em face desse cenrio, o Corpo de Bombeiros Militar de Santa
Catarina (CBMSC) se mobilizou politicamente junto ao poder executivo
estadual para buscar aumentar seu poder de atuao. O pleito principal
do CBMSC, emancipado da Polcia Militar desde 2003, era a conquista
do poder de polcia administrativa. Essa proposta j havia sido
apresentada anteriormente, sem avanos. Os ltimos acontecimentos, no
entanto, favoreciam mudanas na legislao. Os bombeiros militares
reivindicavam a autoridade legal para fiscalizar e at interditar
preventiva, parcial ou totalmente um imvel em descumprimento s
normas previstas (BRASIL, 2013a).
O Projeto de Lei no. 65/2013 encaminhado pelo executivo
estadual Assembleia Legislativa de Santa Catarina (ALESC) se tornou
a lei n 16.157, de sete de novembro de 2013 (BRASIL, 2013a). Essa lei
dispe sobre as normas e os requisitos mnimos para a preveno e
segurana contra incndio e pnico e estabelece outras providncias. A
tramitao dessa lei, desde as reunies nas vrias comisses da ALESC
at o dia de sua votao em plenrio, foi permeada por amplo debate
pblico (observao direta).
A maior polmica se relacionava s emendas apresentadas pelo
Deputado joinvilense Darci de Matos. O pleito mais representativo
reivindicava que o Corpo de Bombeiros Voluntrios de Joinville
(CBVJ) deveria continuar realizando as atividades tcnicas de
fiscalizao e avaliao de projetos para a Prefeitura Municipal de
Joinville (PMJ). Pela emenda do parlamentar estadual, o poder de
 31

polcia continuaria com o executivo municipal, enquanto os Bombeiros

Voluntrios daquela cidade se manteriam responsveis pelas vistorias e
emisso de pareceres tcnicos, como j fazem h dcadas. Uma
mobilizao de apoio ao CBVJ foi liderada pelo presidente da
instituio, Moacir Thomazi, e pelo atual Prefeito de Joinville, o
empresrio Udo Dhler, alm das principais lideranas empresariais e
polticas do municpio (observao direta). A Foto 2 apresenta uma ideia
dessa mobilizao.

Foto 2: Notcia que foi capa do jornal ANotcia

Fonte: ANotcia, 2013.

32

Depois de muitas discusses e vrias modificaes, a lei n

16.157/2013 foi votada e aprovada com o seguinte texto, no que se
refere ao CBVJ:

Art. 12. Considera-se infrao administrativa toda

ao ou omisso que viole as regras jurdicas e
tcnicas concernentes s medidas de segurana e
preveno a incndios e pnico.
1 So autoridades competentes para lavrar
autos de infrao e responsveis pelas vistorias e
fiscalizaes os bombeiros militares e os
Municpios, podendo os Municpios delegar
competncia aos bombeiros voluntrios (BRASIL,
2013a, p. 4).

Entres os argumentos que justificaram a posio do CBVJ nos

debates pblicos na ALESC, os principais se relacionavam ao fato de
que a instituio fora a primeira corporao de bombeiros voluntrios
criada no Brasil e que possui o reconhecimento pblico da alta
qualidade dos servios prestados. A populao est satisfeita. Joinville
est comprometida com os Bombeiros Voluntrios. O trabalho
excepcional, defendeu o Deputado Darci de Matos em reunio plenria
na ALESC (observao direta).
O CBVJ foi fundado em 1892, por lideranas comunitrias da
cidade. Essa deciso, motivada por incndios que assolavam a
populao e seu patrimnio, resultou no incio de um fenmeno de
inovao social que completa 122 anos de existncia, em julho de 2014.
A legitimao da inovao social associada ao CBVJ, ao longo de todos
esses anos, o objeto deste estudo de caso.
Ora, a fundao de uma nova organizao no implica,
necessariamente, em uma inovao social. Ento, o que torna o
pioneirismo dessa corporao um objeto vlido para este estudo? So as
modificaes nas relaes sociais que caracterizam esse fenmeno como
uma inovao social. A emenda na lei n 16.157/2013 apenas uma de
vrias aes, coordenadas pelo CBVJ, que se traduziram em legitimao
de mudanas nas relaes sociais, ao longo de sua histria.
Estudar a legitimao de uma inovao social representa um
amplo desafio, pois alm de recente e de construo terica pouco
robusta, a definio de inovao social tem sido apropriada de diferentes
formas por autores de mltiplos campos de estudo (ver Anexo A). Para
enfrentar esse desafio, apresento uma contextualizao da perspectiva
 33

adotada nesta pesquisa para reconhecer o fenmeno e suas nuances,

alm do escopo por meio do qual a inovao social ser analisada.
A inovao foi inicialmente conceituada e estudada como um
tema relacionado atividade econmica. A partir de certo momento, as
perspectivas de estudos sobre inovao se diversificaram, deixando de
ser radicadas somente em fenmenos de carter econmico, para se
orientarem tambm a partir da dimenso social, desembocando ou no
na esfera econmica (LVESQUE, 2004).
Essa temtica da inovao, no contexto do desenvolvimento
econmico, tem sido amplamente explorada cientificamente. O
economista austraco Joseph Alois Schumpeter, com a publicao de sua
obra A Teoria do Desenvolvimento Econmico, em 1911, pode ser
considerado como um dos principais autores deste tema. Ele
reconhecido como o pioneiro a defender a ideia de que as mudanas
provocadas por inovaes esto entre os aspectos centrais do
desenvolvimento econmico. A produo de inovaes implica em
combinar de forma diferente os recursos disponveis nas organizaes.
Essas novas combinaes de carter descontnuo que so capazes de
despertar o fenmeno de mudana social que caracteriza o
desenvolvimento econmico. A destruio criadora o processo de
mudanas tecnolgicas que revoluciona incessantemente a estrutura
econmica a partir de dentro, criando elementos novos e destruindo o
antigo (SCHUMPETER, 1989).
No obstante o reconhecimento dado aos trabalhos de
Schumpeter, alguns autores afirmam que a relao entre inovao e o
desenvolvimento econmico tem sido alvo de estudos, desde os autores
clssicos da administrao. Lundvall (2002), por exemplo, sugere que a
ideia de que a inovao tem relao com o desenvolvimento econmico
pode ser encontrada na anlise da diviso do trabalho de Adam Smith,
ainda no sculo XVIII, a qual inclua no s a criao de conhecimento
em relao s atividades diretamente produtivas, como tambm os
servios especializados de cientistas.
A busca por um desempenho inovador, baseado em uma
perspectiva primariamente econmica, parece no ter atendido
totalmente s expectativas acerca do desenvolvimento. Surge ento, um
amplo debate crtico sobre aspectos que podem ser relacionados
modernidade, como a centralidade das organizaes de mercado e o
desenvolvimento exclusivamente econmico. A crtica ao sentido de
desenvolvimento apenas econmico extrapolou o campo da
Administrao e envolveu as demais cincias sociais. Em estudos
34

realizados, j no sculo XXI, o empreendedor (ou empresrio), as

organizaes econmicas e os outros agentes ligados ao sistema
econmico deixam de representar objetos de estudo centrais sobre
inovao e desenvolvimento, passando a dividir a ateno acadmica
com conceitos como o de empreendedorismo social e inovao social,
organizaes da sociedade civil (OSCs), economia social e solidria,
economia plural, etc. Esses novos conceitos mais complementam do que
contradizem os anteriores e so explorados pela Nova Sociologia
Econmica (NSE) (SAUVAGE, 1996; SERVA; ANDION, 2006;
ANDION; SERVA; LVESQUE, 2006; LVESQUE, 2009;
ANDREW; KLEIN, 2010).
Abordando o fenmeno do desenvolvimento de forma mais
ampla do que a esfera econmica, Lvesque (2009) o caracteriza sob o
ngulo do chamado paradigma societal e das interaes que ele mantm
com o territrio e com a economia plural e social. Para Sachs (2002, p.
73), o desenvolvimento socioeconmico territorial apresenta requisitos
como:
[...] o planejamento local e participativo, no nvel
micro, das autoridades locais, comunidades e
associaes de cidados envolvidas. Para alguns
autores mais radicais, necessrio tambm o
reconhecimento dos direitos legtimos aos
recursos e s necessidades das comunidades locais
dando a estas um papel central no planejamento
da proteo e do monitoramento das reas
protegidas.

Sauvage (1996) lembra que as atividades de subsistncia e as

atividades informais ocorrem em mbito local, gerando a necessidade de
uma passagem economia de mercado local. Essa lgica inerente ao
conceito de economia social.
A economia social a parte da economia que reconhece
explicitamente a dimenso social, em primeiro lugar, por seus valores,
mas, sobretudo, por priorizar as pessoas, mais do que o capital, na
tomada de deciso (poder) e nos resultados (organizaes sem fins
lucrativos) (LVESQUE, 2004).
Buscando sustentar a importncia da contribuio do conceito de
economia plural com base nos estudos sobre economia social e solidria,
Laville et. al. (2007) salientam que a economia social envolve
geralmente trs componentes: cooperativas, mutuais e associaes que
mantm atividades econmicas. Alm disso, os autores lembram que a
 35

economia social e solidria depende duplamente de uma economia

plural, ou seja, do ponto de vista de uma pluralidade de princpios
(princpio da troca mercantil, princpio da reciprocidade maussuniana e
princpio da redistribuio) e tambm de uma pluralidade de recursos:
recursos mercantis (receitas), recursos no mercantis (doaes privadas
ou apoios financeiros do poder pblico) e recursos no mercantis e no
monetrios (voluntariado).
Para Lvesque (2002), as organizaes da economia social
podem ser consideradas inovadoras porque renem fatores produtivos
diversos, tm foco em iniciativas associativistas e cooperativas locais,
incluem os prprios usurios dos servios nos processos de trabalho e
estabelecem relaes sociais voltadas para maior qualidade de vida no
trabalho. Inovaes na tecnologia e no processo produtivo, por exemplo,
certamente tambm so relevantes para o desenvolvimento da economia
social. O aspecto inovador distintivo, no entanto, reside na inovao
social, ou seja, em novas formas de fazer as coisas com o fim explcito
de rearranjar os papis sociais ou de dar outras respostas para situaes
sociais insatisfatrias e problemticas.
Como j mencionado anteriormente, a natureza do papel do
empreendedor e a importncia da inovao na economia tem sido objeto
de ateno da academia, contudo, para Lvesque (2004) o
empreendedorismo social no recebeu sistematizao comparvel. O
interesse pela justia social parece assumir carter central na
diferenciao do conceito de empreendedor social. Para compreender o
processo da inovao social, preciso considerar a perspectiva peculiar
do empreendedor social (viso de mundo), seus recursos (monetrios e
no monetrios) e aes (racionalidade aplicada), alm de seu sistema
de atuao (interao com atores). Se, em geral, para o empreendedor de
mercado, a medida principal do sucesso da inovao o retorno sobre o
investimento, para o empreendedor social viabilizar a melhoria de
determinada condio social (LVESQUE, 2004).
De acordo com Lvesque et al. (2001), o estudo da inovao
social est inserido entre os temas que interessam Nova Sociologia
Econmica, situado na vertente que aborda a economia social, plural e
solidria. A NSE definida como o: Conjunto de teorias que se
esforam para explicar os fenmenos econmicos a partir de elementos
sociolgicos (SWEDBERG, 1994, p. 35). Mesmo possuindo mltiplas
correntes, a NSE apresenta certo consenso em, pelo menos, dois
aspectos: (1) a nfase na construo social da economia; e (2) a postura
crtica em relao aos fundamentos da economia neoclssica. Tais
36

elementos so fundamentais para basear estudos sobre inovaes

sociais, pois uma perspectiva crtica sobre relaes sociais necessria
para o avano do campo, como ser discutido a seguir.
Embora sejam relativamente recentes, os trabalhos sobre
inovao social propem mltiplas definies (OECD, 2010). Para os
fins desta pesquisa, adotar-se- a concepo proposta por membros de
uma organizao cientfica de lngua francfona, fundada em 1985.
Trata-se do CRISES Centro de Pesquisa em Inovao Social, da
Universidade de Quebec, em Montreal (UQUAM) cujos pesquisadores
definem inovao social como:

une intervention initie par des acteurs

sociaux, pour rpondre une aspiration,
subvenir un besoin, apporter une
solution ou profiter dune opportunit
daction afin de modifier des relations
sociales, de transformer un cadre daction
de proposer de nouvelles orientations
culturelles (BOUCHARD E LVESQUE,
2010, p. 6).

uma interveno iniciada por atores sociais

para responder a uma aspirao, atender a
uma necessidade, criar uma soluo ou
aproveitar uma oportunidade de ao a fim
de modificar as relaes sociais,
transformar um quadro de ao ou propor
novas orientaes culturais (traduo do
autor).

Nota-se que a definio de inovao social, proposta pelos

pesquisadores da UQUAM, concebe como atores sociais capazes de
empreender tais inovaes sociais indivduos, coletividades ou
organizaes, que podem ser tanto empresas, quanto organizaes sem
fins lucrativos, como tambm entidades pblicas. Outro aspecto
importante que o fenmeno de mudana das relaes sociais assume
papel central na definio desses autores. O interesse em compreender
essa transformao social que leve a um quadro com maior justia
social, justifica a nfase desses autores na economia social, solidria e
plural.
Fontan (2011) esclarece que o processo de inovao social
implica em emendas, contrapropostas, reformatao e reorganizao da
 37

ideia inicial. Dessa forma, a nova proposta constantemente sujeita ao

teste e julgamento social. Em resumo, o desafio da construo do uso
social de uma inovao torn-la socialmente legtima e til aos
pblicos de interesse (stakeholders), que estiverem numa posio de
decidir pela vida ou morte da inovao. Os processos de inovao
social nem sempre se traduzem em sucesso, assim como ocorre com as
inovaes de carter econmico. Eles podem ser abandonados, ou ficar
dormentes por um perodo e reaparecer para serem legitimados em
outro. Nesse contexto, o autor ressalta a importncia da liderana
exercida na promoo da mobilizao de recursos para facilitar a
insero da inovao em um mbito cada vez maior de relaes sociais.
Bignetti (2011, p. 4) tambm ressalta a controversa interao dos
atores sociais, ao descrever a inovao social como:

[...] um processo de constante relao entre

desenvolvedores e beneficirios, numa
construo social resultante da interao
entre os atores participantes. Assim, a
descrio de como surgem as ideias, como
se d a interao, quais as controvrsias
que resultam e como elas so resolvidas
propicia o surgimento de aspectos
importantes do processo de inovao
social.

De acordo com Mulgan (2006), muitas inovaes sociais

promissoras morrem no nascedouro, bloqueadas por interesses escusos,
ou so marginalizadas. As presses competitivas que impulsionam
inovaes em mercados comerciais so fracas ou ausentes no campo
social e a ausncia de instituies e fundos direcionados inovao
social significa que, muito frequentemente, uma questo de sorte que
essas ideias deem frutos ou substituam alternativas menos efetivas.
As particularidades relacionadas ao campo da inovao social e
seu processo de aceitao tem estimulado adaptaes das perspectivas
sobre inovaes de carter econmico. Uma das formas recentemente
utilizadas para analisar a aceitao de inovaes sociais se baseia no
conceito de adoo, tpico das teorias sobre difuso de inovaes
(HORTA, 2012).
Uma das teorias mais conhecidas sobre difuso de inovaes,
cujo nome original em ingls : diffusion of innovation (DOI) foi
propagada por Rogers (2003). Esse autor define DOI como o processo
38

pelo qual uma inovao comunicada por meio de certos canais ao

longo do tempo, entre membros de um sistema social. Um modelo tpico
consiste na adoo sequencial e em estgios de implantao. Tais
estgios ajudam a prever a difuso da inovao ao longo do tempo e
espao, baseando-se nas caractersticas da inovao e do sistema em seu
entorno para determinar sua taxa de adoo. Em geral, a aplicao
desses conhecimentos busca, como resultado final, uma maior
previsibilidade nos tempos e taxas de retorno do investimento na
inovao.
Rogers (2003, pk 7957) explica a lgica utilitria do clculo de
consequncias utilizado em sua noo de difuso da inovao e critica
pesquisas sobre o tema que no possuam natureza generalizante, como
estudos de caso:

Consequences are the changes that occur an

individual or a social system as a result of the
adoption or rejection of an innovation. Invention
and diffusion are but means to an ultimate end:
the consequences that result from adoption of an
innovation. In spite of the importance of
consequences, they have received relatively little
study by diffusion researchers. Furthermore, the
data we have about consequences are rather
soft in nature, based mainly on case studies,
which makes it difficult to generalize about
consequences. Here we establish categories for
classifying consequences, but we cannot predict
when and how these consequences will happen.
The unpredictability of an innovations
consequences, at least in the long term, is one
important type of uncertainty in the diffusion
process.

Em estudo recente, Horta (2013, p. 180, GRIFO NOSSO) prope

reflexes importantes acerca das limitaes surgidas na aplicao das
teorias, originalmente propostas por Rogers (2003), no estudo de
inovaes sociais.

O processo de difuso de inovaes sociais

tambm distinto de uma inovao tecnolgica,
uma vez que apresenta especificidades que tornam
o processo nico. Essas caractersticas tambm
indicam a necessidade de estudos que
 39

aprofundem cada uma das especificidades que

foram encontradas no processo de difuso de
inovaes sociais, principalmente a cultura e a
questo poltica.
A cultura est intimamente relacionada
cognio. Os indivduos aprendem observando
comportamentos do seu grupo e delimitam os seus
padres de comportamento de acordo com as
formas simblicas que compreenderam nas suas
interaes. Esses processos simblicos
modificam-se de acordo com os contextos:
poltico, social, econmico, etc., onde os sujeitos
esto inseridos e que no so estanques.

No presente trabalho, buscamos uma abordagem que tenta

atender recomendao apresentada por Horta (2013). Se por um lado o
conceito de Rogers (2003) de difuso de inovaes de mercado se
relaciona principalmente legitimao (aceitao social) de novas
tecnologias (BERGEK et al., 2008;), a proposta de Horta (2012)
explorou o potencial da aplicao dessa abordagem no estudo de adoo
de inovaes sociais, identificando as complementaridades entre esses
campos de estudo.
Nesta pesquisa, em vez de utilizarmos a lgica da adoo,
orientamos nosso trabalho pela perspectiva da legitimao. A partir do
conceito de inovao social do CRISES, a sua aceitao se refere
legitimao de um novo quadro de relaes sociais ou novas orientaes
culturais, construdo por meio de intervenes iniciadas por atores
sociais (BOUCHARD; LVESQUE, 2010). Nossa perspectiva de
legitimao, portanto, est em linha com a adotada pelo trabalho de
Krieger e Andion (2014). As autoras propuseram a compreenso do
fenmeno da legitimidade das organizaes da sociedade civil (OSC),
interpretando-o luz da teoria da capacidade crtica. Para essas autoras,
o conceito de legitimidade definido a partir de contribuies de atores
como Suchman (1995), Atack (1999), Edwards (2000) e Krieger (2011):

Legitimidade aqui compreendida como a

percepo generalizada de que uma organizao
tem o direito de ser e fazer algo na sociedade,
tendo suas aes julgadas como apropriadas, de
acordo com um sistema normativo e com base em
justificaes para a sua ao poltica e social
(KRIEGER; ANDION, 2014, p.85).
40

Nos estudos organizacionais existe uma tradio em lidar com a

legitimidade, cuja origem weberiana inspirou o novo institucionalismo
na sociologia organizacional (DIMAGGIO; POWELL, 1991). Para
Weber (2004), uma ordem social legtima somente se a ao
aproximadamente ou em mdia orientada por certas mximas ou regras.
Sendo assim, a formulao weberiana esclarece que, embora os
indivduos possam no compartilhar as mesmas normas, valores e
crenas, o comportamento deles orientado por uma ordem que est de
acordo com regras e crenas que eles presumem ser aceitas pelos outros.
Johnson, Dowd e Ridgeway (2006) realizaram um estudo sobre a
legitimao como um processo social, que envolveu duas amplas reas
da sociologia: (a) abordagens da psicologia social, que focam na
legitimao de caractersticas de status, status de estruturas de grupo,
estruturas e prticas da autoridade organizacional, e ordens
estratificadas; e (b) abordagens institucionais na literatura das
organizaes, que estudam a legitimao de formas organizacionais,
prticas, e estratificao. Os autores enfocaram a anlise de como novos
objetos sociais, tanto individuais quanto coletivos, so criados e
legitimados, isto , como eles se tornam amplamente aceitos em um
quadro cultural mais amplo. Eles chamam esses novos objetos sociais de
inovaes sociais e concluem que seu processo de legitimao pode
envolver quatro estgios: (1) a criao de inovaes sociais; (2) a
validao local; (3) a difuso em novas situaes locais; e (4) o
consenso em mltiplas situaes locais, criando um consenso geral na
sociedade, isto , uma validao geral da inovao social.
Bignetti (2011, p. 4) entende que metodologias de pesquisa
especficas devem ser adotadas de modo que se contemplem as
particularidades inerentes ao processo de inovao social. Nesta
pesquisa, a noo de legitimao baseada na corrente francesa da
sociologia da crtica. A abordagem de Boltanski e Thvenot (2006) para
compreender a coordenao de aes justificveis envolve noes
peculiares de legitimao, distinta do entendimento weberiano mais
universalista acerca desses conceitos. O foco em atos justificveis para
referenciar posies conflitantes tem por consequncia a possibilidade
de ordenao dos princpios em disputa. Para os autores, esta ordenao
de diferentes princpios segue a lgica da teoria dumontiana conhecida
por Englobamento dos Contrrios (DUMONT, 2008), detalhada
posteriormente neste trabalho.
Alm das contribuies da NSE, a Sociologia Pragmtica (SP) de
Boltanski e Thvenot (2006) tem posio destacada nesta pesquisa. Os
 41

autores esclarecem haver diferena de lgicas cognitivas entre as

mltiplas perspectivas de posicionamento possveis em uma
determinada sociedade. Essas perspectivas so chamadas de mundos.
Sendo assim, eles propem a existncia de sete mundos diferentes, os
quais possuem princpios, objetos e caractersticas especficas que so
utilizadas para justificar um posicionamento individual frente a um
desacordo. Nas complexas sociedades modernas, vrios regimes de
justificao podem coexistir dentro do mesmo espao social, apesar de
sua relevncia poder variar de acordo com as caractersticas da situao.
Sendo assim, acordos legtimos sero construdos por meio dessas
disputas de justificao.
A pluralidade de mundos em que ocorre a racionalizao dessas
aes justificveis e o envolvimento de mltiplas formas de
equivalncia para basear a busca do bem comum enseja o uso de uma
competncia intelectual de origem aristotlica chamada prudncia ou
sabedoria prtica (phronesis) (THVENOT, 2002; BOLTANSKI;
THVENOT, 2006). Embora a Sociologia Pragmtica cite o conceito
clssico de prudncia ao tratar sobre racionalidade nos atos de
justificao, os principais autores desta corrente terica no exploram,
em maior profundidade, elementos de racionalidade que orientam a
coordenao da ao.
Por outro lado, a racionalidade possui carter ubquo nos estudos
organizacionais (SOUTO-MAIOR, 1998), mais especificamente na
coordenao da ao humana (HABERMAS, 2012). Talvez, fazendo
uso de uma afirmao parsoniana, a importncia da racionalidade na
ao seja uma questo que dispense maiores justificativas: [] there is
obviously a very solid common-sense foundation for attributing a large
importance to rationality in action (PARSONS, 1966, p. 57).
No obstante, as contribuies desse campo se deparam com
questes limitadoras ao se relacionarem a teorias de ao. O estudo de
Serva (1996) props uma abordagem que contribuiu para o avano do
campo nesse sentido. Para Siqueira (2012), o trabalho de Serva (1996)
desencadeou uma corrente de estudos sobre racionalidade (CER). Essa
corrente j se encontra na segunda gerao de trabalhos sobre o tema,
explorando empiricamente no apenas a identificao das diferentes
racionalidades nas aes de gestores em organizaes, como tambm os
efeitos da tenso entre racionalidades nos processos organizacionais.
Tais trabalhos contriburam para os estudos organizacionais,
operacionalizando empiricamente conceitos guerreiristas de
racionalidade substantiva e instrumental, anteriormente relegados
42

exclusivamente ao plano terico. A ponte entre as teorias de Guerreiro

Ramos (1986) e sua aplicao prtica foi pioneiramente construda por
Serva (1996; 1997a; 1997b) a partir da aproximao dessas com a
Teoria do Agir Comunicativo, de Habermas (2012).
No estgio de desenvolvimento da corrente de estudos sobre
racionalidade (CER), at o momento desta pesquisa, a inovao social
no havia sido explorada como seu objeto central de estudo. Tampouco
se chegou a explorar uma aproximao com os estudos da Sociologia
Pragmtica, de forma a aprofundar ainda mais a compreenso das
tenses envolvidas na coordenao da ao.
Nesta pesquisa, o fenmeno em estudo a legitimao de uma
inovao social, em substituio aos processos organizacionais, de
aplicao consagrada nos muitos estudos de racionalidade j
empreendidos (SIQUEIRA, 2012). O elo comum que justifica a
versatilidade entre esses objetos a noo de coordenao da ao,
presente como pressuposto em ambos os fenmenos. Tanto os trabalhos
da CER nos processos organizacionais como os estudos sobre
justificao e legitimao, da Sociologia Pragmtica, preconizam a
coordenao da ao humana nas relaes sociais.
Sustenta-se, nesta tese, que a coordenao de aes de
legitimao de inovaes sociais frequentemente permeada por
disputas de justificao e tenses entre elementos constitutivos de
racionalidade. Para uma maior compreenso da coordenao das aes
de legitimao da inovao social escolhida, ser proposta uma
convergncia entre a perspectiva da sociologia pragmtica e os estudos
sobre racionalidade.
Como se pode constatar pela diversidade de definies
apresentadas no Anexo A, o termo inovao social parece muito
atraente s mais diversas perspectivas de anlise. Mulgan (2006), um
dos pesquisadores pioneiros sobre o tema, afirma que, no prximo
sculo, o ritmo de inovaes sociais ir acelerar. No obstante esta clara
tendncia, o mesmo autor esclarece que o processo da inovao social
permanece subestudado. Enquanto as inovaes de mercado tem sido
objeto de considervel pesquisa acadmica, o campo da inovao social
recebe bem menos ateno e de forma meramente ilustrativa.
Bignetti (2011), por exemplo, lembra que, segundo uma pesquisa
realizada com base nos anais do principal encontro dos Cursos de Ps-
Graduao em Administrao o EnANPAD houve, entre 2006 e
2011, apenas dois trabalhos que se referiram especificamente ao termo
inovao social. O autor afirma que:
 43

O paradoxo que se estabelece que, apesar da

amplitude dos problemas e da crescente
preocupao com as falhas de mercado que geram
desigualdades, os estudos sobre inovao social
ainda no representam parcela significativa das
pesquisas acadmicas, e o conjunto de
abordagens, metodologias e prticas ainda no se
constitui num corpo consolidado de
conhecimentos (BIGNETTI, 2011, p. 4).

J Bittencourt da Silva (2011), analisando a produo acadmica

sobre inovao social entre 2001 e 2011, concluiu que o arcabouo
conceitual possui pouca clareza e ainda est em construo, sendo que
os autores tm buscado propor conceitos que caracterizem a inovao
social como um campo respeitvel e abrangente de investigao. Alm
disso, o autor tambm constatou a predominncia de estudos de caso
que visam compreenso dos campos em que a inovao social
acontece ou necessria. A constatao de poucas citaes de autores
brasileiros reflete, segundo ele, a limitao da pesquisa brasileira nesta
rea de conhecimento.
O presente estudo, portanto, pretende analisar a legitimao de
uma inovao social. A complexidade dessa iniciativa repousa nas
ambiguidades inerentes multifacetada realidade institucional, na
diversidade dos modos de coordenao da ao utilizados pelos atores
sociais, assim como na tenso entre os aspectos de racionalidade. Alm
de fazer uso da Sociologia Pragmtica dos autores pioneiros, Boltanski e
Thvenot (2006), para analisar os diferentes modos de coordenao das
aes de legitimao da inovao social, tambm so estudadas as
tenses entre elementos de racionalidade, expressas nas interaes dos
atores envolvidos.

1.1 SNTESE DO ENFOQUE ANALTICO DA

PROBLEMTICA

A formulao do problema de pesquisa apresentada a partir da

sntese do enfoque analtico. A discusso proposta na introduo, a qual
ser aprofundada na fundamentao terica, torna possvel resumir os
principais elementos que do contorno problemtica desta pesquisa:
A inovao est no corao da dinmica econmica, como
uma fonte de aumento de produtividade (Smith), como a
origem dos efeitos sobre o salrio e o emprego (Ricardo), ou
44

crises que pontuam desenvolvimento dos ciclos econmicos

(Marx). Novas combinaes (produtos, processos, mercados,
organizaes) realizadas por empreendedores geram um
processo de "destruio criativa" (Schumpeter) pela inovao
radical ou inovao incremental;
O conceito de inovao foi aplicado primeiramente cincia
e tecnologia; em seguida, no desenvolvimento econmico,
pesquisa e polticas pblicas, principalmente por meio das
noes de inovao de processo e sistema. A partir desta
perspectiva, qualquer inovao, incluindo a tecnologia, um
processo social. A lgica da difuso de inovaes umas das
alternativas mais exploradas na compreenso desse processo
social.
Mas o conceito de inovao social tambm apareceu no
campo do desenvolvimento social e nas interfaces de
desenvolvimento econmico e social. Sobre este fundamento,
ser principalmente uma questo de experimentao social,
inovao social, nova economia social e desenvolvimento
comunitrio e territorial;
Uma inovao social surge de uma combinao de impasses
estruturais e da interveno de uma diversidade de atores
sociais. Sua aceitao em diferentes contextos e ao longo do
tempo desafia o sistema institucional no qual emerge. O
ambiente institucional pode ser mais ou menos favorvel a
novas experincias;
Vrios modos de coordenao podem coexistir, dentro do
mesmo espao social, para lidar com as crticas,
posicionamentos cognitivos e avaliativos dos atores
envolvidos. Conforme a Sociologia Pragmtica, acordos
legtimos so construdos por meio de disputas de
justificao;
Embora a tenso entre diferentes racionalidades tambm seja
estudada em situaes conflituosas e ambguas, presentes no
ambiente social, os estudos sobre racionalidade no tm sido
relacionados Sociologia Pragmtica ou a inovaes sociais;
Finalmente, o processo da inovao social permanece
subestudado, principalmente no Brasil, no tendo sido
encontrados estudos sobre inovao social luz da
Sociologia Pragmtica, tampouco propostas de abordagem de
anlise cuja aplicao possibilitasse maior compreenso dos
 45

elementos racionais envolvidos na coordenao das aes de

legitimao de inovaes sociais.
Considerando o contexto apresentado, o problema de pesquisa
definido pela seguinte pergunta: como uma inovao social
legitimada?

1.1.1 Pergunta de pesquisa

O estado inicial de construo do campo de estudo sobre

inovaes sociais, aliado ausncia de trabalhos sobre legitimao de
inovaes sociais e seus aspectos de racionalidade luz da Sociologia
Pragmtica, dificulta a proposio consistente de hipteses de pesquisa.
Dessa forma, ser proposta uma pergunta de pesquisa para nortear o
presente estudo: como as contribuies da Sociologia Pragmtica e
dos estudos sobre racionalidade nas organizaes podem ser
relacionadas e aplicadas na compreenso do processo de legitimao
de uma inovao social?

1.2 DEFINIO DO OBJETIVO DE PESQUISA

Esta pesquisa tem como objetivo compreender, luz da

Sociologia Pragmtica e dos estudos sobre racionalidade, o processo
de legitimao da inovao social relacionada ao caso do Corpo de
Bombeiros Voluntrios de Joinville. O cumprimento desse objetivo
busca contribuir na construo do conhecimento que poder responder
somando-se a novos estudos e sempre de forma provisria ao
problema desta pesquisa.
Os Objetivos Especficos so os seguintes:

1. Identificar e caracterizar a inovao social relacionada ao

caso do CBVJ;

2. Propor uma abordagem para estudar a legitimao dessa

inovao social luz da SP e das contribuies da CER;

3. Descrever e analisar a legitimao da inovao social

aplicando a abordagem proposta;
46

1.3 JUSTIFICATIVA DO TRABALHO

Como j discutido na introduo, o campo da inovao social tem

atrado crescente interesse da sociedade e, consequentemente, da
comunidade acadmica. O aumento da relevncia do tema atribudo
necessidade de novas perspectivas epistmicas para responder questes
para as quais as teorias existentes tm poder explicativo limitado. O fato
de que a dimenso econmica do fenmeno da inovao deixou de ser
suficiente para compreender mudanas nas relaes sociais incitou
mltiplas perspectivas alternativas para o estudo de inovaes sociais.
Essas constataes so reforadas por autores que realizaram trabalhos
bibliomtricos abrangentes e recentes no campo da inovao social
como Bignetti (2011) e Bitencourt da Silva (2011):

O tratamento dado inovao social, entretanto, se

inclina para o estudo de um processo que
conduzido por meio de uma constante interao entre
desenvolvedores e beneficirios. O resultado final
no se estabelece segundo uma lgica interna ou uma
lgica tcnica, mas advm das necessidades,
expectativas e aspiraes dos atores envolvidos. A
inovao social, portanto, um fenmeno inclusivo,
dependente das interaes dos diferentes
componentes sociais (BIGNETTI, 2011, p.12,
GRIFO NOSSO).

Percebe-se, dessa forma, um amplo campo de

pesquisa sobre como a inovao social acontece e
como ela pode ser estimulada, mas que depende da
existncia de uma maior clareza conceitual e
definies comuns. Tal estgio de maturidade no
campo da pesquisa sobre inovao social
possibilitaria a elaborao de mais estudos de caso,
bem como de melhores anlises do processo de
inovao, contemplando quem so os agentes e
beneficirios do processo, alm de uma melhor
articulao com outras disciplinas, bem como a
investigao sobre algumas das particularidades da
inovao social (BITENCOURT DA SILVA, 2011,
p. 12, GRIFO NOSSO).

Essa realidade inclusiva do fenmeno e, ao mesmo tempo, um

campo carente de articulao com outras disciplinas estimulou nossa
iniciativa de construir uma abordagem de anlise especfica para estudar
 47

a legitimao da inovao social escolhida como objeto desta pesquisa.

A contribuio terica deste estudo de natureza integrativa, por se
tratar de um esforo terico convergente para abordar o fenmeno em
vista.
Esto relacionadas, nessa convergncia, contribuies da
administrao, antropologia, filosofia, economia e sociologia, entre
outros campos. Iniciando pela diversidade epistemolgica com que o
objeto da inovao social foi caracterizado e culminando com a
multidimensionalidade dos campos de estudos escolhidos para apoiar as
anlises do fenmeno em questo.
A racionalidade um desses campos que vm sendo estudados
pelas suas mais diversas dimenses de anlise (indivduos,
organizaes, polticas pblicas, etc.), e cujo interesse tem carter
recorrente no campo da Administrao (SOUTO-MAIOR, 1998). O
trabalho do socilogo Guerreiro Ramos (1981) considerado por muitos
autores como uma das contribuies mais relevantes do campo. Entre os
autores que contriburam para a continuidade dos estudos guerreiristas,
aps sua interrupo precoce, destaca-se o pioneirismo do trabalho de
Serva (1996). Ao construir uma ponte terica entre os conceitos
apriorsticos de Guerreiro Ramos e a proposta pragmtica habermasiana
do agir comunicativo, Serva (1996) inaugurou a possibilidade de
diversos estudos terico-empricos sobre racionalidade na prtica
organizacional. Na fronteira dos estudos da CER, encontra-se o desafio
do aprofundamento da compreenso da expresso da racionalidade nas
aes, em situaes que envolvam mltiplos modos de coordenao.
Esse desafio parece demandar uma proposta integrativa de anlise dos
elementos de racionalidade presentes na coordenao da ao.
Outro campo voltado ao desfio de enfrentar essa mesma
complexidade multidimensional de anlise o da Sociologia Pragmtica
ou Economia das Convenes. Thvenot et. al (2005) ressalta que o
programa dessa corrente de estudos incorpora, em uma nova
perspectiva, trs questes que tm sido desassociadas e estudadas
isoladamente por um sculo e meio de pensamento econmico: (1) a
caracterizao do agente e suas razes para agir; (2) as modalidades de
coordenao das aes; e (3) o papel dos valores e bens comuns. Os
autores da SP propem uma articulao dessas trs questes em um
mesmo modelo de anlise, no qual: (1) o agente caracterizado de
acordo com regimes pragmticos que estabelecem sua relao com seu
entorno humano e material, desde a dimenso mais ntima at a mais
pblica de legitimao; (2) a complexidade da coordenao da ao
48

implica numa racionalidade interpretativa, alm da calculativa, para

lidar com a dupla perspectiva plural (vertical e horizontal) dessa
coordenao; e (3) o reconhecimento do papel dos valores coletivos e
bens comuns, na coordenao da ao, que no podem ser reduzidos a
preferncias individuais, mas sim prover o quadro de anlise para a
conveno dos mais legtimos compromissos.
Esta abordagem de integrao terica pode ser caracterizada
como uma proposta original, pois construda por meio da convergncia
indita entre as contribuies da CER e os trabalhos da Sociologia
Pragmtica, passando pelo necessrio resgate do conceito clssico de
phronesis. Essa sabedoria prtica discutida desde a sua concepo
aristotlica at sua evoluo pelas contribuies de autores
contemporneos como Bent Flyvbjerg, Paul Ricouer, Alessandro
Ferrara, Christopher Long, Wendelin Kpers, entre outros. Como
resultado desse esforo de aproximao terica, apresentado um
esboo inicial do que chamo de Interpretao Plural dos Elementos de
Racionalidade (IPER). Essa abordagem tem a finalidade de aprofundar a
compreenso da legitimao da inovao social deste estudo de caso.
No mbito prtico, a pesquisa se justifica pela importncia de
uma maior compreenso, entre praticantes e formuladores de polticas
pblicas, de como as inovaes sociais se legitimam. Segundo Mulgan
(2006), so crescentes as realidades sociais cujas relaes
problemticas esto deterioradas que carecem de esforo de mudana.
Ampliar a compreenso desse complexo fenmeno pode incentivar
polticas de gerao e fomento dessas mudanas, em favor do bem
comum construdo de forma legtima na sociedade.
 49

2 FUNDAMENTAO TERICA

O processo de inovao social implica em

emendas, contrapropostas, reformatao e
reorganizao da ideia inicial. Dessa forma, a
nova proposta constantemente sujeita ao teste e
julgamento social (FONTAN, 2011).

O contedo deste captulo est organizado em trs blocos: (1)

primeiramente, so explorados os temas: empreendedorismo, inovao,
sistema de inovao e desenvolvimento econmico, os quais ocupam
importante espao na literatura das cincias sociais, notadamente na
economia e administrao; (2) posteriormente, apresentam-se
abordagens mais emergentes, cujos principais tpicos so:
empreendedorismo social, inovao social, economia plural e DTS; e
finalmente, (3) so discutidas as principais teorias e fundamentos
epistemolgicos, por meio da contribuio dos quais ser construda a
abordagem de anlise desta pesquisa. O arcabouo de conhecimentos
deste ltimo bloco rene abordagens inspiradas em mltiplas origens,
entre elas: filosofia, antropologia social, sociologia, psicologia social,
geografia, etc. Os tpicos deste ltimo bloco so: Nova Sociologia
Econmica (NSE), Sociologia Pragmtica, legitimao, racionalidade e
phronesis. Ao final de cada um desses trs blocos, prope-se um tpico
contendo uma sntese dos principais argumentos estudados e suas inter-
relaes.

2.1 EMPREENDEDORISMO, INOVAO, SISTEMA DE

INOVAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

O primeiro bloco desta fundamentao terico-emprica

apresentar os pioneiros e principais autores sobre a abordagem
econmica do empreendedorismo, inovao, sistema de inovao e
desenvolvimento. So estudos originados principalmente nas cincias
econmicas e na administrao.

2.1.1 Empreendedorismo

O interesse pelo estudo do empreendedorismo vem aumentando

de forma considervel nas ltimas dcadas (PAIVA JR.; CORDEIRO,
2002). Esse tema foi destacado pioneiramente por Schumpeter (1961)
50

como fenmeno fundamental do desenvolvimento econmico. O autor

afirmava que o empreendimento que congrega novas combinaes dos
meios de produo chamado de empresa e os indivduos que tm a
funo de realiz-la so os empreendedores. Ainda para o mesmo autor,
o conceito de desenvolvimento econmico est imbricado com
processos de mudana. Segundo ele, o sistema econmico tende ao
equilbrio, possibilitando a determinao dos preos e quantidades de
bens. Em geral, a produo per capita e os nveis de bem-estar so os
mesmos e se inserem em um fluxo circular de carter esttico.
Mudanas causadas por fatores exgenos como condies naturais ou
nos dados no econmicos se referem a movimentos circulares ou
pendulares em torno de um centro. Os fenmenos de mudana, sobre os
quais ele baseia sua estrutura terica, so espontneos, descontnuos e,
alm disso, perturbam e deslocam permanentemente o estado de
equilbrio previamente existente na economia.
Schumpeter (1989) afirma que essas mudanas que alteram o
fluxo circular da economia surgem de dentro da esfera da vida industrial
e comercial. Ao contrrio da corrente keynesiana, que enfoca a
importncia da demanda no desenvolvimento econmico, os
schumpeterianos esclarecem que mudanas no gosto dos consumidores
so, em geral, pequenas e de baixa espontaneidade. Portanto, devem ser
consideradas simplesmente como mudanas sbitas de dados naturais,
mesmo que gerem oportunidades de adaptaes no comportamento do
empreendedor.
fundamental destacar que Schumpeter (1989) reconhece que o
fim de toda atividade econmica a satisfao das necessidades e que,
eventualmente, mudanas nas caractersticas da demanda podem
pressionar alguma adaptao nas empresas. So as inovaes vindas do
lado da oferta, entretanto, que geralmente provocam as mudanas
econmicas. Sendo assim, o progresso tcnico das ofertas que inspira
novas preferncias nos consumidores.
A produo de inovaes implica em combinar de forma
diferente os recursos disponveis nas organizaes. Quando tal
combinao de materiais e foras ao alcance do empreendedor
originada por meio de pequenos ajustes graduais a partir de estgios
evolutivos anteriores, obtm se possivelmente um crescimento. Tal
crescimento ocorre, portanto, dentro de um fluxo circular contnuo.
Contudo, Schumpeter (1989) afirma que novas combinaes de carter
descontnuo que so capazes de despertar o fenmeno de mudana
social que caracteriza o desenvolvimento econmico. A destruio
criadora o processo de mudanas tecnolgicas que revoluciona
 51

incessantemente a estrutura econmica a partir de dentro, criando

elementos novos e destruindo o antigo.
O empreendedor, para os schumpeterianos, capaz de
desencadear mudanas suficientes na economia de forma a promover a
descontinuidade de uma determinada trajetria histrica. A ao
empreendedora se diferencia pelas caractersticas do seu comportamento
motivacional, em que seu tpico carter egocntrico revela um sonho e o
desejo de fundar um reino privado e de conquistar o sucesso. Da a
fascinao que exerce, principalmente nas pessoas sem chance de atingir
distino social (SCHUMPETER, 1989).
Segundo Guimares (2004), Schumpeter estava interessado na
compreenso do papel do empreendedor como motor do sistema
econmico, detector de oportunidades de negcios, criador de empresas
e como aquele que corre riscos. J Drucker (2003) afirma que, para os
economistas, o empreender um evento que influencia
profundamente e at mesmo molda a economia, sem fazer parte dela.
Nenhum deles, no entanto, consegue explicar por que o esprito
empreendedor emerge e de que forma influenciado e influencia as
relaes sociais.
Ainda para Drucker (1998), a inovao uma funo especfica
do empreendedorismo. Alguns utilizam o termo para se referir a todos
os pequenos negcios, outros para todos os novos negcios. Na prtica,
contudo, uma grande quantidade de negcios bem estabelecidos
engendra um empreendedorismo altamente bem sucedido. Para esse
autor, o termo inovao se refere no ao tamanho ou idade da empresa,
mas a certo tipo de atividade. No corao dessa atividade est a
inovao: the effort to create purposeful, focused change in an
enterprises economic or social potential (DRUCKER, 1989, p.3).
As causas da atitude empreendedora dos indivduos constituem o
interesse prioritrio dos pesquisadores do campo. As motivaes
individuais do comportamento dos empreendedores so analisadas do
ponto de vista das caractersticas pessoais, da habilidade de conduzir um
negcio, da tolerncia ao risco e de como estas pessoas buscam atingir
seus objetivos de forma inconsciente (STEVENSON ; JARILLO, 1990).
Alm dos economistas, o tema empreendedorismo tambm
estudado por administradores, socilogos, psiclogos, historiadores,
antroplogos, cientistas polticos, etc. Por exemplo, os cientistas
polticos tm usado o rtulo de empresrio como um termo para as
pessoas que mudam de direo e fluxo da poltica. Os antroplogos que
estudam a adaptao econmica dos imigrantes para a sociedade de
52

acolhimento viram o empreendedorismo como uma resposta a

oportunidades bloqueadas. Socilogos procuram identificar o sistema de
valores dos empreendedores como elemento fundamental para a
explicao de seus comportamentos. Psiclogos, por sua vez, estudam
as motivaes e a necessidade de realizao dos empreendedores
(GUIMARES, 2004; ALDRICH; MARTINEZ, 2001).
O termo Empreendedorismo um neologismo derivado da
traduo da palavra entrepreneurship, que designa [...] os estudos
relativos ao empreendedor, seu perfil, suas origens, suas atividades e
universo de atuao (DOLABELA, 1999, p. 43). Shoonhoven e
Romanelli (2001) acreditam que o empreendedorismo uma dinmica
fundamental na transformao das empresas, economias e sociedades.
Para Gerber (1990), a personalidade empreendedora transforma a
condio mais insignificante em uma excepcional oportunidade. O
empreendedor um visionrio com criatividade e que lida bem com o
desconhecido, sondando o futuro e transformando as possibilidades em
probabilidades.
Em seu estudo, Gartner (1988) procura entender a distino entre
os empreendedores e os no empreendedores. As caractersticas do
empreendedor so vistas como um trao da sua personalidade. O estudo
emprico desenvolvido por ele, no entanto, no conseguiu diferenciar
quais as variveis mais relevantes na individualidade dos empresrios.
Schumpeter (1961) destaca que o modo emprico de agir do
indivduo no um mero acaso, mas sim apresenta um fundamento
racional. Mintzberg (2000) enfatiza que um grande corpo de literatura
sobre o esprito empreendedor focaliza a personalidade do empresrio.
Drucker (2003) analisa, ainda, que o termo empreendedor
frequentemente definido como aquele que inicia seu prprio, novo e
pequeno negcio, e este um tema controverso, pois os diversos autores
que trabalham com o tema assumem posies diferentes. Filion (1991),
por exemplo, define o empreendedor como algum que concebe,
desenvolve e realiza vises.
De acordo com Schumpeter (1989), a atividade do empreendedor
no deve ser considerada como uma profisso, nem to pouco uma
condio permanente. Alguns empresrios ou, at mesmo capitalistas,
eventualmente acumulam o papel de empreendedor no incio de um
empreendimento. No obstante, na medida em que o empreendimento
estiver montado, a direo e manuteno do negcio so atividades que
fogem ao carter empreendedor, pois a empresa passa a fazer parte do
fluxo circular estabelecido.
 53

As dificuldades do empreendedor, no entanto, parecem ser

maiores ou, no mnimo, adversas s enfrentadas pelos administradores.
Ao buscar resultados fora do trilho conhecido do fluxo circular, o
empreendedor mais desprovido de dados para tomar suas decises.
Embora seja possvel prever e julgar os acontecimentos com base na sua
experincia, o novo implica em incertezas e at adivinhaes. Sendo
assim, mesmo um planejamento consciente estar exposto a erros em
maior grau do que os planos referentes a aes costumeiras
(SCHUMPETER, 1989).
O processo de formao de novas combinaes pode at
fracassar se orientado por um planejamento meticuloso envolvendo
muita profundidade intelectual, lgica ou conhecimento especializado.
O desafio de ver as coisas de um modo, cuja efetividade somente ser
comprovada posteriormente, demanda a capacidade de captar somente o
essencial, descartando todo o resto, mesmo sem a clara compreenso dos
princpios que orientam suas decises. necessrio, portanto, muita
energia para ir alm das atividades cotidianas em busca de novas
oportunidades e rara liberdade mental para superar os limites das
possibilidades conhecidas (SCHUMPETER, 1989).
Outra dificuldade enfrentada pelo empreendedor a reao
contrria da sociedade quele que deseja fazer algo novo. Alm de
impedimentos legais e polticos, comum a condenao de uma conduta
divergente de um indivduo perante o seu grupo social. No sentido
econmico, essa resistncia se manifesta em trs frentes: (1) nos grupos
ameaados pela inovao; (2) na dificuldade em obter cooperao e; (3)
no desafio de conquistar clientes (SCHUMPETER, 1989).
da superao dessas dificuldades que emerge o conceito de
liderana associado ao empreendedor. Enquanto a ideia geralmente
aceita de lder envolve um indivduo que inspire confiana e seja capaz
de convencer pessoas a realizar algo, o empreendedor concentra-se em
conduzir os meios de produo para os novos canais. Nesse processo, o
seu poder de convencimento reside em impressionar o banqueiro ou
capitalista a financiar seu negcio. Ademais, sua liderana pode ser
identificada na influncia que exerce nos concorrentes, que tendem a
segui-lo, ocasionando uma presso indesejada sobre seu lucro. No h,
portanto, no conceito de liderana atribuda ao empreendedor, os
mesmos valores afetivos to venerados no perfil de outros tipos de
lderes sociais (SCHUMPETER, 1989).
O desejo de conquistar marcante e o impulsiona a lutar para
superar seus adversrios. O resultado financeiro assume papel
54

secundrio, tornando-se um simples meio de medir relativamente o seu

sucesso. Outras caractersticas que completam seu perfil psicolgico a
alegria em criar e fazer novas combinaes e seu prazer em exercitar sua
energia e engenhosidade (SCHUMPETER, 1989).
O conceito mais central do empreendedorismo a viso, que
pode ser explicada como uma representao mental da estratgia, criada
na cabea do lder. Essa viso serve como inspirao e tambm como
um senso daquilo que deve ser feito. A viso tende a ser uma imagem e
no necessariamente um planejamento articulado do negcio
(MINTZBERG, 2000).
A viso, segundo Filion (1991), a imagem projetada do espao
de mercado futuro a ser ocupado pelos produtos e o tipo de organizao
necessria para se alcanar isso. De acordo com o mesmo autor (1999),
possvel identificar trs categorias diferenciadas de viso: viso
emergente - ideias para futuros produtos e servios; viso central - o
resultado de uma ou mais vises emergentes; e viso complementar - as
atividades gerenciais necessrias para dar suporte concretizao da
viso central.
De acordo com o relatrio GEM (2005), a qualidade e o volume
da atividade empreendedora de um pas esto relacionados com o modo
como o seu povo v a si mesmo e ao mercado e como se coloca diante
de temas diversificados como trabalho, iniciativa empresarial e a prpria
figura do empreendedor. Nesse sentido, a atividade empreendedora no
depende apenas de fatores sociais, polticos e econmicos, como
tambm da mentalidade empreendedora dos indivduos.

2.1.2 Inovao

A literatura sobre inovao tem forte conotao econmica

focalizando fortemente a inovao tecnolgica. Isto resulta da viso
schumpeteriana que abrange grande parte dos debates relacionados ao
tema. Para Schumpeter (1989), a produo de inovaes implica em
combinar de forma diferente os recursos disponveis nas organizaes.
Essas novas combinaes podem ocorrer nos seguintes casos: (1) a
introduo de um novo bem ou uma nova aplicao de algum bem no
conhecido; (2) a introduo de um novo mtodo de produo; (3) a
abertura de um novo mercado para uma empresa, mesmo que ele j
existisse anteriormente; (4) a conquista de uma nova fonte de matria
prima, mesmo que essa matria prima j existisse anteriormente; e (5)
uma nova condio econmica da empresa em relao ao mercado
como, por exemplo, um monoplio ou a quebra de um monoplio.
 55

Kanter (1984) afirma que o termo inovao faz com que a maior
parte das pessoas pense em tecnologia, ou seja, novos produtos ou novos
mtodos para produzi-los. Para a autora, inovao se refere ao processo
de colocar em prtica uma nova ideia para solucionar determinado
problema. Ideias de reorganizao, corte de custos, melhoria de
comunicao tambm podem ser inovaes. Inovao a gerao,
adoo e implementao de novas ideias, processos, produtos ou
servios.
J para Drucker (1987), inovao a aplicao do conhecimento
para a produo de novo conhecimento, e no depende de inspirao ou
dom, mas requer esforos organizados e sistemticos. Porter (1990)
constata que a evoluo tecnolgica tem um papel poderoso na
concorrncia e que as organizaes necessitam prever a trajetria dessa
evoluo para que sejam capazes de se antecipar a ela. O autor destaca,
ainda, que a maioria das pesquisas sobre a maneira com que a tecnologia
evolui no mercado teve sua origem no conceito de ciclo de vida do
produto e que a transformao tecnolgica estava concentrada nas
necessidades de inovao de produto.
Simantob e Lippi (2003) apresentam um conceito simples de
inovao: Ela uma iniciativa, modesta ou revolucionria, que surge
como uma novidade para a organizao e para o mercado e que,
aplicada na prtica, traz resultados econmicos para a empresa sejam
eles ligados tecnologia, gesto, processo ou modelo de negcio.
(SIMANTOB; LIPPI, 2003, p. 23).
Por definio, todas as inovaes devem conter algum grau de
novidade. O manual de OSLO prope trs conceitos para a novidade das
inovaes: nova para a empresa, nova para o mercado, e nova para o
mundo. Outro conceito relacionado ao grau de novidade o de inovao
radical ou disruptiva. Pode-se definir essa inovao como aquela que
causa um impacto significativo em um mercado e na atividade
econmica das empresas nesse mercado. Esse conceito centrado no
impacto das inovaes, em oposio a sua novidade. O impacto pode,
por exemplo, mudar a estrutura do mercado, criar novos mercados ou
tornar produtos existentes obsoletos. Todavia, pode no ser evidente se
uma inovao disruptiva at bem depois de sua introduo. Isso
dificulta a coleta de dados sobre inovaes disruptivas dentro de um
perodo de anlise em uma pesquisa sobre inovao (OECD, 1997).
Para Govindarajan e Trimble (2006) existem quatro categorias de
inovao: (1) melhoria contnua de produtos e servios; (2) revoluo de
processos; (3) inovaes nos produtos e servios; e (4) inovaes
56

estratgicas, as quais envolvem modelos de negcios inditos e no

comprovados. J para
Lundvall (2002) sugere que a ideia da relao da inovao com o
desenvolvimento econmico pode ser encontrada na anlise da diviso
do trabalho de Adam Smith. A anlise de Smith inclua no s a criao
de conhecimento em relao s atividades diretamente produtivas, como
tambm os servios especializados de cientistas. Smith, contudo, no
considerava a inovao e o desenvolvimento de competncias como
independentes e sistmicos. No trabalho de Lundvall (2007), ressalta-se
que a grande contribuio de Adam Smith foi vincular a evoluo cada
vez maior da diviso do trabalho criao de riqueza.
Lundvall (2007) cita duas passagens da obra A riqueza das
naes, para explicar a distino de dois modos diferentes de inovao.
O primeiro modo (Mode 1) diz respeito ao processo de aprender
fazendo, usando e interagindo e foi chamado de DUI-mode (learning by
doing, using and interacting). O segundo modo de inovao (Mode 2) se
refere aos processos de pesquisa baseados na cincia, chamado pelo
autor de STI-mode (science and technology innovation), no qual a
cincia vista como o primeiro passo em direo tecnologia e
inovao. Primeiramente, ser apresentada a citao referente ao DUI-
mode, a segunda citao se refere ao STI-mode:

A great part of the machines made use of in those

manufactures in which labour is most subdivided,
were originally the inventions of common
workmen, who, being each of them employed in
some very simple operation, naturally turned their
thoughts towards finding out easier and readier
methods of performing it. Whoever has been much
accustomed to visit such manufactures, must
frequently have been shown very pretty machines,
which were the inventions of such workmen, in
order to facilitate and quicken their own
particular part of the work. In the first fire-
engines, a boy was constantly employed to open
and shut alternately the communication between
the boiler and the cylinder, according as the
piston either ascended or descended. One of those
boys, who loved to play with his companions,
observed that, by tying a string from the handle of
the valve which opened this communication, to
another part of the machine, the valve would open
and shut without his assistance, and leave him at
 57

liberty to divert himself with his play-fellows. One

of the greatest improvements that has been made
upon this machine, since it was first invented, was
in this manner the discovery of a boy who wanted
to save his own labour (Smith, 1776, p. 8 apud
LUNDVALL, 2007, p. 7).

[...] All the improvements in machinery, however,

have by no means been the inventions of those
who had occasion to use the machines. Many
improvements have been made by the ingenuity of
the makers of the machines, when to make them
became the business of a peculiar trade; and some
by that of those who are called philosophers or
men of speculation, whose trade it is not to do
anything, but to observe everything; and who,
upon that account, are often capable of combining
together the powers of the most distant and
dissimilar objects. In the progress of society,
philosophy or speculation becomes, like every
other employment, the principal or sole trade and
occupation of a particular class of citizens. Like
every other employment too, it is subdivided into a
great number of different branches, each of which
affords occupation to a peculiar tribe or class of
philosophers; and this subdivision of employment
in philosophy, as well as in every other business,
improves dexterity, and saves time. Each
individual becomes more expert in his own
peculiar branch, more work is done upon the
whole, and the quantity of science is considerably
increased by it (Smith, 1776, p. 9 apud
LUNDVALL, 2007, p. 7).

Schumpeter (1989) defende que as novas combinaes so

geralmente proporcionadas por novas organizaes, em busca de mais
competitividade em relao s empresas antigas: [...] no dono de
diligncias que constri estradas de ferro (SHUMPETER, 1989, p. 49).
Outro aspecto relevante o pressuposto de que os meios de produo
utilizados na realizao de combinaes novas, via de regra, j existiam
na economia e simplesmente so empregados de forma diferente.
O fluxo circular tende a no gerar lucro ou excedentes suficientes
para a criao de novas combinaes, de acordo com Schumpeter
58

(1989). Todo o dinheiro presente no fluxo circular est fixado em

determinados canais estabelecidos. Ao contrrio de uma empresa
estabelecida, que pode se financiar pela produo anterior, um
empreendimento (termo que se refere s novas combinaes) precisa
recorrer ao crdito oriundo de uma categoria de indivduos chamados de
capitalistas. Finalmente, o empreendedor o grande responsvel pelas
novas combinaes, ou empreendimentos, to importantes para a
ruptura do fluxo circular e consequentemente ao desenvolvimento
econmico. Enquanto as empresas estabelecidas contam com
administradores ou profissionais como gerentes, gestores e tcnicos para
garantir sua permanncia no fluxo circular, o empreendedor mais
caracterizado por aspectos como: iniciativa, intuio, previso,
autoridade (SCHUMPETER, 1989).
De acordo com Cheng-hua Tzeng (2009), importante ressaltar
que as pesquisas sobre inovao no se limitam tradio
schumpeteriana. Existem outras escolas importantes que baseiam suas
teorias em sociologia, filosofia e nas cincias naturais. A escola da
configurao (MILLER; FRIESEN, 1982), inspirada na tradio
weberiana do tipo ideal, fornece maneiras de ajudar a classificar as
organizaes inovadoras. A escola de gesto do conhecimento
(NONAKA, 1994), baseada na teoria de Polanyi de conhecimento
pessoal, explora o processo de converso entre tcito e conhecimento
explcito. A escola de cluster (PORTER, 1990), por sua vez, utiliza as
externalidades marshallianas para estudar como proximidades
geogrficas entre as empresas e seus fornecedores, clientes e
concorrentes podem levar a produtos mais inovadores. Alm disso, a
escola da complexidade dos sistemas adaptativos (ANDERSON, 1999),
que se originou da cincia da fsica, pretende entender melhor as
relaes no-lineares e dinmicas entre o agente inovador e seu
ambiente. A escola da ecologia da populao (ALDRICH; MARTINEZ,
2001), construda com base nas cincias biolgicas, pesquisa o processo
de variao, seleo e reteno para calcular a taxa agregada de
sobrevivncia global das empresas na evoluo da inovao tecnolgica.

2.1.3 Sistema de Inovao e desenvolvimento econmico

A expresso sistema de inovao surgiu, pela primeira vez, em

Lundvall (1985), mas sem o adjetivo nacional. Segundo Lundvall
(1992), foi Freeman (1987) quem trouxe o conceito de SNI literatura.
Em nota de rodap, Da Motta e Albuquerque (2008, p. 9) ilustra alguns
 59

detalhes interessantes acerca da paternidade da expresso sistema

nacional de inovao:

H uma elegante e divertida polmica entre

Freeman e Lundvall sobre a primeira referncia ao
conceito de sistema nacional de inovao.
Lundvall (1992, p.16) atribui a Freeman o termo.
Freeman, por sua vez, na primeira frase do artigo
reproduzido na RBI atribui a Lundvall. Fagerberg,
na Conferncia comemorativa dos 80 anos de
Freeman em 2001, desenterrou um texto de 1982
preparado para a OCDE e no publicado no
qual o homenageado faz uma referncia a
sistemas nacionais de inovao. Lundvall
reproduziu o texto, mas Freeman devolve a
prioridade ao grupo dinamarqus, afirmando que
ouvira essa expresso durante perodo sabtico em
Aalborg, Dinamarca, no incio dos anos 1980.

Dois grandes projetos de pesquisa merecem destaque na difuso

das abordagens de SNI, nos estudos desse campo. Um deles foi um
extenso projeto conduzido por uma equipe composta por Dosi, Freeman,
Nelson, Silverberg e Soete. O outro projeto importante teve lugar no
campo das polticas pblicas e foi organizado pela Direo de Cincia,
Tecnologia e Indstria da OECD. O Diretor Chabbal iniciou o projeto
de TEP e Franois Chesnais foi o dnamo intelectual do projeto. O
relatrio TEP integrou muitas das ideias mais avanadas desenvolvidas
entre os estudiosos da inovao na dcada de 1980, o que deu s
polticas de inovao, bem como aos estudos de inovao, um novo tipo
de legitimidade em todos os pases membros da OCDE (OCDE, 1992).
No incio da dcada de 1980 ocorre o estudo Sappho, organizado
pelo SPRU e liderado por Freeman (Rothwell, 1972; Rothwell, 1977).
Nesse estudo simples, mas original em design, a equipe de investigao
identificou uma quantidade de pares de inovao gmeas em termos
das principais caractersticas das quais, uma das duas foi um sucesso,
enquanto a outra foi um fracasso. As duas inovaes foram ento
comparadas em termos das caractersticas da organizao anfitri (host).
O resultado mais importante foi que a interao dentro e entre
organizaes foi considerada um pr-requisito para o sucesso na
inovao. Inovaes que ocorreram em empresas em que as divises e
departamentos operavam sem interao umas com as outras e as
60

empresas que no interagiam com fornecedores, clientes e usurios

foram menos bem sucedidas do que as empresas mais interativas
(LUNDVALL, 2007).
Ainda entre os trabalhos sobre SNI, reconhecidos como
pioneiros, destaca-se a pesquisa de Freeman (1995). O autor estudou
quatro diferentes tipos de sistemas de inovao, tomando por referncia
os casos do Japo, da antiga Unio Sovitica, da Coreia do Sul e do
Brasil. Ele enfatiza a importncia dos aspectos histricos para a
compreenso das diferentes dinmicas nacionais de constituio dos
sistemas de inovao, incentivando fortemente o carter interdisciplinar
do tratamento do conceito. Nas concluses, ele reitera que, do ponto de
vista de pases em desenvolvimento, a intensificao da competio
global tornou mais importantes as polticas nacionais para sustentao
de processos de catching up. O quadro resultante da anlise complexo
e multifacetado, envolvendo a necessidade de compreender desde o
papel das transnacionais at os mecanismos que apoiam a originalidade
local e a diversidade.
O pesquisador sueco Edquist (2005) classifica as abordagens de
SNI em trs correntes que se inter-relacionam: (1) as teorias
evolucionistas; (2) as teorias ligadas evoluo, aprendizado e
instituies; e (3) teorias de aprendizado interativo. A corrente
evolucionista inspira boa parte dos trabalhos da corrente do aprendizado
interativo, contudo representada por Nelson e Winter de Yale, alm de
pesquisadores de Sussex, reconhecidos na literatura como
neoschumpeterianos: Carlota Perez, Keith Pavitt, Luc Soete e Giovanni
Dosi. Na segunda corrente, reconhecida tambm como institucionalista,
destacam-se os autores americanos como Rosenberg e Nelson, e atores
suecos como Bo Carlsson e Stankiewitz (EDQUIST; HOMMEN, 1999).
Os dois ltimos desenvolveram o conceito de sistemas tecnolgicos, no
incio dos anos 1990 (CARLSSON; STANKIEWITZ, 1990).
Finalmente, na corrente do aprendizado interativo destacam-se autores
como Lundvall e Freeman, das universidades europeias de Aalborg e
Sussex, respectivamente.
Do ponto de vista acadmico, embora contribuam para uma maior
compreenso dos fenmenos econmicos, as abordagens de SI ainda se
encontram em construo, no sendo reconhecidas como teorias
formais. Segue o posicionamento de Edquist e Hommen (1999, p. 66)
quanto s abordagens de SI em geral:

They are conceptual frameworks rather than

formal theories. Recognizing that SI approaches
 61

are not yet at that stage of development where

they are capable of formal (abstract) theorizing
leads to an emphasis on empirically based
appreciative theorizing. Such theorizing is
intended to capture processes of innovation, their
determinants, and some of their consequences
(e.g., productivity growth and employment) in a
meaningful way.

Segundo Possas (1989), os autores neoschumpeterianos rtulo

ainda no consagrado na literatura concentram-se em aprofundar o
estudo do papel das mudanas tecnolgicas como o principal
dinamizador da atividade econmica capitalista. O autor afirma,
assumindo o risco de alguma arbitrariedade, que as correntes
neoschumpeterianas podem ser basicamente caracterizadas em duas
vertentes no-rivais: a abordagem evolucionista, mais antiga, originada
na Universidade de Yale (EUA) e liderada por Richard Nelson e Sidney
Winter e a segunda abordagem, menos homognea, na qual se destaca a
contribuio do departamento Science and Technology Policy Research
(SPRU), da Universidade inglesa de Sussex, tendo como expoentes
Christopher Freeman, Carlota Perez, Keith Pavitt, Luc Soete e Giovanni
Dosi.
Nelson e Winter (1982) se autodenominam evolucionrios e so
considerados como fundadores das teorias que caracterizam o axioma
evolucionrio. Eles esclarecem que a concorrncia schumpeteriana tende
a produzir vencedores e perdedores, de tal forma que algumas firmas
tiraro maior proveito das oportunidades tcnicas do que outras, de
acordo com o tipo de estratgia tecnolgica usada em cada firma.
Crio (1995, p.155) explica a essncia dessa viso evolucionista:

O modelo evolucionista microeconmico neo-

schumpeteriano contm princpios anlogos ao
paradigma evolucionista de Darwin, em que a
evoluo das espcies ocorre por meio de
mutaes genticas sujeitas seleo do meio
ambiente. Em consonncia, a definio cientfica
de que as mutaes constituem fenmenos de
origens endgenas, mas influenciadas por
condies exgenas, aproxima-se da viso
evolucionista com a concepo de que as
mudanas econmicas decorrem da introduo de
inovaes de produtos e processos pelas firmas e
62

so submetidas seleo atravs dos padres de

concorrncia no mercado. Assim como o
mecanismo da variao nas mutaes genticas e
a seleo conduzem ao aperfeioamento das
espcies, a criao de uma gama de inovaes e a
seleo apontam para a sobrevivncia das
melhores, possibilitando s firmas inovadoras
vantagens competitivas frente s demais
concorrentes.

Dosi (1984), tambm considerado um dos expoentes

evolucionistas, complementa a ideia de estratgia tecnolgica com a
ideia de um padro de soluo de problemas tcnico-econmicos,
denominado paradigma tecnolgico. Segundo o autor, nada garante a
princpio que o esforo em P&D das empresas ser selecionado pelo
mercado e resultar em ganhos para as mesmas. A experincia emprica
mostra que o progresso tecnolgico costuma trilhar um determinado
caminho, que serve de orientao para as empresas no que se refere a
decises relativas inovao. Tal processo pode ser entendido por meio
das noes de paradigma e trajetria tecnolgicos.
Outra contribuio neoschumpeteriana importante, ainda na
dcada de 1980, foi a de Pavitt (1984). O autor introduziu uma vertente
centrada na mudana tcnica e caracterizada por uma proposta de
taxonomia setorial conhecida como a taxonomia de Pavitt. Dessa
forma, os setores industriais foram classificados conforme os padres
estruturais inovativos e tecnolgicos predominantes: (1) supplier
dominated (dominados pelos fornecedores); (2) production intensive
(intensivos em produo); e (3) science based (baseados em cincia). A
terceira categoria, por sua vez, foi subdividida em (3.1) scale intensive
(intensivos em escala) e (3.2) specialized suppliers (fornecedores
especializados).
Finalmente, ao final dos anos 80, Freeman e Soete (1987)
analisaram as questes de emprego em relao s inovaes tcnicas.
Adicionalmente, Dosi, Pavitt e Soete (1990) apresentaram importantes
contribuies para o papel da inovao em relao ao comrcio exterior.
Para Dosi et al. (2006), um novo corpo terico emergiu e foi
apelidado de StanfordYaleSussex (SYS) desde o trabalho original de
Arrow (1962), a pesquisa emprica de Freeman (1974), no Reino Unido,
alm dos trabalhos de Nelson (1982) e de Rosenberg (1982), nos EUA.
Em linhas gerais, Arrow (1962) discorre sobre o aprender
fazendo LBD (learning by doing) e situa a atividade inventiva no
 63

contexto das decises econmicas, envolvendo formas organizacionais,

financiamento da atividade de inovao e suas implicaes para a
anlise do bem-estar. Ele usou como inspirao, observaes empricas
a partir das curvas de aprendizagem e padres de crescimento da
produtividade na produo de avies.
J Rosenberg (1969, 1982) trabalha com a ideia de gargalos, que
exigem solues capazes de contribuir para dinamizar a economia.
Contrariando determinados postulados neoclssicos, mais
especificamente o da racionalidade maximizadora, ele afirma que a
atividade inovativa realizada sob condies de incerteza, o que no
ocorre nos modelos neoclssicos. Para o autor, as mudanas nos preos
dos fatores de produo no se caracterizam como um incentivo para as
invenes, sobretudo para as inovaes dirigidas a economizar o uso do
fator que se acha relativamente custoso. Alm disso, ele esclarece que a
atividade inovativa se caracteriza por um procedimento de busca, cujos
resultados no so conhecidos ex-ante. Dessa forma, as decises de
inovao e investimento, orientadas em relao ao futuro, envolvero
inevitavelmente um relativo grau de incerteza. O autor introduz o
conceito de learning-by-using (LBU), complementando o LBD de
Arrow (1962). Adicionalmente, Kline e Rosenberg (1986) apresentaram
o modelo de cadeia interligada (chain-linked model).
Nelson e Winter (1982) tambm incluram em sua anlise a
preocupao com a diversidade e a complexidade institucional da
inovao. Como resultado, no h um nico padro de gerao e difuso
de inovaes, mas este pode variar grandemente em funo das
caractersticas da estrutura institucional. Essa estrutura depende de
diversos fatores, entre eles: uma maior ou menor presena de
instituies pblicas de pesquisa e/ou de difuso de tecnologia; a
existncia ou no de modalidades formais ou informais de cooperao
entre empresas privadas ou entre instituies pblicas e privadas; o
marco legal e de polticas que restringe as estratgias possveis (p. ex.,
diferenas no sistema legal de patentes ou na legislao anti-dumping).
Como essa estrutura institucional difere entre pases, regies e
setores, ela pode contribuir para explicar diferenas nas taxas de
aumento da produtividade, assim como nas modalidades de difuso da
inovao. Tipicamente, em alguns casos, a expanso da nova tcnica
dar-se- pelo aumento da parcela de mercado do inovador e pela
paralela expulso das firmas retardatrias; em outros casos, a inovao
tender a ampliar sua participao no mercado pela via da imitao,
medida que os retardatrios diminuem sua distncia com relao
64

fronteira tecnolgica e os lucros extraordinrios do inovador se diluem.

Naturalmente, o predomnio de um ou outro caminho de difuso ter
consequncias importantes em termos da concentrao na indstria e do
porte das firmas, e esse deve ser um aspecto a ser considerado na
formulao das polticas (NELSON; WINTER, 1982).
Lundvall (2007) tem um posicionamento crtico em relao
corrente mais institucionalista. O autor argumenta que, durante o
processo de rpida e turbulenta difuso, houve uma distoro do
conceito de SI em comparao com a verso original desenvolvida por
Christopher Freeman e o grupo de Aalborg. Muitas vezes, os tomadores
de deciso poltica e estudiosos aplicaram uma compreenso mais
estreita e enviesada desse conceito. Tal vis originado pelos estudos de
inovao que se concentram na inovao de base cientfica, na
infraestrutura tecnolgica formal e nas polticas destinadas quase que
exclusivamente a estimular os esforos de P&D em setores de alta
tecnologia. O autor defende que sem uma definio ampla de sistema
nacional de inovao que englobe a aprendizagem individual,
organizacional e interorganizacional, impossvel estabelecer a ligao
de inovao com o crescimento econmico. Um duplo foco necessrio
nos casos em que a ateno no seja s orientada para a infraestrutura
cientfica, como tambm para as instituies/organizaes de apoio
construo de competncias em mercados de trabalho, educao e vida
profissional.
Lundvall (2007) destaca uma razo importante para essa
distoro na coexistncia desconfortvel da abordagem do sistema de
inovao e a compreenso muito mais estreita da inovao provenientes
da economia neoclssica (Eparvier, 2005), principalmente em pases de
organizaes internacionais como a OECD e a Comunidade Europeia
(CE). Os Processos evolutivos de aprendizagem em que os agentes so
transformados e se tornam mais diversificados em termos de o que
sabem e o que eles sabem como fazer no so compatveis com a
racionalidade dos "agentes representativos" que povoam o mundo
neoclssico (Dosi 1999). Lundvall (2007) considera que a negligncia
da "aprendizagem como desenvolvimento de competncias" constitui a
principal fraqueza do entendimento neoclssico, juntamente com as
definies mais estreitas de sistemas de inovao.
Como exemplo de limitao da abordagem institucionalista,
Lundvall (2007) cita a produo de conhecimento de Modo 2
(GIBBONS et al. 1994) e a abordagem Triple Helix, ambas com foco na
cincia e no papel das universidades na inovao. Quando so aplicadas
por autoridades polticas, no como um subsistema interno, mas como
 65

uma alternativa completa para a abordagem de sistema de inovao

(Etzkowitz e Leydesdorff 1995; Etzkowitz e Leydesdorff 2000), essas
abordagens contribuem para a distoro descrita por Lundvall (2007).
Tais perspectivas envolvem processos de vinculao da cincia e
tecnologia com a inovao j mencionadas anteriormente como modo
STI.
Enquanto o modelo de Tripla Hlice foca apenas nas relaes
universidade-indstria-governo, dois novos modelos foram propostos
posteriormente, ampliando o nmero de redes de relaes, inicialmente
trilaterais (CARAYANNIS; CAMPBELL, 2010). Carayannis, Bart e
Campbel (2012, p. 1) resumem os principais aspectos desses novos
modelos chamados de Qudrupla e Quntupla Hlice:

The Quadruple Helix embeds the Triple Helix by

adding as a fourth helix the media-based and
culture-based public and civil society. The
Quintuple Helix innovation model is even broader
and more comprehensive by contextualizing the
Quadruple Helix and by additionally adding the
helix (and perspective) of the natural
environments of society. The Triple Helix
acknowledges explicitly the importance of higher
education for innovation. However, in one line of
interpretation it could be argued that the Triple
Helix places the emphasis on knowledge
production and innovation in the economy so it is
compatible with the knowledge economy. The
Quadruple Helix already encourages the
perspective of the knowledge society, and of
knowledge democracy for knowledge production
and innovation. In a Quadruple Helix
understanding, the sustainable development of a
knowledge economy requires a coevolution with
the knowledge society. The Quintuple Helix
stresses the necessary socioecological transition
of society and economy in the twenty-first century;
therefore, the Quintuple Helix is ecologically
sensitive. Within the framework of the Quintuple
Helix innovation model, the natural environments
of society and the economy also should be seen as
drivers for knowledge production and innovation,
66

therefore defining opportunities for the knowledge

economy.

Para Lundvall (2007), o fato de a cincia e o conhecimento

codificado se tornarem cada vez mais importantes para as empresas em
diferentes setores incluindo os chamados de baixa tecnologia no
implica que a aprendizagem baseada na experincia e conhecimento
tcito se tornou menos importante para a inovao. Desenvolver
inovaes, incluindo inovaes de base cientfica, na aprendizagem
organizacional do mercado, redes industriais, bem como na participao
dos trabalhadores e na construo de competncias mais importante do
que nunca. Dessa forma, a vertente do aprendizado interativo, proposta
por autores dinamarqueses, j pressupunha interaes que extrapolavam
o modelo de Tripla Hlice.
Entre os elementos que caracterizam a abordagem de SNI com
foco no aprendizado interativo do departamento de Innovation,
Knowledge and Economic Dynamics (IKE), da Universidade de
Aalborg, na Dinamarca, est o papel das instituies em moldar as
atividades inovativas. Essa corrente formada principalmente por
autores de Aalborg e tem caractersticas peculiares que a diferenciam da
abordagem tipicamente funcionalista e normativa dos autores
americanos, cuja anlise mais estreitamente focada em instituies e
organizaes envolvidas na promoo da Cincia e Tecnologia
(LUNDVALL, 2002).
Para Johnson (1992), o conceito de instituies envolve normas,
hbitos e regras profundamente enraizados na sociedade e que
desempenham um papel importante na determinao de como as pessoas
se relacionam entre si e como elas aprendem e usam seu conhecimento.
Lundval (2002) explica que, na abordagem de Aalborg, existem trs
dimenses institucionais, as quais tm um grande impacto e que podem
diferir entre as naes: (1) o horizonte de tempo dos agentes, (2) o papel
da confiana; e (3) o real mix de racionalidade. Essas dimenses so
explicadas nos prximos pargrafos.
A distino entre a viso de curto prazo que caracteriza a
governana corporativa nos pases anglo-saxes e a de longo prazo
como, por exemplo, nas decises de investimento japonesas um
exemplo importante de como as diferenas institucionais tm uma
influncia decisiva no comportamento e desempenho em nvel nacional.
Essa distino parece muito importante no s para a alocao
financeira, como tambm para outros aspectos da inovao tecnolgica.
Certas tecnologias somente sero desenvolvidas por agentes que operam
 67

com uma perspectiva de longo prazo, enquanto outras podem ser mais
fceis de explorar, com um horizonte de curto prazo (LUNDVALL,
2002).
A confiana um conceito complexo e multidimensional que se
refere s expectativas sobre consistncia no comportamento,
transparncia dos agentes ao revelar informaes relevantes outra
parte e de restries na explorao da fraqueza temporria de parceiros.
As instituies que constituem confiana so cruciais para a
aprendizagem interativa e capacidades inovativas. A fora e o tipo de
confiana imbricada nos mercados vo determinar o grau de
aprendizado interativo presente em mercados organizados. Acordos
formais e legais em torno do mercado viro refletir e ter impacto sobre
esta dimenso social tcita (LUNDVALL, 2002).
A terceira categoria a racionalidade predominante. Na
economia tradicional existe o pressuposto de que a racionalidade
instrumental e estratgica sempre domina o comportamento humano,
pelo menos na esfera econmica privada. certo que as transaes
econmicas entre agentes annimos e um ambiente capitalista tendem a
apoiar racionalidade instrumental. Em um contexto em que a
aprendizagem de novas competncias por meio da interao com outros
agentes importante para o sucesso, este, no entanto, j no o nico
tipo de comportamento que pode ser identificado na economia em
evoluo. Considerando a perspectiva de Habermas (2012), se a
racionalidade instrumental estivesse dominando completamente a
interao entre professores e alunos, mestres e aprendizes, bem como
entre os engenheiros de laboratrios de P&D pertencentes a empresas
diferentes, ocorreria muito pouca aprendizagem. Por conseguinte, os
sistemas de inovao em que a racionalidade comunicativa desempenhar
um papel importante em certos tipos de atividades do setor privado,
poderiam se sair melhor no longo prazo. O real mix de racionalidade em
um sistema de inovao pode afetar o seu comportamento e desempenho
(LUNDVALL, 2002). O assunto racionalidade ser aprofundado no
terceiro bloco deste captulo.
Finalmente, alm dessas trs instituies informais, uma srie de
modalidades institucionais formais como direitos de propriedade de
diferentes tipos bem definidos e implantados, incluindo os direitos de
propriedade intelectual, direitos de contrato, direito societrio,
instituies de arbitragem e de negociao coletiva e outras instituies
do mercado de trabalho so obviamente tambm importantes para o
68

funcionamento da economia e, mais geralmente, reconhecidas como tal

(LUNDVALL, 2002).
Em recente trabalho, Lundvall (2007) diferenciou mais
claramente as principais mudanas de perspectiva entre as caractersticas
do mainstream neoclssico e as abordagens de SI. O pesquisador de
Aalborg lembra que o economista alemo Friedrich List criticava o foco
exagerado na alocao de recursos, em detrimento da criao de
conhecimento e crescimento. O ncleo da teoria econmica padro trata
sobre as escolhas racionais dos agentes, relacionadas a cenrios
alternativos bem definidos (mas possivelmente arriscados) e o foco da
anlise se concentra na alocao de recursos escassos. O Quadro 1
ilustra como o quadro analtico ligado a sistemas de inovao se
relaciona com a teoria econmica do mainstream neoclssico.

Quadro 1: A mudana bidimensional de perspectiva

Alocao Inovao
Escolha /deciso Padro neoclssico Gesto de projeto
Aprendizado Economia schumpeteriana Sistemas de inovao
Fonte: Lundvall (2007, p. 20).

De acordo com a Quadro 1, a anlise dos sistemas de inovao

baseada em uma mudana bidimensional de foco em relao
combinao entre inovao e aprendizagem. Enquanto a economia
neoclssica se preocupa com a especificao da estrutura institucional,
que resulta na alocao ideal dos recursos existentes, os pesquisadores
de Aalborg focam em como diferentes configuraes institucionais
afetam a criao de novos recursos. Enquanto o padro neoclssico se
concentra em analisar como os agentes tomam decises com base em
um dado conjunto de informaes e competncias, os pesquisadores de
Aalborg esto interessados em como o conhecimento incluindo tanto
as informaes sobre o mundo e o know-how dos agentes muda no
processo econmico (LUNDVALL, 2007).
Lundvall (2007) afirma que essa dupla mudana de perspectiva
tem implicaes nas polticas de inovao. Como um exemplo disso,
uma poltica de anlise da corrida por patentes em que o vencedor leva
tudo (winner takes it all) ir, desde que negligencie a aprendizagem e a
construo de competncias que ocorre durante a corrida, tirar
concluses muito limitadas quanto ao papel do governo em estimular
P&D. Esse enfoque mais restrito tem mais possibilidade de ocorrer na
abordagem classificada como institucional, no item anterior. Cassiolato
e Lastres (2005) afirmam que at mesmo economistas como
 69

Schumpeter, que colocaram o processo de inovao no centro de suas

teorias de desenvolvimento, no estudaram tal processo em
profundidade. Os mesmos autores esclarecem, ainda, que somente no
final dos anos 1960 houve avano na compreenso sobre o significado
da inovao, a partir de diversos estudos empricos.
Os estudos sobre SI, em certo momento, passaram a incorporar o
conceito de desenvolvimento sustentvel. O pesquisador Segura-Bonilla
(1999), cujo doutorado foi obtido em Aalborg, foi quem sugeriu
pioneiramente o conceito de Sistema de Inovao Sustentvel
(Sustainable Innovation System). O autor introduziu a sustentabilidade
na noo de estratgia nacional do sistema de inovao, principalmente
pela adio de uma dimenso natural aos seus elementos.
Na concepo original de Lundvall (1992, p. 2) sistemas de
inovao: [...] are constituted by elements and relationships which
interact in the production, diffusion and use of new, and economically
useful, knowledge. Segura-Bonilla (2003, p. 378), por sua vez,
caracteriza Sistema de Inovao Sustentvel da seguinte maneira:
sustainable system of innovation is constituted by human and natural
elements and relationships which interact in the production, diffusion
and use of new, and economically useful, knowledge.
Johnson e Lehmann (2006), outros dois pesquisadores de
Aalborg, tambm citam o conceito pioneiro de Segura-Bonilla (1999).
Eles afirmam, no entanto, que no contexto em que a sustentabilidade
definida como um conjunto de quatro dimenses e no apenas a relao
bidimensional entre o ambiente e a economia, o conceito deveria ser
redefinido, tendo em conta tambm os pilares institucional e social de
sustentabilidade, e igualmente importante as ligaes entre eles. Por
isso eles propem a seguinte noo de um Sistema de Inovao
Sustentvel (SIS):

A Sustainable Innovation System is constituted by

human, natural and social elements and
relationships, which interact in the production,
diffusion and use of new and socially,
environmentally, economically and institutionally
useful knowledge that contributes to sustainable
production and consumption patterns
(JOHNSON; LEHMANN, 2006, p.18).

Caracterizando a diversidade de capitais inerentes perspectiva

da sustentabilidade, Lundvall (2007, p.37) apresenta os recursos e
70

dimenses fundamentais para o processo de desenvolvimento. O

crescimento econmico defrontado por um duplo desafio em termos
de sustentabilidade: estratgias que considerem adequadamente os
quatro tipos de capital (de produo, intelectual, natural e social),
demonstrados no Quadro 2.

Quadro 2: Recursos fundamentais para o crescimento econmico

Recursos tangveis
Recursos intangveis
Fonte: Lundvall, 2007, p. 37.
Recursos facilmente Recursos menos
reproduzveis reproduzveis
1. Capital de produo 2. Capital natural
3. Capital intelectual 4. Capital social

O Quadro 2 ilustra que o crescimento econmico se depara com

grandes desafios em termos de sustentabilidade e que h um risco
iminente de enfraquecimento no somente da base material (tangvel) da
produo, como tambm da base de conhecimento (intangvel). A
criao de capital intelectual pode ser ameaada por uma negligncia da
sustentabilidade ambiental. Lundvall (2007) argumenta que a produo
e o uso eficiente do capital intelectual fundamentalmente dependente
do capital social (constitudo pela rede de interaes sociais).
Finalmente, alguns estudos sobre o tema sistema de inovao
incluem novas perspectivas na aplicao da abordagem de Sistema
Nacional de Inovao (SNI), associada ao desenvolvimento dos pases
mais pobres. Lundvall (2002), por exemplo, reconhece que as relaes
entre globalizao e sistemas locais e nacionais de inovao precisam
ser ainda mais pesquisadas. Como foi visto anteriormente no presente
captulo, as origens das abordagens de SNI so americanas e europeias,
cujas realidades histricas sociais, econmicas e institucionais so muito
diferentes dessas mesmas dimenses nos pases do hemisfrio sul.
Cassiolato e Lastres (2005) resgatam essa evoluo das ideias que deram
origem s abordagens de sistema de inovao, vindas do hemisfrio
norte, e estabelecem conexes com o enfoque latino-americano sobre
desenvolvimento. Os autores concluem que, embora existam claras
proposies orientadas pela abordagem de SI que poderiam inspirar
a poltica brasileira, a incompreenso das particularidades do processo
inovativo tem levado a equvocos que prejudicam a proposio e
implementao de polticas que deem conta da realidade da sociedade e
economia brasileira.
O principal centro brasileiro de pesquisa sobre SNI situa-se na
Universidade Federal do Rio de Janeiro, liderado pelos economistas
Jos Eduardo Cassiolato e Helena Maria Martins Lastres. Ambos
 71

estudaram na Universidade de Sussex, sendo que o primeiro cursou o

mestrado e a segunda defendeu sua tese de doutorado nessa instituio
do Reino Unido. Instituies como o SEBRAE, SENAI e fundaes
ligadas tecnologia so instituies que aparecem com frequncia como
apoiadoras de pesquisas, alm do MCT e MEC, atravs do CNPq e da
CAPES, respectivamente.
Segundo Kretzer (2009), o interesse pelo tema SI no Brasil tem
crescido tanto acadmica quanto institucionalmente. So projetos de
pesquisa e estudos, programas institucionais, dissertaes e teses. Entre
os principais trabalhos sobre o tema no Brasil (MELO, 1996;
CASSIOLATO; LASTRES, 1999; 2000; 2005a; 2005b; CASSIOLATO;
VARGAS; BRITTO, 2002; LASTRES, MACIEL, 2003; COUTINHO;
CASSIOLATO; LASTRES, 2005; CAMPOS; NICOLAU; CARIO,
2004; Lastres; Cassiolato, 2005; CASSIOLATO; GUIMARES.;
PEIXOTO; LASTRES, 2005; GUNTHER, 2007; PERINI, 2009).

2.1.4 Sntese do primeiro bloco

Inicialmente, destaca-se a influncia marcante das ideias

schumpeterianas e neoschumpeterianas na principal corrente da
literatura que versa sobre os assuntos abordados at aqui. Os autores
estudados, em geral, baseiam-se em fundamentos utilitaristas de carter
econmico para construir seus argumentos tericos. As abordagens
sobre sistema de inovao se preocupam com aspectos socioculturais e
nota-se o crescente interesse pelo tema desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, uma importante reflexo proposta pela corrente
de Aalborg diz respeito importncia do capital social (WOOLCOCK,
1998) e da sustentabilidade. Embora na perspectiva de curto prazo,
clculos econmicos e rpidos processos de tomada de deciso
(especialmente nos fluxos financeiros) esto ficando cada vez mais
importantes. Por outro lado, a competitividade depende cada vez da
eficincia dinmica do conhecimento ou nos recursos baseados em
conhecimento, cujas caractersticas so de longo prazo. Esses recursos,
muitas vezes, levam um longo tempo e esforos para serem construdos,
mas podem ser destrudos rapidamente. Isso ocorre porque o
aprendizado e a inovao so processos interativos, que dependem da
confiana e outros elementos de coeso social (LUNDVALL, 2007).
Um problema que limita o desenvolvimento sustentvel que a
turbulncia da dinmica de mercado coloca uma presso sobre todos os
tipos de relaes sociais estabelecidas nas comunidades locais, regionais
72

e nacionais. Contribui para o enfraquecimento das relaes familiares

tradicionais, comunidades locais e na estabilidade dos postos de
trabalho. Isso importante, uma vez que a produo de capital
intelectual (aprendizagem) fortemente dependente do capital social.
Encontrar formas de restabelecer o capital social prejudicado pelo
processo de globalizao um grande desafio (LUNDVALL, 2007).
Outro problema que as perspectivas de curto prazo promovidas
pelo capital financeiro do pouca importncia aos desequilbrios
ecolgicos de longo prazo. As taxas de desconto so muito elevadas,
no apenas quando se trata de avaliar benefcios futuros, como tambm
quando se trata de avaliar passivos ecolgicos. O capital natural,
incluindo o ar no poludo nas grandes cidades e gua potvel, no
suficientemente valorizado em um regime dominado por uma forma de
governana pela qual o capital financeiro seja direta ou indiretamente
responsvel (LUNDVALL, 2007).
Na perspectiva puramente econmica, as atividades de inovao
podem ser relacionadas a fatores como: apropriao dos resultados da
inovao por parte dos agentes; o grau de concentrao do setor e do
mercado; o nvel e estrutura dos custos de P&D; a taxa de mudana
tecnolgica e suas aplicaes potenciais; a previso da demanda e
lucratividade da inovao; o nvel de investimento em conhecimento
pblico; e a estrutura regional do sistema de pesquisa e das instituies
que ligam o conhecimento cientfico com o sistema produtivo. Em
suma, um ambiente de apoio transferncia de tecnologia, reduo de
riscos e aprendizagem coletiva. Todos esses fatores so orientados para
a superao de objetivos prioritariamente econmicos, que geralmente
pressupem a necessidade de criar e sustentar vantagens competitivas no
mbito das empresas, localizaes, setores e/ou naes, em um contexto
de mercado globalizado.
A constatao de autores brasileiros de que fundamental
compreender a realidade especfica da sociedade e economia para a
construo de polticas mais adequadas, sugere cautela na aplicao das
abordagens de SNI. Para evitar equvocos, necessrio que as
abordagens sobre SI estabelecidas a priori se entrelacem com
contextos de caractersticas variveis, como o caso dos pases do
hemisfrio sul e suas respectivas sociedades e economias
(CASSIOLATO E LASTRES, 2005). Em linha com essa reflexo,
Lundvall (2007) sugere uma dependncia entre o uso eficiente do capital
intelectual na produo com a rede especfica de interaes sociais
locais. Sendo assim, uma estratgia de desenvolvimento focada apenas
no capital de produo e no capital intelectual no sustentvel.
 73

Ressaltam-se, finalmente, as contribuies da abordagem de

Aalborg quanto s dimenses institucionais, que tm um grande impacto
nos processos de inovao: (1) o horizonte de tempo dos agentes, (2) o
papel da confiana; e (3) o real mix de racionalidade (LUNDVALL,
2002). A terceira dessas dimenses faz parte da abordagem de anlise
proposta neste trabalho, a ser apresentada no prximo captulo, que se
refere metodologia.

2.2 EMPREENDEDORISMO SOCIAL, INOVAO SOCIAL,

ECONOMIA PLURAL E DTS

Este segundo bloco de contedos contempla estudos bem mais

recentes do que aqueles apresentados no bloco anterior.
Epistemologicamente mais diversificada, a construo dessas
abordagens recebe influncias marcantes da sociologia, antropologia,
geografia, etc.

2.2.1 Empreendedorismo Social

Os estudos sobre empreendedorismo social so muito recentes e

esto longe de um consenso conceitual (ZAHRA et al., 2009). Peredo e
McLean (2005) realizaram uma ampla reviso crtica do conceito e
concluram que o empreendedorismo social ocorre quando um
indivduo, grupo ou organizao: (1) busca criar valor social; (2) mostra
capacidade de reconhecer e tirar vantagem de oportunidades para criar
esse valor (viso); (3) emprega a inovao, desde algo completamente
indito at novidades adaptadas de algo existente; (4) pretende aceitar
tomar um grau de risco acima da mdia na criao e disseminao de
valor social; e (5) geralmente capaz de superar as adversidades com
poucos recursos na busca de seu empreendimento social.
Ainda para Peredo e Mclean (2005), existe um intervalo que
caracteriza a proeminncia que o objetivo de agregar valor social
representa para certo empreendimento. De acordo com o Quadro 3, este
intervalo varia entre a presena exclusiva de objetivos sociais at a
subordinao destes a outros, por exemplo, de interesse econmico.
Embora alguns autores se esforcem em diferenciar o empreendedorismo
social do econmico (OLIVEIRA, 2004), algumas correntes acadmicas
veem mais continuidade do que ruptura entre os dois conceitos. Esta
perspectiva mais abrangente do entendimento sobre empreendedorismo
social comentada por Martin e Osberg (2007, p.30): o
74

empreendedorismo social tem se tornado to inclusivo que ele agora

uma tenda imensa, na qual todos os tipos de atividades socialmente
benficas se encaixam".

Quadro 3: Importncia dos objetivos no empreendedorismo social

Importncia dos objetivos sociais
Os objetivos da organizao so
exclusivamente sociais
Os objetivos da organizao so
exclusivamente sociais
Os objetivos da organizao so
predominantemente sociais, mas no
exclusivos.
Objetivos sociais so proeminentes,
entre outros objetivos da organizao.
Objetivos sociais esto entre os
objetivos da organizao, mas
subordinados a outros.
Fonte: Adaptado de Peredo e McLean, 2005, p.63.
Papel da troca comercial
Sem troca comercial
Alguma troca comercial, qualquer lucro
redirecionado para o fim social ou
para suporte organizao.
Troca comercial, lucros em parte
beneficiam o empreendedor e ou
apoiadores.
Troca comercial, lucros beneficiam
fortemente o empreendedor e outros
pblicos de interesse.
Troca comercial, lucros beneficiam
primariamente o empreendedor e outros
pblicos de interesse.

De acordo com Neck, Brush e Allen (2009), um grande nmero e

variedade de definies pode sinalizar que todo empreendedorismo
social. A lgica a seguinte: considerar gerao de emprego e riqueza
como o resultado do empreendedorismo. A criao de emprego leva ao
crescimento econmico, o qual contribui para a riqueza dos indivduos e
sociedade, sendo assim, o empreendedorismo gera impacto social. A
lgica clara, mas a linha de demarcao entre o empreendedorismo
social e o que chamamos de tradicional no e o output (resultado), mas
sim o input (entrada). A origem social das fontes de oportunidades e
misses fundadoras so esses pontos de partida.
Brouard e Larivet (2009) afirmam que, nos Estados Unidos, o
desenvolvimento da terminologia relacionada ao empreendedorismo
social tem uma identidade prpria e influenciada por grandes
fundaes. Um dos autores americanos mais citados na literatura, Dees
(1998), professor de Harvard, caracteriza o espectro de variedade
existente nas organizaes voltadas ao empreendedorismo social. O
Quadro 4 demonstra a variao entre elementos caractersticos das
empresas sociais, desde a puramente filantrpica, at a puramente
comercial, de acordo com os seus principais pblicos de interesse.
 75

Quadro 4: O spectrum do empreendimento social

Puramente filantrpico Puramente comercial
Apelo ao Apelo ao
Motivos Diversos motivos
bem comum interesse prprio
Orientado Orientado pelo
Mtodos Misso e mercado
pela misso mercado
Valor
Objetivos Valor social Econmico e social
Econmico
Taxas subsidiadas
Preos de
Beneficirios No pagam ou mix de gratuitas e
mercado
integrais
Pblicos de interesse

Doaes e Abaixo do mercado Capital com

Capital verbas ou mix de doaes e valorao de
pblicas capital de mercado mercado
Remunerao abaixo
Fora de do mercado, ou mix Compensaes
Voluntrios
trabalho de voluntrios e de mercado
remunerados
Descontos especiais,
Doao de ou mix de doaes Preos de
Fornecedores
bens de bens e gratuidade mercado
de servios
Fonte: Adaptado de Dees, 1998.

J para Lvesque (2004), os empreendedores sociais, assim como

os empreendedores capitalistas, buscam novas oportunidades e tambm
se preocupam com a inovao. Contudo, enquanto os primeiros
mobilizam recursos para transformar um projeto em realidade,
preocupados com a justia social, os ltimos mobilizam recursos
preocupados com a possibilidade de gerao e apropriao de riqueza
econmica. O autor tambm apresenta o conceito de empreendedor
coletivo, que compartilha diversas caractersticas com o empreendedor
social como a orientao para a comunidade ou coletividade. Contudo, o
empreendimento coletivo implica na formao prvia de um grupo de
pessoas e em um funcionamento democrtico para realizar plenamente
seu potencial. Ao comparar os trs conceitos de empreendedor, o autor
oferece uma anlise, cujos critrios so relevantes para este estudo:
Racionalidade, Risco, Projeto e Inovao. Um resumo dessa anlise
apresentado no quadro a seguir:
76

Quadro 5: Tipologias de formas de empreendedorismo

Tipo Racionalidade Risco Projeto Inovao
Capitalista Sobretudo Financeiro Sobretudo Sentido
formal individual schumpeteriano
Social Sobretudo em Financeiro e Sobretudo Desenvolvimen-
valor para a social engajamento to local
comunidade (reputao social (interesse geral)
(proximidade) na comuni- Necessidades
dade) + no satisfeitas +
riscos Formas de
menores organizao
Coletivo Sobretudo em Financeiro e Sobretudo Necessidades
valor para o social coletivo no satisfeitas +
coletivo (reputao Formas de
(os membros) diante dos organizao
membros) +
riscos
menores
Fonte: Adaptado de Lvesque, 2004, p. 55.

O presente estudo no pretende apresentar uma discusso

exaustiva sobre os avanos no campo do empreendedorismo social. Um
dos aspectos relevantes dessas contribuies o reconhecimento da
importncia da inovao social como forma de gerao de maior bem-
estar social, assim como a inovao de mercado foi reconhecida (na
discusso do primeiro bloco) como propulsora do desenvolvimento
econmico. Outro aspecto a ser destacado diz respeito aos critrios que
diferenciam os empreendimentos capitalistas das iniciativas sociais e
coletivas. Entre os mais importantes esto: os objetivos, a racionalidade,
a forma de governana e os tipos de recursos envolvidos. Voltando ao
carter fundamental da inovao social, proponho, adiante, um
aprofundamento de sua definio.

2.2.2 Inovao Social

Para a OECD (2010), inovao social implica na mudana

conceitual, de processo ou de produto, mudana organizacional e
alteraes no financiamento, podendo ainda lidar com novas relaes
com pblicos de interesse (stakeholders) e territrios: Inovao Social
busca novas respostas para problemas sociais por meio da identificao
e fornecimento de novos servios que melhoram a qualidade de vida dos
indivduos e comunidades; e identificao e implementao de novos
 77

processos de integrao do mercado de trabalho, novas competncias,

novos postos de trabalho e novas formas de participao. Inovaes
sociais, portanto, podem ser vistas como formas de lidar com o bem-
estar dos indivduos e comunidades, tanto como consumidores quanto
como produtores. Os elementos deste bem-estar esto ligados com sua
qualidade de vida e atividade. Onde quer que apaream inovaes
sociais, elas sempre trazem novas referncias ou processos.
Tambm foram pesquisadas, alm da OECD1, outras instituies
que desenvolvem pesquisas e contribuem com contedos sobre inovao
social. O Centre de Recherche sur les Innovations Sociales - CRISES
(Centro de Estudos sobre Inovaes Sociais), por exemplo, uma
organizao interuniversitria canadense que une mais de 60
pesquisadores, primariamente afiliados a oito instituies: Universidade
de Quebec em Montreal (UQAM)2, University de Quebec em Outaouais
(UQO), Universidade Laval, Universidade Sherbrooke, Universidade
Concordia, Escola de Altos Estudos Comerciais de Montreal (HEC
Montreal), Universidade de Montreal e a Universidade de Quebec em
Chicoutimi. Outro importante centro europeu de aes e contedos
ligados inovao social a fundao inglesa chamada: The Young
Foundation3. J nos Estados Unidos, o Center for Social Innovation
(Centro para inovao social), da universidade de Stanford4.
Os pesquisadores do CRISES, Andrew e Klein (2010),
apresentam cinco diferentes correntes cientficas que versam sobre o
tema inovao social. Esses autores afirmam que a organizao dessas
correntes consideram duas vertentes: a primeira se concentra na
inovao social como uma resposta a problemas sociais e condies
sociais; e a segunda vertente foca na inovao social sob o contexto da
governana democrtica e do desenvolvimento, tanto territorial como
organizacional.
A primeira corrente, liderada por autores ligados Young
Foundation, pertence vertente que trata a inovao social como uma
resposta a problemas sociais. Destaca-se a definio de inovao social
proposta por Geoff Mulgan (2006 apud ANDREW E KLEIN, 2010, p.
11): inovao social se refere a atividades e servios inovadores que
so motivados pelo objetivo de atender uma necessidade social e que

1
http://www.oecd.org/cfe/leed/forum/socialinnovations/
2
http://www.crises.uqam.ca/
3
http://www.youngfoundation.org/
4
http://csi.gsb.stanford.edu/
78

so predominantemente difundidos por organizaes, cujos propsitos

primrios sejam sociais (livre traduo do autor).
As demais correntes de autores sobre inovao social pertencem
vertente que explora a inovao social no contexto da governana
democrtica e do desenvolvimento, tanto territorial como
organizacional. J caracterizando a segunda corrente, esto os trabalhos
de Patsy Healy (2004 apud ANDREW E KLEIN, 2010), que focam a
governana dos processos de ao coletiva. A autora esclarece que o
desenvolvimento das condies de vida das camadas mais
marginalizadas da sociedade o principal critrio de avaliao da
natureza inovadora da ao coletiva.
Os autores que compem a terceira corrente so Frank Moulaert e
Jackes Nussbaumer (2008), que se inspiraram nas transformaes
sociais ocorridas nos anos 1960 e 1970 como a democratizao das
instituies e a presena de movimentos sociais que confrontaram
convenes sociais opressivas e a emancipao da famlia patriarcal.
Essa inspirao est enraizada na falha do modelo de crescimento
neoclssico em que a ligao entre a sociedade e territrio no foi
plenamente respeitada no contedo e processo de inovao no
desenvolvimento regional e local. Inovao social tem expresses
territoriais que podem ser enquadradas dentro de fronteiras econmicas,
sociolgicas, polticas e culturais.
Considerar a expresso territorial de inovao social sob a
perspectiva de baixo para cima (bottom-up) traduz o conceito de
economia popular e de regio social. Atores da economia popular
adotam estratgias para a preservao de valores tradicionais por meio
de prticas de reciprocidade. Desta forma, a importncia da economia de
doao maussuniana, a sobrevivncia das prticas de reciprocidade,
celebrao e valores recprocos, comunidades e famlia estendida (o
ltimo apoio social para prticas recprocas), constituem fatores
determinantes da economia popular (MOULAERT; NUSSBAUMER,
2008).
A quarta corrente de estudos sobre inovao social, ainda
segundo Andrew e Klein (2010), representada por autores do
departamento de Innovation, Knowledge and Economic Dynamics
(IKE), da Universidade de Aalborg, na Dinamarca. Essa escola j foi
mencionada anteriormente neste trabalho, no item sobre sistemas de
inovao. O foco central, desta vez, a obra Como Economias
Europeias aprendem, escrito por Lorenz e Lundvall (2006). Esse estudo
ressalta o crescente reconhecimento pelos responsveis polticos da
importncia do papel da inovao social como motor do crescimento
 79

econmico. Tal reconhecimento, por sua vez, requer uma apreciao

mais profunda do processo pelo qual as economias nacionais
aprendem como um pr-requisito necessrio para as reformas
institucionais que iro melhorar seu desempenho inovador e
competitivo.
A quinta corrente de autores sobre inovao social pertence ao
CRISES e liderada por Benoit Lvesque. Ao explicar o conceito de
inovao social, Lvesque (2002) refere-se s novas formas de
interveno que organizaes sem fins lucrativos proporcionam, em
relao s anteriores, relacionadas ao Estado Providncia. Inovao
social designa esse conjunto de iniciativas socioeconmicas que
promovem um maior bem-estar de indivduos face aos problemas
sociais e que partem da ideia de um novo entrelaamento entre social e
econmico, como fora colocado por Polanyi (1975).
Lvesque (2002) prope que h maior disposio para inovaes
sociais no setor sem fins lucrativos, mais especificamente na economia
social. Esse autor descreve o surgimento de inovaes sociais em trs
perodos: (1) 1968-1975: as experimentaes da inovao social podem
ser identificadas nos movimentos contra o consumo de massa e as
crticas organizao do trabalho nos moldes fordistas tambm
chamados movimentos contra-cultura; (2) 1975-1985: a crise do Estado
de Bem-Estar Social (welfare state) provoca inovaes sociais. A crise
do desemprego gera inovaes sociais no domnio da criao do
emprego e renda. Outra via de inovaes sociais surge em iniciativas de
desenvolvimento local e servios sociais. Proliferam-se experincias-
piloto, pouco institucionalizadas, como clnicas populares, creches,
desenvolvimento comunitrio e fundo de solidariedade, etc.; e (3) 1990-
2000: um perodo de mutaes e reconfiguraes do Estado, no mais
devido crise, mas pela emergncia de novas formas de regulao, de
novas modalidades de coordenao e novos modos de governana.
Neste contexto de mutao, as inovaes sociais no so marginais
como na contra-cultura. Elas se originam da necessidade de uma nova
configurao do capitalismo, mas seus contornos se tornam mveis e
variveis, segundo os diversos nveis de anlise. Ocorrem mutaes, por
exemplo, ao revelarem novos atores sociais, notadamente da sociedade
civil, as ONGs, os grupos de mulheres, entre outras iniciativas; no plano
das formas organizacionais, surgem novas modalidades de coordenao
e de governana, novas relaes entre social e econmico; e, no mbito
das instituies, com relao ao sistema poltico, h uma reconfigurao
dos poderes entre os Estados, as instncias mundiais e continentais, as
80

coletividades locais e as parcerias com a sociedade civil. Essas mutaes

tambm podem ilustrar regimes inovadores de apropriao de recursos
(VIEIRA; BERKES; SEIXAS, 2005).
Lvesque (2011) esclarece que os conceitos de inovao,
fundados na obra de Schumpeter (1981), podem ser adaptados para uma
melhor compreenso das inovaes sociais. Inovaes radicais, por
exemplo, representam algo em desacordo com o que existe,
transcendendo os limites da tecnologia exigidos anteriormente, enquanto
que, as inovaes incrementais constituem uma srie de mudanas
menores, dentro de parmetros conhecidos ou a introduo de um
produto ou servio, cujas caractersticas tcnicas j tenham sido
utilizadas em produtos similares anteriores (FREEMAN, 1974).
Institucionalistas e evolucionrios, chamados neoschumpeterianos,
analisam inovaes que ocorrem geralmente em grupos, especialmente
em tempos de crise. A difuso das inovaes no feita em todas as
direes, mas de acordo com um paradigma scio-tcnico emergente, a
partir de uma nova viso de problemas e solues possveis.
Outra pesquisadora do CRISES, Julie Cloutier (2003), esclarece
que Taylor (1970) foi o primeiro a utilizar o termo inovao social, mas
que Gabor (1970) abordou a inovao social sob a perspectiva do
desenvolvimento territorial. Segundo a autora, esse ltimo pesquisador
considerava a inovao social como um instrumento de luta contra a
urbanizao, a poluio, o crime e a corrupo, as desigualdades
econmicas e a violncias. J para Taylor (1970), inovao social refere-
se a novas maneiras de fazer as coisas para o propsito explcito de
responder s necessidades sociais, por exemplo: pobreza e crime. Ainda
de acordo com o mesmo autor, a inovao social enraizada no
processo de participao dos beneficirios e atores do ambiente e na
qualidade das parcerias.
Para Cloutier (2003), a inovao social pode ser abordada a partir
de trs nveis de anlise: o indivduo, a organizao e o meio social ou
territrio. Na dimenso do indivduo, a inovao social vista como um
processo dirigido para mudanas que venham a promover o bem-estar
do indivduo. No nvel organizacional, as inovaes sociais se referem
principalmente ao desenvolvimento de estruturas de produo, com
nfase em novas formas de organizao do trabalho. Finalmente, a
inovao social no nvel territorial enfoca o desenvolvimento de um
dado territrio com o objetivo de melhorar a qualidade de vida dos seus
atores. Similarmente, Rodrigues (2006), agrupou indicadores de
inovao social em: (1) inovaes sociais centradas em indivduos; (2)
organizaes; e (3) instituies. Ela esclarece que esses nveis so
 81

interdependentes. Sendo assim, esta classificao pretende apenas

enfocar a orientao primria do impacto da inovao social. O Quadro
6 resume as contribuies de Cloutier (2003) e Rodrigues (2006).

Quadro 6: A inovao social e suas dimenses

Dimenses da
Indicadores da Inovao Social
Inovao
Indivduos Novas formas de diviso e coordenao do trabalho
Aumentar ou (cooperao e gerao de aprendizagem);
favorecer Novos atores sociais, antes excludos ou
autonomia e marginalizados;
emancipao; Novos papis sociais (e/ou rearranjo de papis sociais);
Promover Mudanas nas expectativas recprocas nas relaes
qualidade de sociais envolvendo pessoas excludas;
vida; Grau de incluso de usurios ou beneficirios nos
Sentido para processos de deciso, concepo, desenvolvimento e
o trabalho. entrega de bens e servios sociais;
Grau de autonomia e processos decisrios;
Novas relaes entre trabalho e famlia.
Organizaes Novas formas de diviso e coordenao do trabalho,
Formas visando mais qualidade de vida do trabalhador;
Organizacio- Novas configuraes organizacionais: estruturas em
nais; rede, por projetos, matriciais;
Formas de Misturas entre recursos disponveis (mercantis, no
Governana; mercantis e reciprocidade);
Aspectos Novas formas de governana: (interaes com polticas
Jurdicos, pblicas, empreendedorismo coletivo);
normativos e Grau de participao de diferentes stakeholders nos
econmicos. processos decisrios;
Novas possibilidades de acesso aos mercados Objetivos
da organizao e benefcios individuais (monetrios e no
monetrios) e coletivos (para a sociedade) em geral
alcanados pela mediao destas organizaes.
Institucional Universalizao de direitos;
Mudanas Legislao sobre incluso social e defesa de minorias;
nos ambientes Preveno de problemas sociais;
legal, poltico, Mudanas no estilo de vida e na cultura de consumo.
social, cultural,
institucional e
econmico.
Fonte: Adaptado de Rodrigues, 2006 e Cloutier, 2003.
82

Como mencionado na introduo deste trabalho, a definio e a

tipologia de inovao social adotada nesta pesquisa proposta pelo
CRISES:

Uma interveno iniciada por atores

sociais para responder a uma aspirao,
atender a uma necessidade, criar uma
soluo ou aproveitar uma oportunidade de
ao para mudana de relaes sociais, a
fim de transformar um quadro de ao ou
propor novas orientaes culturais
(BOUCHARD; LVESQUE, 2010, p. 6).

Ainda para os pesquisadores do CRISES, as inovaes sociais

podem ser categorizadas pelos seguintes tipos:
Relaes de produo: envolvimento e participao dos
trabalhadores, novas formas de OT, criao de empresas
autogeridas, fundos de trabalhadores, empresas de insero;
Relaes de consumo: envolvimento e participao do
usurio, co-produo de servios para indivduos, co-
construo de novos programas e novas regras, consumo
responsvel, lazer e turismo responsvel;
Relaes entre as empresas: cooperao e concorrncia;
interdependncias no mercantil (externalidades),
responsabilidade social corporativa;
Configurao espacial das relaes sociais: novas formas de
governana, desenvolvimento econmico comunitrio
(BOUCHARD; LVESQUE, 2010).

No Brasil, o campo da inovao social ainda se encontra em

estgio inicial. Com j mencionado na introduo, uma pesquisa
realizada com base nos anais do EnANPAD encontrou, entre 2006 e
2011 anos, apenas dois trabalhos que se referiram especificamente ao
termo inovao social (BIGNETTI, 2011). Uma dos trabalhos
publicados no Brasil sobre inovao social o de Rodrigues (2006), j
citado neste item.
Novas possibilidades, no entanto, comeam a surgir em ncleos
de pesquisa que inserem o tema em seus projetos. o caso do grupo de
pesquisa da Universidade do Vale dos Sinos (UNISINOS) chamado
Pesquisa em Inovao e Empreendedorismo Social (PIESO). Entre os
 83

trabalhos que temos conhecimento est o de Horta (2012), j

mencionado na introduo.
A economia plural e o desenvolvimento territorial so tratados,
no prximo item, por meio da abordagem da economia plural e da
sustentabilidade.

2.2.3 Economia plural e DTS

Segundo Serva (1999) e Sachs (2007), os fatos mais relevantes na

discusso sobre sustentabilidade so recentes: o relatrio sobre os
limites do crescimento, publicado em 1972; a declarao de Cocoyok,
em 1974; o relatrio da Fundao Dag-Hammarskjld, em 1975; e,
finalmente, a Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU)
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992.
Em 1972, o Clube de Roma patrocinou um grupo de cientistas do
Massachusetts Institute of Technology (MIT) a realizar simulaes
matemticas sobre a realidade do planeta. O estudo transformou-se no
relatrio mundialmente conhecido como The Limits to Growth (Limites
para o crescimento), o qual ressalta a necessidade de que se estabelea
uma perspectiva global e de longo prazo para as questes ambientais. O
relatrio prope limites para a explorao dos recursos da natureza e
alerta que se as tendncias de crescimento da populao continuarem na
mesma projeo, os limites de crescimento neste planeta seriam
alcanados dentro de 100 anos (ODUM, 1985).
Tambm em 1972 foi realizada uma conferncia em Estocolmo
sobre o meio ambiente humano. Na preparao dessa conferncia, o
debate estava polarizado entre os que previam abundncia (the
cornucopians) e os catastrofistas (doomsayers). De um lado, alegava-se
que as preocupaes com os recursos naturais somente atrasavam o
processo de industrializao dos pases em desenvolvimento. Caso a
prioridade no fosse a acelerao do crescimento, tais pases no
poderiam alcanar os pases desenvolvidos. Segundo essa corrente, a
tecnologia sempre seria capaz de gerar as solues necessrias
continuidade do progresso da humanidade. J a vertente pessimista
anunciava que o fim dos tempos era iminente. O consumismo e a
exploso populacional iriam inviabilizar a vida no planeta (SACHS,
2002). Durante a Conferncia de Estocolmo, o crescimento populacional
e o processo de urbanizao e da tecnologia envolvida na
industrializao foram os temas mais abordados. Os participantes do
evento concluram que a maioria dos problemas ligados ao meio
84

ambiente ocorria em escala global e crescia de forma exponencial

(BRZEKE, 1995).
Em 1973, o canadense Maurice Strong prope, pela primeira vez,
o termo ecodesenvolvimento, considerado como alternativa concepo
clssica de desenvolvimento (BRZEKE, 1995). O economista polons
Ignacy Sachs desenvolveu alguns princpios acerca do conceito de
ecodesenvolvimento, os quais abordavam fundamentalmente a questo
da educao, da participao, da preservao dos recursos naturais,
juntamente com a satisfao das necessidades bsicas. Para o autor, o
crescimento econmico, se colocado a servio de objetivos socialmente
desejveis e repensado adequadamente, de modo a minimizar os
impactos ambientais negativos, continua sendo uma condio necessria
para o desenvolvimento (SACHS, 2002).
Outra contribuio s reflexes sobre a realidade ambiental do
planeta ocorreu com a divulgao da Declarao de Cocoyok, em 1974.
A declarao foi gerada em uma reunio da Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTD) e do Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Segundo o
documento, a causa da exploso demogrfica a pobreza, cujas
consequncias acarretam a destruio acelerada dos recursos naturais.
Essa declarao ressalta, ainda, que os pases industrializados esto
entre os principais responsveis pelo agravamento dos problemas
ambientais devido aos altos ndices de consumo e que no h somente
um mnimo de recursos necessrios para o bem-estar do indivduo,
como tambm um mximo (BRZEKE, 1995).
Em 1975, as propostas da Declarao de Cocoyok foram
aprofundadas no relatrio final de um estudo da Fundao Dag-
Hammarskjld, com a participao de pesquisadores e polticos de 48
pases. Este relatrio, segundo Brseke (1998), apresenta a relao entre
o abuso do poder e os problemas de destruio ambiental. Ambas as
iniciativas responsabilizam em grande parte a sociedade industrial e os
pases industrializados pelo processo de degradao dos recursos
naturais do planeta.
A mais famosa definio de Desenvolvimento Sustentvel (DS)
surgiu em 1987, na publicao conhecida como Relatrio Brundtland,
intitulada Our Common Future (Nosso Futuro Comum), pela World
Commission on Environment and Development (WCED). Como j
fora ressaltado na introduo, nesse relatrio o conceito de DS a
aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer as
possibilidades de as geraes futuras atenderem a suas prprias
necessidades (CMMAD, 1988, p.46).
 85

As reflexes presentes no Relatrio Brundtland, em especial o

conceito de Desenvolvimento Sustentvel, serviram de fundamentao
terica s principais propostas levadas Conferncia das Naes Unidas
para Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada em
1992, na cidade do Rio de Janeiro. Dos diversos documentos
internacionais assinados na Conferncia, destaca-se a Agenda 21,
elaborada como um plano de ao estratgica para o Desenvolvimento
Sustentvel Global, tendo como signatrios mais de 170 chefes de
Estado (BARBIERI, 1997).
Sachs (2007a) considera necessrio, ento, uma abordagem
interdisciplinar para a compreenso do desenvolvimento sustentvel. O
autor apresenta cinco dimenses do ecodesenvolvimento: a)
sustentabilidade social: maior equidade e distribuio de renda; b)
sustentabilidade econmica: eficincia econmica medida em termos
macrossociais e no apenas pela rentabilidade empresarial; c)
sustentabilidade ecolgica por meio das seguintes questes: limitar
consumo de recursos esgotveis ou danosos ao meio ambiente, reduzir
resduos e ampliar reciclagem, autolimitao do consumo material,
proteo ambiental, aprimoramento de tecnologias eficientes; d)
sustentabilidade espacial: equilbrio da configurao rural-urbano e
melhor distribuio territorial, reduzindo concentrao nas reas
metropolitanas, freando a destruio de ecossistemas frgeis,
promovendo prticas modernas de agricultura, explorando potencial da
industrializao descentralizada e criando uma rede de reservas naturais;
e) sustentabilidade cultural: processos de mudana que resguardem e
levem adiante o conceito ecodesenvolvimento numa pluralidade de
solues.
Em sintonia com a lgica de pluralidades implcita nos
argumentos de autores do desenvolvimento sustentvel, Sauvage (1996),
ao participar de um seminrio promovido pela OCDE, em Paris, prope
dois eixos gerais de reflexo: (1) o reconhecimento de outros tipos de
atividade econmica, alm daquelas que decorrem da economia
globalizada (noo de economia plural) e (2) assumir, no conjunto da
economia, uma responsabilidade societal (noo de economia cidad).
Para o autor, a economia um meio do desenvolvimento e no o fim. As
combinaes entre crescimento econmico, qualidade ambiental e
integrao social devem conduzir a um jogo de soma positiva, ao
contrrio da situao atual. Sendo assim, a natureza da competio de
mercado no deve ameaar a integrao social.
86

A economia plural envolve mltiplos conceitos que extrapolam o

da economia-mundo, focada na competio internacional, e orientada
por dualismos como mercantil x no mercantil; formal x informal e
pblica x privada. importante, portanto, um melhor enquadramento
epistemolgico de outras noes de economia como a de subsistncia, a
do donativo, a informal e a solidria. Essas formas plurais de criao de
emprego e riqueza demandam uma adaptao (e renovao) da teoria
econmica a essas categorias de atividades e a operacionalizao de
instrumentos de financiamento apropriados. Finalmente, o
desenvolvimento de uma economia plural pressupe mudanas
profundas no modo atual de funcionamento da economia mundial, o que
envolveria a reforma de indicadores, limites impostos competio,
necessidade de uma abordagem mais ampla, qualitativa e de longo prazo
e, fundamentalmente, a reinsero (reencastramento) da economia na
sociedade. No plano poltico, essas iniciativas e o fenmeno da excluso
que elas tentam responder manifestam os limites da democracia atual,
sendo assim, uma nova repartio de papis necessria entre Estado,
comunidades locais, parceiros sociais e sociedade civil (SAUVAGE,
1996).
Para compreender os desdobramentos dos conceitos de DS e
economia plural na perspectiva territorial de desenvolvimento,
primeiramente preciso compreender o que caracteriza esta tica
territorial. Nesse sentido, Pecqueur (2006) argumenta que o fato
territorial aparece sob formas complexas e diversificadas, em funo dos
contextos sociais, culturais e econmicos nos quais ele manifesta-se. Da
mesma maneira, a noo de territrio pode reenviar tambm a mltiplos
significados.
Esclarecendo a economia dos territrios, o autor lembra a
porosidade da relao comercial, relativamente s demais relaes
sociais. Ele, portanto, argumenta haver um equilbrio entre sociedade e
comunidade, desprezado pela economia-padro, no espacial e fordista.
Os sistemas produtivos locais so, ento, marcados pela historicidade,
pela memria coletiva e, ainda, pela noo de reciprocidade, que
baseada nas teorias antropolgicas maussunianas (PECQUEUR, 2006).
Finalmente, Pecqueur (2006) contrape os modelos de vantagem
comparativa e vantagem diferenciadora, baseando-se em suas
respectivas caractersticas principais: produtividade e qualidade
diferenciada. No primeiro modelo, as inovaes seriam baseadas na
lgica das firmas, enquanto que, no segundo, na lgica de territrios.
As interaes humanas mais prximas parecem ser mais eficazes
do que as geograficamente distantes na identificao e consequente
 87

busca de soluo dos problemas sociais. Sendo assim, parece ser mais
provvel que, no mbito de maior proximidade geogrfica e cultural, as
relaes humanas sejam baseadas em um maior grau de confiana e
identidade, propiciando maior receptividade mudana. J no mbito
geogrfico mais amplo, a menor interao e identidade e porque no
dizer menor confiana pode gerar menos receptividade a inovaes.
Estas mesmas identidade e receptividade podem favorecer tambm um
ambiente mais aberto construo de novos processos de governana,
mais transparentes e inclusivos do que aqueles sujeitos s desconfianas
e complexidades inerentes ao convvio mais escasso, de um nmero
maior de atores dispostos mais distantes uns dos outros.
Em convergncia com essa lgica, Andion, Serva e Lvesque
(2006) propem uma reflexo sobre a dimenso econmica do DTS e
esclarecem a construo de uma teoria do desenvolvimento de baixo
para cima, promovendo uma articulao entre a escala global e local.
Para os autores, a sustentabilidade territorial decorre de um processo de
construo social, em que a dinmica socioeconmica e
socioambiental interpretada luz da relao de complementaridade
entre as dimenses da natureza e da cultura.
Ainda para Andion, Serva e Lvesque (2006), a abordagem da
economia plural proporciona contribuies de ordem terica por meio
da elaborao de estudos que envolvam variveis pouco consideradas na
economia tradicional e de natureza prtica, possibilitando anlises de
experincias concretas que contemplem a inscrio social, poltica e
ecolgica da economia. Segundo esses autores, a considerao das
dinmicas econmicas nos processos de DTS, luz da economia plural,
implica no surgimento das seguintes variveis:

a) A melhoria da competitividade territorial e do

reforo a sistemas de produo local, que
valorizam os recursos especficos e so adaptados
s necessidades locais;
b) As inovaes nas formas de produo
diviso e coordenao do trabalho e gesto das
pessoas e dos recursos e de consumo,
encorajando a participao dos consumidores e
dos usurios na concepo dos produtos e
servios. O estmulo diversidade tambm um
outro fator de inovao, exigindo que a
diversificao das atividades seja observada;
88

c) A hibridao de diferentes formas de

regulao econmica (mercantil, no mercantil, e
no monetrias) expressas, dentre outras, pelo
fortalecimento da economia social e solidria
(ANDION; SERVA; LVESQUE, 2006, p. 214).

J as dinmicas sociopolticas do DTS, por meio da lente da

economia plural, poderiam considerar as seguintes variveis, conforme
Andion, Serva e Lvesque (2006, p. 216):

a) O fortalecimento dos laos sociais e das redes

formais e informais de cooperao entre os atores
das diferentes esferas, como tambm os conflitos
existentes e as formas de articulao existentes;
b) O grau de mobilizao dos atores locais e o
estmulo ao empreendedorismo coletivo e
institucional, bem como o grau de disseminao
das aprendizagens e inovaes; e finalmente,
c) A valorizao do patrimnio local (identidade,
cultura e saber local) assim como as inovaes
institucionais; quer dizer, as mudanas geradas
nos sistemas de regras e nos sistemas polticos
locais e globais (incluindo a influncias nas
polticas pblicas), de formas a garantir a
continuidade dos processos de desenvolvimento.

Finalmente, na dimenso ecolgica do DTS, consideram-se as

inter-relaes entre os sistemas ecolgicos e sociais, podendo envolver a
anlise de variveis como:

a) As modalidades de apropriao, uso e gesto

dos recursos naturais comuns;
b) A identificao das fontes de degradao e da
promoo de aes corretivas e preventivas para a
melhoria da qualidade socioambiental do
territrio; e
c) O estmulo de formas de produo e consumo
ecologicamente prudentes (ANDION; SERVA;
LVESQUE, 2006, p. 217).

No estudo Atuao das ONGs nas dinmicas de

desenvolvimento no meio rural de Santa Catarina, de Andion (2007),
possvel identificar claramente o esforo das comunidades rurais para a
 89

construo de inovaes sociais que transformem sua realidade. Aes

coletivas, empreendidas em seus respectivos territrios por organizaes
como a APACO e o Centro Vianei de Educao Popular, podem servir
de exemplos de atendimento das necessidades sociais por meio de
polticas, formas organizacionais e servios inovadores. Outro exemplo
de pesquisa, que tem buscado analisar o desenvolvimento sustentvel a
partir da tica territorial o de Tonet (2004). O autor explora conexes
entre os contedos sobre economia plural (SAUVAGE, 1996),
sociedade multicntrica (GUERREIRO RAMOS, 1989), organizaes
substantivas (SERVA, 1996) em busca de concluses sobre os seus
desdobramentos no DTS.

2.2.4 Sntese do segundo bloco

Conclui-se que os autores dos textos sobre desenvolvimento

sustentvel criticam a corrente econmica neoclssica predominante,
que se caracteriza pela noo de equilbrio parcial, no historicidade e
espacialidade global. Por outro lado, concordam com a importncia da
perspectiva da geografia socioeconmica, ou economia territorial, que se
baseia nas interaes recprocas de personagens e instituies,
ancorados em um contexto territorial com histria e cultura especficas.
No amplo debate sobre os modelos de desenvolvimento que se
sucedem ao fordista esto consideradas nuances tericas baseadas
principalmente na sociologia, antropologia e geografia, para
complementar e, por vezes, contrapor os conceitos clssicos e
neoclssicos predominantemente utilizados pelas cincias econmicas e
Administrao (como os mtodos clssicos fordistas e a teoria de
clusters de Porter).
Para muitos autores que estudam o DTS, esta forma de
desenvolvimento repousa implicitamente na economia plural, ou seja,
tem os fatores intangveis, extraeconmicos e no mercantis valorizados.
Tambm envolve uma redefinio do papel do poder pblico e uma
revalorizao de OSCs, de forma a contemplar dimenses para
econmicas (ANDION; SERVA; LVESQUE, 2006).
Segundo Lvesque (2007), um dos fundadores do CRISES, o
conceito de inovao foi aplicado primeiramente ao campo da cincia e
tecnologia; em seguida, no desenvolvimento econmico, depois
pesquisa e polticas pblicas, principalmente por meio das noes de
inovao de processo e sistema. A partir dessa ltima perspectiva,
qualquer inovao, incluindo a tecnologia, um processo social. O
90

conceito de inovao social tambm apareceu no campo do

desenvolvimento social e nas interfaces de desenvolvimento econmico
e social. Entre as contribuies dos estudos do CRISES, constata-se a
recorrente concluso de que a economia social, com sua ateno a
fenmenos e atores locais e sua natureza plural, parece favorecer a
inovao social (LVESQUE, 2002; 2004).
Pela perspectiva schumpeteriana, a disrupo do fluxo circular da
economia, por meio de novas combinaes, caracteriza uma inovao
que apoia o desenvolvimento econmico. Alm disso, a resistncia
ao empreendedora se manifesta em trs frentes: (1) nos grupos
ameaados pela inovao; (2) na dificuldade em obter cooperao e; (3)
no desafio de conquistar clientes (SCHUMPETER, 1989). J pela
perspectiva do empreendedorismo social, a busca de uma causa social
gera mudanas de relaes entre atores de um territrio, que
caracterizam inovaes sociais. Essas mudanas tambm so permeadas
por crticas e disputas, de carter geralmente provisrio (FONTAN,
2011).
Sendo assim, possvel afirmar que, enquanto os estudos sobre
inovao (no sentido mercadolgico) buscam uma maior compreenso
do desenvolvimento predominantemente econmico, tendendo ao
interesse por fenmenos de perspectiva macro ambiental, as pesquisas
sobre inovao social so frequentemente relacionadas ao
desenvolvimento mais plural e local, priorizando concluses a partir de
fenmenos locais de mudanas nas relaes sociais. Essa afirmao no
exclui, no entanto, as interseces de fenmenos e interesses dessas
duas noes de inovao.
A literatura recente sobre inovaes tecnolgicas e questes
cientficas chama a ateno para a importncia do meio ambiente e redes
(LVESQUE, 2011). Essa literatura envolve o conceito de sistemas de
inovao. Embora as inovaes sejam geralmente produzidas dentro das
empresas e, portanto, precisem ser economicamente teis - o conceito
de sistema de inovao social convida a considerar o potencial de
inovao que pode ser promovido por iniciativa e com o apoio de outros
agentes do ambiente. Dependendo do tipo de ambiente considerado, o
"sistema de inovao" vai se restringir ou no ao "sistema scio-tcnico
da inovao", incluindo a relao entre as empresas, universidades,
centros de pesquisa, o Estado e o mercado (NELSON; WINTER, 1982).
Em suma, as inovaes so o resultado de processos sociais, ou
interaes e troca de informaes, entre pessoas, cientistas, empreiteiros,
financiadores, polticos, usurios, clientes, formando redes scio-
tcnicas. Sob essa perspectiva, torna-se problemtico traar fronteiras
 91

rgidas entre inovao tecnolgica e inovao social: o primeiro um

processo social, enquanto o segundo no pode ser realizado sem base
tcnica. Em outras palavras, a inovao social tambm pode ser
entendida em termos de processos includos em sistemas sociais de
inovao tecnolgica (LVESQUE, 2011).
No prximo bloco, sero abordados elementos tericos adicionais
que podem apoiar a interpretao da realidade em que a inovao social
se legitima. Esses elementos so essenciais em nossa construo da
abordagem de anlise deste estudo caso.

2.3 NOVA SOCIOLOGIA ECONMICA, SOCIOLOGIA

PRAGMTICA, LEGITIMAO, RACIONALIDADE E
PHRONESIS

Neste terceiro e ltimo bloco da fundamentao terica so

apresentados contedos tericos interdisciplinares, que devero orientar
transversalmente em relao ao referencial dos primeiros dois blocos
a construo do quadro de anlise desta pesquisa.

2.3.1 Nova Sociologia Econmica

Granovetter (1985) pode ser considerado, como o lder da NSE

nos estudos norte-americanos. Para o autor, a dimenso social da
atividade econmica constitutiva de toda ao econmica. Desde seu
trabalho seminal sobre imerso social (embeddedness), uma srie de
estudos foram realizados para avaliar o papel das relaes na construo
de significado. Sua crtica enfoca o excesso de socializao de uma
sociologia estruturalista que leva dissoluo do indivduo nas
estruturas sociais. O autor esclarece que as escolhas de uns esto
relacionadas com as escolhas dos outros, bem como com os vnculos
pessoais prevalecentes nas redes. Diferindo de Polanyi, no que diz
respeito ao desacoplamento (desembeddedness) da economia que teria
sido provocado pela regulao mercantil, Granovetter mostra que o
mercado funciona adequadamente somente quando inserido em relaes
sociais, em redes cujas ligaes fracas (por ex. profissionais) so to
importantes quanto as ligaes fortes (por ex. familiares) em vista da
sua capacidade de construir pontes entre as diversas redes e de obter
novas informaes.
J Polanyi (1975) afirma que a economia sempre esteve
imbricada (embedded) na sociedade e que a sociedade capitalista deve
92

ser considerada um caso excepcional e no um padro para avaliar a

histria econmica. Antes da sociedade de mercado, existiam sociedades
no-mercantis e as economias funcionavam no sentido substantivo. Ele
prope uma combinao de trs modelos que se poderiam chamar
formas de integrao, pela quais as economias empricas so
institucionalizadas: a reciprocidade, a redistribuio e o intercmbio. O
autor considerado o fundador da teoria econmica substantiva. Ele
afirma que os conceitos formais, oriundos da dinmica de mercado, so
vlidos, na melhor das hipteses, como instrumentos gerais de anlise e
formulao dos sistemas sociais numa economia capitalista, enquanto o
mercado esteja em um perodo relativamente livre de regulao poltica.
Andion, Serva e Lvesque (2006) acreditam que a corrente
francesa da NSE enseja uma contribuio mais fecunda e citam os
trabalhos sobre economia substantiva de Polanyi (1975) e economia
plural de Sauvage (1996) como basilares dessa abordagem. Para eles, a
sociologia econmica importante para a construo do debate sobre
economia plural. Salienta-se que Durkheim, Weber e Marx so os
autores clssicos dos estudos sobre a sociologia do mercado, seguidos
a partir dos anos 1950 por autores como Talcot Parsons, Veblen,
Schumpeter, Pareto, Neil Smelser e Karl Polanyi. Aps essas
contribuies, houve uma clivagem entre esses autores e aqueles mais
contemporneos que surgiram aps a dcada de 80.
possvel classificar os autores contemporneos da sociologia
econmica em dois grupos: (1) o primeiro grupo formado por autores
de lngua inglesa, envolvendo a abordagem da NSE (Granovetter,
Zelizer e Fligstein); o institucionalismo (Galbraith, Myrdal e Hogson); e
a Socioeconomia (Etzioni, Lawrence e Stern); (2) j o segundo conjunto
de trabalhos formado por autores francfonos, ligados sociologia e
antropologia, compondo o Movimento Anti-utilitarista nas Cincias
Sociais (Call e Godbout) e as correntes da Nova Economia Social e da
Economia Solidria na Frana (Perret, Roustang, laville, Sansaulieu,
Lvesque, Malo e Favreau) (ANDION; SERVA; LVESQUE, 2006).
Para Serva e Andion (2007) as teorias propostas pelo socilogo
brasileiro, Alberto Guerreiro Ramos, tambm podem ser consideradas
convergentes com as contribuies da NSE, alinhando-se muito com a
economia plural, por exemplo. Entre as teorias desse autor, destaca-se o
chamado Paradigma Paraeconmico (GUERREIRO RAMOS, 1981),
que ser detalhado a seguir.
O Paradigma Paraeconmico, representado na Figura 1, envolve
seis categorias as quais assumem tipos ideais, no sentido weberiano; no
entanto, o autor ressalta que no mundo concreto s existem sistemas
 93

sociais mistos. No eixo horizontal, o carter gregrio da sociedade pode

ser representado pela Orientao Individual por um lado e a Comunitria
por outro, caracterizando as variedades ideais de padres de relaes
interpessoais. Ao considerar o lado da Orientao Comunitria, o
homem assume uma caracterstica predominantemente sociomrfica. O
lado da Orientao Individual, por sua vez representa a possibilidade de
plena independncia e auto-realizao, podendo ocorrer em pequenos
ambientes exclusivos ou em comunidades de tamanho regular. Nesses
lugares alternativos possvel uma verdadeira escolha pessoal, livre de
imposies de orientao coletiva. No alto do eixo vertical est
representada a Prescrio, caracterizando o fenmeno da
superorganizao to valorizado no ambiente econmico do trabalho, e,
no lado inferior, a Ausncia de Normas, que demonstra o ambiente livre
para a criatividade e despersonalizao (GUERREIRO RAMOS, 1981).

Figura 1: O Paradigma Paraeconmico

Prescrio
Economia Isolado

Orientao Individual
Orientao Comunitria

Isonomia

Feonomia

Horda Anomia
Ausncia de normas

Fonte: Guerreiro Ramos, 1981, p. 141.

As categorias delimitadoras das relaes sociais so assim

conceituadas por Guerreiro Ramos (1981): (1) Anomia: representa uma
situao estanque, em que o indivduo subsiste margem do sistema
social; (2) Horda: refere-se s coletividades desprovidas de normas e
sem senso de ordem social. O motim pode perturbar uma sociedade,
94

cujos membros perderam a noo do seu significado e

representatividade; (3) Economia: representa o contexto organizacional
altamente ordenado com foco na produo de bens e servios; (4)
Isolado: ao contrrio do indivduo anmico, que vive alheio s normas,
o indivduo isolado, na forma ideal, est excessivamente envolvido com
uma norma que para ele nica; (5) Fenonomia: caracteriza um sistema
social de carter espordico ou mais ou menos estvel, iniciado e
dirigido por um indivduo, ou por um pequeno grupo, e que permite aos
seus membros o mximo de opo pessoal e o mnimo de subordinao
a prescries operacionais formais; (6) Isonomia: representa o contexto
em que todos so iguais; contudo permite a auto-realizao dos seus
membros, independentemente de prescries impostas. Os indivduos
so livremente associados e desempenham atividades compensadoras
em si mesmas, as quais so consideradas vocaes e no empregos. Esse
contexto no diferencia nveis hierrquicos e a autoridade atribuda
pela deliberao de todos. Esta categoria pressupe a predominncia das
relaes primrias, pois os relacionamentos secundrios e tercirios a
transformariam em uma democracia, oligarquia ou burocracia.
Serva e Andion (2006) tambm analisaram as contribuies da
teoria das organizaes (TO) NSE. Entre essas contribuies, os
autores descrevem, primeiramente, as organizaes com sistemas
complexos e esclarecem que houve avano na compreenso do seu papel
na economia, principalmente nos estudos crticos ao gerencialismo
(CMS). Posteriormente, eles fazem referncia ao ambiente sociopoltico
das organizaes, o qual compreende atores privados, pblicos ou
coletivos, que dispem da capacidade de influenciar as decises da
empresa por outros meios que no aqueles colocados disposio pelo
mercado. Sendo assim, fazem parte do ambiente sociopoltico: o Estado,
grupos de presso (sindicatos, consumidores, ecologistas, movimentos
sociais) e a comunidade. (PASQUERO, 1989 apud SERVA E
ANDION, 2006). Outro aspecto relacionado TO que contribuiu com a
NSE foi o estudo da racionalidade dos atores econmicos por autores
como Alvesson (1985), Guerreiro Ramos (1981) e Serva (1997a,
1997b).
Este foi apenas um panorama geral sobre a NSE e algumas de
suas principais vertentes e autores. A seguir, ser apresentada a
Sociologia Pragmtica, que se configura em importante referencial para
a presente pesquisa.
 95

2.3.2 Sociologia Pragmtica

Os estudos que envolvem a Sociologia Pragmtica (SP) so

tambm conhecidos por Economia das Grandezas, Sociologia da Crtica,
Teoria da Capacidade Crtica (TCC), Teoria das Grandezas (TG) e,
ainda, Escola ou Economia das Convenes (EC). Os trabalhos dessa
corrente de estudos fazem parte da escola francesa de sociologia.
Diferentemente da sociologia crtica de Bourdieu, a qual ela sucede, essa
teoria dispensa ateno aos discursos, princpios e valores legitimadores
que do sentido ao, despreocupada com as iluses que poderiam
influenciar o ator, inconscientemente (SILBER, 2003).
Boltanski e Thvenot (2006), precursores da SP, esclarecem que
em situaes de conflito, qualquer que seja o julgamento que as pessoas
possam fazer, elas enfrentam uma certa quantidade de crticas.
Recusando-se a permanecer dentro dos limites da oposio que
geralmente traada entre a sociologia do consenso e a sociologia da
crtica, Boltanski e Thvenot (2006) argumentam que "ordens legtimas"
podem ser usadas para se chegar a um acordo, bem como para dar
suporte a crticas. Chamaram a estas construes Cits (mundos),
referindo-se a clssicos da filosofia poltica, cujo objeto projetar uma
ordem social legtima com base em um princpio de justia.
Ao contrrio das filosofias polticas que geralmente tentavam
ancorar essa ordem social em um nico princpio (utopia), nas
complexas sociedades modernas, vrios regimes de justificao podem
coexistir dentro do mesmo espao social, apesar de sua relevncia poder
variar de acordo com as caractersticas da situao. Portanto, pessoas em
situaes especficas recorrem a essas ordens de grandeza como
sustentculo da legitimidade de suas operaes crticas. Uma crtica ou
uma justificao pode ser considerada legtima quando o seu formulador
puder mant-la, quaisquer que sejam as caractersticas sociais que os
seus interlocutores recm-chegados puderem apresentar. O efeito do
requisito de legitimidade , portanto, pr em movimento um processo de
generalizao (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2009).
O foco das anlises de Boltanski e Thvenot (2006) so aes
justificveis. Eles pressupem que as pessoas no procuram inventar
pretextos falsos para os fatos, mas sim, buscam legitimar suas aes por
meio do teste de justificao. Sendo assim, processos marcados por
violncia ou tirania no so foco de estudo da Sociologia Pragmtica,
pois a justificao no se faz necessria nesses casos. A construo de
acordos e as situaes de controvrsias so objetos centrais desses
96

autores, enfocando a habilidade humana de construir associaes entre

aspectos relevantes e de alcanar acordos baseados em generalidades.
Boltanski e Thvenot (2006) consideram que as reivindicaes
das pessoas devem ser confrontadas com o mundo real, evitando
construes idealistas. Essas justificaes devem passar por uma srie
de procedimentos mais ou menos padronizados que chamaram de testes
(preuve em francs). Ao final, o resultado desses testes que empresta
substncia a julgamentos que as pessoas fazem. Krieger (2011) prope
um fluxograma do caminho terico-metodolgico da Sociologia
Pragmtica, apresentado na Figura 2.

Figura 2: Caminho terico metodolgica da Sociologia Pragmtica

As justificaes Esses lugares

Aes humanas comuns so
no so infinitas e
esto ligadas a um chamados de
seus argumentos
imperativo de Cits e existem
esto ligados a
justificao. sob certos
lugares comuns.
axiomas.

a1) Humanidade
As Cits foram
comum;
construdas
A passagem das a2) Diferenciao;
utilizando-se obras
situaes cotidianas a3) Ordenao;
cannicas que so
para as Cits feita a4) Dignidade comum;
o exemplo mximo
por meio de mundos a5)Frmula de
daquele princpio
comuns, sujeitos a investimento;
superior comum. a6) Bem comum.
testes.

Os princpios superiores comuns sugeridos

1) Mundo da Inspirao; no so exaustivos, podem surgir novos.
2) Mundo Domstico; Diferentes membros caminham pelos
3) Mundo da Fama; diferentes mundos.
4) Mundo Cvico; Todos os indivduos tm acesso aos estados
5) Mundo Mercantil; de grandeza de seus mundos.
6) Mundo Industrial; O acordo entre pessoas implica no encontro
7) Mundo dos Projetos. dos mundos e se manifesta por meio de
evidncias, em objetos e smbolos.

Fonte: Adaptado de Krieger, 2011, p. 72.

 97

Quando atores sociais no conseguem chegar ao consenso em

uma disputa, eles buscam um entendimento mtuo para saber em que
condies a deciso ser tomada. Ento, os indivduos envolvidos
precisam acessar um princpio comum que determine as relaes de
equivalncia. Para designar essas formas de associao, as pessoas se
referem a uma definio tcnica ou a uma crena influenciada por
opinio comum. Este processo de busca de um princpio superior
poderia ser infindvel, no entanto, em vez de procurar um princpio
universal, as disputas convergem em uma generalidade. A concluso dos
julgamentos passa pela formulao de um princpio de justia, por meio
de dispositivos de compromisso, que se referem a valores que justificam
a associao sendo feita (BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
Pode-se dizer, portanto, que em termos de um determinado
padro (por exemplo, a eficincia na Cit Industrial), os resultados do
teste pode variar (e, portanto, seu valor especfico para o resto da
sociedade). O valor de uma ao, avaliada por meio de um processo
legtimo e em termos de um determinado padro, foi chamado de sua
"grandeza" (greatness) (BOLTANSKI ; CHIAPELLO, 2009).
Os processos de justificao se baseiam em lugares comuns
(commonplaces), os quais constituem ordens legtimas denominadas de
cidades ou mundos (Cits). Para a construo desses mundos, os autores
se basearam em obras cannicas selecionadas como corpos de regras
prescritivas, conforme o Quadro 7 (BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
As crticas e disputas de justificao ocorrem de duas maneiras:
(1) a visualizao de objetos estranhos em um mundo especfico na
situao de um teste; ou (2) o questionamento da prpria superioridade
de um indivduo que se apresenta como sendo de alto nvel em um
mundo, mas utiliza para isso objetos de grandezas de outras lgicas. O
movimento chamado pelos autores de desvelamento caracteriza a
possibilidade de desacordo. Trata-se de trazer objetos de outro mundo
para dentro da situao. O exemplo citado pelos autores para ilustrar o
processo de desvelamento consiste na referncia a uma foto de famlia
que est em cima da mesa do chefe, enquanto ele demite seu
funcionrio. A foto constitui um item contingencial e no se relaciona
situao de demisso ou seus motivos. O funcionrio, no entanto, pode
traz-la tona, questionando seu chefe sobre a repercusso que sua
demisso ter para sua famlia Ah, o senhor tem crianas? Eu
tambm! (BOLTANSKI, THVENOT, 2006, p. 217), gerando conflito
entre o mundo industrial e o mundo domstico.
98

Quadro 7: Regimes de justificao

Cidade Inspirada: Baseada na obra A cidade de Deus, de Santo Agostinho, e

tem como princpio superior comum a inspirao do indivduo e a grandeza
demonstrada por aquilo que inexpressvel, maravilhoso, excitante. A
grandeza pode ser acessada quando os indivduos se liberam de seus laos, de
seus hbitos, de seus bens e daquilo que mundano, e eles o fazem pela
santidade, criatividade, sentido artstico, autenticidade, etc.
Cidade Domstica: Baseada na obra A poltica extrada das prprias palavras
da Sagrada Escritura, de Bossuet, seu princpio superior comum a
hierarquia e a tradio familiares. A grandeza expressa por aquilo que
hierarquicamente superior, bem criado, sbio e com bons valores, e ela se
estende aos seres hierarquicamente inferiores, sendo que o superior
responsvel pelos inferiores.
Cidade da Fama: Baseada na obra O leviat, de Hobbes, o princpio superior
comum a opinio pblica e a grandeza a fama, a reputao, a visibilidade e
o sucesso, que so acessados pelo desejo de ser reconhecido e pelo amor
prprio. Para atingir a grandeza, o indivduo deve estar disposto a abrir mo de
seus segredos e a revelar sua vida por meio de jornais, mensagens, campanhas,
entrevistas, etc. As relaes entre os indivduos so baseadas em persuaso,
influncias e conhecimentos.
Cidade Cvica: Inspira-se na obra O contrato social, de Rousseau, sendo que
o princpio superior comum o bem pblico, a vontade geral, o coletivo. A
grandeza a representatividade, a regra, a legalidade, aquilo que oficial e ela
acessada pela vontade comum de acessar os direitos civis e a participao.
Para acess-los o indivduo deve renunciar quilo que particular, deve
transcender os interesses imediatos e lutar por uma causa.
Cidade Mercantil: Inspira-se na obra A riqueza das naes, de Adam Smith,
o princpio superior comum a competio e a rivalidade e as grandezas so
os bens desejveis, valorosos, vendveis e os indivduos campees e
milionrios. O indivduo com grandeza o que faz uma fortuna para si
mesmo, oferecendo mercadorias altamente cobiadas em um mercado
competitivo, e quem sabe quando aproveitar as melhores oportunidades.
Cidade Industrial: Baseada na obra Da fisiologia social, de Saint-Simon, seu
princpio superior comum a eficincia e desempenho. A grandeza se d pela
produtividade, pela eficincia e confiabilidade determinada em uma escala de
habilidades profissionais.
Cidade Orientada por Projeto: Baseada em um corpus de textos de gesto
desde a dcada de 1980 e ela tem seu princpio superior comum baseado nos
projetos e na proliferao das redes e das conexes. A grandeza est com
aqueles indivduos empenhados, cativantes, mveis, flexveis, adaptveis e
polivalentes, principalmente com o papel de conectar indivduos de mundos
diferentes.
Fonte: Adaptado de Krieger, 2011, p. 67-68.
 99

Os regimes de justificao so descritos usando uma gramtica

bsica. Trata-se de pressupostos de carter terico-metodolgico, que
esclarecem o modo pelo qual se deve analisar a sociedade luz da
teoria: (a) um princpio de equivalncia, em referncia ao qual uma
avaliao pode ser feita de todas as aes, coisas e pessoas de uma
determinada Cit; (b) um estado de grandeza, no qual um "grande"
uma pessoa que incorpora os valores da Cit, e do estado de pequenez
(smallness), definido como a falta de grandeza; (c) uma definio do que
importante para cada mundo em termos de categorias de objetos (o
diretrio de objetos e dispositivos), seres humanos (o diretrio de
sujeitos), e verbos (relaes naturais entre os seres) sinalizando as
relaes que so especficas em cada forma de grandeza; (d) uma
relao de grandeza especificando a natureza das relaes entre o grande
e o pequeno, especialmente a forma com que "grandes" pessoas, porque
elas contribuem para o bem comum, so teis para "pequenas" pessoas;
(e) um formato de investimento, sendo este uma importante pr-
condio para a estabilidade de cada Cit desde que, ligando a grandeza
ao sacrifcio (que assume uma forma especfica em cada Cit), garante
que todos os direitos so contrabalanceados por responsabilidades; (f)
um teste paradigmtico em que, para cada regime de justificao, revela
da melhor forma a grandeza de uma pessoa; e (g) uma figura
harmoniosa de ordem natural, transmitindo os tipos-ideais que
correspondem aos universos em que houve uma distribuio justa da
qualidade de grandeza (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2009).
Ao se utilizarem de mundos diferentes, os atores sociais podem
ser distrados e questionar a validade do teste, inserindo objetos
pertencentes a outras lgicas que tambm esto presentes no contexto. O
fato de os indivduos terem conhecimento de outros mundos torna
possvel este desacordo frente ao teste, como no exemplo em que o
cidado julga a eleio de um Prefeito (mundo cvico) invlida por estar
servindo somente a seus interesses pessoais (mundo domstico). A
pluralidade dos regimes de justificao tem como pressuposto o livre
arbtrio dos indivduos, os quais so capazes de resistir s distraes,
distinguindo os objetos que derivam de outro mundo e desafiando a
validade do teste. A habilidade de fechar ou abrir os olhos para
elementos essenciais relevante para completar passagens entre
situaes que surgem de mundos diferentes, se tornando indispensvel
para coordenar o comportamento humano em uma sociedade complexa.
As passagens entre as situaes de mundos diferentes demandam que as
100

pessoas envolvidas eliminem vestgios de experincias prvias

(BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
A construo dos modelos de Cit est amparada em um conjunto
de hipteses (axiomas) que embasam os argumentos dos autores e so
descritos, de forma sucinta, no Quadro 8.

Quadro 8: Os axiomas

a1) Humanidade comum: de acordo com este axioma, os membros da cidade

compartilham de uma humanidade comum, e estes indivduos so capazes de
alcanar acordos pelas mesmas justificativas. Estas Cidades reconhecem que
todos os indivduos so seres humanos, e excluem construtos polticos que
incorporam situaes subumanas (como escravido, diferenas raciais, etc.).
a2) Princpio da diferenciao: assume que os membros da cidade podem atingir
pelo menos dois nveis diferentes de grandeza. Os comportamentos adaptveis a
estas diferenas j so passveis de formas de justificao de ao e tambm a
testes atribudos aos estados. Este axioma preserva as particularidades de cada
indivduo, ao assumir que em uma cidade possam existir tantos nveis quanto
existe membros, e que esses nveis so mutveis.
a3) Dignidade comum: como a cidade formada por uma humanidade comum
com estados diferenciados, por meio da dignidade comum assume-se que todas
as pessoas possuem poder idntico de acessar todos os estados.
a4) Ordenao: os nveis nas diferentes cidades so ordenados. Essa ordenao
necessria para coordenar aes e justificar distribuies, ela expressa por meio
de uma escala de valores dos bens ou da felicidade conferida a cada nvel.
a5) Frmula de investimento: nem todos os membros de uma cidade esto nos
nveis mais altos, (estes so os indivduos, aos quais um maior grau de felicidade
conferido, no que compete cidade), pois os benefcios dos nveis superiores
esto interligados a um custo ou a um sacrifcio que requerido para acessar o
estado. A forma de sacrifcio o axioma que regula a tenso entre o axioma da
humanidade comum e o axioma da ordenao dos estados.
a6) Bem comum: este axioma possui um papel central no modelo de cidades,
pois ele conecta todos os nveis em um conjunto por meio de hipteses sobre os
bens e a felicidade conferida a cada estado. Ele coloca a felicidade, a qual
aumenta conforme uma pessoa aumenta seu nvel, como sendo um benefcio para
a cidade como um todo, isto , como um bem comum. Quando aliado ao axioma
da ordenao dos estados, pode-se falar de ordem de grandeza. O bem comum
oposto ao prazer autocentrado, que deve ser sacrificado para alcanar um maior
estado de grandeza. No modelo completo da cidade, a dignidade comum se torna
a capacidade igual dos indivduos de alcanar o bem comum.

Fonte: Krieger, 2011, p. 68.

 101

De acordo com Boltanski e Thvenot (2006), para que acordos

legtimos sejam gerados, os argumentos no precisam ser
necessariamente explicitados. Ao assumirem um compromisso, os
participantes no buscam necessariamente clarificar o seu princpio, pois
eles esto inclinados ao bem comum mesmo sem busc-lo ativamente.
Esse bem comum considerado de todos, no somente dos atores
envolvidos.
Um compromisso sugere a possibilidade de um princpio capaz
de envolver julgamentos baseados em objetos oriundos de mundos
diferentes e faz-los compatveis. Ele objetiva a um bem comum que
transcende as duas diferentes formas de grandeza presentes, por meio da
incluso de ambas: promovendo tcnicas de criatividade, por exemplo,
implica a referncia a um princpio no especificado de acordo com o
qual as rotinas industriais e o derramamento de inspirao servem ao
mesmo bem comum (BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
Os compromissos realizados entre mundos apresentam certo grau
de fragilidade, caso no sejam relacionados a um princpio superior
comum. Indivduos no podem ser ordenados de acordo com uma
grandeza especfica. Mesmo que as situaes de compromisso
mantenham o interesse geral em vista, elas continuam sendo situaes
compostas por objetos e seres que pertencem a seus mundos de origem
e, por isso, elas no so inteiramente defensveis em termos lgicos
(BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
Uma forma de solidificar um compromisso colocar objetos,
compostos de elementos provenientes dos diferentes mundos, a servio
do bem comum e dot-los com identidade prpria, de modo que a forma
deles no seja mais reconhecida se for removido um dos elementos
destoantes que os constituiu. Transformado desse modo, o compromisso
mais resistente a crticas, porque ele agora se baseia em objetos
indivisveis. A multiplicidade de objetos compostos e a sua identificao
com uma forma comum ajudam a fazer funcionar e a estabilizar o
compromisso, por isso o compromisso consegue ser mais bem
estruturado quando os objetos ou sujeitos so ambguos, isto , quando
eles podem ter derivado de qualquer um dos mundos (BOLTANSKI;
THVENOT, 2006).
Em suma, os regimes de justificao possibilitam o estudo da
relao entre generalidade (que poderia ser traduzida como uma
necessidade cognitiva) e diferentes formas de bem comum, trazidos ao
debate pblico. A tenso entre o coletivo e o particular inter-
relacionada pela traduo de categorias sociolgicas bsicas,
102

identificadas em justificaes e crticas, e nas formas com que essas

demonstram as ligaes entre questes cognitivas, morais e materiais
(THVENOT, 2002b).
Somente em 2006, bem depois do lanamento com Boltanski, em
1991, de On Justification, Thvenot publica Laction au pluriel:
Sociologie des rgimes dengagement (Ao no Plural: Sociologia dos
regimes de engajamento), consolidando trabalhos iniciados ainda na
dcada de 80, relacionados s formas de investimento e instrumentos
que ampliam a dimenso do resultado da coordenao (THVENOT,
1984). O autor explica seu aprofundamento do estudo da coordenao
da ao, em outros nveis de engajamento do ator com sua realidade.
Desta vez, a ateno foi estendida s esferas mais ntimas no
necessariamente pblicas da realidade do agente:

In the first development of this political and moral

sociological approach, we thus deliberately
limited ourselves to those forms of commonizing
that enjoy the greatest legitimacy, forms that
channel uncertainty into coordination frames
appropriate for public judgment and that imply a
dynamic of critique and justification. Later, I
extended the analysis to action conceived as
plural, seeking to handle the variety of cognitive
and evaluative formats formats which cannot
commonize cognition to equal degrees by
relating them to a set of regimes of engagement
with the world that I identify in terms of
dependency between the human being and his or
her environment (THENEVOT, 2007b, p. 411)

O objetivo de Thvenot (2007b) em distinguir entre formas de

engajamento escapar da confuso que resulta de uma srie de
oposies dualistas: coletivo e individual, pblico e privado, normas
sociais e o mundo da vida. Estas oposies, muitas vezes usadas para
entender mudanas nas sociedades contemporneas, sofrem de dois
defeitos principais. Para ele, as cincias sociais tendem, explcita ou
implicitamente, a favorecer o primeiro termo ante o segundo. Por outro
lado, o segundo termo busca perpetuar uma confuso que impede a
compreenso de transformaes sociais e as tenses que elas criam,
particularmente, seus aspectos cognitivos. As variaes do segundo
termo indivduo, individualizao, individualismo englobam
maneiras de ser um agente que, na verdade, so muito diferentes umas
 103

das outras. Este vocabulrio quer caracterizar um indivduo valorizado

pelo seu projeto, plano, interesse, tomada de deciso, vontade,
autonomia, responsabilidade todas as propriedades que so motivo de
preocupao para os outros. Mas o vocabulrio do indivduo tambm
usado para caracterizar a autenticidade de uma pessoa, em sua vida mais
pessoal, seus afazeres fundamentais, seus modos particulares de agir em
um ambiente familiar todas as propriedades que os outros dificilmente
podem levar em conta se eles no esto perto da pessoa.
Ento, para superar essas dualidades, Thvenot (2001a) prope
trs regimes pragmticos, apresentados no Quadro 9: (1) Regime de
Familiaridade; (2) Regime de Ao Planejada; e (3) Regime de
Justificao. Nos dois primeiros formatos cognitivos, no possvel
compartilhar a cognio com um grau de equivalncia, como ocorre
no Regime de Justificao, que j foi detalhado no incio neste item.
Essa anlise oferece novas perspectivas sobre como se compe a
arquitetura de comunidades e de pessoas que tm que lidar com a
pluralidade de formatos cognitivos e engajamentos do mais familiar ao
mais pblico. Ao passo que esses modos de engajamento orientam o
reconhecimento da capacidade ou poder de uma pessoa, eles tambm
podem oferecer uma viso arquitetnica da formao de uma
comunidade ou coletividade social.

Quadro 9: Regimes pragmticos de engajamento

Regime de Regime de Ao Regime de
Familiaridade Planejada Justificao
Qual noo do Convenincia
Ao bem Convenes
que bom e pessoal e local, com
sucedida, coletivas do
com qual uma vizinhana
convencional bem comum
avaliao? (mileu) familiar.
Qual realidade O entorno usual e
engajada, usado fornece Instrumento Objeto
com qual uma capacidade funcional qualificado
capacidade? distribuda
Qual o
Sinais perceptivos
formato de Linguagem
locais e Codificao
informaes cotidiana da ao
idiossincrticos
relevantes?
Que tipo de Uma personalidade
Pessoa
agncia atrelada ao seu Planejador
qualificada
construda? entorno
Fonte: Adaptado de Thvenot et. al (2005, p. 36)
104

Segundo Thvenot (2001a), a noo liberal de "privacidade" no

traduz o tipo de bem envolvido no Regime de Familiaridade.
Privacidade pressupe a individualidade e a autonomia que vai com o
livre-arbtrio e planejamento, ou seja, com o tipo de agncia humana
envolvida no Regime de Ao Planejada. Por outro lado, o Regime de
Familiaridade se baseia sobre uma dependncia acostumada a uma
vizinhana de coisas e pessoas. A noo de "uso" d significado a essa
ntima relao com o mundo, mas normalmente no tem a dimenso de
cuidado que revela o tipo de noo do que bom em uma sintonia
cuidadosa com um ambiente nas proximidades. A realidade no
recortada em objetos precisos que esto prontos para uma utilizao
regular de acordo com a sua concepo funcional. As coisas so
apropriadas e formadas pelo seu uso personalizado. As capacidades
humanas e no-humanas so entrelaadas: tambm se pode dizer que as
coisas so personalizadas ou que a personalidade consolidada em torno
das coisas. As entidades do Regime de Familiaridade no so destacadas
da personalidade que apropriada a elas, ao contrrio, elas ampliam a
sua superfcie e asseguram a sua manuteno. Quando as coisas que nos
apropriamos so personalizadas, disciplinadas ou domesticadas elas
mantm o nosso estado ntimo.
Essa capacidade distribuda dificulta o processo moral e legal de
atribuio de responsabilidade, uma vez que tal atribuio exige uma
agncia autnoma e individualizada. A teia de entrelaamentos
personalizados no permite o desprendimento de entidades
individualizadas, humanas ou no humanas, que seria necessrio para tal
atribuio. Um tipo de gesto que promove a sintonia local e pessoal
para flexibilizar o local de trabalho enfrenta dificuldades de atribuio
em um lugar "bagunado". Um contraste exemplar oferecido pela
configurao espacial de um local de trabalho que promova o
desprendimento. A separao fsica dos postos de trabalho e a
padronizao das mquinas e instrues facilitam a atribuio de
responsabilidade contra um tipo familiar do coletivo (THVENOT,
2001a).
O bem-estar experimentado nesse regime de engajamento
confortvel. Isso porque o ambiente familiar humano e material
fortemente dependente da pessoa que veio para ele e a da trajetria pela
qual ela se familiarizou com um milieu moldado pelo uso continuado.
Essa noo do que bom mais do que um hbito fixo, porque envolve
uma relao dinmica vivenciada com a vizinhana imediata
(THVENOT, 2007b).
 105

A palavra falada, em si, na comunicao da intimidade do regime

familiar, consideravelmente alterada (como em um dialeto prprio).
Tal distino serve como uma espcie de garantia do engajamento. Esse
regime molda a pessoa em um tipo de personalidade distribuda em
todo o seu entorno imediato, em conformidade com uma disposio
pessoal que a inclina a agir, transformando em e fazendo uso do
familiar, coisas apropriadas e lugares habitados. Atrelamentos
(attachments) familiares ao ambiente material so inseparveis da
pessoa e sua personalidade. Os entrelaamentos dos atrelamentos
dessa natureza especificam um tipo extremamente diferente de
engajamento da propriedade privada em relao a uma posse alienvel
(THVENOT, 2007b).
Por outro lado, o Regime de Ao Planejada espelha uma
concepo de ao que est incorporada na linguagem cotidiana e que
tem sido amplamente explorada na filosofia da ao. Contudo, segundo
Thvenot (2001a), a perspectiva clssica da ao intencional concentra
toda a sua ateno na capacidade de planejamento do agente humano.
Adversamente, para o autor, o ambiente configurado em um formato
de capacidade funcional em que ocorre uma elaborao conjunta entre a
agncia de planejamento intencional e agncia funcional-instrumental.
Esse regime de engajamento se refere a uma noo de que bom, com a
qual os agentes esto comprometidos. O interesse individual muitas
vezes visto, nas cincias sociais e polticas, como a causa universal da
ao humana. Em contraposio, a anlise em termos de regimes de
engajamento ajuda a ver as exigncias pragmticas que sustentam uma
agncia individual interessada no sucesso de sua ao elementar. A
delimitao especfica da noo de bom, que governa esse
engajamento est relacionada tanto agncia intencional individual
humana, quanto preparao funcional do ambiente (THVENOT,
2007b).
O bom, nesse engajamento, tambm tende a se perder na ideia
geral de uma ao realizada, especialmente porque o vocabulrio
amplamente utilizado de necessidades e utilitrio neutraliza a forma
de avaliao especfica desse engajamento. A satisfao gerada por uma
ao realizada deve ser avaliada em termos de um bom crucialmente
importante para a vida social humana: refere-se ao feliz exerccio da
inteno, por um indivduo dotado de autonomia e capacidade de
projetar-se com sucesso no futuro. Tal satisfao muito diferente do
sentimento experimentado no engajamento familiar, que no oferece
nenhum apoio para projetos individuais, autnomos. A noo do que
106

bom desse engajamento d origem a uma avaliao focada na execuo

do plano, em uma realidade que toma forma de uma funo
instrumentalmente adequada para o plano de ao (THVENOT,
2007b).
A inteno do plano no pode ser vivenciada sem o
reconhecimento de que componentes ambientais tm uma capacidade
funcional isto o que assegura o tipo de garantia especfica desse
regime. O objeto, que pressupe o tratamento funcional dos meios,
confere sua solidez na inteno do plano, facilitando o controle do
agente na execuo do plano. A anlise desse regime de engajamento
traz tona a complementaridade entre o poder do agente, como um
indivduo envolvido na realizao de seu projeto, e uma compreenso do
objeto em termos funcionais. Esta complementaridade traduz uma forma
de dependncia que no est presente na maioria das ideias de
autonomia individual. Diferentemente das abordagens centradas no ator,
seus estados mentais, sua vontade, sua inteno e seu desejo, a anlise
dessa forma de engajamento mostra como o reconhecimento da pessoa
como um indivduo dotado dessas capacidades no se sustentar sem os
aspectos que do suporte ao engajamento no plano, objetos utilizados
em termos de funes (THVENOT, 2007b).
Finalmente, o regime de ao justificvel orientado pelas
necessidades de uma ordem pblica, cuja legitimidade construda por
meio de processos de equivalncia entre ordens de grandeza (Cvico,
Domstico, Mercado, Industrial, Fama, Inspirao e Projetos) j
detalhadas neste item.
Essas ordens de grandeza ou regimes de justificao fornecem
uma pluralidade horizontal aos modos de coordenao da ao. Por
outro lado, os regimes pragmticos de engajamento proporcionam uma
pluralidade vertical, pois tambm oferecem possibilidades de anlise
de modos de coordenao no convencionalizados. Trata-se dos regimes
de familiaridade e da ao planejada que explicam a realidade mais
prxima e ntima do que na dimenso pblica da ao justificvel. Essa
pluralidade que d significado ao conceito de Ao no Plural
(THVENOT, 2006).
Thvenot (2007b, p. 218, GRIFO NOSSO) explica a dupla
pluralidade da Ao no Plural e afirma que tal pluralidade elucida
tenses da composio dinmica entre pessoas e comunidade:

While the plurality of orders of worth

distinguishes cognitive and evaluative formats
which are involved in justifiable action
 107

engagements, the three regimes just outlined

bring into the picture a second kind of plurality
that I would qualify as vertical and differentiates
the engagement which relies on the most familiar
closeness from the one that relies on the most
public guarantees. These formats specify the
capacity of the person as she is engaged with her
environment.
Moreover, they sustain the kind of recognition of
the person which is involved in mutual
engagements: in the intimacy of love or
friendship, in joint plans or contracts, in
coordination that requires public qualifications.
This double plurality of recognition formats
allows us to tackle the dynamic composition of
both the person and the community, bringing to
light the tensions that arise from the plurality of
engagements that have to be integrated

Em resumo, os modos de coordenao da ao exprimem a

dinmica da relao que governa a conduo da ao humana,
considerando a direo horizontal e vertical de sua pluralidade de
engajamento com a realidade. Ressalto que o termo coordenao,
destacado na citao, extrapola amplamente as regras, hierarquias ou
acordos formais aos quais correntemente associado. Nesta proposta, o
termo no implica necessariamente referncia a um terceiro, nem
mesmo sempre a uma ao planejada. Ele empregado para cobrir tanto
as formas convencionais, enquadrando as aes preparadas para a
crtica, como as acomodaes localizadas e personalizadas, implicando
convenincias e inconvenincias de importncia bem mais limitadas e
prximas (THVENOT, 2006).
Alm disso, a coordenao no se refere, necessariamente,
relao de vrios atores e de vrias aes. Ela concerne em primeiro
lugar relao do ator com ele mesmo, num ambiente onde ele deve
coordenar sua prpria conduta. sobre a base dessa primeira relao
que a comunicao com a conduta de outrem abordada, sem saltar
bruscamente para o nvel da interao e seus registros. A relao ao
ambiente determinante para apreender uma conduta, para guiar a sua
prpria a partir de certa compreenso de elementos pertinentes
situao, e para assegurar a apreenso da conduta de outrem. Muito mais
que enfatizar totalmente o ator para caracterizar a ao, a orientao pela
108

coordenao incita a enfatizar a maneira de compreender o ambiente do

qual depende fortemente a conduta (THVENOT, 2006).
Por essas razes, a Ao no Plural to importante para a
compreenso da coordenao das aes de legitimao. Nesta pesquisa,
tratamos da legitimao de uma inovao social e a anlise dos aspectos
racionais presentes na coordenao da ao tambm apoiar a
compreenso de sua legitimao. No prximo item, discuto um pouco
mais sobre a noo de legitimao que adotamos neste trabalho e sua
base epistemolgica. Trata-se de uma perspectiva incomum nos estudos
organizacionais.

2.3.3 Legitimao

H um longo tempo, a legitimao reconhecida como um

processo bsico para a organizao social, contudo a compreenso dos
processos gerais que sustentam a legitimidade permanece um difcil e
persistente problema (JOHNSON; DOWD; RIDGEWAY, 2006).
Nos estudos organizacionais, existe uma tradio em lidar com a
legitimidade, cuja origem weberiana inspirou o novo institucionalismo
na sociologia organizacional (DIMAGGIO; POWELL, 1991). Para
Etzioni (1987), a legitimao um fator importante na determinao do
nvel de empreendedorismo que encontrado dentro de uma sociedade
em comparao com outras, e em perodos diferentes dentro da mesma
sociedade. Na medida em que o empreendedorismo legtimo, a procura
por ele maior, o fornecimento de empreendedorismo maior e mais
recursos so alocados para a funo empreendedora. Dessa forma, o
grau de mudana que os empreendedores geram em uma determinada
sociedade reflete o quanto o empreendedorismo legitimado nessa
sociedade. Essas afirmaes se referem concepo schumpeteriana e
economicista do empreendedor e se baseiam em uma noo weberiana
de legitimao.
Para Weber (2004), uma ordem social legtima somente se a
ao aproximadamente ou em mdia orientada por certas mximas ou
regras. Sendo assim, a formulao weberiana esclarece que, embora os
indivduos possam no compartilhar as mesmas normas, valores e
crenas, o comportamento deles orientado por uma ordem que est de
acordo com regras e crenas que eles presumem ser aceitas pelos outros.
J Suchman (1995) realizou amplo estudo sobre diferentes
correntes de estudo da legitimidade nas organizaes. Esse autor prope
a seguinte definio de legitimidade: legitimacy is a generalized
perception or assumption that the actions of an entity are desirable,
 109

proper, or appropriate within some socially constructed system of

norms, values, beliefs, and definitions (SUCHMAN, 1995, p. 574). Ele
resume as abordagens sobre legitimidade em duas vertentes: estratgica
e institucional. A corrente estratgica focaliza a organizao em sua
perspectiva gerencial e enfatiza os modos pelos quais as organizaes
manipulam e utilizam estratgias e smbolos para alcanar o apoio da
sociedade. J a corrente institucional examina os modos como o
ambiente ou setores impactam na vida da organizao, por meio das
presses culturais, com o objetivo de explicar a homogeneidade das
instituies e no a variao existente entre elas. Esse mesmo autor
prope trs tipos de legitimidade: (a) pragmtica, baseada em interesses;
(b) moral, baseada no que percebida como certo; e (c) cognitiva,
baseada na capacidade de ser compreendida (comprehensibility), e no
fato de ser tomada como verdade axiomtica (taken-for-granted).
O estudo de Johnson, Dowd e Ridgeway (2006) fornece uma
anlise das abordagens contemporneas de legitimao, destacando duas
correntes: a da psicologia social e a institucional voltada a organizaes.
Os autores apresentam os seguintes aspectos como fundamentos comuns
nos estudos de ambas: (a) a legitimidade um problema na construo
da realidade social. Trata-se da interpretao de um objeto social como
consistente com crenas culturais, normas e valores que se presume
serem compartilhados por outros em situaes locais e talvez mais
amplamente por atores em uma comunidade mais ampla (por exemplo: a
organizao, um territrio ou a sociedade); (b) embora a legitimidade
seja mediada pelas percepes e comportamentos dos indivduos,
fundamentalmente um processo coletivo. Ela surge e depende da
presena implcita de um pblico social, o qual assumiu aceitar a
estrutura abrangente das crenas, normas e valores, e, portanto, a
interpretao do objeto como legtimos; (c) legitimidade depende em
aparente - embora no necessariamente real - consenso entre os
intervenientes na situao local, pelo qual os atores sociais aceitam o
objeto como legtimo; e (d) como uma construo coletiva da realidade
social, legitimidade tem tanto uma dimenso cognitiva, a qual constitui
o objeto como um elemento social vlido pelos autores, como a
normativa, a qual consiste em uma dimenso prescritiva que representa
o objeto social como certo.
Esse mesmos autores esclarecem uma abordagem da legitimidade
como um processo social e propem quatro estgios, por meio dos quais
ocorre a criao e legitimao de novos objetos sociais (novos padres
de comportamentos ou crenas). O estudo trata esses novos objetos
110

sociais como inovaes sociais. Os estgios de legitimao envolvem:

inovao, validao local, difuso e validao geral (JOHNSON;
DOWD; RIDGEWAY, 2006).
Resumindo as concluses de Johnson, Dowd e Ridgeway (2006)
dos estgios de legitimao de inovaes sociais, temos: (1) as
inovaes sociais so geralmente criadas no contexto local dos atores,
em resposta a condies estruturais que criam interesses estratgicos ou
eventos contingentes para atores na situao local; (2) para as inovaes
sociais adquirirem legitimidade, elas devem ser inicialmente validadas
localmente. Isto requer que estes novos objetos devam ser interpretados
em consonncia com o quadro cultural mais amplo existente. Ao fazer
isso, eles podem ser explicitamente justificados ou implicitamente
aceitos pelos atores na situao local; (3) uma vez que os objetos sociais
so validados localmente, eles so transportados e difundidos em novas
situaes locais. Devido ao fato de que a inovao tenha sido
interpretada como um fato social vlido, ela muito mais prontamente
adotada por atores em outras situaes locais como mero fato. Esta
aceitao como mero fato mais provvel quando a inovao
percebida como para satisfazer objetivos que estejam em consonncia
com objetivos j amplamente aceitos. Aqui, a inovao social
frequentemente precisa de justificao menos explcita do que quando
foi inicialmente validado socialmente; e, finalmente (4) ao longo do
tempo, como um resultado deste processo de difuso, o aparecimento de
consenso em mltiplas situaes locais eventualmente cria um consenso
geral na sociedade, isto , uma validao geral do objeto social
(JOHNSON; DOWD; RIDGEWAY, 2006).
Boltanski e Thvenot (2006) criticam o reducionismo da
sociologia do fenmeno coletivo e da lgica institucionalista. Para esses
autores, a legitimao um fenmeno construdo que ocorre na
interseco entre dois movimentos que se influenciam mutuamente: o
dos atores (indivduos, organizaes, etc.) e da estrutura (sistema de
regras, valores e crenas da sociedade). Eles esclarecem que a noo
weberiana de legitimidade tende a confundir justificao com
dissimulao ao rejeitar as condicionantes de coordenao e redundando
em um relativismo de valores.
Stark (2011, p. 11, GRIFO NOSSO) esclarece a forma com que a
escola francesa da Sociologia Pragmtica lida com os valores, em
comparao vertente neoinstitucionalista:

But the orders of worth of the French school, in

fact, differ from the cultural systems of
 111

Parsonsian values and from the classificatory

codes of the new institutionalists. For my
colleagues in American economic sociology,
values are counterposed to calculation; they are
outside and distant from calculation. More
precisely, if cultural taken-for-granteds are the
embeddings for value, they make calculation
possible precisely because they are a kind of
antimatter to calculation. For my French
conventionalist colleagues, on the other hand,
orders of worth are not values counterposed to
value but are constitutive of value. Orders of
worth are the very fabric of calculation, of
rationality, of value.

Ao contrrio das filosofias polticas que geralmente tentavam

ancorar a ordem social em um nico princpio (utopia), nas complexas
sociedades modernas, vrios regimes de justificao podem coexistir
dentro do mesmo espao social, apesar de sua relevncia poder variar de
acordo com as caractersticas da situao. Portanto, pessoas em
situaes especficas recorrem a essas ordens de grandeza como
sustentculo da legitimidade de suas operaes crticas. Uma crtica ou
uma justificao pode ser considerada legtima quando o seu formulador
puder mant-la, quaisquer que sejam as caractersticas sociais que os
seus interlocutores recm-chegados puderem apresentar (BOLTANSKI;
CHIAPELLO, 2009).
Nem sempre h acordo entre as grandezas em questo e comum
que haja situaes conflituosas, em que ocorre uma contestao da
ordem de grandeza estabelecida ou ainda uma controvrsia em que a
validao da situao colocada em cheque. Nesse sentido, o processo
de justificao e, portanto, de legitimao sempre provisrio
(BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
Krieger (2011) e Krieger e Andion (2014) apresentam uma
aproximao entre teorias sobre legitimidade e a Sociologia Pragmtica,
propondo um modelo analtico para estudar o fenmeno da legitimidade
de OSCs do sul do Brasil. Aps um estudo envolvendo as diferentes
correntes de estudo sobre legitimidade nas organizaes, as autoras
concluem que o julgamento do que legtimo, segundo os diferentes
autores, est ligado a alguns fatores que lhes conferem legitimidade: (a)
O desempenho e impacto de sua atuao, envolvendo tambm a
comunicao dos resultados, prestao de contas financeira e de resultados
112

e resposta aos stakeholders (principalmente financiadores) (Atack, 1999;

Edwards, 2000); (b) A aceitao dos procedimentos e mtodos utilizados
e a aderncia s regras e normas formais da sociedade, envolvendo a
adequao legal (Atack, 1999; Brown e Jagadananda, 2007; Civicus,
2010; Edwards, 2000); (c) A representatividade e atuao em espao
pblico, envolvendo a prestao de contas geral, transparncia, deciso
compartilhada e o reconhecimento da sua representatividade (Atack,
1999; Collingwood, 2006; Edwards, 2000; Vedder, 2007); e (d) A causa
e os valores expressos pela organizao, envolvendo a relevncia da
misso e valores da organizao, alm da forma com que lida com
smbolos e mitos (Atack, 1999; Edwards, 2000).
Ainda a respeito desse estudo pioneiro no Brasil sobre
legitimidade luz da SP, as autoras Krieger e Andion (2014) validaram
quatro hipteses de trabalho: H1: h uma multiplicidade de mundos
comuns e lgicas presente no campo das OSCs no Sul do Brasil que so
utilizados para justificar a existncia e atuao destas organizaes e,
portanto, influenciam na sua legitimidade; H2: h disputas e
controvrsias entre esses mundos comuns e suas lgicas no campo de
atuao das OSCs no Sul do Brasil; H3: passarelas entre os mundos
comuns podem ser construdas, por meio do dilogo, das redes e de
coalizes duradouras e estas podero fortalecer certas justificaes e
ideais de legitimidade das OSCs e do prprio campo; e H4: existem
lgicas predominantes no campo que dificultam a existncia e isolam
outros mundos comuns.
Entre as principais concluses do trabalho, destaca-se: (1) entre
os atores do campo entrevistados, observou-se que as lgicas dos
mundos industrial e cvico predominam no discurso dos atores
entrevistados, com maior influncia prtica da lgica industrial; (2)
identificou-se um risco de isolamento de algumas OSCs com atuao
baseada no mundo cvico, por sua resistncia e crtica aos testes do
mundo industrial. Desse modo, o acesso aos suportes necessrios
sustentabilidade da OSC pode ser dificultado, influenciando diretamente
diminuio de seu poder de influncia no campo; (3) as lgicas do
mundo da inspirao e do mundo domstico parecem perder espao
enquanto geradoras de legitimidade no campo; e (4) a lgica do mundo
da fama quase no aparece no discurso dos atores (KRIEGER;
ANDION, 2014).
Como j mencionado na introduo deste trabalho, nossa
perspectiva de legitimao est em linha com a proposta apresentada por
essas autoras. Krieger e Andion (2014, p.87) reforam que o imperativo
 113

da justificao na coordenao da ao, de acordo com a Teoria da

Capacidade Crtica (TCC), constitui o pilar da legitimidade:

A TCC parte do imperativo de que a coordenao

e a construo de acordos ocorrem com base em
processos de legitimao. Para seus autores, os
acordos no so duradouros, o que leva os
indivduos a terem de se justificar e de criticar,
enquanto participando de sequncias de aes
rotineiras ou intensificadas por disputas e
conflitos. Os indivduos convivem e fazem
acordos por meio da justificao de suas escolhas
e aes, em um processo de legitimao. Esta
possibilidade de coordenao do comportamento
humano o primeiro pilar da legitimidade.

Finalmente, na presente pesquisa, estabelecemos a perspectiva de

legitimao de Boltanski e Thvenot (2006) para orientar nossa
definio do termo. Portanto, nossa anlise da legitimao da inovao
social se orienta pela compreenso da coordenao das aes de
legitimao, por parte dos atores sociais envolvidos, que resultaram nos
compromissos legitimados. Complemento e aprofundo a compreenso
da legitimao da inovao social por meio da anlise dos aspectos
racionais envolvidos na coordenao dessas aes de legitimao. O
prximo item ir descrever os estudos sobre racionalidade, os quais
baseiam nossa proposio de abordagem de anlise.

2.3.4 Racionalidade

Na era moderna, os interesses de grupos e indivduos passaram a

ser cada vez mais discutidos em termos de aspiraes econmicas.
Segundo Hirschman (1979), a ideia de interesse, desenvolvida a partir
da literatura poltica de Maquiavel, traduzia um entendimento
disciplinado do que necessrio para se avanar em poder, influncia e
riqueza. A tica do clculo utilitrio, caracterstica da racionalidade
formal e predominante nas relaes sociais dentro das organizaes de
carter econmico, iria provocar um desencantamento da sociedade, a
qual iria abandonar seus valores ltimos e sagrados e perder o
significado da vida (CLEGG, 1990).
A presente anlise da noo de racionalidade realizada no
contexto da Administrao, cujas origens incluem contribuies
114

importantes de autores clssicos das cincias sociais. A prpria

Administrao considerada uma cincia ainda em gestao, segundo
Chevalier e Loschak (1980). A construo epistemolgica da
Administrao, cuja formao inicial se deu a partir das teorias
cientficas da organizao do trabalho de Taylor e Fayol, no decorrer da
revoluo industrial, atualmente ainda sofre forte influncia positivista,
predominante no cientificismo pragmtico do ps-guerra (AUDET;
DERY, 1996).
Para Clegg (1990), os maiores teoristas do sculo XIX como
Marx, Durkheim e Weber compartilhavam uma concepo
universalista da modernizao levando modernidade. No obstante o
fato de o modelo terico de cada autor ser diferente, todos envolviam
processos de aplicao de princpios gerais da razo conduta dos
afazeres humanos.
Embora houvesse outras fontes, como as mais pragmticas teorias
formais da administrao, a partir dos trabalhos de Chester Barnard, nos
EUA, e Fayol, na Europa, e ainda, as correntes crticas chamada
civilizao industrial, lideradas por Elton Mayo, culminando na teoria
das relaes humanas, nenhuma delas obteve a mesma distino
acadmica do que os trabalhos de Max Weber (CLEGG, 1990).
Clegg (1990) lembra que as afinidades entre a sociologia de
Weber (2004) e seus estudos sobre as organizaes se baseiam no
pessimismo cultural do autor alemo. Sendo assim, a racionalizao
com foco na eficincia, predominando tanto nas organizaes como
tambm na sociedade, viria a produzir uma iron cage of bondage (gaiola
de ferro de dominao). Em outras palavras, a modernidade definida
como a capacidade de responder ao ambiente em mudana e gerenciar
sistemas complexos e a organizao foram colocados em uma
convergncia fatal, em que a concepo especfica da ltima se tornou a
essncia da primeira.
Guerreiro Ramos (1989) afirma que Weber preferiu no
aprofundar seus estudos sobre a racionalidade substantiva e limitou-se a
descrever a burocracia como empenhada em funes racionais. Na
opinio do socilogo brasileiro, a pesquisa de Weber teria tomado um
rumo completamente diferente, caso o economista tivesse confrontado a
existncia dos valores implcitos na racionalidade substantiva. Weber
(2004a) chamou de Wertrationalitt, que significa racionalidade
substantiva, a razo baseada em convico e valores, a qual pressupe
um fim em si mesmo, independentemente de suas expectativas de
sucesso.
 115

O desafio de um posicionamento mais crtico quanto

racionalidade predominante no paradigma funcionalista foi defendido
por Guerreiro Ramos (1989), que props uma reconceituao da obra de
Smith: A Riqueza das Naes. O autor apresenta, por meio da Teoria
da Delimitao dos Sistemas Sociais, uma crtica s cincias sociais e
Teoria da Organizao, em particular, por calcarem seus pressupostos
exclusivamente na racionalidade instrumental, dominante no ocidente, e
tambm por no considerarem outros enclaves sociais, alm do
econmico, como presentes na vida humana em associao. Ele lembra
que a razo, no sentido antigo, referia-se a uma fora ativa na psique
humana que habilita o indivduo a distinguir entre o bem e o mal, o falso
e o verdadeiro, e assim ordenar sua vida pessoal e social. J a razo
moderna, articulada e sistematizada por Hobbes (1974), definida como
a capacidade que o indivduo adquire pelo esforo e que o habilita a
fazer o clculo utilitrio de consequncias. Antes de aprofundarmos a
perspectiva guerreirista de racionalidade, retornaremos contribuio de
autores seminais como Weber e Manheim.
Kalberg (1980) ressalta a importncia central do tema
racionalidade no corpo de estudo de Max Weber e cita a existncia de
quatro tipos de racionalidades nas publicaes weberianas. So elas as
racionalidades: Formal, Substantiva, Prtica e Terica. Esse autor
realizou uma anlise profunda das diferentes racionalidades e suas
relaes com os tipos de ao social, propostos por Max Weber e seus
respectivos processos mentais envolvidos. Dessa forma, o autor
considera que os processos mentais constituem categorias de anlises
comuns aos tipos de racionalidades e aes sociais, originando ou no
padres de ao racional conscientes.
Weber (2004) classificou de Zweckrationalitt, ou seja,
racionalidade formal, a razo calculista ou utilitarista predominante, por
exemplo, nas relaes econmicas do sistema de mercado da sociedade
capitalista. Por outro lado, chamou de Wertrationalitt, que significa
racionalidade substantiva, a razo baseada em convico e valores
absolutos, que pressupe um fim em si mesmo, independentemente das
expectativas de sucesso.
O modo de vida que v e julga a realidade com base em
interesses puramente pragmticos e egostas caracteriza a racionalidade
prtica. Ao invs, por exemplo, de tentar manipular determinadas rotinas
da vida cotidiana segundo padres de aes, a racionalidade prtica
implica em aceitar dada realidade e calcular os melhores meios para
lidar com as dificuldades que ela apresenta. Dessa forma, a
116

racionalidade prtica se ope a todas as orientaes que implicam

questes transcendentais ou metafsicas, sejam elas religiosas, utpicas
ou abstratas (WEBER, 2004).
A racionalidade Terica, diferentemente da Prtica, no implica
em ao. Trata-se de um tipo de racionalidade que envolve a capacidade
consciente de lidar com a realidade por meio da construo de conceitos
abstratos. Portanto, todos os processos de abstrao cognitiva envolvem
a racionalidade Terica (WEBER, 2004). O Quadro 10, formulado por
Kalberg (1980), apresenta as caractersticas antropolgicas dos
indivduos e os padres conscientes de ao racional, segundo a viso
weberiana.

Quadro 10: Caractersticas dos indivduos e ao racional

Caractersticas antropolgicas dos
Padres
indivduos Tipos de
conscientes de
Tipos de Ao Processos mentais Racionalidade
ao racional
Social Envolvidos
No racional
Tradicional No racional ------- No
Afetiva No racional ------- No
Racional
Referente a Subordinao da
Substantiva Sim
valores realidade a valores
Referente a Clculo utilitrio Formal, Sim
fins dos fins Prtica Sim
Vrios processos
Terica* Sim
abstratos
* Ao racional pode ser produzida indiretamente
Fonte: Kalberg, 1980, p. 1161.

Weber (2004) define a ao social como a ao orientada pelo

comportamento de outros, seja este no passado, presente ou esperado no
futuro. O autor considera outros, tanto indivduos conhecidos, quanto
uma multiplicidade de pessoas totalmente desconhecidas. Embora esse
conceito tenha certa fluidez, o economista alemo salienta que o
comportamento religioso ou a ao condicionada pela massa no so
considerados ao social. No primeiro caso porque se trata de
contemplao, orao solitria, etc., ou seja, um comportamento interno
e, no segundo exemplo, por no haver sentido entre o comportamento do
indivduo e o fato de ele fazer parte de uma massa. J a atividade
econmica de um indivduo caracteriza-se por ao social por levar em
conta o comportamento de terceiros
 117

A ao social pode ser determinada: (1) de modo racional

referente a fins; (2) de modo racional referente a valores; (3) de modo
afetivo ou emocional; e (4) de modo tradicional. Embora s muito
raramente uma ao social oriente-se de uma nica maneira, os tipos
puros de ao social teriam as caractersticas descritas como se segue
(WEBER, 2004).
O indivduo age de maneira racional referente a fins quando tem
expectativas em relao a terceiros consideradas condies ou
meios para alcanar fins prprios, os quais so perseguidos
racionalmente. Portanto, essa modalidade de ao social utiliza a
racionalidade formal (WEBER, 2004).
Age de forma puramente referente a valores quem, ignorando as
consequncias, age exclusivamente segundo suas convices. So elas
que norteiam o dever, a beleza, a dignidade, a piedade ou a importncia
de uma causa seja qual for. Essa modalidade de ao social , ento,
determinada pela racionalidade substantiva j descrita anteriormente
(WEBER, 2004).
A ao afetiva ocorre quando o indivduo age para satisfazer sua
necessidade de vingana, gozo, entrega, felicidade ou descarga de afeto.
Weber (2004, p.15) assim descreve a ao afetiva: trata-se de
sublimao quando a ao afetivamente condicionada aparece como
descarga consciente do estado emocional: nesse caso encontra-se
geralmente (mas nem sempre) no caminho para a racionalizao em
termos valorativos ou para a ao referente a fins, ou para ambas.
A ao cujo comportamento configura-se como tradicional
considera um costume arraigado. Frequentemente no passa de uma
reao mecnica a estmulos habituais que decorre na direo da atitude
arraigada (WEBER, 2004).
Mannheim (1972), em seus estudos sobre racionalidades,
recorreu aos adjetivos funcional e substancial para explicar tais
racionalidades. Ou seja, a racionalidade funcional caracterizada
quando orientada para atingir um objetivo predeterminado. Por outro
lado, a racionalidade substancial pressupe um ato intrinsecamente
inteligente e que deriva do conhecimento lcido e autnomo de relaes
entre fatos, estando estreitamente relacionada com a preocupao em
resguardar a liberdade.
Os conceitos de Weber e Manheim de racionalidade serviram de
referncia para que Guerreiro Ramos (1989) construsse as teorias
Formal e Substantiva da vida humana associada. Para o autor, a razo
calculista e utilitarista proposta por Hobbes transformou-se no principal
118

componente do ethos de mercado. Essa racionalidade econmica passou

a ser quase que exclusivamente explorada por socilogos, economistas e
administradores, como pressuposto aos fenmenos sociais pesquisados.
A Teoria Formal da Vida Humana Associada congrega os seguintes
elementos:
a) Os critrios para ordenao das associaes humanas tm
enfoques exclusivamente sociais;
b) O sistema econmico auto-regulado condio fundamental
da ordem social;
c) O conceito de valor dissociado dos fatos e no considerado
no estudo cientfico das associaes humanas;
d) A histria compreendida por meio de uma srie de
determinados estados emprico-temporais;
e) O paradigma terico dominante est calcado na cincia
natural, para a focalizao adequada de todos os temas que
envolvem a realidade (GUERREIRO RAMOS, 1989).
J os aspectos bsicos da Teoria Substantiva da Vida Humana
Associada, segundo Guerreiro Ramos (1989), so os seguintes:
a) Os critrios para ordenao das associaes humanas so
evidentes por si mesmo ao senso comum individual e so
considerados racionais, independentemente de qualquer
processo de socializao;
b) A regulao poltica da economia condio fundamental da
ordem social;
c) No h dicotomia entre valores e fatos e sua distino produz
uma anlise defectiva tanto na teoria quanto na prtica;
d) A histria torna-se significante para o homem por meio do
mtodo paradigmtico e no por meio de categorias serialistas
de pensamento;
e) O estudo cientfico adequado das relaes humanas distinto
e mais abrangente do que a cincia dos fenmenos naturais,
alm disso, constitui um tipo de investigao em si mesmo
(GUERREIRO RAMOS, 1989).
Guerreiro Ramos (1989, p. 52) lembra que o homem um ator
social sob tenso e ressalta a importncia da configurao tica,
substantiva, para a busca da boa vida em sociedade.

Deve ser compreendido que todas as sociedades

so menos do que boas; apenas o ser humano,
eventualmente, merece ser caracterizado como
bom. O bom homem, por sua vez, nunca um ser
 119

inteiramente socializado; , antes, um ator sob

tenso, cedendo ou resistindo aos estmulos
sociais, com base em seu senso tico. Na verdade,
os processos no regulados do mercado jamais
podem gerar uma boa sociedade. Tal sociedade s
pode resultar das deliberaes de seus membros
em busca da configurao tica, substantiva, de
sua vida associada.

Inspirado na viso habermasiana de cognio, Guerreiro Ramos

(1989) afirma que os interesses dominantes de cada sistema social
podem ser classificados em sistemas cognitivos especficos. Dessa
forma, um sistema cognitivo essencialmente funcional quando o seu
interesse dominante a produo; predominantemente poltico quando
o bem-estar social o interesse principal; personalstico quanto o
interesse dominante o desenvolvimento do conhecimento pessoal e,
finalmente, deformado quando desprovido de um nico interesse
central. De acordo com o autor, embora os sistemas cognitivos existam
simultaneamente em determinado cenrio social, o sistema cognitivo
funcional predomina nas economias, o sistema cognitivo poltico nas
isonomias e o personalstico nas fenonomias.
Guerreiro Ramos faleceu aos 67 anos, apenas um ano aps a
publicao de sua principal obra: A nova cincia das Organizaes,
impedindo que pudesse aprofundar e explorar empiricamente as teorias
propostas em sua obra. O administrador Maurcio Serva foi um dos
pesquisadores brasileiros que se propuseram a dar continuidade aos
estudos de Guerreiro Ramos. Ele afirma existir um impasse causado
pela ausncia de pesquisas que apresentem evidncias empricas da
aplicao da racionalidade substantiva na prtica administrativa de
organizaes produtivas. Tal lacuna, segundo o autor, faz com que os
difusores das teorias de Guerreiro Ramos tenham dificuldade em
avanar nesse campo de estudo. Sendo assim, ele empreendeu uma
pesquisa de campo em trs pequenas organizaes privadas de Salvador,
sendo uma sociedade civil ltda., uma fundao privada e uma associao
de profissionais liberais. O objetivo se resume em fornecer um quadro
de anlise que permita demonstrar empiricamente a aplicao das
racionalidades substantiva e instrumental nas prticas administrativas
dessas organizaes chamadas produtivas, possibilitando uma
categorizao das mesmas de acordo com a intensidade das razes
substantivas e instrumentais (SERVA, 1997a).
120

Reconhecendo a necessidade de uma teoria de ao,

complementar abordagem mais conceitual de Guerreiro Ramos (1989),
Serva (1996, 1997a, 1997b) utilizou a Teoria do Agir Comunicativo, de
Habermas (2012) para a construo de um quadro de anlise que
permitiu operacionalizar os conceitos de racionalidade em processos
administrativos de organizaes. Diferentemente da anlise realizada
por Andrews (2000), a perspectiva da CER est muito mais focada na
complementaridade do que nas diferenas entre as concepes tericas
guerreiristas e habermasianas.
Os elementos que auxiliaram a identificar a racionalidade
substantiva foram conceituados por Serva (1997a, p. 22) da seguinte
maneira:

a) autorrealizao processos de concretizao

do potencial inato do indivduo, complementados
pela satisfao; b) entendimento aes pelas
quais se estabelecem acordos e consensos
racionais, mediadas pela comunicao livre e
coordenando atividades comuns sob a gide da
responsabilidade e da satisfao; c) julgamento
tico deliberao baseada em juzos de valor
(bom, mau, verdadeiro, falso, certo, errado), que
se processa atravs do debate racional sobre as
pretenses de validez emitidas pelos indivduos
nas interaes; d) autenticidade integridade,
honestidade e franqueza dos indivduos nas
interaes; e) valores emancipatrios valores de
mudana e aperfeioamento do social nas direes
do bem-estar coletivo, da solidariedade, do
respeito individualidade, da liberdade e do
comprometimento, presentes nos indivduos e no
contexto normativo do grupo; f) autonomia
condio plena dos indivduos para poder agir e
expressar-se livremente nas interaes.

Ao passo que os elementos que se referem ao racional

instrumental so (SERVA, 1997a, p. 22):

a) clculo projeo utilitria das consequncias

dos atos humanos; b) fins quando h metas de
natureza tcnica, econmica ou poltica (aumento
de poder); c) maximizao dos recursos busca
da eficincia e da eficcia mximas, sem
 121

questionamento tico, no tratamento dos recursos

disponveis, quer sejam humanos, materiais,
financeiros, tcnicos, energticos ou ainda, de
tempo; d) xito, resultados alcance em si mesmo
de padres, nveis, estgios, situaes, que so
considerados como vitoriosos face a processos
competitivos numa sociedade capitalista; e)
desempenho performance individual elevada na
realizao de atividades, centrada na utilidade;
utilidade, neste sentido, a dimenso econmica
considerada na base das interaes como um valor
generalizado; f) rentabilidade medida de retorno
econmico dos xitos e dos resultados esperados;
g) estratgia interpessoal entendida como
influncia planejada sobre outrem, a partir da
antecipao de suas provveis reaes a
determinados estmulos e aes, visando atingir
seus pontos fracos.

O administrador brasileiro concluiu, em sua tese, que duas, de

trs organizaes estudadas, poderiam ser consideradas organizaes
substantivas, devido predominncia comprovada da razo substantiva
em seus processos organizacionais, com destaque para a rubrica valores
emancipatrios. Essas mesmas duas empresas apresentaram intensidade
elevada e muito elevada de racionalidade substantiva em suas prticas
administrativas. Conforme observa, ainda, o mesmo autor, tais
caractersticas no as impediram de obter razovel xito econmico,
mesmo em um grande centro urbano, onde a competio costuma ser
mais acirrada (SERVA, 1996).
O Quadro 11 apresenta o modelo de anlise da racionalidade nas
organizaes, proposto por Serva (1996). A presena dos elementos
constitutivos de racionalidade vem sendo identificada nos seguintes
processos organizacionais: (1) Hierarquia e normas; (2) Valores e
objetivos; (3) Tomada de deciso; (4) Controle; (5) Diviso do trabalho;
(6) Comunicao e relaes interpessoais; (7) Ao social e relaes
ambientais; (8) Reflexo sobre a organizao; (9) Conflitos; (10)
Satisfao individual; e (11) Dimenso simblica (SERVA, 1996).
122

Quadro 11: Referncia de anlise da CER

Tipo de Racionalidade
Racionalidade Racionalidade
X
Substantiva Instrumental
Processos Organizacionais
Fins
Entendimento
Hierarquia e normas Desempenho
Julgamento tico
Estratgia interpessoal
Autorrealizao
Utilidade
Valores
Valores e objetivos Fins
emancipatrios
Rentabilidade
Julgamento tico
Clculo
Entendimento
Tomada de deciso Utilidade
Julgamento tico
Maximizao recursos
Maximizao recursos
Controle Entendimento Desempenho
Estratgia interpessoal
Autorrealizao Maximizao recursos
Diviso do trabalho Entendimento Desempenho
Autonomia Clculo
Autenticidade
Desempenho
Comunicao e Valores
xito/Resultados
Relaes interpessoais emancipatrios
Estratgia interpessoal
Autonomia
Ao social e Valores Fins
Relaes ambientais emancipatrios xito/Resultados
Julgamento tico Desempenho
Reflexo sobre a
Valores Fins
organizao
emancipatrios Rentabilidade
Julgamento tico Clculo
Conflitos Autenticidade Fins
Autonomia Estratgia interpessoal
Fins
Autorrealizao
Satisfao individual xito
Autonomia
Desempenho
Autorrealizao Utilidade
Dimenso simblica Valores xito/Resultados
emancipatrios Desempenho
Fonte: Serva, 1996, p. 345.

Desde os trabalhos pioneiros de Serva (1996, 1997a, 1997b), uma

srie de pesquisas estudou a racionalidade em processos
organizacionais. O levantamento e descrio desses estudos foram
apresentados por Siqueira (2012).
 123

Durante os ltimos 15 anos, at onde pudemos

verificar, foram elaborados pelo menos 19
trabalhos utilizando o modelo de anlise de Serva,
dos quais 9 tiveram seus resultados publicados em
eventos e revistas das reas de Administrao e
Economia Social. [...] Estes estudos comprovaram
no apenas a existncia da racionalidade
substantiva na gesto destas organizaes como
tambm a manifestao de pelo menos trs
enclaves do paradigma paraeconmico de
Guerreiro Ramos: economia, isonomia e
fenonomia (SIQUEIRA, 2012, p.37).

Siqueira (2012, p. 40) esclarece a existncia de duas geraes de

trabalhos sobre racionalidade.

A primeira gerao entendida pelos

pesquisadores da segunda gerao como um
corpo terico consolidado que demonstra
empiricamente a importncia do campo de estudos
da racionalidade substantiva na gesto de
organizaes produtivas. Dessa forma, a segunda
gerao presta um tributo a todos aqueles que,
antes dela, demonstraram empiricamente a
existncia da racionalidade substantiva na gesto
de organizaes produtivas e contriburam para
uma cincia organizacional centrada, antes de
tudo, no ser humano.

Siqueira (2012) prope a perspectiva de complementaridade

embora no linear, nem sequencial entre as racionalidades substantiva
e instrumental, situando a tenso no limiar entre a dimenso simblica
da racionalidade substantiva e a funcionalidade da razo instrumental.
Sua pesquisa, intitulada: Tenso entre as racionalidades substantiva e
instrumental na gesto de ecovilas: novas fronteiras do campo de estudo.
O autor afirma que o modelo de governana de ecovilas, embora possua
deliberaes orientadas pela razo instrumental, tambm influenciado
por elementos situados na dimenso simblica, como a tica, enraizada
na perspectiva racional substantiva. Nessa proposta, fica evidente o
surgimento de uma viso mais integrativa das racionalidades
(SIQUEIRA, 2012). A viso do autor sobre a tenso entre
racionalidades ilustrada pela Figura 3.
124

Figura 3: Tenso entre racionalidades na gesto de ecovilas

Fonte: Siqueira, 2012, p. 122.

Em resumo, as contribuies da CER incluem, entre outros

aspectos: (1) a operacionalizao dos conceitos de racionalidade por
meio de pesquisas empricas; (2) a noo de complementaridade entre
racionalidades; (3) a compreenso do efeito da tenso entre
racionalidades na prtica administrativa.
Finalmente, uma proposta mais recente de racionalidade,
chamada Racionalidade da Comunho (Rationality of Communion)
descrita por Bruni (2002; 2005). Essa inserida no chamado paradigma
de unidade, que significa a vivncia do amor recproco com vistas
construo da unidade (com pessoas, povos, outras denominaes
religiosas e na prpria Igreja Catlica), a fim de contribuir para a
 125

fraternidade universal (SERAFIM; MARTES; RODRIGUEZ, 2012, p.

223). Os preceitos tericos dessa racionalidade foram construdos a
partir de experincias prticas relacionadas Economia de Comunho
(EdC), conduzidas pioneiramente por Chiara Lubich (1920-2008) e
continuadas, no exclusivamente, pelo Movimento dos Focolares (MF)
(SERAFIM; MARTES; RODRIGUEZ, 2012).
Bruni (2002, pk. 119) explica que a cincia econmica, no
obstante o quo renovados e enriquecidos sejam seus conceitos, nunca
ser capaz de compreender a realidade da Economia de Comunho em
sua plenitude:

A living reality can only be understood through

continuous recourse to real life experience and,
therefore, through visiting those businesses that
are participating and by entering, at least a little,
into the daily routine of these men and women,
these business people and workers who are fully
immersed in the world of business but have their
hearts elsewhere, but not very far away. Rather
than worrying too much about accounts or sales,
which are clearly important, they seem to be
concerned with the well-being of the people who
are around them.

Bruni (2002) apresenta as principais caractersticas da EdC: (1)

os atores no seio das empresas de economia de comunho procuram
viver, da maneira particular que requer sua organizao produtiva, o
mesmo estilo de vida que vivem em outras reas da sua vida; (2) os
negcios inseridos na EdC procuram aplicar comportamentos inspirados
na doao desinteressada, solidariedade e ateno ao menos favorecidos,
no somente em atividades no lucrativas, mas, principalmente, dentro
dessas empresas, em que a busca do lucro normal. O lucro , ento,
compartilhado dentro da perspectiva da comunho; (3) as empresas da
EdC, apoiadas da compreenso profunda que existe entre os promotores
de cada negcio, sentem que eles so parte de algo maior, em que uma
experincia de comunho j est sendo vivida; (4) Aqueles em
dificuldades econmicas que so ajudados por parte dos lucros, no so
considerados como "assistidos" ou "beneficirios" do negcio. Eles so
considerados como membros ativos essenciais do projeto. Eles tambm
vivem a cultura da doao. Na verdade, muitos deles renunciam a ajuda
que recebem, assim que eles possuam o mnimo de independncia
126

econmica. Outros compartilham o que eles tm com aqueles que mais

precisam; (5) dentro da EdC, a nfase no recai sobre a filantropia de
um ou outro, mas sim na partilha, em que cada um d e recebe com
igual dignidade.
Alguns trabalhos acadmicos empricos discutem experincias
relacionadas a essa lgica da EdC. o caso da pesquisa comparativa de
Serafim; Martes; Rodriguez (2012), que investigaram duas organizaes
religiosas, uma catlica ligada ao MF e outra evanglica pentecostal.
Ambas mantm programas de apoio ao empreendedorismo. Entre as
concluses do estudo, salienta-se:

No caso das experincias aqui analisadas, a

motivao religiosa-normativa, legitimada por um
ideal secular de justia social, enfatizada entre
os catlicos pesquisados. Como decorrncia, a
principal preocupao desse grupo refutar a
trade relacional entre economia-individualismo-
egosmo. No caso da experincia neopentecostal,
a nfase recai mais diretamente sobre as
vantagens do pertencimento Igreja e suas redes,
sendo que os recursos organizacionais aparecem
revestidos por um discurso que apela para um
novo tipo de chamado, secular, mas sacralizado: o
direito de ser rico e feliz, que Deus a todos
concede, desde que abenoados na Terra pela
igreja e no mais como predestinados, como no
caso do calvinismo. Nesse sentido, ser rico e feliz
adquire um carter quase coercitivo de um dever
para com Deus, o que acaba por legitimar o papel
ativo da Igreja diante dos negcios (SERAFIM;
MARTES; RODRIGUEZ, 2012, p.228).

Antes de apresentar o conceito de Racionalidade da Comunho,

Bruni (2002) discute algumas ideias acerca da chamada We-rationality.
A proposta de Hollis (1998) sobre essa racionalidade uma tentativa de
aliar o valor da individualidade (liberdade de ao) com o da
sociabilidade. Na viso do autor, existem duas formas de compreender
uma coletividade e, portanto, aes realizadas em benefcio dela. A
primeira a de pensar um grupo como uma entidade que transcende os
seus membros, como a noo do que bom, que transcende e
determina o que bom para os componentes individuais. O autor
naturalmente se distancia dessa primeira interpretao de We-rationality,
 127

pois tal racionalidade no apresentaria novidade. Se comparada ao

conceito tradicional, apenas substituiria o egosmo individual pelo
egosmo grupal. Adversamente, ele indica sua viso da correta
compreenso da We-rationality: uma forma alternativa de pensar no
pertencimento ao grupo como uma relao constitutiva entre pessoas
que se mantm distinta.
A importncia dessa relao de pertencimento parece ser o ponto
de ligao entre a We-rationality e a Racionalidade da Comunho. Bruni
(2002) destaca a seguinte lgica. H uma diferena entre meu irmo e
uma pessoa completamente annima. Tambm h diferentes tipos de
estranhos. Mesmo que eu no conhea todos os habitantes da minha
cidade pessoalmente, eu sinto que eles so mais prximos do que os da
cidade vizinha e, similarmente, do meu pas.
Ao discutir os elementos da teoria de Racionalidade da
Comunho, Bruni (2002) destaca que essas caractersticas, em parte
irracionais para a teoria econmica, explicam a EdC: (1) forte senso de
pertencimento, que aspira a uma abertura universal; (2) a relao com o
outro que no pode ser explicada meramente em termos de uma
atitude altrusta tem um valor central; (3) motivaes por ideais, que
so intrnsecos e primariamente no instrumentais, tambm so centrais;
e (4) reciprocidade, que no ligada resposta do outro como uma pr-
condio, mas, ao mesmo tempo, no existe sem ela. A respeito dessa
ltima caracterstica o autor detalha:

The specificity of a rationality of communion, in

fact, is distinguishable not only by market
exchange or by a gift relationship, but by
reciprocity (with which it is sometimes confused).
An element of conditionality is normally
associated with our normal understanding of
reciprocity: I carry out something; I cooperate so
that you will do it too (BRUNI, 2002, pk. 1034)

Bruni (2002, pk. 1015) ressalta que a expressividade um

elemento diferenciador entre essas racionalidades e a racionalidade
instrumental:

This term was introduced to indicate economic

action that is guided not by a logic that is
primarily instrumental, but by the desire to
express something of ones own personality or
128

ones own values through that kind of economic

action. For example, when I bring a bottle of wine
to a meal, I dont do it in order to receive
something instrumentally, or to meet some
personal objective, but because I want to
express my gratitude to my hosts for their
invitation. When I buy an ethical product, I
dont do so not because I want to optimize my
means-ends relationship, but so as to express a
value. When I adhere to the Economy of
Communion project by putting in common my
profits, I dont do so as a result of a means-end
calculation, but because I want to express my
belief in a certain kind of understanding of the
economy and of life.

Bruni e Zamagni (2010) discutem a noo de Economia Civil,

partindo dos princpios e experincias prticas da EdC. Os autores
esclarecem que os economistas civis clssicos, alguns deles de origem
italiana, entendiam a economia civil clssica como um fator
civilizante. Sua proposta visa resgatar o carter humanizante da
economia, suprimido pelo individualismo moderno. Um dos aspectos
mais importantes a concepo de sociabilidade baseada na
reciprocidade e derivada da natureza civil do homem. Os autores
defendem haver uma estrutura distinta de motivao que molda o homo
reciprocans, em contraposio tradicional lgica utilitria do homo
oeconomicus.

[...] a relao de reciprocidade exige alguma

forma de equilbrio entre o que d e o que espera
obter, mas esse equilbrio no se expressa num
quantum definido, num preo relativo, uma vez
que pode variar de acordo com a intensidade e
com que disposies morais como a simpatia, a
benevolncia e o sentimento de solidariedade
so praticadas pelos sujeitos envolvidos na
relao. [...]

Os mesmos autores afirmam que o fundamento da

relacionalidade est na autorrealizao da pessoa, traduzido na
eudamonia aristotlica, o reconhecimento mtuo da necessidade do
outro para descobrir que vale a pena que eu floresa. Efetuando o
reconhecimento recproco, as pessoas entram em processo de troca ou
 129

dom para dar curso a seus projetos (BRUNI; ZAMAGNI, 2010, p.

159).
A reciprocidade ir se orientar pelo interesse pelo outro e no no
outro. Segundo uma atualizao da viso maussuniana, Bruni e Zamagni
(2010, p. 163) explicam o dom:

O termo interesse, de fato, significa ser-entre, o

que quer dizer que, para satisfazer um interesse,
preciso interagir com o outro instrumentalmente
ou no numa utilizao mtua da qual derivem
frutos para ambos os sujeitos. Mas nossa cultura
afastou-se tanto do significado originrio do termo
interesse, que este quase sempre empregado
com conotaes negativas. O dom, em si, nada
tem de incompatvel com o interesse do doador, se
este entendido como interesse em estar em
relao ao outro. O dom diferentemente do
gesto filantrpico no uma ao completa em
si, mas representa o incio de uma relao, de uma
corrente de gestos recprocos. O que significa que
o dom feito intencionalmente, tendo em vista o
estabelecimento de um vnculo.

Finalmente, tentamos discutir neste item algumas das

contribuies mais importantes do campo da racionalidade, de forma
limitada ao escopo desta pesquisa. Volto a tratar de todos esses
conceitos de racionalidade ao detalhar a abordagem de anlise desta
pesquisa. No prximo item, resgato o conceito aristotlico de phronesis,
competncia intelectual de fundamental importncia em nossa
contribuio terica.

2.3.5 Phronesis

Thvenot (2002) e Boltanski e Thvenot (2006) citam a noo

clssica de prudncia ou sabedoria prtica (phronesis) ao tratar o tema
racionalidade. Para os atores, o desafio de estudar as relaes entre
princpios de ao e sua implantao envolve considerar uma
competncia humana que difere em muito da racionalidade calculista, no
sentido moderno. Os autores iro, ento, recorrer ao sentido clssico de
prudncia (prudentia) como sabedoria prtica (practical wisdom) ou
phronesis, que se refere ao entendimento aristotlico sobre a habilidade
130

humana de se ajustar s circunstncias para o clculo acerca de seus

deveres morais (duties).
A preocupao acerca da noo do que bom marcante na
perspectiva dos regimes de engajamento, como discutido no item sobre
SP. Thvenot (2001a, p.14) explica o carter orientativo dessa noo:
Pragmatic regimes are social devices which govern our way of
engaging with our environment inasmuch as they articulate two notions:
a) an orientation towards some kind of good; b) a mode of access to
reality .
A compreenso original aristotlica, do que se referem os autores
acima, se voltava bondade prtica em situaes particulares de
conduta, embora o filsofo grego no exclusse a considerao de
princpios universais no processo de deliberao prudente:

Prudence (practical wisdom or phronesis) is

concerned with human goods, i.e. things about
which deliberation is possible; for we believe it is
the function of the prudent man to deliberate well;
and nobody deliberates about things that cannot
be otherwise, or that are not means to an end, and
that end a practical good. Again, prudence is not
concerned with universals only; it must also take
cognizance of the particulars, because it is
concerned with conduct, and conduct has its
sphere in particular circumstances.
(ARISTOTLE, 1975, p. 154).

Aristteles, segundo Flyvbjerg (2001, p. 57) um dos autores

contemporneos mais citados no campo da phronesis defendia a
existncia de trs virtudes da inteligncia: episteme, techne e phronesis,
definidas da seguinte maneira:

Episteme: Scientific knowledge Universal,

invariable, context independent. Based on general
analytical rationality. The original concept is
known today from the terms epistemology and
epistemic.
Techne Craft/art: Pragmatic, variable, context-
dependent. Oriented toward production. Based on
practical instrumental rationality governed by a
conscious goal. The original concept appears
today in terms such as technique, technical
and technology.
 131

Phronesis: Ethics. Deliberation about values with

reference to praxis. Pragmatic, variable, context-
dependent. Oriented toward action. Based on
practical value-rationality.

Flyvbjerg (2001) no menciona duas outras virtudes aristotlicas,

alm do conhecimento cientfico (episteme ou science), arte (techne, art
ou craft) e sabedoria prtica (phronesis, prudence ou practical wisdom).
As virtudes restantes, tambm omitidas em algumas tradues da obra
tica a Nicmaco, so a sabedoria filosfica (sophia, philosophical ou
transcendental wisdom) e a razo intuitiva ou terica (nous, reason ou
intuitive reason) (ARISTOTLE, 1886; ARISTTELES, 1991;
ARISTOTLE, 2013).
Phronesis, portanto, diz respeito anlise de valores coisas que
so boas ou ms para o homem como um ponto de partida para a ao.
Foi considerada por Aristteles a virtude mais relevante para a prtica
da atividade intelectual, acima das demais. Centra-se no que varivel,
sobre aquilo que no pode ser encapsulado por regras universais, em
casos especficos. Por isso, requer uma interao entre o geral e o
particular, o abstrato e o concreto, entre valores e fins, sendo uma
sabedoria totalmente baseada na experincia (FLYVBJERG, 2001).
Long (2002, p. 54) contrape as noes de phronesis e sophia e
conclui:

The notion of phronesis in Aristotle emerges as a

genuine challenge to the normative assumptions
endemic to the attempt to elevate sophia. Where
sophia seeks divine eternity, phronesis settles into
human finitude; where sophia posits the absolute
authority of its first principles and determines
beings without requiring their direct presence,
phronesis identifies the concrete encounter with
the other as the ultimate ground for the legitimacy
of its principles; where sophia demeans inter-
dependence as a sign of weakness, phronesis
affirms its fundamental significance as a
determining condition of all judgment. In short,
where sophia posits the ultimate foundation of
order, phronesis recognizes that truth must
always be critically engaged, for it does not lie in
ultimates but rather in the give and take between
actually existing beings.
132

Kpers (2013, pk. 748) acrescenta a noo do conhecimento

terico e universal de razo abstrata (theoria), diferenciando-o da
concepo de phronesis e sophia:

[] phrnsis is different from contemplative,

transcendental wisdom (sophia) and to a
theoretical and universal knowledge of abstract
reasoning (theoria). These privileged forms of
knowing are based on episteme, and on nous as
intellectual intuition, for gaining knowledge about
necessary and eternal, first principles or first
causes as the highest form of intelligibility, using
formal logic and mathematical calculation,
seeking the excellence of or participating in the
divine.

Para outros autores contemporneos, o significado da sabedoria

prtica aristotlica assume novas conotaes. Um argumento que parece
comum a todos os autores citados a seguir que Aristteles, ao discutir
phronesis, est principalmente falando sobre tica em relao prxis
social e poltica, ou seja, a relao do indivduo e suas aes com a
sociedade (FLYVBJERG, 2001).
Outro argumento contemporneo acrescenta uma reflexo entre
moral e tica discusso acerca da dialgica entre princpios de carter
universal e particular. Nesse sentido, Ricoeur (1991) prope uma
distino entre tica e moralidade. O autor explica que embora o
primeiro conceito seja originado do grego e o segundo do latim, ambos
se referem ideia intuitiva de costumes ou hbitos (mores). Ele define
inteno tica como a busca da boa vida com e para outros, em
instituies justas.
Voltemos, ento, descrio de Aristteles (2013, Livro II, pk. 1)
sobre virtude antes de aprofundarmos a distino contempornea de
Ricoeur entre moral e tica:

[...] virtue, then, being of two kinds, intellectual

and moral, intellectual virtue in the main owes its
birth and growth to teaching (for which reason it
requires time and experience), while moral virtue
comes about as a result of habit, whence also its
name (ethike) is one formed by a slight variation
from the word ethos (habit).
 133

Em suma, a virtude moral aristotlica (thik aret) se baseia na

noo de tica. Enquanto a virtude intelectual se desenvolve pelo
aprendizado e experincia, a virtude moral resultado da prtica
habitual.
Ricoeur (1991), entretanto, esclarece que os conceitos de moral e
tica devam ser decompostos em duas conotaes distintas. Para o autor,
a moralidade imposta como sendo obrigatria e universal. J a tica se
refere ao que considerado ser bom, em determinada situao.
Enquanto o primeiro conceito influenciado pela herana kantiana e
assume carter normativo, portanto deontolgico, o segundo
caracterizado por sua perspectiva teleolgica, tendo sido influenciado
pela herana aristotlica. A moral, portanto, constitui um aspecto
limitado da perspectiva tica, embora legtimo e at indispensvel.
Sendo assim, a tica englobaria a moral.
O objetivo da phronesis crtica ricoeuriana - nunca concludo,
mas sempre a ser perseguido - um crescente reconhecimento mtuo
de si e dos outros. Essa tarefa inquietante concretamente realizada nos
chamados universais em contexto ou universais potenciais.
Universais, no no sentido kantiano de leis, mas no sentido inconclusivo
e respeitvel de mediaes morais provisrias em meio a diferenas
(RICOEUR, 1991).
Kpers (2013) resume, no Quadro 12, as diferentes formas de
conhecer e suas respectivas orientaes racionais, processos e objetivos.
Inspirado na noo ricoeuriana de phronesis crtica, o autor sugere a
noo de Critical Poietic Phronesis. Este conceito se posiciona como
um mediador criativo entre a prtica (prxis) - ligada a phronesis - e a
produo (poisis) - ligada arte (techne). Trata-se de uma capacidade
de imaginao moral para pensar em alternativas criativas, de forma a
interpretar situaes alm das que esto disponveis no nvel do que
concebido como realidade normativa.
No obstante seu carter central, a questo da tica no o nico
elemento importante na evoluo moderna da noo de phronesis. Para
Flyvbjerg; Landman e Schram (2012, p.1), o conceito relacionado a
problemas sociais em contextos especficos: [...] phronesis (practical
wisdom on how to address and act on social problems in a particular
context).
Boltanski e Thvenot (2006) reforam essa mesma ideia,
acrescentando que os julgamentos humanos inspirados pela
prudncia so diferentes aos vereditos no humanos derivados
estrita aplicao de uma norma de justia. A prudncia leva em conta
134

propriedades que, no modelo das convenes, caracteriza pessoas

humanas igualmente capazes de utilizar qualquer estado de grandeza em
situaes de teste, manifestando sua dignidade por qualquer dos regimes
de justificao.

Quadro 12: Caractersticas das diferentes formas de conhecimento

Fonte: Kpers, 2013, pk. 1013.

J para Ferrara (1987), a phronesis media escolhas entre

esquemas conceituais, proporcionando a priorizao de aspectos como
valores e interesses.

By the term phronesis I understand the

competence to choose between conceptual
schemes which embed incompatible or differently
ranked values [] As far as the inner structure of
phronesis is concerned, it is possible to think of
all choices between rival conceptual schemes as
ultimately resting on value-choices and to link
conceptually the question "Which value deserves
priority in a given situation?" with the question
"Which needs are more crucial for a given
identity?" (FERRARA, 1987, p. 251-252).

Utilizando a noo weberiana de racionalidade, Flyvbjerg (2001)

situa a sabedoria prtica como mediadora entre a racionalidade referente
 135

a valores e a instrumental. Phronesis is most important because it is

that activity by which instrumental rationality is balanced by value-
rationality, and because such balancing is crucial to the sustained
happiness of the citizens in any society, according to Aristotle
(FLYVBJERG, 2001, p.4).
J Kemmis (2012) ressalva que a Phronesis, que serve para
reencantar um mundo desencantado pela desmoralizao das relaes
profissionais, sofre o risco de se tornar outra verso de tkhn ou
simplesmente uma srie de princpios morais. A autora esclarece que a
esperana de resgate da Phronesis, em meio a deformidade da razo
prtica causada pelo cientismo, racionalidade tecnocrtica e
instrumentalismo meios-fins problemtica
Finalmente, Kpers e Statler (2008) apresentam uma perspectiva
integral da phronesis, com base em uma abordagem holnica (livre
traduo de holonic). Holonicamente, a sabedoria prtica composta
por estruturas e processos que so ao mesmo tempo autnomos e
dependentes. Uma abordagem holnica da sabedoria utiliza diferentes
lentes de fenomenologia prtica integral. Consequentemente, permite
considerar dimenses interiores e exteriores, assim como esferas
individuais e coletivas e seus processos interconectados.
Holons so entidades ou processos integrativos, os quais so
ambos todos e partes de todos maiores ao mesmo tempo. O todo
engloba partes, sem neg-las em sua individualidade, formando uma
espcie de hierarquia, tambm chamada de holarquia (livre traduo
de holarchy). O trabalho de Edwards (2005) explica em detalhes a
construo da abordagem holnica, sugerida pioneiramente por Arthur
Kostler (EDWARDS, 2005, p. 270):

The word is a combination of the Greek holos

meaning whole and the suffix on which, as in
proton or neutron, suggests a particle or part. The
holon, then, is a part-whole. It is a nodal point in
a nested hierarchy (what Koestler called a
holarchy), that can be seen and described in terms
of its holistic and independent nature as well as
partness and dependent nature. As ones point of
focus moves up, down and across the nodes of a
nested holarchical structure, so ones perception
of what is whole and part will also change.
[] There are several features that provide
holons with the necessary conceptual flexibility
136

for application in multiple social contexts. One of

the most important of these is the transcend-and-
include principle.

Com essa perspectiva integrativa da phronesis, concluo a

fundamentao do tema, tambm sem pretenso de ter apresentado tudo
sobre a ampla e transdisciplinar evoluo dessa virtude intelectual de
origem aristotlica. Passo, ento, discusso das conexes entre os
assuntos abordados neste bloco.

2.3.6 Sntese do terceiro bloco

Conforme prope Polanyi (1975) uma combinao de trs

modelos que se poderiam chamar formas de integrao, pela quais as
economias empricas so institucionalizadas: a reciprocidade, a
redistribuio e o intercmbio. Ele esclarece que os conceitos formais,
oriundos da dinmica de mercado, so vlidos, na melhor das hipteses,
como instrumentos gerais de anlise e formulao dos sistemas sociais
numa economia capitalista, enquanto o mercado esteja em um perodo
relativamente livre de regulao poltica. Sendo assim, a NSE sugere a
perspectiva da economia como uma construo social. Esta perspectiva
de construo social serve de apoio as nossas anlise e compreenso das
inovaes sociais.
Entre as contribuies da teoria das organizaes NSE, Serva e
Andion (2006) descrevem as organizaes como sistemas complexos e
afirmam que houve avano na compreenso do seu papel na economia,
principalmente nos estudos crticos ao gerencialismo. Os autores
tambm fazem referncia ao ambiente sociopoltico das organizaes, o
qual compreende atores privados, pblicos ou coletivos. Nesse ambiente
sociopoltico, repleto de ambiguidades, ocorrem conflitos e crticas
frente gerao de inovaes sociais, por parte desses atores sociais.
Na viso de Boltanski e Thvenot (2006), os conflitos gerados
pelas propostas de mudanas nas relaes sociais sero travados em
meio a disputas de justificao. assim, com base em mltiplos regimes
de justificao, que acordos legtimos so construdos. A estrutura do
modelo da SP envolve dois requisitos bsicos, os quais so fortemente
antagnicos: (1) um requisito de humanidade comum, o qual pressupe
uma forma de identidade compartilhada por todas as pessoas; e (2) um
requisito de ordem governando essa humanidade. A definio de bem
comum central para a construo que precisa assegurar a
 137

compatibilidade desses dois requisitos (BOLTANSKI; THVENOT,

2006).
A legitimao das inovaes sociais analisada pela SP como um
processo social a ser caracterizado por meio de acordos, que so
resultados de disputas de justificao. O imperativo de justificao
implica na possibilidade de coordenao do comportamento humano.
Portanto, esta coordenao o pilar da legitimao. O encontro dos
diferentes mundos comuns nem sempre harmonioso, devido
ambiguidade e contradio entre as lgicas de cada um dos regimes de
justificao (BOLTANKSI; THVENOT, 2006).
Esse contexto de ambiguidade e tenso pode ser compreendido,
em maior profundidade, ao considerarmos os elementos de
racionalidade envolvidos. Os autores da CER utilizam aspectos da
noo guerreirista de racionalidade substantiva em consonncia com
elementos da teoria habermasiana da ao comunicativa, de forma a
viabilizar a anlise das racionalidades substantiva e instrumental e seus
efeitos nas aes dos indivduos nas organizaes (SERVA, 1997a).
Finalmente, Boltanski e Thvenot (2006) esclarecem que a
compreenso da relao entre os princpios de ao e sua implantao
envolve considerar uma competncia humana que difere em muito da
racionalidade calculista, no sentido moderno. Por isso, a SP resgata o
conceito clssico de phronesis. As propostas de Ricoeur (1991) e
Kpers (2013), acerca do carter crtico da phronesis sustentam a noo
teleolgica da tica que, ao englobar a moral, possibilita mediaes
morais sempre provisrias e a criao de novos universais em
contexto.
138
 139

3 METODOLOGIA

Este captulo se destina a apresentar os detalhes relacionados

estratgia e procedimentos metodolgicos utilizados nesta pesquisa.

3.1 POSICIONAMENTO EPISTEMOLGICO

Para os pesquisadores do CRISES, as abordagens tericas que

contribuem para a construo dos conhecimentos do campo da inovao
social partem das escolas tradicionais de Karl Marx, Max Weber e
Emile Durkheim e chegam s correntes ps-marxistas, regulacionistas,
neo-institucionalistas, evolucionistas, convencionalistas, anti-utilitaristas
e da Nova Sociologia Econmica.

Figura 4: Integrao terica do CRISES

Tradio RELAES Neo e ps

Marxista SOCIAIS Marxistas
Touraine, Melucci

Regulacionistas
Novos
Weber Institucionalistas
Escola hist. alem FORMAS
Institucionalistas INSTITUCIONAIS
Economia
Solidria
Scio
Economia
Durkheim,
Mauss, M.A.U.S.S.
Escola Francesa FORMAS Convencionalistas
ORGANIZACIONAIS Evolucionistas
de Sociologia
Nova Sociologia
Econmica

Fonte: LVESQUE; BOURQUE e FORGUES, 2001.

A lgica desse quadro de integrao terica, apresentado na

Figura 4, que relaes sociais levam a conflitos, cuja soluo
institucionalizada em compromissos que fornecem o quadro de
funcionamento das organizaes (Lvesque, 2009). Esse quadro envolve
boa parte dos estudos considerados na presente pesquisa.
140

Na Figura 5, apresento em negrito as correntes mais importantes

do quadro epistemolgico que fornecem subsdio para as anlises deste
estudo. Os campos Legitimao, Racionalidade e Phronesis foram
acrescentados ao quadro terico do CRISES. Enquanto a noo moderna
sobre phronesis foi construda com base na lgica aristotlica, a CER
nasceu da conjuno das vertentes guerreirista e habermasiana sobre o
tema.

Figura 5: Integrao terica desta pesquisa

Fonte: Autor, baseado em LVESQUE; BOURQUE e FORGUES, 2001.

Outra diferena entre as Figuras 4 e 5 que no partimos das

relaes sociais, entendidas como movimentos sociais, classes sociais e
projeto de sociedade. Nossa perspectiva parte da dimenso
organizacional da inovao social, cujos mecanismos de coordenao
(governana) e de gesto plural de recursos mercantis, no mercantis e
de reciprocidade foram legitimados institucionalmente pela mudana de
leis. Em vez de partir das relaes sociais (como movimentos coletivos
ou de classe), este estudo de caso envolveu a anlise da arquitetura da
comunidade responsvel pela constituio da organizao.

3.2 ESPECIFICAO DO PROBLEMA

Para Godoi e Balsini (2006, p.96): nas pesquisas de cunho

qualitativo, tanto a delimitao quanto a formulao do problema
possuem caractersticas prprias. Ambas exigem do pesquisador a
 141

imerso no contexto analisado. Devido complexidade do tema

escolhido, reconhecida em maior profundidade por meio da imerso no
campo, este estudo de caso oferece apenas uma pequena contribuio
entre as possveis e temporrias aproximaes na direo da elucidao
do problema proposto. Nesta pesquisa, o problema que orienta a
definio dos seus objetivos estabelecido pela seguinte pergunta:
Como uma inovao social legitimada?

3.3 DELINEAMENTO DA PESQUISA

Segundo Yin (2002), toda pesquisa emprica possui um projeto de

pesquisa implcito, quando no explcito. A sequncia lgica que
conecta os dados empricos s questes iniciais do estudo e,
consequentemente, s suas concluses chamada de delineamento de
pesquisa. Este processo envolve a coleta, anlise e interpretao dos
dados e observaes.
Para atingir o objetivo geral e os objetivos especficos propostos
para este trabalho, foi realizado um estudo de caso, cuja unidade de
anlise a legitimao da inovao social relacionada ao Corpo de
Bombeiros Voluntrios de Joinville. Yin (2002) considera o estudo de
caso como uma estratgia de pesquisa que contempla a investigao de
um fenmeno dentro de seu contexto real, principalmente quando os
limites entre o contexto e o fenmeno no so claros.
Esta pesquisa de natureza descritiva e exploratria quanto aos
seus objetivos. A legitimao da inovao social relacionada ao CBVJ
constitui o fenmeno a ser descrito neste estudo, que foi desenvolvido
em um processo composto por duas fases. A primeira fase teve carter
exploratrio. Selltiz (1965) afirma que, normalmente, o delineamento de
uma pesquisa exploratria envolve levantamento bibliogrfico,
entrevistas com pessoas envolvidas com o problema pesquisado, e a
anlise de referncias prticas que aumentem a intuio e a compreenso
do assunto em questo. Esse primeiro momento foi constitudo pelas
seguintes atividades: levantamento bibliogrfico, entrevistas
conversacionais livres e observao direta. Segundo Godoi e Mattos
(2006), a entrevista conversacional livre realizada em torno de um
tema e caracterizada pelo surgimento de perguntas nos contextos e no
curso natural interao. Foram vrias idas e vindas do campo para a o
processo de levantamento bibliogrfico, durante cerca de trs meses.
Nessa etapa, foi possvel aprofundar o referencial necessrio
construo da abordagem de anlise utilizada para estudar o caso.
142

A segunda fase foi de natureza descritiva. A partir da

compreenso em profundidade dos contedos tericos e suas relaes
com o fenmeno alvo, foi possvel a construo da abordagem de
anlise que iria, ainda, ser ajustada ao longo da descrio e anlise do
caso. Nessa segunda fase do estudo, o trabalho de campo foi a atividade
mais significativa. Foi pela constante intermediao entre os processos
de coleta, descrio, reorganizao da abordagem de anlise e,
finalmente, das anlises em si que estudei a legitimao da inovao
social, assim como os modos de coordenao e racionalidade
envolvidos.
A unidade de anlise escolhida para este estudo a legitimao
da inovao social relacionada ao Corpo de Bombeiros Voluntrios de
Joinville (CBVJ). A definio do nmero de entrevistados foi
determinada de forma no probabilstica. Considerando que o foco desta
pesquisa fornecer uma anlise qualitativa dos fenmenos definidos, a
escolha pela amostragem no probabilstica por julgamento adequada
para os fins deste estudo. Esse procedimento est de acordo com a
tcnica de delimitao de amostragem, apresentada por Godoi e Mattos
(2006). Esses autores defendem a impossibilidade de definir
previamente e com preciso as amostras representativas de estudos
qualitativos, visto que elas podem evoluir quando comeado o trabalho
de campo. A tcnica de bola de neve foi utilizada para complementar
a definio dos atores entrevistados. Ela consiste em pedir indicaes de
outros atores para os indivduos j pesquisados (BIERNACKI;
WALDORF, 1981), possibilitando maior incurso no campo.

3.4 COLETA DE DADOS

Segundo Yin (2002), a investigao de estudo de caso pressupe

a existncia de muito mais variveis de interesse do que pontos de
dados. Portanto, baseia-se em vrias fontes de evidncias, convergindo
dados em formato de tringulo e beneficiando-se do desenvolvimento
prvio de proposies tericas para realizar a coleta e anlise de dados.
As fontes de dados primrias incluram entrevistas semi-
estruturadas com 19 pessoas. Dentre eles, lderes administrativos e
operacionais do CBVJ (5); voluntrios do Grupo da Tradio (5);
bombeiros efetivos (3); voluntrios recm-formados no curso
preparatrio (3); scios ativos (3). Inicialmente, entrevistamos os
lderes. Em seguida, ouvimos os bombeiros, escolhidos por meio da
tcnica bola de neve. Finalmente, foram realizadas as entrevistas com os
scios ativos e com o Grupo da Tradio. De forma a estimular o
 143

mximo de espontaneidade nas respostas e evitar constrangimentos,

avisei aos entrevistados, j no incio das conversas, que a identificao
deles no seria revelada. Portanto, as respostas das entrevistas so
apresentadas em anonimato.
Alm dessas entrevistas, tambm foram realizadas observaes
diretas, de natureza etnogrfica, pela participao nos seguintes eventos:
reunies da diretoria e conselho do CBVJ, formatura do curso de
bombeiros voluntrios, formatura e eventos dos bombeiros mirins,
audincias pblicas e reunies plenrias na Assembleia Legislativa de
Santa Catarina para discusso, votao e aprovao do Projeto de Lei
No. 65/2013. Todos esses eventos ocorreram entre julho e dezembro de
2013.
Os dados secundrios foram obtidos a partir de atas de
assembleias gerais de 1892 a 2013, relatrios de atividades, materiais
institucionais, fotos atuais e do acervo histrico, stios de instituies,
blogs na internet, jornais eletrnicos e impressos, alm de revistas e
peridicos com circulao local.
Uma das fontes mais citadas, principalmente nos relatos
histricos sobre a corporao, foi o livro Os Voluntrios do
Imprevisvel de Apolinrio Ternes (2007), cuja publicao foi
patrocinada por diversas empresas associadas ACIJ e ao CBVJ. O fato
de ter sido autorizada e patrocinada pelo CVBJ e suas lideranas
empresarias, pode conceder fonte uma maior relevncia ao contedo
que a prpria instituio mais valoriza em seu processo de legitimao.
Portanto, sempre que possvel, o contedo do livro foi triangulado com
outras fontes disponveis, para ampliar e aprofundar o escopo das
anlises.

3.5 TCNICAS DE ANLISE DOS DADOS

Yin (2002) afirma que nenhuma estratgia de anlise das

evidncias do estudo de caso deve ser utilizada de forma mecnica. Por
tratar-se de uma estratgia de pesquisa a qual pressupe mltiplas fontes
de evidncias, o estudo de caso demanda tcnicas de triangulao. A
triangulao utilizou a anlise das respostas obtidas junto aos
entrevistados, dados oriundos de observao direta e dados secundrios
oriundos de projetos, atas de reunio, materiais institucionais, jornais,
stios na internet, revistas e peridicos locais e materiais institucionais.
importante salientar que as anlises no levaram somente em
considerao o contedo explcito, obtido na coleta de dados. Nas
144

anlises dos textos com relatos histricos, a interpretao das situaes

no se ateve somente aos termos utilizados no discurso dos autores, mas
sim ao conjunto das evidncias (sujeitos, objetos, relaes, frmula de
investimento etc.) que apoiassem a identificao das grandezas
presentes e da anlise dos modos de coordenao das aes de
legitimao (BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
Optamos, portanto, por no realizar a contagem das palavras
correspondentes gramtica da SP. Em suma, nossa anlise
caracteriza a presena e influncia dos modos de coordenao da ao
de forma qualitativa, ao longo da descrio das principais situaes de
prova e aes de legitimao da inovao social. Portanto, as concluses
acerca dos arranjos e rearranjos entre as grandezas que baseiam a
coordenao das aes, nos contextos analisados, so mais importantes
do que a quantificao dos elementos gramaticais identificados ou at
mesmo a preciso de categorizao de uma ou outra evidncia isolada.
A postura etnogrfica foi utilizada como importante recurso
conjunto de coleta de dados e de anlise do fenmeno da legitimao da
inovao social. Andion e Serva (2006) afirmam que a dmarche
etnogrfica feita in loco, estabelecendo a relao entre pesquisador e
pesquisado, de modo que possibilite compreender melhor a
complexidade de determinados fenmenos. A compreenso dos
elementos de racionalidade, como fundamentos da deliberao humana,
um desses fenmenos. A postura etnogrfica na observao direta no
participante foi fundamental na anlise desses aspectos de racionalidade
presentes nas interaes, crticas e justificaes da coordenao das
aes de legitimao. As transcries das entrevistas semiestruturadas,
em conjunto com os registros das observaes diretas, no dirio de
campo, e o contedo dos dados secundrios foram analisados e
codificados de acordo com a abordagem de anlise proposta no prximo
captulo.
A expresso do no dito, do simblico tanto durante as
entrevistas, quanto nas visitas de observao no participante tambm
interpretado e codificado. Trata-se da descrio dos gestos, das
emoes aparentes, das mensagens implcitas, das formas de tratamento
e relacionamento entre as pessoas, das relaes de grandeza dos objetos
e sujeitos, dos testes formais e informais, etc.
Mattos (2006) sugere um modelo de apoio, com procedimentos
de organizao e anlise que foi utilizado nas anlises deste caso. Um
grande quadro foi sendo construdo ao longo da anlise, contendo, de
forma cronolgica, elementos das principais aes de legitimao e a
codificao das principais evidncias que caracterizam os respectivos
 145

modos de coordenao envolvidos. No prximo captulo, descrevo em

maiores detalhes, todas as etapas da abordagem de anlise proposta para
este estudo de caso.

3.6 LIMITAES DA PESQUISA

Entre as caractersticas de uma pesquisa de natureza qualitativa, a

subjetividade sempre uma possibilidade de limitao contribuio
para o conhecimento. A aplicao da abordagem de anlise proposta
nesta tese no suprime a incerteza quanto ao uso apenas estratgico de
justificaes apresentadas na coordenao das aes. A preocupao
com a validao da autenticidade das grandezas evidenciadas nas
situaes analisadas relevante, pois isso pode impactar nas concluses
do estudo. Dessa forma, tentou-se obter mltiplas evidncias e fontes de
dados para basear as anlises realizadas.
Saliento que a anlise dos fenmenos relacionados legitimao
da inovao social, ocorridos antes da dcada de 1960, foi baseada
exclusivamente em dados secundrios, embora o levantamento
documental tenha envolvido mltiplas fontes. A partir desse ponto, foi
possvel triangular tambm os dados das respostas das entrevistas.
Somente em 2013, mais precisamente nos principais fenmenos
ocorridos de julho a dezembro, a triangulao dos dados contou tambm
com o apoio da observao direta no participante.
A descrio e anlise de fenmenos envolvendo outras
organizaes no contaram com respostas de entrevistas de membros
dessas organizaes. As informaes envolvendo, por exemplo, outras
corporaes civis ou militares foram obtidas por meio de mltiplas
fontes de dados secundrios e ou observao direta em eventos e
reunies. Como descrito anteriormente, nossa amostra de entrevistados
envolveu somente pessoas ligadas ao CBVJ.
146
 147

4 ABORDAGEM DE ANLISE

Although philosophy offers many problems, both

important and useful, that have been fully and carefully
discussed by philosophers, those teachings which have
been handed down on the subject of moral duties seem
to have the widest practical application. For no phase
of life, whether public or private, whether in business
or in the home, whether one is working on what
concerns oneself alone or dealing with another, can be
without its moral duty; on the discharge of such duties
depends all that is morally right, and on their neglect
all that is morally wrong in life.
(Ccero, 1913)

Neste captulo so apresentados os conceitos e contedos que

basearam a construo dos quadros e da sistemtica de anlise. A
apreenso emprica do fenmeno forneceu orientao decisiva para a
construo desta abordagem de anlise. Este captulo pode ser
compreendido como um protocolo do estudo de caso analisado.
Primeiramente, a inovao social foi identificada e caracterizada,
de acordo com a natureza de seus indicadores de impacto, o grau de
novidade e o seu estgio de legitimao. Em uma segunda etapa, a
legitimao da inovao social foi analisada considerando os modos de
coordenao dos atores sociais envolvidos (THEVENOT, 2006), os
fatores relacionados legitimidade da organizao (KRIEGER;
ANDION, 2014); alm dos aspectos de racionalidade e tenses
envolvidas, de acordo com a nossa proposta preliminar que chamamos
de Interpretao Plural dos Elementos de Racionalidade (IPER).
Portanto, nossa abordagem de anlise da legitimao do CBVJ envolve
duas macroetapas:
1. Caracterizao da inovao social:
a. Natureza do impacto;
b. Grau de novidade;
c. Estgio de legitimao;
2. Anlise da legitimao da inovao social:
a. Modos de coordenao da ao;
b. Fatores que conferem legitimidade;
c. Interpretao Plural dos Elementos de
Racionalidade.
148

4.1 CARACTERIZAO DA INOVAO SOCIAL

O objetivo dessa caracterizao validar o objeto de estudo como

uma inovao social. Demonstro, neste item, quais os critrios e lgicas
de anlise utilizadas para validar e caracterizar o fenmeno estudado
como uma inovao social.

4.1.1 Natureza do impacto

Inicio a caracterizao da inovao social pela dimenso do seu

impacto. As perspectivas de anlise do impacto de uma inovao social
foram desdobradas nas dimenses: organizacional e institucional, de
acordo com o Quadro 13.

Quadro 13: A inovao social a partir da dimenso organizacional

Dimenses da
Indicadores de impacto da Inovao Social
Inovao
Organizaes Novas formas de diviso e coordenao do trabalho,
Formas visando mais qualidade de vida do trabalhador;
Organizacionais; Novas configuraes organizacionais: estruturas em
Formas de rede, por projetos, matriciais;
Governana; Misturas entre recursos disponveis (mercantis, no
Aspectos mercantis e reciprocidade);
Jurdicos, Novas formas de governana: (interaes com polticas
normativos e pblicas, empreendedorismo coletivo);
econmicos. Grau de participao de diferentes stakeholders nos
processos decisrios;
Novas possibilidades de acesso aos mercados (pblico
e privado);
Objetivos da organizao e benefcios individuais
(monetrios e no monetrios) e coletivos (para a
sociedade) em geral alcanados pela mediao destas
organizaes.
Institucional Universalizao de direitos;
Mudanas nos Legislao sobre incluso social e defesa de minorias;
ambientes Preveno de problemas sociais;
institucional e legal Mudanas no estilo de vida e na cultura de consumo.
Fonte: Adaptado de Rodrigues, 2006 e Cloutier, 2003.

A diferena entre o Quadro 6, apresentado anteriormente, e o

Quadro 13 se resume ao nmero e ordem das dimenses a serem
analisadas. A escolha pela perspectiva organizacional, como ponto de
 149

partida, justifica-se pelo recorte da realidade, mais adequado para se

caracterizar o caso estudado. No presente estudo, os impactos da
inovao social se verificaram a partir da fundao de uma organizao:
o CBVJ.

4.1.2 Grau de novidade

A partir da anlise do impacto da inovao social, a segunda

forma de caracteriz-la foi definida pelo seu grau de novidade. Ao
discutirmos anteriormente o conceito de inovao sob a tica de
mercado, citamos que, segundo o manual de OSLO (OCDE, 1997), o
grau de novidade de uma inovao, caracterstica ontolgica do termo,
conceituado em trs nveis: novidade para a empresa, novidade para o
mercado e novidade para o mundo. J para Tidd, Bessant e Pavitt
(2008), o grau de novidade da inovao pode partir da noo
incremental: fazendo aquilo que fazemos melhor; passando pelo
novo para a empresa; e culminando com a noo radical da inovao:
novo para o mundo.
Nossa proposta de anlise do grau de novidade aplicada ao estudo
de uma inovao social manteve a perspectiva organizacional, definida
pela OCDE, contudo, adaptei a conceituao dos graus de novidade, da
seguinte forma: (1) novidade para a organizao; (2) novidade para a
comunidade onde a mudana das relaes sociais ocorre (a delimitao
dessa comunidade pode envolver desde uma vizinhana, municpio,
regio, Estado ou at um pas); e (3) novidade para o mundo.
Ressalto que o grau de novidade de uma inovao de mercado
confere, potencialmente, mais valor econmico j que o aspecto
raridade pode se traduzir em vantagem competitiva. Por causa da
competio de mercado, estudos comprovam a importncia de a
inovao tecnolgica, por exemplo, ter seus direitos intelectuais
preservados (SIMANTOB; LIPPI, 2003). Este valor econmico
apenas potencial, pois para se tornar concreto preciso que os
benefcios da novidade sejam percebidos e demandados pelo mercado,
em amplitudes crescentes de alcance geogrfico e escala (ROGERS,
2003). Como muitas inovaes fracassam, nem toda inveno, mesmo
as inditas para o mundo, tornam-se inovaes efetivas no mercado.
Portanto, h uma diferena entre inveno e inovao. Em outras
palavras, o sucesso de sua difuso que confirmar o potencial de
retorno econmico de uma inovao com alto grau de novidade (TIDD;
BESSANT; PAVITT, 2008). Resumindo o princpio bsico da relao
150

entre grau de novidade e impacto da inovao: quanto maior o grau a

priori de novidade, mais relevncia econmica potencialmente
agregada inovao, a posteriori. Qual seria, no entanto, o resultado da
aplicao dessa mesma lgica de anlise em inovaes sociais?

4.1.3 Estgios de legitimao

Finalmente, a terceira maneira escolhida para caracterizar a

inovao social foi a definio do seu estgio de legitimao. Essa
caracterizao dependente do carter ex post facto do estudo do
fenmeno.
Nossa abordagem se baseou na diviso de estgios proposta por
Johnson; Dowd; Ridgeway (2006). Contudo, os elementos tericos que
caracterizam cada estado foram integrados s ideias de Bouchard e
Lvesque (2010) e Boltanski e Thvenot (2006). Inicialmente, a
conceituao de Bouchard e Lvesque (2010) foi apresentada no Quadro
14, como o estgio (1) de criao da inovao social. J a caracterizao
dos demais estgios foi construda luz da Sociologia Pragmtica
(Boltanski e Thvenot, 2006).
Saliento que nem sempre se garante a validao de inovaes
sociais, sendo comum que haja situaes conflituosas. Nesse sentido, os
acordos e, portanto, a legitimao da inovao social tem carter
provisrio (BOLTANSKI; THVENOT, 2006). Outro elemento
pertinente relativo a essa anlise do quadro 14 que ele se aplica a
inovaes sociais que ocorrem no sentido de baixo para cima. Um ato
legal de cima para baixo do poder executivo, legislativo ou judicirio,
por exemplo, pode provocar a validao geral, por meio legal, de
mudanas nas relaes sociais sem que, necessariamente, esses estgios
anteriores de legitimao local sejam atendidos. Todavia, interessa ao
nosso estudo compreender a construo da legitimao de uma
inovao social de baixo para cima, fenmeno este, cuja natureza
parece ser mais complexa.
 151

Quadro 14: Estgios de legitimao

Caracterizao dos estgios de legitimao da inovao
Estgios
social
Interveno iniciada por atores sociais para responder a
Criao da uma aspirao, atender a uma necessidade, criar uma
inovao social soluo ou aproveitar uma oportunidade de ao para
mudana de relaes sociais.
Processo de interpretao, justificao e validao da
inovao social por meio de acordos legitimados pelos
atores sociais locais. Esta legitimao construda na
Validao local interseco entre dois movimentos que se influenciam
mutuamente: o dos atores sociais (expectativas de
indivduos, organizaes, etc.) e da estrutura (sistema de
regras, valores e crenas do ambiente social local).
Processo de reinterpretao, justificao e validao da
inovao social por meio de acordos legitimados pelos
Transferncia e
atores sociais de novos locais, considerando tambm as
validao em
estruturas especficas dos respectivos ambientes sociais.
novos locais Esse estgio envolve a ampliao do mbito (espacial e
institucional) de validao da inovao social.
O acordo validado no mbito geral. Essa condio
incorpora a inovao social norma social vigente, at que
Validao geral
novas propostas de mudana de relaes sociais sejam
validadas no mbito geral.
Fonte: Autor, baseado em Johnson; Dowd; Ridgeway, 2006; Bouchard e Lvesque,
2010; Boltanski e Thvenot, 2006.

4.2 ANLISE DA LEGITIMAO

Aps a caracterizao da inovao social relacionada ao CBVJ

que culmina com a identificao do seu atual estgio de legitimao, foi
realizado um levantamento, de forma cronolgica, de todas as principais
aes e acontecimentos que pudessem ser relacionados direta ou
indiretamente ao seu processo de legitimao. Nossa descrio do caso
parte de acontecimentos que remontam ao sculo XIX como, por
exemplo, a revoluo de 1848, na Alemanha, at fatos mais recentes
ocorridos no primeiro trimestre de 2014, como a tramitao da PEC
19/2013, no Senado Federal.
Nos prximos itens, esclareo as demais duas etapas pelas quais
analiso a legitimao da inovao social estudada. Primeiramente,
apresento de que forma os principais modos de coordenao das aes
de legitimao dessa inovao social foram analisados. A seguir, as
principais aes identificadas so classificadas em relao aos fatores
152

que conferem legitimidade corporao. Finalmente, demonstro como

aprofundei a compreenso da coordenao das aes essenciais de
legitimao, por meio da anlise dos seus aspectos de racionalidade,
alm das tenses envolvidas.

4.2.1 Modo de coordenao da ao

Para a Sociologia Pragmtica, engajamentos de diferentes

extenses compem uma arquitetura da comunidade. A perspectiva
multidimensional da Ao no Plural nos permite identificar e analisar
situaes humanas e materiais mais ntimas, desde aspectos de sua
personalidade distribuda, at os enlaces mais convencionalizados e
pblicos, em busca da compreenso da legitimao de mudanas nas
relaes sociais. A dupla pluralidade conferida aos modos de
coordenao das aes apoia, portanto, essa primeira etapa da anlise da
legitimao.
O fenmeno de legitimao da inovao social inicialmente
descrito sob a perspectiva das formas de engajamento de maior
proximidade. Thvenot (2007b) lembra que a anlise dos regimes de
justificao se aplica a situaes, em que o resultado da coordenao da
ao possa ser estendido coletividade, na forma do bem comum
cognitivamente generalizado. Contudo, nem sempre a noo do que
bom est sendo debatida em uma esfera pblica, podendo tambm se
situar no Regime de Familiaridade ou no regime da ao planejada.
Neste estudo de caso foram empregadas as perspectivas das trs esferas
de engajamento para a compreenso da legitimao da inovao social.
Thvenot (2001b, p. 409), referindo-se aos regimes de familiaridade e
da ao planejada, esclarece que: [...] these modes of engagement are
prior to conventionalized modes of coordination. My statement is more
precise: most legitimate conventional regimes of coordination are
fabricated on more basic regimes of engagement.
Iniciamos, portanto, a anlise do caso pela tica do regime
pragmtico de familiaridade, descrevendo a trajetria de convivncia
dos atores sociais atrelados sua vizinhana, que deu origem
arquitetura da comunidade. A partir dessa herana ntima construda
por experincias particulares nessa comunidade, nasceu o esforo de
coordenao para responder a uma aspirao, atender a uma
necessidade, criar uma soluo ou aproveitar uma oportunidade de ao
para mudana de relaes sociais (BOUCHARD; LVESQUE, 2010,
p. 6).
 153

Finalmente, quando a coordenao das aes de legitimao da

inovao social envolveu o regime de engajamento da ao justificvel,
sua anlise foi orientada pela gramtica proposta por Boltanski e
Thvenot (2006), j abordada em detalhes no item 2.3.2, e resumida no
Quadro 15.
Ressalto que os diferentes modos de coordenao, mesmo quando
tomam contornos coletivos, no podem ser confundidos, de forma mais
universalista, com classificaes de coletividades ou grupos sociais,
comuns na sociologia. Tevenot (2002b, p.419) esclarece, ento, a forma
com que cada grandeza caracteriza suas coletividades:

First, each implies a different configuration of

commonality which may or may not have to do
with what sociologists think of as social groups
or communities. Thus, while it may be that
civic or domestic worth and commonality
relate to recognizable social collectivities
(respectively: social groups linked by solidarity
and communities based on custom), the solidarity
of industrial worth rests, quite differently, on
standardized techniques and technologies; or,
another example, the fame of the worth of
renown depends on signs of recognition and the
media which diffuse these

Entre as varveis de anlise dos principais autores da SP,

selecionamos dez categorias que esclarecem a ordem natural
estabelecida em cada um dos mundos. Por meio dessas dez categorias,
realizada a anlise da coordenao das aes de legitimao da inovao
social. Os mundos que se referem s situaes, sujeitos, objetos e aes
analisadas so, ento, codificados ao lado dos respectivos contedos em
itlico, pela legenda: (c) cvico; (i) inspirao; (d) domstico; (f) fama;
(m) mercado; (p) projetos; e (u) industrial. A utilizao desses expoentes
foi inicialmente proposta por Boltanski e Thvenot (2006) e tem sido
uma prtica usualmente aplicada nos trabalhos desses e de outros
autores, cujas anlises se baseiam na SP. Salienta-se que as anlises no
precisam envolver todas as categorias. Frequentemente, a combinao
entre algumas delas j suficiente para apoiar a compreenso da
realidade analisada:
154

I. Princpio superior comum: o princpio de coordenao que

caracteriza um regime a conveno utilizada para estabelecer
equivalncia entre os seres. Essa conveno estabiliza e
generaliza uma forma de associao. Ela garante que os seres
sejam qualificados e essa qualificao a condio para acessar
objetos e sujeitos e determinar sua relevncia. De acordo com
algum princpio superior, pode-se dizer que o sujeito A o
equivalente ao B. Contudo, as pessoas somente explicitam o
princpio superior como ltimo recurso no processo de
justificao. Na maioria das vezes, elas somente se referem
qualificao do estado de grandeza, ou aos sujeitos e objetos
presentes.

II. Estado de grandeza: a forma pela qual os vrios estados de

valor so definidos em cada mundo (cit) depende do modo
com que o estado de grandeza caracterizado. Quanto maior o
valor do sujeito, objeto ou das relaes entre eles dentro de um
mundo, maior o seu estado de grandeza. Pelo carter da ordem
estabelecida entre os estados de grandeza, e pelo modo com que
essa ordem se relaciona com uma forma de bem comum, cada
ordem de valor corresponde a uma escala, do geral ao particular.
Os seres mais valorosos so garantidores do princpio superior
comum e pelo seu alto nvel de generalidade, eles servem como
ponto de referncia e contribuem para a coordenao da ao de
outros. Esse alto nvel de generalidade significa maior capacidade
de estabelecer equivalncias entre as formas de bem comum.

III. Estado de no-grandeza: estado caracterizado tanto pela

falta de qualidade da grandeza dos sujeitos, objetos e relaes
entre eles, quanto pela indicao de que ele reduz o espectro de
boa vida a uma noo privada de felicidade. Quando a expresso
de um dos mundos traduz apenas a autossatisfao, ela limita o
reconhecimento da superioridade dos seus princpios,
dificultando a equivalncia entre mundos e a ordenao legtima
de valores.

IV. Dignidade humana: no modelo de ordens legtimas de

grandeza, as pessoas compartilham uma dignidade comum, que
expressa em uma capacidade comum de se elevar s ocasies a
servio do bem comum. Os elementos especficos que
caracterizam a dignidade humana de cada regime devem estar
 155

inscritos na natureza humana e eles devem ancorar a ordem de

valor em uma aptido particular dominada por seres humanos.
Dessa forma, possvel reconhecer, em cada regime, um foco em
alguma faculdade humana (emoo, memria, hbito, desejo,
etc.) e sua transformao em uma capacidade que permite o
alcance de acordos entre as pessoas.

V. Lista de sujeitos: para cada mundo, possvel estabelecer

uma lista dos sujeitos, qualificada por seu estado de grandeza
(seres valorosos ou no valorosos).

VI. Lista de objetos e arranjos: em cada mundo, a lista de

objetos e arranjos desenvolvidos de forma desigual. Quando
objetos, ou suas combinaes em arranjos mais complexos,
envolvem tambm sujeitos em situaes conjuntas, eles ajudam a
objetivar a grandeza das pessoas envolvidas. Os objetos podem
ser tratados como armadilhas ou mecanismos de grandeza, seja na
forma de regras, diplomas, cdigos, prdios, mquinas, etc. A
distino entre a natureza material ou no material desses
equipamentos (objetos), que frequentemente implica na
oposio entre o simblico e o no simblico, no uma
propriedade fundamental aqui. A equipagem com
caractersticas fsicas diferentes tambm pode servir para apoiar
equivalncias que possibilitam estabelecer grandezas
calculveis. Quanto maior a possibilidade de estabelecer esses
mecanismos de valorao, maior a facilidade de acessar a
grandeza dos indivduos.

VII. Frmula de investimento: a presena de uma frmula de

investimento uma condio para alcanar o equilbrio em um
regime. O fato de ela interligar o acesso ao estado de grandeza a
um sacrifcio, ela constitui um economia de grandeza, na qual
os benefcios so ponderados (avaliados) em relao ao sacrifcio
envolvido. Assim, tanto os mais valorosos quanto os menos
valorosos se beneficiam do estado de grandeza, mas os mais
valorosos devem sacrificar os prazeres privados que so
associados a um estado menor de grandeza.

VIII. Dinmica dos relacionamentos: essas relaes so expressas

por verbos (ex.: explorar, honrar, promover, eleger, comprar,
156

maximizar, colaborar). Os verbos devem estar em harmonia com

as grandezas dos indivduos e objetos que eles unem, de acordo
com a relao de equivalncia e ordem estabelecida pelo regime
(nem todos os seres precisam estar no mesmo estado de grandeza
para que se atinja uma relao harmoniosa). Algumas relaes
naturais podem envolver grandezas de igual importncia,
enquanto outras indicam uma distribuio hierrquica.

IX. Teste do modelo: um teste do modelo, ou momento de pice,

surge em uma situao considerada natural. Uma situao que
preparada para um teste cujo resultado incerto, envolvendo um
arranjo puro e particularmente consistente de seres e objetos
pertencentes a um mesmo mundo.

X. Estado de declnio: a queda de uma grandeza pode ser

denunciada pela intensidade de evidncias de no-grandeza e
desvelamentos, ao ponto de desconfigurar o mundo que orienta
a coordenao da ao. As qualificaes do estado de declnio
so geralmente menos claras que aquelas do estado de grandeza.
Isso ocorre porque sua identificao passa a ser impossvel na
situao beira do caos, em que os seres esto a ponto de serem
desnaturalizados e, tambm, porque o estado de declnio revela
uma grandeza de natureza denegrida.
 157

Quadro 15: Quadro de anlise dos mundos da Sociologia Pragmtica

Continua
158

Continua
 159

Fonte: Boltanski; Thvenot, 2006 e Boltanski; Chiapello, 2009.

160

4.2.2 Fatores que conferem legitimidade (FCL)

Em linha com o estudo de Krieger e Andion (2014), os fatores

considerados para identificar os tipos de ao que conferem legitimidade
ao CBVJ so os seguintes: (1) resultados e impacto da inovao social;
(2) procedimentos e mtodos utilizados para buscar aderncia
legislao e regras da sociedade; (3) governana, representatividade e
atuao em espao pblico; e (4) causa e valores expressos pela
organizao que podem ser traduzir por ritos, smbolos e cerimnias,
alm da construo de novos padres de legitimidade.

4.2.3 Interpretao Plural dos Elementos de Racionalidade

Nesta tentativa inicial de abordar a Interpretao Plural dos

Elementos de Racionalidade (IPER), discutirei possveis aproximaes
entre as diferentes perspectivas tericas sobre racionalidade. O objetivo
dessa introduo discutir as caractersticas, algumas vezes subjacentes,
que correlacionam esses tipos ideais de racionalidade, de forma a
explorar possveis lacunas. Este esforo preliminar, contudo, no se
prope a construir uma categorizao paradigmtica do campo da
racionalidade ou da coordenao da ao. Esta abordagem tambm no
sugere a constituio de uma nova racionalidade. Trata-se de uma
abordagem alternativa da compreenso dos elementos constitutivos de
racionalidade que orientam a coordenao da ao racional.
Neste estudo de caso, a IPER apoiou a compreenso da
coordenao das aes de legitimao da inovao social. Saliento que
essas anlises com base na IPER poderiam ter sido realizadas em
conjunto com a etapa anterior de descrio e anlise dos modos de
coordenao da ao do processo de legitimao. O fato de essas
diferentes etapas fornecerem anlises do mesmo fenmeno luz da SP
gerou, inclusive, certa circularidade nas anlises do captulo 5. Contudo,
a opo pela anlise da legitimao da inovao social em trs estgios
pareceu contribuir para a verificao da coerncia das aproximaes
tericas envolvidas nesta proposta de abordagem de anlise. O estgio
embrionrio em que se encontra a aplicao da SP em estudos no campo
da Administrao, principalmente no Brasil, tambm refora a
importncia deste desdobramento inicial entre a anlise dos modos de
coordenao da ao e das grandezas que orientam os elementos
constitutivos de racionalidade nesses processos de deliberao.
O primeiro passo da construo da IPER foi a adoo da
concepo de coordenao da ao de Thvenot (2006). Pela perspectiva
 161

desse autor, a coordenao no se refere, necessariamente, relao de

vrios atores e de vrias aes. Ela concerne, em primeiro lugar,
relao do ator com ele mesmo, num ambiente onde ele deve coordenar
sua prpria conduta. Portanto, nossa perspectiva de coordenao da ao
no equivale, necessariamente, ao coletiva, embora possa englob-
la. Para Cefa (2009, p. 28, GRIFO ORIGINAL):

Uma ao coletiva uma arquitetura mvel de

contextos de sentido, mais ou menos prximos ou
distantes, privados ou pblicos, pessoais ou
tpicos, que articulam diferentes grandezas de
escala espacial e temporal e que so percebidos
pelos atores como acessveis a suas interaes ou
coercitivos como sistemas ou destinos.

A Figura 6 apresenta uma representao ilustrativa desta

abordagem, assumindo carter apenas heurstico. Novamente proponho
um recurso heurstico, desta vez na forma de um diagrama esquemtico,
para ilustrar as possveis aproximaes tericas entre esses complexos
construtos do campo da racionalidade. Ressalvo que, muito raramente, a
coordenao da ao racional se orienta por uma nica racionalidade,
embora as racionalidades em sua forma ideal paream puras. Uma vez
que nosso enfoque est na compreenso dos elementos de racionalidade
envolvidos na coordenao da ao humana, a Racionalidade Terica,
de Weber (2004), no foi includa por no se traduzir, necessariamente,
em uma ao racional (KALBERG, 1980).
Posicionados no mbito mais externo da figura esto os critrios
de anlise utilizados. Nos lados superior e inferior considero a
orientao da coordenao das aes racionais estudadas, envolvendo de
forma dialtica, a dimenso tica de um lado e a teleolgica de outro.
No alto da figura, est representada uma noo ampla de tica que pode
incluir desde a moral supracontextual, implicando em julgamento
baseado em princpios concebidos a priori, at a concepo tica
baseada na equivalncia de princpios situados a posteriori. J na parte
inferior est representada a estrutura teleolgica, aspecto comum a todos
os tipos de coordenao da ao racional (HABERMAS, 1984; 1989;
2012). Saliento que no me refiro ao agir teleolgico, que se refere a
uma classificao habermasiana de ao racional (HABERMAS, 2012).
162

Figura 6: Interpretao Plural dos Elementos de Racionalidade

Fonte: autor
 163

Habermas (1989, p. 482-483, GRIFO NOSSO) esclarece que a

concepo teleolgica da ao racional uma herana aristotlica e que
ela abrange todos os modos de coordenao da ao:

El concepto de accin teleolgica ocupa desde

Aristteles el centro de la teora filosfica de la
accin. El actor realiza sus fines o hace que se
produzca el estado deseado eligiendo en una
situacin dada medios que ofrezcan perspectivas
de xito y aplicndolos de forma adecuada.
Central es el plan de accin apoyado en la
interpelacin de una situacin y enderezado a la
realizacin de un fin, plan de accin que permite
una decisin entre alternativas de accin. Esta
estructura teleolgica es constitutiva de todos los
conceptos de accin; pero los conceptos de
accin social se distinguen por el modo como
plantean la coordinacin de las acciones
particulares.

Nesta proposta de abordagem da coordenao da ao racional

assumimos, em linha com Boltanski e Thevenot (2006), a pluralidade
das perspectivas de boa vida. O espectro do que bom pode envolver
tanto benefcios coletivos quanto individuais da ao racional. Dessa
forma, o termo benefcio engloba, na dimenso teleolgica, a
multiplicidade do que pode ser almejado como boa vida.
Os benefcios coletivos envolvidos na coordenao da ao
podem representar tanto algo orientado a uma coletividade como um
benefcio de amplitude geral. Introduzindo a interpretao da SP5,
alguns exemplos de coordenao da ao com benefcios coletivos so:
um movimentoc pela universalizao de direitosc, o cultivod de bons
costumesd ou da tradiod, a comunhoc de riquezasm, uma
manifestaoc pblicaf de revoltai, uma campanhaf por mais eficinciau
5
Modos de coordenao da ao justificvel, codificados com expoentes:
c
pertencente ao regime cvico
i
pertencente ao regime da inspirao
d
pertencente ao regime domstico
f
pertencente ao regime da fama
m
pertencente ao regime do mercado
p
pertencente ao regime de projeto
u
pertencente ao regime industrial
164

dos servios pblicosc. Adicionalmente, os benefcios da coordenao

da ao podem ter carter individual, como: viveri uma experincia
inusitadai, conquistarm vantagem competitivam, propiciar
empregabilidade , tornar-se reconhecido ou famosof, desenvolveru a
p f

eficinciau fabrilu. Portanto, a noo individual do benefcio se refere ao

ator social que pode ser representado por um indivduo ou uma
organizao. Finalmente, observa-se que nem todas as concepes de
racionalidade dispostas nos eixos diagonais da figura so diretamente
compatveis com esses exemplos, o que sugere certas lacunas que
pretendo tentar explorar adiante.
Ressalto que os critrios na parte superior da figura (dimenso
tica) no se relacionam de forma cartesiana e sim dialtica com aqueles
posicionados no extremo inferior. As relaes entre a dimenses tica e
teleolgica da coordenao da ao racional podem ser observadas e
analisadas pelos eixos diagonais da Figura 6.
Embora existam elementos conceituais comuns que situem
diferentes noes de racionalidade em um mesmo eixo diagonal, essas
posies no so estticas ou muito menos estanques. Por isso tentei
representar essa dinmica dos eixos diagonais com uma simbologia de
rbita.
Enquanto as perspectivas de racionalidade, representadas nos dois
eixos diagonais, possuem ontologia dicotmica, o vis situado no eixo
central e perpendicular aos demais representa uma perspectiva plural
e integral da ao racional. Como discutido na fundamentao, a
evoluo do campo da racionalidade, e do prprio entendimento de
phronesis, ocorreu em meio aos dualismos tpicos das cincias sociais:
particular x universal, coletividade x individualidade, valores x fins e
mundo da vida x sistema. No obstante a importncia e validade dessas
anlises, nossa proposta de abordagem pretende oferecer uma
compreenso plural e integral dos aspectos de racionalidade.
Na direo diagonal entre a dimenso tica apriorstica e o
benefcio individual posiciono noes racionais inspiradas na tradio
weberiana. Tal vis marcado pela concepo de julgamento a priori no
lado superior esquerdo e pela expectativa de benefcio individual no
extremo inferior direito. Essa perspectiva individual de boa vida incorre
na expectativa implcita de igualdade entre homens particulares
(DUMONT, 2000). Dumont (2000, p. 14) lembra que, em nossa
sociedade ocidental, [...] valorizamos, em primeiro lugar, o ser humano
individual: a nosso ver cada homem uma encarnao da humanidade
inteira e, como tal, igual a qualquer outro e livre.
 165

Nessa rbita ou eixo diagonal, situamos as racionalidades de

carter valorativo universalista de Weber e Manheim, alm da
perspectiva apriorstica da Racionalidade Substantiva de Guerreiro
Ramos. No pretendo, com esta proposta, sugerir a mimetizao das
teorias desses autores. Ressalvo que, talvez, as noes weberianas e
guerreiristas de racionalidade devessem ser caracterizadas por eixos
diferentes. Tal distino se justificaria pelas crticas diferenciadoras da
perspectiva guerreirista em relao normatividade e o individualismo
metodolgico da racionalidade weberiana. Contudo, mesmo que
propusssemos um vis especfico para cada uma dessas perspectivas
tericas, ambas ainda teriam em comum a noo a priori de valores e
uma concepo terica construda a partir do sujeito.
Andrews (2000) discute a postura terica de Guerreiro Ramos
(1989) em relao perspectiva habermasiana. A autora afirma que o
socilogo brasileiro adota a fenomenologia transcendental, a teoria pura,
e estabelece a substantividade como uma condio da psique humana.
Argumenta, ainda, que a razo substantiva guerreirista se afasta da
weberiana ao ser dotada de uma bondade a priori. Embora a proposta
terica guerreirista de racionalidade busque caracterizar criticamente
uma sociedade multicntrica, sua noo de valores estabelecida a
priori e, por isso, foi situada nesse eixo. Weber (2004), por sua vez, no
radica seu conceito de razo substantiva na psique humana, mas trata os
valores de forma absoluta e universal, influenciando o comportamento
humano de cima para baixo. Nessa mesma linha, concebida a
racionalidade substancial de Manheim (1972). Essas caractersticas
tico-valorativas a priori justificam o posicionamento conjunto desses
tipos racionais no lado superior dessa rbita diagonal.
J o extremo inferior da mesma diagonal se caracteriza pelo fato
de que esses tipos racionais so baseados na perspectiva teleolgica
individual. Na teoria Formal da Vida Humana Associada, Guerreiro
Ramos (1989) caracteriza a racionalidade formal com uma lgica
utilitria e individualista, em linha com as racionalidades weberianas:
formal e pragmtica. A lgica de Manheim (1972), na construo do
conceito de racionalidade funcional, se equipara de Weber (2004).
Serva (1996) oferece um aprofundamento da epistemologia dessas
racionalidades e das principais crticas s construes tericas desses
autores.
Na outra rbita diagonal, a partir do lado superior direito da
figura, apresento a noo mais pragmtica de racionalidade, enraizada
em princpios contextualizados e estabelecidos a posteriori, que baseiam
166

julgamentos racionais situados. No lado esquerdo inferior, situo a

dimenso teleolgica da coordenao da ao que almeja o benefcio
coletivo. Essa dimenso se refere noo dumontiana de homem
coletivo (DUMONT, 2000).
Identificam-se com os dois extremos desse vis mais relacional
da racionalidade, noes contemporneas e crticas de racionalidade
como o Agir Comunicativo (HABERMAS, 2012) e a Racionalidade de
Comunho (BRUNI, 2002; 2005). As racionalidades desse vis
pressupem a interao e a deliberao, alm de valorizar a
expressividade das aes racionais (BRUNI, 2002; HOLLIS, 1981).
A racionalidade comunicativa pragmtica e construda por meio
do dilogo intersubjetivo. A verdade , portanto, alcanada pelo
discurso prtico, baseado em alegaes intersubjetivas do que certo.
Nesse ponto, a ao comunicativa se diferencia da lgica universalista e
normativa de origem weberiana (HABERMAS, 2012).
Habermas (1989, 2012) argumenta que a racionalidade no pode
ser considerada apenas como uma funo exclusiva da maximizao de
seus resultados. Uma ao considerada racional quando ela plena de
sentido e quando ela compreendida em seu contexto. Assim, em cada
situao, pode-se aplicar um ou mais tipos de racionalidade definidas
pelo autor como: teleolgica, normativa, expressiva ou comunicativa. A
ao comunicativa, que faz referncia aos mundos objetivo, social e
subjetivo a nica capaz, segundo o autor, de conduzir ao acordo, pois
permite ajustar os interesses pessoais dos participantes, por meio da
negociao, da argumentao e da partilha intersubjetiva.
No lugar do sujeito solitrio que resolve as questes
individualmente, a proposta habermasiana de uma racionalidade
consensual sugere que as sadas sejam construdas em conjunto. Assim,
uma linguagem formulada sobre o dilogo e a discursividade
proporciona espao para que as pessoas participem. Pode-se dizer que os
sujeitos em dilogo e na busca do entendimento apresentam as intenes
que julgam ser vlidas por intermdio da comunicao. Isso acontece
por meio de pretenses de verdade, de correo e de sinceridade. As
pretenses de verdade referem-se totalidade de elementos existentes
no mundo objetivo. J as pretenses de correo dizem respeito
totalidade das relaes interpessoais que esto reguladas de modo
legtimo pelo grupo social e se referem, portanto, ao mundo social.
Finalmente, as pretenses de sinceridade dizem respeito quele universo
de vivncias que os sujeitos tm acesso privilegiado e a partir do qual
formam sua interioridade, pois se trata do mundo subjetivo
(HABERMAS, 1989).
 167

Por outro lado, um ator social motivado pela We-rationality

valoriza suas aes como parte de um todo formado pelas aes de todos
os membros de um grupo, cuja noo de pertencimento caracterizada
pela reciprocidade generalizada nesse grupo (HOLLIS, 1998). Os Fins
que podem ser obtidos pela ao baseada na Racionalidade da
Comunho e da We-rationality so propostos tanto comunidade mais
prxima quanto irmandade universal: In the action that creates
communion, being part of a particular community goes hand in hand
with openness to universal brotherhood (BRUNI, pk. 997, 2002,
GRIFO NOSSO). Ao se contrapor ao individualismo, a lgica
valorativa dessas racionalidades implica em certa normatizao de
princpios e crenas, dentro da coletividade em que ocorrem. No caso da
Racionalidade da Comunho, essas regras foram originalmente
inspiradas em preceitos catlicos, (BRUNI, 2002, 2005; PINHEIRO,
2000).
A expressividade e o entendimento so elementos comuns e
essenciais do Agir Comunicativo e da Racionalidade da Comunho.
Algumas vezes classificadas como utpicas6, as racionalidades situadas
nesse vis pressupem aspectos de relacionalidade da ao racional e,
por isso, ressaltam a importncia dos laos sociais (HABERMAS 2012;
BRUNI, 2002).
Na rbita central que pode ser mais bem compreendida se
percebida no sentido perpendicular, interconectando e no sobrepondo
as demais encontra-se o vis integrativo de nossa proposta de
abordagem. Nos lados superior e inferior desse eixo foram includas
duas noes de ao racional que, por sua construo plural, escapam s
caracterizaes dicotmicas dos extremos dessa figura. Essa perspectiva
permite crticas, ambiguidades e incertezas pela possibilidade de
julgamento tico em contextos variveis, segundo diferentes formas de
coordenao da ao racional.
No lado superior desse eixo central situamos a perspectiva da
Ao Racional Substantiva de Serva (1996). Essa proposta foi
construda pela aproximao dialgica entre a racionalidade substantiva
guerreirista, de carter apriorstico e a teoria habermasiana da ao
comunicativa, baseada na praxis. A conceituao desse autor interliga a
perspectiva individual e coletiva da ao racional, pois tal modelo de

6
Flyvbjerg (2001) critica a natureza utpica da proposta habermasiana e
Bruni (2002) cita o entendimento utpico da Racionalidade de Comunho.
168

deliberao orientado pelo julgamento tico intersubjetivo. Para Serva

(1996, p. 338), a ao racional substantiva significa:
Ao orientada para duas dimenses: na dimenso
individual, que se refere autorrealizao,
compreendida como concretizao de
potencialidades e satisfao; na dimenso grupal, que
se refere ao entendimento, nas direes da
responsabilidade e satisfao sociais.

Por meio de uma aproximao com a Ao ao Plural, proponho,

adiante, uma releitura de alguns dos principais elementos constitutivos
da proposta servista de Ao Racional. O carter intersubjetivo e plural
de sua concepo tico-valorativa, envolvendo tanto a perspectiva
individual como a coletiva da ao humana, justifica a caracterizao
mais central em relao s demais aes racionais. Saliento, no entanto,
que no pretendo operacionalizar as racionalidades substantiva e
instrumental, como comum nos trabalhos da CER, mas apenas alguns
de seus principais elementos constitutivos.
Na posio nuclear entre todas as lgicas de construo
terica desses tipos ideais de racionalidade, posiciono, de forma
paradoxal, a phronesis. Nesta pesquisa, proponho a seguinte
conceituao para essa virtude intelectual de origem aristotlica:
competncia intelectual para julgar e deliberar em situaes
variveis, tendo o bem comum como axioma e um espectro de boa
vida como finalidade ulterior.
A ontologia pragmtica dessa sabedoria prtica pode se valer,
paradoxalmente, dos diferentes tipos racionais para acessar a realidade,
apoiando a coordenao da ao humana. Baseado na SP, o bem comum
um pressuposto que ampara a equivalncia entre os diferentes modos
de coordenao da ao humana (BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
Prefiro me referir a um espectro pelo fato do termo representar, ao
mesmo tempo, uma entre mltiplas possibilidades. J a busca de certa
perspectiva de boa vida pelo homem prudente (Phronimos) uma
interpretao da proposta aristotlica luz dos regimes pragmticos de
engajamento (THVENOT, 2001a, p.14), que envolvem: (a) an
orientation towards some kind of good; e (b) a mode of access to
reality. Sendo assim, enquanto na perspectiva aristotlica de
Phronimos, a boa vida sua finalidade ulterior nas deliberaes ticas, o
processo de equivalncia do espectro possvel de boa vida pode ser
convencionado por meio da Ao no Plural (THVENOT, 2006).
 169

Essa Ao no Plural, proposta por Thvenot (2006) assume,

ento, a posio inferior no eixo ou rbita central. O autor esclarece um
afastamento da viso coletivista, de inspirao durkhemiana, como
tambm se diferencia da perspectiva pragmtica americana, no que diz
respeito nfase nas consequncias da ao:

Our approach contributed to the pragmatic turn,

as it has been called, wherein a structural theory
of reproduction was rejected in favor of a social
theory attentive to the dynamics of action. In the
way we analyzed the plurality of ways people
submit their action to critical judgments which
are legitimate, we moved away not only from the
Durkheimian tradition but also the American
pragmatist understanding. Instead of
understanding the collective via membership in a
social group (Durkheimism) or the consequences
of action (pragmatism), we envisaged it in terms
of forms of generalization that are both cognitive
and evaluative and that confer legitimacy on
persons and things what we have called their
qualification in accordance with orders of worth
(THVENOT, 2007b, p. 410).

A Ao no Plural, por meio de seus mltiplos regimes

pragmticos, tambm se diferencia da viso individualista, tpica da
noo modernista:

The vocabulary of individualization and autonomy

that is often considered to capture the essence of
modernity does not fully grasp this complexity,
these tensions and demands for coping. This can
only be done by situating the individual agent of
plan action in relation not only to the public
regime but also the familiar one, a move that
leaves aside the monolith of the individual and
brings to the fore the image of a person quite
otherwise engaged and engaging (THVENOT,
2007b, p.421).

Ressalto que a phronesis foi situada de forma concntrica entre os

trs eixos de anlise porque, embora signifique sabedoria prtica e, por
170

sua concepo tica a posteriori, talvez pudesse ser situada mais

direita da Figura 6, preferimos uma posio mediana e mediadora. Dessa
forma, ela assume a mediao entre o normativismo e o pragmatismo, e
tambm entre o coletivismo e o individualismo por se tratar de uma
competncia necessria ao racional que tenha como pressuposto o
bem comum e, como finalidade ulterior, um espectro de boa vida. Essa
interpretao parece estar em linha com a de Ferrara (1987, p. 247), que
esclarece que a phronesis envolve o julgamento tico em quatro
aspectos:

a) in so far as one must determine how norms apply

to the situation; b) in so far as one must decide if an
action fulfils a prescription; c) insofar as different
interpretations of a norm are rooted in competing
'values, which call for choice; and d) in so far as
actions are interpretations of doings and depending
on the interpretation the same doing can have
different ethical implications.

Lembramos que, para Aristteles (1991), o estabelecimento de

leis abstratas de grandeza e superioridade argumentar sem um objeto.
Segundo ele, na vida prtica, os fatos particulares contam mais do que
generalizaes.

[] prudence is not concerned with universals only;

it must also take cognizance of the particulars,
because it is concerned with conduct, and conduct
has its sphere in particular circumstances.
(ARISTOTLE, 1975, p. 154).

Coerentemente aos preceitos aristotlicos, o eixo perpendicular

no nega ou substitui os demais vieses de interpretao da ao racional.
Nesta perspectiva paradoxal da phronesis, essa capacidade intelectual d
suporte deliberao tica situada, por meio de mltiplas lgicas de
racionalidade, pautando-se pelo equilbrio para se afastar dos extremos
que descaracterizariam a deliberao prudente (ARISTOTELES, 1991).
Como j mencionado anteriormente, luz da SP, o bem comum
conecta todos os regimes de justificao em um conjunto por meio de
hipteses sobre os bens e a felicidade conferida a cada estado de
grandeza. Ele coloca a felicidade, a qual aumenta conforme uma pessoa
aumenta seu nvel, como sendo um benefcio para a cidade como um
todo, isto , como um bem comum. Quando aliado ao axioma da
 171

ordenao dos estados, pode-se falar de ordem de grandeza.

(BOLTANSKI; THVENOT, 2006, GRIFO NOSSO). Essa ordem de
grandeza que viabiliza a concepo integrativa de bem comum,
representada pelo prisma na parte central superior da figura.
A perspectiva pluralista do eixo central afasta as proposies
desses autores dos dualismos clssicos j mencionados. A aproximao
entre elementos da Ao Racional Substantiva (SERVA, 1996) e Ao
no Plural (THVENOT, 2006) orienta as operaes de equivalncia
acerca do bem comum. Da mesma forma, a congruncia desses
elementos racionais operacionaliza a subjetividade da noo de boa vida
(RICOEUR, 1991), estabelecida como finalidade ulterior em nosso
conceito de phronesis. Por isso, a concepo de boa vida tambm
ilustrada por um prisma multifacetado, a exemplo da representao do
bem comum, ambos integrados ao eixo central da Figura 6. Cada uma
das sete subdivises desses prismas do bem comum e da boa vida
equivale a uma das grandezas da Ao do Plural.
Finalmente, proponho um exerccio rpido de aproximao das
racionalidades dispostas nos eixos diagonais da Figura 6, luz dos
diferentes modos de coordenao propostos pela SP. O Quadro 16 busca
exemplificar o potencial integrativo desta abordagem de anlise. Nele,
as racionalidades foram relacionadas aos modos de coordenao em que
so mais provavelmente presentes.

Quadro 16: Racionalidades e modos de coordenao

Racionalidade Modos de coordenao mais comuns
Instrumental, Formal, Funcional Mercado, Industrial, Projetos, Fama
Substantiva, Substancial Domstico, Cvico, Inspirao
Pragmtica Mercado, Industrial, Projetos, Fama
Comunicativa Domstico, Cvico, Inspirao
We-rationality Domstico, Cvico
Racionalidade da Comunho Inspirao, Domstico, Cvico
Fonte: autor

Seria equivocada, luz da SP, uma definio a priori, das

racionalidades envolvidas em cada Cit. Naturalmente, uma anlise
adequada das racionalidades expressas em justificativas deve ser
realizada a posteriori, devidamente situada em contextos especficos da
experincia e interao social. Outro elemento limitador da anlise
acima a forma isolada com que as racionalidades foram relacionadas
aos regimes de justificao. Na prtica, comum a pluralidade e a
172

complementaridade de racionalidades manifestadas em um mesmo

modo de coordenao da ao, ou pelas passarelas entre os mundos. De
qualquer forma, o quadro ilustra que todos os tipos de racionalidade
podem se manifestar por meio de, pelo menos, um dos modos de
coordenao da ao justificvel.
Uma vez discutidas as teorias sobre racionalidade, a aproximao
entre os trabalhos da CER e da SP precisa ser operacionalizada.
Selecionamos, ento, dois entre os elementos constitutivos de
racionalidade da Ao Racional Substantiva para compor nossa
proposta: o julgamento tico e o entendimento. Serva (1986) formulou
sua definio de julgamento tico, inspirado na verso guerreirista de
racionalidade. J o entendimento um aspecto presente originalmente na
Ao Comunicativa habermasiana.
Esses dois elementos da Ao Racional Substantiva caracterizam
a dimenso tica da racionalidade. Para possibilitar, no entanto, uma
anlise integral preciso considerar tambm, luz da Ao no Plural,
aspectos de racionalidade relacionados dimenso teleolgica.
Proponho, ento, dois novos elementos constitutivos da racionalidade: a
avaliao e a finalidade.
Ressalto, novamente, a percepo de Stark (2011, p. 11, GRIFO
NOSSO) que defende que os autores franceses da SP consideram as
ordens de grandeza como constitutivas de valor, ou seja, elas so o
tecido do clculo, da racionalidade, do valor.

For my French conventionalist colleagues, on the

other hand, orders of worth are not values
counterposed to value but are constitutive of
value. Orders of worth are the very fabric of
calculation, of rationality, of value.

Por meio desses quatro elementos de racionalidade, sugiro uma

abordagem alternativa de compreenso plural e integral dos aspectos
racionais da coordenao das aes de legitimao da inovao social.
Esta tentativa de convergncia pretende ir alm de uma bricolagem entre
diferentes elementos de racionalidade. Esta proposta preliminar, que
chamamos de IPER, baseia-se em um pressuposto de todas essas teorias
de ao racional: a coordenao da ao.

4.2.3.1 Tentativa de (re) construo de elementos constitutivos de

racionalidade
 173

A IPER prope uma compreenso alternativa de como aspectos

racionais orientam a coordenao da ao. Esta abordagem preliminar,
contudo, no analisa as diferentes racionalidades envolvidas, da mesma
forma geralmente encontrada nos trabalhos da CER. Esses estudos
empricos do campo da racionalidade normalmente conduzem a
reflexes metatericas dos fenmenos estudados.
Nossa proposta de abordagem pretende apresentar, neste estgio
introdutrio, reflexes mais voltadas para dentro do que para fora
dos modos de coordenao da ao. Sendo assim, ressalto que o enfoque
da contribuio da IPER, neste estudo, apoiar a compreenso dos
aspectos de racionalidade presentes na coordenao das aes de
legitimao, alm das tenses envolvidas nessas deliberaes, em vez de
refletir sobre as influncias das diferentes racionalidades e respectivas
tenses nos processos organizacionais (SERVA, 1996), no mundo da
vida (HABERMAS, 2012) ou na vida humana em associao
(GUERREIRO RAMOS, 1981).
Proponho, primeiramente, uma releitura conceitual de dois dos
principais elementos constitutivos das racionalidades estudadas pela
CER: o julgamento tico e o entendimento. Para Serva (1997a, p. 22), o
julgamento tico : a deliberao baseada em juzos de valor (bom,
mau, verdadeiro, falso, certo, errado), que se processa por meio do
debate racional sobre as pretenses de validez emitidas pelos indivduos
nas interaes. O autor ressalta a relevncia central do julgamento tico
na racionalidade substantiva. Portanto, a racionalidade substantiva se
materializa em aes por meio da mediao do debate racional, em que
o julgamento tico a pedra angular, na viso guerreirista:

Em primeiro lugar, queremos esclarecer que o

termo substantiva remete a um tipo de
racionalidade que um privilgio do sujeito.
Segundo Guerreiro Ramos (1981), ela habita a
psique humana. Tal racionalidade, liberada de
imperativos de ordem econmico instrumental,
concretiza-se em aes que conduzem os
indivduos ao alcance da autorrealizao
harmonizada atravs de julgamentos ticos
constantes com a satisfao social (SERVA,
1996, p. 276, GRIFO NOSSO).

Pela lgica de anlise de Serva (1996), amplamente utilizada nos

trabalhos da CER, as grandezas relacionadas s duas aes racionais
174

(substantiva e instrumental) so inversamente proporcionais. A maior

intensidade da racionalidade instrumental, em determinado processo
organizacional, indica, dialeticamente, uma presena menor da
racionalidade substantiva, e vice-versa. Mesmo que nos trabalhos mais
recentes dessa corrente o enfoque da anlise das tenses de
racionalidade tenha envolvido ambiguidades, contradies, consensos e
complementaridades entre essas racionalidades, a lgica subjacente
ainda dual. (SANTOS, 2012; SIQUEIRA, 2012).
Sendo assim, o julgamento tico, como elemento constitutivo da
racionalidade substantiva e liberado de imperativos de ordem
econmico instrumental, no inclui, por exemplo, o elemento
maximizao dos recursos. Como pode ser constatado no Quadro 11, a
presena do julgamento tico se diferencia da presena dos elementos ou
lgicas associadas racionalidade instrumental. Em suma, a tica
utilitria se diferencia da tica substantiva. A mesma lgica dual
est presente na reflexo de Flyvbjerg (2001) sobre a phronesis. Para
ele, o principal papel dessa sabedoria prtica se destina ao equilbrio
entre as racionalidades weberianas: Referente a Valores e Referente a
Fins.
Apresento, ento, algumas reflexes sobre a possibilidade
multicntrica de anlise da dimenso tica. A dimenso tica do
julgamento poderia envolver princpios no substantivos como liberdade
econmica ou bem-estar econmico? A capacidade intelectual da
phronesis sustentaria operaes de equivalncia, tendo o bem comum
como axioma e um espectro de boa vida como finalidade ulterior,
mesmo envolvendo princpios superiores comuns que no pertencessem
razo substantiva, como a eficincia ou a expanso da rede? As
mltiplas perspectivas de Cits da Ao no Plural, construdas com base
em obras cannicas da filosofia poltica, poderiam ajudar a superar essa
dualidade de carter tico? Para Boltanski e Thvenot (2006) os
diferentes mundos fornecem a possibilidade de equivalncia da noo
do que bom, mas e quanto s possveis racionalidades presentes na
coordenao da ao?
Thvenot (2007) prefere se referir aos aspectos de racionalidade
como elementos de cognio e avaliao. O autor afirma que a
legitimidade de uma valorao se refere sua compatibilidade com certo
senso de justia. Da a ligao das formas de generalizao cognitiva
com gramticas do bem comum, subjacentes pluralidade de ordens de
grandeza. Essa valorao tica, portanto, baseada em mltiplas
possibilidades de equivalncia.
 175

Long (2002, p. 44-45) tambm descreve a capacidade de

julgamento por caminhos plurais, como uma dimenso autorreflexiva da
phronesis:
The self-reflective dimension of phronesis
suggests that the one who judges must be capable
of reflecting on the various ways in which she or
he is always already implicated in every act of
judgment.

Nesta proposta integrativa de anlise, os princpios superiores

comuns das mltiplas grandezas da Ao no Plural que orientam o
julgamento tico. Essa aproximao entre elementos racionais e regimes
pragmticos viabilizada, portanto, pela capacidade intelectual da
phronesis, que d suporte operao de equivalncia do bem comum,
na busca de um espectro de boa vida. Reforo que, para Boltanski e
Thvenot (2006), em situaes pblicas de conflito, os atores sociais
buscam acessar um princpio de bem comum que permita essas relaes
de equivalncia. Para designar essas formas de associao, as pessoas se
referem a uma definio tcnica ou a uma crena influenciada por
opinio comum. Esse processo de busca de um princpio superior
poderia ser infindvel, contudo, em vez de manter um princpio
universal (a priori), as disputas convergem em uma generalidade (a
posteriori).
Na proposta da IPER, sugiro que o julgamento tico, situado em
contextos variveis, passe a comunizar7 os princpios superiores
relacionados (a posteriori) aos mltiplos regimes de justificao
inclusive os de mercado, industrial e de projeto que seriam associados (a
priori) racionalidade instrumental. O novo desdobramento de
grandezas do julgamento tico, principal elemento constitutivo da Ao
Racional Substantiva, pretende viabilizar as operaes de equivalncia
entre diferentes noes de bem comum. Saliento que no estamos
afirmando, com isso, que todos os princpios e grandezas da Ao no
Plural passam a ser relacionados Racionalidade Substantiva. Em vez
disso, adotamos apenas o elemento do julgamento tico de forma plural
e integral. As possveis noes de racionalidade que derivam desse e dos
demais aspectos constitutivos de racionalidade utilizados no so alvo
desta abordagem. Por isso que afirmamos que a IPER apresenta

7
Livre traduo de commonize, significando: tornar equiparvel. Neologismo
utilizado por Thvenot (2007b) para se referir a diferentes formatos cognitivos.
176

reflexes mais voltadas para dentro do que para fora dos modos de
coordenao da ao racional.
O segundo elemento constitutivo dessa aproximao entre Ao
Racional Substantiva e Ao no Plural o entendimento. Ele foi
definido como elemento da Ao racional substantiva, por influncia
habermasiana. Na viso da CER, ele definido como: aes para
estabelecer acordos e consensos racionais, mediados pela comunicao
livre, coordenando atividades comuns sob a gide da responsabilidade e
da satisfao (SERVA, 1997a, p. 22). Na perspectiva da SP, quando
atores sociais no conseguem chegar ao consenso em uma disputa, eles
buscam um entendimento mtuo para saber em que condies a
deciso ser tomada. A concluso dos julgamentos passa pela
formulao de um princpio de justia, por meio de dispositivos de
compromisso que se referem a valores que justificam a associao feita
(BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
Habermas (1984, p. 297) afirma que o compromisso no nvel
pragmtico, eficaz para a coordenao, conecta o nvel semntico da
compreenso do significado com o nvel emprico e contextual do
desenvolvimento do acordo relevante para a sequencia da interao:

The pragmatic level of agreement that is effective

for coordination connects the semantic level of
understanding meaning with the empirical level of
developing further - in a manner dependent of the
context - the accord relevant to the sequel of
interaction.

A abordagem habermasiana do acordo ou consenso se concentra

na noo pragmtica da comunicao humana, verbal e no-verbal
(HABERMAS, 2012). Na Ao no Plural, alm da interao e
comunicao humana, o ambiente materialmente equipado parte do
processo de equivalncia entre as ordens de grandeza que fornece
capacidade de legitimao aos atores sociais.

[] we analyze a kind of pragmatic testing which

is only partly discursive and implies a duly
qualified reality. While fully meeting common
grammatical demands that express a sense of
what is fair, our plural orders of worth attest to a
number of historical and social constructions that
have specified the common good by integrating
the material environment in various ways, each
 177

developing a new, legitimate capacity that works

to empower human beings in society
(THVENOT, 2007b, p. 411).

A representao simblica do compromisso legtimo, construdo

com base no julgamento tico, ilustrada, nesta abordagem, pela lgica
do Englobamento dos Contrrios de Dumont (2008). Saliento que esta
tentativa de aproximao da definio do entendimento, como elemento
constitutivo de racionalidade, a essa teoria dumontiana mais uma
simplificao de carter heurstico. Nossa finalidade utilizar essa
representao dumontiana para demonstrar a possvel convergncia
prtica entre a proposta de entendimento de SERVA (1996), que possui
inspirao habermasiana, com a Ao no Plural de Thevenot (2006).
Stark (2011, p. xv), que conhece bem a SP, afirma no prefcio de
seu livro The sense of dissonance, que as mudanas do mundo social
devem ser compreendidas por meio da identificao dos rearranjos nos
padres de entrelaamento das ordens de grandeza:

Whether it occurs in politics or in the economy, I

concluded that change, even fundamental change,
of the social world cannot be understood as the
passage from one order to another but should be
seen as rearrangements in the patterns of how
these orders are interwoven.

Nessa linha, o entendimento estabelecido nos acordos legitimados

representado pelos arranjos e rearranjos entre os princpios envolvidos
no julgamento tico da coordenao das aes. Essas ordenaes e
reordenaes de princpios ticos so a essncia da lgica dumontiana
do Englobamento dos Contrrios, que apresentada na Figura 7. Nessa
ilustrao, d e u representam elementos ou posies valorativas
(princpios) englobantes e englobados, respectivamente.

Figura 7: Englobamento dos contrrios

d u

Fonte: autor, baseado em Dumont, 2008. P. 372.

178

Um primeiro nvel de observao, de fora para dentro, considera

d de forma coextensiva ao conjunto (todo), transcendendo u como
sua parte integrante. Nesse sentido, u integra d. No segundo nvel de
observao, o da diferenciao interna, considera-se dois elementos,
mantendo entre si uma relao dialgica de complementaridade, efetiva
ou suposta. Assim, u ao mesmo tempo integra d e difere dele. A
complementaridade ou contradio est contida numa ordem superior,
de forma dialtica. Saliento que a quantidade de elementos ou princpios
pode variar sem que essa lgica ordenadora sofra modificao
(DUMONT, 2008). A ilustrao das bordas dos campos da Figura 7
utiliza traado pontilhado e no contnuo para reforar a permeabilidade
dessa relao entre princpios ticos como elementos constitutivos de
racionalidade. Em nossa compreenso, embora Dumont (2008) tenha
utilizado o termo hierarquia na formulao dessa teoria do
Englobamento dos Contrrios, sua perspectiva de ordenao se
identifica mais com a noo de holarquia (EDWARDS, 2005). O
princpio externo inclui e transcende o interno, integrando e se
diferenciando do mesmo de forma dialtica e tambm holnica.
Para fins desta pesquisa, a teoria do Englobamento dos Contrrios
adotada para apoiar a compreenso desse aspecto racional do
entendimento na coordenao da ao de legitimao. Nesta
representao simblica, quanto mais externo estiver posicionado um
princpio, mais proeminncia sobre os demais ele ter na coordenao
da ao. Sendo assim, os princpios mais externos so mais evidentes e
sua expresso mais facilmente observvel nas aes, mesmo quando
no explicitados verbalmente. Isso no inviabiliza, no entanto, a
influncia dialtica dos princpios mais internos, como elementos
coorientadores ticos do processo de equivalncia valorativa da
coordenao da ao.
Por outro lado, o conceito mais conhecido de hierarquia (como
traduzido em organogramas funcionais) permeado pelo pensamento
moderno e no contempla dialeticamente a transcendncia como aspecto
de complementaridade e diferenciao. A perspectiva modernista
prefere uma estruturao distintiva das partes, evitando a contradio
(DUMONT, 2008). Dessa forma, os elementos so justapostos para
representar o todo como a simples soma das partes, conforme a Figura
8:
 179

Figura 8: Hierarquia na viso dominante

u
d

Fonte: autor, baseado em Dumont, 2008. P. 372.

Dumont (2008, p. 373) afirma que: enquanto modernos,

tendemos a colocar tudo no mesmo plano. Se isso fosse possvel, no
teramos o que fazer da hierarquia. O autor sugere, ainda, que a
ideologia igualitria, marcante no pensamento moderno, pode ser a
origem da comum averso por hierarquias:

[...] No deixamos, ns os modernos, de fazer

julgamentos de valor, de valorizar desigualmente
pessoas, coisas e situaes. Pode-se perguntar como
procedemos no passado para nos desembaraarmos o
mais possvel da hierarquia e dessa oposio entre o
conjunto e o elemento, que de algum modo constitui
o princpio formal desse conjunto. Um dos
procedimentos empregados precisamente a
distino absoluta que permite considerar os fatos
independentemente dos valores (DUMONT, 2008, p.
374).

A definio de fato administrativo (GUERREIRO RAMOS,

1983) e sua verso mais atualizada de fato organizacional como fato
social total, de Serva (2001), so exemplos de crticas (de inspirao
maussuniana) ao distanciamento entre fatos e valores nas cincias
sociais. Para os autores da CER, o fato organizacional um complexo
de elementos e de suas relaes entre si, resultante e condicionante da
ao de diferentes pessoas no desempenho de funes que limitam e
orientam atividades ligadas vida humana associada (SERVA,
2001, p 136, GRIFO NOSSO).
Tal definio de fato organizacional alinhada com a viso
integrativa de Thvenot (2007a, p. 242), ao esclarecer a cincia da vida
em conjunto:

A science of life together: it is in the tension

between these two joined terms that the identity of
the discipline is specified. Its history was made
180

with the imperative of doing science, that is of

establishing orders and regularities among
human activities that engage politics and
moralities at the same time as an entourage of
artificial or natural beings.

A possibilidade de uma convergncia entre essas proposies

tericas parece ainda mais consistente se considerarmos, ento, que
todos esses autores concebem a realidade de forma total ou integral
(DUMONT, 2008; GUERREIRO RAMOS, 1981; SERVA, 2001;
THVENOT, 2007a). Saliento, finalmente, que nossa proposio de
desdobramento transversal do julgamento tico e do entendimento, pelas
mltiplas grandezas da Ao no Plural, no sugere que todos os
possveis princpios superiores comuns se tornem substantivos. A noo
de racionalidade substantiva no envolve, por exemplo, princpios das
grandezas de mercado, industrial ou orientada por projeto. Sendo assim,
embora estejamos adotando elementos constitutivos de racionalidade da
Ao Racional Substantiva (SERVA, 1996), no extrapolamos a
pluralidade desses princpios ticos para a noo substantiva de
racionalidade. Proponho, a partir deste ponto, a insero de dois novos
elementos constitutivos de racionalidade na proposio, de forma apenas
preliminar. Esses elementos se referem ao lado inferior da Figura 6, j
que o Julgamento tico e o Entendimento se originam na metade
superior da mesma figura.
Nos trabalhos da CER, a racionalidade instrumental se contrape
dialeticamente racionalidade substantiva. Isso ocorre porque as noes
de clculo e de fins utilizadas possuem carter utilitrio e servem de
orientao para a maximizao dos recursos e busca de metas de
natureza tcnica, econmica ou de poder (SERVA, 1996). De acordo
com Serva (1997a) todos os elementos da Ao Racional Instrumental
so baseados na lgica utilitria e individualista. O autor partiu da
perspectiva compartilhada pelas vises habermasiana, guerreirsta e
weberiana acerca das Racionalidades Instrumental e Formal para propor
os seus elementos constitutivos: a) clculo; b) fins; c) maximizao dos
recursos; d) xito, resultados; e) desempenho; f) rentabilidade; g)
estratgia interpessoal. Todos esses elementos constitutivos da Ao
Racional Instrumental, propostos por Serva (1996) podem ser
identificados com algum dos modos de coordenao da Ao no Plural,
pela mesma lgica apresentada no Quadro 16. O clculo utilitrio, a
rentabilidade, o xito e fins econmicos, por exemplo, j so
contemplados pelo regime de mercado, na Ao no Plural. Da mesma
 181

forma, a ao coordenada pelo modo industrial geralmente ir envolver

os elementos racionais: maximizao dos recursos e desempenho
(BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
Em suma, principalmente os modos de coordenao orientados
pelos regimes de mercado, industrial e por projeto, respeitando suas
caractersticas especficas de grandeza descritas no Quadro 15, podero
envolver algum dos elementos da racionalidade instrumental. Por outro
lado, uma ao coordenada pelo regime da inspirao, por exemplo, no
ir envolver o clculo utilitrio das consequncias para o alcance de fins.
A liberdade de espritoi necessria experincia criativai ou
revolucionriai no compatvel com clculos ou fins oportunistasm,
geralmente atribudos ao homem de negciosm (BOLTANSKI;
THVENOT, 2006).
Ento, quando aproximamos a discusso da racionalidade ao
espectro da coordenao da Ao no Plural, devemos considerar certas
mximas inerentes perspectiva pragmtica que escapam lgica
utilitria. No me refiro aqui ao conceito weberiano de Racionalidade
Pragmtica, que possui natureza egosta (WEBER, 2004). Mas sim, ao
campo mais amplo da noo pragmtica, de origem aristotlica e que
compartilha o preceito teleolgico (RICOEUR, 1991; HABERMAS,
2012).
Como explicado por Habermas (1984, p. 101), a estrutura
teleolgica fundamental a todos os conceitos de ao racional: [...]
the teleological structure is fundamental to all concepts of actions.
Para Habermas (2012), o discurso ideal, no nvel prtico, antecipa uma
forma de vida ideal, a finalidade ulterior da boa vida. Nessa estrutura
teleolgica se insere nossa proposio do elemento finalidade, com
natureza tanto utilitria ou estratgica como voltada ao entendimento ou,
ainda, envolvendo benefcios coletivos:

In all cases the teleological structure of action is

presupposed, inasmuch as the capacity for goal-
setting and goal-directed action is ascribed to
actors, as well as an interest in carrying out their
plans of action. But only the strategic model of
action rests content with an explication of the
features of action directly to success; whereas the
other models of action specify conditions under
which the actor pursues his goals - conditions of
legitimacy, of self presentation, or agreement
arrived at in communication, under which alter
182

can link up his action with those of ego. In the

case of communicative action the interpretive
accomplishments on which cooperative processes
of interpretation are based represent the
mechanism for coordinating action;
communicative action is not exhausted by the act
of reaching understanding in an interpretive
manner (HABERMAS, 1984, P. 101, GRIFO
NOSSO).

Em outra passagem, Habermas (1989, p. 418) afirma que a

comunicao e a atividade teleolgica possuem uma relao interna com
a racionalidade. O autor esclarece que ao agir e se comunicar, os sujeitos
aplicam o saber ou conhecimento em suas manifestaes, mesmo que de
forma implcita, para alcanar pretenses de validez ou xito. Ele chama
de ao comunicativa aquela forma de interao social em que os planos
de ao dos diversos atores so coordenados e orientados ao
entendimento:

La comunicacin y la actividad teleolgica

guardan una relacin interna con razn, porque
los sujetos capaces de lenguaje y de accin, al
hablar y al actuar, aplican saber y asocian con
sus manifestaciones, a lo menos implcitamente,
pretensiones de validez (o pretensiones de xito).
Pues bien, llamo accin comunicativa a aquella
forma de interaccin social en que los planes de
accin de los diversos actores quedan
coordinados por el intercambio de actos
comunicativos, y ello haciendo una utilizacin del
lenguaje (o de las correspondientes
manifestaciones extra verbales) orientada al
entendimiento.

Habermas (1989, p.454) esclarece, portanto, que o mecanismo de

coordenao da ao fornece uma sintonizao objetiva dos planos de
ao dos sujeitos envolvidos. Alm disso, explica que tanto as aes
referentes a fins quanto aquelas orientadas ao entendimento, com a ao
comunicativa, se inserem em uma estrutura de atividade teleolgica:

El mecanismo de coordinacin de la accin, o

bien provee a una sintonizacin objetiva de los
planes de accin (como ocurre en el caso del
 183

mercado, que se aprovecha la complementariedad

de tramas existentes de intereses), o abre la
posibilidad, como ocurre en el caso del lenguaje
como medio del entendimiento, de que los sujetos
mismos emprendan una sintonizacin de sus
planes. As, en la accin comunicativa las
operaciones interpretativas de los actores y los
correspondientes actos comunicativos slo tienen
la funcin de un mecanismo de coordinacin de la
accin enderezado a la obtencin de consenso.
Las acciones orientada a fine, que los actores
ejecutan en el ejercicio de sus planes coordinados
lingsticamente, tienen, como todas las acciones,
la estructura de una actividad teleolgica.

Na proposio da IPER, a finalidade no se limita ao escopo da

Ao Racional Instrumental, Formal ou Ao Referente a Fins. A
finalidade da ao baseada na Racionalidade da Comunho e da We-
rationality, por exemplo, orientada comunidade mais prxima e
irmandade universal (BRUNI, 2002). Ao se contrapor ao
individualismo, a lgica valorativa dessas racionalidades implica em
uma noo de finalidade mais baseada na reciprocidade e na
solidariedade. Elemento comum nas teorias de ao de perspectiva
pragmtica, a finalidade sintoniza a ao com o espectro possvel de
boa vida a ser objetivado, de forma ulterior, pelo homem prudente.
Ela escopo da coordenao da ao racional dos atores sociais. Esse
escopo pode ser externo ao (requer o clculo utilitrio das
consequncias), ou ser intrnseco (ter um fim em si mesmo). Por outro
lado, poder ter carter individual ou coletivo.
Neste estudo de caso, a finalidade analisada aquela identificada
como a principal, na coordenao da ao a que se refere. Como a
coordenao da ao analisada, luz da Ao do Plural, em um
contexto especfico, a finalidade pode se referir a diferentes perspectivas
de grandeza, conforme a situao estudada.
Resgatando as palavras de Aristteles (1886, p. 192), a funo
especial do homem prudente deliberar bem, mas ningum delibera
sobre o que invarivel, ou sobre questes em que no h alguma
finalidade, no sentido de um algum bom realizvel:

[]for the prudent man's special function, as we

conceive it, is to deliberate well ; but no one
184

deliberates about what is invariable, or about

matters in which there is not some end, in the
sense of some realizable good.

Finalmente, proponho um quarto e ltimo elemento constitutivo

de racionalidade, a ser analisado luz da perspectiva plural dos modos
de coordenao. Trata-se da avaliao que transcende o clculo
utilitrio das consequncias, predominante na noo moderna de
racionalidade.
Enquanto o clculo maximizador um dos elementos centrais da
noo de equilbrio econmico (BOLTANSKI; THVENOT, 2006),
para Ccero (1913) a noo de clculo dos deveres morais exprime a
habilidade de ponderar corretamente em situaes variveis. Aristteles
(1886, p. 192) cita um processo de raciocnio ou clculo para o alcance
do que melhor para o homem, em questes prticas. Nessa passagem
ele est se referindo deliberao prudente:

But a man is said to deliberate well (without any

qualifying epithet) when he is able, by a process
of reasoning or calculation, to arrive at what is
best for man in matters of practice.

Em Thvenot (2006, p. 94, GRIFO NOSSO), traduzido

livremente, o autor afirma que: ns buscamos reconhecer registros de
aes diferentes, a partir das maneiras de levar em conta a relao do
agente com o seu ambiente (pessoas e coisas) para apreender uma
atividade humana e avaliar seu cumprimento. Nessa outra passagem
tambm traduzida livremente, o autor faz referncia a maneiras plurais
de avaliao da relao do agente com pessoas e coisas e se refere
tambm ao cumprimento da atividade humana, que pode envolver
alguma finalidade implcita ou explcita, tratada tambm como projeto,
em outro trecho:

Ns descobrimos a ao medida que ns

devemos negociar com os acidentes do terreno,
negligenciar tais reversos da sorte ou leva-los em
considerao. A identificao da ao est ligada
prova de seu sucesso. na sequncia de
incidentes que ns julgamos que eles se
contrapem ou no a nosso projeto, que os
contornos da ao se especificam, pela negativa,
 185

pelo que mal sucedido (THVENOT, 2006, p.

99, GRIFO ORIGINAL).

Ressalto que, na presente abordagem, proponho uma pluralidade

de formas de benefcio relacionada dimenso teleolgica da
coordenao da ao racional. Conforme a lgica da Ao no Plural, a
dimenso teleolgica da coordenao da ao racional pode envolver
tanto benefcios individuais quanto coletivos. Thvenot (2002), ao
utilizar o termo racionalidade, adota a noo de racionalidade
maximizadora fundada na teoria da agncia, na economia. O autor
parece estar tratando de uma deliberao tica, cujos valores so
baseados em diferentes mundos. Ele sugere que a racionalidade
identificada no se refere moderna concepo utilitria, mas se
relaciona noo clssica de prudncia:

The calculation of benefits is considerably

facilitated by the resources that each world makes
available and which allow for it to be realized in
practice. But the plurality of the worlds where the
calculation can take place, the implementation of
different forms of equivalence, require a rationality
of another order, relating to the classical notion of
prudence. This presupposes that people will
deliberate on what matters and search the objects
which qualify for the justification of the decision.
They need to take into account circumstances, that
is, pick out, among what is only contingency from the
point of view of one form of justification, elements
which are pertinent in another nature
(THVENOT, 2002, p. 16, GRIFO NOSSO).

J em outra passagem traduzida livremente, ao tratar da

confrontao entre a concepo prvia do ato e o desdobramento
efetivo Thvenot (2006, p.95, grifo nosso) infere a possibilidade de
avaliao a posteriori do cumprimento de uma finalidade concebida a
priori:

A entrada pela coordenao permite, variando a

exigncia de coordenao, abordar uma vasta
gama de registros de ao, desde os gestos
executados no privado at as aes preparadas
para a execuo pblica. [...] Esta abordagem da
coordenao nos leva a estarmos atentos ao que,
186

para o agente que apreende as atividades no

desenrolar das circunstncias, submetido prova
da realidade. A confrontao inquietante entre
uma concepo prvia do ato e o seu
desdobramento efetivo conduz a uma avaliao
que ameniza temporariamente essa inquietude

Adicionalmente, quando Boltanski e Thvenot (2006) explicam o

papel da Frmula de Investimento na Economia das Grandezas, eles se
referem capacidade de avaliao entre o sacrifcio envolvido e o valor
ou grandeza dos benefcios esperados. Essa frmula crtica para o
alcance do equilbrio em cada regime, segundo os autores. Na Economia
das Grandezas, diferentemente da economia de mercado, a grandeza
pressupe algum sacrifcio de prazeres privados, os quais so associados
a um estado deficiente de grandeza.

Worth procures benefits to the person who

reaches the state of worthiness, but it also benefits
the less worthy, who are thus the constituency of
both expresses by and included in the
worthy and who find in the worthy the possibility
of increasing their own worth in keeping with
their own dignity. But worth also presupposes the
sacrifice of the private pleasures associated with
a state of lesser worthiness (BOLTANSKI;
THVENOT, 2006, p. 142).

Lamont (2013, p.12, GRIFO ORIGINAL) esclarece que existem

vrias formas de interpretar valor, valorao, avaliao e julgamento:

Existe uma extensa literatura que define worth,

valor [value], valorao [valuation], avaliao
[evaluation], e julgamento [judgment], a qual no
pode ser debatida neste espao. Note-se que o
Oxford English Dictionary define valor como um
padro de estima ou troca; um montante ou soma
considerados em tais termos; algo considerado
como digno de se ter e worth como o valor
relativo de algo considerando as suas qualidades
ou a estima a qual este algo detm. Valorao
definida como a ao de valorar ou o processo de
estimar ou fixar o valor de algo. Avaliao
significa calcular o montante total de algo,
definir o montante de; expressar em termos de
 187

algo previamente conhecido. Finalmente,

julgamento pode ser definido como a designao,
atribuio ou distribuio do worth.

Nossa proposta de avaliao no se refere valorao que

ocorre dentro da mente de um indivduo (preocupao da psicologia
cognitiva), mas em experincias prticas e interaes, incorporando
elementos relacionados ao pragmatismo, perspectiva aristotlica
de phronesis e principalmente, ao subprocesso do julgamento plural
da SP que leva legitimao. Sendo assim, se a lgica de mercado
prevalece, o modo de avaliao pode ser relacionar, por exemplo,
competio e maximizao do lucro; pela lgica industrial, eficincia e
produtividade, pela lgica domstica, s relaes interpessoais; pela
lgica cvica, a solidariedade cvica e o bem-estar geral; pela lgica
inspirada, experincia criadora ou inusitada; e, finalmente, pela lgica
da fama, popularidade e reconhecimento pblico.
Para Stark (2011, p. 12-13, GRIFO NOSSO), as ordens de
grandeza fornecem princpios coerentes de avaliao e equivalncia da
noo de bom no processo de julgamento tico e do novos
significados ao clculo racional:

As coherent principles of evaluation, each of the

orders of worth has distinctive and
incommensurable principles of equivalence. Each
defines the good, the just, and the fair but
according to different criteria of judgment. Each
qualifies persons and objects with a distinctive
grammar or logic. As principles of evaluation, the
orders involve systematic associations of
concepts; but the entities that populate an order of
worth are not limited to persons and ideas. On
Justification shows in rich detail how the
principles of evaluation established in each order
of worth entail discrete metrics, measuring
instruments, and proofs of worth objectified in
artifacts and objects in the material world.
In this view, rational calculation is not opposed
to moral judgment; instead, rationality works
within orders of worth. As such, I interpret
Boltanski and Thvenots work as casting new
meaning on the term bounded rationality.
Whereas we conventionally think about bounded
188

rationality as the cognitive limits on rationality

(as, for example, in the usage of the term by
economist Oliver Williamson), in Boltanski and
Thvenots work rationality is possible only
insofar as it takes place within the boundaries
and through the social technologies of particular
orders of worth. In this latter sense we should
speak and with a very different meaning of
bounded rationalities.

A avaliao definida nesta pesquisa como a forma de

reconhecer a grandeza do benefcio relacionado finalidade da
ao. Ela se apresenta, portanto, como o elemento racional que
baseia a ponderao acerca da(s) grandeza(s) envolvida(s) na
finalidade e no julgamento tico, luz dos modos de coordenao da
Ao no Plural.
Como apresentado no Quadro 15, no mundo domstico, por
exemplo, a finalidade da coordenao da ao orientada por esse mesmo
regime poderia se relacionar, por exemplo, longevidade de relaes
especficas ou, ainda, manuteno da tradio e bons costumes.
Sendo assim, nesse modo domstico de coordenao da ao, o
elemento racional da avaliao poderia considerar o grau de respeito
s tradies ou o grau de comprometimento e subordinao
hierarquia, como forma de valorar o benefcio envolvido no
cumprimento da finalidade.
Outro exemplo de avaliao poderia envolver a valorao de
grandezas do mundo cvico. Ao estabelecer o bem-estar de uma
comunidade ou a participao democrtica na governana como
finalidade da coordenao da ao, os atores sociais podem avaliar,
respectivamente, a grandeza intrnseca desses benefcios pelo grau de
bem-estar percebido pela comunidade e pelo grau de participao
democrtica na governana. Todos esses exemplos que poderiam
caracterizar a presena dos elementos de avaliao e de finalidade, no
devem ser confundidos com o clculo de consequncias que considera
os fins da coordenao da ao de forma utilitria. Esses exemplos
apresentam benefcios intrnsecos relacionados avaliao. A lgica da
avaliao, portanto, pode se basear tanto em grandezas que se
aproximam da noo substantiva de racionalidade como no clculo
utilitrio, da racionalidade instrumental. Se no primeiro exemplo, a
avaliao do grau de bem-estar geral da comunidade tambm
envolvesse, de forma extrnseca, o clculo utilitrio das intenes de
 189

votos, na possibilidade de eleio a cargos pblicos dos agentes

promotores desse bem-estar. Seriam duas formas diferentes de
avaliao, embora ambas se relacionem ao mundo cvico. No segundo
exemplo, o benefcio extrnseco do grau de participao democrtica
poderia se relacionar ao aumento de prestgio pessoal ou
popularidade pela expanso da rede de membros participantes na
governana. Essa avaliao de benefcio extrnseco, que tambm
envolve o clculo utilitrio, se relacionaria a uma grandeza do mundo da
fama.
Ressalto que a capacidade da phronesis na coordenao das aes
de legitimao central nesta proposta. A IPER pressupe, portanto, a
competncia intelectual para julgar e deliberar em situaes variveis,
tendo o bem comum como axioma e um espectro de boa vida como
finalidade ulterior, por parte do(s) ator(es) envolvido(s) na coordenao
da ao.
Finalmente, esta proposta de abordagem pode ser
operacionalizada no processo de coordenao das aes de legitimao
da inovao social, por meio das seguintes reflexes:
(1) Para que essa ao foi coordenada? Qual perspectiva do
espectro de boa vida constitui o escopo da coordenao da ao? Qual a
finalidade da coordenao da ao?
(2) Qual noo de bem comum orienta a coordenao da ao?
Quais os princpios superiores comuns envolvidos no julgamento tico?
(3) De que forma reconhecida a grandeza do benefcio
relacionado finalidade? Qual a avaliao racional empregada?
(4) Considerando as grandezas envolvidas, como ficou
estabelecido o dispositivo de compromisso ou acordo que legitima a
ao? Qual foi o entendimento legitimado?
(5) Quais as tenses que permearam a construo dos acordos de
legitimao? Foram evidenciados estados de no-grandeza ou declnio?
De que forma o acordo de legitimao se relaciona com essas tenses?
Para Boltanski e Thvenot (2006), a habilidade de deliberar em
situaes variveis, caracterstica da pessoa prudente, apoia o
julgamento equilibrado em busca da legitimao de compromissos, em
meio s tenses entre os diferentes mundos comuns:

Equitable judgment seeks to appease the

tensions inherent in the plurality of principles
of agreement manifested in this universe, by
making accommodations and by taking
190

recourse to mitigating circumstances. The

ability to deliberate, which is a mark of a
prudent person, [] thus finds its modern
expression in the imperative to justify as it is
manifested in a universe comprising several
common worlds (BOLTANSKI;
THVENOT, 2006, p. 150).

No prximo item, esclareo as definies constitutivas e

operacionais das principais categorias analticas utilizadas na anlise do
caso.

4.3 APRESENTAO DAS CATEGORIAS ANALTICAS

de fundamental importncia a definio das variveis ou

categorias analticas a serem utilizadas em um estudo cientfico, tanto de
forma constitutiva, definindo seu significado lgico, como de forma
operacional, apresentando a definio que ser utilizada no estudo e as
operaes necessrias para medio ou manipulao (KERLINGER,
1980). Apresento, portanto, as definies constitutivas (DC) e
operacionais (DO) das categorias analticas envolvidas nesse estudo:
Inovao Social
DC: Uma interveno iniciada por atores sociais para responder
a uma aspirao, atender a uma necessidade, criar uma soluo ou
aproveitar uma oportunidade de ao para mudana de relaes sociais,
para transformar um quadro de ao ou propor novas orientaes
culturais (BOUCHARD E LVESQUE, 2010).
DO: A inovao social considerada neste estudo caracterizada a
partir das respostas das entrevistas, da observao direta, e do
levantamento documental.
Modo de coordenao da ao
DC: Dinmica da conduo da ao humana, considerando a
direo horizontal e vertical de sua pluralidade de engajamento com a
realidade. Essas mltiplas formas com que um ou mais atores sociais
podem se engajar com o ambiente material e humano apresentam a
noo de realidade relevante na coordenao da ao (THVENOT,
2006).
DO: Os modos de coordenao da ao so identificados e
analisados a partir das respostas das entrevistas, da observao direta, e
do levantamento documental.
 191

Legitimao
DC: Processo de interpretao e validao de um objeto social
que ocorre na interseco entre dois movimentos que se influenciam
mutuamente: o dos atores sociais (expectativas de indivduos,
organizaes, etc.) e da estrutura (sistema de regras, valores e crenas do
ambiente social) (BOLTANSKI; THVENOT, 2006).
DO: Para fins desta pesquisa, esse objeto social a inovao
social relacionada ao caso do CBVJ. A anlise da legitimao envolve a
compreenso da coordenao das aes e seus respectivos impactos nas
mudanas das relaes sociais. A legitimao analisada a partir das
respostas das entrevistas, da observao direta, e do levantamento
documental.
Julgamento tico
DC: Deliberao baseada em juzos de valor (bom, mau,
verdadeiro, falso, certo, errado), que se processa por meio do debate
racional sobre as pretenses de validez emitidas pelos indivduos nas
interaes (SERVA, 1997a, p. 22).
DO: A presena do julgamento tico identificada pela
manifestao, explcita ou no, dos princpios superiores que orientaram
as deliberaes (BOLTANSKI; THVENOT, 2006). De acordo com o
modo de coordenao da ao em que se manifestam os atores sociais
(THVENOT, 2001), o julgamento tico identificado por meio de
entrevistas, observaes diretas e contedos dos materiais coletados.
Entendimento
DC: Aes pelas quais se estabelecem acordos e consensos
racionais, mediadas pela comunicao livre e coordenando atividades
comuns sob a gide da responsabilidade e da satisfao (SERVA,
1997a, p. 22).
DO: Nesta pesquisa, o entendimento identificado nos
dispositivos de compromisso constitudos pela ordenao dos valores
que justificam a associao sendo feita (BOLTANSKI; THVENOT,
2006). O entendimento ilustrado luz da teoria do englobamento dos
contrrios e foi identificado pelas respostas das entrevistas, observaes
diretas e contedos dos materiais coletados.
Finalidade
DC: Escopo da coordenao da ao racional de atores sociais.
Esse escopo pode ser externo ao (requer o clculo utilitrio das
consequncias), ou ser intrnseco (ter um fim em si mesmo). Por outro
lado, poder ter carter individual ou coletivo.
192

DO: A finalidade das aes identificada de acordo com os

modos de coordenao que a estabelecem (implcita ou explicitamente),
e com base nas respostas das entrevistas, observaes diretas e
contedos dos materiais coletados.
Avaliao
DC: Forma de reconhecer a grandeza do benefcio relacionado
finalidade da ao. Essa avaliao pode passar ou no pelo clculo
utilitrio das consequncias da ao humana.
DO: A avaliao identificada de acordo com o modo de
coordenao da ao que a envolve e com base nas respostas das
entrevistas, observaes diretas e contedos dos materiais coletados.
 193

5 O CASO DO CBVJ

Now instead of saying Ethics is the enquiry into

what is good I could have said Ethics is the
enquiry into what is valuable, or, into what is
really important, or I could have said Ethics is the
enquiry into the meaning of life, or into what
makes life worth living, or into the right way of
living. I believe if you look at all these phrases
you will get a rough idea as to what is that Ethics
is concerned with (WITTGENSTEIN, 1929).

Este captulo apresenta a descrio e anlise do caso estudado em

quatro etapas. Na primeira, a inovao social identificada e
caracterizada quanto ao seu impacto, grau de novidade e estgio de
legitimao. J na segunda etapa, apresento inicialmente uma anlise da
arquitetura da comunidade dos fundadores do CBVJ, por meio dos
regimes pragmticos de maior proximidade realidade dos atores
sociais envolvidos. Em seguida, apresento o processo de legitimao da
inovao social, luz do regime da ao justificvel. Nessa terceira
etapa, organizo de forma cronolgica a descrio e anlise das principais
aes relacionadas legitimao do CBVJ, apresentando, ao final, um
item de sntese dos modos de coordenao envolvidos nas aes
essenciais. No final dessa terceira parte, apresento um resumo das
principais aes de legitimao relacionadas direta ou indiretamente ao
CBVJ e seus respectivos modos de coordenao. Essas aes so
tambm classificadas pelos fatores que conferem legitimidade (FCL).
Finalmente, na quarta e ltima parte, analiso os aspectos da
racionalidade e tenso na legitimao das aes essenciais de
legitimao da inovao social estudada, de acordo com a aplicao de
nossa proposta preliminar, que chamamos de Interpretao Plural dos
Elementos de Racionalidade (IPER).

5.1 CARACTERIZAO DA INOVAO SOCIAL

Em 29 de junho de 1892, um pequeno grupo de lderes da, ento,

colnia Dona Francisca, reuniu-se para tratar dos incndios que se
constituam em uma ameaa recorrente quela comunidade. A partir
dessa reunio preparatria, foi formada uma comisso organizadora,
encarregada de formular os estatutos, divulgar a proposta, convocar
194

possveis associados e promover a reunio de constituio de uma

corporao de combate ao fogo (TERNES, 2007).
Alguns meses antes, as propriedades dos Trinks e dos Schneider
haviam sido tomadas por incndios. O ncleo populacional da Colnia
D. Francisca que tinha, em 1851, menos de 400 habitantes, j chegava,
em 1890 a quase 15 mil pessoas, embora com apenas 3000 delas,
residindo no ncleo urbano. Na Alemanha, como era sabido pelos seus
emigrantes, a comunidade se organizava em corporaes civis de
combate ao fogo.
J na noite de 13 de julho, conforme planejado, foi criado o
Freiwilligen Feuerwehr (Bombeiros Voluntrios). Nessa mesma data,
ocorreu a eleio do primeiro comandante e a formao da primeira
turma de bombeiros, sob juramento solene repetido em alemo, aps o
comandante:

Juro cumprir com os deveres assumidos como

bombeiro, sem distino para com a pessoa que
necessite os meus servios, e de seguir sempre
risca as determinaes dos estatutos da corporao;
portar-me pacificamente para com os meus
camaradas, obediente para com os meus superiores
hierrquicos, justo para com os meus concidados,
procurando sempre, com dignidade, executar as
ordens estabelecidas, e servir de exemplo aos meus
camaradas, no fiel cumprimento do dever (CBVJ,
1892, p. 1).

Alm do presidente, Victor Mueller, tambm foram eleitos: o

vice-comandante, Oscar Schneider; o chefe do almoxarifado, E.
Wasserman; o tesoureiro, Otto Delitsch; e o secretrio, Alexandre
Schlemm. Eles prestaram juramento em conjunto com os bombeiros:
Carlos Lange, W. Wewetzer, Frederico Hudler, Edmundo Uhlemann,
Herman Stein, H. Hille, Friedrich Stoll, E. Stamm, Carl Parucker Junior,
Paul Stamm, D. Sellmer, Carl G. Etzold, Francisco Schendel, Augusto
Fissmer, Eduardo Miers, G. Rascke, T. Kreutz, W. Berner, Francisco
Lepper, Paulo Schoof, C. Schmann, Felix Heinzelmann, Otto Boehm, C.
Gruensch, Max Friedrich, Joo Karsten, O. Gelbcke Junior, Wilhelm
Walther, F. Timm, Wilhelm Manteufel, C. Isensee, Mathias Hekenhoff,
Eduardo Hoffmann, Carl Urban e Eduardo Loos. Ainda naquela reunio,
a joia de admisso para a corporao foi fixada em mil ris e a
mensalidade em duzentos ris.
 195

Os soldados usariam uniforme e capacete, e os apetrechos como

baldes de lona, machadinhas, faces e escadas seriam guardados no
depsito, na propriedade da viva Hasse, no centro. Sem demora
comearam os exerccios, que eram feitos no campo de esporte da
Sociedade Alem de Ginstica, gentilmente cedido. Em abril de 1893,
chegou a bomba manual para extino de incndios, adquirida na
Alemanha e paga pela Superintendncia, apresentada na Foto 3 (CBVJ,
1892). J a Foto 4 mostra a torre de treinamento construda em 1906.
O CBVJ foi a primeira corporao de bombeiros voluntrios,
fundada no Brasil (TERNES, 2007). A interveno de imigrantes
europeus para atender a uma necessidade de preveno de mais
tragdias, contudo, foi apenas o incio dessa inovao social, que vem
modificando relaes sociais h mais de 120 anos. Compreender a
natureza dessas mudanas e de sua legitimao o principal objetivo
deste trabalho.

Foto 3: Primeira bomba manual

Fonte: Museu Nacional do Bombeiro

196

Foto 4: Torre de treinamento (1906)

Fonte: Arquivo Histrico de Joinville

 197

5.1.1 Natureza do impacto

A iniciativa de fundar uma corporao de bombeiros voluntrios

pode ser caracterizada como um empreendimento coletivo. Para
Lvesque (2004), o empreendedorismo coletivo busca satisfazer uma
necessidade da comunidade pelo esforo de uma coletividade e pode
envolver novas formas de organizao. Esse empreendimento coletivo
tambm se caracteriza como uma organizao da economia social, ao
reconhecer explicitamente a dimenso social, em primeiro lugar. O
empreendimento social caracterizado pelo CBVJ, no que diz respeito ao
capital, fora de trabalho e fornecedores assume natureza mista,
enquanto nas demais variveis sombreadas no Quadro 17, a instituio
se mantm puramente filantrpica, conforme a caracterizao de Dees
(1998).

Quadro 17: O spectrum do empreendimento social

Puramente filantrpico Puramente comercial
Apelo ao Apelo ao
Motivos Diversos motivos
bem comum interesse prprio
Orientado Orientado pelo
Mtodos Misso e mercado
pela misso mercado
Valor
Objetivos Valor social Econmico e social
Econmico
Taxas subsidiadas
Preos de
Beneficirios No pagam ou mix de gratuitas e
Pblicos de interesse (stakeholders)

mercado
integrais
Parcerias com
Doaes e Capital com
empresas e mix de
Capital verbas valorao de
doaes e verbas
pblicas mercado
pblicas
Remunerao abaixo
Fora de do mercado e mix de Compensaes
Voluntrios
trabalho voluntrios e de mercado
remunerados
Descontos especiais
Doao de e mix de doaes de Preos de
Fornecedores
bens bens e gratuidade de mercado
servios
Fonte: adaptado de Dees, 1998.

Diferentemente dessa iniciativa voluntria, coletiva e de natureza

civil, o Imperador Dom Pedro II, 36 anos antes, deu origem ao Corpo
198

Provisrio de Bombeiros da Corte, por meio do Decreto Imperial 1775,

de 02 de julho de 1856. Com a chegada da Repblica, em 1889, a
primeira corporao de bombeiros militares do Brasil passou a se
chamar Corpo de Bombeiros do Distrito Federal e adquiriu nova
organizao e regulamentos (CBMSC, 2013a).
Conforme levantamento do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
(IPT) de So Paulo, apenas 11% dos mais de 5500 municpios
brasileiros conta com unidades de corpo de bombeiros de qualquer
natureza. No Tocantins, por exemplo, essa representatividade de
apenas 3,6% dos municpios do Estado (SENADO FEDERAL, 2013).
J no Estado de Santa Catarina, essa cobertura de 53%. De um total
de 295 municpios catarinenses, 155 recebem cobertura de algum tipo de
corporao bombeiril. Existem trs modalidades de corpo de
bombeiros operando no Estado atualmente. Os batalhes militares, as
associaes civis mistas de bombeiros comunitrios e contratados,
subordinadas aos militares e as corporaes civis mistas de bombeiros
voluntrios e contratados, de gesto autnoma.
Desde a fundao, por decreto imperial, da primeira corporao
de bombeiros da corte, a maior parte das corporaes brasileiras criada
pelo Estado, regida por regimes exclusivos e dedicao permanente dos
seus servidores pblicos. Em 16 de setembro de 1919, foi sancionada
pelo ento Governador do Estado de Santa Catarina, Doutor Herclio
Luz, a Lei Estadual n 1.288, que criava a Seo de Bombeiros,
constituda de integrantes da ento Fora Pblica. Mas somente em 26
de setembro de 1926 foi inaugurada a Seo de Bombeiros da Fora
Pblica, hoje Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina CBMSC
(CBMSC, 2013a).
O CBMSC permaneceu subordinado Polcia Militar de Santa
Catarina at a promulgao da Emenda Constitucional n 33, em 13 de
junho de 2003. Ainda na dcada de 1990, o CBMSC adotou o servio
voluntrio, chamado de Bombeiro Comunitrio (BC), como forma de
expandir sua prestao de servios no territrio catarinense. O BC uma
corporao de carter misto: coordenao estatal (CBMSC) e a
participao de pessoas da comunidade, denominadas voluntrios e
profissionais, na forma de associaes civis filantrpicas. Contudo, o
servio de BC somente foi regulamentado pela Portaria n 395 da ento
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa do Cidado do Estado de
Santa Catarina, em 2003 (SANTA CATARINA, 2003).
Atualmente, so 93 associaes de BC em Santa Catarina,
filiadas Federao Catarinense de Bombeiros Comunitrios
(FECABOM, 2013). Segundo o stio institucional da FECABOM
 199

(2013), ela representa mais de 2.800 bombeiros profissionais, militares

estaduais e servidores civis municipais que atuam no Corpo de
Bombeiros Militar de Santa Catarina.
Ressalto que, segundo Dalossi (2011), a arrecadao de recursos
por meio de taxas dos servios de fiscalizao dos bombeiros
destinada a um Fundo Municipal para Reequipamento do Corpo de
Bombeiros (FUNREBOM), que so criados como pr-requisito ao
funcionamento de uma Organizao de Bombeiros Militares. O autor
esclarece que so esses recursos que que permitem Organizao
Bombeiro Militar local a realizao de investimentos na construo do
quartel, aquisio de viaturas e equipamentos (DALOSSI, 2011, p. 19).
J a constituio jurdica do CBVJ sempre teve carter civil, sem
fins lucrativos e, at o incio da dcada de 1970, contava com a
colaborao exclusiva de voluntrios em seu quadro pessoal. A partir de
1972, passou a operar com um efetivo misto entre colaboradores
voluntrios e contratados, os ltimos remunerados em regime celetista
(TERNES, 2007). A coordenao conjunta de equipes operacionais
voluntrias e remuneradas, at ento inditas no pas, foi um teste
importante de legitimao, que imps desafios que perduram at hoje.
Os compromissos que buscam superar esse teste so aspectos
importantes que foram analisados por meio de observao direta, nesta
pesquisa. Da mesma forma, os dispositivos de coordenao para lidar
com a mistura de diversos tipos de recursos e garantir a sustentabilidade
financeira da entidade tambm so analisados mais adiante. No
momento, podemos concluir que a hibridao de diferentes formas de
regulao econmica (mercantil, no mercantil, e no monetrias) so
caractersticas da economia social e solidria (ANDION; SERVA;
LVESQUE, 2006).
Quanto s formas de recursos disponveis para fomento das
atividades, existem diferenas marcantes entre o modelo militar e o de
entidades voluntrias, como o CBVJ. Por um lado, as corporaes
militares so geridas com o subsdio de recursos pblicos estaduais, por
meio de mecanismo de redistribuio. Em maro de 2013, por exemplo,
o governador Raimundo Colombo autorizou a compra de R$ 30 milhes
em veculos e equipamentos individuais para o CBMSC. A ltima
grande compra de equipamentos foi em 1982, quando eu ainda era
cadete na academia e sonhava poca ser bombeiro, conta o
comandante-geral dos Bombeiros Militares, Coronel Marcos Oliveira
(CBMSC, 2013b).
200

Apenas recentemente, surgiram modelos mistos de governana

envolvendo militares e associaes de bombeiros comunitrios. Por
outro lado, as corporaes civis sempre administraram recursos de
mltiplas fontes, que envolvem: doaes financeiras de empresas e
cidados, mensalidades de associados, verbas pblicas obtidas por
convnios e incentivos de rgos municipais e estaduais, o prprio
servio disponibilizado gratuitamente pelos voluntrios, alm de receitas
com servios prestados, como treinamentos (CBVJ, 2013a).
No incio da dcada de 1950, a corporao passava por crise
aguda, com alta defasagem de equipamentos e beira da insolvncia
financeira. Segundo Ternes (2007), as contribuies de empresas eram
poucas, havia insuficiente presena do poder pblico e reduzido nmero
de scios-contribuintes. Decidiu-se, ento, alterar a hierarquia de
comando. O comandante continuaria responsvel pela coordenao das
operaes e adestramento dos voluntrios; contudo, seria subordinado
diretoria, eleita pelo Conselho Deliberativo. O Conselho Deliberativo,
por sua vez eleito em Assembleia Geral, era assim composto: (1)
conselho deliberativo formado por 50 membros eleitos em Assembleia
Geral, sendo 25 entre scios contribuintes e 25 entre scios
colaboradores, contando, no segundo grupo, com alguns membros natos
(de mandato indeterminado). Desde ento, as posies de liderana no
Conselho Deliberativo e Diretoria foram assumidas,
predominantemente, por empresrios que passaram a se responsabilizar,
entre outras atribuies, pela representao e articulao poltica e
institucional-legal da entidade e pela ampliao das bases de fomento do
CBVJ (CBVJ, 1952).
Pude verificar, por meio de observao direta e levantamento
documental, que tal lgica de comando da entidade permanece at os
dias atuais, embora o estatuto tenha sofrido modificaes como a
alterao de sociedade para associao e a incluso de mais
membros natos. Os atuais membros natos so: Comandante do 61.
BI, Prefeito Municipal, Presidente da Associao Empresarial de
Joinville (ACIJ), Presidente da ABVESC, Ex-Presidentes e Ex-
Comandantes da Associao, desde que se mantenham associados.
No plano institucional, a legitimao dos bombeiros voluntrios
marcada por diversos testes pblicos, ao longo de sua existncia. Em
nvel local, desde o incio de suas operaes a legitimidade do CBVJ
vem sendo revalidada pela comunidade e rgos pblicos municipais. A
primeira alterao legal, em favor dessa legitimao, ocorreu logo aps
o batismo de fogo da corporao. O primeiro incndio atendido, em
onze de fevereiro de 1895, ocorreu s quatro horas da manh, na
 201

residncia e casa de negcio do Sr. Carlos Schneider, Rua do Prncipe,

esquina com a Nove de maro (TERNES, 2007).
Percebendo que a boa vontade popular atrapalhava a operao, o
ento Conselho Municipal, por meio de seu presidente Joo Paulo
Schmalz, promulgou a Resoluo no. 16, que dizia:

Fao saber a todos os habitantes deste municpio

que o Conselho Municipal, em sesso ordinria
desta data, adotou, e eu promulgo, a seguinte
resoluo:
Artigo 1. Fica autorizado o Corpo de Bombeiros
Voluntrios de Joinville, de, em caso de
incndios, e no interesse da boa execuo de seus
deveres, entrar nos prdios adjacentes ao incndio,
sem prvia licena do respectivo dono.
Artigo 2. Nos mesmos casos e para o mesmo fim,
o dito Corpo fica autorizado a proibir o trnsito
em contorno do incndio, se puder estorvar o livre
exerccio dos bombeiros, bem como de chamar
coadjuvao os espectadores e de admoestar e at
prend-los, se no obedecerem s ordens do
Comando do Corpo.
Artigo 3. Ficam revogadas as disposies em
contrrio.
Mando, portanto, a todos os a quem, o
conhecimento e execuo da referida resoluo
pertence, que a cumpram e faam cumprir to
inteiramente como nela se contm. O secretrio a
faa pblica pela imprensa.
Dada e passada na sala de sesses do Governo
Municipal da cidade de Joinville, aos vinte e cinco
de fevereiro de 1895, 7. Da repblica dos Estados
Unidos do Brasil. Ass. Joo Paulo Schmalz
Presidente (CVBJ, 1952, p.).

Desde ento, foram dezenas de disposies legais municipais, em

favor da legitimao dos servios do CBVJ, como, por exemplo: a Lei
n 381/1953, que considera de Utilidade Pblica o CBVJ (BRASIL,
1953); os Decretos n 2904/1974 (BRASIL, 1974) e 4590/1982
(BRASIL, 1982) que, respectivamente, estabelecem e tornam
permanente o CBVJ como membro do Conselho Municipal de Defesa
Civil (COMDEC); a Lei n 2027/1985 (BRASIL, 1985), que trata sobre
202

normas de proteo contra incndio, alm da Lei Orgnica n

2.485/1990 (BRASIL, 1990) que autoriza o municpio a conveniar com
o CBVJ; e, mais recentemente, o Decreto n. 21.265/2013 (BRASIL,
2013b), que integra o CBVJ ao Gabinete de Gesto Integrada Municipal
(GGIM), rgo consultivo e deliberativo vinculado diretamente ao
Gabinete do Prefeito Municipal, criado com a finalidade de integrar e
coordenar o sistema de segurana pblica municipal, nos termos da Lei
Federal n 11.530, de 24 de outubro de 2007.
Com o apoio tcnico direto do CBVJ, outras corporaes de
natureza similar foram criadas em Santa Catarina. Em 1994, a
Associao de Bombeiros Voluntrios no Estado de Santa Catarina
(ABVESC) foi criada pelo ento presidente do CBVJ, Jos Henrique
Carneiro de Loyola. As corporaes catarinenses de Bombeiros
Voluntrios so sociedades civis autnomas, de direito privado, com
certificado de entidade filantrpica, que sobrevivem de contribuies e
doaes da comunidade em geral e pessoas jurdicas, subveno
municipal e subveno financeira do Governo Estadual. Esto
representados pela Associao de Bombeiros Voluntrios no Estado de
Santa Catarina (ABVESC), fundada em 1994, quando existiam apenas
11(onze) corporaes voluntrias no Estado. Atualmente so 43
(quarenta e trs) corporaes, atuando com 3.741 pessoas ocupadas
(ABVESC, 2013). O CBVJ continua com papel ativo nas articulaes
da ABVESC.
No mbito legal estadual e, mais recentemente, federal, presses
dos Bombeiros Militares de Santa Catarina fazem com que sua
legitimao no nvel institucional seja continuamente testada. Duas
recentes mudanas na legislao estadual se referiam ao CBVJ.
Em julho de 2012, aps um intenso esforo de articulao
institucional capitaneado pelas lideranas empresariais e polticas de
Joinville, foi aprovada a PEC 01/12, que se transformou na Emenda
Constitucional no. 60 de 2012. A legitimidade do seu exemplo foi
decisiva para justificar, em 2012, uma emenda Constituio Estadual:
O Estado estimular e apoiar, tcnica e financeiramente, a atuao de
entidades privadas na defesa civil, particularmente os corpos de
bombeiros voluntrios (Art. 109, 2. CONSTITUO DE SC).
Essa emenda garantiu a continuidade da atividade das
corporaes voluntrias do Estado e a possibilidade de receber recursos
pblicos estaduais e municipais, via convnios e incentivos. As
lideranas joinvilenses, acompanhadas de representantes de corporaes
voluntrias de todo o Estado, comemoram a aprovao dessa emenda
constitucional (ANOTCIA, 2012).
 203

Mais recentemente, aps o trgico incndio da Boate Kiss, uma

disposio legal estadual demandou outro grande esforo de
mobilizao do CBVJ. Como mencionado na introduo, trata-se da
aprovao do Projeto de lei no. 65/2013, que se tornou a lei n 16.157,
de 7 de novembro de 2013 (BRASIL, 2013a). Essa lei dispe sobre as
normas e os requisitos mnimos para a preveno e segurana contra
incndio e pnico e estabelece outras providncias.
Entre os pontos mais polmicos dessa lei, destaca-se a
regulamentao do poder de polcia administrativa conferido aos
bombeiros militares do Estado. Esse mesmo poder de polcia
administrativa foi mantido aos municpios que possuem convnio com
corporaes de bombeiros voluntrios para os servios de fiscalizao e
emisso de pareceres tcnicos.
Uma das lideranas do CBVJ entrevistada esclarece que: a
verdade que, no Brasil, no se tem a cultura do Bombeiro Voluntrio.
Ao mesmo tempo em que o voluntariado na atividade bombeiril
brasileira possa ser considerado uma exceo, tambm podemos afirmar
que a presena de qualquer tipo de bombeiro uma exceo nos
municpios do pas. Como j mencionado, apenas 11% dos mais de 5500
municpios brasileiros conta com unidades de corpo de bombeiro de
qualquer natureza (SENADO FEDERAL, 2013). J em Santa Catarina,
por conta de uma variedade maior de tipos de corporao, essa cobertura
de 53%.
O Estado de Santa Catarina possui 295 municpios. De acordo
com o stio eletrnico do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS, 2014), Santa Catarina possui apenas trs
regies metropolitanas8 em sua configurao scio-espacial e apenas
uma delas atendida por corporaes voluntrias. As regies
metropolitanas de Itaja e de Florianpolis so atendidas pelos
Bombeiros Militares, enquanto a regio de Joinville quase
inteiramente coberta pelo CBVJ e outras corporaes voluntrias que
surgiram com seu apoio nas cidades: Jaragu do Sul, So Francisco do
Sul, Guaramirim, So Bento do Sul, Corup, Pomerode, Massaranduba,
Barra Velha.
Em uma reportagem do Programa Fantstico, veiculada pela
Rede Globo, em 14/04/13, constam as seguintes informaes:

8
O MDS informa que a mudana da populao das zonas rurais para as
zonas urbanas acarretou o surgimento de grandes centros populacionais
chamados de regies metropolitanas (MDS, 2014).
204

O pioneirismo de Joinville inspirou outras 75

cidades do sul e do sudeste a terem um corpo de
bombeiros civil e voluntrio. Nos Estados Unidos,
apenas 9% dos quartis so compostos por
bombeiros contratados. A maior parte do efetivo
conta com voluntrios. A proposta aumentar o
nmero de municpios com bombeiros,
independente do tipo, seja militar, sejam
bombeiros civis, voluntrios, comunitrios, mistos
- que so militares e civis trabalhando juntos, diz
Jos Carlos Tomina, pesquisador do IPT. Nesta
semana, o Ministrio da Justia vai discutir com
especialistas a criao de um cdigo nacional para
a segurana contra incndio e estimular a
formao de novas corporaes. "O governo
federal precisa estabelecer uma regra nacional
para orientar os seus prprios rgos federais,
ajudar, algumas regras que no so de bom nvel
tcnico, e ajudar esses 4800 Prefeitos que no tem
equipe tcnica e no tem bombeiros, diz Tomina.
Enquanto isso, Joinville continua formando
voluntrios e futuros bombeiros (G1, 2013b).

Aparentemente, mesmo aps mais de 120 anos de sua fundao, o

caso do CBVJ ainda evidencia caractersticas de inovao social.
Podemos afirmar que essa interveno ainda tem sido capaz de
modificar relaes sociais para atender uma importante necessidade
social brasileira. Para Lvesque (2002), a economia social um
ambiente mais propcio para a inovao social por envolver novas
lgicas de interao e produo de solues, com o objetivo explcito de
rearranjar os papis sociais ou de dar outras respostas para problemas
sociais.
Em resumo, a natureza dos impactos nas mudanas nas relaes
sociais, nas duas dimenses de anlise, apresentada no Quadro 18. Os
testes pblicos de legitimao, alm dos modos de coordenao da ao
que originaram essas mudanas nas relaes sociais sero descritos e
analisados mais adiante, neste captulo.
 205

Quadro 18: Indicadores de impacto da inovao social

Dimenses da
Indicadores de impacto da Inovao Social
Inovao
Organizao Objetivos da organizao e benefcios coletivos
Formas de (para a sociedade) pela mediao do CBVJ;
Governana; Novas formas de governana: (interaes com
polticas pblicas, empreendedorismo coletivo);
Misturas entre recursos disponveis (mercantis,
no mercantis e reciprocidade);
Institucional Preveno de problemas sociais (CBVJ, 2012);
Mudanas nos Participao ativa nos mecanismos de governana
ambientes municipais (COMDEC e GGIM);
institucional e legal Criao e coordenao de entidades
representativas das corporaes voluntrias do
Estado (ABVESC);
Principais mudanas legais relacionadas ao CBVJ:
Vrios dispositivos legais municipais
Emenda constitucional estadual no. 60
Lei 16.157 (7/11/13) (normas de segurana e
poder de polcia dos bombeiros militares e
prefeituras de SC)
Fonte: autor

5.1.2 Grau de novidade

Como j informado anteriormente, o CBVJ foi fundado em 13 de

julho de 1892. Nessa data, j havia outra corporao de bombeiros no
Brasil, situada no Rio de Janeiro, mas que no era de natureza civil e
voluntria. Embora possa ser considerada uma novidade na dimenso
organizacional e tambm para a sua comunidade, no se pode afirmar
que essa iniciativa era uma novidade para o mundo.
Na poca da fundao do CBVJ, j existiam corporaes de
bombeiros voluntrios em outros pases. Para citar alguns exemplos
desses pases: nos Estados Unidos, desde 1736; em Portugal, em 1794;
na Alemanha, desde 1841; e no Chile, desde 1851. Nosso levantamento
tambm revelou que a tradio anterior de organizaes voluntrias
inspirou os imigrantes radicados na Colnia Dona Francisca,
predominantemente de origem germnica, a constituir o CBVJ nos
"moldes" alemes (TERNES, 2007).
206

Constatamos que, neste caso de inovao social, se o grau de

ineditismo a priori tivesse amplitude global, seu impacto no nvel
institucional seria potencialmente prejudicado. Como descrevo adiante,
o fato de outros pases europeus e americanos terem uma tradio ainda
maior com corporaes voluntrias, tambm apoiou a legitimao do
CBVJ. No caso da inovao social estudada, o ineditismo da iniciativa
em territrio brasileiro somente resgatado para justificar a longeva e
bem-sucedida reputao do modelo do CBVJ.
Dessa forma, diferentemente do que vale para uma inovao de
mercado, o grau de novidade da inovao social estudada no elevou a
dimenso potencial de seus impactos. Enquanto na primeira, um maior
grau a priori de novidade significa maior relevncia econmica
potencialmente agregada inovao. Na segunda, experincias
anteriores satisfatrias impactam positivamente sua legitimao,
elevando seu valor percebido pela sociedade.
Como j discutimos anteriormente, no campo da inovao
tecnolgica, a propriedade intelectual da inovao um ativo intangvel
de valor econmico potencial, a ser confirmado e dimensionado aps o
seu processo de difuso (TIDD; BESSANT; PAVITT, 2008). Rogers
(2003, pk. 2764) defende essa lgica de mensurao de sucesso, ao
abordar as pesquisas que envolvem inovaes: One measure of the
success of research is whether or not it leads to a patent, through which
the government protects the rights of the inventor for a period of years.
Sendo assim, a atividade de pesquisa e desenvolvimento (P&D)
recebe importante ateno no campo da inovao tecnolgica. Essa
pesquisa desenvolvida com bases em conhecimentos e mtodos
cientficos para a soluo de necessidades ou problemas prticos:

Most technological innovations are created by

scientific research, although they often result from
the interplay between scientific methods and
practical problems. The knowledge base for a
technology usually derives from basic research,
defined as original investigations for the
advancement of scientific knowledge and that do
not have a specific objective of applying this
knowledge to practical problems. In contrast,
applied research consists of scientific
investigations that are intended to solve practical
problems. Scientific knowledge is put into practice
as an innovation that will solve a perceived need
or problem (ROGERS, 2003, pk 2758).
 207

O prprio Rogers (2003, pk. 6085, GRIFO NOSSO) afirma que a

modelagem de uma referncia anterior de comportamento, ao que
chamou de imitao, favorvel ao sucesso da difuso de uma inovao
tecnolgica: We argued that the heart of the diffusion process is the
modeling and imitation by potential adopters of their near peers
experiences with the new idea. A compreenso dessa relao ambgua
entre o alto valor do ineditismo tecnolgico e o alto valor da imitao
no comportamento de adoo est, para o autor, no corao do
processo de difuso de novas ideias.
Na Sociologia Pragmtica, o desenvolvimento e difuso de uma
descoberta no podem ser justificados simplesmente por um teste do
mundo industrial, pois esses fenmenos excedem em muito o quadro de
anlise desse mundo. Certos processos relacionados inovao se
inscrevem no regime industrial, quando a finalidade, por exemplo, for
estabelecer uma prova cientfica. Outros dizem respeito ao momento de
pice, quando um fenmeno original surge. Uma inovao que anuncia
a quebra de uma tradio, de acordo com o mundo da inspirao.
Outros, ainda, se baseiam na grandeza da fama, que implica em angariar
credibilidade em termos de opinio pblica. Alguns processos
dependem da venerabilidade dos laos domsticos, garantindo uma
slida reputao ou, finalmente, o estabelecimento do valor de
mercado em resposta aos desejos de clientes (BOLTANSKI;
THVENOT, 2006).
Para a presente pesquisa, inovao social :

Uma interveno iniciada por atores sociais para

responder a uma aspirao, atender a uma
necessidade, criar uma soluo ou aproveitar uma
oportunidade de ao para mudana de relaes
sociais, para transformar um quadro de ao ou
propor novas orientaes culturais (BOUCHARD;
LVESQUE, 2010).

Essa definio se concentra nas transformaes das relaes

sociais, do quadro de ao ou das orientaes culturais, mesmo que
possam envolver aspiraes ou solues tambm de carter econmico.
Por essa lgica, como a presena de valor econmico no
independente das suas finalidades de transformao das relaes sociais,
o valor do ineditismo no impacta, necessariamente, na legitimao de
inovaes sociais.
208

Embora focado na finalidade de obter valor econmico, Rogers

(2003, pk 6086) tambm reconhece a importncia da compreenso das
redes de relaes sociais na adoo de inovaes:

In deciding whether or not to adopt an innovation,

individuals depend mainly on the communicated
experience of others much like themselves who
have already adopted a new idea. These
subjective evaluations of an innovation flow
mainly through interpersonal networks. So we
must understand the nature of networks in order
to understand the diffusion process.

A tica da finalidade econmica que permeia o campo da Difuso

das Inovaes parece, contudo, limitar a compreenso de importantes
aspectos relacionais dos atores sociais evolvidos. Entre as concluses de
Horta (2013, p.180, GRIFO NOSSO), ao analisar inovaes sociais com
base em teorias adaptadas desse campo, podemos citar:

O posicionamento do sujeito nesses contextos

sociais ir determinar que inovaes sociais so
pertinentes a sua realidade e a seu grupo e,
consequentemente, quais devem ser difundidas,
adotadas e rejeitadas. Por outro lado, a questo
poltica, que no aparecia no instrumento
terico, mostrou-se de extrema relevncia na
gesto do caso, pois pode fazer com que a
inovao seja descontinuada ou no adotada.

Essa autora ressalta, principalmente, aspectos da dinmica

poltico-partidria como influenciadores da difuso da inovao social.
No obstante, reconhece a insensibilidade da teoria da difuso da
inovao quanto aos aspectos polticos e culturais das relaes sociais,
que foram determinantes no caso de inovao social por ela estudada
(HORTA, 2103).
Quanto cultura, no sentido amplo, possvel apresentar
preliminarmente uma reflexo dobre o caso do CBVJ. Se por um lado, a
mesma colonizao alem no garantiu a legitimao de corporaes de
bombeiros voluntrios em outras cidades brasileiras, como, por
exemplo, Blumenau (cidade prxima a Joinville e colonizada na mesma
poca), possui batalho militar de bombeiros. Por outro lado, o fato de
no haver ineditismo em nvel mundial, no parece ter afetado a
 209

relevncia do impacto da inovao social, que vem sendo discutida em

dimenso nacional. Ao contrrio, a tradio bombeiril ligada ao
voluntariado da Alemanha e de outros pases como Estados Unidos,
Japo, Chile e Portugal parece impactar positivamente a legitimidade
desse modelo de corporao.
No obstante, defendo nos prximos itens que a legitimao do
CBVJ no pode ser explicada apenas a partir de aspectos coletivos de
ordem cultural, religiosa ou poltica. Iniciamos o estudo da legitimao
dessa inovao social a partir de uma anlise mais prxima da realidade
especfica dos atores sociais envolvidos. A descrio da construo ou
arquitetura dessa comunidade passa, primeiramente, pela releitura da
trajetria de algumas das experincias pessoais mais marcantes dessas
famlias, antes da emigrarem. Tambm nessa fase inicial, buscamos
identificar alguns indcios acerca do perfil, crenas pessoais e principais
motivaes desses imigrantes. Finalmente, tento descrever algumas
idiossincrasias vividas por esses imigrantes, nos primeiros 40 anos de
colonizao, que antecederam a fundao do CBVJ. Essa trajetria
particular das famlias de imigrantes pode fornecer elementos
preliminares especficos e, porque no dizer, nicos, legitimao do
CBVJ. Por trajetria, no me refiro ao termo utilizado pelos
economistas da corrente evolucionista (NELSON; WINTER, 1982;
DOSI 1984).
Para Dosi (1984), a experincia emprica mostra que o progresso
tecnolgico costuma trilhar um determinado caminho, que serve de
orientao para as empresas no que se refere a decises relativas
inovao. Tal processo pode ser entendido por meio das noes de
paradigma e trajetria tecnolgicos. Por outro lado, ao
caracterizarmos as mudanas nas relaes sociais luz da SP,
defendemos uma trajetria de legitimao em contextos situados e
nicos, com nenhuma pretenso comparativa ou de generalizao.
Corroborando as concluses de Horta (2013), as contribuies de
outras disciplinas administrao, como a sociologia, so
imprescindveis para a maior compreenso desse fenmeno. No nosso
caso, a Sociologia Pragmtica foi uma escolha que pareceu proporcionar
uma compreenso bem mais profunda do que as possveis, pelos
cnones tradicionalmente dominantes, de inspirao durkheimiana e
weberiana.
210

5.1.3 Estgio de legitimao

Como j possvel concluir pela descrio do caso at aqui, a

inovao social relacionada ao CBVJ se encontra no estgio de
validao geral no mbito estadual, embora no de forma conclusiva.
Portanto, a legitimidade legal da corporao continua ameaada pelas
duas ltimas aes apresentadas no Quadro 19: (i) uma ADI, em
tramitao no STF; e (ii) uma emenda Constituio nacional, que
aguarda votao no Senado Federal.
As principais aes que marcaram os diferentes estgios de
legitimao do CBVJ, resumidas nesse Quadro 19, sero explicadas e
analisadas contextualmente nos prximos itens. Nosso intuito, neste
ponto, apenas introduzir as aes que caracterizaram cada estgio e
que se relacionam direta ou indiretamente aos esforos de coordenao
da ao por parte do CBVJ.

Quadro 19: Caracterizao do estgio de legitimao

Resumo das principais aes em cada estgio de legitimao,
Estgios relacionadas direta ou indiretamente coordenao do
CBVJ.

Criao (1) Com a finalidade de combater aos recorrentes incndios na

da Colnia Dona Francisca, imigrantes de origem notadamente
inovao germnica realizam uma interveno na comunidade, fundando o
social primeiro corpo de bombeiros voluntrios do Brasil em 1892.
Validao (2) (1893 a 1894) Guarda da cidade durante a Rev. Federalista;
local (3) (1895) Resoluo no. 16 do Conselho Municipal;
(4) (1913) Inaugurada a primeira sede;
(5) (1923) Acordo com proprietrios de autos-de-praa;
(6) (1938 a 1945) Distino na Campanha de Nacionalizao;
(7) (1892 a 1952) Comandantes lideram pelo exemplo;
(8) (1952) Interveno empresarial e campanha de revitalizao;
(9) (1952) Criao da Comenda da Machadinha;
(10) (1953) Lei n 381/1953, utilidade pblica do CBVJ;
(11) (1954) Inaugurao do primeiro quartel;
(12) (1972) Criao da 1 equipe remunerada;
(13) (1974 e 1982) Decretos n 2904/74 e 4590/82 (COMDEC);
(14) (1984) Criao do Bombeiro Mirim;
(15) (1985) Lei n 2027/1985 Lei do bombeiro
(16) (1985) Inicia o Centro de Atividades Tcnicas;
(17) (1982 a 2006) Criao de 11 unidades, alm da central;
(18) (1987) A ACIJ assume a administrao do CBVJ;
Continua
 211

(19) (1990) Planejamento Estratgico para 10 anos;

(20) (1992 a 1993) Festejos e aes do Centenrio;
(21) (1994) Decreto n 7357 (SIAME)
(22) (1996) Convnio com a CELESC;
(23) (1997) Criao do Museu Nacional do Bombeiro;
(24) (1998) Curso de formao de bombeiros
(25) (2006) Campanha institucional Anjos;
(26) (2006) Reconstituio da Banda dos Bombeiros
(27) (2013) Inaugurao do Centro de Ensino e Instruo;
(28) (2013) Decreto n. 21.265/2013 que integra o CBVJ ao
Gabinete de Gesto Integrada Municipal (GGIM).
Transferncia (29) (1892 a 2013) O CBVJ apoia tecnicamente a fundao e
e validao em operao de diversas corporaes voluntrias dentro e fora do
novos locais Estado;
(30) (1994) Fundao da ABVESC quando existiam apenas
11 corporaes voluntrias no Estado. Atualmente so 43;
Validao Nvel estadual:
geral (31) (2012) Aprovao da Emenda Constitucional no. 60 de
2012: garantiu a continuidade da atividade das corporaes
voluntrias com apoio do Estado;
(32) (2013) Aprovao da lei n 16.157, de 7/11/13, que
dispe sobre as normas e os requisitos para a segurana contra
incndio.
(i) (2012-2014) ADI 4886 (em andamento) no STF:
impetrada pela FENEME contra dispositivos inseridos na
Constituio de Santa Catarina relativos atividade das
Corporaes de Bombeiros Voluntrios;
Nvel Federal (em andamento):
(ii) (2013-2014) PEC 19/2013 prope a criao de brigadas
de incndio, de carter civil, formada por voluntrios e/ou
servidores, para atuao exclusivamente em operaes de
salvamento e combate a incndio, conforme Parecer 1.204/13
no Senado.
Fonte: autor.

Inicio, a partir deste ponto, a segunda etapa da descrio e anlise

do caso que aborda os modos de coordenao dessas aes de
legitimao. Oriento essa prxima etapa pela lgica cronolgica do
processo de legitimao. Partindo pela anlise da arquitetura da
comunidade que fundou o CBVJ, abordo os principais acontecimentos
relacionados ao processo de legitimao dessa inovao social, at os
dias atuais, identificando os diferentes modos de coordenao presentes
na coordenao das aes. Retorno aos contedos do Quadro 19 no item
5.4 que se refere sntese das aes de legitimao.
212

5.2 ARQUITETURA DA COMUNIDADE E DO CBVJ

Boa parte dos levantamentos deste item foi colhida por meio de
inmeras visitas ao Acervo Histrico de Joinville (AHJ). Foram atas,
recortes de jornais e peridicos, documentos institucionais, alm de
dados disponveis em stios na internet e outras publicaes sobre a
histria de Joinville. Estes dados secundrios foram complementados s
respostas de entrevistas de atores sociais contemporneos, descendentes
de quarta ou quinta gerao dos imigrantes colonizadores. Algumas
entrevistas j estavam disponveis (BBEL, 1999; ANOTCIA, 1998),
mas outras duas foram realizadas por mim. Foram necessrias
evidncias de diversas fontes para a construo do argumento da
arquitetura da comunidade dos fundadores do CBVJ.
O primeiro artigo do Regulamento Disciplinar do Corpo de
Bombeiros Voluntrios de Joinville, escrito em alemo gtico, em 1892,
apresentava exigncias que excediam a natureza da atividade. Ele
demandava que, cada membro, dentro e fora do servio tivesse um
comportamento honesto e msculo. Quando em servio, alm da
sobriedade, exigia-se o comportamento correto, pontual, perseverante,
obediente, prudente9 e corajoso:

Disciplinar-Gesetz der Joinvillenser

1 - Jedes Mitglied der Feuerwehr hat in ausser
dem Dienste ein ehrenhaftes, mnnlichen
Betragen, insbesondere in Dienste Nchternheit,
pnktlichkeit, Ausdauer, Gehorsam und wenn es
gilt, Muth und Besonnenheit zu zeigen (CBVJ,
1892, p. 13).

A comprovao prvia de um comportamento respeitvel e da

disposio para a disciplina, entre outras exigncias de carter tico,
fazia parte do processo de adeso de novos membros do CBVJ, mas no
era uma regra exclusiva dessa entidade. A loja manica, fundada em
1855, e a Sociedade Alem de Ginstica de Joinville, criada em 1858,
ambas tambm voluntrias, j exigiam estatutariamente o
comportamento honrado e disciplinado de seus membros. Em todas
essas entidades, previam-se punies para atrasos no justificados,
inadimplncia das mensalidades, desacato aos superiores, etc. Essas
regras rgidas de conduta, muito inspiradas na lgica militar,
9
Essa noo de prudente remete, provavelmente, ao sentido de serenidade e
autocontrole nas situaes de alto risco.
 213

provavelmente foram baseadas em estatutos obtidos de instituies

similares, j existentes na terra natal dos colonos. Alguns deles j faziam
parte dessas entidades antes de emigrarem (CBVJ, 1892; EHLKE, 1990;
SOCIEDADE GINSTICA DE JOINVILLE, 1958).
Dificilmente, algum capaz de negar que a disciplina e a ordem
faam parte da tradio cultural alem. Sobre a inclinao associativa e
voluntria da etnia germnica, Bbel (1999, p.22), cuja histria
profissional se associa ao AHJ, afirma que:

O alemo, ele tem uma qualidade, dizem sempre

que onde h trs alemes, h quatro sociedades.
Ento, rapidamente eles trataram de fundar as
sociedades, associaes de canto, de tiro ao alvo,
de ginstica, de teatro amador. Havia de cultura,
havia uma associao de assistncia, uma Casa de
Assistncia ao Imigrante necessitado, quase como
um plano de sade, digamos.

Maria Thereza Bbel, falecida em 2005, foi ex-diretora e, por

dcadas, tradutora do alemo gtico presente nos registros histricos de
Joinville e tambm da Alemanha. Nossa anlise de uma arquitetura da
comunidade que fundou o CBVJ no nega essa viso mais universalista
do contexto social. De forma dialtica, ela se diferencia dessa
perspectiva sociolgica generalista, ao propor uma compreenso mais
prxima do engajamento dos imigrantes com sua realidade especfica.
A prpria Bbel (1999, p. 8), argumenta em favor dessa
perspectiva particular, ao esclarecer as diferenas entre imigrantes
alemes colonizadores do Rio Grande do Sul e de Joinville:

[...] o imigrante que foi pro Rio Grande do Sul

diferente do imigrante que veio pra Joinville, por
exemplo. [...] ele tinha acabado de passar pelas
Guerras Napolenicas.
[...] E no teve muito tempo de mandar o filho pra
escola, de... Entende? E o imigrante que veio pra
Joinville, pra Blumenau, ele j tinha passado trinta
anos de paz. Ento, j era... J veio com outra
cabea.

Outra passagem da mesma entrevista nos revela a pertinncia de

experincias pretritas especficas, que possam ter influenciado a
214

trajetria de vida dos fundadores do CBVJ. Dessa vez, a referncia foi

diretamente relacionada ao comportamento voluntrio bombeiril:

Na Alemanha j tinha, e ainda existe Bombeiros

Voluntrios [...] Muitos imigrantes vieram da
regio Norte e Hamburgo, a cidade de Hamburgo
foi... Praticamente um tero da cidade, foi
destrudo por um incndio t, e isso levou
criao dos Bombeiros Voluntrios (BBEL,
1999, p. 23).

A realidade especfica dos moradores de Hamburgo incitou a

criao da corporao de bombeiros daquela localidade, embora, como
j comentado anteriormente, essa ao tambm tenha ocorrido em
muitas outras cidades da Alemanha, transformando-se em tradio
naquele pas. Conclui-se que essa mesma ao, por vezes de forma
preventiva, foi replicada em outras cidades, buscando evitar novas
tragdias. O mesmo ocorreu em outros pases j citados (TERNES,
2007).
Percebemos, portanto, que pode ter havido alguma participao
em atividades de bombeiros voluntrios entre as experincias vividas
por alguns dos emigrantes. Quais, ento, so as caractersticas que
justificam algo particular na arquitetura dessa comunidade? Para
responder a essa pergunta preciso descrever um pouco mais dos
antecedentes histricos que delineiam a trajetria especfica das famlias
que emigraram para a colnia Dona Francisca. Nessa histria, um
princpio consuetudinrio10 da famlia imperial brasileira, no raro
tambm na Europa, tem papel de destaque: o casamento como contrato
poltico e econmico.
A Lei N 166, datada em 25 de setembro de 1840, estabelecia que
as princesas irms de D. Pedro II, na idade de se casar, teriam vantagens
econmicas e financeiras da Nao. Dona Francisca Carolina, Princesa
brasileira, uma das irms do Imperador, casou-se com o prncipe francs
Franois Ferdinand Philippe de Orlans, filho do Rei da Frana, Lus
Felipe.

Casaram-se em 1843. Nessa poca, a estabilidade

poltica e financeira da Frana e do restante da
Europa era constantemente ameaada pela

10
Adjetivo que se refere ao direito no escrito nas leis, fundado nos usos e
costumes ou prtica (AULETE, 2013).
 215

insatisfao do povo com o desfecho da

Revoluo Francesa de 1789. A prometida,
cantada e decantada "liberdade, igualdade e
fraternidade" no chegara ao povo (BBEL;
STHIAGO, 2010).

O clima de instabilidade na Frana, nessa dcada, culminou com

a Revoluo de 1848 e a deposio do Rei Lus Felipe. A famlia real
francesa teve que se exilar na Inglaterra, onde, apesar da solidariedade
recebida pelos anfitries, tinham de se manter sem os costumeiros
privilgios. Surge, ento, a necessidade de extrair valor econmico das
25 lguas quadradas de terras pertencentes ao dote da Princesa
Francisca.
A rea do dote se situava na margem direita do Rio So
Francisco, da, ento, Provncia de Santa Catarina. Em 1849, um contrato
entre a Sociedade Colonizadora de Hamburgo (SCH) e o prncipe e a
princesa de Joinville estipulava a cesso de oito lguas quadradas dita
Sociedade, para que fossem colonizadas (idem, 2010).
Durante o perodo de 1851 a 1889, a SCH transferiu para
Joinville um total de 17.408 imigrantes europeus. Comercializou terras e
realizou acordos econmicos com o Prncipe de Joinville, com o
Governo da Provncia de Santa Catarina e com o Imprio Brasileiro
(SCH, 1891).
Bbel e SThiago (2010) relatam que a deciso de emigrar para
superar os problemas vividos na terra natal envolveu desafios muito
maiores do que os previstos. Uma boa parte das emigraes, nas
primeiras dcadas, permeada pelas dificuldades da partida, a perigosa
aventura da viagem e o desencanto da chegada, que denunciaria riscos,
talvez ainda maiores que os enfrentados na Europa. Depois de dcadas
de estudo sobre a imigrao, Bbel (1999, p.5) conclui que:

A Sociedade Colonizadora de Hamburgo pintou

tudo de cor de rosa, ento a gente v os desenhos
da poca, pontezinha, jardinzinho em volta da
casa, orqudea na rvore, papagaio e tal, e quando
chegavam aqui no era nada disso, s que eles no
tinham dinheiro pra voltar.

No Anexo B, apresento partes de um texto do jornal alemo

Illustrirte Zeitung, de Leipzig, em 1851, que se posiciona sobre a
emigrao do ponto de vista econmico e social. Constata-se que a
216

abordagem do tema, pelo jornal alemo, marcada por um discurso

ambivalente entre a preocupao social com os pobres e a crise da
economia alem. A corrente filosfica do utilitarismo orienta
explicitamente a posio do autor. A mesma lgica utilitria alicerou as
teorias dos economistas clssicos em geral, na formao do sistema
capitalista (BENTHAM, 1979). Aps analisar de forma ambgua o
fenmeno da emigrao, sob o aspecto geral, o texto apresenta, de forma
muito assertiva, as vantagens oferecidas pela SCH, para os interessados
em emigrar para Santa Catarina. Aparentemente, a ideia geral de
emigrao teria prs e contras. Seria uma boa sada para os pobres e
uma pssima ideia para os ricos. Ao final, o artigo parece assumir o
formato de anncio, com preo, datas de partida e informaes para
contato.
Embora habitualmente se remonte a formao da cidade ao
processo iniciado pela SCH, antes da chegada desses imigrantes, j
havia habitantes na regio:

H cerca de cinco mil anos, comunidades de

caadores j ocupavam a regio, deixando
vestgios (sambaquis, artefatos, oficinas lticas).
ndios ainda habitavam as cercanias quando aqui
chegaram os primeiros imigrantes. Por fim, no
sculo XVIII, estabeleceram-se na regio famlias
de origem portuguesa, com seus escravos negros,
vindos provavelmente da capitania de So Vicente
(hoje Estado de So Paulo) e da vizinha cidade de
So Francisco do Sul. Essas famlias adquiriram
grandes lotes de terra (sesmarias) nas regies do
Cubato, Bucarein, Boa Vista e Itaum, e a
passaram a cultivar mandioca, cana-de-acar,
arroz, milho, entre outros (JOINVILLE, 2013, p.
6).

Um fato importante e evidenciado pelos registros de emigrao

que constam da obra Os Pioneiros, de Bbel e SThiago (2010) que,
frequentemente, parte dos emigrantes no resistia travessia do
Atlntico. A viagem durava cerca de dois meses, de acordo com as
condies do clima, j que no se utilizava a propulso a vapor nessas
embarcaes. Depois de uma partida geralmente tumultuada ou
traumtica, principalmente para os que estavam sendo perseguidos ou
at banidos de suas ptrias, eles ainda tinham que sobreviver viagem.
Nos navios que vinham para o Brasil, a falta de gua e alimentos,
 217

doenas fatais, afogamentos e outros perigos, no raramente faziam

parte dos registros, sem contar os falecimentos logo aps a viagem.
Segundo Bbel (1999), do Navio Vitria, por exemplo, que chegou em
dezembro de 1867, morreram 51 pessoas a bordo.
Como ilustra a Foto 5, boa parte da rea destinada colnia,
ainda teria sua densa mata atlntica derrubada pelos prprios
emigrantes, no sem o necessrio apoio dos vizinhos. Longe da inteno
de mitificar a saga desses primeiros colonos, no h como desconsiderar
os inmeros registros e depoimentos quanto s dificuldades enfrentadas.
Em 1851, por exemplo, quando a populao ainda era de 389 habitantes,
uma doena tropical epidmica causou a morte de 45 pessoas (TERNES,
2007).

Foto 5: Colonos construindo uma choupana

Fonte: AHJ

Um dos entrevistados desta pesquisa recebeu a Comenda da

Machadinha, depois de quarenta anos de contribuio como scio do
CBVJ. Seu pai tambm recebera a mesma comenda, anos antes. E um
primo dele havia sido bombeiro voluntrio por dcadas. O bisav desse
218

entrevistado foi um dos emigrantes da Barca Colon, que aportou por

aqui em 1851, com 118 pessoas, entre os primeiros imigrantes trazidos
pela sociedade colonizadora. Foram embarcados 125 passageiros em
Hamburgo, mas sete deles no resistiram viagem (BBEL;
STHIAGO, 2010).
Esse entrevistado nos conta que seus familiares eram lavradores
sem muitos recursos e que tiveram que superar muitas doenas como o
tifo, clera, malria, febre amarela, etc. Entre as histrias de superao
que conta, querendo apresentar documentos comprobatrios que ainda
possui, est a impressionante situao de seus avs, que encontraram um
de seus filhos morto por picada de cobra, justamente quando
retornavam, do enterro de outro filho, que havia falecido pelo mesmo
motivo. Ele salienta que a determinao e a perseverana, juntamente
com o esprito voluntrio e comunitrio para superar as muitas
adversidades, sempre foram marcantes em sua famlia. Ele e seus
antecessores frequentavam ativamente vrias das tradicionais
associaes de Joinville. Entre essas entidades, estavam aquelas de
carter cultural, social, artstico e filantrpico. Mas no consegue
esconder um orgulho marcadamente especial em relao aos Bombeiros
Voluntrios de Joinville ao descrever como percebia em seu primo, o
valor da corporao: Alm do orgulho, da felicidade que se verificava
no semblante dele e no falar. [...] De poder, ao ouvir a sirene, ajudar e
ser til. [...] O bombeiro sabe da importncia do seu trabalho e fica feliz
em realizar esse trabalho (INFORMAO VERBAL, 2013).
Outro relato pertinente foi extrado de uma carta endereada pelo
alemo Ottokar Doerffel sua me, em maro de 1855. Esse imigrante
se tornou um personagem muito conhecido, por ser um dos fundadores
da Sociedade Ginstica, um dos lderes da maonaria, o fundador do
primeiro jornal da colnia, alm de ter sido o primeiro representante
(superintendente) eleito de Joinville, com 227 votos, em 1872 (EHLKE,
1990). Nascido em 1818, no ento Reino da Saxnia, estudou Cincias
Jurdicas em Leipzig, onde se formou em 1842. Em 1849, foi
burgomestre (Prefeito) da cidade industrial de Glauchau. Envolveu-se
nas inquietaes ocorridas na Saxnia, em 1849, a exemplo dos
movimentos revolucionrios de 1848. Depois da derrota, Ottokar
Doerffel teve que responder a rigoroso processo, fato que o levou a
emigrar, em 1854 (BBEL; STHIAGO, 2010).
J em 1855, aps trs meses de sua chegada, ele descreve na carta
sua tumultuada partida, a perigosa viagem (na qual faleceu um membro
da famlia que o acompanhava) e as primeiras e frustradas impresses
 219

sobre a Colnia Dona Francisca. Em meio a tantos percalos, Ottokar

Doerffel reconhece o esprito solidrio da vizinhana na colnia:

Em minha ltima carta j lhe escrevi da nossa

decepo ao pisarmos o cho desta Colnia. J
escrevi tambm sobre o estado lamentvel da
moradia que nos foi designada e do triste incio de
nossa nova vida. Como todos os nossos utenslios
ainda se achassem a bordo, tivemos de nos
arranjar da melhor maneira possvel. Para
felicidade nossa, os vizinhos se mostraram
extremamente atenciosos, ajudando-nos e
emprestando-nos louas e outros utenslios. Nem
mesmo fechadura havia na porta do nosso
estbulo e teramos de deix-lo aberto, no fosse
um vizinho, que nos emprestou uma fechadura
com gonzos e corrente (BBEL; STHIAGO,
2010, p. 176).

Entre os elementos que complementam as experincias

particulares dessa comunidade, identificou-se que, embora a principal
origem fosse camponesa, emigraram tambm pessoas que possuam
formao de ofcio, muito rara no Brasil imperial. Entre os mais
preparados havia: farmacutico, marceneiro, serralheiro, ferreiro,
tipgrafo, tecelo, alfaiate, sapateiro, etc. (EHLKE, 1990). Tal
diversidade de experincias profissionais no evitou que, pela falta de
uma economia local estruturada, inicialmente, a maior parte teve que
buscar seu sustento pela, mais rdua, atividade da lavoura (BBEL;
STHIAGO, 2010).
Cunha (2008) defende que 75% dos imigrantes vieram de aldeias
rurais com at 2.000 habitantes e de pequenas cidades alems,
localizadas na parte norte e leste e da regio norte da Sua. Cunha
(2008, p. 36) tambm destaca que:

[...] vieram para a Colnia Dona Francisca muitos

profissionais liberais (advogados, arquitetos,
professores, mdicos, engenheiros, farmacuticos
etc.) formados em universidades e ex-militares,
grupo que se imps como elite dominante da
colnia nas primeiras dcadas. A maioria emigrou
por motivos polticos, por ter se envolvido de
alguma forma nos movimentos revolucionrios de
220

1848, que reivindicavam o fim do regime

absolutista, a unificao alem e a instalao de
um Estado liberal-democrtico. Com a dura
represso conservadora, muitos foram mortos,
presos ou exilados, enquanto outros preferiram
fugir ou emigrar por conta prpria. Foi o que
fizeram, por exemplo, Ottokar Doerffel, ex-
Prefeito da cidade de Glauchau, na Saxnia, e o
advogado Carl Julius Parucker, ou os irmos Carl
e Friedrich Lange, Theodor Rodowicz, Benno von
Frankenberg, Ludwig von Lassper, Rudolf
Zinneck, todos ex-oficiais do Exrcito de
Schleswig-Holstein, dissolvido pelo governo
prussiano em 1850, aps a derrota para a
Dinamarca.

O desenvolvimento econmico da colnia pela agricultura era

muito difcil. So comuns os depoimentos e registros de intempries
tropicais e sobre o solo argiloso e pantanoso que no favorecia muitas
das culturas valorizadas poca, como o caf e o algodo. Isso limitou
as possibilidades econmicas da maioria das famlias s condies de
subsistncia at que as primeiras manufaturas e estruturas de produo
surgissem, como moinhos e tecelagens (BBEL; STHIAGO, 2010).
Bbel e SThiago (2010) apresentam vrias cartas endereadas a
familiares dos imigrantes que permaneceram na Europa. Nelas, so
descritas como as perseguies polticas e a crise econmica na Europa
tornaram crticas as condies da emigrao. A viagem e a chegada
nova colnia foram frequentemente marcadas por dificuldades de toda
ordem, principalmente pelas ameaas de doenas fatais. Alm disso, o
insucesso econmico com a lavoura era comum nesses relatos.
Essa realidade foi tambm descrita no depoimento de Udo Dhler
(ex-presidente do CBVJ e atual Prefeito de Joinville), em entrevista
concedida ao Jornal ANotcia (DHLER, 1996). Antes de se eleger
Prefeito em 2012, era empresrio do setor txtil, sucessor do
empreendimento criado por seu bisav, ainda no incio do perodo
colonial:

[...] O meu bisav emigrou em meados de l881 e

j naquele mesmo ano, em dezembro, fundava a
empresa. A famlia emigrou da Saxnia, mais
precisamente de Glauchau. [...] era mestre em
tecelagem. Ele era casado, veio com mulher e dois
filhos, de aproximadamente 7 e 8 anos de idade, o
 221

Arno Alexandre, meu av. Ele emigrou por razes

econmicas e polticas, e queria emigrar para a
Amrica. No precisamente para o Brasil. Mesmo
tendo j passado o perodo das revolues e dos
conflitos polticos, especialmente a do ano de
l848, ainda assim o meu bisav entendeu que no
havia espao para suas convices polticas e
decidiu sair da Alemanha. [...] Ele adquiriu o
ttulo de propriedade de um lote, o existente ainda
no centro da cidade, onde se estabeleceu com a
famlia, de onde, mesmo ano, iniciou sua
atividade de tecelo, ainda mantendo as
expectativas de se transformar num agricultor, que
era seu desejo. Adiante, ele comprar um segundo
lote, nas imediaes da atual BR - 101, de cerca
de 600 mil metros quadrados, justamente para
iniciar sua atividade de homem do campo. Outros
fatores, contudo, impediram que ele concretizasse
esta sua aspirao. O solo no era apropriado, a
famlia foi acometida de malria, os tempos foram
difceis, de forma que ele ento decidiu, ao longo
dos primeiros meses aqui estabelecido, em se
dedicar produo de tecido, que era um ofcio
que conhecia. E conhecia tanto, que ele mesmo
produziu o primeiro tear, de madeira, em
Joinville. Esse tear se encontra hoje no Museu
Nacional de Imigrao e Colonizao. preciso
dizer, ainda, que a sua mulher, a minha bisav,
trouxe da Alemanha 5 quilos de restolho de fio.
Com esses fios ele teceu um artigo de brim, que a
seguir vendeu para os vizinhos.
[...] Meu av j participava intensamente dos
assuntos comunitrios em Joinville. Foi bombeiro
voluntrio, teve sua participao no episdio da
revoluo federalista de l893, na passagem das
tropas em Joinville, ele tambm esteve na
maonaria (DHLER, 1996).

A realidade imposta comunidade de imigrantes, entre eles os

futuros fundadores do CBVJ, era enfrentada de forma aparentemente
coesa e isolada. Segundo SThiago (1998), o processo inicial de
desenvolvimento da colnia teve carter muito particular. A maioria da
populao participava mais ativamente das decises apenas de seu
222

ncleo. Uma das caractersticas prprias dessas colnias foi o grande

isolamento instalado entre os ncleos. Os principais elementos da vida
poltica, econmica e social eram: a direo da Colnia, o comrcio, a
escola, a igreja e as associaes culturais e recreativas que os prprios
imigrantes fundaram.
A influncia da religio, to amplamente discutida de forma
universalista pelas principais correntes das cincias sociais, tambm
estava presente na vida inicial da colnia. Embora fosse proibida, por
decreto imperial, a construo de templos que no fossem catlicos
(religio oficial brasileira), um templo protestante foi construdo ao
mesmo tempo da primeira igreja catlica. A ciso religiosa era um
elemento que reforava as diferenas tnicas (BBEL; STHIAGO,
2010).
Essas diferenas tinham reflexos na estrutura geogrfica da
cidade, como argumenta Schneider (1984). Para ele, existia uma diviso
de etnias na colnia. O autor cita que para o sul de onde se encontra hoje
a Rua Padre Carlos, havia o predomnio da religio catlica. J para o
norte, o predomnio era da religio protestante, cujos cultos eram
ministrados em alemo. A lngua parece ter sido tambm um elemento
simultneo de coeso, no caso dos imigrantes, e de certo afastamento
das famlias que falavam o portugus.
Mesmo entre as personalidades mais cultas da Colnia, como o
cnsul hamburgus Ottokar Doerffel, essa realidade parecia se
reafirmar. At 1864, dois anos aps ter fundado o Jornal Kolonie
Zeitung, ele ainda no havia aprendido a falar o portugus, como
menciona nesse trecho de uma correspondncia:

Realmente, a Colnia, assim como a vizinha

Colnia Blumenau, um pedao de terra alem,
to pura, como dificilmente se encontraria outra a
no ser na Alemanha. A maioria de ns no tem,
at agora, nenhum contato com o elemento
brasileiro. A ttulo de curiosidade seja dito que
aqui, apesar de muitos contatos externos, ainda
no tive oportunidade suficiente de aprender a
falar o portugus, que leio razoavelmente; em
contra partida, mediante contato com alemes de
todos os dialetos, aprendi a falar melhor o alemo
do que o falava antigamente na Saxnia
(DOERFFELL, 1866 APUD BBEL;
STHIAGO, 2010).
 223

Embora o aparente isolamento em relao a outras etnias, havia

ativa participao de certos indivduos, entre os imigrantes de lngua
alem. Pelos levantamentos realizados, constatou-se que muitos entre os
essas pessoas mais ativas na comunidade eram membros comuns de
vrias das instituies formadas na colnia, notadamente de origem
germnica (SOCIEDADE GINSTICA DE JOINVILLE, 1958;
EHLKE, 1990; BBEL, 1999; TERNES, 2007).
Essas iniciativas de formao de entidades associativas podem ser
mais bem compreendidas pelo regime da ao planejada do que,
isoladamente, pela ao instrumental-funcional ou pela intencionalidade
dos agentes. Esse regime envolve ambas. Para Thvenot (2001a), o
Regime de Ao Planejada apresenta uma noo de bom como o
cumprimento dessa ao:

[] the environment is seized in a format of

functional capacity and the perspective I adopt
brings to light the joint elaboration of both
intentional-planning agency and instrumental-
functional capacity. [] I want to relate this
regime to a kind of good to which agents are
committed. Individual interest is often viewed, in
social and political sciences, as the universal
cause of human action. By contrast, the analysis
in terms of regimes helps to see the pragmatic
requirements which sustain an individual agency
interested in the success of his/her elementary
action. The specific delimitation of the good
which governs this engagement is both related to
the human individual willing agency, and to the
functional preparation of the world. It is the good
of a fulfilled planned action.

Ehlke (1990, p. 12, GRIFO NOSSO) afirma que maons

participaram ativamente e, por vezes, fundaram os principais
empreendimentos comunitrios da colnia:

Foi o esprito comunitrio por eles revelado em

muitas ocasies, em prol de empreendimentos
municipais, que os fizeram conhecidos e
admirados junto ao pblico, desde os tempos
coloniais. Desde as antigas sociedades por eles
fundadas, ou nas quais tiveram forte participaes,
224

como as de: Canto, Teatro, Sociais-recreativas, de

Tiro (a Sociedade dos Atiradores de Joinville foi
uma das mais antigas seno a primeira, em seu
gnero, no Brasil-Sul); Culturais de um modo
geral; participaes no Corpo de Bombeiros
Voluntrios de Joinville, e outros mais
empreendimentos, tiveram as iniciativas ou
presenas dos primeiros maons de Joinville.

A loja manica Zur Deutschen Freundeschaft (Para a Amizade

Alem) iniciada em 1855, logo se fundiu com a Zum Sdlichen Kreuze
(Ao Cruzeiro do Sul), que havia surgido em 1859, e se tornaram, a partir
de 1895, a Deutsche Frendschaft zum Sdlichen Kreuze (Amizade
Alem ao Cruzeiro do Sul). Ehlke (1990) sugere que a aluso ao
Cruzeiro do Sul se referia constelao que simboliza o Brasil. Mais um
fato particular que, por terem membros que j eram maons na
Alemanha, o rito praticado era diferente das demais lojas que se
instalariam nas regies sudeste e nordeste do Brasil. As lojas de
Joinville praticavam o rito Schreder, surgido na Grande Loja de
Hamburgo.
O rito Schreder foi adotado e disseminado no Brasil pelos
imigrantes maons alemes e suos da Colnia Dona Francisca. Esse
rito apresenta algumas diferenas que se atribuem a proposta,
aparentemente polmica, de seu precursor, Friedrich Ludwig Schreder.
O texto de Rinkus e Souza Filho (2013) descreve a essncia de sua
proposta e trata da realidade vivida por Schreder:

O Irm. Schreder entendia a Maonaria como uma

unio de virtudes e no, uma sociedade esotrica.
Por isso, enfatizou no seu Ritual o ensinamento
dos valores morais e a difuso do puro esprito
humanstico, dentro do verdadeiro amor fraternal.
(RINKUS; SOUZA FILHO, p. 2).

Leite (2009) caracteriza algumas diferenas desse rito, em relao

aos demais. O autor enfatiza a importncia do carter e da experincia
vivida por Schreder, na construo diferenciada de sua proposta:

Sobre a importncia do Ritual de Schreder para a

Maonaria Universal, podemos destacar que o
Irm. Schreder - um verdadeiro mestre no
domnio da linguagem e da dramatizao, pois
 225

atuava profanamente como ator e diretor de teatro

- trabalhou em perfeita sintonia com os
acontecimentos de seu tempo e o pensamento dos
maiores maons alemes, muitos dos quais eram
seus amigos e com os quais contou para elaborar
seu ritual. Schreder colocou no mesmo o que de
melhor havia em termos de Filosofia Racionalista
e Humanista, defendendo sempre a igualdade
entre os Irmos e a busca da verdadeira
Fraternidade. Para Schreder, a Franco-Maonaria
era e sempre foi uma Confraria que unia homens
virtuosos para em conjunto estudarem os smbolos
da Arte da Construo e desenvolverem a Moral,
a tica, a Caridade e o Amor Fraternal. Em muitas
passagens o Ritual enfatiza a confiana que os
Irmos depositam uns nos outros e a harmonia que
deve prevalecer na confraternidade (LEITE, 2009,
p. 1).

Com esses contedos, acredito ter sido possvel apresentar

algumas das ideias e princpios que estariam sendo cultivados, peridica
e ritualisticamente, por esses maons, que participavam em bom nmero
das iniciativas comunitrias da colnia. Aparentemente, era importante
que esses princpios influenciassem o comportamento e as aes desses
atores sociais, para lidar com as necessidades e relaes na comunidade.
Reforando a coeso entre as associaes, Bbel (1999) esclarece
que os membros do Corpo de Bombeiros Voluntrios de Joinville
saram da, ento, Deutcher Turnverein zu Joinville (Sociedade Alem de
Ginstica). Ternes (2007, p. 20-21), ao descrever algumas das primeiras
deliberaes dos fundadores do CBVJ, tambm corrobora o fenmeno
de coeso:

Ficou decidido ainda que os exerccios seriam

realizados no campo de esporte do Ginstico,
cedido gratuitamente para este fim. preciso
registrar que muitos dos integrantes da nova
corporao, j integravam, h anos, os quadros da
Sociedade Ginstica, fundada em 1858, na
colnia. Igualmente, vrias das lideranas
envolvidas na fundao dos bombeiros tinham
longa vida manica, entidade criada ainda mais
cedo do que a dos ginastas, em 1855. A
consolidao dos bombeiros e sua lenta evoluo,
226

e garantia de sua no extino nos primeiros anos,

decorre destes laos profundos com o ncleo
manico, que mantinha ativa tutela da
comunidade, influindo na poltica, na economia,
nos movimentos culturais e, tambm, nas questes
delicadas daqueles anos, a segurana.

A Foto 6 mostra ginastas e bombeiros participando

conjuntamente de um evento festivo, em 1922. Essa interao descrita
desde a fundao do CBVJ, que utilizaria inicialmente a sede da
entidade de ginstica para a realizao de seus exerccios semanais de
treinamento.

Foto 6: Evento na sede da Sociedade dos Ginsticos (1922)

Fonte: AHJ

O Quadro 20 resume os principais aspectos, descritos neste item,

sobre a arquitetura da comunidade. Por meio desse quadro, tento
responder, de forma apenas preliminar s perguntas que se referem ao
quadro de anlise de Thvenot et. al (2005, p. 36), que se refere ao
regime pragmtico da familiaridade.
 227

Quadro 20: Resumo da arquitetura da comunidade

Como se constituiu a arquitetura da comunidade
Qual noo As famlias da comunidade que fundou o CBVJ tinham em
do que bom comum a esperana que a emigrao seria uma chance de
e com qual recomear suas vidas, com liberdade e condies de buscar
avaliao? novos e melhores caminhos.
As adversidades de toda ordem impostas pela partida,
viagem e adaptao na nova terra demandaram
perseverana e o cultivo de relaes solidrias na
vizinhana imediata. A precria infraestrutura bsica e
difcil sustento pela lavoura foram os primeiros desafios
superados.
Qual A lngua e cultura germnica, alm da religio protestante
realidade explicam, apenas em parte, a arquitetura da comunidade.
engajada, A personalidade distribuda desses imigrantes tambm
com qual contribuiu para a construo de sua convivncia em meio s
capacidade? idiossincrasias da realidade de sua vizinhana mais
prxima. A mescla muito particular de formao e do perfil
de liderana de seus membros, resultante de experincias
pessoais e profissionais anteriores, tambm influenciou essa
dinmica de convvio e engajamento inicial.
Qual o As notcias e informaes com a terra natal eram trocadas
formato de principalmente por meio de cartas entre familiares, que
informaes descreviam as singularidades de suas experincias naquela
relevantes? comunidade. Essas informaes, em conjunto com as
veiculadas pela mdia impressa, influenciaram a deciso de
novas emigraes. Na comunicao direta entre os
imigrantes germnicos da colnia, os dialetos iam se
integrando em meio s relaes personalizadas, e cada vez
mais coesas, de seus membros, e um distanciamento em
relao s demais etnias.
Que tipo de Ao passo que organizaes associativas foram sendo
agncia institudas e disciplinadas, foram mantendo o estado ntimo
construdo? desses imigrantes e da trajetria pela qual eles se
familiarizaram com sua vizinhana. A noo do que bom
foi sendo, ento, tambm moldada por hbitos fixos no seio
das entidades, cujas iniciativas podem ser mais bem
compreendidas pelo regime da ao planejada. Nessa
expanso da interao com a Colnia, esses imigrantes
fundam o CBVJ, cuja finalidade se estendia ao bem-estar
geral.
Fonte: autor, baseado em Thvenot et. al (2005, p. 36)
228

Como discutido na fundamentao, o Regime de Familiaridade

molda as pessoas em um tipo de personalidade distribuda em todo o
seu entorno imediato, em conformidade com uma disposio pessoal
que a inclina a agir, transformando em e fazendo uso do familiar, coisas
apropriadas e lugares habitados (THVENOT, 2007b).
Alguns indcios das caractersticas dessa personalidade
distribuda podem ser identificados pelas disposies pessoais,
evidenciadas nos dados secundrios levantados: (1) demonstraes de
perseverana em relao s adversidades; (2) atitudes solidrias com a
vizinhana; (3) disposio ao risco e mpeto de progresso pessoal e
material; (4) a importncia da disciplina e da ordem no meio familiar; e
(5) a energia para o trabalho tambm foi identificada como um trao dos
emigrantes, tanto nas lidas dentro das propriedades, quanto na
vizinhana.
Desde as motivaes e ameaas inerentes deciso de emigrar,
passando pela penosa viagem e difcil adaptao, e culminando com os
desafios enfrentados para tentar prosperar na nova colnia, descrevemos
alguns dos principais elementos que compem a trajetria pela qual
esses imigrantes se familiarizaram com sua vizinhana imediata:
A maior parte era dos imigrantes era formada por lavradores
ou artesos e vieram com poucos recursos, pois passavam
necessidades em sua terra natal e no tinham dinheiro para
voltar;
Tambm havia imigrantes polticos e militares, derrotados na
revoluo de 1848 (contra um regime absolutista) e
perseguidos por isso;
Alguns eram maons e praticavam o Rito Schreder
(originado em Hamburgo e considerado tambm
revolucionrio na maonaria) e compartilhavam o iderio
iluminista (Liberdade, Igualdade e Fraternidade);
Boa parte dos fundadores do CBVJ tinha boa formao. Eles
no eram predominantemente das classes mais pobres,
formada por lavradores, embora nem todos fossem abastados;
A maior parte dos imigrantes passou por riscos na viagem e
uma grande frustrao na chegada, ao perceberem que, em
muitos casos, haviam sido iludidos;
A adaptao na colnia foi difcil, devido s doenas,
precariedade da infraestrutura, intempries etc.;
O plano de prosperar economicamente pela agricultura no
foi atingido;
 229

O preparo e formao de oficio de alguns imigrantes e o

perfil de disposio ao risco favoreceram o surgimento da
atividade empreendedora que, embora tenha se concentrado
inicialmente no comrcio, j aparentava vocao
notadamente industrial;
Alguns tinham passado pelo grande incndio de Hamburgo (e
provavelmente participaram ou tinham parentes/contatos que
se envolveram com os bombeiros voluntrios de l).
Finalmente, o esforo empreendido at aqui teve o intuito de
descrever, luz de regimes pragmticos de maior proximidade, a
realidade da comunidade, antes da criao do CBVJ. Ressalto que o
escopo dessa anlise se concentrou na comunidade de imigrantes de
lngua germnica, por terem sado desse grupo os fundadores do CBVJ.

5.3 A LEGITIMAO DO CBVJ

A partir da fundao do CBVJ, em 1892, o impacto da ao

desses imigrantes transcendeu o convvio mais prximo da comunidade
germnica e se estendeu solidariamente a Joinville. Simbolizando essa
viso mais ampla do que bom para a cidade, a Foto 7 apresenta o posto
de observao construdo pelo CBVJ, no incio do sculo XX.

Foto 7: Posto de observao do CBVJ

Fonte: AHJ
230

Nesta parte da descrio do caso, os acontecimentos ligados

legitimao possuem natureza pblica, permitindo a anlise luz do
regime pragmtico da ao justificvel (Quadro 15). Saliento que esses
diferentes modos de coordenao das aes11 de legitimao da
inovao social so atribudos a posteriori, de acordo com as situaes
em que essas aes ocorreram. Isso significa que no h
correspondncia prvia entre uma ordem de grandeza e determinado
objeto, ao ou ator social (THVENOT, 2001b).
De forma mais especfica, nem todo elemento classificado como
cvico se refere a organizaes pblicas, no governamentais ou ao
Estado. Nem toda evidncia dos regimes de projeto e de mercado se
refere a empresas ou aes de carter econmico. Assim como uma
referncia ao mundo industrial no corresponde, necessariamente, a uma
indstria ou ao empresrio industrial, mas sim grandeza que
traduzida pela eficincia, previsibilidade, maximizao de recursos para
o progresso, etc., conforme as caractersticas de cada mundo, expressas
no Quadro 15.
Um mesmo termo pode, ento, assumir perspectivas de mundos
distintos, conforme sua grandeza no contexto. A palavra bombeiroc, por
exemplo, remete ao mundo cvico, j que se refere atividade de
interesse pblico, como policialc, secretrioc, etc. Contudo, ao aludir
uma passagem com o voluntariadod, do mundo domstico12, o termo se
transforma em passarela: bombeiroc voluntriod = bombeiroc/d. Da
mesma forma, existe o bombeiroc militarc = bombeiroc. Alm do
bombeiroc profissionalu = bombeiroc/u. Nesse ltimo exemplo, ao se

11
Legenda da codificao dos Modos de coordenao da ao justificvel:
c
pertencente ao regime cvico
i
pertencente ao regime da inspirao
d
pertencente ao regime domstico
f
pertencente ao regime da fama
m
pertencente ao regime do mercado
p
pertencente ao regime de projeto
u
pertencente ao regime industrial
12
O voluntariado compreendido, nesta pesquisa, como um sujeito do
mundo domstico, devido dinmica de relacionamento maussuniana: dar-
receber-retribuir. No obstante o termo voluntrio significar o sujeito que
age por livre arbtrio, caracterstica do mundo da inspirao, adoto a
dinmica da relao desses voluntrios com o CBVJ para traduzir o
principal modo de coordenao da ao envolvido.
 231

referir estritamente a uma profissou, como pedreirou, marceneirou, etc.,

tambm pode ser classificado como bombeirou.
Quando nossa anlise da coordenao das aes se referir
sustentabilidade operacionalu ou financeirau da corporao, ela estar
circunscrita ao modo industrial. Como o CBVJ sempre foi sem fins
lucrativos, a obteno de recursos financeiros no equivale criao de
riqueza e patrimnio individual, do modo de mercado. J as doaesd
financeiras, materiais ou no materiais se referem, geralmente, ao
mundo domstico. Boltanski e Thvenot (2006, p. 208) esclarecem que
o clculo da lucratividadem de um investimentou no se enquadra no
modo de avaliao funcionalista do mundo industrial, mas sim no
clculo utilitrio do mercado:

Let us note that the calculation of the profitability

of an investment, as soon as it takes an interest
rate into account, integrates the constraints of a
financial market that is not inscribed in the
industrial order.

Ressalto, tambm, que no existe uma correlao direta entre

essas grandezas e posies ideolgicas envolvendo liberalismo,
socialismo, anarquismo, etc. Isso no significa que os mecanismos de
coordenao da ao sejam valorativa ou politicamente neutros, mas
sim, que cada um deles se refere a uma verso especfica de bem comum
e buscam, como finalidade ulterior, alguma perspectiva do espectro de
boa vida. Por outro lado, concepes ideolgicas, geralmente de forma
universalista, traduzem percepes bem mais amplas da realidade. Ao
serem aplicadas em aes prticas, as ideologias podem ser
manifestadas por meio de mais de um dos modos de coordenao da
ao e pela combinao entre eles.
Estudos empricos, luz da SP, devem pressupor que as ordens
de grandeza dificilmente so identificadas e qualificadas de forma
pura. Portanto, um modo de coordenao da ao costuma envolver
tenses crticas, oferecidas pelas demais formas de grandeza. Por isso
que salientamos, j no captulo de metodologia, que as concluses
acerca do arranjo e rearranjo das grandezas que orientam a coordenao
das aes, nos contextos analisados, so mais importantes do que a
quantificao dos elementos gramaticais identificados ou at mesmo a
preciso de codificao de um ou outro elemento isolado. Enfim, como
232

um objeto permeado por crticas e tenses, a legitimao da inovao

social estudada na forma de acordos e dispositivos de compromisso.
Finalmente, Thvenot (2001b) esclarece um pouco da anlise dos
diferentes modos de coordenao da ao, no mbito das organizaes.
Ele ressalta que os compromissos trazem compatibilidade local e
temporal entre esses modos de coordenao e lembra que os tipos de
organizao ou instituio no correspondem diretamente s ordens de
grandeza:

We have explored a view on complexity which

results from the variety of modes of coordination.
They are in critical relationship to one another
but compromises can bring local and temporal
compatibility between them. We can then theorize
organizations as arrangements which have been
specifically designed for such a compromised
complexity. Therefore, their members have to
engage in different modes of coordination,
depending on the configuration of the situation in
which they find themselves. We do not see
organizations or institutions in strict
correspondence to each order of worth: the civic
worth corresponding to the state, the inspiration
worth corresponding to the church, or the
domestic worth to the family. All organizations
have to cope with critical tensions between
different orders of worth. (THVENOT, 2001b, p.
410, GRIFO ORIGINAL)

5.3.1 Os primeiros 60 anos de legitimao (1892 - 1952)

Como j mencionado, a formulao dos estatutos sociaisc, a

eleioc democrticac dos seus lderesd, e as regrasc para entrada de
novos membrosc tiveram destaque entre as primeiras aes de
legitimao da organizao. Boltanski e Thvenot (2006, p. 191, GRIFO
ORIGINAL) caracterizam a importncia da representaoc e de se
tornar membroc:

Civic worth depends first and foremost on

membership.The person who becomes a member
gains in stature because he breaks out of his
isolation Broad-based membership on the part
of the workers is what constitutes their worth.
 233

But it is the mechanism of representation that

expresses the relation of worth in this world in a
specific way.

J o respeitod tradiod germnica e a estrutura de subordinao

hierrquicad similar ao modelo militar, o que envolvia o uso de
uniformes e divisas, caracterizavam o mundo domstico.

In the domestic world, where beings are

immediately qualified according to their worth, in
such a way that their manifestation necessarily
entails a determination of their position in a
hierarchy, the inscription of signs of worth in the
form of titles, heraldry, clothing, marks on the
body, and so on, is sought in order to limit the
uncertainty of situations involving personal
encounters and to reduce the costs of
identification (BOLTANSKI; THVENOT, 2006,
p. 165).

Se, por um lado, a promulgao da Resoluoc no. 16 pelo

Conselhoc Municipalc, aps o primeiro incndio ocorrido em 1895 pode
ser considerado um ato de reconhecimento e legitimao baseado no
regime cvico. Por outro lado, a finalidade da corporao, que foi
oficialmente descrita no primeiro pargrafo do estatutoc de fundao,
interligava grandezas dos mundos cvico e domstico (CBVJ, 1892, p.
2):

Zweck
1 Der Zweck der Joinvillenser Freiwilligen
Feuerwehr ist Schutz und Rettung von Leben und
Eigenthum der Bewohner bei Schadenfeuer.

Finalidade
1 A finalidade do Corpoc de Bombeirosc
Voluntriosd Joinvilense protegerd e salvar as
vidasi e propriedade de residentesd contra danos
de fogo.

Relembro que, em 1892, com menos de 3.000 habitantes no

ncleo urbano e cerca de 12.000 espalhados na rea rural, esses
residentes de Joinville formavam uma comunidade que poderia ser
234

caracterizada mais como um milieud do que como uma cidadec. Antes

mesmo do seu batismo de fogo, a corporao j havia demonstrado
sua vocao cvica, durante a passagem por Joinville das tropas da
Revoluo Federalista (CBVJ, 1942; EHLKE, 1990; TERNES, 2007).
Entre 1893 e 1894, as tropas do General Gumercindo Saraiva
acamparam nos arredores de Joinville, ameaando a populao pela
possibilidade de pilhagens, arruaas e assassinatos. Ternes (2007)
descreve a importncia da corporao para a comunidade utilizando,
segundo a gramtica da SP, algumas passagens tambm com o mundo
da inspirao, como sentimento, compulso e esprito. O autor ressalta a
honrariad e o espritoi militarc, coerentes com a carreira castrensec
pregressa de alguns de seus imigrantes germnicos:

Alm do sentimentoi de que os desafios da

colniad deveriam ser vencidos pelas prprias
forasd, o que gerou autoconfianad muito grande
nos primeiros povoadoresi, nos limites de
autossuficinciad que beirava a egocntricof e
indisfarvelf princpio de superioridaded, as
lideranas locaisd desde o princpio deram
corporaoc um status de dignidade e de
honrariad que a transformou numa instituioc de
invulgar imponnciad e importncia no contexto
comunitriod.
De forma indireta, os colonizadores exercitavam
atravs dos bombeirosc/d o espritoi militarc,
sempre to forte e expressivoi na culturad
germnica. A traduo explcita deste sentimentoi
e desta compulsoi castrensec se pode constatar no
ano imediatamente seguinte criao da
instituioc, quando os bombeiros, estimulados e
orientados pelas mesmas lideranas da colniad,
investiram-se na qualidade de fora militarc para
proclamar e defender a integridade da
comunidadec, declarando total neutralidade de
Joinville no movimento Revolucionrio
Federalista que vinha do Rio Grande do Sul
(TERNES, 2007, p. 21, GRIFO NOSSO).

O bombeiro voluntrio Alexandre Dhler, cujos descendentes

iriam continuar a fazer parte da histria da corporao, escreveu um
poema sobre a passagem da revoluo federalista por Joinville. Em seu
 235

texto, Dhler (1893) descreve a deciso do CBVJ em realizar a guarda

da cidade. O poemai est no Anexo C deste trabalho.
Desde a fundao da corporao, as aes de legitimao
frequentemente envolveram alguma forma de justificao com
passagens entre o mundo cvico e da inspirao. Essa constatao pode
ser inferida, por exemplo, com base no bradoc dos bombeiros
voluntrios: Um por todos e todos por umc. Em nome de Deusi e em
defesa do prximoc!.
Embora o contedo do juramento da corporao se concentre nos
mundos cvico e domstico, a forma vibrantei com que declamado, at
os dias atuais, demonstra a paixoi pelo dever assumidod
(OBSERVAO DIRETA, 2013):

Juro cumprir com os deveresd assumidos como

bombeiroc/d, sem distinoc para com a pessoa que
necessite os meus serviosc, e de seguir sempre
risca as determinaesd dos estatutosc da
corporaoc; portar-me pacificamente para com
os meus camaradasd, obediented para com os
meus superiores hierrquicosd, justo para com os
meus concidadosc, procurando sempre, com
dignidaded, executar as ordensd estabelecidas, e
servir de exemplod aos meus camaradasd, no fiel
cumprimento do deverd (CBVJ, 1892, p.2, GRIFO
NOSSO).

Boa parte da entrega e paixo dos bombeiros voluntrios pode ser

atribuda aos exemplosd deixados por seus fundadores e comandantesd.
Uma das evidncias desse fenmeno narrada por Ternes (2007, p. 21,
GRIFO NOSSO), ao reportar a experinciai de Friedrich Stoll,
cofundador da corporaod/c e comandanted de 1898 a 1933, tendo sido
reeleitoc a cada trs anos:

Seleiro de profissou, Stoll dedicoud aos

bombeirosc/d quase todas as suas foras fsicasi,
emocionaisi e financeirasu. Dele, de sua modesta
oficina de selas e arreiosm, saram os cintos,
capacetes, baldes e muitos outros equipamentosu
da corporaoc/d. Cada hora roubadai de sua
oficinam era religiosamentei dedicadad aos
bombeirosc/d. Cada centavo economizadou era
generosamented empregadou em favor da
236

corporaod/c, alm dos servios pessoaisu, de

reconhecidof arteso do courou, Friedrich Stoll
soube conquistard no s os soldados da
corporaod/c, mas a comunidade inteirac como
um dos mais valorosos lderesd da colnia e um
entusiastai da causac do voluntariadod, um lderd
de seu tempo. Muitas so as histriasd em torno
de Friedrich Stoll, uma, porm, traduz, com
inegvel preciso, o quanto a corporaod/c
significava para Stoll. dizia sua mulher,
com galhofai o Frederico no tem dinheirom
para dar um vestido novo para a filhad, mas para
pagar barril de chope para os colegas d, nos
bombeirosc/d, sempre tem!.

Entre as novas evidncias do mundo domstico est a rejeio ao

egosmod de seus comandantesd, a relevncia dada ao exemplod e a
narrao de estriasd como no ANEXO C.

The forms of evidence that support judgment

belong to the category of examples, cases,
especially anecdotes in which exemplary behavior
on the part of appreciated persons is identified
and offered as a model. The order of the world
can be grasped in its full generality through the
unfolding of uniqueness. In the domestic world,
the forms in which nature is inventoried are
collections of narratives, curious and instructive
stories, allegories, and also collections of
personal objects and relics, objects worth keeping
because they have been used by a worthy being
(BOLTANSKI; THVENOT, 2006, p. 176,
GRIFO ORIGINAL).

Algumas passarelas com o mundo industrial, entretanto, tambm

so evidentes. Entre elas, a organizaou e manutenou dos
equipamentosu e da seded sua era muito importante (CBVJ, 1892). Em
1913, foi inauguradof o prdio prpriod da corporao, onde se
guardavam os apetrechos, equipamentos, bomba manual, e se dispunha
de rea para exerccios, at ento, realizados no campo do Ginstico.
(TERNES, 2007). As Fotos 8 e 9 ilustram, respectivamente, o asseio
com a primeira sede e seus instrumentos de trabalho.
 237

Foto 8: Torre da unidade central da primeira sede (1913)

Fonte: Arquivo Histrico de Joinville

238

Foto 9: Corporao e seus equipamentos (1925)

Fonte: Arquivo Histrico de Joinville

 239

Em 1917, sob o comando de Friedrich Stoll, havia 85 bombeiros

associados ativos e 246 contribuintes. Os dois comandantes que
sucederam Stoll eram primos e scios em uma serraria. Os marceneiros
Eugen e Albert Lepper, segundo Ternes (2007, p. 24), tambm se
dedicaram muito pelos bombeiros voluntrios: no s reservando horas
de lazer ou de trabalho em prol da instituio, como aplicando boas
quantias de dinheiro dos prprios bolsos em favor de equipamentos
melhores, uniformes e apetrechos para a guarnio. Eugen ficou no
comando da entidade no perodo de 1933 a 1950, e Albert Lepper
assumiu o comando de 1950 a 1961, num total de 11 anos de gesto
(TERNES, 2007).
Essas referncias ao estilo de lideranad e comprometimentod
exemplard dos comandantesd da corporao, nas primeiras dcadas,
sugerem algumas constataes iniciais. Embora os comandantes e
demais membros da corporao nem sempre fossem empresrios ou
pessoas materialmente abastadas, a relao entre empresrios e a
corporao era frequentemente caracterizada pela ddiva (MAUSS,
2003).
A dinmica de relacionamento de dar-receber-retribuir, tpica
do mundo domstico (BOLTANSKI, THVENOT, 2006), era reforada
pela disciplina e respeito hierarquia, nas recorrentes experincias
coletivas de superao e provas de confiana (TERNES, 2007).

Inspiring trust in others, superiors are informed

and wise. [] In relation to the less worthy
beings for whom he is responsible, the superior
has the duty to share with them, according to their
rank, the qualities that constitute his own worth.
If the superior is benevolent and helpful with
everyone, everybody will be grateful to him
(BOLTANSKI; THVENOT, 2006, p. 166,
GRIFO ORIGINAL).

A paixo e a honra ligadas finalidade cvica de proteger vidas e

o patrimnio dos residentes contra incndios parecem ter marcado
historicamente a forma com que o CBVJ era percebido pela
comunidade. As experincias registradas de fora, coragem, disciplina e
dignidade tanto no combate a incndios quanto na guarda da cidade,
como ocorrera durante a revoluo Federalista, foram construindo uma
relao cada vez mais distinta, interna entre os bombeiros e tambm
externamente (CBVJ, 1942).
240

A corporaoc/d consolidou-se como uma

instituioc da maior representatividadec, advindo
da prestgiof mpar, conferindo a cada bombeiroc/d
"status" de valoroso cidadoc, capaz de oferecer a
prpria vidai em defesa do patrimniod e do
prximoc. Ingressar em suas fileiras como
voluntriod representava honrariad, o mesmo
acontecendo ao encaminhar filhosd e netosd para a
corporaoc/d, o que passa a conferir uma aurai de
dignidaded a cada famliad (TERNES, 2007, p. 24,
GRIFO NOSSO).

Outro fato que caracteriza a distino que gozava o CBVJ e seus

membros, nesse perodo, ocorreu durante a Campanha de
Nacionalizao. Entre 1938 e 1945, enquanto eclodia a segunda grande
guerra mundial na Europa, as instituies de influncia italiana e
germnica foram alvo de interveno do governo de Getlio Vargas.
O nacionalismo brasileiro manifestou-se na tentativa de
descaracterizar o imigrante estrangeiro, sobretudo a partir da deciso do
Governo Brasileiro de participar da II Guerra Mundial (1939 1945),
em 1942, ao lado dos pases aliados (EUA, Inglaterra, Frana, Polnia,
URSS) e contra as Potncias do Eixo (Alemanha, ustria, Itlia e
Japo). O cidado luso-brasileiro assumiria a condio de legtimo
representante da nacionalidade, no lugar do imigrante e seu descendente,
cuja expresso econmica e cultura passariam a representar certa
ameaa segurana militar, embora at ento tivesse contribudo
significativamente para desenvolvimento econmico das cidades
coloniais (COELHO, 1993).
Em Joinville, a Campanha de Nacionalizao provocou sentidas
rupturas, desarticulando a comunidade, particularmente a teuto-
brasileira. Instituies de importncia foram fechadas como o Jornal
Kolonie-Zeitung, a Escola Alem, a tradicional Sociedade Ginstica, a
loja manica, alm de entidades voltadas para o canto, para o teatro,
grupos folclricos e conjuntos musicais. (SOCIEDADE GINSTICA
DE JOINVILLE, 1958; EHLKE, 1990; TERNES, 2007).
O fato de o CBVJ ter sido mantido aps a Campanha de
Nacionalizao pode ser considerado uma prova de superao
importante. Um teste de legitimao, de dimenso nacional.

O que no foi administrativamente extinto, sofreu

interveno burocrtica. Inclusive, com
 241

bibliotecas e arquivos sendo levados ao fogo. O

corpo de bombeiros, no que se tem conhecimento,
foi a nica instituio caracterstica de cultura
alem que teve preservados os seus inmeros
livros-ata, todos os manuscritos alemo gtico.
Mesmo assim, sofreu interveno, por ato do
General Meira de Vasconcellos, o comando da 5
Regio designou o Capito Francisco Faustino da
Silva para exercer as funes de "orientador e
instrutor".
Pelo que constam das atas, a interveno do ponto
de vista da guarnio, no gerou acirramentos,
tendo o interventor se transformado num "amigo e
benfeitor", granjeando a simpatia e a amizade de
todos os integrantes da corporao. O nobre
militar teve "atuao sensata e ponderada",
revelando-se um admirador da instituio, como
reconheceu singulares valores ticos, esprito
cvico e comunitrio que desconhecia no resto do
pas (TERNES, 2007, p. 25).

O modo domstico de coordenao da ao pode ter influenciado

a relao da corporao com o Capito Faustino. Boltanski e Thvenot
(2006, p. 166, GRIFO ORIGINAL) explicam como os visitantes so
tratados com franquezad e cordialidaded e conquistados pela
compreensod e confianad no regime domstico:

The reputation of households is often made by

visitors; thus one always benefits from being very
cordial toward them, whether they are important
or not. When they face superiors, beings worthy
of esteem are deferential, which does not
however imply obsequiousness, opportunism, or
fiattery. In this context, they are honest,
presenting their viewpoint ... with frankness
but without offering systematic opposition, and
they maintain relations of trust. This attitude will
tend to create a climate of understanding" based
on discretion and reserve: "the best way to appear
well brought up.
242

Durante a interveno do Capito Faustino, o idioma alemo foi

proibido. O episdio abaixo, narrado por Ternes (2007, p. 25-26), est
descrito no primeiro livro de atas da corporao:

Durante a Campanha de Nacionalizao uma das

empresas que sofreu interveno em Joinville foi
a Usina Metalrgica Joinville, sucessora da
Fundio Bennack, fundada em 1893 e que, por
dcadas, funcionou Rua Itaja. Conta-se que, na
poca, houve um grande incndio na empresa,
localizada s margens do Rio Cachoeira. O
interventor convocou os bombeiros e, como
sempre, l estava o comandante Eugen Lepper,
dando ordens a seus bravos companheiros. Tudo
num portugus deficiente e difcil e pior ainda de
ser entendido pelos comandados. Um mangote foi
jogado no Cachoeira, mas nada de gua nas
mangueiras. Lepper explicou ao capito que os
soldados no entendiam os seus comandos em
portugus, ao que ele esbravejou: - "pois fale em
alemo, mas pelo amor de Deus, acabe logo com
este fogo". Na lngua de Goethe, o mangote foi
jogado no meio do leito do rio e a gua brotou
farta nas mangueiras em poucos segundos.
Comemoraram todos o fim do incndio com
ruidosa gritaria em alemo, com o capito-
interventor sendo o mais entusiasmado dos
presentes.

O aumento da eficinciau da corporao, pela diminuio do

tempo levado para chegar s ocorrncias, parece ter sido alvo de esforo
constante do CBVJ. Em 1923, o comandante Friedrich Stoll fez um
acordo com proprietrios de autos-de-praa para transporte gratuito de
bombeiros em caso de incndio. Ainda durante a dcada de 1930, os
bombeiros eram alertados pelo sinal de trs toques prolongados de
cornetas, em casasd pr-estipuladas (CVBJ, 1942).
J em 1940, foi instalado um sistema de sirene central que
funcionaria at os anos 70. Em muitos dos setenta casos de incndios
atendidos at 1942, a viatura sairia do quartel em menos de trs minutos
aps acionado o aviso de incndio. Uma das grandes empresas da
cidade, a Fundio Tupy, fundada em 1938, funcionava distncia de
apenas uma quadra da sede da corporao. Nessa empresa, sempre
trabalharam e ainda trabalham muitos dos bombeiros voluntrios. Em
 243

apenas um minuto, era possvel correr da Tupy sede da corporao

(TERNES, 2007).
No seu aniversrio de meio sculo de fundao, em 1942, o
CBVJ contava com 80 scios fardados e 260 scios contribuintes, 2
caminhes e sede prpria na cidade que tinha 30 mil habitantes (CBVJ,
1942). Nesses 60 anos desde sua fundao, as principais provas de
legitimao dessa inovao social foram superadas por aes
predominantemente coordenadas pelos modos: domstico, inspirao e
cvico, permeados, ainda, por iniciativas orientadas pelo regime
industrial.
Do mundo domstico observam-se: a importncia da disciplinad e
honra aos bons costumesd e tradiod desde a aceitaod dos seus
d

membrosc, at seu comportamento em serviod e na comunidadec. Alm

disso, evidenciaram-se a valorizao do patrimniod e da identidaded, a
camaradagemd, o respeito hierarquiad e o comprometimento exemplar
dos lderesd, todos esses elementos estimulando o voluntariadod por
meio de uma relao baseada predominantemente na ddivad (dar-
receber-retribuir), tanto internad, entre seus membros, quanto
externamente, com a comunidadec. Internamente, o convvio social entre
os membrosd por vezes se assemelhava quele de um clubed.
Os jantares sociaisd eram, ento, importantes momentos de
confraternizaod em torno de uma causa comum. A Foto 10 apresenta
um desses jantares da corporao. Nota-se pelo leiaute da mesa que a
cabeceira era reservada ao comandod da corporaoc/d.

The fact of gatheringd around a single table for a

meal taken in commonc destined to celebrate a
common cause ensures of the presence of the civic
world, whereas the inscription of the hierarchyd
in the way people are seated (at the head or foot
of the table, in places of honor, and so on) and in
the order of precedence that presides over the
meal service favors the reactivation of domestic
worths (BOLTANSKI; THVENOT, 2006, p.
305, GRIFO ORIGINAL).
244

Foto 10: Jantar de confraternizao na Malharia Arp (anos 1930)

Fonte: Arquivo Histrico de Joinville

Alm dos jantares de confraternizao entre bombeiros e o

comando, os encontros festivos so marcados pelo baile do bombeiro.
Os associados e suas famlias comemoram anualmente o aniversrio da
corporao por meio de um baile oficial, cujo exemplo de convite
apresentado na Foto 11.
Enquanto os jantares de confraternizao so eventos propcios
para o compromisso entre o mundo domstico e o cvico, os bailes
envolvem pblicos maiores e se constituem em compromissos entre o
mundo domstico e o da fama, como explicam Boltanski e Thvenot
(2006, p. 304):

Compromises between the domestic world and the

world of fame are established when arrangements
destined to attract the attention of the public need
to be associated with arrangements intended to
foster the development of personal relationships.
[] They inevitably provide an opportunity to
bring together, through conversation, more
worthy and less worthy persons whose relations of
worth can thus be confirmed (BOLTANSKI;
THVENOT, 2006, p. 175).
 245

Foto 11: Convite para o Baile do Bombeiro

Fonte: Arquivo Histrico de Joinville

A paixoi pela corporao nasce da relao voluntariosad e

fraternad em situaes de entregai ao deverd como o episdio de guarda
da cidade, durante a revoluo federalista, nos atos de herosmoi,
durante chamadosd de incndio, at a convivncia de camaradagemd
cotidianad. Um fervori no cumprimento dos seus deveresd, manifestado
tanto nas atividadesu bombeirisc, quanto nos eventos pblicosf ou
sociaisc. Provavelmente, tal sentimentoi de distinod no sem
considerar tambm passarelas entre os modos: industrial (qualidade e
eficincia) e cvico (defesa da comunidade) levou superao das
presses da Campanha Nacionalista e sobrevivncia dessa instituio
de marcante origem germnica.
Boltanski e Thvenot (2006) explicam o compromisso entre o
mundo da inspirao e o domstico que ocorre quando uma pessoa
renasce para uma nova vida, pelo convvio habitual em uma relao do
tipo mestre e aprendiz. A hierarquia e tradio, de gerao em gerao,
246

traduzem essa possibilidade de relao e compromisso entre os mundos

domstico e da inspirao. J o senso de deverd que renuncia ao
egosmod e se responsabiliza pelo seu entornod caracterstica marcante
do mundo domstico:

In the domestic world, the more worthy beings

have duties (even more than rights) with
respect to those in their entourage, and especially
with respect to those whom they include and for
whom they are consequently responsible. These
duties call for the rejection of all selfishness:
discomfort is produced in social life when one
approaches it only in terms of oneself and not in
terms of others
[] And it is this aptitude for winnng respect that
creates real superiority: "There is only one
superiority, and it is not the superiority conferred
by good manners and their application to
utilitarian and social climbing or quite simply
conventional goals, but the superiority of the
'gentleman' that gives meaning to life, in the
rejection of all selfishness and in respect for
others (BOLTANSKI; THVENOT, 2006, p.
171-172, GRIFO ORIGINAL).

Finalmente, do mundo cvico, as principais evidncias so a

relevncia dos estatutos sociaisc, o formato de eleio democrticac dos
lderesc e a finalidade de atender ao bem-estar coletivoc da populaoc.
A preocupao com a eficinciau, tanto dos procedimentosu quanto dos
equipamentosu, traduz uma passarela do modo industrial com os modos
domstico e cvico, nas aes de melhoria da qualidadeu para garantiru
o cumprimento dos seus deveresd para com a comunidadec. A Foto 12
mostra a segunda sede da corporao. J a foto 13, tambm tirada na
dcada de 30, exibe os membros com mais de 25 anos de servio.
 247

Foto 12: Segunda sede do CBVJ (dois caminhes e bomba a motor)

Fonte: Arquivo Histrico de Joinville

 248

Fonte: Arquivo Histrico de Joinville

Foto 13: Membros com mais de 25 anos de corporao (anos 1930)

Da esquerda para a direita, sentados, esto: Rudolf Brand, Otto Delitsch, Friederich Stoll (comandante),
Wilhelm Manteufel e Eugnio Lepper. Em p: Joo Krisch, Friedrich Birckholz, Robert Pftzenreuter, August
Krause, Albert Lepper e Adolf Ziesche.
 249

5.3.2 A legitimao rumo ao centenrio (1952 - 1992)

Aos 80 anos, Albert Lepper mantinha-se no comando do CBVJ,

depois de 62 anos de voluntariado, tonando-se o bombeiro com mais
tempo de servio. Na comemorao de seus 80 anos, registra a
imprensa, em 1959, que em meio s homenagens da famlia e da
corporao, os bombeiros foram convocados para debelar um incndio
numa fbrica de tacos. Sem hesitao, o velho Lepper, aos 80 anos,
ainda atenderia a mais um chamado com disposio e vigor (TERNES,
2007). No obstante o comprometimento dos voluntrios ativos e de seu
comandante, a realidade da comunidade se transformaria rapidamente.
A exploso demogrfica, iniciada em 1950, somente desacelerou
na dcada de 1990. O municpio passou de 30 mil habitantes, na dcada
de 1940, para mais de 125 mil, em 1970. Em 1980, j possua 235 mil
residentes e beirava os 350 mil em 1991. Segundo o IBGE (2011),
Joinville possui, atualmente, pouco mais de meio milho de habitantes.
A Figura 9 apresenta, de forma grfica, a evoluo demogrfica de
Joinville.

Figura 9: Evoluo demogrfica de Joinville (1920- 2000)

Fonte: Knie, 2002, p. 52.

Essa exploso demogrfica tem relao direta com a expanso

urbana da cidade, principalmente com intenso processo de
industrializao da cidade. O alto fluxo migratrio de pessoas em busca
de emprego nas indstrias de Joinville foi o principal motivo desse
250

fenmeno. Outro dado que ilustra a expanso urbana, diz respeito

populao rural. Em 1950, 51% da populao viviam da zona rural. J
em 2000, a populao rural era de apenas 3% do total (KNIE, 2012). A
Figura 10 apresenta fotos tiradas por satlite da crescente rea de
ocupao urbana de Joinville.

Figura 10: Expanso urbana de Joinville

Fonte: Joinville em dados, 2007.

Em pouco mais de cinco dcadas, a cidade multiplicou em oito

vezes a populao de 40 mil pessoas da dcada de 40 e seus limites
urbanos se expandiram rapidamente. Com isso, a pequena comunidade
Joinville iria sofrer grandes transformaes em seu territrio. Utilizo
esse termo pela perspectiva de Santos (2001, p. 19) que define que
territrio o cho e mais a populao, isto , uma identidade, o fato e o
sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio base do
 251

trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e da vida, sobre

os quais ele influi..
Gerreiro Ramos (1981) entende tambm o espao como um dos
requisitos que influenciam na vida humana em associao. Ele ressalta
que cada cenrio social exige limites mnimos e mximos de tamanho de
forma a satisfazer eficazmente s necessidades de seus membros. A
dimenso espao tem papel importante na vida humana associada, pois
influencia e pode at moldar a vida das pessoas. A diminuio dos
espaos para o convvio pessoal, por exemplo, um fenmeno que tem
sua origem na revoluo industrial. Conforme o autor, os espaos em
que vivemos podem nutrir ou dificultar o nosso desenvolvimento
psquico. Portanto, o planejamento espacial precisa ser sistemtico,
contar com as indispensveis contribuies de antroplogos e
socilogos e, ainda, considerar todos os enclaves sociais existentes e
suas necessidades especficas.
Pela contribuio santista e guereirista, podemos concluir que
essas turbulentas transformaes populacionais e urbano-espaciais
trariam novos contornos ao territrio, afetando a base do trabalho, da
residncia, das trocas materiais e espirituais e da vida, alm influenciar
tambm o sentimento de pertencimento de sua comunidade, cada vez
mais ampla e dispersa. A incapacidade de planejamento para lidar com
essa transformao do espao ou territrio urbano trouxe impactos nas
relaes de cada enclave social e limitou o bem-estar da comunidade
como um todo. Tais elementos tambm afetaram o trabalho do CBVJ.
Em 1952, aos 60 anos de fundao, a estrutura e dinmica da
corporao j no correspondiam nova dimenso das necessidades de
Joinville. Ento, o CVBJ enfrentou sua maior crise, segundo Ternes
(2007). Mais precisamente, as contribuiesd financeirasu de empresasm,
poder pblicoc e das mensalidadesd dos bombeirosc/d, aliadas s
mensalidadesd do reduzido nmero de scios-contribuintesc/d, no
tinham um crescimentou compatvel, necessrio manutenou do
mesmo padrou de eficinciau do primeiro meio sculo de existncia.
Como se pde constatar pelo relato da entrevista de um dos
lderes da corporao, a relao histrica do CBVJ com o empresariado
local passava por perodo de baixa representatividadec, se comparada
com outras pocas (INFORMAO VERBAL, 2013; TERNES, 2007).
Algumas das mais importantes indstrias de Joinville foram criadas por
imigrantes e seus descendentes, muitos deles ligados direta ou
indiretamente ao CBVJ. Se, por um lado, o perodo crtico de
crescimento dessas indstrias, aparentemente, concentrou a ateno de
252

muitas das famlias que haviam se envolvido com o CBVJ

anteriormente, por outro lado, o esforo da corporao demandaria mais
energia e sacrifcios do que outrora, para fazer frente ao aumento to
expressivo da cidade, nas dcadas a partir de 1950.
Segundo Cristofoline (2013), entre as principais indstrias
fundadas at o incio da dcada de 1960 esto: Dhler S. A., fundada em
1881, por Carl Gttlieb Dhler; Cia. Fabril Lepper, inaugurada em
1907, por Hermann August Lepper; Vogelsanger S. A., Ind. Txtil,
fundada em 1926, por netos de imigrantes suos; Drogaria Catarinense,
em 1927, por Alberto Bornschein; Metalrgica Wetzel, criada por
Wigando Schmidt e os irmos Arnoldo e Erwino Wetzel, em 1932;
Fundio Tupy, remanescente de uma pequena fbrica criada por
Frederico Birckholz, em 1897 que, em 1938, sob a liderana de Albano
Schmidt, adquire essa denominao; Companhia Hansen (Tigre)
remonta a uma pequena fbrica de pentes e cabos para faco, adquirida
por Joo Hansen, de Albano Birckholz e Cia., em 1941; Carrocerias
Nielson (Busscar), criada em 1946, a partir de uma marcenaria, pelos
irmos Augusto e Eugnio Nielson; Indstria Schneider constituda em
1946, por Joanes F. Schneider, para fabricar bombas para suco de
gua de poos; Consul (Whirlpool), uma pequena oficina adquirida por
Wittich Freitag, em 1950; Metalrgica Duque fundada por Engelberto
Otto Hagemann, em 1955; Cia. Industrial H. Carlos Schneider (Ciser)
por Carlos Frederico Adolfo Schneider, em 1959. Constata-se que
muitos desses nomes so familiares histria da corporao.
A governana da corporao seria, ento, alvo de avaliao
crtica. Essa avaliao envolveu no somente as prticas de gesto dos
diferentes tipos de recursos, como tambm a participao de novos
stakeholders no processo decisrio e na representao da entidade. De
fato, algumas das tenses envolvidas na crise de 52, nunca mais
deixariam de fazer parte dos desafios de legitimao dessa inovao
social (informao verbal, observao direta).
Naquele ano, sensibilizado com a grave situao do CBVJ, o
empresrio Walter Hermann Meyer, juntamente com alguns amigos,
conhecidos como a turma do chimarro, propem mudanas na
entidade. Ela deixa de ser denominada apenas por corporaod/c e passa
a ser uma sociedadem sem fins lucrativosd: a Sociedade Corpo de
Bombeiros Voluntrios de Joinville (CBVJ, 1958; TERNES 2007;
INFORMAO VERBAL, 2013):

Foi criada, ento, uma diretoriau para gerir

administrativamenteu a corporaod/c, ficando o
 253

comandanted apenas com as funesu especficas

de chefeu hierrquicod das operaesu e dos
soldadosd, responsvel tambm pelos exerccios
de adestramentou/d e aperfeioamentou
operacional . Com a presena de um presidenteu,
u

a Corporaod/c, a partir de 9 de abril de 1952, vai

conhecer novos temposu. Walter Meyer
desencadear ampla campanhaf de revitalizaou
e recuperaou dos bombeirosc/d.
[...] Mobilizandoc as lideranas econmicasm da
cidadec, propondo contribuiesd especiais,
criando a Comenda da Machadinhad, com a
qual sero agraciadosd benfeitoresd mais
expressivosf, o empresriom e a "turma do
chimarro"d, em pouco tempou, conseguiram
recuperaru quase integralmente a instituioc. J
dois anos depois, em 1954, seria inauguradof o
novo quarteld, desativando-se as instalaesu de
1913.
Os bombeirosc/d passaram a viver novo tempou,
mais equipamentosu, caminhesu, mangueirasu e
todo o arsenal de aparelhosu para o bom
desempenhou de suas missesu/c continuavam
poucos em quantidadeu e defasados na qualidadeu.
Por isso, na dcada de 1950, as campanhasf
visando o reaparelhamentou foram frequentes,
sempre objetivandou recursosu da iniciativa
privadam joinvilense, do poder pblico
municipalc, estadualc e at federalc. Os polticosc,
quase sem exceo, dos Deputados federaisc aos
vereadoresc, insistiam com pedidos de auxliod,
tanto na capital Federalc, quanto na estadualc
(TERNES, 2007, p. 28, GRIFO NOSSO).

Pela breve anlise da codificao do relato de Ternes (2007),

constata-se, por enquanto, que a participao do empresariado na
governana da corporao trouxe maior relevncia aos modos de
coordenao industrial, projetos e fama. O modo industrial foi mais
evidenciado pela preocupao com o futurou e aumento da eficincia
operacionalu. O mundo orientado por projeto marcado pela
articulao de conexes na rede empresarial e outras entidadesp.
O mundo orientado por projetos foi proposto por Boltanski e
Chiapello (2009). A partir da anlise de um conjunto de estudos
254

organizacionais, os autores observaram o surgimento do mundo

orientado por projeto a partir da dcada de 1980, que se diferenciava da
dinmica do regime de mercado e do industrial, j anteriormente
carcterizados por Boltanski e Thvenot (2006). Nesse novo mundo
(Cit) as organizaes se transformavam em redes, cujo alcance poderia
chegar ao nvel global. Elas eram difusas e valorizavam a inovao e a
criativadade para enfrentar uma realidade de permanente mudana.
Surgiu, ento, uma nova forma de meritocracia baseada na criatividade,
na mobilidade e na habilidade de gerir a rede de relaes. Cada novo
projeto se tornava uma oportunidade de desenvolver a empregabilidade
dos sujeitos, pelo seu desempenho na rede relacionada ao projeto. Com
isso aumentariam os mecanismos para fornecer mais autonomia dos
sujeitos nesses projetos. A credibilidade e o entusiasmo dos sujeitos
nessas relaes em rede, em conjunto com a flexibilidade e polivalncia
so caractersticas fundamentais para que obtenham a propagao dos
benefcios dessas conexes. Saliento que muitas das caratcersticas
dessa Cit foram abordadas na fundamentao quando apresentamos os
contedos mais recentes sobre empreendedorismo, inovao, difuso da
inovao, sistema de inovao, etc.
A partir da interveno empresarial, algumas caractersticas na
governana parecem ser o prenncio da influncia do modo de projetos.
Antes da criao da diretoria, o comandante e seus subordinados diretos
eram responsveis pelas operaes e pela administrao da corporao.
Em resumo, Eles tinham que fazer tudo! (INFORMAO VERBAL,
2013). Com a participao empresarial, os scios-bombeiros passaram a
se concentrar nas atividadesu bombeirisc, alm do adestramento e
aperfeioamento operacionalu, enquanto os empresriosm da diretoriau
se encarregavamu dos assuntos da gesto financeirau e dos mecanismosu
de arrecadaoc/d, administraou do patrimniod e equipamentosu,
alm da articulao na rede empresarialp e mobilizao polticac
(TERNES, 2007).
Mesmo com a aparente separao entre as funesu e
responsabilidadesd do presidenteu e do comandanted, o aumento das
aes orientadas pelo regime industial e os indcios de influncia do
mundo dos projetos, a coordenao das aes de legitimao tambm
continuava sendo permeada por passagens entre a grandeza domstica, a
cvica e a da inspirao. Exemplos disso podem ser observados pela
preocupao com o patrimniou, a criaoi de homenagensd simblicasi
de reconhecimento pblicof ao comprometimentod de bombeirosc/d,
associadosd/c, autoridadesc e empresriosm com a corporaod/c e, ainda
as mobilizaesc polticasc. A foto 14 mostra trofu da Ordem da
 255

Machadinha, neste caso, entregue empresa de auditores que presta

servios voluntrios corporao.

Foto 14: Ordem da Machadinha

Fonte: Selecta Auditores, 2007.

Boltanski e Thvenot (2006) lembram que, no mundo domstico,

a entrega de um prmio ou distino geralmente feita durante eventos
de celebraod. No caso do CBVJ, os bailes oficiais de aniversrio da
corporao envolvem a cerimniad de bomenagens equipe por tempo
de serviou/d e tambm a outorga da Ordem da Machadinha: Such
celebrations may be marked by a new distribution of states of worth, for
that distribution is often modified by an event that has something to do
with generation or other major milestones (BOLTANSKI;
THVENOT, 2006, p. 175).
Em 1953, a prefeitura municipal aprova a Lei n 381/1953, que
considera de Utilidade Pblica o CBVJ (BRASIL, 1953). De acordo
com um dos lderes entrevistados, esse ato pblicoc de legitimao
uma das consequncias da mobilizao polticac iniciada por Meyer.
Para um dos lderes entrevistados, o presidente j previau maiores
possibilidades de parcerias de subcontrataop, por meio de convniosc
(INFORMAO VERBAL, 2013).
Essa ao de mobilizaoc coordenada pelo modo cvico.
Boltanski e Thvenot (2006, p. 190) explicam a importncia de
dispositivos legais para evitar que representantes individuais
monopolizem intervenes que pertenam a todos. Ento, para prevenir
256

a dissoluo de pessoas coletivas, elas so consagradas por meio de um

quadro formal e legal.

Collective persons are in fact confronted with

a particular difficulty. In order to exist, they
must express themselves in declarations, yet
they cannot take the floor except by
borrowing the voice of a representative or of
a responsible official who tends, as a private
individual, to monopolize the interventions
that belong to all. [] One may seek to
prevent the dissolution of collective persons
by codifying them, by subjecting them to a
legal obligation, by consecrating them with
reference to a legal framework.

Walter Meyer deixaria a presidncia do CBVJ aps seis anos

consecutivos dirigindo administrativamente a entidade. Em 1958, outro
empresrio, Lothrio Mielke, permaneceria na direo at novembro de
1962. No balano patrimonial de 1955, o supervit financeiro da
corporao foi de Cr$482.386,00, sete vezes maior do que os Cr$
68.704 obtidos em 1952, antes da interveno. Nesse mesmo balano,
apresentado no ANEXO C deste trabalho, j constava uma subveno
federalc que gerou Cr$100.000,00 naquele ano e um total de despesasu
de apenas Cr$ 49.595,00. Esses recursosu se reverteram nos
investimentosu de reaparelhamentou da corporao, como j comentado.
Wolfgang Voigt, diretor da Fundio Tupy, o sucessor de
Walter Meyer e dirige o CBVJ de novembro de 1962 a maro de 1966.
Depois, o tambm empresrio Evaldo Eicholz cumpre dois mandatos
diretivos: de 1966 a 1970 e de 1975 a 1986. No perodo intermedirio
entre esses dois mandatos de Eicholz, de maro de 1970 a maro de
1975, o funcionrio da Tupy, Ubirajara Dippold, presidiria a corporao.
Durante o seu segundo mandato, o presidente Eicholz vem a falecer,
tendo sido sucedido pelo empresrio Hubert L. Meier. Hubert tambm
havia sido integrante da turma do chimarro, responsvel pela
recuperao da entidade, no incio da dcada de 1950. Ele preside o
CBVJ entre setembro de 1986 e maro de 1987 (TERNES, 2007; CBVJ
1958).
Constata-se, portanto, um novo processo de participao do meio
empresarial no CBVJ, notadamente de indstrias de maior porte da
cidade, como a Fundio Tupy. Esse processo de interveno, como
 257

chamou Ternes (2007), iria se intensificar a ponto de ser mais apoiado,

posteriormente, por um movimento institucionalmente mais amplo dos
empresrios. Durante esse perodo de 1952 a 1987, a coordenao das
aes de legitimao estabeleceu novos processos de governana
organizacional e, no plano institucional, se concentrou na mobilizaoc
polticac e articulao empresarialp para garantir a sustentabilidade
financeirau da corporaod/c.
A partir de 1971, foi implantadau a primeira guarniod de
plantou. Inicialmente, quatro bombeirosc/d dormiam na seded, dentre
eles o subcomandantep Ademar Stuewe, filhod de bombeiroc voluntriod.
J em 1972, foi implantadau a primeira equipep remuneradau, chamados
de bombeirosc profissionaisu. Embora se tenha uma noo geral de que
um profissional seja algum preparado tecnicamente e treinado
formalmente para desempenhar sua profisso, no caso do CBVJ, os
bombeiros profissionais, desde o incio, possuem a mesma exigncia de
perfil pessoal e preparao tcnica daquela aplicada aos voluntrios. A
maior parte dos profissionais contratados, at hoje, so ex-voluntrios da
corporao (observao direta).
Nos anos de 1974 e 1982, foram oficializadosc os Decretosc n
2904/1974 e 4590/1982 que, respectivamente, estabeleciam e tornavam
permanente o CBVJ como membro do Conselhoc Municipalc de Defesa
Civilc (COMDEC). Esses decretosc ajudaram a legitimar institucional e
legalmente a participaoc do CBVJ nos assuntos de governana da
cidade, ligados defesa civil (BRASIL, 1974; 1982).
Durante seis meses, entre o ltimo trimestre de 1977 e o primeiro
de 1978, graves acontecimentos impuseram importante prova de
legitimao corporao. Diante dos diversos incndios criminosos
ocorridos nesse perodo, cuja autoria e motivos permanecem no
desvendados, a capacidade tcnica de atendimento do CBVJ foi
constantemente testada (TERNES, 2007). Ressalto que, no final da
dcada de 70, a populao j superava a marca de 200 mil habitantes
(IBGE, 2012):

Entre outubro de 1977 a maro de 1978, Joinville

foi atingida brutalmente por um fato indito em
sua histria: uma onda de incndios criminosos
abalou a comunidade. Trs igrejas, uma escola de
excepcionais, vrias indstrias, lojas, restaurante e
at um supermercado tiveram suas instalaes
incendiadas. Nas tardes de domingo, ou nas horas
de menor presena de pessoas nas ruas, o fogo
258

misteriosamente surgia em vrios pontos,

simultaneamente, deixando inequvoca prova de
que vinha sendo propositalmente ateado. Sob a
administrao do Prefeito Luiz Henrique da
Silveira, Joinville foi submetida a dolorosa
provao tendo sido declarado "estado de
emergncia". Apesar dos esforos da polcia, e
dos pedidos de socorro por parte do poder pblico
s autoridades superiores, os incndios criminosos
se repetiram durante quase meio ano (TERNES,
2007, p. 31).

Em entrevista publicada no stio eletrnico do Jornal Notcias do

Dia (2013), o bombeiro da equipe tradio, Rolf Mller, descreve sua
expriencia nesse perodo dos incndios criminosos: Naquele tempo,
praticamente no dava pra tirar a farda, era estado de prontido
permanente. Fui obrigado a comprar um telefone, pois j no dava mais
para ouvir a sirene tocando no quartel.
Ternes (2007, p. 33, GRIFO NOSSO) apresenta algumas
constataes acerca da realidade do CBVJ e da cidade, nesse perodo
dos incndios criminosos, que se traduziu em importante teste de
eficincia:

Constatou-se, mais uma vez, que a corporao

podia atender com regularidadeu e eficinciau os
casos de incndio, se no fossem de grandes
propores e, ainda, no ocorressem muito longe
da unidadeu, no centro da cidadec. Os
bombeirosc/u, em 1977, estavam mais uma vez
desestruturadosu em relao ao crescimentou da
cidadec, principalmente, em razo de sua
acelerada expansou urbanac, multiplicando-seu
as regies perifricas, ao redor do antigod ncleo
urbanoc, com intensa ocupaou populacionalc.
Os bairros de Joinvillec no s se tornaram mais
densamente habitadosc, como se multiplicaramu
em todas as direes.

Ressalto que as constataes acima refletiam uma anlise com

base, principalmente, no mundo industrial (estrutura e eficincia) e
cvico (populao urbana). Por isso, a lgica do termo bombeiro,
nesse caso, assume muito mais uma passagem entre os mundos cvico e
industrial, do que em situaes analisadas anteriormente, em que o
 259

termo mais traduzia um sujeito caracterizado pelo mundo cvico e o

domstico (Ex.: bombeiroc voluntriod). A mesma observao se aplica
anlise do termo corporao, na passagem a seguir.
Diante dessa intensa trasformao urbana, uma das decises da
diretoriau foi iniciar a implantaou de unidadesu descentralizadasu da
corporaoc/u. A ideia era iniciar pela instalao de duas unidadesu,
respectivamente um na Zona Norte e outro na Zona Sul. No dia 10 de
outubro de 1982, foi inauguradaf a primeira unidade descentralizadau,
para atenderu o Distrito Industrialm e Pirabeirabac, distantes 15
quilmetros da unidade centralu. A sub-unidadeu da Zona Sulc
demoraria mais tempou (TERNES, 2007).
Essa preucupao com a eficncia orientando a perspectiva
espacial uma evidncia do mundo industrial. Boltanski e Thvenot
(2006, p. 207, GRIFO ORIGINAL) esclarecem a ligao funcional do
ambiente com um plano, alm de seus mecanismos de
acompanhamento:

Objects of an industrial nature contribute to

shaping a space in which effects are transported
by means of mechanisms. Space is organized in
such a way that distant zones, or zones unrelated
to the action, according to a domestic topography,
are treated as an environment as soon as
functional links have been established. The
various actions are integrated into a single
homogeneous plan which is governed by axes,
guidelines, dimensions, degrees, and levels.

Em agosto de 1984, um novo projeto seria iniciado. Dessa vez,

por inciativa de um bombeiro voluntrio, Flvio Nunes, hoje integrante
do grupo da tradio. O projeto do Bombeiroc Mirimd tem a finalidade
de proporcionar a crianas e jovensd, com idade entre 10 e 14 anos, a
experinciai de cultivaru princpios como disciplinad, companheirismod,
respeito aos bons costumesd, alm de cursosd/u e exercciosd/u e rotinasd
relacionadas s atividadesu bombeirisc. A Foto 15 mostra Luciano
Seiler aos 12 anos de idade, participante da 2 turma de bombeiros
mirins, em 1985, sendo cumprimentado pelo comandante Arthur Zietz.
Desde ento, Luciano presta servios como bombeiro voluntrio. Ele
atualmente um dos coordenadores das equipes de voluntrios
(informao verbal).
260

Foto 15: Bombeiro mirim e o Comandante Arthur Zietz

Fonte: Luciano Seiler, 1985.

Interpreto a ao que gerou o projeto do bombeiro mirim como

uma ao coordenada pelo modo domstico e no uma ao orientada
pelo mundo do projeto, embora fosse um projeto em si. Os bons
hbitosd cultivadosd desde a infnciad se tornam um comportamento
naturald da vida adulta, conforme a citao dos principais autores da SP:

The worthy act naturally because they are moved

by habits. This arrangement, locked into the body,
ensures the stability of behavior without requiring
obedience to instruction, as industrial routines
do. Thus it is necessary to give children
good habits from the start, for habits adopted
early are never constraints and they quickly
become natural behavior (BOLTANSKI;
THVENOT, 2006, p. 167, GRIFO ORIGINAL).
 261

No ano de 1985, a legitimao institucionalc da corporaoc

alcanou uma de suas conquistas mais importantes, relacionadas a
mudanas legaisc. Refiro-me aprovaoc da Leic n 2027/1985, que
trata sobre normasc de proteo contra incndioc. Com a
regulamentaoc dessas normasc, surge naturalmente um processou de
fiscalizaou do seu cumprimentou/c e imposioc de penalidadesc aos
seus infratoresc (BRASIL, 1985). A Lei ordinriac 2.485/1990 autorizac
o executivo municipalc a firmar convnioc com o CBVJ para facilitaru o
cumprimentoc das normasc de proteo contra incndiosc (BRASIL,
1990). A partir da lei de 1985, todos os anos preciso um novo
convnio com o CBVJ para que ele fiscalize e apoie o cumprimento das
normas de incndio. Esse novo convnio passa tambm pela Cmara de
Vereadores que autoriza, mediante uma nova lei, a prefeitura a firmar
convnio com o CBVJ (informao verbal).
Aps essa lei, os servios do CBVJ assumiriam novos segmentos
de atuao. Foi criado, ento, Centro de Atividades Tcnicas (CAT).
Segundo os registros em atas de assembleias e relatrios de atividades
do CBVJ, os servios relacionados ao CAT tornar-se-iam importante
fonte de recursos financeiros. Esses servios so prestadosp
municipalidadec, por meio de convniosc com a prefeiturac, e envolvem
vistoriasu e emisses de pareceres tcnicosu acerca do cumprimentou/c
das normasc, alm de atividadesp de orientaop. Com base nessa
avaliao tcnica de projetosu e nas vistoriasu do CBVJ, a prefeiturac
emite os alvars de liberaoc para funcionamentou dos
estabelecimentosm/c/d ou aplica as penalidadesc previstas na leic
(INFORMAO VERBAL; OBSERVAO DIRETA).
O incio dessa parceriap pblico-privada e a incluso de uma
atividadep subcontratadap marcam um engrandecimento do modo de
coordenao orientado por projeto, embora a natureza da atividade
prevista envolva tambm o mundo industrial (vistoriau e avaliao
tcnica) e cvico (liberao de alvar e penalidades). Portanto, a partir da
Leic n 2027/1985 e da possibilidade de convnioc entre a prefeiturac e o
CBVJc/d para essas atividadesp criado um dispositivo de compromisso
envolvendo o mundo orientado por projeto, o industrial e o cvico.
A partir de 1987, a Associao Comercial e Industrial de Joinville
assume o papel de mantenedorau da corporao. Fundada em 1911, o
quadro de associados reunia boa parte das indstrias fundadas pelas
famlias de imigrantes, cuja histria convergia h tempo com a do
CBVJ. Em comum com os bombeiros voluntrios, se percebe a prpria
dinmica voluntariosad do incio da ACIJ, sua proposta tambm
262

comunitriac e o sobrenomed de seu primeiro lderd coincidir com uma

das famliasd de comandantesd da corporaod/c. Diferentemente dos
bombeirosc voluntriosd, a associaoc empresarialm tem escopo
tambm voltado competiom de mercadod e defesa dos interessesm
materiaism individuaism de seus associados:

As reuniesd aconteciam na casad de Hermann

August Lepper, tradicionald comercianteu e
primeiro presidenteu da ACIJ. Como hoje,
discutia-sec muito especialmente a questo dos
impostosc/m, que sofriam alteraes constantes.
Tambm como hoje, a preocupao com os
assuntos comunitriosc j era uma caracterstica
daqueles encontrosd, que em determinado perodo
ocorriam s 10 horas dos domingos.
Em 5 de novembro de 1926, a Associaoc
Comercialm foi reconhecida, em Joinville e no
Estado, como de utilidade pblicac. No ano
seguinte, acontece a fusom com a Associao dos
Varejistas e com o Centro Industrial de Joinville
(ACIJ, 2013, GRIFO NOSSO).

Em entrevista para esta tese, um dos lderes empresariais do

CBVJ, ao ser perguntado se tinha conhecimento de outra causa com
valor comparvel ao dos Bombeiros Voluntrios de Joinville, citou a
ACIJ. Para ele, que j fora presidenteu de ambas, a atividade
comunitriac e tradio centenriad da entidade empresarial justificam
sua resposta: uma instituioc que tem uma representaoc muito
forte, que tem se envolvido em todos os assuntos da comunidadec e tem
mais de 100 anosd. (INFORMAO VERBAL, 2013).
Esses elementos comuns compostos pela tradiod e pela
finalidade comunitriac parecem constituir um ligao coerente entre a
ACIJ e o CBVJ. Essa ligao se iniciou pela participao de
empresrios de pequenos negcios como comrcios locais e pequenas
manufaturas do incio do sculo XX. E, com o perodo da expanso
industrial, vinculou-se a empresas bem maiores, como a Tupy, para
posteriormente se ligar entidade representativa dos empresrios.
Segundo informaes de um dos entrevistados, desde a poca dos
incndios criminosos, a ACIJ comeou a apoiar a corporao com
doao de veculos e outros recursos. O entrevistado relata que por
muito tempo, a gesto administrativa do CBVJ j havia sido
incorporada: a folha de pagamento, toda a contabilidade, toda a parte
 263

administrativa no se fazia aqui, fazia l no ltimo andar do prdio da

ACIJ (INFORMAO VERBAL, 2013).
Ao tornar a ACIJ sua mantenedorau, a Sociedade Corpo de
Bombeiros Voluntrios de Joinville modificou novamente seus
estatutosc. Entre 1987 e 2003, o presidenteu do Corpo de Bombeiros
seria o Presidenteu da ACIJ. No obstante a natureza aparentemente
determinista e antidemocrtica dessa mudana, os mandatos dos
prximos presidentes so citados, por vrios dos bombeiros e lderes
entrevistados, como de alto impacto transformador. As principais
mudanas so caracterizadas pelo desenvolvimento tcnicou, materialu e
patrimoniald, alm do aumento da representatividade institucionalc e a
coordenao administrativau para a sustentabilidade financeirau do
CBVJ (informao verbal). A partir deste ponto, o mundo industrial,
cvico e o de projetos seriam relevantes na coordenao das aes dos
empresrios frente do CBVJ.
Seguiram-se, ento, na direou de mandato bienal do Corpo de
Bombeiros, os presidentesu da ACIJ: Udo Dhler, Raul Schmidt e Jos
Henrique Carneiro de Loyola. Esse ltimo se mantm na presidncia em
1994, mesmo tendo deixado a presidncia da ACIJ em 1992, por
especial delegao do presidente daquela entidade, Edgar Meister
(TERNES, 2007).
J a presidnciau do empresriom Jos Henrique Carneiro de
Loyola marcada pela passagem do centenriod do CBVJ, cujos
acontecimentos e aes relacionadas so descritas mais adiante. Antes
disso, retomo a sucesso dos comandantesd que lideraramd o corpo de
bombeiros voluntrios e, a partir de 1972, tambm contratados.
Ao longo dos 50 aos 100 anos, a corporao teve apenas quatro
comandantes: Albert Lepper, de 1950 a 1961; Guilherme Melzer, que
cumpriu apenas 14 meses de comando, de junho de 1961 a agosto de
1962; seguindo-se a gesto de Henry Schmalz, de 9 anos, entre 1962 e
1971; e Arthur Zietz, respondendo pelo comando de 11 de agosto de
1971 a 1998 (TERNES, 2007).
Uma vez que o comandante Albert Lepper j havia sido
apresentado, analiso, com base na descrio feita por Ternes (2007, p.
29-30, GRIFO NOSSO), o perfil e principais contribuies dos timos
trs comandantes desse perodo:

Guilherme Melzer, bombeiroc/d de muitos anosd,

tinha a profissou de marceneirou e trabalhavau na
serraria/marcenariam dos Lepper/Colin, sendo,
264

portanto, companheirod de trabalhou dos primosd

Eugen e Albert Lepper.
O stimo comandanted, Henry Schmalz, ingressou
na corporaod/c a 10 de novembro de 1944 e
mantm sua ligaod at os dias atuais, sendo,
portanto, um dos mais antigosd bombeirosc/d,
somando mais de meio sculo de "incorporao"d.
O seu comandod, exercido de agosto de 1962 a
agosto de 1971, foi marcado pelo aprimoramentou
tcnicou dos bombeirosc/d tendo sido constitudo, a
partir de 1971, a primeira guarniod de plantou
permanente. O passo seguinte, em 1972, seria o de
constituio de guarniod de bombeirosc/d
profissionaisu, mantendo-se permanente a postosd
um nmero reduzido de bombeirosc/d na unidadeu
central. Filhod de bombeiroc/d, o stimo
comandanted bisnetod do superintendente
municipalc que em 1895, pela resoluoc 16,
reconheceuf e oficializouc a corporaoc. Tcnico-
mecnicou e eletricistau, Henry Schmalz dividiu
sua vida profissionalu entre empresasm como a
Tupy, Hansen e Arp, alm de instrutoru do SENAI
e professoru da Escola Tcnica Tupy, e a
corporaod/c, para a qual dedicoud a maior parte
de sua vidai.
Arthur Zietz ingressou na corporaod/c no dia 6
de agosto de 1941, como aspiranted, aos 15 anos
de idade. Com 63 anos de ininterrupta
colaboraod com a entidaded, exercendo o
comandod desde 11 de agosto de 1971. Tambm
filhod de bombeiroc - seu paid tto Zietz, esteve
nas fileirasd por 18 anos consecutivos - o oitavo
comandanted foi marceneirou, trabalhouu 42 anos
consecutivos na Nielson S/A. Exatamente por
conhecer mais de um ofciou, Arthur
desempenhavau ainda as funesu de latoeirou,
soldadoru e pintoru, pde realizar centenas de
atividadesu semelhantes no quarteld, inclusive, a
de coordenaru a montagem de um caminhou
hidroqumico nas oficinas da instituiou/d/c, alm
de dirigiru os trabalhosu de manutenou e
recuperaou de quase todas as viaturasu da
corporaod/c.
 265

Observa-se, pela breve anlise da descrio do perfil desses

comandantesd, que todos tinham em comum algum grau de parentescod
ou amizaded com bombeiros e isso os influenciou, pelo mundo
domstico, a particpar do CBVJ. Outra caracterstica comum entre eles
que, diferentemente de Eugene e Albert Lepper que os antecederam,
esses trs comandantes eram funcionrios e no empresrios. De fato,
aps a sada dos primos Lepper, o comando direto das equipes no foi
mais exercido por empresrios.
Embora existam empresrios cumprindo escala como bombeiros
voluntrios, caso de Adriano Silva, que recentemente sucedeu seu pai no
comando do tradicional Laboratrio Catarinense13, a participao dos
empresrios passou a se concentrar nos conselhos deliberativo e fiscal,
e, notadamente, na diretoria (observao direta). Finalmente, um aspecto
relevante sobre as aes citadas desses trs comandantes a maior
priorizao ao desenvolvimentou da eficinciau tcnicau e da estruturau,
alm de preservar a disciplinad, o respeito hierarquiad e a valorizaod
dos bons costumesd e da tradiod (INFORMAO VERBAL). A Foto
16 apresenta um dos eventos de tradio do CBVJ, mantidos at os dias
atuais. No centro da foto, o Comandante Henry Schmalz, em traje de
gala, danando com sua esposa.
At a dcada de 1960, tambm havia uma prtica de
confraternizao semanal na sede central. Aps os exerccios e,
principalmente, aps os incndios atendidos, havia um encontro de
confraternizao. Um espao da sede central, com uma grande mesa de
reunies disposta prxima janela, era o local das confraternizaes.
Uma prateleira acima da mesa ainda guarda os canecos dos bombeiros:

Na dcada de sessenta, isso aqui parecia, s vezes,

mais com um clube [apontando para a coleo de
canecos dispostos acima da mesa]. A cada sucesso
de atendimento de incndio, o pessoal vinha pra
c comemorar. Era uma confraternizao com
muita cerveja!

13
O antecessor de Adriano Silva no Laboratrio Catarinense, Ney Silva,
ex-presidente da ACIJ e do CBVJ.
266

Foto 16: Baile nos anos 60

Fonte: AHJ

Volto, ento, s atividades da corporao, nos timos dois anos

antes do centenrio. Em 1990, foi realizado um planejamentou
estratgicom, para os prximos dez anos. Entre os objetivos estavam a
instalao de mais unidades descentralizadas, alm do reaparelhamento
da corporao para aumento da eficincia.

Um documentou de 20 pginas, elaborado a partir

de exignciau da administraou do ex-Prefeitoc
Luiz Gomes, baseado no crescimentou
populacional , evoluo urbana , aumentou do
c u c

nmerou de habitaod e que orientou a expansou

dos serviosu de bombeirosc/u no municpioc at o
final do sculo passado.
Pelo documentou, previa-seu que Joinvillec teria
nos anos subseqentes, alm da unidade centralu,
mais 8 unidadesu em outras regies da cidadec.
Todas, alm das edificaes fsicasu e demais
benfeitoriasu, deveriam estar equipadasu com
frota prpria de veculosu, observando-se o
processou de transferncia das viaturasu em uso
na unidade centralu para os bairrosc, bem como
demais equipamentosu e equipes prpriasu/d de
 267

bombeirosc/u. O planou previau tambm a

ampliaou da unidade centralu, com a
implantaou de mais um pavimento no prdio u
existente, e completa recuperaou das
instalaesu, o que foi realizadou. Registre-se que
essas metasu foram alcanadasu. [...] Foram
previstosu ainda investimentosu, ano a ano, em
pessoalu/d, viaturasu, administraou e
equipamentos , particularizandou despesasu de
u

salriosu, alimentaod, fardamentou, assistncia

mdicad, segurosu/d, combustveisu, lubrificanteu,
pneusu, conservao e recuperaou dos veculosu
e despesas geraisu de carter administrativou
(TERNES, 2007, p. 38, GRIFO NOSSO).

Oberva-se que o planou estratgicom do CBVJ, demandado pelo

Prefeitoc, tinha entre as principais finalidades garantir a eficinciau da
corporaoc/u. As aes, portanto, foram coordenadas pelo modo
industrial. Thvenot e Boltanski (2006, p. 207, GRIFO ORIGINAL)
afirmam que o plano e a preocupao com o futuro so elementos que
evidenciam o modo industrial da coordenao da ao:

The temporal equivalence instituted by industrial

worth is particularly visible in objects
apprehended according to their aptitude for
managing the future, such as flow charts, plans,
and budgets: by making adjustments to the
planning calendar, we are integrating the project
into the plan, the working and investment
budgets.

Subjacentes ao mundo industrial, tambm so propostas

passarelas com os mundos: domstico, inspirao e cvico. Elas so
evidenciadas, respectivamente, pela valorizao da honrad e tradiod,
evocao do amori pela causac e pelo apelo de cidadaniac. Como parte
das aes do plano estratgico, por exemplo, o Presidente Jos Henrique
Carneiro de Loyola enviou uma carta aos associados, apresentada no
ANEXO D deste trabalho. Nela, um reajusteu da mensalidaded
justificado pela importncia do centenriod desta valorosa
Corporaoc/d, acontecimento singular na histriad dos Corposc de
Bombeirosc Voluntriosd do Brasilc, cujo patrimniod, produto do
trabalhou, idealismoi e amori cidadec de Joinville, um compromissod
268

que dever permanecer de gerao em geraod (CBVJ, 1991, p.2).

Ao final, o presidente conclama os associados a ajudard a ampliaru o
quadro sociald/c, convidandod um conhecidof a ser scioc/d dos
Bombeirosc/d. Boltanski e Thvenot (2006, p. 166, GRIFO ORIGINAL)
descrevem a natureza privada da carta, para o mundo domstico, que
refora a lealdade por meio da proximidade e discrio. Tal atitude
afasta a possibilidade de fofocas, caracterstica de declnio dessa
grandeza:

In the domestic world, where worth presupposes

personal loyalty to a worthy being and
membership in the closed universe of a household,
objects are all the more private in character
(letters, for example) to the extent that they are
associated with the more worthy beings, and
discretion consists in refusing to listen to gossip
and especially in refusing to pass it along.

Em meio ao cumprimento do planejamento estratgico, a

diretoria tambm estabeleceu importantes aes, prevendo a passagem
do aniversrio de cem anos do CBVJ. Ternes (2007, p. 36, GRIFO
NOSSO) descreve, ento, os acontecimentos relacionados ao centenrio:

Foi montadau comisso especialc/p, sob a

presidnciau do empresriom Jos Henrique,
envolvendo nomesd de um largo crculod de
representao da comunidadec, desde o governo
municipalc, estadualc, ACIJc/m e Bombeirosc/d, at
representantesc de outras entidadesc envolvidas
nos festejosd. [...] Para coordenaru toda a
programaou inicialmente previstau para durar
seis meses, mas que se estendeu por exatos 12
meses, foi criadoi um comitc executivou, tendo
como coordenadoru o radialistaf Ramiro Gregrio
da Silva, ento Secretrio de Turismo da
Prefeitura Municipal de Joinvillec, poca do
Prefeitoc Luiz Gomes.
A extensa programaou teve inicio no dia 25 de
julho de 1991, s 20 horas, com a solenidaded de
 269

lanamentof dos festejosd/f (14) do centenriod, na

Sociedade Harmonia-Lyrad, e teve um dos seus
momentos mais importantes no dia 13 de julho de
1992, no ptio da corporaod, s 19 horas,
quando da realizao de culto ecumnicoi, a
inauguraof de placai/f/d alusiva ao eventod,
lanamentof de selo comemorativod pela Empresa
de Correios e Telgrafosc e um show pirotcnicof,
transformaram a noitei do centenriod num
marcod de toda a programaou.
Desflief alegricoi, encontro nacionalc sobre
voluntariadod, exposiof de fotosd "100 anos de
Corpo de Bombeiros"d, no Arquivo Histricoc/d,
baile do centenriod, homenagensd no Festival de
Danaf/i, competiom dos Bombeirosc/b, gincanam,
concursom de contosi e de redaesi escolaresd,
concursom do hinoi dos bombeirosc/d e
competies esportivasm foram desenvolvidasu no
perodo de seis meses, entre junho e dezembro de
1992. [...] O amplo e contnuo noticiriof sobre os
100 anosd, produziuu oportunam revitalizaou da
corporaod/c, mas o principal destaquef dos
festejosd deve ser creditadod estratgiam da
diretoriau da entidaded, que canalizouu o momento
para a campanhaf de reestruturaou da entidaded.
Desta forma, simultaneamente s comemoraes
civicasf/d/c e ao enaltecimentod/i do espritoi do
voluntariadod, foi desenvolvido trabalhou de
obtenod de veiculosu e equipamentosu, atravs
de doaesd, junto aos governos municipalc e
estadualc. Tambm juntop ao empresariadom
joinvilense e a instituiesc de carter nacionalc.
A campanhaf fez com que a entidaded
incorporassed/c dez novos veiculosu e uma
modernau escada Magirusu, esta, como destaquef,
foi entregued/f pelo governadorc do Estado de So
Pauloc, Dr. Luiz A. Fleury, alm de 12 trajes
especiaisu que permitem aos bombeirosc/d adentrar
em reas de fogo.

14
Festejos e comemoraes so eventos do mundo domstico, mas se
aproximam com o mundo da fama quando propem a visibilidade para um
pblico mais amplo ou externo s relaes domsticas.
270

No dia 14 de julho de 1992, o Jornal ANotcia publicou, em

editorial, o texto Bombeiros como smbolo. No artigo, inserido no
Anexo F deste trabalho, o CBVJ apresentado como um smboloi
tradicionald da cidadec, embora um panorama de esquecimentof e
pobrezam materialu seja retratado de forma a sensibilizarf o apoiod de
lideranas da comunidadec (ANOTCIA, 1992).
Nesses esforos relacionados ao centenrio podemos destacar a
relevncia dos testes do modelo da fama. Mesmo que essas aes
tenham evidenciado passarelas com o mundo domstico e cvico, a
presena do regime da fama caracterizada pela importncia dada ao
reconhecimento da opinio pblica.

In the world of fame, the peak moments are those

during which these images become salient, for
example during a presentation that places them in
the spotlight under the gaze of others. Beings
achieve worth only if the presentation is made
visible, in a transparent space in which it can be
looked at and compared. Presentation in the
public eye, intended to give visibility to a being,
for example by means of an open house, is the
object of a staging that makes it possible to
manipulate the ambiance, the climate, the
atmosphere, and the setting, which, during a
demonstration, must not simply be designed to
dress up a room or an assembly line, but must
contribute to creating an atmosphere in relation
to the message that the company wants to
transmit (BOLTANSKI; THVENOT, 2006, p.
183, GRIFO ORIGINAL).

Proponho, finalmente, situar os demais aspectos dessas aes

relativas ao centenrio em uma sntese dos modos de coordenao
presentes nas principais aes de legitimao do CBVJ, entre 1952 e
1992. Como j constatado, at 1952, os modos de coordenao das
aes que impactaram na sua legitimao se concentravam
principalmente nos mundos domstico, inspirao e cvico. O primeiro
desses mundos se evidencia na liderana pelo exemplod que incentivava
o voluntariadod, alm do respeito hierarquiad e camaradagemd. Ao
longo do tempo, essa relao que se aproxima daquela de mestres-
aprendizesd/i tornava-se cada vez mais coesad. Logo, verificou-se uma
passarela com o segundo mundo, evidenciado pela paixoi que surge
 271

dessa convivnciad e da superao corajosai dos perigosi. J o terceiro

mundo se apresenta mais ligado finalidade cvicac da corporaod/c,
assumida formalmentec em seus estatutosc, nas eleies democrticasc
dos seus comandantesd, nas aes voltadas ao bem-estar geralc e no
reconhecimento legalc da instituioc. Somente de forma complementar,
a preocupao com a eficinciau dos servios e a qualidadeu dos
equipamentosu era orientada pela perspectiva do mundo industrial.
A partir da intervenou de empresriosm, evidenciou-se a
proeminncia dos modos de coordenao industrial (preocupao com o
futuro, eficincia, processo decisrio), do modo orientado por projeto
(conexes e credibilidade na rede empresarial e poltica) e fama
(reconhecimento da opinio pblica). A preocupao com a
sustentabilidade financeirau motivou tambm esforos de mobilizaoc
polticac que resultaram em supervit de arrecadao sete vezes maior,
trs anos aps a interveno.
Principalmente nas aes relacionadas ao centenrio, o modo de
coordenao industrial, por meio de passarelas com o mundo dos
projetos, da fama e domstico, caracterizou-se pelo planejamento e
execuou de duas grandes linhas de ao: (1) ampliar a reputaod da
corporaod/c junto opinio pblicaf e (2) mobilizarc lideranas
polticasc e empresariaism.
A programao de eventos f culturaisd e homenagensd relativas ao
centenriod buscavam enaltecerd a tradiod da Coporaoc/d e
incentivard, por meio da culturad, o cultivod dos valoresd que orientaram
os imigrantesd e os atuais membrosc a fazer partec/d dessa iniciativai
voluntariosad. Essas e outras aes anteriores, tambm ligadas
reputaod, como a criao da Comenda da Machadinhad, a
inauguraof do quartelc em sede prpriad, a contnua valorizao da
disciplinad, do respeito hierarquiad, do estmulo ao voluntariadod e da
preservao dos bons costumesd marcaram a presena do mundo
domstico.
O esforo das mobilizaesc polticasc, tanto na campanhaf do
centenriod, quanto em todo esse perodo de 50 anos, tambm estava
ligado questo da reputaod. Contudo, possua duas finalidades
adicionais: (1) aumentaru diretamente a arrecadaoc/d via doaesd de
fundos pblicosc e privadosm; e (2) legitimar legalmentec a corporaoc
para garantir o apoio estveld e oficialf do poder pblicoc, via repassec
de recursosu financeirosm na forma de convniosc. Essas duas
finalidades convergem para a sustentabilidade operacional e financeirau
272

e da corporaod/u, com o aumento da eficincia das operaesu, a

revitalizaou do patrimniod e renovaou dos equipamentosu;
Finalmente, a preocupao dos lderes empresariais, no perodo
entre 1952 e 1992, era aparentemente permeada de certo orgulhod. Uma
espcie de paixoi parece tambm ter estimuladoi a coordenao das
aes desses atores sociais. Essa emooi pode estar relacionada ao
legadod de valorizao da honrad e bons costumesd, deixado pelos
imigrantesd. Os mesmos imigrantes que estavam entre os pioneirosi da
colniac foram fundadores da corporaod/c e, em muitos casos,
empreendedoresi/p(15) das pequenas empresasm familiaresd que se
tornaram grandes negciosm. E nesses grandes negciosm, estavam
ento, os diretores executivosu que sucederamu esses imigrantes. Embora
a cidade j tivesse porte mdio, as empresas mais tradicionaisd e seus
lderesd, particularmente os mais engajadosp nas entidades empresariais,
ainda evidenciavam publicamentef essa paixoi pela trajetriad dos
imigrantes pioneirosi e seu comprometimentod com o CBVJ (observao
direta).
O depoimento abaixo de um dos diretores da Schulz S.A.,
empresa associada ao CBVJ, evidencia que o orgulho comentado acima
permanece presente, alm da valorizao da ligao histrica de
fundadores da empresa com a corporao. Em 2010, o empresrio
Ovandi Rosenstock, representando todos os homenageados, disse da
honra que representa receber a Ordem da Machadinha. Lembrou que o
pai do diretor Waldir Schulz foi bombeiro voluntrio, o que tornava a
homenagem ainda mais especial.

motivo de orgulhod poder figurarf na relao de

notveisf na galeriaf de homenageadosd com a
Ordem da Machadinhad. uma corporaoc/d de
tradiod que mantm o seu valor histricod para
a nossa cidade e regioc. Percebemos que a
cidadec cresce e os bombeirosc voluntriosd
continuam cumprindo seu papelu do mesmo modo

15
Interpreto o termo empreendedor como uma passarela entre o mundo da
inspirao (visionrio, independente, criativo, explorador, sujeito a riscos) e
o mundo orientado por projeto (inovador, autnomo, entusiasta, lanador de
projetos), sem com isso excluir a influncia de elementos dos demais
mundos como o de mercado (oportunidade, lucro, competio, vantagem
competitiva), da fama (reconhecimento pblico) ou industrial (energia para
o trabalho, eficincia).
 273

e eficinciau que havia no tempo dos pioneirosi

(ROSENSTOCK, 2010, GRIFO NOSSO).

5.3.3 A legitimao aps o centenrio (1992 - 2014)

Entre 1991 e 2014, a populao de Joinville passou de 347 mil

para pouco mais de 515 mil habitantes. Esse aumento de cerca de 50%
da populao ocorre, mesmo aps as elevadas taxas de crescimento das
quatro dcadas anteriores: de 80 at 90, aumento de 47%; de 70 at 80,
87%; de 60 at 70, 78%; e de 50 at 60, 63% de crescimento
populacional (IBGE, 2014). Embora a cidade ainda seja atualmente
considerada de mdio porte, os desafios impostos ao CBVJ para o
atendimento da populao, j comentados no incio do item anterior,
mantm-se.
O comandante Arthur Zietz, que havia assumido em 1971, ficaria
no comando at 1998. Esse perodo foi marcado por importantes testes
de legitimao e transformaes na corporao, desde eventos j
descritos, como os primeiros plantesu noturnos na sede e a
contrataou dos primeiros colaboradoresu, em 1972, passando pelos
atendimentosu aos incndios criminosos de 77 e 78, at a implantaou
do CAT, setor responsvel pelos servios de vistoriasu, de acordo com a
legislao municipalc de incndio, promulgadac em 1985 (BRASIL,
1985).
Em 1993, o CBVJ tinha uma frota de 30 veculos (eram somente
13 viaturas em 1990) e contava, entre os scios ativos, com 1.600
pessoas fsicas e 620 pessoas jurdicas. Sob o comando de Zietz, a
terceira unidade regional avanada, no bairro Iriri seria inauguradaf em
1994 (a primeira foi no distrito industrial, em Pirabeiraba e a segunda no
bairro Guanabara, zona sul da cidade). O plantel de bombeiros
voluntrios, no ano de 1994, somava 48 integrantes e dos bombeiros
remunerados, 67. Alm deles, havia ainda os bombeiros das brigadas
industriais, cujo contingente total era de 364 pessoas. Um projeto de
integraop das brigadas industriais com a corporao foi, ento,
iniciado. As brigadas industriais que primeiro se juntam ao projetop
foram as da Metalrgica Schulz e Carrocerias Nielson, duas tradicionais
empresas de Joinville (TERNES, 2007). O modo de coordenao
orientado por projeto, nesse caso, evidenciado pelo esforo de
conexoP do CBVJ com as empresasm que mantm brigadistas. Esse
esforo demonstra a capacidade de propagar os benefcios de conexes
sociais (BOLTANSKI, CHIAPELLO, 2005).
274

No ano seguinte, mais cinco unidades descentralizadasu seriam

inauguradasf, com apoio de empresasm associadasc. No mesmo ano de
1995, mudanas de estatutoc iriam permitir que mulheresd pudessem
fazer partec da corporaoc/d. Alm disso, foram enviados para cursosu
de aperfeioamentou junto Academia Nacional de Bombeiros do
Chile, dois bombeiros da unidade central. Tambm foram encaminhados
outros dois bombeiros voluntrios para a Alemanha, para estgiou de 90
dias. Segunto Ternes (2007), a diretoria tambm interagia com
autoridadesc da Frana e de pases da Amrica do Sul, buscando a
integrao do movimentoc bombeiril de Joinville com outras
corporaes voluntrias.
Sob a articulaop do, ento, presidente Jos Henrique Carneiro
de Loyola, foi fundadac a entidadec representativac das corporaesc
voluntriasd do Estadoc, a ABVESC. Relembro que at 1994 havia
apenas onze corporaes voluntrias no Estado, muitas delas fundadas
com o apoio tcnicou do CBVJ. Atualmente, 20 anos aps a criao da
ABVESC, so quarenta e trs corporaes voluntrias em Santa
Catarina, recebendo o apoio dessa associaoc (ABVESC, 2013).
A Foto 17 mostra a da sede do Corpo de Bombeiros Voluntrios
de Guaramirim, fundado em 1991. Em sua fachada, est estampado o
mesmo lemac do CBVJ, caracterizando a influncia da corporao
joinvilense.
A cidade de Guaramirim fica a 40 quilmetros de Joinville e
possui pouco mais de 35 mil habitantes. A ao de fundao da
ABVESC para aumentar a representativadadec das corporaes
voluntrias coordenada pelo modo cvico. O uso do lemac,
repetidamente, em todas as corporaes tambm orientado por esse
mesmo regime, como explicam Thvenot e Boltanski (2006, p. 189,
GRIFO ORIGINAL):

Possessing neither a body nor sense organs, the

will of a collective person, if it is to be clearly
expressed, must be summed up in ready-made
formulas allowing for repetition by multiple
voices without alterations or deviations, such as
slogans (which are to be used often).

Ainda em 1994, foi criado o Sistema Integrado de Assistncia

Mdica de Emergncia (SIAME), vinculado Secretaria da Sade do
Municpio. A partir do Decretoc n 7357, de 29 de Agosto de 1994, o
CBVJ seria convidado a fazer parte do SIAME. Relembro que, desde a
 275

Lei 2.485/1990, o CBVJ j tinha convnioc com a prefeiturac para apoiar

o cumprimento das normasc de proteo contra incndio (BRASIL,
1990). Posteriormente inclusoc da corporao no SIAME, surgiram
novas possibilidades de convnio municipalc, relacionadas ao Sistema
nico de Sade (SUS) e ao Instituto de Trnsito (ITTRAN) (CBVJ,
2012).

Foto 17: Corporao de Guaramirim (mesmo lema do CBVJ)

Fonte: Guaramirim, 2013

A base de fomento financeiro do CBVJ crescia na segunda

metade da dcada de 90, resultado das mobilizaes polticasc. A partir
de 1996, a populao de Joinville teria a possibilidade de fazer doaesd
ao CBVJ, em conjunto com o pagamento da conta de energia eltrica,
cobrada pela CELESC. Esse convnioc com a concessionriap de
energia do Estadoc ampliou significativamente a base de contribuintesd
da corporao. Enquanto em 1993, as contribuies privadas eram
geradas por 1.600 pessoas fsicas e 620 pessoas jurdicas, o nmero de
doadoresd saltou para 35 mil, em 1996.
Em 1997, foi criado o Museu Nacional do Bombeiro. Situado na
sede central da corporao, o espaoc aberto ao pblicoc rene peas,
equipamentos, uniformes, documentos, fotos, manuais, bandeiras e
276

instrumentos antigos. Essa valorizao da histriad e tradiod da

corporao, por meio do museuc/d, uma ao de legitimao
coordenada pelo modo domstico. Ternes (2007) afirma que essa
iniciativa dos bombeiros de Joinville pioneira no pas, fato que explica
a denominao de Museu Nacional dos Bombeiros. A foto 18 mostra
o primeiro caminho da corporao, em perfeito estado de conservao,
um das principais atraes do museu.

Foto 18: Museu Nacional dos Bombeiros

Fonte: Museu Nacional dos Bombeiros

Ainda em 1997, foi instaladau a oitava unidade regionalu, junto

Empresa Brasileira de Compressores (Embraco), em Pirabeiraba.
Juntamente com os brigadistas da Multibrs, empresa do mesmo grupo,
foram integrados mais 378 bombeiros brigadistas (TERNES, 2007).
J em 1998, surgiu a primeira tentativa dos Bombeiros Militares
(BM) de Santa Catarina de mudar a legislao estadualc e conquistar o
poder de polciac. Nessa poca, eles ainda eram incorporados polcia
militar. O Projeto de Lei Complementar 06/98, defendido pelos militares
e enviado ALESC pelo, ento, governador Paulo Afonso Vieira,
regulamentava o artigo 107 da Constituio do Estado. Segundo matria
jornalstica de Antnio Anacleto, veiculada pelo ANotcia em 21 de
agosto de 1998, o inciso oitavo do primeiro artigo desse projeto
estabelecia que as corporaes voluntrias passariam a se subordinar
 277

polcia militar do Estado. Alm disso, liberaes como o habite-se e

alvar de funcionamento ficariam tambm subordinadas s
determinaes dos militares. Entrevistado pelo jornalista Antnio
Anacleto, o tenente coronel Adilson Alcides de Oliveira esclarece que
em vez de comunicar prefeitura sobre as irregularidades, os militares
teriam poder de multar e at embargar, e justificou: na verdade o
projeto traz agilizao principalmente nas aes de fiscalizao, vistoria
e anlise de projetos. (ANOTCIA, 1998).
Esse Projeto de Lei que propunha poder de polcia aos bombeiros
militar foi arquivado em 1999, contudo nova proposta de leic com o
mesmo objetivo surgiu alguns anos mais tarde, voltando pauta da
ALESC aps o incndio de Santa Maria. Resgato a discusso sobre o
poder de polcia no final deste item, quando descrevo a mobilizao e
votao ocorrida acerca da aprovao dessa lei, em 2013.
Em 1999, a corporao possua 314 membros, apoiados por mais
1.200 brigadistas industriais. J em 2002, a nona unidade avanada seria
inauguradaf no bairro Aventureiro (TERNES, 2002).
Loyola preside entidade de 91 a 97, quando se licencia para
assumir uma vaga no Senado Federal por seis meses e depois novamente
para se candidatar a vice-Prefeito do municpio. O vice-presidente Mario
Krger assume, inteirinamente, a presidncia. Na ata da Assembleia
geral de 1998 consta o pedido de Loyola de sada, em definitivo, da
direo. O vice-presidente Mario Kruger assume novamente a
presidncia (CBVJ, 2013).
Loyola uma das pessoas citadas pelos atuais bombeiros e lderes
do CBVJ, nas entrevistas que realizei, como um dos smbolos da
corporao:

Loyola sempre teve um envolvimentod com a

corporao, e eu tive o prazer de viver esse
momento de transformaou/i da corporao a
partir do envolvimentod dele. No que os
presidentesu que o sucederamd no foram bons,
mas ele teve um papel importante nisso, no
centenrio (INFORMAO VERBAL, GRIFO
NOSSO).
Loyola, pela questo visionriai. [...] responsvelu
pela descentralizaou do modelou, que est nos
bairros hoje. A modernizaou. A afirmao de
que o voluntriod no amadorismou, por isso
278

tem equipamento de pontau (INFORMAO

VERBAL, GRIFO NOSSO).

Observa-se, portanto, que a direo de Loyola foi marcada

principalmente pelo modo industrial, alm das passarelas com o mundo
orientado por projeto, o domstico, o cvico e o da fama. Primeiro pela
questo do planejamentou e execuou de aesu, desde as campanhasf
do centenriod, at o projetop de descentralizaou e as articulaes de
projetos em redep como a intergrao das brigadas e, finalmente, as
mobilizaesc polticasc, como a fundao da ABVESC, buscando a
maior representatividadec do segmento.
Em 1998, so feitas mudanas estatutriasc na composio dos
membrosc natos do Conselhoc Deliberativou, que possuem mandatoc
por tempo indeterminadod. Essas mudanas valem at hoje. Os membros
natos so: Comandante do 61. BI, Prefeito Municipal, Presidente da
Associao Empresarial de Joinville (ACIJ), Presidente da ABVESC,
alm dos Ex-Presidentes e Ex-Comandantes da Associao, desde que
se mantenham associados. O Conselho Deliberativo elege o Conselho
Fiscal e a Diretoria, que possuem mandatos de dois anos. A Diretoria
composta por quinze membros, envolvendo o Presidente e doze vice-
presidentes, alm do Diretor Financeiro e do Diretor Administrativo
(CBVJ, 2013).
Felinto Koerber , ento, eleitoc para a direou da corporao de
1998 a 2002. Segundo Ternes (2007, p. 44, GRIFO NOSSO), o incio
desse perodo envolveu nova crise financeirau do CBVJ que somente
seria superada em 2000:

Sua gesto seria marcada pelo enfrentamento

direto de situao financeira crticau, decorrente
do no pagamento, pelo governoc do Estado, dos
repassesc relativos ao ano de 1997 e, tambm, de
parcelas de 1998. A entidade entra em regime de
forte contingenciamento de recursosu, com a
paralisao quase total, por um perodo de meses,
de todo e qualquer investimentou. Os recursosu
disponveis so integralmente aplicados nas
despesas de custeiou da corporao. Repete-se
nova situao crtica, que, ciclicamente, se abate
sobre a corporao.

Em 1999, o CBVJ contava com 314 membros, apoiados por mais

1.200 brigadistas. No ano seguinte, houve aumento de 65% no nmero
 279

de ocorrncias atendidas pela corporao, que totalizou 7.376 registros

de sadas para socorrer a populao.
Segundo Ternes (2007), em 2001, com a crise financeira
superada, o CBVJ criou um fundo com aporte inicial R$ 500 mil para a
compra de uma escada de longo alcance, orada em R$2 milhes. Da
receita mensal da entidade, 10% seriam destinados ao fundo, at que se
completasse o montante necessrio.
J em 2002, Ney Silva Filho eleitoc presidente, dirigindo o
CBVJ de 2002 a 2004. No ano de 2002, incluindo os bombeiros mirins,
aspirantes, adultos, brigadistas e socorristas, voluntrios e efetivos, alm
de 16 pessoas na rea administrativa, a estrutura de atendimento
totalizava 1.639 pessoas diretamente vinculadas corporao. Nesse
perodo, trs novas ambulncias para atendimento pr-hospitalar (APH)
passaram a fazer parte da frota. Alm disso, mais 67 bombeiros
voluntrios concluram o curso de formao (TERNES, 2007). Foi
observado que a importncia do cursou de formaou, como parte do
processo de seleou de novos bombeiros voluntrios, cresceu muito,
principalmente nas ltimas duas dcadas (informao verbal).
Quando o primeiro grupo de bombeiros voluntrios se reuniu, em
1892, o aprendizadou sobre combate ao fogo e tcnicas de salvamento
ocorria semanalmente, por meio de exerccios prticos. Naquele tempo,
os mais experientesd ensinavamd os novatosi como lidar com as
situaes de incndio. Caso demonstrassem energia e aptido fsicau,
disciplinad, respeito hierarquiad e retido morald, os aprendizesi
recm-associadosc poderiam permanecerd na corporaoc/d aps os
primeiros meses de iniciaoi. Desde a fundao do CBVJ, todos os
novos membros tinham que cumprir certas exigncias estatutrias, entre
elas: (1) ser aprovado por votaoc por 2/3 dos membros do conselhoc,
pelo carterd e reputaod na comunidadec; (2) pagar a jiau/d de 1000
ris e manter em dia a mensalidadeu/d de 200 ris; (3) atenderd
rigorosamented aos encontrosc habituaisd de exercciosu, de forma a
aprenderu e praticard as tcnicasu bomberisc (CBVJ, 1892).
Ao mesmo tempo em que as trasformaes na realidade da cidade
foram se traduzindo em novos e maiores desafios ao CBVJ, a
complexidade das habilidades e conhecimentos necessrios ao
cumprimento da funo de bombeiro foram aumentando. At 1998,
ainda no existia o curso de formao (informao verbal).
A corporao foi, ento, desenvolvendo novosi processos de
recrutamentou, seleou e treinamentou de bombeirosc voluntriosd.
Muitos dos que se integraram corporao na tima dcada, por
280

exemplo, no foram convidadosd ou influenciadosf por algum bombeiroc

voluntriod ou associadoc contribuinted. Mas sim, foram atradosf pela
divulgaof do cursou e da instituioc. Casos atuais como o da famlia
Seiler so bem mais incomuns do que antes. Edgar Seiler do Grupo da
Tradio e tem 46 anos de servios voluntrios. Seu filho der recm-
formado no curso de 2013 e seus outros dois filhos, Edmar e Edson
tambm j foram voluntrios no CBVJ (informao verbal).
Por outro lado, no so raros os jovensd participantesc do curso,
como der, que possuem alguma formao prviau associada
atividadeu bombeiril como tcnico em enfermagemu. Muitos decidemu
fazer o curso de formaou como investimentou na carreira
profissionalp. Aps o curso de nove meses de durao, eles ainda iro
cumprir 262h como estagiriosi voluntriosd. Tambm no so raros
aqueles que possuem planosu de serem efetivadosu pela corporao, ou
buscar colocaesm no mercadom como socorristasu, ou ainda, prestar
concurso pblicoc para bombeiro militarc (informao verbal;
observao direta).
Segundo um dos coodenadores da corporao, geralmente, dos
recm-formados nesse curso, cerca de 50% no continuam prestando
servios voluntrios depois de um ano. E apenas dois ou trs iro
permanecer um longo tempo no CBVJ. Esse um acompanhamento
informal realizado por ele. Outro entrevistado afirma que aqueles que
ficaro desse ltimo curso, alimentaro a paixo aqui dentro:

Pode ter certeza! Essas pessoas vieram por outro

motivo e elas ainda no descobriram essa coisa.
Isso vai acontecer ao longo do tempo, elas no
vieram com essa paixo. [...] Daqueles 37, pelos
menos uns cinco ou seis vo despertar [batendo
forte a mo direita no antebrao esquerdo com o
punho fechado] vo despertar! E ns no fazemos
nada, nada deliberado para causar isso.
(informao verbal).

Observa-se pela relao candidatos x vagas e pelo depoimento

dos entrevistados que o curso de formao do CBVJ possui tima
reputaod, emprestando a tradio centenriad da instituioc. A
disputa por uma vaga no programa, em geral, costuma ser mais acirrada
do que ingressar em um curso universitrio, conforme informa um dos
lderes da operao:
 281

Existe um processo de inscriou e um processo

de seleou que engloba aptido fsicau e teste
psicotcnicou. [...] Anualmente, temos entre 300 e
350 inscries para o curso de formaou e ns
disponibilizamos, em mdia, 40 vagasu
(INFORMAO VERBAL, GRIFO NOSSO).

Os inscritos no curso de formao so submetidos a um teste de

aptido fsica (TAF) que envolve tanto provas terrestres quanto
aquticas. Somente fazem o curso os candidatos mais bem classificados
no TAF e no exame psicotcnico, aplicado por psiclogos voluntrios.
O programa do curso envolve instruo em sala de aula e exerccios de
simulao em reas como: primeiros socorros, resgate veicular, resgate
tcnico vertical, resgate areo, salvamento aqutico, espao confinado,
equipamentos de proteo individual e respiratria, corte de rvores,
animais peonhentos e, logicamente, combate a incndio (informao
verbal). Na turma de 2013, foram 65 participantes e 37 se formaram
(observao direta).
Um dos lderes operacionais revela um grande desafio de gesto
de pessoas, pertinente realidade dos voluntrios, em comparao aos
bombeiros efetivos. que os voluntrios iro se interessar pelos
trabalhos que tm adrenalina, emoo, mas quando a viatura volta de
uma ocorrncia, ela precisa ser limpa, receber manuteno, etc. Esse
trabalho acaba sendo direcionado aos bombeiros efetivos. Esses, por sua
vez, so ex-voluntrios e tambm preferem o trabalho de ao, mas
deixaro de ser chamados se houver voluntrios suficientes para atender
a ocorrncia do planto. Administrar essas diferenas um dos desafios
peculiares da operao dessa corporao. Ambos tm a mesma formao
para a atividade-fim e, segundo outro lder da operao, a corporao
no poderia operar sem os voluntrios e tambm no operaria sem os
funcionrios (informao verbal).
A complexidade dessas ambivalncias nas relaes de trabalho
que envolve o mundo da inspirao e o mundo industrial pode ser mais
bem compreendida luz da SP. Segundo Boltanski e Thvenot (2006,
p.162), a previsivilidade de atividades inerentes ao mundo industrial,
como a manuteno e lavao dos veculos, considerada entediante
para os sujeitos que orientam suas aes pelo modo da inspirao:

A true adventure is an inner adventure, and a true

voyage is a voyage of the mind, a pathfinding, a
quest. This mode of translation is opposed to
282

everything that, in other worlds, and once again

especially in the industrial world, grasps
movement in the accomplishment of a
determination, in a trajectory that is predictable
and thus "boring".

Voltando aos princpais acontecimentos relacionados gesto do

presidente Ney Silva, em 2003, a 10 unidade regionalu, no bairro
Aventureiro, foi inauguradaf. Essa unidadeu formada principalmente
por voluntriosd. Neste ano, o nmero de membrosc participantesc das
atividadesu dos bombeirosc/d totalizava mais de 2.000 pessoasd, das
quais 500 diretamente ligadas corporaoc/d e outras 1.500 de
brigadistasu que atuam nas empresasm do municpioc (TERNES, 2007).
J em 2004, em decorrncia de doaod da Receita Federalc, foi
novamente constituda a bandaf/i da corporaoc, com 58 msicosi.
Segundo Ternes (2007), essa inciativa teria sido idealizadai ainda na
gesto do presidenteu Ney Osvaldo Silva Filho. Atualmente, a bandaf/i
conta com 130 integrantesc, sendo que 60 deles so msicos iniciantesi.
Um corpo coreogrfico com 14 participantes costuma acompanhar as
apresentaes (CBVJ, 2012). De acordo com a Foto 19, publicada no
Jornal Anotcia, em 05/01/2011, o CBVJ teve uma banda por volta de
1930. A banda uma atividade de carter culturald, que d maior
visibilidadef ao CBVJ, alm de inspirari e reforar os princpios de
camaradagemd e tradiod da corporaoc/d (informao verbal).

Foto 19: Banda do CBVJ (anos 30)

Fonte: ANotcia, 2011

 283

Entre 2004 e 2008, Mario Krger voltaria a assumir, dessa vez

por eleioc, dois mandatos consecutivos na presidnciau da corporao.
Krger diretor da Schulz S/A e tambm associado ativo da ACIJ.
Desde 2004, os repasses financeiros do poder pblico corporao,
principalmente os do Governo do Estado, voltaram a ser alvo de
preocupaou. A leic 21/2003, aprovadac pela Assemblia Legislativac e
sancionadac pelo governadorc do Estadoc, reduziuu os recursosu anuais
destinados aos bombeirosc voluntriosd de Santa Catarina, utilizadosu na
manutenou de suas atividadesu. Tal situao exiguiu, em 2005, uma
ampla mobilizaoc por parte do CBVJ e da ABVESC, envolvendo as
corporaes voluntrias, polticos, lderes empresariais, entidades
empresariais, etc.
Aparentemente, o desafio implcito nessa crise no tinha carter
apenas financeirou, mas tambm institucional/legalc. Ternes (2007, p.
48, GRIFO NOSSO) sugere que havia esforo dos bombeiros militares
para subordinar as corporaes voluntrias do Estado ao seu comando:

Ao longo do ano de 2005, para enfrentar a crise

financeira decorrente de entraves na liberao de
recursos do Governo do Estado, foi implementada
campanhaf de apoio junto a diversos segmentos
da sociedade joinvilense. Mdiaf, lderes
empresariaism, polticosc foram mobilizadosc no
sentido de mostrar comunidadec a importncia
do trabalhou realizado pelos bombeiros
voluntrios, como, ainda, a economiau de
recursosc que o sistemap resulta aos cofresm
pblicosc. A corporao juntou esforos no
movimentoc estadual liderado pela Associaoc
dos Bombeiros Voluntrios de Santa Catarina, no
sentido de provar juridicamentec a ilegalidadec da
deciso do governoc em reduzir os repassesc s
corporaes voluntrias. Aoc movida pela OAB
- Ordem dos Advogados do Brasil, seo de SC,
permitiu preservard os convniosc anteriores,
como tambm o direito das corporaes
voluntrias atuarem sem submissod ao organismo
oficialc, isto , os bombeiros militaresc.

Em 2006, o comandante Valmor Maliceski, que havia assumido

em 1998, tornar-se-ia articulador institucional, passando o comando
operacional para Heitor Ribeiro Filho. Heitor permanece no comando
284

atualmente, acumulando 25 anos de corporao. Ele entrou como

aspirante em maro de 1988 e prestou servio, nos primeiros sete anos,
como bombeiro voluntrio. O atual comandante citado por alguns dos
entrevistados como um dos cones que simbolizam a corporao pelo
comprometimento, carter e competncia tcnica (informao verbal).
Em 2006, a estrutura administrativa e operacional do CBVJ j
estava descentralizada. A corporao contava com nove sedes regionais,
alm da sede central e mais duas unidades que funcionavam com reas
especficas, como o Centro de Ensino e Instruo e o Centro de
Atividades Tcnicas. Eram 56 viaturas, 310 bombeiros voluntrios
mirins (11 a 15 anos), 120 bombeiros voluntrios aspirantes (15 a 18
anos), 414 bombeiros voluntrios operacionais (acima de 18 anos), 140
bombeiros operacionais efetivos (remunerados), 30 voluntrios no
operacionais (acima de 18 anos), 800 brigadistas industriais (em
situaes especiais), 45 integrantes da banda musical e 180 mil horas de
servios dedicadas pelos voluntrios em 2005 (TERNES, 2007).
Ainda em 2006, foi veiculadaf nova campanhaf institucionalc,
Anjosi, criadai pela agncia PEB Planejamento e Comunicao, sem
custosu para o CBVJ. A Rede Brasil Sul (RBS), afiliada da Rede Globo
para o sul do Brasil, veiculou gratuitamente a campanha nas suas
emissoras de rdio, TV e no jornal ANotcia, recm-incorporado ao
grupo empresarial.
A Foto 20 apresenta uma das peas da campanhaf. A ao que
visava influenciarf a opinio pblicaf deu destaquef figura mticai do
bombeiro como anjo da guardai. A associao de figuras mticas ao
trabalho de bombeiro foi manifestada pelos entrevistados de duas
formas, ambas orientadas pelo regime da inspirao. A primeira
relacionada imagem hericai e angelicali que a comunidadec em geral
alimenta acerca dos bombeiros. Os entrevistados alegam que, em alguns
casos, a forma com que so tratados pela vizinhana, ou mesmo por
estranhos, muda ao serem reconhecidos como bombeiro. O respeitod e a
credibilidaded aumentam como se o bombeiro tivesse uma aurai de
bondade, alm de uma superi capacidaden de ajudard, nos mais
variados problemas enfrentados no dia a dia (informao verbal). A
segunda maneira com que o mitoi se confunde com a realidade do
bombeiro reside na forma com que o bombeiro v a si mesmo e tambm
a relao com seus colegasd, em sua atividade. Quando perguntados por
que so bombeiros, os entrevistados, principalmente os mais antigos,
tanto voluntrios como efetivos, invariavelmente apresentam certa
dificuldade em responder (informao verbal; observao direta).
 285

Foto 20: Anncio da campanha Anjos

Fonte: CBVJ, 2006.

Um dos bombeiros entrevistados, de 33 anos de idade, entrou na

corporao como aspirante aos 14 anos, em 1994, tendo sido voluntrio
na maior parte daquele perodo at ser contratado pelo CBVJ, em 2010.
Ele diz que ser bombeiro era um sonho de criana que se tornou
realidade ao ser convidado a entrar no CBVJ, por um amigo que j era
bombeiro voluntrio. Ao tentar responder por que algum como ele, que
tem formao tcnica de prottico, decidiu pela carreira de bombeiro,
surgem passarelas entre o mundo da inspirao e o domstico:

[...] isso meio inexplicvel... o que te move a

instituioc/d, o calor do pessoal que t contigo d,
os amigosd. sempre um negcio descontradoi e
aquela coisa assim: tu nunca sabe o que vai
aconteceri ! [e enfatiza] Tu nunca sabe o que vai
aconteceri ! Tu vem pra c pra bater o cartou e,
infelizmente, aguardar a desgraai dos outros... S
que nesse momento que tu v o
companheirismod. nesse momento que tu v que
realmente tu pode dizer: a minha vidai t na tua
mo! E, ao contrrio tambm n, saber quem
286

confiad o suficiente pra botar a vidai dele na tua

mo! (INFORMAO VERBAL, GRIFO
NOSSO).

Outro bombeiro contratado, de 32 anos de idade, sendo 13 anos

de servios como efetivo no CBVJ, explica que ele nunca teve sonho
algum de ser bombeiro, mas que somente depois que passou a trabalhar
na corporao que comeou a entender o que ser bombeiro: [...] o
pessoal fala muito isso aqui... Depois que picado pelo bichinho do
bombeiroi, quando tu escuta uma sirene, tu parece uma crianad que
vai ver o caminho que vai passar, d uma agoniai, d um negcio de
querer ajudard, de querer estar ali (informao verbal).
J um dos coordenadores da corporao, que trabalha h 15 anos
como engenheiro de produto em uma das grandes empresas de Joinville,
expressa, com dificuldade, a magiai de ser bombeiro. Com 28 dos
seus 40 anos de idade tendo sido vividos tambm como voluntrio no
CBVJ, o engenheirou tenta explicar por que bombeiro h tanto tempo.
Ele afirma existir uma aura por traz da causa bombeiril (informao
verbal). E complementa:

No comeo aquela coisa de crianad pequena, da

empolgaoi! A magiai, os carrosn, aquelas coisas
que chamam as crianas ou pr-adolescentes. E a
se pega um uniformed desse e veste numa
crianad. isso que magiai. Essa coisa de voc
pegar uma crianad e colocar um uniformed de
bombeiro, pra essa crianad sair na rua a vestida
de bombeiro, a os amigos da escola vo
descobrindoi... e a voc se acha o tal.[...] J o
motivo de ter ficado, a cada dia diferente, eu
posso te dizer que a cada dia diferente.
[...] Agora deixa eu voltar na questo principal, o
que te traz aqui, o que te segura aqui: eu no sei
explicar... eu no consigo definir. Se me der uma
folha em branco e pedir para escrever, eu no
consigo... algo...eu no sei, eu no sei...
certamente, a psicologia explica isso, em algum
ramo. [...] talvez a gente possa pegar tudo isso e
botar em um saco: e ver que a magiai, que
uma paixoi, que uma identificaod.

Novamente, os relatos demonstram uma frmula de compromisso

entre o mundo da inspirao e o mundo domstico. O acordo entre esses
 287

dois mundos parece legitimar a relao da organizao com os seus

indivduos, revelando um sentido para o trabalho que se traduz em
pertencimento. Entre os mais antigos, como tambm no incio da
corporao, essa relao no parece envolver grandezas do mundo
industrial ou orientado por projeto, como a profissou ou a
empregabilidadep, respectivamente, j que eram todos voluntrios. Essa
afirmao tambm corroborada pelas respostas das entrevistas com os
membros do grupo da tradio, formado pelos bombeiros mais antigos
do CBVJ.
Desde 2006, esses membros do grupo da tradio, que no mais
compem as equipes de operaes, participam ativamente das decises
da corporao joinvilense e servem de influncia para os bombeiros que
esto comeando na profisso. Esses voluntrios destinavam boa parte
do seu tempo e energia ao CBVJ, paralelamente aos seus afazeres
exclusivamente profissionais, famliares, etc (informao verbal).
Todos os entrevistados do Grupo da Tradio possuem, pelo
menos, dois aspectos em comum: (1) todos foram convidados ou
influenciados a fazer parte da corporao por algum parente, amigo,
colega de trabalho, etc. que j participava da corporao; (2) se j no
bastasse como evidncia o longo tempo de servio no CBVJ, todos
manifestam em seus depoimentos a paixo pela corporao. Uma
pequena ilustrao desse orgulho estampada pela Foto 21, na qual os
membros do grupo da tradio seguram a bandeira do CBVJ
(observao direta).
De fato, quanto maior a diversidade das grandezas envolvidas,
mais difcil se torna construir passarelas de compromissos e colocar
tudo no mesmo saco, parafraseando nosso entrevistado. Como
esclarecem Boltanski e Thevenot (2006, p 278), embora situaes de
compromisso mantenham em vista o interesse geral (bem comum), elas
tm natureza composta (noo hbrida do que bom):

Although compromise situations keep the general

interest in view, they remain composite; a
compromise will often be described as not entirely
defensible in logical terms, even though it may be
preferable to any other solution. The beings
gathered together in a compromise situation
continue to belong to their world of origin. It is
thus always possible to reactivate the clash by
relaunching the controversy over the nature of the
objects that need to he taken into account in order
288

to conduct a conclusive test. By relying on one of

the worlds in presence, a participant may
accentuate the troubling and distracting character
of the beings that derive from other worlds and
undertake to purify the test by denouncing the
compromise as dishonorable.

Foto 21: Grupo da Tradio segurando a bandeira do CBVJ

Fonte: Jornal ANotcia, 2012.

Um compromisso sugere a possibilidade de um princpio receber

julgamentos baseados em objetos originados em diferentes mundos e
faz-los compatveis. Sua finalidade o bem comum que transcende
duas diferentes formas de grandeza presentes pela incluso de ambas,
gerando novos sujeitos e objetos em acordo. O termo usurio de
servios pblicos, por exemplo, pode traduzir tanto o sujeito cvico
cidado como o princpio de cliente do mundo de mercado,
conforme esclarecem Boltanski e Thevenot (2006, p. 279):

References to compromise beings and

compromise objects indicate ways in which the
opposition between these two principles may be
surmounted: the identity of a user encompasses
the contradiction between a "citizen" and a
client; when the instrument known as a
 289

suggestion box is made available to users, it

absorbs the tension between a list of grievances
and a list of demands. As objects like these are
multiplied and stabilized, the outline of a new
world takes shape.

O prprio Grupo da Tradio um dispositivo de compromisso

para reforar a importante passarela para o CBVJ, entre o mundo
domstico (exemplos de longevidade, tradio e comprometimento) e da
inspirao (paixo pela corporao). J as parcerias das unidades
regionais e do programa de integrao das brigadas so compromissos
entre o mundo orientado por projeto (parcerias envolvendo conexes em
rede), o mundo domstico (tradio da corporao), o cvico (causa
comunitria) e o industrial (eficincia dos servios).
Os acordos no so, contudo, permanentemente estveis e as
grandezas que os compem esto sempre sujeitas a crticas e denncias
vindas de outros regimes. Esse movimento, chamado por Boltanski e
Thvenot (2006) de desvelamento, caracteriza a possibilidade de
desacordo. Trata-se de trazer objetos de outro mundo para dentro da
situao, provocando um confronto conflituoso entre diferentes ordens
de grandeza.

If coherent engagement is to be maintained in

such a setting, it is necessary to set aside any
beings that would constitute a distraction in the
situation by referring to other forms of justice and
would thus produce a clash between orders of
worth (BOLTANSKI; THVENOT, 2006, p. 151,
GRIFO ORIGINAL)

Uma situao de controvrsia, ocorrida em 2007, envolveu a

discusso sobre a aquisio de uma escada de longo alcance. Como j
mencionado, os recursos estavam sendo reservados em um fundo
especfico, desde 2001, e havia uma previso oramentria de
investimento na ordem de dois milhes de reais. Um dos bombeiros
entrevistados relata que, entre as lideranas da diretoria e da operao da
corporao, havia perspectivas distintas em relao s prioridades de
investimento:

Havia uma guerrinha de egosf. Compram nessa

linhau. No, compra naquela... Eu disse: gente,
290

vocs esto brigando aqui por isso? E a gente est

brigando pra poder fazer bombeiroc/d. [...] Ns
queremos fazer atividadeu de bombeiroc/d. [...] E
eu fui contra a respeito da escadau na poca,
entendendo que ns tnhamos outras prioridadesu
muito maiores e mais urgentes a tratar e investir o
nosso pouco dinheirinho... E na poca eu fui votoc
vencido (INFORMAO VERBAL, GRIFO
NOSSO).

Observa-se que a proposta de obteno de uma escada de alto

alcanceu, mesmo que aparentemente motivada pela necessidade de
eficinciau poderia estar envolvendo uma disputa de egosf. O
desvelamento do mundo da fama, neste caso, proposto por meio do
modo domstico. Boltanski e Thvenot (2006, p. 165) esclarecem que a
competio de todos contra todos no mercado da estima no
compatvel com a distino valorizada pelos sujeitos hierarquicamente
organizados no mundo domstico:

In domestic worth, beings in a state of worthiness

achieve superiority in each of the three
components: as part of a hierarchy, they are
worthy owing to the relation that connects them to
worthier beings by whom they are appreciated
and valued, beings who have attached them to
their persons. It is in this way that they are
distinguished; the quality of distinction does not
presuppose here, as it does in the world of fame, a
competition of all against all in a marketplace of
esteem []

Uma vez que a deciso pela aquisio do equipamento havia sido

tomada, restava a escolha de qual seria o tipo e o modelo adequado. Tal
escolha tambm envolveu uma deciso colegiadac entre diretoria e
bombeiros, como parece ser a prtica da corporao (observao direta):

Existia naquela poca uma segmentao muito

grande. Alguns queriam uma escada Magirus, e a
gente sempre defendia um equipamento mais
modernou, que esse equipamento que acabou
sendo comprado. Ela uma plataforma
articulvel, que o conceito de escada no faz. [...]
Ela um pouco a mais que a escada. Ela te d
 291

algumas versatilidades que a escada no consegue

te dar (INFORMAO VERBAL, GRIFO
NOSSO).

Um dos lderes entrevistados explica a aquisio. A justificativa

apresentada refora a preocupao com a eficinciau e valorizao das
articulaesp para levantar os recursosu, durante vrias gestes:

A primeira prioridadeu era a compram de uma

plataforma que alcanasse a altura mxima dos
prdios de Joinville que de 18 andares.
Conseguimos, depois de muito esforou, comprar
uma plataformau com alcance de 54 metros e que
custou um milho e oitocentos mil euros.
Importada da Finlndia. [...] Esta plataforma foi
uma conquistam significativa, tanto que
nenhuma outra corporao no sul do Brasil tem,
exceto a de Joinville, uma plataforma de alcance
de 54 metros e que faz o resgate negativo. Ela j
foi usada vrias vezes, inclusive no incndio
recente de So Francisco do Sul (INFORMAO
VERBAL, GRIFO NOSSO).

Embora tenha sido planejada e articulada desde 2001, durante o

mandato de dois presidentes que o antecederam, a compra foi
efetivamente realizada em dezembro de 2010, j na gesto do atual
presidente, Moacir Thomazi, que assumiu em 2008. A aquisio da
escada parece mesmo traduzir um compromisso pela eficinciau, mesmo
sem deixar de envolver referncias externasf como reconhecimento de
sucessof, caracterstica do mundo da fama. Finalmente, as articulaesp
que perpassaram vrios mandatos de diretores, angariandop recursosu
em busca de um objetivo planejadou podem ser caracterizadas por um
dispositivo de compromisso entre o modo industrial e o modo de
projeto.
Voltando a 2007, outra situao de controvrsia ocorreu naquele
ano. s vsperas do 115 aniversrio do CBVJ, uma ameaa de greve
anunciada. O jornalf ANotcia (2007) veiculou uma reportagemf acerca
de uma manifestaoc de funcionriosu insatisfeitos. O comando de
grevec entrou em conflito com a direou do CBVJ por conta de
reivindicaesc salariaisu. Segundo a matria, o lder do movimento e
presidente do Sindicato dos Bombeiros de Santa Catarina, Samuel dos
292

Santos, alega que substituir profissionaisu por voluntriosd um ato de

irresponsabilidade que pode ser perigoso: os bombeiros efetivos
so profissionaisu e esto disponveis sempre. Os voluntriosd no tm a
mesma qualificaou nem o tempou para realizar o trabalhou. Segundo
ele, a qualidadeu do atendimento em grandes emergncias pode ficar
comprometidau (ANOTCIA, 2007, p. 4, GRIFO NOSSO).
De acordo com a mesma reportagem, o comandanted
institucionalc, Valmor Maliceski, com 20 anos de corporao,
discordava do sindicalistac. Conforme Maliceski, em 2006, o caixa da
corporao fechou negativo: teve receita de R$ 3 milhes e gastou R$
3,2 milhes e no podia assumir despesas ainda maiores com salrios
(ANOTCIA, 2007, p. 4, GRIFO NOSSO). Ele rebate a posio do
sindicalista, afirmando:

A nica diferena do voluntriod para o

profissionalu que um se dedicau ao trabalho nas
horas em que est disponveld e o outro
contratadou exclusivamente para isso. No mais, o
cursou para ser bombeiro o mesmo (ANotcia,
2007, p. 4, GRIFO NOSSO).

O tradicionald Baile do Bombeiro seria precedido pelas

homenagensd por tempo de servio aos voluntriosd, pela entrega da
Ordem da Machadinha e a apresentaof da banda da corporao. Antes
dos festejosd, o comandod receberia uma comisso dos vereadoresc para
apresentarf as contasu da entidade. Entre as alegaes feitas pelo
presidente do Sindicato dos bombeiros de Santa Catarina, durante uma
sesso na Cmara de Vereadores, havia o argumento de gastosu
injustificados com eventosd, por exemplo. Enquanto os bombeiros
funcionriosu recebiam, ao todo, R$100 mil, o sindicalista alegava que
apenas oito membros do comandod receberiam R$76 mil (ANOTCIA,
2007).
O ento, diretor administrativou, Mrio Brehm, rebateu as
afirmaes explicando que seis pessoas do administrativo e dois do
operacional recebiam juntos R$20 mil, e declarou: o que eles esto
fazendo um ato de irresponsabilidade. As nossas contasu so
auditadasc e temos como comprovarc os gastosu (ANOTCIA, 2007,
p.4). Segundo a mesma reportagem, cuja chamada apresentada na Foto
22, a programao das comemoraes do aniversrio do CBVJ estava
mantida.
 293

Foto 22: Bombeiros insatisfeitos ameaam paralizao

Fonte: ANotcia, 2007, p. 4.

Observa-se que a complexidade dessa situao transcende aquela

que, em geral, permeia as relaes contemporneas de trabalho das
organizaes de mercado. Depois de quase um sculo sendo formado
exclusivamente por voluntrios, o CBVJ tornara-se misto e a
proeminncia de novos modos de coordenao aumentava a
vulnerabilidade dos dispositivos de legitimao j existentes dentro da
organizao.
Pela perspectiva do modo cvico de coordenao, os direitos
civisc e a representatividadec devem ser garantidosc aos trabalhadoresu.
O termo direito trabalhista um dispositivo de compromisso formal
entre o mundo cvico e o mundo industrial. Os autores da SP explicam a
importncia da representatividade do movimento trabalhista.

The "labor movement," which ensures "the unity

of workers," can thus be qualified by its
"liberating mission." A being can also be qualified
as worthy if it is recognized as representative, a
term that, in the civic world, designates the way in
which other beings are included and the relation
294

of worth among beings (BOLTANSKI;

THVENOT, p. 186, GRIFO ORIGINAL).

Ainda pela perspectiva do mundo cvico, as propriedades dos

laos de relao do mundo domstico so vistas de forma crtica como
paternalistas. Eventos de confraternizaod, que caracterizam os
momentos de camaradagemd do mundo domstico podem tambm
significar desperdcio aos interesses de bem-estar geralc do mundo
cvico. Alm disso, para a coordenao do modo cvico, os conflitos
coletivos so encaminhados por instumentos de natureza cvica, entre os
quais a grevec uma ferramenta legalc. J no modo domstico, os
conflitos devem ser tratados de forma pessoal e amigvel:

[] collective conflicts fall under the authority

of unions and can he addressed by instruments of
a civic nature, whereas conflicts among person
have to be settled amicably in the register of
the domestic world (BOLTANSKI; THVENOT,
p. 252).

J pela coordenao do modo industrial, os custos da operaou

devem ser controladosu de forma que garantamu uma maior eficinciau.
Todas as despesasu, inclusive os salriosu, se constrangem
disponibilidade de recursosu, eficincia operacionalu e
sustentabilidade financeirau da corporao. Adicionalmente, a
qualificaou da equipeu alvo de preocupaou e investimentou, pois
afeta diretamente o desempenhou da corporao no cumprimentou de
suas finalidades.
A coordenao da ao orientada por projeto, por sua vez,
evidenciada na formao de uma rede de equipes contratadas e
voluntrias, pressupe relaes de confiana e credibilidadep. Tambm
esperado que os colaboradores tenham flexibilidadep e capacidade de
engajamentop. A ameaa de grevec evidencia uma possibilidade de no-
grandeza do mundo orientado por projeto, tanto pelas denuncias de
supostos privilgios como pelo risco de paralizao de parte dos
colaboradores.
Finalmente, pela perspectiva do mundo domstico, os sujeitos de
maior grandeza consideram seus direitosc de forma subordinada aos seus
deveresd, conforme esclarecem Boltanski e Thvenot (2006, p. 171):

In the domestic world, the more worthy beings

have duties (even more than rights) with
 295

respect to those in their entourage, and especially

with respect to those whom they include and for
whom they are consequently responsible. These
duties call for "the rejection of all selfishness"

Pude observar esse posicionamento do mundo domstico em

vrios depoimentos, frequentemente permeados por evidncias do
mundo da inspirao. Um dos bombeiros contratadosu, por exemplo, ao
ser perguntado sobre o que mais valoriza na sua profissou, esclarece:

Receber aquele muito obrigadod ou aquele

aperto de mod na entrega do hospital. Ou
simplesmente uma levantadinha de dedo
[fazendo sinal de positivo]. Cara, isso muito
gratificanted, muito, muito, muito. No uma
questo salarialu. Eu no to sendo hipcrita, cara,
por que o nosso salriou nem aquelas coisas.
Mas a gente est mais aqui por amori do que pela
realidade financeirau. Ento eu acho que, no digo
nem o reconhecimentof, mas o simples fato de
entegar a vtima no hospital. J aconeceu comigo
de chegar em casa... ficar sozinho e parar num
canto da sala ou do quarto e acabar chorandoi, s
de lembrar... de lembrar, porra, entreguei uma
crianad de um ano e dez meses no infantil
(hospital), uma vez... e recebi a criana mole,
praticamente morta. Ela teve parada respiratria
(INFORMAO VERBAL, GRIFO NOSSO).

Perguntei o que tinha acontecido com a criana. O entrevistado,

ento, relatou a ocorrncia:

Tava ele e o pai brincando na piscina, o pai se

distraiu por dois minutos e quando virou pra trs o
menino tava boiando. Cena de filme, cara!
Quando ns chegamos, assim, o pai estava com a
criana no colo [esticando os dois braos para
frente]. Parecia que estava com um tapete no colo,
todo mole. Quando ele viu a ambulncia [...]
mudou o semblante dele, assim total. Ele chegou
na porta da ambulncia e na hora que eu desci,
assim, ele ajoelhou no cho e entregou a criana
no meu colo e disse: pelo amor de Deusi, o meu
296

filhod! (INFORMAO VERBA, GRIFO

NOSSO)

O bombeiro explica, em detalhes, os procedimentosu realizados

de reanimao, lateralizao, aspirao, etc. no trajeto at a chegada ao
hospital. Ele esclarece que a criana, no meio do caminho, j comeou a
abrir os olhos e explica: aquilo foi a mesma coisa que eu chegasse pra
ti e dissesse: cara, tu ganhasse na Mega!:

Entreguei ele no hospital. Quando eu sa, ele

estava na emergncia. Quando fui sair, eu passei
por ele. Ele olhou pra mim, segurando a
mascarazinha (de oxignio), assim. Ele olhou pra
mim e deu uma risadinhai, assim [sinalizando
uma mo na mscara e outra fazendo um sinal de
positivo], botou a mscara de volta... A a me e
os mdicos ficaram na frente. P, aquilo ali pra
mim foi um... o melhor pagamentou do mundo,
cara! (INFORMAO VERBAL, GRIFO
NOSSO).

Nota-se, portanto, que a composio dos compromissos de

legitimao dentro da organizao assume uma complexidade peculiar
pela presena de uma multiplicidade de modos simultneos de
coordenao da ao: domstico, inspirao, cvico, industrial e
projetos. Essa multiplicidade e complexidade se traduzem em maior
fragilidade dos dispositivos de compromissos organizacionais, pois os
acordos se tornam mais sujeitos a denncias e desvelamentos vindos de
um nmero maior de grandezas envolvidas.
Retornando descrio das principais aes de legitimao,
chegamos aos acontecimentos mais recentes, envolvendo a atual gesto.
A direo de Moacir Thomazi, iniciada naquele ano, tem no camando
operacional Heitor Ribeiro Filho, que assumira em 2006. Ambos
continuam liderando o CBVJ em 2014.
O ano de 2010 marcado pelas seguintes aes: obteno da
plataforma elevatria articulvel de 54m, cujo processo decisrio e valor
do investimento j foi descrito e analisado; instalao de um novo
software de gestop(16); investimentos no valor de R$ 504.470,96 em
atualizao e modernizao da frota, aquisio de Equipamentos de

16
Computer and information technologies esto entre os objetos do modo
orientado por projeto, segundo Boltanski e Chiapello (2005, p. 169).
 297

Proteo Individuais (EPI), equipamentos operacionais para as reas de

combate a incndio, resgate e salvamento, alm de melhorias na
infraestrutura das unidades.

No que tange aos aspectos gerenciaisu/p, uma das

inovaes diz respeito implantaou do
programap de gesto interna, que possibilitou
otimizaru os processos administrativosu tornando-
os mais eficazesu e transparentesf. Vale salientar
que a implantaou de um novo sistemap no
representou custosu corporao, uma vez que o
softwareu para sua execuo foi doadod pela
empresam Prosyst Desenvolvimento de Sistemas
Ltda (CBVJ, 2010, GRIFO NOSSO).

Segundo o relatrio de atividades de 2011, foram implantadas,

naquele ano, aes e procedimentos objetivando o equilbrio financeirou
da entidade, tanto na reduo das despesasu quanto no aumento das
receitas, atravs da renovao do convnioc com a concessionriap de
servios de energia (CELESC) e no aprimoramentou do software de
gesto do Call Centerf da instituio (CBVJ, 2011). O CBVJ conta,
atualmente, com uma estrutura de operadoras que telefonamf para
residnciasd e empresasm solicitando doaesd. So utilizadas
principalmente duas abordagens: (1) contato para apresentarf uma
campanhaf do CBVJ com o intuito de buscar parceirosp junto
comunidadec e s empresasm de Joinville; e (2) contato para agradecerd
a contribuio mensal ou doaod isolada j realizada corporao
anteriormente e solicitar, respectivamente, o aumentou do valor mensal
debitado na conta da CELESC ou uma nova doaod (observao
direta).
Por meio de uma breve anlise dos argumentos utilizados no
script das operadoras observa-se que as principais justificativas de
legitimao so: (1) mundo domstico, informando a idade e tradio
da corporao voluntria; (2) mundo cvico, ressaltando a importncia
da finalidade comunitria dos servios e (3) mundo industrial,
informando a legitimidade do impacto e desempenho da corporao por
meio do nmero de atendimentos e necessidades de investimentos para a
continuidade das operaes. Nos dez primeiros meses do ano, foram
captados pouco mais de R$57 mil com o trabalho do Call Center. Foram
realizadas 16 mil ligaes somente no ms de outubro, obtendo doaes
de 5% desses contatos, o que representou uma entrada R$5.772,00
298

naquele ms. Esse valor corresponde mdia mensal obtida entre

janeiro e outrubro de 2013 (observao direta, 2013).
Em 2011, vrios convniosc foram realizados com a Banda de
Msica do CBVJ. Os projetos foram: Ponto de Cultura, Banda Toca
Brasil, Nossa Banda III e Parada de Natal. Segundo o relatrio daquele
ano, os projetosp que deram visibilidadef ao trabalho de formaou
musicali e de integraoc dos bombeiros com a comunidadec. Esses
convnios geraram uma arrecadao de R$200 mil naquele ano.
Ainda em 2011, o projetop do Bombeiro Mirimd foi includo no
Conselho Municipal de Assistncia Socialc e Conselho Municipal da
Criana e Adolescentec. J em 2012, o Bombeiro Mirim obteve
convniop com o Programa Criana Esperanap/c, da Rede Globo de
Televiso. Em 2012, o programa envolveu 280 participantes. J em
outubro de 2013, foi realizado o III Encontro Estadual do Bombeiro
Mirim, que envolveu corporaes de 16 cidades. O eventof envolveu
cerca de 900 bombeiros mirins que acamparam em Joinville durante um
final de semana e participaram de palestras instrutivas e educativasu,
gincanasm e exercciosu ligados s atividades bombeiris.
Em novembro de 2013, ocorreu o eventof de encerramento das
atividades dos Bombeiros Mirins do ano. O evento contou com a
participaoc das famliasd dos membrosc da corporao mirimd,
apresentao da Banda e Corpo Coreogrfica e envolveu homenagensd
queles com melhor desempenhou escolard. So vrios os depoimentos
sobre bombeiros mirins que passaram a se comportard melhor e obter
melhores notasu na escolad depois de ingressarem na corporao:
depois que ela entrou no bombeiro, ela s tira notas acima de oito e
antes ela nunca tirava oito. Ela tem orgulhod de ser bombeira mirim
(informao verbal).
Naquele eventof, o coordenadoru dos Bombeiros Mirins nos
ltimos dois anos anunciouf, visivelmente emocionadoi, seu afastamento
do programap para assumir a presidnciau do Laboratrio Catarinensem,
sucedendo seu paid. Avisou, no entanto, que continuaria cumprindo
escala como bombeiro voluntrio socorrista. A Foto 23 mostra os
participantes do evento, no galpo da sede central.
Como j comentado, consideramos a iniciativa de fundar o
Bombeiro Mirim como uma ao de legitimao coordenada pelo modo
domstico. J a busca de parceriasp pblicasc ou privadosm para
subvencionarp a atividadep uma ao coordenada pelo modo orientado
por projeto. Adicionalmente, o esforo para aumentar a visibilidadef do
programap se configura como uma passarela com o modo da fama.
 299

Foto 23: Evento de encerramento dos Bombeiros Mirins (2013)

Fonte: autor

O programa de integraop das brigadas de bombeiros, iniciado

aps o centenriod, na dcada de 90, parece ter desasceleradou. Os
brigadistas so funcionriosu de grandes empresas que integramc, como
contratadosu ou voluntriosd, as brigadas de incndio sediadas nessas
empresas. Em 2003, foi registrado o nmero de 1500 brigadistas
(TERNES, 2007). J em 2010, o relatrio de atividades registrava 1090
brigadistas (CBVJ, 2010). Em 2011 e 2012, o nmero de 900 brigadistas
se repete em ambos os relatrios de atividades (CBVJ, 2011; 2012). Um
dos lderes entrevistados expressa sua percepo acerca da diminuio
no nmero de brigadistas:

[...] a maioria das empresas grandes que esto a,

hoje multinacionais, comearam pequenas
construdas por pessoas daqui. Ento, o dono do
que a Whirlpool hoje, era da Consul. Essas
pessoas eram empresrios. At o Sr. Freitag, que
era o dono da Consul, morava aqui [apontando ao
redor]. O outro morava aqui, na outra quadra e
essas pessoas tinham uma ligao, voc vai ver os
rostos dessas pessoas ali, [apontando para retratos
de scios homenageados] nessa ligao com
diretoria e essas pessoas tinham isso. E o
brigadista que ele tinha na empresa era uma
300

extenso, que podia aproveitar isso. Hoje, no.

Ns perdemos a Amanco, [...] ns no
conseguimos dar continuidade nisso (informao
verbal).

Esse relato do entrevistado traduz o modo domstico de

coordenao estabelecido inicialmente com as empresas e seus
brigadistas. Talvez, a reciprocidaded atual das parcerias empresariaisp
que baseiam o projeto de integraop/c das brigadas esteja carecendo de
identificaod com a tradiod do CBVJ como ocorria antes, pelo relato
do entrevistado (informao verbal).
O primeiro grande teste de legitimao imposto a atual direo
de carter institucionalc e ocorreu em 2012, na aprovaoc da PEC
01/12c. Segundo um dos lderes entrevistados, essa emenda
constitucional foi necessria porque a lei Titon havia prejudicado
muito a operao das corporaes voluntrias (informao verbal).
Desde 2003, quando os Bombeiros Militares obtiveram sua
emancipaoi da Polcia Militar, por meio da aprovaoc da PEC 33/03,
passaram a ter prerrogativa exclusiva para exercer as atividadesu
relacionadas proteo contra incndios e fiscalizao do cumprimento
das normas:

A lei Titon praticamente subordinoud os

bombeiros voluntriosc/d aos militaresc. A lei
Titon foi a que deu independncia aos
bombeiros militares da policia militar. Bombeiro e
Policia Militar era tudo junto, um comando s. A
os bombeiros ganharam a sua independncia e no
bojo dessa lei eles vo incluindo coisinhas que,
por exemplo, durante dois anos os bombeiros
voluntrios tinham que ir ao bombeiro militar
pedir uma autorizaoc pra funcionaru, e eles iam.
[...] Era dada uma autorizao de funcionamento
provisria e precria! Tinha validade de sessenta
dias. [...] Essa lei que disse que todo o servio era
exclusivo dos militares, ento pra gente funcionar
a gente tinha que pedir autorizao. [...] e ainda,
limitou o repasse de recursos financeiros s
corporaes voluntrias, tudo isso eles incluram.
A ideia era a independncia dos bombeiros, que
at legal, mas nos ferraram... (INFORMAO
VERBAL, GRIFO NOSSO).
 301

O esforo de mobilizaoc por dispositivos legais estaduaisc que

fornecessem mais legitimidade s operaes das corporaes voluntrias
se iniciou h vrios anos. Desde a direo de Felinto, no final da dcada
de 90, o CBVJ j havia se mobilizado em cinco tentativas, em conjunto
com a ABVESC e as demais corporaes voluntrias. Em todas as
anteriores, os bombeiros militares conseguiram com lobby, [...] lotar a
assembleia e conseguiram que no fossem aprovadas. (informao
verbal).
Como j mencionado, o Corpo de Bombeiros Militares de Santa
Catarina (CBMSC) tambm se mobilizava politicamente desde o final
da dcada de 90. Mesmo reconhecendo como especiais as pessoas
envolvidas com as corporaes voluntrias, para o ex-comandante do
CBMSC, Maus (2007, GRIFO NOSSO), o setor deve ser coordenado
pelos Militares. Ele afirma que as corporaes voluntrias catarinense
sabem que so a exceo regra (talvez nacional) e defende a no
extino das corporaes voluntrias, mas sua subordinao ao comando
militar:

A polticac para o setor deve manter-se alicerada

numa Organizao Estadual de Bombeirosc. No
poder jamais alicerar-se nas bases de
Sociedades Civisd de Bombeiros pela simples
razo de que a segurana da populaoc no pode
ficar na dependncia da existncia ou no de
pessoasd e de comunidadesc dispostas a se
incumbird da misso de executar e gerenciaru uma
atividade que, sendo eminentemente pblicac,
funou inequvoca do Estadoc. No sero em
todos os lugares que existiro pessoas ou
comunidades dotadas dessa capacidade de
desprendimentoi e dedicaod. E mesmo onde elas
hoje existem, h que se perguntar, at quando
manter-se-o nessa condio e at quando havero
outras pessoas dispostasd e capacitadasu a
substitu-las mesma altura, dispostas a continuar
assumindo as responsabilidadesd que se assumed
em nome do Estadoc, pela omissof deste, e em
nome de uma pseudo economiau para esse
mesmo Estadoc. Dessa verdade, da dificuldade
que manteru essas organizaes civis
voluntriasd funcionandou, conhece bem quem
hoje est respondendod por esse nusd e por essa
302

responsabilidaded. So pessoasd e comunidadesc

nicasi e especiaisi. Havero de ser aplaudidasd e
apoiadasd por todos, hoje e sempre. Mas elas
sabem que so excees regrau. Elas sabem
melhor do que ningum, que pessoas especiaisd/i
como elas, no surgem todos os dias e no
existem em todos os lugares. Um setor,
eminentemente pblicoc, no pode ficar sem uma
polticac e uma coordenao estadualc emanados
a partir de um Corpo de Bombeiros Estadualc, que
congreguec todas as foras, sem prescindir e muito
menos extinguir qualquer organizao que esteja
somando esforosu no sentido de oferecer maior
seguranac ao cidado catarinensec.

A pseudo economiau alegada pelo ex-comandante Maus (2007)

diz respeito diferena de custeiou entre uma organizao militar e uma
organizao voluntria. Como ambas so subvencionadas por recursos
pblicos a primeira integralmente e a segunda parcialmente o
princpio da economicidade aos cofres pblicos um argumento
recorrente do movimento das corporaes voluntrias (observao
direta). A necessidade de expanso da cobertura dos servios e a questo
da economicidade influenciaram o CBMSC a desenvolver o programa
de Bombeiros Comunitrios. Dessa forma, seria possvel que o Estado
compartilhasse o custeio da operao com a comunidade (pelo trabalho
voluntrio) e com entidades locais (pela parceria com prefeituras e
entidades da regio) (LAUREANO Jr., 2013).
Um dos entrevistados do CBVJ esclarece que, segundo
informaes oficiais do CBMSC, em 2005, dois anos aps a
emancipao dos bombeiros militares da polcia militar, o custeio total
dos bombeiros militares ativos e inativos era de R$47.480.242,00.
Naquele ano, havia 2.044 bombeiros ativos e apenas 45 bombeiros
inativos. Em 2012, o efetivo de bombeiros militares passou para 2.459
ativos e 500 inativos. O custeio total desses 2.959 bombeiros militares
foi de R$112.796.364,00. O entrevistado argumenta ainda que: raro
um bombeiro militar trabalhar 25 anos, porque tem a questo da
insalubridade, mas a conta o tempo l da escola de formao e com 45
anos de idade, voc j encontra militar aposentado. O entrevistado
afirma no acreditar que haja algo ilegal, como desvios de recursos, mas
refora o fato de que os valoresm so muito elevadosu, principalmente se
comparados aos de uma corporao civil voluntria. Finalmente, ele
acredita que a possibilidade de maior arrecadaoc financeirau, com o
 303

poder de polciac administrativa envolvido na atividade de fiscalizaoc,

interessa muito mais aos militares do que os custososu e sacrificantesd
servios de atendimento e socorro populao ou o combate a incndios
(informao verbal).
No balano contido no Relatrio de Atividades (2012) do CBVJ
consta o valor de R$2.128.224,31 em contribuies de associados e
doaes. Essas contribuies representaram cerca de 30% das entradas
de recursos. Outros 40% do total de aproximadamente R$7 milhes em
receitas, foram representados por subvenes do poder pblico, nas
esferas municipal e estadual, incluindo os convnios (CAT, SUS,
ITTRAN, etc.). Apenas 5% das receitas foram originadas por servios
como, por exemplo, treinamentos. Do lado das despesas do CBVJ, cerca
de 70% do total de R$5.464.522,53, foram gastos com pessoal, em
2012. Em 2012 foram atendidas 938 ocorrncias de incndio, 1756
ocorrncias dos servios extraordinrios (busca e salvamento, atividades
educacionais, lavao da pista de rolamento, resgate de animais, poda de
rvores, etc), 5.733 ocorrncias de atendimento pr-hospitalar e,
finalmente, 9.774 atendimentos do CAT (avaliao de projetos, vistorias
de obras e para consulta branca, ofcios, etc).
Um lder do CBVJ entrevistado defende que, embora os
investimentos e custos aumentem de forma compatvel com a
necessidade de manter a elevada eficincia da operao em Joinville, a
relao custo x benefcio para a sociedade de uma corporao civil
voluntria muito melhor. Alm disso, alega que a cobrana de taxa
para a fiscalizao e vistoria de empresas, na ordem de R$0,47 por
metro quadrado de rea construda, uma forma de aumentar a
tributao. Uma estimativa feita pela corporao revela que Joinville
representaria um potencial aproximado de R$10 milhes em arracadao
anual. O CBVJ, por exemplo, no cobra taxa alguma do ente fiscalizado
e possui engenheiros registrados no CREA para realizar as vistorias e
avaliaes de projetos. Nossa fiscalizao tecnicamente qualificada e
mais gil do que a feita pelo Estado: Nas vistorias, o nosso prazo o
mximo de trs dias. O prazo mnimo do bombeiro militar de 30 dias
para fazer uma vistoria (informao verbal).
Por outro lado, a pesquisa acadmica de Laureano Jr. (2013)
esclarece que, em 2003, o CBMSC contava com efetivo total de 1.890
bombeiros, distribudos, alm da estrutura administrativa, em trs
batalhes e presente em 51 municpios. Aps 10 anos de emancipao, o
efetivo total do CBMSC em 13 de junho de 2013 era de 2.750
bombeiros ativos presentes em 112 municpios. Segundo o autor, nesse
304

perodo houve incremento do efetivo em 68,7%, enquanto o nmero de

municpios atendidos cresceu 119,6%.
O programa de Bombeiros Comunitrios contibuiu para essa
expanso da cobertura da sua operao. Por meio de uma pesquisa
acadmica, o ex-comandante Masnik (2003) esclarece que a primeira
organizao de Bombeiro Comunitrio foi implantada em 1996, em
Ituporanga, e contava com sete bombeiros militares e 17 bombeiros
voluntrios. Oficialmente, a experincia na cidade de Maravilha, em
1997, no entanto, que orienta o modelo do Programa. O autor informa
que essa corporao teve o reforo de seis bombeiros militares e trs
funcionrios civis municipais, que deram maior confiabilidade na
execuo dos servios. Foi possvel, com essa estrutura, estabelecer um
servio de planto 24 horas. Antes disso, havia momentos em que o
servio no possua continuidade, perdendo qualidade e confiabilidade.
Segundo Laureano Jr. (2013), embora o programa preparatrio do
CBMS tivesse formado 9.018, havia apenas 1.970 integrantes ativos no
quadro de bombeiros comunitrios em 2011. No mesmo ano, o quadro
efetivo de militares tinha 2.241 servidores pblicos concursados
estaduais. Alm desse efetivo de bombeiros militares e comunitrios, o
CBMSC contava com 195 bombeiros profissionais, que so servidores
municipais, formados e ativos como bombeiros comunitrios.
Voltando s aes de legitimao do CBVJ, diante da
possibilidade da perda de autonomiap e do suporte financeirou pblicoc
direto, o esforo de mobilizao polticac da corporao joinvilense e
demais entidades voluntrias culminou com a aprovaoc da PEC 01/12:

[...] na PEC ns tiramos um Deputado do

aeroporto, tiramos de quase de dentro do avio pra
voltar e votar. [...] A crueldade do sistema estava
nos 28 votos. O que no fosse ou se votassec
contra era igual. Tinha que ter 28 votos a favor.
No, mas eu no voto contra. S no vou... a
mesma coisa que votar contra. como os nossos
votos brancos e nulos. [...] Enfim, precisvamos
de 3/5 dos votos (informao verbal, grigo nosso).

Ento, os lderes do CBVJ, com o apoio das entidades

empresariais e lideranas polticas de Joinville, alm da ABVESC e as
demais corporaes de bombeiros voluntrios de Santa Catarina se
mobilizaram para conseguir aprovar a Emenda Constitucional no. 60 de
2012. Por exigncia dos militares, o texto aprovado restringiu o apoio e
 305

autorizao do Estado apenas quelas corporaes j existentes at maio

de 2012. O receio era de que vrias corporaes voluntrias pudessem
surgir de forma oportunista, pela possibilidade de celebrar convnios
com o poder pblico e ter acesso aos recursos (informao verbal). O
texto da Constiutio do Estado de Santa Catarina ficou, ento, assim:

Art. 109
2. O Estado estimular e apoiar, tcnica e
financeiramente, a atuao de entidades privadas
na defesa civil, particularmente os corpos de
bombeiros voluntrios.
Art. 112
Pargrafo nico. No exerccio da competncia de
fiscalizao de projetos, edificaes e obras nos
respectivos territrios, os Municpios podero, nos
termos de lei local, celebrar convnios com os
corpos de bombeiros voluntrios legalmente
constitudos at maio de 2012, para fins de
verificao e certificao do atendimento s
normas de segurana contra incndio.

Essa mobilizao para a aprovao da Emenda Constitucional,

ilustrada na Foto 24, pode ser caracterizada pelo modo cvico de
coordenao da ao. Boltanski e Thvenot (2006) esclarecem que a
manifestao em torno de uma causa uma reflexo coletiva. Um
julgamento da expresso da vontade geral que pode ser manifestado no
interior de cada pessoa, gerando uma refexo coletiva na forma de
mobilizao em torno de uma causa.
Finalmente, descrevo a coordenao da ao de legitimao
mencionada na introduo deste trabalho. Trata-se da mobilizaoc para
aprovar emendas ao Projeto de Lei no. 65/2013. Aps o incndio da
Boate Kiss, ocorrido em janeiro de 2013, em Santa Maria, RS, esse
projeto voltou com fora pauta da ALESC, aps ter sido arquivado na
dcada de 90 (informao verbal; observao direta).
O projeto foi votadoc e aprovadoc na ALESC no dia 09 de
outubro, tornando-se a lei n 16.157, de 7 de novembro de 2013
(BRASIL, 2013a). A verso final dessa lei incluiu emendas que dizem
respeito legitimao do CBVJ. O contedo das emendas e as aes de
mobilizao e suas proposies foram obervadas diretamente, por meio
de postura etnogrfica.
306

Foto 24: Notcia da aprovao da PEC dos BV

Fonte: Jornal ANotcia digital, 2012.

No dia nove de outubro de 2013, antes da votaoc dessa leic,

houve duas reuniesc. Uma da Comisso de Constituio e Justia (CCJ)
e outra na Comisso de Segurana Pblica (CSP). Pudemos acompanhar
a reunio da CSP, ocorrida no plenrio, no perodo da manh. Apresento
os principais argumentos expostos nos debates acerca da aprovao
 307

dessa lei, pois eles envolvem diretamente justificaes de legitimao a

favor e contra o CBVJ, objeto de nosso estudo.
Transcrevo e analiso duas participaes nessa reunio que avalio
terem sido as mais relavantes para os fins de nossa anlise: (1) A
manifestao do Deputado Estadual Sargento Amauri Soares, que
defendia a no aceitao das emendas apresentadas em favor das
entidades voluntrias. Amauri defendia que o poder de polcia
administrativa fosse exclusivo do CBMSC, como estabelecido no
projeto de lei original e (2) a fala do Deputado Estadual Darci de Matos,
que propunha as emendas modificativas. Darci defendia a continuidade
do servio de fiscalizao das entidades voluntrias, onde j houvesse
convnio com as prefeituras.
Primeiramente, o Deputado Soares esclareceu alguns aspectos
polmicos que, do seu ponto de vista, no faziam parte do debate
daquela reunio: (1) o diretoc existncia de corporaes voluntrias de
bombeiros; (2) o possvel corporativismod militar (j que ele militar) e
(3) a cobranam ou no de taxas pelo servio prestado por bombeiros.
Sobre o primeiro aspecto, o Deputado defende que ningum est se
opondo existncia de organizaes voluntrias e elogia o fato delas
existirem, embora defenda que os salrios e condies de trabalho dos
funcionrios pudessem ser melhores. Em relao ao segundo aspecto,
ele diz que, embora seja militar, no estaria defendendo os interesses
dos militares naquele momento, at porque ele defende a
desmilitarizao dos rgos estaduais de segurana pblica. J sobre a
cobrana de taxas, o Deputado afirma ser absurdo que o Estado que
tem a obrigao constitucional de prestar o servio, cobre taxas pelo
servio prestado (observao direta).
Em seguida, Soares afirmou que aquele debate se tratava do
princpio da organizao do Estado. Defendeu, ento, que o projeto
absolutamente importante e assumiu saber que a maioria das pessoas
que estavam ali era contrria ao seu argumento: mas no tem problema.
Ns viemos defender princpios, posies (observao direta).
O Deputado relembrou, ento, os incndios de Santa Maria e de
So Francisco do Sul17 e disse que esses eventos provavam que o Estado

17
Trata-se de um incndio no galpo da empresa Global Logstica, entre os
dias 24 e 27 de setembro de 2013, cuja coluna de fumaa txica chegou a
So Paulo. Segundo o Instituto-geral de Percias de Santa Catarina (IGP),
houve contaminao da gua, com a morte de peixes, crustceos, alm de
danos vegetao e sade humana. Durante os trs dias de incndio
308

tem sido gigantesco para cobrar e oprimir, mas tem sido fraco,
ausente, omisso na hora de proteger. At recentemente, segundo ele, os
dois culpados do incndio no Rio Grande do Sul eram o dono da boate e
o gaiteiro, o rapaz da banda. E pergunta:

Nenhuma autoridade muncipal, nenhuma

autoridade estadual, nenhuma autoridade federal
respobsabilizvel pela morte de 242 pessoas?
Mortes que poderiam ter sido evitadas com o
mnimo de preveno. [...] O episdio mais
recente, aqui no nosso Estado... E por isso que
isso voltou para a pauta, porque j estava
devidamente engavetado [em tom de revolta]. [...]
Nenhum servidor estadual, ningum [...] nenhum
voluntrio sabia o que tinha dentro daquele
depsito. Dez mil toneladas de produto txico
[novamente revoltado]. Significa dizer que
ningum fez a preveno (observao direta).

O Deputado afirmou que sua crtica era ao poder pblico, ao

Estado. E esclarece que as emendas do Deputado Darci de Matos [...]
estabeleciam que na cidade onde houvesse convnio entre a prefeitura e
uma entidade, o poder seria exclusivo do rgo municipal. E alertou:

Est se dizendo que o Estado, o poder pblico

estatal est probido de entrar, de colococar os ps,
na cidade onde tem a entidade voluntria. E isso
mesmo que as pessoas defendem, s no dizem de
pblico. Seria antiptico. E isso quebra os
princpios da Repblica, os princpios do Estado.
Essa a nossa reflexo. [...] Porque est na
Constituio Federal e est na Constituio
Estadual que o Estado18 o responsvel. Mas o
Estado no pode ir naquelas cidades se for
aprovado isso que ns estamos discutindo aqui.
[...] Mas mais perigoso do que isso. Acho que
quem financia o fiscal, no ser por ele
fiscalizado. Da forma adequada, no ser! Vou
repetir: quem contribui voluntariamente para que

20% da populao teve que deixar a cidade e mais de cem pessoas foram
atendidas no hospital (ANOTCIA, 07/03/2014)
18
Nesse caso, o Deputado Soares se refere ao governo do estado de Santa
Catarina, por meio dos seus rgos estaduais como o CBMSC.
 309

o fiscal exista, que ele se sustente, dificilmente

ser fiscalizado por ele. E nisso, o Estado [abrindo
os braos] deixa de existir. Isto o antiprincpio
da organizao poltica de qualquer sociedade
moderna (observao direta).

Para o Deputado Sargento Soares, o poder do municpio para

organizar: a altura do prdio, construir o zoneamento, largura das ruas,
qual a rea de habitao, qual a rea de comrcio, qual a rea de
indstria (observao direta). J a autoridade sobre questes de
segurana pblica prerrogativa do rgo pblico estadual responsvel.
Ele afirma, antes de ser interrompido pelo presidente da seo: no
para tirar o voluntrio. Por tudo que mais sagrado! No pra tirar o
voluntrio. para dizer que o fiscalc no poder ser financiadou pelo ente
a ser fiscalizado (OBSERVAO DIRETA, GRIFO NOSSO).
O Deputado conclui apresentando seu voto na Comisso de
Segurana Pblica que, embora seja um Deputado de oposio e de
minoria na ALESC vota pela rejeio de todas as emendas e pela:

[...] aprovao do PL 65.7/13 da forma original,

como assinado pelo chefe do poder executivo
estadual. [...] Essa a nossa posio [...] Diante de
centenas de pessoas vindas de Joinville. Respeito
toda a populao de Joinville, a generosa e imensa
classe trabalhadora de Joinville. Mas dizer que eu
no sou dependente do PIBm de Joinville e,
portanto, mantenho a posio original [vaias]
(OBSERVAO DIRETA, GRIFO NOSSO).

Em seguida, o Deputado Darci de Matos fez o uso da palavra.

Ainda nos comprimentos iniciais, a primeira justificao j foi
apresentada. Ele saudou os Bombeiros Voluntrios de Joinville, criadosi
h 121 anosd, na pessoa do David, bombeiro mirimd de 10 anos, e na
pessoa do Seu Romeu, com 55 anos de trabalhos prestadosd. O
Deputado defendeu, ainda, que Santa Catarina tem no voluntariadod, um
dos seus principais diferenciais, mesmo que, por absurdo, algum se
oponha a isso:

Quero afirmar que quando o poder pblicoc no

fazn, [...] quando faz, faz lentamenten e de forma
carau, a sociedadec se organizau e ajudad e fazu.
310

[...] como o caso dos bombeiros voluntrios que

a exemplod do que tem na Europa e no mundo
inteiro, se organizaramu h 121 anosd em
Joinville (OBSERVAO DIRETA, GRIFO
NOSSO).

Logo, o Deputado anunciou que diria algumas verdades que

preferia no revelar, mas que teria que responder pelo fato de ter sido
atacado:

Com o acidentei na boate Kiss, no RS, criou-se

uma mxima em SC de que deveramos dar o
poder de polciac ao bombeiro militar. [...] se
fosse resolveru todos os problemas, todos os
Estadosc do Brasil teriam. No tm![...] Em Santa
Maria, a prerrogativa de fiscalizarc a boatem Kiss
no era do bombeiroc voluntriod, era do
bombeiro militarc. [...] Em So Francisco, [...]
desde 2011 tambm no era uma tarefau dos
bombeiros voluntrios de fiscalizarc os
depsitosm, era dos bombeiros militares. E isso
tem que ser ditof. No estou aqui atacando os
bombeiros militares. Estou esclarecendof os fatos
(OBSERVAO DIRETA, GRIFO NOSSO).

O Deputado esclareceu, ento, que suas emendas mantinham o

poder de polcia com os militares. Tambm garantia, contudo, o poder
de polcia aos Prefeitosc, o que seria constitucionalc e democrticoc.
Sendo assim, onde os bombeiros militares j atuam como Blumenau,
Florianpolis, etc. iriam ter poder de polcia. Todavia, ressaltou que, nos
municpios onde a prefeitura preferisse realizar convnio com outra
entidade que no a militar, essa prerrogativa constitucional dos Prefeitos
seria mantida. Complementou dizendo que, no caso de Joinville, a
populao estava satisfeitau porque tem a corporao mais eficienteu do
Brasil. Perguntou por qual motivo os militares no se instalam nos 170
municpios que no tm bombeiros: Por que vocs no vo para
Faxinal dos Guedes ou para Atalanta? Ele mesmo explicou que nessas
pequenas cidades no h muitas empresasm, mas que: Joinville tem
muitas empresasm e que quando o militar fiscalizac, eles cobramm
R$0,47 por metro quadrado. A talvez resida a grande divergncia que
paira nesse dia, nesse plenrio. A questo de arrecadaoc
(OBSERVAO DIRETA, GRIFO NOSSO).
 311

O Deputado alegou que as corporaes voluntrias atendemu 30%

da populao do Estado e receberamc/d at 2012, R$2 milhes anuais.
Informou que o valor iria passar para R$5 milhes. J os bombeiros
militares atendemu 37% e tem um custou aos cofres pblicosc de R$180
milhes. E alertou: gente, talvez, por esse e outros motivos que no
temos dinheirom para a sadec, para segurana pblicac e para
educaoc. Ele ressalvou que a culpa no seria do soldado que vai
apagar o fogo e salvar vidas: talvez a culpa seja das divisas, das
pessoas que comandam e que deveriam tratar este assunto com um
pouco mais de sensibilidadei socialc e com racionalidadeu. Ao concluir
sua fala, o Deputado Darci de Matos respondeu as afirmaes finais do
Deputado Amauri Soares:

O que ns achamos que um grande mritod o

senhor colocou como um demrito. O Bombeiro
de Joinville tem 30 mil sciosm, o Ava tem
12(mil). O JEC (Joinville Esporte Clube) tem
11(mil). Vejam o apelof! Empresriosm bem
verdade. Mas trabalhadoresu que ganham um
salrio mnimo, talvez at garis, que do l
R$1,00, R$2,00, R$5,00 [...] E com esse
dinheirom, com o dinheiro que o Prefeitoc Udo
passa todos os anos para o Bombeiro, ns
construmos a melhoru corporao de bombeiros
do Brasil. O que tem de errado nisso, Deputado
Soares? A comunidade contribuird? [...] agora
afirma que errado o empresrio doard um
caminhou para os bombeiros ou fazer uma
doaod em dinheirom para o Bombeiro? Ora os
americanos fazem muito bem isso. A Europa
inteira. E fiscalizarc a empresam que dooud... Eu
lhe devolvo a pergunta: o Bombeiro Militar
pblicoc. Como que ele faz pra fiscalizarc o
palcio do governadorc ou fiscaliazarc um rgo
pblicoc? T fiscalizandoc o patrou! Ou no? Por
analogia a realidade a mesma. [...] Essa a
nossa posio. [...] Por favor, aprovemc o projeto
com as nossas emendas e nos deixem continuar
ajudandod o poder pblicoc e salvando vidasi
(OBSERVAO DIRETA, GRIFO NOSSO).
312

A votaoc desse projeto de lei com as emendas foi aprovadoc

com 24 votos a favor e 5 votos contra. Os mais de 120 bombeiros
voluntrios presentes comemoramd a deciso, como demonstrado na
Foto 25.

Foto 25: Resultado da votao do PL65/13 na ALESC

Fonte: ANotcia, 2013.

O modo cvico de coordenao da ao de mobilizaoc, bem

sucedidou em 2012, tambm foi posto prova em 2013. Dessa vez, com
o aprendizado da experincia anterior, foram estabelecidos mecanismosu
mais bem estruturadosu de mobilizaoc, que tinham a finalidade de
garantir novamente o resultadou da votaoc. Sendo assim, podemos
afirmar que os mtodosu efetivosu de mobilizaoc contaram com a
influncia do modo industrial. Boltanski e Thevenot (2006, p. 327,
GRIFO ORIGINAL) esclarecem esse dispositivo de compromisso entre
o mundo cvico e industrial:

Compromises with industrial worth may also bear

upon the very way the civic bond is conceived. In
such cases, they are worked out in relation to
organizing efforts by tying together instruments
of stabilization that are based on routinesu and on
thr manifestation of the general willc in a single
configuration.

Como j argumentamos anteriormente, os compromissos que

legitimam uma inovao social geralmente possuem carter temporrio
 313

por estarem frequentemente permeados por crticas e disputas. Ainda

em 2013, a Federao Nacional das Entidades de Oficiais Militares
Estaduais (Feneme) ajuizouc no Supremo Tribunal Federal (STF) uma
Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 4886) contra dispositivos
inseridos na Constituio de Santa Catarina que estimulam a criao de
Corpos de Bombeiros Voluntrios e permitem que os municpios do
Estado celebremc convniosc para que essas corporaes certifiquemu o
cumprimento de normas de segurana contra incndio. A federao
afirma que foram criadas em Santa Catarina inmeras entidades de
bombeiros privados para exercer o poder de polcia reservado pela
Constituio Federal, com exclusividade, aos Bombeiros Militares e
acrescenta que essas entidades privadasm utilizam uniformesc,
distintivosc, insgniasc e emblemasc semelhantes aos usados pelo Corpo
de Bombeiros Militarc, confundindo a populao catarinense e
prejudicando o smboloi da autoridadec de bombeiro militar, com as
prerrogativas a ela inerentes (STF, 2013).
Na ao, a FENEME argumenta que, como o disposto no
pargrafo 2 do artigo 109 no garante segurana jurdicac para os
Corpos de Bombeiros Voluntrios c/d, essas entidades buscaram junto
Assembleia Legislativa de Santa Catarina a aprovaoc de outra
Emenda Constituio Estadual capaz de legitimar seu exerccio do
poder de polciac. Nesse sentido, foram apresentadas quatro Propostas
de Emenda Constituio do Estado de Santa Catarina, todas
arquivadas por vcio de inconstitucionalidade. J a quinta proposta
apresentada por Deputados estaduais acabou aprovada e acrescentou o
pargrafo nico ao artigo 112 da Constituio do Estado de Santa
Catarina (STF, 2013).
O dispositivo estabelece que os municpios possam: celebrar
convniosc com os Corpos de Bombeiros Voluntriosc/d legalmente
constitudosc at maio de 2012, para fins de verificao e certificao do
atendimento s normas de segurana contra incndio. Segundo a
entidade, o dispositivo configura clara usurpao de iniciativa privativa
do governador do Estado de Santa Catarina, j que altera atribuies
administrativas conferidas a um rgoc (Bombeiro Militar) de segurana
pblica integrante da Administrao Pblica Estadualc que se encontra
subordinadod diretamente ao governador do Estadoc. Ainda de acordo
com a federao, a denominao Corpo de Bombeiros Voluntrios
equivocada porque as pessoas envolvidas na execuo dos servios so
remuneradasu, o que retira o carter da voluntariedaded (STF, 2013).
314

No STF, a federao pede a concesso de liminar para suspender

os efeitos dos dispositivos inseridos na Constituio catarinense,
alegando que a atuao dos Bombeiros Voluntrios pode gerar prejuzo
para a sociedade que muitas vezes irreparvel, tanto por no terem
qualificao tcnicau para o mister, quanto por exercerem competncia
privativa do agente pblicoc, com previso constitucionalc. No mrito,
pede que a Suprema Corte declare a inconstitucionalidade formal e
material dos dispositivos impugnados. O ministro Luiz Fux o relator
do caso que ainda est em anlise (STF, 2013).
O parecer do Advogado Rodrigo Bornholdt, que defende
voluntariamented o CVBJ, atesta vrias das justificaes j apresentadas
em nossa anlise do caso. Em resumo, os argumentos da defesa so: (1)
a importncia histricad na compreenso da norma aplicvel,
defendendo a primazia e precedncia do modelo voluntriod do CBVJ;
(2) princpios da constituco federal, como o Art. 144, que pressupe a
auto-organizaoi/u e a corresponsabilidaded da comunidadec na
segurana pblicac; (3) o princpio da subsidiariedaded, que permite
afirmar a primazia da pessoa e da comunidade contra a pretenso
moderna do poder estatalc de colocar-se como fonte exclusiva de
conscincia das necessidades do indivduo; (4) o princpio da equidadec
dos direitos entre Corporaes Militares e Voluntrias, que prev a
adaptao da regra existente a uma situao concreta, observando-se os
critrios de justia e igualdade; (5) o princpio da economicidadeu,
favorvel s corporaes voluntrias; (6) princpios da Constituio
Estadualc, que em seu Art. 109, 2, por exemplo, contempla a
possibilidade de estmulo, apoio tcnico e financeiro aos corpos de
bombeiros voluntrios; (7) o princpio da autonomiai dos municpiosc
em assuntos de interesse locald, como previsto no Art. 30 da
Constituio Federal; (8) o princpio de organizaou de baixo para
cima do caso de Joinville que, diferentemente de muitos municpios
brasileiros, tem uma histriad de superaoi de inmeras dificuldades,
por meio da auto-organizaoi/u - daquilo que no fosse vedadoc -
inclusive de um corpo de bombeiros voluntrios; (9) a nomatizao
infraconstitucionalc, como a leic sobre organizaou voluntriad (Lei
Federal, 9.790/99) e as leis ordinrias municipais que regulamentam as
atividades das corporaes voluntrias; (10) o princpio do poder de
polciac ser conferido apenas Prefeitura Municipal, que autorizac, por
extenso, as corporaes voluntriasc/d, como no caso do CBVJ, a
fiscalizar os cumprimentos das normas de proteo contra incndios,
vistoriar prdios, expedindo notificaes e intimao, sem cobranas de
taxas; e (11) o princpio da fiscalizaoc do poder pblico sobre a
 315

atuao das corporaes voluntrias, ficando estas sujeitas s diretrizes

dos rgos da Segurana Pblica Estadual, como o CBMSC
(BORNHOLDT, 2012).
Caso a Ao Direta de Inconstitucionalidadec (ADI 4886)
referente emenda constitucional no. 60 de 2012, impetradac pela
FENEME seja deferida pelo Ministro Luiz Fux no STF, tambm se
modificar essa lei n 16.157, de 7/11/13, sobre o poder de polcia.
Significa dizer que o CBMSC ter a exclusividade da atividade
bombeiril, tambm nos municpios onde operam as corporaes
voluntrias e tambm a prerrogativa do poder de polcia administrativa,
condicionando os alvars de todas as prefeituras de Santa Catarina aos
seus atestados. Enquanto essa deciso do ministro estiver em tramitao,
podemos afirmar que a validao geral da inovao social no Estado de
Santa Catarina est legitimada. Pelo menos naqueles municpios onde
uma corporao voluntria, criada antes de maio de 2012, esteja em
atividade e legalmente conveniada prefeitura.
J no mbito federal, est em tramitaoc a PEC 19/2013. Esta
emendac prope a criao de brigadas de incndio, de carter civil,
formada por voluntriosd e/ou servidoresc, para atuao exclusivamente
em operaesu de salvamento e combate a incndio, conforme Parecer
1.204/13 do Senado. A emenda proposta se refere ao acrscimo dos
pargrafos 10, 11, 12 ao artigo 144:

Art. 1. O art. 144 da Constituio Federal passa a

viger acrescido dos seguintes 10, 11 e 12:
Art. 144.................................................................
10. O Municpio em que no houver atividade
do Corpo de Bombeiros Militar poder instituir,
na forma de lei estadual, servio congnere para
combate a incndio e salvamento.
11. A lei estadual atribuir ao Corpo de
Bombeiros Militar a regulamentao, fiscalizao,
superviso tcnica do servio municipal institudo
na forma do pargrafo anterior.
12. A participao voluntria no servio
municipal de que trata o 10 deste artigo constitui
servio pblico relevante (SENADO, 2013).

Observa-se que o pargrafo 11 obriga as leis estaduais a atribuir

ao Corpo de Bombeiros Militar a regulamentao, fiscalizao,
superviso tcnica do servio municipal institudo. No caso de Santa
316

Catarina, isso significa que as corporaes voluntrias teriam que se

subordinar aos Bombeiros Militares, que poderiam regulamentar como
sua prpria prerrogativa, por exemplo, as atividades de fiscalizao.
Houve uma mobilizaoc junto ao senadorc catarinense Luiz
Henrique da Silveira, que apresentou emenda a essa PEC:

10. O Municpio em que no houver atividade

do Corpo de Bombeiros Militar ou Corpo de
Bombeiros Voluntrio poder instituir, na forma
de lei estadual, servio congnere para combate a
incndio e salvamento.
11. A lei estadual atribuir ao Corpo de
Bombeiros Militar ou Corpo de Bombeiros
Voluntrios a regulamentao, fiscalizao,
superviso tcnica do servio municipal institudo
na forma do pargrafo anterior.
JUSTIFICAO
A presente emenda objetiva incluir a expresso
Corpo de Bombeiros Voluntrios, nos 10 e
11, ao substitutivo apresentado pelo Relator da
presente PEC n 19, de 2013, nesta Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania.
A incluso pretendida vem ao encontro da atuao
j existente do Corpo de Bombeiros Voluntrios
em vrios municpios brasileiros, que suprem a
no atividade do Corpo de Bombeiros Militar,
nestes municpios.
A ttulo de exemplo, no municpio de Joinville, no
Estado de Santa Catarina, o Corpo de Bombeiros
Voluntrios atua h 121 anos, prestando
relevantes servios quela comunidade, em
substituio ao Corpo de Bombeiros Militar.

Essa emenda proposta pelo senador Luiz Henrique foi negada na

Comisso de Constituio e Justia do Senado. Portanto, a PEC 19/13,
na sua forma original, apenas aguarda para entrar na pauta de votao.
Alguns dos principais dilemas institucionais e legais envolvidos
na legitimao do CBVJ, como as fronteiras entre Estado e sociedade
civil, parecem tambm permear outras realidades de inovaes,
envolvendo, por exemplo, a governana deliberativa no plaejamento do
uso do solo na Holanda. Metze (2010) apresenta as seguintes reflexes
em sua tese de doutorado intitulada Innovation Ltd. Boundary work in
deliberative governance in land use planning:
 317

Why doesnt government take care of that? or

Why does government interfere with this? are
two sentences that I often heard in discussions
with citizens, local businesses, and governmental
actors in the neighbourhoods where I took part as
a community worker. Businesses asked for cost-
sharing, grants, and subsidies as easily as they
asked for regulatory relief and tax-breaks. Non-
governmental organizations and citizens fought
for individual freedom and choice as easily as
they fought for more rules and regulations that
limit these rights. Moreover, governmental actors
ruled and regulated societal actors and at the
same time needed to cooperate with them
(METZE, 2010, p. 15).

Em linha com nossa abordagem de anlise, a Governana

Deliberativa, estudada por Metze (2010, p. 51), concebe a importncia
da phronesis nas deliberaes relacionadas a polticas pblicas:

Just as the turn to practice in the study of policy

deliberations in experiments with deliberative
governance, my reflective research design fits into
the emerging strand of deliberative policy
analysis. In this tradition, a mutual inquiry and
phronesis practical wisdom are the target.
In deliberative policy analysis it is argued that
phronesis should be established in interactions
with policy practice. This practical wisdom can
inform us on what to do (Loeber, 2004, p. 21)
and must be up to the task of understanding and
furthering the interests of real world, conflict-
ridden, living communities (Hajer and
Wagenaar, 2003, p. 21). Phronesis goes beyond
scientific and technical knowledge. It is a true
state, reasoned, and capable of action with regard
to things that are good or bad for man (Aristotle,
1975, chapter 5).

Finalmente, resumindo as principais aes de legitimao deste

ltimo perodo de anlise, oberva-se que a coordenao das aes do
CBVJ, aps 1992, continuou envolvendo uma multiplicidade de
318

grandezas. O modo industrial possui destaque ao orientar, por meio de

passarela como o regime de projeto, o planejamentou e execuou da
ao de descentralizaou da operaou. Essa ao confere legitimadade
relacionada ao desempenho e impacto da organizao (ATACK, 1999;
EDWARDS, 2000). A implantaou de onze unidadesu alm da seded
central foi viabilizadau, principalmente, por meio de parceriasp com
empresasm. Essas mesmas grandezas baseiam tambm as parceriasp
com empresasm do programa de integraop das brigadasu de incndio.
A parceriap com a CELESC outra ao de legitimao relevante
relacionada a desempenho e impacto orientada pelo modo por projeto e
industrial, que visa sustentabilidade financeirau da corporao.
O mundo industrial orienta, ainda, o desenvolvimentou de cursos
formaisu de capacitaou de bombeiros, que se tornaram importante
ferramenta de recrutamento e seleou. Da mesma forma, os princpios
da economicidadeu e da eficinciau basearam importantes justificaes
nos processos de discusso e aprovaoc de recentes mudanas na
legislao estadualc, envolvendo a legitimidade legal do CBVJ
(ATACK, 1999; BROWN E JAGADANANDA, 2007; CIVICUS, 2010;
EDWARDS, 2000). O valor da tradiod e reputaod da corporao,
evidncias do mundo domstico, permeadas por manifestaes de
paixoi e fervori, tpicas do mundo da inspirao, tambm fizeram parte
das principais justificaes verbais e no verbais manifestadas nesses
debates pblicos. Esses processos de mudana na legislao, por sua
vez, envolveram outras grandezas na coordenao das aes de
mobilizao, cuja finalidade era relacionada legitimidade legal do
CBVJ e das demais corporaes civis voluntrias catarinenses. Por meio
de aes orientadas por passarelas entre o mundo cvico e industrial,
essas recorrentes mobilizaesc foram sendo aperfeioadasu e
estruturadasu, potencializando sua efetividadeu.
As iniciativas relacionadas ao Bombeiro Mirim e Banda dos
Bombeiros so aes de legitimao que possuem a finalidade de
reforar a legitimidade da causa e valores expressos da organizao
(ATACK, 1999; EDWARDS, 2000). Essas iniciativas evidenciam a
coordenao pelo modo domstico e da inspirao. J a busca de
parceriasp pblicasc ou privadasm para subvencionarp essas atividadesp
coordenada pelo modo orientado por projeto. Adicionalmente, o
esforo para aumentar a visibilidadef desses programasp e da
corporao, por meio de apresentaesf em eventos pblicosf caracteriza
uma ao do modo da fama.
A associao de figuras mticasi ao trabalhou de bombeiro foi
manifestada simbolicamente pelos entrevistados por meio da imagem
 319

heroicai e angelicali que a comunidadec em geral alimenta acerca dos

bombeiros e tambm na forma com que o bombeiro v a si mesmo e
suas relaes com colegasd de atividade. Aes de legitimao
coordenadas pelo modo da fama se traduziram em campanhasf
publicitriasf institucionaisc que exploraram essa perspectiva mticai, em
conjunto com a tradiod e reputaod dos bombeiros voluntrios para
aumentar o reconhecimentof da corporao junto opiniao pblicaf.
Passarelas entre os mundos da fama, domstico e da inspirao tambm
orientam as campanhasf telefnicasf desenvolvidas pelo Call Center da
entidade para buscar mais associadosd e doaesd.
No prximo item, apresento uma sntese dos principais esforos
de coordenao das aes de legitimao analisadas at aqui, segundo os
principais fatores que conferem legitimidade (FCL) ao CBVJ.
Posteriormente, apresento as aes essenciais de legitimao
identificadas e analiso os elementos constitutivos de racionalidade e
tenses inerentes coordenao dessas aes essenciais.

5.4 SNTESE DAS AES DE LEGITIMAO E FCL

Esta uma sntese das anlises relativas ao processo de legitimao

da inovao social estudada no caso do CBVJ. A partir da caracterizao
da inovao social, seu grau de novidade e do estgio de legitimao
alcanado, a descrio das aes de legitimao e dos respectivos modos
de coordenao empregados foi realizada de acordo com a lgica
cronolgica dos acontecimentos.

5.4.1 Arquitetura da comunidade dos fundadores

A descrio do caso foi iniciada por uma anlise de maior

proximidade dos fundadores do CBVJ com sua realidade, que
caracteriza a arquitetura da comunidade em que eles se inseriam. Pela
tica do regime pragmtico de familiaridade, foram apresentados
indcios das caractersticas peculiares da personalidade distribuda dos
imigrantes germnicos junto ao seu entorno, entre 1851 e 1892.
Algumas das disposies pessoais, evidenciadas nos dados secundrios
levantados foram: (1) perseverana em relao s adversidades; (2)
atitudes solidrias com a vizinhana; (3) disposio ao risco e mpeto de
progresso pessoal e material; (4) importncia da disciplina e da ordem
no meio familiar; e (5) energia para o trabalho tambm foi identificada
320

como um trao dos emigrantes, tanto nas lidas dentro das propriedades,
quanto na vizinhana.
Foi caracterizada, portanto, a arquitetura da comunidade que
fundou o CBVJ. Essa comunidade era formada por famlias que tinham
em comum a esperana que a emigrao seria uma chance de recomear
suas vidas, com liberdade e condies de buscar novos e melhores
caminhos. As adversidades de toda ordem impostas pela partida, viagem
e adaptao na nova terra demandaram perseverana e o cultivo de
relaes solidrias na vizinhana imediata. A precria infraestrutura
bsica e difcil sustento pela lavoura foram os primeiros desafios
superados. A mescla muito particular de formao e do perfil de
liderana de seus membros, resultante de experincias pessoais e
profissionais anteriores, tambm influenciou essa dinmica de convvio
e engajamento inicial. Ao mesmo tempo em que organizaes
associativas foram sendo institudas e disciplinadas, foram mantendo o
estado ntimo desses imigrantes e da trajetria pela qual eles se
familiarizaram com sua vizinhana. As notcias e informaes com a
terra natal eram trocadas principalmente por meio de cartas entre
familiares, que descreviam as singularidades de suas experincias
naquela comunidade. Essas informaes, em conjunto com as
veiculadas pela mdia impressa, influenciaram a deciso de novas
emigraes. Na comunicao direta entre os imigrantes germnicos da
colnia, os dialetos iam se integrando em meio s relaes
personalizadas, e cada vez mais coesas, de seus membros, e um
distanciamento em relao s demais etnias.
Finalmente, a noo do que bom foi sendo, ento, tambm
moldada por hbitos fixos no seio das entidades, cujas iniciativas podem
ser mais bem compreendidas pelo Regime da Ao Planejada. Nessa
expanso da interao com a Colnia e perante ameaas recorrentes de
incndios, esses imigrantes fundam o CBVJ. Essa associao,
diferentemente das demais, era voltada ao bem-estar de toda a cidade e
no apenas do ncleo germnico.

5.4.2 Principais aes de legitimao (1892 - 1952)

As principais aes de legitimao, relacionadas direta ou

indiretamente coordenao do CBVJ foram classificadas de acordo
com os principais fatores que conferem legitimidade (FCL) s
organizaes da sociedade civil, estudados e propostos por Krieger e
Andion (2014): (1) desempenho e impacto de sua atuao (I),
envolvendo tambm a comunicao dos resultados, prestao de contas
 321

financeira e de resultados, e resposta aos stakeholders (principalmente

financiadores); (2) validao dos procedimentos e mtodos utilizados e a
aderncia s regras e normas formais da sociedade, envolvendo a
adequao legal (L); (3) governana, atuao em espao pblico e
representatividade (G), envolvendo principalmente aspectos de
governana como a prestao de contas geral, transparncia, deciso
compartilhada e o reconhecimento da sua representatividade e (4) causa
e os valores (V) expressos pela organizao, envolvendo a relevncia da
misso e valores da organizao, alm da forma com que lida com
smbolos e mitos.
A partir de um extrato do Quadro 19, apresentado na
caracterizao dos estgios de legitimao da inovao social, o Quadro
21 apresenta as principais aes de legitimao dos seus primeiros anos
de existncia e respectivos fatores que conferem legitimidade (FCL).

Quadro 21: Principais aes de legitimao (1892 - 1952)

Principais aes de legitimao, relacionadas direta ou

FCL
indiretamente coordenao do CBVJ

L (1) (1892) Fundao do CBVJ;

V (2) (1893 a 1894) Guarda da cidade durante a Revoluo Federalista;
L (3) (1895) Resoluo no. 16 do Conselho Municipal;
G/I (4) (1913) Inaugurada a primeira sede;
G (5) (1923) Acordo com proprietrios de autos-de-praa;
G/I (6) (1938 a 1945) Distino na Campanha de Nacionalizao;
V (7) (1892 a 1952) Comandantes lideram pelo exemplo.

Legenda: (L) Adequao legal; (V) Valores e causa; (G) Governana e

representatividade; (I) Impacto da atuao e desempenho.
Fonte: autor.

Resumindo a identificao dos FCL, apresentados por Krieger e

Andion (2014), relacionados s principais aes analisadas, temos: a
ao (1) fundao formal do CBVJ e a (3) promulgao da resoluo no.
16 do Conselho Municipal so evidncias da legitimidade relacionada
aderncia s regras e normas formais da sociedade. J a legitimidade
relacionada a valores e aceitao foi testada na ao (2) de guarda da
cidade no perodo da Revoluo Federalista. A ao (4) de inaugurao
da primeira sede, assim com a ao (6) relacionada distino que o
CBVJ recebeu entre as organizaes de influncia germnica, durante a
Campanha de Nacionalizao, envolvem tanto fatores relacionados
322

representatividade e atuao em espao pblico, como ao impacto e

efetividade dos seus resultados. Ao (5) de acordo com proprietrios de
autos-de-praa para transporte gratuito dos bombeiros envolve os
fatores de legitimidade relacionados governana e representatividade
na atuao em espao pblico, como tambm ao desempenho da
corporao. Finalmente, a ao constante representada pela (7) liderana
pelo exemplo exercida pelos comandantes desse perodo se refere aos
aspectos relacionados causa e valores do CBVJ.
A coordenao das aes de legitimao da corporao, desde a
fundao do CBVJ pelos imigrantes at o incio da dcada de 50, parece
ter sido predominantemente orientada pelo modo domstico, inspirao
e cvico. A partir da entregai com que se dedicavamd corporao foi se
caracterizando a liderana pelo exemplo exercida pelos comandantes
desse perodo. Nesse perodo, liderana hierrquica da corporao era
exercida a partir dos comandantes: Victor Mueller (1892 - 1893); Felix
Heinzelmann (1893 - 1897); Friedrich Stoll (1898 - 1933); Eugen
Lepper (1933 - 1950) e o incio do mandato de Albert Lepper (1950 -
1962). Portanto, a frmula de compromisso entre o mundo domstico e
o da inspirao comea a ser evidenciada pela liderana desses sujeitos.
A convivncia fraternad e voluntriad fortaleceu historicamented a
paixoi pela causac que se tornou tambm fervori pela corporaoc/d.
Essa paixoi cultivadad em meio convivncia de camaradagemd,
valorizao da hierarquiad e ao respeito aos bons costumesd e a
tradiod. A causa solidriac de protegerd e salvard/c as vidasi e
propriedadem de residentesd formalmentec expressa na finalidade
estatutriac de socorrerd/c comunidadec. Finalmente, a eficinciau da
corporao sempre foi uma preocupaou evidenciada embora,
inicialmente, estivesse aparentemente englobada pelas outras grandezas.

5.4.3 Principais aes de legitimao (1952 - 1992)

Da mesma forma que a turbulenta expansou populacionalc

comeou a transformaru a cidadec, a partir da dcada de 50, a
corporao teve que se adaptarp sob a ameaa de declnio de sua
reputaod e tradiod. Isso ocorreria pelo reconhecimento pblicof de
sua ineficinciau (no-grandeza industrial) no cumprimentou de sua
finalidade comunitriac (declnio da grandeza cvica). A mesma lgica
de declnio do modo cvico ocorreria pela hiptese de o Estado no
cumprir seu papel social com eficincia.
Um importante teste enfrentado no perodo at o centenrio, em
1992, foi a fragilidade da sustentabilidade financeira da corporao,
 323

frente aos desafios de investimentos necessrios para atender com

eficincia uma cidade em franca expanso, principalmente durante os
incndios criminosos do final da dcada de 1980, a credibilidade acerca
da eficincia da corporao foi posta prova.
Em 1952, um grupo de empresrios conhecidos como a turma
do chimarro, liderados por Valter Meyer, props uma interveno no
CBVJ. Muitas mudanas ocorridas na corporao, a partir de ento,
frequentemente orientadas por novos modos de coordenao da ao,
tambm podem ser consideradas inovaes, tanto no mbito dos
processos organizacionais como no das relaes sociais intra e
transorganizacionais.
Entre as principais aes apresentadas no Quadro 22, as que
possuem natureza inovadora so: a (8) mudana da lgica de
governana, dividindo as funes administrativas e institucionais
(diretoria) e operacionais (comandante); (9) a criao da Comenda da
Machadinha; a (11) inaugurao do primeiro quartel; a (12) criao da
primeira equipe remunerada, transformando a corporao na primeira
com equipes mistas (voluntrios e contratados) no Brasil; a (14) criao
do primeiro programa de Bombeiro Mirim do pas; a (16) operao do
Centro de Atividades Tcnicas com subveno de recursos pblicos
municipais e a (17) descentralizao das unidades operacionais por meio
de parcerias com empresas.
Com exceo das aes (9) e (14), que conferem legitimidade
relacionada causa e valores, as demais aes citadas se relacionam
legitimidade da governana e ao reconhecimento de sua atividade. As
aes (10), (15) (16) e (17) tambm envolvem aspectos que conferem
legitimidade relacionada ao impacto da corporao e resposta aos
stakeholders.
A maior articulao poltica e institucional promovida pela ao
dos empresrios ocasionou a insero decisiva da entidade nas polticas
pblicas municipais relacionadas preveno e segurana contra
incndios. Essa insero foi evidenciada nas aes (10), (13) e,
principalmente, na ao (15) do Quadro 22. Todas essas aes
conferiram maior legitimidade legal corporao.
A partir de 1987, novos processos de mudana da governana
ocorreram com a ACIJ assumindo o papel de mantenedora do CBVJ.
Ainda com base no Quadro 22, a partir dessa ao (18), vieram as
iniciativas (19) e (20). Enquanto as duas primeiras se relacionam
exclusivamente a aspectos de governana, a ltima tambm envolve a
legitimidade dos valores e impacto da atuao da entidade.
324

Quadro 22: Principais aes de legitimao (1952 - 1992)

Principais aes de legitimao, relacionadas direta ou

FCL
indiretamente coordenao do CBVJ

G (8) (1952) Interveno empresarial e campanha de revitalizao;

V (9) (1952) Criao da Comenda da Machadinha;
L/I (10) (1953) Lei n 381/53, que considera de utilidade pblica o CBVJ;
G (11) (1954) Inaugurao do primeiro quartel;
G (12) (1972) Criao da 1 equipe remunerada;
L/G (13) (1974 e 1982) Decretos n 2904/1974 e 4590/1982 (COMDEC);
V (14) (1984) Criao do Bombeiro Mirim;
L/G/I (15) (1985) Lei n 2027/85 Normatiza as atividades de preveno;
G/I (16) (1985) Inicia o Centro de Atividades Tcnicas;
G/I (17) (1982 a 2006) Criao de 11 unidades, alm da central;
G (18) (1987) A ACIJ assume a administrao do CBVJ;
G (19) (1990) Planejamento Estratgico para 10 anos;
G/I/V (20) (1992 a 1993) Festejos e aes do Centenrio.

Legenda: (L) Adequao legal; (V) Valores e causa; (G) Governana e

representatividade; (I) Impacto da atuao e desempenho.
Fonte: autor.

Vimos, portanto, que a partir da interveno empresarial na

corporao, um esforo de mltiplas aes coordenadas principalmente
pelo modo industrial, estabeleceu passarelas com o regime orientado por
projeto, alm do mundo cvico, o domstico e o da fama para garantir a
legitimidade do desempenho e impacto dos resultados da entidade,
muito abalada durante a crise financeira no incio dos anos 50 e no
perodo dos incndios criminosos, no final da dcada de 70. Observa-se,
ento, que nos perodos em que a coordenao da ao do CBVJ
evidenciou estados de no-grandeza do modo industrial, a classe
empresarial interveio. Reunindo esforos que visavam principalmente
sustentabilidade financeirau e eficincia organizacionalu, a entidade
publicizouf os valores da tradiod, ainda habitualmented cultivadosd
pelos comandantes, em busca do reconhecimento da opinio pblicaf.
Entre 1952 e 1992, receberam destaque dos entrevistados, os
comandantes Henry Schmalz e, principalmente, Arthur Zietz pelo
comprometimentod e liderana pelo exemplod. O presidente Jos
Henrique Carneiro de Loyola tambm foi citado como um dos smbolos
da entidade pela preocupao com a eficinciau e de suas iniciativas
visionrias i (informao verbal).
 325

O modo da inspirao continuou presente, evidenciado no

espritoi do voluntariadod e na atividadeu bombeiril, tanto pela
entregai e paixoi dos lderesd/u como tambm dos bombeiros
operacionaisu em suas atividades, o mundo da inspirao continua
dando suporte a passarelas com outros modos de coordenao ao
estimular, por exemplo, o comprometimentod e a energia para o
trabalhou, caractersticas tpicas dos mundos domstico e industrial,
respectivamente.

5.4.4 Principais aes de legitimao (1992 - 2014)

Finalmente, entre 1992 e incio de 2014, o CBVJ passou

novamente por mltiplos testes de legitimao e os enfrentou tambm
com uma variedade de modos de coordenao da ao. O Quadro 23
apresenta as principais aes de legitimao desse perodo. As aes
relacionadas aderncia legislao foram marcantes, principalmente
na ltima dcada, em resposta s mobilizaes dos bombeiros militares,
que afetaram a autonomia e o acesso a recursos pblicos por parte das
corporaes civis voluntrias.
O fato de o CBVJ ter apoiado, desde a sua fundao, o
surgimento de outras corporaes voluntrias e, principalmente, ter
articulado a criao de uma entidade representativa do segmento so
aspectos que conferem legitimidade relacionada representatividade e
governana. Essas aes (22) e (29) forneceram uma base coletiva de
articulao s importantes aes de legitimidade legal (28) e (32).
Mas foram as aes relacionadas ao desempenho e impacto da
atuao da entidade que mais apoiaram a sua legitimidade, nesse
perodo. Desde parceiras com concessionrias pblicas (23), convnios
com o municpio (21) e (31), aprovao de leis estaduais (28) e (32),
passando tambm por campanhas institucionais (26) e aes de
investimento na qualificao da equipe (25) e (30), todas essas aes
influenciaram os ampliar os resultados e impactos da ao da
corporao. Finalmente, iniciativas relacionadas maior legitimidade da
causa e valores foram realizadas por meio das aes (24) e (27).
326

Quadro 23: Principais aes de legitimao (1992 - 2014)

Principais aes de legitimao, relacionadas direta ou

FCL
indiretamente coordenao do CBVJ

L/G/I (21) (1994) Decreto n 7357 Sistema Integrado de Assistncia Mdica

de Emergncia (SIAME);
G (22) (1994) Fundao da ABVESC;
G/I (23) (1996) Convnio com a CELESC;
V (24) (1997) Criao do Museu Nacional do Bombeiro;
I/G (25) (1998) Curso de formao de bombeiros;
I (26) (2006) Campanha institucional Anjos;
V (27) (2006) Reconstituio da Banda dos Bombeiros;
L/G/I (28) (2012) Aprovao da Emenda Constitucional no. 60 de 2012;
G (29) (1892 a 2013) O CBVJ apoia tecnicamente a fundao e operao
de diversas corporaes voluntrias dentro e fora do Estado;
G/I (30) (2013) Inaugurao do Centro de Ensino e Instruo;
L/G/I (31) (2013) Decreto n. 21.265/2013 que integra o CBVJ ao Gabinete
de Gesto Integrada Municipal (GGIM);
L/G/I (32) (2013) Aprovao da lei n 16.157, de 7/11/13, que dispe sobre
as normas e os requisitos para a segurana contra incndio.

Legenda: (L) Adequao legal; (V) Valores e causa; (G) Governana e

representatividade; (I) Impacto da atuao e desempenho.
Fonte: autor.

O modo industrial, por meio de passarelas como o regime de

projeto baseia, nesse perodo aes como: o planejamentou e execuou
de parceriasp para a descentralizaou da operaou; o programa de
integraop das brigadasu de incndio e a parceriap com a CELESC. O
mundo industrial orienta, ainda, o desenvolvimentou de cursos formaisu
de capacitaou de bombeiros e utilizao como ferramenta de
recrutamento e seleou.
O modo cvico de coordenao da ao de mobilizaoc contou
com mecanismosu mais bem estruturadosu coma finalidade de garantir
os resultadosu de votaesc. Sendo assim, podemos afirmar que os
mtodosu efetivosu de mobilizaoc contaram com a influncia do modo
industrial. Ainda relacionando passarelas com o mundo industrial, os
princpios da economicidadeu e da eficinciau baseiam as justificaes
nos processos de discusso e aprovaoc de mudanas na legislao
estadualc.
A tradiod e reputaod da corporao, evidncias do mundo
domstico, estimuladas pela paixoi nas aes do dia a dia, tpicas do
mundo da inspirao, tambm fizeram parte das principais justificaes
 327

verbais e no verbais manifestadas nesses debates pblicos. Por meio de

aes orientadas por passarelas entre o mundo cvico e industrial,
mltiplas mobilizaesc foram estruturadasu com efetividadeu.
Os mundos da inspirao e domstico continuaram orientando as
aes de legitimao relacionadas causa e aos valores do CBVJ.
Contudo, nesse ltimo perodo analisado, a legitimao pela
coordenao dos modos industrial e suas passarelas com o modo
orientado por projeto, o cvico e da fama parecem ter englobado a
coordenao do mundo domstico e da inspirao. Esse fenmeno de
englobamento no necessariamente diminui a intensidade da
manifestao dos elementos dos mundos englobados. Com base da
descrio do caso e no aparente consenso entre os membros do CBVJ,
observa-se que persiste uma aurai mticai relacionada ao bombeiro, na
percepo da populao e na prpria forma como eles se veem, alm da
paixoi pela causa, manifestada por seus membros.
Neste ltimo bloco de aes de legitimao, evidncias de
estados de no-grandeza industrial e de projeto tambm foram
observadas nas disputas e processos de desvelamento pblico. A
corporao teria, ento, novos dispositivos de compromisso legitimados.
Podemos afirmar que houve uma nova ordenao dos modos de
coordenao das aes de legitimao aps a interveno empresarial.
Essa relao das principais grandezas estaria sendo coordenada,
atualmente, a partir do modo industrial e de projetos, englobando os
mundos da fama, cvico, domstico e da inspirao.

5.5 ANLISE DOS ELEMENTOS DE RACIONALIDADE

As anlises realizadas at aqui buscaram descrever o processo de

legitimao da inovao social relacionada ao CBVJ. Nesse esforo,
tentamos compreender a forma com que os atores sociais acessaram sua
realidade e coordenaram as aes de legitimao dessa inovao social.
Resta estudar os elementos constitutivos de racionalidade e respectivas
tenses envolvidas na coordenao dessas aes de legitimao.
Com o apoio da IPER proponho um aprofundamento da
compreenso dos modos de coordenao das aes de legitimao
estudadas. importante ressaltar que nossa tentativa de abordagem
estabelece, como pressuposto, a capacidade da phronesis, definida deste
estudo como a competncia intelectual para julgar e deliberar em
situaes variveis, tendo o bem comum como axioma e um espectro de
boa vida como finalidade ulterior.
328

Relembro tambm que os quatro elementos constitutivos de

racionalidade analisados so: finalidade, julgamento tico, avaliao e
entendimento. A constituio desses elementos de racionalidade
explicada no item 4.2.3.1.
Aps identificar e analisar todas as 32 aes justificveis situadas
em seus contextos possvel concluir que, com exceo da primeira
ao, que criou a corporao, existe certa convergncia de finalidades
entre as demais aes de legitimao. Essa concluso inicial resultado
da reflexo acerca da finalidade da coordenao da ao, proposta em
nossa abordagem:

Para que essa ao foi coordenada? Qual perspectiva do

espectro de boa vida constitui o escopo da coordenao da
ao? Qual a finalidade da coordenao da ao?

O conjunto das aes estudadas pode ser representado, ento, por

apenas trs esforos de coordenao da ao, com base na convergncia
entre suas respectivas finalidades. Ressalta-se novamente que, de acordo
com nossa proposta de abordagem, essas finalidades no so isoladas
nem tampouco estanques. Elas representam, aparentemente, qual a
perspectiva principal de boa vida pretendida pelo(s) sujeito(s) que
coordena(m) a ao de legitimao.
O Quadro 24 apresenta a relao de todas as principais aes de
legitimao estudadas com as aes essenciais (AE) de legitimao a
que se referem. Respectivamente, apresento as finalidades pretendidas
pelo(s) sujeito(s) na coordenao dessas aes essenciais de legitimao:
Longevidade da tradio e do voluntariado no CBVJ;
Reconhecimento da eficincia e confiabilidade da operao,
alm da garantia da sustentabilidade material do CBVJ;
Representatividade e legitimidade legal do CBVJ.
A partir dessas finalidades comuns foram identificados, ento, os
trs de esforos de coordenao de aes de legitimao empreendidos
pelos atores sociais, que chamo de aes essenciais (AE) de legitimao.
Entre todas elas existem interseces, como pode ser constatado pelo
Quadro 24.
A. Cultivo da tradio do CBVJ e do voluntariado;
B. Desenvolvimento da eficincia e busca da sustentabilidade
das operaes do CBVJ;
C. Articulao para a legitimidade legal e maior
representatividade do CBVJ e do seu segmento.
 329

Quadro 24: Relao entre aes de legitimao e AEs

AE Resumo das principais aes de legitimao relacionadas direta

ou indiretamente coordenao do CBVJ.

- (1) (1892) Criao do CBVJ;

A (2) (1893 a 1894) Guarda da cidade durante a Rev. Federalista;
C (3) (1895) Resoluo no. 16 do Conselho Municipal;
A (4) (1913) Inaugurada a primeira sede;
B (5) (1923) Acordo com proprietrios de autos-de-praa;
A (6) (1938 a 1945) Distino na Campanha de Nacionalizao;
A (7) (1892 a 1952) Comandantes lideram pelo exemplo;
B (8) (1952) Interveno empresarial e campanha de revitalizao;
A (9) (1952) Criao da Comenda da Machadinha;
C (10) (1953) Lei n 381/1953, utilidade pblica do CBVJ;
A (11) (1954) Inaugurao do primeiro quartel;
B (12) (1972) Criao da 1 equipe remunerada;
C (13) (1974 e 1982) Decretos n 2904/74 e 4590/82 (COMDEC);
A (14) (1984) Criao do Bombeiro Mirim;
C (15) (1985) Lei n 2027/1985 (Lei do bombeiro)
B (16) (1985) Incio do Centro de Atividades Tcnicas;
B (17) (1982 a 2006) Criao de 11 unidades, alm da central;
B (18) (1987) A ACIJ assume a administrao do CBVJ;
B (19) (1990) Planejamento Estratgico para 10 anos;
B/C/A (20) (1992 a 1993) Festejos e aes do Centenrio;
C (21) (1994) Decreto n 7357 (SIAME)
C (22) (1994) Fundao da ABVESC;
B (23) (1996) Convnio com a CELESC;
A (24) (1997) Criao do Museu Nacional do Bombeiro;
B (25) (1998) Curso de formao de bombeiros
B (26) (2006) Campanha institucional Anjos;
A (27) (2006) Reconstituio da Banda dos Bombeiros
C (28) (2012) Aprovao da Emenda Constitucional no. 60 de 2012
C (29) (1892 a 2013) Apoio tcnico a diversas corporaes voluntrias;
B (30) (2013) Inaugurao do Centro de Ensino e Instruo;
C (31) (2013) Decreto n. 21.265/2013
C (32) (2013) Aprovao da lei n 16.157, de 7/11/13
Fonte: autor.
Legenda
A. Cultivo da tradio e do voluntariado;
B. Desenvolvimento da eficincia e sustentabilidade das operaes;
C. Articulao para a legitimidade legal e maior representatividade.
330

Salienta-se que esta anlise no pretende sugerir alguma ordem

de importncia ou prioridade de uma AE sobre outra, sendo que todas
devem ser consideradas fundamentais ao processo de legitimao da
inovao social estudada. O intuito compreender, em maior
profundidade, as finalidades envolvidas, os princpios que orientam o
julgamento tico, a avaliao dos benefcios pretendidos na
coordenao e, finalmente, a dinmica do entendimento e rearranjo dos
modos de coordenao que resultaram nos acordos legitimados, alm
das tenses entre esses elementos racionais envolvidos.
Em torno das trs finalidades da coordenao da ao de
legitimao se caracterizam, respectivamente, as AE (A), (B) e (C). Os
demais elementos racionais do julgamento tico, da avaliao e do
entendimento so tambm estudados com base nessas trs aes
essenciais. Relembro, que, segundo a proposta da IPER, esses trs
elementos adotados envolvem, respectivamente, as reflexes abaixo:

Qual noo de bem comum orienta a coordenao da ao?

Qual o julgamento tico envolvido?
De que forma reconhecida a grandeza do benefcio
relacionado finalidade? Qual a avaliao racional
empregada?
Como se estabeleceram os dispositivos de compromisso que
legitimam a ao? Qual foi o entendimento alcanado?

O entendimento estabelecido nos dispositivos de compromisso

possui carter provisrio, devido frequente dinmica de crticas,
controvrsias e disputas envolvendo a legitimao de inovaes sociais
(FONTAN, 2011; BIGNETTI, 2011). Proponho, ento, ao final da
anlise dos aspectos racionais de cada AE, algumas reflexes acerca das
tenses envolvidas no processo de coordenao dessas aes essenciais
de legitimao. Essas reflexes sobre a tenso racional se baseiam nas
questes abaixo, de acordo com nossa proposta de abordagem.

Quais as tenses que permearam a construo dos acordos de

legitimao? Foram evidenciados estados de no-grandeza ou
declnio? De que forma o acordo de legitimao se relaciona
com essas tenses?
 331

5.5.1 Cultivo da tradio e do voluntariado

Iniciamos nossa anlise dos aspectos racionais pela ao essencial

de legitimao que representa o hau19 da inovao social estudada. Foi a
partir de uma interveno voluntria, pioneira no Brasil, que imigrantes
de origem notadamente germnica decidiram empreender uma ao
coletiva para enfrentar, em 1892, a ameaa ocasionada pelos recorrentes
incndios na cidade.
Conforme observado na anlise do caso, a coordenao da ao de
fundao do CBVJ, no inclua apenas o mundo cvico. Embora o bem-
estar geral seja um princpio superior comum evidenciado na
coordenao dessa ao de legitimao, o mundo domstico, tambm
faz parte do julgamento tico relacionado coordenao dessa ao.
Princpios superiores comuns do mundo cvico orientaram os
fundadores a decidirem pela soluo de organizar uma entidade
associativa, formalizar um estatuto, eleger democraticamente seus
representantes e estabelecer uma finalidade relacionada ao bem-estar
geral. Todavia, possvel afirmar que a busca desse bem-estar geral,
desde a fundao, englobava tambm princpios do mundo domstico
evidenciado pelo engendramento dos membros de acordo com a
tradio do modelo voluntrio germnico de corporao. Essa tradio
envolvia a valorizao da honra e dos bons costumes, do respeito
hierarquia, da disciplina, da camaradagem, da identidade com a sede
local, alm da prtica do voluntariado. Em resumo, o julgamento tico
aparentemente presente na coordenao da ao de criao do CBVJ foi
orientado pelos princpios superiores comuns do bem-estar geral e o
respeito tradio.
Em 13 de julho de 1892 os lderes da comunidade decidiram,
ento, formar uma associao cujo estatuto estabelecia, no primeiro
pargrafo: der Zweck der Joinvillenser Freiwilligen Feuerwehr ist
Schutz und Rettung von Leben und Eigenthum der Bewohner bei
Schadenfeuer (A finalidade do Corpo de Bombeiros Voluntrios
Joinvilense proteger e salvar as vidas e propriedade de residentes
contra danos de fogo) (CBVJ, 1892).
J a ao 2 do Quadro 24, que se refere guarda da cidade
durante a Revoluo Federalista, no era prevista na finalidade
estatutria da corporao. Contudo, tambm baseada em princpios

19
Mauss (2003) define o hau como o esprito da coisa. Para o autor, um
presente ou ddiva composto pela parte material e pelo hau.
332

como o bem-estar geral e o respeito aos bons costumes dos mundos:

cvico e domstico, respectivamente.

5.5.1.1 Finalidade na AE (A)

Na coordenao das aes de legitimao de nmeros 4, 6, 7, 9,

11, 14, 20, 24 e 27 o cultivo da tradio e do voluntariado passa a ser a
finalidade principal em comum. A partir dessas aes possvel
identificar passarelas da coordenao do modo domstico com o mundo
da inspirao. Na ao 7, que se refere liderana dos comandantes pelo
exemplo, a coordenao da ao se orienta primariamente pelo mundo
domstico. Os comandantes eleitos eram geralmente os mais velhos e
experientes, que estavam na corporao h geraesd e que reforavam,
com isso, a tradiod e a hierarquiad da corporao. A atitude de
entrega desses comandantes, evidncia do mundo da inspirao, se
refere mais aos subordinados do que causa. Boltanski e Thevenot
(2006, p.171, GRIFO ORIGINAL) explicam um pouco da lgica de
liderana do mundo domstico, que pode ser apropriada relao entre
comandantes e subordinados do CBVJ (observao direta):

The more worthy constitute the very being of the

less worthy: hierarchical superiors supply the
worth of inferiors and define their identity.
Leaders are thus the honor of subordinates.
Conversely, the less worthy, who share by way of
personal dependence in the worth of those to
whom they are subordinated, are part of the more
worthy who include them and who bear
responsibility for them. The two groups are not
separate from one another, but rather of the same
flesh.

Saliento que os sujeitos de maior grandeza relacionados

coordenao da AE (A) so os comandantes. Isso no quer dizer que os
diretores, conselheiros, scios contribuintes ou os prprios bombeiros
ativos no tenham valor relacionado a essa ao essencial, mas que os
comandantes detm a maior grandeza entre esses sujeitos, a partir da
lgica do mundo domstico. Nesse sentido, um dos entrevistados recm-
formados alegou que: a diretoria zela pela reputao da corporao.
Sempre que tem algo que denigra a imagem da corporao, eles levam o
assunto para a reunio para que isso no venha a ocorrer mais
(informao verbal). Observa-se, no entanto, que os diretores, orientados
 333

principalmente pelo modo industrial e fama, em seu papel institucional,

se preocupam com a reputaod/f externaf que se transfere pela imagemf
e credibilidade tcnicau da corporao perante a opinio pblicaf.
Enquanto os comandantes, tanto os anteriores (voluntrios) como o atual
(que contratado), so os responsveis maiores pela reputaod
construda na organizao a partir do modo domstico. Essa grandeza do
modo domstico evidenciada na liderana pelo exemplo, nas prticas
cotidianas de valorizao do voluntariado, no cultivo dos bons
costumes, na disciplina, na camaradagem e no respeito hierarquia.
Enfim, a preservao da tradio e do voluntariadod se traduz na
finalidade da AE (A).

5.5.1.2 Julgamento tico na AE (A)

O julgamento tico relacionado coordenao da AE (A)

envolve, portanto, passarelas entre os modos: domstico e da inspirao.
Contudo, a preocupao com a finalidade cvica da corporao, alm da
importncia da eficincia dos procedimentos tcnicos necessrios ao
bom cumprimento da atividade bombeiril, tambm fazem parte desse
julgamento tico, mesmo que em nveis englobados pelo mundo
domstico e o da inspirao. Relembro que os contextos em que esses
princpios superiores comuns so evidenciados e orientaram a
coordenao da ao j foram detalhados na descrio do caso. Em
resumo, os princpios que orientam o julgamento tico na coordenao
da AE (A) so: a tradiod; o respeito hierarquiad; a valorizao do
voluntariadod; a paixo e entregai pela corporao, seus membros e sua
causa; a preocupao com o bem-estar gerald e a importncia da
eficinciad.

5.5.1.3 Avaliao na AE (A)

Com base na observao direta, notei que o elemento de

avaliao presente na coordenao dessa ao essencial envolve,
primeiramente, o grau de confiana e respeito nas relaes interpessoais.
Ao coordenar as aes que tm o cultivo da tradio e do voluntariado
como finalidade, os atores sociais avaliam a possibilidade de aumentar a
confiana e a camaradagem, o comprometimento ao voluntariado, o
respeito tradio e bons costumes como benefcios coletividade.
Alm disso, a passarela com o mundo da inspirao insere a
possibilidade de gerar maior entrega e inspirao por parte dos seus
334

membros, como foi descrito ao longo do caso. Esses dois modos de

avaliao englobam e, ao mesmo tempo, so complementados por um
terceiro, que diz respeito possibilidade de aumento do nvel do bem-
estar geral da comunidade, como benefcio da coordenao dessa ao
essencial. Finalmente, coordenado pelo mundo industrial, o nvel de
padronizao e eficincia dos procedimentos ligados operao e
manuteno de seus equipamentos tambm evidenciado na descrio
do caso como modos de avaliao presente na coordenao da ao.

5.5.1.4 Entendimento na AE (A)

O entendimento legitimado pelos atores sociais na coordenao

da AE (A) pode ser caracterizado pelo englobamento da lgica do
mundo industrial pelo cvico e ambos, pelas lgicas do mundo
domstico e da inspirao. So vrios os dispositivos de compromisso
internos e externos que evidenciam essa dinmica holrquica (KPERS;
STATLER, 2008; EDWARDS, 2005) do entendimento. Pela lgica
dumontiana do Englobamento dos Contrrios (DUMNOT, 2008), os
princpios superiores comuns de valorizao da tradio e do
voluntariadod, com suas passarelas com o mundo da inspirao,
evidenciadas pela entregai dos seus comandantesd, englobam o princpio
superior comum do bem-estar geralc. Este, por sua vez, engloba a
preocupao com a eficinciau no cumprimentou de suas atividadesu.
Os dispositivos de compromisso legitimados por esse
entendimento envolvem no somente as principais aes citadas neste
item. Os acordos legitimados entre esses quatro mundos tomam forma
de projetos, estruturas, dinmicas de relacionamento, rotinas,
cerimnias, objetos, etc. So exemplos desses acordos: a importncia
dada sede prpria da corporao; a criao do Bombeiro Mirim e da
Banda dos Bombeiros; a manuteno da linha de comando exclusiva de
voluntrios; a criao da Comenda da Machadinha; a prtica rotineira de
proclamao do brado Um por todos e todos por um! Em nome de
Deus e em defesa do prximo! no incio de cada escala; o acordo com
os proprietrios de autos-de-praa para transporte gratuito dos
bombeiros; os procedimentos organizados e padronizados das
atividades.
A Figura 11 representa uma tentativa de demonstrar a dinmica
entre essas principais grandezas envolvidas no entendimento, luz da
teoria do Englobamento dos Contrrios (DUMONT, 2008). Essa figura,
com algumas variaes em determinadas situaes, pode representar um
 335

panorama da inter-relao das principais grandezas que orientaram a

coordenao das aes de cultivo da tradio e estmulo ao voluntariado.

Figura 11: Entendimento legitimado na AE (A)

Tradio e voluntariadod
+ entregai

Bem-estar geralc

Eficinciau

Fonte: autor.

Partindo-se do lado externo da figura, a dimenso mais ampla

ilustra a passarela entre os princpios da tradio e voluntariado do
modo domstico, com a entrega, atribuda aos sujeitos que valorizam a
liberdade de esprito, do mundo da inspirao. Esses elementos
englobam, na parte interna, o bem-estar geral, princpio superior do
mundo cvico que, por sua vez, engloba a preocupao com a eficincia
dos procedimentos e preservao dos instrumentos e equipamentos
utilizados na operao.
Para reforar a importncia dessa ao essencial de legitimao
para o CBVJ, o inciso a do artigo primeiro do estatuto social em vigor
explicita a preocupao com o regime de voluntariado nos objetivos,
enquanto os incisos f e g tambm se referem a essa AE (CBVJ,
2011, p. 0):

a) manter um corpo de cidados que, com especial

empenho e sob o regime de voluntariado, esteja
pronto para execuo dos servios de combate a
incndios; busca e salvamento; prestaes de
socorros em casos de inundaes, desabamentos,
catstrofes e calamidades pblicas;
b) exercer outras atividades de apoio e socorro
comunidade;
c) participar das aes que lhe forem confiadas
pelas autoridades e rgos locais de defesa civil;
336

d) executar tarefas de preveno contra sinistros

inclusive realizar, quando autorizada pelos rgos
competentes, vistorias e laudos tcnicos;
e) cooperar com os bombeiros militares, com a
polcia Militar, com o SAMU e com as brigadas
internas contra incndios mantidas pelas empresas
privadas ou rgos pblicos;
f) manter uma Sede Social para promover a
solidariedade entre as pessoas e o sadio
companheirismo entre os bombeiros em geral;
g) cultivar o sentimento de respeito e prestgio das
autoridades constitudas inclusive participar de
desfiles e atividades cvicas em geral;
h) incentivar a constituio de Corpos de
Bombeiros Voluntrios em outros municpios;
i) instalar e manter em funcionamento o Museu
Nacional dos Bombeiros;
j) instalar e manter em funcionamento Unidades
Regionais no Municpio de Joinville;
k) manter um centro de treinamento integrado
para a formao e treinamento de seu corpo ativo,
dos demais bombeiros voluntrios e de brigadas
de empresas privadas, bem como da populao em
geral.

5.5.1.5 Tenses envolvidas na AE (A)

Observa-se o marcante aumento da complexidade da finalidade

estatutria atual da corporao, em relao descrita no estatuto de
1892. Essa complexidade tanto resultado das mudanas nas exigncias
legais como das transformaes da realidade da populao e suas
necessidades.
A dinmica aparentemente idlica relacionada ao julgamento
tico e ao entendimento da AE (A) no livre de tenses. As tenses
surgem nos mbitos interno e externo da organizao. Internamente, um
dos focos de tenso racional ocasionado pela presena de mltiplas
grandezas na coordenao de aes envolvendo as diferentes linhas de
comando da corporao, uma constituda por equipes de bombeiros
voluntrios e outra por equipes de bombeiros efetivos. Enquanto a
coordenao da ao no comando das equipes de voluntrios se orienta
pela dinmica de entendimento ilustrada na Figura 11, a dinmica de
entendimento das relaes de trabalho no comando da equipe de
 337

bombeiros contratados, como observado na descrio do caso, configura

grandeza mais proeminente do mundo industrial.
Outra fonte de tenso racional no mbito organizacional,
evidenciada pela diferena no arranjo de grandezas, se relaciona aos
elementos racionais na coordenao da ao dos recm-formados no
curso preparatrio. Com base nas entrevistas e observao direta,
observou-se uma maior presena do mundo industrial e de projeto no
julgamento tico envolvendo a deciso de ingressar na corporao. Em
geral, foi observado o elemento entendimento relacionado formaou e
empregabilidadep englobando outras grandezas como o desejo de viver
experincias inusitadasi e a solidariedade com a causa de bem-estar
geralc. Sendo assim, a avaliao da deciso desses estagirios
envolveu, prioritariamente, aspectos como a valorizao da experincia
profissionalu, o grau de empregabilidade e da expanso da rede
profissional. Subordinado holarquicamente a esses aspectos surge
tambm a possibilidade de experimentar situaes inesperadasi e o grau
de contribuio ao bem-estar geralc que a atividade bombeiril
proporciona. J as contataes acerca das grandezas que orientaram
esses mesmos elementos racionais na ao dos bombeiros voluntrios
mais antigos, revelam, em resumo, a proemincia do mundo domstico.
O tipo de avaliao mais comum observado nos depoimentos dos
membros do Grupo da Tradio foi o grau de importncia da relao
familiar ou de amizade com o membro da corporao que realizou o
convite de ingresso na instituio. Alm disso, a reputao e tradio da
corporao em si, inspirava uma relao de pertencimento e orgulho
com a corporao, aparentemente desconectada de sua realidade
profissional. A constatao dessas diferenas entre grandezas na anlise
dos elementos de racionalidade no infere, necessariamente, problemas
diretos de relacionamento entre esses dois grupos na corporao. A
maior evidncia dos impactos da tenso originada por esses elementos
pode ser constatada pela alta rotatividade dos novos estagirios
voluntrios, recrutados pelo curso de formao, em relao aos
voluntrios, cujo ingresso foi orientado pelo modo domstico.
J no mbito externo, a coordenao das aes de legitimao nos
episdios da Revoluo Federalista e durante a Campanha de
Nacionalizao caracterizam os testes mais marcantes desse modelo
orientado a partir do mundo domstico. Alm disso, a rpida e densa
transformao da realidade da cidade alterou, de forma turbulenta, as
necessidades relacionadas ao bem-estar da populao, cujo tamanho
passou de 30 mil para 515 mil habitantes entre 1950 e 2014.
338

Consequentemente, o modo de coordenao da ao e os dispositivos de

compromisso legitimados foram postos prova pelos crescentes
desafios relacionados eficinciau e coberturau das operaesu.
Enfrentando ciclicamente diversas crises financeiras e
institucionais, o CBVJ precisaria de bombeiros em maior nmero e mais
bem qualificados. Alm disso, tambm seriam necessrios contnuos
investimentos na atualizao tecnolgica de equipamentos, na frota de
veculos, e na adequabilidade das estruturas. Todos esses desafios
testaram principalmente os acordos, at ento, legitimados a partir da
forma domstica de governana da organizao. O estado de no-
grandeza do mundo industrial foi denunciado primeiramente na dcada
de 50 pela limitada perspectiva de futuro em relao sustentabilidade
material da corporao. Mais tarde, durante os incndios criminosos do
final da dcada de 1970, a credibilidade acerca da eficincia da
corporao foi posta prova. Tanto a preocupao com o futuro quanto
a eficincia e credibilidade das operaes so princpios superiores
comuns do mundo industrial.
No obstante a entregai dos seus lderesd e membrosc, a tradiod
da corporao voluntriad estaria ameaada pelo no cumprimento
efetivou de sua finalidade cvicac. As intervenes dos empresrios do
grupo do chimarro e, posteriormente, da ACIJ ensejariam novos
modos de coordenao das aes de legitimao, frente ao estado de
no-grandeza do modo industrial. Inicio a anlise dos aspectos racionais
envolvidos na coordenao das aes de legitimao frente realidade
emergente, pela AE (B), que busca garantir a eficincia e a
sustentabilidade das operaes do CBVJ.

5.5.2 Desenvolvimento da eficincia e busca da sustentabilidade

das operaes

Como j mencionado, a ordem dessa lista de Aes Essenciais de

legitimao no infere um ranqueamento de relevncia ou priorizao.
Apenas estabelece uma organizao, aparentemente cronolgica, para a
anlise mais fluida das relaes entre elas. A coordenao da AE (B) se
caracteriza por um rearranjo da ordem de grandezas estabelecida na AE
(A). Ela tambm possui finalidades distintas da primeira Ao Essencial
analisada.
 339

5.5.2.1 Finalidade na AE (B)

Como observado, a partir da dcada de 50, embora a corporao

ainda possusse uma operao superavitria, sua capacidade de
investimentos para fazer frente s necessidades da populao comeou a
se tornar incompatvel com o crescimento da cidade (TERNES, 2007).
Esse contexto estimulou os esforos relacionados AE (B), cuja
finalidade se refere ao reconhecimento pblico da eficincia, alm da
garantia da sustentabilidade das operaes do CBVJ. A partir da crise de
1952, h relatos de problemas de insuficincia financeira, tecnolgica ou
estrutural em todas as demais dcadas. Nesses momentos de crise
material que tambm ameaava a eficincia operacional, a coordenao
das aes de legitimao relativas a essa ao essencial foi atribuda
principalmente aos empresrios (TERNES, 2007).
Se por um lado, afirmamos que os sujeitos de maior grandeza da
AE (A) so os comandantes, as demais Aes Essenciais tm os
empresrios como atores sociais de maior valor, mesmo que, em muitas
das aes de legitimao, tenham os comandantes ao seu lado. Relembro
que essa constatao no implica diretamente que a coordenao da ao
foi sempre orientada pelo modo industrial ou de mercado. Como j
alertamos anteriormente, a natureza do ator social, seja este um
indivduo ou uma organizao, no corresponde estritamente a um modo
de coordenao. As organizaes empresariais, inclusive, costumam
envolver mltiplos modos de coordenao em suas aes e interaes
internas e externas (THVENOT, 2001b, BOLTANSKI; THVENOT,
2006; STARK, 2011).
No caso especfico da AE (B), as finalidades relacionadas
eficincia operacional e sustentabilidade material da corporao
envolveram passarelas do mundo industrial com os mundos: orientado
por projeto, cvico, domstico e da fama. A entrega e paixo
continuariam presentes nessa AE, englobadas, contudo, por essas
passarelas coordenadas pelo modo industrial.
De acordo com o Quadro 24, ressalto quatro entre as principais
aes de legitimao que podem ser consideradas como mais marcantes
na AE (B). Primeiramente, a (8) interveno empresarial, na dcada de
50, que se preocupou inicialmente com a busca de recursosu por meio de
apoiosd polticosc e na rede empresarialp. Esse esforo de coordenao
foi determinante para a sustentabilidade material naquele perodo. Mais
do que isso, inaugurou uma nova dinmica de compromisso na
coordenao das aes de legitimao, que deram proeminncia aos
340

mundos industrial, cvico e por projeto. A segunda ao de maior

impacto foi a (16) incio das atividades tcnicas de vistorias e
fiscalizaes, aps a Lei n 2027/85, chamada de Lei do Bombeiro. Essa
lei possibilitou que a corporao estabelecesse maior parceriap com a
prefeiturac que, at os dias atuais, representa importante fonte de
arrecadao de recursosu, alm de fortalecer sua participaoc na
governana municipalc. A terceira iniciativa de maior destaque
relacionada AE (B) a (17) criao das unidades descentralizadas,
construdas por meio de parceriasp com empresas para a diminuio do
tempo de respostau a ocorrncias e aumento da coberturau. Finalmente,
a quarta iniciativa de maior relevncia para a legitimao do CBVJ,
nessa AE, se refere ao (20) dos festejos do centenriod. Nessa ao,
o presidenteu Loyola foi o lder do planejamentou e articulao em redep
da grande campanhaf das comemoraesd do centenriod. Embora a
finalidade principal desta ao priorizasse a sustentabilidade financeira
da corporao, buscava-se tambm cultivar a tradio da corporao,
alm de reforar a representatividade da mesma, perante lideranas
polticas e comunitrias. Por isso, a finalidade da ao de legitimao
(20) dos festejos do centenrio foi relacionada a todas as trs aes
essenciais (A, B e C).

5.5.2.2 Julgamento tico na AE (B)

Como observado na descrio e anlise do caso, o julgamento

tico que envolve a coordenao dessa Ao Essencial se baseou
principalmente nos seguintes princpios superiores comuns:
preocupao com o futuro e com a eficincia (industrial); expanso da
rede de articulao e de associados (projeto); reconhecimento pblico
(fama); valorizao da tradio e do voluntariado (domstico).
Passarelas do mundo domstico continuaram evidenciando a paixo e
entrega pela corporao (inspirao), alm da solidariedade com a causa
voltada ao bem-estar geral (cvico).

5.5.2.3 Avaliao na AE (B)

Os modos de avaliao dos sujeitos que coordenaram essa AE

(B), liderada principalmente por empresrios, podem ser compreendidos
segundo cada grandeza envolvida no julgamento tico. A coordenao
da ao avalia o grau de previsibilidade e sustentabilidadeu da
corporao; o grau de expansividade e credibilidade na rede de
parceirosp; o reconhecimento e reputao junto opinio pblicaf; o
 341

grau de apoio e confianad na corporao e entre seus membros; o grau

de participao na governana municipalc; o grau de paixo e entregai
para com a corporao e, ainda, o grau de solidariedade com a causa do
bem-estar geralc.
Desde os incndios criminosos do final da dcada de 70, a
organizao deu grande prioridade ao reconhecimento da eficincia e da
credibilidade das operaes. Os instrumentos estatsticos de
acompanhamento da eficincia dos atendimentos evidenciam um modo
de avaliao predominantemente industrial da coordenao da AE (B).
Em entrevista, um dos lderes da corporao defende que o tempo de
resposta para o atendimento dos bombeiros, preconizado pela ONU,
de cinco minutos e que o CBVJ leva, em mdia, sete minutos para
chegar ao local da ocorrncia. Os relatrios de atividade monitoram
tambm a quantidade dos atendimentos por tipo de ocorrncia.

5.5.2.4 Entendimento na AE (B)

O entendimento que caracteriza os dispositivos de compromisso

envolvidos nessa AE (B) configura um novo arranjo entre grandezas, em
relao dinmica de entrelaamento das grandezas observada no
entendimento da AE (A). Os principais compromissos legitimados na
coordenao da AE (B) envolvem passarelas entre lgicas de mltiplos
mundos e seus princpios implcitos: o industrial, pela preocupao com
o futuro expressa, por exemplo, no planejamento estratgico; o mundo
orientado por projeto, na articulao de expanso da rede de articulao
de parcerias e de associados, envolvendo, por exemplo, o convnio com
a CELESC; o cvico, pela valorizao de uma maior participao
institucional na governana do municpio (nesse caso, o compromisso
legitimado na forma de leis municipais, o que significa uma interseco
com a AE (C)); e o regime da fama, pela promoo miditica e
jornalstica em busca do reconhecimento da opinio pblica, como na
campanha do Centenrio e na campanha institucional Anjos.
Essas grandezas englobavam passarelas e compromissos com o
mundo o domstico e o mundo da inspirao. O primeiro foi observado
pelo enaltecimento da reputao de tradio e do voluntariado e pela
outorga da Ordem da Machadinha. J o segundo foi evidenciado na
atitude e manifestaes de entrega e apreo pela corporao por parte de
diretores, lderes operacionais, associados e bombeiros ativos.
Finalmente, o mundo cvico aparece novamente englobado,
evidenciado por manifestaes, dentro e fora da organizao, da
342

solidariedade com a causa do bem-estar geral, assumida pelo CBVJ.

Entre os dispositivos de compromisso testados na coordenao da AE
(B) esto desde os contnuos investimentos no reaparelhamento
tecnolgico e estrutural da corporao, passando pela deciso de
contratao de equipes de bombeiros efetivos em complemento ao
trabalho voluntrio e a descentralizao das unidades regionais, at o
desenvolvimento de processos formais de qualificao, recrutamento e
seleo dos bombeiros.
Essa nova dinmica, mais complexa do que a primeira, pode ser
obervada na Figura 12. Saliento que a diminuio da rea que ilustra o
princpio do bem-estar geral no significa uma diminuio de sua
grandeza. A figura apenas representa que essa grandeza cvica , nesse
caso, englobada pelas demais.

Figura 12: Entendimento legitimado na AE (B)

Preocupao com o futuro e com a eficinciau

+ expanso da rede p
+ participao na governana c
+ opinio publica f

Tradio e voluntariadod
+ paixo e entregai

Bem-estar geralc

Fonte: autor.

5.5.2.5 Tenses envolvidas na AE (B)

Essas mudanas na dinmica de coordenao das aes de

legitimao e na complexidade dos dispositivos de compromissos
envolvem uma maior vulnerabilidade a denncias e disputas, tanto no
mbito organizacional como tambm institucional. Essa maior
instabilidade dos acordos legitimados se baseia no somente na
alterao entre os princpios englobantes e englobados, como tambm
no aumento da quantidade e diversidade das grandezas envolvidas.
 343

Entre os resultados das tenses relacionadas ao entendimento da

AE (A), vindas do mbito externo, emerge o reconhecimento do estado
de no-grandeza relacionado preocupao com o futuro e com a
eficincia, princpios do mundo industrial. Essa tenso envolveu o teste
do modelo de governana orientado pelo modo domstico, em dois
sentidos. Primeiramente, o perfil e consequente lgica de coordenao
dos sujeitos responsveis pela coordenao da AE (A) eram diferentes
daqueles que so os principais responsveis pela coordenao das
demais Aes Essenciais. Em segundo lugar, a lgica temporal
envolvida na coordenao das aes de legitimao se tornaria outro
ponto de tenso racional.
Em relao ao perfil e lgica de coordenao dos sujeitos
responsveis pela AE (A), caracterizados pelo modo domstico,
segundo Boltanski e Thvenot (2006, p. 165, GRIFO ORIGINAL),
possuem trs elementos como referncia: a gerao, a tradio e a
hierarquia:

It is through reference to generation, tradition,

and hierarchy that order can be established
among beings of a domestic nature. These three
terms themselves are in a relation of equivalence,
because the bond of personal dependence that
connects a less worthy person with a superior -
always constructed in the image of the father,
whose state of worth is highest because he is the
incarnation of the tradition - can be conceived in
more than one way: since the worthiest person is
found at the point of origin, the bond can be read
as a link either in the chain of generations or in a
hierarchical chain.

A coordenao da AE(B) passou a ocorrer, no entanto, por meio

de passarelas entre o modo industrial e o modo orientado por projeto,
cvico e da fama, os quais atribuem grandeza aos sujeitos caracterizados
respectivamente como: profissionais encarregados e especialistasu;
articuladores e inovadoresp; representantes e mobilizadoresc;
formadores de opinio e agentes de relaes pblicasf (BOLTANSKI;
THVENOT, 2006; BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2009).
Como evidenciado pelas caractersticas dos sujeitos com maior
grandeza em ambas as aes essenciais, a tenso originada pela
deficincia da grandeza industrial iria influenciar, ento, na mudana da
344

governana da corporao e de seus modos de coordenao da ao. A

partir da interveno empresarial, a lgica de liderana do modo
domstico no foi excluda ou substituda na governana do CBVJ e sim
englobada pela lgica de coordenao relacionada AE (B). Um
exemplo disso a existncia, ainda influente, do Grupo da Tradio e de
uma estrutura de comando interna constituda exclusivamente por
voluntrios. Essas mudanas tambm trouxeram, contudo, tenses nas
relaes de trabalho, com a efetivao de bombeiros remunerados a
partir da dcada de 90. Observou-se, por exemplo, que o episdio da
ameaa de greve marca uma iniciativa de desvelamento da grandeza do
mundo industrial, por parte do sindicato que assume o modo cvico de
coordenao da ao.
A segunda fonte de tenso racional diz respeito diferena na
lgica temporal entre o modo domstico e o industrial de coordenao
da ao. Segundo Thvenot (2001b, p. 414) ambos os regimes do
relevncia perspectiva temporal; contudo, enquanto o modo domstico
tenta construir o presente baseado nos costumes e tradio, o modo
industrial se orienta de forma cartesiana e funcional em relao ao
passado, em sua preparao para o futuro:

Like the industrial form of coordination, the

domestic one allows the action to be oriented in a
time perspective. But de domestic time formation
is completely different from the link between the
present and the future built by industrial
investment: the past informs the present through
custom and precedent.

De acordo com a descrio do caso do CBVJ, entre os exemplos

das mudanas de orientao da coordenao da ao em relao ao
futuro est o estabelecimento do instrumento do planejamento
estratgico como novo dispositivo de compromisso. Essa foi uma das
medidas tomadas para lidar com a tenso racional imposta pelo estado
de no-grandeza do modo industrial de coordenao, denunciado pela
limitada capacidade de preparao para o futuro. Em nome da
previsibilidade, da eficincia e da sustentabilidade da corporao, o
englobamento da coordenao do modo domstico pelo industrial
transformou tambm a hierarquia de governana da corporao. Por
algum tempo, a proeminncia do modo industrial causou a
descontinuidade de passarelas anteriores entre o modo domstico e
 345

cvico, evidenciadas pela interrupo e posterior mudana nos processos

de eleio dos dirigentes e conselheiros da corporao.
No prximo item, demonstro como a coordenao da AE(C) se
relaciona com as AE (A) e (B). Contudo, ela apresenta uma nova
dinmica de entendimento entre as grandezas presentes nos dispositivos
de compromisso e enseja novas tenses caracterizadas pelos elementos
de racionalidade.

5.5.3 Articulao para a legitimidade legal e representatividade

A caracterizao da AE (C) ficaria incompleta se envolvesse uma

anlise descolada da compreenso das demais aes de legitimao
envolvidas. A partir da anlise do item anterior, relacionada aos fatores
que conferem legitimidade (FCL) organizao, constata-se que em
vrias aes a legitimidade legal foi identificada em conjunto com
outros fatores que conferem legitimidade. Todavia, a AE (C) se
distingue das demais a partir da caracterizao dos elementos racionais
predominantes no seu modo de coordenao.

5.5.3.1 Finalidade na AE (C)

Nos ltimos anos, as ameaas legitimidade legal do segmento

das corporaes de bombeiros voluntrios aumentaram sensivelmente.
Enquanto nas primeiras dcadas de operao desse modelo, essas
tenses se concentravam no ambiente local das corporaes, a partir da
dcada de 1980, os testes relacionados legitimidade legal tomaram
proporo estadual, sendo que, aps 2012 as disputas de legitimao
alcanaram a dimenso federal.
Desde a fundao do CBVJ, h registros documentais e verbais
relacionados ao apoio tcnico conferido por esta corporao pioneira a
outras iniciativas do gnero. Essas contribuies envolveram desde
informaes e orientaes acerca da gesto organizacional, passando por
capacitaes de carter tcnico e operacional, e culminando com
aspectos institucionais, polticos e legais. Todavia, somente em meados
da dcada de 1990, a preocupao com a representatividade do
segmento se formalizou por meio da fundao da ABVESC.
poca dessa iniciativa, a importncia da representatividade do
segmento para a garantia de sua legitimidade j era evidente para os
empresrios frente da corporao (informao verbal). Aparentemente,
essa constatao se baseia na prpria experincia de construo de
346

mecanismos de representatividade por parte dos empresrios, a partir do

empreendimento associativo tambm centenrio da ACIJ e, na dcada
de 70, da Federao das Associaes Comerciais e Industriais de Santa
Catarina (FACISC), que se filia nacionalmente, desde o final da mesma
dcada, Confederao de Associaes Comerciais e Empresariais do
Brasil (CACB).
Em conjunto com a ABVESC e demais entidades, o CBVJ
articulou lideranas empresariais e polticas para defender a legitimidade
legal do segmento, principalmente a partir das mobilizaes do
CBMSC. Aps a sua emancipao da polcia militar e impulsionados
pela tragdia da Boate Kiss, os bombeiros militares intensificaram sua
mobilizao pelo reconhecimento de sua autoridade mxima no Estado,
no que se refere preveno e segurana contra incndios.
Aparentemente, o alvo das mobilizaes dos militares no extinguir,
mas sim reposicionar as corporaes voluntrias dentro de sua cadeia de
comando, conforme alegaes pblicas de seus comandantes e
representantes polticos. A perda de autonomia operacional junto aos
municpios e do acesso direto aos recursos pblicos de subveno de
suas atividades, contudo, cria uma incerteza quanto sustentabilidade
do modelo de corporao civil e voluntria. Sendo assim, a finalidade
do CBVJ na AE(C) sustentar sua representatividade institucional e
garantir sua legitimidade legal.

5.5.3.2 Julgamento tico na AE (C)

Os princpios superiores comuns que justificam de forma mais

direta a coordenao da AE (C) so a representatividadec e legalidadec.
Portanto, todas as mobilizaes envolvidas so orientadas por um
julgamento tico coordenado pelo modo cvico.
Aparentemente, o CBMSC tambm orienta a coordenao de
suas aes de legitimao por esses mesmos princpios do mundo
cvico. A paixo e entrega pela causa do bem-estar geral apresentada e
reconhecida por ambos os lados como elementos comuns nas atividades
bombeiris militares e civis. Diferentemente da coordenao da ao do
CBVJ, os militares no incluem a tradio e o voluntariado, nem a
eficincia e economicidade em seu julgamento tico. Ao contrrio, por
meio de crticas do mundo cvico encaminhadas principalmente ao
modo domstico, justificado pelo CBVJ, a coordenao da ao de
legitimao do CBMSC se baseia em princpios constitucionais da
legislao federal e estadual para defender normativamente a autoridade
legal mxima dos militares. Aparentemente, at mesmo os requisitos
 347

tcnicos da atividade so muito mais tratados como normas legais pelos

militares do que procedimentos que busquem a eficincia e
economicidade das operaes.
luz dos princpios de impessoalidade e coletividade do mundo
cvico, a lgica identitria do mundo domstico pode ser compreendida
como paternalista: paternalism is often criticized when there is a clash
about whether a conflict is collective or personal in nature
(BOLTANSKI; THVENOT, 2006, p. 252, GRIFO ORIGINAL). O
paternalismo, denunciado publicamente pelos bombeiros militares,
envolveria, por exemplo, beneficiar indevidamente empresrios e
cidados associados. A justificao dos militares de que os servios de
fiscalizao dos bombeiros das corporaes civis poderiam ser
prejudicados pela possibilidade de serem considerados subordinados
aos entes fiscalizados, ameaando a imparcialidade dos pareceres
(observao direta).
A justificao dos representantes das corporaes voluntrias
quanto ameaa de paternalismo nas suas atividades tambm uma
denncia de possvel declnio do modo cvico, no modelo de
corporaes militares: [...] o Bombeiro Militar pblicoc. Como que
ele faz pra fiscalizarc o palcio do governadorc ou fiscalizarc um rgo
pblicoc? T fiscalizandoc o patrou! (DARCI DE MATOS, 2013).
Alm disso, pelo julgamento tico dos militares, sua autoridade
legal no poderia ser suplantada pela ao de instituies civis, cuja
natureza privada no atende, por exemplo, ao princpio da equidade para
todos os municpios, como ocorre nos servios prestados por rgos
pblicos estaduais (Ex.: polcia militar). Conforme esclarecem Boltanski
e Thvenot (2006, p. 164), os mecanismos do mundo cvico so mais
compatveis do que os instrumentos no modo domstico para alcanar
uma ampla cobertura social:

Arrangements of a domestic nature are weakly

equipped with instruments for acting from a
distance; such instruments are particularly well
developed, in contrast, in the civic world, which
lays emphasis on the objectivity of rules detached
from persons and on mechanisms of
representation.

Em meio ao possvel declnio da grandeza do mundo cvico, o

CBVJ iniciou uma articulao voltada representatividade de seu
348

modelo de governana. Ao fundar a ABVESC, em 1994, o presidente

Loyola j reconhecia a possibilidade de ameaa da legitimidade
institucional e legal do modelo inaugurado pelo CBVJ no Brasil
(informao verbal). A misso da ABVESC representarc, congregarc
e promoverf as Associaesc de Bombeiros Voluntrios no Estado de
Santa Catarina (ABVESC, 2013). A partir dessa instituio, o
segmento se fortaleceu e tem buscado estabelecer os mecanismos de
representatividade necessrios a sua legitimidade institucional e legal.

5.5.3.3 Avaliao na AE (C)

A coordenao dessa Ao Essencial (C) de legitimao se

orientou pela avaliao das formas para aumentar a representatividade
do seu segmento e os mecanismos para garantir a sua legitimidade legal.
O grau de legitimidade legal do CBVJ, para os seus representantes, se
constri tambm pela longevidade da tradio da corporao, alm do
grau de eficincia e economicidade das operaes, e o grau do
reconhecimento de sua reputao pela opinio pblica.
Essas formas de avaliao dos benefcios e respectivas grandezas
ligadas finalidade da coordenao da AE (C) orientam, por sua vez, a
preocupao com o nvel de mobilizao poltica necessria aprovao
dos dispositivos legais relacionados sua legitimidade. Nesse sentido,
uma passarela entre o modo cvico e o industrial traduz a avaliao do
grau de eficincia dos mecanismos de mobilizao utilizados.

5.5.3.4 Entendimento na AE (C)

Embora devam ser consideradas provisrias, as mudanas legais

ocorridas at aqui, so dispositivos de compromisso que legitimam a
representatividade e legalidade do CBVJ, englobando a valorizao de
sua tradio, eficincia e economicidade, as quais so caractersticas
reconhecidas publicamente. Finalmente, a preocupao com o bem-estar
geral e a paixo dispensada causa so os princpios englobados pelos
demais. A Figura 13 ilustra o arranjo das grandezas que orientam o
entendimento por parte do CBVJ, na AE (C).
 349

Figura 13: Entendimento legitimado na AE (C)

Representatividade e legalidade c

Tradio e voluntariadod
+ eficincia e economicidadeu
+ reconhecimento da opinio publica f

Bem-estar geralc
+ paixo e entregai

Fonte: autor

5.5.3.5 Tenses envolvidas na AE (C)

Saliento que ao tratar as mudanas legais como conquistas, tanto

militares como corporaes civis assumem uma competiom direta pela
legitimidade legal. A avaliao presente no julgamento tico de ambos
os lados, ento, passa a incluir elementos comparativos externos aos
aplicados a sua prpria realidade, finalidade e julgamento tico. Ambos
os lados passaram a tentar justificar sua legitimao de forma
competitiva, tanto no que se refere aos benefcios, como aos princpios e
aos propsitos relacionados s aes.
A disputa pelos direitos legais, nesse aspecto prtico do conflito,
apresenta, portanto, um desvelamento do mundo cvico. Denncias
originadas de parte a parte reforam mltiplos aspectos desse
desvelamento, evidenciando ameaas de declnio que conferem tenses
coordenao da ao do modo cvico. As corporaes civis denunciam
que os militares supostamente calculam conquistar um mercado
milionrio, como fonte de recursos que justificaria a redistribuio de
maiores benefcios econmicos aos seus membros ativos e inativos.
Esse suposto corporativismo para obter benefcio econmico envolve o
desvelamento do mundo cvico por meio de uma passarela entre o
mundo domstico e do mercado.
Ao apresentar tal justificao, lideranas empresariais das
corporaes voluntrias alegam que a cobrana de taxas afeta a
350

eficinciau das empresasm, assim como a elevada carga tributria e

exigncias legais que dificultam e atrasam as decises. Alm disso, o
maior custo das operaes militares diminuiria o bem-estar geral ao
impedir que os mesmos recursos fossem aplicados em necessidades
prioritrias como sade e educao. Para os empresrios que lideram o
CBVJ, as atividades ligadas aos bombeiros devem continuar sendo
realizadas com a retido, credibilidade, rapidez e economia
publicamente atestados pela tradio centenria da entidade.
Por outro lado, os militares devolvem uma denncia de declnio
do mundo cvico, tambm por uma passarela entre o mundo domstico e
cvico. Trata-se do argumento j citado do paternalismod, em conjunto
com um suposto oportunismom com que empresrios e cidados se
valeriam, a partir do relacionamento amigveld com a corporao de
bombeiros civil, para se beneficiarem economicamente de pareceres
permissivos. Observa-se, portanto, que esses desvelamentos
evidenciam a possibilidade de estados de declnio na coordenao pelo
mundo cvico, por ambos os atores.
A preocupao com a conquistam de autoridadec para obteno
de benefcios econmicos particularesm ou corporativistasm evidencia o
foco da tenso. Saliento que, no contexto empresarial, a conquista de
benefcios econmicos um estado de grandeza do mundo do mercado,
em que empreendedores e organizaes livremente buscam uma
perspectiva do espectro de boa vida, por meio do bem-estar econmico.
J na situao estudada, a denncia de benefcio econmico,
particular ou corporativista, por meio de servio de interesse pblico
evidencia uma ameaa de declnio do mundo cvico. Talvez, a
construo de uma abordagem alternativa de governana possa apoiar a
credibilidade e o fortalecimento da grandeza cvica, relacionada ao bem-
estar geral. Um exemplo de construo de uma nova abordagem de
interao e deliberao em rede entre Estado e sociedade civil
estudado por Metze (2010). Na passagem abaixo, essa autora diferencia
a Teoria Governamental da Governana Deliberativa:

In government theory, governmental actors are

considered to have political authority and make
legitimate and authoritative decisions based on
formal arrangements and procedures.
Governmental actors are a ruling power in
society that can make decisions, and command
and control to protect the common good. In
governing through governance, decision
 351

making takes place in a network of interdependent

actors that each have relevant knowledge and
other resources to contribute to decisions for the
common good. Deliberative governance builds
on the idea of network governing, but it pays
explicit attention to the quality of the interactions
between interdependent governmental and non-
governmental actors for two reasons. First, it is in
deliberation that collaborative learning and
change for better decision making can take place.
Second, in network governance, decisions can
become credible through interactions of a
deliberative quality (METZE, 2010, p. 173).

No parece pertinente, neste trabalho, o aprofundamento do tema

Governana Deliberativa. O seu exemplo apenas ilustra a emergncia da
abertura a novas abordagens de interao e deliberao que possam
viabilizar, com o apoio da phronesis, operaes de equivalncia entre
diferentes noes de bem comum, envolvendo inovaes sociais.

5.5.4 Sntese da anlise dos aspectos racionais de tenso

Finalmente, analisadas de forma plural e integral por esta

abordagem, as tenses envolvendo aspectos de racionalidade da
coordenao das aes essenciais de legitimao podem ser sintetizadas
em trs dinmicas de arranjo entre grandezas: (1) a tenso surgiu em
processos de testes e confrontos entre mltiplas grandezas que orientam
os elementos de racionalidade; (2) a tenso emergiu por meio de
ameaas de no-grandeza dos estados que orientam os elementos de
racionalidade e (3) a tenso surgiu por meio de denncias de declnio do
estado das grandezas que orientam os elementos de racionalidade.
Saliento que tambm foram identificadas situaes com presena
concomitante de mais de uma dessas dinmicas de tenso.
A primeira dinmica de tenso caracterizada por processos
conflituosos de equivalncia entre mltiplas grandezas que orientam os
elementos de racionalidade. Essa dinmica pode ser exemplificada por
tenses no mbito organizacional, ligadas AE (A). Trata-se, por
exemplo, dos diferentes arranjos entre grandezas evidenciados nas
relaes das duas linhas de comando do CBVJ: a de bombeiros
voluntrios e a de bombeiros efetivos. Outro exemplo que ilustra a
mesma dinmica de tenso se refere diferena no arranjo dos
352

elementos de racionalidade identificados na lgica dos voluntrios

ingressantes pelo curso de formao, em relao ao arranjo de grandezas
observado na lgica de ingresso dos voluntrios mais antigos, do Grupo
da Tradio. Finalmente, esses exemplos evidenciam que esse tipo de
tenso entre os diferentes arranjos de grandeza no envolve,
necessariamente, algum estado de no-grandeza, tampouco o declnio de
um dos modos de coordenao envolvidos.
J a segunda dinmica de tenso, envolvendo estados de no-
grandeza identificado nos elementos de racionalidade, pode ser
exemplificada na maioria das tenses descritas na AE(B). A avaliao
dos impactos da no-grandeza do modo industrial na legitimao
relacionada governana do CBVJ proporcionou novos arranjos dos
modos de coordenao das aes da entidade. A eficincia, que
ocupava uma posio englobada pelas demais grandezas no
entendimento na AE (A), passou englobante no rearranjo da dinmica
das grandezas relacionadas AE (B), em conjunto com o princpio da
previsibilidade ou preocupao com o futuro. Essa tenso tambm
suscitou a emergncia de novas grandezas como a da fama e a orientada
por projeto, entre os elementos de racionalidade presentes na
coordenao da AE (B).
Finalmente, a terceira dinmica de tenso, envolvendo ameaas
de declnio da grandeza que orienta os elementos de racionalidade, pode
ser ilustrada pela principal tenso descrita na AE (C). A disputa pela
legitimidade legal, entre as corporaes civis voluntrias e o CBMSC
foi permeada por denncias de declnio do mundo cvico, gerando
tenso racional. Essa tenso foi evidenciada principalmente nos
elementos finalidade e avaliao. Ambas as partes apresentaram
denncias sobre a existncia de finalidades extrnsecas, o que denigre a
causa cvica bombeiril. As denncias de parte a parte traduziram um
desvelamento de finalidade do mundo cvico, pelo modo domstico e de
mercado. Sendo assim, a avaliao da grandeza cvica, que deveria
partir da preocupao com o bem-estar geral, estaria ameaada pelo
clculo utilitrio prevendo supostos benefcios econmicos particulares
ou corporativistas.
Talvez esse esforo de desvelamento de ambas as partes
demonstre a preocupao com um fenmeno comum da modernidade: o
predomnio da grandeza de mercado na avaliao racional que poderia
se orientar por diferentes grandezas e que se vale do clculo utilitrio
na obteno de finalidade econmica, mesmo em contextos onde essa
grandeza denigre os demais modos. Essa constatao est em linha com
as observaes de Thvenot (2007b), ao comentar a profunda
 353

implicao do formato cognitivo de precificao, do mundo do mercado,

nas demais aes justificveis de engajamento nos dias atuais. Essa
proeminncia da lgica de mercado ocorre, em muitos casos, em
detrimento s formas de avaliao baseadas nas demais grandezas:

The cognitive format of market price information

(market worth) is deeply implicated in most
justifiable action engagements nowadays, at the
expense of other justifiable action formats
formerly used to evaluate work, such as the
domestic worth qualification, which places value
on experience and seniority, or even the
industrial worth qualification which values
occupational expertise as operative in efficient
execution of a task (THVENOT, 2007b, p.7).

A grande intensidade com que essa lgica de avaliao do mundo

do mercado tem orientado clandestinamente a avaliao racional que
se prope publicamente a reconhecer benefcios relacionados
finalidade baseada em outra grandeza gera, talvez, a principal ameaa
contempornea de declnio do estado de coordenao de aes de
legitimao.
Os trabalhos da CER, em linha com os estudos crticos
guerreiristas e habermasianos, apresentam essa discusso acima,
contrapondo dialeticamente a ao racional substantiva com a
instrumental. Saliento, novamente, que a proposta da IPER no pretende
contrariar ou relevar a anlise da presena dessas racionalidades nos
fenmenos estudados. Em vez disso, esta iniciativa apenas sugere o
estudo dos elementos racionais luz da multiplicidade de grandezas que
podem orientar a coordenao da ao. Ela tambm prope uma
perspectiva integral, condicionada capacidade intelectual da phronesis.
Dessa forma, a anlise dos aspectos racionais da coordenao da ao
envolve as operaes de equivalncia do bem comum e da busca de um
espectro de boa vida como finalidade ulterior.
354
 355

6 CONSIDERAES FINAIS

Um por todos e todos por um! Em nome de Deus

e em defesa do prximo! (Lema do CBVJ)

O problema que demanda a contribuio desta pesquisa foi

estabelecido pela seguinte pergunta: como uma inovao social
legitimada? O estado inicial de construo do campo de estudos sobre
inovao social dificultou a proposio consistente de hipteses. Sendo
assim, foi proposta uma questo de pesquisa para orientar este trabalho:
como as contribuies da Sociologia Pragmtica e dos estudos sobre
racionalidade nas organizaes podem ser relacionadas e aplicadas
na compreenso do processo de legitimao de uma inovao social?
Com base no problema apresentado e orientado pela questo de
pesquisa, o objetivo geral desta tese de doutorado foi o de
compreender, luz da Sociologia Pragmtica e dos estudos sobre
racionalidade, o processo de legitimao da inovao social
relacionada ao caso do Corpo de Bombeiros Voluntrios de
Joinville. Foram, ento, cumpridas trs etapas previstas nos objetivos
especficos: (1) identificar e caracterizar a inovao social relacionada
ao caso do CBVJ; (2) propor uma abordagem para estudar a legitimao
dessa inovao social luz da SP e das contribuies da CER e (3)
descrever e analisar a legitimao da inovao social aplicando a
abordagem proposta.
O estudo do referencial terico e suas interconexes, em conjunto
com apreenses empricas do caso, contriburam para a construo das
diferentes etapas de nossa abordagem de anlise, assim formulada:
1. Caracterizao da inovao social:
a. Natureza do impacto;
b. Grau de novidade;
c. Estgio de legitimao;
2. Anlise da legitimao da inovao social:
a. Modos de coordenao da ao;
b. Fatores que conferem legitimidade;
c. Interpretao Plural dos Elementos de Racionalidade
(IPER).
Nesta pesquisa, adotamos a definio de inovao social de
Bouchard e Lvesque (2010) que, em resumo, enfatiza as mudanas de
relaes sociais ocorridas pela interveno de atores para atender a uma
necessidade social. J o processo da legitimao da inovao social foi
356

abordado de baixo para cima luz da Sociologia Pragmtica. Sendo

assim, baseamos a noo de legitimao na proposta de Boltanski e
Thvenot (2006), que enfoca a interpretao e validao de um objeto
social que inclui e transcende os atores sociais e suas interaes
(compreendidas por modos plurais de coordenao da ao), envolvendo
tambm a anlise de evidncias simblicas e materiais da estrutura
(sistema de regras, valores e crenas do ambiente social) que influencia
e influenciada por esses atores. Aprofundando o estudo sobre a
proposta de ordenao e hierarquizao de valores conhecida como
Englobamento dos Contrrios e apresentada de forma to breve por
Dumont (2008), observamos que a noo de holarquia (EDWARDS,
2005) apoiaria ainda mais a compreenso das dinmicas de interao
entre grandezas e seus princpios superiores comuns, presentes na
coordenao das aes de legitimao de uma inovao social.
O CBVJ foi, ento, estudado como uma organizao da economia
social tambm relacionada economia plural e seu caso foi
caracterizado como uma inovao social. A compreenso dos impactos
dessa inovao social ocorreu pelas dimenses organizacional e
institucional (variando entre novos quadros de ao e lgicas de
governana at novas normas legais relacionadas preveno de
problemas sociais). Para Lvesque (2002), a economia social favorece a
inovao social por envolver novas formas de fazer as coisas com o fim
explcito de rearranjar os papis sociais ou de dar outras respostas para
situaes sociais insatisfatrias e problemticas.
Os aprendizados com este estudo de caso suscitaram reflexes
acerca da realidade brasileira. Para Flyvbjerg (2001, p. 78), a critical
case can be defined as having strategic importance in relation to the
general problem. O caso do CBVJ parece, ento, assumir natureza
crtica ao orientar reflexes de amplitude geral, a partir de sua
compreenso.
Se este caso de inovao social no tivesse sido legitimado por
122 anos, o quadro relativo cobertura dos servios de bombeiros em
Santa Catarina, atualmente em 53% dos municpios, no seria mais
prximo aos 11% de cobertura desses servios no pas? O CBMSC teria
ampliado sua cobertura estadual, por meio do projeto de Bombeiros
Comunitrios, se o modelo de corporaes voluntrias no representasse
uma ameaa? Quantos outros graves problemas sociais brasileiros
poderiam ser alvos de inovaes sociais com impactos similares? Como
polticas pblicas podem permitir novas abordagens de interao e
deliberao em rede entre Estado e sociedade civil para apoiar e
incentivar inovaes sociais?
 357

A primeira etapa da abordagem de anlise culminou com a

constatao de que esta inovao social se encontra no estgio de
legitimao de validao geral, mesmo que de forma provisria. O caso
do CBVJ corrobora as afirmaes de Bignetti (2011) e Fontan (2011)
sobre a frequente dinmica de crticas, controvrsias e disputas
envolvendo a legitimao de inovaes sociais.
Na segunda etapa, o processo de legitimao da inovao social
foi descrito e analisado. A descrio do caso partiu da tica de Regimes
Pragmticos de maior proximidade dos atores sociais com sua realidade
e evoluiu para processos de legitimao que concernem realidade
pblica do Regime de Ao Justificvel. Inicialmente, foram
apresentados os principais elementos da arquitetura da comunidade de
imigrantes que fundou o CBVJ. Por meio do Regime de Familiaridade,
foram descritos os aspectos mais particulares das experincias vividas.
A descrio do modo singular com que a realidade era apreendida pelos
imigrantes baseou, ento, a compreenso da personalidade distribuda
que foi moldando o convvio na vizinhana imediata. Por outro lado, o
Regime da Ao Planejada caracterizou as diversas iniciativas de
formao de entidades associativas que precederam a fundao do
CBVJ. Essas primeiras associaes (como a Sociedade Alem de
Ginstica e a Sociedade dos Atiradores de Joinville) possuam
finalidades relacionadas a alguma noo de bom, voltada aos seus
respectivos associados. J o Corpo de Bombeiros Voluntrios, passou a
considerar a finalidade do bem-estar geral de Joinville, tornando a
anlise do seu processo de legitimao sujeita ao regime pblico da
Ao Justificvel. Em seguida, a legitimao da inovao social foi
compreendida por meio da anlise dos modos de coordenao das
principais aes de legitimao da corporao. Os acordos legitimados,
por sua vez, foram estudados a partir de processos de equivalncia de
mltiplas noes de bem comum, observadas na coordenao dos atores
sociais envolvidos. Finalmente, os aspectos de racionalidade que
orientaram a coordenao das aes essenciais de legitimao foram
analisados de forma integral, apoiando a compreenso das tenses
presentes no fenmeno de legitimao da inovao social. O estudo
dessas tenses racionais ocorreu pela anlise dos arranjos e rearranjos
entre as grandezas que orientaram a coordenao das aes de
legitimao.
A interpretao plural dos elementos de racionalidade (IPER) na
coordenao das aes de legitimao pressups, pela intermediao da
phronesis, uma relao dialtica entre as dimenses tica e teleolgica
358

da coordenao da ao racional. Para os fins desta pesquisa, foi

sugerida a seguinte conceituao de phronesis: competncia
intelectual para julgar e deliberar em situaes variveis, tendo o
bem comum como axioma e um espectro da boa vida como
finalidade ulterior.
A proposio preliminar da Interpretao Plural dos Elementos de
Racionalidade (IPER) forneceu uma alternativa de anlise menos
vulnervel aos dualismos clssicos das cincias sociais (particular x
universal, individualidade x coletividade; e valores x fins), evitando
generalizaes tericas que pudessem relevar a realidade plural e
complexa da coordenao da ao racional. O escopo da IPER
apresentar uma contribuio alternativa para a compreenso das
tenses racionais entre as grandezas envolvidas na coordenao da
ao, por meio da anlise plural e integral de quatro elementos de
racionalidade: finalidade, julgamento tico, avaliao e
entendimento.
A anlise da convergncia entre o elemento finalidade e os
respectivos modos de coordenao da ao relacionados s principais
aes de legitimao permitiu o seu agrupamento de forma mais ou
menos homognea em trs aes essenciais (AE) de legitimao do
CBVJ:
A. Cultivo da tradio do CBVJ e do voluntariado;
B. Desenvolvimento da eficincia e busca da sustentabilidade
das operaes do CBVJ;
C. Articulao para a legitimidade legal e maior
representatividade do CBVJ e do seu segmento.
Nesse sentido, observou-se que os arranjos entre as mltiplas
grandezas que orientaram a coordenao dessas aes de legitimao se
modificaram de forma holrquica (EDWARDS, 2005). Isso significa
que houve rearranjo no entendimento entre princpios superiores que
antes englobavam e passaram a ser englobados, sem deixarem, no
entanto, de continuar influenciando o julgamento tico presente no
entendimento emergente. As tenses envolvendo aspectos de
racionalidade na coordenao das aes essenciais de legitimao
podem ser sintetizadas em trs dinmicas de arranjo entre
grandezas: (1) a tenso nos processos de testes e confrontos entre
mltiplas grandezas; (2) a tenso por meio de ameaas de estados de
no-grandeza; e (3) a tenso por meio de denncias de declnio de
estados de grandeza.
Como parte das consideraes finais, apresento no Quadro 25
algumas das principais observaes relacionadas ao caso estudado.
 359

Quadro 25: Observaes finais acerca do caso estudado

Fonte: autor
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O Quadro 25 resume as observaes finais acerca das noes de

empreendedorismo econmico e social, alm dos possveis elementos
comuns entre essas duas perspectivas tericas, que puderam ser
apreendidos a partir deste estudo. As variveis de anlise envolvem: (1)
o perfil dos indivduos e suas motivaes; (2) as caractersticas
primrias das organizaes; (3) a inovao e o sistema de inovao; e
(4) o grau de novidade e a relao entre inovao e desenvolvimento.
Na coluna do meio apresento tais elementos comuns, salientando
que a interpretao holnica da relao entre a primeira e a terceira
colunas pode ser aplicada a todas as variveis do Quadro 25. Isso
significa que, ao serem abordadas de forma integral, essas observaes
podem ser enriquecidas quando situadas a posteriori na realidade prtica
e plural da coordenao da ao empreendedora, do que quando
analisadas apenas a partir da perspectiva conceitual, a priori. A
liderana, por exemplo, pode ser caracterizada de acordo com o modo
de coordenao da ao do empreendedor, em determinado contexto.
Para Schumpeter (1989), no conceito de liderana atribuda ao
empreendedor (a priori), no estariam relacionados os mesmos valores
afetivos to venerados no perfil de outros tipos de lderes sociais. Com
base na nossa abordagem proposta neste trabalho, a anlise (a posteriori)
da coordenao da ao que apreende os princpios superiores e
respectivas grandezas que orientam a liderana dos empreendedores. O
bem-estar social, portanto, pode englobar ou ser englobado pelo bem-
estar econmico, na anlise situada do julgamento tico que orienta a
coordenao da ao empreendedora.
Primeiramente, considero as principais caractersticas estudadas
do perfil do empreendedor e suas motivaes bsicas comuns e
diferenciadoras. Enquanto a primeira coluna descreve a viso
schumpeteriana de empreendedorismo econmico, a terceira apresenta a
perspectiva levesquiana e dos autores do CRISES sobre
empreendedorismo social. J a coluna dos possveis elementos comuns
apresenta caractersticas citadas em estudos sobre empreendedorismo
que tambm foram observadas no caso de empreendedorismo social
estudado.
Em seguida, enumero algumas das caractersticas primrias que
se relacionam a empreendimentos econmicos e sociais, alm daquelas
que podem ser compartilhadas por ambas as noes de organizao.
Enquanto as caractersticas das organizaes econmicas, em busca de
competitividade no mercado, podem envolver a eficincia operacional, a
sustentabilidade econmica, a legitimidade legal e a busca de valor
percebido junto aos stakeholders, esses mesmos elementos tambm
 361

foram observados no caso do CBVJ, de forma a legitimar a capacidade

de atendimento da organizao para cumprir sua finalidade social.
Finalmente, foram observados os aspectos relacionados
legitimao da inovao e ao sistema de inovao, seu grau de novidade
e sua relao com o desenvolvimento. No empreendedorismo
econmico, a legitimao da inovao conquistada a partir do sucesso
de sua difuso (ROGERS 2003) em meio competio de mercado
tpica do enclave econmico (GUERREIRO RAMOS, 1981) e
inserida em um sistema de inovao (FREEMAN, 1995; EDQUIST;
HOMMEN, 1999; EDQUIST, 2005). Ainda pela perspectiva do
empreendedorismo econmico, observou-se que, a priori, o grau de
novidade da inovao potencializa o sucesso econmico (ROGERS,
2003; SIMANTOBI; LIPPI, 2003; TIDD; PAVITT, 2008). Como
propulsora do desenvolvimento econmico, a inovao tem seu sucesso
primariamente ligado gerao de riqueza e ao bem estar econmico
(SCHUMPETER, 1989).
J no empreendedorismo social, observou-se que a legitimao da
inovao social conquistada a partir de disputas e acordos entre atores
(FONTAN, 2011), em mltiplos enclaves sociais (GUERREIRO
RAMOS, 1981), por meio de um fenmeno construdo mutuamente
entre dois movimentos: o dos atores sociais e o da estrutura do territrio
(BOLTANSKI; THVENOT, 2006). Para Lvesque (2002), a inovao
social designa um conjunto de iniciativas socioeconmicas que
promovem um maior bem-estar de indivduos face aos problemas
sociais e que partem da ideia de um novo entrelaamento
(embeddedness) entre social e econmico, como fora colocado por
Polanyi (1975). No caso do CBVJ, observou-se que o grau de novidade
da inovao social estudada no se relaciona, a priori, com o potencial
de seus impactos, como ocorre nas inovaes tecnolgicas. O impacto
da inovao social, por sua vez, se relaciona integrao de valor social
coletividade e primariamente ligado ao bem estar social.
Adicionalmente, a compreenso da relao entre inovao social e
Desenvolvimento Territorial Sustentvel (DTS) pode ser apoiada pelos
diversos estudos associados Nova Sociologia Econmica (NSE) que
envolvem conceitos como o de empreendedorismo social e inovao
social, organizaes da sociedade civil (OSCs), economia social e
solidria, economia plural, etc. (SAUVAGE, 1996; LVESQUE, 2009;
SERVA; ANDION, 2006; ANDION; SERVA; LVESQUE, 2006;
ANDREW; KLEIN, 2010). Em resumo, nos trabalhos sobre DTS, a
sociedade civil assume um protagonismo frente aos problemas sociais e
362

ao desenvolvimento, antes mais estudados pela perspectiva do mercado

ou da ao do Estado.
As observaes acerca de possveis elementos comuns
relacionados a essas ltimas variveis de anlise revelam a contribuio
mais importante desta pesquisa. Constatou-se que a concepo plural
dos modos de coordenao das aes e respectivos elementos de
racionalidade abordados de forma plural e mediados pela
phronesis podem apoiar a compreenso dos processos de
equivalncia da noo de bem comum e o entendimento acerca das
diferentes perspectivas que constituem o espectro de boa vida, na
legitimao de uma inovao social. Alm disso, luz da abordagem
proposta, a inovao social e seus impactos tambm podem ser
analisados no contexto multicntrico da economia plural, associada ao
DTS (SAUVAGE, 1996).
A convergncia terica proposta apresentou potencial explicativo
para a compreenso da complexidade dos fenmenos envolvidos na
legitimao de uma inovao social. Entre os contedos mais
importantes esto: (1) a noo de inovao social, adotada pelos autores
do cento de estudos canadense do CRISES; (2) a perspectiva de
legitimao e coordenao da Ao no Plural, proposta pela corrente
francesa que estuda a sociologia da crtica, mais conhecida como
Sociologia Pragmtica; (3) as contribuies dos estudos sobre
racionalidade, principalmente dos autores brasileiros da CER, e (4) os
trabalhos sobre phronesis, reunindo desde a sua concepo aristotlica
at contribuies de autores contemporneos.
Nossa tese, resultante da explorao dessa convergncia
terica, reside na tentativa de reconhecer integralmente a
complexidade da pluralidade das principais fontes de poder
(grandeza) presentes em contextos sociais situados e o criticismo que
permeia os processos de mudana de relaes sociais. Mais
especificamente, esta abordagem contribui para a compreenso
plural das possibilidades de equivalncia de generalidades, no
estudo da coordenao de aes de legitimao de inovaes sociais.
Adicionalmente, por meio da IPER, as tenses inerentes a esse
processo de legitimao podem ser analisadas pela dinmica
holrquica de ordenao das mltiplas grandezas que orientam
mediadas pela phronesis a coordenao da ao racional. Segundo
Flyvbjerg (2001), Aristteles defendia a ideia de que o estudo da
atividade humana demanda a prtica da phronesis:
 363

Aristotle, who may be seen as the founder of

empirical science, asserted that in the study of
human activity we cannot be satisfied with
focusing on universals. The study of human
activity, according to Aristotle, demands that one
practice phronesis, that is, that one occupy
oneself with values as a point of departure for
praxis. And Aristotle considered that values and
human behavior must be seen in relation to the
particular.

De acordo com Boaventura de Souza Santos (2002), a lgica da

monocultura do saber ou do rigor do saber corresponde ao status
atribudo cincia moderna e alta cultura como os nicos espaos de
produo de saberes vlidos (cultura cientfica) e de qualidade esttica
para a criao artstica (cultura humanstica). Trata-se da lgica de
produo da no existncia, extremamente poderosa e que torna
inexistente o que no reconhecido ou legitimado por esses espaos.
Ainda para Santos (1998), a cincia do paradigma emergente total e
tambm local. Ele defende o resgate do conhecimento do senso comum,
que vulgar e prtico, para enriquecer nossa relao com o mundo:

[...] a cincia ps-moderna sabe que nenhuma

forma de conhecimento , em si mesma, racional;
s a configurao de todas elas racional. Tenta,
pois, dialogar com outras formas de conhecimento
deixando-se penetrar por elas. A mais importante
de todas o conhecimento do senso comum, o
conhecimento vulgar e prtico com que no
quotidiano orientamos as nossas aces e damos
sentido nossa vida. A cincia moderna
construiu-se contra o senso comum que
considerou superficial, ilusrio e falso. A cincia
ps-moderna procura reabilitar o senso comum
por reconhecer nesta forma de conhecimento
algumas virtualidades para enriquecer a nossa
relao com o mundo (SANTOS, 1998, p. 22-23).

Considerando, ento, a proposta desta tese com sua integrao

tica e teleolgica luz da SP seriam a techne com seu
determinismo e a episteme com sua universalidade capazes de
substituir a phronesis com sua natureza pragmtica e plural na
364

compreenso de inovaes sociais? As cincias sociais e,

particularmente, a Administrao poderiam se beneficiar de estudos que
envolvessem, de forma integral e pragmtica, mltiplos tipos de saberes,
grandezas ticas e elementos de racionalidade? Finalmente, pelo menos
no que diz respeito aos objetivos desta pesquisa, a aplicao da
abordagem apresentada possibilitou uma nova forma de analisar uma
inovao social e compreender a sua legitimao.
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APNDICE A: ROTEIROS DE ENTREVISTAS

Roteiro de entrevista para identificao da inovao social:

Nome:
Idade:
Formao:
Atividade/ funes exercidas na instituio:
Informaes gerais
1. Fale-me sobre a histria da instituio ressaltando os fatos e
acontecimentos que a diferenciam de outras organizaes. Existe algo que
a torne nica?
2. Como a estrutura do CBVJ? Existe algo diferente nessa estrutura
quando comparada a outras organizaes?
3. Como funciona a coordenao do trabalho do CBVJ (cooperao e
gerao de aprendizagem)? Existe algum aspecto muito diferente das
demais organizaes?
4. Existe algum registro disto? Quem so as pessoas que podem tratar sobre
isso? Dados de contato.
5. Existem processos internos ou prticas de gesto (e de fomento) que no
so comuns em outras organizaes? Quais?
6. Existem projetos ou aes do CBVJ que poderiam ser consideradas
inovaes? Quais so? Existem registros dessas aes e projetos? Quem
participou dessas aes?
7. Quais foram os principais efeitos ou resultados dessas aes?
Dimenso organizacional
8. As aes envolveram ou resultaram em novas formas de governana:
(interaes com polticas pblicas, aes coletivas)? Quais as mudanas
ocorridas na forma de coordenao e participao dos pblicos de
interesse?
9. As aes envolveram ou resultaram em novas possibilidades de relao
com a sociedade?
10. As aes envolveram mudanas nos objetivos da organizao? Quais?
Dimenso institucional/legal
11. As iniciativas afetaram direitos legais de algum?
12. Houve alguma mudana na legislao envolvendo incluso social ou
defesa de minorias?
13. Alguma iniciativa apoiou a preveno de problemas sociais?
14. As aes influenciaram o estilo de vida ou a cultura de consumo? Quais
foram essas mudanas?
15. As iniciativas originaram a formalizao legal de novas instituies ou
organizaes? Quais? Qual o papel dessa nova instituio?
 389

Roteiro semi-estruturado de entrevista para identificao das

justificaes e racionalidades
Nome:
Idade:
Formao:
Atividade/ funes exercidas na instituio:
Perodo de participao:
Legitimao em geral
1. Qual a causa que move o CBVJ?
2. O que o CBVJ quer transformar na sociedade?
3. Em que reside a fora dessa causa?
4. Voc pode dar um exemplo de outra causa to forte quanto a do CBVJ?
5. Quais a trs primeiras pessoas que vem a cabea como cones
relacionados aos Bombeiros Voluntrios de Joinville?
6. Por que voc se lembra dessas pessoas?
7. Quais as principais caractersticas que as torna exemplos para o CBVJ?
Quem so? Qual a principal ocupao de cada um?
8. O que d orgulho em relao ao CBVJ?
9. Quais as principais frustraes em relao ao CBVJ?
10. Descreva uma corporao de bombeiros voluntrios ideal?
11. Qual o papel do CBVJ em relao a outras corporaes similares?
12. Em sua opinio, quais as principais estratgias e instrumentos utilizados
pelo CBVJ que possam fazer com que seja considerado um modelo?
13. O que considerado mais importante para o CBVJ? O que o CBVJ mais
valoriza?
14. Quais os testes que o CBVJ precisa superar para ser valorizado na
sociedade?
15. Quais os princpios ou valores mais importantes para o CBVJ?
16. Quais os principais objetivos ou metas do CBVJ? O que o CBVJ quer
alcanar ou realizar?
17. Quais foram as principais conquistas do CBVJ?
18. Quais os principais benefcios que o CBVJ gera para a sociedade?
19. Existe alguma forma utilizada pelo CBVJ para avaliar o seu xito?
20. Existem crticas ou resistncias ao CBVJ? Quais so?
21. Quem so as pessoas e organizaes que fazem essas crticas?
22. Quais os principais argumentos que justificam essas crticas?
Dimenso Institucional
23. Quais as principais mudanas legais relacionadas ao CBVJ? (Montar uma
tabela para estruturar as respostas s perguntas seguintes)
24. Qual foi o posicionamento ou pleitos do CBVJ perante cada uma das
mudanas legais?
25. Qual foi o papel que o CBVJ assumiu em cada uma dessas mudanas
legais?
390

26. Quem foram as pessoas e instituies/organizaes mais importantes em

cada processo de mudana legal?
27. Quais foram os principais argumentos que justificaram a posio do CBVJ
frente a cada mudana legal?
28. Quais foram os principais argumentos de crtica posio do CBVJ frente
a cada mudana legal?
29. Como o CBVJ lidou com as crticas, houve alguma tentativa de
entendimento? Qual foi a estratgia utilizada para lidar com essas crticas?
30. Quais foram as principais mudanas e consequncias internas de cada
alterao legal relacionada ao CBVJ?
31. Quais foram as principais mudanas e consequncias externas (para a
sociedade) de cada alterao legal relacionada ao CBVJ?
32. De que forma essas mudanas legais aumentaram a preveno de
problemas sociais?
33. De que maneira essas mudanas legais geraram algum tipo de
universalizao de direitos?
Dimenso Organizacional
34. Como a governana do CBVJ est estruturada?
35. Quais as principais mudanas ocorridas nessa estrutura de governanas,
desde a fundao do CBVJ?
36. Essas mudanas na estrutura ou polticas de governana foram registradas
ou formalizadas (atas de reunio, mudana no estatuto ou regimento
interno)?
37. Quais as razes que justificaram essas mudanas na governana do
CBVJ?(Solicitar as atas das reunies de aprovao de mudanas no
estatuto e os estatutos alterados.
38. O que considerado mais importante para o Conselho
Deliberativo/Diretoria/Scios?
39. Quais os princpios ou valores mais relevantes para o Conselho
Deliberativo, Diretoria e Scios?
40. Quais os objetivos mais importantes do CBVJ para o Conselho
Deliberativo/Diretoria/Scios?
41. Quais as fontes de recursos que sustentam financeiramente o CBVJ, a
proporo de cada uma no oramento anual?
42. Existe algum papel ou influncia dessas fontes de reursos na governana
do CBVJ? De que forma isto ocorre?
43. Quais os argumentos que o CBVJ utiliza para se justificar e se legitimar
perante cada fonte de recurso? Este recebimento legtimo porque...
44. O CBVJ presta contas perante cada fonte de recurso? De que forma isto
ocorre?
45. Quais as principais crticas em relao ao modelo de governana e fontes
de fomento do CBVJ?
46. Quem faz essas crticas?
47. Quais os principais argumentos que justificam essas crticas?
48. Qual foi a estratgia utilizada para lidar com essas crticas?
 391

ANEXO A: DEFINIES DE INOVAO SOCIAL

Autor Ano Definies de inovao social

OECD /LEED 2000 The OECD working definition of social innovation
Forum implies conceptual, process or product change,
on Social organizational change and changes in financing, and can
Innovations deal with new relationships with stakeholders and
territories. Social innovation seeks new answers to
social problems by:
identifying and delivering new services that improve the
quality of life of individuals and communities;
identifying and implementing new labor market
integration processes, new competencies, new jobs, and
new forms of participation, as diverse elements that each
contribute to improving the position of individuals in the
workforce.
Social innovations can therefore be seen as dealing with
the welfare of individuals and communities, both as
consumers and producers. The elements of this welfare
are linked with their quality of life and activity. Wherever
social innovations appear, they always bring about new
references or processes.
Social innovation is distinct from economic innovation
because it is not about introducing new types of
production or exploiting new markets in itself but is about
satisfying new needs not provided by the market (even if
markets intervene later) or creating new, more satisfactory
ways of insertion in terms of giving people a place and a
role in production.
Centre de Rech. 2003 A social innovation is an intervention initiated by social
sur les actors to respond to an inspiration, to provide for a need,
Innovations to benefit from an opportunity to modify social
Sociales relationships, to transform established patterns of
(CRISES/UQAM) behavior, or to propose new cultural orientations.
Skoll World 2007 Social innovation can simply be understood as new
Forum on ideas that work which address social or environmental
Social needs. It may occur as a result of addressing new needs,
Entrepreneurship reframing circumstances to make unmet social needs clear
and Social and urgent, or changing organizational structures to grasp
Innovation new opportunities to add social value. Social innovation is
more than just invention. Diffusion or the scale of ideas is
an integral part of making its impact effective, as is co-
ordinate action by a wide range of people and
organizations spanning social, government and business
sectors. (Skoll, in Westall, 2007).
392

Autor Ano Definies de inovao social

EMES 2007 According to the EMES, social innovation can be seen
As arising from a new kind of entrepreneurship
focused on social goals, new products or new qualities
of products, new methods of organisation and/or
production (often involving different partners and
resources), new production factors such as atypical
employment and involvement in governance, mixing
voluntary and paid employment, as well as new market
relations such as the changing welfare mix, or new legal
forms such as the social co-operative in Italy which
encourages entrepreneurial and commercial dynamics
and formalizing multi-stake holding (Westall, 2007).
Mulgan et al. 2007 Innovation is often given complex definitions. We
prefer the simple one: new ideas that work. This
differentiates innovation from improvement, which
implies only incremental change; and from creativity
and invention, which are vital to innovation but miss out
the hard work of implementation and diffusion that
makes promising ideas useful. Social innovation refers
to new ideas that work in meeting social goals.
Defined in this way the term has, potentially, very wide
boundaries from gay partnerships to new ways of
using mobile phone texting, and from new lifestyles to
new products and services. We have also suggested a
somewhat narrower definition:
Innovative activities and services that are motivated
by the goal of meeting a social need and that are
predominantly developed and diffused through
organizations whose primary purposes are social.
This differentiates social innovation from business
innovations which are generally motivated by profit
maximization and diffused through organizations that
are primarily motivated by profit maximization.
There are of course many borderline cases, for
example models of distance learning that were
pioneered in social organizations but then adopted by
businesses, or for-profit businesses innovating new
approaches to helping disabled people into work.
But these definitions provide a reasonable starting
point (and overly precise definitions tend to limit
understanding rather than helping it) (Mulgan et al.,
2007).
 393

Autor Ano Definies de inovao social

NESTA 2008 According to NESTA (2008) social innovation refers to:
new ideas (products, services and models) developed
to fulfill unmet social needs;
many of those supported by the public sector, others
by community groups and voluntary organizations;
social innovation is not restricted to any one sector or
field;
it can take the form of a new service, initiative or
organization, or a new approach to the organization and
delivery of services;
social innovation can either spread throughout a
profession or sector like education or healthcare or
geographically from one place to another.
Stanford Social 2008 A novel solution to a social problem that is more
Innovation effective, efficient, sustainable, or just than existing
Review solutions and for which the value created accrues
primarily to society as a whole rather than private
individuals. A social innovation can be a product,
production process, or technology (much like innovation
in general), but it can also be a principle, an idea, a piece
of legislation, a social movement, an intervention, or
some combination of them. (Phills, Deiglmeier and
Miller, 2008).
Harris and 2009 Innovation that is explicitly for the social and public
Albury good; innovation inspired by the desire to meet social
needs which can be neglected by traditional forms of
private market provision or be poorly served or
unresolved by services organized by the state. Social
innovation can take place inside or outside of public
services and can be developed by the public, private or
third sector, users and communities; however, some
innovations developed by these sectors do not qualify as
social innovation because they do not directly address
major social challenges.
Fonte: adaptado de OECD, 2010, p. 214.
394

ANEXO B: TEXTO DO JORNAL ILLUSTRIRTE ZEITUNG

A Colnia Dona Francisca na Provncia de Santa Catarina, Brasil.

H vrios anos um assunto referente nossa ptria alem preocupa

profundamente nossas mentes e, quando importantes temas esto em
discusso, sempre h espao para que sejam expostos. Esse assunto a
emigrao. Foram baixados decretos para proteo dos emigrantes, mas, por
mais benfica que seja sua atuao, no podem garantir conselho nem
orientao. Por essa razo, foram criadas associaes de aconselhamento, de
modo a facilitar o transporte dos emigrantes e a escolha do destino da
emigrao, e empresas colonizadoras para dirigir seu assentamento. H ainda
outro princpio, qual seja o especulativo, e neste que, com uma boa
direo, se baseia o principal sustentculo para seu sucesso, pois, fundadas
em utilidade, boas condies naturais e a superao de dificuldades, diante
das quais o emigrante isolado sucumbiria, as especulaes so em grande
parte do interesse do prprio emigrante, e quem no se associaria com prazer
ao ver que, na mesma medida que tem sucesso, tambm incentiva os fins
benficos, to insistentemente abordados?
Vendo-se as multides que ano a ano migram em direo ao oeste,
qualquer pessoa que tenha um mnimo de sentimento deve encher-se de
preocupao: no estaria uma grande parte dessas pessoas, principalmente as
mais pobres, caminhando em direo da amarga decepo de suas
esperanas e da desgraa certa? No estariam sendo uma presa fcil do
egosmo mais vil, em virtude de sua boa-f e inexperincia, e da
desconfiana que nutrem com relao s classes mais abastadas?
Infelizmente a experincia tem confirmado tal preocupao. Milhares dos
mais pobres sucumbiram na dor e desgraa; milhares de famlias foram
separadas, para fugir das necessidades mais prementes, e outros milhares,
acostumados em sua ptria a uma vida independente, foram obrigados a
desistir de suas ocupaes habituais, para garantir a sobrevivncia com
trabalhos que antes desprezavam.
Somente por meio da colonizao possvel orientar os mais pobres
no sentido de garantir sua independncia e desviar deles problemas e perigos
no diretamente ligados emigrao, proporcionando-lhes aquelas vantagens
que s meios de maior vulto e foras unidas podem conseguir.
Mas h ainda outra circunstncia igualmente importante, que tambm
incentiva a colonizao. a situao atual da prpria emigrao.
Se deixarmos de lado certo nmero de pessoas das classes mais cultas
que, por motivos polticos ou outros, so levadas a deixar o pas, veremos
que a grande maioria dos emigrantes pertence s classes menos favorecidas e
abandona a ptria pela insatisfao com sua situao material. Mesmo que a
disparidade entre ganho e necessidade resida na m distribuio de mo de
[..
 395

obra, na falta de capital ou mesmo em exigncias exageradas, o fato no

pode ser negado. certo tambm que, graas diminuio da mo de obra
em virtude da emigrao, aumentem e sejam facilitados os ganhos dos que
ficam, e tal certeza contribuiu para que se visse na emigrao um meio
acertado contra a pobreza, o que realmente poderia ser.
Mesmo que as condies paream exigir que uma parte da
populao deixe a ptria, surge a pergunta: Quem deve emigrar, para
provocar o efeito desejado? A Alemanha no tem excesso de populao,
apenas um aumento populacional nas classes menos favorecidas e, por
causa da desmedida concorrncia nessa classe, exagerada quantidade de
pobres e pessoas de baixo poder aquisitivo. Grande nmero de pessoas s
quais o futuro no haver de sorrir, que por mais que trabalhem no tm
perspectiva de juntar foras para os tempos da velhice e fraqueza e que por
essa razo se deixam levar por total desnimo. Para esses, a emigrao
seria um benefcio, visto que sua situao poderia ser facilmente melhorada
e, com as poucas pretenses que tm, certamente sentir-se-iam felizes em
condies que aqui seriam insuficientes para garantir-lhes uma situao
segura. E so justamente esses que, por serem em grande nmero, pesam
ao estado e cujo afastamento seria importante para eles prprios e para a
nao.
Apesar de essa classe no ser a mais desvalida, est a um passo da
decadncia moral. Mais importante que antes, necessrio o incentivo da
emigrao dos pobres, pois antigamente, quando eles encontravam abrigo
nos exrcitos comprados, no havia tantos motivos de evitar seu aumento.
Mas enquanto a emigrao no receber incentivo, justamente
aqueles, para os quais ela seria um benefcio, no tm como emigrar, pois,
mesmo que dispusessem de meios para custear a viagem, no teriam como
empreender uma emigrao, sem arriscar seu destino e o dos seus, visto
faltarem-lhes os altos custos necessrios ao assentamento em uma terra
totalmente estranha, garantindo-lhes o sustento no primeiro ano. com
toda razo, portanto, que todas as associaes, todos os jornais dirigidos
emigrao previnem as famlias pobres contra a emigrao, e pelo mesmo
motivo a emigrao consiste naqueles de maior poder aquisitivo das classes
mais baixas e de pessoas que, tendo os meios necessrios, poderiam
garantir sua permanncia na ptria com trabalho e afinco se no
expulsassem os mais pobres com a desmesurada concorrncia. As
pesquisas mais apuradas revelaram que os cerca de 60 a 80.000 emigrantes
que anualmente deixam a Alemanha levam junto um capital de, no mnimo,
15 milhes de tleres prussianos em moeda corrente. Essa grande evaso
anual de tesouro nacional est totalmente perdida para a Alemanha e serve
apenas para enriquecer pases estrangeiros e fazer concorrncia aos
produtos alemes. Uma emigrao nesses moldes, altamente duvidosa por
si s, no pode atuar como remdio contra a pobreza, pois, quando
os empregadores emigram, no aumentam os ganhos dos operrios,
[...]
396

si s, no pode atuar como um remdio contra a pobreza, pois, quando os

empregadores emigram, no aumentam os ganhos dos operrios, pelo
contrrio, diminui o seu poder aquisitivo, e o problema no afastado,
cresce a cada ano, porque no o nmero de pessoas, mas o capital que
favorece o trabalho e os salrios pelo trabalho. At o capital mais
pulverizado provoca esse efeito, e a sua evaso faz sentir seus prejuzos em
alguma rea, mesmo que pelo reduzido tamanho no sejam sentidos de
pronto. Somente quando os pobres, e no os de melhor poder aquisitivo das
classes mais baixas, emigrarem, pode-se esperar algum efeito positivo da
emigrao.
Por outro lado, a colonizao o meio para reduzir ao mximo o
preo das somas imprescindveis emigrao, visto dispensar o emigrante da
necessidade de se prover com grandes somas, de se preocupar com a
incerteza de suas novas condies e de cuidar de encontrar um abrigo,
economizando Alemanha somas que possibilitem a emigrao das pessoas
mais pobres entre os de menor poder aquisitivo.
Mas se a ptria deseja livrar-se de parte da classe mais pobre, a fim
de minorar os perigos que ameaam a sociedade por meio do aumento do
proletariado, no pode se furtar de algumas obrigaes morais para com seus
filhos menos favorecidos; deve dar-lhes, com cuidado paternal, melhores
condies de vida do que aquelas em que se encontravam at ento, e isso
certamente s possvel com a colonizao, com a mudana para regies nas
quais o clima minore as necessidades, onde a fertilidade facilite o sustento e
onde, com o plantio de culturas valiosas, seja possvel ganhar mais do que
aqui com um trabalho rduo.
No entanto a realizao em grande escala desse empreendimento
parece impraticvel enquanto tivermos de assistir, estarrecidos, ao
crescimento cada vez maior do grande nmero de vtimas que ele parece
exigir. Por essa razo, a misso maior e mais importante das sociedades de
colonizao encontrar meios para que os pobres emigrem contabilizando
no apenas as vtimas, mas principalmente as vantagens para eles. Ento, e
s ento, ser possvel angariar grandes somas para isso. Quanto mais
acessvel uma colnia for para os pobres, mais nos aproximaremos do
objetivo, e a experincia mostra-nos que s se deve adiantar aos emigrantes
o mnimo indispensvel ao chegarem l, sem oprimi-los com pesadas dvidas
ou cobrar-lhes a total devoluo dos emprstimos; isso possibilitaria a
emigrao de uma classe que aqui se encontra oprimida, que atualmente no
consegue emigrar e que no suprimiria da ptria um capital considervel.
Tais instituies seriam tambm muito teis para facilitar o assentamento de
pessoas abastadas, porque, existindo uma populao pobre suficiente, o
principal problema seria afastado, qual seja a dificuldade de assentar a classe
abastada em regies desabitadas em virtude da falta de mo de obra. Com os
de melhor poder aquisitivo, mesmo que das classes mais baixas, tal objetivo
 397

no ser atingido, pois essas pessoas, que em sua ptria no estavam

habituadas a servir ou deixar que seus filhos fossem serviais, estaro ainda
menos inclinadas a tal em situaes novas, nas quais o ganho de vida parece
mais fcil. Os colonos abastados somente sero beneficiados por aqueles
que aqui viviam em situao dependente e estavam acostumados a servir
Somente entre esses ser encontrada a necessria mo de obra assalariada,
sem a qual a administrao de uma economia maior no possvel.
[...] As terras do Prncipe de Joinville renem, de maneira rara, todas
as qualidades antes mencionadas como imprescindveis a uma colnia.
Esto localizadas em zona temperada entre os 26 e 27 de latitude sul, e a
temperatura no vero suficientemente alta apenas para amadurecer quase
todas as plantas tropicais, sem que, como nos trpicos, mesma
temperatura, o resto do ano faa sofrer com um calor incmodo. A Provncia
de Santa Catarina famosa pelo seu clima ameno e saudvel, que dispensa o
lavrador de fazer provises para o inverno, no interrompe seu trabalho e
pe-lhe a mesa em qualquer poca do ano. A proximidade com o mar, que
leva sua mar por meio dos rios at a Colnia, possibilita no apenas a
exportao de produtos sem valor no interior, como tambm os custos de
transporte tm grande influncia no produto bruto das plantaes. Se em
algum lugar as esperanas alimentadas pelos emigrantes quanto s relaes
poltico-comerciais podem realizar-se, certamente ali, onde j h muitos
anos se profetizou ao maravilhoso porto de So Francisco um grande futuro.
Um comrcio desses s pode ser baseado em grande produo de artigos de
intercmbio com a ptria-me, e justamente para tal se oferece aqui um
campo quase inesgotvel. No apenas as vastas terras, quase desertas, que se
estendem desde o mar em direo serra com uma fertilidade sempre
crescente, como tambm, de maneira ainda mais ampla, as vastas plancies
de Curitiba e Lages oferecem ali um espao para colonizao no qual
milhes de alemes poderiam viver em prosperidade.
Considerando que as condies impostas pelo Prncipe de Joinville
parecem bastante aceitveis e partem apenas do desejo de garantir Colnia
um florescer exitoso, assinaram o representante dele e o Sr. Senador C. M.
Schroeder, em Hamburgo, um contrato que dava ao ltimo a autorizao de
entregar o empreendimento a uma sociedade de acionistas, sob a condio
de ele estar frente destes. Em conformidade com isso foi o contrato
entregue pelos acionistas, sem impor condies inoportunas ou reservas, ao
Sr. Schroeder e por ele fundada uma sociedade de acionistas chamada de
Sociedade Colonizadora de 1849 em Hamburgo, que, desde ento,
administra o empreendimento com risco comunitrio.
[...] A privilegiada localizao da Colnia dispensa qualquer viagem
terrestre e propicia aos colonos a grande vantagem da total iseno de
impostos de alfndega na entrada, podendo trazer todos os utenslios
domsticos que quiserem e cuja falta, em colonizaes no interior, to la-
398

mentada. E, no entanto, essas terras tm a especial vantagem de a serra do

interior, acidentado, justamente nesse ponto se aproximar mais da costa do
que em qualquer outro porto; a Terra de Cima dista apenas meio grau, e
assim que as estradas de comunicao forem construdas, at mesmo
lavradores nrdicos tero timo espao em planalto frtil, fartamente
irrigado por rios que desguam no Uruguai e no Rio da Prata. Como fonte
de renda contam-se ainda os produtos extrados das belas matas no p dos
morros, assim como peixes do rio e do mar e a caa fcil fornecem
sustento ao colono assim que pisar aquela terra. Uma obra do Dr.
Blumenau, editada por Froebel em Rudolstadt, em 1850, faz a descrio
exata e detalhada da Colnia; outras informaes esto disposio no
comit em Hamburgo, onde tambm podem ser efetuadas inscries para
emigrao. A prxima expedio est marcada para o dia 1. de maio com
o navio Emma e Louise, e mais tarde partiro navios a cada ms. O novo
escritrio para proteo dos emigrantes, instalado no prdio em Hamburgo,
ter satisfao em divulgar a Colnia por intermdio da imprensa. Uma
moradia condizente com o clima, com quatro cmodos, alm de 50
morgos* de terra agriculturvel, pode ser comprada por 250 tleres
prussianos em moeda corrente. (LEIPZIG, 1. SEM./1851)

(*)Morgo - unidade de medida agrria utilizada na poca, equivalente extenso de dois

braos abertos, ou ma braa.

Fonte: Bbel e SThiago, 2010, p. 40-45.

 399

ANEXO C: POEMA SOBRE A REV. FEDERALISTA

400

ANEXO D: BALANO DO CBVJ (1955)

 401

ANEXO E: CARTA AOS ASSOCIADOS (1991)

402
 403

ANEXO F: EDITORIAL ANOTCIA (14/07/92)

404

ANEXO G: REPORTAGEM ANOTCIA (21/08/98)