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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS APLICADAS


CIDADANIA E POLTICAS PBLICAS

Mariana Ciminelli Maranho

Acesso justia no Brasil: cidadania e polticas pblicas

Polticas Pblicas

Antes de estabelecer uma discusso acerca do acesso justia no Brasil,


essencial discutir o conceito de polticas pblicas. Para tanto, sero utilizados os
seguintes autores: Marques e Farias (2013), Di Giovanni (2009) e Bonetti (2011).
Polticas pblicas, com base em tais autores, pode ser compreendida como um campo
interdisciplinar, indo alm da compreenso de apenas uma interveno do Estado em
uma situao social considerada problemtica. Polticas pblicas, ento, uma
maneira contempornea de exerccio do poder nas sociedades democrticas (Di
Giovanni, 2009, s/p.), resultante da interao entre Estado e sociedade. Nesse
sentido, a nova configurao do contexto social, econmico e poltico, fundada com o
processo de globalizao da esfera econmica, impondo novos elementos na relao
entre Estado e sociedade civil.
O termo poltica pblica, para Di Giovanni (2009), entrou definitivamente no
vocabulrio contemporneo, com uma marcante presena na vida dos pases
democrticos. Tal insero se justifica para o autor por quatro fatores histricos: fator
de natureza macro econmica; fator de natureza geopoltica; fator de natureza poltica
e um fator de natureza cultural e sociolgica.
Assim, as polticas pblicas so condicionadas aos interesses das elites
globais por fora da determinao das amarras econmicas prprias do modo de
produo capitalista. A tomada de deciso que resulta em uma poltica pblica, ento,
envolve condicionantes bsicos conforme o momento histrico. O qual constitudo
por trs instncias: global, nacional e local. Dessa forma, o contexto social e poltico
de um pas envolvido por condicionantes globais, que interferem em uma nova
estrutura social de classes.
Para Bonetti (2011), no contexto atual, h trs fatores que influenciam a
elaborao e o estabelecimento de polticas pblicas: os interesses da expanso do
capitalismo; a correlao de interesses originados no contexto social nacional; e as
instncias locais. A constituio de uma poltica pblica, ento, trata-se de uma
disputa de interesses entre os agentes de poder. Nesse contexto, o Estado constitui-
se como uma instituio no neutra, resultado de uma correlao de foras sociais
entre os diversos agentes da sociedade civil. um agente de organizao e de
institucionalizao de decises originadas do debate pblico entre os agentes e a
partir das demandas. Polticas pblicas, ento, para o autor, quando a ao do
Estado tem como objetivo a transformao da realidade numa perspectiva de futuro.
No que se refere a anlise das polticas pblicas, Di Giovanni (2009) afirma
que, por meio da observao histrica das polticas pblicas h elementos invariantes
entre elas, apesar da singularidade de cada uma. Tais elementos o autor denominou
de estruturas elementares, as quais devem ser analisadas no por justaposio das
informaes, mas tambm pelas relaes de mtuas interferncias. So elas:
estrutura formal (teoria, prtica e objetivos); estrutura substantiva (atores, interesses e
regras); estrutura material (financiamento, suportes e custos); estrutura simblica
(valores, saberes e linguagens).

Acesso justia no Brasil

No que se refere justia, Bochenek (2013) estabelece uma intima relao


com a democracia, ao afirmar que a intensidade da democratizao de uma
sociedade interfere na atuao e nas repostas oferecidas pelos tribunais (p. 96).
Assim, h uma relao necessria de coexistncia entre tribunais e democracia, pois,
segundo o autor, s h a verdadeira democracia quando todos possuem iguais
possibilidades de participar das decises de governo.
Nesse sentido, a democracia colocada como a maneira mais eficaz e simples
contra os opressores. Ela exige que as polticas sejam universalizadas pelos
legisladores, de modo que nenhuma minoria possa ser favorecida ou punida pelas
polticas, as quais so fundadas no princpio do bem comum. A cultura democrtica,
em tal mbito, engloba o amplo acesso aos direitos, a reconstruo de um espao
pblico, o retorno ao debate poltico autntico e instituies polticas que permitam
efetivamente o reconhecimento do outro como sujeito de direitos e criador de si
mesmo, de sua vida individual e coletiva.
Ainda no que se refere discusso acerca da democracia, pode-se ressaltar
trs diferentes concepes: a liberal, a pluralista, a participativa e a intercultural. A
democracia liberal tem predominncia nas sociedades contemporneas, e marcada
pelo formato representativo baseado no sufrgio universal, eleies livres, legislatura e
princpios fundamentais de liberdade. Na concepo liberal, a figura principal a do
indivduo como portador de cidadania civil e poltica e determinado pelas relaes de
mercado. J na democracia pluralista, necessrio fortalecer uma pluralidade de
formas de cidadania democrtica e criar instituies (tribunais) que tornem possvel
seguir as regras democrticas de diferentes formas. A cidadania democrtica, nessa
concepo, pode assumir diferentes formas, e esta diversidade representa sua prpria
condio de existncia. Na democracia participativa, as noes encontradas so o
reconhecimento da relevncia da participao direta dos cidados. Simboliza um
verdadeiro movimento social capaz de rever as regras de sociabilidade em um Estado,
por meio da experimentao de novos mecanismos que sejam aptos a promover a
emancipao e fortalecimento da cidadania nas sociedades contemporneas. Por fim,
h ainda a democracia intercultural, desenvolvida por Boaventura de Sousa Santos,
em pesquisa sobre as comunidades indgenas latino-americanas, a qual afirma que
um membro de uma cultura somente est disposto a reconhecer a outra cultura se
sente que sua prpria cultura respeitada.
Em relao participao democrtica dos cidados nos tribunais, pode-se
afirmar que essa ao altera os paradigmas estabelecidos e obrigam a repensar a
funo do direito e dos tribunais nas sociedades. O termmetro de anlise da
intensidade democrtica est relacionado com a luta para a aplicao do direito
vigente tanto quanto para a luta pela mudana do direito. Nesse sentido, a expanso
do princpio democrtico tem levado crescente institucionalizao da vida social,
invadindo espaos inacessveis, anteriormente reservados exclusivamente esfera
privada. A maior democratizao assegura mais direitos. Ao mesmo tempo, quando os
direitos fundamentais no so atendidos passam a ser mais reivindicados perante o
Judicirio.
O Judicirio surge, ento, como alternativa para a afirmao dos direitos
fundamentais e para a realizao de polticas pblicas, por intermdio da resoluo
coletiva de conflitos, agregao do tecido social e para a afirmao da cidadania a
partir do contexto do acesso justia. Essa transformao pode ser explicitada pelas
transformaes constitucionais aps 1988, que possibilitaram maior protagonismo dos
tribunais em virtude da ampliao dos instrumentos de proteo judicial, e que teriam
sido descobertas por minorias parlamentares, governos estaduais, associaes civis e
profissionais.

Referncias
BOCHENEK, A. C. A interao entre tribunais e democracia por meio do acesso
aos direitos e justia: anlise de experincias dos juizados especiais federais
cveis brasileiros. Srie Monografias do CEJ. Braslia: CJF, 2013.

MARQUES, E.; FARIAS, C.A.P. A poltica pblica como campo multidisciplinar.


Rio de Janeiro: Fiocruz, So Paulo: Unesp. 2013.

DI GIOVANNI, Geraldo. As Estruturas Elementares das Polticas Pblicas. CADERNO


DE PESQUISA N 82, Unicamp: NEPP, 2009.

BONETTI, Lindomar W. Polticas pblicas por dentro. 3 ed. Iju: Ed. Uniju, 2011.