XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lima, Per, 10- 13 nov.

2015

Gobernabilidad, formacin y gestin pblica: el caso del Per y la contribucin del

programa de gobernabilidad, gerencia poltica y gestin pblica

Ismael Muoz Portugal

Introduccin
La gobernabilidad democrtica requiere de acuerdos sociales y polticos para que sea sostenible. De
esta manera, los conflictos que son propios de toda sociedad pueden procesarse dentro de reglas
discutidas y aceptadas por la ciudadana. El Estado es un actor estratgico en este proceso, lo mismo
que las empresas y la sociedad civil. La capacidad de poder llegar a acuerdos sobre aspectos
fundamentales de la economa o de la poltica pblica genera gobernabilidad para la sociedad. Y por
tanto, la capacidad de implementar dichos acuerdos es crucial para el fortalecimiento de las
instituciones democrticas, el progreso social y econmico; y la convivencia pacfica entre las personas
y los grupos en el pas. Hacer viable esta capacidad es parte del papel profesional de la gestin pblica.

El Per tiene un proceso de crecimiento econmico de varios aos. A partir de 2002 hasta 2014, salvo
el ao 2009, el producto creci de manera importante. Esto ha permitido reducir la pobreza monetaria
de muchas personas. En el 2014 la incidencia de la pobreza se hallaba en aproximadamente 23%, segn
datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Se aprecia un progreso y modernizacin
material en diferentes mbitos del territorio peruano. Sin embargo, grupos humanos y zonas
geogrficas tradicionalmente excluidas en el pas an esperan cambios significativos en su situacin
social y econmica. Es una paradoja que existan recursos para poder enfrentar los grandes problemas
sociales que tiene el Per y que exista exclusin social fuerte y amplia. Enfrentar esta realidad en toda
su complejidad es parte de la responsabilidad del Estado y de la poltica pblica.

Aparte del crecimiento pasado y la desaceleracin econmica actual (2015), el pas tambin
experimenta un proceso frgil y desigual en la construccin de institucionalidad democrtica en los
diferentes niveles que tiene el Estado. La transferencia de funciones, competencias y recursos desde el
gobierno central hacia los gobiernos sub-nacionales (regionales y municipales) se ha realizado en parte
desde 2003 y an contina en forma gradual; y con nuevos desafos en la gestin pblica
intergubernamental. Adems, luego de las elecciones sub-nacionales de octubre de 2014 se dio un
proceso de cambio de autoridades en los niveles regionales y municipales que asumieron sus puestos en
enero de 2015. Asimismo, en el 2016 habr elecciones nacionales tanto para elegir a las autoridades del
poder ejecutivo como del legislativo.

En el caso de los gobiernos sub-nacionales, fueron elegidos 25 gobernadores regionales y sus

respectivos consejos regionales; y se han nombrado sus equipos tcnicos. De la misma forma se
eligieron 195 alcaldes provinciales y 1,841 alcaldes distritales, junto con sus respectivos regidores y
concejos municipales. Una nueva ley dada recientemente en 2015 cambi el nombre de los presidentes
regionales por el de gobernadores regionales; y otro nuevo dispositivo legislativo impide a los
gobernadores y alcaldes ir a procesos de reeleccin de su mandato.

Tambin han sido renovados en el transcurso del 2015 un nmero de 1,864 alcaldes y concejos de
centros poblados menores de todo el pas. Asimismo, adems de las leyes anteriormente sealadas y
aprobadas, estn en debate en el Congreso varios proyectos de ley para modificar los procesos
electorales nacionales, la organizacin de los partidos polticos y los procesos de consulta popular de
revocatoria de autoridades municipales y regionales. El resultado de este debate y las consecuentes
modificatorias legales podran constituir un aporte al fortalecimiento de los mecanismos democrticos
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de eleccin y ejercicio del poder. Pero esto recin ser posible de ser evaluado al final del periodo
legislativo, con la dacin de las nuevas normas legales, la reglamentacin y su respectiva
implementacin.

Construir la gobernabilidad democrtica, que es la tarea de hacer un buen gobierno para que el Estado
est al servicio de la ciudadana, tambin equivale a plantearse de manera integradora los asuntos
vinculados a las dimensiones econmica, social y poltica del desarrollo. Es decir, requiere en el
lenguaje actual de nuestro tiempo proponerse el objetivo del desarrollo humano y de una gestin
pblica que sea eficiente, legtima y cercana al ciudadano. Significa, en un sentido general, propiciar
las condiciones para que el Estado, la sociedad civil y las empresas puedan movilizar con eficiencia sus
recursos hacia el cumplimiento de ciertas metas definidas como desarrollo; y distribuir con equidad los
resultados de la actividad econmica.

En este sentido, desde las leyes y procesos electorales del ao 2002, el Per inici un proceso de
descentralizacin y regionalizacin que ha tenido dificultades y detractores, pero que sigue avanzando;
y que, sumado a la institucionalidad anteriormente existente de los gobiernos municipales (provinciales
y distritales), ha puesto de relieve la importancia de los gobiernos sub-nacionales para el diseo,
ejecucin y evaluacin de polticas y programas pblicos que respondan eficaz y democrticamente a
las necesidades de la ciudadana. Sin embargo, se ha constatado que una de las principales dificultades
que los procesos, tanto de construccin de institucionalidad democrtica como de descentralizacin, ha
sido la ausencia o debilidad de las capacidades polticas, tcnicas y gerenciales a nivel nacional,
regional y local para la implementacin de polticas y programas pblicos descentralizados y/o
centrados en demandas locales.

El Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica, creado por la Corporacin Andina de Fomento

(CAF) y con la cooperacin de la Universidad George Washington (GWU), demostr ser una
herramienta til para contribuir en el fortalecimiento de dichas capacidades estatales. Hubo que
asumir, ciertamente, que los procesos de capacitacin se daban dentro del contexto de realidades
nacionales, algunas similares y otras diversas, de los pases latinoamericanos donde se implementaba el
programa (Bolivia, Ecuador, Venezuela, Colombia, Panam, Mxico, Argentina y Per). El nuevo
Programa de Gobernabilidad, Gerencia Poltica y Gestin Pblica, creado por CAF banco de
desarrollo de Amrica Latina y en continuidad con el anterior, se ubica tambin en la perspectiva de
ser una contribucin al fortalecimiento de la gestin pblica, de los funcionarios y de la poltica pblica
peruana.

Es por esto que la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) a travs de la Escuela de Gobierno
y Polticas Pblicas de la universidad, se ha comprometido a llevar adelante y continuar con dicha
experiencia formacin del funcionariado pblico en el pas desde el nivel local. Desde el inicio del
programa, en el ao 2003 en el pas, se lo ha concebido como un aporte acadmico y tcnico a la
gestin pblica que se moderniza y al proceso de descentralizacin y regionalizacin en curso, con el
fin de construir viabilidad a la institucionalidad democrtica local, regional y nacional.

1. Los desafos de la profesionalizacin de la funcin pblica

Son varios los desafos que enfrenta la profesionalizacin de la funcin pblica en el Per y Amrica
Latina, pero nos referiremos brevemente a dos de ellos. Uno es el problema del clientelismo, que es
todava un obstculo para construir ciudadana y para lograr un servicio civil de carrera o funcionariado
pblico moderno y eficiente. En este caso no se trata a los ciudadanos como sujetos de derechos, sino
individuos a los cuales se les somete por medio de ddivas u otras formas de administrar recursos que
el Estado ofrece. Otro problema es el patrimonialismo, que ve en la funcin pblica una forma de
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satisfacer intereses particulares dejando de lado el inters general o el bien comn. En este caso se
asume que el Estado es una especie de botn al que se llega para obtener solamente beneficios
individuales.

En nuestros pases son comunes tambin los problemas de agencia. Es decir la situacin por la cual
los intereses del principal (la ciudadana o el electorado) no se ven representados y defendidos por el
agente (autoridad o funcionario pblico). A pesar de que el principal haya hecho uso de sus
atribuciones para elegir, contratar o delegar responsabilidades en los agentes, estos una vez en el
cargo desarrollan intereses propios que se distancian o se divorcian de los intereses del principal. La
situacin que se genera es una decepcin para la ciudadana o una frustracin que hace que la
desconfianza aumente sobre las instituciones de representacin o de servicio pblico. Esto resulta en
una deslegitimacin de la autoridad elegida y de las entidades del Estado. Al final se tiene una mayor
debilidad de las entidades pblicas, lo cual es tambin un desafo a enfrentar por parte de polticos y
funcionarios pblicos.

Las reformas de los aos 90 en el Per buscaron hacer frente a estos problemas. Se logr construir
algunas islas de eficiencia sobre todo en la esfera de la economa, ms no en el campo de la poltica
social. As surgieron, en medio de las reformas, entidades como el Banco Central de Reserva, la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria y los organismos reguladores. Se les dot de
la necesaria autonoma y capacidades para cumplir con sus funciones que hicieran ms eficiente a la
poltica econmica; pero la educacin, la salud, la vivienda y otros aspectos sociales quedaron sin ser
prioridad de los decisores de la poltica pblica. Sin embargo, ms recientemente en el Per, se est
tratando de intervenir en estos campos buscando que los servicios lleguen con eficiencia y equidad a la
poblacin.

El profesionalismo en la funcin pblica es fundamental para la toma de decisiones de los polticos; y a

su vez el papel de los polticos es clave para mejorar la funcin pblica y sus cuadros tcnicos y
profesionales. Durante algn tiempo se plante un dilema o divorcio entre la funcin tcnica y la
funcin poltica en el Estado; y se dejaba entrever un menosprecio de lo poltico. Sin embargo, cada
vez se tiene mayor comprensin de que ambas funciones deben ser complementarias y sujetas al
control y vigilancia ciudadana. La rendicin de cuentas de las autoridades y funcionarios ante la
ciudadana est siendo cada vez mejor comprendida como necesidad para la legitimidad del cargo y la
gobernabilidad democrtica.

La reforma del servicio civil en el Per ha avanzado con lentitud. Recin en el ao 2008 se propicia la
creacin del Cuerpo de Gerentes Pblicos mediante la Autoridad Nacional de Servicio Civil (SERVIR)
como un programa que permitir el desarrollo y funcionamiento del Cuerpo de Directivos Pblicos,
aspecto que est presente en la nueva Ley del Servicio Civil, la cual se ha aprobado recin en el ao
2013. Previamente a este hecho se constituy en 2002 una nueva entidad de deliberacin democrtica
que se llama el Acuerdo Nacional. En este espacio se han debatido y aprobado 34 polticas de Estado,
las cuales no son vinculantes, pero s son un insumo importante para el debate legislativo y para la
poltica pblica del pas.

Su dinamismo y capacidad, sin embargo, dependen de la decisin y voluntad poltica del Presidente de
la Repblica. En este espacio se encuentran representados los partidos polticos, las organizaciones
empresariales, los gremios sindicales, las iglesias y las organizaciones de sociedad civil. Es interesante
resaltar que uno de los compromisos del Acuerdo Nacional desde su creacin ha sido erradicar el
patrimonialismo, el clientelismo y proselitismo en la funcin pblica; y promover un funcionariado
pblico competente y moralmente solvente.
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2. El Programa de Gobernabilidad, Gerencia Poltica y Gestin Pblica

La formacin de funcionarios pblicos capaces de hacer frente a los problemas antes sealados, en
forma profesional y eficaz, es tambin una responsabilidad de entidades como la universidad. A su vez,
tenemos que los profesionales y tcnicos que laboran en los distintos niveles de gobierno (nacional,
regional y local) demandan ms formacin para analizar y enfrentar mejor los problemas del pas y de
sus entornos locales. Por esta razn y para contribuir con esta tarea es que ha surgido el Programa de
Gobernabilidad, Gerencia Poltica y Gestin Pblica, por parte de CAF -banco de desarrollo de
Amrica Latina-, y que implementa la PUCP con el apoyo acadmico de la Universidad George
Washington.

En este sentido, el objetivo principal del programa es contribuir al desarrollo de capacidades y

fortalecer procesos de cambio con niveles satisfactorios de gobernabilidad por parte de las autoridades
de gobiernos locales, equipos tcnicos del nivel nacional y sub-nacional; y a personas de la sociedad
civil cuya funcin se oriente a temas de descentralizacin, desarrollo con sostenibilidad, visin
estratgica y eficacia pblica, fortaleciendo el desarrollo municipal.

Es as que el programa busca contribuir desde una perspectiva acadmica al proceso de

descentralizacin y de construccin de gobernabilidad democrtica en el Per. De esta forma tambin
intenta responder a la demanda por actualizacin en conocimientos e instrumentos de gestin desde los
diferentes niveles de gobierno y de participacin de la sociedad civil. El programa en la actualidad es
fruto de un convenio entre CAF, la PUCP y GWU, esfuerzo de articulacin que se inici el ao 2003
con el denominado en sus inicios Programa de Gobernabilidad y Gerencia Poltica.

Mediante este mbito de encuentro y tarea acadmica es que se busca capacitar en los temas centrales
de la gerencia poltica y la gestin pblica a quienes son autoridades, funcionarios pblicos de los
diferentes niveles de gobierno, principalmente local y regional; as como tambin a quienes participan
activamente en el campo de la sociedad civil y de la empresa privada, interesados en los temas de la
gobernabilidad democrtica y la descentralizacin. El programa que se implementa en el Per ha
permitido la formacin de ms de 4000 lderes que son egresados (graduados) en los ltimos 12 aos.

a) La funcin pblica sub-nacional en el proceso peruano

El proceso en el que se halla la sociedad peruana, tanto en el plano de institucionalizacin democrtica
como de descentralizacin del Estado, ha posibilitado una demanda por formacin en los enfoques e
instrumentos de la gerencia poltica y la gestin pblica. Por esta razn, fue una visin y decisin
acertada haber diseado y propuesto la realizacin de este programa en un momento como el que est
atravesando el pas desde el inicio de la transicin democrtica a comienzos del 2000. Esto ha sido
importante no solamente por la gran demanda y acogida que ha tenido a nivel nacional, sino por la
pertinencia de los temas y materias desarrolladas, lo cual ha sido sealado y valorado por los propios
participantes durante los doce aos de existencia del programa.

La perspectiva estratgica del programa se sita en un camino de convergencia con otras iniciativas que
buscan aportar en el fortalecimiento del proceso de desarrollo del pas, a fin de sea efectivamente
sostenible y con equidad desde las mismas regiones y localidades. En los ltimos aos se han
trasladado mayores competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y municipalidades
bajo el entendido que su mayor cercana a las poblaciones locales, a las necesidades de su entorno y a
su poblacin electoral ofrecen un escenario propicio para la atencin de problemas pblicos bsicos a
escala local.

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Sin embargo, tambin son pblicamente conocidas las debilidades institucionales de los gobiernos sub-
nacionales, lo mismo que las prcticas clientelares y patrimoniales que se mantienen cono desafos a
superar. Van quince aos, luego de restablecida la democracia en el pas, y el proceso se mantiene. Se
han llevado a cabo tres procesos electorales nacionales habindose transferido el poder sin rupturas
constitucionales. Los procesos de construccin de gobiernos regionales como nuevas instancias del
Estado estn avanzando, ciertamente con dificultades, pero tambin con mayor legitimidad. Algunas de
estas dificultades se expresan en las carencias de formacin y preparacin de autoridades y
funcionarios pblicos de diversos niveles para asumir nuevas competencias, pero tambin hay avances
dentro de los que resalta el sistema de gerentes pblicos del servicio civil.

Se requiere desarrollar capacidades de gestin en la planificacin, ejecucin y evaluacin; y en la

conduccin gubernamental. Adems, ha cobrado mayor importancia la gestin pblica local y regional,
dado el proceso de descentralizacin fiscal, que ha implicado mayores transferencias a los gobiernos
regionales y municipales de importantes montos presupuestales, en particular, aquellos que provienen
del canon minero, gasfero y petrolero. A pesar de contar con mayores recursos, estos solo han logrado
ser invertidos y gestionados en forma parcial, aunque cada ao con mejoras en la eficiencia. Los planes
de desarrollo y la capacidad de diseo de programas y proyectos de inversin para fomentar el
bienestar de la poblacin han avanzado en forma heterognea. Algunos han estado a la altura de las
nuevas condiciones y desafos que plantea la descentralizacin y el desarrollo en el pas, otros no han
cubierto las expectativas de la poblacin. Este es uno de los retos que programas de formacin de buen
nivel de autoridades y funcionarios pblicos deben atender.

Por estas razones es que el Programa de Gobernabilidad, Gerencia Poltica y Gestin Pblica se
propone como uno de sus objetivos: aportar al proceso de institucionalizacin democrtica y de la
descentralizacin del pas, mediante el fortalecimiento de las capacidades polticas y gerenciales
necesarias en los niveles nacional, regional y local para su continuidad, avance y consolidacin.

b) Fortalecimiento de capacidades de gestin en gobiernos sub-nacionales

En la experiencia de doce aos del programa cabe reafirmar que han sido tres procesos fundamentales
en los que se ha tratado de contribuir: la gestin para la participacin, el diseo y manejo eficiente de
proyectos y recursos; y la articulacin de agentes pblicos y privados para el desarrollo local. Esto se
busca a travs de la formacin, actualizacin y capacitacin de autoridades, de funcionarios pblicos,
de lderes sociales y empresariales. Los tres procesos son, pues, los siguientes:
- La gestin para la participacin, la concertacin y la planificacin del desarrollo local y
regional:
Estos procesos se iniciaron en experiencias municipales innovadoras, tanto distritales como
provinciales, y a nivel de comunidades rurales y urbanas. En la actualidad dichos procesos de
planificacin y gestin concertada del desarrollo son promovidos en todo el pas mediante la
legislacin o normatividad vigente. Las experiencias que van acumulndose se toman como
casos de estudio en algunos de los cursos del programa, presentando sus logros, limitaciones y
potencialidades.

El proceso participativo, sobre todo en lo municipal, ha posibilitado la acumulacin de

capacidades gerenciales en los funcionarios y lderes que han intervenido. Ha surgido una
mayor conciencia por una valoracin de la funcin pblica y un manejo bsico de la
planificacin, el reconocimiento de la diversidad de actores con los cuales hay que dialogar; y la
incorporacin de proyectos de inversin social en los procesos de presupuesto participativo, lo
cual permite avanzar en una visin integral del desarrollo.

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Sin embargo, uno de los aspectos que el programa, como otras intervenciones de formacin,
buscan enfrentar es la existencia de limitaciones como las siguientes: debilidades tcnicas para
formular proyectos y los problemas que se dan para pasar de la planificacin a la ejecucin en
asuntos ms complejos; la incipiente experiencia de participacin de la ciudadana en mbitos
difciles de toma de decisiones de planificacin y presupuesto; la tendencia a priorizar la
inversin en infraestructura fsica, sin guardar un equilibrio con la inversin en capital humano
y capacidades institucionales; las dificultades articulacin entre las polticas pblicas nacionales
con los planes regionales y municipales.

- El diseo y manejo eficiente de proyectos y recursos transferidos a los gobiernos sub-

nacionales:

Este proceso de transferencias tiene por objetivo la descentralizacin del poder. En este terreno
la gerencia poltica es fundamental a fin de posibilitar la mayor capacidad de asumir nuevas
competencias y funciones y gestionar mayores recursos por parte de las autoridades y
funcionarios de los gobiernos regionales y municipales, de manera tal que su desempeo se
realice con transparencia y rendicin de cuentas a la ciudadana. En esto han existido graves
problemas en algunos casos (Ancash) y en otros ha sido reconocido el xito de gestin (San
Martn y Moquegua)

El proceso de descentralizacin ha avanzado en la transferencia de competencias y funciones

desde le nivel central a los gobiernos sub-nacionales, as como en algunos niveles de
descentralizacin fiscal, particularmente en lo referente al canon o impuesto especfico a los
recursos naturales con los que cuenta cada regin y localidad, lo que ha venido a generar nuevos
desafos en el uso de los recursos y nuevas experiencias de gestin descentralizada y de
negociacin presupuestal en lo sub-nacional.

No obstante los avances, el proceso de descentralizacin todava posee debilidades importantes,

frente a las cuales tanto el programa como otras ofertas de formacin buscan contribuir a
enfrentarlas y resolverlas. Estas dificultades tienen que ver directamente con la carencia de
liderazgos fuertes en la conduccin del proceso; y la falta de una oferta continua y consistente
de desarrollo de capacidades de gerencia o de gestin pblica que hagan sostenible y eficaz al
ejercicio de las nuevas competencias y utilizacin de los recursos del Estado.

- La articulacin y coordinacin de agentes pblicos y privados para el desarrollo local

Una de las competencias de los gobiernos municipales y regionales es promover el desarrollo

econmico y social en sus respectivas circunscripciones territoriales. El programa busca
contribuir al fortalecimiento institucional de los funcionarios y actores que son parte de la
conduccin de los gobiernos regionales y municipales, tanto en lo concerniente a las
capacidades de identificar proyectos de desarrollo que contribuyan directamente a la
gobernabilidad como a promover su respectiva realizacin o implementacin.

Existen nuevas funciones en lo social que estn asumiendo en particular los gobiernos
municipales. Estas se hallan ligadas a la gestin de la salud y de la educacin, sobre todo en sus
niveles iniciales, primarios y secundarios. La participacin de todos los actores involucrados en
la gestin de dichos servicios es el mayor desafo de los gobiernos municipales. Tener
capacidad de gerencia de estas polticas sociales, y de convocar a los actores sociales y privados
con el sector pblico, es clave para su xito y por tanto para el desarrollo humano y la
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consolidacin de la gobernabilidad democrtica.

c) Caractersticas y funcionamiento del programa

El programa desde un inici funcion bajo una doble modalidad, dentro de un mismo esquema de
formacin. Tiene una modalidad a distancia en forma virtual combinada con una modalidad presencial.
Las herramientas de la educacin virtual son usadas mediante las posibilidades que aportan la Internet
y la plataforma PAIDEIA que ha construido la PUCP. Dicha herramienta es una adaptacin de la
plataforma Moodle, que ha probado ser muy til para la educacin virtual.

El Programa de Gobernabilidad, Gerencia Poltica y Gestin Pblica ofrece una visin integral de la
gerencia municipal y regional, donde se articulan de manera balanceada los contenidos de la gestin
pblica, gerencia poltica y gerencia tcnica u operacional. Todas la materias de las que se conforma el
programa se brindan a travs de una modalidad mixta, que combina formacin virtual a distancia
utilizando los materiales desarrollados por la GWU y la PUCP, disponibles mediante la plataforma
PAIDEIA, y la formacin presencial ofrecida por los profesores de la Escuela de Gobierno y Polticas
Pblicas de la PUCP en la ciudad de Lima, en dos ciudades del norte del pas (Cajamarca y Trujillo),
dos ciudades del sur (Cusco y Arequipa), dos ciudades del centro (Huancayo y Lima) y una ciudad de
la selva (Tarapoto). Cabe sealar que en estas ciudades-sede se concentran los distintos participantes de
varias localidades y regiones que por su proximidad han elegido llevar all el programa en su parte
presencial.

De esta forma, las sesiones presenciales del proceso de autoformacin se descentralizan a todas las
sedes para facilitar la participacin de los alumnos y alumnas que se han inscrito. La PUCP se ha hecho
cargo de adecuar los contenidos de las materias desarrolladas por la GWU a la realidad peruana,
introduciendo tambin contenidos y lecturas que siendo coherentes con la visin de desarrollo de
CAF y lo diseado por la GWU se ha considerado pertinentes para la formacin de los participantes a
partir de la experiencia acadmica llevada a cabo por la universidad.

Como parte del proceso educativo se ofrece un total de 120 horas de enseanza y sesiones presenciales.
Tambin se dan en algunos cursos, sobre en Diseo de proyectos en la gestin pblica, sesiones a
travs de PAIDEIA llamadas Aula Virtual. Las clases presenciales se realizan en das sbados y en
algunas ocasiones en viernes por la noche, durante 18 fines de semana a lo largo de los seis meses del
programa. Cabe mencionar que se tiene un cronograma o calendario de clases o sesiones presenciales
por cada sede, el cual se halla colgado en el campus virtual del programa.

Asimismo, la PUCP ha establecido acuerdos de cooperacin con entidades acadmicas y/o de

investigacin o de carcter pblico, en las ciudades del interior del pas donde se llevan a cabo las
actividades descentralizadas del programa. Estas entidades designan tutores expertos que desarrollan
labores de coordinacin y apoyo presencial en cada una de las ciudades (sede) del interior del pas.

Desde el inicio del programa la GWU ha puesto a disposicin de los participantes aquellos materiales
en medio informtico, que son necesarios para la tarea acadmica. Asimismo, la PUCP ha disead
aquellos materiales requeridos para el desarrollo de las actividades o sesiones presenciales. Tanto en
Lima como en aquellas ciudades donde las facilidades tcnicas lo permiten se han realizado
videoconferencias para que las conferencias de los docentes de GWU o de la PUCP lleguen a todos los
participantes.

Cada materia implica un proceso de evaluacin del aprendizaje mediante respuestas a preguntas y
temas seleccionados por los profesores; y la elaboracin de un proyecto final, cuyo objetivo central es
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que est centrado en la gestin estratgica, buscando un balance entre la viabilidad poltica, tcnica y
de valor pblico para la comunidad. Se trata adems de que los proyectos puedan incorporar los
contenidos e instrumentos aprendidos a travs de las materias y actividades del programa; y propongan
acciones concretas que resuelvan necesidades puntuales. Los temas dentro de los cuales se han
enmarcado los proyectos recogen la orientacin dada por CAF, y son bsicamente los siguientes:
participacin ciudadana y gobernabilidad, reduccin de la pobreza crtica; y resolucin de conflictos y
mejora de la convivencia ciudadana.

Segn la experiencia tenida y en acuerdo con CAF y GWU se ha considerado una estructura acadmica
con los siguientes mdulos y materias:

Mdulo I: Gestin Pblica.

Desarrollo, institucional, anlisis de competencias municipales y objetivos nacionales.
Desarrollo, diseo e implementacin de polticas pblicas.
Planeacin estratgica, presupuesto y gestin por resultados.
Transformacin organizacional y liderazgo.
Gestin de gobierno y generacin de valor pblico.

Mdulo II: Gerencia Poltica.

Gestin poltica y gobernanza estratgica.
Resolucin de conflictos y construccin de consensos.
Comunicacin estratgica y movilizacin de bases.
Nuevas herramientas para la gestin pblica y poltica.

Mdulo III: Gerencia Operacional.

Diseo y taller de proyectos en la gestin pblica.
Carrera funcionaria y gestin pblica.
Estndares ISO: gerencia de servicios, innovacin y calidad de la gestin.
Desarrollo, emprendimiento y estrategias econmicas.

En el programa pueden inscribirse autoridades y funcionarios de equipos tcnicos del nivel municipal,
regional y nacional, lderes locales y personas de la sociedad civil con inters en asuntos de
gobernabilidad, descentralizacin y gestin pblica a nivel regional y local, dndose preferencia a
aquellos que tuvieran experiencia o responsabilidad en programas o iniciativas relativas a temas de
inters pblico. Para participar no se requiere haber obtenido ttulo universitario.

El resultado final de la formacin y capacitacin, plasmado en un perfil de los egresados, es lograr que
sean capaces de interpretar las expectativas ms valoradas de la comunidad y darle respuestas
eficientes y eficaces en condiciones de cambios acelerados del entorno, sumado a una baja
disponibilidad de recursos y de tiempo. En especial, deben asumir el diseo e implementacin de
estrategias de desarrollo y transformacin con nfasis en proyectos que ayuden a superar las situaciones
de pobreza y exclusin tal como est indicado en la malla curricular elaborada por la GWU.
Asimismo, la PUCP ofrece, conjuntamente con la GWU y CAF, una certificacin por la participacin
y/o aprobacin de los requerimientos acadmicos del programa.

Dado que se trata de un programa que promueve la accin pblica, tomando en cuenta las herramientas
modernas de la gerencia poltica, busca que los participantes desarrollen desde el principio un proyecto
de cambio en su mbito de trabajo o de presencia social o pblica. Este proyecto debe incorporar el
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componente de la gobernabilidad como un aspecto central de su formulacin y objetivo; y ser por tanto
un aporte concreto en el proceso de institucionalizacin democrtica, de desarrollo humano y de
fortalecimiento de la gestin pblica del pas.

A modo de conclusin
Para concluir cabe sealar que el fin del Programa de Gobernabilidad, Gerencia Poltica y gestin
Pblica es que los participantes que han concluido sus estudios sean lderes de procesos de cambio
democrticos en sus respectivas instancias pblicas, comunidades u organizaciones; y adems, estn
dispuestos a fortalecer redes que promuevan la gobernabilidad, tanto a nivel nacional como a nivel
andino y latinoamericano. Estas redes, que seran principalmente virtuales, gracias a las posibilidades
de la Internet, pueden brindar la posibilidad de comunicarse e intercambiar experiencias y
conocimientos que abonen hacia una mejora en las relaciones entre los lderes y autoridades polticas
de distintos niveles de gobierno.

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Resea biogrfica
Ismael Muoz Portugal
Pontificia Universidad Catlica del Per Telfono (oficina): 6262000 anexo 4989
Departamento de Economa Telfono (celular): 998-096-169
Av. Universitaria 1801, San Miguel, Lima 32, PerE-mail: gmunoz@pucp.edu.pe

Magster en Economa. Profesor Principal del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad

Catlica del Per (PUCP). Miembro del Consejo Directivo de la Escuela de Gobierno y Polticas
Pblicas de la PUCP.

Profesor de la Maestra en Ciencia Poltica y Gobierno (2002 a la fecha); de la Maestra en Regulacin

de los Servicios Pblicos (2004 a la fecha); de la Maestra en Derecho de la Propiedad Intelectual y de
la Competencia (2004 a la fecha); de la Maestra en Derecho Internacional Econmico (2008 a la
fecha); y del Diploma y Maestra en Desarrollo Humano (2009 a la fecha) de la PUCP.

Aparte de la vida acadmica ha participado en la vida poltica desempeando el cargo de Regidor del
Concejo Provincial de Trujillo durante tres aos (1984-1986); y tambin el cargo de Coordinador
Parlamentario para efectos de las relaciones entre el Congreso de la Repblica y el Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (2002)

Coordinador del Programa de Gobernabilidad, Gerencia Poltica y Gestin Pblica (convenio CAF-
PUCP-GWU) y de la Diplomatura de Estudio en Polticas Pblicas y Gestin Pblica, en la Escuela de
Gobierno y Polticas Pblicas de la PUCP.

Ha sido coordinador del convenio para investigacin sobre desigualdades y etnicidad entre la Pontificia
Universidad Catlica del Per y el Centro para la Investigacin sobre Desigualdad, Seguridad Humana
y Etnicidad de la Universidad de Oxford (2007-2011).

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XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lima, Per, 10- 13 nov. 2015

Ha publicado en los ltimos aos: Accin colectiva, desigualdad y conflicto en la sociedad peruana:
una aproximacin (2009); Desigualdades en la distribucin del agua de riego. El caso del valle de
Ica, en Desigualdad distributiva en el Per. Eds: Iguiiz, J. y Len, J. (2011); Empleo y proteccin
social, editor con Cecilia Garavito (2012); Inclusin social: enfoques, polticas y gestin pblica en el
Per, editor (2014).

Investigador en temas de desarrollo humano, accin colectiva, microeconoma, recursos hdricos,

pobreza y poltica social.

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