Nessa primeira seo estudaremos a relao da reforma do Estado e seu

funcionamento com o fortalecimento da sociedade civil e a expanso da esfera

pblica.
Segundo GRAU, a reforma do estado comeou por questes econmicas, e a
busca por eficincia. Uma segunda justificativa para a reforma a necessidade de guiar
as aes do Estado alinhando-as com a vontade dos cidados. As instituies que
representavam democraticamente os cidados deixaram de faze-lo com eficincia
optando pela exibio pblica de meros interesses particulares. Passa a ser necessrio
pluralizar os sistemas de representao poltica.
Alm disso a reforma teve causas externas como a globalizao, que potencializou
a atividade do mercado, demandando do estado maior eficincia na prestao de seus
servios.
Surgimento da esfera pblica no estatal como uma sada para o Estado na
prestao dos servios
O Estado estava em crise, economicamente, reduo do crescimento e aumento
da concentrao de renda, ideologicamente, tanto o liberalismo como o socialismo
apresentavam seus limites e contradies, politicamente, um reajuste fiscal e uma
tentativa de reduo do tamanho do Estado, reconstruindo-o mediante propostas de
democracia direta e participativa, buscando superar a dicotomia estatal-privado. Era
preciso mudar a forma de administrar o Estado.
Resposta mais lgica e racional para a crise a retomada do conceito de
sociedade civil e a ampliao da esfera pblica, abrindo espao para o pblico no
estatal. Na reforma do Estado, o importante a renovao do sistema de intermediao
e representao, alm da participao social. Outro aspecto importante a publicizao
da administrao pblica, fortalecendo a sociedade e ampliando o espao pblico.
Nas outras esferas, deve ter como objetivos o ajuste fiscal, o redimensionamento
da atividade produtiva do Estado e a abertura comercial, alm dos desafios de
aprofundamento do regime democrtico e ampliao do espao pblico no-estatal.
Desburocratizar as aes do estado, para evitar a destinao dos recursos para fins que
interessam apenas um determinado grupo de pessoas, e evitar o insulamento
burocrtico, que o controle do Estado apenas por um grupo de burocratas.
 O pblico no estatal se manifesta na forma de organizaes sem fins lucrativos e
mecanismos de controle social e de participao dos cidados, o que leva a afirmao
da democracia e dos direitos dos cidados. A sociedade enquanto produtora de servios
sociais passa a ser definida como espao pblico no estatal, distinguindo-se do
corporativo, que representa os interesses de um grupo seleto. O Estado apresentava
problemas apesar de defender os direitos sociais, uma vez que possua uma estrutura
contaminada pelos problemas do burocratismo e do corporativismo. Estava capturado
por interesses particulares e geria os recursos ineficientemente.
Segundo Nria, a reforma do Estado deve caminhar para uma nova
institucionalidade que torne a administrao pblica mais permevel as demandas da
sociedade e tirar das mos do Estado e dos agentes sociais privilegiados o monoplio
exclusivo da definio da agenda social, ou seja, dar a sociedade civil a possibilidade de
participar da prestao de servios pblicos.
Aparece como soluo para os problemas do Estado o surgimento de uma forma
nem privada nem estatal de executar os servios sociais garantidos pelo Estado, atravs
de organizaes de servio pblico no-estatais, operando na oferta de servios de
educao, sade e cultura, com o financiamento do Estado. (GRAU, 1998).
Tambm era necessria uma nova forma de controle social direta sobre a
administrao pblica e sobre o Estado.
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido como terceiro setor ou
setor no governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico
no-estatal tambm o espao da democracia participativa direta, ou seja, relativa a
participao cidad nos assuntos pblicos. O termo correto para se referir ao terceiro
setor mais precisamente o de pblico no estatal, porque define com maior preciso do
que se trata organizaes ou formas de controle pblicas, porque voltados ao interesse
geral, no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja por no
utilizarem servidores pblicos, seja por no coincidirem com os agentes pblicos
tradicionais. J a expresso no governamental causa uma confuso entre Estado e
Governo, e a expresso sem fins lucrativos lhe falta limites porque as organizaes
corporativas tambm no tm fins lucrativos e no so necessariamente pblicas. O que
 estatal, , em princpio, pblico. O que pblico pode no ser estatal se no faz parte
do aparato do Estado. (GRAU, 1998).
O surgimento da esfera pblica no-estatal serviu como uma sada para um dos
principais problemas da crise do Estado, a incapacidade de fornecer a sociedade civil os
servios pblicos que essa necessita com qualidade e eficincia. O Estado, em sua
reforma, passa a delegar as organizaes pblicas no-estatais a funo de suprir essa
necessidade que outrora no estava sendo cumprida plenamente.
Nria cita em sua obra quatro pontos bsicos que devem ser solucionados para a
reforma do Estado que levam-no ter uma matriz centrada na sociedade: a apropriao
privada de Estado, a atuao auto-referida da burocracia, a falta de uma atitude
responsiva do Estado sobre suas aes (accountabillity) e a ineficincia e o uso incorreto
dos recursos por parte do Estado. Assim, o objetivo uma maior integrao entre o
Estado e a sociedade e uma maior eficincia na prestao de servios pblicos aos
cidados.
A reforma do Estado, , em outras palavras, um esforo atravs do fortalecimento
da sociedade e sua atuao mais presente, de modo a promover as caractersticas
positivas das tendncias atuais como a diversidade social, o respeito pela diferena, o
crescimento econmico e um desenvolvimento da democracia e da liberdade. Estado e
sociedade precisam trabalhar de mos dadas exaltando os valores democrticos, de
modo que o Estado reconhea suas responsabilidades pblicas e seus limites.
Assim, na viso da autora, necessrio que o Estado abra espao para a atuao
de novos atores polticos, provenientes da sociedade civil. Isso no significa prescindir
das funes reguladoras, promotoras e supervisoras do Estado.
E necessrio que o Estado d importncia para a ampliao da esfera pblica no-
estatal pois assim se delega para as organizaes pblicas no-estatais as obrigaes
de prestao de servios para que sejam fornecidos de forma mais eficiente, introduzindo
a competio e a flexibilidade na prestao desses servios. Promove-se assim um
Estado mais democrtico, pois suas atividades passam a se submeter diretamente ao
controle social, exercido pela sociedade civil.
A sociedade civil formada por indivduos com poder derivado de sua riqueza de
conhecimento ou de capacidade organizadora por organizaes corporativas e por
entidades pblicas no estatais do terceiro setor. Busca-se assim criar um crculo virtuoso
entre Estado, mercado e sociedade. Tendo isso em mente, necessrio compreender
que o pblico no se limita apenas ao Estado e no totalmente contemplado pela
sociedade civil, mas atravs do trabalho conjunto desses atores que pode se encontrar o
caminho para a mudana social.
necessrio assim, discutir a institucionalidade, colocando na pauta a satisfao
das necessidades pblicas, a partir da sociedade, e demandar do Estado, ou seja, da
esfera pblica estatal, que essa se faa real e efetivamente pblica, aberta a participao
de todos. O Estado precisa reconhecer seus limites e recuperar as suas funes bsicas
quanto ao bem-estar geral. Alm disso preciso dar espao ao controle social para que
a sociedade possa controlar diretamente o Estado, junto as formas de controle
representativo clssicas que o Estado j possui. Precisa-se combinar as formas e fontes
de controle alm da essencial transparncia efetiva da coisa pblica e de sua gesto para
que no haja violao de direitos pblicos.
A reforma do Estado deve direcionar o espao pblico, de forma que seja possvel
a conexo do princpio da igualdade poltica com o da participao dos cidados no que
concerne ao interesse comum. (GRAU, 1998).
O controle social o controle exercido por indivduos provenientes da sociedade.
Pode se dar na forma de corporativismo, porm este apresenta um risco de excluso
social porque privilegia os interesses daqueles que possuem mais recursos de poder. O
interesse pblico existe de forma relativa atravs da formao do que constitui uma moral
comum, a distino entre o alto interesse e os valores cvicos como fatores determinantes
de motivao humana.
preciso a construo de um consenso republicano e democrtico baseado
interesse pblico atravs da racionalidade substantiva.
O interesse pblico deve funcionar de forma tal que os sujeitos sociais sejam
capazes definir temas e problemas de interesse comum e acompanhar os mesmos.
A maior dificuldade ao estabelecer o controle social e definido est ligada a
necessidade de definir o que pblico e que corporativo, uma vez que atravs do
controle social institucionalizado uma organizao corporativa, ao buscar interesses
particulares, pode acabar atendendo ao interesse pblico.
 O controle social tem como desafio a necessidade de uma funo reguladora
sobre a esfera poltica, que seja exercida pelos sujeitos sociais na defesa de interesses
Gerais
necessrio que haja essa especificao pois experincias anteriores j
mostraram que ocorre uma tendncia de corporativizao do processo poltico em que
so favorecidos os interesses que j dispe de meios de influncia sobre o estado.
A autora questiona como o cidado pode participar dos assuntos pblicos de outra
forma que no atravs dos instrumentos comuns da democracia direta como a eleio
de seus representantes polticos. Como pode se fazer para que os interesses da
sociedade tenham canais de expresso? Como fazer com que esses canais de
expresso no sejam monopolizados pelas corporaes privadas e associaes que j
possuam de meios de influncia poltica e deem acesso aos grupos excludos?
A resposta para essa ltima pergunta pode ser atravs da proviso de meios
institucionalizados para o explcito reconhecimento e representao, e como esses
grupos tem necessidades distintas, seria necessria a criao de polticas diferenciadas.
A autora tambm sugere um maior engajamento dos cidados na participao na
promoo e defesa dos interesses pblicos em experiencias como a do oramento
participativo ou de fruns municipais caracterizando a representao social em processos
de formao ou controle de polticas pblicas e decises. O fortalecimento de uma viso
crtica e de controle sobre Estado est diretamente ligado com o enriquecimento. Mas
existem impasses como a barreira do conhecimento tcnico, que muitas vezes separa os
cidados dos profissionais. Outra barreira que, dentro das prprias organizaes
pblicas no-estatais existe uma hierarquizao que exclui boa parte dos voluntrios na
tomada de decises importantes como as relacionadas com questes financeiras,
isolados do poder dessas organizaes.