UCASAL ESCUELA DE EDUCACIN Y PERFECCIONAMIENTO DOCENTE

MDULO: SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN

Prof. Mara Dolores Pilili

Unidad 2: Estado, sociedad y educacin

En el desarrollo de esta unidad y para el anlisis de las funciones sociales asignadas a

la educacin, les propongo tomar como eje vertebrador la reconstruccin histrica
como recurso vlido para definir mejor el sentido de la poltica educativa actual. El
anlisis con perspectiva histrica puede revelar muchas veces la vigencia, terica o
prctica, de numerosas cuestiones, la perduracin de algunos problemas, el peso de
algunas tradiciones, dificultades y contradicciones, ideologas dominantes, que
posibiliten la reflexin crtica y la construccin conceptual del sistema educativo y la
formacin docente como procesos y productos socio histricos.

I. El momento fundacional del sistema educativo argentino

Si bien educacin, escuelas y docentes existieron antes que la escolarizacin de
masas, es recin en el Siglo XIX que se organizan los sistemas educativos nacionales,
ligados a la conformacin de los estados nacionales, y la docencia pasa a ser una
profesin del Estado.
A lo largo de la historia de la Argentina, cada uno de los modelos de estado estuvo
vinculado fuertemente a la educacin, a la que le fueron asignadas funciones diferentes
de acuerdo a lo que se consider prioritario en cada perodo histrico.
Daniel Filmus1 sostiene que desde sus orgenes el sistema educativo nacional fue
concebido como un servicio pblico y como una necesidad del estado y an cuando
fueron muchos los debates acerca de qu tipo de educacin era necesaria (para todos
o para algunos; como control social o para el cambio; estatal o con libertad de
enseanza) nunca se cuestion fuertemente el papel principal del estado en materia
educativa.
En la conformacin de un estado educador, en el marco de un proyecto educativo
liberal, se plantea como finalidad primordial la construccin de la ciudadana. La
constitucin de la ciudadana y la formacin para la participacin poltica y para

1
Filmus, Daniel (1999), Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo. Proceso y desafos,
Buenos Aires, Troquel
la unidad nacional son los elementos centrales que promovieron que el sistema
educativo no slo fuera consecuencia, sino tambin factor constitutivo del
Estado Nacional.
La educacin, entendida como la posibilidad de lograr el disciplinamiento y la
homogeneizacin ideolgica se fundaba en principios positivistas y propugnaba orden
y progreso, laicizacin de la enseanza y la organizacin de los sistemas de
instruccin pblica.

La estatizacin de la educacin popular, que cumpli un papel fundamental en el

proceso de organizacin del estado para ordenar la sociedad, se desarroll en tres
niveles paralelos:
1. La legislacin de la enseanza primaria comn y obligatoria;
2. La creacin de organismos encargados de la conduccin y de establecimientos para
la provisin de educacin primaria, es decir la cristalizacin institucional;
3. El aumento efectivo y significativo de la escolarizacin. (Braslavsky, 1985) 2.

A esta enunciacin podemos agregar un cuarto nivel: la aparicin de las escuelas

normales, que inician la formacin de un cuerpo de especialistas dotados de
tecnologas especficas. Empieza a constituirse el colectivo docente como sacerdote
laico, un modelo moral al que se le atribuye una funcin especfica: la redencin de
los alumnos.

Los sistemas educativos modernos surgen en el contexto histrico de la segunda mitad

del siglo XIX, asociados al proceso de la modernidad y al nacimiento de los Estados
Nacionales. El estado se construye como un movimiento de concentracin del poder,
emancipado con respecto a principios metafsicos o religiosos; es un poder laico y se
empieza a explicar racionalmente.

El estado en Amrica Latina se consolid como Estado oligrquico, es decir, una

organizacin donde slo tuvo posibilidad de participar el sector dirigente de la
sociedad, constituido por los productores de bienes para el mercado internacional,
exportadores e importadores y financistas.3 Es este un modelo de estado liberal,

2
Braslavsky, Cecilia (1985) Etapas histricas en el desarrollo de la escuela primaria obligatoria en Amrica Latina
En Ibarrola, Mara de y Rockwell, Elsie (comp.) Educacin y clases populares en Amrica Latina. Bs. As., CEAL
3
Filmus, Daniel, (1999) Ob. Cit.
fuertemente excluyente en lo econmico y lo poltico, y de orden conservador, basado
en el concepto de amplias libertades civiles y restringidas libertades polticas.

El Estado oligrquico liberal encontr en la educacin un interesante mecanismo

para integrar y modernizar las sociedades; razn fundamental por la cual declar
la universalizacin de la instruccin bsica para la formacin del ciudadano y
organiz el moderno sistema masivo de instruccin pblica en el que se
trasmitan saberes instrumentales y construcciones o representaciones de la
vida individual, social, poltica y econmica.

La red escolar se construy para legitimar el nuevo orden poltico, y tambin para
disciplinar a la poblacin, pero en un sentido diferente del que se haba pensado hasta
ese momento; no es el disciplinamiento coactivo, sino que se trata de un
disciplinamiento destinado a generar individuos autocontrolados, un individuo que
pudiera hacer ejercicio de su libertad dentro del marco de lo esperado o esperable.
La modernidad construy una dominacin basada en la libertad porque tiene que
gobernar a hombres libres y esto exige regular sus conductas permitiendo su libertad.
Es el sistema educativo el que tiene entonces que cumplir con la funcin disciplinadora,
construir comportamientos previsibles, justificables racionalmente, formar una moral
laica.

Por lo tanto, los sistemas educativos modernos surgen asociados a la necesidad

de:
Crear un nuevo orden,
Secularizar la sociedad,
Establecer un sistema de disciplinamiento,
Constituir un nuevo sujeto: el ciudadano

Para Filmus, la funcin central encomendada al sistema educativo en sus orgenes

estuvo fuertemente vinculada con lo poltico, la educacin jug un papel
preponderante en torno a la integracin social, la consolidacin de la identidad
nacional, la generacin de consenso y la construccin del propio Estado, en un
contexto de gran heterogeneidad social y cultural, alimentada fundamentalmente por la
inmigracin europea. Esto justifica la presencia del estado como agente integrador y
hegemnico a travs de la educacin.

El ciudadano pertenece al orden nacional, por lo tanto es necesario construir la

pertenencia, que hasta ese momento haba sido local, feudal, en un nuevo territorio
que es el nacional. En este proceso de reterritorializacin, es decir de conformacin de
territorios y fronteras nacionales, se impone unir territorios locales pasando a constituir
la sociedad nacional
El ciudadano es un sujeto muy complejo cuya identidad est atada a lo nacional, en l
se concreta la utopa de la igualdad, puesto que todos los ciudadanos son iguales,
aunque en la realidad cotidiana de la vida sea diferente.

Otro elemento sustantivo de la modernidad es el surgimiento y desarrollo de la

industrializacin. Esto exigi disciplina y cualificacin; el conjunto de la poblacin deba
estar preparada para soportar la jornada de trabajo todos los das y a la misma hora,
diferenciar al que manda del que obedece, cumplir con lo que se deba hacer. La
escuela aporta este disciplinamiento, y la idea que ese trabajo se hace en un lugar
diferente a la casa.
Si bien, en Argentina el desarrollo del sistema educativo se present disociado del
aparato productivo, la relacin educacin economa se vincul en un doble sentido: por
un lado la estructura escolar permiti generar un sistema de estratificacin social
acorde con los intereses de los sectores dirigentes, y por otro el sistema educativo
cumpli un papel ideolgico central en la legitimacin del proyecto econmico agro
exportador.

En resumen hacia 1884 qued concebida la escuela que luego recibira el adjetivo de
tradicional. Era una escuela con fines abarcativos, vinculados a la prctica poltica,
social y econmica, con los contenidos que constituan la puerta de entrada al saber
elaborado a fines del siglo pasado y comienzos de ste (lengua, aritmtica, geometra,
historia, geografa y ciencias naturales) con mtodos diseados para que los chicos
llegaran a esos contenidos, y con recursos materiales y humanos. Los contenidos y los
mtodos fueron tomados fuera del pas y desarrollados aqu, en el marco del
movimiento positivista que tuvo lugar en la Argentina aproximadamente entre 1880 y
1920 y que, expresado en trminos quizs excesivamente simples y algo unilaterales,
se caracteriz por reivindicar la posibilidad del conocimiento cientfico, construirlo y
alentar su distribucin.
Precisamente en el marco del movimiento positivista creci el normalismo como
corriente con energa propia que formaba docentes con nfasis, tanto en el manejo de
qu ensear como de cmo hacerlo.4

II. Las funciones de la educacin en el contexto del Estado

interventor
Hacia mediados del Siglo XX empieza a consolidarse un estado con fuerte carcter
intervencionista en lo econmico y garante de los derechos sociales. Un estado que
asumi un rol central en el mantenimiento del equilibrio econmico interviniendo
directamente en el establecimiento de los precios y la distribucin del ingreso.
Con la segunda guerra mundial se aceler en toda Amrica Latina el proceso de
industrializacin y se produjo un ascenso del llamado nacionalismo econmico. En
este periodo en Argentina, la incipiente industrializacin para la sustitucin de
importaciones, y la bonanza econmica van a ser el marco de la reasignacin de
funciones al sistema educativo, ms vinculadas con la formacin de recursos humanos
para integrarse al desarrollo econmico social del pas. La educacin form parte de la
estrategia estatal destinada a incorporar a nuevos sectores a la participacin social, lo
cual permiti mayor efectividad en la tarea integradora que deba cumplir el sistema
educativo.
Al sistema educativo se le reservan tres tareas centrales:
a) extender su cobertura, para asegurar que ninguno de los naturalmente capaces
quede fuera del sistema,
b) proveer las condiciones para que la inteligencia de la gente dotada florezca en
capacidades productivas y
c) disponer sistemas de recompensa que estimulen el esfuerzo personal y premien el
mrito.5

Los aspectos que orientaron la accin poltico-educativa de los gobiernos nacionales,

fueron el papel de la educacin para la formacin de la conciencia nacional y su

4
Braslavsky, Cecilia y Krawczyk, Nora (1988), La escuela pblica. Cuadernos FLACSO. Buenos Aires, Mio y
Dvila Editores.
5
Tenti Fanfani, Emilio (2001) Sociologa de la educacin. Buenos Aires, UNQ
consideracin como activadora en los procesos de industrializacin. La funcin social
de la educacin como medio para el mantenimiento del orden oligrquico dej de tener
vigencia()6. La funcin predominante del periodo anterior vinculada con la formacin
del ciudadano, fue desplazada por la formacin de los recursos humanos para el
trabajo.
Los nuevos roles ocupacionales requeran una alfabetizacin bsica, ciertos niveles
tcnico-profesionales, la socializacin en las normas, valores y estndares de
comportamientos urbanos y una disciplina laboral que nicamente el sistema educativo
poda brindar en forma masiva.
La educacin, de ser pensada como un gasto social pas a considerarse como una
inversin; visin que domin el panorama educativo hasta la dcada de los setenta.
Una de las funciones polticas cumplida por la educacin en este periodo est
vinculada a la distribucin de ideologas que explcita o implcitamente se efectu a
travs del sistema educativo. Esta funcin fue claramente manifiesta en los contenidos
ideolgico-partidarios que contuvieron tanto el diseo curricular como los textos
escolares de la poca peronista. Pero tambin es importante sealar que el conjunto de
los gobiernos de este perodo utiliz al sistema educativo para distribuir sus
concepciones polticas. Las transformaciones curriculares realizadas con posterioridad
a la Revolucin Libertadora, aunque menos explcitamente, tambin son un ejemplo del
papel ideolgico que se esperaba desempeara la escuela. 7
El modelo de estado benefactor empez a declinar a partir de los setenta, cuando
Argentina quebr su ciclo de crecimiento sostenido para ingresar en una etapa de
estancamiento, desinversin y desindustrializacin. La educacin dej de ser
considerada de manera optimista con relacin al aporte a la economa y
progresivamente volvi a cobrar centralidad lo poltico en las funciones que se le
asignaron.
Filmus resume el papel que la educacin desempe en cada uno de los gobiernos
que administraron la crisis del estado benefactor de la siguiente manera:

a) 1973 1974: en el marco del gobierno democrtico la educacin fue concebida

como un instrumento eficaz para la redistribucin de los bienes econmicos y las
oportunidades sociales y como instrumento de concientizacin respecto del
Proyecto Nacional. La educacin era pensada para la liberacin.
6
Braslavsky, Cecilia (1985) Ob. Cit.
7
Filmus, Daniel, (1999) Ob. Cit.
 b) 1974 1983: progresivamente el objetivo central de la poltica educativa se
constituy en torno a la necesidad de restablecer el orden, lo que se cumpli
ms plenamente despus del golpe militar del 76. la intencin era disciplinar y
ordenar el funcionamiento de las instituciones educativas y a travs de ellas a la
sociedad en su conjunto, para garantizar el orden social. La escuela tendi a
socializar a nios y jvenes de manera autoritaria, jerarquizada y discriminatoria
y el impacto ms significativo se produjo en la calidad de la educacin y en la
prdida de la homogeneidad cualitativa que habra caracterizado al sistema
educativo de las primeras etapas de su constitucin.
c) 1983 1989: La consigna fue educar para la democracia; desmantelar el orden
autoritario a partir de la transmisin de valores democrticos; generar una
cultura participativa por parte de la ciudadana; democratizar las relaciones
sociales; generar amplios espacios para la discusin
A lo largo de los setenta y los ochenta se fue profundizando inexorablemente la crisis
del estado benefactor y se fueron generando las bases para la generacin de un nuevo
tipo de estado.

III. El Estado post-social

Con el argumento central de que el estado era incapaz de regular la economa y de
actuar como un estado empresario, en los noventa se llevaron adelante polticas de
privatizacin, desregulacin y liberalizacin, reformando los sistemas estatales, entre
ellos el educativo. Este modelo de estado tambin denominado neoliberal, transfiere al
mercado la capacidad de conducir el modelo econmico, abandonando su papel
interventor para ser garante de las reglas de juego. Es un estado que se repliega sobre
s mismo transfiriendo responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil.
Descentralizando las decisiones de organizacin y privatizando las decisiones de
financiamiento de las instituciones educativas se espera maximizar la eficiencia en el
uso de los recursos materiales y humanos disponibles.8
En un contexto de globalizacin econmica, de mundializacin cultural, en un mundo
() donde las fronteras nacionales tienden a desaparecer, donde los medios de
comunicacin se convierten en el mecanismo socializador por excelencia, donde el
desarrollo cientfico-tecnolgico parece contribuir al estrechamiento del mercado
laboral, donde las identidades tienden a conformarse principalmente de acuerdo con

8
Tenti Fanfani, Emilio (2001) Ob. Cit.
las capacidades de consumo, donde el peligro de marginacin social crece
cotidianamente, donde la velocidad del zapping, de los videoclips o de los videojuegos
fomenta la cultura de lo efmeroes necesaria la educacin?9
Desde el discurso oficial se plante en este perodo como funciones centrales de la
educacin las referidas a la consolidacin de la identidad nacional, el fortalecimiento de
los valores democrticos, la integracin y la equidad social y la formacin para el
mundo del trabajo, la productividad y el crecimiento econmico.
Podemos decir hoy, que estas funciones que deba cumplir la educacin no han sido
concretadas. Las lgicas de la privatizacin y la descentralizacin, han posibilitado la
profundizacin de la segmentacin del sistema educativo y por ende de la estructura de
oportunidades educativas y sociales.
Hemos iniciado el siglo XXI y an tenemos deudas pendientes vinculadas a la
concrecin de metas educativas igualitarias para todos, inclusin y calidad educativa.
Es en este sentido en que se torna imprescindible volver a pensar la educacin y las
funciones que debera cumplir.

IV. La formacin de los docentes

La formacin de los docentes se constituy en una de las preocupaciones del estado,
preocupacin por la preparacin de un cuerpo homogneo, anulando las diferencias;
mano de Obra para la construccin de la ciudadana. Esto llev a la creacin de los
primeros institutos de formacin docente: las Escuelas Normales que desde un nivel
medio de estudios se encargaron de la preparacin de ese cuerpo de maestros,
funcionarios representantes del estado cuya misin fundamental era crear
argentinidad, luchando contra la ignorancia. Formacin fuertemente ligada al sentido
de profesionalidad, pero tambin al de neutralidad ideolgica, con una alta valoracin
social y, por ende, buenas condiciones de trabajo.

En el momento inaugural se configura una imagen ideal del maestro que coloca
a la vocacin y las cualidades morales en el primer lugar, luego el dominio del
mtodo y por ltimo la sabidura, entendida como conocimiento de los
contenidos de las ciencias particulares (Tenti Fanfani, Sociologa de la
educacin)10

9
Filmus, Daniel (1999) Ob. Cit.
10
Tenti Fanfani, Emilio (2001) Ob. Cit.
Esta corriente que se conforma en una tradicin normalizadora-disciplinadora, tenda a
la formacin del buen maestro.
Davini entiende por tradiciones en la formacin de los docentes, a configuraciones de
pensamiento y de accin que, construidas histricamente, se mantienen a lo largo del
tiempo, en cuanto estn institucionalizadas, incorporadas a las prcticas y a la
conciencia de los sujetos. Esto es que, ms all del momento histrico que como
matriz de origen las acu, sobreviven actualmente en la organizacin, en el
currculum, en las prcticas y en los modos de percibir de los sujetos, orientando toda
una gama de acciones11.

La tradicin acadmica surge a partir de la formacin de profesores que jerarquiza el

conocimiento disciplinar y desjerarquiza el conocimiento pedaggico. Sustenta la
hiptesis positivista de la neutralidad del conocimiento cientfico (ajeno a las disputas
de poder), y plantea que lo que vale en la formacin docente es el conocimiento
especfico (cientfico, neutral) caracterizando al conocimiento pedaggico como dbil,
superficial, limitado y por lo tanto innecesario.

En cuanto a la tradicin tecnocrtica-eficientista, que se empieza a construir alrededor

de los aos 60, se contextualiza en el marco del proyecto desarrollista, que asocia
economa con educacin a partir de la formacin de los recursos humanos.

Se concibe una escuela al servicio del despegue econmico, que posibilite llegar
a una sociedad industrial moderna superando el subdesarrollo de las
sociedades tradicionales.

Es el tiempo del auge de la planificacin, del optimismo pedaggico, de la aparicin de

la divisin del trabajo escolar entre expertos que piensan, disean la transformacin, y
los docentes que ejecutan; del pasaje al nivel superior no universitario de la formacin
docente con incorporacin de disciplinas ausentes en la Escuela Normal; del
perfeccionamiento docente con paquetes instruccionales preparados por expertos.

El docente pierde, desde esta lgica, el control de las decisiones en la enseanza y se

convierte en un reproductor, ejecutor de lo elaborado por niveles jerrquicos expertos.

11
Davini, Mara Cristina (1995) La formacin docente en cuestin: poltica y pedagoga. Buenos Aires, Paids
Hoy estas tradiciones estn presentes en la formacin docente caracterizada entre
otras cosas por:
o -Formacin docente de carcter instrumental, con dbil formacin terica y
disciplinaria.
o -Tendencia a modelizar (contrario a aceptacin de lo diverso)
o -Burocratizacin de la educacin.
o -Crecimiento de la brecha entre la produccin del saber y su reproduccin.

Se puede tambin delinear dos tendencias que no han logrado conformarse en

tradiciones y que en buena medida haban desaparecido de la realidad educativa en
los noventa, pero que hoy estn siendo resignificadas:
- La pedagoga crtico-social de los contenidos, centrada en la recuperacin de los
contenidos significativos en la enseanza como instrumentos para la
transformacin social. La funcin del docente se concibe como una mediacin
entre el conocimiento y los alumnos.
- La pedagoga hermenutica-participativa, que trabaja en el anlisis de las
relaciones de poder en la escuela y en el aula para poder modificarlas. El
docente, desde esta perspectiva, debe revisar crticamente las prcticas
escolares y constituirse en sujeto crtico, libre y solidario.

El planteo central de estas tendencias es la necesidad de superar la relacin lineal y

mecnica entre el conocimiento cientfico-tcnico y la prctica en el aula. Parten de
reconocer la importancia de analizar lo que realmente hacen los profesores en el
cotidiano trabajo del aula, enfrentando problemas complejos, situaciones inciertas y
desconocidas, elaborando y modificando estrategias, hiptesis de trabajo,
procedimientos, tareas y recursos
Los problemas prcticos del aula, ya se refieran a situaciones individuales de
aprendizaje o a formas y procesos de comportamiento de grupos reducidos o del aula
en su conjunto, exigen tratamiento especfico, porque en buena medida son problemas
singulares, fuertemente condicionados por las caractersticas situacionales del contexto
y por la propia historia del aula como grupo social. 12

12
Prez Gmez, ngel (1993) La funcin y formacin del profesor/a en la enseanza para la comprensin.
Diferentes perspectivas. En Gimeno Sacristn y Prez Gmez, Comprender y transformar la enseanza, Madrid,
Morata
El profesor es interpelado como un profesional autnomo, capaz de reflexionar
crticamente sobre sus propias prcticas para comprender los procesos realizados y el
contexto en que ellas tienen lugar, de forma que su actuacin facilite el desarrollo
autnomo y emancipador de quienes participan en el proceso educativo.

Lecturas recomendadas:

-Filmus, Daniel (1999), Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de

siglo. Proceso y desafos, Buenos Aires, Troquel. Captulo 2: Estado, sociedad y
educacin en Argentina: una aproximacin histrica
-Tenti Fanfani, Emilio (2001) Sociologa de la educacin. Buenos Aires, Universidad
Nacional de Quilmes Ediciones. Unidad 1: La educacin como asunto de estado
-Romero, Claudia (2007) La escuela media en la sociedad del conocimiento.
Buenos Aires, Noveduc. Captulo 1: La escuela media en la sociedad del
conocimiento.