Você está na página 1de 22

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

Autores:
Lzaro Sarmento dos
Caminhos da Gesto Santos - Mestre em
Planejamento em

Democrtica: uma Polticas Publicas

Francisco Josnio
experincia do Congresso da Camelo Parente
Doutor Cincia Poltica
Cidade em Belm (2001- Universidade de So
Paulo - USP
2004)
Resumo

Atravs desta pesquisa procuramos analisar como ocorrem as relaes entre a


sociedade e o Estado num processo de democratizao. Nesta perspectiva que

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


optamos pelo tema: Caminhos da Gesto Democrtica: uma experincia do
Congresso da Cidade em Belm (2001-2004). O objetivo desta pesquisa foi
investigar a prtica vivenciada no Congresso da Cidade como um espao de
participao popular atravs da relao entre os sujeitos da sociedade civil e
poltica. Ao concluirmos essa pesquisa, a percepo que tivemos a de que houve
um modelo de gesto democrtica participativa, embora a carncia de uma melhor
sistematizao das propostas do Congresso da Cidade, com base nos princpios
democrticos, tenha impedido que ocorresse uma efetiva gesto democrtica
pblica.

Palavras-chave: Gesto democrtica Democracia participativa Congresso da


Cidade de Belm Belm-Par.

93
Abstract

Through this research we analyzed occur as relations between the state and society
in the democratization process. This perspective is that we chose the theme:
Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

Pathways of Democratic Management: an experience of the City Congress in


Bethlehem (2001-2004). The objective of this research was to investigate the
practice experienced in the City Congress as a public participation through the
relationship between the subjects of civil and political society. In concluding this
research, the perception that we had is that there was a democratic participatory
management model, although the lack of a better systematize the proposed
Congressional District, based on democratic principles, has prevented an effective
democratic management occurred public .

Keywords: Democratic management - Participatory Democracy Congress-City of


Belm - Belm-Par.

94
Introduo
Nesta pesquisa analisamos o modelo de gesto baseado na democratizao
das relaes entre governo e a sociedade civil organizada, tendo como local de

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


estudo a cidade de Belm, capital do Estado do Par.
Historicamente, nosso pas passou por um regime de governo em que
imperou a ditadura militar, onde nesse cenrio poltico a cidade de Belm era
considerada como uma capital que se destacava nesse processo de luta durante
esse regime militar - momento em que a sociedade civil passava a contestar, atravs
de mobilizaes sociais, o autoritarismo imposto pelo estado.
A constituio dos movimentos sociais em Belm estava alinhada s lutas
sociais mais amplas do pas, embora expressando suas particularidades.
O ponto mais significativo dessas lutas aconteceu atravs da Constituio
Federal de 1988. A constituio possibilitou a legitimao de algumas conquistas
que dizem respeito s liberdades democrticas que foram cerceadas durante 25
(vinte cinco) anos. Essas conquistas possibilitaram ampliao da participao da
sociedade civil na gesto pblica.
A partir da vigncia da Constituio Federal de 1988 e com a aprovao
de legislaes especficas, foram implementados nos vrios nveis de governo,
conselhos gestores de polticas pblicas. Os conselhos eram formados por membros
do governo e da sociedade civil. Eles passaram a orientar e acompanhar as polticas
pblicas setoriais, tais como: sade, educao, assistncia social, criana e
adolescente, entre outras.
O cenrio de lutas e conquistas rumo democratizao possibilitou, a
partir dos anos 80, a implementao de experincias de gesto nos vrios
municpios brasileiros. Essas experincias democrticas possibilitaram a 95
participao da sociedade nas decises governamentais. Isso fortaleceu e ampliou
as formas de gesto pblica. Desta forma favorecendo inter-relaes mais
prximas, cooperativas e democrticas entre Estado e a Sociedade, principalmente
na esfera municipal de governo.
Esse processo comeou a se expandir, especialmente, a partir da dcada de
80 do sculo XX, em um contexto de crise econmica no pas e, ao mesmo tempo,
de luta dos movimentos sociais, principalmente, dos movimentos sociais urbanos
Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

(movimentos de bairros, movimentos de luta pela moradia, comunidades eclesiais


de base da igreja catlica, etc...). Esses movimentos reivindicavam melhores
condies de vida na cidade e, tambm, pressionavam o regime para a abertura
poltica e democrtica, visto que o pas ainda vivia sob o regime militar.
As lutas desses movimentos sociais objetivavam como alternativa, dentre
outras, a democratizao das administraes municipais, baseada na participao
popular.
Foi nesse contexto que surgiu a experincia de Oramento Participativo (
OP). Esse novo modelo de gesto pblica representava um instrumento de gesto
pblica que possibilitava a populao discutir e deliberar sobre o oramento
pblico, definindo parte das prioridades de investimentos.
As experincias positivas do OP, sobretudo em Belm possibilitaram a
implementao do Congresso da Cidade. O Congresso da Cidade surgiu como novo
modelo de gesto democrtica, no sentido de propor polticas publicas para a
cidade as quais no se restringissem apenas ao oramento municipal, mas inclusse
no debate com a sociedade o planejamento da cidade na sua totalidade.

O Histrico da participao no Brasil

A cidade de Belm considerada como uma capital marcada por um


processo de lutas, sobretudo durante a vigncia da ditadura militar momento em
que a sociedade civil passava a contestar, atravs de mobilizaes sociais, o
autoritarismo imposto pelo estado. O ponto mais significativo dessas lutas
96 aconteceu atravs da Constituio Federal de 1988. A Constituio possibilitou a
legitimao de algumas conquistas que dizem respeito s liberdades democrticas
que foram cerceadas durante 25 anos. Essas conquistas possibilitaram a ampliao
da participao da sociedade civil na gesto pblica.

Considerando que a diviso poltica do poder nos Estados da regio Norte


oscilava em funo de grupos nacionais, regionais e internacionais que se
mantinham alheios s necessidades das populaes carentes, as quais se mantinham

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


ausentes das estruturas de poder. A excluso dessas populaes dos processos
decisrios acontecia em decorrncia de trs fatores: por esses Estados estarem
localizados em reas florestais, pelo fato da regio estar localizada em zona de
fronteira e por termos passados por anos de ditadura militar em nosso pais.
Na panormica relacionada distribuio populacional na regio
amaznica, verificamos uma predominncia da populao urbana sobre a rural,
sendo que 99% da populao encontravam-se na zona urbana e, somente 1% na
zona rural1, segundo dados estatsticos levantado em 2006.
A populao de Belm no perodo de 1991 a 2000 tinha passado de
800.000 (oitocentos mil) habitantes para 1.400.000 (um milho quatrocentos mil)
habitantes2.
Estes dados permitem-nos observar como Belm quela poca j se
caracterizava como uma cidade com nvel de urbanizao bastante elevado, embora
esse grande crescimento observado no meio urbano fosse considerado como um
fato recente na histria dessa cidade.
A partir de um contexto de um mundo urbanizado e globalizado que
buscamos analisar as experincias scio-polticas, em especial na cidade de Belm,
que se tornou um espao complexo dentro de uma sociedade capitalista.
A escassez de polticas pblicas urbanas durante vrios anos colocava,
segundo dados estatsticos do PNUD - Programa das Naes Unidas, levantado em

97
1
Conforme. http://. Federativo.bndes.gov.br.
2Segundo dados dos censos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censo
Demogrfico de 2000.
2000, a cidade de Belm em destaque como uma das capitais brasileiras que
possuam um dos menores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH)3 no Brasil.

Os problemas econmicos contribuam para uma viso catica da cidade,


provavelmente em decorrncia da falta de uma presena mais efetiva da classe
poltica que buscasse solues para esses problemas, pois as aes dela, cada vez
Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

mais, se mostravam distantes das questes regionais e urbanas. Embora isso no


demonstrasse a falta de lideranas polticas na regio, pois desde a dcada de 70 j
tnhamos ilustres lideranas polticas que eram representadas pelas elites polticas
que vinham comandando o rumo do pas e particularmente da Amaznia.
As conseqncias provocadas pelo descaso poltico pelo qual passou a
regio aliado ao passado de explorao por grupos econmicos so fatores que,
provavelmente, podem explicar o aparecimento de vrios movimentos sociais
organizados, em busca de solues para os problemas de uma populao urbana.
Esses movimentos comeavam a surgir atravs de associaes de bairros
comunitrios, comisses e federaes que congregavam centros comunitrios,
clubes de mes, entre outros. Sendo que esses atores sociais em determinados
momento da histria do pais uniam-se a outros setores mais representativos da
sociedade, tais como: partidos polticos de esquerda, sindicatos, etc. que passaram a
atuar em prol de lutas nacionais mais ampliadas, como foi o movimento de
democratizao do pais.
A constituio dos movimentos sociais em Belm estava alinhada s lutas
sociais mais amplas do pas, embora expressando suas particularidades. Isso
explica a importncia de transformar o Brasil numa nao democrtica, expresso
atravs de um sentimento geral do povo em torno de uma mesma luta para
conseguir esse objetivo. Entretanto, s a partir da dcada de 80 que a populao
brasileira conquista o direito de escolher seus representantes, mais exatamente com
as eleies para governos de Estados, em 1982. Com essa conquista, as cidades
98
3
O IDH calculado atravs dos nmeros da educao, longevidade e renda populacional. Os dados
do PNUD apontam0,806 para Belm, apresentados no ano de 2000: coeficientes estes que colocam
Belm na 444 posio entre os municpios brasileiros.
elegem seus governadores de bases ideolgicas de esquerda e, esses governadores
passam a apoiar o processo de democratizao.
O processo de democratizao possibilitou que homens, mulheres e jovens
passassem a ter seus anseios e aspiraes por democracia legitimados. Essa
legitimao aconteceu de incio por grandes acontecimentos histricos. Um deles
foi a reforma da Constituio Federal que foi promulgada em outubro de 1988. Por

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


meio dessa Constituio brasileira tivemos um marco importante no processo de
democratizao do Pas. Com isso, efetivou-se do ponto de vista legal a abertura de
canais de participao popular na gesto pblica.
A partir da vigncia desta Carta Magna e com a aprovao de legislaes
especficas foram implementados nos vrios nveis de governo os conselhos
gestores de polticas pblicas. Esses conselhos eram formados por membros do
governo e da sociedade civil que passaram a orientar e acompanhar as polticas
pblicas setoriais: sade, educao, assistncia social, criana e adolescente, entre
outras.
Outro acontecimento histrico que marcou esse processo de
democratizao no pas foi com a participao do povo na primeira eleio direta
para Presidente da Repblica, em 1989. Esse foi um fato que no acontecia desde
1960. Esse perodo da histria do pas marca a transformao democrtica,
demarcando tambm o incio das eleies diretas no pas, tanto para a escolha de
cargos no legislativo como no executivo, sejam eles de mbito municipal, estadual
ou federal.
Foi nesse cenrio de lutas e conquistas rumo democratizao do pas
que, a partir dos anos 80, verificamos a implementao de experincias de gesto
democrticas nos vrios municpios brasileiros. Essas experincias possibilitavam a
participao da sociedade nas decises governamentais. Neste sentido, percebemos
o fortalecendo e ampliao das formas de gesto pblica que favorecem inter-
relaes mais prximas, cooperativas e democrticas entre estado e a sociedade, 99
principalmente na esfera municipal de governo.
Esse processo comeou a se expandir, especialmente a partir da dcada de
80 do sculo XX, num contexto de crise econmica no pas e, ao mesmo tempo, de
luta dos movimentos sociais, principalmente dos movimentos sociais urbanos
(movimentos de bairros, movimento de luta pela moradia e outras organizaes,
como as comunidades eclesiais de base da igreja catlica), que reivindicavam
Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

melhores condies de vida na cidade e, tambm pressionavam o regime para a


abertura poltica e democrtica, visto que o pas ainda vivia sob o regime militar.
Tais movimentos apontavam como alternativa, dentre outras, a democratizao das
administraes municipais, baseada na participao popular.

A experincia do Congresso da Cidade em Belm (2001-2004)

No segundo Governo do Partido dos Trabalhadores, em Belm, atravs da


Frente Belm Popular (2000-2004)4, o modelo de gesto participativa,
fundamentado no mecanismo do OP sofreu modificaes, passando, portanto, a ser
chamado de Congresso da Cidade - CC. A justificativa para tais alteraes era no
sentido de se ampliarem as discusses para alm do Oramento Participativo, isto
, ultrapassando o debate estritamente oramentrio, de forma a incentivar e
adicionar novos contedos nas questes relativas cidade.
O Congresso da Cidade surgiu por iniciativa do Governo Municipal. Sua
formao comeou a ser pensada e desenhada, em 1998, por uma comisso de
tcnicos, criada pelo ento prefeito, Edmilson Rodrigues, que faziam parte de sua
administrao. Entretanto, o Congresso da Cidade somente passou a ser
oficialmente considerado como instrumento de planejamento e controle social
pelos governantes do municpio no seu lanamento, em 2001.

100

4
Coligao Partidria representada pelo PT, PSB, PC do B e PPS.
A experincia do Congresso trazia em seu contedo elementos essenciais
na rea de discusso das polticas pblicas e como o Oramento Participativo j
vinha sendo implantado em algumas cidades brasileiras.5
O Oramento Participativo e O Congresso da Cidade se diferenciam
segundo afirma Malato (2006, p.187) por seus objetivos, uma vez que o primeiro
constitui um instrumento de democratizao oramentria e o segundo expressa um

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


espao pblico para o debate de questes relativas s polticas pblicas urbanas.
Entretanto, tanto um quanto outro possibilitavam, na prtica, a incluso dos atores e
grupos, antes afastados dos processos decisrios sobre a distribuio de recursos e
uso dos espaos da cidade. Esses instrumentos de participao possibilitaram o
aprimoramento do sistema de co-gesto nas administraes municipais.
O Congresso da Cidade surge na cidade de Belm com a inteno de
ampliar e substituir os espaos abertos deixados pelo Oramento Participativo. Na
realidade, os agentes governamentais dessa cidade argumentavam que o OP foi
absorvido pelo Congresso.
O primeiro registro da experincia do Congresso da Cidade na cidade de
Belm ocorreu no ano de 2001, na segunda gesto do Governo do Partido dos
Trabalhadores(2001-2004), denominada de Frente Belm Popular. Tendo sido
eleito como prefeito, Edmilson Rodrigues.
O Congresso da Cidade implantado em Belm, no ano de 2001
representava um avano na construo no poder popular, fundamentado na
experincia democrtica do Oramento Participativo, que mostrou ser possvel
termos um governo popular que se referencie na participao, no poder de deciso
e na vontade de milhares de cidados.
O Congresso da Cidade apresentava, dentre as suas propostas, a
possibilidade de se ampliar as discusses com a sociedade para uma perspectiva
mais abrangente, que no se restringisse apenas ao oramento municipal, mas
101
5
Alm de Porto Alegre e Belm, cidades como Campinas e Santo Andr, naregio de So Paulo
implementaram essa experincia. A primeira mantendo a denominao desse espao pblico de
Congresso e a segunda de Futuro da Cidade.
inclusse no debate com a sociedade o planejamento da cidade na sua totalidade,
examinando, concebendo e definindo as suas diretrizes estratgicas.
A proposta do Congresso da Cidade ia alm do OP, alargando o debate,
incorporando toda a cidade num nico processo, ao mesmo tempo mais rico e
profundamente revolucionrio e inovador, combinando o planejamento de curto e
Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

de longo prazos, em um processo em que a cultura poltica vai sendo transformada,


na medida em que a apropriao da cidade vai se confirmando em processo
continuo de democratizao dos espaos pblicos do exerccio de cidadania com
respeito, liberdade e crtica.
No Congresso da Cidade todos podiam participar, tais como: os cidados
em geral, os diversos grupos sociais organizados na cidade de Belm, todas as
entidades populares, sindicais, patronais, estudantes, Organizaes no-
Governamentais (ONGs), grupos culturais, escolas de samba, torcidas organizadas
e grupos sociais especficos, seja da rea acadmica, de gnero, etnia, de atividade
econmica, poltica e cultural. Em fim, nele podiam participar todas as formas de
organizaes sociais.
O Congresso da Cidade tinha diversas instncias de discusso e decises,
que iam desde as Plenrias Preparatrias, passando pelas Oficinas Preparatrias,
pelos Congressos Distritais Temticos e Assemblias Setoriais, Congressos
Municipais Temticos, at chegar ao Congresso de Belm, que representava o
espao maior de deliberao. Nele eram debatidas todas as propostas levantadas
nos Distritos e Assemblias Setoriais, resultando na aprovao do documento final
do processo de Congresso da Cidade, ocorridos durante todo o ano, que eram
apresentados cidade.

O Congresso da Cidade em Belm: um modelo de gesto


democrtica
102 O congresso da Cidade implementado em Belm significava um modelo
de governar com a participao popular e controle social. Ele passou a ser
considerado como um novo instrumento de participao popular e no apenas um
evento ou mesmo instncia de deciso. Portanto, caracterizando-se como um
processo de mobilizao social e de mudana cultural, onde a vida da cidade passa
a ser decidida pelo seu povo.
O Congresso da Cidade representava uma nova concepo de governo,
fundada na convico de que o povo mobilizado, consciente e estruturado em
organizaes de base pode assumir diretamente, em primeira pessoa, o governo de

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


sua cidade. Ele era considerado como um movimento, um processo permanente e,
uma forma de governar, o que proporcionava uma reflexo politizada, crtica e
propositiva, e o alcance de um novo patamar na relao entre governo e sociedade.
Esse modelo de participao popular apresentado pelo governo municipal,
institua-se como um avano, no que diz respeito construo do poder popular
fundamentado na experincia intitulada, radicalmente, democrtica do
Oramento Participativo.
O Congresso da Cidade intitulava-se como um modo de governar com
participao popular, um processo de mobilizao social, de mudana cultural onde
a vida da cidade definida pelo seu povo, se constituindo em um espao pblico
no estatal de planejamento da cidade6.
A intencionalidade dos atores que participaram desta proposta era a de
criarem um espao de discusso sobre o planejamento urbano da cidade em sua
totalidade, e que o mesmo envolvesse a participao de todos os segmentos sociais
da sociedade civil organizada.
Outro fator considervel na construo do Congresso da Cidade era a
ausncia de uma concepo de sociedade, pois esse fato era percebido nas
discusses polticas dos Partidos dos Trabalhadores durante a proposta do
Oramento Participativo.
Por isso, o argumento em favor dessa nova proposta como o definido pelo
ento prefeito municipal, Edmilson Rodrigues. Para o prefeito o Congresso havia
surgido por se avaliarem como insuficientes os outros instrumentos de gesto 103
democrtica participativa j adotados e afirma, ao se apropriar do discurso de
6
Cf. Regimento do Congresso da Cidade. 2001.
Vainer (2000) sobre a inadequao de tcnicas do planejamento estratgico urbano,
que existem

limitaes ou impossibilidades para compartilhar esses


instrumentos de planejamento com o objetivo estratgico de
construo do poder popular, como tambm no tipo de
planejamento participativo centrado exclusivamente na
Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

elaborao do oramento da cidade o Oramento


Participativo OP. Dessa forma o Congresso da Cidade
representa uma negao dialtica ao negar o instrumental
referido, o faz apropriando-se de suas positividades,
superando-se qualitativamente (RODRIGUES apud
MALATO, 2006, p.222)

Para o governante municipal,

aps demarcar o lugar da cidade no sistema capitalista


como o espao de trabalho social, do capital, das relaes
conflitantes e o lcus de complexos mecanismos de
explorao, bem como de desigualdade social ,o papel dos
socialistas quando assumem governos locais em contextos
capitalistas tem potencialidade histrica para ajudar na luta
pela incluso dos despossudos, criando a ambivalncia
scio-espacial propcia para que as classes que vivem do
trabalho assumam papel ativo nas transformaes sociais
(RODRIGUES apud MALATO, 2006, p.222).

Num contexto capitalista a transformao social deve ser um objetivo e


como tal

planejamento e execuo das polticas pblicas deve-se


expressar num processo de democracia participativa,
pressuposto para a inverso de prioridades e para a
construo de uma nova cultura poltica (RODRIGUES
apud MALATO, 2006, p.223).

104 Desta forma, defendemos uma hiptese que justifica a finalidade, em


ltimo caso, que como enfatiza o autor a busca da transformao da sociedade
capitalista para uma sociedade socialista (RODRIGUES apud MALATO, 2006,
p.223).
Neste sentido, o entendimento desse autor e o de que o planejamento
centrado na dimenso material s tem sentido como um meio para atingir a
dimenso imaterial.
Isso permite-nos apontar uma negao dialtica apresentada por

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


Rodrigues, j que aquele governante municipal, em sua gesto, fez o uso tanto do
planejamento estratgico para organizar internamente a prefeitura, quanto do
Oramento Participativo.
Logo no incio, com a implementao do congresso, ainda no eram
visveis as mudanas do OP para o Congresso da Cidade. Tais mudanas ainda no
afetavam efetivamente o processo. Elas s comearam a serem percebidas quando
vieram tona os conflitos dentro dos espaos que foram criados para funcionarem
como instncias de co-gesto, planejamento e controle das aes governamentais.
Neste sentido afirma Malato (2006, p.223):

Na medida em que acontecia a transio,a forma de


mobilizao, a organizao dos atores, as reivindicaes
das demandas e as decises vo aos pouco perdendo o
carter inicial. Entretanto, no calor das propostas
inovadoras, e mesmo com os conflitos, perpassando por
entre esses espaos, eles s comeam a ser percebidos e
tematizados em mdio prazo quando surgem manifestaes
contrrias ordem j estabelecida, ou seja, ao modelo de
gesto sustentado pelo Oramento Participativo.
(MALATO, 2006, p.223)

Desta forma, percebemos que os conflitos surgidos em decorrncia da


implementao desse novo modelo de gesto, s passaram a ser, realmente,
percebidos e tematizados em mdio prazo, mais precisamente no momento em que
comeavam a surgir manifestaes contrrias ordem que j estava estabelecida
pelo Oramento Participativo 105
Com a implementao do CC passaram a surgir novas pautas de
reivindicaes que por sua vez passavam a ditar a dinmica dos sujeitos sociais
envolvidos, tanto por parte dos antigos atores, quanto por parte dos novos que
passaram a existir. A partir da surgem relaes de foras sociais e polticas que
entraram em cena nesses espaos pblicos criados para democratizar essas
relaes.
Essas relaes no foram harmnicas, ou se j, foram conflituosas. Isso
Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

fez com que surgissem conflitos que estavam relacionados, fundamentalmente,


como enfatiza a autora, com a participao e a representao, categorias essenciais
para que se coloque em prtica a democracia, seja atravs do modelo
representativo, seja atravs do modelo participativo (MALATO, 2006, p.224).

O Congresso da Cidade: uma anlise a partir da percepo dos


atores sociais envolvidos.

A proposta do Congresso da Cidade trazia elementos inovadores, quando


se caracterizava como uma proposta que no se restringia apenas ao OP, mais, alm
disso, esse novo modelo de co-gesto trazia consigo mudanas estruturais no
modelo proposto quando da ocorrncia do OP, assim, alterando as bases
metodolgicas que davam sustentao a este ltimo.
Com a percepo dos atores sociais que fizeram parte das duas
experincias possvel detectarmos continuidades e descontinuidades. Apesar das
divergncias de opinies sobre alguns aspectos desse processo que fizeram com
que a administrao municipal optasse por esse novo modelo de gesto, ficou claro
para os atores consultados que foram unnimes em afirmar que estavam optando
por um novo modelo de gesto pblica centrado nos valores de gesto democracia
participativa.
Ao realizarmos uma anlise do ponto de vista da participao dos sujeitos
sociais, podemos perceber que com esse novo modelo de gesto ampliaram-se os
106
canais de participao da sociedade. Constatamos isso quando analisamos a
participao em termos dos setores de representao que participavam no s nas
discusses das demandas pblicas como tambm nas eleies para preenchimento
das vagas de conselheiros.
Ressaltamos, tambm, que tanto o OP quanto o Congresso da Cidade
foram implantados pelo governo municipal e que dentro de toda essa dinmica em
que os fatos aconteceram, no faltaram acomodaes e expectativas por parte dos
atores sociais. Apesar disso, muitos deles fizeram uma reflexo sobre esse

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


processo. A percepo que tinham, era a de que como enfatiza Malato (2006,
p.243) que exatamente no houve um avano em termos de movimento de
reflexo coletiva e, isso no ocorreu por alguns fatores, especialmente pela falta
de espao e estratgia do conselho, pois, conforme afirmou um dos conselheiros
da cidade

tratava-se de algo novo, profundamente avanado, cheio de


complexidade, desafios e indagaes instigantes que
precisam ser debatidas permanentemente de tal forma a
fazer avanar a gesto democrtica e a radicalidade da
participao popular.(MALATO, 2006, p.243).

Neste sentido, a experincia vivenciada com a implementao desse novo


modelo de gesto pblica, baseado nos princpios da democracia participativa, foi
algo desafiante para esses atores.
Acreditamos que muitas questes faltaram ser discutidas para que esse
modelo tivesse um verdadeiro significado, como por exemplo: alguns conceitos
essenciais que em termos qualitativos fariam a diferena na democratizao da
gesto que no fizeram parte dos debates.
Para Malato (2006) a questo do controle social, da representao e
participao foram um dos conceitos que pouco foram discutidos, at mesmo
teoricamente e, ainda acrescenta que
normalmente os atores includos em um partido de esquerda
acabam tendo a noo que os caminhos que levam a
transformao j esto a priori dados, como se fossemos 107
todos partidrios de uma mesma doutrina
poltica.(MALATO, 2006, p.243).
Neste sentido, acreditamos que ausncia de verdadeiros princpios tenha
distorcido o verdadeiro significado do que fosse realmente uma democracia
participativa. Isso nos leva ao entendimento de que essa ausncia dificultou a
sustentao na implementao desse modelo de gesto democrtica em Belm.

Consideraes Finais
Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

Essa pesquisa nos possibilitou fazer uma anlise de uma experincia de


um novo modelo de gesto democrtica, a partir do Congresso da Cidade no
perodo compreendido entre 2001 a 2004, na cidade de Belm. Para essa
compreenso foi necessrio trilharmos alguns caminhos. Para isso, foi necessrio
analisarmos a origem que deu inicio a esse processo.

A cidade de Belm palco dessa experincia passou por uma


administrao municipal (1997 a 2004) que tinha como proposta a gesto
democrtica. No primeiro mandato do governo municipal (1997-2000), utilizou-se
como instrumento o Oramento Participativo (OP). No segundo mandato do
governo municipal, utilizou-se como instrumento o Congresso da Cidade (2001-
2004).
Ambos os instrumentos de democratizao da gesto pblica visavam
institucionalizao de um modelo de democratizao que ao parodiarmos Malato
(2006, p. 245) podemos defender como democratizao do estado,
possibilitando, desta forma inverso de prioridades e ampliao da participao
popular.
No processo de participao havia duas lgicas distintas: uma
manifestando as expectativas dos atores que implementaram o OP e a outra que
vinha da populao. De um lado, estavam os integrantes do governo, ONGs,
partidos e mesmo a militncia composta pela classe mdia e setores
intelectualizados interpretavam os espaos criados pelo governo como via para a
108
politizao e conscientizao da sociedade. Do outro lado, estava a populao que
objetivava resolver os problemas ignorados pelos governos em gestes passadas.
Ao analisarmos a experincia do Congresso da Cidade sob a tica dos
participantes envolvidos, verificamos que maioria da populao estava interessada
na resoluo de problemas mais imediatos e localizados, embora seja possvel
identificarmos uma racionalidade implcita na participao, uma vez que os sujeitos
sociais envolvidos tinham interesses especficos. Os interesses aparecem bem
presente nas relaes existentes entre o estado e a sociedade.

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


De um lado, encontramos os interesses dos membros do governo,
especialmente por parte do grupo que conduzia os debates e procuravam fazer com
que a gesto funcionasse como uma via de politizao das relaes entre estado e a
sociedade. De outro, observam-se os interesses populares, especialmente, daqueles
que participavam das assemblias, as quais traziam uma viso sedimentada de
estado e governo como agncia de resoluo de problemas imediatos e de execuo
de obras e saneamento bsico, como referncia de estado, ou seja, do papel que ele
deve executar frente sociedade.
Ao apropriarmos dos termos de Carole Pateman (Apud MALATO, 2006,
p. 252) ao pensar o lugar da participao, acreditamos que na experincia
ocorrida em Belm, que se iniciou com o Oramento Participativo e, em seguida
deu continuidade com uma nova experincia o Congresso da Cidade, a
participao teve lugar fundamental para os governantes e sociedade de um modo
geral.
A anlise referente implantao do Congresso da Cidade permitiu-nos
compreender que a nfase maior dada a esse modelo de democracia participativa
recaiu em termos de ordem poltica mais planejada de mdio e longo prazos, e que
houve um maior direcionamento por parte do governo municipal, no sentido
direcionar os debates, o que at ento, quando da poca do OP era tratado como
atribuies de tcnicos.
O Congresso da Cidade mostrou-se eficaz, em termos de qualificao para
a disputa das polticas pblicas urbanas e, sobretudo, por ter colocado vrios 109
segmentos sociais em um nico espao para discutirem e debaterem os rumos da
cidade. Entretanto, observamos tambm que o espao do Congresso da Cidade
ficou bem mais restrito a participao dos mais excludos.
Alm disso, a intencionalidade do governo se pautava por uma melhor
qualificao das discusses e dos debates. Entretanto, o executivo municipal passou
por problemas alheios a sua jurisdio, como foi questo da perda do repasse de
Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

recursos do ICMS e entre outras variveis que interferiram no percurso de sua


gesto.
A pesquisa tambm permitiu compreendermos que essa experincia de
gesto democrtica foi bastante enriquecedora e significativa, na medida em que foi
bem recebida pelos atores sociais locais, especialmente por aqueles que ficaram por
muito tempo excludo das polticas pblicas, sobretudo as populaes residentes
nos distritos perifricos.
A experincia do congresso da cidade nos deixou vrios desafios como
tema de discusso e reflexo. Um deles qual a compreenso do verdadeiro lugar
da participao num contexto de uma democracia participativa, haja vista a
carncia de alguns conceitos essenciais para a consolidao desse modelo de
gesto. O outro a necessidade, quando da implementao de um modelo de gesto
democrtica participativa, de uma proposta que tenha como referncia uma poltica
de estado e no uma poltica voltada para atender a interesses especficos, com so
na maioria das vezes, os dos partidos polticos, representado por seus
parlamentares.

Referncias

AVRITZER, Leonardo. A moralidade da democracia: ensaios em teoria


haberniasiasiana e teoria democrtica. Belo Horizonte: Ed. Da UFMG, 1996, p.168.

BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 8 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000.


110 FRENTE BELM POPULAR. Programa de Governo da Frente Belm Popular,
Belm, 1996.
GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. 2. ed.
So Paulo: Cortez, 2003.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo


demogrfico 2000. Rio de Janeiro, 2000.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Produto interno

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


bruto dos municpios 1999 - 2002. Rio de Janeiro, 2005. Disponvel em:
<www.ibge.gov.br>. Acesso em: 12 maio. 2005.

MALATO, Olinda Rodrigues. Democratizao e Gesto Pblica na Amaznia: do


Oramento Participativo ao Congresso da Cidade no municpio de Belm PA
(1997- 2004). Tese de Doutorado. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2006.

MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Tcnicas de pesquisa:


planejamento e execuo de pesquisas, amostragens e tcnicas de pesquisa,
elaborao, anlise e interpretao de dados. So Paulo: Atlas: 1982.

MARTINS, Maria Lcia Refinetti. Caracterizao da cidade de Belm; o governo


do; a marca da participao popular. So Paulo: Polis, 2001.

MORAES. Aldecy Jose Garcia de. O processo redistribuitivo do oramento


participativo e do congresso da cidade em Belm do Par. Dissertao de mestrado.
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal. 2005.

NOVAES, Jurandir. Congresso da cidade: concepo de planejamento para alm


do oramento participativo. In: RODRIGUES, Edmilson Brito et al. Congresso da
cidade: construir o poder popular reinventando o futuro. Belm: Labor Editorial,
2002.

O LIBERAL. Jornal. Cadernos de Atualidades. Oramento vence fronteira Belrn,


domingo, 30 de maio de 1999. 111
PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Mensagem da Prefeitura de Belm
Cmara Municipal 2000 e Relatrio de Atividades do Exerccio de 1999. Belm,
2000c.

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Secretaria Municipal de Coordenao


Geral de Planejamento e Gesto. Balano Geral do Oramento Participativo 1997
Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas

a 2000. Belm, 2000e.

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Congresso da Cidade. Regimento do


Congresso da Cidade, Belm, 2001a.

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Mensagem da Prefeitura de Belm


Cmara Municipal 2001 e Relatrio de Atividades 1997-2000. Belm, 2001b.

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Mensagem da Prefeitura de Belm


Cmara Municipal 2002 e Relatrio de Atividades do Exerccio de 2001. Belm,
2002.

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Conselho da Cidade. Belm de todas as


falas: testemunhos, relatos e atos do congresso da cidade de Belm. Belm, 2003a.

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Mensagem da Prefeitura de Belm


Cmara Municipal 2003 e Relatrio de Atividades do Exerccio de 2002. Belm,
2003b.

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Relatrio Final do 3 Congresso da


Cidade. Belm, 2003c.

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Congresso da Cidade. Relatrio do


Congresso da Cidade 2004. Belm, 2004a.

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM. Mensagem da Prefeitura de Belm


Cmara Municipal 2004 e Relatrio de Atividades do Exerccio de 2003. Belm,
112
2004b.
RODRIGUES, Edmilson Brito. O futuro de Belm o povo quem decide. In:
RODRIGUES, Edmilson Brito et al. Congresso da cidade: construir o poder
popular reinventando o futuro. Belm: Labor Editorial, 2002.

SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Democratizar a democracia os caminhos


da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002.

Revista do Mestrado Profissional em Planejamento em Polticas Pblicas


SECRETARIA MUNICIPAL DE COORDENAO GERAL DO
PLANEJAMENTO E GESTO-SEGEP. I Congresso Geral da Cidade de Belm:
Milton Santos. Piano para Belm2001. SEGEP. Regimento interno do Conselho
do Oramento Participativo. 2000.

SECRETARIA MUNICIPAL DE COORDENAO GERAL DO


PLANEJAMENTO E GESTO-SEGEP. O Congresso da Cidade. A experincia
do planejamento corn participao popular em Belm. Belm, 2002.

SECRETARIA MUNICIPAL DE COORDENAO GERAL DO


PLANEJAMENTO E GESTAO-SEGEP. Indicadores Belm. Para e Brasil, 1991-
2001. Belm. 2002.

SECRETARIA MUNICIPAL DE COORDENAO GERAL DO


PLANEJAMENTO E GESTO. Indicadores dos Distritos Administrativos de
Belm, Belm, 2004.

WELFOR, Francisco Correia. Qual Democracia. So Paulo: Companhia das Letras,


1992.

113