Derecho La Estructurta Del Estado

DERECHO ADMINISTRATIVO PERUANO - UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
1
LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL ESTADO PERUANO
Presentacin
Dedicatoria
Introduccin
Captulo I: El Estado
1. La definicin del estado
2. Origen de la palabra estado
3. Teoras del origen del estado
4. Tipos de estado moderno
5. El estado peruano
6. Elementos del estado peruano
7. Caractersticas del estado peruano
Captulo II: Estructura Poltico Administrativa del Estado Peruano
1. Los organismos y rganos del Estado
2. El funcionario pblico
3. El rgano y el funcionario
4. La competencia de cada rgano
5. El centralizacin
6. Descentralizacin y la desconcentracin
7. La delegacin y avocacin
8. La jerarqua
9. Organizacin del Estado Peruano
10. Organizacin poltico administrativa
11. Estructura poltico administrativa del Estado Peruano
A. Gobierno central
a. Poder ejecutivo y su funcin administrativa
b. Poder legislativo y su funcin administrativa
c. Poder judicial y su funcin administrativa
B. Gobierno regional
C. Gobierno local
D. Organismos pblicos contemplados en la Constitucin
E. Organismos pblicos no contemplados en la Constitucin
F. Empresas estatales
2
Presentacin
El presente trabajo de investigacin pretender dar las pautas de lo que significa

el papel del estado y su estructura a razn de lo que significa su funcin en el
derecho administrativo. Aspiramos a que podamos expresar y desarrollar con
claridad los conceptos de los exigidos.
Hemos de agradecer en especial al Dr. Ronald Valenzuela por ser el promotor

de esta investigacin.
Juliaca, 31 de marzo del 2012
3
DEDICATORIA: Es menester
dedicar este trabajo a nuestros
padres y hermanos que hacen
posible nuestra asistencia y
formacin para el futuro.
4
Introduccin
El Estado es aquella nacin jurdica y polticamente organizada que obtiene el

poder de sus administrados. Aquella se encuentra organizada de tal forma que
en la divisin de sus poderes y la direccin de la Carta Magna hacen de este un
Estado democrtico, descentralizado, individual; organizado en organismos y
rganos totalmente autnomos pero unidos por una relacin jerrquica
encaminan al pas hacia un futuro previsto por aquellos funcionarios pblicos.
A la cabeza se encuentra el Presidente de la Republica que es el principal

funcionario y que es parte de uno de los poderes del estado. Como todos sabrn
el Per cuenta con tres poderes en su estructura, en ellos est repartido el poder
emanado del pueblo.
5
6
El Estado
En derecho pblico y derecho internacional pblico el Estado se nos presenta

como una comunidad polticamente organizada en un mbito territorial
determinado. En su significado moderno, es una unidad poltica, con
instituciones objetivas y diferenciadas que declaran y sostienen el derecho y
aseguran el orden mediante el monopolio de la obligatoriedad incondicionada.
Una entidad soberana y abstracta, a quien se le confa la titularidad del poder.
Lo especfico de la realidad estatal est constituido por las relaciones polticas,
de ellas proviene el mando y obediencia; la cooperacin y disyuncin; la
distincin entre gobernantes y gobernados; y las forma efectivas de dominacin
como cristalizacin y sntesis de la actividad humana orientada a la organizacin
y ordenamiento de la vida social.
El estado por una parte es una forma de vida social histricamente determinada
y por la otra una estructura poltica cuyos elementos esenciales son el poder, el
territorio, la poblacin y el derecho. Lo caracterstico del estado como forma de
organizacin poltica moderna est dado por la idea de soberana, en cuanto a
cualidad o modalidad del poder institucionalizado 1. Para llegar al concepto
moderno de estado que tenemos actualmente las sociedades han tenido que
pasar por un tiempo de evolucin, desde la monarqua como la forma de
transicin del feudalismo a la sociedad moderna, a fines del siglo XV, que
constituye el motor de la transicin desde la sociedad feudal autrquica, agrcola
estamental y polirquica a la centralizacin, la burocratizacin y la unificacin
territorial jurdica y econmica, perfilndose de alguna forma rasgos bsicos de
un estado moderno y la sociedad nacional, capitalista y de clases. Es as que
con la creacin de la moneda, el orden jurdico legislativo que sustituye a la
costumbre local y un sistema fiscal, burocrtico, judicial y militar hace la apertura
de dos siglos en un orden capitalista. Es entonces que con la revoluciones de
Norteamrica y Francia en los siglos XVII y XVIII nace el llamado Estado Liberal
que constituye una representacin y participacin de los ciudadanos y la creacin
de leyes para la administracin del estado, pero es en siglo XIX2 que se produce
1
Compilado de Diccionario jurdico edicin 2005 editores AFA pg. 627
2
Compilado de Manual de ciencia poltica, Caminal Badia, Miquel; Espaa - Madrid 1996 pg. 52, 53
7
la modernizacin del mismo consolidndose a pesar de la crisis de orden social

y poltica, con una organizacin poltica y administrativa unida3.
1. Definicin de Estado.-El Estado es un concepto poltico que se refiere a

una forma de organizacin social, econmica, poltica soberana y
coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que
tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento
por parte de la comunidad internacional.
El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos
definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen
la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan
una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre
un territorio determinado.
a. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una
"asociacin de dominacin con carcter institucional que ha
tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la
violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a
este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de
su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios
estamentales que antes disponan de ellos por derecho
propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas
supremas. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales
como las fuerzas armadas, la administracin pblica,
los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones
de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las
relaciones exteriores.
Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el

jurista alemn
b. Herman Hller que define al Estado como una "unidad de

dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta
3
Pg. Web visitada el 31 de marzo del presente el origen de los estado modernos
http://www.fortunecity.es/imaginapoder/humanidades/587/monarquiasfeudales.htm
8
de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente

delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor define
que solo se puede hablar de Estado como una construccin propia
de las monarquas absolutas del siglo xv, de la Edad Moderna. "No
hay Estado en la Edad Antigua", seala el reconocido autor.
Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el
"Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la
organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y
la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras
funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin
de moneda propia4.
2. Origen de la palabra estado: En los Dilogos de Platn, se narra la
estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo quien introdujo la palabra
Estado en su clebre obra El Prncipe: Usando el trmino de la lengua
italiana Stato, evolucin de la palabra Status del idioma latn que
significa estado, posicin social que una persona ocupa dentro de un
grupo en la sociedad5.
Los Estados y soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los
hombres, fueron y son, o repblicas o principados.
3. Teoras del estado: el estado como tal tiene diversas toreras acerca de
l, las que trataremos a continuacin:
a. Clsica.- defendida Platn y Tales de Mileto para ellos somos
seres sociales o polticos debido a lo cual vamos formando
instituciones en principio ms pequeas que poco a poco van
aumentando de familia a aldea, ciudad y luego estado.
b. Contractual.- siendo sus mximos exponentes Hobbes y
Rousseau nos explica que el individuo no es un ser eminentemente
social, sino que est obligado a serlo, pues aceptan vivir y
conformar un estado mediante un contrato tcito con el mismo
debido a nuestro mundo interno de maldad.
4
Compilado de Teora del Estado" Mxico 1954 autor Porra Prez Francisco Las teoras ms importante del origen
del estados son: Teolgica
5
Compilado de pg. Web visitada el 31 de marzo
http://www.diocesisdecanarias.es/preguntarespuesta/varios/021c4c97f50075901.html
9
c. Patriarcal.- el cual responde a un tiempo la monarqua. La familia

del rey son los ciudadanos, al igual que un padre tiene su familia y
manda en su familia, el rey tiene ciudadanos y manda sobre ellos
haciendo de estos un papel de familia (teoras del origen divino de
los reyes- Bodino6)
4. Tipos de estados modernos.- podemos encontrar:
a. Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del s.

XVII. Naci del intento de poner lmites a las decisiones polticas
de los monarcas absolutos. Sus propulsores consideraban que el
alcance del Estado deba restringirse con el objetivo de asegurar a
cada ciudadano al mximo grado de libertad posible, y esto se
lograba con el establecimiento de una constitucin.
b. Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte del
intento de crear una esfera privada independiente del Estado. Sus
pilares ms importantes son: el constitucionalismo, la propiedad
privada y la economa de mercado competitiva, junto con un
modelo de familia especficamente patriarcal. En el mundo
occidental, los Estados fueron primero liberales y tardamente
democrtico-liberales
c. Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante

es que las decisiones que afectan a la comunidad no las toman
todos sus miembros sino un subgrupo de representantes elegidos.
Se constituye en la forma dominante del Estado moderno en el s.
XX.
d. Partido nico o Un partidista: su principio subyacente es que

solo un nico partido puede ser la legtima expresin de la voluntad
general de la comunidad. Es el caso de los sistemas comunistas.7
6
Pg. Web visitada el 31 de marzo teoras del origen del estado
http://html.rincondelvago.com/teoria-del-estado_4.html
7
wikipedia.org/wiki/Estado_del_Per
10
5. El Estado Peruano: Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin

es decir, a lo que tambin se afirma que es la nacin jurdicamente
organizada. El estado aparece como la institucin ms elevada del orden
social de la triloga evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A esto se llega
cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen
necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de leyes, determinan
a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que
ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que poltica
y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y
sobre el cual ejerce soberana.
Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron

como estados-nacin: aparatos polticos distintos de los
gobernantes como de los gobernados, con suprema jurisdiccin
sobre un rea territorial delimitada, basados en el monopolio del
poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un
nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos.
6. Elementos del Estado Peruano.- Desde esta perspectiva, el estado

moderno posee los siguientes elementos:
a. Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el

Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre
estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar
territorial.
b. Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del

Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser
nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art.
52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio
de la Republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o
11
madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su

minora de edad.8
c. Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para

ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El
gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades
libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la
poblacin hacia los que van a gobernar.
La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida

de la colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las
leyes o reglamentos de menor jerarqua.
d. Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un

determinado territorio, sin aceptar subordinacin a otros.
7. Caractersticas del Estado Peruano

a. es democrtico-. Cuando el pueblo ejerce el poder y es capaz de ser
elegido y de elegir a un representante
b. es unitario y representativo-.solo lo representa un solo gobernador
y tiene un parlamento
c. se organiza en separacin de poderes-.los poderes se separan en:
poder legislativo poder ejecutivo, y poder judicial
d. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no

solo algunos individuos.
e. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante

ningn otro Estado.
f. Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para
ejercer su poder dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un
Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola
Constitucin que tiene vigencia para todos los peruanos. Los
departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonoma poltica.
8
12
g. Plantea una Administracin Descentralizada, porque

paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales
responsables de sus respectivas jurisdicciones.
13
14
1. Los organismos del estado y el rgano.- son organismos las entidades

manifiestan su actividad y su voluntad a travs de los rganos. Estos son
ncleos del estado a los que se les encomienda funciones pblicas
especficas para servir a las cuales dota de un patrimonio propio y de las
atribuciones correspondientes para su administracin.
Los rganos son construcciones jurdicas, asociaciones, corporaciones o

entidad estatal que conllevan un conjunto de competencias develando la
voluntad de un ser humano manifestada dentro del marco determinado
propio del ente. Estas son las unidades administrativas a las que se
atribuyen funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros. El
rgano est conformado por dos entes uno jurdico el conjunto de
competencias y otro fsico la persona en la que recae el ejercicio.
Por lo tanto se extrae que los organismos son un conjunto de redes o este
caso estn conformados por rganos.
2. El funcionario pblico.- es toda persona que presta sus servicios al

Estado, previo nombramiento o eleccin popular, a los que la ley les
otorga un poder de decisin con la finalidad de concertar los fines del
inters social9.
3. El rgano y el funcionario.- mientras el rgano jurdico se confunde y se
integra con el ente al cual pertenece, el funcionario la parte fsica del
rgano por su parte no funciona asi ya que dos voluntades distintas. El
primero el funcionario que tiene derechos contrapuestos con el estado y
solo se le considera como un sujeto indiferenciado de l y el segundo que
no tiene derecho ni bienes contrapuestos sino que tiene competencias
que se le han asignado y desempeara en su nombre.
4. La competencia.- es el conjunto de funciones que un agente puede
legtimamente ejercer. Estas son las actividades que de acuerdo al
ordenamiento jurdico corresponden a cada rgano. Son un conjunto de
9
http://trabajadorjudicial.wordpress.com/los-funcionarios-o-servidores-publicos-en-el-codigo-penal/
15
atribuciones y responsabilidades inherentes o asignadas a una entidad

pblica para el ejercicio de sus funciones10
5. La centralizacin.- se le llama centralizacin administrativa cuando los
rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin
de dependencia, unidos por un vnculo denominado relacin jerrquica
por el cual el rgano situado en la parte ms alta del grado va ligando a
los de menos categora.
6. Descentralizacin y desconcentracin:
Para Gabino Fraga define a la descentralizacin como confiar la

realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guarden
con la administracin central una relacin que no es la de jerarqua estos
gozan de la autonoma que presupone no estar sujetos a la administracin
central. Es dotar de personalidad jurdica y patrimonio propio a los entes
descentralizados es una forma de asegurar su autonoma11, la autonoma
es la potestad para decidir en materias de competencias conforme a la
constitucin y la ley12 es la transferencia de facultades y competencias del
Gobierno central y de los recursos del estado a las instancias
descentralizadas13. Por lo que podemos encontrar tres modalidades
distintas:
a. Descentralizacin por regin.- es el establecimiento de una

organizacin administrativa destinada a manejar los interese
colectivos que corresponde a la poblacin que radica en una
determinada circunscripcin territorial
b. Descentralizacin por servicio.- el estado tiene encomendada la
satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere
procedimientos tcnicos solo al alcance de funcionarios que tengan
una preparacin especial.
10
Pg. Web visitada el 01 de abril www.gordillo.com
11
http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml
12
LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION Ley N 26922
13
dem 11
16
c. Descentralizacin por colaboracin.- se origina de la

participacin del estado en la parte privada por lo que se presentan
problemas propios de la falta de preparacin tcnica por lo que se
impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin,
hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa.
En cambio la desconcentracin, es la distribucin de las competencias y

funciones de las entidades pblicas hacia los rganos bajo su
dependencia14. Para Dela Vallina Velarde es aquel principio jurdico de
organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con
carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los
rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa , pero sin
ocupar la cspide de la misma15
7. La delegacin y la avocacin.- es una decisin del rgano

administrativo a quien legalmente le corresponde por la cual transfiere
todo o parte de competencia aun rgano de carcter inferior, esta se
diferencia de la desconcentracin y la descentralizacin la hace una
rgano administrativo inferior que se encuentra revestido con ese poder y
no el congreso, la responsabilidad de la accin delegada recae en el
rgano que le dio la facultad pero cuenta con competencia en cambio en
la desconcentracin la competencia ha sido quitada. La avocacin es la
inversa de la delegacin en el que el superior ejerce la competencia del
inferior, en la prctica esta accin no se da muy frecuente.
8. La jerarqua.- es una relacin jurdica administrativa interna que vincula
entre s a los rganos de la administracin mediante poderes de
subordinacin para asegurar unidad en la accin16.
9. Organizacin del Estado Peruano
14
dem 12
15
dem 11
16
dem 10
17
El Gobierno peruano es unitario, representativo y descentralizado. Existen

tres poderes independientes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el
Poder Judicial.
El Presidente Constitucional es Ollanta Humala Tasso hasta el 28 de Julio

del 2016. El Poder Ejecutivo consta del Presidente y dos Vice -
Presidentes y el Poder Legislativo con un Parlamento Unicameral con
130 miembros
10. Organizacin Poltica Administrativa
Nombre Oficial: Repblica del Per. Segn el artculo de la nueva

Constitucin Poltica, promulgada el 29 de diciembre de 1993, el Per es
una repblica democrtica, social, independiente y soberana. El Estado
es uno e indivisible. Su Gobierno es unitario, representativo, y
descentralizado y se organiza segn el principio de la separacin de los
poderes.
Los Derechos Humanos en el Per
La defensa de los derechos humanos en nuestro pas, especialmente de

los sectores que encuentran serios obstculos al ejercicio de sus
libertades como las mujeres, las comunidades nativas, los presos o las
vctimas de la violencia poltica, las personas con discapacidad, entre
otros.
La Democracia
Democracia Libre quiere crear un espacio de participacin comn y de

respuesta frente a todos estos acontecimientos, donde se den cita la
opinin, la crtica y el anlisis, que apunten a un slo objetivo: la expresin
libre e irrestricta a la cual tenemos derecho todos nosotros. Es objetivo de
esta pgina defender el valor de la democracia, la justicia, la libertad, el
respeto a las instituciones y a la persona humana.
11. La estructura poltica y administrativa del Estado Peruano
18
La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas

sus diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado.
Nuestra constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que
aprueba leyes o normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El
Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las
resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad
requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los
conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social.
Tambin cuentan como la parte estructural y administrativa del estado
Peruano los rganos autnomos y las empresas estatales.
A. El gobierno central.- conformada por los poderes ejecutivo

legislativo y judicial
a. El poder ejecutivo y su funcin administrativa.-

encabezado por el presidente de la republica e integrado por
los ministros del estado. El poder ejecutivo es el encargado
de la direccin poltica del estado. Las decisiones que
adopta son ejecutadas a travs de los Ministros, quienes
asumen la responsabilidad por tales actos. A travs de los
ministerios las decisiones del Poder ejecutivo son
plasmadas en distintos sectores de nuestra sociedad. Por lo
cual es de importancia la actividad normativa que realiza el
poder ejecutivo a travs de los decretos de legislativos y las
resoluciones. Tambin tiene la facultad de proponer al
congreso la emisin de leyes as como la atribucin de
promulgar leyes aprobadas por el poder legislativo. El
sistema de Gobierno Peruano es del tipo presidencial, es
decir, que el Presidente de la Repblica es el Jefe del
Estado y Personifica a la Nacin.
De la Presidencia.- es la persona que representa la

voluntad del estado y nos representa como tal ante los
organismos internacionales, es el principal funcionario
expresa la voluntad del poder ejecutivo frente a los dems
19
sujetos de derecho, por intermedios de decretos que deben

ser refrendados por el consejo de ministros.
o Atribuciones del Presidente de la Repblica.-

Corresponde al Presidente de la Repblica:
o Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los

tratados, leyes y dems disposiciones legales.
o Representar al Estado, dentro y fuera de la
Repblica.
o Dirigir la poltica general del Gobierno.
o Velar por el orden interno y la seguridad
exterior de la Repblica.
o Convocar a elecciones para Presidente de la
Repblica y para representantes a Congreso,
as como para alcaldes y regidores y dems
funcionarios que seala la ley.
o Convocar al Congreso a legislatura
extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto
de convocatoria.
o Dirigir mensajes al Congreso en cualquier
poca y obligatoriamente, en forma personal y
por escrito, al instalarse la primera legislatura
ordinaria anual. Los mensajes anuales
contienen la exposicin detallada de la
situacin de la Repblica y las mejoras y
reformas que el Presidente juzgue necesarias
y convenientes para su consideracin por el
Congreso. Los mensajes del Presidente de la
Repblica, salvo el primero de ellos, son
aprobados por el Consejo de Ministros.
o Ejercer la potestad de reglamentar las leyes
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y,
dentro de tales lmites, dictar decretos y
resoluciones.
20
o Cumplir y hacer cumplir las sentencias y

resoluciones de los rganos jurisdiccionales.
o Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del
Jurado Nacional de Elecciones.
o Dirigir la poltica exterior y las relaciones
internacionales; y celebrar y ratificar tratados.
o Nombrar embajadores y ministros
plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo
de Ministros, con cargo de dar cuenta al
Congreso.
o Recibir a los agentes diplomticos extranjeros,
y autorizar a los cnsules el ejercicio de sus
funciones.
o Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y
organizar, distribuir y disponer el empleo de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
o Adoptar las medidas necesarias para la
defensa de la Repblica, de la integridad del
territorio y de la soberana del Estado.
o Declarar la guerra y firmar la paz, con
autorizacin del Congreso.
o Administrar la hacienda pblica.
o Negociar los emprstitos.
o Dictar medidas extraordinarias, mediante
decretos de urgencia con fuerza de ley, en
materia econmica y financiera, cuando as lo
requiere el inters nacional y con cargo de dar
cuenta al Congreso. El Congreso puede
modificar o derogar los referidos decretos de
urgencia.
o Regular las tarifas arancelarias.
o Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer
el derecho de gracia en beneficio de los
21
procesados en los casos en que la etapa de

instruccin haya excedido el doble de su plazo
ms su ampliatoria.
o Conferir condecoraciones en nombre de la
Nacin, con acuerdo del Consejo de Ministros.
o Autorizar a los peruanos para servir en un
ejrcito extranjero.
o Y Ejercer las dems funciones de gobierno y
administracin que la Constitucin y las leyes
le encomiendan.
Del Consejo de Ministros. Los ministros, reunidos,

forman el Consejo de Ministros. La ley determina su
organizacin y funciones.
o La direccin y la gestin de los servicios

pblicos estn confiadas al Consejo de
Ministros; y a cada ministro en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo.
o El Presidente de la Repblica nombra y
remueve al Presidente del Consejo. Nombra y
remueve a los dems ministros, a propuesta y
con acuerdo, respectivamente, del Presidente
del Consejo.
Atribuciones del Presidente del Consejo de

Ministros y dems Ministros.- Al Presidente del
Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin
cartera, le corresponde:
o Ser, despus del Presidente de la Repblica,

el portavoz autorizado del gobierno.
o Coordinar las funciones de los dems
ministros.
22
o Refrendar los decretos legislativos, los

decretos de urgencia y los dems decretos y
resoluciones que sealan la Constitucin y la
ley.
Atribuciones del Consejo de Ministros.- Son

atribuciones del Consejo de Ministros:
o Aprobar los proyectos de ley que el Presidente

de la Repblica somete al Congreso.
o Aprobar los decretos legislativos y los decretos
de urgencia que dicta el Presidente de la
Repblica, as como los proyectos de ley y los
decretos y resoluciones que dispone la ley.
o Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
o Las dems que le otorgan la Constitucin y la
ley.
Acuerdos del Consejo de Ministros y su

responsabilidad.-
o Todo acuerdo del Consejo de Ministros

requiere el voto aprobatorio de la mayora de
sus miembros, y consta en acta.
o Los ministros no pueden ejercer otra funcin
pblica, excepto la legislativa.
o Los ministros no pueden ser gestores de
intereses propios o de terceros ni ejercer
actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin
o gestin de empresas ni asociaciones
privadas.
o Los ministros son individualmente
responsables por sus propios actos y por los
actos presidenciales que refrendan.
23
Todos los ministros son solidariamente responsables

por los actos delictivos o violatorios de la Constitucin
o de las leyes en que incurra el Presidente de la
Repblica o que se acuerden en Consejo, aunque
salven su voto, a no ser que renuncien
inmediatamente.
b. El poder legislativo y su funcin administrativa.- es la

actividad que el estado realizada por un el rgano que se
encuentra de acuerdo al rgimen constitucional. El acto
legislativo se deriva del principio de la autoridad formal de la
ley por el cual otra ley no puede ser cambiada derogada
adicionada si no es por otra ley de igual rango que sigue los
mismos procedimientos determinados por la Constitucin
para su formacin y modificacin. Por lo que se pueden
agrupar en dos grupos las leyes constitucionales que son
emanadas por el poder constituyente y las leyes ordinarias
son emanadas por el legislativo.17 Entonces la principal
atribucin es emitir, modificar y derogar leyes y realizar una
labor de control poltico del poder Ejecutivo a travs de las
distintas funciones detalladas en la Constitucin como
aprobar el presupuesto y la cuenta general o la atribucin de
realizar investigaciones y velas por el cumplimiento de la
Constitucin como la de aprobar y de las leyes18.
Actualmente contamos con una nica cmara de

legisladores que consta de 130 congresistas.
c. El poder judicial y su funcin administrativa.-tiene como

principal funcin la de administrar justicia para lo cual cuenta
con funcionarios a nivel nacional llamados distritos judiciales
17
Compilado de Manual de Derecho Administrativo Dr. RIZO OYANGUREN, Armando pg. 8 Len
Nicaragua
18
Compilado de Libro de Derecho Administrativo realizado por OSINERGMIN 2008 Lima Per
24
El Poder Judicial es aqul que administra justicia. La

Constitucin reconoce que esta facultad es originaria del
pueblo; slo es ejercida por el Estado.
o Principios.-En el artculo 139 de la Constitucin
Peruana encontramos los que son los principios de la
administracin de justicia. Entre ellos estn:
1. La unidad y exclusividad de la funcin
jurisdiccional
2. La independencia en el ejercicio de esta
funcin
3. El debido proceso
4. La publicidad del proceso
5. Motivacin escrita de las resoluciones
6. Pluralidad de la instancia
7. Indemnizacin por errores
8. Inaplicabilidad de la ley penal por analoga, y
aplicabilidad de la ms favorable en caso de
conflicto entre normas.
9. La cosa juzgada
10. La no privacin del derecho de defensa
o Estructura Jerrquico.- El Poder Judicial tiene una

estructura jerrquica formalizada. Su cabeza es la
Corte Suprema, que es el ms alto tribunal de la
Repblica. Resuelve en ltima instancia, inclusive en
materia electoral. Cada una de sus salas (una
constitucional, dos civiles y dos penales) tiene 5
vocales; otros cinco tienen cargos administrativos,
haciendo un total de 30, que conforman la Sala Plena
de la Corte Suprema, el rgano mximo del Poder
Judicial.
Las Cortes Superiores asumen jurisdiccin de un

departamento, con algunas excepciones: Lima se
25
divide en tres distritos judiciales (Callao, Cono Norte,

y Lima), mientras que Piura y Tumbes, as como
Tacna y Moquegua, se agrupan en un solo distrito.
Usualmente sus divisiones son en civil y penal, pero
mientras ms urbano el distrito judicial, mayor es la
especializacin.
Los juzgados que siguen en jerarqua a las Cortes

Superiores pueden ser especializados o mixtos.
stos se ubican en las provincias de los
departamentos, asumiendo un turno judicial.
Los jueces de paz letrados estn ubicados en los

distritos, y se ocupan de casos de menor cuanta. Los
jueces de paz no letrados suelen tener competencia
mixta, y se encuentran generalmente en provincias
rurales.
o La funcin jurisdiccional.- La funcin jurisdiccional

es nica y exclusiva del Poder Judicial, excepto por
la militar y la arbitral. La jurisdiccin especial (la de
las comunidades nativas) es asimismo una excepcin
a la regla general. Hay otras jurisdicciones ms
administrativas, que son consideradas aparte por ser
ms especficas sobre su competencia. As, tenemos
el tribunal fiscal (referente a la SUNAT), el de marcas
y patentes (referente a INDECOPI) y el de Registros
Pblicos como algunos ejemplos. Los fallos
producidos por estos tribunales no tienen fuerza de
cosa juzgada, pues dependen de organismos
estatales.
o La Jurisprudencia.- En sentido amplio, la
jurisprudencia est compuesta por todas las
decisiones judiciales juzgadas por la instancia ms
26
alta; en sentido estricto son slo aqullas con valor

de cosa juzgada por no haber sido impugnadas en el
plazo debido o por haber sido dictaminadas en ltima
instancia.
La jurisprudencia, para adquirir carcter de cosa

juzgada, necesita de dos elementos-requisitos: la
ratio decidendi (que es la razn de la decisin o
criterio de resolucin) y el obiter dictum (que es la
decisin en s misma). Estas decisiones adquieren
adems carcter vinculante obligatorio y pasan a ser
fuentes de Derecho mientras ms generales y fuertes
sean sus considerandos. Son formalmente
vinculantes las resoluciones reconocidas como tales
por la ley: las sentencias que ponen fin a conflictos
de Hbeas Corpus y Amparo, as como las del
Tribunal Constitucional, las del Tribunal Fiscal, las del
Tribunal de marcas y patentes, aqullas fijadas por la
Corte Suprema en calidad de doctrina jurisprudencial
y las que sean determinadas como tales por su ley
orgnica.
B. Gobierno regional.- los gobiernos regionales son una expresin

del progreso de descentralizacin de nuestro pas, pues son
autnomos en los poltico, econmico y administrativo (el
presidente regional y el consejo regional son elegidos por votacin
popular). Siendo su funcin principal promover el desarrollo y la
economa regional fomentar las inversiones, actividades y servicios
pblicos de su responsabilidad en armona con las polticas y
planes nacionales y locales de desarrollo, para lo cual han de
coordinar con los gobiernos locales para no inferir en sus
funciones.
27
Tambin se encuentra ligado al actuar del al funcin legislativa ya

que tiene la capacidad de emitir ordenanzas regionales que tienen
rango de ley.
C. Gobiernos locales.- est constituido por las municipalidades

provinciales y distritales, cuentan con autonoma poltica,
econmica y administrativa. Estn conformados por alcaldes y
regidores son elegidos por voto popular.
Estos cumplen diversas funciones en sus respectivas

jurisdicciones, entre las cuales podemos contar al desarrollo
urbano y zonificacin, la regulacin del transporte pblico y del
trnsito vehicular, la limpieza pblica, el desarrollo cultural,
recreativo y deportivo de los vecinos, el ornato, el mantenimiento
de parques y jardines y monumentos, etc. Tambin encontraremos
que cumple una funcin legislativa ya que tiene a su cargo las
ordenanzas municipales que de acuerdo a lo establecido en la Ley
Orgnica de Municipalidades, las ordenanzas son normas
generales que regulan la organizacin, administracin o prestacin
de los servicios pblicos locales, el cumplimiento de las funciones
generales o especficas de las municipalidades o establecen las
limitaciones y modalidades impuestas a la propiedad privada y los
edictos y decretos de alcalda (normas municipales).19
D. Organismos pblicos contemplados en la Constitucin.- la

Constitucin de refiere a varios organismos los cuales cuentan con
plena autonoma respecto al gobierno central y son:
a. El Tribunal Constitucional.- realiza la funcin de control de
la Constitucin ya que conoce las acciones en de
inconstitucionalidad contra las leyes y en ltima instancia las
acciones denegatorias de Habeas Corpus, Proceso de
Amparo, Habeas Data y Proceso de Cumplimiento. Para
interponer una accin de inconstitucionalidad, estn
19
dem
28
facultados: el presidente de la Repblica, el fiscal de la

nacin, el defensor del pueblo, el 25% del nmero legal de
congresistas, 5,000 ciudadanos, los presidentes de las
regiones y los alcaldes, y los colegios profesionales en
materia de su especialidad.
b. El Ministerio Pblico.- tiene como principal funcin
promover y seguir las acciones judiciales de carcter penal,
representa a la sociedad, preside la investigacin penal y
tiene iniciativa en la formacin de leyes.
c. El Consejo de la Magistratura.- su funcin se centra en la
designacin por concurso pblico de mritos de los jueces y
fiscales, su ratificacin y su destitucin del cargo.
d. La Defensora del Pueblo.- su funcin es defender los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad y supervisar el cumplimiento de los
deberes fundamentales de la persona y de la comunidad y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana.
e. El Banco Central de Reserva del Per.- cuya funcin
principal es regular la moneda y el crdito del sistema
financiero y administrar las reservas internacionales.
f. La Superintendencia de Banca y seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.-
tiene como funcin ejercer el control de las empresas
bancarias, seguros y dems que forman parte del sistema
financiero, as como de las Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
g. El Jurado Nacional de Elecciones.- su finalidad principal
es fiscalizar la legalidad del ejercicio del derecho de sufragio
y la realizacin de los procesos electorales, determina las
circunscripciones electorales y las sedes de los JEE inscribe
a los observadores electorales, nacionales e
29
internacionales, presenta el presupuesto del sistema

electoral, inscribe a las encuestadoras electorales, designa
mediante sorteo a los miembros de los JEE, integra el
comit de coordinacin electoral, otorga dispensa por
omisin al sufragio, aprueba el patrn electoral.
h. La Oficina Nacional de Procesos Electorales.- la funcin
principal es organizar los procesos electorales.
i. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.-
tiene a su cargo la inscripcin de nacimiento, matrimonios,
divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado
civil y expide documentos de identidad.
j. La Contralora General de la Republica.- su funcin es
supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto, de
las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las
instituciones pblicas.
E. Organismos Pblicos no Contemplados en la Constitucin.-
existen diversos organismos pblicos que no se encuentran
mencionados en la constitucin y cuyo origen se encuentra en una
norma legal, estos tienen distintos niveles de autonoma y
funciones particulares por ejemplo Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera, Organismo Supervisor de la
Inversin Privada en Telecomunicaciones, la Superintendencia
Nacional de Servicios y Saneamiento, Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria, Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual, Comisin Nacional Supervisora de
Empresas y Valores , entre otros.
F. Empresas Estatales.- las empresas del estado son entidades a
travs de las cuales el Estado realiza actividades de produccin y
comercializacin de bienes y servicios. Se clasifican segn la
participacin del Estado en su capital y segn sus atribuciones
pueden ser:
30
a. Empresas del estado de accionario nico

b. Empresas del estado con accionario privado
c. Empresas del estado con potestades pblicas.
El accionario estatal minoritario en empresas del estado no

constituyen actividad empresarial del mismo
31
CONCLUSIONES
El estado es una gran organizacin que se encuentra subdividido en organismos

y rganos a los cuales se les ha delegado poder para no caer en la monarqua
ya que esa manera cada uno controla al otro.
El trabajo es de forma conjunta pero cada una guarda su autonoma y su propio

campo conformando un solo estado.
Las funciones administrativas tienen tambin que ver con su principal

caracterstica.
El aparato estatal no solo es conformado por los poderes del estado y por los
organismos contemplados con rango constitucional tambin lo son los
organismos como la SUNAT y empresas en el que el estado tiene sus acciones.
32
NDICE
LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL ESTADO PERUANO
Presentacin
Dedicatoria
Introduccin
Captulo I: El Estado
Estado pg. 7
1. La definicin del estado..pg.8
2. Origen de la palabra estado pg. 9
3. Teoras del origen del estado.. pg. 9
4. Tipos de estado moderno.. pg. 10
5. El estado peruano.. pg. 11
6. Elementos del estado peruanopg.12
7. Caractersticas del estado peruano.. pg.13
Captulo II: Estructura Poltico Administrativa del Estado Peruano
1. Los organismos y rganos del Estado.. pg. 15

2. El funcionario pblico.. pg. 15
3. El rgano y el funcionario.. pg. 15
4. La competencia de cada rgano.. pg. 15
5. El centralizacin.. pg. 16
6. Descentralizacin y la desconcentracin.. pg. 16
7. La delegacin y avocacin.. pg. 17
8. La jerarqua.. pg. 17
9. Organizacin del Estado Peruano.. pg. 17
10. Organizacin poltico administrativa.. pg. 18
11. Estructura poltico administrativa del Estado Peruanopg. 18
A. Gobierno central.. pg. 19
a. Poder ejecutivo y su funcin administrativa. pg. 19
b. Poder legislativo y su funcin administrativa. pg. 24
c. Poder judicial y su funcin administrativa. pg. 25
33
B. Gobierno regional.. pg. 27

C. Gobierno local.. pg. 28
D. Organismos pblicos contemplados en la Constitucin pg. 29
E. Organismos pblicos no contemplados en la Constitucin.. pg.30
F. Empresas estatales.. pg. 31
Conclusin.. pg. 32
34
BIBLIOGRAFA
Diccionario jurdico edicin 2005 editores AFA

Manual de ciencia poltica, Caminal Badia, Miquel; Espaa - Madrid
1996
Teora del Estado" Mxico 1954 autor Porra Prez Francisco Las
teoras ms importante del origen del estados son: Teolgica
LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION Ley N 26922
Manual de Derecho Administrativo Dr. RIZO OYANGUREN, Armando
pg. 8 Len Nicaragua
Libro de Derecho Administrativo realizado por OSINERGMIN 2008
Lima Per
BIBLIOGRAFA ELECTRNICA
pg. Web visitada el 31 de marzo
http://www.diocesisdecanarias.es/preguntarespuesta/varios/021c4c97f50
075901.html
Pg. Web visitada el 31 de marzo teoras del origen del estado
http://html.rincondelvago.com/teoria-del-estado_4.html
http://trabajadorjudicial.wordpress.com/los-funcionarios-o-servidores-
publicos-en-el-codigo-penal/
Pg. Web visitada el 01 de abril www.gordillo.com
http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml
Pg. Web visitada el 31 de marzo del presente el origen de los estado
modernos
http://www.fortunecity.es/imaginapoder/humanidades/587/monarquiasfeu
dales.htm
35

Derecho La Estructurta Del Estado

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DERECHO ADMINISTRATIVO PERUANO - UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL ESTADO PERUANO

El presente trabajo de investigacin pretender dar las pautas de lo que significa

Hemos de agradecer en especial al Dr. Ronald Valenzuela por ser el promotor

Juliaca, 31 de marzo del 2012

El Estado es aquella nacin jurdica y polticamente organizada que obtiene el

A la cabeza se encuentra el Presidente de la Republica que es el principal

En derecho pblico y derecho internacional pblico el Estado se nos presenta

la modernizacin del mismo consolidndose a pesar de la crisis de orden social

1. Definicin de Estado.-El Estado es un concepto poltico que se refiere a

Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el

b. Herman Hller que define al Estado como una "unidad de

de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente

c. Patriarcal.- el cual responde a un tiempo la monarqua. La familia

4. Tipos de estados modernos.- podemos encontrar:

a. Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del s.

c. Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante

d. Partido nico o Un partidista: su principio subyacente es que

5. El Estado Peruano: Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin

Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron

6. Elementos del Estado Peruano.- Desde esta perspectiva, el estado

a. Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el

b. Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del

madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su

c. Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para

La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida

d. Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un

7. Caractersticas del Estado Peruano

d. Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no

e. Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante

g. Plantea una Administracin Descentralizada, porque

1. Los organismos del estado y el rgano.- son organismos las entidades

Los rganos son construcciones jurdicas, asociaciones, corporaciones o

2. El funcionario pblico.- es toda persona que presta sus servicios al

atribuciones y responsabilidades inherentes o asignadas a una entidad

Para Gabino Fraga define a la descentralizacin como confiar la

a. Descentralizacin por regin.- es el establecimiento de una

c. Descentralizacin por colaboracin.- se origina de la

En cambio la desconcentracin, es la distribucin de las competencias y

7. La delegacin y la avocacin.- es una decisin del rgano

El Gobierno peruano es unitario, representativo y descentralizado. Existen

El Presidente Constitucional es Ollanta Humala Tasso hasta el 28 de Julio

10. Organizacin Poltica Administrativa

Nombre Oficial: Repblica del Per. Segn el artculo de la nueva

Los Derechos Humanos en el Per

La defensa de los derechos humanos en nuestro pas, especialmente de

Democracia Libre quiere crear un espacio de participacin comn y de

11. La estructura poltica y administrativa del Estado Peruano

La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas

A. El gobierno central.- conformada por los poderes ejecutivo

a. El poder ejecutivo y su funcin administrativa.-

De la Presidencia.- es la persona que representa la

sujetos de derecho, por intermedios de decretos que deben

o Atribuciones del Presidente de la Repblica.-

o Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los

o Cumplir y hacer cumplir las sentencias y

procesados en los casos en que la etapa de

Del Consejo de Ministros. Los ministros, reunidos,

o La direccin y la gestin de los servicios

Atribuciones del Presidente del Consejo de

o Ser, despus del Presidente de la Repblica,

o Refrendar los decretos legislativos, los

Atribuciones del Consejo de Ministros.- Son