Educao ambiental como poltica pblica

Marcos Sorrentino
Ministrio do Meio Ambiente

Rachel Trajber
Patrcia Mendona
Ministrio da Educao e Cultura

Luiz Antonio Ferraro Junior

Universidade Estadual de Feira de Santana

Resumo

A educao ambiental surge como uma das possveis estratgias

para o enfrentamento da crise civilizatria de dupla ordem, cultural e
social. Sua perspectiva crtica e emancipatria visa deflagrao de
processos nos quais a busca individual e coletiva por mudanas cul-
turais e sociais esto dialeticamente indissociadas. A articulao de
princpios de Estado e comunidade, sob a gide da comunidade,
coloca o Estado como parceiro desta no processo de transformao
do status quo situado, segundo Boaventura de Souza Santos, como
um novssimo movimento social. A tal Estado cumpre o papel de
fortalecer a sociedade civil como sede da superestrutura. No campo
ambiental, o Estado tem crescido em termos de marcos regulatrios
sem uma capacidade operacional que condiga com a demanda em
vista da reduo do Estado (dcada de 1990) e da ausncia de refor-
mas que no sejam a do Estado mnimo. educao ambiental cum-
pre, portanto, contribuir com o processo dialtico Estado-sociedade
civil que possibilite uma definio das polticas pblicas a partir do
dilogo. Nesse sentido, a construo da educao ambiental como
poltica pblica, implementada pelo Ministrio da Educao e Cultura
(MEC) e pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), implica processos
de interveno direta, regulamentao e contratualismo que fortale-
cem a articulao de diferentes atores sociais (nos mbitos formal e
no formal da educao) e sua capacidade de desempenhar gesto
territorial sustentvel e educadora, formao de educadores
ambientais, educomunicao socioambiental e outras estratgias que
promovam a educao ambiental crtica e emancipatria. As polticas
pblicas em educao ambiental implicaro uma crescente capaci-
dade do Estado de responder, ainda que com mnima interveno
direta, s demandas que surgem do conjunto articulado de institui-
es atuantes na educao ambiental crtica e emancipatria.
Correspondncia:
Marcos Sorrentino
Programa Nacional Educao
Ambiental (MMA) Palavras-chave
Espl. dos Ministrios, Bloco B,
5 andar, sala 553 Educao ambiental Polticas pblicas Sociedade civil
7066-900 Braslia DF
e-mail: Ambientalismo.
marcos.sorrentino@mma.gov.br

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005 285

Environmental education as public policy
Marcos Sorrentino
Ministrio do Meio Ambiente

Rachel Trajber
Patrcia Mendona
Ministrio da Educao e Cultura

Luiz Antonio Ferraro Junior

Universidade Estadual de Feira de Santana

Abstract

Environmental education emerges as one of the possible strategies to

face up to the double-order, cultural and social, civilization crisis. Its
critical and emancipative perspective intends to trigger processes in
which the individual and collective searches for cultural and social
change are dialectically intertwined. The articulation of State and
community principles, with the sanction of the community, establishes
the State as the latters partner in the process of transformation of the
status quo referred to by Boaventura de Souza Santos as a brand new
social movement. Such State must play the role of strengthening civil
society as the mainstay of superstructure. In the environmental field,
the State has advanced in terms of regulatory marks without an
operational capacity befitting the demand, owing to the reduction of
the State (in the 1990s) and to the absence of reforms other than that
of the minimal State. Environmental education must, therefore,
contribute to a State-civil society dialectical process that allows the
definition of public policies based on dialogue. In this sense, the
construction of environmental education as a public policy imple-
mented by the Ministry for Education and Culture (MEC) and by the
Ministry for the Environment (MMA) includes processes of direct
intervention, regulation and contractualism that strengthen the
articulation of various social actors (in both formal and non-formal
education contexts) and their ability to carry out sustainable and
educative territorial management, training of environmental educators,
socio-environmental educommunication, and other strategies that
promote a critical and emancipative environmental education. The
public policies in environmental education will require a growing
capacity of the State to respond, even if with minimal direct interven-
Contact:
tion, to the demands emerging from the articulated set of institutions
Marcos Sorrentino acting on the critical and emancipative environmental education.
Programa Nacional Educao
Ambiental (MMA)
Espl. dos Ministrios, Bloco B, 5
Keywords
andar, sala 553
7066-900 Braslia DF Environmental education Public policies Civil society
e-mail: Environmentalism.
marcos.sorrentino@mma.gov.br

286 Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005

 A abordagem do Programa Nacional de
Educao Ambiental reitera um entendimento,
historicamente construdo, dos desafios desta
como processo dialtico de transformao social
e cultural. Grasmci considera a sociedade civil
como sede da superestrutura (Bobbio, 1999), ou
seja, em seu mbito que nasce a idia de uma
nova ordem e de novos valores que implicam
uma nova estrutura, um novo Estado. O Estado,
neste sentido, vive o paradoxo de ser representa-
o de uma tese senescente ao tempo em que
congrega atores e setores (na mo esquerda do
Estado, em Bourdieu, 1998) que tendem a aliar-
se sociedade civil na transformao cultural e
social e na funo de estimular a transformao
do prprio Estado nessas novas direes. Santos
(1999) fala dessa perspectiva de ao do Estado
como se ele prprio compusesse um novssimo
movimento social.
A urgente transformao social de que
trata a educao ambiental visa superao das
injustias ambientais, da desigualdade social, da
apropriao capitalista e funcionalista da natu-
reza e da prpria humanidade. Vivemos proces-
sos de excluso nos quais h uma ampla degra-
dao ambiental socializada com uma maioria
submetida, indissociados de uma apropriao
privada dos benefcios materiais gerados. Cum-
pre educao ambiental fomentar processos
que impliquem o aumento do poder das maio-
rias hoje submetidas, de sua capacidade de
autogesto e o fortalecimento de sua resistn-
cia dominao capitalista de sua vida (traba-
lho) e de seus espaos (ambiente).
A educao ambiental trata de uma mu-
dana de paradigma que implica tanto uma
revoluo cientfica quanto poltica. As revolu-
es paradigmticas, sejam cientficas, sejam
polticas, so episdios de desenvolvimento no
cumulativo nos quais um paradigma antigo
substitudo por um novo, incompatvel com o
anterior. J as revolues polticas decorrem do
sentimento que se desenvolve em relao
necessidade de mudana. Tais revolues no
mudam apenas a cincia, mas o prprio mun-
do, na medida em que incidem na concepo
Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005
que temos dele e de seu caminho (Kuhn, 1969).
A educao ambiental, em especfico, ao edu-
car para a cidadania, pode construir a possibi-
lidade da ao poltica, no sentido de contribuir
para formar uma coletividade que respons-
vel pelo mundo que habita. Nesse sentido,
podemos resgatar o pensamento de Edgar
Morin, que vislumbra para o terceiro milnio a
esperana da criao da cidadania terrestre. A
poltica de educao ambiental desenvolvida no
Brasil apresenta-se, assim como aliada dos pro-
cessos que promovem uma sociologia das
emergncias (Santos, 2002), como estratgia
para superar o paradigma da racionalidade ins-
trumental que operou, no Brasil e no mundo,
silenciamentos opostos participao, eman-
cipao, diversidade e solidariedade.
Para enfrentarmos as causas mais profun-
das da eroso da diversidade precisamos conhe-
cer a ns mesmos e nossos processos civilizatrios
no sentido empregado por Boaventura de Souza
Santos, quando nos convida realizao de uma
arqueologia virtual do presente. Certamente en-
contraremos razes psicossociais, culturais, eco-
nmicas, educacionais, histricas e conjunturais,
que delinearam um modelo devastador das rela-
es estabelecidas entre os seres humanos e
destes com o meio ambiente. Esse modelo, uma
construo histrica baseada na eroso da diver-
sidade biolgica e cultural, homogeneiza saberes,
sabores, paisagens, comportamentos, espcies e
raas, por meio do estmulo ao consumismo, da
comunicao de massas, da gentica e por
autoritarismos de todos os tipos.
A questo ambiental tpica do parado-
xo vivido pelos Estados. Nas dcadas de 1970
e 1980 vivemos um perodo no qual a doutri-
na neoliberal imps o conceito de Estado m-
nimo, de regulao mnima, ao mesmo tempo
em que a crescente complexidade da socieda-
de exigia mais regulao e maior insero do
Estado em novas questes. A sociedade sente
a necessidade de mais Estado, enquanto a
opinio pblica posiciona-se mais como anti-
Estado. Como aponta Sader (2005), o Capital
vem clamando por Estado mnimo no que tange
287
ao carter pblico do Estado e Estado mximo
para programas de crdito, socorros financeiros
nas falncias, incentivos s exportaes, enfim,
um Estado forte que garanta condies ex-
panso do mercado (Laurrel, 1995). Ainda vive-
mos ecos de uma mar neoliberal refratria
interveno e regulamentao estatal que teve
seu auge nos anos de 1990, como aponta
Bursztyn (1994), dentro da necessidade de re-
forma institucional do Estado que supere este
paradoxo e represente uma maior eficcia na
regulao.
Cavalcanti (1999) aponta educao, ges-
to participativa e dilogo entre stakeholders
(atores, sujeitos sociais) como os trs parme-
tros fundamentais para a regulao ambiental.
A mesma educao que vem deixando de ser
direito pblico para ser espao de investimen-
to (Sader, 2005). O resgate do carter pblico
do Estado requer sua ampliao no mbito da
educao e do ambiente. Um Estado cresce
quando suas funes histricas passam a de-
mandar mais ao (crescimento horizontal do
Estado) ou quando ele impelido a assumir
novas funes (crescimento vertical do Estado).
Este ltimo qualitativo, enquanto aquele
quantitativo, de modo que a funo regulado-
ra do Estado no campo ambiental um incre-
mento qualitativo do Estado, ou seja, uma nova
funo.
Neste artigo tecemos algumas considera-
es sobre as polticas pblicas voltadas
questo socioambiental, especificamente a edu-
cao ambiental, a qual tem por finalidade abrir
espaos que possam contribuir para a melhoria
da qualidade de vida dos seres humanos e de
todas as espcies e sistemas naturais com os
quais compartilhamos o planeta ao longo dos
tempos. Isso se d ao assumirmos nossas res-
ponsabilidades individuais e coletivas, interliga-
das pelas circunstncias sociais e ambientais.
Responsabilidade exige, entre outras coisas,
autonomia para a participao no debate de
polticas pblicas como, por exemplo, a quali-
dade da educao, o empoderamento de pe-
quenos agricultores ampliando a oferta local e
288
a diversidade de produtos de qualidade, a
mudana na matriz energtica e de transporte,
a relao das comunidades locais com o lixo
produzido e compromissos pelos bens comuns.
A educao ambiental, o papel
do Estado e as polticas
pblicas
Para se entender educao ambiental
como poltica pblica, interessante iniciar com
os significados dessas palavras, contextualiz-lo
na histria do ambientalismo, inserindo-o nas
agendas dos governos, assim como seus desdo-
bramentos nas reas da educao formal e no
formal.
A palavra poltica origina-se do grego e
significa limite. Dava-se o nome de polis ao
muro que delimitava a cidade do campo; s
depois se passou a designar polis o que esta-
va contido no interior dos limites do muro. O
resgate desse significado, como limite, talvez
nos ajude a entender o verdadeiro significado
da poltica, que a arte de definir os limites, ou
seja, o que o bem comum (Gonalves, 2002,
p. 64). Para Arendt (2000), a pluralidade a
condio pela qual (conditio per quam) da
poltica, implica e tem por funo a conciliao
entre pluralidade e igualdade. Quando entende-
mos poltica a partir da origem do termo, como
limite, no falamos de regulao sobre a socie-
dade, mas de uma regulao dialtica socieda-
de-Estado que favorea a pluralidade e a igual-
dade social e poltica.
Por seu turno, o ambientalismo coloca-
nos a questo dos limites que as sociedades
tm na sua relao com a natureza, com suas
prprias naturezas como sociedades. Assim,
resgatar a poltica fundamental para que se
estabelea uma tica da sustentabilidade resul-
tante das lutas ambientalistas.
A educao ambiental nasce como um
processo educativo que conduz a um saber
ambiental materializado nos valores ticos e nas
regras polticas de convvio social e de mercado,
que implica a questo distributiva entre benef-
Marcos SORRENTINO et al. Educao ambiental como...
cios e prejuzos da apropriao e do uso da
natureza. Ela deve, portanto, ser direcionada para
a cidadania ativa considerando seu sentido de
pertencimento e co-responsabilidade que, por
meio da ao coletiva e organizada, busca a
compreenso e a superao das causas estrutu-
rais e conjunturais dos problemas ambientais.
Trata-se de construir uma cultura ecolgica que
compreenda natureza e sociedade como dimen-
ses intrinsecamente relacionadas e que no
podem mais ser pensadas seja nas decises
governamentais, seja nas aes da sociedade ci-
vil de forma separada, independente ou aut-
noma (Carvalho, 2004).
Considerando a tica da sustentabilidade
e os pressupostos da cidadania, a poltica p-
blica pode ser entendida como um conjunto de
procedimentos formais e informais que expres-
sam a relao de poder e se destina resolu-
o pacfica de conflitos, assim como cons-
truo e ao aprimoramento do bem comum.
Sua origem est nas demandas provenientes de
diversos sistemas (mundial, nacional, estadual,
municipal) e seus subsistemas polticos, sociais
e econmicos, nos quais as questes que afe-
tam a sociedade se tornam pblicas e formam
correntes de opinio com pautas a serem deba-
tidas em fruns especficos.
O meio ambiente como poltica pblica,
no pontual, no Brasil, surge aps a Confern-
cia de Estocolmo, em 1972, quando, devido s
iniciativas das Naes Unidas em inserir o tema
nas agendas dos governos, foi criada a SEMA
(Secretaria Especial de Meio Ambiente) ligada
Presidncia da Repblica. Mas apenas aps a I
Conferncia Intergovernamental de Educao
Ambiental de Tibilise, em 1977, a educao
ambiental foi introduzida como estratgia para
conduzir a sustentabilidade ambiental e social
do planeta. Ainda na dcada de 1970, come-
ou-se a discutir um modelo de desenvolvimen-
to que harmonizasse as relaes econmicas
com o bem-estar das sociedades e a gesto
racional e responsvel dos recursos naturais que
Ignacy Sachs (1986) denominou de ecodesen-
volvimento.
Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005
Em 1983, sob a presidncia da primeira-
ministra norueguesa Gro Brudtland, foi criada a
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e De-
senvolvimento e, em 1987, a comisso publicou
Nosso futuro comum, que ficou conhecido
tambm como Relatrio Brudtland . A partir
desse relatrio, o conceito de desenvolvimen-
to sustentvel passou a ser utilizado em subs-
tituio expresso ecodesenvolvimento e
constituiu a base para a reorientao das pol-
ticas de desenvolvimento e sua relao direta
com as questes ambientais.
Atualmente, o conceito de desenvolvi-
mento sustentvel indica claramente o tratamen-
to dado natureza como um recurso ou mat-
ria-prima destinado aos objetivos de mercado
cujo acesso priorizado a parcelas da socieda-
de que detm o controle do capital. Este para-
digma mantm o padro de desenvolvimento
que produz desigualdades na distribuio e no
acesso a esses recursos, produzindo a pobreza
e a falta de identidade cidad.
Nesse sentido, passamos a vislumbrar como
meta uma educao ambiental para a susten-
tabilidade socioambiental recuperando o significa-
do do ecodesenvolvimento como um processo de
transformao do meio natural que, por meio de
tcnicas apropriadas, impede desperdcios e real-
a as potencialidades deste meio, cuidando da
satisfao das necessidades de todos os membros
da sociedade, dada a diversidade dos meios natu-
rais e dos contextos culturais. A educao am-
biental entra nesse contexto orientada por uma
racionalidade ambiental, transdisciplinar, pensando
o meio ambiente no como sinnimo de nature-
za, mas uma base de interaes entre o meio fsi-
co-biolgico com as sociedades e a cultura produ-
zida pelos seus membros. Leff (2001) coloca a
racionalidade ambiental como produto da prxis,
ou seja, seria um conjunto de interesses e de
prticas sociais que articulam ordens materiais
diversas que do sentido e organizam processos
sociais atravs de certas regras, meios e fins so-
cialmente construdos (Leff, 2001, p. 134).
Essa concepo de educao ambiental
foi parcialmente apropriada pela Poltica Nacio-
289
nal de Educao Ambiental (PNEAlei 9795/99)
que em seu artigo primeiro define a educao
ambiental como processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores
sociais, conhecimentos e habilidades, atitudes e
competncias voltadas para conservao do
meio ambiente, bem de uso comum do povo,
essencial sadia qualidade de vida e sua susten-
tabilidade1 .
Ainda enfatiza a questo da interdisci-
plinaridade metodolgica e epistemolgica da
educao ambiental como componente essen-
cial e permanente da educao nacional, deven-
do estar presente, de forma articulada em todos
os nveis e modalidades do processo educativo,
em carter formal e no-formal (art. 2). Refor-
a a responsabilidade coletiva da sua implemen-
tao, seus princpios bsicos, objetivos e estra-
tgias. Esta lei fornece um roteiro para a prtica
da educao ambiental e na sua regulamentao
(Decreto 4281/02) indica os Ministrio da Educa-
o e do Meio Ambiente como rgos gestores
dessa poltica.
Apesar de no Brasil existir a idia de leis
que no pegam, uma lei existe para ser cum-
prida ou questionada, de modo que, logo aps
a promulgao da Poltica Nacional de Educa-
o Ambiental (PNEA), foi criada no Ministrio
da Educao a Coordenao Geral de Educao
Ambiental e no Ministrio do Meio Ambiente, a
Diretoria de Educao Ambiental como instn-
cias de execuo da PNEA.
Assim, a educao ambiental insere-se
nas polticas pblicas do Estado brasileiro de
ambas as formas, como crescimento horizontal
(quantitativo) e vertical (qualitativo), pois en-
quanto no mbito do MEC pode ser entendida
como uma estratgia de incremento da educa-
o pblica, no do MMA uma funo de
Estado totalmente nova.
Uma poltica pblica representa a organiza-
o da ao do Estado para a soluo de um
problema ou atendimento de uma demanda espe-
cfica da sociedade. Quanto a sua modalidade, as
polticas pblicas se do por interveno direta, por
regulamentao, ou contratualismo. A perspectiva
290
de polticas pblicas do rgo gestor da educao
ambiental, hoje, inclui essas trs modalidades. O
MEC e o MMA em seus respectivos setores de
educao ambiental, pautados pelo ProNEA
Programa Nacional de Educao Ambiental es-
to implantando programas e projetos junto s
redes pblicas de ensino, unidades de conserva-
o, prefeituras municipais, empresas, sindicatos,
movimentos sociais, organizaes da sociedade
civil, consrcios e comits de bacia hidrogrfica,
assentamentos de reforma agrria, dentre outros
parceiros.
Indubitavelmente, a educao ambiental,
no mbito do Estado, enquadra-se naquilo que
Bourdieu (1998) denomina mo esquerda do
Estado, que rene trabalhadores sociais, educa-
dores, professores e cujas aes so ignoradas
pela chamada mo direita do Estado (reas de
finanas, de planejamento, bancos). Ao operar na
reparao dos danos sociais e ambientais da l-
gica de mercado, os sujeitos da mo esquerda
podem, muitas vezes, se sentir iludidos e desau-
torizados em funo dos paradoxos vividos de
forma crnica, como falta de recursos, luta pela
biodiversidade convivendo com avano das
fronteiras agrcolas por monoculturas ou trans-
gnicos, grandes obras com alto impacto, revi-
so de antigas conquistas etc. Em lugar de imo-
bilizao lamentosa, temos a convico de que
aes educacionais participativas pela responsa-
bilidade ambiental resultam no envolvimento e
na organizao de pessoas e grupos sociais nas
lutas pela melhoria da qualidade vida fundamen-
tada em valores ps-materialistas, que questio-
nam as necessidades materiais simblicas de
consumo e desvelam outras possibilidades de
felicidade, alegria e vida.
Segundo essa convico, o papel do
Estado na educao ambiental brasileira poder
ser subsidirio e definido por meio de um di-
logo democrtico com os diferentes sujeitos
desta poltica. Continuamos concordando com
1. Dizemos parcialmente porque ela no se volta apenas conservao do
meio ambiente (no caso colocado como uma externalidade da sociedade)
mas tambm sua recuperao e melhoria e, acima de tudo, destina-se
melhoria da qualidade de vida de todos, humanos e no-humanos.
Marcos SORRENTINO et al. Educao ambiental como...
Sachs (2004) quando afirma que hoje, sem ne-
gar a necessidade de reduzir as administraes
pletricas, precisamos aumentar os servios
pblicos sociais, fortalecendo a mo esquerda
do Estado. A Inglaterra, que j foi exemplo de
poltica de reduo do Estado gerou quinhen-
tos mil empregos adicionais nos servios pbli-
cos nos ltimos oito anos (1997-2004). A re-
forma de Estado, que implica o aumento de sua
eficincia, no implica de forma alguma a sua
reduo, pois em setores da regulao pblica
como educao e ambiente clara a necessi-
dade de se ampliar horizontal e verticalmente o
Estado brasileiro.
No Ministrio do Meio Ambiente
MMA
Seguindo o princpio da publicizao e
democratizao das polticas pblicas, o Minis-
trio do Meio Ambiente tem se orientado para
programas que vislumbrem a possibilidade do
envolvimento de 100% da populao brasilei-
ra. Reconhecendo os limites operacionais do
Estado para tal realizao como interveno
direta, tem buscado formas subsidirias que
possibilitem estas polticas amplas e democr-
ticas. Podemos citar alguns programas e proje-
tos voltados aos municpios e suas articulaes
regionais, como os consrcios e comits de
bacia hidrogrfica destinados ao envolvimento
de cada um dos moradores da regio que pre-
cisam e podem ser potencializados nas suas
lutas cotidianas.
Municpios educadores sustentveis e
formao de educadores ambientais so dois
programas desenhados para se realizarem por
meio de parcerias com as CIEAs Comisses
Interinstitucionais de Educao Ambiental
redes de educao ambiental, governos estadu-
ais e municipais, universidades, consrcios
municipais ou comits de bacia hidrogrfica,
gerncias do IBAMA e outros rgos pblicos
federais e estaduais, que atuam em cada regio
deste imenso pas. Destinam-se a promover o
questionamento de um modo de produo e
Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005
consumo que destri a biodiversidade e com-
promete a sobrevivncia, procurando promover
mudanas de atitudes e comportamentos e
aes coordenadas de melhoria das condies
socioambientais.
A estratgica proposta a do compro-
misso de um conjunto de municpios de uma
eco-regio 2 com a implementao de quatro
processos educacionais:
1 formao de educadores ambientais, por
meio de programas oferecidos por parceiros
chancelados pelo MMA, que possibilitem a
capilaridade e enraizamento do processo;
2 educomunicao socioambiental (difusa,
de massa): estratgias de comunicao com
finalidade educacional e de tomada de deci-
so, envolvendo a produo e distribuio de
materiais educacionais, campanhas de educa-
o ambiental e o uso de meios de largo al-
cance;
3 estruturas educadoras: municipais, da es-
cola praa pblica; do viveiro horta comu-
nitria, dentre outras, nas quais, ou a partir das
quais, acontecem aes ou projetos voltados
para a sustentabilidade, que devem ter por
objetivos a transformao da qualidade de vida
e tambm a definio e implementao de seu
papel educador;
4 foros e coletivos: so os diferentes espaos
de participao democrtica que se propem a
realizar projetos e aes em prol da susten-
tabilidade, ao mesmo tempo em que discutem
valores, mtodos e objetivos de ao.
O primeiro deles, a criao de quadros de
formadores de educadores ambientais, contribui
para implementar os outros trs e, ao descrev-
los sucintamente, deixamos sinalizadas as carac-
tersticas bsicas, que consideramos importante
para todo e qualquer projeto de educao
ambiental, que tenha a biodiversidade, ou outra
questo, como tema gerador, mas que tenha por
2. Como os 29 municpios do Paran III, todos os municpios da Bacia do
Alto Paraguai, ou os trechos da Bacia do So Francisco, por exemplo.
291
compromisso maior a educao das pessoas
para a vida.
A formao desses educadores ambientais
orienta-se por trs eixos pedaggicos indisso-
civeis: a interveno socioeducacional como
prxis pedaggica, o estabelecimento de comu-
nidades interpretativas e de aprendizagem e o
acesso autogerido a cardpios de contedos e
instrumentos pertinentes problemtica socio-
ambiental de cada contexto. Para o estabeleci-
mento de programas amplos e continuados de
formao, a DEA/MMA tem por estratgia a ar-
ticulao, a orientao e o apoio a coletivos
educadores, entendidos como conjuntos de ins-
tituies com capacidade instalada para operar
processos de formao (universidades, movimen-
tos, ONGs, federaes sindicais, pastorais, Secre-
tarias de Estado, NEAs do IBAMA, EMBRAPAs,
rgos estaduais e federais de pesquisa e exten-
so etc.).
As aes da equipe da DEA/MMA con-
centram-se na costura das parcerias para a
execuo das propostas e agendas com as di-
versas instituies e grupos sociais de cada
Estado para o estabelecimento das CIEAS, com
as instituies que atuam com formao de
educadores ambientais, com grupos de munic-
pios, com instituies de governo. Alm disso,
busca-se o desenvolvimento de instrumentos de
apoio transversal s CIEAS, aos municpios educa-
dores sustentveis, aos coletivos educadores, aos
programas de formao de educadores tais como
o SIBEA, s salas verdes, documentos de subs-
dio tcnico, publicaes, plataformas de educao
distncia, salas virtuais, apoio a oficinas de tra-
balho, dentre outras.
No Ministrio da Educao
MEC
Questes ambientais abrangentes, bem
como reas mais especficas so trabalhadas a
partir de uma viso sistmica, baseada em qua-
tro aes estruturantes Conferncia Nacional
de Meio Ambiente, Formao Continuada de
Professores e Estudantes, Incluso Digital com
292
Cincia de Ps no Cho, Educao de Chico
Mendes. O programa do MEC prope-se a cons-
truir um processo permanente de educao
ambiental na escola. Por meio de modalidades
de ensino presenciais, distncia e difusas, as
aes envolvem secretarias de educao esta-
duais e municipais, professores, alunos, comuni-
dade escolar, sociedade civil e universidade. Ele
d continuidade sensibilizao iniciada na Con-
ferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Am-
biente, bem como ao processo de capilarizao
dos Parmetros em Ao/Meio Ambiente.
Para tornar-se efetivo e sustentvel,
incentivada a instalao de Com-Vida (Comis-
so de Meio Ambiente e Qualidade de Vida) na
escola, com a participao dos Conselhos Jo-
vens pelo Meio Ambiente, a implementao da
Agenda 21 na Escola, dando suporte a ativida-
des curriculares e extracurriculares.
Em 2003 os Ministrios do Meio Ambien-
te e da Educao lanaram a campanha Vamos
cuidar do Brasil com a Conferncia Nacional do
Meio Ambiente, com uma verso adulta e uma
para jovens, idealizada pela ministra Marina Silva.
A Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio
Ambiente contou com a participao direta de
quase dezesseis mil escolas, onde cerca de seis
milhes de pessoas entre estudantes, professores
e comunidades debateram questes ambientais.
Esse movimento incluiu, alm das escolas regu-
lares do ensino fundamental, escolas indgenas,
quilombolas, ribeirinhas, caiaras, de assenta-
mento, de pescadores e de portadores de ne-
cessidade especiais.
Em termos de contedos de trabalho, o
processo da Conferncia tornou a escola um
espao para a comunidade debater como va-
mos cuidar da nossa gua, dos seres vivos, dos
nossos alimentos, da nossa escola e da nossa
comunidade, objetivo alcanado por meio de
um documento orientador, chamado Passo a
passo para a Conferncia do Meio Ambiente na
escola. Cada conferncia na escola elegeu um
delegado ou delegada e seu suplente, definiu
uma proposta de poltica ambiental e elaborou
um cartaz que mostrava para sua comunidade
Marcos SORRENTINO et al. Educao ambiental como...
a proposta sobre como Vamos cuidar do Brasil.
As propostas foram sistematizadas 3 de forma
descentralizada e pblica, via internet, em to-
dos os estados.
Como as conferncias so bienais, na II
Conferncia Infanto-Juvenil pelo Meio Ambien-
te, com o tema Vivendo a diversidade nas esco-
las, adotou-se uma poltica de popularizao de
acordos internacionais dos quais o Brasil sig-
natrio: a Conveno sobre a Diversidade Biol-
gica, a Conveno de Mudanas Climticas, a
Declarao de Roma sobre a Segurana Alimen-
tar e Nutricional e a Declarao de Durban da
Conferncia Mundial contra o Racismo.
Com esta iniciativa, o governo brasileiro
atende os princpios de divulgao presentes em
todos esses documentos internacionais, bem
como na Agenda 21, cujo captulo 25 estabele-
ce que os governos, de acordo com suas estra-
tgias, devem tomar medidas para permitir a
participao da juventude nos processos de to-
mada de decises relativas ao meio ambiente.
Apesar de a maioria dos jovens (85%) no parti-
ciparem de grupos, 57% gostariam de participar
de grupos de defesa de meio ambiente e 60% de
associao ou conselhos ligados educao4 .
Esses dados so confirmados na Carta Jovens
Cuidando do Brasil (Deliberaes da Conferncia
Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente), na
qual eles sugerem a valorizao dos espaos de
participao por meio da criao de conselhos
jovens nas escolas, ONGs, e grmios juvenis. Eles
reafirmam a importncia da implementao das
agendas 21 locais e do envolvimento dos diver-
sos setores da sociedade na superao dos desa-
fios. Ecologia e meio ambiente para 26% dos
jovens brasileiros o assunto mais importante a ser
discutido pela sociedade5 .
Na educao formal, o rgo Gestor da
PNEA, por intermdio do MEC, tem o desafio de
apoiar professores a se tornarem educadores
ambientais abertos para atuar em processos de
construo de conhecimentos, pesquisa e interven-
o educacional com base em valores voltados
sustentabilidade6 em suas mltiplas dimenses. Em
termos estratgicos, de forma integrada ao Progra-
Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005
ma Nacional de Educao Ambiental (ProNEA), foi
criada, como continuidade da Conferncia, uma
grande ao presencial de formao de professo-
res para potencializar o enraizamento da educao
ambiental a partir de uma tica ecolgica que
promova transformaes empoderadoras dos indi-
vduos, grupos e sociedades. Portanto, o aprofun-
damento conceitual e prtico trabalhado em
funo das seguintes linhas:
prover materiais instrucionais, que permitam
o acesso informao e ao conhecimento;
criar instncias regulares de debates, pes-
quisa e ao nas escolas para a produo de
conhecimentos locais significativos;
fomentar a relao escola-comunidade, fa-
cilitada pelas Comisses de Meio Ambiente e
Qualidade de Vida nas Escolas (Com-Vida).
Uma ao delineada a implantao de
um sistema informatizado, pelo qual transitaro
aplicativos para pesquisa escolar sobre o meio
ambiente, especialmente sobre biodiversidade.
Essa rede de pesquisa nas escolas traz o levan-
tamento e disponibiliza conhecimentos locais
sem necessitar de procedimentos laboratoriais
sofisticados e caros. As informaes das escolas,
da flora, fauna, clima, gua no seu entorno e
microrregio, sero georeferenciadas, com orien-
tao para coleta fidedigna e resultados descri-
tivos padronizados. Na internet, como uma rea
do SIBEA, ser possvel a construo de um
atlas coletivo de temas como biodiversidade,
qualidade da gua, situao socioambiental das
comunidades, alimentao. Trata-se de uma for-
ma de aprendizagem significativa que segue o
pensamento de Vigotsky no sentido de ser me-
diada, cooperativa, social e negociadora.
3. Ver site www.mma.gov.br/propostasdasescolas/
4. Resultados da pesquisa Perfil da Juventude Brasileira, iniciativa do
Projeto Juventude/Instituto Cidadania, Instituto de Hospitalidade e do Sebrae
realizada em dezembro de 2003.
5. O texto original apresenta as propostas sobre os temas gua, escola,
comunidade, alimentos e seres vivos.
6. De acordo com autores como Ignacy Sachs, as dimenes da
sustentabilidade so social, ambiental, econmica, cultural, poltica, tica
e espacial.
293
 Em 2004, foi adotado um livro como
tema gerador para articular as atividades nas
escolas: Consumo sustentvel: um manual de
educao (Idec / MMA / MEC, 2004). Escolher
apenas um material para professores de mais de
quatro mil municpios de todos os estados, regi-
es, biomas e estratos sociais do pas constitui
uma grande dificuldade. Foi adotado um livro que
trouxesse uma base comum de contedos,
complementada por uma pedagogia de projetos
que permitisse a construo coletiva. A questo
ambiental apresentada em diversos temas (gua,
biodiversidade, transportes, alimentao, energia
e publicidade), a partir de um apelo a uma nova
postura diante do consumo: a conscincia de que
precisamos nos envolver pessoalmente e ao mes-
mo tempo em movimentos coletivos de transfor-
mao paradigmtica. Nesse sentido, o conheci-
mento fundamental para uma leitura crtica da
realidade e para se buscar formas concretas de
atuar sobre os problemas ambientais. A relevn-
cia deste livro est no fato de ele propor novos
conceitos sobre os padres de relao da socie-
dade moderna com o consumismo e a natureza,
de maneira orgnica, interdisciplinar e transversal
em relao ao currculo escolar como um todo.
A educao ambiental, por no estar presa
a uma grade curricular rgida, pode ampliar conhe-
cimentos em uma diversidade de dimenses, sem-
pre com foco na sustentabilidade ambiental local
e do planeta, aprendendo com as culturas tradicio-
nais, estudando a dimenso da cincia, abrindo
janelas para a participao em polticas pblicas readequando mtodos, incrementando tcnicas e
de meio ambiente e para a produo do conheci-
mento no mbito da escola.
Buscamos formas abertas e inovadoras de
construir juntamente com formadores, professo-
res e alunos aquilo que Edgar Morin chama de
conhecimento pertinente, que possibilita apreen-
der os problemas globais e fundamentais para
neles inserir os conhecimentos parciais e locais.
Nesses dois saberes tm-se implcita a busca de
um conhecimento complexo, no fragmentrio e
que se amplia continuamente sem, entretanto,
trazer um conhecimento totalizador, tambm
limitado. O conhecimento pertinente reconhe-
294
ce que, em meio complexidade do real, nun-
ca possvel a compreenso total. por isso,
tambm, que a busca do conhecimento se tor-
na um esforo infinito, mas que pode se tornar
um crculo virtuoso.
Por no se tratar de uma disciplina, a edu-
cao ambiental permite inovaes metodolgicas
na direo do educere tirar de dentro por ser
necessariamente motivada pela paixo, pela delcia
do conhecimento e da prtica voltados para a
dimenso complexa da manuteno da vida.
Por um lado, pensamos na diversidade
de saberes e complexidade dos sistemas natu-
rais e sociais. Por outro, a nossa pedagogia da
prxis envolve um trabalho com a simplicida-
de do natural, de materiais didtico-pedaggi-
cos, do dilogo e de compartilhar experincias
e conhecimentos. Para darmos conta da com-
plexidade das dinmicas do mundo contempo-
rneo, optamos pela arte da simplicidade. Isso
s pode ser feito se tivermos a clareza de que
na sociedade moderna so confundidas com-
plexidade e complicao, de um lado e de
outro, simplicidade (a essncia do complexo) e
ser simplista, isto , reduzir a biodiversidade a
recursos naturais e tudo a mercadoria, portan-
to, algo a ser consumido.
Com essa viso sistmica e participativa,
espera-se que esses processos educacionais permi-
tam incentivar educadores e educadoras ambientais
a acreditarem em sua capacidade de atuao indi-
vidual e coletiva, ao se apropriarem de conceitos,
melhorando suas prticas cotidianas.
Articulao MEC/MMA na
formao de educadores
ambientais
O MEC e o MMA, em consonncia com
a Poltica Nacional de Educao Ambiental e o
Programa Nacional de Educao Ambiental,
desenvolvem propostas de formao de educa-
dores(as) ambientais. Ambos atuam junto aos
seus pblicos especficos dentro de uma pers-
pectiva crtica, popular e emancipatria e alme-
Marcos SORRENTINO et al. Educao ambiental como...
jam desvelar processos continuados articulados
com processos transformadores a partir de uma
viso sistmica e permanente do processo edu-
cacional, em detrimento de cursos pontuais ou
de um ativismo vazio.
Nesse sentido, quanto mais aprofundada for
a articulao metodolgica, de fato, tanto mais
ser potencializada a sinergia das aes dos Minis-
trios. Podemos vislumbrar trs instncias de arti-
culao: a do desenho metodolgico, a das ofici-
nas de formao e a dos instrumentos de apoio.
Em todas essas instncias existem diferen-
tes nveis de interao entre as aes desenvolvi-
das que so aprofundados e ampliados conjunta-
mente. Essa proposta foi criada no mbito das
oficinas de formao a serem implementadas em
ao menos seis plos da Bacia do So Francisco, em
quatro plos da Bacia do Alto Paraguai/ Pantanal
e tambm em plos da Bacia do Paran III/ Itaipu,
podendo ser replicada para outros contextos.
Articulao metodolgica
As idias da pedagogia da prxis (MMA-
DEA) e da pedagogia de projetos coletivos e
transformadores (MEC-CGEA) convergem como
eixos pedaggicos que consolidam a formao
dos(as) educadores(as) ambientais. As idias de
coletivos de participao poltica e de aprendi-
zagem solidria tambm so marcas da conver-
gncia das propostas. A articulao metodolgica
implica o conhecimento complexo, no frag-
mentrio e que se amplia continuamente, sem
buscar um conhecimento totalizador, tambm
limitado, como j indicamos.
So definidos, portanto, alguns itens nos
quais facilitadores (MEC-CGEA) e enraizadores
(MMA-DEA) podem se orientar para articular as
metodologias de formao:
Coletivos educadores: o interesse na pers-
pectiva continuada de educao se d na in-
cluso dos professores e professoras forma-
dos em seminrios, de modo que sejam in-
centivados a garantir esta continuidade parti-
cipando dos coletivos educadores formados
Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005
para cada pequena regio (oito a vinte muni-
cpios) e articulados em rede no mbito de
uma bacia ou de um Estado. interessante
pensar numa estratgia articulada, MEC-
MMA, para a consolidao de tais coletivos.
Com-Vida-MES: as Com-Vidas podem ser
articuladoras de processos de Municpios Edu-
cadores Sustentveis na medida em que se arti-
culam (entre escolas, entre municpios) e na
medida em que deflagram um processo de
Agenda 21. A Com-Vida prope-se a fazer edu-
cao, propiciando um espao estruturante da
educao ambiental na escola que seja cola-
borativo e includente. A sinergia dos esforos
de ambos os ministrios se d atravs de contri-
buies do MMA participao das Com-Vidas
no Municpio Educador Sustentvel.
Tema geradorcardpio: o tema gerador
consumo sustentvel pode ser entendido
como um deflagrador de um encontro dial-
gico no qual outros temas emergem, poden-
do haver outros temas geradores, que podem
ser vistos como porta de entrada para o co-
nhecimento pertinente e no como fins em si
mesmos. O tema gerador potencializa card-
pios pela interlocuo na diversidade, pelo
dilogo e pela construo coletiva de percur-
sos e trajetos abertos. fundamental, para
tanto, o desenvolvimento, em parceria com os
coletivos educadores, de um cardpio nacio-
nal de contedos e competncias que possam
ser acessados pelos grupos e educadores par-
ticipantes das iniciativas locais.
Grupos PAP Comunidades interpretativas
de aprendizagem/professores educadores
ambientais: na concepo de comunidades de
aprendizagem e interpretativas, pretendemos
que, em cada municpio, haja pelo menos um
grupo, mediado por um membro do grupo
PAP-Coletivo Educador, que se rene periodi-
camente com os educandos para oferecer itens
de cardpio de contedos e para debater os
projetos. A incluso de alguns ou de todos os
professores Formadores daquele municpio,
assim como os gestores da secretaria de edu-
cao, torna-os tambm membros dos PAP.
295
Articulao em oficinas
A articulao aprofundada se dar, a
exemplo do processo de formao da Bacia do
So Francisco por meio de oficinas com qua-
tro dias de trabalho. Nesses dias, o primeiro e
o ltimo seriam comuns, ou seja, nossos pbli-
cos estariam juntos olhando para o contexto
comum e articulando as estratgias:
1 dia Anlise de conjuntura: o contexto do
So Francisco (ou de outra regio), os projetos
MMA-MEC para aquele contexto (no caso do
So Francisco o de revitali-zao), o contexto
local (para fazer a anlise de conjuntura mais
local, os conflitos por recursos, o cenrio
socioambiental, as tendncias, o cenrio
institucional, toda ela mediada por um parceiro
local); desenvolvimento coletivo de um quadro
da problemtica socioambiental, discusso so-
bre a concepo da formao do educador
ambiental e reflexo sobre os desafios do edu-
cador ambiental frente a esse quadro.
2 e 3 dias Pautas especficas: nestes dois
dias cada parceiro desenvolve sua pauta com
seu pblico mais especfico. O MEC-CGEA con-
duz processos de formao com professores e
alunos; o MMA-DEA conduz a mediao da ofi-
cina para formao do ncleo PAP-Coletivo
Educador da regio.
4 dia Articulao: os grupos apresentam
suas agendas e negociam a articulao de:
MES/ Agenda 21/ Com-Vida;
Comunidades de aprendizagem e inter-
pretativas dos municpios;
Articulao dos projetos.
Instrumentos e materiais de
apoio
importante que, em cada contexto, e
tambm de forma geral, sejam produzidos ma-
teriais de apoio e instrumentos comuns que fa-
cilitem o entendimento dos tcnicos dos Minis-
trios e a percepo da sinergia dos processos
desenvolvidos pelos educadores(as) ambientais
296
que aderem s propostas de formao. De an-
temo sugerimos trs materiais iniciais:
texto comum problematizador que situe o
desafio de cada contexto (So Francisco,
Pantanal, Amaznia etc.) e o papel da educa-
o ambiental no enfrentamento da problem-
tica socioambiental;
levantamento de materiais didticos de pro-
duo regional e instituies que convergem
com a proposta para que possamos, juntos,
articular nossos parceiros;
texto com a proposta comum de trabalho
que demonstre o dilogo entre os espaos de
participao poltica, os projetos de interven-
o educacional e os processos formativos.
A partir da experincia de articulao na
Bacia do So Francisco, iremos aprofundando
o dilogo, sistematizando e produzindo sinergia
nas estratgias, aes, conceitos, materiais di-
dticos, parceiros, pblicos e recursos.
Consideraes finais
Analisando as propostas do rgo gestor
em termos das modalidades das polticas pbli-
cas, pode-se entend-las sob a perspectiva do
contratualismo e como regidas pelo princpio
da subsidiariedade (Castells, 1999). Para con-
substanciar esta afirmativa os exemplos e as
aes apresentadas mostram que o Estado assu-
me o estmulo, o subsdio e o certificado de
parcerias entre instituies formadoras, que j
tm por funo precpua a formao de educa-
dores ou que podem passar a assumir tal funo,
de modo a garantir um processo continuado de
formao de educadores ambientais.
De outra forma, caso o Estado decidisse
desenvolver seu programa de formao por inter-
veno direta, isto exigiria a contratao e a
capacitao de equipes enormes alocadas em
todos os estados da federao. Alm de no ser
factvel, tal forma de execuo seria contradit-
ria com o reconhecimento de que a educao
ambiental deve ser desenvolvida em profundo
Marcos SORRENTINO et al. Educao ambiental como...
dilogo com os sujeitos e as instituies de cada
regio. A proposta dos Municpios Educadores
Sustentveis (MES) tambm visa ao estabelecimen-
to de contratos entre municpios, dos municpi-
os com seus habitantes, com as instituies regio-
nais e com os conselhos, para garantir um pro-
cesso educador e gestor da sustentabilidade
municipal. Todo o esforo do governo entre
2003 e 2006 reside na concepo dos contratos
e na articulao tcnica e poltica para cri-los.
Com o tempo, uma funo de subsidiariedade da
ao do Estado se tornar mais clara e essas
aes sero definidas em dilogo com verdadei-
ros observatrios da educao ambiental, com-
postos pelas diversas instituies enredadas na
execuo de processos pblicos de educao
ambiental. Em princpio, cremos que tais aes
subsidirias sero bastante diversas, tais como
apoio a encontros interinstitucionais, linhas de
financiamento via Fundo Nacional do Meio Am-
biente, bancos de dados de experincias (SIBEA),
publicaes de interesse transversal s diversas
iniciativas pblicas, certificao pblica etc.
Como poltica pblica, algumas modalida-
des da ao do MEC se enquadram mais na pers-
pectiva da interveno direta, o que natural,
uma vez que tal interveno incide principalmen-
te sobre a educao pblica, que j possui toda
a sua estrutura como poltica realizada diretamen-
te pelo Estado. O objetivo inserir a educao
ambiental no cotidiano da educao pblica em
todos os nveis de ensino.
Castells (1999) fala de oito princpios do
Estado em rede que dialogam, de modo geral, com
a perspectiva de polticas pblicas que temos de-
senvolvido: a subsidiariedade, que dialoga com
descentralizao; a flexibilidade; a coordenao; a
participao cidad; a transparncia administrati-
va; a modernizao tecnolgica; a transformao
dos agentes da administrao, que implica a valo-
rizao dos recursos humanos do Estado, e a
retroao na gesto (conseqncia da dialogici-
dade na implementao nas polticas).
Com o tempo, podemos imaginar que am-
bos os setores de educao ambiental do MEC
e do MMA tero capilaridade junto aos coleti-
Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005
vos educadores, que se tornaro um dos principais
parceiros para o desenvolvimento das polticas
pblicas de educao ambiental. Esta modalidade,
mais prxima do contratualismo, e as aes mais
prximas perspectiva da subsidiariedade, no sig-
nificam, de modo algum, uma reduo do papel do
Estado ou uma menor importncia na manuteno
de uma boa estrutura pblico-governamental para
a implementao das polticas pblicas de educa-
o ambiental. Pelo contrrio, cada vez mais es-
peramos que a sociedade se organize, as institui-
es se envolvam e qualifiquem suas demandas,
para que os governos subsidiem suas prticas de
educao ambiental. Santos (1999) fala de uma ar-
ticulao entre os princpios de Estado e da comu-
nidade sob a gide deste ltimo, entendendo, por-
tanto, o Estado como novssimo movimento so-
cial. No limite, essa oposio s perspectivas de
Estado mnimo, mero administrador de contratos
de mercado, significa um Estado reformado, e tal-
vez ampliado, pelo dilogo com a sociedade civil:
A regulao social que emerge desta nova for-
ma de poltica muito mais ampla e frrea
que a regulao protagonizada pelo Estado no
perodo anterior, mas como tambm muito
mais fragmentada e heterognea, quer quanto
s suas fontes, quer quanto sua lgica, fa-
cilmente dissimulada como desregulao soci-
al. Alis, boa parte da nova regulao social
ocorre por subcontratao poltica com dife-
rentes grupos e agentes em competio, veicu-
lando diferentes concepes dos bens pbli-
cos e do interesse geral. (Santos, 1999, p.265)
Uma questo importante qual educao
ambiental ser regulada, tendo o atual governo
uma perspectiva clara de que ela deve ser popu-
lar, crtica e emancipatria. Futuros governos po-
dem no pactuar com essa perspectiva, mas espe-
ramos que se constitua, no seio da sociedade ci-
vil, um conjunto articulado que no permita o
abandono de aes de Estado que subsidiem esta
perspectiva. As polticas pblicas em educao
ambiental, desta forma, so um processo dialtico
e partilhado do Estado e da sociedade civil.
297
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Recebido em 26.04.05

Aprovado em 09.06.05

Marcos Sorrentino diretor de Educao Ambiental no Ministrio do Meio Ambiente.

Rachel Trajber coordenadora geral de Educao Ambiental no Ministrio da Educao.

Patrcia Mendona consultora tcnica da Coordenao-Geral de Educao Ambiental no MEC.

Luiz Antonio Ferraro Junior professor no Departamento de Tecnologia da Universidade Estadual de Feira de Santana,
doutorando na Universidade de Braslia e consultor da Diretoria de Educao Ambiental no Ministrio do Meio Ambiente.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 31, n. 2, p. 285-299, maio/ago. 2005 299