INTRODUCCIN:

El objeto de este trabajo es proporcionar una visin panormica sobre aspectos

generales del Procedimiento de Ejecucin Coactiva dentro de la Administracin

Nacional y Local dentro del Rgimen Tributario vigente.

En la primera parte se presentar de manera muy general el esquema de

distribucin del Poder tributario en la constitucin, para delimitar los alcances de la
potestad tributaria en los tres Niveles Gobiernos; en un orden de creacin,
modificacin o supresin de tributos, un somero recuento del marco legal que
disciplina el rgimen tributario y se resea la Jurisprudencia Administrativa y Judicial
que consideramos ms representativa sobre el estado en la cuestin respecto a la
materia.

Tambin se tratara temas respecto al Procedimiento de Ejecucin Coactiva en

General en los diferentes niveles del estado, lo que de la lectura de este trabajo se
formulan muchos aspectos, apreciaciones, criticas de la manera como, el ente del
Estado e incluso las Municipalidades vienen aplicando las normas del cdigo
tributario que regulan las relaciones entre la administracin tributaria y los
contribuyentes, lo que en los ltimos aos se han puesto en evidencia que gran
parte del Gobierno Local lamentablemente aplican de manera incorrecta varias de
las facultades y atribuciones que el Cdigo otorga con Carcter General a las
entidades dotadas de potestad para administrar tributos.

Los dichos se acentan porque en los ltimos siete aos, la mayor parte de las
reformas introducidas al Cdigo Tributario han sido monitoreadas, o mejor dicho
preparadas, o dirigidas desde la SUNAT, de modo tal que tenemos actualmente un
Cdigo Tributario que constituye un cuerpo normativo que disciplina las relaciones
entre la Administracin Tributaria y los contribuyentes, elaborados conforme a los
requerimientos y necesidades de la Administracin Tributaria del Gobierno Central,
es decir la SUNAT.

Es pues precisamente ese Cdigo tributario, elaborado como un traje a la medida,

para potenciar las facultades de SUNAT, el que ha venido siendo aprovechado por
la mayor parte de las administraciones tributarias de las Municipalidades, aplicando
muchas veces sus disposiciones en abierta trasgresin del texto expreso de las
normas del cdigo Tributario o extendiendo indebidamente la interpretacin de sus
disposiciones.

La experiencia ha demostrado que la aplicacin de un Texto legal como el cdigo

tributario por la SUNAT ha sido muy distinta que la que se puede esperar de cerca
de 2,000 administraciones tributarias de las municipalidades Distritales y
Provinciales que existen en nuestro pas. No constituye exageracin alguna, afirma
que la practica profesional permite comprobar la recurrencia de numerosos casos de
abuso que lamentablemente redunda sobre los contribuyentes de menores recursos
quienes prefieren pagar ante la amenaza del cobro de los Ejecutores Coactivos, que
inclusive muchas veces se hacen pasar como funcionarios judiciales, antes que
afrontar el costo de los servicios profesionales de un abogado o contador para su
asesora.

Siendo paradjico que los lamentables excesos de algunos Municipios slo puedan
tener xito contra los ms dbiles, porque las empresas y los contribuyentes de
mayores recursos estn en mejor capacidad de defenderse contra las
arbitrariedades. Incluso se tiene conocimiento que algunos municipios los
funcionarios han elaborado estimaciones que les permiten anticiparse ya que por
regla general nicamente entre le 10% y 20% de los contribuyentes afectados por un
campaa tributaria de dudosa legalidad tiende a reaccionar y defenderse, mientras
que la inmensa mayora es decir el 80% ataca pacficamente y paga las
imposiciones de la municipalidad, debido al costo que l significara contratar una
defensa profesional adecuada.

No es posible terminar esta parte introductoria sin antes precisar que no obstante las
apreciaciones criticas adelantadas sobre los excesos en que muchas veces incurren
las administraciones tributarias de las Municipalidades, en especial de la SAT, es
importante resaltar el rol que cumplen como Instancias descentralizadas de
Gobierno Local que proporcionan servicios esenciales a la comunidad en orden a la
prestacin de Servicios Pblicos esenciales, la regulacin del urbanismo, El cuidado
de las pistas y calles etc. Se entiende que la autonoma que la Constitucin
consagra para las municipalidades necesita de cierta dosis de flexibilidad en la
bsqueda de recursos para funcionar sus actividades, justamente por esas razones
que la Constitucin les asigna un poder tributario limitado a los tributos que se
cobran para cubrir los costos de los servicios que prestan, pero ello no puede ser
entendido como una carta blanca para que establezcan imposiciones al margen de
la Constitucin por el slo merito de agenciarse de fondos para financiar un
presupuesto a veces elaborado a espaldas a las necesidades de las comunidades.

Toda reforma debe impulsar el establecimiento de un sistema tributario que

armonice poltica tributaria, gastos pblicos y la administracin tributaria, de tal
manera que se erradiquen las medidas meramente recaudatorias, que slo permiten
cubrir las urgencias econmicas y no prevn un desarrollo sostenido del pas.

Las medidas tributarias aprobadas por el ejecutivo pretenden, parcialmente,

instaurar un sistema tributario, pero sobre todo propulsar mayores mecanismos de
recaudacin con una legislacin adecuada que haga eficiente y eficaz al sistema.

En este contexto, el tema tributario en toda su extensin y principalmente en la parte

del Procedimiento Coactivo, se esta efectuando un tema amplio que pueda servir al
lector como un tema de lectura y de fcil manejo para adquirir mejores conocimiento
en este campo difcil.