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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei n. 8.

429/92)

Conceito: Corrupo Administrativa. ilcito administrativo, que induz aplicao de sanes de


natureza extrapenal em processo judicial.

improbidade desonestidade;

ato de improbidade em si no crime, tanto que aquele que o pratica julgado na esfera
cvel, entretanto, se a conduta praticada tambm for tipificada como um crime pela legislao
penal, aquele que praticou a conduta ser responsabilizado na esfera cvel pelo ato de
improbidade e tambm a esfera penal pelo crime praticado

Sujeitos da improbidade:

Sujeito Ativo: o agente pblico autor e/ ou o particular beneficiado pelo ato.


Sujeito passivo: pessoa fsica ou jurdica lesada pelo ato ( Lei n. 8.429/92, art. 1).

Modalidades de Improbidade:

a) Atos que geram enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei n. 8.429/92) exige o dolo;
b) Atos que causam prejuzo ao errio (art. 10 da Lei n. 8.429/92) exige dolo ou culpa;
c) Atos que afrontam os princpios da Administrao (art. 11 da Lei n. 8.429/92) exige dolo

Sanes:

- O art. 37, 4, da CF prev as seguintes sanes quele que cometa ato de improbidade:
Ressarcimento ao errio;

Suspenso dos direitos polticos; O responsvel por cometer ato de improbidade sofrer a
sano de suspenso dos direitos polticos, pena esta aplicvel a todas as hipteses de
cometimento de ato de improbidade. Gabarito preliminar: CORRETA Alterao de
gabarito: RECURSO DEFERIDO COM ANULAO Justificativa: Algumas decises do STJ trazem
exemplos de responsabilizao de pessoas jurdicas pelo ato de improbidade. Nesses casos,
portanto, no caberia suspenso dos direitos polticos, pois a Pessoa Jurdica seria
responsabilizada. Por esse motivo, opta-se pela anulao do item (Delegado AL CESPE/2012).
Indisponibilidade dos bens;
Perda da funo pblica.

OBS.: A Lei de Improbidade prev as quatro sanes mencionadas anteriormente e mais duas
que so:a multa civil e a proibio de contratar com a Administrao e receber benefcios e
incentivos fiscais ou creditcios. Algumas sanes previstas na Lei de Improbidade podem ser
aplicadas de formagradativa, ou seja, podem ser mais leves ou mais graves, dependendo da
modalidade de improbidade que foi praticada, conforme estabelece o art. 12 da Lei n. 8.429/92:

Enriquecimento Prejuzo ao Afronta aos princpios da


ilcito Errio Administrao
Ressarcimento integral Se houver dano Sim Se houver dano
Perda da funo
Sim Sim Sim
pblica
Suspenso dos direitos
De 8 a 10 anos De 5 a 8 anos De 3 a 5 anos
polticos
At 3x o valor At 2x o valor At 100x o valor da
Multa civil
do acrscimo do dano remunerao
Proibio de contratar
10 anos 5 anos 3 anos
com a Administrao
Perda dos bens ou
valores acrescidos Se houver
Sim No
ilicitamente ao acrscimo
patrimnio

OBS.: As sanes previstas na Lei de Improbidade podero ser aplicadas CUMULATIVAMENTE e


independem da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, logo, basta a prtica da
conduta para que o agente seja punido por um ato de improbidade, independente do
resultado alcanado, salvo quanto ao ressarcimento ao errio, que apenas ser aplicado
quando houver efetivo prejuzo ao patrimnio pblico. Quando a conduta praticada for
enquadrada em mais de uma modalidade de improbidade, as sanes podero ser aplicadas
cumulativamente e, na impossibilidade, ser aplicada a sano mais grave (princpio da
subsuno).

Informaes Importantes
No h foro privilegiado para o julgamento da ao de improbidade, que tramita justia
comum pelo rito ordinrio. importante lembrar que alguns agentes, ao praticarem ato de
improbidade, praticam crime de responsabilidade, e sero processados e julgados por
determinados rgos, conforme prev a CF. Ex.: compete ao Senado Federal processar e julgar
o Presidente da Repblica pelos crimes de responsabilidade (art. 52, I, da CF).

Sujeito passivo da conduta a Administrao direta e indireta ou qualquer entidade em que o


Poder Pblico tenha concorrido com pelo menos 50% do patrimnio dela. Esto tambm
sujeitos s penalidades os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que
receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
50% do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

Sujeito ativo da conduta qualquer agente pblico (ocupe cargo ou emprego, desempenhe
funo ou mandato) atos de improbidade prprios ou o particular que concorreu ou se
beneficiou com a prtica do ato atos de improbidade imprprios ou por equiparao.

Magistrados e membros do MP: STF j decidiu que a Lei n. 8.429/92 no se aplica aos agentes
polticos, inclusive aos magistrados e membros do MP, j que os agentes polticos praticam
crime de responsabilidade, devendo ser regulados pela Lei n. 1.079/50 (Lei dos Crimes de
Responsabilidade) divergncia na doutrina. STJ MAGISTRADOS so agentes pblicos para
fins de aplicao da Lei de Improbidade Administrativa, cabendo contra eles a respectiva ao,
na forma dos arts. 2 e 3 da Lei n. 8.429/92 (REsp n. 1.249.531). Consoante entendimento do
STJ, eventual ilcito praticado no exerccio da atividade judicante tambm poder ser
enquadrado como ato de improbidade, respondendo o magistrado por tal fato.

Prefeitos: STJ os PREFEITOS podem ser processados por seus atos pela Lei n. 8.429/92, eis
que no se enquadram entre as autoridades submetidas Lei n. 1.079/50. O precedente do STF
(Rcl n. 2.138) refora a tese sobre o cabimento da ao de improbidade em face de agente
poltico de qualquer esfera dos Poderes da Unio, Estados e Municpios, ressalvando-se apenas
as hipteses em que houver demanda ajuizada contra Ministros de Estado. Assim, os autos
devem retornar ao Tribunal a quo para que seja processada a ao civil de improbidade
administrativa. A jurisprudncia desta Corte Superior assente no sentido de que no h bices
para a aplicao concomitante do Decreto-Lei n.201/67 e Lei n. 8.429/92, pois, "o primeiro
impe a prefeito e vereadores um julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao
julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato" (REsp n.1.106.159).

Cumpre ressaltar que aos prefeitos e vereadores ser aplicada a Lei n. 8.429/92, j que eles
no foram albergados pela Lei n. 1.079/50, por isso, so processados e julgados na justia
comum. Sendo assim, possvel afirmar que um prefeito poder ser julgado por ato de
improbidade pelo juzo singular, com base na Lei n. 8.429/92, e tambm pelo crime de
responsabilidade, julgado pela Cmara dos Vereadores com base no Decreto-Lei n. 201/67.

Indisponibilidade dos bens prova do fumus boni iuris no sano garantia

STJ se a pessoa estiver sendo acusada de ter praticado atos de improbidade administrativa,
poder ser decretada a indisponibilidade de seus bens. Para isso, dever ser provado o fumus
boni iuris, ou seja, que h fortes indcios de que essa pessoa realmente praticou atos de
improbidade. No necessrio, contudo, provar o periculum in mora, ou seja, que a pessoa
est se desfazendo de seu patrimnio para evitar o ressarcimento. O requisito cautelar do
periculum in mora est implcito, j que o bloqueio de bens visa a assegurar o integral
ressarcimento do dano. Em outras palavras, a indisponibilidade de bens medida que, por
fora do art. 37, 4, da CF, decorre AUTOMATICAMENTE do ato de improbidade. Havendo
fortes indcios de que a pessoa praticou o ato mprobo, dever ser decretada cautelarmente a
indisponibilidade, ainda que o agente no esteja praticando qualquer ato para se desfazer de
seu patrimnio.
OBS.: A indisponibilidade de bens no constitui propriamente uma sano, mas medida de
GARANTIA destinada a assegurar o ressarcimento ao errio (DPE/MA CESPE/2011).

STJ pode ser decretada a indisponibilidade sobre bens que o acusado possua ANTES da
suposta prtica do ato de improbidade? SIM. A indisponibilidade pode recair sobre bens
adquiridos tanto antes como depois da prtica do ato de improbidade. A indisponibilidade pode
recair at mesmo sobre os bens adquiridos antes do incio da vigncia da Lei de Improbidade
Administrativa.

a) A ao de improbidade ser proposta pelo MP ou pessoa jurdica interessada;


b) O MP, quando no for parte na ao, obrigatoriamente atuar como fiscal da lei (custus
legis);
c) vedada, nas aes de improbidade, qualquer transao, acordo ou conciliao;
d) A ao de improbidade poder ser proposta independente da aprovao ou rejeio de
contas pblicas, seja pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal de Contas, logo,
aquele que praticou o ato de improbidade poder ser processado mesmo que as contas
tenham sido aprovadas;
e) O STJ j decidiu que a alegao do princpio da insignificncia no afasta a aplicao de
penalidade com base na Lei n. 8.429/92 quele que tenha praticado ato de improbidade;
f) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
estar sujeito s previses da Lei n. 8.429/92, no que couber, at o limite do valor da
herana;
g) A ao de improbidade dever ser proposta dentro dos seguintes prazos prescricionais:
At 5 anos, contados do trmino do mandato, cargo em comisso ou funo comissionada;
No mesmo prazo prescricional previsto em lei especfica para a aplicao da penalidade de
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego pblico
(de acordo com a Lei n. 8.112/90, esse prazo de 5 anos contados do conhecimento do fato).

ATENO: As aes de improbidade que visam


o ressarcimento ao errio so IMPRESCRITVEIS, conforme prev a lei e a CF.
Procedimento na LIA:

Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial

Representao: que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do


representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento.
Rejeio pela autoridade: se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste
artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22
desta lei.
Ao principal: ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico (ao civil pblica
de improbidade) ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de 30
dias da efetivao da medida cautelar. Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-
la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder
ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de 15 dias.
OBS.: STJ a falta de notificao do acusado para apresentar defesa prvia nas aes
submetidas ao rito da Lei de Improbidade Administrativa (art. 17, 7, da Lei n. 8.429/1992)
causa de nulidade RELATIVA (EDcl no REsp n. 1.194.009).
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de 30 dias, em deciso fundamentada, rejeitar a
ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou
da inadequao da via eleita. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao.

Deciso que receber a petio inicial caber agravo de instrumento.