El Estado en Cuestin.
Ideas y Poltica en la
Un libro necesario
Es casi innegable que buena parte de Amrica
Latina vivi en los 2000s un resurgimiento
del debate acadmico y poltico sobre el rol
del Estado en los procesos de desarrollo,
sobre todo en los pases cuyos gobiernos
lograron plasmar polticas de inspiracin ms
progresista. Sin embargo, ese revival del rol
del Estado no siempre vino acompaado de
una adecuada discusin sobre el estado de
situacin del Estado (esto es, de su estruc-
tura burocrtica) para llevar adelante esas
polticas intervencionistas. En buena medida,
analizar las desventuras de las ideas y de las
polticas que forjaron la estructura institucional
actual y generaron el Estado de la argentina
reciente es el objetivo del libro, con una buena
sistematizacin y descripcin de los procesos
de reforma de los ltimos 50 aos, y que los
autores como ellos mismos indican (Pgi-
na/12, 22122015 Suplemento Cash) han
hecho su objeto de estudio personal por aos.
En el repaso de su contenido, el libro tiene
una estructura de cuatro grandes etapas
de descripcin del Estado, ms o menos
Administracin Pblica
Argentina 19582015
de Horacio Cao, Maximiliano Rey
y Arturo Claudio Laguado Duca (2015).
Buenos Aires: Prometeo.
por Jos Ignacio Vigil
Universidad Nacional del Litoral
conocidas, en las que entrecruzan las ideas,
polticas y caractersticas de las reformas ms
generales del Estado Nacional argentino. La
primera etapa, del denominado desarrollismo, 261
describe de manera suficiente para los fines
del libro el intento por resituar la discusin
del desarrollo y del rol del Estado de los
50s/60s, donde aparecen elementos sobre
la consolidacin de la divisin internacional
del trabajo, sobre ciertos conceptos de la
poca sobre el desarrollo y el subdesarrollo
en occidente, sobre la consolidacin de las
organizaciones internacionales de ayuda a
los pases subdesarrollados (o de la manera
en que los desarrollados piensan que deben
ayudar a los subdesarrollados), y donde apa-
rece en la descripcin del caso argentino un
indudable impulso de las ideas germinadas
en los pases centrales de postguerra (EEUU)
y que comparadas con la etapa anterior al
desarrollismo de argentina (la etapa de con-
solidacin del Estado nacional desde 1880)
aparecan como mucho ms regulacionistas y
redistributivas. Un elemento importante es la
DAAPGE 26 / 2016 / pp. 261264
 descripcin acerca del rol que tuvo la CEPAL
en este perodo en la construccin del discurso
y las polticas para la regin latinoamericana y
del debate con el pensamiento de izquierda,
incmoda por su parte con esa idea moder-
nizadora externa que segn sus exponen-
tes no haca ms que replicar esquemas de
dominacin y perpetuar la dependencia (el
gran obstculo del desarrollo latinoamericano).
Hay un buen rescate de literatura vinculada a la
conformacin de la administracin pblica la-
tinoamericana, y de referencias que discuten
tempranamente la necesidad de cualificacin
de las burocracias (ej. Katz, 1968).
Luego el libro avanza hacia la descripcin
de la primera oleada ideolgica y poltica
neoliberal argentina, o del Estado como
problema (segn una vieja expresin de
Peter Evans, 1992) o mercadocntrica (en
trminos de los propios autores), donde se
describe brevemente cmo fue permeando el
pensamiento ms liberal para revertir el legado
262
estadocentrista latinoamericano, incluyendo
un incipiente ingreso de la vertiente ms
gerencial empresarial neoconservadora de lo
que fue forjndose como el paradigma del New
Public Management (NPM). Y si bien como
aclaran los autores el NPM como paradig-
ma de pensamiento sobre la administracin
pblica no estuvo tan presente en las reformas
burocrticas concretas vernculas, s conju-
garon bien sus principios de reforma con el
despliegue de las polticas neoliberales. Por
ejemplo, segn la descripcin de los autores,
ocurri una prdida de planificacin desde que, aprovechamos para mencionarlo, existen
y por el Estado que fueron dando paso a
una incipiente generacin de consultores
(externos) que giraron alrededor del Estado
en la construccin de la prospectiva del de-
sarrollo nacional. Coincide tambin la etapa
con el fuerte rol que como se describe ya
iniciaban los organismos como el BM y el FMI
en el proceso de reformas estructurales en
RESEA BIBLIOGRFICA / por Jos Ignacio Vigil
Argentina: en trminos de asistencia tcnica,
propaganda sobre los beneficios del ajuste,
presiones constantes para adopcin de las
recomendaciones, generacin de redes de
influencia desde el mundo acadmico y las
consultoras para difundir las perspectivas de
ajuste, y sobre todo en la concesin de crdi-
tos para el ajuste. Incluso hay un interesante
recorrido de los trabajos de estos organismos
de financiamiento con mayor influencia para
Amrica Latina durante los 80s (ver Pgs.
91ss) y se hace un breve repaso de los puntos
del primer ajuste: desestructuracin del ISIS,
apertura externa, privatizacin, ajuste, endeu-
damiento (para cubrir dficit fiscal), sumado a
un fuerte terrorismo estatal. La seccin finaliza
con las descripciones de los gobiernos de
Alfonsn y el primer Menem.
La segunda mitad de los 90s tuvo un giro
ideolgico sociocntrico que dara pie a los
autores a describir una tercera etapa de ideas
y polticas en la administracin pblica Argen-
tina, hasta el 2001, marcada por las ideas de
un sumiso intento de retorno hacia el Estado
en una vertiente institucionalista soft, con
influencias de la tercera va europea, en
donde emergieron conceptos e ideas sobre
gobernanza, capacidades estatales, redes,
participacin ciudadana, etc. y que los autores
entrelazan con los intentos del Banco Mundial
por reposicionar el papel del Estado en sus
financiados (ej. BancoMundial, 1997), indi-
cando los autores que hubo un giro positivo
hacia el rol del Estado por parte del BM aun-
otras lecturas divergentes y ms crticas sobre
este documento del BM (ver Fernndez, Vigil,
& Gemes, 2006). Poco espacio queda
en esta seccin para la descripcin y anlisis
de las reformas en la administracin pblica
vinculadas a estas ideas.
En verdad, si se coincide como indican
los autores que este giro ideolgico socio-
cntrico implicaba una nueva generacin
de reformas sobre el Estado, sta poco se
aplic en Argentina, por lo que en la seccin
se discuten ideas, se describen las polticas y
se mencionan los breves amagues que solo en
ocasiones se convirtieron en pasos concretos
hacia la reforma del Estado inspirada en ideas
como la postburocratizacin, postajuste
estructural, la modernizacin, y sobre todo,
hacia dos ideas que se repitieron hasta el
cansancio en la literatura de la administracin
pblica: la eficiencia y la eficacia. Se destaca
el plan de Modernizacin del Estado de 2001
que cre una secretaria con ese nombre,
que focalizara en la gestin por resultados,
la participacin ciudadana, la evaluacin
de desempeo, la profesionalizacin de la
administracin, el egovernment, etc., pa-
labras nuevas que, sin embargo, insistimos,
con poco espacio en la reforma concreta
y sistemtica, salvo situaciones aisladas.
Lamentablemente en la bibliografa del libro
faltan muchas de las citas usadas en esta
tercera parte que serviran al lector.
Finalmente, los autores describen el giro
Estadocntrico de los 2000s que coin- etc. aunque son menos aspectos vinculados
cide con un ideario estatista que campe
buena parte de Amrica latina de la poca
en la proyeccin de un nuevo desarrollismo
latinoamericano. Se describen algunas de las
supuestas ideas que atravesaron el debate,
muchas de las cuales reeditaban el debate de
aos anteriores sobre la idea de la autonoma
estatal. En particular para el caso argentino se
describe cmo desde 2003 el gobierno intent
la construccin de una base hegemnica po-
pular con eje en el Estado (centro de poder)
como articulador de demandas, protector de la
economa reindustrializada, disciplinador de las
elites dominantes, y amortiguador de las agre-
siones de la globalizacin. Sumado esto a los
elementos componentes (ideolgicos, cultu-
rales, etc.) del aspecto nacionalpopular del
proyecto que caracteriz este perodo. Como
opinin, muy humildemente, y como ocurre en
otros captulos, a veces no queda claro en el
libro cmo ciertas ideas fueron permeando las
polticas y de all se disparan las reformas esta-
tales. Por ejemplo, en esta etapa se mencionan
aspectos vinculados a las ideas de Laclau, que
bien podramos decir inspir la oleada popu-
lista, pero no queda claro cmo llega Laclau a
impregnar las polticas argentinas. Hay luego
un buen repertorio descriptivo de las polticas
principales del perodo. En lo que refiere a los
aspectos de la reforma del Estado, poco se
describe porque poco se ha logrado concretar,
salvo algunos aspectos vinculados a completar
avances en la gestin por resultados y a algn
que otro fortalecimiento del ingreso merito-
crtico y la carrera administrativa en algunas
dependencias estatales. S resulta novedosa
la descripcin de aspectos que atravesaron o
caracterizaron la poltica y los programas de la
263
poca: ej. la idea del homo militantes o las
descripciones del giro ms pragmtico de la
gestin pblica o contingencia, integralidad,
con la estructura de la administracin pblica.
Quiz un elemento que falta es la discusin
ms a fondo de la coordinacin gubernamen-
tal interescalar o vertical, en el marco de la
recentralizacin de programas que hubo en
esta ltima etapa de debate de ideas y polticas
en la administracin pblica. Quiz, tema de
prximas publicaciones.
Con todo, es sin dudas un libro imprescin-
dible, muy til para cualquier alumno, docente
y/o investigador sobre la reforma del estado,
las polticas pblicas y la gestin estatal, y
que debera estar en todas las bibliotecas de
Administracin Pblica de la Argentina. Como
dira quizs Lima Quintana, hay libros que son
as, tan necesarios
DAAPGE 26 / 2016 / pp. 261264
 Bibliografa
BancoMundial. (1997). El Estado en un mundo de transformacin, Informe sobre el de-
sarrollo mundial. Washington: World Bank.

Evans, P. (1992). State as Problem and Solution: Predation, Embedded Autonomy, and
Structural Change in S. Haggard & R. R. Kaufman (eds), The Politics Of Economic Adjust-
ment. Princeton: Princeton University Press.

Fernndez, V.R., Vigil, J.I., & Gemes, C. (2006). Quo vadis Banco Mundial? El Estado
y el desarrollo en la agenda y discursos del organismo desde la mirada latinoamericana,
Desenvolvimento em Questo, 4(8), 3573.

Katz, S.M. (1968). Gua para modernizar la administracin para el desarrollo nacional.
Washington, D. C.: Unin Panamericana. Organizacin de los Estados Americanos.

Pgina/12. (22122015). Diferentes hegemonas, Suplemento Cash. Buenos Aires.

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Para citar este artculo:

Vigil, J.I. (2016). Resea bibliogrfica: El Estado en Cuestin. Ideas y Poltica en la Administracin Pblica
Argentina 19582015, de Horacio Cao, Maximiliano Rey y Arturo Claudio Laguado Duca, DAAPGE, ao
16, N 26 (enejun), 2016, pp. 261264. Santa Fe, Argentina: UNL.

RESEA BIBLIOGRFICA / por Jos Ignacio Vigil